Análisis de La Crisis de Alimentos en Venezuela

Anlisis de la Crisis de Alimentos en Venezuela
Informe de la Comisin designada:

Teresa Albanes Barnola Romn Duque Corredor Mercedes Lpez de Blanco Carlos Machado Allison Alberto Silva Aristiguieta
Caracas, 24 de agosto 2010
RESUMEN
El presente informe recoge los resultados del trabajo de la Comisin designada por la Mesa de la Unidad Democrtica para analizar la crisis de alimentos en el pas. La Comisin afirma que los venezolanos estn siendo afectados por una grave crisis en la alimentacin, debido a la existencia de un proceso inflacionario incontrolado, especialmente en el sector de alimentos. As como las situaciones recurrentes de escasez y la injerencia deliberada del gobierno en la produccin, importacin, distribucin y comercializacin de alimentos, sin tener la organizacin, capacidad, experiencia, recursos y controles necesarios para ello. El sntoma ms notorio de la ineficiencia del gobierno en la gestin directa de alimentos es el hallazgo de grandes cantidades de alimentos descompuestos o vencidos pertenecientes a la red PDVAL Las causas de la crisis pueden encontrarse principalmente en las graves fallas gubernamentales en materia de diseo y ejecucin de la poltica econmica, la poltica agrcola, la proteccin de la seguridad personal, la seguridad jurdica y el control del suministro y calidad de los alimentos. El deterioro general de la economa, las continuas y arbitrarias intervenciones de tierras, los secuestros casi diarios, el robo de equipo y animales, las frecuentes fallas del servicio de electricidad, el mal estado de la vialidad agrcola, los excesivos controles sobre el transporte y comercializacin de los productos agrcolas y el congelamiento de precios en los ltimos seis aos, han ocasionado un gran deterioro de la produccin de alimentos en el pas, relegndonos, segn los ndices de la FAO, a los niveles de desempeo de pases como Cuba, Guyana y Hait. A los factores mencionados previamente como causas de la crisis de alimentos en el pas, es necesario agregar otros, como: el desmantelamiento de las instituciones que deban velar por una correcta y sana distribucin de alimentos, como el Consejo Nacional de Alimentacin. De igual modo, el incumplimiento por parte de los organismos competentes de las normas relativas a la seguridad agroalimentaria y en particular de la inspeccin y control de la inocuidad y calidad en los alimentos
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Informe de la Comisin para el Anlisis de la Crisis de Alimentos en Venezuela. Caracas, 24 de agosto 2010
importados; el cese de funciones de la Comisin del Codex Alimentarium y el incumplimiento por parte de los responsables de la red de distribucin de los alimentos de los trmites contemplados en el Reglamento General de Alimentos. En consecuencia, se ha perdido la confianza de los consumidores en la calidad e inocuidad de los alimentos y en la capacidad del Estado y su legislacin. Las consecuencias de esta crisis son muy graves e incluyen: amenazas a la salud; daos al patrimonio pblico y su impunidad por la falta de aplicacin de las sanciones pertinentes; desatencin de funciones esenciales del Estado y violaciones a los derechos de las personas de disponer oportunamente de bienes y servicios de calidad y de elegirlos, conforme sus preferencias o a sus necesidades particulares de dieta. La crisis de los alimentos sorprende al pas en un momento en el cual muchos de sus grupos o poblaciones vulnerables se encuentran en riesgo: embarazadas, infantes, preescolares, escolares y adolescentes. Por otra parte, esta crisis plantea otras amenazas a la salud de los venezolanos debidas a la falta de aplicacin de los controles sanitarios necesarios, el consumo de alimentos vencidos y descompuestos o de dudoso origen, los cuales pueden generar contaminacin colectiva. Adems, el consumo mayoritario de alimentos que no poseen todos los nutrientes, vitaminas y fibras deseables, la deficiencia de hierro y las fallas en los programas dirigidos a satisfacer las necesidades nutricionales de los alumnos de las escuelas pblicas de educacin bsica y media, hacen que en la actualidad coexistan problemas de sobrepeso y dficit nutricional, en especial en los estratos de menores recursos. Por otra parte, la falta de transparencia en la gestin pblica hace imposible conocer con precisin la magnitud de los daos al patrimonio pblico por la ineficiencia del gobierno y la presunta corrupcin en las operaciones de importacin, comercializacin y distribucin de alimentos. Slo en las operaciones de Pdval y Bariven se han mencionando cifras que podran alcanzar miles de millones de dlares. En todo caso, es evidente que la
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improvisacin y la falta de vigilancia y de control por los organismos competentes ocasionaron daos irreparables al patrimonio y pblico que determinan se ha responsabilidades administrativas, civiles penales. Adicionalmente,
violentado la organizacin del Estado, afectando seriamente el funcionamiento de la Fuerza Armada y PDVSA al asignarles tareas no previstas en la Constitucin y leyes orgnicas, y en sus estatutos, respectivamente, e inducirlas al incumplimiento de sus funciones esenciales. Las recomendaciones de la Comisin se encuentran orientadas a solicitar de los diputados de la Asamblea Nacional actual y aquella que resulte electa el prximo 26 de septiembre, el tomar medidas legislativas, de contralora y presupuestarias, indispensables para incrementar la produccin nacional de alimentos y garantizar la calidad e inocuidad de aquellos procedentes del exterior. Se recomienda, en primer lugar, modificar las leyes vigentes para garantizar que los productores agrcolas y ganaderos, agroindustrias y otros agentes econmicos de las cadenas agroalimentarias puedan realizar sus labores con las libertades econmicas garantizadas por la Constitucin y, entre ellas, la libre disposicin de sus bienes a travs del fortalecimiento de los derechos de propiedad. Asimismo, se recomienda: promulgar un Cdigo Alimentario que compile la normativa relacionada con la produccin de alimentos, higiene, las normas internacionales y que haga obligatorias las buenas prcticas destinadas a lograr los ms elevados niveles de inocuidad y calidad de los alimentos y un eficiente sistema de gestin pblica. Del mismo modo es urgente revisar, modificar, derogar y simplificar los procedimientos para la produccin, transporte, almacenamiento, importacin, procesamiento y distribucin de alimentos; revisar las bases legales vigentes relacionadas al control de cambio y la fijacin de precios al productor y al consumidor; exigir la aplicacin de los procedimientos de inspeccin y control de la inocuidad y calidad de los alimentos importados por parte de los organismos competentes. De modo simultneo tambin es importante corregir las irregularidades, mejorar la cobertura y la efectividad del Programa Alimentario Escolar (PAE).
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Tambin recomienda la Comisin desplazar gradualmente las responsabilidades asumidas por el gobierno en materia de importacin directa de alimentos hacia las empresas privadas especializadas que tengan experiencia y conocimiento de los mercados internacionales, sus precios y calidad de los productos. Exigir tanto a PDVSA como a la Fuerza Armada, el INTI y cualquier otra institucin el dedicarse al cumplimiento de su misin, acatamiento de la ley y cabal cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades y reclamar de la Contralora y del Ministerio Pblico, la mayor diligencia as como en el proceso los dirigido expedientes a establecer y las responsabilidades, elaborar acusaciones
correspondientes a los supuestos responsables que, por accin, omisin, delegacin o imposicin a travs de rdenes, permitieron la prdida de alimentos, causaron daos al patrimonio pblico y/o pusieron en riesgo la salud de la poblacin.
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1. INTRODUCCIN
1.1. El presente informe recoge los resultados del trabajo de la Comisin designada por la Mesa de la Unidad Democrtica para analizar la crisis de alimentos en el pas. El objetivo de la Comisin ha sido evaluar las causas y consecuencias de la misma, evidente, entre otros hechos, a travs del hallazgo de contenedores con miles de toneladas de alimentos descompuestos o vencidos. Estos alimentos fueron importados con el propsito de ser distribuidos a travs de organizaciones pblicas. Finalmente la Comisin ofrecer recomendaciones a los integrantes de la Asamblea Nacional sobre las acciones que deben tomarse para evitar que se repitan crisis de este tipo. La Comisin ha consultado documentos tcnicos, artculos de prensa, notas en Internet y compilaciones detalladas sobre las denuncias efectuadas, entre ellas un amplio documento elaborado por integrantes de la Asamblea Nacional. As mismo ha consultado a personas con conocimiento y experiencia en las distintas fases y etapas de las distintas cadenas agroalimentarias. 1.2. La Comisin tuvo total libertad e independencia para realizar su trabajo y efectuar consultas a otros expertos. Su trabajo estuvo limitado por la escasez o atraso en la publicacin de estadsticas oficiales y confiables sobre los distintos aspectos relacionados con la produccin, importacin, comercializacin y distribucin de alimentos en el pas, as como sobre el volumen y valor exacto de los alimentos perdidos por descomposicin, vencimiento y otras violaciones del Codex Alimentarium y dems normas relacionadas a la inocuidad y calidad de los alimentos. El Codex Alimentarium es un programa conjunto de la FAO y la OMS que ha sido aprobado por todos los pases integrantes de las Naciones Unidas con el objetivo de proteger a los consumidores a travs de un conjunto de normas y estndares internacionales sobre los alimentos. La Comisin tuvo acceso a un informe del Bloque Parlamentario Humanista Ecolgico y del partido Podemos que elabor un expediente exhaustivo de las gravsimas irregularidades cometidas en la importacin, almacenamiento y distribucin de alimentos por parte de PDVAL, algunas de las cuales ya han sido dadas a la luz pblica por distintos medios de comunicacin. La Comisin tom debida nota de esas irregularidades y las ha
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incluido en su anlisis sobre las fallas del gobierno nacional en la gestin de la alimentacin en el pas. 1.3. El trabajo de la Comisin estuvo orientado por la existencia de principios universales en materia de derechos humanos, consagrados en declaraciones, pactos y acuerdos suscritos por Venezuela como los siguientes: (a) Artculo 25 de la Declaracin de Derechos Humanos de 1948: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegura, as como a su familia, la salud, el bienestar y en especial la alimentacin (b) Artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales de 1966: Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia..reconocen el derecho de toda persona de estar protegida contra el hambre ..y adoptaran medidas para mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos; (c) Otros acuerdos y declaraciones emanados de Conferencias y Cumbres Internacionales que han recibido el respaldo y compromiso de Venezuela. Entre ellas la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (Roma, 1996) cuyo plan de accin estableci en su prrafo 1: las bases hacia el logro de un objetivo comn: la seguridad alimentaria a nivel individual, familiar, nacional, regional y mundial. Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos a fin de llevar una vida sana y activa; (d) La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha reconocido plenamente estos principios y declaraciones universales y los ha consagrado en su artculo 305: El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente de stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de actividad agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la Nacin. A
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tales
fines,
el
Estado
dictar
las
medidas
de
orden
financiero,
comercial,
transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para corregir las desventajas propias de la actividad agrcola. Tambin la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra en su artculo 117 Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y servicios de calidad as como a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que consumen; a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de esos derechos. 1.4. La seguridad alimentaria, como cometido del Estado, obliga al gobierno a promover y estimular la expansin de la produccin agrcola y a garantizar la inocuidad de los alimentos desde la produccin hasta su consumo, as como castigar a quienes pongan en riesgo o en peligro la salud de la poblacin por la violacin de las normas que amparan la inocuidad y calidad de los alimentos. 1.5. Asimismo, la Comisin considera que este derecho a la alimentacin implica la obligacin de disear y ejecutar polticas publicas destinadas a facilitar el acceso a este derecho, a garantizar la provisin de alimentos, a controlar su inocuidad, a proteger las propiedades productivas que contribuyan con la oferta nacional y a promover la participacin amplia y no excluyente de los diversos sectores en el diseo y planificacin de las polticas alimentarias de produccin, distribucin y consumo de los alimentos. As mismo, la regularidad en el suministro de alimentos es un factor de enorme importancia y la misma depende de la existencia de (a) Una adecuada infraestructura (vialidad, silos, puertos y aeropuertos, cadenas de
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fro, capacidad de procesamiento, transporte y distribucin); (b) Conocimientos y experiencia para emplearla en sincrona con la demanda final por parte de los distintos actores de las cadenas o circuitos agroalimentarios; (c) Una adecuada formulacin y ejecucin de polticas pblicas y acuerdos entre el gobierno y el sector privado; (d) Una adecuada y permanente supervisin y control de la red pblica y privada de suministro de alimentos y del cumplimiento de la normativa pertinente. As mismo la Comisin ha considerado que en los ltimos aos el gobierno nacional ha contado con suficientes recursos financieros para ejecutar polticas pblicas destinadas a incrementar la produccin, generar empleo y otras acciones destinadas a elevar la seguridad alimentaria de la poblacin.
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2. LA CRISIS
2.1. La Comisin afirma que los venezolanos estn siendo afectados por una grave crisis en la alimentacin con base en los siguientes hechos: (a) Los habitantes de Venezuela han sido sometidos a un proceso inflacionario incontrolado, especialmente en el sector de alimentos, lo que ocasiona que para poder alimentarse adecuadamente, los venezolanos deben emplear un porcentaje cada vez mayor de sus ingresos en comida. En los ltimos dos aos la cesta de bienes y servicios bsicos se ha incrementado en 61% (INE, 2010) y el salario mnimo en slo 53,1%; (b) De manera recurrente se han presentado situaciones de escasez de diversos alimentos y las opciones de marcas y presentaciones especiales de los productos tambin se han restringido; (c) La injerencia del gobierno en la produccin, importacin, distribucin y comercializacin de alimentos es cada da mayor, sin tener la organizacin, capacidad, experiencia, recursos y controles necesarios para ello, derivando en situaciones tan irregulares como la de los alimentos descompuestos en la red Pdval; (d) Esta creciente participacin del gobierno en la produccin, procesamiento y distribucin lejos de ser accidental, corresponde a una poltica explcita tal como lo seal el Presidente en su programa Al Presidente del 8 de agosto de 2010 cuando le orden a los ministros de alimentacin y planificacin tomar las medidas necesarias para que el 50% de los alimentos sean distribuidos por el gobierno y para ello debern aumentar la capacidad de CASA, MERCAL, PDVAL, CVAL y Abastos Bicentenario. 2.2. En la primera dcada del siglo XXI la inflacin anual ha oscilado entre 20 y 30 %. Para 2010 se espera una inflacin superior, en el orden del 35 %. La inflacin en alimentos y bebidas no alcohlicas ha sido todava mayor que la inflacin general. Por ejemplo el IPC de alimentos y bebidas no alcohlicas en el rea Metropolitana de Caracas ha crecido 77 % ms que el IPC general en el perodo 2001-20091. En consecuencia, el venezolano debe dedicar a los alimentos, en promedio, 32 % de su gasto, reduciendo sus posibilidades de tener una mejor calidad de vida y limitando su gasto en transporte, vestido y, sobre todo, salud, educacin y vivienda2. Para los venezolanos de menores ingresos la situacin es
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an ms grave, ya que el precio actual de la canasta alimentaria equivale a 2 salarios mnimos y la canasta bsica a 4,4 salarios mnimos, de manera que el ciudadano que tenga un ingreso inferior a 4,4 salarios mnimos, como es la gran mayora, no tiene suficiente dinero para cubrir las necesidades bsicas del grupo familiar3. 2.3. Venezuela vive desde hace varios aos una crisis de desabastecimiento de
alimentos bsicos que ha incluido leche, azcar, huevos y carne bovina y de pollo, entre otros. Segn cifras del BCV y del INE, el ao 2008 en Caracas se inici con un ndice de escasez de 25 % y, aunque ha disminuido, todava se ubica entre 13 y 14 %, cifra inaceptable en un pas cuyos ingresos estn muy por encima de las naciones clasificadas como PIBDA (pases de bajo ingreso y dficit alimentario).4. El problema se agrava mucho ms si el consumidor busca una determinada marca de un producto o una presentacin con caractersticas especiales, adaptada a sus preferencias o a sus necesidades particulares de dieta y no le es posible acceder a ellos, lo que significa la violacin del derecho constitucional de toda persona a disponer de bienes y servicios de calidad y a la libertad de su eleccin5. 2.4. El gobierno venezolano ha venido expropiando empresas productoras de alimentos e interviniendo cada vez con mayor intensidad e ineficiencia en la produccin, distribucin y comercializacin de alimentos. Entre los antecedentes sobre la ineficiencia de la intervencin del Estado en la gestin de la alimentacin destacan: las denuncias efectuadas por la gerencia de MERCAL sobre prdidas en varios de sus puntos de venta y las correspondientes denuncias de corrupcin. As, el presidente de Mercal, Mayor Flix Osorio, en el ao 2006 sealaba (Agencia Bolivariana de Noticias) que se haban presentado 171 denuncias a la Fiscala y se haban condenado a 17 personas. Un ao despus (Pgina WEB de Al Presidente) el mismo funcionario, al referirse a la corrupcin sealaba: "Por supuesto, hemos
logrado decomisar 36 toneladas de alimentos y detener 566 personas involucradas en estos hechos. All consigues de todo, personas que lamentablemente trabajaban para nosotros, cooperativas y personas ajenas a todo el sistema, pero en busca de lucro malsano. En
noviembre de 2007 murieron 1750 vacunos procedentes de Brasil a bordo del buque DM Spiridon, ahogados en la rada de Puerto Cabello. As mismo existen
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denuncias sobre las demoras en la descarga de navos con alimentos por la capacidad insuficiente de los puertos y el mal estado de los equipos de descarga desde la creacin de la empresa venezolana-cubana, conocida como Bolipuertos y atrasos en la importacin de alimentos e insumos por parte de las empresas privadas como consecuencia de una pesada permisologa y atrasos en la entrega de divisas. 2.5. El sntoma ms notorio de la ineficiencia del gobierno en la gestin directa de alimentos es el hallazgo de grandes cantidades de alimentos descompuestos o vencidos pertenecientes a la red PDVAL. En distintos medios de comunicacin se ha informado que se trata de ms de 130.000 toneladas de aceite, arroz, azcar, avena, caraotas, frijoles, jugos, leche, margarina, pollos, sardinas, y otros alimentos, descompuestos o con fecha vencida, ubicados en contenedores e instalaciones de PDVAL en muchas localidades. Al margen de las dificultades para establecer con precisin la cantidad de alimentos daados, situacin que debe ser investigada minuciosamente por las autoridades competentes, se trata de un hecho notorio y documentado por varios periodistas. Esta situacin fue reconocida por el gobierno nacional y el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN) detuvo a tres ex funcionarios de PDVAL, acusados posteriormente por la Fiscala General por boicot y peculado culposo. El ministro de Energa y Petrleo y presidente de PDVSA, el viceministro de Polticas Alimentarias, una ex presidente de PDVAL, el gobernador del estado Anzotegui, el contralor general, el vicepresidente de la Repblica y el mismo presidente de la Repblica, han reconocido tambin la existencia de alimentos en descomposicin pertenecientes a la red PDVAL. El Contralor General de la Repblica ha informado que la investigacin sobre alimentos descompuestos de la lnea de comercializacin PDVAL lleva ms de 2 aos. Han surgido a la luz pblica documentos de PDVSA que hacen referencia a la existencia de sobreprecio en algunas adquisiciones e incluso el pago de alimentos que no llegaron al pas y cuya cantidad podra superar a la de los alimentos descompuestos6. Adems, ante una corte norteamericana (Florida Southern District Court, Miami, Dade) y bajo el nmero 1:2009cv20915 existe una demanda por 70
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millones de dlares incoada por la empresa Exim Brickel contra PDVSA Services, Inc. por incumplimiento de contrato (dockets.justia.com/docket/florida/flsdce/1:2009cv20915/333916). Sin embargo, transcurridos varios meses desde el primer hallazgo, la Asamblea Nacional se ha negado, en doce oportunidades, a debatir el tema en la plenaria. Tampoco es conocido el resultado de la investigacin de la subcomisin designada. Por otra parte la Contralora General de la Repblica sigue sin presentar informes conclusivos sobre estos casos e incluso el Contralor declar que para ellos esto no era importante y la Fiscala General de la Repblica se limit a presentar cargos contra tres ex funcionarios de PDVAL, ignorando a todos los dems implicados en ste gran fraude al patrimonio pblico y a la salud de los venezolanos. Dimanan preguntas obvias como Quin tom la decisin de asignarle a PDVSA la responsabilidad de desarrollar una red de distribucin de alimentos? Quin tom la decisin de asignar a PDVSA Services Inc. y BARIVEN la responsabilidad de comprar alimentos cuando sus competencias y misin son de otra naturaleza?
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3. LAS CAUSAS DE LA CRISIS

3.1. Las causas de la crisis pueden encontrarse principalmente en las graves fallas gubernamentales en materia de diseo y ejecucin de: Poltica econmica Poltica agrcola Proteccin de la seguridad personal Seguridad jurdica Control del suministro y calidad de los alimentos
3.2. Una demostracin clara de lo errada que ha sido la poltica econmica del gobierno, trasciende la elevada inflacin y muestra un deterioro general de la economa. En 2010, Venezuela y Hait sern los nicos pases del continente americano que sufrirn contraccin econmica y, en Venezuela, es probable que la misma alcance el 4 %7. La inflacin y la cada de la actividad econmica perjudica a todos los venezolanos disminuyendo su ingreso y hacindoseles cada vez ms difcil adquirir los productos bsicos que necesitan, en especial los alimentos. Por otra parte, el rgimen de control de cambio que se aplica desde 2003, junto con otros factores realizar vinculados inversiones, (incertidumbre, restringiendo el inflacin, crecimiento control operativo de y precios el y desabastecimiento), ha limitado la voluntad de los empresarios agroalimentarios a mximo aprovechamiento de su capacidad e incrementando los costos de produccin y gastos de operacin, con el resultado del traslado de los efectos del rgimen econmico al consumidor final a travs de precios ms altos8 . Adems, el control de cambio y el mantenimiento de una paridad cambiaria artificial ha beneficiado a los exportadores de otros pases y reducido la competitividad de los productores venezolanos. 3.3. No slo la poltica econmica en general ha afectado a la actividad agrcola del pas, sino que se ha aplicado una poltica agrcola cuya consecuencia ha sido el abatimiento de la inversin y la reduccin de la produccin nacional como lo han
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manifestado, en reiteradas oportunidades, los principales gremios de productores como FEDEAGRO, FEDENAGA, CONVECAR y otros. En efecto las continuas intervenciones de tierras, que han desvirtuado y desnaturalizado la figura jurdica de la expropiacin, se han caracterizado por la arbitraria ocupacin de las mismas por la fuerza pblica, como medio de estatizacin de medios productivos. Acciones efectuadas bajo el criterio de rescatar tierras privadas como si fueran pblicas, utilizando el argumento de que los ttulos no son suficientes, no obstante que stos estn amparados por el carcter presuntivo de legitimidad y de veracidad que le atribuye la legislacin registral y notarial dictada por el mismo Estado. Asimismo, sin que se hubieren cumplido los requisitos legales que obligan a determinar previamente los criterios de productividad y de rendimiento econmico, segn las clases de tierras, para calificar a unas tierras de incultas, y sin la definicin de los patrones de ocupacin zonales, se intervienen fincas en produccin o se les califica de latifundios. La propia Ley de Tierras y de Desarrollo Agrario segn su Exposicin de Motivos, por el contrario, persigue el propsito de que sean los mismos propietarios quienes conviertan sus tierras en unidades econmicas productivas, en lugar de castigar a los productores. Se desestima como factor de legitimacin de la propiedad, independientemente de los ttulos, el trabajo o la posesin productiva de las tierras que se ha venido ejerciendo de manera continua, ininterrumpida y pacifica por largo tiempo. Se estima que la cifra de las propiedades afectadas es de aproximadamente 750, sin incluir aquellas donde han ocurrido invasiones parciales con dao a los cultivos o muerte de animales. En otras palabras, se han extremado las intervenciones de fincas, hasta de extensiones medianas. El INTI informa que ms de 2.400.000 hectreas han sido rescatadas (Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, www.venezueladeverdad.gov.ve/). As mismo, siendo Juan Carlos Loyo Presidente del INTI seal: la Revolucin Bolivariana ha impactado dos millones de hectreas que han sido rescatadas de manos de latifundistas y en la que se contina trabajando sobre la base de ms de 4 millones de hectreas que todava se
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encuentran en investigacin. (31.3.2010 www.inti.gov.ve). Tal cantidad, si pudiera agruparse, equivaldra a la superficie que ocupa un Estado como Falcn (ms de 24.000 kilmetros cuadrados). El presidente de la Alianza Agroalimentaria precisa que desde que se puso en prctica la Ley de Tierras en 2001, el Estado ha intervenido ms de 780 unidades de produccin, entre pequeos y grandes lotes de tierra9 Con el agravante que esas intervenciones no ha supuesto ni aumento de la produccin ni incremento de la productividad que se mantiene estancada en los ltimos aos (cifras del MPC y del MPPAT hasta 2007). Aade que del total de tierras afectadas, apenas el 0,7% son utilizadas en actividades agrcolas y 2,3% al uso agropecuario. En todo caso ni en las estadsticas oficiales hasta 2007, ni en las proyecciones o cifras aportadas por las distintas asociaciones de productores, se observa un impacto positivo en la produccin nacional. Las intervenciones de tierras privadas, no obstante estar las mismas amparadas por una documentacin vlida y legitimadas por una posesin ininterrumpida, parten del criterio de un supuesto dominio originario del Estado, que considera que nadie es dueo de sus tierras salvo que demuestre lo contrario, situacin que carece de todo sustento constitucional. Al respecto la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha afirmado que quien presenta un ttulo registrado, se presume que es propietario (Sentencia N 332 del 14.03.2001, Caso Isaca Compaa Annima). El gobierno ha ocupado bienes productivos y de empresas procesadoras o de almacenaje, bajo supuestas expropiaciones o adquisiciones forzosas no pagadas, para reservar exclusivamente al Estado distintas unidades de produccin activas, como instrumento de estatizacin de la actividad econmica. Se trata de una poltica explcita reforzada permanentemente por la Presidencia de la Repblica en muchas intervenciones pblicas, leyes emanadas desde el Ejecutivo, resoluciones y acciones del INTI con el apoyo de la Fuerza Armada. La Ley Orgnica de Seguridad Alimentaria concentra sobre distintos rganos del Ejecutivo nacional un enorme poder sobre el sistema nacional agroalimentario,
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desde la produccin primaria hasta la distribucin final de alimentos. Como derivacin de esa enorme concentracin de poder emanan igualmente grandes responsabilidades sobre el gobierno central. 3.4. Adems de las fallas en la poltica econmica y en la poltica agrcola, la ineficiencia del gobierno en su obligacin de garantizar la seguridad de las personas en todo el territorio nacional ha incidido de manera especial sobre la actividad agrcola. Segn la Federacin Nacional de Ganaderos de Venezuela, hay grupos de disidentes de guerrilla y paramilitarismo, guerrilla y paramilitares y hampa comn, dedicndose al secuestro y al cobro de peajes en Venezuela. Entre 1999 y lo que va de 2010, segn FEDENAGA, han ocurrido 2.676 secuestros, es decir, durante el perodo de actuacin de este gobierno han secuestrado a una persona cada dos das10. As mismo la produccin agropecuaria ha sido afectada por el robo de equipo y animales, las frecuentes fallas del servicio de electricidad, el mal estado de la vialidad agrcola y los excesivos controles sobre el transporte y comercializacin de los productos agrcolas. 3.5. Como resultado de las polticas econmica, agrcola y de seguridad personal, unida a la inseguridad jurdica y al congelamiento de precios en los ltimos seis aos, ha ocurrido un gran deterioro de la produccin de alimentos en el pas. La produccin nacional de alimentos por persona y ao muestra un desempeo muy pobre en la ltima dcada. La FAO (ndices de produccin de alimentos) ubica a Venezuela entre los pases de peor desempeo (junto con Cuba, Guyana y Hait) en este particular. Al mismo tiempo, durante la ltima dcada, muchos pases latinoamericanos han tenido grandes xitos tanto en el crecimiento de la produccin, como en sus exportaciones El ndice de Produccin de Alimentos de la FAO, con base 100 para 1999-2000, registra 96 para Venezuela (disminucin de 4% per capita) y cifras de 127 (Paraguay), 120 (Brasil), 117 (Argentina), 124 (Per), 112 (Mxico). Existen cifras oficiales de produccin hasta el ao 2007, ya que tambin la falta de transparencia del Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras ha sido una
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norma en los ltimos aos. Sin embargo a travs de declaraciones, informes de los principales gremios de productores y otras fuentes calificadas, sabemos que ocurri abatimiento en la produccin de varios grupos de rubros en 2008 y una severa cada en 2009 como efecto combinado de las malas polticas y un ao con precipitaciones por debajo del promedio. No todos los rubros han sido afectados en la misma medida por las polticas del gobierno actual: ms sensibles han sido aquellos que requieren inversiones de largo plazo y firmes garantas sobre la propiedad (ganadera vacuna, caa de azcar, frutales arbreos, cacao, caf y otros). As, entre los aos 2005 y 2009, cuando se intensifican las agresiones contra el sector privado y se mantiene una paridad cambiaria que beneficia a los productores de otros pases, la produccin total per capita desciende 20,9% y el mayor peso sobre este descenso se encuentra en pesca y acuicultura (47%), carne bovina (39,1%), caa de azcar (30,7%), caf, cacao y tabaco (22,7%) y frutas (19,1%). La produccin de cereales que aument hasta el ao 2007, disminuye ligeramente en 2008 y se abate en 2009 de modo importante. La produccin de races y tubrculos tambin ha disminuido a partir del 2005 (cifras oficiales). Pero adems ha sido denunciado, en varias oportunidades, desde agosto de 2009 y ante la Fiscala 57, por productores de Mrida y Carabobo, el estado de descomposicin de un importante lote de semilla de papa importada por la Corporacin Venezolana Agraria (www.vtv.gov.ve y varios medios de comunicacin escrita). Los productores, pequeos y medianos fueron afectados por partida doble, adquirieron crditos para comprar la semilla de papa y obtuvieron bajsimos rendimientos en la cosecha. Coincide el abatimiento en la produccin nacional con el incremento de los precios internacionales de los alimentos (2008 y parte de 2009) que acompa al alza de los combustibles en esos aos. De all que el gobierno tuvo que pagar precios ms elevados que el promedio de la dcada anterior. 3.6. Crecimiento en el consumo. As mismo, mientras descenda el ndice de Produccin de Alimentos FAO, aumentaba la capacidad de consumo de la poblacin.
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Por ejemplo los salarios de los empleados que promediaban en el ao 2002 la cantidad de Bs. 2.254 aumentaron a 2.632 en 2007, antes de comenzar a retroceder en los ltimos dos aos. Era obvio que con el incremento del precio del petrleo, aumento del PIB, del circulante y del gasto pblico, amn de un crecimiento interanual de la poblacin de 1,6%, aumentara la demanda de alimentos y sera, igualmente obvia, la necesidad de estimular la produccin interna y la capacidad de procesamiento. Al ocurrir todo lo contrario, el gobierno, en lugar de cambiar su poltica, decreta una suerte de emergencia alimentaria en el ao 2008 y coloca sobre organismos sin competencia para ello, e inclusive con participacin de personas de pases extranjeros, la responsabilidad de efectuar importaciones masivas de alimentos. Entre 2004 y 2008 el PIB creci alrededor del 35%, mientras que el valor de la produccin agrcola apenas lo hizo en 9% antes de descender, en una proporcin similar en el ao 2009. Fue tan amplia la brecha entre la produccin nacional y la demanda, que las importaciones de alimentos aumentaron de 1.800 millones de US$ en el ao 2003 (FAO; 2010) a 7.100 millones en el ao 2008 (INE, 2010). La suma de las importaciones de animales vivos (439 millones de US$) y carne bovina (1.200 millones) resultaron ser 200 veces ms elevadas que las registradas en el ao 2000 cuando slo se importaron 273 mil dlares en animales vivos y 12 mil dlares en carne y preparados (FAO, 2010). Las necesidades de importacin fueron cubiertas entre 1970 y hasta el ao 2006 con una erogacin anual de divisas equivalente a US$ 75 por persona, al margen de los incrementos o reducciones en la capacidad adquisitiva. La cifra correspondiente al 2008 resulta ser 3,38 veces superior, alrededor de 253 US$ por persona. Es evidente que el pas en general y el gobierno y sus redes de almacenamiento, procesamiento y distribucin no se encontraban preparados para el adecuado manejo de este impresionante incremento en la importacin de alimentos. 3.7. A los hechos mencionados previamente como causas de la crisis de alimentos en el pas, es necesario agregar otros, como: (a) El desmantelamiento de las instituciones que deban velar por una correcta y sana distribucin de alimentos en
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el pas, como el Consejo Nacional de Alimentacin; (b) El incumplimiento por parte de los organismos competentes de las normas relativas a la seguridad agroalimentaria y en particular de la inspeccin y control de la inocuidad y calidad en los alimentos importados, a que se contrae la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Alimentaria en materia de su reconocimiento en los puertos para constatar las condiciones de almacenaje, valuacin, verificacin y certificacin de la inocuidad y calidad de los alimentos importados, as mismo del Reglamento General de Alimentos de 1959, sus Normas Complementarias (1996), las Normas de Buenas Prcticas de Fabricacin, Almacenamiento y Transporte de Alimentos para Consumo Humano (1996) y las Normas sobre Prcticas para la Fabricacin, Almacenamiento y Transporte de Envases, Empaques y Artculos destinados a estar en contacto con los alimentos (2007); (c) El cese de funciones de la Comisin del Codex Alimentarium; (d) El incumplimiento por parte de los responsables de la red de distribucin de los alimentos de los trmites contemplados en la Ley de Aduanas que determin demoras en su nacionalizacin. La Comisin seala que el Reglamento General de Alimentos (Gaceta Oficial 25.864 del 16 de enero de 1959), establece: Todo alimento debe ser de la naturaleza y calidad
que solicita el comprador u ofrezca el comprador y no podr ofrecerse a la venta cuando se encuentre en malas condiciones, contravenga lo dispuesto en el RGA o cuando por cualquier otro motivo pueda ser nocivo para la salud (artculo 4). Para que un alimento sea considerado como nocivo para la salud, y por consiguiente no sea permitido ofrecerlo al consumo, bastar con que la autoridad sanitaria abrigue dudas acerca de su inocuidad, ya sea en sus efectos mediatos o inmediatos (art. 5). Se prohbe la importacin, depsito y venta de alimentos alterados, entendindose por tales, aquellos que por la accin de causas naturales hayan sufrido averas, deterioros o perjuicios que, a juicio de la autoridad sanitaria, modifiquen su aspecto, calidad, composicin o condicin higinica (art. 6). Se prohbe la importacin, depsito y venta de alimentos adulterados, entendindose por tales aquellos que por hechos imputables a sus fabricantes, importadores, almacenistas, expendedores o a cualquier otra persona, no presenten caractersticas idnticas a las que sirvieron como base para la autorizacin sanitaria si se trata de alimentos registrados, o no renen los requisitos exigidos por el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, si se trata de alimentos no registrados.
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3.8. Existen normas (por ejemplo COVENIN 2952.2001) y criterios cientficos internacionales muy ntidos sobre fecha de vencimiento en alimentos. Esta no es otra cosa que la fecha lmite en la que se considera que las caractersticas sanitarias (inocuidad) y de calidad del producto se pierden. Es decir es la fecha en la cual termina el perodo de vida til del producto desde el punto de vista microbiolgico. La fecha de caducidad se establece bajo criterios cientficos que evalan las condiciones del producto despus del procesamiento, distribucin y manipulacin final por el consumidor. As, la misma es vlida bajo los parmetros empleados para su fijacin, es decir las condiciones usuales de temperatura, humedad, almacenamiento y otras, bajo las cuales se estableci el estudio. La alteracin de estos parmetros conducir a que el tiempo de caducidad sea mucho menor. La fecha de vencimiento no puede alterarse bajo ningn concepto o circunstancia y ha de sealarse en su etiqueta las condiciones de almacenamiento. 3.9. Ante la cada de la produccin de alimentos en el pas, el gobierno nacional decidi importar los alimentos necesarios para el consumo de la poblacin, pero en lugar de recurrir a empresas privadas especializadas, con conocimiento de los mercados internacionales de alimentos, capacidad de almacenamiento, procesamiento y distribucin, as como con mecanismos de control de calidad, laboratorios y otras competencias, le encomend la importacin y distribucin de alimentos a PDVSA, una organizacin sin competencia, experiencia y capacidad para esta tarea. El Ejecutivo Nacional para abordar la emergencia alimentaria decretada en el 2007, parece haber prescindido de los principios de competencia, racionalidad y adecuacin exigidos para el funcionamiento y organizacin de la Administracin Pblica, exigidos en la Ley. El Ejecutivo Nacional asign a entes distintos a los competentes en el ramo de la alimentacin y sin la pericia y la estructura requerida para el manejo adecuado de los alimentos, la procura de los mismos y de las contrataciones directas, sin los debidos controles de costos, entregas y calidad de los productos. No se tuvo en cuenta que existen competencias adecuadas en el PDVSA Agrcola S. A., la pas, e ignorando su existencia, se deleg en la filial
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responsabilidad del Plan Estratgico de Abastecimiento Alimentario, y en Bariven y PDVSA Services la procura de alimentos. Tampoco tom en cuenta que legalmente y conforme las competencias que se le establecieron, es al ministerio del ramo de la alimentacin al que le compete todo lo relativo a las polticas alimentarias y debera ser ste organismo el que ejecutara la decisin del Ejecutivo de importar en forma directa los alimentos y luego encargarse de su almacenamiento, procesamiento, de ser requerido y distribucin, as como su seguimiento, evaluacin y control. De igual modo le corresponda a ese ministerio otorgar la garanta de calidad e inocuidad a lo largo de la produccin, transformacin,
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distribucin
comercializacin de los alimentos y productos alimenticios . Slo despus del hallazgo de alimentos descompuestos y vencidos, y de haber constatado su prdida, que puso en evidencia las deficiencias de tales delegaciones de competencias y el Ejecutivo Nacional, dispuso, mediante el Decreto nmero 7.540 publicado en Gaceta Oficial nmero 39.474, de fecha 27 de julio de 2010, la adscripcin de la empresa Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (Pdval) al Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin (Minal) y orden el cambio de su composicin accionaria. La Comisin Presidencial denominada Centro Nacional de Balance de Alimentos (CNBA)12, que en sus atribuciones tiene las de informar semanalmente al Presidente de la Repblica sobre la situacin de las importaciones comprometidas y presentar recomendaciones, as como informar a los rganos competentes para que aplique las sanciones correspondientes previstas en leyes que regulan la materia alimenticia. La CNBA no parece haber intervenido para fiscalizar y garantizar que la cantidad y la calidad de los alimentos importados, no llegaran a la fecha de vencimiento o a estado de descomposicin, a pesar de tener a su disposicin los mecanismos de fiscalizacin y control ubicados en los diversos organismos y entes que conforman la administracin pblica, entre otros el SENIAT, el Ministerio del Poder Popular para la Salud y el INDEPABIS. Tambin es necesario destacar la inoperancia del Comit Nacional del Codex Alimentarius, previsto en el Decreto N
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7540 de fecha 13 de junio de 2001, cuyo funcionamiento se ordena en la Ley Orgnica de Seguridad y de Soberana Agroalimentaria. El control sanitario en las Aduanas es responsabilidad de la Contralora Sanitaria del Ministerio del Poder Popular para la Salud, tanto si son alimentos manufacturados, que requieren registro sanitario, como alimentos frescos, tales como productos crnicos refrigerados o congelados. A juicio de los funcionarios, pueden enviarse muestras para su anlisis al Instituto Nacional de Higiene. Sobre otros productos frescos tambin tiene competencia el Instituto Nacional de Salud Agrcola Integral (INSAI) que fue creado tomando como base al antiguo SASA. En las aduanas el sistema de verificacin incluye al SENIAT y la Guardia Nacional. Adems es necesario sealar que estos productos requieren una licencia de importacin, lo que implica, supuestamente, una verificacin previa de las caractersticas de la empresa u organizacin importadora. 3.10. Por otra parte, los pases exportadores poseen o deben poseer, una legislacin dirigida a garantizar los derechos de los consumidores y de quienes adquieren sus productos. Por ejemplo, la Unin Europea posee un marco de leyes que impide la comercializacin de alimentos que no sean seguros y el pas de origen asume la responsabilidad de cualquier violacin de este principio. Adems los alimentos deben ser trazables, es decir el tener conocimiento sobre los proveedores, existe transparencia y la obligacin de informar cuando los mismos no son seguros y en consecuencia retirarlos con urgencia. La ley tambin obliga al control y prevencin, existiendo finalmente la obligacin de cooperar con los gobiernos de otros pases en caso de alguna violacin a estos principios. 3.11. La confianza de los consumidores constituye un elemento esencial en los sistemas agroalimentarios de cada pas. Los gobiernos deben actuar de modo expedito y corregir cualquier causa que genere entre los ciudadanos dudas sobre la inocuidad o calidad de los productos distribuidos bien por el sector privado y an ms por instituciones pblicas. En Venezuela, y en trminos generales, este objetivo de las polticas pblicas se haba cumplido y los ciudadanos depositaban
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toda su confianza en la calidad e inocuidad de los alimentos y en la capacidad del Estado y su legislacin. En la actualidad esa confianza se ha perdido.
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4. LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS

4.1. Las consecuencias de esta crisis son muy graves e incluyen: Amenazas a la salud Daos al patrimonio pblico y su impunidad por la falta de aplicacin de las sanciones pertinentes. Desatencin de funciones esenciales del Estado Violaciones a los derechos de las personas de disponer oportunamente de bienes y servicios de calidad y de elegirlos conforme sus preferencias o a sus necesidades particulares de dieta 4.2. La crisis de los alimentos sorprende al pas en un momento en el cual muchos de sus grupos o poblaciones vulnerables se encuentran en riesgo: embarazadas, infantes, preescolares, escolares y adolescentes; por otra parte esta crisis plantea otras amenazas a la salud de los venezolanos debidas a la falta de aplicacin de los controles sanitarios necesarios, el consumo de alimentos vencidos y descompuestos o de dudoso origen, los cuales pueden generar contaminacin colectiva. Es importante diferenciar el alimento deteriorado, el cual es rechazado de forma inmediata por el consumidor , del alimento que visiblemente no esta deteriorado pero es nocivo para la salud y no apto para consumo humano ni animal, como aquel cuyas elevadas concentraciones de toxinas microbiolgicas o qumicas, especialmente en los alimentos deshidratados (leche en polvo, granos, cereales como arroz, maz) que no presentan deterioro visible mas pueden contener altos niveles de de patgenos microbianos, hongos y sus toxinas que son estables al calor, y cuando se reprocesan mantienen su toxicidad. La Disponibilidad de Energa Alimentara (calrica) alcanz en 1979 y 1980 un nivel de suficiencia alimentaria de ms de 2800 Kcal., entre los ms elevados de Amrica Latina. En el ao el 2001 se registra una Disponibilidad muy baja, inferior a los
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requerimientos y valores considerados como deseables por la FAO. Entre 2004 y 2008, si bien la disponibilidad de alimentos cubra los requerimientos mnimos, no alcanzaba la suficiencia de 110% internacionalmente recomendada a fin de cubrir a toda la poblacin. No obstante, segn las Hojas de Balance de Alimentos del 2008 los alimentos que aportan el 70% de las caloras disponibles son: los cereales que representan el 32%, lo cual duplica los valores correspondientes a grasas visibles, azcares y miel. Las carnes y lcteos aportan 5% a 10%; los aportes de frutas y hortalizas son marginales, solamente 2%. Si bien el consumo de caloras de los venezolanos ha aumentado con relacin a la situacin crtica que se vivi en el 2001, se observa que el incremento en la disponibilidad calrica de harinas, azcares y grasas fue ms de 300 caloras y la de los restantes alimentos cerca de 80. De la energa disponible, 56,3% es nacional y 43,7% es importada; de las protenas 44,9% es nacional y 55,3% es importada. Las grasas importadas alcanzan 59,8%13 . En general, hay un excesivo componente importado en la disponibilidad y la falta de suficiencia alimentaria que afectan la seguridad alimentaria. Segn el reporte de la FAO sobre disponibilidad alimentaria, entre 2000 y 2007 Venezuela ocupa el puesto 22 en Amrica Latina y el Caribe, una ubicacin que no se corresponde con el PIB per capita que debera colocar a Venezuela entre los primeros diez pases de la regin en materia de caloras disponibles14. Los alimentos que consumen los venezolanos en orden de importancia en volumen, son harina de maz, azcar, arroz, aceite, harina de trigo, carne de aves, leche en polvo completa y margarina (Encuesta al Seguimiento del Consumo Alimentario, INE). Los cereales, grasas visibles y azcares aportan el 70 % de las caloras15. Cuando un nmero limitado de alimentos proporciona la mayor cantidad de caloras, el valor nutritivo de estos alimentos es crucial para la seguridad alimentaria. En momentos de crisis uno de los ajustes que hacen las familias de escasos recursos es en la economa energtica, es decir, incrementan el consumo de los alimentos que proveen la mayor proporcin de las caloras de la dieta (entre 60 y 80%), aunque los mismos no posean todos los nutrientes, vitaminas y fibras
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deseables. La naturaleza de estos alimentos generalmente condiciona el tipo y la gravedad de la malnutricin en un pas, por lo tanto, no es de extraar, que con el patrn sealado, en la actualidad coexistan problemas de sobrepeso y dficit nutricional, en especial en los estratos de menores recursos. La poltica de control de precios induce a la poblacin de menores recursos al consumo de cereales, harinas y grasas. Entre los indicadores relevantes de salud de cualquier pas estn la mortalidad infantil y la mortalidad de nios de 1 a 5 aos. La mortalidad infantil ha descendido muy lentamente y para 2008 alcanza 15,8 por cada 1.000 nacidos vivos, cifra muy alta para Venezuela16 comparada con Chile donde es de 8 por cada 1.000 nacidos vivos. Entre las causas de la mortalidad infantil se encuentran las afecciones del periodo peri natal, anomalas congnitas, infecciones intestinales y neumonas La mortalidad en menores de 5 aos en Venezuela es 21 por cada 1.000 nacidos vivos, ms alta que la de Chile y Costa Rica que son de 9 y 12 por cada mil 1.000 nacidos vivos respectivamente
17.
. La mortalidad en los nios menores de 5 aos por
infecciones intestinales y neumonas se encuentra con elevada frecuencia asociada a la desnutricin, as como a las condiciones sanitarias del hogar. Por otra parte, la mortalidad materna, que tradicionalmente ha sido alta en nuestro pas, se ha incrementado hasta llegar a 60,5 por cada 100.000 nacidos vivos, ms elevada que la de Chile y Costa Rica que son 17 y 36 por cada 100.000 nacidos vivos, respectivamente18. En el ao 2008 se registraron 646.225 nacimientos, de los cuales el 9% correspondieron a recin nacidos de bajo peso con alto riesgo de desnutricin19, debido a que muchos provienen de embarazos de madres desnutridas, la mayora de ellas adolescentes que dan cuenta del 20% de todos los nacimientos. Todos estos indicadores se encuentran, entre otros factores, asociados al estado nutricional y entre las causas especficas de muerte se encuentran patologas evitables con una adecuada poltica de salud que tenga como punto focal la
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proteccin nutricional de la madre y el nio. Estos datos revelan que cada vez nos alejamos ms de las Metas del Milenio para el ao 2015. Segn cifras oficiales entre los aos 2000 y 2007, el dficit nutricional en los nios fue el siguiente: en menores de 2 aos entre 11,7% y 11,3%; de 2 a 6 aos se mantuvo en 22, 4% y en escolares de 7 a 14 aos se redujo de 24,3% a 22,2%20. Datos de estudios realizados en distintas zonas del pas sealan en preescolares y escolares procedentes de zonas de menores ingresos peri urbanas y rurales, un dficit mayor que va desde 25,3% al 36,7%21. En el otro extremo se presenta el exceso de peso que afecta a los nios de zonas urbanas, que segn cifras oficiales se increment de 13,3% a 16,9% en el mismo periodo22. Esto quiere decir que coexisten en la poblacin grupos con desnutricin, concentrados en los bolsones de pobreza en nuestras ciudades y en el medio rural con grupos que presentan exceso de peso. Este exceso se debe a una recuperacin nutricional inadecuada durante el crecimiento, que produce un aumento en el peso, pero que no logra alcanzar la estatura programada; estos son los llamados sobrevivientes que no lograron desarrollar su potencial gentico en talla y terminan pequeos y con sobrepeso. En Venezuela, la anemia por deficiencia de hierro afecta a los lactantes y preescolares, escolares y mujeres embarazadas, en especial en las poblaciones de menores recursos. Los datos de estudios en distintas zonas del pas, indican valores de anemia entre 30% y 40% en lactantes, y de 20% a 30% en preescolares, escolares y mujeres embarazadas. En estos grupos la deficiencia de hierro es muy alta y vara entre 60-78%23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34.Las consecuencias de la anemia son irreversibles si ocurre a temprana edad ya que interfiere en funciones cerebrales, con alteraciones en las respuestas motora, emocional y social, as como fatiga, dificultades de aprendizaje y susceptibilidad a infecciones recurrentes. Los nios deficientes tienen 6-15 puntos menos en las pruebas de desarrollo; todos los nios anmicos o deficientes de hierro, obtienen menores puntuaciones en pruebas de funcionamiento mental, motor o social-emocional, an cuando, hayan recibido terapia con hierro. La deficiencia de hierro y la anemia en la embarazada pueden producir abortos, partos prematuros, recin nacidos con bajo peso al nacer y la
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madre comienza la lactancia con reservas de hierro reducidas, lo cual repercute en el neonato35,36. En los adultos, la lentitud en las respuestas y menor productividad laboral se encuentran asociadas a la anemia. Todo lo mencionado es parte de la llamada hambre oculta ya que la deficiencia de micro nutrientes no es visible pero tiene efectos devastadores y constituye un serio problema de salud pblica. Las deficiencias en los programas dirigidos a satisfacer las necesidades
nutricionales de los alumnos de las escuelas pblicas de educacin bsica y media han sido sealadas por estudiosos de la educacin venezolana. En el presupuesto del Ministerio del Poder Popular para la Educacin para el ao 2010 se asigna una partida de Bs. 1.031.079.228 para alcanzar la meta de 4.015.135 nios, adolescentes y jvenes como beneficiarios del programa de Alimentacin Escolar PAE. No se ha podido obtener informacin acerca de la cobertura alcanzada por el programa en el ao escolar 2009/2010 y tampoco cifras sobre la ejecucin presupuestaria. Este programa se realiza con prioridad en las Escuelas Bolivarianas, modalidad cuyos principales objetivos son garantizar la permanencia del alumno en una jornada completa y proporcionar la alimentacin que ofrezcan tres comidas diarias, que deben satisfacer el 75% de las necesidades nutricionales. No se dispone de informacin oficial sobre el cumplimiento de la meta de 1.723.325 alumnos para el ao escolar 2009/2010. Desde el lapso 2006/2007 se viene observando un atraso en el logro de las metas fijadas, la cual para ese ao fue de 1.132.041 alumnos. Tambin se ha sealado que recientemente las autoridades del MPPE habran dictado un reglamento interno que calificara como Escuelas Bolivarianas a aquellas que funcionen bajo la modalidad de media jornada diaria. Esto implicara una reduccin del servicio de comidas y de la atencin integral de los alumnos como se aspiraba en el modelo original. Durante ste ao la prensa nacional y local han registrado denuncias de padres, docentes y directivos de las escuelas pblicas que trabajan en diferentes modalidades, bolivarianas o no, en torno al mal funcionamiento y en algunos casos paralizacin del Programa Alimentario Escolar, PAE. (El Nacional, 11/07/2010, Seccin
Ciudadanos, p. 2). La organizacin Asamblea de Educacin a travs del seguimiento
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de registros de prensa ha encontrado que en 17 estados del pas se han producido denuncias que van desde la falta de recursos para la compra de los insumos (54%), suspensin del servicio (17%) falta de recursos para pago de personal (12%) y reduccin del horario escolar (10%). Son numerosos los casos de suspensin del servicio debido las deudas pendientes de las Zonas Educativas con los proveedores de los alimentos y con las madres procesadoras de las comidas. Adems se ha desmejorado la cobertura que para el ao 2008 alcanzaba al 48% de las escuelas oficiales. (El Nacional, 4/7/2010, Seccin Siete Das, p 3) y que a ello puede atribuirse junto con otras causas relacionadas con las deficientes infraestructuras escolares, de sus aulas, baos y otros servicios, a la violencia imperante en algunas zonas, el ausentismo de los maestros y la falta de recursos pedaggicos, la elevacin del ausentismo de los alumnos y la desercin. La escuela se ha convertido en un lugar donde el alumno va a comer y de no lograrlo se ausenta o deserta. Un investigador, ha sealado que en un estudio realizado en 50 escuelas de 5 estados del pas, los alumnos faltan entre 5 y 9 veces a la escuela en un mes (El Nacional, 2010, l.c.). En otra investigacin en proceso efectuada en 32 escuelas pblicas en diversos estados del pas, los docentes sealan que la causa mas importante del bajo rendimiento escolar y del ausentismo de los alumnos se debe a la mala alimentacin que estos reciben en sus casas. Sealan que aproximadamente un 20% de los alumnos de sus escuelas padecen de bajo peso para la edad. Por otra parte, es evidente la insuficiencia en la atencin pblica alimentaria a los escolares. Debemos hacer aqu la pregunta sobre el impacto que hubiese tenido sobre la nutricin y salud de los escolares el invertir en ellos los cuatro o cinco mil millones de dlares empleados en importaciones y subsidios de alimentos que se podran haber producido en el pas. Una reflexin para los actuales y futuros legisladores cuya obligacin con el pas es la ubicacin ms eficiente de los recursos presupuestarios.
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4.3. La falta de transparencia en la gestin pblica hace imposible conocer con precisin la magnitud de los daos al patrimonio pblico por la ineficiencia del Estado y la presunta corrupcin en las operaciones de importacin, comercializacin y distribucin de alimentos. Slo en las operaciones de Pdval y Bariven se han mencionando cifras que podran alcanzar miles de millones de dlares. En todo caso, es evidente que la improvisacin y la falta de vigilancia y de control por los organismos competentes ocasionaron daos irreparables al patrimonio pblico que determinan responsabilidades administrativas, civiles y penales. En efecto, la aparicin de productos alimenticios declarados de primera necesidad vencidos o en mal estado, hecho comunicacional que ha permitido conocer su existencia, hace presumir la responsabilidad de funcionarios y/o funcionarios y proveedores por infracciones contempladas en la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, por violacin al derecho de las personas en el acceso a bienes requeridos para la satisfaccin de sus necesidades y por violacin de las obligaciones relativas a la proteccin de la salud y seguridad de los consumidores, sin que el INDEPABIS haya efectuado supervisin de dichos proveedores y una investigacin para comprobar la responsabilidad de esos participantes37. Asimismo, lo sucedido con los alimentos, hecho comunicacional ampliamente documentado y la falta de controles fiscales en la adquisicin de dichos productos, denunciado en la red de distribucin de PDVAL por la Auditoria General de PDVSA38, permite sealar que en este proceso, y en el seno de la red de adquisicin y distribucin de alimentos, se prescindi de los principios para prevenir la corrupcin y salvaguardar el patrimonio pblico a que se contrae la Ley contra la Corrupcin,, as como lo pautado en la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Alimentaria, que hace presumir la responsabilidad administrativa de dichos participantes y obligan a la Contralora General de la Repblica a practicar las investigaciones pertinentes y a exigirles rendicin de cuentas39.
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No es aceptable la displicente actitud del Contralor que primero manifiesta pblicamente que "los niveles de produccin, importacin y abastecimiento de los rubros leche, pollo y azcar, en el periodo de referencia, no fueron suficientes para satisfacer la demanda de los consumidores, entre otras causas por los retrasos en la ejecucin de la mayora de los proyectos a cargo de la Corporacin Venezolana Agraria, la CVA Lcteos, S.A; la Empresa Socialista Lcteos del Alba; y Mercal". (Informe de la Contralora correspondiente al ao 2008) y luego, un ao despus seala que: "Para nosotros Mercal o Pdval no es lo importante (...) Se han presentado una serie de fallas y dificultades que lo hemos sabido no slo por los medios, sino por el trabajo de auditoria que realiza la Contralora (Declaraciones a los medios de comunicacin con motivo de la entrega del Informe 2009 a la A.N.). Aade el economista Maza Zavala, hasta hace poco uno de los directores del BCV El desperdicio de una cantidad considerable de alimentos comprados en el exterior no Slo implica un costo de divisas irrecuperable, sino tambin un dficit en el abastecimiento del mercado (http: economa.eluniversal.com 20/10/08/05). Del mismo modo todo lo anterior, obliga al Ministerio Pblico a ejercer las acciones penales y civiles contra quienes en ese proceso de adquisicin, almacenamiento y distribucin de alimentos, presumiblemente incurrieron en delitos contra el patrimonio pblico, por la perdida y deterioro de bienes de este patrimonio, de cuya administracin o custodia estn encargados por razn de sus cargos40. Asimismo es una funcin importante de la Asamblea Nacional el establecer la responsabilidad poltica de quienes ordenaron a PDVSA y PDVAL adquirir, almacenar y distribuir alimentos, con pleno conocimiento de que estas organizaciones carecan de los conocimientos y experiencia requeridos. 4.4. Se ha violentado la organizacin del Estado, afectando seriamente el funcionamiento de la Fuerza Armada y PDVSA al asignarles funciones no previstas en la Constitucin y leyes orgnicas, y en sus estatutos, respectivamente, e inducirlas al incumplimiento de sus funciones esenciales. El informe operacional y de gestin de PDVSA, publicado recientemente, muestra que en los ltimos cuatro aos ha crecido ms la fuerza laboral de la industria que la produccin de crudo41.
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Esta situacin de incremento excesivo de personal se debe en buena medida a la realizacin por parte de PDVSA de actividades no relacionadas con el sector petrolero, como la importacin, comercializacin y distribucin de alimentos, que corresponden a otras entidades de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Por otra parte, el incumplimiento de las funciones de la Fuerza Armada, dedicada tambin a actividades no relacionadas con su misin, como la intervencin de fincas, puede ser una de las causas del deterioro general de la institucin. Por ejemplo, la prdida o deterioro de armas, accesorios y municiones es un problema de tal magnitud que el Ministerio de la Defensa se vio obligado en mayo de 2009 a emitir una directiva para tratar de controlar esta situacin.
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5. RECOMENDACIONES
Se encuentran orientadas a solicitar de los diputados a la Asamblea Nacional actual y aquellos que resulten electos el prximo 26 de septiembre, legislar, controlar y asignar recursos presupuestarios indispensables para incrementar la produccin nacional de alimentos y garantizar la calidad e inocuidad tanto de los producidos en el pas, como de los importados. Para ello tambin es necesario que las instituciones pblicas relacionadas al tema y citadas a lo largo del texto, cumplan cabalmente con las leyes y otras normas vigentes, se ajusten a su misin y mejoren su desempeo. Estas recomendaciones se inician con una de carcter general y constitucional que es el respeto a la propiedad privada de las tierras y de las garantas de su expropiacin por causa de verdadera utilidad pblica, del debido proceso y de la justa y oportuna indemnizacin, todo ello en concordancia con lo establecido en la Constitucin de la Repblica. (a) Efectuar modificaciones en las leyes vigentes para garantizar que los productores agrcolas y ganaderos, agroindustrias y otros agentes econmicos de las cadenas agroalimentarias puedan realizar sus labores con las libertades econmicas garantizadas por la Constitucin y, entre ellas, la libre disposicin de sus bienes; (b) Propiciar una reforma legislativa que consagre como regla general, el carcter inafectable e inexpropiable de la pequea y mediana propiedad y el acceso a la propiedad de la tierra a los productores que ocupen tierras pblicas y que estn cumpliendo con su funcin social y econmica; (c) Promulgacin de una Ley de Desarrollo Rural Integral para la
transformacin de las tierras ociosas, en particular aquellas en manos del Estado, en unidades econmicas productivas, que garantice la seguridad jurdica de la propiedad agraria, fomente y privilegie la actividad agro productiva nacional y el uso ptimo de la tierra, mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y
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asistencia tcnica, medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, capacitacin de mano de obra y las que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento; (d) Establecer las bases de una moderna regulacin legal de las relaciones contractuales de la cadena agroalimentaria y de promocin de asociaciones a estos fines. Estimular contratos que permitan coparticipacin y codireccin, como contratos de arrendamiento de base asociativa o paritarias de riesgos y obligaciones, as como reparticin equitativa de los beneficios de las unidades productivas. Instrumentos que han demostrado ser eficientes para propiciar el desarrollo rural, como en el caso de los pases europeos, entre otros. (e) Establecimiento de una base legal y tcnicamente slida para los procesos graduales y concertados con los propietarios, de cambio de rubro y uso ptimo de las tierras incluyendo las inversiones y subsidios contemplados por los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio, as como las leyes, normas y recomendaciones tcnicas para asegurar el menor impacto ambiental y avanzar hacia una produccin sostenible; (f) Promulgacin de un Cdigo Alimentario que compile la normativa relacionada con la produccin de alimentos, higiene, las normas internacionales y que haga obligatorias las buenas prcticas destinadas a lograr los ms elevados niveles de inocuidad y calidad de los alimentos y eficiente el sistema de gestin pblico; (g) La revisin, modificacin, derogatoria y simplificacin de procedimientos para la produccin, transporte, almacenamiento, importacin, procesamiento y distribucin de alimentos que se traduzca en la reduccin de costos y mejora en la regularidad de suministro de alimentos como elemento esencial de la seguridad alimentaria. Para ello es de gran importancia lograr la participacin del sector privado y aprovechar la experiencia acumulada por las empresas en estos aspectos;
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(h)
Desarrollo
de
una
normativa
legal
dirigida
al
desarrollo
de
la
infraestructura vial, educativa y sanitaria rural destinada a elevar la calidad de vida, desarrollo personal e ingresos de la poblacin rural; (i) Revisin de las bases legales vigentes relacionadas al control de cambio y la fijacin de precios al productor y al consumidor para crear facilidades en la disponibilidad y adquisicin de alimentos, maquinaria y otros insumos necesarios para una eficiente actividad agropecuaria. Todo ello en concertacin con el sector privado; (j) Exigir la aplicacin de los procedimientos de inspeccin y control de la inocuidad y calidad de los alimentos importados por parte de los organismos competentes como el Ministerio del Poder Popular para la Salud, el Instituto Nacional de Nutricin, el Instituto Nacional de Higiene, el INSAI e INDEPABIS. As mismo exigir, desde la Asamblea Nacional, la adecuada capacitacin tcnica de los funcionarios de estas instituciones y la participacin de las Universidades que cuentan con Escuelas, Institutos y Laboratorios de ciencia y tecnologa de alimentos tanto en la capacitacin como en la prestacin de servicios analticos. En ste mismo contexto reestructurar participacin el en Consejo el Nacional de de Alimentacin de garantizando los la mismo representantes productores,
agroindustria y distribuidores privados, as como de investigadores y docentes de nuestras universidades con experiencia en nutricin, as como ciencia y tecnologa de los alimentos. (k) Desplazar gradualmente las responsabilidades asumidas por el gobierno en materia de importacin directa de alimentos hacia las empresas privadas especializadas que tengan experiencia y conocimiento de los mercados internacionales, sus precios y calidad de los productos;
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(l) Exigir tanto a PDVSA como a la Fuerza Armada, el INTI y cualquier otra institucin el dedicarse al cumplimiento de su misin, acatamiento de la ley y cabal cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades con los ciudadanos de Venezuela, para estimular, ms que entorpecer, la produccin nacional. (m) Reclamar de la Contralora y del Ministerio Pblico, la mayor diligencia en el establecimiento de las responsabilidades, elaboracin de expedientes y acusaciones correspondientes a los supuestos responsables que, por accin, omisin, delegacin o imposicin a travs de rdenes, permitieron la prdida de alimentos, causaron daos al patrimonio pblico y/o pusieron en riesgo la salud de la poblacin. La investigacin de los organismos competentes debe incluir a las empresas navieras, portuarias, almacenadoras o transportistas que participaron en stas operaciones y que con certeza pueden aportar informacin precisa sobre lo acontecido; (n) Como medio para coadyuvar en el establecimiento de estas
responsabilidades, se debe solicitar informacin oficial a los gobiernos y parlamentos de Argentina, Brasil, China, Uruguay, Nicaragua, Colombia, Ecuador, Bolivia, los Estados Unidos de Norteamrica, Canad y Holanda, entre otros, sobre las operaciones de exportacin de alimentos y animales vivos a nuestro pas, comprados por Bariven, PDVSA Services Inc., o por otros entes del gobierno de Venezuela. Esta solicitud de incluir aclaratorias o certificaciones sobre la calidad de los alimentos exportados a Venezuela, las fechas de vencimiento y, en general el cumplimiento, en los pases de origen, de las normas nacionales e internacionales destinadas tanto a garantizar la pulcritud de las operaciones comerciales, como la inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano y aquellas destinadas a evitar la propagacin de enfermedades en el caso de los animales vivos, es muy importante para el proceso de fijar las responsabilidades;
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(o)
Exigir
la
adecuada
ejecucin
del
Programa
Alimentario
Escolar,
corrigiendo las irregularidades que presenta y mejorando su cobertura y efectividad; (p) Garantizar a todas las embarazadas y lactantes de los estratos de menores de recursos la suplementacin de hierro y cido flico. Finalmente, es muy importante para la construccin de un clima adecuado para las actividades productivas en general y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, tomar medidas requeridas para incrementar la eficiencia, eficacia y buen funcionamiento de la totalidad del sistema de justicia y prevencin. Es indispensable mejorar la seguridad personal y jurdica en todo el territorio nacional, as como colocar el mayor nfasis posible en la descentralizacin y el papel fundamental de las Gobernaciones y Alcaldas.
38
NOTAS
Jos Huerta, La inflacin en Venezuela, http://www.josebhuerta.com/inflacion.htm Mercedes Lpez de Blanco, Maritza Landaeta de Jimnez y Yaritza Sifontes, Venezuela y su contexto nutricional, Fundacin Bengoa, 2009 3 Oscar Meza, CENDAS- FVM, Ficha Temtica No. 56, Junio 2010 4 Consumidor.org, http://www.consumid.org/detalle/5784/mientras-los-precios-de-los-productos-aumentan-la 5 Artculo 117 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 6 Jess Villanueva, Auditor General, PDVSA, Memorndum Confidencial No. AIC- 2009- 108, de fecha 7 de abril de 2009, para Rafael D. Ramrez C., Presidente de PDVSA y Ministro de Energa y Petrleo 7 Pedro Palma, http://www.globovision.com/news.php?nid=157060 8 Surez Nio, Juan Carlos y Morillo Moreno, Marysela Coromoto. Impacto del rgimen de control de cambio sobre la industria de alimentos, bebidas y tabaco del Municipio Libertador (Mrida, Venezuela). Agroalim, jun. 2007, vol.12, no.24, p.63-78. ISSN 1316-0354. 9 El Nacional Regiones, 15 de julio de 2010, http://secure1.infotech-corp.com/elnacional/ 10 http://www.reportero24.com/2010/07/19/fedenaga-un-plagio-cada-dos-dias-desde-1999/ 11 Decreto N 3.125 de fecha 15 de septiembre de 2004, sobre Organizacin Funcionamiento de la Administracin Pblica Central, publicado en Gaceta Oficial N 38.024 del 16 de septiembre de 2004, y reimpreso en Gaceta Oficial N 38.027 de fecha 21 de septiembre de 2007. Reglamento Orgnico del Ministerio publicado mediante Decreto N 4.272 de fecha 06 de febrero de 2006, en Gaceta Oficial N 38.374 de fecha 07 de febrero de 2006. Decreto N 5.103 de fecha 28 de diciembre de 2006 sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.836 del 08 de marzo de 2007. Decreto N 5.246 sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, publicado en Gaceta Oficial N 38.654 de fecha 28 de marzo de 2007. Y Reforma del Reglamento Orgnico del Ministerio, contenido en el Decreto N 6.392, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.008 de fecha 3 de septiembre del 2008 12 Creada mediante el decreto nmero 5.833, publicado en Gaceta Oficial nmero 38.859 del 28 de diciembre de 2008 13 HBA. INN-ULA 1970-2007. HBA INN 2001-2007. 14 FAO. Caloras en las Amricas 2000-2007 15 ESCA.INE 2004-2007 16 Anuarios de Epidemiologa y Estadstica del MSAS 2000-2008 17 UNICEF. Informe Mundial de la Infancia 2008 p. 114-117 18 UNICEF. Informe Mundial de la Infancia 2008 p.142-145 19 Anuarios de Epidemiologa y Estadstica del MSAS 2000-2008 20 INN. SISVAN 2000-2007 21 Landaeta-Jimnez M y col. Condicin nutricional de nios venezolanos en comunidades urbanas y rurales (comunicacin personal). 2010. 22 INN. SISVAN 2000-2007. 23 Fundacredesa-UNICEF. Estudio impacto del enriquecimiento de las harinas con hierro y vitamina A en la poblacin venezolana. Ministerio de la Secretara. Fundacredesa. 1998, pp121. 24 Solano L, Meertens L, Pea E, Arguello F. Deficiencia de micronutrientes. Situacin actual. AnVenezNutr 1998; 11: 48-54. 25 Fundacredesa. Indicadores de situacin de vida y movilidad social. Aos 1995-2000. Caracas 2001; pp 1-652. 26 Fundacredesa. Estudio integral de la mujer embarazada. Caracas 2002; pp 273-466. 27 Fundacredesa. Condiciones de vida de la poblacin del Estado Vargas. Caracas 2002. 28 Dini G E, Arenas O. Pruebas de laboratorio en nios con desnutricin aguda moderada. AnVenezNutr 2002; 15: 67-75. 29 Meertens L, Solano L, Snchez A. Hemoglobina, ferritina y zinc srico de mujeres en edad reproductiva. Su asociacin con el uso de anticonceptivos. AnVenezNutr 2002; 15(1): 5-10. 30 Fundacredesa. Prevalencia de anemia y deficiencia de hierro en Eje Norte (Cojedes, Gurico y Portuguesa), Venezuela 2004. 31 Cedillo D N, Delln B JE, Toro J. Estado nutricional de las adolescentes embarazadas: relacin con el crecimiento fetal. RevObstetGinecolVenez. [online]. Dec. 2006, vol.66, no.4 p.233-240. http://www.scielo.org.ve/scielo. 32 Papale J, Garca-Casal MN, Torres M, Bern Y, Delln G, Rodrguez D, Mendoza N. Anemia deficiencia de hierro, de vitamina A y helmintiasis en una comunidad rural del estado Lara. AnVenezNutr 2008; 21:70- 76. 33 Solano L, Barn MA. Snchez A, Pez M. Anemia y deficiencia de hierro en nios menores de cuatro aos de una localidad de Valencia. AnVenezNutr 2008, 21: 63-69. 34 Delln G, Garca-Casal MN, Villanueva M T, Bern Y, Rodrguez D, Mendoza N, Papale J. Prevalencia de anemia, helmintiasis y deficiencias de hierro y vitamina A en menores de 15 aos de una poblacin rural de Venezuela. 2000 (FALTA). 35 Landaeta-Jimnez M, Garca MN, Bosch V. Principales deficiencia de micronutrientes en Venezuela. RevEspNutr Comunitaria 2003:9(3):117-127. 36 Garca MN. Micronutrientes:El problema, la evidencia y la solucin. III Jornadas Cientficas. Enfrentando el reto: La doble carga de la malnutricin. CANIA 15 Aniversario. Caracas 8 de julio, 2010 (Comunicacin personal).
2 1
39
Artculos 77, 78, 101, Nos. 2, 3 y 7; 114, 126 Jess Villanueva, Auditor General, PDVSA, Memorndum Confidencial No. AIC- 2009- 108, de fecha 7 de abril de 2009, para Rafael D. Ramrez C., Presidente de PDVSA y Ministro de Energa y Petrleo 39 Artculos 4, 5, 6, 7,9, 16, 17, 20, 41, N 5; 40 Artculo 52,53, 87, 41 http://economia.eluniversal.com/2010/08/05/eco_art_en-4-anos-nomina-de_1995040.shtml
38
37
Caracas, 24 de agosto de 2010
Los miembros de la Comisin
Teresa Albanes Barnola
Romn Duque Corredor
Mercedes Lpez de Blanco
Carlos Machado Allison
Alberto Silva Aristeguieta
40
INTEGRANTES DE LA COMISIN
Teresa Albanes Barnola, Abogada UCAB, post grado en Derecho Pblico, UCV. Ex profesora de UCAB. Ex Presidenta del Instituto Nacional del Menor. Ex Directora Regional de UNICEF para Amrica latina y el Caribe, sede Bogot; Asesora del Director Ejecutivo de UNICEF, Nueva York. Ex Ministra de la Familia; Asesora en el rea de inversin social. Romn Duque Corredor. Abogado y Doctor en Derecho de la UCAB. Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Monte Avila y de la UCAB. Profesor en la Especializacin de Derecho Agrario y Ambiental de la UNELLEZ. Ex Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Profesor Honorario de la Universidad Catlica de La Plata, Argentina. Individuo de Nmero de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales. Mercedes Lpez de Blanco. Mdico Cirujano, UCV, Pediatra, Diploma of Child Health, University of London. Doctor en Ciencias Mdicas, LUZ. Miembro Honorario de la Sociedad Venezolana de Puericultura y Pediatra. Fundador-Presidente del Captulo de Crecimiento, Desarrollo y Nutricin de la Sociedad Venezolana de Puericultura y Pediatra. Miembro de la Society for the Study of Human Biology. Investigador-Jefe (Jubilada) de Ciencias Biolgicas de FUNDACREDESA. Profesora Titular de la USB. Vicepresidente de la Fundacin Bengoa. Carlos Machado Allison: Licenciado en Biologa de la UNAM; PhD en Gentica (University of Notre Dame). Profesor Titular de la Facultad de Ciencias de la UCV y del IESA. Ex Director de la Escuela de Biologa y del Instituto de Zoologa Tropical de la UCV. Ex Gerente General del FONAIAP. Especialista del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Individuo de Nmero de la Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Naturales. Alberto Silva Aristeguieta. Alberto Silva Aristeguieta, Ingeniero Civil, Universidad Central de Venezuela, Doctor en Investigacin en Economa de la Empresa, Universidad de Almera, Espaa. Ex Profesor de la UCV, UCAB y UNIMET. Ex Vicepresidente del Instituto Nacional de Puertos. Ex Subcontralor en la Contralora General de la Repblica. Consultor.
41

Análisis de La Crisis de Alimentos en Venezuela

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Anlisis de la Crisis de Alimentos en Venezuela

Informe de la Comisin designada:

Caracas, 24 de agosto 2010

3. LAS CAUSAS DE LA CRISIS

4. LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS

. La mortalidad en los nios menores de 5 aos por

Caracas, 24 de agosto de 2010

Los miembros de la Comisin

Teresa Albanes Barnola

Romn Duque Corredor

Mercedes Lpez de Blanco

Carlos Machado Allison

Alberto Silva Aristeguieta

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