www.corteconstitucional.gov.

co

REPUBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

AUTO

Ref.: Expediente D-9499

Demanda de inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo 01 de 2012 (parcial) Por medio del cual se establecen instrumentos jurdicos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de la Constitucin Poltica. Actor: Gustavo Galln Giraldo y otros en representacin de la Comisin Colombiana de Juristas Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB

Bogot, D.C., veinticuatro (24) de julio de dos mil trece (2013) El suscrito Magistrado Sustanciador en el proceso de la referencia, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y,

1. 1.1.

CONSIDERANDO

Que la Comisin Colombiana de Juristas present una demanda contra las expresiones mximos, cometidos de manera sistemtica y todos los contenidas en el art. 1 del Acto Legislativo 01 de 2012, el cual se trascribe a continuacin: ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2012 (Julio 31) Por medio del cual se establecen instrumentos jurdicos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:

Expediente D-9499 2 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub ____________________________

Artculo 1. La Constitucin Poltica tendr un nuevo artculo transitorio que ser el 66, as: Artculo Transitorio 66. Los instrumentos de justicia transicional sern excepcionales y tendrn como finalidad prevalente facilitar la terminacin del conflicto armado interno y el logro de la paz estable y duradera, con garantas de no repeticin y de seguridad para todos los colombianos; y garantizarn en el mayor nivel posible, los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. Una ley estatutaria podr autorizar que, en el marco de un acuerdo de paz, se d un tratamiento diferenciado para los distintos grupos armados al margen de la ley que hayan sido parte en el conflicto armado interno y tambin para los agentes del Estado, en relacin con su participacin en el mismo. Mediante una ley estatutaria se establecern instrumentos de justicia transicional de carcter judicial o extrajudicial que permitan garantizar los deberes estatales de investigacin y sancin. En cualquier caso se aplicarn mecanismos de carcter extrajudicial para el esclarecimiento de la verdad y la reparacin de las vctimas. Una ley deber crear una Comisin de la Verdad y definir su objeto, composicin, atribuciones y funciones. El mandato de la comisin podr incluir la formulacin de recomendaciones para la aplicacin de los instrumentos de justicia transicional, incluyendo la aplicacin de los criterios de seleccin. Tanto los criterios de priorizacin como los de seleccin son inherentes a los instrumentos de justicia transicional. El Fiscal General de la Nacin determinar criterios de priorizacin para el ejercicio de la accin penal. Sin perjuicio del deber general del Estado de investigar y sancionar las graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, en el marco de la justicia transicional, el Congreso de la Repblica, por iniciativa del Gobierno Nacional, podr mediante ley estatutaria determinar criterios de seleccin que permitan centrar los esfuerzos en la investigacin penal de los mximos responsables de todos los delitos que adquieran la connotacin de crmenes de lesa humanidad, genocidio, o crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica; establecer los casos, requisitos y condiciones en los que procedera la suspensin de la ejecucin de la pena; establecer los casos en los que proceda la aplicacin de sanciones extrajudiciales, de penas alternativas, o de modalidades especiales de ejecucin y cumplimiento de la pena; y autorizar la renuncia condicionada a la persecucin judicial penal de todos los casos no seleccionados. La ley estatutaria tendr en cuenta la

Expediente D-9499 3 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub ____________________________

gravedad y representatividad de los casos para determinar los criterios de seleccin. En cualquier caso, el tratamiento penal especial mediante la aplicacin de instrumentos constitucionales como los anteriores estar sujeto al cumplimiento de condiciones tales como la dejacin de las armas, el reconocimiento de responsabilidad, la contribucin al esclarecimiento de la verdad y a la reparacin integral de las vctimas, la liberacin de los secuestrados, y la desvinculacin de los menores de edad reclutados ilcitamente que se encuentren en poder de los grupos armados al margen de la ley. Pargrafo 1. En los casos de la aplicacin de instrumentos de justicia transicional a grupos armados al margen de la ley que hayan participado en las hostilidades, esta se limitar a quienes se desmovilicen colectivamente en el marco de un acuerdo de paz o a quienes se desmovilicen de manera individual de conformidad con los procedimientos establecidos y con la autorizacin del Gobierno Nacional. Pargrafo 2. En ningn caso se podrn aplicar instrumentos de justicia transicional a grupos armados al margen de la ley que no hayan sido parte en el conflicto armado interno, ni a cualquier miembro de un grupo armado que una vez desmovilizado siga delinquiendo. 1.2. Que, segn los demandantes las expresiones sealadas sustituyen un pilar fundamental de la Constitucin que estara constituido por el deber del Estado de garantizar los derechos humanos y consiguientemente de investigar y juzgar adecuadamente todas las graves violaciones de derechos humanos y las infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario (DIH) cometidas en su jurisdiccin. Este pilar fundamental estara consagrado en el Prembulo y en los artculos 1, 2, 12, 29, 93, 228 y 229 de la Constitucin; 1.1 y 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos; 2.1 y 2.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 17 y 53 del Estatuto de Roma; 14 de la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y; 2, 4, 6 y 12 de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. En este sentido, los accionantes manifiestan que existen 3 elementos de este acto legislativo que sustituiran ese pilar fundamental:

1.2.1. Sealan que el Acto Legislativo 01 de 2012 establece que el Estado colombiano slo debe investigar y juzgar a algunos de los responsables de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, pues autoriza al Congreso a determinar los criterios con base en los cuales se seleccionarn las violaciones de derechos humanos que sern investigadas y juzgadas, con el propsito de que los esfuerzos

Expediente D-9499 4 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub ____________________________

investigativos puedan concentrarse en los mximos responsables de las violaciones de derechos humanos. 1.2.2. Afirman que el Acto Legislativo 01 de 2012 establece que el Estado colombiano slo debe investigar y juzgar algunas graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. Por lo anterior, afirman que el prrafo 4 del artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2012 crea una zona de excepcin en la que no puede exigirse el cumplimiento del deber de investigar y juzgar todas las violaciones a los derechos humanos y todas las infracciones al DIH. 1.2.3. Manifiestan que el Acto Legislativo 01 de 2012 establece que slo algunos responsables de perpetrar algunas violaciones graves a los derechos humanos y al DIH, sern investigados y juzgados, situacin que desconocera gravemente los derechos de las vctimas. 1.3. Que, la demanda presentada por la Comisin Colombiana de Juristas fue admitida por este despacho el 7 de febrero de 2012, en Auto a travs del cual se solicit concepto a los expertos Kai Ambos 1, Hctor Olsolo2, Ivn Orozco Abad3, Alejandro Aponte4, Natalia Springer5, Human Rigths Watch y Amnista Internacional. Tambin se invit a presentar intervencin a los Ministerios Justicia y del Derecho y del Interior, a la Fiscala General de la Nacin, a la Defensora del Pueblo, al Alto Comisionado para la Paz, a la Agencia Colombiana para la Reintegracin, al Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, al Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad Dejusticia, al Centro Internacional para la Justicia Transicional, a la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, a la Fundacin Centro de Pensamiento Primero Colombia, a la Fundacin Ideas para la Paz, a la Corporacin Arcoiris, a la Corporacin Excelencia en la Justicia y a las universidades de los Andes, Javeriana, Nacional, Sergio Arboleda, EAFIT, del Rosario, Bolivariana de Montera, del Sin, del Norte, Libre, del Valle y de Antioquia.

Doctor de la Universidad de Munchen (Alemania), donde obtuvo tambin su posdoctorado, entre 1991 y 2003 se desempe como responsable de las reas de Derecho penal Internacional e Hispanoamrica del Instituto Max Planck para el Derecho penal extranjero e internacional. Es Director del Departamento de Derecho Penal Extranjero e Internacional del Instituto de Ciencias Criminales de la Universidad de Gttingen. 2 Doctor de la Universidad de Salamanca (Espaa). Letrado en la Divisin de cuestiones preliminares de la Corte Penal Internacional. Catedrtico de Derecho Penal y Procesal Internacional de la Universidad de Utrecht; Magistrado Auxiliar de la Corte Penal Internacional (2004-2010); Miembro de la Asesora Jurdica de la Fiscala del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (2002-2004). 3 Doctor en Ciencias Polticas de la Universidad de Mainz (Alemania), profesor de la Universidad de los Andes, investigador del Instituto de Paz de USA (2003), Profesor de Notre Dame en Estudios de Paz, Historia, Memoria e Identidad (2001-2003), Asesor de la oficina del Alto Comisionad de Paz (1997). Ha sido miembro de las lneas de investigacin de Conflicto, Justicia, Guerrilla, Estrategias para la paz y Grupo de Memoria Histrica: Derechos Humanos, justicia y conflicto. 4 Doctor en Derecho penal y Teora del Derecho de la Universidad de Saarland (Alemania). Autor del libro Krieg und Feindstraufrecht. berlegungen zum effizienten Feindstrafrecht anhand der Situation in Kolumbien, publicado en el 2004 en Alemania por la editorial Nomos. Profesor de Derecho penal General y Teora del Derecho de la Universidad Javeriana. 5 Doctora de la Universidad de Viena en Transitional Justice and Accountability con: Maestra de la Universita Degli Studi Di Padova en Human Rights, Humanitarian Law and Democratisation; Especializacin en el Centro Universitario Europeo de Estudios para la Paz en Advanced International Programme Peace Studies, y Especializacin en la Universidad de Uppsala en Advanced International Programme in Conflict Resolution.

Expediente D-9499 5 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub ____________________________

1.4.

Que la demanda, los conceptos y las intervenciones presentadas en el proceso han evidenciado el amplio debate que ha generado la expedicin del Marco Jurdico para la Paz, el cual est orientado a determinar si este Acto Legislativo sustituye un pilar fundamental de la Constitucin consistente en el deber del Estado de investigar, juzgar y sancionar las graves violaciones de derechos humanos y las infracciones graves al DIH al permitir que se centren los esfuerzos en la investigacin, juzgamiento y sancin penal de los mximos responsables de todos los delitos que adquieran la connotacin de crmenes de lesa humanidad, genocidio, o crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica. Que en virtud de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto 2067 de 1991 se considera necesario realizar una audiencia pblica para ampliar y precisar las intervenciones y profundizar en el estudio de los aspectos ms importantes del Acto Legislativo 01 de 2012.

1.5.

1.5.1. Que mediante Auto del 14 de junio de 2013, se expres que es trascendental que se ofrezca a los ciudadanos un canal de participacin para que distintos sectores aporten elementos para tener en cuenta en la decisin de la Corte Constitucional sobre el Acto Legislativo 01 de 2012, y en ese sentido, () la audiencia pblica es una inmejorable oportunidad para democratizar el debate constitucional ms importante de los ltimos aos en Colombia, permitiendo a la sociedad civil y al Gobierno Nacional que expresen su opinin sobre un tema que afecta actualmente a todos los Colombianos, como lo es el conflicto interno armado. El debate sobre la justicia transicional debe ser abierto para que la comunidad conozca sus principales virtudes y defectos, pues la decisin que adopte la Corte Constitucional podr afectar a todos los sectores de la sociedad, tanto a las autoridades competentes en la investigacin, sancin y juzgamiento de las graves violaciones a los derechos humanos, como a las vctimas directas e indirectas, quienes exigen verdad, justicia y reparacin. No en vano en los principales procesos de justicia transicional en el mundo la justicia constitucional ha tenido un papel fundamental, con la participacin de los actores ms importantes de la sociedad, tal como sucedi en el caso AZAPO en Sudfrica. 1.5.2 Que, teniendo en cuenta lo anteriormente expresado, esta Corporacin en sesin del trece (13) de junio fij como fecha para la celebracin de la audiencia el da veinticinco (25) de julio del ao dos mil trece (2013), a las ocho de la maana (8:00 a.m.), en las instalaciones del Palacio de Justicia, Sala de Audiencias, Corte Suprema de Justicia.

Expediente D-9499 6 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub ____________________________

1.5.3. Que en la providencia mencionada, se invit a participar en la audiencia pblica6 a los demandantes7, a los representantes de las tres ramas de poder pblico8, a la Defensora del Pueblo, a la Fiscala General de la Nacin y a la Procuradura General de la Nacin, a organizaciones no gubernamentales9, a organizaciones de vctimas10, a expertos en el tema11, a universidades12, al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y al Relator Especial de la ONU para la promocin de la verdad, la justicia y la reparacin, para que resolvieran los problemas jurdicos planteados en la demanda y especialmente los siguientes asuntos jurdicos y constitucionales; a) Est obligado el Estado Colombiano a investigar, juzgar y sancionar todos los delitos cometidos en el conflicto armado en un escenario de justicia transicional? b) Cules medidas judiciales y extrajudiciales pueden aplicarse en un contexto de terminacin del conflicto armado en el marco de la justicia transicional en Colombia? c) Cul es el concepto, los requisitos y los lmites de los criterios de seleccin y priorizacin sealados en el Acto Legislativo 01 de 2012? d) A la luz del Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Penal Internacional: puede el Estado centrar la investigacin, el juzgamiento y la sancin de los crmenes contra los derechos humanos o el Derecho Internacional Humanitario en los mximos

El artculo 12 del Decreto 2067 de 1991 permite invitar a audiencia pblica a quienes hubiera participado en la expedicin o elaboracin de la norma, al Procurador General de la Nacin y a quienes hubieran intervenido como impugnador o defensor de las normas sometidas a control, mientras que el artculo 13 del mismo decreto seala que la Corte podr, por mayora de sus asistentes, citar a entidades pblicas, a organizaciones privadas y a expertos en las materias relacionadas con el tema del proceso, por lo cual es posible citar a audiencia a quienes hayan intervenido y tambin a otros expertos en la materia. 7 El doctor Gustavo Galln Giraldo como representante de la Comisin Colombiana de Juristas. 8 Como delegados de las Ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial: a un representante del Gobierno Nacional, al Alto Comisionado para la Paz, al Presidente del Congreso de la Repblica y al Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, cuya participacin es fundamental, pues representan al Gobierno como autor de la iniciativa legislativa, al Congreso como autor del Acto Legislativo 01 de 2012 y a la Corte Suprema de Justicia como mxima cabeza de la jurisdiccin ordinaria que tendra que aplicarlo. 9 Amnista Internacional, a Human Right Watch, al Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad Dejusticia, al Centro Internacional para la Justicia Transicional ICTJ, a la Fundacin Centro de Pensamiento Primero Colombia, a la Fundacin Ideas para la Paz, al Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP) y a la Consultora para los derechos humanos y el desplazamiento (CODHES) . 10 La Fundacin Vctimas Visibles, a la Fundacin Pas Libre y a la Asociacin Caminos de Esperanza Madres de la Candelaria. 11 Kai Ambos, Pedro Medelln Torres, Ivn Orozco Abad, Alejandro Aponte Cardona, Natalia Springer, Alfredo Rangel Surez y Claudia Lpez Daz, quienes tambin fueron invitados a participar en el proceso a travs del auto admisorio. 12 A las facultades de derecho y jurisprudencia de las universidades Javeriana (Grupo de Acciones Pblicas de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Javeriana y la Facultad de Derecho), Sergio Arboleda (Departamento de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario y Centro de Estudios sobre Justicia Transicional, Victimas y Restitucin de Tierras), del Rosario (Grupo de Investigacin de Derechos Humanos y Lnea Democracia y Justicia del Grupo de Derecho Pblico de la Facultad de Jurisprudencia), Libre, Externado, Andes, Nacional (Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales) y a la Universidad del Sin (seccional Bogot), las cuales representan a la Academia a nivel nacional. Teniendo en cuenta que las Universidades Javeriana, Sergio Arboleda y del Rosario presentaron dos conceptos en el proceso se les otorgar 20 minutos, mientras que al resto de universidades se les darn 15 minutos.

Expediente D-9499 7 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub ____________________________

responsables de estos delitos o se tiene que investigar, juzgar y sancionar a todos los responsables de estos delitos? e) La renuncia condicionada a la persecucin judicial penal realizada en virtud de los criterios de seleccin y priorizacin sealada en el Acto Legislativo 01 de 2012 vulnera los derechos de las vctimas? 1.6. Que, luego de comunicado el auto de convocatoria a cada uno de los invitados y de conocerse la participacin del Presidente de la Repblica en la audiencia pblica, se aprueba el siguiente orden del da:

AGENDA Presentacin de la Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, 8:00 a 8:10 a.m. metodologa de la Magistrado Ponente audiencia Intervencin de acuerdo Presidente de la Repblica, el Dr. 8:10 a 8:30 a.m. al Auto de citacin de Juan Manuel Santos Caldern audiencia Intervencin de acuerdo Ciudadano demandante Gustavo 8:30 a 8:45 a.m. al Auto de citacin de Galln Giraldo audiencia INTERVENCIONES DE LAS RAMAS EJECUTIVA, LEGISLATIVA Y JUDICIAL Intervencin de acuerdo 8:45 a 9:00 a.m. al Auto de citacin de Alto Comisionado para la Paz audiencia Intervencin de acuerdo Representante del Congreso de 9:00 a 9:15 a.m. al Auto de citacin de la Repblica audiencia Intervencin de acuerdo Presidente de la Sala Penal de la 9:15 a 9:30 a.m. al Auto de citacin de Corte Suprema de Justicia audiencia INTERVENCIONES DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Intervencin de acuerdo 9:30 a 9:45 a.m. al Auto de citacin de Human Rights Watch audiencia Intervencin de acuerdo Fundacin Ideas para la Paz 9:45 a 10:00 a.m. al Auto de citacin de audiencia Intervencin de acuerdo Centro de Estudios de Derecho, 10:00 a 10:15 a.m. al Auto de citacin de Justicia y Sociedad Dejusticia audiencia Intervencin de acuerdo Centro Internacional para la 10:15 a 10:30 a.m. al Auto de citacin de Justicia Transicional ICTJ audiencia Intervencin de acuerdo Fundacin Centro de 10:30 a 10:45 a.m. al Auto de citacin de Pensamiento Primero Colombia audiencia 10:45 a 11:00 a.m. 11:00 a 11:15 a.m. REFRIGERIO Intervencin de acuerdo Consultora para los derechos

Expediente D-9499 8 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub ____________________________

11:15 a 11:30 a.m.

al Auto de citacin de audiencia Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia

humanos y el desplazamiento (CODHES) Centro de Investigacin y Educacin Popular / Programa por la Paz (CINEP/PPP)

INTERVENCIONES DE OTRAS ENTIDADES 11:30 a 11:45 a.m. 11:45 a 12:00 p.m. Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de Defensor del Pueblo audiencia Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de Fiscal General de la Nacin audiencia Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de Procurador General de la Nacin audiencia RECESO INTERVENCIONES DE LAS ORGANIZACIONES DE VCTIMAS 2:00 a 2:15 p.m. Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia Fundacin Pas Libre Asociacin Esperanza Candelaria Caminos Madres de de la

12:00 a 12:15 p.m.

2:15 a 2:30 p.m.

INTERVENCIONES DE EXPERTOS 2:30 a 3:20 p.m. Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia 3:20 a 4:40 p.m. Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia 4:40 a 5:00 p.m. Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia Intervencin de los expertos: Pedro Medelln Torres, Ivn Orozco Abad, Natalia Springer, Alejandro Aponte Cardona, Alfredo Rangel Surez. Universidad Javeriana (Grupo de Acciones Pblicas de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Javeriana y la Facultad de Derecho) Universidad Sergio Arboleda (Departamento de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario y Centro de Estudios sobre Justicia Transicional, Victimas y Restitucin de Tierras) Universidad del Rosario (Grupo de Investigacin de Derechos Humanos y Lnea Democracia y Justicia del Grupo de Derecho Pblico de la Facultad de Jurisprudencia) Universidad Libre Universidad Colombia Externado de

5:00 a 5:20 p.m. Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia 5:20 a 5:35 p.m. Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia Intervencin de acuerdo

5:35 a 5:50 p.m.

5:50 a 6:05 p.m.

Universidad de los Andes

Expediente D-9499 9 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub ____________________________

6:05 a 6:20 p.m.

6:20 a 6:35 p.m.

al Auto de citacin de audiencia Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia Intervencin de acuerdo al Auto de citacin de audiencia

Universidad del Sin (Seccional Bogot)

6:35 a 6:50 p.m.

Universidad Nacional (Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales) Todd Howland (Alto Intervencin de acuerdo Comisionado de las Naciones al Auto de citacin de Unidas para los Derechos audiencia Humanos en Colombia) CLAUSURA

6:50 a 7:00 p.m.

Clausura

A cargo del Magistrado Ponente

RESUELVE PRIMERO.- Por Secretara General, PUBLICAR esta providencia en el sitio Web de la Corte Constitucional, sealando la agenda definitiva programada para la audiencia pblica del da veinticinco (25) de julio del ao dos mil trece (2013), que se llevar a cabo desde las ocho de la maana (8:00 a.m.), en las instalaciones del Palacio de Justicia, Sala de Audiencias, Corte Suprema de Justicia.

Notifquese y cmplase.

JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ Secretaria General