POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

INDICE

DEDICATORIA NDICE PRESENTACIN INTRODUCCION I. 1.1 1.2 1.3 1.4 II. 2.1 a) b) 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 PROBLEMA Descripcin del problema Formulacin del problema Objetivo general Objetivos especficos MARCO TERICO MARCO LEGAL Constitucin Poltica Antecedentes Normativos POLITICAS PBLICAS Polticas Publicas Interdisciplinariedad y campo de accin Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son Ventajas y desventajas de las polticas pblicas Educacin en el Per 12 10 11 11 9 9 7 7 7 7 8 3 5 6

UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Objetivo Ministerio de Educacin 13 14

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

2.2.8.1 Visin

14

2.2.8.2 Misin 2.2.8.3 Objetivos 2.2.8.4 Funciones 2.2.8.5 Estructura orgnica 2.3 LAS POLITICAS PBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

15 15 16 17

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXO

23 24 25

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

PRESENTACION

Las Polticas Pblicas en el Per tanto en Educacin, salud, vivienda entre otros, juegan un rol fundamental en el desarrollo econmico de una nacin, ya que estas son un conjunto de lineamientos y decisiones que orientan la accin que va a permitir alcanzar determinados objetivos, es decir es un conjunto de acciones que atacan un problema en concreto y logran un objetivo especfico. Particularmente en nuestro pas Per, el Estado es el encargado de velar por el diseo y administracin de polticas que proporcionen estabilidad econmica y permita la vinculacin del sector privado con el gobierno. Visto de otro modo como una de las funciones del Estado, pero para que esto se lleve a cabo se necesitan reglas de juego claras y que sean cumplidas, lo que adems implica que los compromisos adoptados por los encargados de la poltica pblica sean crebles. Debido a que el diseo de la poltica pblica es crucial para un buen resultado, el hecho que se cumpla en otro pas no quiere decir que se cumpla en Per y viceversa. Y como Gerentes de Salud sumergidos en la bsqueda de un Nuevo Sistema Pblico nacional de Salud (SPNS), el cual ser un conjunto integrado de polticas, planes y acciones, recursos financieros de fuentes pblicas destinados a la salud, que operen en los mbitos nacional, estadal y municipales, incluyendo a todas esas instituciones, redes y servicios que reciban financiamiento por parte del Estado. Siendo hoy en da nuestro compromiso Barrio Adentro ya que es una expresin de la Atencin Primaria en Educacin, la cual da respuesta a las principales necesidades de nuestra poblacin peruana, en especial a los ms pobres y excluidos de la sociedad, para ser guiados bajos los principios de equidad, universalidad, gratuidad, justicia y corresponsabilidad social.

El Grupo

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

INTRODUCCION

La educacin es un derecho humano y una inversin social de alto inters general, pues pone en valor e incrementa, de manera inmediata y a mediano y largo plazo, el capital humano de la nacin. Gobernar es educar y sin educacin no hay libertad, ni desarrollo, ni soberana; garantizar una educacin permanente, de calidad y para todos, que contribuya al desarrollo humano incluyente y sostenible del pas, es una tarea de todos, que compromete a las instituciones y redes educativas y a las entidades estatales y de la administracin pblica; pero tambin a las familias, a los centros de trabajo, a la organizaciones comunales y asociativas, a los medios de comunicacin social y a las organizaciones de cooperacin tcnica y financiera internacional. Cmo multiplicar y desarrollar eficaces espacios educativos pblicos y cmo formular, ejecutar, supervigilar, evaluar y revisar polticas pblicas que mejoren la gobernabilidad y la gobernanza de la educacin peruana? Es una de las preguntas que se buscan solucionar con el presente trabajo sobre Polticas Pblicas en el Sector Educacin

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

I.

PROBLEMA

1.1 Descripcin del problema

Las Polticas Pblicas son aquellas lneas de accin que apuntan a satisfacer el inters pblico y tienen que estar dirigidas o encaminadas hacia el bien comn. As pues la Poltica Pblica no se trata slo de una declaracin de principios. Quien afirma que desea encarar una Poltica Pblica debe expresar vocacin por HACER y concretar su deseo en HECHOS. No hay Poltica Pblica si no se hace. No hay nada ms lejano a una Poltica Pblica que una declaracin de principios que no sucede, que no se concreta, que no llega a ACTO. El PODER, concepto ntimamente ligado al de Poltica, es, fundamentalmente, PODER HACER. En segundo lugar, se habla del inters pblico, lo pblico confrontan, complementan o enriquecen las intenciones y los intereses privados, personales o corporativos. Si una lnea de accin slo responde a intereses corporativos, limitados, exclusivos, discriminativos, no merece el nombre de Poltica Pblica. Es as que nuestro problema de investigacin se centra en este punto determinante detallado anteriormente, es decir, en la inaplicacin de la Polticas Pblicas, pero enfocadas en el Sector Educacin, que como sealaremos en el desarrollo del trabajo, es de gran importancia para el desenvolvimiento del pas.

1.2 Formulacin del problema

La inaplicacin de la Polticas Pblicas en Educacin y sus consecuencias en el Per. 1.3 Objetivo general Conocer las Polticas Pblicas en el Sector Educacin en el Per. 1.4 Objetivos especificos Ser una gua en la comprensin y anlisis de lo que lo significan las Polticas Pblicas en general, de la Polticas en Educacin y contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseo y elaboracin de las mismas. Determinar la problemtica en Polticas Pblicas en Educacin que se plantean en el Per.

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

II.

MARCO TERICO

2.1 MARCO LEGAL

a) Declaracin Universal de los Derechos humanos Artculo 26: Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.

b) Constitucin Poltica Artculo 13: La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo. c) Antecedentes Normativos 1823: capitulo 3: Educacin publica (5 artculos) Siglo XX:1920: Artculos (2) en el titulo iv: garantas sociales 1933: titulo III: educacin (13 artculos) 1979: capitulo iv: de la educacin, la ciencia y la cultura (22 artculos) 1993: artculos (9) en el capitulo ii: de los derechos sociales y econmicos( 2002: modifica capitulo de la descentralizacin educacin: artculos 192 y 195) Leyes generales de educacin (7)(presidente de la repblica ministro) 1850: reglamento general de instruccin pblica (ramn castilla juan m. Del mar) 1876: reglamento general de instruccin pblica(Manuel pardo Manuel Odriozola) 1920: ley orgnica de enseanza(augusto Legua) 1941: ley 9359 orgnica de educacin pblica(Manuel prado pedro m. Oliveira) 8 Dictadas por el poder ejecutivo:

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

1972: ley 19326 general de educacin(Juan Velasco Alfredo Carpio becerra) aprobadas por el congreso de la repblica: 1982: ley 23384 general de educacin(Fernando Belande Terry Jos Benavides muoz) 2003: ley 28044 general de educacin (Alejandro Toledo Manrique Carlos Malpica fautor)

2.2 POLITICAS PBLICAS

2.2.1

Polticas Publicas

A. Definicin de Poltica. Ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses. Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores. La poltica tambin es una actividad de comunicacin pblica. La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y transacciones convenientes. B. Definicin de lo Pblico. Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento al tema de Polticas Pblicas. Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad.

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

C. Polticas Pblicas Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de bienestar pblico como complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto de males privados y pblicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen. Primer concepto

Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades Las polticas pblicas son proyectos y actividades que un Estado disea y gestiona a travs de un gobierno y una administracin pblica a los fines de satisfacer necesidades de una sociedad Segundo concepto La poltica pblica es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer. Tercer concepto Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin determinada.

Una poltica pblica es un curso de accin o de inaccin gubernamental, en respuesta a problemas pblicos: Las polticas pblicas] reflejan no slo los valores ms importantes de una sociedad, sino que tambin el conflicto entre valores. Las polticas dejan de manifiesto a cul de los muchos diferentes valores, se le asigna la ms alta prioridad en una determinada decisin

10

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

2.2.2

Interdisciplinariedad y campo de accin

Las polticas pblicas, son un campo de abordaje interdisciplinario. All la ciencia poltica, la administracin pblica, el derecho, la economa, la sociologa, la comunicacin, el trabajo social, la ingeniera y la psicologa, entre otras, han de dialogar para analizar, disear, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales. Las polticas pblicas se refieren a materias o sectores diversos como: regulacin, educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica,

infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura, etc. 2.2.3 Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son:

Beneficios y repercusiones en la sociedad. El desarrollo social. La economa, la infraestructura y expansin de las vas generales de comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pblica, entre otras. Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc. Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y municipales La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones

2.2.4

Ventajas y desventajas de las polticas pblicas

Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por otros beneficios a. Ventajas. Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente

11

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

a la mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras. b. Desventaja. En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan

pblicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente dirigidas. Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas. No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social. Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es necesario que stas se lleven a cabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad. 2.2.5 Educacin en el Per

La Educacin en el Per est bajo la jurisdiccin del Ministerio de Educacin, el cual est a cargo de formular, implementar y supervisar la poltica nacional de educacin. De acuerdo a la Constitucin, la educacin inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las Instituciones del Estado es gratuita. Las universidades pblicas garantizan el derecho a educacin gratuita a los estudiantes que tengan un satisfactorio rendimiento acadmico y no cuentan con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos.

12

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

2.2.6

UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

Como organismo mundial especializado en educacin, tiene un mandato frente al desarrollo y fortalecimiento de polticas, planes y programas para lograr cambios concretos y sostenibles en los sistemas educativos del mundo entero y alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos. En este sentido, cumple un rol de asistencia tcnica encaminada a que estas polticas puedan disearse e implementarse de una manera oportuna y eficaz y que respondan a las necesidades y prioridades en materia de educacin en cada pas. Para ello, coordina acciones con las autoridades pblicas y diversos actores sociales, para el anlisis de la situacin de la educacin y de las polticas pblicas, el desarrollo de estrategias y planes que permitan concretar dichas polticas en beneficio de toda la poblacin, el desarrollo de capacidades institucionales frente al diseo y ejecucin de dichas polticas La planificacin de la enseanza, la proyeccin de recursos los modelos de simulacin de polticas y debates, la proyeccin de recursos, la gestin del sector, el seguimiento y la evaluacin de programas, la cooperacin para el desarrollo y la coordinacin de los donantes.

2.2.7

Objetivo Los objetivos fijados en el Foro Mundial sobre la Educacin, celebrado en Dakar en el ao 2000, siguen siendo los elementos de referencia para la comunidad internacional (lograr una educacin para todos EPT) hasta el 2015.

A pesar de que Amrica Latina y el Caribe es en su conjunto la regin en desarrollo que ms cerca se haya de lograr la EPT, la progresin de algunos pases hacia determinados objetivos es an limitada. Las tasas de retencin y desercin escolar, as como la calidad de la educacin, siguen representando problemas importantes en toda la regin. Asimismo, el problema de las disparidades, a nivel nacional, en los pases latinoamericanos y caribeos requiere ser abordado, a fin de hacer ms equitativo el acceso a la educacin y mejorar la participacin.

Si bien el Per ha logrado alcanzar casi la universalidad de la cobertura de la educacin primaria, el reto que tiene pendiente es el de lograr el 100% de cobertura, as como aumentar el porcentaje de las coberturas 13

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

de educacin inicial y secundaria. Igualmente otra gran tarea por hacer, ante la mejora de los indicadores bsicos, es lograr la calidad de la educacin. Para ello es necesario continuar con la implementacin de las polticas establecidas en el Proyecto Educativo Nacional.

2.2.8

Ministerio de Educacin

El Ministerio de Educacin es el rgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la poltica de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin y deporte, en concordancia con la poltica general del Estado.1

El Ministerio de Educacin es el organismo rector de las polticas y actividades del Sector Educacin. Integra el Poder Ejecutivo y constituye un pliego presupuestal.

2.2.8.1 Visin

El Ministerio de Educacin es el organismo rector que lidera una sociedad educadora con la participacin y vigilancia de la sociedad civil, para garantizar una educacin integral, pertinente y de calidad que contribuya al desarrollo pleno de las personas a lo largo de su vida. El Ministerio de Educacin dispone de una eficiente y eficaz capacidad de gobierno sectorial en el nivel central y descentralizado e instrumenta polticas que aseguran a los nios y jvenes de todo el pas iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato sin ninguna forma de discriminacin, en un sistema educativo flexible, adecuado a las necesidades y exigencias de la diversidad y el logro de competencias bsicas para que todas las personas se desenvuelvan social y laboralmente, tiendan a la creatividad e innovacin, orienten su comportamiento por los valores democrticos, promueven el desarrollo humano integral y sostenible la justicia social y la cultura de paz, as como para que ejerzan el derecho a aprender en forma continua y con autonoma.

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN. Artculo 1.

14

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

2.2.8.2 Misin

El Ministerio de Educacin tiene como misin, asegurar ofertas educativas pertinentes de calidad, sustentadas en el trabajo concertado con la sociedad civil y centradas en la formacin integral de todos los peruanos, guiados con una perspectiva de interculturalidad, equidad, cohesin social y desarrollo humano sostenible, que permita formar personas capaces de desarrollar su identidad, autoestima y capacidades, e integrarse adecuada y crticamente a la sociedad, en armona con su entorno.

2.2.8.3 Objetivos Fortalecer el desarrollo de una Educacin Inicial de calidad con un enfoque de atencin integral de los nios y nias, de 0 a 5 aos, tomando en cuenta la diversidad sociocultural, especialmente de aquellos y aquellas ms vulnerables. Brindar a los adolescentes y jvenes una Educacin Secundaria y Tcnico-Productiva de calidad, que satisfaga sus necesidades bsicas de aprendizaje y formacin en valores, que los prepare para la vida y el ejercicio de la ciudadana. Mejorar la calidad de la Educacin Superior para que se ajuste a las necesidades del pas y aporte a su desarrollo. Mejorar la atencin de las necesidades educativas de los nios, nias y adolescentes con necesidades especiales asociadas a la discapacidad y por talento y condiciones excepcionales, bajo el enfoque de educacin inclusiva.

2.2.8.4 Funciones

Definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinacin con las regiones, la poltica educativa y pedaggica nacional y establecer polticas especficas de equidad.

Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional y conducir el proceso de planificacin de la educacin.

15

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

Elaborar los diseos curriculares bsicos de los niveles y modalidades del sistema educativo, y establecer los lineamientos tcnicos para su diversificacin.

Disear

programas de

nacionales y

de

aprovechamiento

de

nuevas su

tecnologas

informacin con las

comunicacin, de

coordinando

implementacin

Instancias

Gestin

Educativa

Descentralizadas del Sector. Organizar programas especiales de apoyo al servicio educativo que sirvan para compensar las desigualdades y lograr equidad en el acceso, procesos y resultados educativos. Se crean en funcin de la dinmica y necesidades sociales especficas. Dirigir el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente del magisterio en coordinacin con las instancias regionales y locales. Dirigir el Programa Nacional de Investigacin Educativa en articulacin con las instituciones especializadas en la materia y con las Direcciones Regionales de Educacin. Definir las polticas sectoriales de personal, programas de mejoramiento del personal directivo, docente y administrativo del Sector e implementar la carrera pblica magisterial. Liderar la gestin para conseguir el incremento de la inversin educativa y consolidar el presupuesto nacional de educacin, as como los planes de inversin e infraestructura educativa. Establecer un plan nacional de transparencia en la gestin que consolide una tica pblica. Implementar un sistema de informacin para la toma de decisiones estratgicas. Coordinar con los organismos encargados de operar el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, los procesos de medicin y evaluacin de logros de aprendizaje en los trminos establecidos por ley, as como su difusin. Promover una evaluacin formativa que motive el desarrollo integral del estudiante, de acuerdo a los principios y fines de la educacin establecidos por la Ley N 28044, Ley General de Educacin. Asegurar, desde una perspectiva intersectorial en una accin conjunta con los dems Sectores del Gobierno Nacional, la atencin integral de los estudiantes para garantizar su desarrollo equilibrado.

16

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

Fortalecer

el

funcionamiento

de

los

Organismos

Pblicos

Descentralizados del Sector y regular la relacin de estos con el Ministerio de Educacin. Establecer los lineamientos bsicos para garantizar la participacin de la sociedad civil en la orientacin y mejoramiento de la educacin. Concertar y promover la cooperacin nacional e internacional tcnica y financiera para el mejoramiento de la educacin. Las dems establecidas por Ley, as como las que sean necesarias para el mejor cumplimiento de sus fines y que no hayan sido asignadas a otras instancias o entidades.

2.2.8.5 Estructura orgnica

a. Alta direccin Ministro Viceministerio de Gestin Pedaggica Viceministerio de Gestin Institucional Secretara General

b. rganos consultivos Consejo Nacional de Educacin Consejo Nacional de Democratizacin del Libro y Fomento de la Lectura

c.

rganos de asesoramiento

Oficina de Coordinacin con Instituciones de la Sociedad Civil Secretara de Planificacin Estratgica Oficina de Informtica Unidad de Presupuesto Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa - Unidad de Programacin - Unidad de Estadstica Educativa - Unidad de Medicin de la Calidad Educativa

d. rgano de control rgano de Control Institucional Unidad de Control en Gestin Unidad de Control Financiero 17

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

e. Procuradura pblica Procuradura Pblica f. rganos de lnea

Dependientes del Viceministerio de Gestin Pedaggica: Direccin Nacional de Educacin Bsica Regular Direccin de Educacin Inicial Direccin de Educacin Primaria Direccin de Educacin Secundaria Direccin Nacional de Educacin Bsica Alternativa Direccin de Programas de Educacin Bsica Alternativa Direccin de Alfabetizacin Direccin Nacional de Educacin Superior y Tcnico-Profesional Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico-Productiva Direccin de Educacin Superior Pedaggica Direccin de Coordinacin Universitaria Direccin Nacional de Educacin Bsica Especial Direccin Nacional de Educacin Comunitaria y Ambiental Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge Direccin de Educacin Rural Direccin de Investigacin, Supervisin y Documentacin Educativa Direccin de Tutora y Orientacin Educativa Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte Proyecto Huascarn Dependientes del Viceministerio de Gestin Institucional: Oficina de Cooperacin Internacional Unidad de Cooperacin Tcnica Unidad de Cooperacin Financiera No Reembolsable Oficina de Infraestructura Educativa Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin Unidad de Descentralizacin de Centros Educativos Unidad de Capacitacin en Gestin Unidad de Organizacin y Mtodos Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional Unidad de Coordinacin y Supervisin en Gestin Unidad de Participacin en la Gestin Educativa 18

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

g. rganos de apoyo Dependientes de la Secretara General: Oficina General de Administracin Unidad de Personal Unidad de Abastecimiento Unidad de Administracin Financiera Unidad de Fiscalizacin y Control Previo Unidad de Defensa Nacional Oficina de Asesora Jurdica Oficina de Prensa y Comunicaciones Oficina de Trmite Documentario Oficina de Gestin de Proyectos

2.3 LAS POLITICAS PBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU En el caso del Per, es difcil sostener que existe un proyecto poltico slido en el que estn representados todos los peruanos. Una prueba de ello es la polarizacin de ciertos sectores sobretodo poltico-- que se manifiesta en el tipo de reacciones al informe final presentado por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR). Nos parece importante reconocer que nuestro proyecto poltico como sociedad, como pas, est en construccin y no es algo terminado ni consolidado. Y de este contexto se desprenden tanto desafos como posibilidades. Adems, el que nos encontremos en un proceso de transicin-construccin significa que, si bien no se ha llegado lejos, se ha comenzado ya. Es decir, existe una base favorable, una posibilidad ms posible, que se expresa, aunque sea solo a nivel formal y oficial, en el Acuerdo Nacional, por ejemplo. En el caso de educacin, esta base favorable la encontramos en los Lineamientos de Poltica Educativa 2001-2006. Estos lineamientos son claramente consecuentes con los objetivos de desarrollo democrtico de nuestro pas. Por ese lado se ha avanzado. La tarea es ms bien definir y explicar en qu consiste ese proyecto Democrtico y cmo realizarlo -- hacerlo real, o como acabarlo (no en el sentido de terminarlo o cerrarlo definitivamente, sino ms bien de consolidarlo). Nos hemos puesto de acuerdo en que queremos apostar por el desarrollo democrtico de nuestro pas, pero en el camino se hace evidente que no hemos llegado a acuerdos ni a comprensiones comunes que nos vinculen a todos, con respecto a qu precisamente 19

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

entendemos por conceptos como democracia, ciudadana, desarrollo, entre otros. (Otro reciente ejemplo es el del retiro del Per del grupo de los G21, lo que en ltima instancia deja traslucir cmo no hay una visin clara y unitaria/coherente ni de la clase poltica ni de la sociedad civil, respecto a temas tan cruciales como el del desarrollo econmico y social y el papel que el libre mercado debe o no tener, etc., ). Es decir, hace falta que aquellos objetivos sobre los cuales aparentemente estamos todos o casi todos de acuerdo, empiecen a desagregarse en contenidos ms especficos, que se traduzcan en lo que significa o implica un proyecto democrtico como pas, con todas sus implicancias ms prcticas en las esferas pblicas. A lo largo de las ltimas dcadas, la educacin peruana ha sido infinitas veces estudiada y diagnosticada por especialistas nacionales e internacionales. La conclusin de siempre: estamos en problemas y hay que hacer algo. La pregunta del milln: qu se est haciendo ahora y qu piensa hacer el nuevo gobierno durante los prximos cinco aos en materia educativa? Los invito a acercarse a la realidad de las polticas educativas en el Per a partir del conocimiento de las acciones concretas que se vienen llevando a cabo desde el Estado y la sociedad civil, as como a partir de los principales objetivos que ha planteado el gobierno actual del APRA para los prximos cinco aos. Quisiera iniciar esta radiografa con la siguiente pregunta podr haber algn tipo de avance en una educacin diagnosticada en problemas, sin la existencia de polticas educativas claras y contextualizadas? La respuesta es ms que evidente: no. Sin embargo, en el Per, la situacin problemas educativos ausencia de polticas educativas ha sido bastante comn durante muchas dcadas. Uno de los principales problemas que atraviesa la educacin peruana tiene que ver con la calidad de los aprendizajes de los nios y jvenes. En el ao 2003 la difusin de las pruebas del Programa Internacional de Evaluacin de estudiantes de la OCDE (PISA) corrobor el bajo nivel de rendimiento estudiantil -sobre todo en el rea de lecto-escritura- ya evidenciado en otras mediciones realizadas por la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMC) del Ministerio de Educacin (MINEDU) en el ao 1996. Lo expuesto anteriormente nos llevara a pensar que poco o nada se ha hecho durante casi diez aos, en materia de lecto-escritura, lo cual es sumamente grave si partimos de la premisa de que un pas que no sabe leer y escribir, simplemente, no avanza. Sin embargo, se ha comprobado que la solucin a ste y otros problemas educativos en el Per no solo tienen que ver con dificultades de 20

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

presupuesto1, sino ms bien con decisin poltica y estrategias de Estado a largo plazo. Probablemente lo mencionado en el prrafo anterior sea de conocimiento universal, no obstante, en el caso peruano, recin se vienen trabajando propuestas de poltica que tengan una visin a largo plazo y superen, de esta manera, los errados intentos de gobiernos anteriores de querer mejorar la educacin en solo cinco aos. Es necesario contar con polticas educativas de Estado y no de gobierno, es necesario responder a las necesidades educativas y no a los intereses partidarios. Es necesario, en ese sentido, tener una visin conjunta de pas. Para ello es y ser indispensable la bsqueda de consensos, la participacin de todos los actores vinculados al tema educativo, el rol que cumpla el Ministerio de Educacin y sobre todo, la articulacin de todos los esfuerzos de las distintos sectores que se encuentran alrededor de esta nueva manera de hacer polticas educativas en el Per. Uno de los primeros pasos para la formulacin de polticas educativas desde este nuevo enfoque, lo dio el Consejo Nacional de Educacin (CNE) desde su creacin en el ao 2002. El CNE es un organismo autnomo y consultivo del Ministerio de Educacin que tiene como fin promover la cooperacin y concertacin entre la sociedad civil y el Estado, en la formulacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional (PEN), las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo, y las polticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educacin peruana. Recin en noviembre de este ao los peruanos hemos podido tener entre nuestras manos el PEN, documento indispensable para saber cul es el estado actual de la educacin peruana y cules los lineamientos de poltica necesarios para obtener la educacin que queremos para el Per. Se trata de un gran avance y una respuesta interesante al artculo 7 de la Ley General de Educacin y a la 12.a poltica de Estado planteada en el Acuerdo Nacional. Resulta impresionante cmo es que la elaboracin de este documento ha sido trabajado por infinidad de actores sociales, entre los que encontramos a maestros, autoridades regionales, educativas y de otros sectores, empresarios y productores, lderes de opinin, dirigentes de organizaciones sociales y jvenes. Por otro lado, desde 1992 Foro Educativo, asociacin sin fines de lucro, plural y autnoma, comprometida con la transformacin y el desarrollo de la educacin peruana, viene llevando a cabo una interesante labor. Su tarea principal est en hacer de la educacin un tema prioritario en la agenda nacional, a travs de la participacin y promocin del debate pblico, con el fin de influir en la formulacin,

21

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

implementacin y vigilancia de las polticas educativas. En ese sentido, Foro Educativo representa uno de los ms importantes procesos de construccin de la sociedad civil en el Per, y al mismo tiempo, una demostracin de cmo la sociedad civil asume activamente compromisos fundamentales para el desarrollo del pas y su educacin. Si bien todos estos esfuerzos son valiosos, resulta necesario e indispensable que las prioridades y principales objetivos del MINEDU vayan acorde con las propuestas y documentos elaborados. En ese sentido, resulta interesante observar que los dos principales objetivos de poltica educativa planteados para los prximos cinco aos en materia de educacin, sean lograr la equidad y la calidad educativa, lo cual responde a los principales desafos que se presentan en el Acuerdo Nacional y en el Proyecto Educativo Nacional. En cuanto al logro de la equidad, el gobierno actual plantea como necesaria la posibilidad que cada peruano debe tener para acceder a la educacin. Para ello llevar a cabo medidas como erradicar el analfabetismo, ampliar la cobertura, ampliar los programas y servicios de educacin inicial, integrar programas sociales y fomentar una educacin inclusiva. En cuanto al logro de la calidad educativa, las principales medidas tienen que ver con intensificar la lucha contra los actos de corrupcin, hacer que la educacin sea un tema prioritario para todos los ciudadanos ya que en cierta medida todos educamos y la elaboracin de dos evaluaciones nacionales a maestros y alumnos respectivamente. Queda claro que en el Per falta mucho por hacer con relacin a temas educativos, lo cual es un reto verdaderamente serio para quienes comprendemos el impacto de la educacin en la estructura y dinmica social de nuestros pases. Sin embargo, se han dado a lo largo de estos ltimos aos, pasos importantes que debern marcar un ritmo continuo y responsable no solo de los que han sido y sern elegidos para gobernar el Per, sino de los que formamos parte de la sociedad civil. No olvidemos que nuestro rol en cuanto a la formulacin y ejecucin de las polticas educativas y en general de las polticas pblicas, est en tener los ojos bien abiertos y fiscalizar acciones y procesos. Espero, en ese sentido, que las buenas intenciones e interesantes propuestas del gobierno actual se concreten y nos permitan en unos cuantos aos no solo ocupar un mejor lugar en las pruebas internacionales sobre calidad educativa, sino comprobar que polticas educativas bien pensadas y consensuadas harn del Per un pas cada vez ms preparado, ms educado, ms grande.

22

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

III.

CONCLUSIONES

La Educacin es un Derecho Humano y una inversin social de alto inters general, pues pone en valor el incremento , de manera inmediata y a mediano y largo plazo , el capital humano de las naciones .Gobernar es educar y sin educacin no hay libertad , ni desarrollo, ni soberana . Garantizar Una Educacin Permanente, De Calidad Y Para Todos, Que contribuya Al Desarrollo Humano Incluyente Y Sostenible Del Pas, Es una Tarea De Todos, Que Compromete A Las Instituciones Y Redes educativas Y A Las Entidades Estatales Y De La Administracin Pblica; Pero Tambin A Las Familias, A Los Centros De Trabajo, A La organizaciones Comunales Y Asociativas, A Los Medios De Comunicacin social Y A Las Organizaciones De Cooperacin Tcnica Y Financiera internacional Por ltimo, todos sabemos que los grandes problemas y desafos educativos que enfrentamos nos necesitan a todos. Cada uno desde su lugar debe aportar lo propio. Pensar la direccionalidad de las polticas, disear las acciones, participar en el planeamiento, en la ejecucin, en la evaluacin y en el control de gestin. Los modelos y formas sern variadas. Y todos, funcionarios pblicos y de ONGs deberemos ir aprendiendo a caminar y construir juntos. Y no se trata de un buen deseo. Se trata de la nica opcin.2

CROCE, Alberto Csar. Polticas pblicas de educacin: Estado y ONGs. COLECCIN AO VII N 11. Pg. 197.

23

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

IV.

RECOMENDACIONES

El grupo sugiere que mientras ms nos ejercitemos en articular estos temas y comprender su interrelacin e interdependencia, tendremos ms posibilidades de proponer, ensayar y desarrollar prcticas educativas ms coherentes con aquellos objetivos sobre los cuales aparentemente estamos de acuerdo y con los cuales estamos comprometidos todos los actores en la educacin: a saber; hacer de la educacin un medio --y tambin un fin en s mismopara el desarrollo y fortalecimiento de la ciudadana, y por tanto, para el desarrollo y fortalecimiento de la convivencia y participacin democrticas. Sugerir que se convoque a todos los estamentos del mbito educativo para desarrollar e implementar estrategias y socializar metodologas pedaggico-didcticas que promuevan los valores. Institucionalizar y legitimar espacios de participacin (por ejemplo, foros educativos) intersectoriales vinculantes (cuyas conclusiones deban ser tenidas en cuenta por las autoridades) en el nivel local, regional y nacional, y recuperar los espacios existentes. Establecer a nivel provincial y municipal, espacios permanentes de coordinacin entre Organismos Pblicos, ONGs , grupos de base y empresas, para el trabajo con poblaciones en situacin de pobreza en las reas de educacin, salud, medioambiente y accin social. Crear redes de comunicacin y mecanismos de sistematizacin y transferencia, y aprovechar las ya existentes, para potenciar experiencias innovadoras, con sus fortalezas y debilidades. Efectivizar la participacin real en la planificacin del financiamiento educativo de todos los sectores sociales, en todas sus etapas (consulta, debate, toma de decisiones, ejecucin y control de gestin), considerando que el financiamiento educativo no es solo asignacin de fondos, sino tambin de recursos humanos y espacios que potencien innovacin, investigacin, medios no tradicionales, adecuacin de materiales didcticos y sistemas pedaggicos, a emplear en todo el pas con criterio regional y ambiental.

24

POLITICAS PUBLICAS DE LA EDUCACION EN EL PERU

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL

V.

BIBLIOGRAFIA

Aguilar Villanueva, Luis (1996): La Hechura de las Polticas Pblicas, 2 Ed CROCE, Alberto Csar. Polticas pblicas de educacin: Estado y ONGs. COLECCIN AO VII N 11. Pg. 197.

PGINAS WEB CONSULTADAS http://wwww.datosperu.org.

http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/ROF-MED2006.php http://es.scribd.com/doc/8290033/Politicas-Publicas-en-Educacion http://es.scribd.com/doc/4698943/Politicas-publicas-en-el-sector-educacion http://es.wikipedia.org/wiki/Unesco http://www.unesco.org/new/es/lima

25