Construccin de Paz, Transformacin de Conflictos y Reconciliacin Local

Construccin de Paz, Transformacin de Conflictos y Reconciliacin Local

Contenido Introduccin 1. Conflicto y Violencia 2. Paz 3. Conflictos, conformacin de Estado y Municipio 4. El papel del gobernante local en la construccin de Paz 5. Aspectos a fortalecer en lo local para la construccin de Paz 6. Planeacin local para la Paz 7. Sensibilidad al conflicto y Accin sin dao 8. Transformacin de conflictos y Construccin de Paz en el municipio 9. Derechos Humanos y municipio

Introduccin: La Paz es un Derecho y un Deber. Esto significa que alcanzarla implica algo ms que esperar a que sean otros los que trabajen por ella. Significa que adems del esfuerzo de los otros, la paz es el resultado de una tarea, de un ejercicio, de un aprendizaje y de una prctica que debemos ejercer desde el papel que cada uno ocupa en la sociedad. La Paz es mucho ms que la ausencia de guerra. El trabajo en construccin de paz es un imperativo tico en sociedades vulnerables o propensas a los conflictos armados. La Paz perfecta es el objetivo al que se aspira, el resultado ideal del logro de los dems niveles de paz. Todos los niveles son interdependientes. El nivel de las negociaciones es competencia del gobierno nacional pero existen mecanismos en los que otros como sociedad civil y comunidad internacional pueden participar. La cultura de paz, debe ser crecientemente apropiado por todos los actores: sociedad civil, gobierno, empresarios. El trabajo en desarrollo de Paz puede ser asumido desde diferentes niveles an en medio de una situacin de conflicto armado. Es inminente ir sentando las bases que posibiliten la sostenibilidad de la paz ante una eventual negociacin. Los gobernantes locales pueden constituirse en piedra angular tanto para la consolidacin de la paz como para la gestin de los conflictos de forma no violenta en la medida que pueden convertirse en los mediadores entre varios niveles sociales y polticos de interaccin. La paz va mas all del simple cese de hostilidades o de acciones violentas en una confrontacin. El logro de una verdadera paz sostenible, estructural e integral pasa por entender la paz como una tarea de largo plazo en la que es fundamental apropiar los elementos de una cultura de paz y respeto por los derechos humanos por parte de toda la sociedad. La construccin de paz depende de dos partes inseparables: 1- La construccin de las estructuras de paz, y 2- La de-construccin o desactivacin de las estructuras de la violencia. Enfoques como los de Accin sin Dao, Sensibilidad al conflicto y transformacin de conflictos resultan pertinentes y pueden ser ajustados para los gobiernos municipales de manera que contribuyan a que los equipos de gobierno adquieran conciencia sobre la forma en que su prctica puede dar seales encaminadas haca la construccin de paz y no sean funcionales a las dinmicas perversas del conflicto armado.

Teniendo en cuenta que la consolidacin de una paz sostenible va mas all de el logro de un acuerdo macro o de la ausencia de guerra o Paz negativa e involucra a todos los sectores de la sociedad, se hace necesario empezar a generar una cultura de paz que debe constituirse en un propsito cuya implementacin implica generacin de capacidades, habilidades y conocimientos desde todos los mbitos de la sociedad. Para que el municipio sea una instancia de construccin de paz y juegue un papel activo en la generacin de condiciones de paz es necesario entre otros, avanzar en la reflexin que de lugar a la transformacin de actitudes, estructuras, comportamientos y relaciones que permitan la implementacin de prcticas incluyentes y generadoras de condiciones de equidad. En trminos de la gestin municipal esto significa que las administraciones territoriales a lo largo del ciclo del ejercicio de gobierno, establezca unas pautas para impedir que la realizacin de la planeacin, y la ejecucin no se conviertan en factores funcionales al conflicto armado, o detonantes de mayores conflictos en el municipio. Para el logro de lo anterior, se hace necesario incluir los principios de: inclusin, participacin, transparencia, liderazgo que implican un ejercicio de la legitimidad y de la gobernabilidad del equipo de gobierno, como un inicio para la generacin de condiciones de paz en el municipio. Las claves para el inicio de la generacin de condiciones de paz en el municipio no estn en otro lado distinto a su propio mbito, a su territorio y la creatividad que posibilita las condiciones culturales, sociales de su contexto. Para esto, el gobernante debe iniciar por saber escuchar a la gente ejerciendo el rol de lder del ejercicio de convivencia, y de reconciliacin en lo local. Anhelar una paz global o maximalista (plena de justicia, inclusin, derechos humanos, desarrollo humano) no implica que no se pueda avanzar, aun en medio del conflicto, en el camino de una paz positiva, una cultura de paz que permita que colectivamente incorporemos prcticas incluyentes, capacidades de dilogo, de reconocimiento que tiendan haca el ejercicio de la ciudadana, la convivencia y el respeto mnimo por los derechos humanos que empiecen a dar cuenta de un nuevo tipo de sociedad. Las propuestas aqu esbozadas son elaboradas a partir del trabajo de organizaciones internacionales de cooperacin quienes se han preocupado por que sus intervenciones le aporten a la construccin de paz en contextos de conflicto, la sugerencia sobre temas, nfasis, pasos e instrumentos posibles se hace en coherencia y resulta complementario a lo dispuesto en la normatividad sobre los temas de la gestin local existentes. No se propone algo paralelo a los mecanismos previstos para la gestin municipal. Lo que si hace es proponer un enfoque para

hacer lo que hay que hacer considerando unos puntos sensibles la forma de hacer las cosas. La propuesta es develar las potencialidades existentes en el municipio para acrecentar las capacidades de construccin de paz y disminuir las posibilidades de que a travs de la gestin municipal se acrecienten las condiciones de conflicto y violencia en el municipio. Tanto el conflicto como la violencia se entienden como asuntos sociales, integrales, cambiantes, posibles de ser prevenidos, interpretados, transformados y no como situaciones inevitables o fatales de la condicin humana. El entendimiento de estos fenmenos a travs de este trabajo busca ante todo, identificar las diferentes formas, posibles de construir paz en contraposicin a las diversas fases, ciclos y manifestaciones de la violencia y los conflictos.

1. Conflicto y Violencia

Segn el anlisis de V. Fisas, el conflicto es un proceso interactivo que se da en un contexto determinado. Es una construccin social, una creacin humana, puede decirse que el conflicto es una condicin inherente al ser social, a la condicin humana lo que lo diferencia de la violencia (puede haber conflictos sin violencia). A partir de lo anterior, se puede decir que el surgimiento de un conflicto no es algo intrnsecamente negativo, para muchos analistas el conflicto es una posibilidad de crecimiento, una oportunidad de transformacin social que puede ser aprovechada social y culturalmente para avanzar en mecanismos de inclusin, de trasformacin creativa de las instituciones, de nuevos pactos y acuerdos sociales. Un conflicto es la expresin de la diferencia derivada de la diversidad cultural, generacional, social y puede convertirse en una posibilidad de crecimiento social, de transformacin social, de enriquecimiento y de cambio. Por otra parte, una creencia generalizada asume que el conflicto es lo contrario a la paz. Desde una ptica que entiende la paz como algo integral y el resultado de muchos niveles de interacciones, la existencia del conflicto y su trmite no violento es coexistente con una paz sostenible. Las respuestas posibles al conflicto son mltiples y van desde la negociacin con el adversario hasta la destruccin. La gestin ptima de un conflicto consiste en limitar al mximo la posibilidad de la respuesta violenta. Es posible evitar la salida violenta de los conflictos. Lo que conduce a la violencia es el fracaso en transformar positivamente un conflicto o una crisis.

La primera idea que es importante dejar clara es que la violencia no es una expresin biolgica del ser humano, no hay nada inherente genticamente hablando en la guerra y la violencia lo cual descarta la supuesta predisposicin natural del ser humano para la violencia que en algunos casos se ha argumentado. La respuesta violenta a ciertas situaciones es una eleccin racional, una posibilidad derivada del campo cultural, aprendido del ser humano y en esta medida algo que en toda su dimensin podra ser evitable. La violencia es siempre un ejercicio de poder, sean o no visibles sus efectos, y como tal, puede manifestarse en cualquier esfera de nuestra vida, en lo cultural, lo econmico, lo poltico o lo domstico. La violencia puede ser considerada como la forma ms burda de la agresin. En este sentido es una fuerza exclusivamente humana que aspira a ser la solucin que excluya a todas las dems, por lo que tambin es una censura totalitaria (Urra, Javier 1997. en Fisas Vincenc 1998) . Violencia directa: Como acontecimiento intencionado . Violencia estructural: Como proceso o costumbre . Violencia cultural: Como legitimadora de las dos anteriores se expresa a travs de diferentes medios: smbolos, religin, lenguaje, medios de comunicacin. Estos tipos de violencia estn relacionadas y se alimentan entre si. La violencia directa es la expresin de una violencia estructural y cultural. A su vez la violencia estructural es generalmente la interiorizacin de eventos de violencia directa del pasado como conquistas o represin. Segn el Diccionario de Accin humanitaria y Cooperacin al Desarrollo Hegoa 2000, al hablar de conflicto armado nos referimos concretamente a los conflictos en los que la colectividad no puede gestionar y confrontar sus diferentes intereses de forma creativa, lo que degenera en un ciclo de violencia fsica. La dinmica del conflicto, por tanto, puede implicar que un conflicto o desacuerdo entre varias partes se convierta en un conflicto armado, que puede ser de baja intensidad, como suelen serlo la mayora, pero que puede adquirir mayores dimensiones convirtindose en un conflicto de alta intensidad, cuando acarrea ms de 1.000 vctimas anuales. (Ibid. ) La definicin de conflicto armado hace referencia a la existencia de una confrontacin armada al interior de las fronteras de un pas, en contraposicin al concepto de guerra que hace referencia a la confrontacin armada existente entre pases o estados. Por otra parte el concepto de conflicto armado, se contrapone al de guerra civil ya que el primero hace referencia a un estado de confrontacin armada al interior de un pas pero no participa en la confrontacin el grueso de la sociedad perteneciente a esta. La Guerra civil hace alusin a un enfrentamiento al interior de un pas en el que se involucra masivamente el mayor nmero de la poblacin de forma polarizada.

Esta caracterstica de la afectacin a la poblacin es uno de los aspectos en los que el conflicto armado que tiene lugar en Colombia, comparte con las nuevas guerras. Las vctimas por desplazamiento forzado en el pas hicieron que la Oficina del Alto Comisionado de las naciones Unidas para los Refugiados afirmara en el ao 2004 que en Colombia tena lugar la segunda crisis humanitaria ms grande del mundo despus de la ocurrida en la Repblica del Congo. Otra caracterstica de las nuevas guerras es que a pesar de tratarse de conflictos al interior de los pases, tienen un componente internacional expresado en la existencia de las economas de guerra en las que participan capitales transnacionales va la industria militar o va los jugosos negocios que florecen en el caos social que permite una guerra como el narcotrfico, trfico de recursos minerales, etc. Se trata de un conflicto armado interno (inmerso en un potencial conflicto regional complejo), irregular, prolongado, con races ideolgicas, de baja intensidad en el cual las principales vctimas son la poblacin civil y cuyo combustible principal son las drogas ilcitas Pizarro :2004 El conflicto violento colombiano, que se ha mantenido en el tiempo (al menos medio siglo en su expresin ms reciente), se relaciona, alimenta y potencia a su vez los conflictos sociales, econmicos y polticos existentes y dificulta que estos ltimos sean tramitados de una forma no violenta. En una sociedad tan permeada por los conflictos como la nuestra, si bien se espera por parte de la mayora que la salida definitiva al conflicto armado sea el resultado de la gestin del gobierno nacional, (sea por la va militar o poltica) tambin es cierto que existen niveles en los cuales es posible contribuir a la desactivacin de muchas expresiones violentas de los conflictos (gestin de conflictos). Todos los niveles de la sociedad son afectados tanto por el conflicto armado como por los conflictos sociales que se desatan por los vacos del Estado, por la cultura de la violencia, por los altos niveles de exclusin econmica, poltica y social, por los problemas de gobernabilidad, la corrupcin, las violaciones a los derechos humanos. Son mltiples los factores de repercusin del conflicto armado y mltiples las formas de expresin que adquieren a nivel de lo local. De acuerdo con lo anterior, es inminente avanzar en la comprensin y el anlisis de la forma en la que los conflictos se expresan y se relacionan con los asuntos territoriales, institucionales, econmicos, sociales y polticos en la medida en que para avanzar haca la paz es necesario cerrarle el camino a los focos en los cuales el conflicto prospera. Es necesario contribuir a afectar las condiciones estructurales del conflicto para avanzar en la construccin de paz. Aunque sea un camino largo, avanzar en las formas de fortalecer el estado social de Derecho, hacer efectivos y ciertos los mecanismos de participacin existente, ejercer una democracia real, avanzar en la gobernabilidad y en la exigibilidad de los derechos humanos son mltiples vas necesarias y fundamentales para el logro de la paz.

El ciclo del conflicto

Punto muerto

Conflicto en escalada

Desescalada- Negociacin

Intensidad

Disputa- estabilizacin Conflicto emergente

Conflicto latente

Posconflicto Construccin de paz

Tiempo La curva del conflicto. Tomado de: Dudouet Veronique, Transitions from Violence to Peace. Intervention in Conflict Transformation. Berghof Institute 2006

2. Paz La definicin del concepto de Paz es ms complejo que el concepto mismo de conflicto. Es un concepto que se ha transformado con el tiempo y que abarca varios niveles y sentidos. De la misma forma que la violencia se puede entender en tres niveles distintos y complementarios, la paz tiene la posibilidad de expresarse en los mismos tres niveles Como punto de partida podemos afirmar que la paz es mucho ms que la ausencia de guerra, significa mas que el simple cese de hostilidades o de acciones violentas en una confrontacin. El logro de una verdadera paz sostenible, estructural e integral pasa por asumir la paz como una tarea lo que implica la interiorizacin de unos aprendizajes, transformaciones que van desde las acciones directas, las estructurales y las culturales.Paz Directa - Paz Estructural - Paz Cultural La Paz implica de la desactivacin de las expresiones de violencia que se ejerce contra grupos, comunidades o sociedades enteras pero va ms all de esto. La Paz est relacionada con la posibilidad del ejercicio pleno de los derechos fundamentales de los individuos al interior de una sociedad. Tiene que ver con la eliminacin de los factores que inhiben, y reducen la dignidad de las personas y de los colectivos. En sentido amplio la paz sera el resultado de la conjuncin de aspectos que garanticen la vida con dignidad para todos, en medio de la diversidad a travs de justicia social, 8

satisfaccin de necesidades bsicas, autonoma, desarrollo, identidad, dilogo, integracin y equidad para los miembros de una sociedad. Sin embargo para entender la paz no basta con esto, tenemos que tener en cuenta los contextos sociales, los aspectos objetivos y subjetivos que la posibilitan, una cultura de paz se genera a partir de la inclusin de los aprendizajes sociales sobre la convivencia, las condiciones para que los conflictos no deriven en violencia y por el contrario, se transformen creativamente en cooperacin y reconocimiento de quienes actan como opositores, mediante un dilogo continuo. De acuerdo con la Constitucin Poltica, la Paz es un derecho y un deber, lo que significa que es necesario gozarla, recibirla, demandarla pero tambin proveerla, crearla, construirla, reinventarla. La Paz no es una tarea de corto plazo, es una opcin de posibilidades que implica el aprendizaje, el dilogo, la prctica, entre otras cosas. No ser lograda a partir de una receta, de una frmula mgica. El desarrollo de la paz pasa por que nos reinventemos como colectivo, como comunidad, como sociedad y valoremos los recursos culturales, locales y propios que tenemos para que la violencia no sea la nica respuesta posible a las dificultades. La Paz puede entenderse como el resultado de la interaccin de los diferentes niveles en los cuales se expresa. Todos estos niveles son interdependientes, de forma muy esquemtica puede ilustrarse as:

Mltiples Niveles para la construccin de Paz Paz Perfecta Paz Negativa Paz Imperfecta Paz Estructural Paz Positiva Paz Cultural

La Paz puede ser el resultado de la suma de las acciones y sinergia generadas de la interaccin entre los niveles sealados. De la misma forma, no es suficiente un solo nivel ptimo de expresin de paz para que haya Paz. Por ejemplo, la firma de un acuerdo entre los actores de un conflicto armado (gobierno y grupos armados al margen de la ley), aun garantizando el cese de hostilidades y actos violentos de un lado y de otro, y la desmovilizacin de los ejrcitos no garantiza la consecucin de una paz inmediata ni mucho menos sostenible. La Paz es el resultado de un proceso mucho ms amplio, que incluye la preparacin de condiciones a todos los niveles sociales, polticos y econmicos. Por esta razn el trabajo en desarrollo de Paz o construccin de Paz puede ser asumido desde diferentes niveles an en medio de una situacin de conflicto armado. Es posible ir sentando las bases que posibiliten la sostenibilidad de la paz en un momento de negociacin. Para ilustrar lo anterior, y teniendo en cuenta los diferentes tipos de incidencia posibles, es posible afirmar que en el trabajo por la Paz se pueden inscribir diferentes tipos de acciones relacionadas con la esfera de campos descrita anteriormente:

Nivel de paz que Tipo de Acciones Tipos de Actores Campo de Impacta posibles para el A nivel nacional incidencia Desarrollo de la Paz Reglas de Paz Firma de acuerdos - Gobierno Nacional negativa Procesos de negociaciones Lderes polticos de gran Juego o ausencia polticas visibilidad a alto nivel de guerra Reglas de Creacin de condiciones Gobierno Nacional juego socioeconmicas de vida Gobiernos y econmicas, digna, gobernabilidad, Departamentales Paz estructural polticas, justicia, democracia, Estado locales institucionales social de derecho, Empresarios, Sociedad Civil Derechos Humanos

Paz Perfecta

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Creacin de capacidades de Paz a nivel social, local y comunitario. Promocin de resolucin no violenta de conflictos

Equipos de gobierno, sociedad civil, lderes comunitarios, comunidades de base

Cultura de Paz

Paz positiva/ Paz cultural

De acuerdo con el esquema propuesto, la Paz Perfecta o Maximalista es un resultado, un punto de llegada, la expresin de una aspiracin colectiva que puede alcanzarse en tanto se cumplan todas las condiciones sociales, polticas y econmicas de inclusin, participacin, respeto por la vida, la dignidad y la libertad de los miembros de una sociedad. Son muchas las condiciones que deben cumplirse, armonizarse y complementarse para llegar a tal estado. El reconocimiento de lo anterior, no significa que la paz sea algo imposible de alcanzar simplemente que es necesario trabajar desde muchos flancos para avanzar haca ella. Lo que indica es que el trabajo por la paz se debe encarar por todos los niveles de la sociedad de tal manera que desde cada mbito irradie positivamente haca los dems niveles potenciando de esta manera niveles de Paz positiva, imperfecta tendiendo siempre haca la Paz Global o perfecta a la que todos aspiramos. La Paz no ser el resultado del esfuerzo de unos pocos e importantes personajes. A ellos les compete una parte, pero para que la paz sea sostenible y real debe alimentarse del trabajo de todos los actores sociales. (Lderes, comunidades, autoridades, empresarios, etc.). La otra cara de la moneda de lo anterior se evidencia cuando alguien desde algn sector especfico emprende la realizacin de un proyecto en perspectiva de paz (trabajo con vctimas del conflicto, desarrollo de emprendimientos, proyectos productivos comunitarios, cursos de Derechos Humanos) y se pretende que este tipo de acciones impacten inmediatamente en el logro de condiciones de Paz objetivas. (Disminucin de masacres, o cifras de violencia). Aceptar que los caminos que llevan a la paz son mltiples y diversos, no es lo mismo que asumir que la Paz ser el resultado de una sola iniciativa, una entidad o un proyecto especfico. Es necesario mediar entre el extremo pesimista que asume que la paz nunca se va a alcanzar, por lo cual no debemos hacer nada y el otro extremo que asume que una iniciativa especfica va a lograr la paz de manera individual. (Iniciativa: Gobierno, entidad, Agencia de Cooperacin, proyecto, Programa). Asumir el reto de entender y trabajar por la paz es ubicarse de forma realista en el campo en el cual reconocemos que nuestras acciones van a contribuir a generar una cultura de Paz, Avanzar en las capacidades de convivencia pacfica, Generacin de condiciones para la paz que son requisito indispensable para alcanzar esa Paz estructural, global sostenible e incluyente.

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El desarrollo prctico de las ideas expresadas en esta unidad ser el trabajo que realizaremos en las prximas unidades para darle una visin ms prxima a las posibilidades de construccin de paz en lo local.

3. Conflictos, conformacin de Estado y municipio

Para establecer las posibilidades de construccin de paz desde el municipio y las diferentes lneas de accin posibles, es necesario comprender, la forma en que el conflicto se expresa en lo local y visibilizar las diferentes formas directas e implcitas en las que la institucionalidad est inmersa en mayor o menor medida en las lgicas o las trampas del conflicto armado. Es evidente que cada municipio por sus caractersticas geogrficas, econmicas, histricas y polticas tiene particularidades. Sin embargo, es importante esbozar un marco general de la posible relacin conflicto armado y municipio para a partir de all identificar las que se presentan en cada uno. En desarrollo de lo anterior, es necesario reconocer que el Estado en general ha jugado un papel (ya sea por accin u omisin) en la consolidacin del conflicto armado en la medida en que no ha sido lo suficientemente fuerte para tramitar o contener las diferencias y las tensiones sociales de forma no violenta. En este sentido como lo seala el Informe de Desarrollo Humano del PNUD, recogiendo la visin de muchos tericos sobre el tema: las lites nacionales han fracasado en generar un proyecto de nacin que represente los intereses de diferentes sectores sociales, de manera que el sistema social y poltico colombiano es excluyente y esta es una razn crucial para entender la extensin del conflicto armado en el tiempo y en el territorio. La exclusin poltica, econmica y social parece ser el denominador comn que est en la base de los problemas de violencia existentes en el pas. El informe establece unos puntos claves que sealan las caractersticas de las lites, ubicando la forma en que el manejo del Estado en las regiones y en lo local, se relaciona con el conflicto armado. Adicionalmente, establece la existencia de una serie de conflictos sociales que coexisten y se alimentan del conflicto armado, lo que es importante tener en cuenta a la hora de entender el rol de la institucionalidad municipal en el sistema de los conflictos existentes.

Algunos aspectos cruciales que relacionan la conformacin del Estado y el conflicto armado Dbil sentido de lo pblico La forma de ejercer la poltica en Colombia se ha hecho tradicionalmente sobre

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el manejo privado de los recursos pblicos. Retraso en el proceso de construccin de ciudadana Clientelismo Patrimonialismo- Mercantilismo Inclusin limitada Si bien la pobreza no es la causa directa del conflicto, si es cierto que las condiciones de desigualdad explican en buena parte la persistencia del mismo (Exclusin econmica). La falta de incorporacin de los sectores populares conecta el tema de las lites, con el conflicto armado (Exclusin poltica). Degradacin de poderes La privatizacin del Estado tiende a ser mayor en la regin siendo regionales especialmente intensa en algunas zonas. El manejo por parte de ciertas lites regionales del control sobre tierras, aparato electoral, las administraciones locales, la justicia y la seguridad facilitan el paso de estos bienes pblicos haca los narcotraficantes y seores de la guerra en las regiones. Los gobiernos sucesivamente han minimizado el problema del conflicto Cortoplacismo Ausencia de una perspectiva reducindolo a un tema de orden pblico y meramente militar, sin conduccin poltica. Se han probado salidas cortoplacistas y no estructurales y sostenidas. de Estado Militar y no poltico Adaptado de PNUD 2003 El Conflicto callejn con salida Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia Captulo 1: Pgs 21-47

Como se puede observar en el resumen anterior, la conexin que el conflicto tiene con dinmicas econmicas y polticas, atraviesan de muchas formas la unidad municipal no solo al tener lugar en su territorio rural o marginal sino al interactuar con los intereses de los actores enfrentados en el conflicto. La problemtica del conflicto armado en el municipio incluye la afectacin por presencia de grupos armados al margen de la ley y las acciones violentas que estos causen a la poblacin y la infraestructura municipal, pero no se agota all. En la medida que el conflicto armado colombiano se ha expandido, y se ha degradado, la interaccin de las diferentes esferas del poder y la sociedad inciden en l y son afectadas a su vez de una manera compleja e interdependiente. Para el caso regional y local observaremos algunas de estas posibilidades, acudiendo al informe de Desarrollo Humano realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el ao 2003 El Callejn con Salida. El primer paso para trabajar en perspectiva de paz en el municipio es sin lugar a dudas, conocer la forma en la que el conflicto armado lo afecta, y la existencia de los conflictos sociales, polticos, econmicos y ambientales que se derivan y se retroalimentan con el. La fragilidad del Estado y del modelo de desarrollo implementado se encuentran en la base de algunos de los conflictos mencionados. Se evidencia que en las regiones en ocasiones y por la oferta de recursos y la construccin de macroproyectos se han generado fuentes de riqueza, al tiempo que no ha habido un modelo de desarrollo que permita una redistribucin equitativa del excedente producido, perpetuando el esquema excluyente y generando mayor violencia. El tema de la inequidad en la 13

distribucin de la tierra y la creciente concentracin de la misma que se presenta evidencia igualmente una debilidad institucional y jurdica para garantizar la proteccin mnima de las tierras y comunidades en zonas ms vulnerables. El reconocimiento de la existencia de estos u otros tipos de conflictos no relacionados aqu en el municipio y el estado en el cual se encuentra cada uno (latencia, intensidad leve, media o alta,) o el tipo de relacin existente entre unos y otros es fundamental para actuar en el municipio con una perspectiva de construccin de paz. Desde la perspectiva de Accin sin dao y de construccin de paz, las acciones planeadas en el municipio deberan estar encaminadas a no solo avanzar en la solucin de este tipo de conflictos, sino tambin a desactivar los elementos escaladores en el recrudecimiento de los mismos y avanzar en los elementos desescaladores del mismo: factores de paz. En algunas zonas afectadas por el conflicto el municipio es la nica presencia del Estado. Los municipios ms asediados por el conflicto, presentan serias fallas de gobernabilidad. No es posible la paz en contextos de corrupcin y deslegitimacin estatal. Para liderar la construccin de Paz en lo local el municipio debe estar encaminado a superar estos problemas de gobernabilidad que legitiman las acciones de los armados en muchas ocasiones. Si bien, esta relacin no explica el origen del conflicto armado debido a que se acepta que en su comienzo el conflicto tiene orgenes polticos, si explica su prolongacin en el tiempo. Los motivos econmicos, terminan reemplazando los motivos ideolgicos que dan origen a las guerras y se convierten a la larga en los motores que hacen que el conflicto armado tienda a autoreproducirse y mantenerse en el tiempo. Existen las llamadas economas de guerra que se mueven en medio del conflicto y se sirven de este y del caos que el conflicto crea a todos los niveles: la corrupcin, el deterioro institucional, la inexistencia del control del Estado, los niveles de impunidad. El conflicto es altamente rentable para ciertos negocios y mercados. Por tal razn terminar el conflicto armado es mucho mas que la firma de un acuerdo de paz a nivel poltico. Las transacciones econmicas del conflicto armado tienen lugar a nivel nacional y local y en estos dos niveles tiene pertinencia el fortalecimiento del Estado de derecho y la promocin de condiciones de desarrollo que no continen favoreciendo la reproduccin de condiciones que favorecen al conflicto. Este aspecto es crucial para pensar el conflicto en lo local porque si existe conflicto armado en el territorio es muy probable que las esferas econmicas que lo soportan estn siendo alimentadas por las transacciones econmicas que tienen lugar en el municipio. Identificar la existencia o no de estas economas es un primer paso para avanzar en la construccin de nuevas condiciones proclives a la paz.

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Adicional a lo anterior, existe una relacin bastante documentada entre conflicto y desarrollo que ubica el desarrollo mal concebido como la causa estructural del conflicto. Este argumento entronca con los conflictos sociales sealados previamente los cuales son potenciados por factores de desarrollo, especialmente los conflictos generados por el manejo de excedentes a nivel territorial: economas de enclave, manejo de regalas, rentas del Estado y la realizacin de megaproyectos. La implementacin de un modelo de desarrollo excluyente, con un manejo privado y patrimonial de los recursos pblicos, desconociendo las realidades locales, con una distribucin inequitativa de los excedentes son factores sin lugar a dudas, escaladores del conflicto. En palabras de Collier: la guerra causa pobreza, pero la razn ms importante para esta concentracin es que la pobreza aumenta las probabilidades de una guerra civil. El fracaso del desarrollo econmico es la causa raizal primaria del conflicto. Pases con ingresos per cpita bajos, estancados y desigualmente distribuidos, que han permanecido en eterna dependencia de productos primarios para sus exportaciones, confrontan riesgos peligrosamente elevados de conflicto prolongado. (Ibid: 43)

4. El papel del Gobernante local en la construccin de Paz Un gobierno local que sea la expresin de un proceso democrtico y legtimo contribuye poderosamente a la desactivacin de los elementos del conflicto a nivel local. Los gobiernos con problemas de corrupcin o falta de legitimidad son factores detonadores de que una situacin conflictiva se torne en confrontacin violenta. Todos los niveles del municipio son afectados tanto por el conflicto armado como por los conflictos sociales que se desatan en torno a este, debido a los vacos del Estado, la cultura arraigada de la violencia, los altos niveles de exclusin econmica, poltica y social, los problemas de gobernabilidad, la corrupcin, las violaciones a los derechos humanos. Son mltiples los factores de repercusin del conflicto armado y mltiples las formas de expresin que adquieren a nivel de lo local. Desde la perspectiva de construccin de paz, la gestin municipal debera estar encaminada no solo a avanzar en la solucin de los conflictos, sino tambin a desactivar los elementos escaladores en el recrudecimiento de los mismos y avanzar en los elementos desescaladores o factores de paz. El gobierno municipal tiene la posibilidad de trabajar en funcin de la paz o en funcin del conflicto. Es necesario avanzar en la concientizacin de los equipos de gobierno de la pertinencia de encarar la paz como una tarea a partir de la identificacin del conflicto mismo, sus diferentes expresiones en el municipio y a

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partir de esto realizar una gestin que contribuya a la desactivacin de la violencia y sus dinmicas. Las claves para el inicio de la generacin de condiciones de paz en el municipio no estn en otro lado distinto a su propio mbito, a su territorio y la creatividad que posibilita las condiciones culturales, sociales de su contexto. Para esto, el gobernante debe iniciar por saber escuchar a la gente ejerciendo el rol de lder del ejercicio de convivencia, y de reconciliacin en lo local. El municipio como expresin de la institucionalidad, gobernabilidad, democracia y administracin a nivel local debe ser fortalecido para que su accionar no contribuya a las economas que alimentan el negocio del conflicto. Es necesario avanzar en la comprensin y el anlisis de la forma en la que los conflictos se expresan en lo territorial y se relacionan con los asuntos institucionales, econmicos, sociales y polticos. Avanzar haca la paz implica cerrarle el camino a las formas en que el conflicto se inserta en los niveles de la vida municipal. Principios Los principios que deben estar presentes en el ciclo de la gestin local para la construccin de paz tienen que ver con el incremento de la gobernabilidad, profundizacin de la democracia, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho y el respeto por los derechos humanos. 9 Los esfuerzos encaminados a consolidar condiciones de paz, requieren de mucho tiempo y de los esfuerzos de muchos aliados. 9 Saber escuchar y comunicarse. En todo momento los principios de la reconciliacin, la negociacin y mediacin de los conflictos pasan por el elemental pero difcil ejercicio de saber escuchar. Los equipos de gobierno deben desarrollar la capacidad de escuchar. 9 La diversidad social, poltica, tnica y cultural puede ser una oportunidad para construir comunidades tolerantes, democrticas, incluyentes. Las tensiones que generan las diferencias se pueden convertir en escenarios para generar nuevos pactos sociales 9 Las comunidades locales han desarrollado capacidades de paz a partir de sus referentes comunes. Es pertinente fortalecer los elementos que aglutinan y que posibilitan un trabajo colectivo en torno a un bien comn. An los municipios mas duramente afectados por el conflicto armado cuentan con la potencialidad para generar el cambio haca la paz a partir de una decidida voluntad colectiva.

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9 Fortalecer a la sociedad civil Una sociedad civil fuerte y activa puede ayudar a gobernar a los polticos locales. Los gobernantes locales cuentan el poder necesario para reforzar la voz y la fuerza de las comunidades 9 Los grandes problemas parecen insuperables, pero se pueden dividir en fracciones manejables El establecimiento de prioridades en una localidad afectada por un conflicto es un ejercicio difcil pero es posible lograr acuerdos acerca de por donde empezar. Tanto el desarrollo como la paz sern el resultado de iniciativas concertadas y sostenibles. Si bien, lo anterior no es en si mismo suficiente para el logro de la paz (Paz maximalista o estructural), si es cierto que no se puede construir paz en un municipio si las anteriores condiciones no se cumplen. Dicho de otra forma, el primer camino para avanzar en la construccin de paz a nivel municipal es que la administracin realice transparentemente las tareas que por ley debe hacer. La gestin municipal no solo debe asegurarse de que los programas y proyectos emprendidos no agraven o alimenten el conflicto violento y en cuanto sea posible, contribuir a consolidar la paz dentro y entre las comunidades presentes en el contexto municipal. Se puede afirmar que un gobierno municipal puede trabajar en funcin de la paz o en funcin del conflicto aunque no sea muy consciente de ello. Por esto, es necesario avanzar en la concientizacin de los equipos de gobierno de la pertinencia de encarar la paz como una tarea a partir de la identificacin del conflicto mismo, sus diferentes expresiones en el municipio para de esta manera realizar una gestin que contribuya a la desactivacin de la violencia y las dinmicas que tocan con el conflicto. Quienes trabajan en las administraciones municipales son actores privilegiados en la generacin de capacidades y escenarios de reconciliacin y sobre ese entendimiento es que se quiere enfocar esta propuesta. A partir del trabajo del autor, sealaremos las caractersticas mnimas que debe cumplir un municipio para avanzar en condiciones de paz que son pertinentes para el caso colombiano y para cualquier pas ms all de la intensidad del conflicto armado que presente:
El papel del gobernante local en la construccin de Paz Caracterstica Oportunidades del municipio para la construccin de paz Los alcaldes pueden ser altamente respetados y considerados como lderes Legitimidad confiables de las comunidades capaces de armonizar intereses e ideas discordantes o discrepantes. A diferencia del gobierno nacional que se encuentra alejado de la realidad local y comunitaria, en muchas ocasiones el gobierno local es la nica instancia estatal al alcance del ciudadano. Habilidad de impactar la La descentralizacin de las responsabilidades del gobierno nacional ha significado vida diaria de los que las autoridades locales desempeen un papel crecientemente ms importante ciudadanos por medio de en la provisin de servicios sociales bsicos. (Educacin, salud). la provisin de servicios

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de Contar con la sensibilidad a las necesidades especficas de individuos, familias y las comunidades dentro de su propia jurisdiccin. y Las asociaciones entre el gobierno municipal y las organizaciones de la comunidad han conducido hacia el incremento de la capacidad y del liderazgo dentro de la sociedad civil as como tambin al aumento de oportunidades para la identificacin de nuevas soluciones a los desafos locales que surgen. La gobernabilidad participativa ofrece la oportunidad a los ciudadanos de Gobernabilidad participativa y convertirse en socios del gobierno. Permite la existencia de un marco de toma de decisiones para el establecimiento de prioridades polticas que favorecen un transparente ambiente de aprendizaje y colaboracin mutuos entre el gobierno y la sociedad civil Refuerzo de la El gobierno municipal desempea un papel crucial al fomentar, canalizar y facilitar participacin pblica en la participacin de las distintas partes interesadas en la promocin de paz por la consolidacin de la medio de: - Apoyo en iniciativas de Paz a nivel local, - Apoyo a gestores de paz (Defensores DDHH) y a la asociacin con procesos y organizaciones de paz a paz nivel nacional e internacional. Centro de enlace para la La posibilidad de asociarse con otros, de acercar el estado nacional a la facilitacin y la comunidad, de gestionar cooperacin Internacional hacen del municipio la coordinacin de la instancia privilegiada para la gestin de Paz prestacin de servicios y de la toma de decisiones Adaptado de Bush, Kenneth 2004 Edificando Capacidad para la Paz y la Unidad El papel del gobierno local en la consolidacin de la paz Estrecha relacin trabajo con comunidades organizaciones comunitarias

Los aspectos anteriormente sealados demuestran la potencialidad de los gobiernos municipales para la consolidacin de condiciones de desarrollo y de paz desde lo local. Las caractersticas sealadas son las razones por las cuales el municipio ocupa un lugar excepcional en la construccin de la paz. Si concebimos la paz como una tarea compleja, integral, que tiene que ver con mltiples niveles de actores, escenarios y multiplicidad de mbitos como el poltico, econmico, cultural, etc. La paz debe ser algo ms que un propsito o un deseo. Es necesario planificar para la paz casi con tanta conviccin como se planea para el desarrollo. Lo anterior puede significar que los criterios con los cuales se prioriza la accin de la gestin en un municipio sean rentables no solo en el mbito de desarrollo sino en el de la paz a partir de unos indicadores que es necesario construir para ponderar ese accionar. Lo anterior no significa que deban realizarse dos actividades diferentes o paralelas. Se trata de pensar el desarrollo, la provisin de servicios, la realizacin de los presupuestos, la ejecucin de los planes en clave de paz y reconciliacin. Se trata de concebir el municipio como un escenario de construccin de paz en todo el ciclo de la planeacin, en el cumplimiento de la normatividad existente y con los elementos que estn dados para ello. Si bien, la paz se menciona de forma explcita en muy pocas leyes, decretos, programas o manuales para la gestin del estado en su totalidad, todas las tareas, objetivos funciones previstas para el municipio son susceptibles de ser atravesadas

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por la intencionalidad de generar condiciones de paz. Por lo anterior, no se requiere tanto el desarrollo de nuevas metodologas o de nuevas reas, como de la inclusin de forma transversal de este propsito en el quehacer cotidiano de la gestin del municipio y la inclusin de unos referentes que permita permanentemente trabajar en clave de paz. De acuerdo con lo anterior, existen unos mnimos que deben estar presentes en todo momento en el ejercicio de la gestin local y tienen que ver con la profundizacin de la democracia, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho y el respeto por los derechos humanos.

5. Aspectos a fortalecer en el gobierno local para la construccin de Paz:

Existen mltiples aspectos que deben fortalecerse en el propsito de realizar un trabajo en construccin de paz, sin embargo se destacan los aspectos fundamentales para realizar esta labor en el municipio: 9 Capacidades de transformacin de conflictos: es importante fortalecer las capacidades de los equipos de gobierno para que cuenten con herramientas que faciliten procesos de negociacin, inclusin y dilogo en el desarrollo de sus tareas cotidianas. As mismo incentivar la recuperacin de las formas locales de transformacin no violenta de conflictos. 9 Legitimidad y gobernabilidad: Es indispensable que el gobierno municipal genere confianza por parte de su comunidad y represente un gobierno legtimo ante los principales grupos propensos a los conflictos. Se debe avanzar en fortalecer la gobernabilidad, las capacidades del equipo de gobierno en transparencia, rendicin de cuentas, procesos participativos en la toma de decisiones que afectan a todos. 9 Fortalecimiento de liderazgos locales: Los alcaldes, cuentan con la oportunidad inmejorable para fortalecer los lderes locales. Mantener una comunicacin equitativa con ellos y con las comunidades que representan puede contribuir a la movilizacin escenarios para prevenir situaciones de violencia posibles en sus etapas ms tempranas. 9 Inclusin: El gobierno municipal debe desempear una accin activa para involucrar a la sociedad civil y a los sectores tradicionalmente marginados en el proceso local de toma de decisiones.

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9 Empoderamiento de las comunidades: construccin de una cultura de paz, fortalecimiento de la sociedad civil y generacin de un ambiente caracterizado por la dotacin de capacidades, el ejercicio de una comunicacin social incluyente, la tolerancia, el dilogo, la inclusin, la justicia, la participacin y el respeto. 9 Gestin local con perspectiva de Derechos Humanos: El Gobierno local debe trabajar porque los derechos humanos de todos los habitantes del municipio sean respetados.

Capacidades de gestin de conflictos Este aspecto hace alusin a la necesidad de que los funcionarios municipales cuenten con una formacin en el rea de transformacin, gestin y prevencin de conflictos y liderazgo en contextos de cambio. No se trata de la injerencia de los equipos de las administraciones locales en los dilogos relativos a la Paz negociada (Paz negativa). Se trata de fortalecer las capacidades para que los equipos de gobierno cuenten con herramientas para facilitar procesos de negociacin, inclusin y dilogo en el desarrollo de sus tareas cotidianas en el ejercicio de su gobierno. La posicin del alcalde como lder en lo local, es una oportunidad para mantener una comunicacin equitativa con los lderes comunitarios y con las organizaciones de base territoriales. Esta condicin puede contribuir a la movilizacin de recursos necesarios para solucionar situaciones de violencia posibles o latentes en sus etapas ms tempranas. Los alcaldes se encuentran en una situacin de privilegio para gestionar la resolucin o transformacin pacfica de conflictos, son los facilitadores locales de escenarios de reconciliacin. La clave es que en medio de las posibilidades del municipio se tenga en cuenta la posicin de todos los sectores y poblaciones, y se tomen las decisiones teniendo en cuenta el bien general, el colectivo territorial y no solo el grupo poltico o el grupo de inters al que se representa. Para ejercer este liderazgo de gestin pacfica de conflictos, un gobierno municipal debe ser digno de confianza por parte de su comunidad, y debe representar un gobierno legtimo para los principales grupos propensos a los conflictos. Es as como un gobierno municipal percibido como injusto en sus procesos de toma de decisiones y corrupto en la prestacin de servicios, no solo fracasar en la resolucin de conflictos locales sino que probablemente agravar las tensiones que conducen al conflicto violento. Bush, 2004: 11

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Proteccin y seguridad de la poblacin con enfoque de Derechos Humanos Este aspecto est relacionado con la forma en que se ejerce la fuerza por parte de los actores militares y los niveles que tengan asuntos como el crimen, los abusos de derechos humanos y la corrupcin. Los gobiernos municipales se encuentran en la posicin de asegurarse de que las estrategias para poner en vigencia las leyes sean tanto justas como eficaces. Incluyendo la necesidad de asegurar un acceso justo y equitativo a la justicia por medio de los servicios policiales locales y al sistema de justicia por medio de los servicios policiales locales y al sistema de justicia. El tema de la seguridad desde la perspectiva de construccin de paz, aun en tiempos de intensificacin del conflicto requiere que el gobierno garantice la exigibilidad de los derechos humanos de quienes no estn en combate y el cumplimiento del derecho internacional humanitario para los combatientes.

Estructuras y Procesos polticos Este aspecto hace referencia a la capacidad de gobernanza de los distintos niveles de gobierno en los procesos de toma de decisiones y el alcance en el que las autoridades electas responden a las necesidades de la sociedad civil, as como la posibilidad de que los actores de la sociedad civil participen activa y constructivamente en los procesos polticos. Esto puede verificarse en: Una mayor o menor transparencia, participacin en las decisiones que afectan al pblico; En el fortalecimiento o la debilitacin de la primaca de la ley y del gobierno representativo; En el aumento o disminucin y en los mayores o menores niveles inclusivos de participacin en trminos geogrficos, sectoriales de los grupos, especialmente en la participacin de las mujeres y de otros grupos marginados; En el fortalecimiento o debilitamiento de las capacidades de los grupos legtimos En el fortalecimiento o debilitamiento de las fuerzas antidemocrticas.

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El gobierno municipal debe desempear una accin activa para involucrar a la sociedad civil en el proceso local de toma de decisiones. Los gobiernos municipales que han sido exitosos en comprometer a los sectores representativos de la poblacin, lo han hecho demostrando su compromiso con una participacin pblica genuina en formas que se reflejan en su presupuesto, en la apertura de sus reuniones y en la eficacia de los mecanismos necesarios para integrar a lderes y representantes de grupos sociales en el establecimiento de una agenda y al proceso de toma de decisiones.

Estructuras y procesos econmicos Esta rea de impacto de la paz o del conflicto se refiere al fortalecimiento o debilitamiento de las estructuras o procesos socioeconmicos en el municipio y la habilidad del gobierno municipal como catalizador del desarrollo econmico a nivel local. Igualmente importante es la habilidad del gobierno para asegurar que los beneficios resultantes sean compartidos por todos los ciudadanos. La percepcin de la forma en que el desarrollo econmico beneficia o perjudica a los diferentes grupos que integran la sociedad puede actuar como catalizador para la paz o para el conflicto. El municipio tambin juega un papel en la promocin del desarrollo econmico local actuando como socio de la comunidad empresarial local y cabildeando a los otros niveles de gobierno en busca de programas y recursos. Esta capacidad del gobierno local para ejercer influencia sobre el desarrollo econmico local es pertinente en: sitios propensos a la violencia, sitios de conflicto, y en escenarios de posconflicto contribuyendo a la consolidacin de la paz y al desarme de factores desencadenantes de ms conflicto o violencia.

Fortalecimiento del Poder Social- Empoderamiento de las comunidades Es la habilidad del gobierno local para construir una cultura de paz, fortalecer a la sociedad civil y contribuir a un ambiente caracterizado por la dotacin de capacidades, la comunicacin social incluyente, la tolerancia, el dilogo, la inclusin, la justicia, la participacin y el respeto. Este aspecto hace referencia al fomento de la confianza y de las capacidades de los ciudadanos, de las organizaciones comunitarias y de los establecimientos locales para que puedan desempearse efectivamente y sin violencia dentro de las tensiones normales generadas por la competicin dentro de la vida civil y econmica.

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6. Planeacin para la Paz

Es necesario planificar para la paz con tanta conviccin como se planifica para el desarrollo. No se trata de dos ejercicios de planeacin diferentes. Tiene que ver con que los criterios con los cuales se priorizan las acciones en el municipio incorporen el impacto en paz de las acciones a realizar, debe proponerse un desarrollo que propicie condiciones de paz, no un desarrollo que profundice las condiciones del conflicto. Se trata de incorporar los elementos sealados dentro del ejercicio propio de la planeacin y la gestin del municipio a travs de las instancias ya existentes para ello. Es propicio convocar un escenario participativo para pensar el municipio en un horizonte que trascienda el perodo de gobierno. Construir conjuntamente el sueo de municipio a largo plazo para a partir de ah, definir la planeacin del corto plazo Partir por aceptar que cualquier intervencin que afecte la vida de las comunidades y que implique inversin de recursos, es afectada por el contexto del conflicto y a su vez, puede afectar este contexto, desactivndolo o incrementndolo. No hay acciones neutrales frente al conflicto Se requiere empezar por comprender la forma en que el municipio es afectado por el conflicto armado y cuales son los conflictos sociales, econmicos y sociales existentes en el municipio. Reconocer las dos realidades presentes en la situacin de conflicto: factores divisores (intereses opuestos, acceso inequitativo a recursos) y factores conectores: (intereses que unen, recursos compartidos) La planeacin, priorizacin de proyectos e inversin de recursos debe enfocarse haca el fortalecimiento de los factores conectores o generadores de paz y hacia la mitigacin de los factores divisores o propiciadores del conflicto en el municipio

Ciclo de la Planeacin para la Paz La conviccin por promover acciones de paz Voluntad poltica Identificacin de la afectacin del municipio Diagnstico del conflicto y comprensin de por conflictos la forma en que el municipio es afectado o se relaciona con el Identificacin de necesidades ms relevantes Diagnstico para la Paz

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en trminos de paz local Identificacin de capacidades de paz locales

Diagnstico de Oportunidades y capacidades locales de paz Priorizacin de las acciones Planeacin Toma de decisiones e implementacin Ejecucin Revisin permanente de los impactos en Evaluacin y monitoreo sensible a los trminos de paz o la afectacin en torno al conflictos y a la paz conflicto El principal aspecto que se realza de este enfoque es que no se trata de un instrumento adicional a la batera con la que ya cuentan las administraciones para su gestin, se trata de una perspectiva que se puede aplicar en cualquier momento del ciclo de la planeacin y puede ser adaptable tanto a los planes y programas macro como a los proyectos especficos de menor escala. La metodologa debe ser conocida, compartida y manejada por quienes estn siendo afectados directamente por los conflictos, hombres y mujeres que viven en las zonas de conflicto. Deben ser las comunidades quienes lideren este anlisis no es un tema de consultores o expertos. Los puntos que sealados, son unos mnimos que deben cumplirse para gestionar condiciones de paz por parte de los gobiernos locales. De esta manera se tomarn literalmente muchos de los enunciados en la medida que son pertinentes y se acogern nuevos elementos que permitan complementar el postulado inicial. Cabe anotar que para que un trabajo en construccin de paz tenga sentido se parte del hecho de que al menos el gobierno que lo decide implementar no solo crea en esto sino que adicionalmente, ha sido elegido democrticamente, a partir de un proceso transparentes y no por medios de cooptacin o incluso ms grave, promovidos e impuestos por alguno de los grupos armados en la disputa.

7. Sensibilidad al conflicto y Accin sin dao

En el contexto de las agencias de cooperacin para el desarrollo y para la Accin Humanitaria, especialmente en la poca en que se presentaron diversos conflictos armados internos alrededor del mundo, surge la reflexin crtica acerca de la forma no neutral en que las agencias y los proyectos que implementan asumen un papel en medio del conflicto y como en algunos casos terminan haciendo resonancia del mismo o incluso generando ms conflictos a los ya existentes. Lo que se evidencia

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es la paradoja de que las obras generadas a partir de las buenas intenciones de mitigar los impactos de la guerra o el conflicto no solo no generan el efecto esperado inmediatamente sino que debido a las mltiples variables que intervienen en el conflicto pueden a la postre, convertirse en iniciativas detonadoras o desencadenantes de mayores conflictos a nivel social, poltico o cultural. Lo que implica este ejercicio de reflexin es ante todo un ejercicio tico sobre las implicaciones de las acciones de un proyecto, un programa, una accin humanitaria en determinado contexto de conflicto. A partir de la anterior y de un estudio realizado por CDA (Collaborative Learning Projects) se crea una metodologa para estas agencias llamada Accin sin dao, que busca en esencia, plantear unos pasos mnimos para que las intervenciones que se realicen ms all de su postulado tcnico (de desarrollo o humanitario) tengan la sensibilidad, el cuidado de no potenciar los daos, o los conflictos en los escenarios en los que se interviene. Si bien, esta reflexin parte inicialmente del escenario de las Agencias de Cooperacin Internacional, se reconoce la importancia de este mecanismo para los escenarios de cualquier conflicto y es vlido para que otros actores locales o nacionales replanteen la forma de sus intervenciones en escenarios de conflicto. Por lo anterior, en esta unidad se propone una revisin de los principales elementos de la Accin Sin Dao que resulten pertinentes para el marco de la gestin municipal. A partir de lo anterior, avanzando sobre la propuesta de Accin Sin Dao se ha desarrollado igualmente por algunas agencias de cooperacin para el desarrollo, la necesidad de ampliar los pasos definidos en esta metodologa para desplegar unas estrategias metodolgicas ms amplias que permitan que los proyectos y programas que se implementan tengan un enfoque de cuidado hacia las condiciones de conflicto que se presentan de manera que el proyecto o la accin planteada no solo no haga dao sino que tenga un impacto positivo sobre las causas del conflicto y avance un paso en un camino de creacin de condiciones de paz. No se trata de una frmula o un mtodo para lograr la paz de una manera facilista o inmediatista, como vimos en la primera unidad, la paz es el resultado de muchos esfuerzos y procesos. Pero si se trata de incorporar una forma reflexiva de hacer las cosas de manera que no se ignore la situacin de conflicto existente por parte de quienes realizan la planeacin o implementan proyectos en un pas, municipio o comunidad especfica. Y de manera que se tenga conciencia sobre el hecho de que cualquier accin que se implemente, puede afectar positiva o negativamente el conflicto y a su vez, ser afectado por el.

A continuacin se presentar la sntesis de los aprendizajes obtenidos por diversas agencias que alrededor del mundo trabajaban en esfuerzos de Paz y que sientan las bases para la perspectiva de Accin sin dao

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Siete Lecciones Principales de la Accin Sin Dao: Desde las Agencias de Cooperacin 1. 2. La asistencia, o la intervencin se convierte en una parte del contexto de conflicto. No es neutral y hace parte del contexto Hay dos realidades en una situacin de conflicto Divisores y Conectores. Los Divisores son aquellos factores que dividen a la gente o son causa de tensin. Los conectores son los que juntan a la gente y tienden a reducir la tensin La Asistencia tiene impactos tanto sobre divisores como conectores. Puede reducir o incrementar divisores y conectores La transferencia de recursos es un mecanismo a travs de los cuales la asistencia produce impactos Mensajes ticos implcitos son otros mecanismos de impacto: el mensaje que se emite a partir de la forma en la que trabajan las agencias Los detalles de los programas de asistencia importan: Qu, Cmo, Quien, Cundo y Cmo. Aplicabilidad en la gestin municipal Ya sea en trminos positivos o negativos, la gestin que se realice por parte del municipio transforma y es afectada por el contexto de conflicto En el colectivo social y poltico del municipio se pueden identificar tanto factores conectores como factores divisores.

3. 4. 5. 6. 7.

La gestin municipal puede tener impactos sobre los factores divisores o sobre los conectores La ejecucin de los recursos pblicos en el municipio puede es un factor determinante para producir impactos ya sea en la paz o en los conflictos Existe un intangible tico que se transmite a travs de la forma en la que se administra y se gobierna en el municipio

Siempre hay opciones de cambiar los programas de Es posible que aun en medio de la ejecucin de planes y asistencia para eliminar los impactos negativos (incremento programas se pueda cambiar la forma en la que se hacen las del conflicto) o mejorar las condiciones que contribuyen a la cosas para incidir positivamente en la paz paz Adaptado de: CDA Collaborative Learning Projects: Reflecting on Peace Practice Project 2004. http//www.cdainc.com

Como se seal anteriormente, el concepto de Accin Sin Dao parte inicialmente de la preocupacin de las agencias internacionales de cooperacin para el desarrollo, la accin humanitaria o la construccin de la paz. En esta medida algunas de sus preocupaciones sobre su contribucin a la paz o a los conflictos en los estados o las comunidades en las que intervienen estn enmarcadas en la reflexin sobre el hecho de que en sociedades afectadas por los conflictos, las ayudas entregadas a travs de recursos, no siempre son positivas. Esta preocupacin es pertinente tanto para el gobierno municipal como para cualquier otro actor que realice algn tipo de intervencin en una sociedad vulnerable a los conflictos violentos. Como se ha resaltado en las unidades anteriores, entendiendo que la paz ser el resultado de acciones realizadas por una diversidad de actores en mltiples niveles, es necesario que los actores en el mbito de su accionar adquieran la conciencia de la necesidad de contar con unos elementos mnimos para que su gestin no echa mas lea al fuego del conflicto, no haga ms dao del que ya de por si est hecho por el conflicto armado.

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La administracin local en tanto hace parte de por si del territorio, del contexto y de la compleja realidad que ocurre, cuenta con mayor responsabilidad, liderazgo y capacidad para promover la construccin de paz a nivel municipal. Esta es una oportunidad que debe tenerse en cuenta para emprender un tipo de gestin sensible a la paz. Ningn otro actor externo ocupar un lugar tan relevante o contar con la legitimidad necesaria para emprender un camino en construccin de paz en un municipio como lo tiene un equipo de gobierno local elegido democrticamente.

Sensibilidad al Conflicto
La Sensibilidad al conflicto, en esencia se define como la capacidad de una organizacin que realiza una intervencin para: - Entender el contexto en el cual opera - Entender la relacin entre el contexto y la intervencin - Actuar en consecuencia con esa comprensin con el fin de evitar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos A partir de lo anterior, es viable afirmar que el enfoque de sensibilidad al conflicto es pertinente no solo para las intervenciones de agencias de cooperacin internacional, quienes inicialmente lo proponen, sino tambin para las intervenciones de los diferentes niveles de gobierno o incluso empresas que actan en zonas afectadas por el conflicto. Este enfoque avanza en lo propuesto inicialmente por la Accin Sin dao desarrollando una serie de metodologas aplicables alas diferentes fases de un proyecto o intervencin y desarrollando en especial, la capacidad de realizar el monitoreo sobre como las intervenciones estn relacionndose con los elementos del conflicto y como estn causando un impacto en la paz. El anlisis del conflicto y del contexto, constituyen el principal componente de una prctica sensible al conflicto. Con respecto al anlisis del contexto y del conflicto se puede sealar que: Anlisis Necesidad de realizar el anlisis y actualizarlo permanentemente del Vincular el anlisis del Conflicto con el ciclo de intervencin del proyecto o programa Conflicto Y del Planear, Implementar, monitorear y evaluar la intervencin de una forma sensible al Contexto conflicto (incluida la posibilidad de redisear la intervencin en caso de que sea necesario)

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Principios generales de un trabajo sensible al conflicto

Rendicin de cuentas de las acciones propias

Procesos participativos

Anlisis del contexto Trabajo en alianza y coordinacin Inclusin de actores, temas y percepciones

Complementariedad y coherencia Anlisis del Conflicto Oportunidad Respeto por la vivencia de las personas frente al conflicto y su sufrimiento
Adaptado de Conflict sensitive approaches to development, humanitarian assistance and peacebuilding: tools for peace and Conflict impact assesment en http:/www.conflictsensitivity.org/resourcepak

Transparencia

Prerrequisitos institucionales para aplicar la sensibilidad al conflicto: Voluntad y habilidad para implementar la lgica de sensibilidad al conflicto Apertura haca el aprendizaje permanente y la adaptacin institucional para la prctica Habilidad para trabajar en incertidumbre en la medida que no existe una frmula nica de sensibilidad al conflicto Honestidad y humildad para reconocer la extensin y limitacin del impacto de las intervenciones Reconocimiento de la complejidad y la interdependencia del sistema ms amplio en el que operan las instituciones

La metodologa: EIPC Evaluacin del Impacto sobre la Paz y los conflictos (PCIA: Peace and conflict impact assesment) desarrollada por Keneth Bush, es una metodologa que se ha venido desarrollando a partir de los aos 90, como consecuencia de los acontecimientos ocurridos en Rwanda y la posterior reflexin sobre el papel de la cooperacin para el desarrollo en conflictos y procesos de construccin de paz. La propuesta metodolgica que tomaremos como referencia es: Hands on PCIA a Handbook for peace and conflict impact assesment 2003. Propondremos entonces los aspectos centrales de esta metodologa de forma pertinente para la intervencin en el marco del desarrollo que realiza la administracin local. La metodologa EIPC es una forma de medicin que permite anticiparse a la forma en que una intervencin puede afectar o es afectada por las dinmicas de paz y conflicto en una regin propensa al conflicto.

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Tomaremos la metodologa como viable en dos niveles: el nivel del Plan de Desarrollo municipal y el nivel de los programas y proyectos que s derivan de este. Adicionalmente, partimos del hecho de la existencia de al menos un conflicto en alguna de las fases (latencia, escalada, desescalda o posconflicto), que tiene lugar en el municipio o la existencia de varios relacionados y expresados en diferentes estados. En un territorio en el cual no exista el conflicto no es pertinente realizar este tipo de ejercicio. La propuesta metodolgica es un proceso, no una simple herramienta. La construccin de Paz depende de dos partes inseparables: 1- La construccin de las estructuras de paz, y 2- la deconstruccin de las estructuras de la violencia. El Impacto hace referencia a los efectos de una intervencin, tanto los esperados como los no esperados en la vida de los beneficiarios y otros ms all de los resultados inmediatos del proyecto.

Pasos para implementar el enfoque de sensibilidad al conflicto

5- Evaluar los impactos potenciales en paz y conflicto durante la evaluacin expost del proyecto

4- Evaluar los impactos potenciales en paz y conflicto durante la implementacin del proyecto 3- Evaluar los impactos potenciales en paz y conflicto durante el diseo del proyecto

2- evaluar riesgos y oportunidades

Redisear la intervencin 1- valorar el entorno

Adaptado de Conflict sensitive approaches to development, humanitarian assistance and peacebuilding: tools for peace and Conflict impact assesment en http:/www.conflictsensitivity.org/resourcepak

A partir de lo anterior, se presentan los pasos y preguntas que resultan pertinentes para la inclusin de la perspectiva de Accin sin Dao y Sensibilidad al conflicto en la gestin Municipal desde la propuesta de PCIA 2003
Contexto Indicadores de riesgo y oportunidad (Hands- on PCIA) 2003

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- Estado actual del conflicto. Latencia, escalada, pausa? - Relaciones entre las comunidades locales y las autoridades polticas y militares ( de Cooperacin? Difciles?) (Existe desconfianza? son generadoras de conflicto?) - Presencia o ausencia de iniciativas de paz (formales, informales) - Naturaleza del sistema poltico, existe cultura de rendicin de cuentas? Niveles existentes de corrupcin, - Relaciones de los actores armados (disputas entre estos, cooperacin existente entre ellos?) - Intensidad, objetivos y patrones de la accin armada (cmo afecta esto el plan, proyecto o iniciativa? - Afectacin del conflicto a los beneficiarios hombres y mujeres? - Cul es el impacto posible del conflicto militarizado en el Pan? - Legado del conflicto en el municipio: Seguridad, Temor, Economas de guerra? Seguridad alimentaria? Infraestructura? - Relacin entre las comunidades afectadas o beneficiadas por el Plan o proyecto (Cooperativas, Inter-dependencia, Competencia) 1.3. Socio-Econmico - Qu est pasando en el entorno socioeconmico que pueda afectar la iniciativa? Existen barreras excluyentes que evitan la inclusin y participacin de cierta categora de poblacin? - Impacto del conflicto en los recursos locales - Factores culturales que pueden afectar o ser afectadas por el Plan o proyecto (visiones ancestrales, religiosas, roles de gnero, resistencia poltica) - Qu factores socioeconmicos afectan el Plan y cmo?

Riesgos

1.1.Poltico

Oportunidades

Riesgos

1.2.Seguridad

Oportunidades

Riesgos

Oportunidades

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8. Transformacin de conflictos y construccin de Paz en el municipio

El aprendizaje de la forma de tramitar sanamente los conflictos sociales, no es un conocimiento especializado que deba adquirirse en una universidad. La sociedad a travs de la cultura ha generado mecanismos de manejo de conflictos (llamados de otra forma), mecanismos de dilogo, de inclusin, de redistribucin, de cooperacin y de integracin que han permitido durante siglos que pueblos y comunidades aun con una precaria institucionalidad moderna, pudiesen cotar con formas de control social para una supervivencia y transformacin colectiva. A pesar de que estemos inmersos en un conflicto armado que se expresa en fases distintas en los diferentes territorios de la nacin, con una complejidad de factores armados, economa del narcotrfico y la presencia de conflictos sociales que lo exacerban, la capacidad de tramitar el conflicto de una manera creativa, propositiva y constructiva ha hecho parte de las culturas y sociedades que conforman la nacin. En muchos contextos y escenarios especficos de tensiones sociales, elementos como la fiesta colectiva, las celebraciones populares y religiosas, las mingas o convites, e incluso formas de emparentar como a travs del compadrazgo, se ejercen poderosos mecanismos de unin, identidad, inclusin que desactivan las fuerzas violentas y activan la construccin colectiva, el trabajo mancomunado, versin rudimentaria de la construccin de lo pblico que permiten formas de convivencia pacfica que merecen ser estudiadas, transmitidas para plantear alternativas a la espiritual caos violento social que ha trado el conflicto armado a los territorios del pas. En muchos escenarios de presencia de la guerra, las acciones de los violentos han minado el patrimonio colectivo y tradicional de convivencia pacfica que provea la cultura de forma tradicional a travs del temor generalizado que plantea la violencia, la imposibilidad de transitar las veredas, la desconfianza entre vecinos, la imposibilidad de ejercer la solidaridad y los mecanismos de inclusin existentes previamente. Ejemplos de mecanismos de convivencia pacfica posibles en diferentes culturas del pas

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Minga

Compadrazgo intertnico

Celebracin (fiesta)

Encuentros deportivos Ftbol Celebraciones religiosas

Participacin en un trabajo colectivo (adecuacin de caminos, construccin de maloka, cooperativa, contribucin colectiva de mano de obra y de provisones para el alimento colectivo) Entre comunidades indgenas y afrodescendientes que comparten territorio del pacfico la solicitud de ser padrino, acerca a las comunidades diferentes y la relacin de compadres permite intercambios de favores que reducen a travs de las relaciones familiares, las tensiones existentes entre comunidades por el acceso a la tierra. El ritual de la fiesta ha sido estudiado como un fenmeno que posibilita la inclusin, la disminucin de distancias sociales, la horizontalidad, la posibilidad de redistribucin del excedente, en su versin de comunidades tnicas y rurales. La organizacin de jornadas deportivas entre grupos de jvenes, hombres, o mujeres, posibilita la integracin, la disminucin de tensiones en escenarios comunitarios. Los rituales religiosos en algunos casos permiten que grupos sociales diferentes se unan en torno a un fin comn

Los anteriores ejemplos, bastante generales, permiten una referencia a partir de la cual pensar los mecanismos tradicionales y culturales de resolucin de conflictos en lo local. Es necesario resaltar que al indagar sobre los mecanismos existentes, generalmente no son llamados de forma negativa como conflictos, es ms usual que se nombren como formas propias de construccin de paz. Para pensar el municipio como un escenario de construccin de paz es necesario empezar por reconocer las formas propias y comunitarias para construir paz, maneras compartidas de generar capacidades de interlocucin en medio de la diferencia y recrear lo colectivo. Los municipios son la unidad administrativa y poltica que aglutina identidades culturales, vecindades histricas, modos propios de resolver problemas, de inventarse la vida. La guerra ha destruido adems de la vida de muchos, y de la infraestructura tangible de los pueblos, la capacidad y la creatividad cultural para celebrar la vida, renovarla, compartirla, dignificarla. Por esto, una forma de desactivar elementos del conflicto violento tiene que ver con recuperar asertivamente los elementos culturales, que convocan desde lo cultural, y la memoria y lo simblico la forma de reinventarse lo colectivo, el vivir en comn, la construccin de unos mnimos de convivencia y solidaridad social. Esta reinvencin puede ser liderada por la instancia municipal. Los temas de la planeacin, de la construccin de una visin compartida de futuro del municipio, la realizacin de tareas conjuntas pueden ser formas de recuperar lo

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colectivo y revitalizarlas de contenido para la paz. Estos escenarios se pueden recrear liderados por la instancia municipal y deben tener principios mnimos para que cumplan el objetivo de reforzar condiciones de paz y es fundamentalmente que sean incluyentes de todos los sectores del municipio. Es importante resaltar que no necesariamente se requieren recursos adicionales ara realizar este tipo de ejercicios. En la formulacin participativa del Plan de desarrollo, en la identificacin de las prioridades puede acompaarse cada actividad de un componente de construccin de capacidades de paz. Incluso, a partir de un tema econmico, o ambiental que se proponga la realizacin de un proyecto especfico puede generarse toda la actividad de fortalecimiento de las capacidades de Paz. Los proyectos que impliquen el cuidado, manejo y adquisicin de un componente del bienestar colectivo: la proteccin de una cuenca hidrogrfica, el establecimiento de un proyecto de seguridad alimentaria, la construccin de un puente, el cuidado y manejo de una cinaga. Alrededor de un proyecto aglutinante, se pueden convocar sentimientos colectivos de unin, solidaridad e inclusin que pueden generar resultados muy importantes en generacin de lo colectivo y de condiciones de paz. Si bien, no existe una frmula para esto, si es posible proponer una gua que oriente esta construccin.
Gua para la identificacin y el fortalecimiento de capacidades de Paz existentes a nivel municipal Paso 1 Creacin de un grupo lder Si bien puede ser convocado por la alcalda, este grupo de para la construccin de inters debe ser conformado igualmente por grupos de la sociedad civil. (Jvenes, mujeres, lderes del rea cultural, capacidades de Paz maestros) 2 Identificacin de los Indagar por los aspectos que tradicionalmente han usado las aspectos de construccin de comunidades para resolver asuntos colectivos paz con los que cuenta el Espacios de discusin, de deliberacin o consulta municipio Formas de construccin colectiva (fiestas, celebraciones) 3 Identificacin de actores Existen lderes no (necesariamente polticos) que han jugado tradicionales que puedan papel del mediador, o de conciliador en situaciones previas a la liderar escenarios de situacin de violencia existente. (Palabreros, Taitas, Mdicos tradicionales) reconciliacin Tambin existen lderes jvenes y lderes del mbito cultural que pueden ser muy relevantes en este ejercicio 4 Identificar formas de Diversas comunidades han generado mecanismos de resistencia a la violencia proteccin para hacerle frente al conflicto violento. (pueden ser desde manifestarse ante los actores armados para que respeten la vida de los pobladores, o exigirle a los mismos que no utilicen sus sitios de vivienda para la confrontacin) 5 Registrar en un documento Podramos llamarlo: un diagnstico de capacidades de Paz breve lo encontrado 6 Presentacin de los De forma conjunta con quienes lideraron el proceso y con los resultados

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actores consultados se construye la estrategia de construccin de capacidades de Paz partir de los resultados encontrados y proponiendo mecanismos novedosos de construccin de paz de forma complementaria Implementacin de la A travs de diversos mecanismos: estrategia de fortalecimiento - Resaltar las cualidades de las formas propias para la paz a de las capacidades de Paz travs de las emisoras comunitarias - Incluir los aprendizajes ms importantes en los contenidos de la educacin formal - realizacin de jornadas no- formales de intercambio, celebracin, revitalizacin de los encuentros interveredales e intracomunitarios que tengan como finalidad la celebracin de la vida, los recursos naturales, los valores compartidos.

Diseo de la estrategia

Condiciones para que un proyecto sea generador de condiciones de Paz: Pertinente culturalmente Integral (no sectorizado, como es la vida de la gente: Un proyecto de seguridad alimentaria puede tener componentes de educacin y salud: formacin en derechos, nutricin, salud). Cuidador y preservador del bien comn: (Cinagas, pramos, cuencas, bosques) y al mismo tiempo incorporar elementos de transmisin del saber tradicional haca los nios, retomar mecanismos de acercamiento a la relacin hombre-naturaleza desde lo afectivo y lo simblico y no solo desde lo utilitario. (realizacin de pagamentos, de jornadas de agradecimiento con el espritu del pramo, (segn sea la cultura)

9. Derechos Humanos y Municipio

El artculo primero de La Constitucin poltica de Colombia, seala la centralidad del respeto por la Dignidad de las personas, como una de las principales razones del Estado Social de Derecho. A lo largo del texto de la Constitucin, constantemente se reafirma la exigibilidad de los derechos Humanos Universales como una de las funciones del Estado y en la medida que Colombia ha suscrito los tratados internacionales existentes para garantizar el cumplimiento de los mismos.

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En Colombia, a pesar de de los notables avances en materia legislativa y la suscripcin de los pactos internacionales en materia de Derechos Humanos, estos siguen mostrando preocupantes ndices de violaciones. Las razones tienen que ver con las debilidades mismas del Estado, la fragilidad de la democracia y la exclusin e inequidad derivadas del modelo de desarrollo econmico implementado. La existencia y la naturaleza misma del conflicto armado interno incrementa sustancialmente las violaciones a los Derechos Humanos en el pas. Si bien el desarrollo normativo en el campo de los derechos humanos ha llegado a ser muy importante en el pas, es necesario avanzar en el mejoramiento o cualificacin de los sistemas de proteccin de los derechos humanos, haciendo ms cercano al ciudadano el poder acudir a instancias que puedan proteger efectivamente sus derechos. Lo anterior est claramente relacionado con la profundizacin de la democracia, la consolidacin del Estado Social de Derecho y la viabilidad de un desarrollo humano, incluyente y sostenible que parta de la puesta en prctica de una concepcin de poltica pblica fundada en los Derechos Humanos que oriente y determine las polticas sociales. Para ello, no obstante, cualquier gobierno (nacional o local) debe partir por interiorizar y asumir en la prctica, la promocin, defensa, proteccin y garanta de los DDHHs como un todo integrado que debe orientarlas, en donde, la proteccin implica crear una cultura de derechos humanos; la defensa implica crear la sostenibilidad de los derechos humanos; la proteccin implica contar con un sistema judicial confiable para restablecer lo que se deteriora; y la garanta de los derechos implica construir un desarrollo con rostro humano. La totalidad de los Derechos Humanos de primera, segunda y tercera generacin se encuentran relacionados con ejes que atraviesan el ejercicio de la gestin municipal: gobernabilidad (democracia, participacin, inclusin), desarrollo (derechos socioeconmicos) y gestin del medio ambiente y bsqueda de la Paz. A partir de la interdependencia de estos conceptos y dimensiones que los Derechos Humanos son fundamentales para que se den tanto la paz como el desarrollo. Por lo que el municipio tiene total relacin con los Derechos Humanos. De acuerdo con lo anterior, desde el municipio es viable avanzar haca los mecanismos de proteccin de los derechos humanos. Si bien, el universo posible para hacer efectivos los derechos humanos es bastante amplio, es pertinente partir de la caracterizacin de la situacin del municipio frente al conflicto y a la situacin socioeconmica (Anlisis del contexto y del conflicto)

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para realizar un plan de Derechos Humanos local o/y un plan de Desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos. Para lo anterior, es pertinente revisar las posibilidades normativas que provee la legislacin y las herramientas con las que se cuenta para contribuir desde el municipio a la reduccin y la prevencin de las violaciones a los Derechos humanos en el municipio. En este sentido, es importante tomar en cuenta lo dispuesto por el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario como ente asesor gubernamental en las polticas sobre derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario en donde se establecen los mecanismos pertinentes al municipio en materia de Derechos humanos.

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