UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

Facultad de Ciencias Políticas y Sociología

Historia de la administración publica

Prof. Jorge CRESPO GONZÁLEZ

Curso 2008-2009 Grupo 5.1 Mañana

CONCLUSIONES Y REPASO TRANSVERSAL DE LA MATERIA

5nta Practica – 11 de Mayo de 2009

ASUNIS IGNAZIO - ERASMUS

Sommario

LOS ÓRGANOS CENTRALES ................................................................................................................................................................................................... 3

LA ADMINISTRACION TERRITORIAL.................................................................................................................................................................................... 6

LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ................................................................................................................................................................................................ 7

EVOLUCION DE LA FUNCION PUBLICA ............................................................................................................................................................................... 8

MI VISIÓN SOBRE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA ............................................................................................. 10

 LOS ÓRGANOS CENTRALES

PERIODO FRANQUISMO – EDAD

ANTIGUO REGIMEN SIGLO XIX
PRIMORIVERISTA CONTEMPORANEA
 Tecnica organizativa tendencia general en Europa
 Potenciados por los Validos (Duque de Lerma y Conde Duque de
Olivares) – valimiento: proceso para eliminar a los adversarios politicos
y desatascar la artrosis funcional del Consejo
 Compuestas por personal diplomaticoy militar, reclutados para dominar
las presiones de la nobleza
 organos mas pequenos con funcionamiento de comisión
JUNTAS

 adquirieron doble cariz: el puramente tecnico y el estrictamente político

 composición social heterogénea
 organos pluripersonales y colegiados, mas flexibles y estrictos
 delimitacion de competencia, funcionamiento composición o duración de
la institución
 conflictos en materias ejecutivas, consultivas y jurisdiccionales resueltos
mediante Cedula real
 1625: se crea la Junta Permanente de Competencia para resolver el
importante cumulo de causas pendientes

 Resultado de la evolucion de los Consejos, las Juntas y las Secretarias de Constitucion gaditana (1812)
Estado y de Despacho (XVII y XVIII) crea siete Secretarias de
 Sistema de los Consejos: órgano colegiado, ejerce competencias de despacho dirigidios por
 Franquiusmo: estructura ministerial estable
MINISTERIOS

asesoramiento e informe. El Secretario tiene funciones de secretaría del Ministros constitucionales.

entre 1939 y 1951con perfil militar (tres
Consejo, despacha con el soberano toda clase de asuntos  se persigue Nace la distinción entre  Segunda Republica:
ministerios militares)
vaciar de contenido las competencias de los Consejos, lentos y poco Ministerios clasicos (RR. nace el Ministerio de
 1953-’70: aumenta su numero
eficaces Exteriores, Defensa, Justicia, Sanidad y Agricultura
 Se potencian los ministerios de Comercio,
 1705: se divide la Secretaria de Estado y Despacho Universal en dos: Interior, Hacienda) y
Informacion y turismo y Vivienda
una para Guerra y Hacienda y otra para el resto de los asuntos modernos (Agricultura,
 1714: Se divide la secretaria en 5 ramos administrativos: Estado, justicia, Industria, Comercio, Obras
guerra, hacienda e indias publicas etc..)
 ANTIGUO
SIGLO XIX
REGIMEN
 Siglo XX, antecedente mas
inmediato del Consejo de
Ministros: 1809: reinado de Jose
Bonaparte y se crean el Consejo
Privado y el Consejo de Ministros
MINISTROS
 1823: Real Decreto de 19 de
CONSEJO
Noviembre establece tambien el
DE
CDM. compuesto por cinco
Secretarios de Despacho, aunque
sin tener carácter colegial, siendo
mas un organo consultivo sin
capacidad de tomar decisiones, ya
que se resevaba al Monarca
absoluto
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
 Decreto de 15 de enero 1834:
declara el Secretario de Estado
con la facultad de legislar
decretos relevantes y formar
gobierno (elegir a sus miembros)
independientemente del CDM;
antes presedidas por el Monarca
 Siglo XIX las constituciones lo
mencionan sino no lo regulan
 1845: tienen prerrogativa de
nombrar a los Presidentes y
VicePresidentes de Senado
Ley de presupuesto dota a la
Presidencia de partida
presupuestaria propia y un status
supraministerial
PERIODO
FRANQUISMO – EDAD CONTEMPORANEA
PRIMORIVERISTA
 1938: Ley de 30 de Enero: el CDM tenia solo facultades
deliberantes, mientras que todas la s resoluciones y normas

Segunda Republica
emanaban de la jefatura del Estado
primera regulación
 Ley de 8 de Agosto de 1939 califico de carácter tecnico al Consejo
constitucional detallada
de Ministros, se le dota de mas competencias
del gobierno, pero dice
 Durante esa epoca, el CDM no era un organo colectivo, igual que
poco
durante el Antiguo regimen, cada ministro desachaba
bilateralmente con Franco y cada ministro tenia gran autonomia
técnico-administrativa
 Segunda republica:  Franquismo: Decreto-Ley de 19 de Julio de 1951 se da al
contrastes entre el
Subsecretario de Presidencia de Gobierno el rango de Ministro-
Presidente de la
Subsecretario de la Presidencia, cargo unipersonal mas que organo
republica (Alfonso XIII)
ministerial
y el Presidente de
 Ley organica del Estado de 1967 diferencia entre Jefatura del
gobiierno no permitio un
eficaz funcionamiento de
Estado y Presidenbcia del Gobierno; en 1974 es denominado
Miniterio de Presidencia, pierde materias economicas y adquiere
la presidencia del CDM
materias en Administraciones publicas
como institución
 Se forja el complejo de la Moncloa
  1834: se crea a traves del

SUBSECRETARIAS Y SECRETARIAS
Real Decreto de 16 Junio Entre Franquismo y primo gobierno socialista, proliferan
de 1834, bajo los auspicios etos organismos, adscritos a Vicepresidientes de l Gobierno
de Martinez de la Rosa: Se  A partir del 1960 inflación organica en la administración
integra un Subsecretario en publica española, pueden existir varias subsecretarias en un
cada secretaria de Ministerio
DE ESTADO

Despacho, por  Se crean las secretarias tecnicas con rango de subsecretarias,

nombramiento regio y a agrupación de direcciones generales
propuesta del secretario de Secretarias de Estado: se crean por Real Decreto de 4 de Julio
estado respectivo. de 1977, organo unipersonal mediador entre el ministro y el
Se superpone a un alto subsecretario para mejorar las relaciones entre los altos cargos
funcionario al frente de la del ministerio. Mientras las subsecretarias son organos
organización ministerial en centrales con competencias generales en los departamentos
las materias que el ministeriales, las secretarias de estado son organos de
ministro le confiera competencias sectoriales compartidas o concurrientes con el
ministro

 Surgen como organos

tecnicos en la segunda
SECRETARIAS GENERALES
TECNICAS Y DIRECCIONES

republica para
modernizar las
infraestructuras del país
 Su
GENERALES

papel real se
desarrolla con la Durante el franquismo los Secretarios generales tecnicos despachaban
secretaria general tecnica directamente con el ministro y asistian a este en la preparación de las
de Presidencia del reuniones del consejo de Ministros. En la epoca socialista, las secretarias
Gobierno creada en generales tecnicas se vaciaron de contenido, limitandolas a funciones de
1957, como organo para investigación y estudio, informe, estadistica y publicaciones.
centralizar las reformas
economicas y
administrativas del
estado
 LA ADMINISTRACIOON TERRITORIAL

ANTIGUO REGIMEN - EPOCA NAPOLEONICA el regimen de intendencias del Antiguo Regimen convivivia con el sistema de
Prefecturas francés
- 1812 las cortes en la Constitucion de 1812 disenaron un sistema provincial muy centralizado dependiente
del Estado bajo la figura del Jefe político
- Instrucción de 3 de Febrero de 1823 fija triplice jerarquia: los jefes politicos, las Diputaciones provinciales
y los Alcaldes
SIGLO XIX - 1833 Division de Burgos crea la figura del subdelegado de Fomento y Subdelegados subalternos
sustituyendo al jefe politico para gestionar el fomento y desarrollo de la provincia. En 1834 se cambia su
nombre por el de Gobernador civil
- Ley provincial de 1870: establece que el Gobernador civil seria elegido por el Gobierno

PERIODO PRIMORIVISTA - Estatuto provincial de 20 de marzo de 1925 consagra el principio de autonomia provincial
 Franquismo: crece la llamada Administracion periferica del Estado: los Ministerios arraigan sus
servicios territoriales en las provincias a traves de las Direcciones Provinciales
 Ley de Regimen local de 25 de Junio de 1955: se crean las Comisiones de servicios tecnicos que
FRANQUISMO sustituyeron a las Comisiones provinciales, para crear vias de cooperación entre la
administración estatal y la provincial.
 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

 Antiguo régimen: division territorial muy inestable

 Existia dualidad jurisdiccional:
Territorios de realengo: donde intervenian el Corregidor el Intendente el
Alcalde Mayor (nombrados por el rey). El sindico procurador asistia a las
sesiones del ayuntamiento en representación del vecindario y el Secretario, que
ANTIGUO RÉGIMEN
autorizaba acuerdos, daba testimonio de los mismos, supervisaba parte de la
contabilidad municipal y redactaba documentos diversos.
Territorios de señorío: el senor actua de intermediarioentre el rey y los
vasallos

 Ley de administración municipal y provincial de 8 de enero de 1845:

ordenanzas municipales, elaboración del presupuesto anual, obras publicas
SIGLO XIX quedan bajo la decisión del Gobernador Civilo Jefe Político

 Periodo primoriverista, el primr estatuto de regimen local moderno obra de

PERIODO PRIMORIVERISTA Sotelo

 Franquismo: centralización y corporativismo. Corporaciones municipales

elegidas por tercios en tres bloques: el primero por los cabeza de familia de la
localidad, el segundo por el sindicato, y el etercero por los distintos grupos
FRANQUISMO sociales y economicos (las camara de Comercio, la banca ecc…)
 Trinomio Alcalde-Gobernador Civil-Ministro de la Gobernacion para
homogeneizar la esfera local.
 EVOLUCIÓN DE LA FUNCION PUBLICA

Antes de todo: CUERPOS 1. Reclutamiento especifico en cada cuerpo 2. Puestos con calificación y retribución homogeneos 3. Carreras
administrativas especificas en cada cuerpo. Cuerpos Generales ≠ CUERPOS ESPECIALES: van surgiendo a lo largo de los siglos, tienen regulación
especial: 1. Facultad de autogobierno corporativo de sus miembros 2. Retribuciones excepcionales 3. Intervención en los centros politicos de decisión

 sistema de Los CONSEJOS

 preponderancia de los SECRETARIOS DE DESPACHO
 la carrera no respondia a criterios normativos tasados: antigüedad y el informe favorable del superior jerarquico
en el ascenso
SIGLOS XVII Y XVIII se suele distinguir:
derecho al cargo Secretarios de Despacho o Secretarios de Consejo tenian reserva del puesto de trabajo de
oriogen si su titulares eran cesados por el rey
Inamovibilidad vista como algo pernicioso, no reconocida
 Decreto 18 de enero de 1721 establece garantías a los oficiales de las Secretarias para contrarrestar la
discrecionalidad de los secretarios de despacho en nombramientos y ceses
 Decreto 18 de marzo de 1798 introduce el derecho de defensa del empleado publico a traves de audiencias en
juicios en caso de producirse irregularidades en las modificaciones o supresiones de los oficios públicos

Obra bonapartista

 En provincias y municipios se crean los puestos de Comisarios regios, Prefectos, Subprefectos y Secretarios de
Prefectura, superponiendoles a los Corrigedores e Intendentes
 Costitucion de Cadiz: refuerzan el papel de los Secretarios de Estado y Despacho; se reconoce la
inamovibilidad del empleado publico se reconoce a magistrados y juecesindependencia frente al poder
legislativo y ejecutivo
SIGLOS XIX  ≠ Antiguo Regimen: se van prohibiendo las ventas de oficios y se plantea el concepto de confianza: la
discrecionalidad del poder ejecutivo para nombrar personas de confianza para desarrollar el programa
gubernamental
 Consejo de Regencia en 1813: reorganiza las Secretarias, es decir que se introduce el sistema numerico
ordinal para ordenar las plazas, jerarquizadas según posición y numero
 Estatuto de Bravo Murillo (1852)
  Ley de 19 de Julio de 1904: regula el aceso, ascenso y separacion del personal de Hacienda llevara a leyes
similares para los demas ministerios. Su objetivo erareducir dispersión normativa mediante normas refundadas con
rango de ley que regularan sl personal de los Cuerpos Generales de cada Departamento ministerial.
 Ley de Bases de 22 de Julio de 1918 (Estatuto de Maura) tenia tres objetivos:
 Mejorar las retribuciones de los empleados publicos (en funcion de las categorías funcionariales)
 Organizar la estructura de personal de la administración civil (estructurada en dos escalas: la tecnica y la
auxiliaría)
 Mejorar el sistema de ingreso y ascenso (acceso de la mujer)
 Se consagro definitivamente el principio de inamovilidadde los funcionarios publicos, instituyendo un modelo
solido de funcion publica
 Dictadura primorivista: retroceso en la funcion publicaReal Decreto Ley 20 de Enero de 1925:
 Desmantelamiento del sistema de ingreso y promocion, sin reglas omogeneas para toda la administración
 Autorizaciones para percibir retribuciones por vias extrapresupuestarias
SIGLO XX  Franquismo: factores discrecionales y arbitrarios; según el punto de vista administrativo, tres elementos de
reconstrucción:
 Administración marcadamente ideologica, bajo los valores de los nacionalistas;
 Administración militirazada, tanto en los puestos superiores como en los subalternos;
 Los cuerpos especiales colonizan amplias zonas de la estructura administrativa, adquiriendo el monopolio
en algunos sectores

Se desarrollan los primeros ejemplos de spoil system

 1957: proceso de Reforma administrativa programa de reordenación global funcion publica española con
planteamiento mas tecnicos y menos ideologicos decreto legislativo de 1964 de funcionarios civiles del estado:
define el concepto de funcionario de carrera ([…] desempenan servicios de carácter permanente, figuran en las
correspondientes plantillas y perciben sueldos o asignaciones fijas con cargo a las consignaciones de personal de
los presupuestos generales del estado)  establece una clara distinción entre Cuerpos Generales y Cuerpos
especiales
 MI VISIÓN SOBRE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA

Hacer referencia al estudio sobre los orígenes históricos de las públicas administraciones significa estudiar los elementos que han dado a
los estados modernos su aspecto actual: la fase evolutiva más moderna de los países, en efecto, procede del desarrollo de la
administración pública. El estudio sobre la evolución de la pública administración nos ofrece un marco bastante dinámico: partiendo de
los estudios por parte de los cameralistas y los estudios de la policía, que al principio aparecían de contenido y competencia muy
limitada, hemos llegado hasta el estudio de la administración durante el siglo XX, quizás, el siglo mas importante con respecto a su
aportación por la estructura administrativa actual. Estudiar la evolución de esta maquina burocrática creo haya significado, entonces,
estudiar el crecimiento de una obra artificial que responde a dos funciones: en primer lugar remover obstáculos existentes entre
ciudadano y estado y sobretodo crear condiciones para asegurar la subsistencia y la libertad efectiva por parte de ellos. Asegurar eficacia
y efectividad para que la administración respete su valor social y haga respetar los derechos de ciudadanía, que han sido y son trabajos
fundamentales de la Administración Pública moderna, tanto en el siglo XIX como en el siglo XX. Ella representa una institución, en el
sentido de una estructura fundada en una ley general y abstracta y, sobretodo, cuya actividad se encontra “ritualizada” en procesos
fijados, estandardizados por la misma ley (Peter Hall decía que las instituciones son “las reglamentaciones formales, los procedimientos
estándar”). Estamos hablando de temas (generalidad de la acción administrativa, institucionalización ecc) que siempre han creado
discusiones sobre el verdadero y real funcionamiento de la administración pública, a partir del primero tema de análisis de las
administraciones que encontramos, es decir el del institucionalismo normativo que, de manera diferente según el periodo examinado,
origina los cambios dentro de la administración. Así que, durante las primeras fases de históricas que analizamos el desarrollo sufrido
por las administraciones parecía bastante lento, es decir que la institución contaba con sólidos puntos de estabilidad debido a la lenta
evolución y cambios sociales durante esa época. Si hacemos referencia a nuestra ultima época de análisis, el revés, esa dependencia del
rumbo se podrá limitar ya que numerosas fueron las presiones políticas y tan rápidos fueron los cambios sociales desarrollándose. Nos
referimos sobretodo a la época de la administración del siglo XIX y XX, cuando nacieron el estatuto Maurra y las reformas de bravo
Maurrillo. Por eso, creo que el periodo mas importante desde el punto de visto evolutivo de la publica administración española sea ese
siglo (XIX), no solamente con respecto a los órganos centrales, sino también respeto a las innovaciones que aporta a otros aspectos:
primeros ejemplos de spoil system, por primera vez se una elabora una ley que garantice el autonomía presupuestaria por parte de los
diferentes departamentos que constituyen la administración publica, Burgos elabora una subdivisión provincial de España muy similar
respecto a la actual, se desarrollan escuelas para oficiales administrativas.
Es decir, nos encontramos frente a un periodo central, más que los siglos siguientes, ya que llevo a un nivel mayor de complejidad: las
evoluciones aportadas por el siglo XIX son, para mí, mucho más decisivas. Por consecuencia, creo que los personajes de este periodo
sean lo mas importantes en el proceso evolutivo, dos en particular, y por razones diferentes: según un enfoque de los componentes
administrativos, Bravo Maurrillo crea las categorías administrativas, intentando poner orden en la administración civil que se ordenaba
de modo paralelo a la militar mientras que a nivel mas “descentralizado”, sin duda parece central la obra de Javier de Burgos que elabora
la división provincial española actual, que ha sido reconocida como valida, ya que su existencia hoy permanece. Entonces, la historia
administrativa cuenta con fases alternadas, con equilibrios intermitentes mas o menos resistentes según las coyunturas (muy variables)
de la historia española.
En suma, podemos decir que La Administración Pública en España siempre ha sido una Administración activa para el progreso social.
Por cierto, a lo largo del tiempo ha tenido más o menos éxito, pero nunca ha negado de su papel de promover la existencia de servicios.
En la España del siglo XIX, la Administración Pública no se limitó a mirar a la sociedad, fue, al contrario, partícipe activo, igual que lo
ha sido, aun más intensamente, en el siglo XX.
Podemos, para terminar, preguntarnos cual será el papel futuro de la administración publica en España, y vamos a contestar con algo que
se puede referir a cualquier otra administración europea. Actividad de las Administración, sobre todo, de aquella parte de la
Administración que se ocupa de la economía. La presencia de España en la Unión Europea, por supuesto, afecta directamente a la
Administración Pública porque ella tendrá que actuar las políticas comunitarias. Nuevos competencias y desafíos afectan a la
administración publica española y hará que utilizar toda la creatividad institucional que hemos visto a lo largo de los siglos para
solucionar los nuevos problemas de la actualidad.