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Nohra Len Rodrguez Es deseable la funcin asignativa del mercado de alimentos en una economa global? Gestin y Ambiente, vol. 10, nm. 3, diciembre, 2007, pp. 83-94, Universidad Nacional de Colombia Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=169419821007

Gestin y Ambiente, ISSN (Versin impresa): 0124-177X rgya@unalmed.edu.co Universidad Nacional de Colombia Colombia

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Es deseable la funcin asignativa del mercado de alimentos en una economa global?

Recibidoparaevaluacin:30deOctubrede2007 Aceptacin:20deNoviembrede2007 Recibidoversinfinal:26deNoviembrede2007
1 NohraLenRodrguez

RESUMEN
Elpresentedocumentoplanteaelproblemade lacrecienteinjerenciadellibremercadoen ladeterminacindeproductos,cantidadesypreciosdelosbienesagropecuariosenlaeconoma global, cuestionando la eficiencia asignativa del mercado, a la vez que pretende advertir sobre algunosriesgos que pueden derivarse del exceso deconfianza enellibremercado, tantopara el bienestardelconsumidor,comoparalaseguridadysoberanaalimentariadelapoblacin,adems delosefectosperversosparaelmedioambienteyeldesarrollosostenible.Comoelementocentral, a lo largo del texto, se muestra el papel de las transnacionales agroalimentarias como agentes determinantesenlaconduccindelaproduccin,ofertaycomercializacindeproductos,guiadas porelincentivode la maximizacindesusganancias, mientraslasfuncionesdenutricin,cultura alimentaria y de produccin pasan a un segundo plano.

PALABRAS CLAVE:

SeguridadAlimentaria, TransnacionalesAlimentarias, Economas de Escala, Lgica del Mercado.

ABSTRACT
This article brings forth the free market influence on product patterns, agricultural output quantitiesandpricesintheglobaleconomycastingdoubtovertheallocativeefficiencyofmarkets and intending to outline some risks brought on by excessive reliance on free markets regarding consumerwelfare,foodsecurityandnegativeimpactontheenvironmentandsustainableeconomic growth. As the main analytic element it is presented the pre eminence of agricultural food multinational producers, as well as the scale of their influence in terms of product supply and commercialization, responding exclusively to profit maximization incentives without taking into account their role in terms of food nutrition patterns and production.

KEYWORDS:

Food Security,Agricultural Food Multinational Producers, Economies of Scale, MarketDrivers.

1. PhD en Ciencias Econmicas. Docente de la Universidad Nacional de Colombia. Sede Bogot. nleonr@unal.edu.co

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1.INTRODUCCIN
En la teora econmica, las controversias en torno a la necesidad o no de proteccin al sector agropecuario, tienen un referente en la clsica confrontacin entre Ricardo y Malthus en tornoalasleyesdecerealeslalargaypolmicadiscusinentreestosautoresobligalcrucede argumentosquealapostrehansentadolasbases,noslodelcomercioexterior,conlosprincipios ricardianosdeventajasabsolutasycomparativas,sinotambin,enformamsamplia,constituyen el origen de los principios del libre comercio, an vigentes. No obstante, el inters de traer a cuento los principios clsicos de esta discusin no es la simple evocacin del siglo XIX como la poca en que se impone el liberalismo comercial el inters principal es revisar las bases conceptualesque,desdelateoraeconmica,sehanpresentadoafavoryencontradesectores estratgicos, para el desarrollo econmico y para la sustentacin de la poblacin. Ricardo,alconsiderarquelosbeneficiosogananciasquepercibanloscapitalistaseranel motor queimpulsaba el progresoeconmico,estimabaquelasleyesde granos queprotegan la produccinagrcola,constituanunaamenazaparaelcrecimientoeconmicoyportantocentraba sustesisen contra de la proteccin agrcola, lascualesse convirtieron envigorososargumentos a favor dellibre cambio. Malthus,porelcontrario,veaenlosaltospreciosdelcerealunafortalezaparaelincremento de los salarios, por cuanto en aquellos momentos los salarios estaban ligados a los precios del trigo. Por consiguiente, un incremento de los precios relativos a favor del sector agropecuario incrementaralaproduccindebienesalimentosymateriasprimas,conlocualsepodraconjurar la tendencia natural a la produccin deficitaria de alimentos, por cuanto, segn su interpretacin, la produccin slo creca aritmticamente, mientras la poblacin lo haca en forma geomtrica. Si el gobiernonointervena,estatendencianaturaldesembocaraenhambrunas,pestesyguerrasrecurrentes. En cuanto al mtodo econmico, Malthus acoge los planteamientos de Ricardo quien considerabaqueloscosteseranundeterminantedelvalor,cuyaexpresinmssimplificadaerael trabajo, pero Malthus agregaba su inters de contextualizar ese fundamento de costes en un marcodeofertaydemanda,definiendolademandacomolavoluntaddecomprar,combinadacon los medios de adquisicin, y la oferta como la cantidad de mercanca para la venta, combinada conlosdeseosdevenderla(Malthus,1993.p.52),considerandoqueelprecio,enltimainstancia, estaradeterminadoporlascantidadesofrecidasydemandadasenelmercado. Entrelosseguidoresdeestedebate,enelsigloXX,encontramosloselogiososcomentarios deJ.M.Keynes,ensufamosaobraLaTeoraGeneral,enquelamentaqueelcontundentetriunfo deRicardo, gracias ala claridad con quepresent sus ideas yal mtodode exposicin,hubiera borrado por completo lacontroversia sobre el principio de lademanda efectiva maltusiana. Para Keynes, la absoluta supremaca del (enfoque) de Ricardo durante un periodo de cien aos ha sido un desastre para el progreso de la economa (). Si el anlisis econmico del siglo XIX hubiera seguido la estela deMalthus en lugar de la de Ricardo, elmundo sera hoy mucho ms sensatoyrico(Keynes,1956,p.3236). Esclaroquenosetrataaqudehacerapologasdeautores,asseanconsideradoscomo clsicos, pero es necesario dejar planteada la posibilidad de apartarnos de las posiciones dominantes en teora econmica, as hayan dominado por ms de cien aos, en los crculos financieros, polticos y acadmicos. En estecontexto, y refirindonos altema quenos ocupa, a continuacin, mepermito acotar tres elementos: laproduccinalimentariaenel marco delainsercininternacional,las tendenciasde laproduccinmundialdealimentos,losnuevosvirajesenlaproduccindealimentosysusimpactos.

2.LA PRODUCCINALIMENTARIA ENELMARCODELA INSERCIN INTERNACIONAL

A partir de la segunda guerra mundial, se acelera el modelo de modernizacin de la agriculturaydelaalimentacin,procesoquegenerafuertesimpactos,tantoalinteriordelaUnin

1.AtlasLemonde2003

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Europea, como en Estados Unidos dichos cambios estuvieron auspiciados por los mecanismos quellevaronrpidamenteala revolucinverde, consusnotablesincrementosenla productividad y produccin de alimentos,y con sta, suexpansin alresto delmundo sehace particularmente evidente hacia los aos setenta sin embargo, las grandes transformaciones en los niveles de produccintendrncomocostolageneracindegrandesexternalidades,conuncostosocialmuy fuerte, particularmente para los pases en desarrollo, sin que efectivamente los problemas de la inseguridadalimentaria entrena resolverse.Dichomodelo,segnGalindo(2004),se caracterizpor: La definicin de la eficiencia econmica y la competitividad como el fin ltimo de la produccin de alimentos. El traslado del paradigma productivista dominante en el abordaje de la industria a la agricultura. El empleo intenso de la tecnologa, de plaguicidas, semillas hbridas, fertilizacin, etc. todo ello generando impactos en la salud de las personas, en el agotamiento y la contaminacin de suelos, agua, semillas, y en la eliminacin progresiva de ecosistemas naturales. La minimizacin y desaparicin de las formas tradicionales de la agricultura. El incremento obligado del comercio mundial de alimentos mediante las normas de la organizacin mundial del comercio. Laproliferacindegrandessuperficies,controladasporelcapitalinternacional,acostadel pequeocomerciolocal.ComoloafirmatambinGalindoensutrabajo(2002),susventajas competitivasresidenenlaprecarizacindesusempleados,laspresionesqueejercensobre losprecios ylaformade pagoa productores.

LaAmrica Latina de los aos sesenta era un continente en ebullicin (Len, Polanco et al.,2003).Elprocesodeindustrializacinsustitutivaemprendidodesdelosaostreintaycuarenta habacambiado:laeconomacrecaatasaselevadas,lasciudadessetransformabanencentros urbanos inmensos y desordenados, la estructura de clases sufra cambios que alteraban los equilibriospolticosenestemarco,laformacomonuestrospasessehanvenidoinsertandoenel mercado mundial, se expresa particularmente en los vnculos con el sector externo.As desde 1950, el valor econmico de las exportaciones seha multiplicado por ms de doce el comercio mundial de productos agrcolas es hoy seis veces superior al de los aos cincuenta la mayor parte se realiza entre pases desarrollados (el 20% al interior de la Unin Europea) y finalmente dichomercadoescontroladoporlastransnacionalesagroalimentarias,entrelascualessepueden mencionarNestl(Suiza),Unilever(ReinoUnido),ArcherDanielsMidlandCo,KraftFoods,PepsiCo, Tyson FoodsInc.,Coca Cola,Bunge, SaraLeeCo.(E.U.),entre otras. En este contexto, y teniendo en cuenta la informacin que entrega el Banco Mundial (MontagutyDogliotti, 2006),las empresasquedominanlos diferentessectoresdelaproduccin, sonpocasymuyconcentradasasporejemplo,elsubsectordeltrigo,delmazydelasojaest controladoporcincocompaaseldelcafporseiseldelazcarporcuatroeldelospltanosy delcacaoportres,etc.Otradelascaractersticasmsrelevantesesquelosmrgenesdebeneficio paraestas empresas transnacionales seencuentran enlos alimentostransformados mientras el coste de las materias primas baja permanentemente, los productos transformados llegan al consumidoralmismopreciooinclusomscarosasporejemplo,cercadel91%delpreciodeun paquetedecafdemedianacalidadsequedaenlaempresatransformadoracomoenladistribucin, y tan slo 9% llega al agricultor. Grandes firmas como Nestl y Philips Morris han estado tradicionalmenteen el puesto de mandode toda la cadena alimenticiapara el ao 2000, Nestl registrabaunincrementode22%deganancia.Enconsecuencia,agricultoresyconsumidoresson un eslabnfundamental de estecrculo quees fuente degrandes beneficios controladospor las empresas. Estos elementos permiten afirmar que los procesos de concentracin se deben evaluar igualmenteenlasgrandescadenas de distribucin, en elmercado localen Franciaporejemplo, durante el ao 2004, cerca de 90% de la comercializacin de productos alimenticios estaba controladoporcincoempresasentrelasquesedestacaCarrefour,cadenasque,sinduda,consiguen imponeralosagricultoresyalasempresassusprecios,suscantidadescomosuscondicionesde

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pago ejercen un control directo sobre la produccin agrcola y ganadera: no es ms que la standarizacindelaspectoexternodelproductoyelcontrolindustrialdelosprocesosproductivos, encaminado a la obtencin de beneficios y la minimizacin de costos. Perosindudaestosrpidosyprofundosprocesosdetransformacinenelsectoralimentario han estado atados a cambios en los esquemas regulatorios, institucionales, tecnolgicos la desaceleracin de la demanda por alimentos, en los modelos de consumo, los cuales vienen incidiendoparticularmenteenlasdosltimasdcadasenlarelativaestabilidaddelsistemaalimentario 1 mundial,paradarpaso aescenariosdefuertecompetitividadque sepuedensintetizaren : Tendencias a la standarizacin enlos requerimientos decalidad alimentaria a nivel global. Mercados mundiales desregulados desmonte de algunos subsidios a la produccin en pasesde EuropayEstados Unidos conimplicaciones profundas en las desigualdades en la produccin/precios agrcolas para los pases en desarrollo que han venido soportando suestructuraproductivaenlaagriculturanuevosgirosenelcomportamientodelademanda dealimentos,antelapresindepasescomoChina,IndiaylospasesdelEste,generando igualmente en pases como el nuestro, una dependencia e inseguridad alimentaria. NuevasformasdeasumirlosresultadosdeI&D(investigacinydesarrollo)enlamoderna biotecnologa y de las tecnologas informacionales, asociadas al manejo de semillas e insumos agroqumicos a travs de toda la cadena productiva. Surgimientoyfortalecimientodenuevosnichosdemercado,asociadosaproductosconun 2 valoragregadoensuspropiedadesecolgicas(porejemplocafsespecialesenColombia ). Nuevasformasdeinversinsectorial,degestindelacomercializacin,dereacomodamiento de las empresas agroalimentarias mundiales y cambios en la segmentacin del mercado agroalimentario, en su bsqueda porconsolidar las economas de escala.

Lastransformacionesantessealadasvienenreacomodandonosloelcomponentedela demanda o consumo alimentario, sino que adicionalmente permean las estructuras productivas agrarias,de consumo,deproduccindemateriasprimasy/oalimentos,enlasdiferentesescalas territoriales,yaseanregionales,nacionaleso mundiales.Enconsecuencia,acontinuacin,resulta pertinente revisar de manera general las tendencias de la produccin alimentaria.

3.TENDENCIASDELA PRODUCCINMUNDIALDE ALIMENTOS

En este escenario de insercin en el nuevo orden econmico mundial, no se venden los excedentesparacomprarloquenoseproducealinteriordelaeconoma,comootroraloplantearan las teoras del comercio internacional. Hoy un mismo tipo de producto atraviesa las fronteras en ambasdirecciones.Enlosltimos40aos,elcomerciointernacionalhapasadodel7%al10%de losalimentosproducidosenelmundosehatriplicadosuvolumenysinembargoelproblemadel dficitalimentarioenlospasesendesarrolloannoseresuelve,locualsignificaqueelproblema noesdelladodelaofertasegnelinformedepolticasdelaFAO,paramayode2006,39pases del mundo experimentaban graves emergencias alimentarias y necesitaban ayuda externa para poder afrontar una inseguridad alimentaria crtica, discriminados as: 25 pases deAfrica, 11 de AsiaydelCercano Oriente,2deAmricaLatinay 1deEuropa.
1. En este sentido, algunos trabajos como los de Gutman Lavarello(20052006),LaCepal (2005), Montagut Dogliotti (2006) y Len, Polanco y otro (2003) ya venan identificando tales cambios en el sistema agroalimentario mundial y sus posiblesimplicaciones. 2.Cafsespeciales(delHuila)que seobtienenenciertosecosistemas estratgicosocafsorgnicos.

Comosepuedeobservarenlainformacinentregadaenlassiguientesfiguras,apesarde laspequeas variacionesenalgunosaos paraelperodo19612006,laproduccinmundial de cereales(mazyarroz)sehaincrementadoenlasltimasdcadas,incidiendoenlaofertamundial delos mismosy dando lugara generar excedentesdecarcter regional,mientrasque sedeben enfrentarloscadavezmsfrecuentesproblemasdedesigualdistribucinydeaccesoalosmismos y de la competencia frente a su destino final. Adicionalmente otro factor contina teniendo un mayor peso en la inseguridad alimentaria: es la gran desigualdad en los ingresos que refleja un accesodesigual alosbienesde produccin.Portanto la disponibilidad(oferta),la estabilidaddel suministro, el acceso y el consumo de los alimentos constituyen las cuatro dimensiones de la seguridadalimentaria, lascualessonfundamentalesalahoradedefinirlosmbitosde accinde todo sistema nacional alimentario.

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ProduccindeArroz(19612006)

3,500,000 Toneladas 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0

1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 Ao

Figura1. Produccinmundialdearroz1961 2005. Fuente:Informacinbasetomada deFAO,2006.Grfica,elaboracin propia.

Produ ccindeMaiz(19612006)

2,000,000 1,800,000 Tonelad as 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 Ao 1989 1993 1997 2001 2005

Figura1. Produccinmundialdemaz1961 2005. Fuente:Informacinbasetomada deFAO,2006.Grfica,elaboracin propia.

Comosepuedeinferirdelmodelomodernizadordelaalimentacinmundial,referidoen la anterior seccin, y siguiendo a Galindo (2004), dicho modelo ha mostrado su incapacidad para resolver los problemas de inseguridad alimentaria, activando las condiciones que la profundizan, dadoque: No se produce lo que realmente necesita la poblacin para garantizar una seguridad alimentaria, sino aquello que, desde la mirada reduccionista, puede generar beneficios econmicos,al capital financiero ycomercial en consecuencia, las necesidades humanas yentreellaslaalimentacin,adoptanlaformamercantilyseexpresancomoprecio.Asla necesidad alimentaria queda supeditadaa la lgica del mercado. Se presenta una paulatina desaparicin de la pequea produccin agroalimentaria y campesina, reemplazada por empresas que concentran la produccin y la distribucin, donde sea posible maximizar la ganancia. Laactividad agropecuaria esconvertidaenunaempresa industrial,enlacualel oficio la habilidaddelagricultorysuconocimientodelanaturalezanotienevaloralguno,yhasido

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reemplazadoporlaproduccinbajoeconomasdeescala.Enestascondiciones,losimpactos ambientalesnoconstituyen unapreocupacinatravsdelprocesodeproduccinymenos se configura en un pre requisito para la actividad productiva. Vistaaslaeconomamodernanoproducebienesyserviciosquerespondanalasculturas alimentarias de los consumidores (preferencias reveladas del consumidor), ni a las culturas productivas de los productores, ni a la vocacin de la tierra, del ecosistema o caractersticas biofsicasdelaregin,sinoaquellasmercancasquegeneranunarentabilidadyunagananciano esmsquelasubordinacindelosalimentosalasnuevasleyesdelamanoinvisibledelmercado sonloscriteriosde competitividadlos que tienen relevancia,sin incorporar los lmitesecolgicos, territoriales, socialesy an culturales.Esto demarca igualmente umbralesque sealan quesi se presenta dficitdealimentos yhambres,detrsdes existenvnculos entreelfuncionamiento de 1 la economa, las instituciones y la capacidad de adquirir alimentos .

4.NUEVOSVIRAJESENLA PRODUCCINDE ALIMENTOSYSUS IMPACTOS

El modelo agroexportador que caracteriza a gran parte de los pases latinoamericanos debe evaluarse igualmente desde otras perspectivas, para lo cual resulta importante revisar el comportamientorecientedelfenmenodelasojaenArgentinayBrasil.Paraestospases,lasoja seha convertido en el cultivomsimportante, concostosyexternalidades crecientes, peropoco 2 evaluadasadems delos herbicidas , lasoja utiliza unpaquete de agroqumicos parael control desusprincipales plagas yenfermedades,funguicidas de altocosto eimportados.Estos nuevos marcos y la ausencia de sistemas regulatorios durante la dcada de los noventa facilitaron la expansin sin control hacia otros cultivos de inters para los mercados externos, los cuales no necesariamente estaban dirigidos a satisfacer las demandas alimentarias de la poblacin. La nueva lgica condujorpidamente a una aceleradaagriculturizacin o ms bien a una sojizacin del modelo que elimin las plantaciones mixtas y transform la regin pampeana hacia el monocultivo.
Tabla1. Produccinmundialdemaz 1961 2005. Fuente:Informacinbase tomadadeFAO,2006.Grfica, elaboracinpropia.

Tasadevariacin19962002

Ar r oz 44.1

Maz 26.2

Gir asol 34.2

Tr igo 3.5

Soja 74.5%

Fuente: TomadodePengue, 2004. Produccinagroexportadorae(in)seguridad alimentaria:Elcasodelasojaen

Argentina.RevistaIberoamericanadeEconomaEcolgica.Vol.1.Tablamodificadaporlaautora.

Duranteelperodo 19962002,Argentina ha observado unrpidodeterioro enlosniveles deproduccindearroz,maz, girasoly trigo,cultivosdegranrelevanciano sloparaelconsumo interno, sino adicionalmente por los excedentes que permiti al pas tener un importante papel comoexportadordiversodealimentos,dandounrpidoprocesodetransformacinexpresadoen unastasasnegativasdevariacinqueexpresanuna casidesaparicindelaproduccindecultivos comoelarrozymazentreotros,alavezquevaperdiendoseguridadalimentariaparalapoblacin, mientrasquesefortaleceelmonocultivodesojaconundestinofundamentalparaelmercadoexterno. La monoproduccinpone en telade juicio la sostenibilidadde todo elsistema productivo nacionalporcuantohaavanzadosobreelnortedelpas,generandolapampeanizacindesistemas ecolgicos frgiles se eliminaron bosques (30.000 has /ao) para dar paso al cultivo de soja transgnica en Salta, La Rioja, Santa F y Corrientes entre otras regiones. Tal como lo seala Pengue (2004. p. 50) en sus trabajos, la enfermedad ecolgica nacional ms grave de un pas agroexportadorcomoelnuestro,estvinculadaalprocesodedesertificacinyasumanifestacin msevidente hastaen losclimas superhmedos:laerosin. Eneste momento, las trescuartas partesdelterritorioargentinoevidencianunatransformacinmuyfuertedesuspaisajes,expresada en procesos de aridez y semiaridez. El costo anual de dicha erosin es de 1.000 millones de dlaresysisetomasolamentelazonapampeana,elclculoalcanzalos600millones.Perosiel balanceincorporaraotrasexternalidadescomolaexportacindenutrientesyelcostodelosdaos de infraestructura, dichas cifras pueden alcanzar un nivel de 900 millones de dlares para la cosecha del 2005 aunando aqu se deben referenciar los costos sociales expresados en una presin muy fuerte sobre las familias rurales y sus propiedades y la prdida de sus prcticas

1. Para profundizar en estos aspectos:StellaMarisToler . 2.SegnPengue,Ademsdelos herbicidas, en una dcada, pasamos de un consumo de 1.000.000delitrosdeglifosatoa msde150.000.000

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sostenibles, los cualesusualmente noson medidos, al igual que no seevalan loscostos de la prdida de biodiversidad y sus contribuciones al cambio climtico regional y global. Desdeestaperspectivalosdaosambientalesylaprdidadesoberanaalimentariareflejan los perjuicios generadosen un pas que noha sabido poner lmites a unmodelo de produccin, poniendoenriesgosuvocacintradicionalmentedericadiversidadagropecuaria.Estaexperiencia pone de presente la necesidad de generar polticas agropecuarias y ambientales adecuadas y utilizar los instrumentos econmicos y ecolgicos existentes para facilitar el ordenamiento y el aprovechamiento regional y sostenible del territorio bajo un marco institucional claro. Valelapenainvolucraraqudoselementosadicionales:deunlado,lacontradiccinquese viene presentando cuando Argentina pasa de ser un pas exportador diverso de alimentos a un pasmonoexportadoreimportadordealimentos,poniendoenjuegonoslolaseguridadalimentaria, sino adicionalmente la soberana alimentaria y de otro lado, la incapacidad de poder asignar la externalidad a quien la genera, cuando se impone y generaliza un sistema de tenencia como el arrendamiento,elcualesperversoporcuantolasexternalidadesdecarcterambientalderivadas 3 delmodeloproductivoconducenaque tengaqueser asumidaporlasegundanaturaleza (dada sucapacidadde reciclaje),porelpropietariodelatierrao porla sociedad. PasandoalcasodeBrasil,encontramoselsegundoexportadordesojadespusdeEstados 4 Unidos . Noobstante esta notableposicineconmica, el pasasume un costomuy alto.As, se est arrasando la selvaAmaznica a golpes de 25.000 hectreas por ao. Quizs esta presin sobrelaproduccinobedecealaumentodelacomercializacinydelconsumodelasojaenChina ysobretodoenEuropa.Unavezms,lamanodelmercadoincideenlarpidatransformacindel paisaje, del climay delas condicionesde vida de lapoblacin, enel desplazamientoforzado de poblacionesindgenas, enlaprdidairreparabledebiodiversidad,enprocesosdecontaminacin, erosinydesertificacin yenxodorural,aunquealgunosempresarios ydirigentesconsideren este cultivo como el motor del desarrollo del norte del pas. El gran inters que recientemente adquierelasojaennuestrocontinente,estasociadoasuusocomoinsumoparalaobtencinde biocombustibles. Otros casos en Amrica Latina deben mencionarse, aunque, por la naturaleza de este ensayo,nosepuedahacerconsuficientedetalle:porejemplo,elcasodeproductoscomoelmaz. En Mxico, ms de tres millones de campesinos se dedican a este cultivo que es parte de su paisaje y de su cultura alimentaria desde hace siglos, y que representa una importantsima biodiversidad en maz ms del 70% de los campesinos cultiva variedades locales (Montagut y Dogliotti,2004.p. 67). Desdela entradaenvigor delTLCcon Norteamrica,losEstados Unidos haninvadido Mxicocon sumaz en cercadel 40%de laproduccin local, locual haconducido a una cada del precio interno en cerca del 45%, deteriorando los ingresos de los campesinos y conduciendo a un desestmulo por estas actividades productivas. Paulatinamente esto ha llevado Mxicoaimportarcercadel30%delosalimentosqueconsume,yadependerenmateriaalimentaria. Es preocupante constatar que las principales firmas multinacionales continan decidiendo elfuturodecantidades,precios,origeny destinodeloscereales.As,laKelloggCo. ylaGeneral Mills,principalesproductorasdecerealenEstadosUnidos,subieronlospreciosdeltrigoencifras record, lo que inducir un incremento de unas 134,4 millones de toneladas en los 27 pases productores en Europa, abandonando las reglas queobligan los productores a dejar la tierra sin 5 cultivar, segn la proyeccinpara 2008 2009, realizadopor laAgResource Co. . Ensentido similar, los estudiosrecientesde laFAOsealan que Brasil, Bolivia,Argentina, Colombia,Paraguay,UruguayyMxicosonlospasesconunmayorpotencialdeexpansindela fronteraagrcolacondestinoalaproduccindecaadeazcaromaz,loqueafectadirectamente elmontototaldelaofertaalimentaria,porcuantoestoscultivossevienendestinandoalaproduccin deagrocombustibles ymateriasprimasindustriales, reduciendoo, enotroscasos,eliminandolos montos destinados a la satisfaccin de las demandas internas para la alimentacin humana. Finalmente,enestaperspectiva,deboreferirmerpidamenteaalgunosaspectosrelevantes para Colombia. Durantelosaosochenta,seprodujouncambiotrascendentalenlaestrategiadedesarrollo enlamayoradelospaseslatinoamericanoselnuevoenfoqueliberacionista,demarcadoporlas reformas estructurales, est centrado en la integracin de las economas nacionales a los flujos

3. Concepto utilizado por el Gegrafo Milton Santos, para referirse a la naturaleza transformadaporlasactividades humanas y econmicas. En consecuencia, considera que existenpocasreasenelmundo quepuedensercatalogadascomo naturalezaprstina. 4. Ibid. 5.Portafolio,23denoviembrede 2007.

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del comercio mundial, con un renovado nfasis en permitir que las fuerzas del mercado y la iniciativa privada jueguen un papel ms preponderante en el desarrollo. AlrevisarlainformacinentregadaporelMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuralacerca de la produccin de cereales en Colombia, vale la pena referirnos a algunos que se consideran dentro de la produccin campesina como el maz, fundamental en la dieta alimentaria de los colombianos. La superficie cosechada de maz sufri el impacto de la disminucin del rea de cultivo,con surespectivoefectoen losnivelesdeproduccin,loscualesreflejanpocodinamismo y alcanzan unos niveles de disminucin, asociados particularmente al ingreso al pas de maz y otros cereales provenientes deeconomas de escala, los cuales llegan aprecios inferiores a los delnivelnacionalslolosaos2000y2004muestranunapequearecuperacinencuantoalas reas con destinoal cultivoy porsupuesto mejoras en laproduccin total.

Particip acinenl apro duccindecerealesporao.Colo mbia

100% 90% 80% 70% 60% Porcentaje 50% 40%
Trigo

30%

Sorgo Avena

Figura3. Produccindecerealesen Colombia. Fuente:Informacinbase tomadadeMinisteriode AgriculturayDesarrolloRural, 2006.AnuarioEstadstico. Grfica,elaboracinpropia.

20%
Maiz

10% 0% 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 Ao

Arroz Cebada

Por su parte, a partir de 1991, la cebada marca el punto de una cada vertiginosa en las reas de cultivo como en el nivel de produccin, llegando casi a su desaparicin dentro de la produccinnacional,impulsadaporlosimpactosaperturistasparaelsector.Otroscereales,como elarroz,nosolamentesufrieronelimpactodelaaperturaeconmica,sinodelaentradadeproductos a muy bajosprecios procedentes particularmente del sudeste asitico.Adems,se observaque, paraelao2001,seinduceunamejoraenlasreasdecultivodearroz,locualsereflejaenuna tendencia similar en la produccin. El sorgo mantiene la misma tendencia de los otros cereales, mostrandounacadafuerteenelreacosechadacomoenlaproduccintotal,antelosefectosde la aperturaeconmica en el agrocolombiano. Lacadaenlasreasdecultivotransitoriosregistradaentre1990yel19971998,teniendo encuentalascifrasdelMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural,muestraquesedieronalgunos signosdemejoraapartirde1999y2001.Loscultivostransitorioscayerondrsticamenteen1998 (9.5%), para luego aumentar en un 10% para el ao 2000. Esta cada estuvo asociada a los impactos de apertura econmica y de manera particular, al fenmeno climtico del nio que se present con escasez de lluvias en amplias regiones productoras, afectando el rendimiento de algunoscultivos,peroparticularmentedeaquellosquecorrespondenalaseconomascampesinas que se vieron disminuidas no slo en la produccin, sino adicionalmente en las superficies cosechadas,comosepuedeobservarenlacartografacomparativaqueseentregaacontinuacin.

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Figura4. reas de produccin de la agriculturacolombiana. Fuente: Informacin estadstica tomada del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2004. Anuario Estadstico. La cartografaeselaboracinpropia.

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Las reas ms afectadas por los efectos de orden climtico ya mencionados fueron la regin andina y el rea del Caribe, pero recayendo ms fuertemente en la regin andina que concentra las economas campesinas que soportan en gran medida la produccin alimentaria paraelpas.Deotrolado,lasmejorasestuvieron asociadasalafuertedevaluacindelatasade cambiorealque,sibienafectaciertasvariablescomoelcostodeplaguicidas,sehamantenidoel costode lamanodeobrarural. Retomandoelanlisisparaelcasocolombiano,enlosltimos25aos,seobservancambios enelusodelsueloypresinsobrelaseconomascampesinas,paradarpasoalaexpansindela agricultura comercial con destino diferente al alimentario, como la floricultura para la exportacin enreasdeptimaaptitudparalaproduccindealimentos.Laexpansindeloscultivosdecaa panelera, desplazando reas de produccin campesina, y la ampliacin de la frontera agrcola paraelcultivodelapalmaafricanasonprocesosrecientesque, sinduda, conducena unamayor concentracindela propiedaddelatierra, acambiosdrsticosenelusodelsuelo, alpredominio de los monocultivos con sus implicaciones sobre la biodiversidad buscan la articulacin con la economadelosagrocombustibles,poniendoenriesgolaseguridadysoberanaalimentarialocal yregional,tornandolosterritoriosinsostenibles,msdependientesdelmercadomundialalimentario, a lavez que incidenen losniveles deingresoyen el equilibrio territorial.

5.CONCLUSIONES
Luego de intentar visualizar los distintos efectos que se han generado en los ltimos 25 aos, como consecuencia de la creciente confianza en forma generalizada que han puesto los distintospasesenlacapacidaddelmercadopararesolverlosproblemasdeasignacinderecursos enel mercadodebienes agropecuarios,pareceevidente que es necesariorevisar esa tendencia por cuanto se presentan asimetras de informacin, externalidades negativas y algunas otras manifestaciones defallos del mercadopara elcumplimientoeficienteenlaorganizacinsocial de unmercadoqueesvitalparalasubsistenciamismadelahumanidadenestosmomentos.Algunas de estas preocupaciones se sintetizan a continuacin: 1. Losmodelosglobalesdeproduccin,distribucinyconsumodelosproductosagropecuarios crean condiciones a favor de los productos comerciales provenientes de economas de escalaa costadelapresinyeldeteriorodelaseconomascampesinas,incidiendoen la prdidade ingresos yposibilidades enlasreas ruralespara los pequeoscampesinos. ComosealaranMontagut yDogliotti(2006), unaagricultura mayoritariamenteorientadaa las exportaciones produce efectos locales casi apocalpticos: la propiedad de la tierra se concentra an ms el uso privado sin lmites del agua y de otros recursos naturales se incentiva, dando lugar a los procesos de mercantilizacin de los mismos, en manos de grandes terratenientes y/o de las empresas transnacionales, con los desequilibrios 6 ambientales que de ellosederivan , provocando a suvezunmayor desplazamientode la poblacin rural. Dados los reacomodamientos de los ncleos depoder econmico y del mercado, vale la pena preguntarse hasta qu punto las preferencias reveladas de los individuos quedan supeditadasalasdecisionesdelosgrandesmonopoliosinternacionalesdelaproducciny comercializacin de alimentos. Sibienesciertoquenopodemoscambiarelmododeproduccinydecomercializacinsin cambiar el modelo de consumo, para cambiar los modelos de consumo es necesario organizar otros mecanismos (menos depredadores e inequitativos) de relacin entre productores y consumidores. Los rpidos procesos de urbanizacin vienen generando nuevos esquemas para la produccinyparalasrelacionescon losconsumidores,cuyas consecuenciassocialesan no son claramente valoradas por la comunidad acadmica, pero que conducen a preguntarnosporlascaractersticasdelasostenibilidadfuertedenuestrasciudades,porla seguridadysoberanaalimentaria delasmismascomodesuhuellaecolgicaalimentaria, cuando dentro de sus predios no se producen los alimentos de origen agrario que se consumen.

2.

3.

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6.EnestesentidoTortosaafirma: Hay algo ms y es que el desarrollo, de ser lo que dicen, tiene costes que no siempre se reparten de forma equitativa, el primero de los cuales es el medioambiental.

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Labioenergapodraafectarladimensindelaseguridadalimentariaydemaneraindirecta frente a la menor disponibilidad de agua para usos domsticos, por cuanto los cultivos mspromisoriosparaelbiodieseldemandanaltosnivelesdeaguaparasucicloproductivo, comoeselcaso delacaadeazcarylapalmaafricana. Losproblemassocialesreferidosaldumping,querepresentanlasexternalidadesnegativas delosnuevospatronesdeproduccinalimentariasobre las economascampesinas ylas afectaciones ambientales, cmo se controlan? Qupapeldebenjugarentonceselordenamientoterritorialfrenteaestosnuevoscontextos y, en general, la poltica territorial vs seguridad o soberana alimentaria?

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Enestecontextolasposiblessalidasalosproblemasdelaseguridadysoberanaalimentaria anivelglobaldebenconsiderartreselementosqueconsideroabsolutamenterelevantes:elrepensar encambiosestructuralesquepartandeincorporarreformashaciaunverdaderodesarrollorural sostenibleenelmarcode laeconomaglobalelredimensionarelpapelquepuede asum ir laagroecologa,entendidastaensudobledimensinecolgicaysocioeconmicayfinalmente integrarelroldelconsumoenunainteraccindinmica ysostenible, todosoportadoenun contexto institucional def inido.

AGRADECIMIENTOS
AgradezcoaBenjamnAfanador,profesordelaESAPydelaUniversidaddeLaSalle,por sus comentarios y crticas al documento.

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