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EL VALOR DEL AGUA EN LA AGRICULTURA

Joan Corominas Masip Secretario General de Aguas JUNTA DE ANDALUCIA Avda. Repblica Argentina 43 41071 - Sevilla

Valencia, 22 de Noviembre de 2000

RESUMEN Los regados andaluces han crecido ininterrumpidamente en las ltimas dcadas, constituyendo la parte ms productiva y competitiva del tejido agrario andaluz, premisas que pueden hacerse extensible, con matices, al conjunto de Espaa. Pero frente a la tradicional consideracin de la bondad implcita de todos los regados se impone, ante las realidades de este cambio de siglo, la evaluacin de su eficiencia desde los parmetros econmicos, sociales, medioambientales y territoriales. Con estos criterios, y utilizando la informacin estadstica del Inventario y Caracterizacin de los Regados de Andaluca, se comprueba la gran hetereogeneidad de los regados. Como muestra, el indicador de productividad bruta del agua utilizada en el regado pone de manifiesto que un 20% de la superficie de riego no alcanza las 50 ptas/m3. , aportando el 7,5 % de la produccin total de los regados andaluces, mientras que un 10 % de la superficie supera las 250 ptas/m3. , representando el 48 % de la produccin total del regado andaluz. Es un ejemplo de la diversidad de eficiencias, no solamente econmicas, que se producen en el uso del agua en la agricultura. La sequa del quinquenio 92-95, que tuvo gran impacto en la economa agraria andaluza, y en otras muchas regiones, as como la aplicacin de la Reforma de la PAC de 1992, ha puesto de manifiesto la necesidad de introducir nuevos criterios multifuncionales en la poltica de regados, para que sea sostenible en el marco de la poltica hidrulica y ante las nuevas orientaciones de la Agenda 2000.

INDICE

Introduccin La escasez de informacin econmica sobre el uso del agua El inventario y caracterizacin de los regados de Andaluca Los Regados Andaluces La eficiencia de los regados La eficiencia econmica y social La mayor eficiencia de los regados con agua subterrnea Caracterizacin de los regados andaluces Conclusiones

INDICE DE GRAFICOS

1 - El crecimiento de los regados andaluces 2 - Los sectores ms dinmicos de los regados andaluces 3 - Productividad del regado andaluz 4 - Empleo y productividad del agua de riego 5 - Empleo generado segn tamao de las explotaciones de regado 6 - Evolucin del empleo agrario en Andaluca 7 - Productividad y coste del agua en los regados andaluces 8 - Productividad del agua de riego en el Guadalquivir y Guadalete 9 - Productividad del agua de riego en el litoral andaluz 10 - Cultivos del regado segn origen del agua 11- Histograma de costes totales del agua de riego para el agricultor 12 - Histograma de costes totales del agua subterrnea para el agricultor 13 Coste del agua para el agricultor en funcin de los cultivos

INDICE DE TABLAS

I - Estimaciones de costes y tarifas del agua superficial servida en alta en el Guadalquivir, en 1988 II- Precio pagado y productividad del agua por sectores econmicos III- Percepciones sociales sobre la economa del agua IV - El regado en la agricultura andaluza V - Superficies, producciones y dependencia de las ayudas en el regado andaluz VI - Estructura de las explotaciones de regado VII - Agua y generacin de empleo segn cultivos VIII - Ayudas de la UE y subvenciones implcitas al regado con aguas superficiales, con relacin al empleo generado IX - Productividad del agua de regado en funcin de su origen X - Consumo de agua de riego con relacin al empleo generado XI - El coste del agua para el agricultor XII - Caracterizacin de los regados de Andaluca en funcin de la productividad del agua XIII - Tendencia de varios indicadores caractersticos de los regados andaluces con relacin a la productividad del agua

1. INTRODUCCION Tradicionalmente las polticas ligadas al agua han sido muy simples y constantes: el agua es un bien de dominio pblico, bsico para nuestra economa y para el abastecimiento de la poblacin, que exige un liderazgo del sector pblico en la regulacin, el suministro, y la financiacin de estas actuaciones; se parta de una premisa de carencia de recursos hdricos, pero se daba por supuesto que la accin pblica poda atender las demandas en crecimiento progresivo. La permanencia de estas polticas durante ms de un siglo presupone que han gozado de una gran aceptacin del conjunto de la sociedad, y que han respondido aceptablemente a las demandas sociales. Un poco al margen de esta concepcin ideolgica se han movido los usuarios de las aguas subterrneas, que por una visin reduccionista del ciclo hidrolgico, ligada a su dispersin, escaso conocimiento y limitada capacidad tecnolgica para utilizarlas para satisfacer grandes demandas, han tenido la iniciativa de su alumbramiento, uso e incluso la generacin de un mercado limitado. Hasta la mitad de la dcada de los ochenta ambos modelos han cumplido, aunque sea a trompicones, con las demandas de recursos hdricos de la sociedad espaola, y con sus criterios de distribucin. Pero los cambios de la sociedad en las ltimas dcadas, con un importante ritmo de crecimiento econmico y una diversificacin de los sectores demandantes de agua, ha puesto en entredicho, a nivel vivencial en la sequa del perodo 1992 1995, la viabilidad de las tradicionales polticas hidrulica y de regados. A la hora de contribuir a elaborar un nuevo paradigma del uso del agua, que sea capaz de ser asumido por la sociedad, debe resaltarse la multifuncionalidad de este recurso escaso y vital para un desarrollo sostenible: sabemos que los criterios econmicos, sociales, ambientales y territoriales deben informar la nueva cultura del agua, aunque desconocemos como se conformarn, con ellos, las nuevas preferencias sociales. Pero estos nuevos criterios que deben reflejar diversos aspectos de la multifuncionalidad del agua, no cuentan en nuestro pas con el soporte de investigacin suficiente. En concreto, el papel econmico del uso del agua por sectores, la participacin del sector pblico en la generacin del recurso como bien econmico, y los diversos, y poco transparentes, mercados ligados al agua subterrnea y a la transmisin de bienes patrimoniales asociados a concesiones de aguas pblicas, cuentan con escasos trabajos, generalmente en mbitos geogrficos y sectoriales reducidos y difcilmente extrapolables. Puede asegurarse que el agua, en su aspecto de bien econmico esencial para la sociedad, es un perfecto desconocido. Debemos aadir a esta urgencia propia de elaborar un nuevo discurso sobre el agua, el requerimiento que nos impondr la nueva Directiva Marco de la UE sobre Poltica de Aguas, de realizar un completo anlisis econmico del uso del agua para todos los sectores usuarios, que aporte la informacin bsica que permita introducir en la tarificacin del uso del agua el principio de la recuperacin de los costes de los servicios correspondientes al uso del agua, en general y por 5

sectores econmicos, desglosndolos al menos en hogares, industria y agricultura, incluyendo tambin la repercusin econmica de las externalidades ambientales y de otros recursos inducidas por el uso del agua. Sin embargo, dentro de este retraso general en la valoracin econmica del agua, los usuarios de los recursos hidrogeolgicos tienen una tradicin importante de soportar los costes de su utilizacin y participar en un mercado limitado y segmentado, lo que puede aportar una visin ms amplia sobre el valor econmico del uso del agua. Conviene recordar que si simple, e inadecuado para nuestro tiempo, es el paradigma heredado de que generar y distribuir agua es crear riqueza, no seramos responsables si nos limitramos a sustituirlo por otro constituido en el entorno de lo econmico. El agua es mucho ms, es principio de la vida.

2. LA ESCASEZ DE INFORMACION ECONOMICA SOBRE EL USO DEL AGUA Abordar el anlisis econmico derivado de la utilizacin del agua es tarea difcil. Demasiados aos en los que el agua ha sido ajena a consideraciones econmicas y de mercado nos han conducido a una penuria de conocimientos empricos y de reflexiones cientficas sobre los conceptos de valor, coste, productividad, y transacciones, ligados al recurso agua. En el mbito de Andaluca existen escasos trabajos que se acerquen especficamente al agua como recurso econmico. Una estimacin de los costes para el sector pblico de la regulacin y suministro en alta del agua superficial (COPT, 1988) pona de manifiesto lo inadecuado de los sistemas tarifarios previstos por la Ley de Aguas, para gestionar un recurso escaso y estratgico para Andaluca. Las subvenciones implcitas al uso del agua alcanzaban al 90 % del coste para el sector pblico en los regados, y del orden del 25 % en los abastecimientos a poblaciones. A estas subvenciones implcitas habra que aadirle la subvencin financiera ligada al retraso de dos ejercicios en el cobro de las tarifas y cnones, respecto al momento de su uso. Tabla I ESTIMACIONES DE COSTES Y TARIFAS DEL AGUA SUPERFICIAL SERVIDA EN ALTA EN EL GUADALQUIVIR, EN 1988 SECTOR Regado Abastecimiento Fuente: COPT, 1988 COSTES (PTAS/M3.) 13,15 47,4 TARIFAS (PTAS./M3.) 1,34 30-40

Una actualizacin para el sector agrario, e incluyendo los costes de las transformaciones en regado llevadas a cabo por la Administracin Agraria (Corominas, 1996) elevaba a 20 ptas/m3. el coste soportado por el sector pblico. Los costes asumidos directamente por el agricultor para equipar su finca con los sistemas de riego, energa consumida para bombeo y mano de obra para la distribucin del agua ascendan a unas 6 ptas/m3. Por contraste los costes de utilizacin del agua subterrnea recaen directamente sobre los usuarios, pero igualmente no existe informacin generalizado de los mismos, pudiendo estimarse que oscilan entre las 10 y 20 ptas/m3. Una valoracin global del precio pagado por el agua, independientemente de su origen, calculado a partir de los datos de las Tablas Input-Ouput de Andaluca para 1990 (Senz de Miera, 1998), vuelve a poner de manifiesto la disparidad de precios pagados por los diversos sectores econmicos. Tabla II PRECIO PAGADO Y PRODUCTIVIDAD DEL AGUA POR SECTORES ECONMICOS PRECIO (PTAS/M3.) 1,6 30,3 45,0 38,8 4,8 1739 PRODUCTIVIDAD (PTAS/M3.) 245 1661 5102

SECTOR ECONOMICO Agricultura Industria Construccin y servicios Abastecimiento TOTAL Fuente: Senz de Miera, 1998

El mismo autor evala la productividad media del agua en sus diversos usos econmicos con relacin a su contribucin a la demanda final andaluza, con resultados que ponen de manifiesto que productividad y precio se correlacionan, en contra de la ms elemental lgica econmica de un bien escaso que debe tender a maximizar el valor para la sociedad. Un trabajo sociolgico llevado a cabo recientemente entre los habitantes de la cuenca del Guadalquivir, tanto del medio urbano como del rural, basado en 1357 encuestas estratificadas por tamao de la poblacin, edad, sexo, estudios y porcentaje de poblacin activa agraria (Plataforma del Guadalquivir, 1999) pone de manifiesto que la percepcin por la sociedad del valor econmico del agua coincide ampliamente con el actual sistema jurdico y administrativo que lo regula.

Tabla III PERCEPCIONES SOCIALES SOBRE LA ECONOMIA DEL AGUA SECTOR DE REFERENCIA (% ENCUESTADOS) ABASTECIMIENTO El coste real del servicio se cubre con las tarifas del agua? SI NO NS/NC El usuario con apoyo de hasta el 50% del sector pblico Mayoritaria o totalmente el sector pblico NS/NC Fuente: Plataforma del Guadalquivir CENTA, 1999 62,7 23,7 13,5 28,8 REGADIO 32,5 19,7 47,9 32,0

PREGUNTA

RESPUESTA

Quin tendra que soportar el esfuerzo inversor?

66,7 4,5

57,8 10,2

3. EL INVENTARIO Y CARACTERIZACION DE LOS REGADIOS DE ANDALUCIA Con el objeto de cubrir esas lagunas de informacin sobre el uso de las aguas en el regado, evidentemente no solo econmicas, la Consejera de Agricultura y Pesca de la Junta de Andaluca ha realizado el Inventario y Caracterizacin de los regados de Andaluca, con una aproximacin a los aspectos hdricos, agrarios, redes y sistemas de riego, valores econmicos, de generacin de empleo, organizacin de los regantes, estructura social y de la propiedad, financiacin de los agricultores y redes de comercializacin. La aplicacin informtica est basada en un Sistema de Informacin Geogrfica que permite visualizar las bases de datos relacionales en el territorio andaluz. Se han caracterizado 1141 zonas de riego en las que quedan incluidas las 815 mil Ha. de regado. El trabajo de campo, realizado desde finales de 1996 y 1997, ha incluido ms de 750 entrevistas en las que se rellenaban cuestionarios especficos para los diversos grupos: Comunidades de Regantes, regantes singulares, tcnicos, funcionarios de diversas Administraciones, Ayuntamientos y Cmaras Agrarias. Asimismo se han cartografiado las zonas de riego a escala 1:50.000, y se ha completado y contrastado la informacin con diversas fuente estadsticas. An con sus limitaciones y posibles imprecisiones, es una herramienta til para acercarse a la realidad del regado andaluz y al uso de los recursos hdricos, desde mltiples facetas, y que arroja luz sobre aspectos escasamente conocidos,

y a los que la visin territorial resalta la variedad de agriculturas de regado y de eficiencias en el uso del agua de riego. El Inventario se ha editado en CD-ROM y puede consultarse en la pgina web de la Consejera de Agricultura y Pesca (http://www.cap.junta-andalucia.es) la cual permite la participacin del usuario en la aportacin de datos complementarios y correccin de errores. Utilizar la informacin de este Inventario, contrastada con otros datos puntuales de otras fuentes para obtener una visin mltiple y comparada del papel econmico del uso del agua en los regados andaluces. Diversos indicadores econmicos, sociales, ambientales, territoriales y climticos, relacionados entre s pondrn de manifiesto la importancia, y las debilidades, del agua subterrnea utilizada en la agricultura. El trabajo exige estudiar la eficiencia de estos recursos subterrneos por si mismos y comparndolos con los superficiales.

4. LOS REGADOS ANDALUCES El regado representa, con relacin al conjunto de la agricultura andaluza, la parte ms productiva y generadora de empleo, con un menor nivel de proteccin de las ayudas comunitarias y con mayor futuro por su vocacin exportadora, como se pone de manifiesto en los siguientes indicadores: TABLA IV EL REGADIO EN LA AGRICULTURA ANDALUZA REGADIO / TOTAL SECTOR AGRARIO (%) SUPERFICIE PRODUCCION EMPLEO GENERADO AYUDAS DIRECTAS UE 19 53 55 40

Andaluca dispone actualmente de una superficie en regado superior a las ochocientas mil hectreas como consecuencia de una larga poltica de regulacin y distribucin de los recursos hidrulicos destinados a la agricultura, que se inici en las primeras dcadas de este siglo, cuya iniciativa ha recado esencialmente en el sector pblico, salvo en la ltima dcada en que las agriculturas ms productivas han llevado a cabo amplias transformaciones privadas en regado, tensando las disponibilidades de recursos hdricos y aumentando los efectos de la sequa padecida desde 1992 a 1995.

GRAFICO 1 EL CRECIMIENTO DE LOS REGADIOS ANDALUCES


E V O L UC IO N D E L O S RE G AD IO S AND AL UC E S
S U P E R F IC IE E N R IE GO (MIL E S H A.)
900

800

700

600

500 1975 1980 1985 1990 1995 2000

A O

Fuente: elaboracin propia con datos de la CAP La tendencia de crecimiento en los prximos 5 aos se ha evaluado en un 4,9% (Consejera de Agricultura y Pesca, 1999), concentrndose esencialmente en el litoral andaluz. En las dos ltimas dcadas han aumentado un 50 % los regados, con especial significacin en las reas ms dinmicas de la agricultura andaluza despus de nuestra adhesin a la CEE: Los invernaderos de Almera, la zona de la fresa y los ctricos de Huelva, y la zona de olivar de Jan. GRAFICO 2 LOS SECTORES MAS DINAMICOS DE LOS REGADIOS ANDALUCES

INVENTARIO DE REGADIOS DE ANDALUCIA


EL OLIVAR

LA FRESA Y LOS CITRICOS LOS INVERNADEROS

100

100 kilmetros

SUPERFICIE EN RIEGO: 815.000 HA. REGADIOS Cuencas

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A nivel espaol, el Plan Nacional de Regados Horizonte 2008 evala la superficie en regado en 3761 miles de Ha., con un crecimiento de ms del 30% en las dos ltimas dcadas. El agua para el riego es de origen superficial en un 70,5%, un 28,1% subterrnea, y el 1,4% de la superficie se riega con aguas residuales depuradas. Las aguas subterrneas superan el 50% de los riegos en el litoral andaluz, no alcanzando el 20% en la cuenca del Guadalquivir. Coincide en el litoral la escasez de recursos superficiales, la preponderancia de la iniciativa privada de los regados con aguas subterrneas, la mayor productividad de los regados ligada al clima, la especializacin hortifrutcola, la iniciativa de los agricultores y buenos canales de comercializacin; la consecuencia de este modelo de regados con aguas subterrneas es que la productividad respecto a los regados con aguas superficiales es superior en un 210% (Consejera de Agricultura y Pesca, 1999). El sistema de distribucin del agua en las parcelas de riego, tanto en los nuevos regados como en una parte significativa de los antiguos, ha evolucionado hacia sistemas con conducciones a presin: aspersin o localizados, que conjuntamente superan el 55% de la superficie en riego. El estado de conservacin de las redes de riego sigue una distribucin paralela a la anterior, considerndose que es satisfactorio en el 53% y deficiente en un 28% de los regados (Consejera de Agricultura y Pesca, 1999). 5. LA EFICIENCIA DE LOS REGADOS La cultura tradicional del regado espaol en este siglo, conformadora, y a la vez mimtica, de la cultura hidrulica, ha evaluado como imprescindible y muy positiva la tarea de aportar agua a los sedientos campos, verificando nicamente el importante aumento de las producciones entre los cultivos de regado y secano. Han cambiado demasiadas cosas en las ltimas dcadas para que sigamos acercndonos de manera tan simple al mundo del regado: hemos pasado de la escasez de alimentos a los excedentes en el conjunto de la Unin Europea, la sociedad rural ha devenido a urbana, la asignacin de recursos econmicos debe ser eficiente, la presin sobre los recursos hdricos ha producido deterioro de los mismos, y la agricultura, cada vez ms intensiva, produce importantes impactos medioambientales. Por tanto, es necesario acercarnos a lo que representa el regado en el marco de una economa globalizada con criterios de evaluacin mltiples: econmico, social, medioambiental y territorial. 5.1. LA EFICIENCIA ECONMICA Y SOCIAL Las agriculturas de los pases de la Unin Europea han sufrido los importantes impactos de la Reforma de la PAC de 1992, que han agrandado las diferencias entre los diversos grupos de cultivos, en funcin de las Organizaciones Comunes de Mercado que los regulan. En el caso de la agricultura andaluza de regado se evidencian tres grupos de cultivos de caractersticas y futuro muy distintas: los cultivos herbceos, el olivar y el sector hortofrutcola.

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TABLA V SUPERFICIES, PRODUCCIONES Y DEPENDENCIA DE LAS AYUDAS EN EL REGADIO ANDALUZ

GRUPO DE CULTIVOS

PRODUCTIV. PRODUCTIV. AYUDAS SUPERFICIE SUPERFICIE PRODUCCION PRODUCCION RELATIVA DEL AGUA DIRECTAS UE / DE RIEGO DE RIEGO (MILL. PTAS.) (%) (ANDALUCIA (ANDALUCIA = PRODUCCION (HA) (%) =100) 100) (%)

Cereales, leguminosas, oleaginosas, algodn y 316.463 forrajeras Olivar Frutales, hortalizas y flores TOTAL 229.681 268.354 814.498

38,9

63.259

10,0

26

21

79

28,2 32,9 100,0

79.168 487.042 629.469

12,6 77,4 100,0

45 235 100

82 204 100

39 1 13

Fuente: Inventario de regados de Andaluca 1996-1997 (CAP - 1999) En el mbito de las reas de riego se evidencia igualmente la gran diversidad de agriculturas de regado, tales como las que representan, en un extremo, una cuarta parte de la superficie con una productividad bruta del agua inferior a 65 ptas/m3 y una produccin acumulada del 10 % del total de la del regado, y en el otro, una dcima parte de la superficie con productividades brutas del agua superiores a 250 ptas/m3. y que producen el 45 % del total. Los regados ms productivos son los dedicados a las frutas y hortalizas, con las mximas productividades del agua en los invernaderos de Almera y los cultivos de fresa en Huelva. GRAFICO 3

PRODUCTIVIDAD DEL REGADIO ANDALUZ


1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 10
PRODUCTIVIDAD DEL AGUA (PTAS/M3) PRODUCCION ACUMULADA (%)

20

30

40

50

60

70

80

90

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 100

PRODUCTIVIDAD DEL AGUA (PTAS/M3)

SUPERFICIE ACUMULADA (%)

Fuente: Inventario y caracterizacin de regados de Andaluca (CAP - 1999)

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PRODUCCION ACUMULADA DEL REGADIO (%)

No solo afecta esta diversidad de agriculturas de regado a su capacidad productiva, sino que tiene su traslacin al empleo agrario generado, ponindose de manifiesto que la eficiencia econmica en el uso del agua tiene su correlacin con la eficiencia social, en lo relativo a generacin de empleo. GRAFICO 4 EMPLEO GENERADO (UTA/100 HA)

EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD DEL AGUA DE RIEGO


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 200 400 600 800 1000 1200
PRODUCTIVIDAD DEL AGUA (PTAS/M3.)

Fuente: Inventario de regados de Andaluca 1996-1997 (CAP - 1999) Esta capacidad de generar empleo agrario no tiene una correlacin directa con la estructura de las explotaciones de regado, salvo en las zonas de horticultura intensiva muy ligadas a explotaciones familiares: en todos los grupos por tamao de explotacin se dan comportamientos similares en cuanto a la estructura de cultivos en regado y el empleo que generan. GRAFICO 5 EM P L EO G EN ER A D O S EG N T A M A O D E L A S EX P L O T A C IO N ES D E R EG A D IO
80 70 60

UTA / 100 HA

50 40 30 20 10 0 0 50 100 150 200

M O DA DEL T A M A O DE L A S EX P L O T A C IO NES DE C A DA A REA REG A BL E ( HA .)

Fuente: Inventario de regados de Andaluca 1996-1997 (CAP - 1999) 13

Conviene recordar la estructura de las explotaciones de regado, por su incidencia en la modernizacin de la agricultura, viabilidad futura, as como su participacin en la percepcin de las ayudas de la Unin Europea: TABLA VI ESTRUCTURA DE LAS EXPLOTACIONES DE REGADIO
TAMAO DE LA EXPLOTACION (HA) TIPO DE EXPLOTACION RANGO (SECANO Y REGADIO) <5 5-30 30 - 100 > 100 SUPERF. MEDIA EN REGADIO 1,2 4,5 15,0 74,4

% SOBRE TOTAL EXPLOTACIONES

% SOBRE TOTAL SUPERFICIE

A TIEMPO PARCIAL FAMILIAR MEDIANA GRAN EXPLOTACION

65,7 27,2 4,8 2,4

17,0 27,7 16,1 39,2

Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta de explotaciones agrarias 1995 (INE)

Otra manera de acercarse a la eficiencia en el uso del agua para el regado es la de observar la gran diferencia de recursos hdricos que son necesarios aportar a los cultivos para generar un empleo agrario adicional al que se obtena en el cultivo en secano: el arroz, los cereales y el girasol requieren del orden de 100 veces ms agua que un invernadero o las fresas. En situaciones de sequa, o en las cuencas con un dficit estructural de recursos hdricos, la capacidad de generar empleo debe ser el criterio prioritario a la hora de asignar los recursos hdricos escasos. TABLA VII AGUA Y GENERACION DE EMPLEO SEGN CULTIVOS AGUA NECESARIA PARA AUMENTAR UN EMPLEO CULTIVOS RESPECTO DEL SECANO (M3./UTA) Arroz, cereales y girasol Algodn, remolacha Olivar Frutales y ctricos Hortalizas al aire libre Invernaderos y fresa 400.000 - 700.000 200.000 - 300.000 50.000 - 80.000 20.000 - 40.000 15.000 - 25.000 5.000 - 8000

Fuente: elaboracin propia, con datos del Inventario de regados de Andaluca 1996-1997 (CAP - 1999)

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Estos criterios de eficiencia en el uso del agua destinada al regado son inversos con los niveles de proteccin a la agricultura, mediante ayudas a la renta de los agricultores, que ha introducido la PAC a partir de 1992: los cultivos con menor productividad del agua, menor capacidad de generar empleo y mximo consumo de agua, son los que ms ayudas directas de la UE reciben, llegando a superar stas al propio valor en el mercado de los productos. Lo que puede ser adecuado para equilibrar las rentas de los agricultores de regado, puede introducir ineficiencia en el uso de un recurso escaso como el agua. Una estimacin de las ayudas de la UE al mantenimiento de la renta, y a la produccin, pone en evidencia que las subvenciones a los cultivos herbceos extensivos son muy altas, con relacin al empleo generado, y en bastante menor medida las del olivar, lo que sugiere la necesidad de modularlas en funcin de las caractersticas de la explotacin para aumentar la legitimidad social de las mismas y orientarlas a aumentar la eficiencia en el uso del agua para el regado. Si se aaden a estas subvenciones de la UE, las implcitas en el uso del agua en el regado con aguas superficiales, al asumir gran parte de los costes de construccin, mantenimiento y gestin de las infraestructuras hidrulicas las Confederaciones Hidrogrficas, sin repercutirlos en gran parte a los agricultores, los valores estimados obligan a una seria reflexin sobre el futuro de estos cultivos herbceos extensivos en el regado, sobre todo en el mbito de la Directiva Marco Comunitaria de Poltica de Aguas. TABLA VIII
AYUDAS DE LA UNION EUROPEA Y SUBVENCIONES IMPLICITAS AL REGADIO CON AGUAS SUPERFICIALES EN RELACION AL EMPLEO GENERADO (MILES PTAS/UTA)
SECANO REGADIO SUBVENCIONES IMPLICITAS AL USO DEL AGUA SUPERFICIAL

CULTIVO

AYUDAS UE A LA RENTA Y A LA PRODUCCION

TOTAL AYUDAS UE Y SUBVENC. IMPLICITAS

Trigo duro Girasol Algodn Arroz Trigo blando Maiz Olivar Hortofrutcolas

9.033 4.613 3.030

6.706 4.806 4.643 4.290

2.344 3.750 1.661 6.000 2.344 2.813 303 259

9.050 8.556 6.304 10.290 5.469 5.938 2.020 259

2.667

3.125 3.125

1.796 0

1.717 0

Subvencion implicita al consumo de agua estimada (ptas/m3.)

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Fuente: elaboracin propia con datos del Inventario de Regados de Andaluca 96/97, Macromagnitudes Agrarias de Andaluca 1996, y Aplicacin de la PAC en Andaluca 1996 (CAP)

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An teniendo en cuenta su gran diversidad, el regado es la parte ms viva de nuestra agricultura andaluza, y a diferencia del secano y del subsector ganadero, sigue aumentando su participacin econmica, y en empleo generado, tanto en valor absoluto como relativo, en el conjunto de la agricultura: GRAFICO 6 EV O L U C IO N D EL EM P L EO A G R A R IO EN A N D A L U C IA 500

OCUPADOS AGRARIOS (MILES)

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1975 1980 1985 AO 1990

O C U PA D O S A G R A R IO S

ES T IM A C IO N D EL EM PL EO EN EL R EG A D IO

1995

2000

Fuente: Encuestas de Poblacin activa (INE) y estimacin propia para el regado El coste total del agua pagada por los agricultores, incluyendo Tarifas de riego, costes de mantenimiento y gestin de las Comunidades de Usuarios, energa de bombeo y mantenimiento de las instalaciones de riego de la propia explotacin, es del orden 4% de la productividad obtenida con el agua, no siendo gravoso para la economa del regado, salvo en los menos productivos, y al pagarse, generalmente, como cantidad fija por Ha, excepto en las explotaciones que utilizan aguas subterrneas, no incentiva el ahorro de agua. GRAFICO 7 -

Fuente: Inventario de regados de Andaluca 1996-1997 (CAP - 1999) 16

5.2. LA MAYOR EFICIENCIA DE LOS REGADIOS CON AGUA SUBTERRANEA De las ms de 815 mil Ha. de regados andaluces, una cuarta parte se abastecen de aguas subterrneas, y su produccin supera el 57 % del conjunto de la agricultura de regado, contribuyendo con casi el 50% del empleo generado. El papel de las aguas subterrneas es ms relevante en los regados del litoral que en los del valle del Guadalquivir, por la doble conjuncin de una mayor escasez relativa de aguas superficiales reguladas en la franja costera andaluza, y una benignidad del clima que permite una intensificacin, y precocidad, de las cosechas. Ms de dos terceras partes de la produccin de los regados del litoral estn asociadas al uso de las aguas subterrneas. Aunque de la informacin disponible no pueden realizarse anlisis concluyentes, si parece que se pone de manifiesto que el mayor dinamismo y capacidad productiva de los agricultores que utilizan el agua subterrnea, as como una utilizacin ms eficiente de la misma, est ligada, adems de los factores de disponibilidad de recursos hdricos y climticos ya citados, a la mayor iniciativa que han necesitado los agricultores para la captacin y uso del recurso subterrneo, y a que han soportado la totalidad de los costes ligados a su utilizacin. Tabla IX PRODUCTIVIDAD DEL AGUA DE REGADIO EN FUNCION DE SU ORIGEN (PTAS/M3.) CUENCAS GUADALQUIVIR GUADALETE 86 181 96 ANDALUCIA LITORAL 173 538 370 98 402 164

ORIGEN DEL AGUA SUPERFICIAL SUBTERRANEA Y MIXTO TOTAL

Fuente: Inventario y Caracterizacin de regados de Andaluca (CAP, 1999)

La productividad del agua es superior en el litoral que en el GuadalquivirGuadalete, mostrndose en los regados con aguas subterrneas una ventaja respecto a los regados con aguas superficiales, evidencindose especialmente en el litoral.

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GRAFICO 8
P R O D U C T IV ID A D D EL A G U A D E R IEG O EN EL G U A D A L Q U IV IR Y G U A D A L ET E

1200
PRODUCTIVIDAD BRUTA DEL AGUA (PTAS/M3.)
A G U A S U P E R F IC IA L

1000 800 600 400 200 0 0 20

AG U A S U B T E R AN E A

40
AGUA(%)

60

80

100

S UP ERFICIE DE REGADIO ACUM ULADA S EGUN O RIGEN DEL

Fuente: Inventario y Caracterizacin de regados de Andaluca (CAP, 1999) GRAFICO 9


P R O D U C T IV ID A D D EL A G U A D E R IEG O EN EL L IT O R A L ANDALUZ 1200

PRODUCTIVIDAD BRUTA DEL AGUA (PTAS/M3.)

A G U A S U P E R F IC IA L

1000

AG U A S U B T E R AN E A

800 600 400

200 0 0 20 40 60 80 100

S UP ERFICIE DE REGADIO ACUM ULADA S EGUN O RIGEN DEL AGUA(%)

Fuente: Inventario y Caracterizacin de regados de Andaluca (CAP, 1999) 18

En este aspecto de la eficiencia social de la utilizacin del agua de riego se vuelve a poner de manifiesto la ventaja del agua subterrnea, ligada a los cultivos ms eficientes, en cuanto a empleo generado, frente al agua superficial. Este indicador es comparativamente mejor no solamente en el litoral, sino tambin en el Guadalquivir por el importante uso de la misma en las recientes y masivas transformaciones en riego de plantaciones de olivar.

Tabla X - CONSUMO DE AGUA DE RIEGO CON RELACION AL EMPLEO GENERADO CONSUMO DE AGUA ORIGEN DEL AGUA CUENCAS GUADALQUIVIR GUADALETE SUBTERRANEA O MIXTA LITORAL TOTAL ANDALUCIA GUADALQUIVIR GUADALETE SUPERFICIAL LITORAL TOTAL ANDALUCIA POR EMPLEO GENERADO (M3/UTA) 20019 13223 15189 51543 22443 43407 (M3/HA) 3372 5320 4360 4730 5749 4854

Fuente: Inventario y Caracterizacin de regados de Andaluca (CAP, 1999)

En el siguiente Grfico puede observarse el factor principal de la mayor eficiencia del uso del agua subterrnea en el regado andaluz: el 54% de la superficie se destina a cultivos hortofrutcolas, especialmente en el litoral en el que se alcanza el 83 %. Por el contrario en los regados con aguas superficiales los cultivos extensivos (47% de la superficie) ms que duplican a los que se cultivan con aguas subterrneas (21%). Esta orientacin de los cultivos est muy condicionada por el clima ms benigno del litoral, en el que como ya se ha sealado anteriormente abundan relativamente las aguas subterrneas.

19

GRAFICO 10 -

CULTIVOS DEL REGADIO SEGUN ORIGEN DEL AGUA

100% 90% 80% 70%

CULTIVOS

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% SUBTERRANEA O MIXTA SUPERFICIAL


HORTOFRUTICOLAS OLIVAR EXTENSIVOS

ORIGEN DEL AGUA

Fuente: Inventario y Caracterizacin de regados de Andaluca (CAP, 1999)

Tabla XI - EL COSTE DEL AGUA PARA EL AGRICULTOR COSTE COSTE COSTE TOTAL FIJO VARIABLE (PTAS/M3.) (PTAS/M3.) (PTAS/M3.) 4,2 15, .0 10,9 4,8 7,2 5,1 0,2 1,1 0,8 1,5 2,3 1,6 4,0 13,9 10,1 3,2 4,9 3,5

ORIGEN DEL AGUA

CUENCAS GUADALQUIVIR - GUADALETE

SUBTERRANEA O MIXTA

LITORAL TOTAL ANDALUCIA GUADALQUIVIR - GUADALETE

SUPERFICIAL

LITORAL TOTAL ANDALUCIA

Fuente: Inventario y Caracterizacin de regados de Andaluca (CAP, 1999) 20

En algunas zonas del litoral dedicadas a invernaderos los costes totales del agua subterrnea utilizada superan las 30 ptas/m3. En estas zonas se estn planteando como una opcin a corto plazo para obtener nuevos recursos desalar agua de mar en plantas de cogeneracin de energa elctrica a un coste del orden de las 60-75 ptas/m3. , lo que pone en evidencia que los costes actuales no son limitativos de este modelo de agricultura intensiva. Pero estos costes altos del agua de riego solo los soportan los cultivos hortofrutcolas situados en el litoral o en la parte baja del valle del Guadalquivir. En los ltimos aos los nuevos regados de olivar de Jan han utilizado aguas de coste alto, ocasionados por las importantes elevaciones, superiores a los 150 m. en muchos casos, que pueden ser soportados por este cultivo debido a la alta eficiencia de estos riegos localizados y que con bajos consumos, entre 1500 y 3000 m3/Ha. el olivar duplica su produccin en secano y disminuye notablemente su vecera.

GRAFICO 11 HISTOGRAMA DE COSTES TOTALES DEL AGUA DE RIEGO PARA EL AGRICULTOR


35

30

AGUA SUBTERRANEA AGUA SUPERFICIAL

(% DE LA SUPERFICIE)

25

20

15

10

0 <1 1-3 3-5 5 - 10 15 - 20 > 20

COSTES TOTALES DEL AGUA (PTAS/M3.)

Fuente: Inventario y Caracterizacin de regados de Andaluca (CAP, 1999)

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GRAFICO 12 HISTOGRAMA DE COSTES TOTALES DEL AGUA SUBTERRANEA PARA EL AGRICULTOR


GUADALQUIVIR GUADALETE LITORAL

35

30

(% DE LA SUPERFICIE)

25

20

15

10

0 <1 1-3 3-5 5 - 10 15 - 20 > 20 COSTES TOTALES DEL AGUA (PTAS/M3.)

Fuente: Inventario y Caracterizacin de regados de Andaluca (CAP, 1999) Al comparar los costes totales del agua con la mayor o menor intensidad productiva, relacionada inversamente con el peso de los cultivos herbceos extensivos en cada zona de riego se observa que los costes ms elevados del agua estn relacionados con la escasez de cultivos extensivos y, por consiguiente, con la vocacin hortofrutcola de la zona, lo que se muestra ms claramente en los riegos con agua subterrnea. GRAFICO 13

COSTE DEL AGUA PARA EL AGRICULTOR EN FUNCION DE LOS CULTIVOS


35
COSTE TOTAL DEL AGUA (PTAS/M3.)

30 25 20 15 10 5 0 0 20 40

AGUA SUBTERRANEA

60

80

100

CULTIVOS EXTENSIVOS RESPECTO DEL TOTAL (%)

Fuente: Inventario y Caracterizacin de regados de Andaluca (CAP, 1999) 22

En las circunstancias actuales de formacin de los precios del agua parece que es poco elstica la demanda de agua en funcin del coste de la misma, al estar condicionados los consumos a la alternativa de cultivos y a la eficiencia del sistema de riego. Estos datos parecen indicar que sin intensificacin de cultivos y mejora de la eficiencia de los sistemas de riego, el sector agrario no est preparado actualmente para asumir costes del agua fuertemente superiores a los actuales. En esta lnea se enmarcan los resultados de los trabajos de Sumpsi (1998) y de la Federacin Nacional de Comunidades de Regantes (1999).

Para una misma alternativa de cultivos predominantemente extensivos, o una misma demanda de agua, se observa que hay una gran disparidad de costes entre 1 y 10 ptas/m3. , lo que evidencia que en muchos casos un incremento moderado de los costes del agua superficial sera asumible. Lo que no est claro si este incremento inducira al ahorro de agua o a la muy necesaria diversificacin de cultivos, sobre todo mientras los costes del agua, independientemente de que para la Comunidad de Regantes sean fijos o variables, se reviertan al agricultor como una cantidad fija por Ha. 5.3 CARACTERIZACIN DE LOS REGADOS ANDALUCES Como resumen de esta visin multicriterio de los regados andaluces, se han agrupado estos en seis tipologas con criterios socioeconmicos, de adaptacin a la PAC y de eficiencia hdrica crecientes: TABLA XII
CARACTERIZACION DE LOS REGADIOS DE ANDALUCIA EN FUNCION DE LA PRODUCTIVIDAD DEL AGUA
PRODUCTIVIDAD DEL AGUA (PTAS/M3.) <50 SUPERF. EN RIEGO (% TOTAL REGADIOS ANDALUCIA) REGADIOS DE INICIATIVA PUBLICA (%) CONSUMO DE AGUA (M3/HA) REGADIOS CON AGUA SUPERFICIAL (%) RIEGOS POR GRAVEDAD (%) COSTE MEDIO DEL AGUA EN PARCELA (PTAS/M3) PRODUCCION MEDIA (MILES PTAS/HA) PRODUCCION TOTAL DEL TIPO (% RESPECTO A TODO EL REGADIO) PRODUCTIVIDAD MEDIA DEL AGUA (PTAS/M3.) EMPLEO MEDIO GENERADO POR EL REGADIO (UTA/100 HA) EMPLEO TOTAL DEL TIPO (% RESPECTO A TODO EL REGADIO) CONSUMO MEDIO DE AGUA POR EMPLEO GENERADO (M3/UTA) TOTAL CULTIVOS PAC (%) CULTIVOS PREDOMINANTES 20,0 43,1 7.089 99,9 66,4 4,6 287 7,4 41 5,7 7,5 153.486 90,5 50-100 20,7 61,9 5.099 87,2 39,2 4,6 382 10,2 75 11,1 15,0 74.555 78,6 100-150 21,4 7,2 3.999 65,3 48,0 3,7 495 13,6 126 16,3 22,7 28.030 63,3 150-250 27,8 9,1 3.097 81,0 33,5 7,7 585 20,9 192 12,9 23,4 23.794 70,3 250-600 5,7 30,3 5.117 36,0 5,1 16,1 1.999 14,6 398 34,4 12,8 15.703 13,2 >600 4,5 0,0 5.853 0,6 0,0 16,2 5.805 33,3 994 64,2 18,7 9.407 0,7

EXTENSIVOS

OLIVAR

HORTOFRUTICOLAS

Fuente: Elaboracin propia con datos del Inventario de regados de Andaluca 1996-1997 (CAP - 1999) 23

TABLA XIII -

TENDENCIA DE VARIOS INDICADORES CARACTERISTICOS DE LOS REGADIOS ANDALUCES EN RELACION A LA PRODUCTIVIDAD DEL AGUA
PRODUCTIVIDAD DEL AGUA (PTAS/M3.) REGADIOS DE INICIATIVA PUBLICA (% DEL GRUPO)

LOS REGADIOSLOS REGADIOS

REGADIOS CON AGUA SUPERFICIAL (%) RIEGOS POR GRAVEDAD (%)

COSTE MEDIO DEL AGUA DISTRIBUIDA EN PARCELA (PTAS/M3) PRODUCCION MEDIA (PTAS/HA) EMPLEO MEDIO GENERADO POR EL REGADIO (UTA/100 HA) CONSUMO MEDIO DE AGUA POR EMPLEO GENERADO (M3/UTA) TOTAL CULTIVOS PAC (%) IMPACTO MEDIOAMBIENTAL Fuente: Inventario y caracterizacin de los regados de Andaluca-1997

Las tipologas menos productivas, y menos eficientes en el uso del agua estn ligadas a cultivos herbceos extensivos, encontrndose en situacin intermedia los regados de olivar, muy recientes y tecnificados, y ocupando los tipos ms productivos los cultivos hortofrutcolas, destacando en el ltimo tipo los cultivos de fresa de Huelva y los invernaderos de Almera. Las grandes diferencias que presentan los diversos indicadores utilizados para esta tipologa de los regados andaluces ponen de manifiesto la necesidad de adoptar polticas selectivas para cada uno de estos tipos, que contribuyan al desarrollo rural, la cohesin social y territorial, con la mejor utilizacin del agua escasa. 6. CONCLUSIONES Estamos en un momento ptimo para reorientar la poltica del regado, despojndolas de los estereotipos que siempre la han adornado, promoviendo un debate social, no solamente entre los regantes, en el que a los tradicionales criterios de inters pblico en el aumento de la produccin, mejora de la renta de los agricultores y solidaridad interterritorial, se aadan criterios mltiples de eficiencia econmica, social y medioambiental, en el marco del uso sostenible de los recursos de agua y suelo y de la Poltica Agraria Comn.

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Los esperados, por su dilatada elaboracin y tramitacin, Avance del Plan Nacional de Regados y Libro Blanco del Agua recogen estos nuevos enfoques, aunque vuelven subrepticiamente a las viejas frmulas a la hora de establecer programas. El debate pblico que se est desarrollando en la tramitacin del Plan Hidrolgico Nacional, deber incidir en los problemas reales de gestin del agua si queremos que estos instrumentos normativos y planificadores nos sean tiles para afrontar los retos de la prxima dcada. La Agenda 2000, aprobada en el Consejo Europeo de Berln de marzo de 1999, constituye el enunciado programtico de la Unin Europea para el perodo 2000-2006, y formula los objetivos polticos de la PAC como prolongacin de la Reforma de 1992, pero con criterios ms ambiciosos entre los que resaltan la mejora de la competitividad de la agricultura comunitaria, con aproximacin de los precios a los del mercado mundial, el apoyo a los productos de calidad obtenidos con sistemas productivos respetuosos con el medioambiente, asegurar un nivel de vida justo para los agricultores, integrar los objetivos medioambientales en la PAC y diversificar las rentas de los agricultores dentro y fuera de su explotacin, contribuyendo la poltica agraria y rural a la cohesin econmica dentro de la UE. Ante este refuerzo de las polticas comunitarias actuales, y ante la nueva cultura del agua que se va abriendo paso, considero que la sostenibilidad de los regados requiere la fijacin consensuada de una serie de directrices, que deberan aplicarse de forma decidida, aunque no traumtica: Debera estabilizarse de inmediato la superficie en regado, sin perjuicio de reubicaciones y cambio de las orientaciones productivas de los actuales, tanto por la contingentacin de las producciones y las penalizaciones a las ayudas en el supuesto de sobrepasarlas que implica la PAC, como por la escasez de recursos hdricos y las restricciones de ndole socioeconmica y medioambiental para aumentarlos. Deben consolidarse los regados deficitarios de agua y de alta productividad, como los invernaderos de Almera, introduciendo criterios de sostenibilidad de este tipo de agricultura. La modernizacin de los regados debe contemplarse desde la doble vertiente agronmica e hidrulica: el ahorro de agua que se obtiene no justifica per se la inversin necesaria, por lo que debe priorizarse la modernizacin de los regados que permitan la diversificacin de cultivos y aumenten su competitividad. Mientras contine la actual poltica de ayudas de la PAC, seguir la tendencia de los agricultores a consumir menos imputs, entre ellos el agua de riego, como elemento ligado a la disminucin de costes que obliga la extensificacin, lo cual paliar parcialmente los dficits de recursos hdricos actuales para satisfacer las demandas del regado. Sera conveniente introducir, preparndonos para la entrada en vigor de la futura Directiva Marco Comunitaria de Poltica de Aguas, criterios de trasvase

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parcial y selectivo de los costes pblicos de suministro del agua a las tarifas de riego. La modulacin en funcin de criterios de productividad, generacin de empleo, territoriales y medioambientales, de las ayudas de la PAC y de las tarifas de riego, puede contribuir a aumentar la legitimacin social de las mismas e incidir en una mejor eficiencia en el uso del agua La previsible disminucin a medio plazo de las ayudas de la PAC, coincidente con la ampliacin de la UE al Este, provocar una extensificacin y abandono de una parte de las explotaciones de regado, debindose prever con tiempo su impacto, aminoracin y alternativas de desarrollo rural. La correccin de los impactos medioambientales producidos por la contaminacin difusa de las aguas, y el deterioro de acuferos, principalmente costeros, es una tarea prioritaria. Los programas agroambientales son una oportunidad para apoyar a los regados con ms problemas de sostenibilidad. Deben ponerse en marcha estrategias de minoracin de los impactos de las sequas, definiendo niveles de garanta diferentes para los diversos tipos de regados, y utilizando conjuntamente las aguas superficiales y subterrneas, reservando estas para los aos secos. Las cesiones temporales de derechos de uso del agua, previstos en la reciente modificacin de la Ley de Aguas, siempre que exista el necesario control pblico, pueden contribuir a estos fines. La gestin del agua, con corresponsabilidad pblico privada, es una tarea urgente y prioritaria. En este sentido debe exigirse la participacin de las Comunidades de Regantes, fomentando su capacitacin tcnica y de gestin.

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