1 Benedetti, A., G. Pelicano, A. Combetto y L. Reboratti (2001) ONGs e introduccin de nuevas tecnologas en comunidades rurales.

El caso de la Red Puna Realidad Econmica 180, Editada por el Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico, pp. 112-128, Buenos Aires

ONGs e introduccin de nuevas tecnologas en comunidades rural. El caso de la Red Puna A. Benedetti, G. Pelicano, A. Combetto y L. Reboratti RED PUNA
Resumen La presencia de las llamadas ONGs en el agro extrapampeano no es nueva. Lo que s es nuevo, es la creciente importancia que este tipo de organizaciones ha cobrado en la ltima dcada, al punto de constituirse en un actor central en los procesos de introduccin de nuevas tecnologas en comunidades campesinas. En el caso de la Puna jujea han aparecido en la ltima dcada y media varias decenas de ONGs con distintos perfiles, objetivos y nmero y origen de los integrantes. Entre estas se destacan dos tipos: las organizaciones de promocin y desarrollo, y las organizaciones de base, especialmente aquellas que reivindican una raz indgena (colla). Estas organizaciones propician nuevas formas de accin colectiva, procurando satisfacer necesidades elementales que el Estado ya no garantiza. En el caso propuesto, esta forma colectiva de accion se ha traducido en la puesta en marcha de una supra ONG, que tiene como princiapl objetivo maximizar los recursos con los que se dispone, permitiendo la circulacin de informacin referida a proyectos. Esta organizacin es la Red Puna que nuclea, en la actualidad, a ms de diez ONGs (tres de promocin y desarrollo y el resto de base). En este trabajo se expondrn algunas observaciones sobre el proceso reseado, prestando particular atencin a las acciones encaradas por la Red Puna en materia de introduccin de tecnologas para la produccin. Estas nuevas tecnologas constituyen medios potenciales para dinamizar la economa campesina de la Puna jujea, en permanente situacin de crisis.

ONGs e introduccin de nuevas tecnologas en comunidades rural. El caso de la Red Puna1

A. Benedetti, G. Pelicano, A. Combetto y L. Reboratti2 RED PUNA3

Introduccin La presencia de las llamadas ONGs en el agro extrapampeano no es nueva. Lo nuevo es la creciente importancia que este tipo de organizaciones ha cobrado en la ltima dcada, al punto de constituirse en un actor central en la definicin e implementacin de polticas sociales, entre ellas las que se proponen introducir nuevas tecnologas en comunidades campesinas. A este tipo de organizaciones se las suele definir como ONGs de desarrollo. En el caso de la Puna jujea han aparecido en la ltima dcada y media varias decenas de ONGs con distintos perfiles, objetivos y nmero y origen de los integrantes. Estas organizaciones propician nuevas formas de accin colectiva, procurando satisfacer necesidades elementales que el Estado ya no garantiza. En el caso mencionado, esta forma de accin colectiva ha avanzado hacia la puesta en marcha de una supra ONG, que tiene como principal objetivo maximizar los recursos con los que se dispone, permitiendo la circulacin de informacin referida a proyectos. Esta organizacin es la Red Puna que nuclea, en la actualidad, a ms de diez ONGs. En este trabajo se expondrn algunas observaciones sobre el proceso reseado, prestando particular atencin a las acciones encaradas por la Red Puna en materia de introduccin de tecnologas para la produccin agropastoril y artesanal.

1 Versin modificada de una ponencia presentada a las Primeras Jornadas Interdisciplinarias de Estudios Agrarios y Agroindustriales. Facultad de Ciencias Econmicas - Universidad de Buenos Aires 4 y 5 de noviembre de 1999. 2 Integrantes del Grupo de Geografa de la Energa, proyecto UBACYT Evaluacin de estrategias de introduccin de tecnologas energticas no convencionales en reas rurales homogneas de carencia energtica en la regin NOA, bajo la direccin de la Profesora Argelia Combetto. Instituto de Geografa. Facultad de Filosofas y Letras. Universidad de Buenos Aires. E-mail: gge@filo.uba.ar 3 San Luis 95 - 4630 - Humahuaca Jujuy- escaramu@imagine.com.ar

3 Las actuales polticas de energizacin en el mbito rural: polticas directas y polticas indirectas El Grupo de Geografa de la Energa ha encarado en la actual programacin cientfica UBACyT el proyecto Evaluacin de estrategias de introduccin de tecnologas energticas no convencionales en reas rurales homogneas de carencia energtica en la regin NOA. Uno de los objetivos propuestos para ese proyecto fue la identificacin de los actores sociales involucrados en el proceso de incorporacin de nuevas tecnologas energticas en las reas rurales homognea de carencia energtica del noroeste argentino. Conjuntamente, reconstruir el inventario de tecnologas alternativas introducidas en esas reas, con la finalidad de evaluar los impactos sociales y ambientales generados en ese proceso. A tal efecto, se ha seleccionado la Puna jujea para evaluar la situacin actual. En este mbito geogrfico sobresalen por lo menos cuatro rasgos: histricamente ha sido excluido de la expansin de algunos servicios pblicos bsicos como el de la electricidad; la economa que se desarrolla es bsicamente campesina, con actividades productivas de carcter extensivo y de baja rentabilidad y baja tecnificacin; la aridez es el rasgo ambiental caracterstico, razn por la cual la provisin de agua para consumo humano y del ganado se vuelve una cuestin crucial; predomina an el consumo de lea como principal fuente energtica para generar calor. En ese contexto la sequa suele constituirse en uno de los principales factores de riesgo. En lo que respecta a la expansin del servicio elctrico, cabe destacar que esta sigui la lgica de la demanda solvente: el mercado energtico de los sistemas comerciales dominantes capaces de proporcionar niveles eficientes de energizacin, es regido por criterios de costo-beneficio que excluyen a estas reas de baja densidad de demanda (Pelicano, 1995, 2). A partir de la dcada del 40 el Estado nacional fue el principal agente encargado de desarrollar la red tcnica del servicio elctrico, conformando pequeos sistemas regionales que conectaban los distintos centros urbanos y las reas rurales ms dinmicas. Por fuera del sistema energtico nacional fueron surgiendo, progresivamente, importantes mbitos geogrficos de exclusin: reas rurales extrapampeanas que incluyen poblaciones campesinas y aborgenes que nunca fueron beneficiadas por la ejecucin de polticas

4 sistemticas que permitieran la generalizacin de tecnologas energticas alternativas a los sistemas elctricos, regionales primero y nacional ms tarde. La energizacin elctrica fue (y en gran medida an lo es) un fenmeno urbano y de las reas rurales integradas al mercado de produccin capitalista. La no provisin de electricidad a esas comunidades no radica simplemente en un problema tcnico-econmico, sino en un problema poltico y econmico, que surge de la decisin de privilegiar el desarrollo de determinados agentes productivos localizados en las reas desarrolladas en desmedro de aquellos localizados en las reas atrasadas del pas (Benedetti, 1998). Desde la dcada pasada se vienen implementando en Argentina una serie de polticas que estn generando algunos cambios en el mapa energtico de estas regiones, cuya filosofa est ligada al proceso de Reforma del Estado. En trminos generales se pueden diferenciar, en el proceso de energizacin, dos conjuntos de polticas: Polticas de expansin de servicios bsicos de energa, agua y comunicacin, vinculados al proceso de privatizacin. En este caso se introducen en las comunidades rurales, paneles fotovoltaicos que accionan bombas de agua o que alimentan centrales telefnicas, paneles fotovoltaicos, aerogeneradores y pequeas centrales hidrulicas o sistemas hbridos (segn los casos) para generacin de electricidad para usos bsicos. Polticas sociales orientadas al sector productivo, que no contemplan explcitamente las tecnologas energticas, que se desarrollaban en el mbito de las secretaras de desarrollo4 provinciales y nacional pero que, indirectamente, se constituyen en un vector para la introduccin de nuevas tecnologas energticas. En el primer conjunto de polticas la red de actores est conformada por las agencias estatales residuales tras el proceso de privatizacin, las empresas concesionarias que asumen la funcin de implementar las polticas de energizacin y las comunidades que se
4 Durante el gobierno de Carlos Menem, la implementacin de buena parte de los Programas Sociales estaba a cargo de la Secretara de Desarrollo Social (secretara de presidencia), muchas veces en coordinacin con otras dependencias. Por ejemplo, en el Programa Huertas (PROHUERTA), la Secretara de Desarrollo Social era co-responsable en su implementacin, junto a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. Otras polticas de gran repercusin en la Puna jujea, eran diseadas e implementadas por otros organismos, como por ejemplo el Programa Social Agropecuario (PSA), a cargo de la Secretara de Agricultura (que en este caso cuenta con Unidades Tcnicas de Coordinacin Provincial). Con la asuncin del Gobierno de Fernando de la Rua, polticas sociales son implementadas desde el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, dentro de la cual se encuentra la Secretara de Desarrollo Social.

5 transforman en clientes de un servicio. Este servicio est orientado al consumo domiciliario bsico, sin procurar introducir mejoras en la esfera de la produccin. Este conjunto de polticas pueden considerarse como directas, y se destaca en primer lugar la del Programa de Abastecimiento Elctrico a la Poblacin Rural Dispersa de Argentina (PAEPRA), el cual se inici en 1995 en el mbito de la Secretara de Energa de la Nacin. Para el concesionamiento, el PAEPRA propuso a los organismos provinciales una estrategia por la cual se organicen los mercados elctricos provinciales en dos reas de concesin: una corresponde a las reas que tradicionalmente han contado con suministro elctrico por redes interconectadas al sistema nacional y/o provincial de distribucin... que han dado en llamar rea de Concesin del Mercado Concentrado, y otra correspondiente al resto del territorio provincial, el que no contaba histricamente con abastecimiento elctrico, al que se ha dado en llamar rea de Concesin del Mercado Elctrico Disperso (Fabris et. al., 1995). El objetivo central del PAEPRA es dar abastecimiento elctrico a la poblacin rural... contribuyendo de esta manera a mitigar la migracin rural, a travs de: (i) la provisin de un servicio elctrico que satisfaga sus necesidades bsicas de iluminacin y comunicacin social, con fuentes descentralizadas de suministro basadas en tecnologas que mayoritariamente usen recursos renovables (ii) facilitar la participacin del sector privado en la provisin de este suministro (iii) reforzar la capacidad institucional de los entes reguladores (PERMER, 1998). La Jujuy es la provincia la que ms ha avanzado en el proceso de expansin del servicio elctrico al mercado rural disperso, a travs de una empresa concesionaria: la Empresa Jujea de los Sistemas Elctricos Dispersos S. A. (EJSEDSA). La expansin del servicio es posible gracias a: (1) los subsidios que recibe la empresa, (2) a las inversiones que realice la empresa que obtuvo la concesin y (3) al pago de derechos de conexin y una tarifa mensual de los usuarios. De esta forma, tomando en consideracin la importancia que reviste la proporcin de subsidios, se puede afirmar que esta poltica procura transformar los mercados histricamente no rentables en mercados rentables. Esto es posible por el impulso dado por las leyes de privatizacin nacional y provincial y por los fondos que canalizarn, a partir de crditos obtenidos en organismos internacionales.

6 Cabe preguntarse si la poltica impulsada por el PAEPRA constituye un caso ms de poltica compensatoria, entendiendo como tal un tipo de poltica que formalmente pretende revertir las condiciones extremas de pobreza y marginalidad, pero que, dado su carcter excesivamente focalizado y asistencial de su propuesta, no contribuye al incremento de la capacidad de accin y reaccin de los grupos sociales involucrados. El hecho de que la introduccin de tecnologa est orientada bsicamente a la satisfaccin de necesidades de comunicacin e iluminacin, sin contemplar la esfera productiva, llevara a afirmar que esto es as. Esto tiene que ver con que el PAEPRA se formula en el marco de la consolidacin de un estado bsicamente asistencialista, fundado en la realizacin de polticas sociales dirigidas no tanto a mejorar las condiciones de vida, sino a impedir un mayor deterioro y evitar la conflictividad social generada por el avance del proceso de modernizacin crecientemente excluyente. No obstante, este programa aparece como una va factible de generar ciertas condiciones de bienestar en estas comunidades rurales histricamente postergadas. La electricidad dinamiza algunas prcticas sociales, como por ejemplo aquellas que tienen que ver con el encuentro comunitario. Permite iluminar y musicalizar los eventos festivos en los que se encuentra toda la comunidad. Pero, de cualquier manera no resuelve el problema global del abastecimiento de la energa. Dentro del conjunto de polticas diseadas desde la Secretara de Desarrollo Social se destacan las que denominamos polticas energticas indirectas, orientadas a diversos temas, siendo los vinculados a la produccin los que se constituyen en vectores para la introduccin de tecnologas energticas. Las polticas de energizacin en la Puna jujea Dentro de la Puna jujea, el estudio de caso en el que ms se ha avanzado es el de la comunidad de El Moreno. Esta comunidades, de aproximadamente 280 habitantes, se encuentra en el departamento de Tumbaya, a 80 kilmetros al oeste de Purmamarca. Adems se realiz, recientemente, una visita a dos comunidades prximas a El Moreno: Tres Morros y Santuario de Tres Pozos. Esta tres comunidades se encuentran dentro del Mercado Elctrico Disperso de la provincia

7 de Jujuy, aunque cada una se encuentra en una situacin diferente con respecto al proceso de energizacin elctrica. En el caso de El Moreno, la Direccin provincial de energa ya haba instalado un generador diesel en 1986. En una primera etapa, el servicio se prestaba durante cuatro horas diarias (de 19 a 23 hs.). Tras la privatizacin, concretada en 1996, se ampla horario de servicio que pas de 4 a 8 horas. En Santuario de Tres Pozos la instalacin del servicio se realiz algunos aos despus y con una tecnologa diferente (sistema hbrido solar-elico) que permite el abastecimiento durante las 24 horas. Finalmente, la poblacin de Tres Morros es representativa del nivel ms incipiente de energizacin. Instalada recientemente solo se utiliza para iluminacin domiciliaria que los habitantes reconocen como un cambio significativo en su calidad de vida. No obstante, an gastan en velas y muy frecuentemente en pilas para la radio lo que demuestra que an no han internalizado las posibilidades que brinda el consumo de la electricidad. Se trata, entonces, de un proceso de introduccin de tecnologas energticas que aprovechan recursos renovables e inagotables como el sol y el viento, en el contexto de una poltica diseada por el Estado e implementada por la empresa concesionaria. Dicha poltica se orienta a la provisin de electricidad para satisfacer necesidades bsicas de iluminacin y comunicacin social, sin contemplar subsidios para usos productivos. No existe, en el mbito de la Direccin de Energa de Jujuy residual, ninguna poltica orientada a introducir tecnologas energtica vinculadas a la produccin o al reemplazo de la lea como combustible bsico. El Estado se desliga de algunas responsabilidades, las cuales son transferidas a la sociedad civil. Participacin de las ONGs en la introduccin de tecnologas energticas Por fuera de estas tecnologas orientadas al abastecimiento de necesidades domiciliarias, existe otro paquete de tecnologas ms directamente vinculadas con las tareas productivas, sobre todo las agropastoriles. Existen dos necesidades energticas fundamentales para la Puna que no estn contempladas en las polticas actuales del estado: la sustitucin de la lea como principal combustible para la generacin de calor y la introduccin de nuevas tecnologas para mejorar las condiciones de produccin. En este sentido el panorama es poco claro. Las nica va para la introduccin de estas tecnologas es indirecta, vinculadas a los proyectos y programas

8 elaborados en el mbito de la Secretara de Desarrollo. Es el caso de los invernaderos, molinos de viento y equipos para bombeo fotovoltaico. Hasta el momento no se han detectado otro tipo de tecnologas energticas que se hayan difundido en forma considerable, slo algunos casos puntuales de ensayos con biodigestores, bosquecitos para lea, y otras tecnologas, con escasa difusin y resultados an mediocres. En la localidad de El Moreno en particular, los invernaderos han alcanzado una importante aceptacin. Esta comunidad, a travs de la Organizacin Comunitaria Aborigen Sol de Mayo, ha realizado en 1993 gestiones para iniciar prcticas de reforestacin, siendo incluida en el Proyecto Municipio y Medio Ambiente a cargo de la Direccin de Recursos Naturales Renovables y el proyecto GTZ-Desarrollo Agroforestal en Comunidades Rurales del NOA. Como parte del mismo se ha instalado un invernadero, cuyo destino era la experimentacin con nuevas especies forestales y forrajeras. El tipo de invernadero que se instal es el andino, desarrollado a partir de experiencias similares en Bolivia (Daz, 1994). Este invernadero es accesible para los presupuestos manejados por la comunidad, ya que varios de los materiales que se utilizan son de la zona: para los cimientos y paredes se utiliza piedra, paja o barro. Estos materiales son muy apropiados por su alta capacidad aislante (Quiroga y otro, 1999). El nico material que se debe comprar es la cobertura, utilizndose plstico polietileno, que presenta como gran ventaja los menores costos en relacin a otros materiales. El costo de un invernadero puede superar los $300. El objetivo perseguido por la principal institucin participante en este proyecto, la GTZ, era cultivar especies leosas. La comunidad, que particip desde el principio efectu una adaptacin del uso, derivndolo al cultivo de hortalizas con mucho xito. Esa prctica fue adoptada tambin por la escuela, donde se construy otro invernadero para abastecimiento de verduras para su comedor. Dado el xito de estas innovaciones uno de los miembros de la comunidad asisti a un Taller de Intercambio de Experiencias sobre Invernaderos en la Puna organizado por el mencionado proyecto, para interiorizarse sobre aspectos tcnicos. Asimismo surgi la inquietud de construir un invernadero para la produccin de hortalizas y plantas medicinales con fines comerciales. La difusin de esta tecnologa se produjo con relativa rapidez, siendo adoptada por

9 pobladores individuales que la han puesto en prctica con resultados muy satisfactorios. Las limitaciones econmicas, fundamentalmente la falta de capital en forma de dinero para la adquisicin del plstico para la cubierta, as como para la compra de semillas, no permiten una mayor multiplicacin de esta tecnologa. En la actualidad se encuentran en funcionamiento 10 invernaderos, lo que implica una superficie de aproximadamente 3 ha. produciendo bajo estas condiciones, frente a las 62 ha de rastrojos en produccin estacional- (Combetto, 1997), es decir, menos del 5%. La principal ventaja que trae este tipo de tecnologa es que permite introducir especies hortcolas que no resisten las heladas, especialmente en los meses de invierno: verduras de hoja (acelga, lechuga), apio, rabanitos, remolachas, tomate, etc. Esto lleva a una diversificacin de la dieta. No obstante la adopcin definitiva de estas tcnicas requiere la solucin de algunos problemas tales como: la resistencia de los materiales, la existencia de plagas derivadas de la falta de regulacin trmica de los invernaderos, la falta de regularidad en las tareas agrcolas, en algunos casos el deterioro del suelo, etc. A la tecnologa del invernadero se suma la del molino de viento patagnico que bombea agua hacia un tanque australiano. Este aprovisionamiento de agua permite el riego de las especies forestales que se han plantado en un rea cercana al molino, as como de los rastrojos que se encuentran en las proximidades. Tras haber experimentado con eucalipto y otras especies, llegaron a una especie que en la actualidad da buenos resultados, el tamarisco. A este proyecto se suma un bosquecito plantado de un colegio de San Salvador de Jujuy. La forestacin no est orientada tanto a la generacin de lea, sino ms bien a la creacin de cortinas de viento y fijacin del suelo, lo que impedir la erosin y medanizacin de los terrenos involucrados, permitiendo asimismo experimentar con nuevas especies arbreas. A partir de la introduccin de una tecnologa eficiente para la produccin hortcola la comunidad ha demostrado tener inters por adoptar las nuevas propuestas tecnolgicas. Por otra parte, la introduccin de tecnologa implica la interaccin de la comunidad y su organizacin de base local con actores extralocales, generndose ciertas reformulaciones y nuevas iniciativas para lograr mejorar las condiciones de produccin. Pero no en todas las comunidades de la Puna en las que se han introducido los

10 invernaderos, estos se encuentran en buen nivel de funcionamiento. Las diferencias tienen que ver con la presencia en la comunidad, de una organizacin de base, la cual cuenta con representantes muy activos, que permanentemente se plantean nuevos objetivos para mejorar las condiciones de vida de la comunidad. Pero, por sobre todo, el hecho de haberse planteado como estrategia la permanente interaccin con otras organizaciones locales y extralocales, regionales o extraregionales, con el propsito de lograr una permanente capacitacin en cuestiones tecnolgicas, jurdicas, organizacionales y educativas. En ese marco, tambin se ha generado una gran fluidez en la comunicacin con este grupo de investigacin. Esta prctica de comunicacin con otras organizaciones no se da solamente en El Moreno. En mayor o menor grado, todas las comunidades crean organizaciones intermedias a travs de las cuales buscan obtener fondos. Pero muchas veces estas quedan atadas a las estrategias de los intendentes y comisionados municipales de turno. Tambin, algunas crean sus propios canales de comunicacin con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales. Las ONGs de desarrollo, por su parte, implementan sus proyectos a travs de las organizaciones de base y en combinacin con otras ONGs. De esta manera, se fue definiendo una estrategia de accionar en red, que cada vez fue adquiriendo mayor grado de complejidad. Esta prctica tiene que ver tambin con que cada vez, las ONGs van ampliando su temario, su rea de influencia, sus integrantes, hasta llegar a superponerse. Esta creciente interaccin ha generado una prctica que poco a poco se transform en un rasgo bsico en la definicin de las estrategias institucionales, hasta llegar a formalizarse en un espacio de encuentro y discusin, en una red de organizaciones de base y de apoyo: la Red Puna. La Red Puna La Red Puna es una organizacin surgida en 1996 por el encuentro de distintas instituciones de la Puna jujea que venan trabajando desde la dcada anterior, en apoyo de las comunidades de la regin. Hoy est integrada por tres organizaciones de promocin y desarrollo y diez organizaciones de base (cooperativas de productores, asociaciones de pequeos productores, organizaciones aborgenes y asociaciones vecinales).

11 El antecedente inmediato de la Red Puna fue una reunin convocada en Humahuaca en noviembre de 1995 por seis Instituciones de Promocin y Desarrollo, con el objetivo de compartir sus experiencias y dificultades en el trabajo cotidiano. Estas instituciones eran: OCLADE (Obra Claretiana para el Desarrollo), INTA, Foro de Municipios y Comisionados Municipales de Jujuy, Proyecto GTZ-Desarrollo Agroforestal en Comunidades Rurales del Noroeste Argentino, Cooperativa PHUNA (Por Un Nuevo Hombre Americano) y API (Asociacin para la Promocin Integral). En esa primera reunin se realiz un diagnstico muy detallado y abarcador de las problemticas que afectan al mundo puneo, referido a la productividad, a los mercados y la comercializacin; a la problemtica sociocultural del trabajador de la Puna, la problemtica poltico-institucional y la revalorizacin del patrn cultural aborigen. Este diagnstico dio origen a un documento que fue publicado en la Revista Desarrollo Agroforestal y Comunidades Rurales del NOA, ao 5 N 24, agosto-setiembre 1996. Posteriormente la GTZ no continu participando debido a que finaliz su proyecto y el INTA se retir por no coincidir con algunas propuestas de las restantes instituciones. En noviembre de 1996 se realiz en Tumbaya la reunin en la que se ciment la Red Puna. Su dinmica de funcionamiento consiste en el encuentro formal de representantes de las organizaciones, cada dos meses, en sedes que van rotando dentro del mbito de la Puna; esto facilita la participacin y la asistencia de sus miembros. La organizacin interna de la Red ha sido constituida progresivamente por consenso a travs de ajustes y propuestas conjuntas. Se definieron como objetivos bsicos de la Red los siguientes: a) La bsqueda de caminos de desarrollo que promuevan la revalorizacin de la autoestima de la persona y la cultura de la Puna; b) La organizacin de los productores; c) La investigacin, tanto tcnico-productiva como social, orientada especialmente a: c1) La experimentacin y validacin de sistemas productivos integrales y sostenibles para las comunidades puneas; c2) La capacitacin, identificando los mtodos y formas ms adecuadas para el poblador de la Puna; d) La bsqueda de alternativas de insercin en el mercado, sin que ello signifique una prdida de identidad cultural para las comunidades; e) La formulacin de polticas de desarrollo para la Puna; f) La sistematizacin de experiencias; g) La articulacin entre instituciones que trabajan en la Puna; h) Fortalecer y/o agrupar consensos para conseguir polticas sociales generadas desde la Puna con participacin de

12 todos los sectores sociales; i) Especialmente se percibe como un desafo el cambio en el sistema educativo para que el mismo responda a la individualidad cultural y las necesidades de la zona y prepare a los nios para enfrentar una relacin de mayor igualdad. (Actas de las Reuniones de la Red Puna). Desde entonces se realizan cada 2 meses, reuniones en las que participan integrantes de las organizaciones que integran la Red Puna, a lo largo de las cuales se han ido incorporando y alejando distintos miembros. Para ello se han establecido, como condiciones bsicas de pertenencia, las siguientes: (a) instituciones que tengan presencia regular en la Puna; (b) instituciones que trabajan con pequeos productores; (c) instituciones que financian proyectos; (d) instituciones con inters en las problemticas de la regin. Bajo esta ltima perspectiva fue aceptada la participacin como miembro externo del Grupo de Geografa de la Energa. Una de las primeras decisiones de la Red fue la presentacin del proyecto comn a la Secretara de Accin Social de la Nacin a travs del Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Luego de 2 aos se obtuvo el financiamiento para cubrir los gastos de las reuniones y los aspectos administrativos de la Red. Las ONGs de desarrollo aportan su experiencia y sus equipos tcnicos tanto en los aspectos relativos a problemticas productivas, sociales o de gestin de recursos ante organismos oficiales, y coordinacin de acciones, particularmente en lo referente a los programas dependientes de la Secretara de Desarrollo Social. Inclusive, algunas de las reuniones de la Red cuentan con especialistas en temas especficos. Asimismo se mantienen contactos con organizaciones de Bolivia, donde se han realizado experiencias exitosas con forrajes; con representantes del movimiento de los sin tierra" de Brasil; con universidades nacionales; con organismos tcnico agropecuarios, etc. Las reuniones peridicas de sus miembros cuentan con agendas propuestas por los integrantes, cuya discusin se realiza en el marco de una dinmica participativa en la que las organizaciones de apoyo promueven el crecimiento colectivo e institucional con miras a evitar relaciones de dependencia. Con ese objetivo, peridicamente se realizan evaluaciones de los xitos y los fracasos a travs de un mecanismo que permite hacer un balance entre Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas internas de la Red y externas a ella.

13 Esto permite ir haciendo correcciones en la dinmica de funcionamiento. Finalmente cabe mencionar que la difusin de la existencia y los objetivos de la Red merece especial atencin en las reuniones peridicas. Para ello ya se han concretado: (a) la produccin de un video de presentacin de las problemticas de la Puna; (b) un documento de anlisis y diagnstico de la situacin actual de la regin, que reproduce el documento de la reunin de Humahuaca de 1995; (c) la confeccin de una cartilla realizada con apoyo del INAI, redactada en un lenguaje familiar para los habitantes de la zona, orientado a los aspectos jurdicos relativos al proyecto provincial de cesin de tierras; (d) finalmente, se han iniciado contactos para la presencia institucional regular en medios radiales locales y provinciales; e) OCLADE ha facilitado espacio en su publicacin Yareta y en un programa radial; f) finalmente, la creacin de un Banco de Datos sobre diferentes aspectos institucionales de las organizaciones integrantes y un mapa de la Red Puna donde se determinen las reas de influencia de cada una. Las Organizaciones de la Red Puna En la actualidad participan tres organizaciones de promocin y desarrollo: API, OCLADE e ICOS. API tiene mayor presencia en temticas vinculadas a la produccin (ganadera, agricultura, comercializacin) a la salud humana y los recursos hdricos. Tiene mayor presencia en los departamentos de Cochinoca, Tilcara, Tumbaya, Yavi y Humahuaca. ICOS solamente est presente en el departamento de Tumbaya, con el objetivo de trabajar en la formacin de organizaciones comunitarias aborgenes y la formulacin de proyecto productivos. Asimismo, trabaja en la formacin de cooperativas y en la formulacin e implementacin de proyectos productivos en Santa Brbara y Ledesma. OCLADE, aborda mayoritariamente la temtica del desarrollo infantil, con presencia en cinco departamentos de la Puna jujea y en dos de los Valles de Altura salteos. Tambin abarca proyectos vinculados a la produccin en los departamentos de Cochinoca y Rinconada y en Santa Victoria en Salta. En Susques se ocupa de problemticas vinculadas a la mujer y a la comunicacin. Las organizaciones de base que integran actualmente la Red son: Centro Vecinal Barrio Provincias Argentinas, Cooperativa de Trabajo P.U.N.H.A, Ltda., Asociacin de Pequeos Productores de la Puna, Organizacin Comunitaria Aborigen Sol de Mayo, Organizacin

14 Comunitaria Aborigen El Colorados, Centro de Desarrollo Aborigen, Comunidad

Aborigen La Flor de Lampazo, Asociacin Agroganadera Artesanal Quebralea, Comisin Central de Comedores, Cooperativa Cauqueva. Estas instituciones integrantes de la Red estn llevando a cabo proyectos sobre cuestiones vinculadas a la conservacin de recursos naturales, forestacin, horticultura e invernaderos, sanidad y produccin animal, mujer e infancia y cuestiones de capacitacin y fortalecimiento institucional.

La Red como mbito de difusin de nuevas tecnologas productivas La posibilidad de desarrollar un modelo productivo adaptado a las caractersticas ambientales y sociales de la Puna, depende de la posibilidad de encarar algunos problemas cuya presencia es permanente en lo cotidiano de las comunidades rurales, destacndose el conjunto de mejoras tecnolgicas. Uno de los problemas cclicos de la Puna es la sequa, que viene generando serios problemas desde fines de 1998. Esta situacin es motivo de anlisis permanente en el mbito de la Red por sus implicancias en la productividad agrcola y ganadera. Las medidas oficiales no se ajustan a las necesidades de las comunidades y algunos proyectos como el de bombeo fotovoltaico para extraccin de agua, han fracasado por problemas presupuestarios de la Direccin de Recursos Hdricos de la provincia, que ha dejado de percibir fondos por incumplimiento de compromisos de control de gestin ante la Nacin. Por esta razn la solucin al problema slo adopta soluciones focalizadas tales como el suministro de agua mineral a las escuelas de la regin. Desde las comunidades se form una Comisin de Emergencia que cens a 720 productores para la implementacin de un Fondo de recupero para aprovisionamiento continuo de maz con resultados dispares en los municipios. Como accin complementaria, tambin se provey a los productores de sales nutrieres para el ganado para mejorar el aprovechamiento del pasto ingerido. En el terreno de la sanidad animal no existe un plan de control de enfermedades por lo que es frecuente la diseminacin de afecciones que reducen el valor alimentario y econmico del capital ganadero de los campesinos. Por iniciativa de la Red y para contrarrestar los

15 efectos de problemas sanitarios en las majadas, en la comunidad de El Moreno se realiz la desparasitacin de 50 tropas con recursos propios de los productores. En cuanto a la productividad agrcola se ha instalado de manera muy extendida el problema de restricciones fitosanitarias por virus que afectan la produccin de papas de distintas especies. Las plagas afectan tanto al producto como a las tierras que quedan contaminadas. Contactos de la Red con el Instituto de Biologa de la Universidad Nacional de Jujuy permitieron formalizar un proyecto con la participacin del INTA de Balcarce para el saneamiento de papas que luego seran procesadas para la obtencin de plntulas. El objetivo propuesto es la formalizacin de la Red como organismos de certificacin de semillas. Actualmente este proyecto ha logrado la obtencin de semillas de papa collareja saneada. Dado que la UNJu carece de recursos para la construccin del invernadero en tnel que se requiere para el desarrollo de plntulas destinada a la produccin de semillas saneadas, OCLADE y API proveern los fondos necesarios, aproximadamente $5000. El asesoramiento de profesionales de la UNJu se extiende a aspectos especficos tales como evitar utilizar semillas de zonas bajas, rotar la siembra y combatir los virus vectores como el TRIPS. La adopcin de estas variantes productivas por parte de las comunidades depende de su incorporacin por etapas en los hbitos tradicionales del productor que podra beneficiarse con experiencias de intercambio de diferentes especies. Los invernaderos son una de las innovaciones tecnolgicas que mayor difusin est alcanzando en las comunidades campesinas de la Puna jujea, en el marco de las estrategias destinadas a mejorar la capacidad productiva agrcola y como tal ha dado lugar desde hace algunos aos a encuentros y talleres de capacitacin para productores. Sin embargo, para producir un cambio integral, se requiere una planificacin que parta del plano educativo, mejorando el nivel de capacitacin de los jvenes. En ese contexto la Red ha propiciado la inclusin de un brazo educativo, apoyando la creacin de una Escuela de Alternancia para jvenes y adolescentes en El Moreno. Los planes de estudio adaptados a las caractersticas regionales, contemplan las problemticas productivas agrcolas y ganaderas. Creada en 1998, esta Escuela ha incorporado, entre otras cuestiones, la capacitacin en cultivos en invernaderos con excelentes resultados que permiten alentar la esperanza de que

16 se detenga el flujo migratorio de los jvenes. Algunos comentarios finales La crisis del polo agroindustrial azucarero y del sector minero de la regin, iniciados en las dcadas de 1970 y 1980 respectivamente, conllev un proceso de descampesinizacin y xodo rural, vinculado a la desactivacin del mercado de trabajo estacional. La redefinicin del rol del Estado en el actual modelo econmico profundiz situaciones de exclusin en reas que tradicionalmente han sido marginales en la dinmica econmica nacional. Esta situacin coloca a las poblaciones rurales en condiciones de particular vulnerabilidad al desaparecer paulatinamente las opciones laborales temporarias por efecto de la concentracin econmica y la tecnificacin productiva. Durante los ltimos 15 aos se ha producido en el pas una profunda transformacin del Estado en el manejo de la economa y la produccin; funciones que eran de su competencia han sido transferidas, en parte al mercado por la va de concesiones y en parte a la propia sociedad (Filmus, 1997). En este contexto, el Estado comienza a introducir en las comunidades rurales ciertas tecnologas que permiten un cierto bienestar: se crean sistemas de provisin de agua potable por caera; se privatiza el servicio telefnico y muchas comunidades rurales acceden a un telfono; se disea una poltica que permite la sustitucin del querosn, la vela y las pilas por luz generada por energas renovables. Tambin mejoran, sensiblemente, algunos medios de transporte. Todo esto pareciera orientarse en el sentido de generar ciertas condiciones bsicas de reproduccin, que desetimulen al xodo rural. Simultneamente se disea un arsenal de polticas que procuran generar ciertas condiciones para la produccin, aunque estas estn signadas por estar excesivamente focalizadas y por el carcter asistencialista y cortoplacista. En este contexto, la presencia en la regin de las ONGs, pareciera ser un signo de reaseguro para que dichos esfuerzos poco articulados se potencien. En el caso que analizamos, se crea una organizacin que nuclea instituciones que tienen ciertos intereses comunes y que se reconocen como semejantes por pertenecer a un mbito estigmatizado por la exclusin social. En la Red Puna estas expresiones se convierten en

17 bandera de lucha: la reivindicacin de las tierras siempre prometida y finalmente nunca cedidas; la recuperacin de valores culturales soterrados durante dcadas y la reivindicacin de la identidad indgena; la definicin de una estrategia productiva adecuada (sostenible) tecnolgica, organizativa y ambientalmente, son tal vez los principales tpicos de la labor de esta organizacin. El Estado ha delegado su funcin de proveedor de servicios bsicos en empresas privadas que como tales, funcionan con criterios de rentabilidad empresaria. Para las mismas, estas poblaciones en tanto clientes, son slo usuarios domiciliarios; no se contemplan adecuadamente los requerimientos productivos. En este contexto ha ido creciendo la participacin de las ONGs como instituciones que proponen nuevas formas de accin colectiva para dar respuesta a las demandas que el Estado ya no satisface. Si bien la necesidad de mayor disponibilidad energtica no es explcita, comienza a aparecer a travs de proyectos productivos y de capacitacin para los que no es suficiente el nivel de energizacin disponible actualmente: lavado de sal, extraccin de agua, uso de soldadores, utilizacin de computadoras en la Escuela de Alternancia polimodal. Las posibilidades de xito de esta demanda ser ardua en la medida que si bien el servicio est siendo puesto a disposicin de las poblaciones campesinas por las empresas privatizadas, su efectivizacin slo es factible mediante subsidios importantes del Estado, que de esta manera permanece como el garante ltimo de los derechos comunitarios frente a criterios empresariales motivados nicamente por la rentabilidad. Prueba de ello es la experiencia de la provincia de Salta, donde la oferta del servicio en primera instancia se realiz sin subsidio, dando por resultado un slo pedido de conexin en toda la provincia. La participacin de este equipo de investigacin en la Red Puna constituye una forma de acceso al campo, con la posibilidad de participar regularmente en un foro donde se discuten diferentes asuntos regionales. Si bien las temticas tratadas no tienen como centro de inters particular a la cuestin energtica, estn atravesadas o inciden en ella. Fundamentalmente por la articulacin existente entre energa y produccin: son las cuestiones de la produccin las que estn en el centro de los debates. De esta forma, tenemos la posibilidad de recuperar la visin de actores centrales en la ejecucin de polticas sociales, que en la actualidad revisten un carcter estratgico para la supervivencia

18 de ese sector de la sociedad argentina. La vinculacin entre la cuestin energtica y el desarrollo socioeconmico es de suma importancia desde nuestra perspectiva. La energa es un medio y no un fin en s mismo. Es un medio para el desarrollo, entendiendo por desarrollo no una situacin de crecimiento, sino de cambio estructural. Y en este sentido, el acceso a la energa no debe ser una instancia posterior del desarrollo, sino lo contrario: el consumo de la energa y su incorporacin en las prcticas sociales, son elementos dinamizadores de la economa campesina, son un medio para el desarrollo socioeconmico y cultural. Bibliografa Benedetti, A. (1998) Electricidad y vida cotidiana en El Moreno. Un estudio sobre energizacin rural y condiciones de reproduccin social en pequeas comunidades rurales de la Puna jujea. Tesis de Licenciatura en Geografa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires. Combetto, A.; Reboratti, L.; Pelicano, G.; Labourt, J.; Benedetti, A. (1997) El Moreno. Departamento de Tumbaya. Provincia de Jujuy. Caracterizacin general de la localidad y diagnstico de la situacin actual del abastecimiento de energa. mimeo Informe preliminar del Grupo de Geografa de la Energa. Instituto de Geografa. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Buenos Aires. Daz, R. (1994) El invernadero andino, un diseo promisorio, Desarrollo agroforestal y comunidad campesina, n. 10 a. 3, Salta. Fabris A., et. al. (1995) Programa de abastecimiento elctrico de la poblacin rural dispersa de Argentina, Seminario sobre desarrollo sostenible en reas ruralesElectrificacin descentralizada, Marrakech. Filmus, D. coord (1997) El perfil de las ONGs en la Argentina, FLACSO-Banco Mundial, Buenos Aires. Pelicano, G. (1995) Lea, el recurso olvidado, Desarrollo agroforestal y comunidad campesina, n. 14, a. 3, Salta. PERMER (1998) Folleto sobre el Seminario de difusin del Proyecto de Energas Renovables en Mercados Rurales, 25 y 26 de marzo de 1998 - Buenos Aires, Argentina. Quiroga, M., R. Rojas Villena y R. Echaz (1999) Invernadero de altura para cultivo de flores en la Puna Jujea Avances en Energas Renovables y Medio Ambiente Vol 3 N 2, Salta. Red Puna (1998) Puna, promesa y olvido, documento de la Red Puna, Yavi-Jujuy, 1998. Red Puna, Actas de las reuniones de la Red desde 1996 a 1999. Red Puna-GGE (1999) Banco de Datos de la Red Puna, 2do Informe-Julio de 1999, mimeo.