Versin final, mayo 6 de 2008

ELEMENTOS PARA UN NUEVO CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Documento de trabajo de la Comisin de Reforma del Cdigo Contencioso Administrativo creada por el Decreto 4820 de 2007

Este documento presenta una sntesis de los estudios y razonamientos preliminares de la Comisin de Reforma del Cdigo Contencioso Administrativo, creada por el decreto 4820 de 2007, acerca de los diversos aspectos, principios y orientaciones que deberan inspirar el nuevo Cdigo. El texto se ha estructurado a partir del temario que el Consejo de Estado prepar para deliberar sobre el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo en el Seminario celebrado en Paipa los das 12, 13 y 14 de febrero de 2008, y recoge sus reflexiones y propuestas, as como las opiniones iniciales de los dems integrantes de la Comisin de Reforma del C.C.A., en especial del Ministerio del Interior y de Justicia, del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y de la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica. El documento se compone de dos partes. La primera versa sobre el libro primero del Cdigo Contencioso Administrativo, que trata de los procedimientos administrativos. La segunda parte se refiere al libro segundo del Cdigo, que trata del control jurisdiccional de la actividad administrativa. Con la presente publicacin la Comisin de Reforma del C.C.A. desea brindar una informacin amplia de sus trabajos, as como recabar de los integrantes de la Rama judicial, de los abogados, del sector acadmico y de la opinin pblica en general sus valiosas opiniones y contribuciones, a fin de enriquecer con ellas el proceso de reforma del Cdigo Contencioso Administrativo. Los comentarios y propuestas podrn remitirse va correo electrnico a: reformacca@consejoestado.ramajudicial.gov.co O hacerse llegar a: Comisin Reforma Cdigo Contencioso Administrativo Direccin: Calle 12 # 7-65 PBX: (571) 3506700 Fax: (571) 3506700 Bogot D.C., Colombia

2 I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 1. Principios constitucionales de la funcin administrativa Temas analizados: Cules son los principios rectores que deben consagrarse en el Cdigo Contencioso Administrativo para que las actuaciones de la administracin estn en armona con la Constitucin Poltica? (artculos 2, 13, 23, 83, 84 y 209 de la Constitucin). En opinin de la Comisin de Reforma es necesario determinar los principios constitucionales comunes a todo el cdigo, que comprendan la actividad administrativa y la jurisdiccional, as como los que son propios de cada una de estas dos partes. No siendo quiz necesario hacer definicin legal de los principios, bastar con enunciarlos y dar una orientacin sobre su sentido y finalidad en el Cdigo. La determinacin o enumeracin no ser taxativa sino enunciativa. La Comisin de Reforma pondr buen cuidado en identificar, inventariar y analizar los principios consagrados en la Constitucin Poltica y en la Ley Estatutaria (artculo 1 Ley 270 de 2001), precisando el alcance y sentido que les corresponde, en especial como mecanismos de interpretacin e integracin normativa que permitan llenar las lagunas que se presenten y conformar el bloque de legalidad concerniente a cada caso, acompaados de mecanismos y consecuencias, incluso sancionatorias y anulatorias, que permitan al juez vigilar y exigir su cumplimiento. El principio de oralidad, previsto en la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia (reformatoria de la Ley 270 de 2001) como principio rector de esa funcin pblica, ser especialmente considerado dentro de los principios que deben regir el nuevo Cdigo y como mecanismo para garantizar la imparcialidad, al permitir que todas las partes sean odas en audiencia pblica. 2. Campo de aplicacin del Cdigo Contencioso Administrativo Temas analizados: De acuerdo con la actual estructura del Estado y las nuevas entidades de rango constitucional, cul debe ser el campo de aplicacin del Cdigo Contencioso Administrativo? Resurge inevitablemente la cuestin de si el Cdigo se aplicar a las entidades pblicas por el simple hecho de ser pblicas (criterio subjetivo u orgnico) o si se aplicar a la actividad administrativa (criterio material). Sobre este punto se ha solicitado a la Comisin de Reforma definir primero el objeto de la primera parte del Cdigo Contencioso Administrativo, sobre las actuaciones administrativas, precisando a quin se aplica y sobre qu clase de normas, y luego definir el objeto de la jurisdiccin contencioso administrativa. Este sector de opinin considera que se debe reivindicar el criterio material en lugar del criterio orgnico establecido por la Ley 1107 de 2006, el cual le ha quitado la especialidad a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

3 Al decidir que la jurisdiccin contencioso administrativa es competente para conocer de las actividades y actos de los rganos estatales, independientemente del rgimen legal que se les aplique (administrativo o de derecho privado), la Ley 1107 de 2006 adopt una solucin prctica, en cuanto elimin el problema de definir la competencia de jurisdiccin frente a una actividad estatal y, en consecuencia, facilit la defensa del derecho del administrado. Sin embargo, plantea una dificultad, consistente en saber cul cdigo de procedimiento y en qu condiciones se aplica cuando se juzgan actos de derecho privado de la administracin, puesto que en el campo del derecho administrativo se acta a travs de actos y hechos administrativos, mientras que en el campo del derecho privado se acta a travs de negocios, actos y hechos jurdicos privados. Los negocios, actos y hechos jurdicos privados tienen un rgimen sustantivo diferente del que se aplica a la actividad administrativa, lo cual tiende a modificar la forma de actuar en Derecho para poner en movimiento la actividad jurisdiccional. Deben, por tanto, definirse y aclararse relevantes aspectos de competencia que no quedaron suficientemente delimitados con la expedicin de la ley 1107 de 2006, como es el caso de las actividades comerciales y financieras que ejercen, como si fueran particulares, algunas de las entidades comprendidas por el artculo 1 de la mencionada ley. Especficamente suscitan preocupacin temas como los siguientes: la prescripcin o caducidad (sta opera principalmente en materia administrativa), las acciones procesales para pedir en justicia (existe un formalismo muy grande tratndose de las acciones contencioso administrativas y por el contrario, una gran flexibilidad en materia civil, incluso en cuanto a la acumulacin de acciones y pretensiones, lo que permite una mayor efectividad en conflictos entre particulares) y las formalidades y exigencias de la demanda, para citar los aspectos principales en que existen diferencias sustanciales entre los cdigos Contencioso Administrativo y de Procedimiento Civil y, por tanto, aparentemente, tendra que aplicarse el C. de P. C. cuando se trate de asuntos exclusivamente de derecho privado, pues es difcil acomodar tales procesos a las exigencias del C. C. A. Lo que implicara, adems, si se aplicara el rgimen de este ltimo Cdigo, que no solo se estara modificando la competencia sino, tambin, el rgimen procesal. Se ha planteado a la Comisin de Reforma, tambin, la conveniencia de analizar el tema de los juicios de polica regulados por leyes especiales que actualmente se exceptan del control de la jurisdiccin contencioso administrativa, y la necesidad de revisar la denominacin de juicio que se le da a tales procedimientos, con miras a eliminar su uso, y diferenciarlo del ejercicio de la funcin o poder de polica, de la cual surgen actos administrativos controlables por esa jurisdiccin, y de las actividades y decisiones que por la celeridad con que deben ejecutarse quedan fuera del Cdigo. 3. Definiciones generales de las instituciones y palabras, tales como: acto administrativo, hecho, reglamento, etc. Temas analizados: Es conveniente definir las diferentes instituciones del Cdigo, tales como acto administrativo, hecho, reglamento, etc? En caso afirmativo, qu instituciones se deben definir? Con qu contenido?

No parece conveniente incorporar definiciones de conceptos o instituciones jurdicas en el Cdigo, por cuanto encasillan al juez en una escuela de pensamiento jurdico determinada, crendole as una camisa de fuerza que se contrapone a su autonoma para decidir. Adicionalmente, las definiciones sobre tales conceptos se enfrentan al cambio constante y acelerado de la realidad y de las relaciones jurdicas, y a la inexactitud o insuficiencia de ellas para comprender todas las posibilidades de dichos conceptos en esa realidad. Al respecto se ha recordado la fallida experiencia de incluir definiciones sobre los referidos conceptos en el Decreto 01 de 1984, las cuales fueron derogadas por el Decreto 2304 de 1989, dada su inoperancia e inconveniencia. Con todo, cabe considerar casos en que algunas definiciones puedan resultar necesarias, porque no hay homogeneidad en el uso de los trminos, o porque se los quiere utilizar en las disposiciones jurdicas con un sentido diferente del habitual. 4. El derecho de peticin. Reglamentacin uniforme Temas analizados: El Cdigo Contencioso Administrativo supone que todo trmite implica una peticin en inters particular. Sin embargo, en la prctica la administracin distingue entre usuario y peticionario, de donde se desprende que al primero no se le aplican las reglas del Cdigo. Es necesario o conveniente cambiar esta estructura para favorecer la regulacin de la relacin jurdica del usuario de cualquier servicio de la administracin? o Se debe explicar que las reglas sobre las actuaciones administrativas se aplican a cualquier relacin jurdica entre un particular y la administracin? Es necesario incluir un artculo sobre los deberes generales de la administracin frente al derecho de peticin que incluya los criterios de la jurisprudencia? Se debera establecer algn tipo de sancin pecuniaria para el funcionario responsable para complementar el artculo 7 del Cdigo? Cmo evitar que el 40% de las acciones de tutela sean motivadas por la falta de respuesta de la administracin? La Comisin de Reforma considera que es preciso definir si esta materia ha de ser regulada mediante ley estatutaria dado que, conforme al artculo 152 literal a) de la Constitucin Poltica, el Congreso de la Repblica regular mediante leyes estatutarias: los Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin. Una vez aclarado este punto, una regulacin nueva del derecho de peticin deber contemplar la gran cantidad de pronunciamientos jurisprudenciales y doctrinarios que se han producido sobre esta materia, y pro tanto se debern eliminar formalidades, establecer trminos breves, incorporar disposiciones que faciliten medios electrnicos y mecanismos expeditos de informacin y comunicacin, como el correo electrnico, el telefax, entre otros importantes aspectos.

El silencio administrativo negativo debera seguir siendo la regla general. Con todo, las nuevas reglas deben hacer nfasis en su carcter de derecho fundamental, introducir medidas para su especial proteccin y efectividad y hacer ms expedita su tramitacin, mediante la eliminacin de formalidades, de modo que sea suficiente para darle curso la condicin de que la peticin sea inteligible. La nueva regulacin identificar sectores y asuntos que, segn las necesidades, ameriten un trmite urgente y trminos breves, enfatizando en el requerimiento de descongestionar la administracin de justicia mediante una adecuada y pronta satisfaccin de las peticiones. Implementar, adems, mecanismos de informacin y comunicacin con apoyo en medios electrnicos. Precisar tambin si los servicios pblicos generan o no procedimiento administrativo y acto administrativo, teniendo en cuenta que su relacin con el usuario es econmica o mercantil y que se trata de un tema de especial importancia en la Constitucin Poltica y en la satisfaccin de las necesidades sociales. Finalmente, establecer mayor responsabilidad y consecuencias ms gravosas para el funcionario que no responda oportunamente las peticiones, y otorgar al juez suficientes herramientas jurdicas para definir tal responsabilidad y hacer efectivas las consecuencias correspondientes. 5. Regulacin integral y unificacin de los procedimientos Procedimientos especiales administrativos.

Temas analizados: Se debe mantener que el Cdigo Contencioso Administrativo es supletorio a falta de otro procedimiento administrativo o, por el contrario, se debe establecer que es nico y que deroga todos los procedimientos especiales? Qu procedimientos administrativos regulados por leyes especiales son realmente de carcter especial? Es viable establecer un solo procedimiento o se deben contemplar la posibilidad de establecer tres tipos de procedimientos: uno general, uno para los casos en que haya oposicin entre particulares; (rutas de transporte, minas etc.), y uno sancionatorio aplicable inclusive a la procuradura y la contralora; as como reglas especiales para la jurisdiccin coactiva? Esta clasificacin de los procedimientos es suficiente? Se requiere otra? Cul? El procedimiento administrativo que regule el Cdigo Contencioso Administrativo debera ser general y no supletorio, de manera que estipule las normas obligatorias, sin perjuicio de los procedimientos especiales que en su momento se determinarn. Por tanto ser indispensable establecer reglas fundamentales del debido proceso en sede administrativa. Dichas reglas tendran carcter general y obligatorio, para as evitar la proliferacin de las normas especiales actualmente existentes. De otra parte es urgente reducir, simplificar y unificar los procedimientos especiales. Con este propsito se podran consagrar unos procedimientos tipo o bsicos, como por ejemplo: uno general, realmente general; otros especiales para cuando haya

6 oposicin de particulares interesados; otro, sancionatorio, para General de la Nacin y otras Entidades Pblicas. la Procuradura

En cuanto a la jurisdiccin coactiva, se ha planteado la inquietud de hasta dnde se puede eliminar y cul podra ser su naturaleza. Se ha sugerido que se limite a un procedimiento administrativo con posibilidad de control jurisdiccional, por cuanto tiene que ver con la ejecucin material de los actos administrativos, y ello con la finalidad de unificar los diversos procedimientos de jurisdiccin coactiva que existen hoy. Tema analizado: Cmo reconciliar los procedimientos administrativos colombianos y los que surgen por aplicar los previstos en el tratado de la organizacin mundial del comercio y en los tratados de libre comercio? Es necesario analizar la relacin de los procedimientos administrativos regulados en tratados internacionales con el Cdigo Contencioso Administrativo, los cuales no son susceptibles de ser regulados en ste justamente por tener una regulacin especial, correspondiente a convenios entre varios Estados, y por tener control previo de la Corte Constitucional. Conviene hacer claridad sobre ese aspecto en un artculo del Cdigo, el cual se aplicara cuando se trate de ejercer control sobre los actos y actuaciones administrativas que se expidan con base en ellos. A priori, esto es, mientras no exista el tratado y no saber cul es su contenido, no pueden armonizarse o conciliarse las normas de los tratados con la legislacin interna, ni tampoco se puede restringir la potestad del ejecutivo para negociar los tratados. Es claro, sin embargo, que en estos casos debe haber una norma puente o de unin, que fije un criterio de aplicacin de la legislacin interna que armonice con el tratado internacional 6. Regulacin interna de procedimientos administrativos Tema analizado: El actual cdigo contencioso administrativo contiene unas reglas generales, pero deja al reglamento interno la regulacin en detalle del trmite de las peticiones. Se debe mantener sta divisin, o es preferible hacerla mediante decreto reglamentario? se pueden ampliar las competencias para que se regulen, total o parcialmente, los procedimientos por resolucin (como se hace en materia de transporte y trnsito)? Ser necesario ajustar la redaccin del artculo 32 del Cdigo Contencioso Administrativo, porque su finalidad era organizar administrativamente el trmite interno de la peticin en la entidad respectiva y no regular el derecho de peticin, que es potestativo de la ley. Conforme a este criterio, los reglamentos internos para el trmite de las peticiones no podrn ser, en caso alguno, oponibles o exigibles a los particulares.

7 Es indispensable implementar y hacer efectivo el verbo definir y determinar qu se debe concebir como decisin a una peticin, en el entendido de que decidir no es simplemente dar una respuesta, sino resolver de fondo. No se debe perder de vista que, como arriba se ha sealado, al ser el derecho de peticin un derecho fundamental, tendra que ser regulado mediante Ley Estatutaria. Cualquiera que sea la va legislativa que deba seguirse, es de capital importancia establecer mecanismos efectivos para hacer expedito el derecho de peticin y as evitar la proliferacin de trmites y de demandas de tutela. 7. La actuacin administrativa a travs de medios electrnicos. Formalidad vs. Informalidad. Tema analizado: Cmo regular esta forma de expresin en la relacin administracin - administrados? La Comisin deber abordar en este aspecto dos puntos neurlgicos: la informalidad y el uso de medios electrnicos. En cuanto a lo primero es necesario simplificar los trmites y reducir las formalidades innecesarias. En relacin con lo segundo, hay que hacer una apertura hacia la utilizacin de los medios informticos con la debida regulacin. En el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo se consagrar la implementacin de las facilidades tecnolgicas de nuestro tiempo en las actuaciones administrativas y en el proceso judicial. As, por ejemplo, la presentacin personal de recursos es una arcaica exigencia que merece revisarse, toda vez que el mundo global actual contempla otras formas de interposicin de recursos como son el fax y el e-mail. Entre otros aspectos importantes, por supuesto, deber ponerse especial cuidado en regular de manera estricta la responsabilidad por el indebido manejo de los nuevos instrumentos tecnolgicos. Tema analizado: Es necesario regular en el Cdigo el uso de portales de informacin por las entidades pblicas, la responsabilidad de la informacin que all se publica y los efectos de la misma? La Comisin percibe la necesidad de regular en forma genrica el uso de portales de informacin para que sean admisibles como prueba. Se recuerda que la Ley 527 de 1997 valida los medios electrnicos como medios probatorios. El nuevo Cdigo Contencioso Administrativo puede dar el paso de regular los procedimientos que se adelantaran de manera virtual y culminaran con una decisin administrativa virtual. En esa medida las normas tendrn que prever, adems, que la manipulacin indebida de medios electrnicos en las actuaciones administrativas ser sancionada penal, procesal y probatoriamente. En este orden de ideas el Cdigo regular, adems, las relaciones administracin-administrado en los aspectos referidos a la validez y existencia del acto administrativo plasmado a travs de medios

8 electrnicos, y dar aplicacin a las nuevas previsiones que en tal sentido y en materia de contratacin estatal trajo la ley 1150 de 2007. 8. Va gubernativa. Privilegio de lo previo Temas analizados:Qu se entiende por agotamiento de va gubernativa? Frente a qu temas debe haber pronunciamiento previo de la administracin? Debe agotarse la va gubernativa para acceder a la jurisdiccin? Es conveniente mantener los recursos por la va gubernativa, o es preferible que la administracin tome una decisin que sea realmente definitiva? Es realmente una garanta para el administrado? o se debe suprimir? (entendiendo que es suficiente para el administrado contar con la revocatoria directa) En caso de suprimirse la va gubernativa podran establecerse unos controles previos a la decisin (como consulta con el superior) para ciertos casos controvertibles, o cuando la decisin vaya a ser negativa (en casos de decisiones en masa), cuando puedan afectar derechos fundamentales, o cuando la decisin sea discrecional? El recurso de reposicin debe establecerse como regla general? Se ha puesto de presente a la Comisin de Reforma la antigua discusin sobre si es procedente eliminar la va gubernativa como requisito obligatorio, y por ende de procedibilidad, de algunas acciones contencioso administrativas (privilegio de lo previo). Tiene importantes seguidores la tesis segn la cual la va gubernativa no debe ser requisito de procedibilidad, y que debe reducirse simplemente a una opcin para el administrado, quien podra interponer los recursos o no, o acudir directamente a la jurisdiccin. Si el administrado escoge agotar la va gubernativa, tendr la gracia del efecto suspensivo del acto; en caso contrario su asunto pasar directamente a la va judicial. Quienes tal piensan estiman que, al eliminarse la va gubernativa como requisito de procedibilidad, se da cumplimiento al artculo 229 de la Constitucin Poltica, que garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administracin de justicia, derecho que no debe quedar en suspenso mientras la administracin decide los recursos. Al recordar que la va gubernativa otorga a la administracin la oportunidad de subsanar sus yerros sin necesidad de poner en funcionamiento el engranaje judicial, la Comisin considera que se debe sopesar la conveniencia de volverla optativa o facultativa para el administrado, porque la medida podra congestionar ms la justicia. Con todo, la Comisin est interesada en explorar procedimientos que, en algunos casos y bajo especiales condiciones, faciliten el reconocimiento de responsabilidades por parte de la Administracin bajo la ptica de evitar que todo tenga que ir a la jurisdiccin y de reconocer derechos legtimos a los ciudadanos con mayor celeridad.

Entre quienes defienden la obligatoriedad de un pronunciamiento previo de la administracin como condicin para acceder a la justicia contencioso administrativa, se han dado a conocer dos interesantes propuestas. La primera consiste en que se mantenga el agotamiento de la va con un solo recurso, obligatorio y muy simple, y que quien lo decida no sea el superior funcional, sino una oficina especial creada para tal efecto. Se defiende esta tesis con argumentos pragmticos, ya que el agotamiento de la va gubernativa evita la congestin judicial. Adems se estima que no puede permitirse que la Administracin traslade su ineficiencia a la jurisdiccin, pues la va judicial debe ser la ltima opcin para el administrado. Debe exigirse que la administracin mejore la calidad y oportunidad de su facultad decisoria. La segunda propuesta consiste en que el juez, una vez admitida la demanda, pregunte a la Administracin si quiere o no mantener su decisin, como sucede en Costa Rica. En el sistema costarricense, si no se agota la va gubernativa, en el auto admisorio de la demanda se da traslado al jerarca de la entidad para que revoque el acto administrativo en un determinado plazo; si no lo hace, empieza a correr el trmino para contestar la demanda. Este mecanismo, claro est, podra modificar la discusin judicial si se produce un nuevo pronunciamiento de la Administracin. En cuanto a la idea de crear agencias especiales, distintas del agente que expidi el acto, para resolver los recursos de la va gubernativa, preocupa a la Comisin de Reforma que su implementacin requiera de considerables incrementos burocrticos. Ello sin pasar por alto otros problemas, tales como la dispersin de la responsabilidad de la administracin, mayor morosidad en las decisiones, y desnaturalizacin del recurso administrativo, cuya filosofa ha consistido en que da la posibilidad, al mismo funcionario que expidi el acto, de aclararlo, modificarlo, revocarlo o confirmarlo. Adicionalmente dichas agencias especiales tendran problemas como los siguientes: Quin asume la responsabilidad de la decisin? La agencia terminara siendo una especie de rbitro, que no respondera ante la autoridad que tiene asignada la competencia y la consiguiente responsabilidad. Tendra que escindirse la competencia para que la agencia decidiera sobre la legalidad, y la autoridad original sobre el mrito, si el recurso contiene impugnaciones por ambos motivos. En fin, que sea una autoridad diferente la que resuelva el recurso, es tanto como trasladar la decisin definitiva a otra autoridad, con lo cual se trastorna el funcionamiento ordinario de la administracin pblica y se contraran todos los principios de jerarqua y autonoma. Quiz podra exigirse, ms bien, que los recursos sean decididos siempre por la Oficina Jurdica, o una dependencia de la entidad (un equipo especial en la Secretara General) que se especializara en el tema, para que proyectara las decisiones que, de todas maneras, en ltimas deben ser adoptadas por la autoridad que expidi el acto original o su superior. La consulta con el superior es, de hecho, muy frecuente en la prctica, por lo que un recurso de apelacin (en la hiptesis de que se suprima la va gubernativa) para ciertos casos controvertibles, o cuando la decisin vaya a ser negativa (en casos de

10 decisiones en masa), o puedan afectar derechos fundamentales, o cuando la decisin sea discrecional, sera inocuo. Se estudia la posibilidad de consagrar, en algunos casos, lo que algunos llaman el recurso jerrquico impropio (tambin denominado de alzada), que opera contra los actos de una autoridad para ante quien ejerce control de tutela sobre el ente (por ejemplo, recurso ante un ministro contra un acto de una entidad descentralizada), sealando claramente los casos en que sea procedente (en principio, por ejemplo, no procede por razones de mrito). Por consideraciones de orden prctico y de cultura administrativa, es muy extendida la opinin favorable a que el recurso de reposicin no se establezca como obligatorio bajo ninguna circunstancia. En otro orden de ideas, siempre en relacin con la va gubernativa, se ha propuesto una revisin al artculo 34 del C.C.A., sobre pruebas de la actuacin administrativa, para que se haga obligatorio dar traslado de las pruebas recopiladas a la parte involucrada en la investigacin, y as evitar la vulneracin del derecho de defensa. En la prctica esto no siempre sucede, lo que da lugar a la anulacin posterior de muchos actos administrativos en va jurisdiccional, incluyendo acciones de tutela, con el grave detrimento econmico que esto puede conllevar para la administracin, adems de la congestin en los distintos despachos que conocen de la tutela. 9. La revocatoria directa de los actos administrativos Tema analizado: Debe incluirse la violacin de los derechos fundamentales entre las causales de revocatoria directa de los actos administrativos, an si dicha violacin no es manifiesta? Sobre la cuestin aqu planteada se han erigido varias posiciones. En consideracin de algunos la inclusin que se propone sobra porque la violacin de los derechos fundamentales como causal de revocatoria directa del acto administrativo ya est consagrada en la causal primera del artculo 69 del C.C.A. En la literalidad de la norma est inmersa la violacin de derechos fundamentales. 1 Adicionalmente, como quiera que los derechos fundamentales son de rango constitucional, no es necesario que su violacin est consagrada expresamente en la ley como causal de revocatoria directa de los actos administrativos. La inclusin expresa de esta causal ira en contrava del propsito de la reforma, en cuanto que se incurrira en una repeticin innecesaria de normas.

ARTCULO 69. Los actos administrativos debern ser revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos: 1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley. yo o

11 Otro sector de opinin considera que debe incluirse como causal expresa de revocatoria directa de los actos administrativos la violacin de los derechos fundamentales, an en aquellos eventos en los que dicha violacin no sea manifiesta, con el fin de poner el cdigo a tono con la Carta Fundamental. En su concepto la causal de revocatoria directa del acto por violacin de derechos fundamentales no est comprendida en las que enumera el artculo 69 del C.C.A, lo cual hace necesaria su consagracin expresa. Incluir expresamente la causal podra ayudar a que la administracin, una vez notificada de una demanda de tutela instaurada en su contra, proceda a revocar el acto y as sustraer la materia del control jurisdiccional. En este caso no se necesitara consentimiento del particular. 10. Efectos de los actos administrativos Temas analizados: Es conveniente regular los efectos de los actos administrativos, a partir de unas clasificaciones mnimas: reglamentarios y particulares; definitivos y de trmite; favorables y de gravamen? Sobre este punto se han expresado en la Comisin opiniones encontradas. Unos consideran que dicha regulacin no es conveniente, porque podra generar confusin y se faltara a la tcnica jurdica. En el otro extremo se opina que los efectos de los actos administrativos s deberan ser regulados, no en forma detallada, pero s en cuanto a los principios y a las regulaciones generales. Se argumenta que, con el objeto de evitar discrepancias innecesarias de los operadores jurdicos, y sin violar la tcnica jurdica, podra mejorarse la redaccin del artculo 50 en su inciso final y quizs convertirlo en un artculo separado. 11. Notificacin de los actos administrativos. Ineficacia Tema analizado: Es necesario regular la posibilidad de enviar peticiones, documentos y recursos por medios electrnicos, fax, etc, as como incluir procedimientos electrnicos de notificacin? Si bien las leyes 527 de 1999 y 962 de 2005 se ocupan de estos aspectos, y se reconoce la validez y eficacia de los medios electrnicos para efectos de notificaciones y publicaciones, es necesario modernizar el texto de las normas y extender en el nuevo Cdigo la aplicacin de estos medios a otros eventos que lo permitan. As, por ejemplo, la notificacin por correo electrnico es vlida, siempre que el usuario haya aceptado este medio de notificacin, y se pueda tener constancia de la notificacin, el contenido del acto y la fecha en que se surte dicha notificacin. Bajo tales condiciones sera vlida, incluso, la notificacin por conducta concluyente.

12 Es conveniente establecer la notificacin por conducta concluyente en el CCA, la cual actualmente se remite al Cdigo de Procedimiento Civil2, toda vez que en la administracin se presentan casos especiales que ameritan regulacin ms especfica. Se cita un ejemplo concreto: el trabajador pblico que cobra su prestacin social, salario o cualquier emolumento, pretextando que no se le ha notificado formalmente su cuanta. Por el hecho de haberla cobrarlo se entiende que conoce su monto y debera tenrsele como notificado por conducta concluyente, y no permitirle afirmar que desconoce el acto para poder demandarlo muchas veces, varios aos despus, pretendiendo intereses, indexacin, etc., con la sangra presupuestal y el desgaste judicial que esto entraa. Tema analizado: Es suficiente la ineficacia como sancin por la falta o mala notificacin? Por razones de seguridad jurdica estima la Comisin que conviene continuar con la tesis que se ha expuesto sobre la inoponibilidad de los actos administrativos. Se sugiere que una norma especial establezca un mecanismo que permita darle efectividad a la falta de notificacin del acto administrativo y, tambin, a la indebida notificacin. Se advierte que la falta de notificacin genera responsabilidad disciplinaria, actuacin que corresponde evaluar al organismo investigador y hace parte de otra codificacin. 12. Prdida de fuerza ejecutoria o ejecutividad Temas analizados: Es procedente incluir la declaratoria de oficio de prdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos o slo debe proceder como excepcin cuando la administracin pretende ejecutarlo despus de los cinco aos? (artculo 67 C.C.A.) Es procedente contemplar que la declaratoria de prdida de fuerza ejecutoria proceda a solicitud de parte? La Comisin estima conveniente consagrar de manera expresa la posibilidad de declarar de oficio o a solicitud de parte la prdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos. Tema analizado: En el evento en que la administracin pueda declararla de oficio, es necesario contemplar un nuevo control? La Comisin no lo encuentra necesario. Tema analizado: Es viable incluir la prdida de fuerza ejecutoria como causal de nulidad sobreviniente? (La jurisprudencia ha anulado algunos actos por haber operado su decaimiento).
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Artculo 330 del CPC. Cuando una parte o un tercero manifieste que conoce determinada providencia o la mencin en escrito que lleve su firma, o verbalmente durante una audiencia o diligencia, si queda constancia en el acta, se considerara notificada personalmente dicha providencia en la fecha de presentacin del escrito o de la audiencia o diligencia.

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No parece necesario. El decaimiento del acto es un aspecto distinto a la validez del acto. La prdida de fuerza ejecutoria y la declaratoria de nulidad son aspectos diferentes. Se plantea, en cambio, la necesidad de crear un mecanismo que resuelva y defina la figura del decaimiento del acto en aras de la seguridad y garanta de los derechos del administrado. 13. El control sobre la actuacin administrativa para evitar un perjuicio o un dao contingente o la violacin de un derecho fundamental. Tema analizado: Puede el juez administrativo ordenar que se suspenda, se repita o rehaga una actuacin, o unos actos de mero trmite, para que el acto definitivo sea legal? De ser positiva la respuesta, en qu casos, y cul sera el mecanismo? Este sera el mismo de la proteccin de los derechos fundamentales? La Comisin no encuentra conveniente volver a la figura de la suspensin a prevencin, cuya eficacia, por lo dems, fue limitada a solo muy pocos casos. Considerados los principios de separacin e independencia de los poderes, el juez puede incurrir en una injerencia en asuntos del ejecutivo. En cuanto a si la va gubernativa ha de ser facultativa u obligatoria, nos remitimos a las consideraciones del numeral 8 precedente. 14. El silencio administrativo. Modificacin de la regla general o ampliacin de casos en que procede el silencio administrativo positivo. Temas analizados: Cul es la eficiencia y eficacia actual del silencio administrativo negativo consagrado como regla en el artculo 40 del C.C.A.? Se deben ampliar los casos del silencio administrativo positivo o convertirlo en la regla general? El silencio administrativo es un mecanismo eficiente en la defensa de los derechos de los administrados ante la inactividad de la administracin, dado que permite acudir a la Jurisdiccin sin mayores dilaciones. Sobre esta materia la Comisin encuentra recomendable no modificar el principio del silencio negativo como regla general, porque la administracin pblica no est en capacidad de atender con oportunidad y suficiencia las obligaciones que podran derivar de la aplicacin del silencio administrativo positivo, que desbordara su capacidad administrativa, financiera y presupuestal. Ser necesario revisar los casos en los cuales la ley contempla el silencio administrativo positivo, para limitarlos a asuntos verdaderamente excepcionales, unificar el procedimiento en relacin con el silencio administrativo positivo, con el fin de armonizar las diferentes regulaciones existentes sobre la figura, y disear

14 mecanismos que obliguen a la administracin a garantizar el derecho de peticin de los administrados. 15. Reconocimiento y pago en sede administrativa. Control jurisdiccional Temas analizados: Es conveniente facultar a la administracin para que reconozca la indemnizacin del dao causado por un hecho suyo, de manera que el afectado acuda a la jurisdiccin demandando el acto administrativo que decidi su peticin de reconocimiento y pago del dao solo si no est de acuerdo con l? En caso afirmativo, cul sera el contenido y alcance de ese captulo? La Comisin analiza la conveniencia de otorgar a la administracin facultades significativas para que pueda reconocer la indemnizacin del dao causado por un hecho suyo. Ello no debera dar lugar a la expedicin de actos administrativos, sino a la suscripcin de un acta en la que conste el acuerdo de voluntades entre las partes o la falta de acuerdo. Sera este un instrumento valioso de garanta de sus derechos para los administrados, que de paso ayudara a evitar condenas internacionales en contra de la nacin. Esta modalidad de conciliacin debera consagrarse como un requisito de procedibilidad para acceder a la jurisdiccin, y el control jurisdiccional solamente procedera por vicios de consentimiento y sobre aquello en lo que no hubo acuerdo. Si se adopta esta reforma, la reglamentacin deber establecer un trmino razonable para que las partes resuelvan directamente el conflicto, en relacin con la reclamacin de reconocimiento y pago, e incorporar rigurosos mecanismos de control para conjurar el riesgo de abusos y de corrupcin. 16. Procesos entre entidades pblicas Temas analizados: Deben prohibirse los procesos entre entidades pblicas, y determinar que cuando son de un mismo orden administrativo, el presidente, el gobernador o el alcalde definirn el litigio, o el conflicto de competencias administrativas; y cuando son de diferente orden, la sala de consulta, o los tribunales (habra que definir cmo) expedirn un concepto de carcter obligatorio en el que definan, conforme a derecho, cmo debe solucionarse el conflicto? En sentir de la Comisin no parece conforme con nuestro sistema jurdico prohibir los procesos en donde se enfrenten entidades pblicas (Nacin, Municipios, Entidades descentralizadas etc.). Cuando se trata de organismos que hacen parte de una misma entidad, no es jurdicamente viable la existencia de proceso judicial entre ellos, claro est. Sin embargo, ante la posibilidad de procesos entre entidades estatales pertenecientes a la misma persona jurdica deben analizarse tanto las normas presupuestales como aquellas referidas a la responsabilidad.

15 No se considera conveniente que la Sala de Consulta del Consejo de Estado emita concepto en estos casos.

17. Otros aspectos de trmite La Comisin de Reforma est evaluando la conveniencia de modificar el numeral 2 del artculo 52 del CCA, en cuanto al requisito de efectuar el pago o garantizarlo previamente a la presentacin de recursos. Si bien en la prctica esta disposicin es inocua, pues el recurso se tramita sin necesidad de efectuar el pago, dicha disposicin podra erigirse como una barrera de acceso para presentar los recursos, y por ende, violar el principio de acceso a la administracin de justicia, y adicionalmente se encuentra en contradiccin con lo dispuesto en el articulo 55 del mismo Cdigo, que establece que los recursos se conceden en el efecto suspensivo. En cuanto al recurso de queja se ha sugerido desarrollar el artculo 53 en el sentido de no obligar al administrado a solicitar y obtener copias de todo lo actuado para llevrselas al superior, y en lugar de ellos disponer que el inferior deber remitir la actuacin al superior. Es tambin objeto de anlisis la posibilidad de facultar a la administracin para declarar la nulidad de sus propias actuaciones en va administrativa, y as disminuir la congestin judicial con acciones de lesividad y las condenas en contra de la administracin por daos y perjuicios. 18. Funcin consultiva Temas analizados: Se debe redefinir el alcance de la funcin consultiva y asignar nuevas competencias a la Sala de Consulta y Servicio Civil, en desarrollo del artculo 237 numeral 3 de la Constitucin? Debe revisarse la denominacin Servicio Civil? Cul es su objeto? Es viable, al revisar las funciones de la Sala, distinguir entre proyectos, estudios y conceptos? Es viable que en algunas actuaciones administrativas (licitaciones para contratos de infraestructura, grandes suministros, etc.), los licitantes, el Ministerio Pblico, o la contralora, puedan pedir un concepto a la sala sobre las objeciones a las evaluaciones realizadas por la entidad? En caso de acogerse el concepto por la entidad, es viable consagrar que no se podr acudir ante la jurisdiccin por la misma causa? Este mecanismo podra utilizarse en otro tipo de conflictos entre los particulares y la administracin? La funcin consultiva debe ser slo para aspectos generales? o debe ampliarse a casos particulares? Los conceptos pueden tener fuerza vinculante? En qu casos? Vale la pena mantener el principio de reserva?

16 Habr algunos proyectos, estudios o conceptos que por la naturaleza del asunto deben ser pblicos independientemente de la opinin del Gobierno? Vale la pena mantener la separacin entre la funcin consultiva y la contenciosa? Si la consulta se limita a asuntos generales de importancia nacional, no podra hacerse como en pocas pasadas, en que se asignaba esa funcin a magistrados de la Sala Contenciosa, disminuyendo su reparto? Constitucionalmente es importante conservar y consolidar la funcin consultiva del Consejo de Estado. Se debe fortalecer la Sala de Consulta, pero no deben atribursele funciones administrativas ni judiciales, ni otorgarle a los conceptos el carcter de vinculantes. Se pueden enumerar los casos en los cuales sea obligatoria la consulta, pero el proyecto, estudio o concepto debe seguir siendo no vinculante (proyectos de decretos legislativos, decretos, tratados, reformas a la Constitucin, elaboracin de Cdigos). Se recuerda que el motivo por el cual se suprimi la revisin formal de los contratos estatales por parte de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado consisti en que daba origen a una especie de co-administracin, y rest agilidad a la administracin en la celebracin de sus contratos. Adems, daba lugar a que una vez demandado el contrato, se pusiera en tela de juicio la neutralidad del Consejo de Estado para fallar, dado que exista un concepto previo de misma jurisdiccin avalando el contrato demandado. La Comisin de Reforma no considera pertinente limitar las consultas a los asuntos de carcter general. La funcin consultiva, tal como est planteada hoy en da, es una herramienta muy importante para el ejercicio de la funcin administrativa encargada al Ejecutivo, pero hay que evitar que los aspectos particulares y casusticos primen sobre los generales, como sucede hoy en da. Precisamente, en especial para la solucin de asuntos particulares o que no tengan suficiente urgencia y trascendencia, algunos miembros de la Comisin no descartan que pueda existir, como en Argentina, un rgano u oficina especializada que con carcter consultivo absuelva las solicitudes de concepto que formulen los rganos de la administracin. En ocasiones dicho papel se le ha querido asignar y lo ha cumplido la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica y en algunos casos el propio Ministerio del Interior y de Justicia. II. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1. Principios constitucionales que deben orientar el proceso contencioso administrativo. Temas analizados: Cules son los principios rectores que deben consagrarse en el Cdigo Contencioso Administrativo para que est en armona con el derecho constitucional, el derecho internacional humanitario, la jurisprudencia de cortes

17 especiales y la reforma a la ley estatutaria? En particular, con el tema de los derechos fundamentales. Qu alcance dar a los principios de in dubio pro reo productione, oficialidad, transparencia, uniformidad, predictibilidad, informalismo, independencia de la rama jurisdiccional y simplicidad, etc.? Considera la Comisin que los principios deben quedar enunciados ms no necesariamente definidos en el nuevo cdigo, por las razones ya expuestas en el numeral 1 de la primera parte. Bajo este criterio se relacionarn, por va enunciativa y no taxativa, los principios pertinentes recogidos de la Constitucin Poltica y la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia (LEAJ), entre otras normativas, sealando, de ser necesario, la finalidad que se persigue con ellos.3 2. La gratuidad de la justicia contenciosa como principio general. Condena en costas Tema analizado: Cules seran las excepciones a este principio? (El arancel judicial. Artculo 2 del proyecto de ley 286 de 2007, Cmara y 023 de 2006 Senado, que modifica la ley 270 de 1996) Este es uno de aquellos temas que polarizan las opiniones. En el sentir de muchos, l a administracin de justicia, al ser una funcin pblica, se rige por el principio de gratuidad para garantizar el acceso a la misma, de manera que no se concibe el arancel judicial u otros conceptos que impliquen una erogacin a cargo de las
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A manera de ejemplo se pueden citar los siguientes: Funcin pblica garante de la efectividad los derechos del administrado (arts. 2, 5, 228 CN, art. 1 LEAJ); Supremaca de la Constitucin (art. 4 CN); Acceso a la administracin de justicia (arts. 29 y 229 CN y art. 2 LEAJ). Respeto al derecho fundamental al debido proceso, a las garantas procesales y al equilibrio de las partes ( Art. 29 CN y arts. 3 y 9 de la LEAJ); Economa, celeridad y eficiencia (Art. 228 CN, arts. 4 y 7 LEAJ); Autonoma, independencia e imparcialidad de la jurisdiccin contencioso administrativa; (art. 113 CN), (arts. 13, 228, 230 CN, art. 5 LEAJ); Publicidad de las actuaciones judiciales (art. 228 CN); Prevalencia del derecho sustancial (art. 228 CN); El dao antijurdico como eje de la responsabilidad patrimonial de la Administracin (artculo 90 CN); Deber de colaboracin para el buen funcionamiento de la administracin de justicia (artculo 90.7 de la CN); Alternatividad (art. 116 de la Constitucin Poltica y art. 8 de la LEAJ); Gratuidad (prembulo, art. 2, y 229 C.P. Artculo 6 de LEAJ). La Tutela Judicial Efectiva (Pacto de San Jos de Costa Rica). Poder de instruccin o de impulsin del juez, como director del proceso.

18 partes que acuden a ella para que se les resuelvan sus conflictos. En opinin de otros no se vulnera la Constitucin cuando se establece el cobro de un arancel judicial. El arancel es una forma de contribucin que deben asumir todos los ciudadanos para que efectiva y verdaderamente haya acceso igualitario, efectivo y clere, a la administracin de justicia. El tratamiento de este tema en el nuevo Cdigo depender, sin embargo, de la decisin de la Corte Constitucional sobre el proyecto de ley estatutaria de reforma a la administracin de justicia, el cual se ocupa del tema del arancel. Tema analizado: Es conveniente prohibir la condena en costas en el proceso? En opinin de la Comisin esta prohibicin no es conveniente. Las costas deben ser para las dos partes, tanto para el particular como para el Estado, y a cargo de la parte vencida, de acuerdo con la conducta procesal calificada por el juez, con excepcin de las acciones pblicas (nulidad, prdida de investidura, popular, electoral, entre otras), que deben estar exentas. Se mantendra, por tanto, la disposicin de la Ley 446 de 1998 que prev la procedencia de la condena en costas en los procesos contencioso administrativos, de acuerdo con la actitud de la parte vencida valorada por el juez, con excepcin de las acciones pblicas. Se sugiere estudiar el alcance y las implicaciones tanto negativas como positivas de excluir el pago de las costas del proceso cuando existe desistimiento (conducta temeraria, pago de los gastos en que incurri la otra parte en el proceso, etc.). 3. La oralidad en el procedimiento contencioso administrativo Temas analizados: Se debe optar por la oralidad en el procedimiento contencioso administrativo? En caso afirmativo, qu se entiende por oralidad, cules seran sus elementos? Es aplicable a todo tipo de procesos administrativos? La oralidad consiste en un proceso ms gil, que no significa ausencia de escrito, sino que, conforme a la doctrina, implica que se decidan los asuntos en audiencia. Por oralidad debe entenderse que quedarn constancias de formacin de un expediente sencillo, que se desarrolla a travs de un procedimiento ms expedito, en el cual se toman decisiones en audiencias. Es necesario avanzar en el desarrollo del principio de oralidad en el proceso contencioso administrativo, teniendo en cuenta la realidad de la congestin de la Jurisdiccin, de manera que su implementacin sea gradual y mediante un sistema de transicin que evite traumatismos para la justicia.

19 Una vez se expida la ley estatutaria que reforma la Ley 270 de 1996, quedar claro para la Comisin de reforma del Cdigo Contencioso Administrativa que la oralidad no es una opcin sino una obligacin. Si bien debe haber gradualidad en la implementacin de la oralidad, la reforma del Cdigo Contencioso Administrativo se har con criterios de largo plazo que incorporen el escenario de una justicia descongestionada y con la disponibilidad de recursos que prev la ley. En todo caso, deber aplicarse un sistema que combine elementos del sistema escrito, y otros del oral. En principio, el proceso podra ser escrito hasta la contestacin de la demanda, y luego, debera existir una audiencia pblica de decisin, lo cual contribuira a descongestionar esta jurisdiccin y hara ms efectiva y pronta la administracin de justicia. 4. Presuncin de legalidad. Jurisdiccin rogada o principio dispositivo, y el marco constitucional Tema analizado: Presuncin de legalidad, jurisdiccin rogada o principio dispositivo La nocin de justicia rogada limita la efectividad de los derechos constitucionales y los principios de justicia de orden pblico, gratuita, expedita y celera. La idea de una justicia rogada es contraria al marco constitucional instaurado desde 1991, toda vez que limita al juez, la justicia y los derechos de las partes. Ello significa que el principio rector del proceso contencioso administrativo ha de ser el dispositivo. En la bsqueda de la verdad y el respeto de legalidad y los derechos, el juez administrativo debe contar con la potestad de anular actos administrativos por vicios no alegados (a la manera en que, por ejemplo, la jurisprudencia lo ha hecho frente al vicio de incompetencia), o por normas diferentes de aquellas citadas en la demanda, en especial cuando se violan derechos fundamentales. El juez debe poder integrar las pretensiones con el fin de anular los actos que decidieron los recursos por va gubernativa en contra del acto demandado, as no hubieren sido demandados. Debe poder anular por conexidad todo el acto administrativo cuando solo se ha demandado un segmento del mismo, pero el vicio lo afecta en su integridad, as como los actos proferidos por la misma entidad en diferentes pocas y que estn afectados por el mismo vicio del acto que se demanda. En suma, el juez debe contar con plenas facultades para proceder de manera oficiosa para garantizar la efectividad material del derecho sustancial en litigio. Debera permitirse la acumulacin de pretensiones, aunque obedezcan a acciones diferentes (por ejemplo contractual y de responsabilidad extracontractual), cuando con ello sea posible dirimir un conflicto en un solo proceso, y contribuya a evitar decisiones contradictorias. Deben preverse, as mismo, los casos en que puede presentarse duda sobre la accin procedente (nulidad y restablecimiento del derecho o reparacin directa,

20 por ejemplo), de modo que la equivocacin en la escogencia de la accin no implique para el demandante la imposibilidad de obtener la tutela de sus derechos. Es decir, que los errores procesales, en la medida en que la configuracin misma del error depende de la eventual interpretacin del juez, no terminen afectando el derecho de acceso a la administracin de justicia (art. 229 de la Constitucin). Temas analizados: Pruebas, principio dispositivo o inquisitivo. Carga de la prueba. Cul es la pertinencia y utilidad de este principio en materia administrativa? Se ha propuesto mantener el tema de la carga de la prueba en los trminos del artculo 177 del C. de P. Civil, as como los poderes oficiosos del juez para decretarlas tal como estn concebidos hoy en el Cdigo Contencioso Administrativo (art. 169 C.C.A.). En sede de nulidad contra actos administrativos, deber armonizarse la carga de la prueba con lo propuesto en materia de los poderes del juez. La idea de erradicar el trmino de jurisdiccin rogada, que cuenta con amplio respaldo, es congruente con el criterio de preservar como principios rectores del proceso el dispositivo y el de congruencia de la sentencia, aunados con la regulacin de un poder de instruccin del juez para determinados eventos que demanden la efectividad de los derechos de las partes, la justicia y la defensa del orden jurdico. Temas analizados: Cul debe ser el alcance de las facultades del juez en las acciones de revisin de legalidad del acto administrativo? Es viable que el juez anule actos por motivos de ilegalidad diferentes a los expuestos en la demanda? Es viable que el juez anule actos por violacin de derechos fundamentales? Es viable que el juez anule actos administrativos no demandados, en virtud de la conexin que tienen con el que s fue demandado? (artculo 138. C.C.A.) Un nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, cimentado en las modernas tendencias del constitucionalismo, tiende a transformar en forma significativa el rol del juez. En este orden de ideas se ha propuesto que el juez tenga la facultad de anular actos administrativos por vicios diferentes de aquellos alegados en la demanda, en especial cuando violen derechos constitucionales fundamentales, pero tambin frente a la violacin de otros derechos, siempre que en el proceso aparezca demostrado el vicio y se garantice el derecho de defensa del demandado. Para tal efecto se sugiere que, observado por el juez un vicio diferente de aquel invocado en la demanda, el juez lo ponga de presente al demandado a travs de una audiencia en la que se ample o fije el litigio en relacin con esa nueva causal de ilegalidad, para que pueda pedir las pruebas a que haya lugar en su defensa. El nuevo elenco de poderes del juez administrativo podra incluir las siguientes facultades:

21 Poder de anulacin de actos administrativos por confrontacin con normas diferentes a las sealadas en la demanda, siempre que corresponda al mismo vicio que le ha sido endilgado en esta. Facultad de integrar oficiosamente las pretensiones con los actos administrativos mediante los cuales se decidieron los recursos gubernativos en contra del acto definitivo que est siendo demandado. Quedara as suprimida la posibilidad de fallos inhibitorios por no haberse demandado tanto el acto principal como los que deciden los recursos en va gubernativa. En virtud de la conexidad estara permitido al juez: (i) anular todo el acto administrativo cuando solo se ha demandado un segmento del mismo, pero el vicio afecta a todo el acto y (ii) anular otros actos administrativos que, proferidos por la misma entidad en diferentes pocas, estn afectados por el mismo vicio. En materia laboral existe mayor amplitud en la materia, dada la garanta constitucional del fallo ultra y extra petita.

Las sugerencias que anteceden implican modificacin, entre otras normas, de los artculos 137-4 y 138 del C. C. A. En todo caso deber quedar en claro que estas innovaciones no entraan para el juez la obligacin de realizar un control integral de legalidad del acto administrativo y ponerse especial cuidado en garantizar que los nuevos poderes de impulsin oficiosa del juez no vayan en desmedro de la imparcialidad a que est obligado en la actuacin. Tema analizado: Poderes del juez Cules deben ser los poderes del juez (preventivos y correctivos) en el curso del proceso y en la sentencia? La Comisin est considerando la posibilidad de facultar al juez para decretar medidas de cautela en procesos ordinarios en contra de particulares, a efecto de que la duracin del proceso no traiga como consecuencia la insolvencia del demandado para pagar las eventuales condenas, siempre que sea evidente el buen derecho que le asiste al demandante y el peligro de la mora. En relacin con el Estado no se considera necesario el sealamiento de medidas de cautela, lo cual no se opone a las medidas de cautela que consagran los procesos de acciones constitucionales (las populares por ejemplo). Se debe mantener, de acuerdo con la Constitucin Poltica y para la defensa del orden jurdico, la figura de la suspensin provisional. Se revisarn las causales de la suspensin provisional para ajustarlas al marco constitucional, y se estudiar la viabilidad de que el juez pueda decretarla de oficio en determinados casos. Es congruente con el nuevo rol del juez dotarlo de poderes para sanear y fijar el litigio, por una sola vez, con miras a garantizar el derecho de defensa en los casos sealados. Temas analizados: Anulabilidad o nulidad de pleno derecho Es viable que el juez declare la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos? Es necesario que haya declaracin judicial o administrativa u otro mecanismo para este efecto?

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Aun cuando ciertas normas en forma expresa consagran la inexistencia de los actos, cuando se presentan los supuestos que en ellas se establecen, se considera preferible tramitar en todo caso el correspondiente proceso de nulidad, con trminos celeros y perentorios. La incertidumbre que est asociada con el sistema de nulidad de pleno derecho fcilmente puede atentar contra el principio de presuncin de legalidad, consustancial a los actos administrativos. Esta problemtica pone de presente la necesidad de estudiar y precisar en el Cdigo los conceptos de inoponibilidad, ineficacia e inexistencia, y de revisar mecanismos para el reconocimiento, en el caso de que se presenten controversias entre las partes relacionadas con estas figuras. Es el caso, por ejemplo, en la Ley 446 de 1998 (art.133), de las facultades las Superintendencias Financiera y de Sociedades para el reconocimiento de la ocurrencia de los presupuestos de ineficacia en los eventos previstos en el libro segundo del Cdigo de Comercio. Tema analizado: Cul debe ser el poder del juez cuando se presenten inconsistencias entre lo demandado y la reparacin integral del dao? En relacin con la reparacin integral del dao, cuando en las pretensiones de la demanda no se ha discriminado en qu consiste el dao cuya reparacin se pretende, se propone en el seno de la Comisin que la sentencia efectivamente deba ordenar la reparacin integral, y garantizar el derecho de defensa del demandado, para lo cual se ha sugerido que en la audiencia de fijacin del litigio se precisen por el actor los daos que reclama. 5. Objeto de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa. Excepciones Temas analizados: Se justifica que haya actos o actuaciones exentas de control jurisdiccional? Debe estar destinada al juzgamiento de una funcin? (funcin administrativa, actividad de gestin, prestacin de servicios) Debe estar destinada al juzgamiento del Estado? Debe concentrarse en el juzgamiento de todas las entidades estatales en sus diversas actuaciones ante esta jurisdiccin? En el debate crucial relativo a la definicin del objeto de la jurisdiccin, se ha defendido la adopcin de un criterio material en lugar del criterio orgnico establecido por la Ley 1107 de 2006 para la sede judicial, con la recomendacin de delimitar en forma precisa los asuntos que no sern objeto de la misma, de modo que las excepciones al control de la jurisdiccin sean claras en aras de la tutela jurdica de los administrados. La regla o criterio que se adopte debe establecerse en funcin de los derechos de estos (v. gr. la problemtica en materia de seguridad social). Se ha sealado, igualmente, que es indispensable distinguir entre el campo de aplicacin de la primera parte del Cdigo, cuyo ncleo esencial es el ejercicio de la

23 funcin administrativa, y el campo de la jurisdiccin o de la segunda parte del Cdigo, el cual es esencialmente diferente. Los argumentos en pro y en contra de los criterios material y orgnico para la definicin del objeto de la jurisdiccin, y en particular los que defienden el criterio adoptado en la ley 1107 de 2006, pueden ser consultados en el numeral 2 de la primera parte de este documento. Tema analizado: La jurisdiccin contencioso administrativa debe ser una jurisdiccin slo de conocimiento o tambin de ejecucin? Hay quienes sostienen que la jurisdiccin contencioso administrativa debe ser slo de conocimiento y no de ejecucin, que la ejecucin debe ser competencia exclusiva de los jueces ordinarios y que, en tratndose de entidades pblicas, la institucin especialmente consagrada para ellas en materia de ejecucin es la jurisdiccin coactiva. Sin embargo se plantean dudas sobre si los jueces de la jurisdiccin ordinaria cuentan con los elementos de juzgamiento o formacin suficiente para ejecutar sentencias sobre materias especiales de la jurisdiccin contencioso administrativa. Se citar como caso ilustrativo el concepto de la asignacin de retiro, tema especializado que no es familiar para un juez ordinario. Una solucin intermedia podra consistir en que se liquide la sentencia en la forma establecida en el artculo 307 del Cdigo de Procedimiento Civil4 a fin de que se pueda determinar el monto en esta jurisdiccin y entonces proceder a ejecutar en la jurisdiccin ordinaria. En otras palabras, se podra evaluar la posibilidad de prohibir dictar sentencias en abstracto, debiendo toda sentencia ser liquidada in genere. 6. Estructura de la jurisdiccin 6.1. Papel del Consejo de Estado. Mecanismos de Unificacin de la Jurisprudencia Temas analizados: Debe el consejo de Estado ser un tribunal de instancia, un juez extraordinario o tener un sistema mixto? En caso de que se defina que el Consejo de Estado sea un juez extraordinario o mixto, cules sera los recursos extraordinarios y cual su objeto? Se estima que debe conservarse el sistema mixto, en el que el Consejo de Estado acte como juez de instancia. En segunda instancia de manera excepcional y en nica, en asuntos especiales.
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Principio general. La condena al pago de frutos, intereses, mejoras, perjuicios u otra cosa semejante, se har en la sentencia por cantidad y valor determinados. Cuando el juez considere que no existe prueba suficiente para la condena en concreto, decretar de oficio, por una vez, las pruebas que estime necesarias para tal fin

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Se considera conveniente, por tanto, conservar el recurso extraordinario de revisin, precisando mejor el alcance de su causal 6. Debe considerarse adems la creacin de un recurso extraordinario propio de la jurisdiccin contenciosa para unificar la jurisprudencia, incluso contra las sentencias de Seccin del Consejo de Estado y que permita controvertir aspectos sustanciales de la sentencia, teniendo en cuenta la experiencia de los recursos extraordinarios que han existido (splica, anulacin y revisin), evitando los inconvenientes prcticos que generaron. Al efecto se ha sugerido: Denominarlo como recurso extraordinario de reunificacin jurisprudencial. No se considera conveniente que se le denomine recurso de casacin. Que no sea un recurso formalista. Estudiar como unas de sus causales la violacin de derechos fundamentales y violacin de norma sustancial. Estudiar la posibilidad de trasladar la causal 6a del artculo 188 del C.C.A. a este recurso extraordinario (la nulidad generada en la sentencia, alcance ms amplio para nulidades sustanciales que no se puedan detectar sino en el fallo), y si se adoptan algunas causales de casacin. La unificacin de jurisprudencia no es una causal, sino el objetivo del recurso que se adopte. Que se resuelvan en las salas de decisin y excepcionalmente en la Sala Plena de lo Contencioso, dentro del replanteamiento de los asuntos de la Sala Plena en desarrollo de la reforma de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia.

Tema analizado: La revisin eventual podra ser una alternativa? Independientemente del recurso extraordinario que se establezca, se debe regular la revisin eventual prevista en la reforma a la ley 270 de 1996, ampliada al contencioso. La revisin eventual procedera, entre otros criterios, por la importancia de la materia o del asunto. Tema analizado: Se debe incluir como causal de los recursos extraordinarios o del mecanismo de revisin eventual, la proteccin de los derechos fundamentales y los dems constitucionales? Se podra definir que cuando se invoque esta causal, el proceso tiene prelacin? En el recurso extraordinario se debe incluir como causal la violacin de derechos fundamentales y en ese evento el proceso debe tener prelacin. 6.2. Distribucin de competencias

25 Tema analizado: Cmo se deben redistribuir las competencias en la jurisdiccin, en el evento en que se concluya que el Consejo de Estado slo debe ser un juez extraordinario? De acuerdo con lo que se estableci, no surge en principio la necesidad de redistribuir las competencias, aun cuando debe evaluarse la experiencia de los jueces administrativos para tener una idea ms precisa de lo que deber hacerse en este campo. Por supuesto, debern revisarse las cuantas establecidas actualmente. Temas analizados: Cmo se deben redistribuir las competencias en la jurisdiccin en el evento en se concluya que la revisin eventual sera el mecanismo procedente para unificar la jurisprudencia? Si no se requieren mecanismos de unificacin de la jurisprudencia, es necesario revisar el esquema actual de competencias atribuido a los jueces y tribunales administrativos? No hay lugar a redistribuir las competencias, porque la revisin no necesariamente es para unificar la jurisprudencia, sino para que el Consejo de Estado, por importancia de la materia, haga un control en asuntos que normalmente no le llegaran por competencia. Procede de oficio o a peticin de parte. En el diseo del recurso extraordinario se deben otorgar suficientes poderes al juez para que pueda incluso anular el acto enjuiciado si es evidente el vicio. Este recurso no deber tener exceso de exigencias tcnicas. La revisin eventual contemplada en la reforma a la ley estatutaria debe desarrollarse en materia contenciosa administrativa, aunque se establezca un recurso extraordinario para la unificacin de la jurisprudencia. 7. Unificacin de acciones. Accin y pretensiones. constitucionales. Alcance Revisin de las acciones

Temas analizados:Cul es el alcance de la locucin accin que utiliza la Constitucin? Es viable definir una sola accin para el control judicial de la administracin, con varias y variadas pretensiones ante la jurisdiccin contencioso administrativa o debe definirse que existen varias y variadas pretensiones ante la jurisdiccin administrativa, o se va a conservar la idea de las mltiples y variadas acciones? En caso de adoptarse la primera alternativa, se van a mantener las pretensiones actualmente existentes; se van a estructurar unas pretensiones similares, o se va a guardar silencio en el cdigo para que el litigante, en forma libre, plantee las pretensiones que considere las ms convenientes para la defensa de los derechos e intereses que busca proteger? Es posible acumular estas pretensiones, por ejemplo buscando con ellas proteger con la misma demanda varios derechos (por ejemplo subjetivos y colectivos cuando se demande una eleccin?) La unificacin de las acciones es un instrumento para la proteccin de los derechos?

26 Es procedente incorporar en el cdigo, la teora de los mviles y finalidades? Debe existir una accin o pretensin para obtener la declaratoria de inexistencia, ineficacia, vigencia o derogatoria de actos administrativos? o realmente no se necesita? Constitucionalmente es viable unificar las acciones contenciosas con las de grupo, populares y de cumplimiento? Es necesario definir claramente qu se entiende por grupo? Se ha planteado la tesis de la unificacin de las acciones como una tendencia que est en armona con los poderes del juez para reconocer derechos subjetivos que no han sido demandados. Se ha sealado la urgencia de revisar la accin electoral, que necesita ajustes para armonizarla con la Constitucin Poltica y diferenciarla de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho en casos de actos de eleccin o nombramientos. La Seccin Quinta ha venido aceptando en casos especiales la accin de nulidad y restablecimiento del derecho en lo poltico. Se ha sugerido agregar al artculo 137 del C.C.A. (contenido de la demanda) un numeral adicional que establezca que, cuando sean varias las entidades demandadas, se deben precisar los hechos y la responsabilidad endilgada a cada una de las demandadas. De esta manera el Juez de conocimiento, previamente a la admisin de la demanda, deber requerir al demandante para que adece la demanda a este requisito. Al solo quedar vinculadas las entidades que en Derecho deben ser la parte pasiva de la respectiva accin, se lograrn ahorros de orden presupuestal y administrativo, y se evitar el desgaste de la administracin de justicia. 8. Simplificacin del procedimiento contencioso administrativo Temas analizados: En la actualidad hay un nico procedimiento en el C.C.A., pero adems hay mltiples procedimientos en otras leyes procesales que se aplican en la jurisdiccin Es necesario y procedente unificar el procedimiento e integrar todo en un slo cuerpo? Debe sealarse un procedimiento con rgimen propio? o con remisiones al C.P.C.? o con remisiones parciales? As como el proceso nico se debe fortalecer, debe procurarse la simplificacin del proceso de nulidad simple, de tal manera que, en cuanto sea posible, el juez falle una vez contestada la demanda, excepto cuando se celebre audiencia. Con tales propsitos se han hecho las siguientes recomendaciones: El trmite debe ser muy expedito. En la audiencia se podra eventualmente fallar.

27 Adoptar medidas que abran el camino a una oralidad gradual en el proceso, empezando con los procesos de nulidad simple, teniendo en claro que la oralidad sea la lnea a seguir. La oralidad requiere un juez preparado para fallar en audiencia. La formacin del juez es importante para que la oralidad sea fructfera. Se ha insistido en la gradualidad para introducir la oralidad en el proceso contencioso administrativo, considerando el alto nivel de congestin en la Jurisdiccin, especialmente en los juzgados administrativos, y la complejidad de los asuntos de varias Secciones del Consejo de Estado, en especial los correspondientes a la Seccin Tercera. Como desarrollo de la oralidad, se recomienda acoger la tendencia en el derecho procesal de que las partes lleguen al proceso con las pruebas. Convendr por tanto dar mayor cabida a la prueba anticipada, permitiendo la asistencia de la contraparte a su prctica, para descargar al proceso de este trmite. Como bien se sabe, es durante el perodo probatorio cuando ms demora se genera en los procesos. Desarrollar una nueva cultura judicial en torno a las previsiones de los artculos 304 y 305 del C. de P. C., en cuanto a la brevedad y concrecin de las providencias, a fin de evitar las transcripciones y citas extensas. Reducir en cuanto sea posible, en el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, las remisiones al Cdigo de Procedimiento Civil. En relacin con este punto se han expresado opiniones contrarias, bajo la consideracin de ser el Cdigo de Procedimiento Civil el estatuto judicial por excelencia. De la misma manera como se dijo en el aparte I-6, la presentacin personal de recursos podra ser ya un arcasmo procesal, si se tiene en cuenta la existencia de otros medios que provee la tcnica en el mundo de hoy, como son el fax y el e-mail, para remitir o allegar documentos originados inequvocamente en personas determinadas.

9. Entidades pblicas en el proceso. Representacin judicial. Intervencin Tema analizado: Deben tener las entidades pblicas un tratamiento preferencial como parte en los procesos contencioso administrativos? Bajo el esquema constitucional del Estado Social de Derecho y de los principios democrtico y de igualdad, carece de fundamento jurdico-poltico la subsistencia de privilegios a favor de las entidades pblicas, cuando stas concurren a los procesos judiciales. Tema analizado: La representacin judicial del Estado debe estar en cabeza de un solo apoderado? Frente a la multiplicidad de representantes judiciales del Estado, en contraste con el apoderado nico judicial que se permite al administrado, se han formado dos corrientes de opinin: la primera sostiene que el Estado slo debe tener un representante judicial

28 y la segunda defiende la multiplicidad de apoderados judiciales que defiendan al Estado. Quienes abogan por la tesis de un solo representante judicial del Estado en los procesos contencioso administrativos, son del criterio de que con ello se protege el derecho a la igualdad entre las partes procesales y se garantiza el equilibrio del proceso. Si al proceso concurren varios organismos que comparten la misma personera jurdica (la de la Nacin, por ejemplo) deben estar representados por un solo apoderado judicial. Si al proceso concurren varias entidades, siendo cada una persona jurdica distinta, debe conservar cada una la posibilidad de ejercer su defensa con sus propios apoderados, en atencin a su autonoma y a la consiguiente dificultad para que cada una acate las directrices de otro. La otra tendencia se refleja en la tesis de multiplicidad de apoderados y se apoya en que los organismos y entidades pblicas pueden tener intereses opuestos, pues la razn que genera la multiplicidad de representacin es que en el proceso se controvierten actuaciones que se imputan a distintas entidades, bien porque actuaron en momentos o etapas diferentes o porque participaron en hechos distintos. Por ejemplo: si se discute una actuacin del DAS y de la Polica, no se puede dejar que aquel defienda a sta ltima, porque no es su actuacin y, como tal, carece de conocimiento suficiente para defenderla. Como desventajas a la tesis de la unificacin de apoderado, se han planteado las siguientes: Restringir la multiplicidad de apoderados puede generar la violacin del derecho de defensa de las entidades pblicas. Si bien desde el punto de vista formal la unificacin de apoderado es viable, materialmente genera ruptura del equilibrio en virtud de los temas que manejen las entidades demandadas para su defensa. Existe un aspecto de constitucionalidad que afecta la viabilidad de unificar la representacin judicial, en virtud de que la Constitucin Poltica es clara en prever que la responsabilidad recae sobre el Ministro del Ramo, de tal suerte que si la demanda seala a ms de un Ministerio, a ninguno se le debe negar la posibilidad de representacin por su propio abogado, bajo el argumento del equilibrio procesal. La representacin judicial mltiple del Estado en un mismo proceso obedece no solo a la necesidad de representar diferentes intereses institucionales sino, por encima de ello, a la necesidad de defender adecuadamente el inters general.

10. Intervencin del Ministerio Pblico Tema analizado: Cul debe ser el papel del Ministerio Pblico en el proceso contencioso?

29 Se ha sugerido revisar el alcance del artculo 127 del C. C. A, en el sentido de suprimir la calidad de parte que actualmente se le atribuye al Ministerio Pblico. En todo caso deber intervenir en todos los procesos e incidentes que se adelanten ante la jurisdiccin contencioso administrativa, segn las previsiones del numeral 7 del artculo 277 constitucional, pero tal intervencin estar circunscrita a los tres grandes objetivos que en esa norma se sealan: la defensa del orden jurdico, la defensa del patrimonio pblico y la defensa de los derechos y garantas fundamentales. Siendo claro que, en ningn caso, al Ministerio Pblico le corresponde la defensa oficiosa de las entidades pblicas. Tambin se ha propuesto que no se permita la actuacin simultnea de ms de un agente del Ministerio Pblico dentro de un mismo proceso, y que cuando la actuacin del Ministerio Pblico la lleven sucesivamente agentes diferentes en cada instancia, se aplique el principio constitucional de coordinacin, para que no entren en contradiccin o adopten posiciones opuestas dentro de un mismo proceso. 11. Intervencin de terceros en el proceso contencioso administrativo Temas analizados: Cul sera la oportunidad procesal pertinente para la intervencin de terceros? Cules seran las calidades de los terceros? Qu facultades deben tener los terceros? Qu inters deben demostrar los terceros? Se propone que la regulacin correspondiente a la intervencin de terceros se consagre de manera completa o integral dentro del Cdigo Contencioso Administrativo, con arreglo a las caractersticas y finalidades de los procesos contencioso administrativos. As se evitaran confusiones, independientemente de que para esa regulacin se sigan las lneas que sobre las correspondientes figuras contiene el Cdigo de Procedimiento Civil. De esa manera se tendra la regulacin precisa, entre otros aspectos, de todo lo relacionado con: coadyuvantes, impugnantes, litisconsortes en sus diversas modalidades (facultativos o necesarios), intervencin adhesiva, llamamiento en garanta, denuncia del pleito, llamamiento en garanta con fines de repeticin. De conformidad con las conclusiones que se adopten acerca de los poderes del juez, deber examinarse el tema de las facultades oficiosas en relacin con la vinculacin de terceros, con amplitud similar a la que hoy se les atribuye en las acciones populares. Naturalmente, en la regulacin de estas materias deber distinguirse entre los procesos que corresponden al ejercicio de acciones pblicas por oposicin a aquellos procesos que no tienen ese carcter. Dentro de las acciones pblicas debe examinarse la situacin particular de las acciones electorales, y analizar entre muchos otros aspectos la conveniencia de prohibir o limitar la intervencin de terceros, tal como hoy ocurre en relacin con las acciones de prdida de investidura.

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Se sugiere tambin examinar con detenimiento la situacin relacionada con los consorcios y las uniones temporales, para eliminar controversias y definir con claridad si tales organizaciones pueden actuar como sujetos procesales o si, por el contrario, quienes deben concurrir al proceso son los respectivos integrantes de cada una de ellas, individualmente considerados, caso en el cual sera deseable que se precisara la calidad que han de tener en cada caso, esto es, por ejemplo, si deben tenerse como litisconsortes necesarios.

12. Causales de anulacin de los actos administrativos Temas analizados: La violacin, o la amenaza de violacin de los derechos fundamentales o los colectivos deben incluirse como causales de anulacin de los actos administrativos? Es necesario incluir estas u otras causales para pedir la anulacin de los actos, tanto generales como particulares? Slo en stos ltimos? En este punto se propone aprovechar la oportunidad para redactar de nuevo la norma que consagra las causales de nulidad de los actos administrativos, con el propsito de hacerlo en forma ms precisa, clara y tcnica. Respecto de las violaciones de los derechos fundamentales o de los derechos colectivos se sugiere considerarlas como causales autnomas de anulacin de los actos administrativos. Finalmente se recomienda eliminar la causal de nulidad especfica de desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, para incluirla en la causal autnoma de violacin de los derechos fundamentales. 13. Otros aspectos En el avance de sus deliberaciones la Comisin ha venido abordando nuevas cuestiones, tales como la necesidad de introducir la nocin de proceso testigo y de establecer el arancel judicial, tema del proyecto de ley reformatorio de la ley estatutaria de la justicia, y la recomendacin de modificar la Ley 446 de 1998 en los temas relativos a conciliacin, consulta y procesos ejecutivos. En cuanto a las acciones populares se sugiere modificar lo relativo al reconocimiento del incentivo, para que la accin pueda obedecer, tambin, a motivos altruistas y a la defensa real de los derechos colectivos.

31 Tambin se solicita a la Comisin estudiar la posibilidad de introducir excepciones previas dentro del proceso ante la jurisdiccin contencioso administrativo, pues el trmite incidental imprime agilidad al proceso. Quienes esto proponen argumentan que, en materia civil, mediante el trmite incidental se deciden excepciones que ponen fin al proceso en una etapa inicial, sin necesidad de desgastar todo el aparato jurisdiccional para llegar posteriormente a un fallo inhibitorio, como sucede en la jurisdiccin contenciosa. En cuanto a la Jurisdiccin Coactiva se sugiere que quede restringida a las entidades que tienen como competencia el recaudo de tributos (DIAN, tesoreras etc.). Se aduce que las entidades de la administracin, en general, no cuentan con una infraestructura adecuada para llevar a cabo de manera eficiente y eficaz la ejecucin de los crditos a su favor en las distintas etapas que se surten dentro de un proceso ejecutivo, tales como decretar embargos, secuestros, remates etc. Puesto que algunos actos proferidos por la administracin en ejercicio de la funcin de jurisdiccin coactiva son objeto de control por la jurisdiccin contencioso administrativa, que adems conoce de la ejecucin de las sentencias proferidas dentro de los procesos de repeticin y de los asuntos contractuales, no existe razn de fondo para que no sea la jurisdiccin administrativa en quien se radique la funcin de ejecutar los crditos a favor de la administracin, con la salvedad anotada en lo relativo a las entidades que tiene como funcin el recaudo de tributos.