Rio de Janeiro, v.3, n.3, p.

230-241, setembro a dezembro de 2011

ESTRUTURAO DO PROBLEMA DE AVALIAO DA QUALIDADE DOS TERMINAIS DE CONTINERES POR MEIO DE MAPAS COGNITIVOS

Armando Gonalves Madeira Junior

Instituto Tecnolgico de Aeronutica - ITA
madeira.ita@gmail.com

Tiago Jos Menezes Gonalves

Instituto Tecnolgico de Aeronutica - ITA
tiagojmg@ita.br

Mischel Carmen Neyra Belderrain

Instituto Tecnolgico de Aeronutica - ITA
carmen@ita.br

Resumo
Este trabalho prope estruturar um sistema de avaliao de desempenho dos terminais porturios de contineres quanto qualidade sob a perspectiva do usurio de forma a assessorar as autoridades pblicas e porturias nas aes para aperfeioamento da infraestrutura proporcionando uma maior eficincia na aplicao dos recursos. Para atingir o objetivo deste problema interdisciplinar complexo, foi aplicada a tcnica de mapas cognitivos para obteno da rvore hierrquica de valores segundo o ponto de vista do decisor, que necessria para a utilizao de algum mtodo multicritrio baseado em critrio nico de sntese.

Palavras-Chave: Terminais de Contineres, Qualidade, Estruturao de Problemas, Mapas Cognitivos Abstract

This paper proposes to structure a system of performance evaluation of port terminals for containers on the quality of the users perspective in order to advise public authorities and port in the actions for improving the infrastructure by providing a more efficient use of resources. The technique of cognitive maps was applied to achieve this goal of this complex interdisciplinary problem and to obtain a hierarchical tree of view in accordance the decision maker's point of view, it is necessary to use a multicriteria method based on synthesis criterion.

Keyword: Container Terminals, Quality, Structuring Problems, Cognitive Maps

Verso inicial submetida em 03/03/2011. Verso final recebida em 18/05/2011.

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1. Introduo Os portos so elementos de vital importncia para o fluxo de comrcio exterior e interno. Suas infraestruturas so portais de entrada e sada de mercadorias para o modal martimo, que via de regra apresenta menor custo operacional, atributo essencial para a logstica das empresas em um mercado cada vez mais globalizado. O transporte de cargas por meio de contineres reduz o custo de frete significativamente, alm de incrementar a rapidez no processamento da carga pelo operador porturio e reduz a quantidade de perdas. Segundo Hijjar e Alexim (2006), o aumento da utilizao de contineres tem sido um dos principais fatores de estmulo ao transporte intermodal de cargas em todo o mundo. Atravs de sua utilizao, a carga sai de sua origem e segue at seu destino final, podendo utilizar diferentes modais de transporte sem precisar ser manuseada ou fracionada. O uso do continer aumenta a eficincia no transbordo de carga, reduzindo o tempo gasto para a troca de modais de transporte. A estruturao de um sistema de qualidade porturia um problema interdisciplinar e pode ser classificado segundo Mingers e Rosenhead (2004) como problema no estruturado pela existncia de pelo menos um dos fatores: mltiplos atores, mltiplas perspectivas, conflitos de interesses, importncias intangveis e incertezas. Para abordar este tipo de problema mais adequado adotar um mtodo que considere uma viso soft da pesquisa operacional (PO), onde a idia do problema deslocada para a percepo do observador (natureza subjetivista) segundo o paradigma do construtivismo (ENSSLIN et al, 2005). Strategic Options Development and Analysis (SODA) e Jointly Understanding Reflecting and Negotiating Strategy (JOURNEY Making) so abordagens desenvolvidas para auxiliar analistas ou facilitadores a ajudar seus clientes envolvidos com problemas no estruturados segundo a viso soft da PO. Dentro destas abordagens, os mapas cognitivos so a principal ferramenta para a estruturao dos problemas em questo (ROSENHEAD E MINGERS, 2001). O trabalho tem o objetivo de contribuir para a estruturao de um problema complexo interdisciplinar de vital importncia para o Brasil, visto que cerca de 98% do comrcio exterior circula por meios dos portos, sendo primordial que os servios porturios sejam prestados com qualidade para seus usurios, focalizando a passagem do mapa cognitivo para a rvore hierrquica. Desta forma ser obtido o mapa cognitivo que representa o sistema de valores do especialista e a converso deste em rvore hierrquica de valores com sua famlia de Pontos de Vista Fundamentais (critrios). A estruturao tem por objetivo a descrio completa do problema tratado neste artigo, sendo classificada como uma problemtica de descrio (P.), ou seja, definir os aspectos essenciais segundo o Decisor a serem levados em considerao no processo futuro de tomada de deciso (ENSSLIN et al, 2001). A tcnica dos Mapas Cognitivos foi aplicada para possibilitar a estruturao do modelo multicritrio, bem como proporcionar ao decisor um melhor entendimento do problema em questo. Para tal, foi adotado o estudo de campo como metodologia da pesquisa cientfica, utilizando como instrumentos a pesquisa documental para a montagem do mapa cognitivo hipottico e a entrevista para a construo do mapa cognitivo individual do decisor. O artigo est estruturado da seguinte forma: esta seo de natureza introdutria, a seo 2 aborda a tcnica do mapa cognitivo com uma breve reviso sobre o tema, sua construo e anlise visando criao da rvore hierrquica; a seo 3 apresenta o sistema porturio brasileiro de forma a contextualizar o problema a ser tratado, a seo 4 dispe sobre os resultados obtidos aps a aplicao da tcnica estudada na seo anterior no ambiente porturio; e a ltima seo apresenta reflexes finais e faz recomendaes para pesquisas futuras.

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2. Metodologia 2.1. Mapas Cognitivos Para Ensslin et al (2001), um problema representa uma situao onde o decisor deseja que alguma coisa seja diferente de como ela e no est seguro de como obt-la. O mapa cognitivo uma tcnica para que o decisor ou grupo de decisores consiga representar seu prprio problema, possibilitando um melhor entendimento do contexto decisrio. O mapa cognitivo se trata de uma representao grfica de um conjunto de representaes discursivas feitas por alguma pessoa (decisor) referente a um objeto em um contexto de uma interao particular. Ele pode ser definido como uma representao cognitiva qudrupla, defasado no tempo Ensslin et al (2001), conforme dispe a Figura 1.

Facilitador Representaes Mentais ( t3 )

Decisor Representaes Discursiv as ( t2 )

L1

Representaes Grfic as ( t4 )
L2

Representaes Mentais ( t1 )

Mapa

Contexto decisrio (eventos)

Cognitivo
Figura 1: Modelo de construo do Mapa Cognitivo (ENSSLIN et al.,2001).

qudrupla e defasada no tempo porque no momento t 1 h representaes mentais por parte do decisor que se projetam no instante t 2 em representaes discursivas (oral ou escrito), que sero passadas ao facilitador por meio do discurso. O facilitador interpreta este discurso em t3 gerando suas representaes mentais, para que em t4 as transforme em representao grfica por meio do mapa cognitivo. Existe uma realimentao entre decisor e facilitador pela seta L2, o que reduz o hiato entre a representao mental do decisor e a construo do mapa cognitivo. Est presente o paradigma do construtivismo e aprendizagem pelas setas L1 e L2 onde o decisor desenvolve o problema tanto com o mapa cognitivo quanto este descreve o problema ao facilitador pelo discurso. O mais usual construir o mapa cognitivo por intermdio de entrevistas com o decisor, porm possvel a sua construo por meio de documentos (EDEN E ACKERMANN, 2004). Nakagawa et al (2010) denomina esta forma de construo como mapa cognitivo hipottico. Existem diversos tipos de mapas cognitivos, porm ser objeto de estudo deste artigo somente os mapas causais ou de influncia por serem mais adequados ao auxlio estruturao de modelos multicritrio, segundo Ensslin et al (2001). 2.2. Construo dos Mapas Cognitivos Para iniciar a construo do mapa cognitivo de vital importncia identificar o contexto decisrio, onde so definidos os atores ( stakeholders) envolvidos no processo

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decisrio, quais so os decisores que sero entrevistados e qual a problemtica de referncia em questo. Em seguida o analista constri os mapas cognitivos individuais (primeiramente o mapa hipottico baseado na literatura e, posteriormente, por intermdio de entrevistas com os decisores). Para tanto so necessrias as seguintes etapas: definio de um rtulo para o problema; definio dos elementos primrios de avaliao (EPA); construo de conceitos (e seu plo oposto, para mapas bipolares) a partir dos EPA; construo da hierarquia de conceitos (fins, meios e atributos); e estabelecimento das ligaes de influncia (positivas e negativas) (NAKAGAWA et al, 2010 e ENSSLIN et al, 2001). O mapa cognitivo agregado formado pela unio de todos os mapas cognitivos individuais. E quando este mostrado aos decisores para validao, pode ocasionar novas inseres de conceitos e novas relaes de influncia, gerando um mapa denominado mapa cognitivo congregado. 2.3. Anlise dos Mapas Cognitivos A anlise do mapa cognitivo realizada pelo facilitador visa, por intermdio deste, estruturar o modelo multicritrio que o fundamento para criar um sistema de avaliao de desempenho dos portos quanto qualidade. Consiste em definir quais so os aspectos, dentro do contexto decisrio, que o decisor considera essenciais e desejveis de serem levados em conta no processo de avaliao. Para tanto existem dois tipos de anlise: a tradicional que considera fundamentalmente a forma do mapa; e a avanada que leva em conta no s a forma como tambm o contedo dos conceitos (ENSSLIN et al, 2001). A anlise tradicional verifica inicialmente a estrutura hierrquica do mapa cognitivo (meios e fins), identificando conceitos cabeas (os quais somente chegam s flechas) que revelam objetivos; e conceitos rabos (de onde saem s flechas) que representam aes ou alternativas atravs dos quais so atingidos os objetivos dos decisores. Encerra este tipo de anlise com o agrupamento do mapa em clusters. O cluster definido como um conjunto de ns que so relacionados por ligaes intra-componentes fortes que se relaciona com outros grupos do mapa cognitivo por ligaes mais fracas (ligaes intercomponentes). A deteco dos clusters permite que o facilitador analise cada um deles de forma independente, reduzindo a complexidade do mapa cognitivo. Encerrado o agrupamento da anlise tradicional, parte-se para a anlise avanada que consiste basicamente de identificao das linhas de argumentao, observando a forma do mapa; e, posteriormente, com a anlise de contedo destas linhas que so agrupadas em ramos. A linha de argumentao se constitui por uma cadeia de conceitos que so influenciados e hierarquicamente superiores a um conceito rabo. Esta linha inicia em um conceito rabo e encerra em um conceito cabea. As linhas de argumentao so chamadas de internas quando comea num conceito rabo e termina no conceito cabea dentro do mesmo cluster. Analisando o contedo das linhas de argumentao, as linhas que demonstrem preocupaes similares sobre o conceito decisrio so agrupadas em ramos. Depois de identificados todos os ramos no mapa cognitivo, possvel criar a rvore hierrquica. Por fim, realiza-se a identificao dos pontos de vista (critrios) que faro parte do modelo multicritrio com a pesquisa em cada ramo do mapa. 2.4. Converso do Mapa Cognitivo em Estrutura Arborescente Keeney (1992) considera que o enquadramento do processo decisrio (Figura 2) formado pelo conjunto de aes potenciais (L 3) associados aos Pontos de Vista Fundamentais PVF (L2) que esto em consonncia com os objetivos estratgicos (L1).

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Figura 2: Enquadramento do Processo Decisrio. (ENSSLIN et al.,2001).

Dentro dos ramos, entre os sentidos fins-meios, o facilitador tenta localizar o conceito que atenda simultaneamente as propriedades da essenciabilidade (o PVF deve representar um aspecto que seja de consequencia fundamentalmente importantes segundo os objetivos estratgicos dos decisores) e da controlabilidade (o PVF representa um aspecto que seja influenciado apenas pelas aes potencias em questo). Os conceitos que atendam a essas propriedades so considerados candidatos a PVF. A construo de um modelo multicritrio baseado na abordagem de critrio nico de sntese somente possvel quando os candidados a PVF atendem as propriedades a seguir, tornando-se uma famlia de PVF. Estas propriedades so (KEENEY, 1992): completo (o conjunto de PVF inclui todos os aspectos considerados como fundamentais pelos decisores), mensurvel (especifica a performance das aes potenciais com baixa ambiguidade), operacional ( possvel coletar as informaes de performance das aes potencias), isolvel (h independncia entre os demais PVF), no redundante (um aspecto no deve ser levado em considerao por mais de um PVF), conciso (o conjunto de PVF devem representar o mnimo necessrio para bem avaliar o problema), e compreensvel (PVF deve ter um significado claro para os avaliadores). 3. Sistema Porturio Brasileiro O sistema porturio brasileiro sofreu o processo de desestatizao de forma a modernizar a infraestrutura tendo em vista a melhor atender a cadeia logstica globalizada dos dias atuais que visa incrementar a competitvidade. A Lei Federal 8.630/1993 foi o primeiro marco deste processo, pois criou duas modalidades de explorao das atividades porturias: uso pblico (explorao direta do ente pblico ou sob regime de concesso do porto organizado) e uso privado (explorao do ente pblico ou privado, o mais usual, dos terminais de uso privativo TUP). Este sistema composto por 37 portos pblicos, entre martimos e fluviais e 42 terminais de uso privativo e trs complexos porturios que operam sob concesso iniciativa privada. Dos pblicos, 18 so delegados, concedidos ou tem sua operao autorizada administrao por parte dos governos estaduais e municipais, o restante so administrados pelas sete Companhias Docas que so sociedades de economia mista cujo Governo Federal o acionista majoritrio. Os portos organizados federais esto diretamente vinculadas Secretaria

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Especial de Portos, todo sistema fiscalizado e regulado pela Agncia de Transportes Aquavirios (ANTAQ) (SEP-PR, 2010). Os principais atores no sistema so: privados: o o o o o o o o o o mistos: o Conselho de Autoridade Porturia administrador do porto (exemplo: Companhias Docas); Operador Porturio (operaes de embarque, desembarque ou transporte em cais); Praticagem; Armador (explorador do navio); Proprietrio ou consignatrio da carga; rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO);

pblicos: Administrao Aduaneira (Ministrio da Fazenda); Autoridade Maritima (Marinha do Brasil); ANTAQ (fiscalizao e regulao dos portos) SEP-PR (superviso dos portos organizados federais)

Diante da multiplicidade de stakeholders, considerando que um dos princpios basilares do certificado de qualidade ISO 9000 pautado na perspectiva do cliente (Stevenson, 2007), o problema ser estruturado de acordo com o sistema de valores do armador por se tratar de um dos principais utilizadores dos servios porturios. 4. Resultados Obtidos O primeiro passo para a construo do mapa cognitivo foi a definio do rtulo do problema para delimitar o contexto decisrio. Para este estudo de caso foi definido como: qualidade nos servios porturios de um terminal de contineres que promova a satisfao do cliente. Desta forma as aes potencias so representados pelos portos organizados e terminais de usos privativo brasileiros que movimentam contineres. O facilitador construiu o mapa cognitivo hipottico (Figura 3), por intermdio do programa CmapTools 5.03, considerando como EPA as informaes constantes do relatrio da ANTAQ (ANTAQ, 2008) que apresenta o grau de satisfao do cliente na escolha do terminal e seus principais problemas.

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Figura 3: Mapa Cognitivo Hipottico.

Como os plos opostos psicolgicos e lgicos de todos os conceitos eram semelhantes, foi utilizado o mapa cognitivo monopolar, modelo proposto de uma forma genrica por Bana e Costa cujos conceitos representam os pontos de vista do decisor (MONTIBELLER NETO, 1996). Todas as ligaes de influncia entre os conceitos tm o sinal positivo, pois o facilitador converteu os conceitos indesejados pelo seu oposto lgico para evitar o fenmeno da indeterminao do efeito global. Este fenmeno ocorre quando o caminho entre um conceitoatributo e conceito-fim possui ligaes positivas e negativas (MONTIBELLER NETO E BELTON, 2006). O conceito 9 um exemplo de esta converso, no relatrio constava: elevado preo da mo-de-obra avulsa que foi modificado para dar um efeito positivo. O analista realizou uma entrevista no estruturada de 65 minutos com um especialista que possui mais de 20 anos de experincia como gerente de operaes de uma companhia de navegao. A personalidade do stakeholder facilitou tanto na identificao dos EPA como a relao hierrquica entre eles, pois o contedo da conversa informal e livre j constava todos esses elementos, sem a necessidade de interveno do facilitad or com as perguntas Como (direo dos meios) e Por que (direo dos fins). A Figura 4 apresenta o mapa cognitivo individual deste especialista.

Figura 4: Mapa Cognitivo Individual.

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A grande vantagem do facilitador em criar o mapa cognitivo hipottico deste aprender sobre o problema e o contexto decisrio (paradigma do construtivismo) antes de realizar a entrevista. Desta forma possibilitar uma melhor interao do decisor-facilitador, reduzindo o tempo da entrevista com melhor aproveitamento, pois o analista restringir a construo do mapa apenas aos aspectos relevantes ao rtulo do problema, alm de buscar a opinio do decisor sobre conceitos constantes do mapa hipottico no lembrados por este de forma espontnea. No caso estudado, o facilitador pediu para o especialista abordar sobre a questo do demurrage (ou sobrestadia a multa paga pelo contratante, quando o navio contratado demora nos portos, mais do que o prazo acordado). Para o decisor, este conceito (nmero 6 do mapa hipottico) no importante, sendo descartado inclusive do mapa cognitivo agregado. O conceito 14 do mapa hipottico foi benfico para a construo do mapa cognitivo individual, pois despertou sua criatividade para descobrir os conceitos 17, 16 e 18. Para construir o mapa cognitivo agregado (Figura 5 e Anexo A), foi utilizado o mapa cognitivo individual como referncia (conceitos numricos), unificando os conceitos similares do mapa hipottico e acrescentando os conceitos diferentes que no foram eliminados previamente pelo decisor na induo do facilitador (apresentados na Figura 5 com a cor da fonte em marrom e identificados com letras).

Figura 5: Mapa Cognitivo Agregado e Congregado.

O mapa cognitivo agregado foi apresentado para o especialista confirmar e validar, e este no acrescentou nenhum conceito para a formao do mapa cognitivo agregado. Isso se deve ao fato da atuao do facilitador durante a entrevista graas a construo prvia do mapa cognitivo hipottico. Procedendo desta forma, houve a montagem do mapa cognitivo congregado de forma mais clere. A Tabela 1 apresenta a anlise avanada do mapa cognitivo congregado com seus clusters, ramos e as respectivas linhas de argumentaes.

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Tabela 1: Ramos e Linhas de Argumentao do Mapa Cognitivo Congregado.

Clusters Gesto (amarelo)

Ramos B1 B2 B3

Custo (verde)

B4

B5 B6 B7 B8 Rapidez (azul) B9 B10

B11

Linhas de Argumentao A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14 A15 A16 A17 A18 A19 A20 A21 A22 A23 A24 A25 A26 A27 A28

Seqncia de Conceitos 02730 02729 02728 01ab 01ac 01ef 01eg 0125 012428 0123 0167 016828 01689 01101114 0110111213 01d15n 01d15m 01d15l 01d15239 01d152421 01d152426 01d152425 01d15o16hik 01d15o16hjk 01d15o161822 01d15o161821 01d15o161820 01d15o161819

A partir dos ramos do mapa cognitivo congregado, realizado o seu enquadramento de forma a determinar os candidatos a Ponto de Vista Fundamentais (PVF ou critrios da rvore hierrquica de valores), testando-os preliminarmente quanto s propriedades da essenciabilidade e controlabilidade, alm de descobrir os objetivos estratgicos do decisor e as aes potenciais disponveis no contexto decisrio. Posteriormente verificado se os candidatos a PVF atendem as seguintes propriedades: completo, mensurvel, operacional, isolvel, no redundante, conciso e compreensvel. A Figura 6 apresenta a rvore hierrquica de valores, onde os itens em vermelho correspondem aos PVF. Para atender as caractersticas dos PVF, os ramos B4 e B5 formaram o PVF perdas e furtos; e B7, B8, B9 e B10 formaram o PVF facilidades porturias.

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Figura 6: rvore Hierrquica de Valores. Definida a rvore hierrquica com seus PVF, possvel a construo de um modelo multicritrio para a avaliao dos terminais de contineres quanto qualidade sob a perspectiva do cliente. A estruturao do sistema de avaliao criado est coerente com a literatura, como pode ser observado em Ha (2003) e Celik et al (2009). 5. Consideraes Finais O mapeamento cognitivo uma tcnica de estruturao de problema que permite ao facilitador a estrurao de problemas complexos baseado no pradigma do construtivismo e aprendizagem. A sua anlise permite a obteno de uma rvore hierrquica condizente com o sistema de valores do decisor de forma que seja possvel a adoo de algum mtodo multicritrio baseado em critrio nico de sintese para avaliar o desempenho das alternativas (portos que movimentam contnieres para este caso). A construo pelo facilitador do mapa cognitivo hipottico baseado na literatura permite uma maior interao entre este e o decisor, gerando um melhor entendimento do problema e reduzindo o tempo para a confeco do mapa cognitivo congregado. Para trabalhos futuros, os autores sugerem a continuidade deste trabalho com a elaborao dos descritores para operacionalizar os PVF obtidos e aplicao de um mtodo multicritrio para determinar uma avaliao do desempenho da qualidade de operao dos terminais de contneres sob a tica do cliente.

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ANEXO A Mapa Cognitivo Agregado / Congregado

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