www.monografias.com El Derecho de Ejecucin Penal Lic. Luis Alfredo Alarcn Flores - alarconflores7@hotmail.com 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Presentacin Introduccin El personal penitenciario Los Derechos Humanos en el sistema penitenciario Personal penitenciario, dinmica de los cambios culturales y organizativos Problemas que ocasiona cambios de personal Conclusiones generales Recomendaciones Bibliografas Anexos

PRESENTACIN El mbito de trabajo del agente penitenciario es la crcel (alcaidas, unidades de detencin). De por s es un mbito especial, un lugar social de casi nulo prestigio y a la vez blanco de atencin por parte de la opinin pblica. Por otra parte, el pensamiento mayoritario de la sociedad actual es que se deben construir ms crceles, debe haber condenas ms largas sin importar, demasiado, que no se cumplan los derechos que tienen las personas privadas de su libertad mediante sentencias originadas en los juzgados competentes. El inters pblico no se posa sobre las condiciones de vida de los detenidos ni las condiciones laborales de los agentes penitenciarios salvo que ocurran episodios que llamen la atencin, sobre todo en los medios de comunicacin y que se consideran un atentado a la seguridad pblica, que ha sido denominado por algunos autores pnico meditico sobre el crimen. ( Ferrel 1999) Es casi en este nico sentido en que el trabajo penitenciario se observa desde la opinin pblica, tambin desde las polticas estatales e, incluso desde la investigacin social ( Liebring 1999). Es decir, solo cuando ocurren episodios donde se revela su fracaso. INTRODUCCIN Para la aplicacin de normas que regulan el Sistema Penitenciario y para el cumplimiento de sus objetivos se requiere contar con personal capacitado para llevarlos adelante. Evidentemente los fines del Sistema Penitenciario exige un personal capacitado, a fin de cumplir con la labor que le toca desarrollar en el interior del centro carcelario. Sin embargo, en la mayora de pases entre ellos el nuestro no se cuenta con el personal idneo para efectivizar en forma correcta el trabajo tratamientos con los internos. La crcel como mbito laboral tiene caractersticas propias que hace que tambin el trabajo del agente penitenciario tenga rasgos que no comparte con la mayora de otros trabajos. El agente penitenciario se transforma para quienes estn detenidos y condenados en el fantasma de su condena. Nuevo ordenamiento legal sobre el personal penitenciario, comprende al personal de tratamiento, de administracin y de seguridad, as como dispone que las plazas deben ser cubiertas por estricta lnea de carrera conforme al escalafn. Aqu se tiene que tener en cuenta y reconocer el carcter especial de la carrera penitenciaria debido a funcin social que cumple, establecindose la organizacin del personal jerrquicamente y est sujeto a un rgimen laboral y de remuneraciones especiales. El mundo carcelario se define tambin por la relacin entre el agente penitenciario y los internos. Es de esta relacin de donde puede surgir el peligro que define el mbito laboral penitenciario. Ese peligro puede ser definido como producto de un campo de confrontacin entre unos y otros. Cada uno de los integrantes del escenario carcelario agentes penitenciarios y detenidos se consideran oponentes entre s. Si bien la tarea de los agentes penitenciarios es la de mantener una organizacin preestablecida de las unidades penitenciarias, muchas veces se considera que es la de cuidar a los presos. Esta ltima expresin no es del todo feliz, en tanto da la impresin de que el agente penitenciario cumple una funcin de pacificar un lugar en donde el otro protagonista es a la vez su contrincante. Nos parece que la tarea del agente penitenciario es respetar y hacer respetar los reglamentos, y las leyes que ordenan la vida cotidiana de las personas sancionadas con la privacin de la libertad ambulatoria debido a la comisin de un delito. Sin embargo, la situacin carcelaria nacional y

provincial, como la de muchos pases, no permite que se cumpla con la funcin establecida y se convierta, entonces, en un real campo de batalla donde se espera que cada uno muestre formas de poder para imponerse sobre el otro. Si bien es cierto que no habra agentes penitenciarios sin internos, quienes definen las reglas de convivencia son las leyes y reglamentos y todos deben ser respetuosos de los mismos. Pero, en la situacin actual, es sabido que estas leyes estn lejos de cumplirse debido a las condiciones de internamiento de los detenidos que son ya muy conocidas: sobre poblacin en las unidades penitenciarias, convivencia de procesados y condenados (donde no se respeta, entonces, el principio constitucional de inocencia previo a la condena), uso desmesurado de la prisin preventiva, lentitud en los procesos penales, desinters de los defensores en mantener actualizados a los detenidos del estado de sus causas, factores todos stos ajenos a la actuacin laboral del agente penitenciario pero que tienen consecuencias directas en el nivel de conflicto que a diario se plantea en una unidad penitenciaria. Por otro lado, est la llamada cultura penitenciaria que podra definirse como estilos de vida que los internos van adoptando a lo largo de su estada carcelaria y que est directamente relacionada con la generacin de cdigos propios y secretos para poder comunicarse sin ser entendidos por aquellos a quienes consideran sus enemigos. Adems esta cultura puede ser considerada como una forma de construir una identidad en el encierro, que a veces ya viene en ciernes y se consolida durante el perodo de detencin; y muchas veces subsiste en el perodo post-penitenciario. Actualmente viene trabajando la organizacin Reforma Penal Internacional (RPI), implementar las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. La realidad carcelaria y penitenciaria en los ltimos aos viene atravesando una serie de dificultades por diversos situaciones y all cabe mencionar al personal penitenciario que requiere de una alta capacidad para dirigir los centros penitenciarios. Es hora de que los centros penitenciarios dejen de ser un motivo de vergenza para los gobiernos y las sociedades que las presentan, para convertirse en un desafo prioritario y en una urgente exigencia de labor mancomunada e integral de las instituciones pblicas y de las organizaciones independientes de la sociedad civil. Cualquier reforma que se quiera implementar, ser buena y positiva, siempre y cuando tenga como eje el respeto de la dignidad y los derechos humanos, y la reinsercin social productiva de la persona privada de libertad. CAPITULO I EL PERSONAL PENITENCIARIO 1.1. Descripcin del Personal Penitenciario.La forma en que el personal penitenciario trata a los reclusos es fundamental para el cumplimiento de los derechos humanos. No existiendo una conducta adecuada de parte del personal fracasarn las dems medidas de reforma. Sin embargo, la formacin del personal suele ser inexistente, mnima o incorrecta. Cambiar la conducta y actitudes del personal generalmente es clave para el xito de la reforma penitenciaria y se suele considerar que la formacin es la solucin. Pero sin un compromiso visible de los directivos de la administracin y sin el establecimiento de un marco tico claro para el servicio penitenciario, dicha formacin puede resultar ineficaz. Se suele ver la formacin en derechos humanos como una medida de reforma de bajo costo. Pero, su eficacia depende de quin la imparte, cmo y en qu contexto. Si se la lleva a cabo en forma incorrecta, puede resultar contraproducente. La formacin que tendr ms probabilidades de cosechar beneficios es la que implica liberar al personal penitenciario para que controle su trabajo y tome decisiones. Tambin se debe prestar atencin a otros factores importantes para el personal, como sus condiciones de empleo y el acceso a diversos recursos en caso de que se les nieguen sus derechos. 2.2 LA IMPORTANCIA DEL PERSONAL PENITENCIARIO En las prisiones, los dos grupos ms importantes son los reclusos y el personal que trabaja con ellos. La clave para tener una prisin bien administrada, que aplica normas de decencia y humanidad para todos, es la interrelacin entre estos dos partes. Para que los empleados penitenciarios puedan llevar a cabo su trabajo de servicio pblico de manera profesional, deben ser cuidadosamente seleccionados y recibir la formacin adecuada. Los principales problemas tienen que ver con el personal penitenciario, que ven a los reclusos como sus enemigos. El servicio de transporte es simblico: los reclusos tienen que recostarse en el piso de los furgones como perros. Es necesario capacitar al personal. Los ministros del gobierno y los directores de los servicios penitenciarios tienen que demostrar sus buenas intenciones, producir para cada empleado tarjetas o guas de bolsillo sobre el cumplimiento

de los derechos humanos o colocar en la prisin carteles con fragmentos de las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos son todas medidas tiles, pero por s mismas no afectarn a la interaccin entre el personal y los reclusos ni la mejorarn. Las personas cruciales son los empleados penitenciarios que tratan con los reclusos en forma cotidiana. Son ellos quienes abren las celdas de los internos por la maana, quienes pasan junto a ellos la mayor parte del da y quienes los encierran a la noche. Son testigos de las mayores fortalezas y las grandes debilidades de los reclusos. La forma en que traten a los reclusos determinar si una prisin es decente y humana, o brutal y coercitiva. Ellos hablan con los reclusos de forma habitual, ya sea respetuosa o irrespetuosamente. Controlan la asignacin de camas y celdas, el acceso a las comidas, las visitas familiares, los paquetes, la correspondencia, el acceso a los telfonos, el trabajo, la educacin, los mdicos y los traslados a otras prisiones. Son los empleados quienes mitigan un trastorno potencial o manejan los incidentes con toma de rehenes, ya sea en forma violenta o por medio de una negociacin. Para que el personal penitenciario trate bien a los reclusos y respete sus derechos, es esencial que ellos mismos sean respetados por la administracin del servicio penitenciario y valorados por el gobierno. Tambin necesitan desempearse dentro de un marco tico claramente establecido y valorado pblicamente que defina los parmetros de las conductas aceptables. Las mejoras, el respeto y la correccin tienen que ver con poner a los seres humanos en primer lugar. El respeto por los derechos humanos de los reclusos comienza por el espacio donde viven y cuando se hacen todos los esfuerzos posibles para asegurar que reciban un trato digno. El servicio penitenciario de Inglaterra y Gales sirve los intereses del pblico manteniendo en custodia a quienes han sido recluidos por los tribunales. Nuestro deber es cuidarlos con humanidad y ayudarlos a llevar una vida decente y til durante su detencin y al recuperar su libertad. Se trata de normas muy altas y difciles de alcanzar. No todos los desean trabajar en el mbito penitenciario podrn lidiar con las complejidades de la vida en una prisin y las normas requeridas. En primer lugar, es importante implementar un proceso de seleccin que asegure que los postulantes seleccionados sern capaces de llevar adelante las difciles responsabilidades inherentes al trabajo penitenciario. El personal necesita recibir la formacin adecuada a un nivel profesional. Se debe impartir cierta formacin cuando se designa al personal y antes de que asuma sus deberes en una prisin. Tambin se requiere un perfeccionamiento en una etapa posterior para ayudar al personal a desarrollar habilidades especficas. La formacin es necesaria para mejorar la profesionalidad y las aptitudes del personal, pero tambin para dejar en claro que las autoridades superiores consideran que una mayor profesionalidad del personal penitenciario es una inversin importante. La certificacin formal efectuada por una institucin educativa reconocida puede alentar la participacin en actividades de formacin. 3.3. LAS FUNCIONES DEL PERSONAL PENITENCIARIO A menudo quienes apoyan los proyectos de reforma penitenciaria suelen considerar que brindarle una formacin adicional al personal penitenciario, constituye una de las mejores formas de mejorar la administracin de las prisiones y asegurar un mayor respeto por los derechos humanos. Se reconoce que las actitudes del personal son la clave que determina el trato de los reclusos y que brindar al personal formacin y una oportunidad de desarrollo profesional es una forma significativa de cambiar la actitud hacia su trabajo. Los carceleros o agentes, como se denomina a los guardias de las crceles, ingresan al servicio penitenciario por razones muy diferentes a las del personal directivo: la falta de educacin y el ambiente del que provienen les brindan distintas motivaciones. No sienten ni reconocen la necesidad de que existan encumbrados ideales en la administracin penitenciaria. Dadas sus propias necesidades y requisitos, toman a mal que se espere que ellos les presten tanta atencin a los reclusos. Esta actitud y el hecho de que interactan al mximo diariamente con los reclusos, suelen revelar la clase de friccin que surge cuando un grupo se ve obligado a proporcionarles beneficios a personas por quienes sienten resentimientos. Los carceleros u agentes son un eslabn vital de la cadena de un buen ambiente penitenciario; sin embargo, sus actitudes suelen ser negativas y se transforman en la causa por la que un rgimen penitenciario puede ser descrito como positivo o negativo. Por lo tanto, los programas de formacin en derechos humanos a menudo son medios eficaces de comenzar la reforma de los sistemas penitenciarios de manera eficiente, rpida y econmica. Aun cuando se cuente con escasos recursos, un cambio en la forma en que el personal maneja a los reclusos puede mejorar radicalmente el trato de los reclusos. Incluso en una prisin hacinada y en ruinas, una correcta formacin del personal puede tener los siguientes resultados: Eliminar la violencia fsica hacia los reclusos.

 Permitir a los reclusos pasar ms tiempo fuera de sus celdas. Reducir la cantidad de humillantes requisas sin ropa y requisas ntimas. Asegurar que los reclusos cero positivos no sean separados o aislados. Permitir el ingreso de material de lectura y colchones en las celdas de castigo. Permitir que los reclusos tengan efectos personales, como radios y relojes. Permitir a los reclusos organizar actividades culturales, por ejemplo conciertos. 3.4. METAS DEL PERSONAL PENITENCIARIO El personal penitenciario debe preocuparse por encontrar metas y alternativas apropiadas, teniendo en cuenta lo siguiente: Alternativas a la respuesta, que requieren que el delincuente comprenda el mal que ha causado, disminuir futuros delitos y satisfacer las necesidades de las vctimas. El simbolismo y comprensin por parte del pblico de las alternativas a las sentencias y su relacin con el simbolismo y percepcin pblica de la prisin. Estrategias para la introduccin de diferentes sentencias y mtodos de organizacin y ocuparse de tales asuntos. Las posibilidades inclusiva y reintegradora como alternativas. Mtodos de accin para sentencias diferentes en culturas y tradiciones legales diferentes. La implantacin de normas y directrices internacionales para las alternativas de las sentencias. Preocuparse por responder con un trabajo profesional adecuado y capacitado. CAPITULO II LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO La formacin y capacitacin en derechos humanos puede ser ineficaz o contraproducente si no se la imparte correctamente. Un curso que instruye al personal sobre la necesidad de respetar los derechos humanos de los reclusos fuera de un contexto que incluya los derechos del personal penitenciario puede crear resentimientos. Esto resulta particularmente comprensible si el personal penitenciario tiene sueldos bajos, depende de una mala administracin y sufre una falta de respeto y de una proteccin adecuada contra la violencia y las enfermedades. Describir los derechos humanos que les corresponden a los reclusos en forma aislada sin hacer referencia a la necesidad de que las personas convivan en una institucin o sin entender las realidades de la vida en la prisin puede conducir al cinismo y un rechazo de todo el mensaje sobre los derechos humanos. El personal penitenciario que vive en dos habitaciones pequeas con una gran familia no recibir con agrado clases sobre las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y el objetivo de que cada recluso ocupe una celda individual. Describir en forma abstracta los derechos humanos que deben gozar los reclusos sin relacionarlos con la labor cotidiana del personal penitenciario puede tener muy poco efecto. Lo que tiene que demostrarse es la aplicacin prctica, por ejemplo, retener el respeto por la dignidad de una persona al efectuar las revisiones y la actitud al comunicarse con los reclusos. Con este propsito, se ha diseado un programa de formacin, en el que la mayor parte de los aspectos de formacin prctica hacen referencia a la forma en que las normas sobre derechos humanos se aplican en cada situacin y cmo el personal puede desempearse eficientemente al tiempo que mantiene el respeto por la dignidad de los reclusos y los dems. Es importante brindar lo mejor al personal penitenciario y si vienen profesionales del exterior a impartir formacin al personal gocen de credibilidad. Lo ms probable es que el personal penitenciario se muestre escptico hacia las clases dictadas por instructores ajenos al sistema, quienes tal vez sepan mucho sobre derechos humanos pero quiz nunca hayan tenido que pasar diez horas a cargo de un gran grupo de reclusos inestables o bajar a un interno que se suicid colgndose de una ventana o una cama dada vuelta. Tambin se pueden obtener beneficios si se involucra en la formacin del personal penitenciario a personas con otras experiencias desde sus centros carcelario donde laboran. La participacin de la facultad de Derecho de una universidad local, por ejemplo, puede traer ventajas si se le demuestra al personal que el trabajo penitenciario es un asunto de nivel universitario, si se logra que el docente universitario aprenda cmo funciona el servicio penitenciario y desarrolle un inters en las prisiones, y si tal vez la universidad establece un compromiso a largo plazo con el personal penitenciario.

La participacin de grupos de la sociedad civil y organizaciones de derechos humanos puede resultar beneficiosa si entienden los objetivos ms amplios del curso de formacin y la necesidad de aumentar la autoestima y la seguridad del personal penitenciario, ms que de erradicarlas. 2.1 DNDE SE DEBE IMPARTIR LA FORMACIN? En ocasiones se hace hincapi en la provisin de fondos para construir un centro de formacin para el personal penitenciario o para patrocinarlo. Otros proyectos se concentran en el enfoque denominado capacitar a los capacitadores, que consiste en capacitar a un pequeo grupo de empleados que posteriormente dictarn cursos de formacin a sus pares. No se sabe con certeza cun eficaces son estos proyectos. Ciertamente, lo que se les ensea a los nuevos reclutas en los centros de formacin raramente resiste la presin de la cultura del personal penitenciario de la prisin que se le asigna al recluta. Aun en pases desarrollados suele haber una disonancia entre lo que los instructores, que no tienen ningn conocimiento de la realidad de las prisiones o cuyos conocimientos son muy anticuados les ensean a los nuevos reclutas y lo que les dice el personal de mayor rango cuando comienzan a trabajar en una prisin. Para impartir cualquier formacin avanzada en pases con escasos recursos, tal vez sea ms fructfero organizar unidades de formacin mviles con personal que visite las prisiones, y utilizar las instituciones de la comunidad en general, por ejemplo las instituciones de educacin superior, ms que construir un centro especializado en formacin penitenciaria. 2.2. LA POLTICA PENITENCIARIA En cuanto a la poltica penitenciaria de un Estado debemos tomar como los elementos ms determinantes los siguientes: 2.2.1. La Doctrina de los Derechos Humanos: En 1955, el Primer Congreso de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito, celebrado en Ginebra, aprueba las "Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos", cuerpo normativo que regula la interaccin entre los agentes del Estado encargados de operar la ejecucin de penas y quienes deben estar recluidos por orden de un tribunal. No es del caso analizar en detalle esas normas, pero cabe indicar que se refieren a cuestiones aparentemente tan dismiles e inconexas como la formacin, remuneraciones y condiciones de vida del personal penitenciario, la presuncin de inocencia de las personas con detencin preventiva o las caractersticas que debe reunir el diseo arquitectnico de una prisin, integrando esos aspectos y muchos otros en cerca de cien artculos en que es posible detectar la lgica y el espritu de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. Es necesario plantearse metas que signifiquen un mayor respeto de los derechos de las personas que en todo el mundo estn recluidos, y los pases as lo han entendido; por ello en los ltimos tiempos se han introducido polticas de Estado con el apoyo de un vasto movimiento de reforma penitenciaria, inspirada precisamente en lo que deben ser los principios y valores bsicos de nuestra convivencia armnica en la sociedad y el respeto a los derechos humanos. 2.2.2. La Prisin como Ultima Alternativa: Las mltiples experiencias sociales y polticas sobre la existencia de la prisin como mecanismo de defensa social, han demostrado su ineficacia; este medio de proteccin de la sociedad naci como institucin que entiende que la finalidad de la pena era sobre todo el castigo de los delincuentes, sin embargo, no pudo en su esencia adaptarse a una concepcin moderna de la pena, basada en la proteccin de la sociedad y la rehabilitacin del delincuente. Para eso la prisin no sirve, no rehabilita sino degrada al ser humano, y ello en todos los pases e independientemente de los recursos de los que dispongan. No es solamente un problema de insuficiencia de recursos o de subdesarrollo cultural o de administracin ineficiente; an cuando estos elementos puedan ser mejorados, subsistir el error sistemtico, la falla esencial: no se puede educar para la libertad en un marco donde la libertad no existe; as mismo, no se puede educar en el respeto de las leyes en un lugar en que stas no son respetadas ni valoradas. Existen personas que presuntamente son inocentes -principio fundamental establecido en la Declaracin de los Derechos del Hombre- que se ven forzadas a compartir largos perodos de reclusin con delincuentes comunes, en condiciones infrahumanas, que caracterizan a las prisiones; es por ello que nos atrevemos a afirmar que la detencin preventiva, en muchos casos, constituye un atropello a un derecho fundamental que es el goce de la libertad, sin apartarnos por cierto de la obligacin del Estado y del Ministerio Pblico de perseguir el delito y la corrupcin social, pero respetando los derechos y los procedimientos para asegurar el debido proceso. Estudios llevados a cabo han demostrado que la reincidencia de las personas que han cometido delitos graves y han sido condenadas a penas alternativas (libertad vigilada, reclusin nocturna o de fines de semana, trabajos en beneficio de la comunidad), es menor que la de quienes han sido

condenados a penas de prisin, y que las penas alternativas, adems de ser ms eficaces reducen costos y sacrificios. 2.2.3. La Segregacin del Procesado: La segregacin del procesado se define como la separacin de la poblacin carcelaria en grupos o categoras atendiendo a algn criterio de clasificacin, que permite manejar en forma ms humana y segura un establecimiento penitenciario y reduce el contagio criminolgico posibilitando tratamientos adecuados a las necesidades especficas de cada grupo, aumentando potencialmente las probabilidades de rehabilitacin. Los primeros y fundamentales criterios de clasificacin para la segregacin carcelaria estn establecidos en las Reglas Mnimas dadas por las Naciones Unidas, y responden al gnero, edad y la calidad procesal o de peligrosidad del reo; as, las mujeres no pueden estar recluidas junto con los hombres, los menores con los adultos, y las personas en detencin preventiva con quienes ya han sido condenadas; sin embargo, la sana prctica y la experiencia aconsejan aplicar criterios adicionales de clasificacin y segregacin carcelaria, basados en la aspiracin al tratamiento individualizado de cada individuo, que constituye el ideal de todos quienes se ocupan de los centros penitenciarios. 2.2.4. Personal Especializado y Calificado: Si se desea realizar un esfuerzo para que el Sistema Penitenciario proponga la rehabilitacin del reo, el personal penitenciario debe estar capacitado para ello. La ONU en las recomendaciones sobre seleccin y formacin del personal penitenciario, anexas a las Reglas Mnimas de Tratamiento del Recluso (Ttulo VII art. 3), expresa que: "Se deber seleccionar especialmente al personal, el cual no se deber formar con miembros procedentes de las Fuerzas Armadas, de la Polica o de otros servicios pblicos". Es evidente que las razones de esta disposicin radican en lo que se percibe como esencial en la formacin que reciben los militares y policas, es decir, la preparacin para la guerra y para la represin en circunstancias que la labor del personal penitenciario es una labor de vigilancia y tratamiento penitenciario, es decir no slo es de custodia sino tambin educativa, persuasiva, facilitadora, frente a la labor de los cuerpos uniformados que suelen ser, por su esencia, beligerantes. 2.2.5. Locales Penitenciarios Adecuados: La prisin no es ya un recinto inexpugnable y aterrador al cual se relega la mayor parte de su vida a quien ha delinquido, como castigo ejemplarizador para quienes eventualmente se sientan comprometidos en imitar ese comportamiento criminal. La administracin penitenciaria no debe ser como en pocas medievales y de la inquisicin, un lugar de encierro y de cadenas, de necesario sufrimiento fsico y de absoluto aislamiento de la sociedad de los hombres libres. Quienes en ella se encuentran no son seres extraos, con caractersticas fsicas que les diferencian de los dems, sino que esencialmente son seres humanos, iguales a todos los de la especie. La prisin es un lugar transitorio para quien est recluido, ello quiere decir que los muros no pueden ser ya la nica preocupacin de quienes las disean y construyen, pues una serie de recintos se hacen necesarios al incorporarse este nuevo concepto, as talleres, lugares recreacionales, espacios de visitas, etc. Debe tambin redefinirse los espacios de reclusin como patios, pabellones y celdas, de acuerdo a un concepto de reclusin con dignidad que tiene como referente la reinsercin social del delincuente. La incorporacin de personal especializado y la consideracin a ellos debido a la revalorizacin de su rol, hacen necesarios espacios y recintos para cohabitar transitoriamente. CAPITULO III PERSONAL PENITENCIARIO, DINMICA DE LOS CAMBIOS CULTURALES Y ORGANIZATIVOS Abordar la temtica sobre el personal penitenciario, quienes tienen que trabajar en los centros carcelarios y adems conocen directamente el sistema penitenciario. En este sentido se tiene que asistir a los trabajadores con talleres, charlas de capacitacin en forma permanente, para el buen desempeo de sus deberes y funciones a nombre de la sociedad de manera profesional, as evaluaciones psicolgicas y psiquitricas de tal manera cumplan con eficiencia y eficacia su trabajo. En este sentido, cabe hacer referencia al Centro Internacional para Estudios Penitenciarios, agrupa su labor teniendo en cuenta cinco puntos: 1. Preparacin del personal penitenciario para manejar la dinmica de los cambios culturales y organizativos.- Tradicionalmente los sistemas penitenciarios han permanecido estticos en cuanto a organizacin jerrquica. Las rdenes han permanecido de arriba hacia abajo. El personal de segundo nivel, importante en la determinacin de la cultura de la organizacin, se ha sentido subestimado y no se ha involucrado en el desarrollo del sistema. El cambio exitoso ha ocurrido en ambientes donde se ha convencido al personal sobre la necesidad de un cambio y se han involucrado en darle forma a ese cambio. En aos

recientes muchos Sistemas Penitenciarios se han descrito como que estn en un estado de crisis permanente. Esto puede ser expresado de forma positiva si aceptamos que las crceles y los sistemas Penitenciarios deben estar sujetos al desarrollo y a cambios continuos. Si el personal de todos los niveles puede ser motivado a que reconozcan esto, entonces pueden ser dirigidos y guiados al cambio en vez de que reaccionen slo cuando surja un problema. Existe un grupo de sistemas de crceles individuales y nacionales que pueden ser utilizados como casos para estudio. Un grupo internacional de direccin, compuesto por varios administradores Penitenciarios experimentados han aceptado invitaciones para dirigir este proyecto, el cual revisar sistemas Penitenciarios que han enfrentado, de distintas formas, cambios organizacionales, y analizarn lecciones que luego puedan estar ampliamente disponibles. 2. Estndares para el Personal Penitenciario.- Se tiene que tener en cuenta lo siguiente : a) Cdigo de tica para el personal peniten ciario.- Existe un conjunto de normas e instrucciones las cuales se refieren a los estndares de trabajo que deben cumplir las personas que trabajan en las agencias que ejercen la ley. Muchos pases tienen reglamentacin nacional que aplica al personal penitenciario. Sera extremadamente til tener un conjunto de estndares convenido al cual el personal penitenciario se pueda referir en su intento por llevar a cabo su labor de una manera profesional. b) Naciones Unidas.- Bajo un contrato con la Alta Comisin Para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas con base en Gnova, ha preparado un manual de adiestramiento en derechos humanos para el personal penitenciario. c) Consejo de Europa.- Durante 1998 el Centro ha estado trabajando muy de cerca con el Consejo de Europa. El director del Centro dirigi la doceava reunin de Directores de la Administracin de Correccin del Concilio Europeo en Strasbourg. Tambin trabaj como consejero experto para el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura. Adems, los asociados del Centro tomaron parte en la misin del Concilio Europeo a Armenia. El Centro tambin emiti una opinin experta al Concilio en el borrador de la Ley en Ejecucin Penal para Bosnia Herzegovina. d) India.- ICPS esta trabajando en India con la Agencia de Polica y la Comisin Nacional para los Derechos Humanos en un proyecto de suma importancia financiado por el Concilio Britnico titulado Derechos Humanos y la Administracin Correccional. e) Chile.- En el transcurso de su labor el personal Penitenciario debe poder manejar distintos grupos de encarcelados. Las destrezas que el personal debe poseer de manera que pueda lidiar con estos grupos varan enormemente. Este hecho no es reconocido comnmente en los adiestramientos que el personal recibe. Estos grupos incluyen encarcelados, reincidentes, y los que cumplen sentencias largas, los que tienen desrdenes mentales, encarcelados que son difciles de controlar, encarcelados juveniles y las mujeres encarceladas. El personal necesita adquirir estas destrezas para poder manejar cada grupo apropiadamente. 3. El manejo de diferentes tipos de encarcelados .- En el curso de su personal de la prisin del rea de Trabajo, esperan poder manejar a diversos grupos de presos. Las habilidades que la necesidad del personal de tener para ocuparse de estos grupos vara enormemente. Este hecho no se reconoce a menudo en el entrenamiento que brindan al carcelario. Estos grupos incluyen presos del remand, las sentencias largas, el mentalmente desordenado, los presos que son difciles de controlar, los presos jvenes y las mujeres. Encuentra en el personal la necesidad de dar los conjuntos de las habilidades para manejar cada uno de estos grupos apropiadamente. 4. Personal.- Existen diversos asuntos importantes por incluir en un proyecto de esta ndole. Estos incluyen administracin correccional, reclutamiento de personal, motivacin y desmilitarizacin. Concilio Europeo, El Centro colabor con el Concilio Europeo y la Administracin Correccional de Hungra en la organizacin de una conferencia en personal correccional en Budapest en noviembre de 1998. Federacin Rusa, El Centro participa en un programa auspiciado por el Fondo "Know How" del Departamento para el Desarrollo Internacional del RU, a fin fomentar asociaciones entre instituciones acadmicas en el Reino Unido y la antigua Unin Sovitica. El Centro est asociado con el Instituto de Asuntos Internos de Ucrania y tambin con el Instituto de Derecho y Economa Ryazan y el Instituto de Ministerio de

Asuntos Internos Ufa en la Federacin Rusa. Las asociaciones desarrollarn nuevos currculos de adiestramiento para el personal senior en Ucrania y Rusia. Reino Unido, El Centro ha trabajado con el Servicio de Crceles de Inglaterra y Gales en un nuevo curso de adiestramiento para administradores senior. 5. Colocacin de crceles dentro de la cultura de la sociedad civil .- Las normas e instrumentos relacionados al encarcelamiento usualmente son de aplicacin universal. Pero esto no es suficiente. El personal correccional tambin tiene que trabajar dentro del contexto local. La administracin detallada de una prisin debe reflejar la cultura de la comunidad en la cual sta existe En los pases en desarrollo es particularmente importante que el personal sea estimulado a encontrar maneras aceptables de hacer las crceles lo ms autosuficiente posible. Europa Oriental y Asia Central. - El Ministerio de Asuntos Exteriores del RU ha financiado un proyecto de envergadura para alentar la reforma penal en Europa del Este y Asia Central. En julio del 1998 en King's College el Ministro de Estado y la Oficina del Exterior del RU lanz el proyecto que desarrolla el Centro junto con PRI. Tuberculosis.- En junio del 1998 el Centro organizacin; un seminario en Budapest para examinar el problema del TB en las crceles, particularmente en Europa del Este y Asia Central. La conferencia mundial; personal penitenciario senior de muchos particulares en la regin; incluyendo Armenia, Azerbaidjacute; Bulgaria, Estonia, Kazajstacute; Kyrgystan, Lituania, Moldava, Mongolia y Rumania. Personal medico senior de la regin; tambin; asiste; como personal de agencias tales como la Cruz Roja Internacional, la Escuela de Medicina de Harvard, Mdicos sin Fronteras y la Royal Netherlands Tuberculosis Association La conferencia fue financiada por el Open Society Institute, llevando a cabo acciones de seguimiento. ICPS esta cooperando con Dutch Interchurch Aid, la Royal Netherlands Tuberculosis Association y Reforma Penal Internacional en un proyecto de 3 grupo en la regin. Este proyecto incluye trabajar junto a las autoridades Kazaksquentilde; para proveer un modelo para reforma carcelaria en un donde el 25% de los encarcelados han contrado la tuberculosis CAPITULO IV PROBLEMAS QUE OCASIONA CAMBIOS DE PERSONAL Los problemas que se han detectado, debido a los cambios frecuentes de las personas que trabajan y dirigen los centros penitenciarios, es una situacin que no permite que se realicen en el establecimiento penal programas de largo plazo ni su evaluacin adecuadas tanto a los internos, as como la permanente capacitacin a los trabajadores penitenciarios. Por otro lado, en algunos casos se ha detectado que los directores de los centros penitenciarios no realizan recorridos frecuentes en todas las reas, en todos los pabellones, lo cual implica el desconocimiento de situaciones que pudieran estar poniendo en riesgo la gobernabilidad del penal, entendiendo sta la capacidad de la autoridad penitenciaria para salvaguardar las garantas individuales de las personas que habitan, visitan o laboran en el establecimiento, as como la capacidad para supervisar que la ejecucin de la pena sea de acuerdo con los principios legales establecidos en las normas conducentes, tanto de carcter nacional como internacional. Si bien el personal directivo no puede lograr por s solo el mejoramiento de las condiciones de vida de los internos, s es fundamental la actitud y voluntad que se tengan para dirigir el penal, ya que algunas mejoras pueden ser realizadas sin llegar a gastar grandes cantidades de dinero; ejemplo de ello es la limpieza y orden de las crceles. Una tarea primordial del personal directivo es informar a la autoridad todo lo relacionado al Sistema de Informacin Penitenciaria. La labor del trabajo del personal es ingresar los datos tanto de reclusos como familiares en una sola base de automatizada, por medio de la cual se agilicen las identificaciones, la administracin de los beneficios de ley y el acceso a las visitas. La base de datos debe contar adems con informacin sobre el personal, especficamente de seguridad y custodia. La autoridad deber asumir como prioritaria esta labor, dirigida a una mejor administracin de la funcin pblica y, sobre todo, a una autntica vocacin de servicio pblico Consideramos que el sistema carcelario ha fracasado en su intento de restituir al interno en nuestra comunidad, y por ello se plantea las salidas como: 4.- EL PLENO RESPETO DE LAS GARANTAS DEL DEBIDO PROCESO DURANTE LA EJECUCIN DE LA PENA Artculo 139 Inciso 3) Constitucin Poltica del Per (C.P.P.): Todo proceso penal debe contener los elementos principales que son la justicia y la equidad.

Debido Proceso es un concepto jurdico que refiere al respeto de los derechos bsicos de todo ser humano que est acusado por el sistema de justicia. Segn el artculo 137 del C.P.P la orden de detencin que dicta un juez debe ser una excepcin y no la regla. Si alguna persona ha pasado ms de 15 meses en la crcel, sin ser sentenciada debe ser inmediatamente liberada. La Constitucin dice que toda persona tiene derecho a una defensa gratuita y que sta se haga efectiva. Salvo los casos de delitos privados, los datos sobre los procesos son pblicos y deben ser difundidos. La persona encarcelada tiene derecho a que resuelvan su caso rpidamente as como su pedido de beneficio penitenciario. Como el principio bsico constitucional de la igualdad de todos ante la ley, todos los presos sin excepcin deben tener acceso a los beneficios penitenciarios. Es un asunto administrativo, pero conviene notar que antes exista la figura del juez de Ejecucin Penal para garantizar el cumplimiento de los derechos del interno: es necesario volver a establecer este papel. La crcel no es la nica sancin posible; existen otras formas como la prestacin de servicios a la comunidad, la limitacin de das libres y la multa. Al respecto conviene que se reglamente las ya existentes y se propongan nuevas penas alternativas. Aqu es necesario hacer referencia al norma que rige para el personal penitenciario corresponde al Titulo VIII del Cdigo de ejecucin Penal, artculos 129, 130, 131 y 132. TITULO VIII PERSONAL PENITENCIARIO Artculo 131 Artculo 132 Derechos y Obligaciones del personal penitenciario personal sujeto al cdigo y reglamento Organizacin y rgimen laboral De carrera conforme al escalafn remuneraciones especiales

Artculo 129

Artculo 130

Personal de la Carrera Administracin penitenciaria Penitenciaria Personal calificado Cacapacitacin jerrquicamente permanente, comprende administracin y seguridad

5. ELEVACIN DEL PRESUPUESTO DESTINADO A LAS CRCELES Y SE CENTRE ESPECFICAMENTE EN LOS TALLERES DE PRODUCCIN: A la persona que ha cometido un delito slo se le debe suspender los derechos que manda la sentencia recada en su contra, respetando aquellos derechos que por su calidad de ser humano le corresponde. Uno de ellos es el derecho a la educacin y al trabajo que adems de dignificar a la persona, permitira en un futuro hacer frente a sus necesidades. Al respecto proponemos: Comprometer al Ministerio de Economa y Finanzas para que incremente gradualmente la partida presupuestaria a fin de ser redistribuido en los talleres de produccin. Estos deben llegar a cubrir algunos de los gastos de los internos. Comprometer a la sociedad civil, iglesia de todos los sectores, instituciones pblicas y privadas, medios de comunicacin y poblaciones en general. 6.- MEJORA DE LOS SERVICIOS DE SALUD Toda persona tiene derecho a vivir en condiciones humanas dignas que no afecten la vida, la salud e integridad fsica y moral. Al respecto proponemos que: Todo establecimiento penitenciario tenga un servicio mdico dotado de medicamentos bsicos necesarios para situaciones de emergencias y de atencin permanente. Hay que realizar dentro de los establecimientos penitenciarios campaas de salud donde los internos puedan acudir voluntariamente,

especialmente en las reas de prevencin de enfermedades infecto-contagiosas como tuberculosis, SIDA, etc. Otorgar las facilidades necesarias, mediante convenios con centros hospitalarios para atender a personas privadas de su libertad. Y se debe hacer todo lo posible para que el trato que reciban no sea diferente a aquel que recibe de una persona con pliza de seguros. Sensibilizar a las universidades e institutos superiores a fin de que programas como el SERUM se implementen en el interior de los centros penitenciarios. 7.- ADECUACIN DE LA INFRAESTRUCTURA CARCELARIA El objetivo del INPE es la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. El problema es que este ideal no se realiza en la prctica. Ms bien la poltica penitenciaria se suele llevar por criterios de seguridad o correccionalismo, es decir, castigo, reclusin y vigilancia. Basndonos en ello proponemos: Ms que enfatizar la construccin de nuevos centros de reclusin sera mejor eliminar progresivamente las macro crceles; adems, en los centros penitenciarios ya existentes, se debe adecuar ambientes para terapias de grupo, tratamientos as como la formacin de talleres productivos y recreativos, sin dejar de lado los ambientes para la visita ntima. Adecuar las crceles a las necesidades especficas de las mujeres, como son la maternidad, crianza y recreacin de nios menores. Descartar la idea de privatizacin de las crceles. La experiencia en otras partes es que cuando se llevan stas con fines de lucro, la persona que sufre es la encarcelada. 8.- PLENO EJERCICIO DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS Los beneficios no deben considerarse como premios, sino como derechos que pertenecen a todas las personas que se encuentran en la crcel. Esto nos lleva a proponer que el Estado: Derogue las Leyes de Emergencia que imposibilitan a un gran porcentaje de internos a acogerse a estos derechos debidamente calificados, es decir cumpliendo con los requisitos que exige la ley. Contribuya en la formacin de talleres que van a permitir al interno optar por la redencin de la pena por el trabajo o la educacin y, de esta manera, apoyar econmicamente a su familia y orientarse a una labor que permita reintegrarse a la sociedad. 9.- FORMACIN ADECUADA DEL PERSONAL PENITENCIARIO Es necesario que la formacin del personal penitenciario sea permanente y profesional dentro del campo que labora. Hay que recordar siempre que el interno es persona y debe ser tratada como tal. Por lo tanto proponemos: Erradicar la formacin correccionalista del personal penitenciario y sustituirlo con el real reintegracionismo del preso a la sociedad. Solicitar el presupuesto adecuado para contratar a los mdicos, psiclogos, trabajadores sociales y abogados, entre otros en los establecimientos respectivos. Llevar a cabo convenios con instituciones que permitan capacitar a los funcionarios del INPE y de la Polica Nacional en temas de respeto, garanta y vigencia de los derechos humanos. 10.- INTEGRAR A LA SOCIEDAD EN LA ATENCIN A LA PROBLEMTICA CARCELARIA La situacin en las crceles mejorar notablemente cuando el pblico en general tome conocimiento, reflexione y colabore activamente en la humanizacin de la crcel. stas son sugerencias iniciales presentan acciones que pueden desarrollarse desde las parroquias y comunidades catlicas. Por lo tanto, la tarea es: Realizar campaas de difusin mostrando la crcel no como algo ajeno sino como un problema que afecta a toda la comunidad. Comprometer a los ministerios, sobre todo de Educacin, Salud y Justicia a fin de resolver los graves problemas que aquejan a las crceles, propiciando programas como SERUM y SECIGRA. Fortalecer los servicios post-penitenciarios promoviendo la participacin de entidades estatales, municipalidades, gobiernos regionales y los organismos privados que brinden servicios y oportunidades de trabajo a los liberados. 11.- MEDIDAS URGENTES Si bien es cierto que las propuestas sealadas requieren de un tiempo para llevarse a cabo, debemos recordar que la dramtica realidad de las crceles de nuestro pas nos reclama perentoriamente una solucin inmediata.

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Corresponde a los agentes pastorales que frecuentan las crceles animen a los fieles cristianos de las parroquias y las comunidades para que presenten sus propuestas a sus obispos y ellos lo remitan a la Conferencia Episcopal Peruana. As como los pastores de otras religiones para aunar esfuerzos y lograr cambios en el sistema penitenciario, para ello se requieren formas redes de Oficinas de la sociedad civil, iglesia y medios de comunicacin. Se requiere cumplir con una lista de propuestas urgentes que podran citarse: Campaa de cartas a las autoridades, si hubiese la voluntad poltica de hacerlo. Pedir indultos humanitarios para los enfermos terminales; Buscar alternativas de hospitalizacin para los enfermos mentales; Conseguir la excarcelacin de personas procesadas con largo tiempo sin condena. Buscar penas alternativas a la crcel. Promover mayor atencin a las mujeres gestantes o con hijos pequeos; Crear mecanismos rpidos de denuncia y difusin de los atropellos que ocurren frecuentemente en las crceles, como por ejemplo, una lnea telefnica permanente en los penales hacia la Defensora del Pueblo; Facilitar la visita de los familiares y amigos de los presos en todos los penales. CONCLUSIONES GENERALES 1. La lectura de nuestra realidad carcelaria demuestra que la administracin penitenciaria no cuenta con el personal necesario y debidamente calificado, que debe ser seleccionado, formado y capacitado permanentemente por especialista en temas de derechos humanos, derechos carcelarios, trabajo interno de sensibilizacin, criminologa, sicologa, medicina forense, derecho penal, derecho constitucional y dems cursos que tengan que ver con el trabajo carcelario. 2. El control penitenciario y administrativo es una variable multidimensional que incluye tanto los controles formales e informales como los castigos. 3. Una de las lecciones ms sobresaliente de los estudios sociolgicos sobre las crceles tradicionales es que el uso de la coercin formal e informal lleva a cuestionados resultados positivos y puede ser incluso contraproducente cuando se usa en ausencia de garantas. 4. Hay dos modelos sobre el trabajo de oficial en una crcel: el que sigue las reglas y es obediente al modelo, y un modelo de negociacin que no es conocido en la en la mayora de las prisiones peruanas. 5. En ambas aproximaciones hay peligros. Estos modelos tienen diferentes implicaciones acerca de nuestra visin sobre cmo trabajan en las prisiones, cmo se elige al personal y cmo se lo entrena y cmo se obtiene la legitimidad del orden y la seguridad. 6. Frente a la ausencia de principios organizacionales claramente articulados, en general, los presos prefieren que el agente penitenciario tenga un poder coercitivo que ellos pero que lo usen con justicia. 7. Esto significa procesabilidad pero tambin flexibilidad. Las relaciones interpersonales pueden llegar a ser ms importantes que un conjunto de reglas, que pueden aplicarse en forma discrecional. 8. Tiempos largos de encarcelamiento no son sostenibles sin que el principio de individualidad o flexibilidad est en el centro de las relaciones entre los detenidos y el personal penitenciario. 9. A la vez, se debera tener en cuanta las limitaciones que ofrece un modelo que incorpora el punto de vista del agente penitenciario y la evaluacin que hace de una situacin: solo mejora la calidad de vida de la persona como preso pero no como ser humano. Se logra mejorar las condiciones de su detencin pero nada tiene que ver con el llamado tratamiento penitenciario. 10. Este ltimo, si es que pudiera llevarse adelante, est a cargo de otras instituciones del Estado. 11. No es el sistema penitenciario quien define el tratamiento de rehabilitacin, aunque pudiera llegar a hacerlo en forma indirecta o solapada cuando las instituciones destinadas a tal fin funcionan en forma parcial o deficitaria. 12. Por esta razn, podra alentarse un trabajo interinstitucional ms cooperativo y compartido con el objeto de deslindar competencias que no corresponden o generar acciones lesivas para los detenidos cuando no prospera el entendimiento entre las diferentes agencias del Estado que deben encargarse del control y tratamiento de los detenidos condenados.

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13. Ayudara la presencia sistemtica de monitoreos independientes, de los agentes pblicos, fiscales, y de decisiones polticos a la hora de hacer prevalecer tanto el derecho que asiste a los detenidos condenados como a los agentes penitenciarios como lugar digno de trabajo. 14. Trabajar en pos de tcnicas, entrenamiento y experiencia, relativas a la mediacin de conflictos podra ser una forma til de mejorar la calidad laboral del agente penitenciario como otras herramientas o decisiones administrativas tendientes a disminuir el nivel de conflicto inherente a la institucin carcelaria. 15. A veces puede consistir en medidas simples, sin costos econmicos y accesibles como evaluar el sistema de horarios, la rotacin de tareas, la situacin familiar del agente penitenciario, apoyos psicolgicos cuando la situacin lo amerite, mejoras en los salarios, equipamiento adecuado, etc. 16. Tambin la enunciacin de criterios claros y compartidos en lo que se refiere a la aplicacin de los reglamentos y las mrgenes con que se cuenta para su modificacin, ya sea circunstancial, transitoria o permanente. El control administrativo puede ser un factor positivo cuando se analizan en forma conjunta las diferentes situaciones con que se enfrenta el agente penitenciario en un momento dado que pueden ser otras en poco tiempo, ya que el clima emocional y vincular entre ellos y los detenidos y entre los detenidos entre s cambia en forma brusca y acelerada. 17. Se pueden generar formas de disminuir la tensin del trabajo penitenciario: estabilidad en los horarios, rotacin de las tareas, y segn nos parece, un anlisis y evaluacin peridicas del funcionamiento institucional, que se lleve adelante en forma participativa y donde se incorpore la voz y la opinin de todos los involucrados en la misma situacin laboral. 18. Sin duda tambin la infraestructura disponible, que puede y debe ser mejorada y criterios definidos para la ubicacin de los detenidos hace que la tensin disminuya. 19. La amenaza que suele aparecer cada tanto expresada por detenidos acerca de un posible y cercano traslado a otras unidades de detencin que chocan incluso con principios constitucionales, acarrea un monto de ansiedad que es excusa para el maltrato de unos y otros. 20. La necesidad de reubicar a algn detenido por una circunstancia que aparece en forma imprevista debe ser solucionada sin crear motivos de alteracin que se vienen a sumar a los ya existentes. Claro est que sin un edificio adecuado, y una arquitectura que se acomode a estas necesidades, este objetivo es difcil de lograr. 21. Plantear la necesidad de formular criterios de seguridad que no sean necesariamente represivos. 22. Este desafo estar en manos seguramente de las generaciones futuras que no han sido socializadas en la idea de que un mal se soluciona con otro mal. Este cambio en los principios ticos ser la base de la inclusin de la dimensin humana del trabajo penitenciario, una plataforma que es vulnerable pero tambin trascendente porque hace a la vida del agente penitenciario. 23. La dramtica realidad de las crceles de nuestro pas requiere de una solucin inmediata. 24. Capacitacin permanente del personal penitenciario para cumplir una labor eficiente y eficaz. RECOMENDACIONES 1. Uno de los problemas detectados es el cambio frecuente de las personas que dirigen los reclusorios en la ciudad, situacin que no permite el establecimiento de programas de largo plazo ni su evaluacin correspondiente. 2. Por otro lado, en algunos casos se detect que los directores de los centros no realizan recorridos frecuentes en todas las reas, lo cual implica el desconocimiento de situaciones que pudieran estar poniendo en riesgo la gobernabilidad del centro, entendiendo sta la capacidad de la autoridad penitenciaria para salvaguardar las garantas individuales de las personas que habitan, visitan o laboran en el establecimiento, as como la capacidad para supervisar que la ejecucin de la pena sea acorde con los principios legales establecidos en las normas conducentes, tanto de carcter nacional como internacional. 3. Si bien el personal directivo no puede lograr por s solo el mejoramiento de las condiciones de vida de los internos, s es fundamental la actitud y voluntad que se tengan para dirigir el penal, ya que algunas mejoras pueden ser realizadas sin llegar a gastar grandes cantidades de dinero; ejemplo de ello es la limpieza de los centros. 4. Una tarea relevante que ha informado la autoridad es referente al Sistema de Informacin Penitenciaria. Pretende ingresar los datos tanto de reclusos como familiares en una sola base

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de datos automatizada, por medio de la cual se agilicen las identificaciones, la administracin de los beneficios de ley y el acceso a las visitas. La base de datos se encuentra al 60 por ciento de preparacin, y an falta el aspecto de informacin sobre el personal, especficamente de seguridad y custodia. La autoridad deber asumir como prioritaria esta labor, dirigida a una mejor administracin de la funcin pblica y, sobre todo, a una autntica vocacin de servicio pblico. BIBLIOGRAFIAS 1. Sistema Carcelario en el Per.- GERMAN SMOLL ARANA 2. Cdigo de Ejecucin Penal.- Asociacin No hay Derecho.- EDICIONES LEGALES, SAN MARCOS. 3. Centro Internacional para Estudios Penitenciarios.http://www.kcl.ac.uk/depsta/rel/icps/espanol/best_practice.html ANEXOS Un estudio publicado en marzo de 1999, titulado Alternatives to Prison in Developing Countries, el cual demuestra que en los pases en vas de desarrollo de frica, Asia y Amrica Latina existen pocas alternativas al cautiverio. Muchos delincuentes juzgados y a la espera de juicio acaban hacinados en celdas de prisiones plagadas de enfermedades, con escasez de alimentos y sin acceso a atenciones sanitarias. En algunas crceles, la tasa de mortalidad es muy elevada. Cuando la prisin constituye el ncleo de sus sistemas penales, los pases en vas de desarrollo no hacen ms que seguir planteamientos impuestos desde fuera. Sus propios sistemas tienen otras perspectivas. Obedeciendo a estas perspectivas, hay un nuevo planteamiento de alternativas a la prisin, que va arraigndose en distintos pases africanos. El estudio describe con detalle el plan de servicios a la comunidad en Zimbabue, que tiene muchos rasgos de inters, tanto de puntos legales como de organizacin. El libro contiene ndices de orientacin legislativa y legal que se dedican a los que vayan a poner en prctica el sistema, los abogados y los encargados del planteamiento de programas. Lic. Luis Alfredo Alarcn Flores El Derecho de Ejecucin Penal en el Per David A. Alan Castillo

SUMARIO. I. Presentacin. II. Marco Conceptual. - a.- Caractersticas de la Etapa de Ejecucin Penal. - a.1.- Ejecucin Penal como parte de la Funcin Jurisdiccional. - a.2.- La ejecucin penal y la Administracin Pblica. III. Principios Rectores de la Ejecucin Penal. IV. El derecho de Ejecucin Penal y el Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004. V. Propuestas para la Ejecucin de la sancin Penal Las Penas Privativas de Libertad.

I.

Presentacin

En el universo de la prctica judicial nacional, la etapa de la ejecucin penal en relacin con la funcin de la ejecucin de las penas y las medidas de seguridad, existe la equivocada tendencia de creer, an entre los juristas y operadores jurdicos, que en firme la condena y puesto el sentenciado en una situacin del todo distinta de la que goz durante la investigacin y el juzgamiento al quedar desvirtuada la presuncin de inocencia que lo amparaba como consecuencia de la declaratoria de responsabilidad por la ejecucin de una conducta delictiva, el perodo subsiguiente tiene menos importancia al haberse procurado una respuesta efectiva, proporcionada y justa al comportamiento que lesion o afect un inters jurdico socialmente relevante, por tal razn, constituye lastimosamente el componente del sistema penal menos abordado por la jurisprudencia y la doctrina.

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El tratamiento legal en la historia reciente de nuestro ordenamiento jurdico se ha caracterizado por un parco proceso de comprensin de las instituciones fundamentales que han regido las tendencias mundiales respecto a este etapa del proceso penal, llmese as al principio pro homine, donde como consecuencia, el poder punitivo del estado encontrara su real vigencia al imponer una privacin de la libertad a una persona que conscientemente infringi una norma penal. La etapa de la ejecucin penal, en este sentido, engloba no solamente la respuesta material del estado frente a un quebrantamiento de la norma que est obligado a proteger, sino, contiene todas aquellas circunstancias normativas y de hecho que procuren la resocializacin del penado y su re-introduccin a la sociedad. Pero esa etapa subsiguiente de ntima relacin con el juzgamiento est deplorablemente relegada o minimizada en la prctica a pesar de que en dicho estadio se consolida, sin remisin a dudas, una legtima restriccin de los derechos fundamentales del penado o asegurado, pues las limitaciones a las que son sometidos en dicho perodo obedecen al cumplimiento de una decisin jurisdiccional con trnsito a cosa juzgada, es decir, revestida de la doble presuncin de acierto y legalidad, adoptada en una actuacin que debi ser respetuosa del debido proceso y del derecho a la defensa, en general, de las garantas de partes e intervinientes. En sta lnea de pensamiento, descrita lneas arriba, no se advierte los fines esenciales del estado mediante la determinacin de una pena, por el contrario, se insiste en postergar la importancia de esta etapa del proceso en relacin especial con el destinatario y la misma sociedad, que al final de cuentas ser quien se beneficie o perjudique por la existencia de individuos cuya actividad es contraria a las reglas bsicas de convivencia. Es por ello que el presente trabajo tratar de definir concretamente los esquemas conceptuales de la etapa de la ejecucin penal, su importancia dentro del proceso, sus principios rectores, para finalizar con una breve crtica al modelo de ejecucin que plantea el nuevo cdigo procesal penal, que si bien es cierto introduce normativamente novedades respecto a esta institucin, en esencia, no pretende cambiar su traduccin en el tratamiento administrativo y fsico de quienes purgan condena en nuestro pas, pues harto conocido esta en mencionar, los cambios legales que se introduzcan a la estructura normativa del estado, especficamente a la ejecucin de la pena, servirn de poco o nada, mientras su situacin material, logstica y de infraestructura se mantenga en el tiempo sin variacin ni mejora, lo cual guarda una estrecha relacin con la incomprensin filosfica de los principios constitucionales y racionales del estado de derecho, que debe solidificar los ms nobles valores entre los seres humanos. II. Marco Conceptual

Jacobo Lpez Barja de Quiroga menciona que el Derecho Penitenciario es aquel conjunto de normas que se ocupa de la ejecucin de las penas y medidas de seguridad privativas de libertad. Para ello debe tenerse en cuenta que, como todo concepto, su admisin estar en funcin de lo que se pretende definir y de los lmites ms o menos precisos que quieran establecerse con otras disciplinas. Moreno Catena define a esta etapa como la actividad ordenada y fiscalizada por los rganos jurisdiccionales para lograr el cumplimiento de los ttulos de ejecucin. De ello se entiende que el espacio temporal en que se somete a una determinada persona a cumplir y hacer efectiva una sentencia penal condenatoria se caracteriza por estar dotada de normas y reglamentos que harn posible su materializacin, la misma que se realizara en estricto cumplimiento con las leyes de la materia y en armona con los principios constitucionales que amparan todos los derechos y obligaciones que se han recogido en los ltimos aos del derecho internacional, cuyos convenios y tratados son fuente principal de la doctrina y jurisprudencia de la ejecucin penal en esta parte del mundo. En este sentido, bajo estas definiciones debemos comprender que la funcin jurisdiccional no se limita a declarar el derecho pronunciando en una resolucin de condena. Una verdadera efectividad del derecho exige, en ocasiones, una actividad coactiva posterior para dar adecuado cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia. Se trata en definitiva del ejercicio de la potestad comprendido en la expresin juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. a.Caractersticas de la Etapa de Ejecucin Penal

La doctrina nacional e internacional ha desarrollado en los ltimos aos un debate incansable a fin de determinar no solo las caractersticas que reviste la etapa de la ejecucin penal, si no tambin, su naturaleza jurdica. Como premisa es necesario precisar que el ejercicio exclusivo del ius puniendo le corresponde al estado , que lo ejercer a travs del proceso penal y concretamente por medio de los rganos jurisdiccionales. La potestad jurisdiccional no finaliza con la fase declarativa del proceso, ya que sta comprende tambin la ejecucin de lo juzgado, esto es el empleo d la accin estatal para

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llevar a efecto los pronunciamientos de las sentencias firmes condenatorias. Declarado as el derecho estatal en virtud de una resolucin judicial firme, es cuando se abre esta ltima fase del proceso criminal. a.1.Ejecucin Penal como parte de la Funcin Jurisdiccional

La ejecucin de la sentencia penal no es una mera prolongacin de la fase declarativa, si es que esta se ha producido, si no que comprende el ejercicio de una serie de derecho, procesal y material, independiente de aquellos que se trataron en su caso en el proceso de declaracin. De ah la existencia de una verdadera accin ejecutiva y la necesidad de propiciar la contradiccin en torno al derecho que sustenta sta en el seno del propio proceso de ejecucin. La actividad de ejecucin como parte del cometido contemplado por las normas de rango constitucional, es jurisdiccional. Un sector de la jurisprudencia como de la doctrina nacional se ha esforzado por determinar la caracterstica jurisdiccional de la fase de ejecucin penal de una sentencia, ello en virtud de que tanto el fundamento de su declaracin y extincin provienen materialmente de la decisin de un ente jurisdiccional, quien con las facultades otorgadas por ley, velara por el estricto cumplimiento de los fines y objetivos de la pena concreta impuesta, cuando menos en el sentido terico normativo, traducido en el otorgamiento de beneficios o derechos dentro del trmite de incidentes que se presenten durante la ejecucin de la pena por parte del penado u otras partes legitimadas. a.2.La ejecucin penal y la Administracin Pblica

Otro sector no reducido de la doctrina viene defendiendo la caracterstica administrativa de la ejecucin de la pena privativa de libertad. Es decir, la delegacin por parte del juez a personal especializado para su realizacin efectiva, institucin que en nuestro pas se identifica en el Instituto Nacional Penitenciario. Bajo estas posiciones se ha afirmado que la ejecucin material de la pena privativa de libertad, si bien es cierto, es consecuencia de un pronunciamiento declarativo por parte de un ente jurisdiccional con plenas facultades coercitivas, la efectivizacin del ttulo ejecutivo y la siguiente reclusin del penado a un establecimiento penitenciario que corresponda, se alineara no solamente a las normas jurisdiccionales que precedieron la ejecucin de la pena, si no tambin, a todos aquellos reglamentos y directivas aplicables durante el tiempo que dure esta privacin de libertad, normas que emanan de una institucin administrativa que como tal, expide dichas reglas dentro del derecho administrativo en sus distintos regmenes (Cerrado, Abierto, etc.). Es as, que la Etapa de ejecucin penal deja el sentido puramente jurisdiccional que ha creado el ttulo ejecutivo materia de efectividad, para tomar consecuencia de las normas administrativas que en su oportunidad y condiciones aplicar el Sistema penitenciario dentro del cumplimiento constitucional de las sanciones penales que determine el poder judicial. De stas dos corrientes, tambin es ampliamente conocido que nuestra legislacin ha optado por un sistema mixto durante la ejecucin de pena privativa de libertad, ello a falta de legislacin y jurisdiccin especializada en dicha materia, cuya presencia ha sido emplazada por la administracin pblica provocando no pocos enredos sistemticos durante la ejecucin de sentencias emanadas de juzgados penales. Es por ello, que la cuestin de la naturaleza jurdica de la ejecucin penal es discutida como consecuencia de que en la misma no solo interviene el juez o Tribunal sentenciador, sino tambin la Administracin Pblica, teniendo en cuenta que la custodia y tratamiento de los penados, hasta el cumplimiento efectivo de la condena, corresponde a las Instituciones penitenciarias . Sin embargo respecto a ste punto no cabe duda de la naturaleza jurisdiccional de los actos procesales de ejecucin llevados a efecto por el rgano judicial sentenciador, siendo la misma ley la que establece el control que realizar los jueces y Tribunales competentes. Adems, en nuestro pas y dentro de la practica a que se refiere la materializacin de sentencias condenatorias se viene suscitando dudas por compartir ciertas competencias entre los rganos jurisdiccionales y los Institutos penitenciarios, tales como la aprobacin de sanciones, permisos de salida, etc. En consecuencia tal y como afirma Hinojosa Segovia, la naturaleza jurdica de la ejecucin penal tiene carcter mixto jurisdiccional y administrativo- con un predominante rasgo jurisdiccional, esto debido a la actuacin directa de rganos jurisdiccionales durante la ejecucin de sentencias condenatorias. III. Principios Rectores de la Ejecucin Penal

De la lectura de distintos convenios internacionales existentes en la comunidad internacional, nacionales y locales podemos advertir la existencia de diferentes principios, garantas y fines que

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deben orientar y perseguir la ejecucin de las penas privativas de la libertad, cuestiones que muchas veces suelen confundirse terminolgicamente, ya sea que se los utilice como sinnimos o bien otorgndoles un significado no adecuado a su real extensin. La Constitucin Poltica de 1993 ha prescrito determinadas finalidades al rgimen penitenciario que son: reeducar, rehabilitar y reincorporar socialmente al penado . No parece lgico que tales trminos hayan sido utilizados como sinnimos por lo que es fundamental entenderlos bajo su real dimensin y en concordancia con los preceptos constitucionales. As, cuando hablamos de Principios de la Ejecucin Penal aludimos a los postulados generales que sirven de base y orientan la actividad del Estado en la regulacin y ejecucin de la sancin penal impuesta por un rgano jurisdiccional en pro de su correcto desenvolvimiento administrativo y judicial. Tambin les cabe a estos principios la relevante funcin de servir como gua de interpretacin y aplicacin de la ley penal en cuestiones penitenciarias. Es necesario precisar que las normas rectoras son principios reconocidos expresamente por la ley y convertidos por sta en derecho positivo. Es decir, estamos en presencia de principios elevados al rango de normas jurdicas, la Ley misma, con todas las consecuencias que ello importa, empezando por su carcter de obligatoriedad general y su primaca sobre las dems leyes inferiores al momento de resolver cualquier conflicto en materia de interpretacin o aplicacin de la ley. Y decimos primaca sobre las dems, ya que se trata de normas jurdicas que por concretar postulados inspiradores de todo el ordenamiento jurdico-penal tienen rango superior a las dems. As, aquellos Principios Rectores de la Ejecucin Penal son las pautas o directrices que debe respetar el legislador al momento de redactar las normas penales y que en la prctica se cristalizan en los textos legales a modo de principios de los que se derivan garantas y normas penales programticas u operativas, segn sus consecuencias. a.1.Principios en el Cdigo de Ejecucin Penal Peruano Decreto Ley N 654

a. 1.2.Principio de Resocializacin En la exposicin de Motivos del cdigo de Ejecucin Penal de 1991, se establece que uno de los pilares fundamentales del ordenamiento jurdico penitenciario es el principio de resocializacin del penado a travs de un tratamiento cientfico .Recoge las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por el I Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente y sus Modificatorias, as como las Reglas Mnimas adoptadas por el Consejo de Europa del 19 de enero de 1973. Algunos tratadistas han manifestado que el principio de Resocializacin comprende tanto el proceso reeducativo como al resultado, la reincorporacin social, sin que se descuide tampoco la comprensin jurdica de este resultado y que es determinada por la rehabilitacin. En otras palabras, este principio establece que la finalidad de la ejecucin penal ser lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social, establecindose as cules son los objetivos que debe perseguir el Estado durante la ejecucin de la pena privativa de la libertad y a los que deben estar orientados la actividad de los operadores penitenciarios y judiciales. Por otra Parte y dentro de ste contexto axiolgico, la reinsercin representa un proceso de introduccin del individuo en la sociedad, es favorecer directamente el contacto activo recluso-comunidad, lo que significa que los operadores penitenciarios deben iniciar con la condena un proceso de rehabilitacin de los contactos sociales del recluso y procurar atenuar los efectos negativos de la pena, permitiendo que la interaccin del interno en el establecimiento penal se asemeje lo ms posible a la vida en libertad y, en la medida de la ubicacin del penado dentro del rgimen y tratamiento penitenciario, promover y estimular las actividades compatibles con dicha finalidad. All cobran especial relevancia aquellos institutos penitenciarios o llamados en nuestro ordenamiento jurdico como beneficios que promueven el restablecimiento de vnculos con la misma sociedad que dispuso separarlos provisoriamente a causa del perjuicio ocasionado a bienes jurdicos protegidos por la legislacin penal. De las normas receptoras del Principio se trasluce que con la ejecucin de la pena privativa de la libertad se persigue fines de prevencin especial, postura asumida por la moderna doctrina penitenciaria que considera que el objetivo fundamental de la resocializacin del penado se circunscribe a que este respete la ley penal y que se abstenga de cometer delitos en el futuro. Es dable mencionar que el ideal resocializado se vincula con la finalidad de la ejecucin de las penas privativas de la libertad, ya que con la ejecucin de las medidas de seguridad se persiguen otros objetivos vinculados con la rehabilitacin, mientras que en las penas de multa e inhabilitacin prevalecen aspectos retributivos. Ms all del ideal resocializador, no podemos dejar pasar por inadvertido el inacabado debate acerca de si la prisin y el medio carcelario son los instrumentos aptos para alcanzar tal finalidad. Al respecto no hacen falta profundas investigaciones cientficas para observar los daos que deja la crcel en

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quien la vivi, por ello es que creemos que le corresponde al Estado, en primer lugar, arbitrar los medios para evitar la de socializacin del condenado y luego ofrecer un sistema de ejecucin de la pena privativa de la libertad que contenga medios y oportunidades que permitan su reinsercin social dentro de un ambiente que respete su dignidad humana y el libre desarrollo de su personalidad. a. 1.3.Principio de Legalidad Ejecutiva

Dentro de las notas caractersticas de un Estado Democrtico de Derecho se encuentra en primer lugar el Principio de Legalidad. Precisamente, este principio, que nace con el Estado de Derecho, fue fruto de un largo proceso que se cristaliza con la Revolucin Francesa de 1789 a consecuencia del relevante influjo que significaron las ideas de la Ilustracin, representando el principal lmite impuesto contra el ejercicio de la potestad punitiva estatal e incluye una serie de garantas a sus habitantes que imposibilitan en lneas generales- que el Estado intervenga penalmente ms all de lo que la ley permite. Este principio tiene un doble fundamento, uno poltico, propio del Estado liberal de Derecho caracterizado por el imperio de la ley, y otro jurdico, resumido en el clsico aforismo de Feuerbach: nullum crimen, nulla poena sine lege, del cual se derivan una serie de garantas en el campo penal: la criminal, que establece la legalidad de los delitos; la penal, que establece la legalidad de las penas y medidas de seguridad; la jurisdiccional, que exige el respeto del debido proceso; y la ejecutiva, que asegura la ejecucin de las penas y medidas de seguridad con arreglo a las normas legales. As, el Principio de Legalidad recepcionado en nuestra Carta Magna y en los Tratados Internacionales con jerarqua constitucional, tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 9 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San Jos de Costa Rica y Art. 15 ap. 1 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, resulta extensivo a la ejecucin penal o penitenciaria, lo que significa que toda pena o medida de seguridad debe ejecutarse en la forma prescripta por la ley, la cual debe ser anterior al hecho que motiva la condena impuesta. Ello significa que es la Ley la que debe regular de antemano las caractersticas cualitativas de la pena y de qu manera se va a desarrollar su ejecucin. Como vemos, el Principio de Legalidad Ejecutiva establece claramente cules son las reglas de juego que deben regir en la relacin jurdica penitenciara, y a ellas deben atenerse los operadores penitenciarios, ms all de desacuerdos personales con la sentencia del juzgado o Tribunal sentenciador o de las caractersticas del incidente de ejecucin de condena. Consecuencias directas de tal Principio resultan la irretroactividad de la ley penal salvo en el supuesto de la ley penal ms benigna y la vigencia de la ley como lmite a la facultad reglamentaria de la Administracin Pblica. Tambin derivan del Principio de Legalidad Ejecutiva a modo de subprincipios o consecuencias lgicas del mismo, los siguientes: Sub-Principio de Reserva

Mediante este principio se pone de manifiesto que el penado puede gozar de todos aquellos derechos que no se encuentren afectados por el ordenamiento jurdico o por la sentencia condenatoria, reafirmando as su condicin de sujeto de derecho a pesar de la creencia popular en contrario. a. 1.4.Principio de Humanidad

Los Tratados de Derechos Humanos con jerarqua constitucional incorporados a nuestro ordenamiento constitucional (Art. 5 Inc. 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San Jos de Costa Rica) ponen de resalto la obligacin erga omnes de respetar la dignidad humana del penado y promover una poltica penitenciaria humanista que tenga como centro de atencin a la persona, a quien se le debe garantizar que la ejecucin de la pena impuesta estar exenta de tratos crueles, inhumanos o degradantes, establecindose la responsabilidad penal del funcionario pblico o particular que tuviera participacin en supuestos de tales caractersticas. a. 1.5.Principio de Igualdad ante la Ley

Este Principio prohbe cualquier tipo de discriminacin durante la ejecucin de la pena por cuestiones de raza, sexo, idioma, religin, ideologa, condicin social o cualquier otra circunstancia excepto de aquellas que resultaren a consecuencia del tratamiento penitenciario individualizado observado por el interno de acuerdo a sus condiciones personales.

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a.

1.6.-

Principio

de

Progresividad

del

Rgimen

Penitenciario

Este principio establece que en pro de la reinsercin social, el Estado deber utilizar dentro del rgimen penitenciario todos los medios necesarios y adecuados a dicha finalidad (entre ellos, el ofrecimiento al penado de un tratamiento interdisciplinario), y que dicho rgimen se basar en la progresividad, esto es, que la duracin de la condena impuesta resultar dividida en fases o grados con modalidades de ejecucin de distinta intensidad en cuanto a sus efectos restrictivos, etapas a las que el condenado ir accediendo gradualmente de acuerdo a su evolucin en el rgimen (y en su caso, en el tratamiento voluntariamente asumido) y procurando la incorporacin del interno a establecimientos penales abiertos basados en el principio de autodisciplina y, en su momento, su egreso anticipado al medio libre a travs de los institutos penitenciarios previstos (beneficios penitenciarios). Significar una amenaza a la operatividad del Principio de Legalidad Ejecutiva aquellas circunstancias que representan la vaguedad de las definiciones legales-penitenciarias y la excesiva remisin a determinaciones reglamentarias, posibilitando que la facultad administrativa reglamentaria pueda cercenar derechos reconocidos normativamente. a. 1.7.Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal

Este Principio debe ser considerado de suma relevancia en el mbito de la ejecucin penal, ya que su observancia permitir arribar a resoluciones ms justas al evitar la intromisin de factores ajenos a la valoracin o la incorporacin de informes tcnico-criminolgicos no ajustados a la realidad, que devienen en la mayora de los casos puestos en consideracin judicial, en decisiones de mrito que vulneran derechos penitenciarios y atentan contra el objetivo primero de las normas de la ejecucin penal. Su base legal la encontramos al momento de sentar nuestra forma de gobierno, la de un Estado Democrtico, que exige dentro de sus notas particulares, que previo a una resolucin judicial se observen una serie de pasos que se sintetizan en un proceso oral y pblico. La inmediacin como principio propio del procedimiento penal, derivado del principio de oralidad, exige que los actos procesales se practiquen en presencia directa del Tribunal de mrito ya que slo as se podr obtener un adecuado conocimiento en busca que las probanzas lleguen al nimo del juzgador sin sufrir alteracin alguna por influjo que sea extrao a su naturaleza, o sea que, los elementos de conviccin lleguen directamente al espritu del sujeto que ha de valorarlos, sin que se interpongan otras personas, porque stas pueden tergiversar, falsificar, desdibujar consciente o inconscientemente la verdad, quitando o limitando la eficacia de tales elementos . En suma, estos principios cumplen la funcin de orientar al legislador al redactar la ley penal; orientacin que regir la actividad de los operadores penitenciarios con la poblacin privada de libertad; orientar al poder administrativo al momento de establecer polticas penitenciarias progresistas y respetuosas de los derechos humanos; servir de gua de interpretacin al juez a fin de desentraar el sentido y alcance de las normas penales y establecer la primaca de stas, declarando la inconstitucionalidad de los reglamentos y de las normas inferiores que se le opusieran. IV. El derecho de Ejecucin Penal y el Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004

Con la promulgacin del Decreto Legislativo N 957 Nuevo Cdigo Procesal Penal- cuya vigencia empez a regir en nuestro pas desde el 01 de febrero del ao 2006; el ordenamiento jurdico referido a la ejecucin penal de las sentencias viene siendo objeto de un cambio significativo en materia de derechos fundamentales y organizacin penitenciaria, ello a saber de que se han creado nuevas dimensiones cuyos efectos se dirigen directamente a las partes integrantes del proceso, luego de dictada la decisin jurisdiccional que dispone el internamiento de la persona a un centro penitenciariopena privativa de libertad. Dichas circunstancias no son sino muestras de la extensin del principio acusatorio-adversarial que ostenta el nuevo modelo procesal penal a la etapa ejecutiva de la sentencia, que tomando en cuenta el derecho fundamental a la defensa de las partes, dispone instaurarlo dentro de todo el proceso de ejecucin donde no solo el pensado tendr la posibilidad de ejercer contradiccin a las decisiones jurisdiccional o administrativas del ente ejecutor de la sentencia, sino tambin, a las partes legitimadas para tales acciones, llmense Ministerio Pblico, Tercero Civil y las Personas Jurdicas afectadas. En adelante expondremos un breve anlisis del Libro Sexto, Seccin I, del Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004, referido a la Ejecucin de la Sentencia. Artculo 488 Derechos.-

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1. El condenado, el tercero civil y las personas jurdicas afectadas podrn ejercer, durante la ejecucin de la sentencia condenatoria, los derechos y las facultades que este Cdigo y las Leyes le otorgan. 2. El condenado y las dems partes legitimadas estn facultadas a plantear ante el Juez de la Investigacin Preparatoria los requerimientos y observaciones que legalmente correspondan respecto de la ejecucin de la sancin penal, de la reparacin civil y de las dems consecuencias accesorias impuestas en la sentencia. 3. Sin perjuicio de lo establecido en los numerales anteriores, corresponde al Ministerio Pblico el control de la ejecucin de las sanciones penales en general, instando las medidas de supervisin y control que correspondan, y formulando al Juez de la Investigacin Preparatoria los requerimientos que fueren necesarios para la correcta aplicacin de la Ley. El Artculo 488, tal y como lo expone, establece prerrogativas para las partes legitimadas en el proceso; tanto el tercero civil y las personas jurdicas que se hayan visto afectadas por la sentencia condenatoria tendrn la capacidad de ejercer o realizar actividad procesal destinada a salvaguardas sus derechos durante la etapa de ejecucin de la decisin jurisdiccional. El sentido de este enunciado recae sobre el derecho que poseen no solamente las personas fsicas, sino, los entes o sociedades que de alguna manera ven mermadas sus oportunidades materiales por la imposicin de una consecuencia accesoria. El nuevo Cdigo Procesal Penal establece lneas de accin procesal destinada a extender el campo de contradiccin inicialmente previstas para la etapa de juzgamiento a la etapa de ejecucin de sentencia. Adems de ello, dispone como autoridad encargada del control de la ejecucin de la sentencia al Ministerio Pblico, cuyas funciones estarn encaminadas a ejercer medidas de supervisin y fiscalizacin segn corresponda. Artculo 489 Ejecucin Penal.-

1. La ejecucin de las sentencias condenatorias firmes, salvo lo dispuesto por el Cdigo de Ejecucin Penal respecto de los beneficios penitenciarios, sern de competencia del Juez de la Investigacin Preparatoria. 2. El Juez de la Investigacin Preparatoria est facultado para resolver todos los incidentes que se susciten durante la ejecucin de las sanciones establecidas en el numeral anterior. Har las comunicaciones dispuestas por la Ley y practicar las diligencias necesarias para su debido cumplimiento. Este artculo determina la competencia para la ejecucin de la sentencia condenatoria al Juez de la Investigacin Preparatoria, cuya potestad no se enmarcar nicamente a la declaracin de responsabilidad penal del inculpado, adems de la determinacin judicial de la pena que le corresponda; sino, le otorga la facultad de ordenar el cumplimiento efectivo de la condena dispuesta previamente, cuyos efectos sern objeto de control jurisdiccional tomando como principio bsico la oportunidad de contradiccin que establece el artculo 488 para todas las partes integrantes del proceso. Adems de ello, las incidencias llamadas beneficios penitenciarios que se originen dentro de dicha etapa, tambin sern cuestiones que ocuparan parte de su capacidad. Si bien es cierto nuestro ordenamiento jurdico en materia de ejecucin penal ha suprimido la figura del juez de ejecucin, ste artculo supone el otorgamiento de dichas facultades al juez de la investigacin preparatoria, convirtindolo de sta manera en una especie de nuevo juez de ejecucin; situacin que por dems est decir, merece no pocas crticas respecto a su utilidad y funcionalidad dentro de la estructura organizativa del poder judicial y la demanda de atencin a los distintos distritos judiciales donde no se viene aplicando el nuevo cdigo procesal penal. Artculo 490 Cmputo de la pena privativa de libertad.-

1. Si el condenado se halla en libertad y la sentencia impone pena privativa de libertad efectiva, el Juez de la Investigacin Preparatoria dispondr lo necesario para su captura.

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2. Producida la captura, el Juez de la Investigacin Preparatoria, una vez que est plenamente acreditada la identidad del condenado, realizar el cmputo de la pena, descontando de ser el caso el tiempo de detencin, de prisin preventiva y de detencin domiciliaria que hubiera cumplido, as como de la privacin de libertad sufrida en el extranjero como consecuencia del procedimiento de extradicin instaurado para someterlo a proceso en el pas. 3. El cmputo ser siempre reformable, aun de oficio, si se comprueba un error o cuando nuevas circunstancias lo tornen necesario. 4. La fijacin del cmputo de la pena se comunicar inmediatamente al Juzgado que impuso la sancin y al Instituto Nacional Penitenciario. Este artculo establece la obligacin y no la discrecionalidad del juez de disponer la captura inmediata del penado una vez emitida la sentencia condenatoria que determinada su responsabilidad penal por la comisin de una conducta delictuosa. Este deber forma parte del principio de la Tutela Judicial Efectiva, pues, la decisin judicial que no sea materia de cumplimiento transgrede todas las normas bsicas jurisdiccionales y vulnera el derecho a la verdad y satisfaccin por el bien jurdico vulnerado a la vctima. El inciso segundo precisa tambin la obligacin de realizar el cmputo de la pena, descontando de sta el tiempo en que la persona haya sido objeto de detencin en sus diversas expresiones Detencin Domiciliaria, Preventiva, as como la privacin sufrida en el extranjero como producto del proceso de extradicin que hubiere-. Prescribe adems que dicho cmputo ser siempre reformable a instancia de oficio cuando se presente los presupuestos de error en su determinacin o cuando nuevas circunstancias lo tornen necesario. ste apartado esgrime una relativa capacidad discrecional por parte del juez llamado por ley a realizar el cmputo de la sancin penal, ya que el cdigo no precisa de frmulas objetivas por las que el juez deba ceirse y enmarcarse en su labor de computar la pena privativa de libertad. La carencia que se advierte en este inciso podra llevar a originar arbitrariedades durante su aplicacin. Artculo 491 Incidentes de modificacin de la sentencia.-

1. El Ministerio Pblico, el condenado y su defensor, segn corresponda, podrn plantear, ante el Juez de la Investigacin Preparatoria incidentes relativos a la conversin y revocacin de la conversin de penas, a la revocacin de la suspensin de la ejecucin de la pena y de la reserva del fallo condenatorio, y a la extincin o vencimiento de la pena. 2. Los incidentes debern ser resueltos dentro del trmino de cinco das, previa audiencia a las dems partes. Si fuera necesario incorporar elementos de prueba, el Juez de la Investigacin Preparatoria, aun de oficio, y con carcter previo a la realizacin de la audiencia o suspendiendo sta, ordenar una investigacin sumaria por breve tiempo que determinar razonablemente, despus de la cual decidir. La Polica realizar dichas diligencias, bajo la conduccin del Fiscal. 3. Los incidentes relativos a la libertad anticipada, fuera de los beneficios penitenciarios de semilibertad y liberacin condicional y de la medida de seguridad privativa de libertad, y aquellos en los cuales, por su importancia, el Juez de la Investigacin Preparatoria lo estime necesario, sern resueltos en audiencia oral, citando a los rganos de prueba que deben informar durante el debate. 4. Corresponde al Juez Penal Unipersonal el conocimiento de los incidentes derivados de la ejecucin de la sancin penal establecidos en el Cdigo de Ejecucin Penal. La decisin requiere de una audiencia con asistencia de las partes. 5. Asimismo, las solicitudes sobre refundicin o acumulacin de penas son de competencia del Juzgado Penal Colegiado. Sern resueltas previa realizacin de una audiencia con la concurrencia del Fiscal, del condenado y su defensor. 6. En todos los casos, el conocimiento del recurso de apelacin corresponde a la Sala Penal Superior. Artculo 492 Medidas de seguridad privativas de la libertad.-

1. Las reglas establecidas en esta seccin regirn para las medidas de seguridad privativas de la libertad en lo que sean aplicables.

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2. El Juez Penal examinar, peridicamente, la situacin de quien sufre una medida de internacin. Fijar un plazo no mayor de seis meses entre cada examen, y decidir previa audiencia teniendo a la vista el informe mdico del establecimiento y del perito. La decisin versar sobre la cesacin o continuacin de la medida y en este ltimo caso, podr ordenar la modificacin del tratamiento. 3. Cuando el Juez tenga conocimiento, por informe fundado, de que desaparecieron las causas que motivaron la internacin, proceder a su sustitucin o cancelacin. La medida de seguridad, al ser normativamente parte del catalogo de consecuencias jurdicas que prescribe el cdigo penal; tiene a las personas inimputables o imputables relativos como destinatarios directos de estas mediadas y bajo control jurisdiccional del juez de la investigacin preparatoria. ste artculo seala que todas las reglas prescritas en sta seccin sern tambin aplicables para efectos de la determinacin de las medidas de seguridad. Establece las pautas necesarias para su imposicin, as como los plazos y circunstancias que deber tomar en cuenta el juez durante el internamiento del penado a un centro especializado. Se observa la figura de los peritos, cuyas actuaciones se enmarcan dentro de la auxiliaridad de sus actividades para el rgano jurisdiccional y los fundamentos necesarios, como presupuestos concurrentes para que dichas consecuencias sean sustituidas o canceladas. Artculo 493 Ejecucin Civil y de las dems consecuencias accesorias.-

1. La reparacin civil se har efectiva conforme a las previsiones del Cdigo Procesal Civil, con intervencin del Fiscal Provincial y del actor civil. 2. Para la ejecucin forzosa del pago de la multa y de la venta o adjudicacin del bien objeto de comiso se aplicar, en lo pertinente, las normas del Cdigo Procesal Civil. 3. Los incidentes que se plantean durante la ejecucin de la reparacin civil y de las dems consecuencias accesorias sern resueltos en el plazo de tres das, previa audiencia que se realizar con las partes que asistan al acto. Contra la resolucin que resuelve el incidente procede recurso de apelacin. Artculo 494 Incautacin y Comiso.-

1. Cuando en la sentencia se ordene el comiso de algn bien, el Juez de la Investigacin Preparatoria, de no estar asegurado judicialmente, dispondr su aprehensin. A los bienes materia de comiso se le dar el destino que corresponda segn su naturaleza, conforme a las normas de la materia. 2. Los bienes incautados no sujetos a comiso, sern devueltos a quien se le incautaron, inmediatamente despus de la firmeza de la sentencia. Si hubieran sido entregados en depsito provisional, se notificar al depositario la entrega definitiva. 3. Los bienes incautados de propiedad del condenado que no fueron objeto de comiso, podrn ser inmediatamente embargados para hacer efectivo el cobro de las costas del proceso y de la responsabilidad pecuniaria y civil declarada en la sentencia. Artculo 495 Sentencia declarativa de falsedad instrumental.-

1. Cuando una sentencia declare falso un instrumento pblico, corresponder al Juez de la Investigacin Preparatoria ordenar que el acto sea reconstruido, suprimido o reformado. Si es del caso, ordenar las rectificaciones registrales que correspondan. 2. Si el documento ha sido extrado de un archivo, ser restituido a l, con nota marginal en cada pgina, y se agregar copia de la sentencia que hubiera establecido la falsedad total o parcial. 3. Si se trata de un documento protocolizado, la declaracin hecha en la sentencia se anotar al margen de la matriz, en los testimonios que se hayan presentado y en el registro respectivo.

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Artculo

496

Otras

competencias.-

1. Si en sede de ejecucin un tercero alega propiedad sobre bienes decomisados o, en su caso, embargados definitivamente, el Juez de la Investigacin Preparatoria remitir la decisin al Juez Especializado en lo Civil competente por el lugar, manteniendo mientras tanto la retencin del bien. 2. En estos procesos intervendr como parte el Fiscal Provincial en lo Civil. En los ltimos artculos correspondientes al Libro VI, Seccin I, del Nuevo Cdigo Procesal Penal referidos a la ejecucin de sentencia, se hace mencin a todos aquellos casos circundantes al proceso y que tienen incidencia a un aspecto patrimonial sobre los bienes del penado y las partes integrantes del proceso. El Artculo 496 prescribe la obligacin del juez de la investigacin preparatoria de remitir la decisin al Juez especializado en lo civil, cuando algn tercero alegue la propiedad sobre bienes que han sido decomisados o embargados definitivamente durante la sustanciacin del proceso. Esta actividad supone una reclamacin por parte de un tercero legitimado durante la etapa de ejecucin de sentencia al juez que dispuso el embargo o el decomiso de bienes que inicialmente se presentaron como propiedad del penado. La ley determina que la decisin del juzgado o tribunal sentenciador sea remitido a un juez civil a fin de que resuelva la situacin jurdica de dichos bienes, ello en atencin a su especializacin, quien con la experiencia y la especialidad determinar objetivamente la propiedad de dichos bienes, salvaguardando de esta manera el derecho real de terceros que se hayan visto afectados por la sentencia penal donde bienes patrimoniales han sido afectados directamente como consecuencia de la imposicin de una sentencia condenatoria. El segundo numeral establece la intervencin en dicho incidente del Fiscal Provincial especializado en lo civil, lo que a nuestra opinin, la norma tratara de constituir una garanta adicional al proceso de determinacin de propiedad que se reclama. V. Propuestas para la Ejecucin de la sancin Penal Las Penas Privativas de Libertad Uno de los factores que promueven la grave situacin de sobrepoblacin carcelaria en nuestro pas es la falta de normas especficas que prevean mecanismos y medidas concretas frente al alojamiento de personas por sobre la capacidad de los establecimientos carcelarios. Otro factor no menos urgente es la carencia de autoridades Jurisdiccionales que especficamente cumplan una funcin de control de la ejecucin de la pena, como as lo cumplan los desaparecidos Jueces de Ejecucin Penal. Frente a ello, a mi humilde opinin, es necesario reconocer que adems de estos vacios legales, procesales y materiales, la cuestin de la sobre poblacin que tiene que ver directamente con la capacidad operativa y logstica con la que debe contar la administracin penitenciaria, juegan un rol negativo para el cumplimiento de los fines del estado mediante la pena privativa de libertad. El Cdigo de Ejecucin Penal Peruano reconoce el derecho de los procesados y condenados a la convivencia en un medio que satisfaga condiciones de salubridad e higiene, as como a un ambiente adecuado sea este individual o colectivo, de acuerdo al tratamiento que le corresponda . Sin embargo, la disposicin no es ms que una expresin de deseos por cuanto no establece ninguna consecuencia jurdica es decir, sanciones o mecanismos correctivos frente a su inobservancia, nos referimos precisamente al mbito de salubridad e higiene penitenciaria. Por lo dems, la norma es demasiado superficial en su redaccin y, por tanto, deja un margen de arbitrariedad a la apreciacin judicial y de la administracin Pblica. Las propuestas para mejorar nuestra situacin penitenciaria son abundantes debido a nuestra poca experiencia doctrinaria y jurisprudencial referida a dicha materia, pero aqu esbozare algunas que creo son importantes para menguar en algo nuestra realidad carcelaria y su control jurisdiccional por parte de las autoridades judiciales. En primer lugar, debera crearse dentro del Poder Ejecutivo una Comisin Permanente de Control y Seguimiento de la Capacidad de Alojamiento de los Establecimientos Carcelario a nivel nacional con la funcin de determinar esta capacidad en los establecimientos del Instituto Nacional Penitenciario destinados a alojar personas privadas de su libertad. La Comisin deber utilizar para el cumplimiento de la funcin encomendada, los criterios que surgen de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas. En segundo lugar, y no menos importante, debera crearse una ley que devuelva a la vida jurisdiccional a los desaparecidos Jueces de Control de la Ejecucin de la Pena, ello con el fin de evitar arbitrariedades por parte de la administracin Penitenciaria que no teniendo como facultades ciertas

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prerrogativas que en su ejercicio vulneran derechos fundamentales de los reclusos, se resuelva jurisdiccionalmente los incidentes que se originen durante la ejecucin de una sentencia condenatoria. Esto bajo la premisa de que una sentencia condenatoria limita o priva a una persona de manera temporal de la libertad ambulatoria, adems de imponer otras restricciones que guardan intrnseca relacin con el delito cometido; as, deja abierta la posibilidad material del individuo de ejercitar todos aquellos derechos que no fueron objeto de privacin, llmese as al derecho a la salud, al trabajo, a la educacin y claro, al derecho a la libertad de expresin como ejemplo ms contundente. Puesto de esta manera, creemos que la deliberacin de estas situaciones durante el trmite de la ejecucin de una pena privativa de libertad ha de ser resuelta formal y jurdicamente por el Juez de la Ejecucin, quien investido de las facultades legales que prescribe la norma, legitima la voluntad de la constitucin Poltica con sus actos jurisdiccionales a favor o en contra del penado. Respecto al factor de sobre poblacin carcelaria, es de pblico conocimiento que existe un nmero de personas privadas de su libertad que sobrepasa la capacidad de alojamiento de los establecimientos de detencin con que cuenta nuestro sistema, por eso deben establecerse mecanismos para que esta situacin pueda ser solucionada. Una de ellas es la aplicacin de medidas que concluyan, atenen o sean alternativas a la privacin de la libertad. Para ello resulta necesario diferenciar la situacin de los procesados y de los condenados. Para el caso de estos ltimos, se establece que el Poder Judicial deber propiciar en esa situacin un mayor uso de los mecanismos que ya establece el Cdigo de Ejecucin Penal. Creo ante todo, que el Derecho de Ejecucin Penal, especialmente las propuestas o cambios legislativos que se pretendan desde todo escenario, deberan tomar como fundamento principal a los Principios del Estado constitucional de Derecho, los mismos que en realidad seran Normas Rectoras para todo cambio sustantivo, encabezando una sistematizacin de los Principios Rectores de la Ejecucin Penal que estimamos ms flexible y comprensiva de la expuesta por la doctrina nacional dominante, a la par de dar mayor atencin al principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal, cuya operatividad consideramos de suma relevancia para el mbito de la ejecucin penal, con motivo de la implementacin de rganos judiciales especializados (los Jueces de Ejecucin Penal) y en pro de la finalidad resocializadora anhelada con la ejecucin de las penas privativas de la libertad.

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