C E N T R O D E re l a c i one s l a b or a l e s , tr a b a j o y d i l o g o s oc i a l

Subcontratacin y Conflictos Laborales: Un Creciente Descontento en el Traba jo

AUTOR Diego Lpez F.

Ediciones Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Universidad Central subcontratacin y conflictos laborales: un creciente descontento en el trabajo Diego Lpez F. Ao de impresin, 2008 Santiago, Chile

Registro de Propiedad Intelectual N XXXXXX ISBN Obra Independiente: XXXX-XXX-XXXX-XX-X Sello Editorial: Universidad Central XXXXXXX

Diseo y diagramacin: CUBICO diseo Impresin: Andros Impresores

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ndice de contenidos
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Algunas ventajas laborales de las grandes empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 La subcontratacin laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 La nueva ley de subcontratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 La tramitacin de la nueva ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 La aplicacin de la nueva ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 La reaccin de los trabajadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Los problemas en el gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Una nueva tarea para la democracia chilena: . ocuparse del creciente descontento laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Anexo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

ndice de contenidos

ndice de anexos
Cuadro N 1 La pobreza en Chile los ltimos diez aos (1996-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Cuadro N 2 La desigualdad salarial en Chile (2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Cuadro N 3 La desigualdad de ingresos en Chile: distribucin del ingreso autnomo por hogares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Cuadro N 4 Porcentaje de empresas que subcontratan segn tamao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Cuadro N 5 Porcentaje de trabajadores de empresas contratistas y de empresas principales en la minera (1988-2004). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Cuadro N 6 Uso de Subcontratacin en sector industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Cuadro N 7 Actividades subcontratadas: porcentaje de empresas que subcontratan, segn las actividades en que lo hacen, (1999 a 2006). . . . . . . . . . . . 46 Cuadro N 8 Porcentaje de empresas que subcontratan segn rama de actividad. . . . . . . . . . . 46 Cuadro N 9 Porcentaje de empresas contratistas que ofrecieron servicios de subcontratacin a 1 ms empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Cuadro N 10 Negociaciones colectivas vigentes a fines de 2007 en algunos holdings empresariales, divididas por razones sociales. . . . . . . . . . . . . 47
ndice de anexos 

Presentacin
En este documento, segundo de la serie Material Docente, se analizan diversos temas referidos al extendido uso empresarial de la subcontratacin laboral en Chile, a partir de la reciente y polmica tramitacin y aprobacin de una nueva ley sobre la materia, que como se sabe, motiv varios problemas polticos y sociales: trabajadores subcontratados se movilizaron masivamente para obtener mejoras salariales de las empresas que utilizan sus servicios, el gobierno enfrent una difcil aplicacin de la nueva ley, resistida por grandes organizaciones de empresarios, y ministros de Estado evidenciaron tener diferentes opiniones acerca de cmo deba aplicarse la nueva ley.
Todo esto gener un conjunto de fenmenos sociales y polticos, que revel una notable vitalidad de los temas laborales en el pas: la inequidad en el trabajo y la desigualdad social cobraron tal fuerza, que la Iglesia Catlica intervino decididamente pidiendo una mayor preocupacin en la redistribucin a favor de los trabajadores. Difcilmente puede encontrarse en nuestra historia reciente casos similares de una preocupacin pblica por los asuntos laborales tan extendida y apremiante, como la ocurrida en torno a la subcontratacin laboral y a la nueva ley que la regul. De hecho, las resonancias del debate pblico acerca de las inequidades en el trabajo y las masivas movilizaciones de los trabajadores subcontratados an siguen vigentes y pasar tiempo antes de poder apreciar a cabalidad todos sus efectos. En este documento se exponen varios aspectos de estos acontecimientos desde una perspectiva multidisciplinaria, desgraciadamente tan ausente en la mayora de los anlisis sobre temas econmicos y sociales en nuestro pas. En l se describen distintas estrategias de gestin de recursos humanos en grandes empresas respecto a los trabajadores subcontratados, algunas orientadas a asumir el desafo de resolver conflictos laborales y otras que tienden a desentenderse de tales conflictos. En cada una de ellas se puede apreciar de qu forma se enfrentan las relaciones laborales: algunas grandes empresas asumen como propio el desafo de resolver los desacuerdos con sus trabajadores, directos o subcontratados, y otras optan por desentenderse de ellos, reclamando el apoyo gubernamental
Presentacin 

a su decisin, lo que est generando una creciente politizacin de los asuntos laborales. Esta distincin entre dos estilos empresariales diferentes de gestionar las relaciones laborales, es til para explicar los crecientes niveles de conflictividad laboral que hemos presenciados los ltimos meses. Tambin se analizan las limitaciones de las polticas pblicas focalizadas solo en el combate de la pobreza pero no en la correccin de las desigualdades en el mercado de trabajo y se mencionan con claridad las tareas an pendientes en tal sentido y los riesgos polticos que conlleva concentrarse solo en reducir la pobreza ms indeseable pero no en mejorar las condiciones de trabajo de los asalariados. La descripcin que hace este documento de los problemas que exhibe la utilizacin empresarial de subcontratacin laboral en Chile, revela las pocas fortalezas y las muchas deficiencias de la nueva ley. Probablemente, como destaca el autor, las deficiencias legales en materia de subcontratacin estn operando como ventajas favorables para grandes empresas, que logran abaratar sus costos de produccin sin dejar de mantener un fuerte control sobre los trabajadores externos y sobre sus contratistas. Finalmente, este documento abunda sobre consideraciones de carcter jurdico, que apuntan a mostrar la significativa debilidad de nuestra institucionalidad laboral y cmo ello redunda en que recientes correcciones legales promulgadas a favor de los trabajadores, resulten en la prctica dbiles o ineficaces. Sin reforzar nuestras instituciones en materia laboral, las leyes seguirn siendo dbiles y con escasa aplicacin efectiva. Diego Lpez es abogado de la Universidad de Chile, profesor de derecho de la Universidad Jesuita Alberto Hurtado y miembro del Consejo Consultivo e investigador asociado del Centro de Estudios y Asesoras en Trabajo, Relaciones Laborales y Dilogo Social, de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de nuestra Universidad. Este trabajo que nos presenta, es un aporte valioso para la comprensin y anlisis de los recientes acontecimientos en el mundo del trabajo en Chile, y releva desafos importantes para las polticas pblicas y para futuros cambios legislativos. Humberto Vega Fernndez Decano

Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

Introduccin
Probablemente, los excelentes resultados que exhiben las grandes empresas en Chile los ltimos 19 aos, le deban mucho a gobiernos comprensivos con los grandes negocios, bajos impuestos a las ganancias, trato preferencial a la inversin extranjera y compromiso fiscal de ahorro pblico. Sin embargo, en el ltimo tiempo la simpata gubernamental con los grandes negocios muestra signos de cansancio y sobre todo de insatisfaccin social: clusulas muy favorables para empresas que obtuvieron licitaciones pblicas no han estado exentas de polmica, se han otorgado concesiones para la explotacin de recursos naturales en las que el respeto a la legalidad y al medio ambiente han estado seriamente en duda y se han incrementado los conflictos laborales en algunas grandes empresas.
Las tensiones entre el trato gubernamental complaciente con los grandes negocios y los niveles reales de bienestar de la poblacin se han incrementado, sobre todo con las crecientes diferencias entre los anuncios oficiales sobre el buen estado de la economa (inflacin contenida, desempleo razonable, crecimiento perdurable) y la escptica percepcin general sobre la situacin real que tienen las personas (remuneraciones medias deprimidas(1), altos ndices de endeudamiento familiar(2), inestabilidad y rotacin laboral generalizada(3)). Seguramente, la gran mayora de los trabajadores considera que la prosperidad de los grandes empresarios slo es una buena noticia para ellos y no va usualmente acompaada de prosperidad para los trabajadores. Chile es un pas con altos ndices de desigualdad(4) que se

 Entre 1990 y 2006 el PIB chileno no ha dejado de crecer, pero los salarios medios slo se han multiplicado por 1.5. (Encuestas CASEN) El crecimiento ha beneficiado en mayor proporcin a los salarios ms altos y a las utilidades empresariales que a los salarios medios.  En 2007 el endeudamiento familiar lleg al 61.9% del ingreso de los hogares. (Banco Central: Informe de estabilidad financiera. Segundo semestre, 2007).  A diciembre de 2007, 5.330.798 trabajadores estaban afiliados al Seguro de Cesanta. El 54% de ellos estaba contratado a plazo fijo o por obra determinada (www.safp.cl/safpstats/stats). El vencimiento del plazo o la realizacin de la obra estipulados ponen trmino al contrato de trabajo sin la obligacin empresarial de pagar indemnizacin.  El 40% ms pobre de los hogares slo recibe el 13% de los ingresos mientras que el 20% ms rico de los hogares recibe el 54% de los ingresos. (Ver en anexo Cuadro N 3) Introduccin 

han mantenido virtualmente inalterables luego de casi 20 aos de recuperacin democrtica y crecimiento sostenido de su economa. Los gobiernos de la Concertacin han logrado reducir la pobreza en ms de un 50% desde 1990, permaneciendo pobre an hoy un 13,7% de la poblacin; pero existe un porcentaje considerable de personas que an estn expuestas a la pobreza(5). Suele pasar desapercibido el rol a favor de los grandes negocios que tambin han jugado una muy endeble regulacin medioambiental y una especialmente dbil legislacin laboral. Particularmente sta ltima adolece de serias limitaciones y es ampliamente permisiva con maniobras empresariales que eluden el cumplimiento de la ley; debido a ello, los estndares que las grandes empresas nacionales y multinacionales que operan en el pas deben cumplir son muy bajos, generalmente inferiores a los que rigen en pases donde empresas multinacionales que operan en Chile tienen su oficina principal o sociedad matriz y por cierto inferiores a los de los pases desarrollados en lo que se consumen productos chilenos. La perenne vitalidad de los temas laborales durante los ltimos 19 aos en Chile, refleja el divorcio entre el optimismo oficialista y los beneficios que obtienen los grandes negocios, por una parte, y una creciente frustracin social por otra. Desde 1990, todos los programas de gobierno de la Concertacin han declarado la intencin de promover el crecimiento econmico y a la vez recuperar derechos laborales perdidos en la dictadura. Detrs de cada decisin gubernamental han estado latentes ambos objetivos, marcados por una agenda poltica en la que han primado los temas macroeconmicos (baja inflacin, supervit fiscal, poltica monetaria conservadora y ausencia de polticas sectoriales) y en la que los asuntos laborales han sido vistos slo como un complemento, no siempre armnico con el funcionamiento econmico promovido desde el gobierno. En algunas oportunidades durante los ltimos 19 aos, se ha tratado de sacar adelante una agenda legislativa en temas laborales que sea definitiva, es decir, que cierre un ciclo poltico marcando un antes y un despus. Sin embargo, ningn gobierno de la Concertacin, salvo el primero, ha podido terminar su perodo aprobando las leyes laborales que originalmente propuso al Congreso Nacional De hecho, en las dos ltimas elecciones presidenciales, el tema laboral ha ocupado un sitio protagnico. Los asuntos laborales han regresado una y otra vez a la primera lnea poltica y nada indica que estarn ausentes en la prxima eleccin presidencial. Bien puede decirse que la transicin poltica en materia laboral en Chile no ha terminado: derechos propios de un sistema democrtico maduro (sindicalizacin(6),

 La serie de encuestas CASEN arroja que entre 1996 y 2006 un 34.1% de la poblacin fue pobre en alguna oportunidad, lo que revela la alta vulnerabilidad de quienes logran salir de la pobreza y que pueden fcilmente recaer en ella. (Ver en anexo Cuadro N 1)  Segn la Direccin del Trabajo, en 2007 slo el 14.8% de la fuerza de trabajo asalariada del sector privado (sin considerar servicio domstico) estaba sindicalizada. 10 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

negociacin colectiva(7) y huelga(8)) estn severamente limitados por la ley y la escasa eficacia de las obligaciones laborales que debieran respetar las empresas(9) impiden afirmar que en materia laboral las instituciones realmente funcionen. Por aadidura, los temas laborales son un campo de batalla ideolgica: cada vez que hay problemas de crecimiento y empleo surge la demanda empresarial por reducir la ley laboral, mientras los trabajadores siguen exigiendo la recuperacin de derechos que perdieron en el gobierno de Pinochet y la aplicacin de los Convenios de la OIT ratificados por Chile. La pugna entre la visin pro-crecimiento y la pro-derechos laborales ha quedado de manifiesto con la nueva ley de subcontratacin laboral. La discusin, aprobacin y aplicacin de esta ley dejaron en evidencia las notables diferencias polticas entre empresarios y trabajadores y tambin las que existen dentro del gobierno, en un marco de creciente conflictividad laboral.

 Datos de la Direccin del Trabajo indican que en 2007 slo el 6.0% de la fuerza de trabajo asalariada del sector privado (sin considerar servicio domstico) estuvo involucrada en negociaciones colectivas. Este porcentaje no incluye a trabajadores que no participaron en procesos de negociacin colectiva pero cuyo empleador s les extendi los beneficios pactados.  La ley chilena slo reconoce el derecho a huelga en un procedimiento regular de negociacin colectiva, usualmente cada dos aos, y admite que el empleador pueda contratar reemplazantes de los huelguistas.  Una encuesta de la OIT de 2001 en Chile, detect que slo un 11.3% de las micro y pequeas empresas (MYPES) encuestadas haban recibido visitas de inspectores del trabajo en los 2 aos anteriores a la encuesta. Sin embargo el 47.3% de las MYPES encuestadas haban sido objeto de fiscalizaciones tributarias durante el mismo perodo. (M. ESPINOZA, Encuesta a micro y pequeas empresas: el caso de Chile. OIT. No publicado. Ginebra, 2001, cit. en L. MONTERO y otros, Sustitucin de multas por capacitacin: evaluacin de una experiencia innovadora de aplicacin de la legislacin laboral en micro empresas. informe final (versin preliminar). No publicado. 2006.) En 2005 se estimaba que en Chile existan 19 inspectores laborales por cada 100.000 trabajadores. (M. PIORE y A.SCHRANK, Norms, regulations and labor standars in Central America. Serie Estudios y Perspectivas, CEPAL. Mxico, 2007, p. 22.)

Introduccin

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Algunas ventajas laborales de las grandes empresas

La deprimida situacin salarial de los trabajadores es ms patente
en sectores econmicos que slo han prosperado durante los ltimos 19 aos: multitiendas y cadenas de supermercados, sector financiero, industria de salmones, agro-exportacin e industria forestal. En ellos, las grandes empresas se han beneficiado enormemente con la apertura comercial, las polticas gubernamentales y la estabilidad poltica, chorreando, sin embargo, proporcionalmente muy poca riqueza a sus trabajadores. De hecho, algunas de estas actividades se concentran geogrficamente en regiones con altos niveles de pobreza: la actividad empresarial exitosa no ha trado bienestar directo a las comunidades. Esto ha sido posible porque sectores muy exitosos, explotados por grandes consorcios empresariales nacionales y extranjeros -bancos, retail, salmones, agro exportacin y forestal- tienen bajos ndices de sindicalizacin y an menores niveles de negociacin colectiva. Los grupos de empresas que dominan estas actividades econmicas sacan partido de la deficiente ley laboral, operando divididos en varias razones sociales que fragmentan la sindicalizacin e impiden la negociacin colectiva. Es habitual que los grupos de empresas organicen su actividad concentrando la contratacin de trabajadores en razones sociales constituidas para administrar personal, las que desarrollan solo las actividades productivas sin relacin directa con la comercializacin y las ventas directas. Estas sociedades habitualmente no tienen ventas ni activos valorados. Otras razones sociales del mismo grupo empresarial se encargan de comercializar los productos, imputando los ingresos monetarios de las ventas y consolidando las utilidades del grupo. Habitualmente ellas no contratan personal de las tareas productivas. Estas estructuras societarias logran separar las sociedades que contratan trabajadores
Algunas ventajas laborales de las grandes empresas 13

de las que declaran utilidades, evitando as que los resultados del negocio puedan trasladarse a las remuneraciones. El salario de mercado en Chile suele ser insensible a las utilidades de las empresas, especialmente de las ms grandes. Lo anterior, sumado a cierta oposicin empresarial a tolerar los sindicatos, termina produciendo que la negociacin colectiva no cumpla un rol significativo en la obtencin de ms beneficios para los trabajadores. Probablemente, en algunos crculos empresariales la debilidad de los sindicatos y de la negociacin colectiva se considere como una ventaja comparativa. Por aadidura, los grandes holdings que encabezan la actividad econmica nacional han desarrollado amplias cadenas productivas basadas en la subcontratacin de servicios, en las que cientos de pequeas empresas trabajan para ellos, contratando por su cuenta a los trabajadores. En los ltimos aos se ha incrementado rpidamente la externalizacin productiva en sectores intensivos en mano de obra (retail, agro exportacin e industria) y en sectores intensivos en tecnologa (minera y bancos), especialmente en las empresas de mayor tamao. Con la subcontratacin laboral las empresas logran eludir las obligaciones laborales: ellas no estn directamente obligadas a cumplir la ley respecto de los trabajadores que subcontratan; son las empresas contratistas las que deben soportar las cargas salariales y legales y no las empresas que aprovechan el trabajo subcontratado. Adems, es usual que las empresas contratistas, casi siempre de menor tamao, aprovechen algunas normas legales especiales que atenan las exigencias laborales y aun as la gran mayora de ellas est expuesta a un alto incumplimiento por su frecuente vulnerabilidad econmica. Es normal que las empresas contratistas se resignen a un mercado de subcontratacin habitualmente confuso, en que algunos de ellos tienen ganados per se contratos de servicios permanentes con grandes empresas manteniendo estable el servicio que prestan; otras, en cambio, se ven forzadas a competir peridicamente por precios para obtener la renovacin de un contrato de prestacin de servicios o la firma de uno nuevo. La estabilidad de los contratos de subcontratacin con grandes empresas suele depender de las relaciones de lealtad con dichas empresas y de mantener los precios acotados o susceptibles de ser rebajados, ms que de la mejora permanente de la calidad del servicio otorgado, el que como la mayora de las veces consiste slo en proveer mano de obra que labore directamente en la produccin, no se diferencia del que ofrecen otros contratistas. La subordinacin econmica de la mayora de los contratistas a las empresas mandantes para las que trabajan es evidente: la gran mayora de ellos trabaja slo para uno o dos clientes exclusivos(1), y no es raro que trabajadores con

 En 2006, el 61.5% de las empresas contratistas prestaba servicios slo para uno dos clientes. (Ver en anexo Cuadro N 9) 14 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

responsabilidades directivas de una empresa renuncien a ella para transformarse en uno de sus contratistas. En la prctica, la subcontratacin laboral ha operado como una externalizacin de la gestin de recursos humanos de la empresa principal, delegndola en un grupo de contratistas que trabajan virtualmente en forma exclusiva para ella, logrando as un control total sobre la contratacin y remuneracin de trabajadores, pero sin aparecer la empresa principal como empleador directo de ellos. Las condiciones exigidas por las empresas principales suelen ser innegociables para los contratistas; es usual el cambio de las condiciones pactadas y el trmino unilateral del contrato por parte de la empresa mandante con slo 30 das de anticipacin y sin expresin de causa.

Algunas ventajas laborales de las grandes empresas

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La subcontratacin laboral
La subcontratacin en las grandes empresas tiene graves problemas.
Las cadenas productivas son tan extendidas (incluyen varios contratistas que se vinculan entre s no en beneficio propio, sino como eslabones de una cadena productiva cuyo centro est en la empresa principal que controla la comercializacin y venta del producto final) que diluyen cualquier responsabilidad legal de las empresas mandantes en el pago de salarios a trabajadores subcontratados. Por otra parte, el trabajo subcontratado habitualmente se desarrolla en peores condiciones de seguridad; existen datos que apuntan a que es usual que la subcontratacin laboral se realice en condiciones riesgosas y/o desprotegidas respecto de la seguridad e higiene en el trabajo(1). La opinin de varios sindicalistas es que las empresas mandantes no tienen un real compromiso con las condiciones de seguridad del trabajo subcontratado. En realidad, es comn que los trabajadores subcontratados no tengan claridad acerca de qu empresa es responsable de su seguridad ni de cules son sus derechos legales. Los ltimos aos, muchos accidentes laborales graves en Chile, algunos de ellos fatales, han tenido como vctimas a trabajadores subcontratados. La utilizacin excesiva de la subcontratacin laboral ha llevado a las grandes empresas a considerarla como una herramienta esencial para gestionar sus procesos, de la que dependen no slo como apoyo en las tareas complementarias o accesorias sino como recurso productivo directo. Habitualmente se arguye que la subcontratacin promueve la especializacin laboral y el incremento de la productividad. Mediante ella, empresas medianas o de menor tamao podran especializarse en la prestacin de servicios especficos

 M. Echeverra, Los riesgos laborales de la subcontratacin. Aporte al Debate N 19, Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo, abril 2006, p. 61. La subcontratacin laboral 17

a otras empresas, que ante tal oferta renunciarn a proverselo directamente y lo externalizarn. Esto puede ser cierto en servicios complementarios a la produccin o incluso respecto a partes del proceso productivo que requieren competencias especiales por su complejidad, pero no explica la intensidad con que la subcontratacin laboral ha penetrado en las tareas propias del giro de las empresas que la ocupan. Datos recientes indican que la subcontratacin de tareas de la actividad principal es la ms frecuente(2), cuya motivacin principal es la de ajustar los costos laborales; en esos casos la subcontratacin es una eficaz herramienta para reducir remuneraciones y condiciones de trabajo y para limitar severamente la sindicalizacin y negociacin colectiva. En la prctica, la mayora de las veces los trabajadores subcontratados son una fuerza de trabajo secundaria, peor remunerada, disponible para efectuar un reemplazo, colaborar ante un incremento de demanda o para ser derechamente incorporada en forma permanente al proceso productivo, sustituyendo la contratacin directa de trabajadores por un costo menor. Es normal que trabajadores subcontratados que realizan las mismas funciones, en los mismos puestos de trabajo y en las mismas jornadas laborales que los trabajadores directamente contratados, ganen, sin embargo, remuneraciones significativamente menores; incluso muchas veces recibiendo slo el salario mnimo. Existe tal grado de abuso de la subcontratacin que suele ocultar una subordinacin directa de los trabajadores subcontratados a la empresa principal. Frecuentemente, la lnea que separa la subcontratacin de servicios de produccin de la contratacin de trabajadores para las tareas propias de elaboracin de productos es confusa. Es habitual que trabajadores directamente contratados convivan con trabajadores subcontratados, realizando las mismas funciones, obedeciendo a los mismos jefes y usualmente con las mismas responsabilidades laborales. Un trabajador subcontratado no suele tener la aspiracin de que le suban el sueldo, si no que tiene la ambicin de ser contratado por la empresa principal para la que trabaja: su anhelo es abandonar su estatus disminuido de trabajo y acceder a otro superior. El uso empresarial de la subcontratacin laboral en Chile la ha transformado, en general, en una herramienta frecuentemente utilizada para obtener rentas empresariales a costa del salario de los trabajadores subcontratados. La gran mayora de los trabajadores subcontratados son los nuevos desheredados del trabajo asalariado en Chile y su nmero no ha dejado de aumentar llegando ya a niveles alarmantes(3).

 En 2006, el 32,6% de las empresas que subcontrataba lo haca en actividades propias de su giro, siendo la actividad empresarial que ms se subcontrata en Chile, incluso por sobre tareas accesorias como seguridad, informtica o aseo. (Ver en anexo Cuadro N 7).  En 2004, los trabajadores subcontratados en la minera ya eran el 60% de los trabajadores del sector. En 2006, por cada dos trabajadores directos del sector industrial haba uno externo. (Ver en anexo Cuadros N 5 y N 6.) 18 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

En realidad, las deficiencias de la ley chilena favorecen a las grandes empresas, que pueden usar ventajas perversas contra sus competidores de menor tamao y contra sus propios trabajadores directos, ahorrando salarios y eludiendo obligaciones laborales mediante la subcontratacin de trabajadores externos para que efecten las tareas propias del giro. El mercado se oscurece con maniobras desleales y ventajas que nada tienen que ver con la creacin de valor y empleo. Qu gana el pas permitiendo que grandes empresas subcontraten a bajo costo faenas de su giro principal? La subcontratacin laboral puede ser un recurso legtimo para obtener ms especializacin tcnica, mejor productividad y en suma mayor ganancia empresarial. Pero si es utilizada como una herramienta para obtener rentas empresariales a costa del salario de los trabajadores subcontratados, debe ser corregida. De lo contrario, la subcontratacin seguir operando (y cada vez ms) como una va de escape empresarial a la aplicacin de la ley laboral y como una severa segmentacin del mercado de trabajo entre los directamente contratados y los indirectamente contratados.

La subcontratacin laboral

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La nueva ley de subcontratacin

La nueva ley de subcontratacin(1) apunt a resolver slo dos de los
problemas anteriores: mejor los dispositivos legales para responsabilizar a las empresas mandantes del pago de salarios y cotizaciones previsionales de los trabajadores externos que utilicen y las oblig a tomar medidas directas para prevenir accidentes y enfermedades laborales de los trabajadores externos que se desempeen en sus instalaciones. Sin embargo, no mejor la situacin jurdica de los trabajadores subcontratados que laboran como directos en las faenas productivas de las empresas principales ni oblig a pagar salarios similares a trabajadores que realicen iguales funciones para una misma empresa. En realidad, la nueva ley de subcontratacin es conservadora. Permite sin restricciones la subcontratacin laboral permanente en faenas accesorias o propias del giro de las empresas que la utilicen, pudiendo estas operar con un 100% de personal externo, y eludi corregir la desigualdad salarial: la nueva ley no obliga a las empresas mandantes a respetar el principio de igual salario por igual tarea. Una correccin adicional que pretenda la nueva ley apuntaba a limitar las posibilidades que actualmente tienen las empresas de adoptar diversas razones sociales para eludir sus obligaciones laborales. Esto requiere una explicacin ms detallada. La ley laboral chilena se da la molestia de definir qu es empresa, asocindola a la existencia de una identidad legal determinada. Esta definicin legal de empresa en materia laboral fue un invento del gobierno de Pinochet; antes no exista una definicin de empresa en la ley del trabajo, ni existe en otros pases. Su objetivo fue impedir que las empresas se vieran amenazadas por negociaciones colectivas supra empresa, estableciendo que la denominacin societaria que adopte una

 Ley 20.123 publicada en el Diario Oficial el 16 de octubre del 2006. La nueva ley de subcontratacin 21

empresa es un lmite infranqueable que fija las deudas laborales que competen exclusivamente a cada empresa. En realidad, esta definicin de empresa en la ley laboral como una sociedad determinada es una garanta para los negocios y una amenaza de debilidad para los derechos laborales: el concepto de identidad legal determinada de una empresa amarra al trabajador a cobrar sus derechos slo ante una sola razn social, mientras que la empresa que lo emplea puede libremente transformarse, fusionarse o dividirse ilimitadamente, buscando el mejor formato jurdico que convenga a su ganancia. La inequidad es evidente. De hecho, los grupos de empresas en Chile han abusado de la versatilidad societaria para distribuir sus negocios en mltiples razones sociales, asignando la contratacin de trabajadores a las denominaciones sociales sin activos ni utilidades. Habitualmente, las leyes desconfan de definir qu es empresa y ms an de asociarlo a la existencia de una razn social determinada, porque se sabe que la organizacin jurdica que adoptan las empresas es una y otra vez transformada para lograr una posicin dominante en el mercado, ventajas tributarias, soslayar requisitos legales de constitucin o funcionamiento, etc. De all que para evitar fraudes los jueces deban prescindir de la formalidad jurdica que adopta una empresa para detectar casos de abuso: puede perseguirse judicialmente a una sociedad matriz que opera a travs de filiales, responsabilizando a todas ellas por los negocios realizados o puede indagarse judicialmente a un individuo que simula la constitucin de una persona jurdica para no obligarse directamente en los negocios que emprenda. De hecho, ninguna otra ley en Chile define qu es empresa: ni el cdigo tributario, ni la ley de impuesto a la renta, ni la ley de quiebras operan con un concepto de empresa. Sin embargo, pareciera que en materia laboral un concepto de empresa s es necesario. El proyecto de ley de subcontratacin trat de corregir el concepto legal de empresa, indicando que en las relaciones de subcontratacin tal concepto ya no estara asociado a la existencia de una denominacin social determinada, lo que apuntaba a limitar que sociedades de un mismo grupo empresarial se prestaran servicios de subcontratacin como si fueran empresas totalmente diferentes. Este fue uno de los artculos ms polmicos del proyecto y, pese a ser aprobado por la mayora en el Congreso, su constitucionalidad fue cuestionada por la oposicin mediante una presentacin al Tribunal Constitucional. Finalmente ste zanj la cuestin detectando un error formal en la tramitacin del proyecto de ley del gobierno que anul la propuesta legislativa, sin pronunciarse sobre la constitucionalidad del contenido de la iniciativa legal. En suma, esta fue otra debilidad de la ley de subcontratacin finalmente aprobada: no corrigi la habitual prctica empresarial de separar formalmente las sociedades que contratan trabajadores de las que registran las utilidades, mediante contratos de subcontratacin entre sociedades de un mismo grupo empresarial.

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Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

La tramitacin de la nueva ley

La discusin y votacin de la ley sobre subcontratacin fue emblemtica
del protagonismo creciente de los temas laborales en Chile: habitualmente relegados a la trastienda de la macroeconoma y de la agenda econmica de los ltimos gobiernos, tienen, sin embargo, alta visibilidad poltica y permanente presencia en la atencin pblica, sobre todo en perodos electorales. Durante la administracin pasada, el gobierno present un ambicioso proyecto de reforma laboral que, pese a no tocar las bases estructurales de la legislacin laboral pinochetista, correga con vigor aspectos hasta ese momento postergados. Estos aspectos eran: proteccin ms eficaz para la libertad sindical; reconocimiento efectivo de derechos fundamentales para los trabajadores, tales como no discriminacin, intimidad, vida privada y la honra; disminuy la jornada de trabajo de 48 a 45 horas semanales; entre otros. Parte importante del proyecto original propona nuevas normas para la subcontratacin laboral y autorizaba el suministro de trabajadores temporales, hasta ese momento ilegal. La discusin legislativa del proyecto fue tan polmica y difcil que el gobierno ofreci sacar las normas sobre subcontratacin y suministro laboral, para discutirlas con ms detalle y tiempo en un proyecto aparte. La oposicin acept. Cuando, luego de un ao de tramitacin, el gobierno anunci que se aprobaba su proyecto de reforma laboral(1) con importantes ajustes obtenidos por la oposicin las propuestas legales sobre subcontratacin y suministro laboral siguieron en trmite legislativo. La reforma laboral de aquel entonces, reflej la tensin entre la preocupacin pro-crecimiento y la pro-derechos. A la vez que reforz el reconocimiento de derechos, instituy medidas legislativas para favorecer el empleo que flexibilizaron las obligaciones empresariales: permiti la polifuncionalidad, el

 Ley 19.759 publicada en el Diario Oficial el 05 de octubre del 2001.

La tramitacin de la nueva ley

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trabajo de jornada parcial, la autorizacin administrativa para extender el tiempo de trabajo, subsidios a la contratacin, etc. El proyecto con nuevas normas para la subcontratacin y el suministro laboral que segua en el Congreso, tena la misma dualidad: regulaba la subcontratacin con nuevos requisitos legales y permita el uso de trabajo temporal y suministrado como una nueva modalidad flexible de empleo asalariado. Este proyecto sigui una lenta tramitacin hasta que cuatro aos despus la eleccin presidencial lo coloc en la primera lnea de la preocupacin pblica. Trabajadores subcontratados por Codelco, la gran empresa cuprfera del Estado, iniciaron masivas movilizaciones pidiendo mejores condiciones salariales y laborales a la empresa. El candidato de la oposicin, que deba dirimir la eleccin presidencial en segunda vuelta con la candidata Bachelet, solidariz pblicamente con los manifestantes. Entonces, el gobierno repuso el proyecto de ley sobre subcontratacin y suministro laboral en la discusin legislativa, esperando que los congresistas de la oposicin contradijeran a su candidato, dificultando, como haban hecho hasta ese momento, la aprobacin del proyecto que haba presentado el gobierno. Sobre la marcha se votaron algunas correcciones y precisiones al proyecto de ley, incluyendo la inaplicabilidad del concepto legal de empresa en las relaciones de subcontratacin. Esta rpida, polmica y politizada discusin legislativa supuso un gran desafo para el recin inaugurado gobierno de la presidenta Bachelet: el proyecto de ley deba ser finalmente aprobado, para lo cual el gobierno comprometi enmiendas finales fuera del trmite legislativo; haba que enfrentar una difcil aplicacin de la nueva ley, que inclua complejos mecanismos administrativos para que las empresas que subcontrataran se informaran del cumplimiento laboral de las empresas contratistas que quisieran ocupar y se deba enfrentar una acusacin de inconstitucionalidad que present la oposicin contra la correccin al concepto legal de empresa. Este ltimo desafo supuso una derrota para el gobierno: finalmente el Tribunal Constitucional anul la propuesta sobre el concepto de empresa de la nueva ley. La nueva ley fue publicada en octubre de 2006, pero su entrada en vigencia se prorrog por tres meses para darle tiempo a las empresas a que se adaptaran a las nuevas regulaciones y a la Direccin del Trabajo para que garantizara medios de informacin del cumplimiento laboral de las empresas contratistas. Un poco antes de que comenzara el segundo ao de gobierno de la presidenta Bachelet (marzo 2007) la ley de subcontratacin entraba finalmente en vigor.

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Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

La aplicacin de la nueva ley

La ley anterior estableca que las empresas que subcontrataban eran
slo indirectamente responsables de las deudas laborales y previsionales de sus contratistas; solo si stas no pagaban se poda demandar a la empresa mandante. La nueva ley establece la responsabilidad directa de las empresas que subcontrataban sobre las deudas laborales y previsionales de sus contratistas; pero si se informan debidamente de cmo las contratistas cumplen con tales obligaciones, slo sern indirectamente responsables. Para obtener una adecuada aplicacin de la nueva ley era imprescindible contar con un servicio competente, objetivo y actualizado de informacin acerca del cumplimiento laboral de las empresas contratistas, que permitiera deslindar claramente la responsabilidad legal de las empresas que utilizaran la subcontratacin. Las empresas requeran informarse del estado de las deudas laborales y previsionales de sus contratistas para evitar ser directamente responsables de sus eventuales deudas. Los mecanismos administrativos para informar oportunamente del cumplimiento o incumplimiento laboral de las contratistas estuvieron a tiempo: se implement un procedimiento expedito en el que las oficinas de la Direccin del Trabajo revisan documentacin de las empresas contratistas (contratos, comprobantes de pago de remuneraciones y de cotizaciones previsionales) y verifican si los pagos estn al da. Incluso hoy es posible hacer dicho trmite por internet. Sin embargo, se prevea un problema mayor en la aplicacin de la nueva ley: las permanentes dificultades judiciales que ha tenido la Direccin del Trabajo en su labor de fiscalizar la legalidad laboral. Algunos aspectos de la competencia de la Direccin del Trabajo para detectar incumplimientos legales han estado permanentemente cuestionados por las Cortes, lo que redunda en una severa prdida de eficacia de la fiscalizacin laboral. Hasta ahora, las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema han fallado, en la gran mayora de los casos, que la existencia

La aplicacin de la nueva ley

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de relacin laboral entre trabajadores y una empresa no puede ser resuelta administrativamente como resultado de una visita inspectiva que constate que el contrato de trabajo escrito y firmado no coincide con la situacin que se observa en el lugar de trabajo (por ejemplo, que otra empresa, que no es la que aparece como empleador en el contrato, le d rdenes e instrucciones al trabajador y controle su desempeo), si no que debe ser materia de un juicio laboral ante un tribunal competente. Con esta decisin se obliga a los trabajadores a demandar judicialmente a las empresas, lo que en Chile no ha sido hasta ahora la mejor opcin para obtener el cumplimiento de la ley: es caro, engorroso y largo. Es comn que las empresas ms grandes reclamen judicialmente que inspectores del trabajo se han excedido en sus facultades legales al decretar que un contrato de trabajo formal oculta relaciones laborales con otras empresas. Para ello, recurren a un trmite constitucional, en el que las Cortes no se pronuncian sobre el fondo del asunto (quin es realmente el empleador) sino acerca de si la Direccin del Trabajo actu dentro de sus facultades. En la gran mayora de estos casos, las Cortes les han dado la razn a las empresas, dejando sin efecto las actuaciones fiscalizadoras. La nueva ley de subcontratacin establece que si el desempeo de los trabajadores subcontratados no cumple con el requisito de que fueran trabajadores dependientes de la empresa contratista -por ejemplo, se subordinaran de hecho a las decisiones y directrices de la empresa que subcontrata- deben ser considerados trabajadores directos de la empresa principal, la que ser legalmente imputada como empleadora. Sin embargo, la nueva ley no estableci ninguna norma adicional acerca del rol de la Direccin del Trabajo, por lo que las Cortes han seguido aplicando su criterio de negar atribuciones a la Direccin del Trabajo para constatar abusos empresariales en la subcontratacin. A poco andar, fue evidente que la confusin jurdica acerca de la situacin contractual de los trabajadores subcontratados no haba sido aclarada. La Direccin del Trabajo emprendi un plan de fiscalizacin del cumplimiento de la ley de subcontratacin en sectores econmicos en los que se utiliza intensamente. Se evacuaron informes de fiscalizacin de los lugares de trabajo, describiendo las irregularidades detectadas en el uso de subcontratacin. El sector financiero y el retail fueron los primeros en ser fiscalizados y se detectaron varios casos en que trabajadores subcontratados estaban, en la prctica, subordinados a la empresa principal, especialmente en los casos en que se subcontrataban faenas propias del giro principal. Algunas grandes empresas accedieron a contratar directamente trabajadores subcontratados segn lo constatado por la Direccin del Trabajo, pero otras se negaron a hacerlo, reclamando por va judicial la incompetencia de la Direccin del Trabajo. Grandes empresas competidoras entre s y con una proporcin similar de trabajadores subcontratados irregulares, reaccionaron de distinta manera, revelando diversos estilos de gestin del personal: mientras algunas reordenaron su organizacin de trabajo y reorientaron el uso de subcontratacin en sus procesos, otras se negaron a hacerlo.
26 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

La reaccin de los trabajadores

Muchos de los trabajadores subcontratados creyeron que la nueva
ley mejorara sus condiciones salariales y de trabajo, tal y como lo anunciaba el gobierno cuando se public la ley: ya no habr trabajadores de segunda categora. Sin embargo, la gran mayora de ellos no vio mejoras evidentes en sus condiciones de trabajo y, por cierto, tampoco mejoraron sus salarios. Fueron, sin duda, las insuficiencias de la ley de subcontratacin las que motivaron movimientos sindicales por mejoras salariales y laborales. El ao 2007 acaecieron importantes movilizaciones sindicales que reunieron a trabajadores subcontratados que laboraban para grandes empresas. Eran trabajadores de varias empresas contratistas de diverso tamao, que explotaban en comn una misma cadena productiva para una sola gran empresa o grupo empresarial. Las primeras movilizaciones empezaron en febrero, cuando la ley apenas llevaba un mes de vigencia. Primero, fueron los trabajadores subcontratados de la industria forestal que laboran para uno de los dos conglomerados ms grandes del sector: Arauco, propiedad de uno de los tres grupos econmicos ms grande del pas (Copec). El grupo Arauco, est conformado por una variada gama de empresas filiales y coligadas que operan en el rubro forestal dentro y fuera del pas. Una coordinadora que representaba a unos 12.000 trabajadores, formada por las principales organizaciones sindicales de las actividades de silvicultura, cosecha, aserraderos y transporte forestal de las empresas Arauco, present un pliego de peticiones que inclua el pago efectivo de salario mnimo, respeto al lmite legal de horas extraordinarias de trabajo(1) as como duracin mxima de

 La ley limita a dos el nmero de horas extras por da de trabajo. La reaccin de los trabajadores 27

jornada ordinaria semanal(2) y cumplimiento de condiciones de salud y seguridad laborales (transporte seguro de trabajadores a las faenas, implementacin de baos, condiciones de proteccin, mejoramiento de caminos, entrega de implementos de trabajo y seguridad en las mquinas de trabajo). Adems, se pedan mejoras laborales especficas (nuevos sistemas horarios, indemnizacin por aos de servicio a todo evento y compensacin familiar adicional por accidentes fatales) y aumentos salariales: 40% de reajuste de los sueldos, pago de gratificacin garantizada y de una asignacin especial para los trabajadores de zonas apartadas. Los gerentes de Arauco y la coordinadora sindical acordaron reunirse en mesas de trabajo para analizar las peticiones laborales, lo que luego de un mes de trabajo permiti alcanzar acuerdos en casi todos los puntos. Al final de ese proceso, Arauco hizo una propuesta de mejoramiento salarial que se acercaba mucho a lo pedido por los trabajadores pero stos la rechazaron, algunas instalaciones industriales fueron tomadas y se dio inicio a una vigorosa movilizacin que termin con la muerte de un trabajador a manos de la polica. Finalmente, Arauco aprob un acuerdo salarial ms cercano a lo pedido por los trabajadores, pero para no aparecer negociando directamente con los trabajadores subcontratados exigi que fueran las propias empresas contratistas quienes lo firmaran. Este punto es importante: la ley laboral chilena restringe severamente la negociacin colectiva por rama o supra empresa; las empresas pueden negarse a negociar con trabajadores de organizaciones sindicales que no pertenezcan a la propia empresa, lo que obliga a los sindicatos a negociar slo a nivel de empresa. El caso de Arauco fue el primero realmente importante desde el retorno a la democracia en que trabajadores empleados en una red de empresas contratistas, relacionadas por servicios de subcontratacin, pactaron condiciones salariales y laborales comunes conjuntamente con todas ellas y con la empresa principal. Jurdicamente, se trat de una negociacin supra empresa de facto: representantes de la empresa principal y de las empresas contratistas involucradas negociaron condiciones comunes de salario y de trabajo para los empleados de todas esas empresas. La coordinacin entre unas 50 empresas involucradas (Arauco y sus contratistas) fue intensa y dio resultado: las ofertas de mejoramiento salarial y de las condiciones laborales fueron previamente acordadas entre ellas. El que tantas empresas, tan dismiles en tamao y capacidad econmica, con diferentes niveles de tecnologa y productividad, que compiten entre ellas y que slo tienen en comn vender servicios a una misma gran empresa, pudieran acordar ofertas nicas para presentar ante los representantes de todos sus

 Desde 2005 la jornada laboral en Chile es de 45 horas semanales distribuidas en 5 6 das de trabajo. 28 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

trabajadores, ech por tierra el argumento empresarial de que no es viable econmicamente que un grupo de empresas negocie conjuntamente con sus trabajadores. Gracias a la decisin de Arauco de financiar un acuerdo nico para todos sus trabajadores subcontratados, la coordinacin entre todas las empresas involucradas para otorgar mejores condiciones salariales y de trabajo fue eficaz. Esta experiencia demostr que grupos empresariales que han desarrollado una intensa concentracin vertical de la actividad que explotan, delegando parte importante de la creacin de empleo en empresas contratistas, pueden involucrarse exitosamente en negociaciones colectivas con los trabajadores de la cadena de contratistas. Ahora, las empresas contratistas y los trabajadores subcontratados ya saben que la obtencin de acuerdos colectivos para corregir diferencias salariales, mejorar condiciones de trabajo inseguras y disminuir la infraccionalidad legal, depende directamente de la posibilidad de involucrar directamente a las empresas principales. Nada de esto deca la nueva ley de subcontratacin, ni nada parecido fue previsto por el gobierno y la oposicin en la larga tramitacin legislativa. Los efectos de la negociacin de Arauco con sus trabajadores subcontratados no se hicieron esperar. Los gremios empresariales alegaron que los sindicatos haban forzado a la empresa a aceptar trminos de negociacin ilegales ante la pasividad del gobierno. Para las agrupaciones empresariales se trataba de defender el orden pblico: trabajadores que no tenan derecho legal a negociar con las empresas que los subcontrataban usaban la violencia callejera para obtenerlo a la fuerza. Sin embargo, en los meses siguientes, los trabajadores subcontratados del otro gran grupo empresarial del sector forestal (CMPC, perteneciente a otro de los tres grupos econmicos ms grandes del pas (grupo Matte) iniciaron sus propias movilizaciones para obtener mejoras salariales y laborales de la empresa que los subcontrataba. Lo propio hicieron trabajadores subcontratados de la gran minera y finalmente alrededor de 20.000 trabajadores subcontratados por Codelco, volvieron a exigir a la empresa que corrigiera las irregularidades de la subcontratacin y nivelara los salarios entre trabajadores directos e indirectos. Pese a que los grandes gremios empresariales siguieron oponindose a estas negociaciones, argumentando que los trabajadores subcontratados no eran dependientes de las empresas principales y que por ende se trataba de negociaciones supra empresa no previstas en la ley, algunas de las ms grandes empresas del pas ya estaban negociando con sus trabajadores subcontratados. El discurso poltico de los gremios empresariales estaba muy distante del pragmatismo de algunas grandes empresas. Para los dirigentes de las grandes asociaciones empresariales la cuestin era simple: los trabajadores subcontratados presentaban propuestas a la empresa que los subcontrataba, sta las rechazaba y la fuerza pblica deba reprimir las movilizaciones posteriores. Pero en realidad no era un asunto policial; era
La reaccin de los trabajadores 29

un tema de relaciones laborales que grandes empresas estaban enfrentando exitosamente, estableciendo mejoras salariales y de trabajo para sus trabajadores subcontratados, sin daar el empleo, la productividad ni la inversin como advertan los grandes gremios empresariales- y obteniendo estabilidad laboral y social en sus negocios. Fue posible observar dos estilos empresariales de enfrentar las movilizaciones de los trabajadores subcontratados: algunas empresas esperaron que sus trabajadores subcontratados iniciaran movilizaciones para aceptar negociar o para proponer bases reales de acuerdo; otras prefirieron negociar directamente con ellos, haciendo propuestas y debatindolas sin esperar a que estallara el conflicto. En el primer caso, las empresas forzaban a los trabajadores a generar conflicto para aceptar negociar con ellos. En el segundo, la conflictividad se prevena y se negociaba sin exposicin meditica. De hecho, mientras ms rechazaron algunas grandes empresas negociar con sus trabajadores subcontratados, ms fuerza, legitimidad y apoyo obtuvieron los trabajadores e incluso ampliaron sus demandas. Negarse a negociar fue una mala decisin. Durante todo 2007 se registraron episodios de movilizaciones sindicales de trabajadores subcontratados por grandes empresas que exigan mejoras salariales y correcciones a su situacin contractual. Tambin hubo algunos episodios de trabajadores directos de grandes empresas que paralizaron faenas para exigir mejores condiciones de trabajo. Un nuevo hito en las movilizaciones sindicales ocurri a principios de enero de 2008, cuando la asociacin de productores y exportadores agrcolas de Copiap y la empresa frutcola Atacama, una de las exportadoras de fruta ms grandes de esa zona, llegaron a un acuerdo con una coordinadora de trabajadores temporeros agrcolas del valle de Copiap, en que se fij un salario base por sobre el salario mnimo ($251.000) para las labores de cosecha de temporada en una zona de intensa actividad agrcola. Se trat de la primera negociacin colectiva sectorial de la actividad agroexportadora en Chile, en la que grandes exportadores nacionales y extranjeros compran la cosecha de medianos y pequeos productores. Este acuerdo fij el salario para todas las faenas de cosecha en una zona dentro de la temporada: otra experiencia indita de negociacin supra empresa de facto, no prevista en nuestra legislacin, en la que productores y exportadores acordaron el precio del trabajo en la actividad que explotan. Durante la tramitacin legislativa de la reforma laboral de 2001, se discuti la posibilidad de reconocer derecho a negociar colectivamente a los trabajadores agrcolas de temporada, pero en aquella oportunidad no se pudo superar la prohibicin legal de la negociacin supra empresa, que impide acuerdos salariales que involucren a las actividades de una zona agrcola. El rgido esquema que encierra la negociacin colectiva dentro de cada empresa exige que el acuerdo
30 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

se adopte en cada predio agrcola, lo que en la prctica inhibe la negociacin. En aquella ocasin, finalmente se opt por reglamentar un complicado procedimiento de negociacin colectiva voluntaria en cada empresa o predio agrcola, en el cual cada empleador puede legalmente negarse a negociar con sus trabajadores. Este procedimiento virtualmente no ha tenido aplicacin desde que entr en vigor en 2001 y el primer acuerdo salarial colectivo en la actividad agrcola ha sido uno de carcter supra empresa. En febrero, tres sindicatos de una empresa exportadora de salmones, 876 trabajadores en total, iniciaron una larga huelga exigiendo mejoras salariales. La empresa pertenece al holding AquaChile, tercer productor mundial de salmn, responsable del 14,7% de las exportaciones chilenas de salmn y trucha cultivados. Pareca que no se trataba de una nueva movilizacin asociada a los problemas de la subcontratacin: trabajadores directos de una empresa le exigan aumentos salariales. Sin embargo, era otro conflicto alentado por la decisin empresarial de externalizar el costo laboral. La empresa en cuestin funcionaba con cinco razones sociales: tres explotaban el proceso y contrataban trabajadores, pero no vendan la produccin ni facturaban las ganancias. Las otras dos razones sociales, que no contrataban trabajadores de produccin, vendan la produccin de salmones y consolidaban las utilidades del grupo. Con esta estructura societaria se obtena el mismo resultado que con la subcontratacin laboral: los pagos empresariales por contratar trabajo no se contaminaban con las utilidades empresariales. Los trabajadores exigan un aumento de salario como una forma de compensar la ausencia de participacin en las suculentas utilidades del holding para el que trabajaban. Ante la negativa de la empresa declararon la huelga y ocuparon temporalmente algunas instalaciones. La empresa suspendi sus actividades por ms de un mes y amenaz con cerrar definitivamente si segua el conflicto. Varias veces la empresa intent quebrar la huelga, pero slo consigui prolongar el conflicto. Finalmente, luego de 52 das de huelga, los trabajadores aceptaron el reajuste originalmente propuesto por la empresa y que haban rechazado: un incremento de 5.6% del suelo base, 9% en el bono de produccin, que constituye parte significativa del total salarial, y un bono de trmino de $240.000. En suma, a falta de soluciones legales, los trabajadores estn encontrando en la unidad y fuerza sindicales una herramienta eficaz para mejorar su situacin, al margen de la ley. Mantener la negativa a crear dispositivos legales que canalicen stos y futuros conflictos laborales no los har desparecer: probablemente los seguir incrementando. La cerrazn legal a otorgar derechos de negociacin colectiva a los trabajadores subcontratados, as como las evidentes deficiencias de la ley laboral para resolver algunos de los principales problemas de la subcontratacin, gener un escenario social proclive al conflicto. Mientras no

La reaccin de los trabajadores

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se organizan ni muestran fuerza, los trabajadores subcontratados no logran una mejora real en sus condiciones salariales y de trabajo y no pueden superar la limitacin legal que les impide negociar con la empresa para la cual trabajan. Sin embargo, no ocurri lo mismo con algunas negociaciones de gran exposicin meditica y alta conflictividad, protagonizadas por trabajadores directos de grandes empresas, en las que no se lograron las mejoras salariales demandadas y algunas empresas amenazaron incluso con el cierre de sus instalaciones. Esto apuntara a que el poder ms efectivo de los sindicatos ha estado en la posibilidad de movilizar a trabajadores de la cadena productiva que explota una empresa, coordinando sus demandas y ejerciendo presin sobre la cabeza del negocio. Posiblemente, las deficiencias de la nueva ley de subcontratacin y las recientes experiencias exitosas de movilizaciones de trabajadores subcontratados estn indicando la estrategia ms adecuada para futuras movilizaciones sindicales.

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Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

Los problemas en el Gobierno

Luego de que la oposicin lograra impedir ante el Tribunal Constitucional
que la correccin al concepto legal de empresa entrara en vigor, el gobierno dio por terminada la tramitacin de la nueva ley de subcontratacin. Frente a los crecientes conflictos laborales, la posicin del gobierno indic que se trataba de relaciones entre privados, que deban resolverse sin violencia y con respeto a las leyes. El gobierno dej en manos del Ministerio de Trabajo y de la Direccin del Trabajo la aplicacin de las nuevas normas. El primero, se aboc a dictar los reglamentos que permitiran el buen funcionamiento de la ley y la segunda, comenz su plan de fiscalizacin del cumplimiento empresarial de la ley; luego del sector financiero y retail le corresponda a la gran minera. Esta programacin se vio alterada por las movilizaciones de los trabajadores subcontratados por Codelco durante junio y julio de 2007; la empresa y los trabajadores accedieron a no discutir las supuestas irregularidades de la subcontratacin y se concentraron en negociar las demandas salariales, dejando que la Direccin del Trabajo evacuara informes de fiscalizacin en los que informara la situacin legal de la subcontratacin. A fines de 2007, la Direccin del Trabajo decret que en Codelco existan algunas irregularidades en el uso de subcontratacin y que por ende se deba internalizar a unos 4.800 trabajadores subcontratados por violaciones a la nueva ley de subcontratacin. Al mismo tiempo, se dieron a conocer otros informes inspectivos que constataban irregularidades en la subcontratacin de otras grandes empresas mineras, las que tambin deban internalizar algunos miles de trabajadores subcontratados. El directorio de la empresa pblica, en el que participan dos ministros de Estado (Hacienda y Minera), decidi apelar judicialmente a esta medida para dejarla sin efecto. El presidente ejecutivo de Codelco, ex ministro de Estado y nombrado en su cargo por la presidenta Bachelet, present una alegacin judicial para
Los problemas en el Gobierno 33

que las Cortes declararan que la Direccin del Trabajo se haba excedido en sus atribuciones, ya que no poda decidir la legalidad de una subcontratacin laboral. Por primera vez una empresa del Estado cuestionaba tan frontalmente la aplicacin de la ley de subcontratacin, promovida y apoyada por el propio gobierno responsable de administrar esa empresa. La contradiccin fue evidente y las grandes empresas se sintieron de inmediato apoyadas por la decisin de Codelco: haba que rechazar las fiscalizaciones de la Direccin del Trabajo. Lo que no era bueno para una empresa pblica tampoco era bueno para una empresa privada. La Direccin del Trabajo fue vctima del affaire Codelco: la efectividad de su actuacin correctiva qued seriamente daada con la reclamacin judicial de la empresa pblica. En un futuro cercano, difcilmente grandes empresas aceptarn reconocer las irregularidades detectadas por la Direccin del Trabajo en la forma como utilizan la subcontratacin en las faenas de sus giros principales, como s lo hicieron algunas el primer ao de vigencia de la nueva ley de subcontratacin. Ante el conflicto generado por la actuacin de la Direccin del Trabajo y Codelco, la presidenta pidi que la empresa internalizara algunos trabajadores subcontratados, sin esperar el fallo judicial (la presidenta pidi que fueran beneficiados unos mil subcontratados), pero el hecho poltico ya haba ocurrido: ministros de Estado tomaban partido a favor y en contra de la ley de subcontratacin, y la aplicacin de la nueva ley en la empresa pblica ms emblemtica se haba judicializado, con efectos imprevisibles. En efecto, las alegaciones de Codelco fueron acogidas por las Cortes de Apelaciones y por la Corte Suprema, tal y como lo venan haciendo desde hace aos, cuando grandes empresas se oponan a las decisiones de la Direccin del Trabajo. Pero esto no impide que los propios trabajadores subcontratados de Codelco inicien demandas judiciales contra la empresa por las irregularidades en el uso de la subcontratacin, lo que puede significar juicios largos, polmicos y sin desenlace previsible. Por aadidura, la negativa de Codelco a reconocer las irregularidades y desacuerdos respecto al grado de cumplimiento de los compromisos negociados con sus trabajadores subcontratados, reanimaron las movilizaciones que otra vez impidieron que algunas divisiones operaran normalmente. En perspectiva, la decisin del directorio de Codelco de pedir la intervencin judicial solo complic las cosas, para la empresa y para el gobierno, y no trajo consigo un desenlace previsible a los problemas que presenta el uso de la subcontratacin en dicha empresa, que sigui animando una creciente conflictividad en el sector. De hecho, ante una nueva movilizacin de los trabajadores subcontratados de Codelco en abril de este ao, alegando que la empresa no estaba cumpliendo a cabalidad los compromisos negociados el ao anterior, el gobierno seal que Codelco deba acelerar la internalizacin de los trabajadores subcontratados cuya
34 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

situacin fuera irregular, incluso antes de que se conocieran los fallos de la Corte Suprema sobre las reclamaciones que la empresa present por la actuacin de la Direccin del Trabajo. En esta ocasin, la huelga de los subcontratados dur veinte das, durante los cuales Codelco seal que ya no negociara directamente con los trabajadores subcontratados, como lo haba hecho el ao anterior, pero finalmente el gobierno se involucr directamente, por medio de sus ministros del Interior y de Trabajo, ofreciendo propuestas a los trabajadores huelguistas para terminar el conflicto y garantizando que los acuerdos firmados por Codelco el ao anterior se respetaran. Esta vez, la polmica acerca de quin deba negociar con los trabajadores subcontratados solo complic la terminacin del conflicto y desemboc en una solucin de suyo alambicada: Codelco ahora no negoci con sus trabajadores subcontratados, pero debe preocuparse de que los contratistas que los emplean cumplan a cabalidad los acuerdos que promovi el gobierno. El gobierno ratific que Codelco no negociara con sus subcontratados, pero termin haciendo propuestas directas a los huelguistas para cerrar un acuerdo; Los trabajadores subcontratados no negociaron con Codelco, como queran, pero s lo hicieron directamente con el gobierno. Demasiadas complicaciones para una sola cosa: aparentar que Codelco no acceda a una nueva negociacin directa con sus subcontratados.

Los problemas en el Gobierno

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Una nueva tarea para la democracia chilena: ocuparse del creciente descontento laboral
La estrategia de desarrollo implementada en Chile durante los ltimos 19 aos se ha concentrado en privilegiar el crecimiento econmico, protagonizado por altas y sostenidas utilidades de las grandes empresas, y otorgar subsidios a los ms pobres, sin corregir las inequidades del mercado. En particular, las inequidades en el mundo del trabajo se han mantenido intocadas.
Una batera de recursos pblicos concentrados en ayuda monetaria directa a los ms pobres, un incremento del salario mnimo real en ms de un 90% los ltimos 18 aos y sostenidos ndices de crecimiento econmico han logrado contener la pobreza. Pero no se ha tocado la desigualdad salarial(1) ni los permanentemente bajos salarios medios. En Chile no se aplican instrumentos redistributivos de uso comn en economas de mercado maduras, como impuestos considerables a las ganancias empresariales o amplia cobertura de la negociacin colectiva. La mayora de los expertos en polticas pblicas en Chile parecen tener ms fe en los subsidios a los ms pobres que en el buen funcionamiento del mercado: en vez de corregir los fallos e inequidades del mercado prefieren

 Segn la CASEN, en 2006 el 59% de los asalariados en Chile no ganaba ms que $216.000 lquidos mensuales por su trabajo (Ver en anexo Cuadro N 2) Una nueva tarea para la democracia chilena: ocuparse del creciente descontento laboral 37

que el Estado financie transferencias monetarias a las familias ms pobres. La idea bsica parece ser que el mercado de trabajo no puede pagar mejores salarios medios y debe ser el Estado quien financie un aumento de ingresos para los ms pobres, reorientando el gasto pblico al pago de subsidios para los trabajadores de bajos salarios y para sus familias, aun cuando no dejen de trabajar. Los empleadores no deben solidarizar con sus trabajadores y debe ser el Estado quien lo haga. Esto supone una redistribucin interna del gasto pblico mediante reasignaciones permanentes entre bienes pblicos: el financiamiento de la salud, educacin, previsin, vivienda y seguridad pblica, deben solidarizar con subsidios para los bajos salarios. En la prctica, se renuncia a distribuir el crecimiento econmico entre quienes colaboran a producirlo y solo una pequea parte de la riqueza obtenida se destina a apoyar a los ms pobres. En realidad, no parece posible crear proteccin social efectiva solo incrementando el gasto pblico y concentrndolo en aquellos que precisan de mayor ayuda. Un verdadero sistema de proteccin social requiere responsabilidades compartidas entre los actores sociales y no solo ingenieras eficientes de recaudacin y gasto de recursos pblicos. Los derechos para las personas garantizan una vinculacin responsable entre la ganancia de las empresas y el mejoramiento del bienestar social. Las empresas que pagan sus impuestos no debieran quedar liberadas para acumular rentas a costa de pagar bajos salarios solo porque el Estado provee una batera de subsidios que hacen un poco ms llevadera la pobreza, la escasez de recursos y la ausencia de futuro. Las responsabilidades de las empresas con el bienestar de las personas son mucho ms que las responsabilidades tributarias. Reducir la pobreza es distinto a enfrentar las desigualdades. Quien deja atrs la pobreza no se libera de la necesidad de ganarse la vida por sus propios medios en el mercado. En realidad, las verdaderas posibilidades de prosperar que tienen las personas se juegan en el mercado: la prosperidad de las personas sigue sujeta a su suerte laboral y las desigualdades en el trabajo no se corrigen con subsidios pblicos. La concentracin de poder econmico protagonizado por grandes empresas, que imponen condiciones incontrarrestables a sus trabajadores, proveedores y clientes, no se resuelve de otra forma que con regulaciones legales que corrijan inequidades en el mercado y redistribuyan los beneficios. Esto explica porqu los avances contra la pobreza no resolvern las demandas por ms equidad en el trabajo. Hasta ahora, las dbiles reformas legales en materia laboral no haban generado un descontento tan generalizado ni organizado como el de los ltimos dos aos. El espritu de la transicin chilena a la democracia se ha caracterizado por un paciente respeto hacia las instituciones, aun cuando sean deficientemente democrticas y diseadas, muchas de ellas, para que la mayora no pueda alterar
38 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

las reglas del juego poltico y social. El pragmatismo gubernamental de estos ltimos 19 aos ha devenido en una conviccin de que las reglas del juego no son necesariamente malas y antes bien, garantizan estabilidad poltica y en la creencia de que la prosperidad de las grandes empresas es el mejor combustible para un crecimiento econmico permanente. Este consenso de la cpula, al que probablemente adscriben una porcin significativa de los polticos profesionales activos, muestra seales evidentes de cansancio y cada vez menos eficacia en contener un creciente descontento social. La nueva ley de subcontratacin laboral desnud con crudeza las contradicciones internas de la institucionalidad laboral y a la vez dej en evidencia que la debilidad de las leyes laborales est motivando un nuevo factor social: el conflicto social organizado para lograr lo que la ley no garantiza. Respecto a lo primero: la escasa capacidad institucional de la Direccin del Trabajo para controlar a la mayora de las empresas del pas y sus constantes conflictos con las Cortes, que, aplicando una doctrina conservadora pueden despojar de valor legal a actuaciones fiscalizadoras emblemticas, revel que no basta dictar leyes con ms obligaciones laborales para las empresas si los mecanismos institucionales de aplicacin legal son insuficientes. La aplicacin de una ley tan polmica como la de subcontratacin arrastr desacuerdos al interior del gobierno y enfrentamientos entre oficinas gubernamentales de fiscalizacin con los tribunales. En una frase: la institucionalidad laboral chilena es ms bien dbil y por aadidura est expuesta a vaivenes gubernamentales. Sobre lo segundo: las movilizaciones sindicales de los ltimos meses no se limitaron a exigir nuevas leyes -como lo haban estado haciendo las centrales sindicales los aos anteriores, realizando un dbil lobby en los pasillos del gobierno y en el Congreso Nacional- si no que optaron por presionar directamente a algunas grandes empresas, exigiendo mejoras salariales y correcciones en las condiciones de trabajo en tiempo real, fuera del protocolo y ceremonial institucional. Es interesante observar la reaccin empresarial a esta nueva conflictividad. La voz de los poderosos gremios empresariales oper en clave poltica, exigiendo el respeto de la legalidad formal y del orden pblico (una reaccin dentro del juego institucional de las leyes y el gobierno); mientras que la mayora de las grandes empresas que enfrentaron movilizaciones de trabajadores subcontratados opt pragmticamente por negociar con ellos, pactando acuerdos que, en perspectiva, lograron estabilidad y seguridad para sus negocios. Las empresas que fueron ms reacias a negociar y adoptar acuerdos con sus trabajadores subcontratados, enfrentaron niveles ms violentos de conflictividad y un entorno cada vez menos amistoso. Los gremios empresariales difundieron con vigor el argumento de que la negociacin supra empresa es ilegal. Sin embargo, ello no es efectivo: la negociacin supra empresa s est prevista en la ley y es totalmente vlida. Puede
Una nueva tarea para la democracia chilena: ocuparse del creciente descontento laboral 39

ser protagonizada por cualquier organizacin sindical(2) y las empresas pueden legalmente negarse a tal negociacin. Pero tambin pueden aceptarla. Hasta ahora a las grandes empresas les haba bastado con negarse, pero esa norma legal ha estimulado una creciente coordinacin y unidad sindical para presionar la obtencin de negociacin colectiva efectiva que enfrente los puntos no resueltos por la ley de subcontratacin. Mientras no se reconozca el derecho legal a la negociacin supra empresa se est invitando a la presin laboral organizada para obtenerla. La crtica ms fuerte a las recientes movilizaciones de los trabajadores subcontratados hace hincapi en la conflictividad y violencia de algunas de ellas, pero probablemente la causa directa de que la intensidad del conflicto haya subido fue la resistencia empresarial a negociar. En realidad, la combinacin de trabajadores que si no presionan no son tomados en cuenta, con grandes empresas que se niegan a negociar si no son presionadas, slo ha logrado incrementar el conflicto laboral. La ltima huelga de los trabajadores subcontratados de Codelco, en abril de este ao, muestra cun difcil se ha vuelto para las grandes empresas enfrentar los conflictos laborales evitando la negociacin directa con sus trabajadores subcontratados, por un prurito de no aparecer promoviendo una negociacin colectiva supra empresa. En esa ocasin, Codelco y el gobierno terminaron envueltos en un complejo arreglo que buscaba evitar que la empresa pblica negociara directamente con sus trabajadores subcontratados, pero a la vez involucraba a dicha empresa en el cumplimiento de las propuestas presentadas por el gobierno para terminar la huelga. La politizacin del conflicto, y su virulencia, se incrementaron con la misma fuerza con que Codelco se negaba a negociar directamente con los subcontratados en huelga. En suma, la postura de los gremios empresariales (y de la actual administracin de Codelco) de que la ley laboral vigente les exime de tener que sentarse a negociar con sus trabajadores subcontratados, est operando como una fuerte politizacin de cualquier medida que tomen tales trabajadores para mejorar su situacin laboral: las empresas claman que la ley protege su decisin de desentenderse del asunto y en respuesta los trabajadores aumentan la presin. Si hay an grandes empresas en Chile que creen que los problemas laborales que enfrentan se refieren solo a sus trabajadores directamente contratados -an cuando stos sean cada vez menos y est aumentando rpidamente el porcentaje de trabajadores externos en sus procesos- la conflictividad laboral no dejar de incrementarse en

 Art. 314 del Cdigo del Trabajo: Sin perjuicio del procedimiento de negociacin colectiva reglada, en cualquier momento y sin restricciones de ninguna naturaleza, podrn iniciarse entre uno ms empleadores y una o ms organizaciones sindicales, negociaciones directas y sin sujecin a normas de procedimiento para convenir condiciones comunes de trabajo y remuneraciones por un tiempo determinado . 40 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

los prximos aos. Si hay an grandes empresas en Chile que prefieren interpelar a la autoridad pblica ante las presiones de sus trabajadores subcontratados en vez de poner a prueba su capacidad de enfrentar pro activamente la conflictividad en sus procesos y asumir que parte importante -si no principal- de sus operaciones la han entregado a trabajadores externos, no debiera extraarnos que alcaldes, gobernadores, intendentes, diputados, senadores y hasta ministros de Estado se involucren en resolver la conflictividad laboral de grandes empresas los prximos aos. Pero la creciente agitacin en el trabajo no slo interpela a las grandes empresas. En realidad se trata de un nuevo desafo para nuestra democracia. Es muy posible que deba considerarse un criterio adicional para evaluar las futuras propuestas de leyes en materia laboral: lograrn contener la creciente conflictividad laboral? Algunos asesores empresariales, dirigentes gremiales de asociaciones de empresarios y polticos, se han apresurado a desautorizar los conflictos laborales que han ocurrido los ltimos aos, acusando que se trata de acciones ideologizadas, polticamente lideradas por agitadores profesionales con intereses especficos en soliviantar el orden pblico y la institucionalidad. Estas opiniones no consideran la naturaleza estructural y social de las ltimas movilizaciones, que reflejan algo ms que el accionar de operadores polticos: revelan un descontento profundo cada vez ms organizado. Las propuestas de tcnicos (en el gobierno y en la oposicin) que priorizan el diseo y la aplicacin de subsidios monetarios directos para las familias ms pobres en vez de implementar medidas efectivas para mejorar la equidad en el mundo del trabajo, no han considerado, hasta ahora, la viabilidad poltica de sus proyectos, y no parece que hayan atenuado sus opiniones en bsqueda de un consenso ms redistributivo dentro de las relaciones laborales. Su indiferencia frente a la creciente conflictividad es preocupante. Probablemente la perspectiva de ms crecimiento econmico con subsidios directos adicionales para combatir la pobreza pero no con ms derechos laborales, slo logre incrementar la impaciencia social y la insatisfaccin crecientes.

Una nueva tarea para la democracia chilena: ocuparse del creciente descontento laboral

41

ANEXO
Cuadro N 1

La pobreza en Chile los ltimos diez aos (1996-2006)

Un 4,4% de la poblacin fue siempre pobre Un 29,8% de la poblacin fue pobre una dos veces Un 65,9% de la poblacin nunca fue pobre Al menos un 34,1% de la poblacin fue pobre alguna vez

Fuente: Encuesta panel CASEN 1996,2001 y 2006. Fundacin para la superacin de la pobreza, MIDEPLAN y Universidad Alberto Hurtado.

Cuadro N 2

La desigualdad salarial en Chile (2006)

15,9% de asalariados no ganaba ms de un ingreso mnimo mensual lquido ($108.000). 43,2% de asalariados ganaba ms de un ingreso mnimo mensual lquido y hasta dos ingresos mensuales lquidos (hasta $ 216.000). 17,1% de asalariados ganaba ms de dos ingresos mensuales lquidos y hasta tres ingresos mensuales lquidos (hasta $ 324.000). 23,8% de asalariados ganaba ms de tres ingresos mensuales lquidos.

Fuente: Encuesta CASEN 2006.

Anexo

43

Cuadro N 3

La desigualdad de ingresos en Chile: distribucin del ingreso autnomo por hogares

DECIL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2000 % 1,3 2,7 3,6 4,5 5,7 6,2 7,9 10,4 15,1 42,7 100 2003 % 1,2 2,7 3,6 4,7 5,4 6,6 8,2 10,7 15,3 41,5 100 2006 % 1,2 2,9 3,9 4,9 5,6 7,0 8,7 11,1 16,0 38,6 100

Fuente: Encuestas CASEN 2000, 2003 y 2006.

Cuadro N 4

Porcentaje de empresas que subcontratan segn tamao

Tamao de Empresas Micro Pequea Mediana Grande ( 1999) % 33,0 38,0 60,0 68,0 ( 2002) % 29,0 41,0 66,0 75,7 ( 2004) % 38,0 47,9 58,5 74,8 (2006) % 27,9 40,7 58,7 68,3

Fuente: Encuesta ENCLA 1999,2002, 2004 y 2006, Direccin del Trabajo.

44

Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

Cuadro N 5

Porcentaje de trabajadores de empresas contratistas y de empresas principales en la minera (1988-2004)

Ao 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Trabajadores de empresas contratistas sobre el total de empleo en la minera % 8,7 12,6 13,6 29,4 40,4 49,4 45,9 54,8 60,6 Trabajadores de empresas principales sobre el total de empleo en la minera % 91,3 87,4 86,3 70,6 59,6 50,6 54,1 45,2 39,4

Fuente: Magdalena Echeverra a partir de Anuarios de la Minera en Chile 1988-2004.

Cuadro N 6

Uso de Subcontratacin en sector industrial

Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Empresas que usan trabajadores externos* % 51,4 56,6 62,0 76,1 67,4 65,0 68,3 69,8 Trabajadores externos* sobre total del empleo industrial % 32,8 36,8 31,0 51,9 45,4 43,3 41,8 47,6

* Trabajadores externos: trabajadores subcontratados, suministrados o a honorarios. Fuente: Encuestas de remuneraciones y materias laborales SOFOFA, 1999-2006.

Anexo

45

Cuadro N 7

Actividades subcontratadas: porcentaje de empresas que subcontratan, segn las actividades en que lo hacen, (1999 a 2006)
Tipo de Actividades Actividad econmica principal Servicios al cliente Finanzas Ventas Logstica Administrativo Alimentacin Servicios legales Recursos humanos Informtica Seguridad Aseo Marketing 1999 % 14,5 11,2 8,3 9,6 8,1 8,7 21,0 43,4 10,8 30,1 37,4 29,5 38,2 2002 % 17,7 6,3 8,4 6,7 11,7 10,7 28,6 44,3 13,0 31,5 39,2 32,9 32,6 2004 % 20,7 6,2 13,6 5,5 4,8 13,2 19,7 24,7 7,5 29,3 29,4 23,2 13,7 2006 % 32,6 5,9 9,3 4,5 3,6 8,5 15,5 20,5 6,4 21,4 22,9 20,8 13,1

Nota: Pregunta de respuesta mltiple, no suma 100%.. Fuente: ENCLA 1999, 2002, 2004, Direccin del Trabajo.

Cuadro N 8

Porcentaje de empresas que subcontratan segn rama de actividad

Rama de actividad Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras no metlicas Industrias manufactureras metlicas Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias Enseanza Servicios sociales y de salud Otras actividades de servicios Fuente: Encuesta ENCLA 2006, Direccin del Trabajo.
46 Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

% 38,9 28,6 46,4 42,1 53,3 62,5 55,6 32,3 30,9 38,5 40,9 45,7 33,3 56,3 34,6

Cuadro N 9

Porcentaje de empresas contratistas que ofrecieron servicios de subcontratacin a 1 ms empresas

Prestaron servicios a slo 1 empresa Prestaron servicios a 2 empresas Prestaron servicios a 3 empresas Prestaron servicios a 4 empresas Prestaron servicios a 5 empresas Prestaron servicios a 6 empresas Prestaron servicios a 7 ms empresas 2004 % 28,6 28,0 4,0 5,9 5,1 3,9 24,4 2006 % 43,6 17,9 10,7 7,1 2,9 2,9 14,8

Fuente: Encuesta ENCLA 2004 y 2006, Direccin del Trabajo.

Cuadro N 10

Negociaciones colectivas vigentes a fines de 2007 en algunos holdings empresariales, divididas por razones sociales
HOLDING RIPLEY Razn Social Tipo Instrumento Colectivo Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Contrato Contrato Convenio Convenio Convenio Contrato Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Contrato Convenio Contrato Convenio Convenio Tipo entidad negociadora Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Grupo Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Total trabajadores cubiertos 56 201 249 177 56 164 135 180 205 11 101 93 38 238 71 128 41 109 228 78 1078 580

IQUIQUE STORES CO S. A. IQUIQUE STORES CO S. A. ANTOFAGASTA STORES CO S. A. CALAMA STORES CO S. A. LA SERENA STORES CO S. A. LA SERENA STORES CO S. A. VALPARAISO STORES CO S. A. RANCAGUA STORES CO S. A. RANCAGUA STORES CO S. A. MALL DEL CENTRO DE RANCAGUA S. A. CRILLON STORES CO S.A. CRILLON STORES CO S.A. EL TREBOL STORE S. A. EL TREBOL STORE S. A. TEMUCO STORE CO S.A. TEMUCO STORE CO S.A. TEMUCO STORE CO S.A. TEMUCO STORE CO S.A. SOUTH STORE S A BANCO RIPLEY COMERCIAL ECCSA S. A. COMERCIAL ECCSA S. A.

Anexo

47

CENTRAL STORE S. A. Convenio SOC DE COBRANZAS PAYBACK LTDA. Convenio FLORIDA STORES CO S. A. Convenio FLORIDA STORES CO S. A. Convenio FLORIDA STORES CO S. A. Convenio MALL PUENTE LTDA. Contrato COMERCIAL INTER STORE LTDA. Convenio CAR S. A. Convenio CAR S. A. Convenio CORREDORA DE SEGUROS RIPLEY LTDA. Convenio EVALUADORA DE CREDITOS LTDA. Convenio TOBALABA STORE S. A. Contrato HUECHURABA STORE S. A. Convenio HUECHURABA STORE S. A. Convenio HUECHURABA STORE S. A. Contrato HUECHURABA STORE S. A. Contrato HUECHURABA STORE S. A. Contrato OESTE DEPARTMENT STORE S. A. Convenio ALTO STORES CO S. A. Convenio ALTO STORES CO S. A. Convenio INMOBILIARIA EDIFICIO PANORAMICO S.A Convenio RIPLEY CORP S.A. Sin negociacin colectiva RIPLEY CHILE S.A Sin negociacin colectiva RIPLEY INMOBILIARIO S.A. Sin negociacin colectiva INMOBILIARIA EDIF. PANORMICO LI S.A. Sin negociacin colectiva RIPLEY RETAIL S.A. Sin negociacin colectiva WEST STORE S.A. Sin negociacin colectiva DEPARTAMENT STORE COMPANY S.A. Sin negociacin colectiva VIA DEL MAR STORES CO S.A. Sin negociacin colectiva CHILLN STORES S.A. Sin negociacin colectiva CENTRO ENTRENAMIENTO PARA EL TRABAJO LTDA. Sin negociacin colectiva COMPUSHACK S.A. Sin negociacin colectiva MALL DEL CENTRO DE TALCA S.A. Sin negociacin colectiva RIPLEY FINANCIERO S.A. Sin negociacin colectiva RIPLEY INTERNACIONAL S.A. Sin negociacin colectiva INVERSIONES ENTIENDAS POR DEPARTAMENTO LTDA. Sin negociacin colectiva INVERSIONES PADEBEST LTDA. Sin negociacin colectiva RIPLEY LI S.A. Sin negociacin colectiva CENTRAL WAREHOUSE S.A. Sin negociacin colectiva AGENCIAS DE VIAJES RIPLEY LTDA. Sin negociacin colectiva MALL DEL CENTRO CONCEPCIN S.A. Sin negociacin colectiva VALDIVIA STORES CO S.A. Sin negociacin colectiva CONCEPCIN STORES CO S.A. Sin negociacin colectiva COM. Y ADM. DE TARJETAS EXTRA S.A. Sin negociacin colectiva

Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Grupo Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Grupo Sindicato Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Grupo

256 536 46 91 31 16 11 60 45 40 385 224 149 40 135 14 19 233 280 40 10

48

Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

HOLDING FALABELLA Razn Social Tipo Instrumento Colectivo Tipo entidad negociadora Sindicato Sindicato Grupo Total trabajadores cubiertos 214 289 234

S.A.C.I. FALABELLA Contrato S.A.C.I. FALABELLA Contrato PUENTE ALTO 37 LTDA. convenio Sin negociacin colectiva INVERFAL S.A. PROMOTORA CMR FALABELLA S.A. Sin negociacin colectiva MAVESA S.A. Sin negociacin colectiva VENSER LTDA. Sin negociacin colectiva SERVA LTDA. Sin negociacin colectiva HOME TRADING S.A. Sin negociacin colectiva DESARROLLOS INMOBILIARIOS S.A. Sin negociacin colectiva NATANIEL LTDA. Sin negociacin colectiva FONTOVA LTDA. Sin negociacin colectiva LA CALERA LTDA. Sin negociacin colectiva PUERTO ANTOFAGASTA LTDA. Sin negociacin colectiva CERRILLOS LTDA. Sin negociacin colectiva SUPERMERCADOS SAN FRANCISCO S.A Sin negociacin colectiva CERRO COLORADO LTDA. Sin negociacin colectiva LA FLORIDA LTDA. Sin negociacin colectiva HOLDING FARMACIAS AHUMADA Razn Social Tipo Instrumento Colectivo

Tipo entidad negociadora Grupo Grupo Grupo Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato

Total trabajadores cubiertos 9 10 10 8 747 110 147 8

FARMACIAS AHUMADA S A Convenio FARMACIAS AHUMADA S A Convenio FARMACIAS AHUMADA S A Convenio FARMACIAS AHUMADA S A Convenio FARMACIAS AHUMADA S A Contrato FARMACIAS AHUMADA S A Contrato FARMACIAS AHUMADA S. A. Contrato DISTRIBUIDORA Y LOGISTICA INTEGRAL S A Contrato Sin negociacin colectiva LABORATORIOS FASA S.A. FASA CORP. S.A. Sin negociacin colectiva ABF ADM. BENEFICIOS FARMACUTICOS Sin negociacin colectiva FASA INVESTMENT LTDA. Sin negociacin colectiva CA. DE NUTRICIN GENERAL S.A. Sin negociacin colectiva INV. INTERNACIONALES INVERFAR S.A. Sin negociacin colectiva INMOBILIARIA FASA S.A. Sin negociacin colectiva

Anexo

49

HOLDING CENCOSUD Razn Social Tipo Instrumento Colectivo Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Convenio Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Convenio Contrato Contrato Convenio Contrato Contrato Contrato Contrato Convenio Contrato Contrato Contrato Contrato Convenio Convenio Contrato Contrato Convenio Convenio Convenio Contrato Contrato Contrato Contrato Convenio Tipo Total entidad trabajadores negociadora cubiertos Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Grupo Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo 117 891 298 162 269 240 137 304 59 243 125 83 100 76 334 112 172 236 59 95 815 77 4968 194 82 1510 82 90 166 169 68 162 139 213 93 106 144 826 112 66 77 127 94 21 222 234 56 345 38

JUMBO ADMINISTRADORA S.A. JUMBO ADMINISTRADORA S.A JUMBO ADMINISTRADORA NORTE S.A. JUMBO ADMINISTRADORA NORTE S.A. JUMBO ADMINISTRADORA NORTE S.A. DISTRIBUCIN Y ADMINISTRACIONES LTDA. DISTRIBUCIN Y ADMINISTRACIONES LTDA. DISTRIBUCIN Y ADMINISTRACIONES LTDA. DISTRIBUCIN Y ADMINISTRACIONES LTDA. EASY ADMINISTRADORA NORTE S. A. EASY S.A. EASY S.A. EASY S.A. EASY S.A. EASY S.A. EASY S.A. EASY S.A. EASY S.A. EASY S.A. EASY S.A. EASY S.A. UMBRALE S.A. SANTA ISABEL S. A. SANTA ISABEL S. A. SANTA ISABEL S. A. SANTA ISABEL S A ADMINISTRADORA Y CCIAL. LA SERENA LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. ANTOFAGASTA LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. ANTOFAGASTA LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. VIA DEL MAR LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. TALCA LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. BIO BIO LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. CHILLAN LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. TEMUCO LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. LOS ANGELES LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. LOS ANGELES LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. LOS ANGELES LTDA. ALMACENES PARIS CCIAL. S. A. ALMACENES PARIS CCIAL. S. A. ADMINISTRADORA Y CCIAL. PUENTE ALTO LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. PUENTE ALTO LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. HUECHURABA LTDA. ADMINISTRADORA Y CCIAL. HUECHURABA LTDA. LOGISTICA Y DISTRIBUCION ALMACENES PARIS LTDA. LOGISTICA Y DISTRIBUCION ALMACENES PARIS LTDA. LOGISTICA Y DISTRIBUCION ALMACENES PARIS LTDA. NORDIK S A NORDIK S A NORDIK S A

50

Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

ADMINISTRADORA Y CCIAL. MAIPU LTDA Convenio Grupo ADMINISTRADORA Y CCIAL. ALTO LAS CONDES LTDA. Contrato Sindicato ADMINISTRADORA Y CCIAL. ALTO LAS CONDES LTDA. Contrato Sindicato SUPERMERCADOS AGAS S. A. C. Contrato Sindicato CENCOSUD S A. Contrato Sindicato ADMINISTRADORA Y CCIAL. ARAUCO LTDA. Convenio Sindicato CENCOSUD SHOPPING CENTERS S.A. Sin negociacin colectiva MERCADO MAYORISTA P Y P LTDA. Sin negociacin colectiva COMERCIAL FOOD AND FANTASY LTDA. Sin negociacin colectiva CENCOSUD INTERNACIONAL S.A. Sin negociacin colectiva PROTERRA S.A. Sin negociacin colectiva CENCOSUD ADMINISTRADORA DE TARJETAS S.A. Sin negociacin colectiva CENCOSUD SUPERMERCADOS S.A. Sin negociacin colectiva JUMBO ADMINISTRADORA TEMUCO S.A. Sin negociacin colectiva PRESTACIONES ADMINISTRATIVAS Y DE SERVICIOS LTDA. Sin negociacin colectiva INVERSIONES PARIS S.A. Sin negociacin colectiva ADM. DE CRDITOS COMERCIALES ACC S.A. Sin negociacin colectiva ADM. DE SERVICIOS INTEGRALES ASIN SA. Sin negociacin colectiva ADM. DE SERVICIOS PARIS LTDA. Sin negociacin colectiva ADMINSTRADORA Y CCIAL. CALAMA LTDA. Sin negociacin colectiva ADMINISTRADORA Y CCIAL. CONCEPCIN LTDA. Sin negociacin colectiva ADMINISTRADORA Y CCIAL. VILLA ALEMANA LTDA. Sin negociacin colectiva GESTIN INTEGRAL EN RECURSOS HUMANOS LTDA. Sin negociacin colectiva PARIS CORREDORES DE SEGUROS LTDA. Sin negociacin colectiva SOC. COMERCIAL DE TIENDAS LTDA. Sin negociacin colectiva SOC. COMERCIAL VICUA MACKENNA LTDA. Sin negociacin colectiva ADMINISTRADORA Y CCIAL. RANCAGUA LTDA. Sin negociacin colectiva VIAJES PARIS S.A. Sin negociacin colectiva HOLDING UNIMARC Razn Social Tipo Instrumento Colectivo Contrato Contrato Contrato Convenio Convenio Contrato Contrato Convenio Convenio Convenio Contrato
Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva

241 36 189 1258 1530 292

Tipo Total entidad trabajadores negociadora cubiertos Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Grupo Grupo Sindicato 46 68 79 22 114 79 35 9 9 10 8

VIA ERRAZURIZ S.A. SUPERMERCADO UNIMARC S.A. SUPERMERCADO UNIMARC S.A. SUPERMERCADO UNIMARC S.A. SUPERMERCADO UNIMARC S.A. COMERCIAL UNIMARC S.A. SALMONES Y PESQUERA NACIONAL S.A. GUARDIAS DE SEGURIDAD UNO S.A. GUARDIAS DE SEGURIDAD DOS S.A. ADMINISTRADORA SOLUCION S.A. ADMINISTRACIN DE SUPERMERCADOS S .A. SERVICIOS INTEGRALES S.A. UNIMARC ORGANIZACIN Y SERVICIOS S.A. TRANSPORTES SANTA MARA S.A. ADMINISTRADORA DE RECURSOS S.A. PUBLICIDAD Y PROMOCIN S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. TEMUCO S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. MACHALI S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. CHILLN S.A.

Anexo

51

ADMINISTRACIN Y SERVIC. CORDILLERA S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. LAS TRANQUERAS S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. MACUL S.A. UNIMARC ABASTECIMIENTO S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. VIA DEL MAR S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. CONCEPCIN S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. ORIENTE S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. CURICO S.A. ADMINISTRADORA MULTIFUNCIONAL S.A. ADMINISTRACIN Y SERVIC. MAIP S.A. ADMINISTRADORA Y SERVIC. LAS TRANQUERAS S.A. ADMINISTRADORA GENERALES S.A. GESTIN DE SERVIC. E INVERSIN S.A. SERVICIOS MULTIFUNCIONALES S.A. GESTIN Y ADMINISTRACIN S.A. SERVICIOS DE ATENCIN PERSONALIZADA S.A. ADMINISTRADORA AUSTRAL S.A. SERVICIOS DE PERSONAL AUSTRAL S.A. ADMINISTRADORA SOLUCIN S.A. ADMINISTRADORA DE SERVIC. COMPLEMENTARIOS S.A. EMPRESA SERCAP S.A. ADMINISTRADORA MULTISERVICIOS S.A. ADMINISTRADORA EXTERNA S.A. HOLDING UNIMARC S.A. CA. COMERCIALIADORA NACIONAL LTDA. INTERAGRO, COMERCIO Y GANADO S.A. COMERCIAL SUPERMERCADO RANCAGUA S.A. PUBLICIDAD Y PROMOCIONES UNIMARC S.A. INMOBILIARIA DE SUPERMERCADOS S.A. HOLDING LAN Razn Social

Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva

Tipo Tipo Total Instrumento entidad trabajadores Colectivo negociadora cubiertos Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Contrato Contrato Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Grupo Grupo Sindicato Grupo Grupo Sindicato Sindicato Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Sindicato Grupo Sindicato Grupo Grupo Grupo 30 37 404 44 106 1200 120 121 206 88 174 126 311 56 342 252 38 117

LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A. LAN AIRLINES S.A.
52

Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

LAN CHILE CARGO S. A. LAN CHILE CARGO S. A. LAN CHILE CARGO S. A. LAN CHILE CARGO S. A. LAN CHILE CARGO S. A. SERVICIOS AEROPORTUARIOS LAN CHILE S. A. SERVICIOS AEROPORTUARIOS LAN CHILE S. A. SERVICIOS AEROPORTUARIOS LAN CHILE S. A. TRANSPORTE AEREO S. A. TRANSPORTE AEREO S. A. TRANSPORTE AEREO S. A. TRANSPORTE AEREO S. A. TRANSPORTE AEREO S. A. TERMINAL DE EXPORTACION INTERNACIONAL S. A. TERMINAL DE EXPORTACION INTERNACIONAL S. A. SOCIEDAD DE SEGURIDAD AEREA LTDA. EDICIONES LADECO AMERICA S.A. LADECO CARGO S.A. FAST AIR ALMACENES DE CARGA S.A. TRANSPORTES LAN CHILE S.A. INVERSIONES LAN S.A. SISTEMAS DE DISTRIBUCION AMADEUS CHILE S.A. INMOBILIARIA AERONUTICA S.A. LAN CURIER S.A. LAN COURIER STAFF S.A. COMERCIAL MASTERHOUSE S.A. LINEA AEREA NACIONAL CHILE S.A. LAN CARGO GROUP S.A. LAN PAX GROUP S.A. SIVENTAS S.A. LAN CARD S.A. HOLDING ARIZTIA Razn Social

Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Contrato Contrato Convenio Contrato
Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva

Grupo Sindicato Grupo Grupo Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Grupo Grupo Sindicato Grupo Sindicato Sindicato Grupo Sindicato

59 256 62 182 148 42 147 28 49 56 271 30 335 35 21 119

Tipo Instrumento Colectivo Convenio Convenio Convenio Convenio Contrato Convenio Contrato Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Contrato Convenio

Tipo entidad negociadora Grupo Grupo Grupo Grupo Sindicato Grupo Sindicato Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Sindicato Grupo

Total trabajadores cubiertos 16 15 9 13 140 13 92 11 16 18 69 34 50 9 157 47

Anexo 53

AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGRICOLA TARAPACA LTDA. AGROINDUSTRIAL EL PAICO LTDA. AGROINDUSTRIAL EL PAICO LTDA. AGROINDUSTRIAL EL PAICO LTDA. AGROINDUSTRIAL EL PAICO LTDA. AGROINDUSTRIAL EL PAICO LTDA. AGROINDUSTRIAL EL PAICO LTDA.

TECNOLOGIA Y ALIMENTOS LTDA TECNOLOGIA Y ALIMENTOS LTDA AGRCOLA ARIZTA LTDA. AGROEXPORTADORA E IMPORTADORA LTDA. INDUSTRIAL OCHAGAVA LTDA. SERVICIOS DE MANUTENCIN LTDA. DISTRIBUIDORA DIPER LTDA. ARIZTA COMERCIAL LTDA. ARIZTA EXPORTACIONES LTDA. HOLDING ARAUCO Razn Social

Convenio Convenio
Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva

Grupo Sindicato

52 17

Tipo Instrumento Colectivo Contrato Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Contrato
Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva

Tipo entidad negociadora Sindicato Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Sindicato Grupo Grupo Grupo Sindicato

Total trabajadores cubiertos 110 69 80 113 27 66 19 68 186 38 93 40

PANELES ARAUCO S. A. PANELES ARAUCO S. A. PANELES ARAUCO S. A. PANELES ARAUCO S. A. PANELES ARAUCO S. A. PANELES ARAUCO S. A. PANELES ARAUCO S. A. PANELES ARAUCO S. A. CELULOSA ARAUCO Y CONSTITUCION S. A. CELULOSA ARAUCO Y CONSTITUCION S. A. CELULOSA ARAUCO Y CONSTITUCION S. A. CELULOSA ARAUCO Y CONSTITUCION S. A. ASERRADEROS ARAUCO S.A. FORESTAL ARAUCO S.A. FORESTAL CELCO S.A. BOSQUES ARAUCO S.A. ARAUCO INTERNACIONAL S.A. ARAUCO DISTRIBUCIN S.A. ARAUCO GENERACIN S.A. CONTROLADORA DE PLAGAS FORESTALES S.A. FORESTAL CHOLGUN S.A. FORESTAL LOS LAGOS S.A. FORESTAL VALIDIVIA S.A. INVESTIGACIONES FORESTALES BIOFOREST S.A. MOLDURAS TRUPAN S.A. SERVICIOS LOGSTICOS ARAUCO S.A.

54

Subcontratacin y conflictos laborales: Un creciente descontento en el trabajo

HOLDING AQUA CHILE Razn Social Tipo Instrumento Colectivo Contrato Convenio Convenio Convenio Contrato Contrato Convenio Contrato Convenio
Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva Sin negociacin colectiva

Tipo entidad negociadora Sindicato Sindicato Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Sindicato Grupo

Total trabajadores cubiertos 427 105 104 28 131 27 25 940 51

AGUAS CLARAS S.A. AGUAS CLARAS S.A. AGUAS CLARAS S.A. AGUAS CLARAS S.A. AGUAS CLARAS S.A. AGUAS CLARAS S.A. AGUAS CLARAS S.A. SERVICIOS AGUAS CLARAS S.A. ALITEC PARGUA S.A. AQUACHILE S.A ANTARFISH S.A PESQUERA ANTARES S.A ENTRE ROS S.A ANTARFOOD S.A PROC. AGRIC. AGUAS CLARAS LTDA. SALMONES AUSTRALES S.A SALMONES CAILIN S.A SALMONES CHILO S.A PESQUERA PALACIOS II LTDA. PROC. HUEOCOIHUE LTDA. PISCICULTURA AQUASAN S.A INVERSIONES ALLIPEN S.A SALMONES MAULLN S.A

Fuente: Razones sociales identificadas por Fundacin Sociedad de Observadores Laborales y datos de la Direccin del Trabajo, 2007.

Anexo

55

Diego Lpez F. Integrante del Consejo Consultivo e investigador asociado del Centro de Estudios y Asesoras en Trabajo, Relaciones Laborales y Dilogo Social, de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad Central. Profesor de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado.