Revista de Gestão de Água Da América Latina

ESTRATGIA EVOLUTIVA DE OUTORGA DE USO
DA GUA: CASO DE USURIOS HIDROAGRCOLAS

NO RIO GRANDE DO SUL, BRASIL
J ussara Cabral Cruz, Rogrio Dewes,
Geraldo Lopes da Silveira e Rafael Cabral Cruz
REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN POR AGUAS
RESIDUALES. POSIBILIDADES DE APLICAR
INSTRUMENTOS ECONMICOS EN EL PER
William Postigo De la Motta
GESTO DE RECURSOS HDRICOS USANDO
MODELAGEM ECONMICO-HIDROLGICA
INTEGRADA NA IDENTIFICAO DE ALOCAO
TIMA DE GUA ENTRE USOS MLTIPLOS
Mrcia Ma. G. Alcoforado de Moraes,
J os Almir Cirilo, Yony Sampaio
e Srgio Parente Vieira da Rocha
ANLISE DE CONFLITOS EM BACIAS INTERESTADUAIS
Aurelbia Crismere da Silva Rufino,
Zdna Mara de Castro Lucena Vieira
e Mrcia Maria Rios Ribeiro
OTIMIZAO DE SISTEMAS REGIONAIS DE SISTEMAS
DE TRATAMENTO DE EFLUENTES E SEU IMPACTO
NA QUALIDADE DA GUA: UMA REVISO
Enas Souza Machado,
Maria da Conceio Cunha e Mnica Porto
USO DE INDICADORES PARA AVALIAO DE USINAS
HIDRELTRICAS EM BACIAS HIDROGRFICAS
COM MLTIPLOS APROVEITAMENTOS
Antnio D. Benetti e Carlos E. M. Tucci
ANLISE ESTRUTURAL POR MEIO DA METODOLOGIA MICMAC APLICADA
GESTO DOS RECURSOS HDRICOS O CASO DA REGIO
HIDROGRFICA
DA UHE LAJ EADO NA BACIA DO RIO TOCANTINS, BRASIL
Fernn Enrique Vergara e Oscar de Moraes Cordeiro Netto
ANLISE DE ATORES POR MEIO DA METODOLOGIA MACTOR
APLICADA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS O CASO DA REGIO
HIDROGRFICA DA UHE LAJ EADO NA BACIA DO RIO TOCANTINS, BRASIL
Fernn Enrique Vergara e Oscar de Moraes Cordeiro Netto
EL ANLISIS DE RIESGO SANITARIO COMO HERRAMIENTA PARA LA GESTIN
DE LOS RECURSOS HDRICOS EN ARGENTINA
Natalia Othax, Fabio Peluso e Eduardo Usunoff
DISPONIBILIDADE HIDRICA PARA OUTORGA ( I ):
AVALIAO POR SEO HIDROLGICA DE REFERNCIA
J ussara Cabral Cruz e Geraldo Lopes da Silveira
DISPONIBILIDADE HIDRICA PARA OUTORGA ( II ):
AVALIAO INTEGRADA POR BACIA
ANLISE ESTRUTURAL POR MEIO DA METODOLOGIA MICMAC
APLICADA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS O CASO
DA REGIO HIDROGRFICA DA UHE LAJ EADO
NA BACIA DO RIO TOCANTINS, BRASIL
Fernn Enrique Vergara
e Oscar de Moraes Cordeiro Netto
ANLISE DE ATORES POR MEIO DA METODOLOGIA MACTOR
APLICADA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS O CASO
DA REGIO HIDROGRFICA DA UHE LAJ EADO
NA BACIA DO RIO TOCANTINS, BRASIL
Fernn Enrique Vergara
e Oscar de Moraes Cordeiro Netto
EL ANLISIS DE RIESGO SANITARIO
COMO HERRAMIENTA PARA LA GESTIN DE LOS RECURSOS
HDRICOS EN ARGENTINA
Natalia Othax, Fabio Peluso e Eduardo Usunoff
DISPONIBILIDADE HIDRICA PARA OUTORGA ( I ):
AVALIAO POR SEO HIDROLGICA DE REFERNCIA
DISPONIBILIDADE HIDRICA PARA OUTORGA ( II ):
AVALIAO INTEGRADA POR BACIA
PROTEAO E QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS BRASILEIROS:
CONTRIBUIOES DA DIRETIVA EUROPIA PARA A GUA
Celmar C. de Oliveira e David da Motta Marques
PANORAMA DE LA UTILIZACIN DE AGUAS RESIDUALES, AGUAS GRISES Y
LODOS EN LA AGRICULTURA, ACUICULTURA, INDUSTRIAS Y EDIFICACIONES EN
EL BRASIL
Antnio Domingues Benetti e Mnica Liliana Salazar Pelez
DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A IMPLEMENTAAO DO HIDROGRAMA
ECOLGICO
Christopher Souza, Sidnei Agra,
Rutinia Tassi e Walter Collischonn
PLANOS DE RECURSOS HDRICOS: UMA ANLISE COMPARATIVA ENTRE O SAGE
(FRANA) E O PBH (BRASIL)
Noemia Bohn, Flavie Cernesson,
Sophie Richard e Adilson Pinheiro
MONITORAMENTO COMUNITRIO DA QUALIDADE DA GUA: UMA
FERRAMENTA PARA A GESTAO PARTICIPATIVA DOS RECURSOS HDRICOS NO
SEMI-RIDO
Maria Cla Brito de Figueiredo, Vicente de Paulo Pereira Barbosa
Vieira,
Suetonio Mota, Morsyleide de Freitas Rosa,
Lcia de Ftima Pereira Arajo, Enio Girao e Bryan L. Ducan
PROTEAO E QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS BRASILEIROS:
CONTRIBUIOES DA DIRETIVA EUROPIA PARA A GUA
PANORAMA DE LA UTILIZACIN DE AGUAS RESIDUALES, AGUAS GRISES
Y LODOS EN LA AGRICULTURA, ACUICULTURA, INDUSTRIAS
Y EDIFICACIONES
EN EL BRASIL
Antnio Domingues Benetti e Mnica Liliana Salazar Pelez
DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A IMPLEMENTAAO
DO HIDROGRAMA ECOLGICO
PLANOS DE RECURSOS HDRICOS: UMA ANLISE COMPARATIVA ENTRE
O SAGE (FRANA) E O PBH (BRASIL)
MONITORAMENTO COMUNITRIO DA QUALIDADE DA GUA:
UMA FERRAMENTA PARA A GESTAO PARTICIPATIVA DOS RECURSOS
HDRICOS NO SEMI-RIDO
Maria Cla Brito de Figueiredo, Vicente de Paulo Pereira
Barbosa Vieira, Suetonio Mota, Morsyleide de Freitas Rosa,
Lcia de Ftima Pereira Arajo, Enio Girao e Bryan L. Ducan
PROTEAO E QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS
BRASILEIROS: CONTRIBUIOES DA DIRETIVA EUROPIA
PARA A GUA
PANORAMA DE LA UTILIZACIN DE AGUAS RESIDUALES,
AGUAS GRISES Y LODOS EN LA AGRICULTURA,
ACUICULTURA, INDUSTRIAS Y EDIFICACIONES EN EL BRASIL
Antnio Domingues Benetti
e Mnica Liliana Salazar Pelez
DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A IMPLEMENTAAO
DO HIDROGRAMA ECOLGICO
PLANOS DE RECURSOS HDRICOS: UMA ANLISE
COMPARATIVA ENTRE O SAGE (FRANA) E O PBH (BRASIL)
MONITORAMENTO COMUNITRIO DA QUALIDADE DA GUA:
UMA FERRAMENTA PARA A GESTAO PARTICIPATIVA
DOS RECURSOS HDRICOS NO SEMI-RIDO
Maria Cla Brito de Figueiredo, Vicente de Paulo
Pereira Barbosa Vieira, Suetonio Mota, Morsyleide
de Freitas Rosa, Lcia de Ftima Pereira Arajo,
Enio Girao e Bryan L. Ducan
Vol.6 - no.1 - (jan./jun. 2009)
Vol. 5 - no. 1 (jan./jun. 2008)
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EDITORES EXECUTIVOS
Carlos E. M. Tucci, IPH, UFRGS, Brasil
Andrei Jouravlev, CEPAL, Chile
Antnio Domingues Benetti, Brasil
EDITORES ASSOCIADOS
ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA
ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos
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CAPA / PLANEJAMENTO GRFICO / EDITORAO
Carla M. Luzzatto e Fernando Piccinini Schmitt
PUblICAO SEmESTRAl
Pede-se permuta . We demand exchange. Se pide permuta.
Rega / Associao Brasileira de Recursos Hdricos. Vol. 6,
no.1 (jan./jun. 2009)
Porto Alegre - ABRH/Brasil, 2009
v.
Semestral
ISSN 1806-4051
1. Recursos hdricos. I. Associao Brasileira de Recursos
Hdricos.
CDU 556.18
REVISTA DE GESTO DE GUA DA AMRICA LATINA
REVISTA DE GESTION DEL AGUA DE AMERICA LATINA
Adalberto Meller
Adriano Fontainhas Bandeira
Adriano Rolim da Paz
Alex Santana
Adolfo Villanueva
Ari Marques Filho
Armando Bertranou
Carlos Depettris
Carlos Nobuyoshi Ide
Carlos Ruberto Fragoso Junior
Christopher Freire Souza
Cleuda Freire
Cristvo Scapulatempo Fernandes
Daniel Allsia Piccilli
Daniela Costa Bemfca
Dante Gama Larentis
David da Motta Marques
Dieter Wartchow
Eduardo Mario Mendiondo
Eduardo Von Sperling
Eneas de Souza Machado
Francisco Lobato
Fernando Meirelles
Francisco Assis de Souza Filho
Francisco Bragana de Souza
Francisco Forgiarini
Geraldo Lopes da Silveira
Gino Gehling
Ingrid Illich Muller
Ivanildo Hespanhol
Jaildo Santos Pereira
Jaime Cabral
Jair Koppe
Janine F. Haase
Jos Carlos Mierzwa
Joo Viegas Filho
Jos Antonio Louzada
Jos Nilson B.Campos
Jorge Victor Pilar
Juan Carlos Bertoni
Juan Martin Bravo
Lauro Beltro
Luciano Meneses C. da Silva
Luis Alcides Miranda
Mrcia Maria Rios Ribeiro
Mrcio B. Baptista
Mauro Naghettini
Miriam Moro Mine
Mnica Porto
Ndio Barni
Nilo de Oliveira Nascimento
Ninon Machado
Patrick Tadeu Tomas
Pierre Chevallier
Rafael Souza
Roberto Zambrano
Robin T.Clarke
Rutinia Tassi
Sidnei Gusmo Agra
Teresinha Guerra
Vicente Vieira
Victor Pochat
Wilson Cabral de Souza Junior
Rega uma revista proposta pelo GWP Global Water
Partnership da Amrica do Sul e conta com a parceria de
vrias entidades nacionais e regionais na rea de recursos
hdricos, entre elas: CEPAL, BID, Banco Mundial, ABRH
- Associao Brasileira de Recursos Hdricos, IARH -
Instituto Argentino de Recursos Hdricos, RedeCap-Net
Ar gen tina, APRH - Associao Paraguaia de Recursos H-
dricos, Sociedade Brasileira de Limnologia, Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura,
Organizao dos Estados Americanos e RIGA - Red de
Investigacin y Gestin Ambiental de la Cuenca del Plata.
Os objetivos da revista so de divulgar o conhecimento
adquirido nas Amricas sobre a Gesto Integrada de
Recursos Hdricos. Considera-se importante a troca de
informaes entre os diferentes atores na rea de recursos
hdricos: tcnicos, decisores de governo e instituies pri-
vadas, membros de comit e agncias de bacias, usurios
de guas, etc.
Os principais aspectos enfatizados so os seguintes: -
resultados comparativos e experincias sobre polticas
pblicas em recursos hdricos; - estudos sobre a cadeia
produtiva dos diferentes setores de recursos hdricos; - ge-
renciamento integrado dos recursos hdricos dentro de uma
viso interdisciplinar; - aspectos insti tu cionais e de gesto
de recursos hdricos e meio ambiente; - setores usurios
da gua e impactos sobre a sociedade.
Rega es una revista propuesta por la GWP-Global Water
Partnership de Amrica del Sur, y cuenta con el apoyo
de varias entidades nacionales y regionales en el rea de
recursos hdricos, entre ellas: CEPAL, BID, Banco Mun-
dial, ABRH - Associao Brasileira de Recursos Hdricos,
IARH - Instituto Argentino de Recursos Hidricos, Red
Cap-Net Argentina, APRH - Asociacin Paraguaya de
Recursos Hidricos, Sociedade Bra si leira de Limnologia,
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
da Ciencia y la Cultura, Organizacin de los Estados
Americanos y RIGA - Red de Investigacin y Gestin
Ambiental de la Cuenca del Plata.
El objetivo de la revista es divulgar el conocimiento
adquirido en las Americas sobre la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos. Se considera importante el intercambio
de informacin entre los diferentes actores en el rea de
Recursos Hdricos: tcnicos, tomado res de decisiones del
gobierno y de instituciones privadas, miembros de comits
y agencias de cuenca, usuarios de recursos hdricos, etc.
Los principales aspectos enfatizados son los siguientes:-
resultados comparativos y experiencias sobre po l ticas
pblicas en recursos hdricos; - infuencia eco nmica de los
recursos hdricos sobre las cadenas productivas; - gestin
y gerenciamiento integrado de recursos hdricos dentro de
una visin in terdiscipli naria; - aspectos institucionales y de
gestin de recursos h dricos y medio ambiente; - sectores
usu a rios del agua e impactos sobre la sociedad.
Sociedade Brasileira
de Limnologia
ReddeInvestigacin
yGestinAmbiental
delaCuencadel Plata
REVISTA DE GESTO DE GUA
DA AMRICA LATINA
REVISTA DE GESTIN DEL AGUA
DE AMERICA LATINA
Vol.6 - N.1 - Jan./Jun. 2009
Viabilidade econmica da irrigaao do feijo
no Planalto Mdio do Rio Grande do Sul / 5
Carmen Ilse Jobim, Juvir Mattuella
e Jos Antnio Louzada
Avaliao do processo de gesto de seca:
estudo de caso no Rio Grande do Sul / 17
Tatiana Mximo Almeida Albuquerque
e Carlos Andr Bulhes Mendes
Avaliao multicritrio
de sistemas de drenagem urbana / 31
Priscilla Macedo Moura,
Mrcio Benedito Baptista e Sylvie Barraud
Valor econmico del control de inundaciones
en el Partido de Tres Arroyos,
Pcia. de Buenos Aires, Argentina / 43
Adolfo O. N. Villanueva,
Georgina Cazenave e Graciela Bilello
O custo da garantia da gua bruta:
o caso dos rios intermitentes do Cear. / 55
Jos Nilson B. Campos, Vanessa Ribeiro Campos
e Francisco Antnio Mota
Risco econmico do feijo irrigado
no Rio Grande do Sul / 67
Carmen Ilse Jobim, Juvir Mattuella
e Jos Antnio Louzada
Viabilidade econmica da irrigaao do feijo
no Planalto Mdio do Rio Grande do Sul
1
Carmen Ilse Jobim
Juvir mattuella
Jos Antnio louzada
1
Parte da Tese de Doutorado apresentada pelo primeiro autor Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS, Porto
Alegre, RS
INTRODUO
O uso da irrigao em lavouras de feijo, visando
minimizar os efeitos do dfcit hdrico, vem ocorrendo
em algumas regies produtoras tradicionais do estado
do Rio Grande do Sul (RS), como o caso da Regio
Ecoclimtica do Alto e Mdio Vale do Uruguai. Por
outro lado, a estabilidade de produo alcanada
com a irrigao resultou na introduo da cultura em
reas da grande lavoura. Assim, nos ltimos anos, o
feijo irrigado vem sendo introduzido na regio do
Planalto Mdio do RS, geralmente, como alternativa
de rotao na produo de semente de milho hbrido,
em sistema de plantio direto irrigado por piv central
(Dilly, 2006). Esta evoluo da lavoura do feijo no
RS ocasionou o aumento de sua participao na pauta
agrcola estadual em 19,17 %, quando comparada
s mdias anuais de produo das dcadas 1981-90
e 1991-99 (Frstenau, 2000). De acordo com a
anlise do comportamento da agricultura gacha na
dcada de 1990, realizada pelo autor, a mudana do
sistema produtivo tradicional por lavouras de carter
RESUmO: Baixas produtividades e grandes oscilaes de
produo da lavoura do feijoeiro, no Rio Grande do Sul (RS),
so atribudas sua pouca tolerncia aos dfcits hdricos de
primaveravero, poca de maior exigncia hdrica da cultura.
Nesses casos, a irrigao suplementar uma efciente prtica
de manejo para a obteno e manuteno de altos rendimen-
tos. O sistema de irrigao por piv central empregado em
lavouras empresariais de feijo do Planalto Mdio, regio que
responde por 30 % da produo total de gros de feijo do
RS. O objetivo deste trabalho foi avaliar, economicamente,
a produo de feijo sob irrigao suplementar, por piv
central. A demanda de irrigao suplementar e o rendimento
relativo de gros foram estimados nas condies reais de
umidade da Regio Ecoclimtica do Planalto Mdio do
RS, do perodo 1994-2004, atravs do modelo ISAREG de
simulao do balano hdrico do solo. Os resultados obtidos
mostraram a produo de feijo irrigado como uma atividade
economicamente vivel, gerando uma renda lquida mdia de
R$ 1.534,30 ha
-1
ano
-1
, demonstrando que o investimento
em irrigao pode ser altamente atrativo, com Valor Presente
Lquido, VPL = R$1.793,93ha
-1
, Taxa Interna de Retorno,
TIR = 11,88% e Relao Benefcio Custo, B/C = 1,36.
PAlAVRAS-ChAVE: Irrigao, Phaseolus vulgaris L., piv
central, VPL, TIR, B/C.
AbSTRACT: Low productivity and large production
oscillations of bean crops are attributed to its high sen-
sibility to water defcits during spring-summer seasons,
usually the period of higher hydric consumption. Te
supplemental irrigation is an efcient strategy to achieve
and sustain the high yields. It has been performed
in beans cropped area of the Planalto Medio, using
the and being responsible for 30% of the local beans
crop yield. Te purpose of this work was to estimate
the economic viability of the central-pivot irrigation
system on economic conditions. Te ISAREG model
to soil hydric balance has been used to simulate the net
irrigation requirements and the yield reduction caused
by water stress conditions ocurrence for the time series
1985-2004. for Planalto Medio region in the State of
Rio Grande do Sul.Under the specifc conditions used
in this study, the results allow to conclude that irrigated
beans has proven to be an economically viable activity,
generating a net income of R$ 1.534,30 ha
-1
year
-1
and
demonstrating that the investment in irrigation can be
highly attractive, with VPL = R$1.793,93ha
-1
, TIR =
11,88% and B/C = 1,36.
KEy wORDS: Irrigation, Phaseolus vulgaris L., central-
pivot system, VPL, TIR, B/C.
6
REGA Vol. 6, no. 1, p. 5-15, jan./jun. 2009
empresarial, caracterizadas pelo uso intensivo de
insumos, inclusive com prticas conservacionistas do
solo, irrigao e colheita mecanizada, vem resultando
em ganhos de produtividade. Este estrato mais mo-
derno da atividade est, principalmente, localizado
no Planalto Mdio, em reas de clima e solos mais
favorveis ao desenvolvimento da cultura e responde
por 30 % da produo total de gros de feijo do RS
(IBGE, 2006).
Conforme a agenda de pesquisa sobre a sustenta-
bilidade da agricultura irrigada (Pereira et al., 1996),
o desenvolvimento da irrigao introduz importantes
mudanas no ambiente e na economia de uma re-
gio, que necessitam ser cuidadosamente avaliadas.
A anlise econmica de um projeto sob o ponto de
vista privado compara os benefcios e os custos, em
termos monetrios, numa base de tempo comum.
Segundo Frizzone (2005), os custos de produo
podem ser classifcados como fxos e variveis. Os
custos fxos no variam com a quantidade produzida
e, nos projetos de irrigao, incluem impostos e taxas,
contribuies, depreciaes e juros sobre o capital
investido, entre outros, e correspondem aos custos
de investimento ou de capital. Os custos variveis
se alteram de acordo com o nvel de produo da
empresa e, no projeto de irrigao, correspondem
aos dispndios com a operao do sistema de irri-
gao, com manuteno e reparos do equipamento,
com a infra-estrutura utilizada na operao, com
a mo-de-obra e com a gua. Estes custos opera-
cionais so funes do volume de gua requerido,
que depende da necessidade hdrica da cultura, da
condio climtica e da efcincia da irrigao. Na
anlise econmica, os benefcios representam o valor
bruto da produo que, em projetos de irrigao,
correspondem ao acrscimo de produo, devido
irrigao, multiplicado pelo preo pago ao produtor
(Frizzone, 2005).
De acordo com Francisco (1991), os principais
fatores de deciso econmica que infuem na adoo
de um investimento so as receitas, as despesas, o
investimento inicial, o valor residual e a taxa mnima
de atratividade. Esses fatores podem ser avaliados
em critrios que consideram ou no a variao que
o capital sofre com o tempo. No segundo caso, os
benefcios e custos futuros esperados so apresentados
em fuxo de recursos, projetados em modelo matem-
tico. O tempo global de clculo defnido pela vida
econmica do empreendimento, quando ocorrem os
benefcios e custos, mais o tempo de construo e
dos estudos (Marchetti, 1995). Conforme Frizzone
(2005), os critrios baseados no valor do dinheiro e
no fuxo de caixa no tempo so mais coerentes entre
si, se utilizados adequadamente. Para Marchetti,
(1995), as mais importantes medidas de mrito do
investimento ou critrios de anlise, aplicveis em
anlise fnanceira e econmica, so: o valor presente
lquido (VPL); a taxa interna de retorno (TIR); e, a
razo benefcio/custo (B/C). O emprego dessas me-
didas exige a determinao da taxa de aceitao do
investimento. Esta taxa de aceitao representa o elo
entre a medida de valor e a deciso, por considerar o
valor da moeda no tempo e refetir o custo de opor-
tunidade dos recursos destinados ao investimento ou
o custo alternativo do capital.
A taxa mnima de atratividade (TMA), tambm
chamada de custo de oportunidade ou taxa de des-
conto, uma taxa de juros, utilizada em avaliaes
que consideram a variao do capital no tempo,
estabelecida a partir do valor mximo arbitrado pelo
investidor, para remunerar o custo do capital. A TMA
, conforme Westphal e Lamberts (1999), corresponde
taxa paga pelo mercado fnanceiro em investimentos
correntes como poupana, fundos de investimentos
e outros, mais um percentual devido ao risco. Por
defnio, o investidor optar pelo investimento
somente se o valor produzido for maior que o custo
da remunerao do capital.
O VPL definido como a diferena entre o
valor presente dos benefcios e o valor presente dos
custos. Os fuxos de caixa esperados durante a vida
til do projeto so descontados para o tempo zero a
uma taxa de juros que representa o mnimo retorno
para o capital (TMA ). Segundo Frizzone (2005),
na avaliao de um projeto independente, o critrio
de deciso consiste em aceit-lo se VPL > 0, ou seja,
seu valor na data zero calculado com o custo do
capital para a empresa maior do que seu preo.
Na comparao entre vrias alternativas expressadas
no mesmo prazo, o melhor projeto aquele que
apresenta maior VPL. Marchetti (1995) considera
o VPL a medida de mrito que oferece maior segu-
rana na deciso, por supor que os fuxos de caixa
possam ser reinvestidos taxa de desconto adotada e
por considerar o investimento inicial e seu custo de
oportunidade. Esses atributos permitem comparar
alternativas de investimentos e estabelecer ordem de
preferncia e mtrica. Estas caractersticas fazem do
VPL a medida de mrito mais aceitvel para deciso
em investimentos (Marchetti, 1995). A TIR de um
projeto, descrita em Frizzone (2005), a taxa de juros
que torna nulo o valor presente lquido, ou seja,
77
J obim, C. I.; Mattuella, J .; Louzada, J . A. Viabilidade econmica da irrigaao do feijo no Planalto Mdio do Rio Grande do Sul
a taxa com a qual a soma dos benefcios se iguala
soma dos custos ou que o valor presente das receitas
se torna igual ao valor presente das despesas. Assim, a
TIR a taxa que torna o valor dos lucros futuros equi-
valente ao valor dos gastos realizados com o projeto.
Caracteriza desta forma, a taxa de remunerao do
capital investido, podendo ser referida como ndice
de lucratividade. A TIR representa a maior taxa de
juros para a qual o projeto apresenta valor presente
no negativo. Portanto, para taxas de juros superio-
res a TIR, as receitas futuras sempre compensaro o
capital investido. Conseqentemente, por defnio,
um projeto ser tanto mais desejvel quanto maior for
a sua TIR, pois maior a taxa de juros aceitvel para
remunerar o capital inicial. No caso da avaliao de
um projeto, a aceitao ocorrer se a TIR calculada
for superior TMA arbitrada. Segundo Marchetti
(1995), a TIR, por ser expressa em percentagem, de
mais fcil visualizao e interpretao. No entanto,
tem o inconveniente de no considerar o tamanho
ou volume do investimento, como o caso do VPL.
No critrio da razo B/C, Frizzone (2005) relata a
adoo de um quociente entre a soma dos benefcios
e dos custos descontados pela taxa de juro adotada,
visando verifcar se os benefcios so maiores que os
custos. Para o autor, este critrio mais til em an-
lise de projeto de obras pblicas, na qual a durao
geralmente grande e o conceito de benefcios mais
amplo que na iniciativa privada. Uma das formas dis-
ponveis de representao atravs da razo do valor
presente dos benefcios e o valor presente dos custos.
Outra forma bem utilizada obtida diretamente dos
clculos do VPL.Neste caso, o critrio para aprovao
de um projeto isolado ter um ndice B/C > 1, o que
implica em VPL>0. Um valor de B/C > 1 desclassifca
qualquer alternativa. Na anlise de vrias alternativas,
a melhor a que apresenta maior B/C. Por outro
lado, se B/C = 1, os custos se igualam aos benefcios,
signifcando que os custos rendem to somente a taxa
de juros considerada. Segundo Marchetti (2005) um
empreendimento com VPL positivo, calculado com
o mesmo coefciente da taxa de desconto do B/C,
ter, necessariamente, o quociente B/C maior que a
unidade, resultando que ambas as medidas fornecero
os mesmos indicativos de aceitao.
O objetivo deste trabalho foi quantifcar a renda
lquida da lavoura de feijo irrigada e avaliar, econo-
micamente, o sistema de irrigao por piv central
visando analisar sua viabilidade na regio do Planalto
Mdio do Rio Grande do Sul.
mATERIAl E mTODOS
O sistema produtivo de feijo irrigado da Fazen-
da Itaba, no municpio de Santa Brbara do Sul
representou, no estudo, a Regio Ecoclimtica do
Planalto mdio, caracterizada conforme Maluf e
Caiafo (2001), principalmente, em relao ho-
mogeneidade do regime termo-pluvial, bem como,
pelas caractersticas geomorfolgicas, de capacidade
de uso dos solos e uso atual.
A avaliao econmica, sob o ponto de vista
privado, foi realizada considerando os custos de
produo e os benefcios de uma lavoura de feijo,
conforme Faria e Folegatti (1999), a partir do ren-
dimento relativo de gros e da demanda de irrigao
suplementar. Estes parmetros foram estimados por
Jobim (2007), atravs do modelo ISAREG (Teixeira
e Pereira, 1992), simulando o balano dirio de gua
no sistema solo-planta-atmosfera, com a srie hist-
rica de 20 anos, perodo 1994-2004, nos cultivos
da safra e safrinha do feijo, considerando as seme-
aduras na primeira quinzena de setembro e segunda
quinzena de janeiro, respectivamente, nas condies
atmosfricas ocorridas. As simulaes foram realiza-
das para obter a lmina lquida diria requerida de
irrigao suplementar estimada, visando obteno
do rendimento mximo sem restrio hdrica para
a cultura e a reduo percentual do rendimento, na
ausncia da irrigao suplementar, com a qual foi
calculado o rendimento relativo percentual anual
da cultura, safra e safrinha. A demanda de irrigao
suplementar bruta foi computada a partir da relao
entre a demanda lquida e a efcincia da irrigao
do sistema. O rendimento, em condies reais de
disponibilidade hdrica, foi estimado, para a safra e
a safrinha, a partir do rendimento mximo poten-
cial do feijo, obtido atravs do mtodo da Zona
Agroecolgica (Doorenbos & Kassan, 1980), em
condies hdricas no limitantes, supondo satisfeitas
as exigncias climticas de cultivo da espcie e sem
danos por pragas ou doenas. O rendimento mximo
potencial, assim obtido, foi ajustado em 71 e 55 %,
para safra e safrinha, respectivamente, em funo do
rendimento histrico mdio obtido nas condies
de lavoura da Fazenda Itaba nos dois perodos de
cultivo. Este ajuste fez-se necessrio tendo em vista as
perdas causadas pelas pragas e doenas, assim como
daquelas provenientes da operao mecanizada de
colheita, da secagem e do benefciamento dos gros,
objetivando trazer os rendimentos para os patamares
reais da lavoura empresarial, tomada como modelo.
O rendimento atribudo irrigao foi estimado, para
8
cada conjunto anual de safra e safrinha, pela diferena
entre o rendimento mximo ajustado e o rendimento
obtido em condies reais de disponibilidade hdrica.
Na avaliao, foi considerada, hipoteticamente, a
realizao de safra e safrinha na mesma rea, apesar
de, agronomicamente, nem sempre ser possvel reali-
zar os dois ciclos, no mesmo ano, devido ocorrncia
de doenas de solo. Como, nesses casos, o produtor
substitui o feijo por outra cultura tambm irrigada,
como milho e soja, com vistas a manter e compensar
o rendimento esperado com a lavoura do feijo no
perodo, a anlise considerou, para simplifcao, o
ganho terico de duas safras anuais de feijo. A renda
lquida mdia (RL) dos 20 anos avaliados foi obtida
da soma dos valores da renda lquida de cada ano
simulado, calculada por:
RL = {(P X Y
m
)

-

C
t
} (1)
Onde, P o preo do feijo pago ao produtor,
(Y
m
) o rendimento mximo do feijo, somatrio
safra e safrinha, estimado em Jobim (2007); C
t
o
custo total de produo, dado pela expresso:
(2)
Onde, C
0
o custo bsico associado produo
e C
i
o custo da irrigao. O componente custo da
irrigao (C
i
) foi calculado por:

(3)
Onde, C
c
representa o custo de capital relacionado
com investimentos do equipamento de irrigao e C
w

o efetivo custo operacional da irrigao. O custo de
capital foi expresso, conforme Frizzone (2005), por:

(4)
Onde, V
i
o valor inicial do investimento; V
r

o valor residual do investimento; N a longevidade
do equipamento e j os juros do capital investido. O
valor residual foi calculado segundo a Companhia
Nacional de Abastecimento (CONAB, 2005) por:

(5)
Sendo, Dep
a
a depreciao anual obtida por:
Dep
a
= h
ua
x Dep
h
(6)
Onde, h
ua
so as horas de uso anual e Dep
h
a
depreciao horria, considerando 2.000 horas de
uso anual e depreciao horria de R$ 5,42. A lon-
gevidade do equipamento adotada foi de 20 anos e
a taxa anual de juros usada foi de 6 %. O custo ope-
racional da irrigao (C
w
) correspondeu s despesas
com mo-de-obra (CMO), energia eltrica (C
energia
) e
manuteno, conservao e reparos do equipamento
(CMCR), estimado por:
(7)
O custo da mo-de-obra foi estimado, conforme
Marques (2005), por:

(8)
Onde, CMO o custo de mo de obra em (R$
ha
-1
ano
-1
); S o salrio do irrigante (R$ ms
-1
); 240
corresponde s horas de trabalho por ms; Frias
o encargo pago relativo a frias em percentagem do
salrio (%); T o encargo pago relativo ao 13 salrio
em percentagem do salrio (%); INSS; IT o encargo
pago relativo ao INSS do 13 salrio em percentagem
do salrio (%) e H

o tempo de trabalho necessrio
por hectare e por irrigao realizada (hora ha
-1
irri-
gao
-1
), calculado a partir do volume de irrigao
bruto dirio estimado. As despesas com manuteno,
conservao e reparos do equipamento de irrigao
(CMCR) e os custos da energia eltrica (C
energia
) foram
adaptados de Marques (2005) pelas equaes
CMCR = 0,03V
i
(9)
Onde, V
i
o valor inicial do investimento e
(10)
Onde:
(11)
Sendo, Ccee o custo de consumo de energia
eltrica anual (R$ ano
-1
ha
-1
) calculado prevendo
tarifao verde para as horas com desconto, prevista
na Resoluo n 456 (Agncia Nacional de Energia
Eltrica-ANEEL, 2000) e valor estabelecido na RE-
SOLUO HOMOLOGATRIA ANEEL N 234
i t
C C C + =
0
w c i
C C C + =
( )
( )
j V
j
j
V V C
i
N
r i c
.
1 1
+
(
+
=
) ( N Dep V V
a i r
=
CMCR C CMO C
energia w
+ + =
= )
`
|
.
|
\
| + + +
+ =
n
irrigados dias
HI
IT INSS T Frias S
CMO
1
100
1
240

cos
92 , 0
Ccee De C
energia
ICMS TcP Hs De Hd Ccee 1 73259 , 0 ) 1 (
99
DE 18/10/2005; H
d
as horas com desconto (21 h 30
min s 6 h) conforme a Resoluo n 234 (ANNEL,
2005) e H
a
as horas sem desconto, calculadas a partir
do volume de irrigao bruto dirio; D
e
o desconto
com base na Resoluo n 207 (ANNEL, 2006) (em
decimal) e T
c
a tarifa de consumo (R$ KWh
-
) baseada
na Resoluo n 234 (ANEEL, 2005) e
(12)
Sendo, Da o custo da demanda de energia eltrica
anual (R$ ano
-1
ha
-1
); M os meses de operao do
sistema de irrigao; Td a tarifa de demanda (R$
KW
-1
); P a potncia do motor (cv ha
-1
); ICMS o
imposto, cobrado na regio, sobre a circulao de
mercadorias e servios.
Os dados econmicos, para a execuo da avalia-
o, foram levantados na Fazenda Itaba, situada no
municpio de Santa Brbara do Sul. A propriedade
foi escolhida como objeto da anlise por produzir
feijo irrigado com alta tecnologia e adotar o sistema
de irrigao por piv central. A identifcao e as es-
pecifcaes tcnicas da Fazenda Itaba, utilizadas na
anlise, esto expressas na Tabela 1. As caractersticas
tcnicas do equipamento, fornecidas pelo fabricante
do sistema de irrigao selecionado na propriedade
para a anlise, constam na Tabela 2. O valor do
sistema de irrigao piv central (V
i
), conforme in-
formao do fornecedor, Fockink Indstrias Eltricas
Ltda , consta na Tabela 3.
O custo bsico de produo (C
0
) da cultura do
feijo cultivado no sistema plantio direto mecanizado
e os parmetros econmicos utilizados para o clculo
do custo operacional da irrigao (C
w
), praticados na
Fazenda Itaba, com valores correspondentes ao ms
de janeiro de 2006 (Dilly, 2006), esto apresentados
na Tabela 4. Os meses de operao do sistema de irri-
gao so computados em oito, porque no clculo as
partes de ms de incio e fm de ciclo so computadas
como ms cheio.
A viabilidade econmica do sistema utilizado
foi realizada atravs dos mtodos que consideram a
dimenso tempo de valores monetrios como o Valor
Presente Lquido (VPL), a Taxa Interna de Retorno
(TIR) e o Benefcio-Custo (B/C), adotando o valor
do rendimento lquido oferecido pela caderneta de
poupana, 6,0 % ao ano (0,5 % ao ms), como Taxa
Mnima de Atratividade (TMA, por ser a aplicao
mais segura e estvel do mercado fnanceiro (Wes-
tphal e Lamberts, 1999).
ICMS TdP M M Da 1 73259 , 0 1 , 0 12
TAbElA 1
Identifcao e especifcaes da Fazenda Itaba
Dados da propriedade
Proprietrio Pedro Jos Dilly
Municpio Santa Brbara do Sul RS
Latitude 28 30 19 S
Longitude 53 15 10W
Regio Planalto Mdio
Tipo de solo Latossolo Vermelho distrfco
Dados de produo
rea irrigada com feijo 360 ha
Variedade cultivada FT Nobre, Grana, Uirapuru, Valente
Nmero de pivs 6
1
Fonte: Fazenda Itaba, Santa Brbara do Sul-RS, janeiro de 2006 (Dilly, 2006).
10
TAbElA 3
Custo do sistema de irrigao piv central
1
Descrio Valor (R$)
Unidade de irrigao 166.500,00
Unidade adutora 73.200,00
Unidade de bombeamento 42.900,00
Cabos eltricos 22.400,00
Construes civis 5.000,00
Total 310.000,00
1
Fonte: Fockink Indstrias Eltricas Ltda, Panambi-RS, janeiro de 2006.
TAbElA 4
Parmetros econmicos da anlise dos custos praticados na Fazenda Itaba
Descrio Valor
Preo kg
-1
feijo R$ 1,3513
Custo bsico de produo da lavoura de feijo hectare
-1
R$ 1.563,08
Salrio do irrigante ms
-1
R$ 1.000,00
Encargo relativo a frias em relao ao salrio 34 %
13 salrio em relao ao salrio 8,4 %
INSS em percentagem de salrio 12 %
INSS do 13 salrio em percentagem do salrio 1,43 %
Desconto da Portaria 105 DNAEE 70 %
Tarifa de consumo KWh
-1
(tarifa verde) R$ 0,10755
Tarifa de demanda KW
1
(tarifa verde) R$ 7,794
Potncia do motor ha
-1
2,525 cv
Meses de operao do sistema de irrigao 8
ICMS 29 %
1
Fonte: Fazenda Itaba, Santa Brbara do Sul-RS, janeiro de 2006 (Dilly, 2006).
TAbElA 2
Caractersticas tcnicas de projeto do piv central analisado
1
Descrio
Marca do equipamento Fockink
rea irrigada 79,2 ha
Lmina de gua para funcionamento de 20 h/dia 8 mm
Desnvel geomtrico centro do piv moto-bomba 45 m
Altura manomtrica total 125,69 mca
Bomba centrfuga
motor
Fonte de acionamento eltrico
Consumo de energia 138,99 KWh
Potncia nominal 200 cv
1
Fonte: Fockink Indstrias Eltricas Ltda, Panambi-RS, janeiro de 2006.
11 11
O mtodo do VPL (Frizzone, 2005) foi, algebri-
camente, obtido considerando como receita lquida
apenas os benefcios e custos, por hectare, advindos
da irrigao:
(13)
Onde, V
i
o valor inicial do investimento; k o
nmero de perodos envolvidos em cada elemento
da srie de receitas e despesas do fuxo de caixa
(k = 1,2,3,...,n); F cada uma das receitas envolvidas
no fuxo de caixa que ocorrem em k e j a taxa de
juros comparativa ou taxa de desconto, a saber:
(14)
Sendo, P o preo do feijo ; Y
irrigao
o rendimento
atribudo irrigao (Jobim, 2007); C
w
o efetivo
custo operacional da irrigao calculado pela equa-
o. O valor residual do investimento (V
r
) foi adicio-
nado receita do ltimo perodo avaliado. A TIR, por
defnio, a taxa de juros que torna os recebimentos e
desembolsos equivalentes na data presente, o valor
da taxa de desconto (j) que torna o VPL igual a zero
e calculada , conforme Frizzone (2005), por:
(15)
Onde, j* a TIR, para k = 1,2,3,...,n. A soluo
desta equao foi obtida atravs da ferramenta solver
disponvel no programa Microsoft Ofce Excel 2003.
O grfco da variao no VPL em funo da taxa de
desconto foi gerado considerando-se um fuxo de
caixa genrico e calculando-se o VPL onde a TIR
foi determinada no ponto em que a curva do VPL
corta o eixo horizontal (Noronha, 1987). A TIR ser
considerada aceitvel se superar o valor da TMA.
O mtodo B/C avaliou os benefcios e os custos
do sistema e foi medido por:

(16)
Onde, o numerador, semelhante frmula
do VPL, mede o valor descontado dos benefcios
adicionais lquidos devidos ao projeto e V
i
o in-
vestimento inicial (Frizzone, 2005) e k = 1,2,3,...,n.
Na avaliao, o sistema aceito se os benefcios
excederem os custos.
RESUlTADOS E DISCUSSO
A produo mxima da lavoura de feijo que
seria obtida pelo uso da irrigao, corrigida para as
condies reais de lavoura (Y
m
) para os vinte anos
avaliados, calculados, anualmente, a partir da soma
dos resultados estimados com safra e safrinha e a
receita bruta obtida pela multiplicao da produo
com o preo do feijo pago ao produtor em janeiro
de 2006, de R$ 1,3513333 kg
-1
, so apresentadas
na Tabela 5.
Na Tabela 6 so apresentados os custos associados
produo (C
0
) de safra e safrinha, o custo de capital
(C
c
), o custo operacional da irrigao (C
w
) e o custo
da irrigao (C
i
) bem como o custo total (C
t
). O custo
bsico associado produo (C
0
), computados safra
e safrinha, que ocorreria com ou sem irrigao foi
de R$ 3.126,16 ha
-1
, enquanto que o valor residual
(V
r
) do investimento de irrigao, considerando o
perodo de 20 anos analisados, foi calculado em R$
93.200,00.
A renda lquida mdia estimada por hectare da
produo de feijo irrigado, obtida com as duas co-
lheitas anuais, safra e safrinha, no perodo avaliado,
foi de R$ 1.534,30 ha
-1
, variando entre R$ 1.327,73
a R$ 1.704,32. Estes valores so inferiores aos re-
sultados encontrados por Heinemann (2003) que
relata uma renda mdia obtida com o preo mdio
(R$1,39 kg
-1
) de dez anos, para safra das guas do
Paran de R$ 3.144 ha
-1
. Da mesma forma, Faria et
al. (1997), em estudo realizado com feijo irrigado
no Paran, encontraram um retorno lquido de R$
2.853,00 ha
-1
ano
-1
, para irrigaes quando o solo
atinge 60 % da capacidade de armazenamento da
gua. Os autores consideraram o uso da irrigao
justifcvel nas condies do Paran, uma vez que o
acrscimo mdio de renda foi de R$ 2.403,00 ha
-1

ano
-1
, quando adotado o nvel timo de irrigao. No
entanto, os autores advertem para a alta dependncia
do preo pago ao produtor pela produo do feijo
no montante do retorno lquido.
As discrepncias encontradas entre as rendas es-
timadas pelos autores referidos acima e este trabalho
so atribudas correo aplicada aos rendimentos
considerando as estimativas das perdas com a colhei-
ta, o benefciamento e provocadas pela ocorrncia
de doenas. Entretanto, em lavouras conduzidas
em sistema de cultivo melhorado, observada a reco-
mendao de rotao de culturas, as perdas causadas
pelas doenas podem ser minimizadas e, neste caso,
os ganhos esperados podem alcanar valores similares

n
k
k
k
i
j
F
V VPL
1
1

n
r w irigao w irrigao w irrigao
n
k
k
V C PxY C PxY C PxY F
...
2 1
0

n
k
k
k
i i
j
F
V VPL
1
0
* 1
( )
i
n
k
k
k
V
j F
C B
+
=
1
1
/
12
TAbElA 5
Rendimento mximo potencial do feijo (Y
m
)
1
, emkg ha
-1
, e receita bruta (R$ ha
-1
), de safra + safrinha,
estimado anualmente, para o perodo 1985-2004, Passo Fundo, RS
Ano
Y
mp
(kg/ha)
Receita bruta
(R$ /ha)
1985 4.001 5.407,03
1986 3.902 5.273,17
1987 3.891 5.257,74
1988 4.014 5.424,20
1989 3.940 5.324,12
1990 3.842 5.191,45
1991 3.969 5.363,56
1992 3.903 5.274,90
1993 3.909 5.282,51
1994 3.852 5.205,42
1995 4.035 5.452,68
1996 3.919 5.295,28
1997 3.888 5.254,47
1998 3.776 5.102,17
1999 3.896 5.264,51
2000 3.929 5.308,83
2001 3.861 5.217,73
2002 3.745 5.060,58
2003 3.880 5.243,71
2004 3.900 5.270,65
mdia 3.903 5.273,74
acumulado 78.052 105.474,71
1
Somatrio safra e safrinha
13 13
TAbElA 6
Custo por hectare estimado para a lavoura do feijo irrigada com piv central,
no perodo 1985-2004, Passo Fundo, RS
ano
1
C
o
(R$ ha
-1
)
2
C
c
(R$ ha
-1
)
3
C
w
(R$ ha
-1
)
4
C
i
(R$ ha
-1
)
5
C
t
(R$ ha
-1
)
1985 3.126,16 309,26 312,91 622,17 3748,33
1986 3.126,16 309,26 309,54 618,80 3744,96
1987 3.126,16 309,26 308,61 617,87 3744,03
1988 3.126,16 309,26 316,79 626,05 3752,21
1989 3.126,16 309,26 305,40 614,66 3740,82
1990 3.126,16 309,26 294,16 603,43 3729,59
1991 3.126,16 309,26 314,13 623,39 3749,55
1992 3.126,16 309,26 297,09 606,35 3732,51
1993 3.126,16 309,26 302,68 611,94 3738,10
1994 3.126,16 309,26 276,44 585,71 3711,87
1995 3.126,16 309,26 312,94 622,20 3748,36
1996 3.126,16 309,26 302,89 612,15 3738,31
1997 3.126,16 309,26 305,17 614,43 3740,59
1998 3.126,16 309,26 299,01 608,27 3734,43
1999 3.126,16 309,26 306,34 615,60 3741,76
2000 3.126,16 309,26 297,37 606,63 3732,79
2001 3.126,16 309,26 306,98 616,24 3742,40
2002 3.126,16 309,26 298,42 607,69 3733,85
2003 3.126,16 309,26 299,66 608,93 3735,09
2004 3.126,16 309,26 313,77 623,03 3749,19
mdia 3.126,16 309,26 304,01 613,28 3.739,44
acumulado 62.523,20 6.185,26 6.080,30 12.265,55 74.788,75
C
o
o custo bsico associado produo, C
c
o custo de capital relacionado com investimentos do equipamento
de irrigao, C
w
o efetivo custo operacional da irrigao, C
i
o custo da irrigao, C
t
o custo total de produo.
14
aos registrados no Paran, haja vista os resultados
identifcados por Wander et al (2005), em levanta-
mento de sistemas e custos de produo de lavouras
de feijo do RS conduzidas em sequeiro.
No clculo da viabilidade econmica, o valor ini-
cial (V
i
) do piv foi de R$ 3.914,14 ha
-1
e o seu valor
residual (V
r
), calculado considerando a depreciao
anual foi de R$ 1.176,77 ha
-1
. Os ingressos oriundos
da irrigao variaram durante o perodo avaliado,
resultado da grande variabilidade do rendimento da
cultura. O menor fuxo de caixa encontrado foi de
R$71,99, ocorrido em 2002, sendo que em todos
os outros anos os valores foram positivos.
Os resultados dos mtodos adotados na anlise da
viabilidade econmica esto apresentados na Tabela
7. Conforme Frizzone (2005), o valor obtido para
o VPL positivo indica que a irrigao do feijoeiro
nas condies estudadas economicamente vivel.
TAbElA 7
Valor Presente Lquido (VPL ), Taxa Interna de Retorno
(TIR) e Benefcio-Custo (B/C) calculados para feijo
irrigado, para o perodo 1985-2004, Passo Fundo, RS
mtodo Valor obtido
VPL R$ 1.793,93 ano
-1
TIR 11,88 %
B/C 1,36
O valor obtido para a TIR classifca o projeto de
irrigao da lavoura de feijo como bastante atrativo,
haja vista a diferena entre o valor da TIR (11,88 %)
e a taxa de atratividade adotada (6 %). Da mesma
forma, a relao B/C confgurou-se aceitvel por seu
valor maior que a unidade.
Para Frizzone (2005), a soma do custo do equi-
pamento no ano inicial (V
i
), com o valor obtido
para o VPL expressa o valor mximo que poderia
ser pago pelo investimento no equipamento de ir-
rigao, sem prejuzo para o proprietrio. Segundo
o autor, o valor mximo que poderia ser pago pelo
investimento corresponde ao ponto de indiferena
econmica. Este ponto representa, na avaliao, o
limite de valor abaixo do qual a prtica da irrigao
no seria recomendada economicamente. No caso
deste estudo, sendo V
i
de R$ 3.914,14 ha
-1
e o VPL
calculado de R$ 1.793,93 ha
-1
, a soma dos dois va-
lores R$ 5.708,07 ha
-1
e representa o valor mximo
que poderia ser pago pelo equipamento de irrigao,
em um mundo sem risco.
O grfco da variao do VPL em funo da va-
riao da taxa de desconto (j) com determinao da
TIR no ponto em que a curva corta o eixo horizontal
(VPL = 0) est representado na Figura 1.
TIR
0,1188
-R$2.500
R$0
R$2.500
0,00 0,05 0,10 0,15 0,20
taxa de desconto
V
P
L
FIGURA 1. Variao do VPL em funo da taxa de desconto
e determinao do valor da TIR, onde VPL =0, calculados
para lavoura de feijo irrigado, em R$ ha
-1
ano
-1
, para o
perodo 1985-2004, Passo Fundo, RS
CONClUSES
O sistema de irrigao por piv central na lavoura
do feijo nas condies ecoclimticas do Planalto
Mdio, cultivada em sistema melhorado em plantio
direto mecanizado, mostrou-se economicamente
vivel. A renda lquida mdia da produo de fei-
jo irrigado por piv obtida com a safra e safrinha
anuais foi de R$ 1.534,30 ha
-1
ano
-1
, apresentando
uma variao entre R$ R$ 1.327,73 a R$ 1.704,32.
De acordo com os valores encontrados para o VPL
,
TIR e B/C

de

R$ 1.793,93 ha
-1
, 11,88 % e 1,36,
respectivamente, a receita adicional produzida pela
irrigao sufciente para amortizar o investimento.
15 15
Carmen Ilse Jobim Eng Agr, Doutora, Pesquisadora da Fepagro Sede/
SCT/RS, Rua Gonalves Dias, 570. Bairro Menino Deus, Porto Alegre,
CEP:90130-060, carmen-jobim@fepagro.rs.gov.br,
Juvir mattuella Economista, Doutor, Professor do Curso de Cincias Eco-
nmicas da Universidade de Santa Cruz do Sul,
Jos Antnio louzada Eng Civil, Doutor, Professor do Instituto de Pes-
quisas Hidrulicas da UFRGS, louzada@iph.ufrgs.br
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA-ANNEL. Resoluo n. 207, de 09 de janeiro de 2006. Disponvel em:<http://www.aneel.
gov.br>. Acesso em: 16 ago. 2006
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA-ANNEL. Resoluo n. 234, de 18 de outubro de 2005. Disponvel em: <http://www.
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AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA-ANNEL. Resoluo n. 456, de 29 de novembro 2000. Disponvel em: <http://www.aneel.
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Referncias
INTRODUO
A seca um fenmeno que, apesar de ocorrer
de forma lenta, gera muitos impactos, com perdas
e custos muito elevados. Nas ltimas dcadas esse
fenmeno tem se tornado cada vez mais freqente.
Seus efeitos tm mostrado a vulnerabilidade e a falta
de medidas preventivas dos governos locais e da
sociedade para lidar com este problema.
H a necessidade de uma poltica mais efciente de
combate seca, no consistindo apenas em medidas
mitigadoras, mas contendo plano de preparao que
englobe monitoramento, preveno, avaliao da
vulnerabilidade dos setores e regies, assim como
assistncia na preparao e resposta aos impactos
gerados (Milwee, 2000).
Exemplos dessas aes tm sido observados em
pases como Estados Unidos, Portugal, Espanha,
China, entre outros, que aps experincias mal su-
cedidas em severos perodos de seca desenvolveram
metodologias consistentes e criaram Conselhos e
Avaliao do processo de gesto de seca:
estudo de caso no Rio Grande do Sul
Tatiana Mximo Almeida Albuquerque
Carlos Andr Bulhes Mendes
RESUmO: Seca um fenmeno que vem se tor-
nando cada vez mais freqente em todo o mundo.
No Brasil este problema que era associado apenas
regio Nordeste, vem ocorrendo com uma certa
freqncia no Sul. O Estado do Rio Grande do Sul
vem enfrentando secas severas nos ltimos anos, em
2005 cerca de 450 municpios decretaram situao
de emergncia, houve a maior quebra de safra da
histria do estado. O Brasil apesar de apresentar uma
construo integrada da gesto dos Recursos Hdricos
atravs da Lei 9.433, dispe de uma poltica falha
na gesto de secas, que vem resultando em impactos
cada vez maiores. Baseado em experincias de secas
severas semelhantes as do Brasil, vrios pases tm
investido no desenvolvimento de pesquisas e metodo-
logias mais seguras para o planejamento, preveno e
combate seca. Este trabalho apresenta uma avaliao
para gesto das secas, baseada na adoo do ndice
de seca padro de precipitao em nove municpios
gachos, posteriormente foi feita uma comparao
deste ndice com os dados de decretao de situao
de emergncia fornecidos pela Defesa Civil-RS.
Observou-se que na maioria dos municpios analisa-
dos, o ndice de seca no coincidia com a declarao
situao de emergncia emitida pela Defesa Civil.
PAlAVRAS-ChAVE: seca; gesto de seca; ndices
de seca.
AbSTRACT: Drought is a phenomenon that is
becoming even more frequent in some parts of the
world. In Brazil it has been associated to the weather
characteristics of the Northeast; however it is getting
more frequent also in South Brazil. For instance, the
State of Rio Grande do Sul has faced severe droughts
in recent years, where 450 municipal districts establi-
shed drought emergency in 2005. In Brazil, although
law no. 9.433/97, called as the National Water Po-
licy, considers the integrated management of water
resources, the policies for drought management are
wrong and sometimes increase the impacts. Based
on similar severe experiences of droughts in Brazil,
some countries have invested in the development
of researches and safer methodologies for planning,
prevention and prevention of droughts. Tis work
presents an evaluation of droughts management
methodologies based on the standard precipitation
index (SPI). Tis index is applied in nine municipal
districts of Rio Grande do Sul and takes account to
confront with data of drought situation emergency
alerts established by the municipal authorities. It
was observed that, in most cases, the SPI did not
coincide with drought situation emergency alerts
declared by the cities.
KEywORDS: Drought; drought management;
standard precipitation index (SPI).
18
Programas de Combate Seca. As metodologias de
planos de preparao para seca so aplicadas por meio
de ferramentas de auxlio tomada deciso, baseadas
nos ndices de seca.
No Brasil a seca geralmente associada regio
Nordeste, com registros desde a colonizao portu-
guesa. Entretanto, as secas tem surgido com certa
freqncia nas regies Norte (na Amaznia em 2005
a seca atingiu mais de 914 comunidades) e Sul (no
ano de 2005 a seca causou grandes impactos na
produo agrcola e pecuria, alm de problemas no
abastecimento em alguns municpios).
As aes adotadas para o combate seca no Brasil
so relacionadas a programas emergenciais, com solu-
es reativas caracterizadas pela falta de ferramentas
de monitoramento, preveno e principalmente
aes mais efcientes na preparao para poca de
seca, resultando em grandes impactos nos diversos
setores, principalmente o agrcola.
O estado do Rio Grande do Sul vem enfrentando
perodos severos de seca, o que tem comprometido a
agricultura da regio. A metodologia utilizada pelos
rgos responsveis, como a Defesa Civil, pela pre-
veno e reduo de desastres como a seca, no tem se
mostrado consistente, sobretudo pela falta de previso
e monitoramento. Nesse contexto, este trabalho obje-
tiva apresentar uma avaliao da atual gesto de secas
realizada pela Defesa Civil, faz uma comparao entre
situaes de emergncia decretadas por este rgo e
a classifcao da seca obtida atravs do clculo do
ndice de seca padro de precipitao, aplicados em
nove municpios do estado do Rio Grande do Sul.
SECA
A seca um fenmeno resultante das baixas
precipitaes por perodos prolongados, da ordem
de meses ou at anos, durante o qual a precipitao
diminui consideravelmente em relao ao valor
climatologicamente esperado ou apropriado (Pal-
mer, 1968). O National Drought Mitigation Center
(2002a) classifca a seca em:
Meteorolgica - caracterizada pela falta de gua
induzida pelo desequilbrio entre a precipita-
o e a evaporao.
Hidrolgica - refere-se s defcincias no su-
primento de gua superfcial ou subterrnea.
Agrcola - caracterizada pela falta de umidade
que afeta o desenvolvimento e/ou a sobrevivn-
cia de culturas agrcolas, pastoris e forestais.
Scio-econmica - ocorre quando o dfcit de
gua induz falta de bens ou servios (energia
eltrica, alimentos e etc).
A defnio do estado de seca algo difcil e muito
importante para o estabelecimento da poltica neces-
sria ao planejamento e mitigao deste fenmeno,
pois alerta para aes seguras como restries da
disponibilidade de gua para os usurios e atuao
do governo para programas de combate (National
Drought Policy Commission, 2000). A adoo de
ndices de seca auxilia na previso e monitoramento
dos perodos de seca atravs da determinao da
intensidade, durao e a freqncia com que este
fenmeno ocorre.
NDICES DE SECA
Os ndices de seca so indicadores utilizados
para caracterizar a magnitude, durao, severidade
e extenso espacial da seca. Consistem em equaes
que incluem parmetros tanto meteorolgicos como
hidrolgicos tais como: precipitao, temperatura,
evaporao, umidade do solo, escoamento e parme-
tros de suprimento de gua, em conjunto com proce-
dimentos estatsticos, que expressam numericamente
a severidade da seca, fornecendo um compreensvel
quadro da situao aos tomadores de deciso (Barra
et al., 2002).
Vrios so os ndices de seca utilizados no mundo
para a caracterizao dos diversos tipos de seca; alguns
so apresentados na Tabela 1. O ndice de Palmer
(PSDI) bastante utilizado nos Estados Unidos, para
determinar quando permitir assistncia emergencial
da seca e em planos contingenciais, mas bastante
criticado pela quantidade de variveis utilizadas e
principalmente pelos parmetros serem mais espe-
cfcos s caractersticas naturais dos USA. O ndice
Deciles mais utilizado na Austrlia. O SPI, formu-
lado em 1993, apesar de ser mais recente, tem sido
muito utilizado e com sucesso em vrios pases como
frica do Sul (Rouault e Richard, 2003), Portugal
(INAG, 2005), Brasil (Blain e Brunini, 2005) etc.
Keyantash e Dracup (2002) elaboraram uma
avaliao multi-critrio de dezoito ndices de seca,
segundo os critrios de robustez, maneabilidade (pra-
ticidade), transparncia, sofsticao, dimensionalida-
de e extenso. O resultado apontou para o Deciles e o
SPI como os melhores ndices para a caracterizao de
seca meteorolgica. Os autores destacam o SPI como
timo para estimar a severidade da seca.
19 19
Albuquerque, T. M. A.; Mendes, C. A. B. Avaliao do processo de gesto de seca: estudo de caso no Rio Grande do Sul
TAbElA 1
ndices de seca mais utilizados: caractersticas, vantagens e desvantagens.
ndices Descrio
Variveis utili-
zadas
Vantagens Desvantagens
Standardized Preci-
pitation Index - SPI
(Mckee el al., 1993).
Baseado na probabili-
dade de precipitao
para qualquer escala
de tempo.
Srie longa de
precipitao
(mnimo de 30
anos).
Pode ser calculado para
diferentes escalas de
tempo; pode prever com
antecedncia a seca;
menos complexo que o
ndice de Palmer.
Valores baseados em dados
preliminares podem mudar;
necessita de uma srie
muito longa de dados de
precipitao.
Palmer Drought
Severity Index -PDSI
(Palmer, 1965).
Baseado nos concei-
tos de balano entre
demanda e suprimen-
to de gua.
Precipitao,
temperatura e
umidade do solo.
Primeiro ndice mais
abrangente desenvolvido
nos Estados Unidos.
O valor do ndice pode retar-
dar secas emergentes por
vrios meses; no apro-
priado para reas montanho-
sas ou com climas extremos;
as escalas de tempo podem
ser enganosas; utiliza
diversos parmetros para
o clculo tornando-se mais
complexo.
Deciles (Gibbs and
Maher, 1967)
Consiste em dividir
dados de chuva em
10 escalas numa
ordem ascendente e
descendente.
Srie longa de
Precipitao
Fornece uma medida
estatstica exata da
precipitao.
O clculo exato requer um
registro longo de dados
climticos.
Fonte: Hayes (2002)
Devido s vantagens citadas na Tabela 1, por ser
um ndice recomendado por vrios autores como
bom indicador de severidade de seca e principalmente
por necessitar apenas de dados de precipitao para o
seu clculo, utilizou-se neste trabalho o ndice padro
de precipitao SPI.
ndice padro de precipitao (Standardized
Precipitation Index -SPI).
O SPI foi desenvolvido por Mckee et al. (1993)
e trata-se de um ndice que quantifca o dfcit ou
excesso de precipitao, acumulados para quaisquer
escalas de tempo. Essas escalas de tempo refetem o
impacto da seca e a disponibilidade de gua para os
seus diferentes usos (Hayes et al., 1999).
O clculo do ndice SPI para cada localidade
baseado em uma srie longa de dados de precipitao,
com no mnimo 30 anos de observaes. Inicia-se
com a determinao da distribuio de probabilida-
des de precipitao, a qual modelada por meio da
distribuio Gama. A funo inversa obtida por
aproximao pela distribuio Normal, resultando
no SPI. O evento seca comea quando SPI torna-se
negativo e atinge o valor de -1 e termina quando
volta a apresentar valores positivos (Tabela 2) (Blain
e Brunni, 2005).
A distribuio Gama defnida pela funo de
densidade de probabilidade apresentada na equao
1 a seguir:
(1)
onde >0 o parmetro de forma, >0 o parmetro
de escala, X>0 a precipitao acumulada e I()
a funo gama completa defnida pela equao 2:
) (
) (
/ 1

I
=
x
e x
x g
20
(2)
Os parmetros e da funo densidade de
probabilidade Gama so estimados para cada esta-
o, para cada escala de tempo e para cada ms do
ano. Utilizam-se as seguintes equaes de mxima
verossimilhana para estimar e :
(3)
sendo A uma estatstica obtida pela seguinte
equao
(4)
onde n=nmero de precipitaes observadas e
x=precipitao mdia.
Clculo da probabilidade acumulada
da quantidade de precipitao observada.
Os parmetros calculados anteriormente so utili-
zados para o clculo da probabilidade da precipitao
no superar um certo valor associado a um evento,
para o ms dado e escala de tempo da estao em
questo, por meio da seguinte equao:
(5)
sendo
/ x t = a varivel reduzida da distribuio

Gama.
Devido ao fato da funo gama completa ) ( I
ser indefnida para x = 0, bem como possibilidade
da distribuio de precipitao poder conter zeros, a
distribuio de probabilidade acumulada, denotada
por H(x), calculada atravs da equao 6.

) ( ) 1 ( ) ( x G q q x H + = (6)
sendo q a probabilidade de ocorrncia de valores
nulos. Se m for o nmero de zeros numa srie tem-
poral de precipitao de tamanho n, Tom (1958)
estabeleceu que q pode ser estimado por m/n.
Padronizao dos clculos do SPI
Para facilitar o clculo do valor de Z ou SPI em
todas as escalas temporais possveis e para cada ms
do ano, utiliza-se a seguinte aproximao descrita
em Abramowitz e Stegun (1965), apud Domingos
(2006), que convertem a probabilidade acumulada
na varivel aleatria normalizada (Z):
(3.8)
(3.9)
A Tabela 2 abaixo apresenta os valores de SPI com
suas respectivas categorias de seca.
TAbElA 2
Valores do spi e suas categorias de seca
Valores de SPI Categoria de Seca
> 2,0 Extremamente mido
1,5 SPI <2,0 Muito mido
1,0 SPI <1,5 Moderadamente mido
-0,99 SPI <1,0 Normal
-1,49 SPI -1,0 Moderadamente seco
-1,99 SPI -1,5 Severamente seco
SPI -2,0 Extremamente seco
Por meio do SPI, pode-se quantifcar os dfcits de
precipitao em vrias escalas temporais (1, 3, 4, 6,
9, 12 meses), os quais refetem o impacto da dispo-
nibilidade em diversas fontes de gua. Por exemplo,
as condies de umidade do solo respondem a anor-
malidades da precipitao em curta escala temporal,
enquanto que as vazes e gua subterrnea refetem
longas escalas de reduo de precipitao.
Interpretao do SPI (National Drought
Mitigation Center, 2002b)
SPI - 1 ms: trata-se de uma representao mais
exata da precipitao mensal, devido ao fato da dis-
dy e y
y

0
1
) (

,
3
4
1 1
4
1
x
A
A
=
|
|
.
|
\
|
+ + =
n
x
x A
n
i
i
=
=
1
_
) ln(
) ln(
dt x G
e t
t
x

0
1
^
) (
1
) (

; 0 , 1 ) ( 5 , 0 ,
1
; 5 , 0 ) ( 0 ,
1
3
3
2
2 1
2
2 1 0
3
3
2
2 1
2
2 1 0

x H para
t d t d t d
t c t c c
t SPI Z
x H para
t d t d t d
t c t c c
t SPI Z
. 001308 , 0 ; 189269 , 0 ; 432788 , 1
; 010328 , 0 ; 802853 , 0 ; 515517 , 2
; 0 , 1 ) ( 5 , 0 ,
)) ( 1 (
1
ln
; 5 , 0 ) ( 0 ,
)) ( (
1
ln :
3 2 1
2 1 0
2
2

d d d
c c c
x H para
x H
t
x H para
x H
t onde

21 21
tribuio ser normalizada e o SPI de 1 ms refetir
circunstncias de curto prazo;
SPI 3 meses: os valores refetem condies de
curto a mdio prazo de gua no solo, alm da esti-
mativa da precipitao sazonal. Tem grande aplicao
na anlise da gua disponvel no solo;
SPI 6 meses: os valores podem ser muito efcazes
em mostrar o excesso de precipitao ao longo das
diferentes estaes do ano. A informao do SPI de 6
meses pode ser associada s vazes e anormalidade
nos nveis dos reservatrios;
SPI 12 meses: os valores so provavelmente
associados s vazes, nveis de gua do reservatrio,
nveis de gua subterrnea, os quais correspondem a
escalas de tempo longas.
REA DE ESTUDO
A rea de estudo corresponde a nove municpios
do Estado do Rio Grande do Sul: Alegrete; Barraco;
Paim Filho; Piratini; Jlio de Castilhos; Sananduva;
Santiago; Santo ngelo e Uruguaina (Figura 1), que
foram selecionados devido disponibilidade de sries
longas de dados de precipitao (30 anos) para o
clculo do ndice de seca.
O Estado do Rio Grande do Sul tem uma rea
correspondente a 281.748,538 km e um total de
496 municpios. De acordo com IBGE (2005),
a populao estimada corresponde a 10.845.087
habitantes. Apesar de apresentar uma caracterstica
climtica favorvel, com precipitao mdia anual
de 1547mm, vem enfrentando durante os ltimos
anos, perodos de seca que vem comprometendo a
agricultura da regio.
A economia do estado baseada na agricultura
(soja, trigo, arroz e milho) e pecuria, sendo um dos
maiores exportadores de gros de pas. De acordo
com Berlato (2005), a seca de 2004/2005 ocorrida
no Rio Grande do Sul foi a mais intensa dos ltimos
50 anos. A quebra da safra, causada por essa seca, de
8,5 milhes de toneladas de gros e em valores de
3,64 bilhes de reais, tambm recorde histrico.
De acordo com os dados do IBGE, para a safra
2000/2001, cerca de 77% da produo do arroz irri-
gado no Brasil foi oriunda do estado do Rio Grande
do Sul. Esse cultivo demanda grandes quantidades de
gua, em que a necessidade mxima estimada pelos
orizicultores do Rio Grande do Sul, corresponde a
2L/s/ha (EMBRAPA, 2005).
FIGURA 1. rea de estudo: nove municpios do Estado
do Rio Grande do Sul.
Dos nove municpios correspondentes rea estu-
dada, quatro deles esto nas regies orizculas de Uru-
guaiana, Alegrete, Santiago e Piratini (Figuras 1 e 2).
A maior demanda de gua no Estado do Rio
Grande do Sul destinada irrigao. De acordo
com o relatrio anual sobre a situao dos recursos
hdricos do Estado do Rio Grande do Sul (2007), a
relao da demanda de gua anual em relao dis-
ponibilidade mnima anual apresentada na Figura 3.
FIGURA 2. Mapa das regies arrozeiras do Estado do Rio
Grande do Sul (IRGA, 2006).
22
A rea que apresenta situao de alerta em relao
disponibilidade mnima de gua corresponde ao se-
tor de maior produo orizcula do Estado, conforme
observado na Figura 2.
METODOLOGIA
A metodologia deste trabalho consistiu nas se-
guintes etapas:
Coleta dos dados: srie histrica de precipitao
dos municpios analisados (Tabela 3) obtidos atra-
vs do Sistema de Informaes Hidrolgicas (HI-
DROWEB), da Agncia Nacional de guas (ANA,
2007); dados de situao de emergncia e estado
de calamidade pblica dos municpios estudados,
obtidos atravs da Defesa Civil do Rio Grande do
Sul (1991-2006);
Clculo do ndice de seca padro de precipita-
o: utilizando os dados da srie histrica de preci-
pitao analisada, para escalas de 1, 3, 6 e 12 meses,
conforme procedimento descrito anteriormente;
Anlise da coincidncia entre os dados do n-
dice de seca padro de precipitao e os dados da
seca da Defesa Civil-RS: realizada atravs da compa-
rao entre as decretaes de situao de emergncia
da Defesa Civil e o resultado dos ndices de seca no
mesmo perodo de anlise.
0 10,0 / muita baixa
10,1 20,0 / baixa
20,1 40,0 / normal
40,1 100,0 / alerta
100,1 600,0 / crtica
Relao : Demanda Anual /
Disponibilidade Mnima Anual Q95%
FIGURA 3. Relao demanda anual de gua/
disponibilidade mnima anual do RS (DRH, 2007).
TAbElA 3
Cadastro de municpios gachos utilizados nos clculos do SPI
Municpio latitude longitude Srie de Dados
Alegrete -29: 18: 30 -56: 3: 17 1969 - 2006
Barraco -27: 40: 40 -51: 27: 25 1978 - 2006
Jlio de Castilhos -29: 51: 7 -54: 4: 3 1976 - 2006
Paim Filho -27: 42: 14 -51: 46: 3 1957 - 2006
Piratini -31: 44: 11 -53: 03: 06 1976 - 2006
Sananduva -27: 57: 1 -51: 48: 52 1957 - 2006
Santo ngelo -28: 44: 1 -54: 38: 52 1957 - 2006
Santiago -29: 2: 51 -55: 9: 4 1969 - 2006
Uruguaiana -29: 46: 12 -56:30:57 1943 - 2006
23 23
RESUlTADOS
Por meio dos dados coletados da Defesa Civil foi
realizado um clculo da freqncia de emergncia
dos municpios do Rio Grande do Sul nos anos de
1991 a 2006; esse resultado apresentado no mapa
da Figura 4.
Atravs da Figura 4, pode-se observar que a maior
freqncia de emergncia (45 a 63 %) ocorre na re-
gio noroeste do estado, que no corresponde rea
de cultivo de arroz que o tipo de cultura que mais
necessita de gua para sua produo. Isto pode ser
verifcado na Figura 2, por meio do mapa das regies
arrozeiras fornecido pelo Instituto Rio Grandense de
Arroz (IRGA, 2006).
Quando se comprara estes resultados de freqn-
cia de emergncia aos valores da razo disponibilidade
e demanda hdrica do Estado (Figura 3), observa-se
que os dois so bastante diferentes, uma vez que as
reas crticas de disponibilidade de gua situam-se
na regio Sul do Estado.
FIGURA 4. Mapa dos municpios em situao de emergncia
no Estado do Rio Grande do Sul nos anos de 1991 a 2006.
Posteriormente foi realizada uma comparao
entre os dados da Defesa Civil e do ndice SPI (1,
3, 6 e 12 meses) para os perodos em que houve
situao de emergncia. Tomando como exemplo
o municpio de Alegrete (Tabela 4), para o perodo
de 1991 a 2006, houve situao de emergncia nos
anos de 1996, 2000, 2002, 2004, 2005 e 2006,
conforme apresentado na primeira coluna da Ta-
bela 4. A segunda coluna corresponde ao ms em
que houve a situao de emergncia e nas colunas
seguintes as categorias de seca detectadas pelo ndice
SPI (1, 3, 6 e 12 meses), nesse respectivo ms e ano.
Este processo foi realizado para os nove municpios
estudados.
TAbElA 4
Comparao entre os ndices SPI e situao
de emergncia em Alegrete RS.
Ano Ms SPI - 1 SPI - 3 SPI - 6 SPI - 12
Defesa
Civil
1996 1 N N N N SE
2000 2 N MDS N N SE
2002 2 N MDS N N SE
2004 3 MDS SVS N N SE
2005 2 SVS N N N SE
2006 3 N MDS N N SE
Onde: MDS Moderadamente Seco; SVS - Severamente
Seco; ETS - Extremamente Seco; N Normal; MDU Mode-
radamente mido; MTU - Muito mido; ETU - Extremamente
mido; SE Situao de Emergncia.
Para o municpio de Alegrete (Tabela 4), ob-
servou-se que, na maioria dos casos em que houve
situao de emergncia, as mdias mensais de precipi-
tao foram normais (SPI- 1), destacando-se os anos
de 2004 e 2005 em que houve uma grande seca no
Estado. O SPI -3 meses apresentou situao de seca
severa no ano de 2004 e nos anos de 2000, 2002 e
2006 seca moderada, mostrando uma possvel redu-
o de gua do solo. Os ndices SPI 6 e SPI 12 meses
indicaram que a seca apresentada neste municpio
no teve perodo prolongado.
Por meio dos resultados para Barraco (Tabela
5), observou-se que todas as mdias de precipitao
mensais (SPI 1 ms) apresentaram-se normais e at
moderadamente midas, como foi o caso do ano de
1996. Os dados do SPI 3 meses mostraram que em
trs dos nove casos analisados, o ndice indicou seca
moderada, o que caracteriza uma possvel reduo
de gua no solo. No ano de 2000 os SPI 6 e SPI 12
meses apresentaram seca moderada, ou seja, houve
um dfcit acumulado ao longo do ano.
24
TAbElA 5
de emergncia em Barraco -RS.
Defesa
Civil
1991
(2x)
3 N N N N SE
1996 1 MDU N N N SE
1997 5 N MDS N N SE
1999 4 N N N N SE
2000 2 N N MDS MDS SE
2002 2 N MDS N N SE
2004 3 N N N MDS SE
2005 1 N MDS N N SE
Onde: MDS Moderadamente Seco; SVC - Severamente
TAbElA 6
de emergncia em Jlio de CastilhosRS.
Ano Ms SPI - 1 SPI - 3 SPI 6 SPI - 12
Defesa
Civil
1991 3 N MDS N N SE
1996 1 MDU SVS MDS N SE
1997 5 N N N N SE
1999 5 N N N N SE
2000 1 N N N N SE
2002 1 N N N N SE
2004 3 MDS MDS N N SE
2005 2 SVS MDS N N SE
TAbElA 7
de emergncia em Paim Filho RS.
Defesa
Civil
1996 1 ETU N N N SE
1997 5 N MDS N N SE
1999 3 N N MDS N SE
2000 4 N N N MDS SE
2002 2 N MDS N N SE
2004 3 N MDS N MDS SE
2004 12 SVS N N MDS SE
radament mido; MTU - Muito mido; ETU - Extremamente
TABELA 8
de emergncia em PiratiniRS.
Defesa
Civil
1996 1 ETU N N N SE
1997 5 N MDS N N SE
1999 3 N N MDS N SE
2000 4 N N N MDS SE
2002 2 N MDS N N SE
25 25
TABELA 9
de emergncia em Sananduva RS.
Defesa
Civil
1991
(2x)
3 MDS MDS N N SE
1996 1 MTU N N N SE
1997 6 N N N N SE
1999 4 N N N N SE
2002 3 N N N N SE
2004 3 MDS SVS N MDS SE
2005 1 N SVS N MDS SE
TAbElA 11
de emergncia em Santo ngelo-RS
Defesa
Civil
1991
(2x)
3 N MDS N SVS SE
1996 1 MDU N N N SE
1997 6 N N N N SE
1999 2 N N N N SE
2000 1 N MDS N N SE
2002 3 N N N N SE
TABELA 10
de emergncia em Santiago RS.
Defesa
Civil
1991 3 N SVS N MDS SE
1991 5 MDS MDS MDS N SE
1996 1 N MDS N N SE
1997 6 N N N N SE
2000 1 N MDS N N SE
2002 2 N SVS N N SE
2004 2 N N N N SE
2004 3 MDS SVS N N SE
2005 2 MDS SVS MDS N SE
Seco; ETS - Extremamente Seco; MDU Moderadamente
mido; MTU - Muito mido; ETU - Extremamente mido;
SE Situao de Emergncia.
TAbElA 12
de emergncia em Uruguaiana RS.
Defesa
Civil
1991 3 N N N N SE
2002 3 MDU N N N SE
2005 3 N SVC N MDS SE
26
No municpio de Jlio de Castilhos (Tabela 6),
destacam-se as redues de precipitao nos anos
de 2004 e 2005; ressalta-se que em 2005 houve
seca severa. Observa-se que apesar do ano de 1996
apresentar-se com precipitaes mensais (SPI 1 ms)
acima do normal, as condies de gua no solo (SPI
3) apresentaram-se severamente secas, o que pode
ter ocorrido devido o ano de 1995 ter apresentado
meses com secas severas.
Por meio dos resultados para o municpio de
Paim Filho (Tabela 7), nos anos de 1991 e 2004 o
ndice SPI 1 indicou seca moderada e severa, respec-
tivamente. Observa-se tambm que na metade dos
casos da srie analisada, as condies de gua no solo
representadas pelo SPI-3, indicaram seca moderada.
O SPI 12 apresentou dfcits de gua durante os anos
de 2000 e 2004.
Os resultados do municpio de Piratini (Tabela 8)
mostraram que, na maioria dos casos, os ndices no
apresentaram seca, com exceo do ano de 2005, em
que o ndice SPI 1 e SPI 3 mostraram seca moderada
neste perodo.
Nos anos de 1991, 2004 e 2005, os ndices de seca
SPI 1 e SPI 3 (Tabela 9) apresentaram seca moderada
e severa para o municpio de Sananduva. Nos anos
de 2004 e 2005, o SPI 3 mostrou que as condies
de gua do solo indicaram seca severa.
A exemplo de Sananduva, o municpio de San-
tiago tambm apresentou nos anos de 1991, 2004
e 2005, os ndices de seca SPI 1 e SPI 3 (Tabela 10)
com seca moderada e severa. Nos anos de 2004 e
2005, o SPI 3 mostrou que as condies de gua do
solo indicaram seca severa.
O municpio de Santo ngelo (Tabela 11) apre-
sentou precipitaes normais na maioria dos casos,
com exceo do ano de 2004. Observa-se tambm
que, no ano de 1991, houve perodo de seca pro-
longada que caracteriza redues de vazo e nvel
de reservatrio, o que mostrado pelo SPI 12, que
apresentou seca severa.
Em Uruguaiana, o ano de 2005 foi o nico que
apresentou indcios de seca de acordo com o ndice
SPI 3 e SPI 12 meses (Tabela 12).
A seguir, na Tabela 13, apresenta-se um resumo
dos resultados anteriores, por meio de uma percen-
tagem de coincidncia entre os ndices SPI (1,3,6 e
12) e as situaes de emergncia para os municpios
estudados. Por exemplo, no municpio de Alegrete
(Tabela 4), foram decretadas seis situaes de emer-
gncia e o SPI 1 detectou apenas duas coincidncias
nesses casos; logo, dois dividido por seis, e multipli-
cado por 100, resulta em 33%.
Por meio dos resultados apresentados na Tabela
13, observa-se que a maioria das situaes de emer-
gncia no coincide com os dados do ndice de seca
resultante do SPI. Os dados mais coincidentes entre
os ndices e as situaes de emergncia so represen-
tados pelo SPI de trs meses, que representa seca de
curto prazo. Entretanto, os resultados so signifcati-
vos para apenas dois dos nove municpios analisados,
sendo eles Santiago (77%) e Alegrete (67%).
Dos quatro municpios que esto contidos nas
reas orizculas, Alegrete e Santiago apresentaram a
maior freqncia de coincidncia entre os dados para
o SPI de trs meses, conforme comentado anterior-
mente. Entretanto, o municpio de Piratini, que teve
o maior nmero de situaes de emergncia (11),
apresentou as menores freqncias de coincidncia
entre os dados do ndice e os da Defesa Civil.
Observou-se que na maioria dos municpios
estudados os ndices e a situao de emergncia
coincidiram nos anos de 2004 e 2005.
AVALIAO DA GESTO DE SECA
Durante muito tempo, a preocupao em relao
seca no Brasil era associada regio Nordeste, mas
nos ltimos anos, este evento tem surgido na regio
Norte, na Amaznia (ltima seca no ano de 2005
atingiu mais 914 comunidades) e, com bastante
freqncia na regio Sul.
O Estado do Rio Grande do Sul do Brasil vem
enfrentando srios problemas de estiagem. De fato,
alguns municpios chegaram a passar por raciona-
mentos de gua e, segundo dados da Defesa Civil
(2006), nos anos de 2004-2005 cerca de mais de 450
municpios gachos, ou seja, 91% dos municpios do
Estado, decretaram situao de emergncia.
As aes polticas de combate seca no Brasil at
hoje tm sido relacionadas adoo de programas
emergenciais. Poucas foram as iniciativas para a pre-
parao para a seca, observadas atravs dos resultados
deste evento crtico que cada vez mais gera impactos
em todos os setores da sociedade.
No caso de prevenes e aes de combate a
eventos crticos como a seca, a Defesa Civil o rgo
responsvel pela atuao na preveno e reduo de
emergncias e desastres, bem como na decretao
da situao de emergncia ou estado de calamidade
pblica dos municpios do Brasil. Ela composta por
27 27
diversos rgos: superior, central, regionais, estaduais,
municipais, setoriais e de apoio (SEDEC, 2006).
A Defesa Civil segue o manual para decretao
de situao de emergncia ou estado de calamidade
pblica aprovado pelo Conselho Nacional de Defesa
Civil, que estabelece uma sistemtica, critrios e
procedimentos para a decretao das duas possibili-
dades legais de exceo, em caso de desastre, a serem
adotados por todos os rgos de Defesa Civil, vlida
em todo territrio brasileiro (SEDEC, 2006).
O manual utilizado para todos os tipos de
desastres: inundaes, vendavais, granizo, seca,
acidentes industriais, areos, etc. A metodologia
utilizada pela Defesa Civil para decretao de situa-
o de emergncia ou estado de calamidade pblica
consiste na avaliao de critrios, em sua maioria
subjetivos. Esses critrios adotados so difceis de
ser aplicados e interpretados, e podem dar margem
a avaliaes errneas e que resultem em solues
inefcientes no combate seca, e com gerao de
gastos excessivos.
Os resultados obtidos atravs desta pesquisa
mostram que na maioria dos municpios estudados
do Estado do Rio Grande do Sul, as decretaes de
situao de emergncia no coincidem com os dados
do ndice de seca padro de precipitao, alm desta
rea de maior freqncia de municpios em situao
de emergncia no coincidir com as regies de cultivo
de arroz, que a cultura que mais necessita de gua
para sua produo.
De acordo com Godim Filho et al. (2003), o
gerenciamento atual no incentiva a preveno de
eventos crticos, pois, quando eles ocorrem, o mu-
nicpio declara estado de calamidade pblica, recebe
recursos a fundo perdido e no necessita realizar
concorrncia pblica para obras e servios. Romper
este vcio um desafo.
Observa-se a necessidade de uma metodologia
mais efciente para a gesto de secas no Brasil, na
qual a adoo de critrios seja mais objetiva, de forma
que no d margens a interpretaes erradas e que,
principalmente, trabalhe a gesto de riscos em vez
de uma gesto de crises.
Diante de evento natural de perigo que resulte
em desastre, os governos adotam aes de avaliao
do impacto, resposta, recuperao, e atividades de
reconstruo para que a regio ou localidade volte
ao estado que estava antes do desastre. Pouca ateno
dada preparao, mitigao e sistemas de alerta
(gesto de riscos) que podero reduzir os impactos
futuros e diminuir as necessidades de intervenes
futuras do governo.
CONClUSES
Por meio da anlise dos resultados apresentados
nesta pesquisa observou-se que a rea de maior
TAbElA 13
Percentagem de coincidncia entre os ndices SPI
e situao de emergncia, nos municpio estudados (1991-2006).
Municpios
Nmero de Situaes
de Emergncia
SPI - 1 SPI- 3 SPI - 6 SPI - 12
Alegrete 6 33% 67% 0% 0%
Barraco 9 0% 33% 11% 22%
Jlio de Castilhos 8 25% 50% 12% 0%
Paim Filho 8 25% 50% 12% 37%
Piratini 11 9% 27% 9% 0%
Sananduva 8 37% 50% 0% 25%
Santiago 9 33% 77% 22% 11%
Santo ngelo 9 11% 55% 0% 22%
Uruguaiana 3 0% 33% 0% 33%
28
ocorrncia de situao de emergncia dos municpios
do Estado (decretada pela Defesa Civil - RS) no
coincide com as regies arrozeiras (Figura 2), bem
como com a regio mais crtica da razo demanda /
disponibilidade mnima hdrica do Estado (Figura 3).
A decretao de situao de emergncia dos muni-
cpios analisados, na maioria dos casos, no coincide
com a incidncia de seca meteorolgica do ndice SPI.
Entre os nove municpios analisados, Alegrete
e Santiago foram os que apresentaram as maiores
coincidncias entre os ndices de seca e situao de
emergncia para seca de curto prazo (SPI 3 meses),
para os demais valores de SPI as freqncias de coin-
cidncia foram muito baixas.
O municpio de Piratini, apesar de se localizar em
regio de arroz e ter o maior nmero de situaes de
emergncia (11), apresentou os menores valores de
freqncia de coincidncia entre os dados de seca do
ndice e de situaes de emergncia.
Com esta pesquisa observou-se a importncia da
aplicao do ndice de seca para avaliao das con-
dies de seca do Estado. O ndice de seca padro
de precipitao uma ferramenta muito utilizada
mundialmente para o monitoramento e previso
de seca, o que a torna fundamental para a tomada
de decises, principalmente em nvel poltico, por
permitir analisar a seca com maior clareza e obje-
tividade. uma recomendao deste artigo que o
ndice de seca padro possa ser usado pela Defesa
Civil para decretar situao de emergncia e estado
de calamidade pblica.
AGRADECIMENTOS
A autora T. M. A. Albuquerque contou com
o suporte da CAPES para realizao da presente
pesquisa via concesso de bolsas de estudos. A
mesma agradece a concesso da bolsa instituio
mencionada.
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Tatiana Mximo Almeida Albuquerque Doutoranda do curso de Ps-Gradu-
o em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental do Instituto de Pesquisas
Hidrulicas, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: tatiana.
maximo@uol.com.br.
Carlos Andr Bulhes Mendes Professor do Programa de Ps-Graduao
em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental do Instituto de Pesquisas
Hidrulicas , Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:mendes@
iph.ufrgs.br.
CONTExTO DA DRENAGEM URBANA
Ao longo da historia da humanidade, sempre
houve uma profunda ligao entre as cidades e os
cursos dgua, sendo estes determinantes para a sua
prpria existncia. A proximidade das aglomeraes
urbanas e dos rios era importante fator de desen-
volvimento, na medida em que estes proviam gua
para abastecimento, possibilidades para despejo de
resduos, asseguravam o transporte, a energia, pro-
teo militar, etc. O risco de inundaes peridicas
era relativamente bem aceito at meados do sculo
XIX, sendo considerado como um preo a pagar
pela disponibilidade da gua junto cidade (Baptista,
Barraud e Nascimento, 2005).
A intensifcao do crescimento das aglomeraes
urbanas a partir do sculo XIX trouxe difculdades
e desconforto, resultantes da precariedade da infra-
estrutura relativa s guas pluviais e servidas. No inte-
Avaliao multicritrio
de sistemas de drenagem urbana
Priscilla Macedo Moura
Mrcio Benedito Baptista
Sylvie Barraud
RESUmO: O processo de concepo dos sistemas de
drenagem urbana aps o desenvolvimento das denomi-
nadas tcnicas compensatrias tornou-se mais complexo,
envolvendo questes ambientais, sociais e sanitrios, alm
dos aspectos tcnicos e de custos usualmente considerados.
Esta complexidade leva, cada vez mais, ao uso da anlise
multicritrio como suporte deciso. Neste contexto, o pre-
sente trabalho tem como objetivo a defnio de indicadores
econmico-fnanceiros e a integrao destes com indicadores
de desempenho, de forma a possibilitar a avaliao a priori
de sistemas de drenagem urbana, constituindo assim uma
ferramenta de auxlio deciso para avaliao de alternativas
de arranjos de projetos. Os indicadores de desempenho,
previamente propostos, traduzem os aspectos de efcincia
tcnica, os impactos ambientais e a insero social; os ndices
de Custos so construdos por meio da composio dos custos
de implantao, manuteno e operao das diferentes tc-
nicas de drenagem, atualizados com base na sua vida til. A
integrao dos dois tipos de indicadores, realizada por meio
de um grfco de Pareto, permite a avaliao desempenho-
custo dos sistemas estudados. A metodologia foi aplicada a
um estudo de caso, abrangendo ampla gama de utilizao de
tcnicas, tendo sido realizada, em seguida, a anlise de sen-
sibilidade e robustez. Pode-se concluir, a partir do conjunto
dos trabalhos desenvolvidos, que a metodologia proposta
apresenta praticidade e consistncia, subsidiando assim o
processo decisrio.
PAlAVRAS-ChAVE: drenagem urbana, indicadores,
anlise multicritrio.
AbSTRACT: Te process of conceiving stormwater
systems, within the framework of the best management
practices, became more complex, involving not only the
technical and cost aspects, but also the environmental,
social and sanitary ones. Due to the complexity of con-
ceiving the stormwater systems, the multicriteria analysis
seems even more convenient as a decision making tool.
In this context, the present work has the objective of
defning economic-fnancial indicators and integrating
these indicators with performance indicators, of a priori
evaluation of stormwater systems, creating a decision aid
tool to the choice of convenient projects alternatives. Te
performance indicators, previously proposed, represent
technical efciency as well as the environmental and social
aspects. Te cost index was obtained by the implementa-
tion, maintenance and operation costs, as well as life cycle
of the studied stormwater systems.
Te aggregation of these two kinds of indicators, by
means of a Pareto Graph, permits the accomplishment of
the performance-cost analysis of the studied systems. Tis
methodology was applied to one case study presenting
various techniques, after the case study, sensibility and
robustness analyses were carried out. From the complete
study, it may be concluded that the proposed methodol-
ogy is useful and consistent, thus helping the decision
making process.
KEy wORDS: urban drainage, indicators, multicriteria
analysis.
32
rior das cidades, a gua freqentemente estagnava-se,
uma vez que toda a evacuao das cidades se fazia
pelas vias de circulao.
As condies insalubres propiciaram grandes
epidemias de clera e tifo, que assolaram a Europa
nesta poca. Este fato, potencializado pelos avan-
os cientfcos e preceitos positivistas, levaram ao
higienismo, que preconizava a evacuao, para mais
longe e o mais rapidamente possvel, das guas de
qualquer natureza presentes nas reas urbanas. Assim,
com vistas melhoria das condies de circulao
e conforto e preveno de doenas de veiculao
hdrica, sistemas de drenagem de guas pluviais e
de esgotamento sanitrio foram construdos, com
a canalizao quase generalizada de cursos dgua
em meio urbano, na forma de redes subterrneas de
condutos. No Brasil, estes princpios foram adotados
efetivamente a partir do fnal do sculo XIX (Silveira,
1998), constituindo a base dos chamados sistemas
clssicos de drenagem.
Os impactos hidrolgicos da urbanizao, po-
tencializados pelas concepes higienistas, j foram
amplamente descritos na literatura tcnica: a reduo
da infltrao e a acelerao do escoamento. Em um
quadro de urbanizao crescente, como observado a
partir de meados do Sculo XX, chega-se obsoles-
cncia gradual e inexorvel das redes de drenagem,
com inundaes cada vez mais freqentes em reas
urbanas, acarretando pesadas implicaes sociais,
econmicas e polticas. Agravando este quadro, as
guas pluviais, at recentemente supostas relativa-
mente limpas, mostram-se com cargas de poluio
bastante expressivas.
De forma a responder a esta problemtica, a partir
dos anos 1970 vm sendo desenvolvidas e utilizadas
as chamadas tecnologias alternativas ou compensatrias
de drenagem, centradas na neutralizao dos efeitos
da urbanizao sobre os processos hidrolgicos.
Busca-se controlar na fonte a produo de excedentes
de gua, decorrentes da impermeabilizao, e evitar
a sua transferncia rpida para jusante. Estas solu-
es permitem a continuidade do desenvolvimento
urbano, facilitando a modulao do sistema de dre-
nagem em funo do crescimento e possibilitando
o seu tratamento combinado com outras questes
urbansticas. Quando bem concebidas, estas tcnicas
contribuem tambm para a melhoria da qualidade
de vida e a recuperao e a preservao do meio
ambiente, possibilitando atribuir caractersticas de
sustentabilidade aos sistemas de drenagem urbana.
A difuso destas tecnologias, apesar de crescente,
ainda se apresenta aqum do seu potencial. Dentre
os fatores determinantes para esta limitao de uso
mais sistemtico, destacam-se as difculdades para
a escolha das tcnicas adequadas e a avaliao dos
diferentes sistemas viveis, incorporando as diversas
tcnicas. A multiplicidade dos aspectos envolvidos
leva impossibilidade de identifcao clara das van-
tagens associadas s diferentes alternativas estudadas,
difcultando a comparao e a hierarquizao das
alternativas de projeto (Baptista, 2004).
Neste contexto, insere-se o presente trabalho, que
tem como objetivo a proposio de uma sistemtica
de anlise multicritrio, fundada em indicadores de
desempenho e indicadores econmico-fnanceiros,
com vistas avaliao a priori de sistemas de dre-
nagem urbana. Os dois tipos de indicadores de-
sempenho e custo levados a um grfco de Pareto
permitem uma anlise simples, subsidiando a deciso
quanto escolha de arranjos adequados de projeto
de drenagem urbana.
O PROCESSO DE CONCEPO
DOS SISTEMAS DE DRENAGEM
No quadro de diversidade de tcnicas de drena-
gem hoje disponveis e de multiplicidade de arranjos
combinando estas tcnicas, o processo de concepo
dos sistemas compensatrios de drenagem apresenta
duas fases distintas, de acordo com Baptista et al.
(2005), conforme pode ser visualizado na Figura 1.
A primeira etapa do processo de concepo cor-
responde fase de eliminao das tcnicas inviveis
para uma determinada rea, por motivos hidrolgi-
cos, geotcnicos, ambientais, sociais, etc. A segunda
etapa consiste na fase de deciso, que compreende a
elaborao dos possveis arranjos das alternativas de
projetos, identifcando-se, em seguida, os arranjos
satisfatrios e insatisfatrios. Finalmente, com base
em critrios defnidos pelo decisor, a efetua-se a
escolha do melhor dentre eles.
Assim, dentro do contexto decisrio da drenagem
urbana, torna-se essencial a defnio de critrios
para que seja feita a avaliao dos sistemas possveis,
luz dos diferentes aspectos intervenientes, e de uma
metodologia que subsidie a identifcao dos arranjos
viveis e o processo de escolha.
A avaliao dos sistemas de drenagem urbana
apresenta, portanto, caractersticas de complexidade
que leva ao uso de mtodos de auxlio deciso. Como
defnido por Roy & Bouyssou (1993), estes consistem
33 33
Moura, P. M.; Baptista, M. B.; Barraud, S. Avaliao multicritrio de sistemas de drenagemurbana

TCNICAS POTENCIALMENTE
UTILIZVEIS
TCNICAS INVIVEIS TCNICAS VIVEIS
CONCEPO DOS
ARRANJ OS POSSVEIS
ARRANJ OS VIVEIS ARRANJ OS INVIVEIS
ARRANJ O 1 ARRANJ O 2 ARRANJ O 3
CRITRIO DE ELIMINAO
CRITRIO DE DECISO
...
FASE DE
ELIMINAO
FASE DE
DECISO
FIGURA 1. Processo de
concepo de sistemas
de drenagem incorpo-
rando tcnicas compen-
satrias (Adaptado de
Barraud et al., 1999)
FIGURA 2. Critrios e indicadores
34
na obteno dos elementos de deciso com base em
indicadores, defnidos, em sntese, como parmetros,
ou valores derivados de parmetros, que permitem
caracterizar uma ao, ou seu estado, em diferentes
perodos. Os indicadores simplifcam a informao
proveniente de fenmenos complexos, quantifcando-
os de maneira signifcativa, escala desejada.
Castro, em 2002, efetuou a proposio de indi-
cadores de desempenho contemplando os diversos
aspectos envolvidos nos sistemas de drenagem ur-
bana; Moura, em 2004, complementou o trabalho
com a proposio de indicadores de custos. Os dois
tipos de indicadores, ilustrados na Figura 2 e descritos
ulteriormente, combinados em um Grfco de Pareto,
possibilitam a anlise desempenho-custo dos sistemas
de drenagem de forma mais completa e consistente,
como ser visto ao longo do presente documento.
AVAlIAO DE DESEmPENhO
A avaliao do desempenho realizada por meio
de um ndice de Desempenho, fundado em indicadores
relativos aos diversos critrios pertinentes, detalha-
damente apresentados em Castro et al. (2004) e
descritos sucintamente a seguir:
Critrio Objetivo, relativo ao atendimento
dos objetivos de drenagem;
Critrio Impactos: concernente aos diferentes
impactos da obra, no que diz respeito s vazes
a jusante, recarga do aqfero, possibilidade
de transmisso de doenas, possibilidade de
proliferao de insetos, qualidade das guas
superfciais e das guas subterrneas;
Critrio Insero: referente integrao da
obra no tocante criao e preservao de
habitats, composio e integrao no quadro
cnico, criao de reas de recreao, lazer e
outros equipamentos urbanos, condies de
circulao, possibilidade da utilizao para
o desempenho de outras funes tcnicas e
necessidades fundirias.
Sempre que possvel, os indicadores tiveram um
carter quantitativo. Para aqueles fundamentalmente
qualitativos, foi estabelecida uma escala com sete
nveis e, em seguida, efetuado o ajuste a uma escala
numrica.
A escolha do mtodo multicritrio de agregao
buscou a simplicidade e facilidade de aplicao, sem
inconvenientes quando da ocorrncia de mudanas
de escala dos valores dos indicadores. Baseado nestas
premissas, o procedimento escolhido fundou-se no
princpio da distncia a uma ao ideal e antiideal,
sendo adotada a Distncia de Minkovski, a mais
usual, no caso de anlise multicritrio (Pomerol &
Barba-Romero, 1993). Defne-se a distncia entre
dois pontos x e y pela Equao 1, considerando-se a
importncia relativa dos diversos critrios de anlise:

para p1; (1)
onde:
m
p
: distncia de Minkovski entre os pontos x e y;
j: critrio analisado;
x
j
: ponto de coordenada x para o critrio j;
y
j
: ponto de coordenada y para o critrio j;
p: valor relativo ao tipo de distncia;
w
j
: peso do critrio j.
O mtodo TOPSIS (Technique for Order Prefe-
rence by Similarity to Ideal Solution), descrito por
Hwang & Yoon (1981), apud Pomerol & Barba-
Romero (1993), foi escolhido para a agregao dos
indicadores de desempenho. Assim, a distncia ao
ideal calculada por meio da Equao 2:
para p1; (2)
Onde:
) a ( d
i
p
M
: distncia de Minkovski entre os pontos
a
M
j
e a
ij
;
a
M
j
: ponto de ideal para o critrio j;
a
ij
: ponto de coordenada da alternativa considerada
para o critrio j;
A distncia ao antiideal ( ) a ( d
i
p
m
) calculada pela
mesma Equao 2 substituindo os valores do pontos
ideais pelos valores dos pontos antiideais.
A partir das equaes dos clculos das distncias
ao ideal ( ) (a d
i
p
M
) e ao antiideal ( ) a ( d
i
p
m
), pode ser
calculada a taxa de similaridade:
, para p 1; (3)
p
1
j
p
j j
p
j p
y x w m
(
=

p
1
j
p
ij
j
M p
j i
p
M
a a w ) (a d
(
=

p
1
j
p
j j
p
j p
y x w m

35 35
Onde:
) (a D
i p
: taxa de similaridade;
) (a d
i
p
M
: distncia de Minkovski ao ideal
) a ( d
i
p
m
: distncia de Minkovski ao antiideal;
No presente estudo foi utilizado o tipo de distn-
cia Euclidiana, com p=2, por apresentar a vantagem
de se distanciar dos mtodos de soma ponderada,
fazendo com que o valor da escala do indicador tenha
menor infuncia no resultado fnal.
O valor de ) a ( D
i p
varia de 0, para o ponto an-
tiideal a 1, para o ponto ideal. Ele leva, portanto, a
um ndice de Desempenho de cada sistema, luz dos
diferentes indicadores, assumindo o valor da prpria
taxa de similaridade.
A atribuio de pesos por especialistas e pela
populao, ou seja, agregao dos indicadores de
desempenho, ser descrita ulteriormente neste do-
cumento (ver Tabela 2).
AVAlIAO DE CUSTOS
A avaliao dos custos efetuada a partir da sim-
ples integrao, em um dado intervalo de tempo,
dos custos de implantao, manuteno e operao
dos sistemas de drenagem, por meio da Equao 4:
(4)
Onde:
C
k
: Custo integrado da alternativa k;
Ci
k
: Custo de implantao da alternativa k;
Ci
k
: Custo de manuteno da alternativa k;
Ci
k
: Custo de operao da alternativa k.
Os dois ltimos custos so devidamente referen-
ciados, em termos de Valor Presente Lquido (VPL),
atravs de uma taxa de desconto, considerando ainda
a vida til dos diversos componentes do sistema de
drenagem em anlise.
Os custos associados aos diferentes componentes
dos sistemas foram obtidos, sempre que possvel,
junto aos servios tcnicos de drenagem do munic-
pio de Belo Horizonte. Nos casos em que estes no
estavam disponveis (caso das tcnicas compensat-
rias ainda no utilizadas), os mesmos foram obtidos
por meio de composio de custos, complementados
pela consulta bibliografa tcnica internacional. A
Tabela 1 exibe os valores dos custos de implantao,
manuteno e operao dos diversos tipos de dispo-
sitivos estudados, bem como a respectiva vida til
a eles associada. No que diz respeito aos custos dos
pavimentos, apresenta-se, na realidade, o sobrecusto
relativo ao pavimento clssico de CBUQ.
Os custos dos sistemas de drenagem foram
atualizados atravs do ndice Nacional de Custos da
Construo (Fundao Getlio Vargas, 2003), refe-
renciados em dlares americanos segundo a cotao
do dia 2 de janeiro de 2006.
importante ressaltar que os valores obtidos no
quadro do presente trabalho e apresentados na Tabela
1, possuem incertezas associadas, tanto no que diz
respeito aos custos quanto vida til.
Os custos aqui discutidos so integrados em um
ndice de Custos, discutido quando da sua anlise
em conjunto com o ndice de Desempenho.
Finalmente, no tocante anlise comparativa,
devero ser consideradas vidas teis dos projetos
compatveis com as vidas teis dos componentes
dos sistemas de drenagem, de forma que na anlise
no restem valores residuais. Eventuais simplifcaes
inerentes esta condio podem ser consideradas
pertinentes tendo em vista as incertezas signifcativas
relativas s vidas teis das tcnicas estudadas.
k k k
Co Cm Ci
k
C
36
TAbElA 1
Custos dos dispositivos de drenagem
Estrutura Custo de Implantao
Custos de Operao e
Manuteno (em U$ / ano)
Vida til
Redes tubulares
[0,4459 x dimetro (mm)-59,7770]
U$/m
109,49 / metro linear 30 anos
Galerias
[117,5378 x rea da seo
(m
2
)+556,7782] U$/m
32,0923/metro linear + 0,2575/m
2
30 anos
Canal revestido em concreto 95,87 U$/ m
2
/m 2,34 / m
2
30 anos
Canal com revestimento vegetal 21,36 U$/ m
2
/m 1,38 / m
2
30 anos
Canal revestido em enrocamento 27,75 U$/ m
2
/m 1,49 / m
2
30 anos
Canal em gabio tipo caixa 59,39 U$/ m
2
/m 2,83 / m
2
30 anos
Canal em gabio tipo colcho 31,09 U$/ m
2
/m 1,56 / m
2
30 anos
Bacias de deteno gramadas 21,90 U$/ m
3
143,91 / ha + 9,51 / m
3
15 anos
Bacias de deteno em concreto 27,03 U$/ m
3
143,91 / ha + 9,16 / m
3
30 anos
Bacias de deteno enterradas 90,61 U$/ m
3
143,91 / ha + 16,79 / m
3
+ 0,70
/ m
3
30 anos
Bacias de infltrao 17,42 U$/ m
3
8,08 / m
3
10 anos
Micro reservatrios individuais 95,87 U$/ m
3
3,86 / m
3
30 anos
Pavimentos de CBUQ 0,00 U$/ m
2
0,00 / m
2
15 anos
Pavimentos de concreto permevel 20,00 U$/ m
2
1,09 / m
2
15 anos
Pavimentos de asfalto permevel 14,67 U$/ m
2
0,56 / m
2
15 anos
Pavimentos de blocos vazados 26,56 U$/ m
2
1,48 / m
2
15 anos
Pavimentos intertravados 8,89 U$/ m
2
3,17 / m
2
15 anos
Pavimentos de alvenaria polidrica -0,14 U$/ m
2
2,03 / m
2
15 anos
Poos 88,15 U$/ m
3
9,33 / unidade 15 anos
Trincheiras 40,31 U$/ m 12,13 / m 10 anos
Valas e valetas 40,00 U$/ m 7,87 / m 15 anos
Valas e valetas com canaleta 52,44 U$/ m 7,87 / m 15 anos
37 37
PESqUISAS PARA A PONDERAO
DOS INDICADORES
Para exprimir a importncia relativa de cada crit-
rio efetua-se a sua ponderao, ou seja, associa-se um
peso a cada um dos indicadores de desempenho, com
base nas vises dos atores dos processos decisrios,
ou decisores, que tm interesse nas decises ou sero
diretamente afetados por elas (Roy, 1996). No qua-
dro do presente trabalho foram identifcados quatro
grupos de decisores: os rgos e agncias ambientais,
os servios tcnicos municipais, as empresas de con-
sultoria e a populao afetada.
A ponderao dos indicadores pelos decisores
foi efetuada em duas fases distintas, por meio de
entrevistas. A primeira, realizada em 2001 junto a
profssionais (Castro et al., 2004), contemplou os
pesos apenas dos indicadores de desempenho. A
segunda fase de consulta complementou a pesquisa
com a introduo dos aspectos de custos e a integra-
o da percepo da populao (Moura, 2004). Sua
fnalidade principal consistiu na obteno de dados
de disposio a pagar por solues de drenagem
ambiental e socialmente mais favorveis, alm da con-
solidao dos pesos dos indicadores de desempenho.
As entrevistas com os profssionais tiveram a
fnalidade de se avaliar, com uma viso de carter
mais tcnico, a importncia relativa dos indicadores
de desempenho e custo. Conforme explicitado an-
teriormente, as entrevistas foram realizadas com trs
grupos de decisores: cinco representantes de rgos
e agncias ambientais, cinco representantes dos
servios tcnicos municipais e quatro representantes
de empresas de consultoria. A Tabela 2 apresenta a
ponderao mdia para os indicadores de desempe-
nho atribudos pelos profssionais.
A populao afetada, correspondente ao munic-
pio de Belo Horizonte, considerada como participan-
te do processo decisrio, teve sua percepo avaliada
por meio de entrevistas realizadas porta-a-porta, nos
meses de fevereiro e maro de 2004, conforme descri-
to em Moura et al. (2005a). A amostra calculada foi
de 364 pessoas, classifcadas por meio do Critrio de
Classifcao Econmica Brasil (ANEP, 2004). Foram
procedidas as entrevistas de acordo com classifcao
social realizada, de forma a manter a representati-
vidade. Os resultados da pesquisa realizada com a
populao para a ponderao dos indicadores de
desempenho encontram-se exibidos na Tabela 2.
TAbElA 2
Valores dos fatores de ponderao resultados fnais apresentados em negrito
Indicador
Ponderao
Populao Profssionais Final
Atendimento ao objetivo 7,80% 16,77%
15,44%
Impacto hidrolgico nas vazes de jusante 7,63% 13,33%
12,66%
Impacto na recarga do aqufero 4,47% 4,77%
6,17%
Impacto na possibilidade de transmisso de doenas 10,35% 6,97%
7,82%
Impacto na possibilidade de proliferao de insetos 10,45% 6,30%
6,86%
Impacto na qualidade das guas superfciais 11,42% 7,90%
7,89%
Impacto na qualidade das guas subterrneas 8,60% 6,43%
6,84%
Criao e preservao de habitats 7,90% 7,47%
7,53%
Impacto paisagstico 8,03% 6,77%
6,99%
Criao de reas de preservao e lazer 6,18% 6,50%
6,42%
Impacto nas condies de circulao 4,20% 6,57%
6,03%
Possibilidade de utilizao para outras funes tcnicas 10,65% 3,83%
3,93%
Desapropriao de reas 2,32% 6,43%
5,41%
38
Os resultados da ponderao fnal utilizados na
anlise correspondem mdia dos resultados dos
quatro grupos de decisores, conforme apresentado em
negrito na Tabela 2. Assumiu-se que a indiferena,
em termos de desempenho, pode ser representada
pela diferena mdia das avaliaes dos diversos en-
trevistados, segundo os diferentes indicadores, com
o valor de 8,8%.
No tocante aos custos, nas entrevistas realizadas
questionou-se quanto o entrevistado estaria disposto
a pagar a mais por uma alternativa de projeto am-
bientalmente mais favorvel em relao outra com
desempenho similar, mas sem enfoque ambiental.
Este valor representa a indiferena entre os custos
das solues na comparao das alternativas. Na
opinio dos profssionais, esta indiferena assume o
valor mdio de 37,3%; junto populao, o valor
mdio de 8,6%. Admitiu-se ento, no presente
trabalho, o valor global de 30%, ou seja 15% para
mais ou para menos.
Anlise desempenho-custo - Grfco de Pareto
A avaliao das alternativas de projetos dos siste-
mas de drenagem realizada por meio de um grfco
Grfco de Pareto a partir dos dois ndices discutidos
anteriormente, relativos ao desempenho e aos custos.
O ndice de Desempenho o prprio valor da
taxa de similaridade ( ) a ( D
i p
) do mtodo TOPSIS.

) (a D Id
i p k

(5)
Onde:
Id
k
: ndice de Desempenho da alternativa k;
) a ( D
i p
: taxa de similaridade da alternativa k.
O ndice de Custos calculado a partir do Custo
integrado da alternativa de projeto, de acordo com
a Equao 6:
(6)
Onde:
Ic
k
: ndice de Custos referente alternativa k;
k: alternativa em anlise;
C
k
: Custo integrado da alternativa k;
n
T
: nmero total de alternativas.
No Grfco de Pareto plota-se, no eixo das ordena-
das, o valor do ndice de Desempenho para cada uma
das alternativas de projeto e, no eixo das abscissas,
o valor do ndice de Custos. Convencionou-se que
os pontos assim plotados correspondem ao centro
de elipses com dimenses compatveis com as indi-
ferenas de desempenho e custo, defnidas quando
da pesquisa relativa ponderao dos indicadores.
Os melhores valores dos ndices maior desem-
penho e menor custo so crescentes nos eixos x e y,
sendo plotados, portanto, acima e direita no grfco.
Cada alternativa de projeto ento representada por
pares ordenados (Ic
k
, Id
k
) de forma tal que os pontos
localizados mais prximos ao canto superior direito
representam as solues mais adequadas, enquanto
que os pontos localizados junto ao canto inferior
esquerdo representam as solues menos adequadas.
ESTUDO DE CASO
Aplicao da metodologia
Foi selecionada para estudo de caso a rea Techno-
polis Bordeaux-Montesquieu, localizada no sudoeste
da Frana, tendo em vista a ampla gama de sistemas
drenagem estudada. Com efeito, Baptista e Barraud
(2001) estudaram quatro cenrios de projetos de
drenagem para a rea, de uso industrial, com 22,6
hectares, desde sistemas puramente clssicos at sis-
temas totalmente alternativos, com severas restries
legais quanto s vazes mximas sada do empreen-
dimento, para trs nveis de risco hidrolgico 10,
30 e 100 anos confgurando assim doze diferentes
alternativas de sistemas, conforme descrito a seguir:
Cenrio I - Sistema clssico de drenagem, sem
considerar a regulamentao relativa da vazo
mxima de sada;
Cenrio II - Cenrio intermedirio, com a
incorporao de uma bacia de deteno ao
sistema clssico de drenagem, respeitando as
condies de vazo mxima de sada;
Cenrio III - Cenrio alternativo, com a
utilizao de pavimentos com estruturas de
reservao, valas e uma bacia de deteno,
assegurando uma proteo em cascata do em-
preendimento e respeitando a regulamentao
de vazo mxima de sada;
Cenrio IV - Cenrio alternativo, similar ao
cenrio III, com a considerao de que as
estruturas projetadas permitem a infltrao.
k
T
n
1 k
k
k
C
n
C
Ic
T
39 39
A aplicao da metodologia aqui proposta possibi-
lita a anlise desempenho-custo por meio do grfco
de Pareto apresentado na Figura 3.
O grfco mostra que as alternativas III-100 e
IV-100 apresentam os melhores desempenhos, ao
passo que as alternativas III-10 e IV-10 possuem
os custos mais satisfatrios, porm com ndices de
desempenho inferiores s alternativas II-100, III-100
e IV-100. A escolha do sistema a ser adotado pode,
ento, ser realizada pelo decisor, luz da importncia
relativa, segundo seu discernimento, dos fatores custo
e desempenho.
notvel que os cenrios que envolvem tcnicas
clssicas com presena ou no de bacia de deteno
(I-10, I-30, I-100, II-10, II-30 e II-100) apresentam
menores ndices de desempenho e de custo. A escolha
do sistema mais adequado parece residir entre as alter-
nativas III-10, IV-10, III-100 e IV-100, que utilizam
tcnicas compensatrias de forma mais extensiva.
Anlise de sensibilidade e robustez
A avaliao da sensibilidade e robustez em anlise
multicritrio reveste-se de importncia essencial, pos-
sibilitando verifcar o impacto das variaes de cada
critrio no resultado fnal. A anlise tem a fnalidade
de verifcar a instabilidade das posies relativas
de cada soluo no Grfco de Pareto e observar
modifcaes na ordenao inicial das alternativas,
denominada soluo de base.
Para a anlise de sensibilidade e robustez do estudo
de caso cinco diferentes abordagens foram considera-
das nas 12 alternativas de projeto, sendo que apenas
o Cenrio III ser aqui apresentado. O cenrio foi
escolhido pelo fato de ter sido aquele efetivamente
implantado no local.
A primeira abordagem consistiu na variao da
indiferena relativa ao ndice de Custos, com a ado-
o do valor de 30% para mais ou para menos sobre
o valor calculado, em substituio ao valor de 15%
utilizado na soluo de base. O grfco de Pareto
para essa anlise encontra-se exibido na Figura 4a,
podendo-se observar que embora as regies de indi-
ferena dos cenrios se tornam maiores em termos
de custos, conforme esperado, no houve alterao
na soluo de base.
A segunda abordagem fundou-se na modifcao
da taxa de juros aplicada para o clculo do VPL
dos custos de manuteno e operao. Adotou-se
um valor superior, 16,87% ao ano, calculado por
Canado et al. (2004) para um estudo de projetos de
sistemas de drenagem, e um valor inferior, de 6% ao
ano, mnimo aceitvel encontrado na literatura para
as condies brasileiras. Os grfcos de Pareto destas
FIGURA 3.
Resultado da anlise
dos cenrios para a
Technopolis

Grfico de Pareto
Technopolis
II 10
II 30
III 100
IV 100
I 100
I 10
II 100
III 10
III 30 IV 10
IV 30
I 30
0,065
0,070
0,075
0,080
0,085
0,090
0,095
0,100
0,105
0,500 0,700 0,900 1,100 1,300 1,500 1,700 1,900 2,100
ndice de Custo
n
d
i
c
e

d
e

D
e
s
e
m
p
e
n
h
o
40
FIGURA 4. Grfcos de Pareto das
anlises de sensibilidade realizadas

41 41
solues, apresentados nas fguras 4b e 4c, respecti-
vamente, demonstram apenas um deslocamento em
relao soluo de base, que mantida.
Alm dessas variaes relativas no ndice de
Custos, os indicadores de desempenho tiveram sua
ponderao modifcada, uma a uma, para os valores
mximos e mnimos encontrados na pesquisa com
os decisores. Na Figura 4d encontra-se o Grfco de
Pareto para a modifcao na ponderao do indi-
cador Atendimento ao objetivo para o valor mximo,
mostrando uma mudana pouco signifcativa na
plotagem fnal. De fato, todas as modifcaes de
ponderao testadas apresentaram resultados simi-
lares, sem alterao na soluo de base.
A quarta abordagem para anlise de sensibilidade
concerne os valores dos prprios indicadores para
os quais no foram propostas expresses de clculo
objetivas. Assim, admitindo-se um erro associado
avaliao, efetuada na escala de 1 a 7, os valores foram
alterados para um ponto acima e um ponto abaixo
do valor inicial, para os casos em que seus valores
variaram de um cenrio para outro. Esta anlise, no
representada nos grfcos, no modifcou a soluo de
base para nenhum dos indicadores testados.
Outra verificao realizada correspondeu
plotagem do Grfco de Pareto, com a ponderao
dos ndices de Custos e de ndices de desempenho
relativos a cada um dos quatro grupos de decisores,
de forma a considerar uma possvel infuncia das
diferentes vises na soluo de base. Os resultados,
exibidos na Figura 4e populao; 4f rgos e
agncias ambientais ; 4g servios tcnicos mu-
nicipais; 4h empresas de consultoria, ilustram a
ocorrncia de modifcaes nos Grfcos de Pareto,
com deslocamentos das regies de indiferena decor-
rentes de alteraes nas ponderaes dos indicadores
de desempenho. A soluo de base, entretanto, foi
sempre mantida.
Em suma, os resultados obtidos com a anlise
de robustez e sensibilidade, sucintamente descrita
anteriormente e detalhadamente apresentada em
Moura (2004), permitem evidenciar a robustez da
metodologia e sua baixa sensibilidade no tocante s
alteraes da soluo de base.
CONClUSES
Conforme apresentado ao longo do trabalho, a
metodologia proposta permite a avaliao multicri-
trio de sistemas de drenagem urbana com base em
um ndice de Desempenho, fundado em indicadores de
desempenho, e um ndice de Custos. Diversos aspectos
na construo da metodologia e na defnio do seu
alcance efetivo so discutidos a seguir.
No tocante aos indicadores de desempenho, os
trabalhos aqui descritos representam uma consolida-
o de estudos anteriores, revalidando a ponderao
de profssionais e incluindo a percepo da popula-
o. A metodologia de agregao dos indicadores de
desempenho utilizada, fundada em ponderao base-
ada em entrevistas junto populao e a profssionais,
se mostrou consistente e realista para contemplar a
complexidade da questo.
A avaliao de custos dos sistemas de drenagem
consubstanciou-se como a parte mais crtica da
pesquisa, evidenciando a difculdade de obteno de
dados. Constata-se tanto a indisponibilidade efetiva
de informaes, como tambm difculdade de coleta
dados, quando existentes, uma vez que se encontram,
normalmente, organizados precariamente. Assim,
diversas inferncias e simplifcaes com relao aos
custos de implantao foram necessrias, implicando
at no desenvolvimento de projetos-tipo e composi-
o de custos de tcnicas ainda incipientes no Brasil.
No que diz respeito aos custos de manuteno,
dados brasileiros inexistem, exceo da retirada
dos resduos das bacias de deteno. A estimativa
de tais custos foi efetuada com base em custos de
outros servios similares. As diversas inferncias,
simplifcaes e estimativas realizadas prejudicam
a qualidade e a confabilidade dos custos obtidos,
mas acredita-se que no prejudicaram, de forma
signifcativa, os resultados obtidos, notadamente
em termos da anlise comparativa, objetivo fnal da
metodologia aqui proposta.
Ainda no tocante aos custos, outra difculdade
concerne a escolha da taxa de desconto adequada.
Pde ser observado, entretanto, na anlise de sensibi-
lidade e robustez, que ela apresenta pouca infuncia
no resultado fnal, em termos de comparao de
alternativas.
Apesar das difculdades citadas, acredita-se que o
ndice de Custos proposto refete de forma realista
e pertinente os aspectos fnanceiros envolvidos na
anlise dos sistemas de drenagem urbana.
A considerao conjunta dos ndices de Custos e
dos ndices de Desempenho aqui efetuada no per-
mite a ordenao dos cenrios em estudo, no tendo
sido este o objetivo do presente trabalho. Prope-se,
por outro lado, a construo de um Grfco de Pareto,
que subsidia o decisor na tomada de deciso com base
42
na anlise clssica de desempenho-custo, de forma
realista. O grfco possibilita a escolha de priorizao
consciente dos aspectos custo ou desempenho de acor-
do com a disponibilidade oramentria e com outras
restries e condicionantes, de ordem tcnica ou no.
Finalmente, a anlise de sensibilidade e robustez
realizada para o estudo de caso demonstrou que a
metodologia proposta apresenta consistncia, com a
manuteno da soluo de base em todas as anlises
realizadas, permitindo, assim, sua considerao como
uma ferramenta adequada para apoio deciso.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq)
e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES) pelo apoio ao desen-
volvimento deste trabalho. Agradecem, ainda, aos
especialistas que contriburam na construo dos
indicadores propostos.
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Mrcio Benedito Baptista Departamento de Engenharia Hidrulica e Recur-
sos Hdricos EE-UFMG. E-mail: marcio.baptista@ehr.ufmg.br
Sylvie Barraud Universit de Lyon, INSA-Lyon, Universit Lyon 1, France.
E-mail: sylvie.barraud@insa-lyon.fr
INTRODUCCIN
Este trabajo presenta una evaluacin, simplifca-
da y preliminar, de los potenciales benefcios de un
adecuado gerenciamiento de recursos hdricos en el
partido de Tres Arroyos, Buenos Aires, Argentina.
Dicha evaluacin esta basada en el anlisis de las pr-
didas causadas por una inundacin reciente, y en los
costos de medidas destinadas a mitigar esas prdidas.
El partido de Tres Arroyos est ubicado al SE de
la provincia de Buenos Aires, Argentina (Figura 1),
Valor econmico del control de inundaciones
en el Partido de Tres Arroyos,
Pcia. de Buenos Aires, Argentina
Adolfo O. N. Villanueva
Georgina Cazenave
Graciela Bilello
RESUmEN: En la regin objeto de este trabajo la produc-
cin agropecuaria es la principal fuente de actividad e ingresos
y es tambin la principal demandante de una mejor gestin
de los recursos hdricos. El 35% del PBI nacional se origina
en la provincia de Buenos Aires, en buena medida a partir de
actividades productivas que tienen el agua como insumo bsico.
El agua es uno de los condicionantes naturales para el desarrollo
de la actividad agropecuaria, tanto por la calidad como por la
cantidad (en exceso o en dfcit). Por eso, los productores estn
entre los principales demandantes de un adecuado manejo de
los recursos hdricos, reclamando en forma individual y a travs
de sus asociaciones la formulacin de acciones y la necesidad de
disponer de informacin hidrolgica que le permita planifcar
sus medios de produccin. De modo particular, esta necesidad
abarca los temas de control de inundaciones, la prediccin de
sus efectos, la disponibilidad de agua en cantidad y calidad
para la aplicacin de riego complementario, y el acceso a
informacin climtica que le permita hacer ms efciente la
aplicacin de esa tecnologa a los cultivos.
Se presenta una evaluacin preliminar de los benefcios de
aplicar medidas de gerenciamiento y control de inundaciones.
En funcin de datos de reas sembrada, rea cosechada y
volmenes de granos producidos es posible estimar las varia-
ciones en produccin y productividad del partido. Mediante
entrevistas a los productores y a especialistas de la regin (Inta,
SAGPyA) se identifc que las prdidas de rea y las dismi-
nuciones de productividad en la cosecha 2002-2003 fueron
causadas por la inundacin de noviembre de 2002. Un anlisis
econmico a partir del valor de las prdidas de produccin y
del costo de las obras planifcadas y ejecutadas permiti estimar
el valor econmico de controlar el impacto de las crecidas.
KEy wORDS: fooding, water resources management,
economic evaluation
AbSTRACT: In the region object of this work, agri-
cultural production is the main source of income and
employment and is also the main stakeholder for a
better management of water resources. About 35% of
Argentina GDP is originated in Buenos Aires province,
most of it from activities that have water as a basic in-
put. Water is one of the natural limits for agricultural
activities, both its quality and its quantity (in excess
or deficit). Therefore, farmers are among the main
claimants for a proper management of water, either
individually and through their associations, asking for
planning, actions and hydrological information that
allow them to plan their activities. In particular, this
need includes flood control, studies on water avail-
ability for irrigation, and access to climatic information
that allows them a more efficient implementation of
this technology to crops.
We present a preliminary evaluation of the benefts
of food control. Based on several year data of planted
areas, harvested areas and total grain harvest, it is pos-
sible to calculate variation in production and yield for
the region. Trough interviews with farmers and experts
from the region (Inta, SAGPyA) it was identifed that the
loss in planted area and decreases in yield in the 2002-
2003 crop year were due to the November 2002 food.
An economic analysis based on the value of production
losses and the cost of the works planned and executed to
control food impact allowed to estimate an economic
value for food control.
KEy wORDS: fooding, water resources management,
economic evaluation
44
con coordenadas geogrfcas 38 23 S y 60 16 W
y una altitud media aproximada de 100 metros sobre
el nivel del mar. Es un partido agrcola por excelen-
cia, con un importante sector industrial en la zona
urbana y peri-urbana. La superfcie del partido es de
5.861 Km2 y su poblacin est cercana a los 57.000
habitantes en todo el partido, siendo que la ciudad
cabecera tiene una poblacin de 45.000 habitantes.
Segn los datos de la Chacra Experimental Ba-
rrow, localizada aproximadamente en el centro del
partido, la precipitacin media anual es de 762,8
mm (perodo 1938-2003). El mes ms lluvioso es
marzo, con 85,2 mm, y el menos lluvioso julio con
40,9 mm. En la fgura 2 se puede ver la marcada
estacionalidad de la lluvia, con un periodo hmedo,
de octubre a abril, y uno seco, de mayo a septiembre.
La temperatura media anual es de 14,9C, siendo
el mes ms clido enero, con 22,8C, y el ms fro
julio, con 7,5C.
En la regin en estudio la produccin agrope-
cuaria es la principal fuente de actividad e ingre-
sos (Gonzlez, 2005), y es tambin la principal
demandante de una mejor gestin de los recursos
hdricos. An cuando la agricultura es de secano, el
agua es uno de los condicionantes naturales para el
desarrollo de la actividad agropecuaria, tanto por la
calidad como por la cantidad (en exceso o en dfcit).
Por eso, los productores estn entre los principales
demandantes de un adecuado manejo de los recursos
hdricos, reclamando, en forma individual y a travs
de sus asociaciones, la formulacin de acciones y la
necesidad de disponer de informacin hidrolgica
que le permita planifcar su produccin. De modo
particular, esta necesidad abarca los temas de control
de inundaciones, la prediccin de sus efectos, la
disponibilidad de agua en cantidad y calidad para
la aplicacin de riego complementario, y el acceso
a informacin climtica que le permita hacer ms
efciente la aplicacin de esa tecnologa a los cultivos.
La tabla 1 presenta los principales cultivos de la
regin, y sus correspondientes periodos de siembra
y cosecha.
FIGURA 1.
Ubicacin
del rea de
estudio.
45 45
Villanueva, A. O. N.; Cazenave G.; Bilello, G. Valor econmico del control de inundaciones en el Partido de Tres Arroyos...
TAblA 1
Periodo de cultivo segn especie en la regin de Tres Arroyos
Cultivo E F m A m J J A S O N D
trigo
maz
girasol
soja 1
soja 2
verdeos de invierno
FIGURA 2.:
lluvias me-
dias mensua-
les. Estacin
barrow(Serie
1945-2005)

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Ene Feb Mar Abr May J un J ul Ago Sep Oct Nov Dic
Meses
P
r
e
c
i
p
i
t
a
c
i
n

(
m
m
)
El impacto de una inundacin sobre la produc-
tividad y la produccin agrcola en la regin fue
evaluado para un perodo reciente (2000-2006). Para
una inundacin ocurrida en noviembre de 2002 se
calcularon las prdidas de produccin, en toneladas y
en US$, a precios de mercado de la poca. Comple-
mentariamente, se analiz la probabilidad de que un
cultivo sea afectado por una inundacin de ese tipo,
comparando las pocas de ocurrencia de lluvias (con
tiempos de retorno alto) con las pocas de cultivo
(Cazenave, 2008).
Para obtener una estimacin de cuanto podra
ser mitigada una inundacin, y cul sera el costo de
implantacin de las medidas necesarias, se analiz una
red de canales de drenaje implantada en el partido. Pos-
teriormente, se aprovech la modelacin matemtica
hecha en el marco de un proyecto previo (Villanueva
et al., 2007) para estimar cul sera la disminucin del
impacto de la inundacin. Todos los valores utilizados
en el anlisis econmico fueron chequeados con los
productores y funcionarios locales, para tener certeza
de que eran realistas y representativos.
Si bien dicho anlisis es simple y preliminar,
permite comenzar a cuantifcar las mejoras que
un manejo adecuado del agua producira sobre la
produccin agropecuaria de la regin.
BENEFICIOS DE LA GESTIN
DE RECURSOS hDRICOS
Como primer paso para el anlisis de los benef-
cios generados por un manejo adecuado de los recur-
46
sos hdricos se defni, en conjunto con especialistas
locales, cules seran potencialmente esos benefcios.
Los mismos fueron defnidos en tres categoras, que
se listan a continuacin.
a) Benefcios en inundaciones
menor rea afectada por la inundacin, gracias
a una mejor sistematizacin del terreno;
menor tiempo de permanencia del agua;
menores efectos de salinizacin por permanen-
cia del agua, menor erosin y degradacin de
suelos en general;
mejor oportunidad de labores y cosecha;
menores impedimentos en el transporte;
adecuado manejo de la transmisin de impac-
tos hacia aguas abajo.
b) Benefcios en sequas
aumento de disponibilidad de agua subterr-
nea por disminucin del drenaje excesivo de
la napa fretica;
mayor disponibilidad de agua en la napa fre-
tica para riego complementario;
napa fretica ms alta implica ms humedad
de suelo disponible y mejores rendimientos, o
posibilidad de explotacin en algunas reas.
c) Benefcios generales
ahorro y/o mejor aplicacin de recursos p-
blicos, debido a un mejor diseo de polticas,
acciones y obras, y a una mejor coordinacin
entre las mismas;
disponibilidad de informacin hidrolgica
verifcada y sistematizada para uso por pro-
ductores, organismos pblicos, industrias, etc.;
conocimiento de la disponibilidad de agua
subterrnea, su distribucin espacial y cali-
dad, lo que permitira una mejor evaluacin
y planeamiento de la utilizacin de riego
complementario;
medidas de gerenciamiento de carcter p-
blico sirven a todos por igual, y disminuyen
la vulnerabilidad de pequeos productores y
sectores carentes de la poblacin;
Respecto de los productores, condiciones de pro-
duccin ms estables o que al menos permitan paliar
algunos efectos negativos, sera un factor favorable
para revertir la tendencia actual a la concentracin
de la explotacin y tenencia de la tierra y a la desapa-
ricin de productores (Gonzlez, 2005).
Cabe acotar que no todos los benefcios posibles
del manejo adecuado de los recursos hdricos son
necesariamente rentables. Por ejemplo, el riego com-
plementario con agua subterrnea, que necesita una
considerable inversin inicial, y depende de factores
tales costo de la energa e incremento potencial del
rendimiento, con frecuencia no es rentable en esta
regin. Sin embargo, an en ese caso hay benefcios
con una gestin adecuada, ya que esta permite dis-
poner de las informaciones hidrolgicas necesarias
para el anlisis tcnico y econmico.
Otra cuestin a tener en consideracin es que las
medidas y criterios de gestin deben contemplar la
alternancia natural entre ciclos hmedos y secos, para
que los benefcios en una parte del ciclo no ocasionen
prdidas en la otra. Es frecuente que, durante una
poca seca, los productores reclamen que los canales
construidos para aliviar una inundacin anterior
estn drenando la napa fretica, desperdiciando
agua preciosa.
La evaluacin econmica de los benefcios del
gerenciamiento es una tarea compleja, dado que la
mayora de ellos son difciles de cuantifcar. De he-
cho, muchos caen en la categora de intangibles. Por
otro lado, es necesario tener una evaluacin, aunque
sea simplifcada, de cules son los valores involucra-
dos. Poder presentar una estimacin de los montos
de dinero en juego es sumamente til en el anlisis
de alternativas y cuando se dialoga con tomadores
de decisin y otros actores no tcnicos.
En funcin de eso, y a los efectos de no quedar
en un planteo solo enunciativo de los benefcios, se
analiz cmo generar una cuantifcacin simplifca-
da. O sea, se busc tener una primera estimacin de
los benefcios posibles, y de los costos de obtener esos
benefcios. En el caso bajo anlisis, como el principal
impacto de los recursos hdricos se da por inunda-
ciones y sequas, una forma de estimar benefcios
es a travs de las prdidas que podran ser evitadas.
Un anlisis completo de cunto sera posible ganar
(o dejar de perder) a partir de un manejo adecuado
de los recursos hdricos est fuera del alcance de este
trabajo. Lo que s es posible es hacer una estimacin
de los montos de dinero involucrados en un evento
especfco y, a partir de esos nmeros, una primera
evaluacin de la conveniencia del gerenciamiento de
recursos hdricos.
Se concluy que, para obtener nmeros objetivos
y verifcables, era mejor concentrarse en un caso con-
creto, con impactos bien identifcables y recientes,
47 47
de manera que todava estuviesen en la memoria
local. El caso que cumple esas condiciones es la
inundacin de noviembre de 2002. Si bien ese tipo
de anlisis produce una evaluacin parcial, limitada
a efectos que pueden ser cuantifcados directamente,
ese valor puede ser considerado como un piso de
los benefcios que pueden ser obtenidos.
Para obtener esa estimacin se trabaj con un pe-
riodo corto y reciente, 2000-2006, o sea 6 campaas
agrcolas (2000/2001 a 2005/2006). Ese periodo
incluye una inundacin (noviembre de 2002), cuyo
tiempo de retorno ha sido estimado en 10 aos (Vi-
llanueva et al. 2007). Como el periodo es reciente es
posible contar con informacin directa sobre lo que
aconteci, en particular en relacin a la inundacin.
Por otro lado, en ese periodo no hubo variaciones
signifcativas de las condiciones tecnolgicas de la
siembra, por lo que las variaciones de rendimiento son
debidas a factores externos, inundacin en este caso.
INUNDACIONES y PRODUCCIN AGRCOLA
Inundaciones de llanura
La llanura pampeana es un rea de muy baja pen-
diente, donde el relieve es muy suave (del orden de
un metro) y la red de drenaje no est bien defnida.
Eso genera un comportamiento hidrolgico atpico
del sistema, en especial durante inundaciones. Varios
fenmenos condicionan el comportamiento hidro-
lgico de las llanuras:
el almacenamiento en reas bajas del terreno
tiene mucho peso en el balance hdrico;
el peso relativo del movimiento vertical del
agua es mucho mayor que en sistemas hidro-
lgicos tpicos;
en inundaciones el escurrimiento en lmina es
muy frecuente, a veces ms que el encauzado;
el escurrimiento puede tomar caminos dife-
rentes dependiendo de la altura de agua;
Durante las inundaciones, el concepto de conver-
gencia del escurrimiento hacia una red de drenaje,
que es la principal va de movimiento del agua, no
es aplicable. La capacidad de escurrimiento de los
cauces es muy pequea, y el valle de inundacin no
est bien defnido. Eso genera inundaciones de poca
profundidad y gran extensin; un arroyo de pocos
metros de ancho puede tener un frente de inundacin
del orden de varios kilmetros. Adems, se produce
un fenmeno de llenado y encadenamiento de reas
bajas y el agua ocupa, de manera discontinua, su-
perfcies del orden de centenas o miles de km
2
. Son
inundaciones de pequea profundidad, generalmente
menos de un metro, y tiempo de permanencia muy
largo en relacin al rea de aporte. En esos casos, no
es rara una lmina de agua de algunas decenas de
centmetros durante 10, 15 o hasta 20 das.
Impacto de las inundaciones
La relacin entre falta o exceso de agua y ren-
dimiento de los cultivos es intuitivamente clara; la
sequa es la maldicin tradicional de los agricultores.
El dao causado por inundaciones tambin es bien
conocido, y frecuenta las pginas de los diarios. Sin
embargo, pasar de esos conceptos intuitivos a una
relacin causal defnida y a una cuantifcacin de
impactos esta lejos de ser simple.
Eso es particularmente cierto en el caso de inun-
daciones en reas de llanuras, ya que su efecto no
es la destruccin total del cultivo que suele causar
una inundacin tradicional. Por sus caractersticas
de pequea profundidad y larga duracin, las inun-
daciones en llanura causan prdidas (con frecuencia
parciales) por la suma de varios efectos (dao de
plantas, aumento de plagas, afectacin del ciclo
vegetativo, etc.). Adems, el efecto sobre una planta
de una inundacin de pocas decenas de centmetros
de profundidad, durante algunos das, tampoco es
bien conocido. Especialistas en fsiologa vegetal,
consultados sobre el asunto, comentaron que no se
conoca porque en reas donde la probabilidad de
inundacin es alta usualmente no se siembra (Man-
freda y Lazaro, 2008).
Cuando se analiza una serie histrica de valores de
produccin y/o rendimiento, la principal incerteza en
relacin a las cadas de produccin y/o rendimiento
es la causa de esa cada. Adems de inundaciones y
sequas, diferentes factores pueden provocar menor
produccin, como heladas, granizo, plagas y enfer-
medades, etc. Esos factores pueden tambin actuar en
forma combinada. En el anlisis de una serie histrica
larga, no es fcil saber cual fue la causa (o causas)
de la cada de produccin en un ao determinado,
sobre todo para los datos ms antiguos. Ese fue uno
de los motivos para usar una serie corta y reciente, lo
ocurrido todava est fresco en la memoria local. En
el caso de la campaa 2002/2003, los productores y
autoridades de la regin confrmaron que la causa de
la prdida de rendimiento fue la inundacin.
Para ver la relacin entre pocas de cultivos e
inundaciones se analiz la serie de datos de lluvias
48
diarias 1969-2007 (Cazenave, 2008). En el anlisis
de esa serie se consideran eventos lluviosos de uno a
cuatro das consecutivos, con recurrencia mayor a dos
aos (Cazenave et al., 2005). De ese anlisis de lluvias
intensas se concluy que las lluvias de dos das son
las ms representativas del riesgo de inundacin, ya
que los das adicionales suman un porcentaje menor
de la lluvia total de los eventos. Teniendo en cuenta,
esto se analiz, para diferentes recurrencias, cmo se
distribuyen a lo largo del ao los eventos intensos de
dos das consecutivos de lluvia.
El anlisis permiti identifcar que los eventos
crticos tienen una marcada tendencia a ocurrir en
los periodos en que hay girasol y/o trigo plantado.
En la tabla 2 se presenta el porcentaje de eventos
crticos que ocurrieron en los periodos de cultivo
de trigo y/o girasol. El anlisis de la tabla muestra la
vulnerabilidad de la agricultura en Tres Arroyos a la
ocurrencia de inundaciones. El 80 % de las lluvias
con tiempo de retorno mayor que 5 aos ocurre en
pocas en que aproximadamente el 70 % del partido
est bajo cultivo. Cabe recordar que la inundacin
de noviembre del 2002 fue causada por una lluvia
de 10 aos de tiempo de retorno.
La coincidencia entre eventos crticos y perodo
de cultivo es debida a la estacionalidad del rgimen
de lluvias. Como fue presentado en la fgura 2, las
lluvias ocurren principalmente en primavera-verano
(septiembre a marzo). Las lluvias de verano tienden
tambin a ser mas intensas, aumentando la proba-
bilidad de que causen inundaciones.
EVAlUACIN ECONmICA
DE lAS PRDIDAS DE lA INUNDACIN
DE NOVIEMBRE DE 2002
La SAGPyA (Secretara de Agricultura, Ganade-
ra, Pesca y Alimentacin) dispone de las series hist-
ricas de rea sembrada, rea cosechada, produccin y
rendimiento de los diferentes cultivos, a partir de la
campaa 1969/70, para cada partido de la Pcia. de
Buenos. Como ya fue mencionado anteriormente,
el trigo (pan y candeal) y el girasol responden por
la mayora de la produccin (aproximadamente 80
% del rea sembrada y del valor de la produccin).
Slo en los ltimos dos aos la soja ha comenzado
a ocupar un rea signifcativa. En funcin de eso, la
evaluacin de las perdidas provocadas por la inun-
dacin de noviembre de 2002 se hizo en base a la
prdida de rea sembrada y de rendimiento del trigo
y del girasol.
Las tablas 3 y 4 muestran, para el periodo de es-
tudio, los valores de rea sembrada y produccin de
trigo y girasol en el partido de Tres Arroyos.
TAblA 2
Cantidad de eventos de dos das consecutivos de lluvia para distintas recurrencias.
Estacin Barrow, serie 1969-2007.
Tr >5 aos Tr > 10 aos Tr > 50 aos
uso del suelo eventos % eventos % eventos %
solo girasol 8 40.0 4 44.4 2 100.0
solo trigo 2 10.0 0 0.0 0 0.0
trigo y girasol 6 30.0 3 33.3 0 0.0
total en trigo y girasol 16 80.0 7 77.8 2 100.0
total otros 4 20.0 2 22.2 0 0.0
total eventos 20 100 9 100 2 100.0
49 49
La prdida de produccin puede ser estimada
como la suma de la prdida de rea (diferencia entre
el rea sembrada y el rea cosechada) ms la prdida
de rendimiento del rea cosechada. La prdida de
rendimiento fue estimada por la diferencia entre el
rendimiento en esa campaa (2002/2003) y el rendi-
miento medio del periodo 2000-2006. La ecuacin
(1) expresa la perdida:
PP= (Asemb-Acos)Rmed+
(Rend-Rmed)Acos, donde
(1)
PP: prdida de produccin
Asemb: rea sembrada
Acos: rea cosechada
Rmed: rendimiento medio 2000-2006
Rend: rendimiento de esa campaa
El rendimiento medio (Rmed) fue calculado
como la media de las seis campaas entre 2000
y 2006. Eso da una estimacin conservadora, ya
que incluye el valor de la campaa 2002/2003. De
cualquier manera, a modo de verifcacin, fueron
calculadas las prdidas utilizando otras estimaciones
de la media y la variacin fue pequea, lo que mostr
que el error eventualmente derivado de ese clculo no
es signifcativo a los efectos de este trabajo.
El resultado de aplicar la ecuacin (1) a la campa-
a 2002/2003 es una prdida de 207.700 toneladas
de trigo y de 57.300 toneladas de girasol. Comparado
con la produccin media de ese periodo (790.000
ton/ao de trigo y 216.000 ton/ao de girasol), la
prdida es del 26 %.
El paso siguiente es asignar un valor monetario
a esa prdida de produccin. Para eso se tom el
precio medio de cada uno de los dos cultivos en el
periodo 2000 a 2006. Las fguras 3 y 4 muestran la
evolucin de los precios de esos granos para el periodo
1992-2007, con precios medios de 5 aos (5 aos
anteriores) y los precios medios anuales del periodo
2000-2006. Para ese periodo, el precio medio es de
TAblA 3
Trigo pan y candeal 2000-2006
Ciclo
(Ao)
Sup. Sembrada
(ha)
Sup Cosechada
(ha)
Rendimiento
(ton/ha)
Produccin
(ton)
2000 / 2001 267200 267200 3,2 849600
2001 / 2002 251000 246500 3,4 833250
2002 / 2003 248700 221700 2,5 563320
2003 / 2004 260900 260900 3,5 916630
2004 / 2005 274500 274500 3,2 868750
2005 / 2006 249704 249704 2,8 704716
TAblA 4
Girasol 2000-2006
Ciclo
(Ao)
Sup. Sembrada
(ha)
Sup. Cosechada
(ha)
Rendimiento
(ton/ha)
Produccin
(ton)
2000 / 2001 100500 98500 1,5 147750
2001 / 2002 141000 139600 1,7 230340
2002 / 2003 141000 138000 1,2 172000
2003 / 2004 123874 123874 1,7 210000
2004 / 2005 142500 142500 1,9 270750
2005 / 2006 150000 150000 1,8 265000
50
141 US$/ton para el trigo y de 225 US$/ton para
el girasol.
Aplicando esos precios a los valores de prdida
de produccin de trigo y girasol, se obtiene un valor
monetario para la prdida de US$ 29 millones para
el trigo, y US$ 13 millones para el girasol; o sea,
US$ 42 millones en perdidas directas causadas por
una inundacin de 10 aos de tiempo de retorno
(10 % de probabilidad de ocurrencia en un ao
cualquiera).
FIGURA 3. Precio
de trigo y girasol
promedio de 5 aos
(US$/ton, FOB puer-
tos argentinos).
Fuente: Resea
estadstica 2008,
Mrgenes Agro-
pecuarios, www.
margenes.com
Cotizacin promedio 5 aos
0
50
100
150
200
250
300
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Ao
C
o
t
i
z
a
c
i
n

(
U
$
S
/
T
N
)
Trigo
Girasol
FIGURA 4. Precio
medio anual de
trigo y girasol de
2000 a 2006 (US$/
ton, FOB puertos
argentinos). Fuente:
Resea estadstica
2008, Mrgenes
Agropecuarios,
www.margenes.com

Pr ecio medio anual, 2000-2006
0
50
100
150
200
250
300
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
Ao
P
r
e
c
i
o

(
U
$
S
/
T
N
)
Trigo
Girasol
51 51
COSTO E ImPACTO DE mEDIDAS
DE CONTROl DE INUNDACIONES
Para obtener una estimacin del costo de mitigar el
impacto de la inundacin se analiz la red de canales
de drenaje existente en el partido de Tres Arroyos. Eso
no signifca que se considere que los canales son nece-
sariamente la nica o la mejor medida para controlar
los impactos de una inundacin. Como en el anlisis
de la inundacin de noviembre de 2002, su estudio
permite obtener nmeros objetivos y verifcables, ya
que existe una relacin directa entre el fenmeno
(inundacin) y las medidas de control consideradas.
Con el objetivo de paliar las inundaciones la
Direccin de Vialidad e Hidrulica Rural de Tres
Arroyos decidi la mejora y extensin de la red de
canales, para llevarla a un total de aproximadamente
678 km de longitud. Son canales excavados en tierra
y sin revestimiento, de un tamao del orden de 1,5
m de ancho y 2,0 m de profundidad. La mayora
de esos canales ya ha sido construida. En este tem
se presenta la estimacin del costo de construccin
de la red completa y una estimacin de su impacto
sobre la inundacin.
Segn las autoridades de la Direccin de Vialidad
e Hidrulica Rural, el costo total de construir ese
sistema de canales oscila entre US$ 300 mil y US$
750 mil (valores 2008). El motivo de esa variacin
est en los diferentes tipos de mquina que es posible
o necesario usar para la construccin, y en la forma
de contratacin de esas maquinarias.
Por ejemplo, el costo de US$ 300 mil corres-
ponde al uso de una retroexcavadora de propiedad
del municipio, y el de US$ 750 mil al uso de una
topadora alquilada, en ambos casos para la totalidad
de los canales. Factores como tipo de suelo, presencia
de mantos petro-clcicos (tosca), disponibilidad de
mquinas, etc., condicionan el tipo de maquina y la
forma de contratacin.
Otro costo que debe ser contemplado es el de
mantenimiento de la red de canales. No es raro el
caso que, al calor de una inundacin se construya el
sistema de canales, despus se olvide de mantenerlos
en condiciones, y en la prxima inundacin su efecto
sea mucho menor que el necesario o proyectado. El
costo de manutencin para una red de canales del
tipo y tamao de la de Tres Arroyos es del orden de
US$ 70 mil por ao, tambin segn Direccin de
Vialidad e Hidrulica Rural.
Haciendo un anlisis sobre un periodo de 10
aos, sumando ambos costos en la situacin ms
desfavorable, o sea asumiendo el mayor de los costos
para la construccin, y considerando todos los costos
de mantenimiento como costos presentes, se llega a
un total de US$ 1,45 millones.
Para analizar el efecto de los canales, se utilizaron si-
mulaciones computacionales de algunas alternativas de
mejoras en la red de canales, ejecutadas como parte de
un trabajo desarrollado para la Direccin de Vialidad e
Hidrulica Rural (Villanueva et al, 2007). La fgura 5
muestra el rea inundada, 13 das despus de fnalizada
la lluvia, para dos alternativas de canalizacin. Por
una cuestin de visualizacin, las fguras muestran un
rea parcial, de aproximadamente 12 km (este-oeste)
por 24 km (norte-sur), correspondiente a la regin
de Orense, en el centro-sudoeste del partido. El rea
en gris es rea inundada, cuanto ms oscuro el gris,
mayor la profundidad. Las lneas y reas muy oscuras
corresponden a canales y bajos semi-permanentes.
Las diferencias entre las dos alternativas de canali-
zacin no son muy grandes, y consisten en un canal
paralelo a la Ruta Provincial 228 (RP 228), en el
aumento de efciencia hidrulica de algunos trechos y
puntos crticos y en construccin de algunos canales
complementarios para mejorar el funcionamiento de
la red. Aunque las diferencias en las obras no son muy
grandes, es posible notar en la fgura 5 la disminucin
del rea inundada.
El anlisis de las simulaciones mostr que sera
perfectamente viable reducir el impacto de las inun-
daciones entre el 10 % y el 20 %, como estimacin
conservadora, dependiendo de la regin del partido y
de cual conjunto de obras se ejecute. Una reduccin
del 10 % al 20 % en las perdidas de una inundacin
como la de noviembre de 2002 signifca entre 4 y 8
millones de US$. Eso signifca que una inversin de
US$ 1,5 millones permitira evitar una perdida de
US$ 4 a 8 millones en una sola inundacin con una
probabilidad de ocurrencia de 10 %.
Un detalle interesante comentado por las autori-
dades locales es que los costos de una red de canales
proyectada segn un enfoque integrado y sustentable
no son ms altos que los de una red hecha segn la ur-
gencia del momento. En otras palabras, un buen geren-
ciamiento no es ms caro que un mal gerenciamiento.
Un anlisis ms detallado de alternativas de
control de inundaciones, en el marco del gerencia-
miento integrado de recursos hdricos, esta siendo
desarrollado en el proyecto Desarrollo de criterios
y pautas para gerenciamiento de recursos hdricos en
reas de llanura. Ese proyecto es desarrollado por
52
el Instituto de Hidrologa de Llanuras (UNCPBA),
la Facultad de Agronoma (UNCPBA) y la Chacra
Experimental Barrow (Inta-MAA). El proyecto es
fnanciado por la Agencia Nacional de Ciencia y
Tecnologa y la Direccin de Vialidad e Hidrulica
Rural de Tres Arroyos.
CONClUSIONES
Las principales conclusiones del estudio del caso
presentado en este trabajo son:
la inundacin de noviembre de 2002, de 10
aos de tiempo de retorno, caus una prdida
de aproximadamente US$ 42 millones, o sea 25
% del valor de la produccin de trigo y girasol
y aproximadamente 20 % de la produccin
agrcola del partido de Tres Arroyos;
medidas de manejo del agua planteadas ade-
cuadamente permitiran reducir esa prdida
entre un 10 y un 20 %; un conjunto completo
de polticas y obras probablemente permitira
una reduccin an mayor;
los costos del gerenciamiento son en general
muy bajos comparados con los volmenes de
dinero involucrados. Los costos de estudios
y proyectos son bajos, y los costos de obras,
que podran ser signifcativos en algunas situ-
aciones, son una de las variables consideradas
dentro del anlisis de las medidas de gerencia-
miento;
el presente anlisis no contempl todos los
benefcios que resultaran de un adecuado ge-
renciamiento de los recursos hdricos, slo los
de un caso especfco, y aun as el balance eco-
nmico es altamente positivo. Si se sumaran
los efectos de los otros benefcios mencionados
en este trabajo, la conveniencia/necesidad del
gerenciamiento es clara.
Figura 5: Resultado de la simulacin de dos alternativas de obras de canalizacin: a) simulacin con red de canales
nov. 2002. b) simulacin con red de canales con algunas mejoras ya ejecutadas.
53 53
CAZENAVE, G., 2008. Tormentas mximas y periodos de cultivo en el partido de Tres Arroyos, Pcia. de Buenos Aires. Informe interno del
proyecto PID 35765 - Desarrollo de criterios y pautas para gerenciamiento de recursos hdricos en reas de llanura
CAZENAVE, G., L. VIVES y A. VILLANUEVA, 2005. Anlisis de precipitaciones en el partido de Tres Arroyos. Informe de avance del Programa
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de Coordinacin de Delegaciones. Buenos Aires, Argentina.
VILLANUEVA, A., C. SCIOLI, L. VIVES y F. GIL, 2007. Hidrologa superfcial en el partido de Tres Arroyos, Pcia. De Buenos Aires. Informe
Tcnico del Programa Integral de Gestin Sustentable de los Recursos Hdricos del Partido de Tres Arroyos, IHLLA-UNCPBA Y Direccin
de Hidrulica y Vialidad Rural
Referncias
Adolfo O. N. Villanueva Instituto de Hidrologa de Llanuras, Universidad
Nacional del Centro de la Pcia. de Buenos Aires. E-mail: avillanueva@faa.
unicen.edu.ar
Georgina Cazenave Becaria ANPCyT, Universidad Nacional del Centro de
la Pcia. de Buenos Aires. E-mail: cazenave@faa.unicen.edu.ar
Graciela Bilello Facultad de Agronoma, Universidad Nacional del Centro
de la Pcia. de Buenos Aires. E-mail: gbilello@faa.unicen.edu.ar
INTRODUO
O reconhecimento da gua como um bem dotado
de valor econmico um dos princpios basilares da
poltica brasileira de recursos hdricos. Desse princ-
pio, inserido na Lei 9433/97, decorre a cobrana pelo
uso da gua como um instrumento de gerenciamento
e elemento de motivao para o uso efciente. Como
cobrar? O que cobrar? Quanto cobrar? So questes
ainda presentes nos meios tcnicos e polticos que
lidam com o problema. No que se refere a quanto
cobrar, a avaliao dos custos de regularizao da
gua elemento tcnico indispensvel para o estabe-
lecimento poltico do preo da gua bruta.
No Semi-rido brasileiro, o regime hidrolgico da
maioria dos cursos de gua tem as seguintes caracte-
rsticas: 1) acentuada intermitncia intra-anual, com
um intervalo de vazo nula com durao de seis a
nove meses por ano, por vezes ultrapassando 18 meses
quando da ocorrncia de secas intensas; 2) - elevada
variabilidade interanual dos defvios; 3) elevada taxa
de evaporao. Em sntese, em condies naturais
os rios permanecem secos a maior parte do ano. A
construo de reservatrios-barragens constituiu-se na
poltica pblica mais praticada para a sobrevivncia
das populaes na regio.
A questo da garantia da gua ponto crucial. Para
se aumentar a garantia h necessidade de aumentar
o tempo de estocagem das guas nos reservatrios.
Por sua vez, maior tempo de estocagem signifca
maior tempo de oportunidade para evaporao e,
O custo da garantia da gua bruta:
o caso dos rios intermitentes do Cear.
Jos Nilson B. Campos
Vanessa Ribeiro Campos
Francisco Antnio Mota
RESUmO: A hidrologia da regio semi-rida do Brasil
tem como caractersticas marcantes: a intermitncia da
maioria dos rios; a alta variabilidade dos defvios anuais e a
intensa evaporao. A intermitncia dos rios associada a solos
cristalinos de baixa produo de guas subterrneas torna
necessria a construo de reservatrios para prover gua
com confabilidade. Assim, as grandes incertezas hidrolgicas
obrigam aos gestores a manuteno de guas estocadas para
enfrentamento das secas. Por sua vez, a intensa evaporao,
em estoques de guas mantidos ao longo do tempo, diminui
os rendimentos hidrolgicos dos reservatrios. Analisa-se no
artigo o custo da garantia da gua em uma amostra de 40
reservatrios no Cear. Utilizou-se simulao Monte Carlo
para avaliar o volume regularizado em estado de equilbrio.
Foram avaliados os custos da regularizao de vazes para
as garantias de 99, 98, 95, 90, 85 e 80%. Observou-se que
o custo da gua bruta torna-se 203% mais caro quando a
garantia passa de 80 para 99%. Observou-se tambm que
para altas garantias, como 99%, o custo de regularizao de
vazes em reservatrios inefcientes chega a 35 vezes o custo
em reservatrios efcientes.
PAlAVRAS-ChAVE: Custo de gua, garantia da gua,
reservatrios.
AbSTRACT: Te hydrology of Brazilian Semi-Arid
has as characteristics: the intermittency of a number of
rivers, the high variability of the annual river discharges,
and an intense evaporation. Te intermittency of the
rivers makes surface reservoirs as the main, and some-
times the unique, way to guarantee water supply. Te
high stream fow variability makes necessary to keep
water stored for long time waiting for a drought that,
for sure, will come. In turn, the intense evaporation
in water stored results in low efciency of reservoirs.
Some authors consider these inevitable losses as inef-
fciency of the water management, when, in fact, that
is a price to pay for the guarantee of the water supply.
Te Monte Carlo Method was used to estimate the yield
at equilibrium state. In the article the cost of water was
estimated in a sample of 40 reservoirs in Cear State.
It was observed that for 99% guarantee the cost of
water are 203% more expensive than the cost for 80%
guarantee. It was also observed that the cost of water
yield can be up to 35 times more expensive in inefcient
reservoirs than in the most efcient.
KEy wORDS: Cost of water, guarantee of water, re-
ser voirs.
56
em conseqncia, menores efcincias hidrolgicas
dos reservatrios. A combinao da variabilidade dos
defvios anuais com as altas taxas de evaporao est
fortemente relacionada com a efcincia dos reserva-
trios. Esse o dilema vivido por gestores pblicos
e sertanejos no gerenciamento das reservas hdricas.
Uma anlise na lgica econmica da cobrana da
gua bruta apresentada por Asad et. al. (1999), os
quais colocam que em um mundo ideal os usurios
devem pagar o custo econmico cheio da gua que
formado por: 1) o custo de uso que corresponde
ao custo fnanceiro marginal de fornecer a gua ao
usurio e 2) O custo de oportunidade o qual refete
o valor da gua no melhor uso alternativo.
Neste artigo estimam-se os custos de regularizao
de vazes para obteno da gua bruta com garantias
de 80,85, 90,95, 98 e 99% em uma amostra de 40
reservatrios do Estado do Cear. Na composio
fnal dos custos foram considerados os custos de
construo e operao dos reservatrios avaliados
em uma pesquisa nos arquivos do Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS). As
vazes regularizadas foram estimadas utilizando-se
a operao fctcia dos reservatrios aplicando-se as
tcnicas de simulao Monte Carlo para obteno
das condies em estado de equilbrio.
REVISO DA lITERATURA
A reviso da literatura, apresentada a seguir, est
dividida em duas partes: na primeira apresenta-se o
contexto nacional e internacional no qual a cobrana
da gua est inserida. Na segunda apresenta-se uma
reviso de estudos realizados para o ambiente dos rios
intermitentes do Nordeste, particularmente para o
Estado do Cear.
A Cobrana da gua nos contextos
Internacional e Nacional
A cobrana da gua bruta como instrumento de
gesto tem incio na Frana no mbito da Lei de
guas de 1964 durante a reestruturao da poltica
de guas daquele Pas. A idia central era que a
gua deve pagar a gua; Isto , que as despesas com
a infra-estrutura de administrao do sistema de
gua, principalmente com despoluio, deveriam
ser supridas pela cobrana com o uso da gua. Na
seqncia da implantao do modelo Francs muito
se debateu e pesquisou sobre a cobrana de gua bruta
no Mundo. Algumas vises so apresentadas a seguir.
Merret (2005) analisou a questo da cobrana da
gua bruta na Inglaterra sob quatro dimenses: legis-
lao, desafos tcnicos, a racionalidade econmica e
a poltica. Ele defendeu que o instrumento regulat-
rio de racionamento (Comando & Controle) fosse
abolido e substitudo pelo instrumento econmico.
Entretanto, ele considera que seja fundamental que
essa aplicao, aumentar o valor cobrado para dimi-
nuir o consumo, seja restrita aos perodos de secas
e que os usurios domsticos no tenham que arcar
desnecessariamente com tarifas elevadas por toda a
vida. Em sntese, o autor aceita a cobrana como
instrumento, porm adverte que a mesma no deve
onerar em perodos normais os usurios domsticos.
Em outras palavras, que no alimentem a vontade de
arrecadar dos gestores pblicos.
De acordo com Correia (2005) a cobrana pelo
uso da gua e pela assimilao de efuentes tem
pelo menos dois objetivos distintos, porm comple-
mentares: 1) induzir comportamentos adequados
dos usurios e 2) alavancar recursos para prover as
necessidades em investimentos. Para ele, os eco-
nomistas tendem a sobrevalorizar os instrumentos
econmicos porque enxergam neles uma forma
de induzir comportamentos racionais nos agentes
econmicos. Nesse contexto, dedicam tratados para
avaliar valores e custos que fundamentariam um
sistema bem fundamentado e racional. Ele conclui
que No se conhece at hoje nenhum caso em que os
valores cobrados se baseiem em clculos econmicos
apesar destas questes virem a ser teorizadas desde
h algumas dcadas.
As mltiplas vises da gesto das guas chegaram
ao Brasil na dcada de 1980, principalmente, nos
simpsios da Associao Brasileira de Recursos H-
dricos. A carta de Foz de Iguau, emanada do VIII
Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos em 1989,
delineou os princpios e diretrizes que nortearam a
formulao das polticas de guas nas esferas estaduais
e Federal.
Na cronologia do estabelecimento das leis de gua
e da cobrana pelo uso, os Estados de So Paulo e
Cear iniciaram o processo. O Estado de So Paulo
instituiu o Sistema por meio da Lei Estadual 7.633 de
1991 e o Estado do Cear com a Lei 1.996 de 1992.
Ambos adotaram os princpios da Carta de Foz de
Iguau, os quais viriam a ser acolhidos tambm na
Lei Nacional. Assim, a Lei 9.433 de 1997 estabeleceu
no Fundamento II que a gua um recurso limitado,
dotado de valor econmico e que a cobrana tem os
seguintes objetivos: 1) reconhecer a gua como bem
57 57
Campos, J . N. B.; Campos, V. R.; Mota. F. A. O custo da garantia da gua bruta: o caso dos rios intermitentes do Cear
econmico; 2) dar ao usurio uma indicao do real
valor 3) incentivar a racionalizao do uso da gua
e 4) obter recursos fnanceiros para o fnanciamento
de programas formulados nos planos de recursos
hdricos (KETTELHUT et. al., 1999).
Uma abordagem ligando os conceitos de alocao
de gua e garantia apresentada por Asfora e Cirilo
(2005) para a bacia do rio So Francisco. Os autores
apresentam curvas de garantia de atendimento para
diferentes pontos da bacia hidrogrfca e concluem
que a metodologia apresentada fornece subsdios
para uma melhor avaliao de custos e benefcios
decorrentes das transferncias de guas entre usos
que requeiram diferentes garantias.
A Cobrana da gua no contexto Estadual
Pesquisas em cobrana e avaliao de custos de
gua bruta so abundantes na literatura. O Estado do
Cear, como pioneiro no Brasil na cobrana de gua
bruta, promoveu muitos estudos sobre o tema que
formam uma boa fonte de pesquisa para cobrana da
gua em rios intermitentes. Os estudos precursores
datam das dcadas de 1980 e 1990 e seguem at os
anos recentes. Porm, a questo do custo da garantia,
particularmente para os rios intermitentes do Semi-
rido, um tema ainda a requerer muitas pesquisas.
Campos e Vieira (1993) levantam a questo dos
limites dos volumes outorgveis e a relao com a
garantia. Para os autores, na falta de critrios de de-
fnio da garantia com que se opera um reservatrio
muito tentador aumentar do volume de gua ou-
torgado em detrimento da garantia do fornecimento.
Mota (1995) fez um estudo pioneiro para ava-
liao do custo de regularizao da gua bruta em
reservatrios do Cear. Foi utilizada uma amostra
de 40 reservatrios de mdia e grande capacidade e
avaliada a vazo regularizada com 90% de garantia
anual. O autor escolheu essa garantia por ser a mesma
inserida na Lei Estadual que estabelece que o volu-
me mximo outorgvel em uma bacia hidrogrfca
deve ser 90% do volume regularizado com 90% de
garantia anual. Para avaliar os custos da regularizao
Mota considerou os custos de projeto das barragens,
de desapropriao das terras alagadas, de construo
e de operao do reservatrio.
Lanna (1995) fez um estudo especfco para a ba-
cia do rio Curu no Estado do Cear, no qual utilizou
o conceito de custo incremental mdio da oferta de
gua bruta. Para considerar as diferenas entre usos e
usurios, o autor elaborou um estudo de capacidade
de pagamento e props um esquema de subsdios
cruzados para nivelar desigualdades e oportunidades.
A estrutura de preo proposta por Lanna admitiu o
custo da gua em US $ 30,00/1.000 m
3
. No clculo
desse custo, Lanna avaliou o fator de recuperao de
capital com uma taxa de desconto de 8% a.a. e um
horizonte de tempo de 50 anos. As vazes regulari-
zadas foram obtidas a partir do Plano Estadual de
Recursos Hdricos (SRH, 1992) as quais se referem
a uma garantia mensal de 90%.
Arajo (1996) fez uma avaliao de custos da gua
e utilizou duas amostras: uma das bacias litorneas
utilizadas para abastecer a cidade de Fortaleza e outra
das bacias interioranas. O autor utilizou o conceito
de volume regularizado com 90 % de garantia anual.
Para as bacias litorneas o autor obteve valores entre
13 e 19 dlares por mil metros cbicos regulariza-
dos; enquanto para as bacias interioranas encontrou
valores entre cinco e 11 dlares por mil metros
cbicos. O autor avaliou os custos de operao, de
bombeamento interno do sistema, de manuteno e
da administrao do sistema de suprimento de gua.
Observe-se a diferena de conceitos entre Mota
e Arajo. O primeiro avaliou os custos envolvidos
com a regularizao de vazes enquanto o segundo
analisou custos com o suprimento de gua, inclusive
os custos de operao de reservatrios, porm sem
considerar a recuperao dos custos com a construo
das barragens.
Fontenele (1999) props uma metodologia para a
cobrana da gua no Estado do Cear tomando como
base a avaliao do custo marginal social de longo
prazo o qual segundo o autor o considerado mais
adequado por Winpenny (1994), Duborg (1995) e
Herrington (1997).
Medeiros (2000) desenvolveu uma pesquisa em
mbito nacional da outorga e cobrana pelo uso da
gua bruta. O trabalho d uma resposta estruturada
s questes que povoaram os debates em simpsios
da Associao Brasileira de Recursos Hdricos aps a
dcada de 1980. De acordo com a autora so quatro
os usos de gua possveis de cobrana: 1)gua bruta
disponvel no ambiente como fator de produo
ou bem de consumo fnal; 2)Uso de servios de
captao, regularizao, transporte, tratamento e
distribuio de gua; 3) Usos de coleta, transporte,
tratamento e destinao fnal de esgotos; e 4) Uso
da gua disponvel no ambiente como receptor de
resduos. A cobrana no Estado do Cear insere-se
no item 2, basicamente na regularizao das vazes
dos rios intermitentes.
58
Tomas (2002) apresentou uma proposta para
cobrana de gua baseada em escassez, na qual utiliza
o conceito de escassez de outorga, defnido como a
relao entre o volume j outorgado em uma bacia
hidrogrfca e o volume total outorgvel. O autor
buscou introduzir um conceito que permitisse utilizar
uma nica grandeza, a escassez para outorga, para
caracterizar qualquer uso da gua em qualquer local
da bacia para possibilitar uma base de clculo nica
e um preo unitrio nico para todos os usos. Como
estudo de caso o autor aplicou a metodologia bacia
do Paraba do Sul.
Campos (2006)
1
analisou a cobrana da gua
bruta no contexto das cincias do Direito. Segundo a
autora, a cobrana da gua um tributo porque esto
presentes, em sua caracterizao, todos os elementos
do conceito legal. A autora considera a cobrana na
Lei de guas como uma interveno no domnio
econmico e aponta os critrios materiais, temporais
e pessoais da hiptese de incidncia da mesma.
A questo das relaes entre as vazes regulariza-
das com diferentes garantias, sem anlise dos custos
envolvidos, foi abordada por Barcelos et al (2006).
Os autores estudaram 32 reservatrios no Estado do
Cear e determinaram as relaes entre os volumes
anuais regularizados, em estado de equilbrio, para
garantias anuais e mensais de 80, 85, 90 e 95%.
Os autores obtiveram coefcientes de correlao
variando de 0,998 a 0,999 que demonstram a forte
correlao entre vazes regularizadas em estado de
equilbrio para garantias diferentes. Avaliamos que
esse fato decorre da aplicao do conceito de estado
de equilbrio, no qual as incertezas decorrentes das
condies iniciais do reservatrio so retiradas.
FIGURA 1
hidrograma
de vazes
mdias
mensais do
rio Jaguaribe
emIguatu,
no Estado do
Cear.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
J AN FEV MAR ABR MAI J UN J UL AGO SET OUT NOV DEZ
V
A
Z
E
S

(
m
/
s
)
Rio Jaguaribe

FIGURA 2 Hidrograma de vazes dirias no
rio Jaguaribe, em Iguatu no Estado do Cear,
no ano de 1958.
59 59
DESCRIO DA REA DE ESTUDO
O Semi-rido brasileiro apresenta um clima
caracterizado por uma grande variabilidade espacial
e temporal das precipitaes pluviais. A precipitao
varia de cerca de 400 mm/ano a 800 mm/ano com
uma mdia em torno de 650 mm. Aproximada-
mente 80% das chuvas anuais concentram-se no
quadrimestre fevereiro-maio. A evaporao na regio
extremante elevada podendo atingir, em alguns
locais, valores superiores a 3.000mm/ano, medidos
pelo evapormetro de Piche.
Nesse contexto, a maioria dos rios intermitente,
com perodos de vazes nulas que duram cerca de
oito meses e podem ultrapassar 18 meses quando da
ocorrncia de secas mais intensas. Uma grande parte
da regio assenta-se sobre solos cristalinos, de baixo
potencial de guas subterrneas, fato agravado pela
baixa qualidade das guas dos poos.
O hidrograma anual mdio do rio Jaguaribe, o
maior rio do Cear que drena cerca da metade do
territrio do Estado, caracteriza bem o regime hidro-
lgico local: nos meses de julho a novembro, quase
que todos os anos, os rios permanecem secos (Figura
1). Observe-se no hidrograma de vazes dirias no
Jaguaribe em Iguatu durante o ano de 1958 (Figura
2) que apenas dois dias daquele ano escoou alguma
vazo no rio. Assim, de julho de 1957 a janeiro de
1959, o rio Jaguaribe permaneceu basicamente seco
por 18 meses. Em outras palavras, em condies
naturais o Estado do Cear no tem gua confvel
para as suas populaes e atividades econmicas.
A construo de grandes e pequenos reservatrios
constituiu-se na poltica pblica adotada pelos gover-
nos para propiciar fornecimento de gua confvel
para as populaes. O Estado do Cear, com mais
de 90% do seu territrio inserido no Semi-rido, ca-
racteriza-se por grande dependncia de reservatrios
superfciais como fonte de gua para abastecimento
humano e atividades de irrigao e industriais.
bREVE hISTRICO DA CObRANA
NO ESTADO DO CEAR
A formulao do modelo institucional do Estado
do Cear, baseada nos novos paradigmas da poltica
mundial de guas, tem incio com a criao da Se-
cretaria dos Recursos Hdricos do Cear (SRH-Ce)
no ano de 1987. Uma das primeiras aes da SRH
foi a elaborao do Plano Estadual de Recursos
Hdricos (PERH) concludo em 1990 e publicado
em 1992. O plano foi desenvolvido em trs blocos:
1) Os estudos hidrolgicos do vale do Jaguaribe o
qual cobre aproximadamente metade do territrio
cearense; 2) Estudos hidrolgicos das demais bacias
hidrogrfcas do Estado e 3) Formulao do novo
modelo institucional.
O modelo institucional proposto acolheu os
princpios mundiais de gesto de guas como: A
gua como bem econmico; a gesto descentralizada;
a participao pblica nas decises e a outorga, a
cobrana e o enquadramento das fontes de gua. O
modelo tambm apontou a necessidade de um rgo
gestor, no usurio de gua, para exercer com im-
parcialidade, as funes inerentes gesto das guas.
Na implementao do PERH as primeiras aes
de impacto foram a elaborao e promulgao da Lei
de guas do Cear em 1992 e a criao da Compa-
nhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do
Cear (COGERH), no ano de 1993, para exercer as
funes de rgo gestor proposta no PERH. A co-
brana foi instituda por meio do Decreto n
o
24.264
de 12 de novembro de 1996 que regulamentou a Lei
1.996 de 24 de julho de 1992. O Decreto atribuiu
COGERH a competncia para praticar a cobrana.
Atualmente, os recursos fnanceiros oriundos da
cobrana so sufcientes para a administrao da
COGERH e para o funcionamento dos comits
de bacias.
A prtica dos instrumentos de Gesto fcaram
divididas entre a SRH-Ce e a COGERH. pri-
meira, com o poder de polcia, cabem a organizao
do sistema de outorga e os atos de competncia de
instituies de Estado. segunda cabem as aes
gerenciais das guas estaduais e a organizao do
sistema de cobrana de gua bruta. Na organizao
do sistema de cobrana de guas brutas a COGERH
realizou vrios estudos e participou de vrios con-
textos polticos.
O incio da cobrana da gua bruta no Estado
do Cear se d por meio de um acordo com a Com-
panhia de guas e Esgotos do Cear (CAGECE).
A CAGECE, at o ano de 1996, administrava os
reservatrios que eram usados como fonte para o
abastecimento de gua da cidade de Fortaleza (siste-
ma Pacoti, Riacho e Gavio e canal do Trabalhador
que traz guas do vale do Jaguaribe). Houve nego-
ciao e acordo poltico entre as duas companhias.
A COGERH passou a administrar os reservatrios e
cobrar pela gua bruta. A CAGECE economizou os
gastos com a administrao dos audes e pde pagar
COGERH a gua bruta sem onerar os usurios de
60
gua do sistema pblico. Assim, a COGERH qual
comeou a ter fonte prpria de renda e iniciou a me-
lhorar os servios de administrao das guas brutas.
A cobrana estendeu-se rapidamente para outras
grandes cidades do Estado. Os recursos fnanceiros
arrecadados so aplicados na administrao dos servi-
os da administrao do fornecimento de gua bruta,
especialmente dos reservatrios e na organizao dos
usurios nas bacias hidrogrfcas.
Ainda no mbito da mesma negociao, a CAGE-
CE transferiu para a COGERH a administrao dos
servios de abastecimento de gua bruta do distrito
industrial de Maracana. As indstrias recebiam
gua bruta de uma adutora com captao no aude
Acarape do Meio, no municpio de Acarape. Nesse
caso, os servios cobrados referem-se regularizao
de vazes, aduo das guas at as indstrias e
manuteno da infra-estrutura hdrica.
METODOLOGIA
Com o objetivo de avaliar as relaes entre custo
de regularizao de vazes e a garantia do suprimen-
to de gua nos audes do Estado do Cear, foram
levantados os dados referentes aos trabalhos de
construo e manuteno de 40 audes. Formada
a amostra, em funo das disponibilidades dos re-
gistros histricos dos servios de construo, foram
avaliados os volumes regularizados em estado de
equilbrio utilizando-se a metodologia proposta por
Campos (2006)
2
. O detalhamento da metodologia
apresentado nas sees seguintes.
Os custos dos reservatrios
Para formar a amostra foi feita uma pesquisa nos
arquivos do DNOCS onde foram selecionados 40
reservatrios no Estado do Cear que dispunham
dos dados relativos s seguintes etapas de servio:
1)estudos e projetos; 2) construo da barragem;
3) operao e manuteno do sistema reservatrio/
barragem; 4) desapropriao das terras alagadas. Os
custos foram anualizados considerando-se uma taxa
de desconto de 8% ao ano.
Convm salientar que os custos estimados refe-
rem-se ao ato de regularizar uma unidade de volume
de gua bruta com uma determinada garantia, o que
diferente da ao de fornecer uma unidade de volume
de gua a um dado usurio.
O conceito de garantia
A garantia de atendimento da oferta de gua nos
estudos dos Planos de Recursos Hdricos do Estado
do Cear (SRH, 1992) foi avaliada segundo trs di-
ferentes abordagens: o conceito de garantia mensal,
o conceito de garantia anual e o conceito de garantia
com volume de alerta.
A garantia de suprimento de gua em escala anual
defnida pela Equao 1, a qual tem a forma:

(1)
Sendo G
A
a garantia anual em percentagem; n
A

o nmero de anos nos quais no houve falha no
suprimento de gua e N
A
o nmero total de anos
simulados.
A garantia de suprimento de gua em escala
mensal defnida pela Equao:

(2)
Sendo G
M
a garantia mensal em percentagem;
n
M
o nmero de meses nos quais no houve falha no
suprimento de gua e N
M
o nmero total de meses
simulados.
O conceito de garantia com volume de alerta
refere-se a adotar um volume de segurana a partir
do qual somente as retiradas para abastecimento
humano so permitidas. Nesta pesquisa avaliaram-se
os custos da gua relativos a garantias anuais.
Equao do regime do reservatrio
No estudo de reservatrios a equao de regime
do sistema (Equao 3) tem a seguinte forma:
[3]
onde K denota a capacidade do reservatrio, G
a garantia no fornecimento de gua e M o volume
anual regularizado. Para valores de K crescentes, com
G constante, o valor de M cresce assintoticamente
para um valor M*, o qual representa o valor mximo
que pode ser regularizado naquele local do rio com
a garantia G.
Para K constante, o valor de M cresce quando o
valor de G decresce. A taxa de crescimento, em valor
absoluto |dM/dG|, mais suave para maiores valores
da evaporao no local. Quanto maior a garantia que
100 .
A
A
A
N
n
G
100 .
M
m
M
N
n
G
(K, G, M)=0
61 61
se deseja dar ao fornecimento de gua, maior o tempo
de permanncia da gua no reservatrio e, portanto
maior o tempo de oportunidade para a evaporao.
Determinao do volume regularizado
pelo reservatrio
A determinao do volume regularizado foi obtida
atravs da simulao dos reservatrios aplicando-se
a formulao paramtrica citada. O balano hdrico
pode ser representado pela Equao 4, como se segue:
(4)
onde Z
t + 1
e Z
t
o volume do reservatrio no
incio dos anos (t+1) e t; I
t
volumes afuentes ao
reservatrio durante o t-simo ano; M
t
retirada do
reservatrio durante o t-simo ano; A
t+1
e A
t
reas
do lago no incio dos anos (t+1)

e t; E
t
lmina de
evaporao no perodo t.
A Equao vlida para valores de Z
t+1
entre K (ca-
pacidade do reservatrio) e 0 (reservatrio vazio). Se
Z
t+1
> K adota-se Z
t+1
= K; se Z
t+1
< 0, adota-se Z
t+1
= 0.
A morfologia do lago descrita atravs das equa-
es 5a e 5b:
Z(h)=.h
3
(5a)
A(h)=3h
2
(5b)
Z(h) denota o volume armazenado com o lago
com uma profundidade h, A(h) a rea do lago a
uma profundidade h e o fator de forma do reser-
vatrio. O valor de pode ser calculado pela diviso
da capacidade pela profundidade mxima da gua.
Chega-se a

(6)
Substituindo-se na Equao 4 o valor de A obtm-
se a Equao 7:
(7)
Dividindo-se todos os termos da Equao 7 pelo
volume afuente mdio anual () chega-se forma
adimensional da equao do balano hdrico do
mtodo do Diagrama Triangular de Regularizao.
Os valores de M
t
e E
t
so adotados como constantes
ao longo dos anos e perdem os subscritos t.

(8)
O valor de f
E
, denominado fator adimensional de
evaporao, estimado pela Equao 9.

(9a)

(9b)

(9c)
Onde f
E
, f
K
e f
M
representam, respectivamente, o
fator adimensional de evaporao, o fator adimensio-
nal de capacidade e o fator adimensional de retirada
(Campos 2006)
2
.
Assim, a equao do balano hdrico do reservat-
rio transformada em uma representao paramtrica
da forma:

(10)
onde CV representa o coefciente de variao dos
defvios anuais, G a garantia do reservatrio (ado-
tada como constante e igual a 90%) neste estudo, f
K

capacidade adimensional, f
E
o fator adimensional
de evaporao e f
M
a retirada adimensional. Essa a
formulao adimensional do Mtodo do Diagrama
Triangular de Regularizao
O regime hidrolgico
Os dados dos regimes hidrolgicos dos reserva-
trios foram obtidos do Plano Estadual de Recursos
Hdricos (SRH, CEAR, 1992). Os regimes de
escoamento foram admitidos como pertencentes a
uma populao gama com dois parmetros, estima-
dos pelo mtodo dos momentos a partir do volume
anual mdio escoado e ao coefciente de variao
dos defvios anuais. Esses valores, obtidos do Plano
Estadual de Recursos Hdricos, permitiram estimar os
fatores adimensionais da equao do balano hdrico,
quais sejam: fator adimensional de capacidade, fator
adimensional de evaporao e coefciente de variao
dos defvios anuais.
Utilizou-se a tcnica de simulao Monte Carlo,
a partir de sries sintticas de 5000 anos de extenso,
E A
2
1
- M - I Z Z
t 1 t t t t 1 t

t
A
3 / 2 3 / 1
. . 3 Z A =
t
t t
t t t t
E
Z Z
M I Z Z
|
|
.
|
\
| +
+ =
+
+
2
3
3 / 2 3 / 2
1 3 / 1
1

|
|
.
|
\
| +
+ =
+
+
2
3 / 2 3 / 2
1
1
t t
E M t t t
z z
f f i z z
3 / 1
3 / 1
. . 3
E
f
E
=
K
f
K
=
M
f
M
=
) f , f G, (CV, f
E K M
=
62
com vistas a obter a vazo regularizada em estado de
equilbrio, cujos resultados so independentes da
condio inicial do reservatrio.
Convm alertar as diferenas entre o horizonte de
simulao com horizonte de planejamento. A vazo
regularizada, quando se trabalha com sries curtas,
uma funo de variveis como o volume inicial,
o horizonte de simulao, alm dos parmetros
adimensionais.
RESUlTADOS
Aplicando-se os modelos defnidos anteriormente
aos dados dos quarenta reservatrios estudou-se a
relao entre o custo de regularizao de vazes e
a garantia. Os valores obtidos de todos os audes
esto apresentados em anexo (tabelas A1 e A2). Um
estudo estatstico foi desenvolvido com uma amostra
de 40 reservatrios do Estado do Cear, os quais
esto apresentados na Tabela 1. A Figura 3 apresenta
o grfco de Box&Wisher no qual possvel ver o
crescimento dos custos com a garantia e tambm do
erro padro e desvio padro. .
O custo mdio de regularizao de vazes varia de
159,62 R$/1000m
3
, para 80% de garantia a 484,71
R$/1000m
3
para 99% de garantia. Esse expressivo
aumento, de 203,5%, explica-se pela necessidade
de manter gua estocada por longo tempo para
altas garantias, o que resulta no aumento do tempo
de oportunidade para a evaporao, a qual muito
intensa no Estado do Cear.
TAbElA 1
Estatsticas dos custos de volumes regularizados em 40 reservatrios do Estado do Cear. Valores em R$/1000m
3
GARANTIA media Desvio Mximo Mnimo Cv
99 487,85 421,39 1748,76 50,47 0,86
98 378,20 275,46 1166,73 46,44 0,73
95 273,89 165,73 722,89 40,76 0,61
90 211,77 115,42 514,85 36,10 0,55
85 181,04 97,35 460,86 32,91 0,54
80 161,09 86,94 426,01 30,45 0,54
FIGURA 3. Custos
mdios de regula-
rizao de vazes
em funo das
garantias do forne-
cimento de gua
para 40 reservat-
rios no Estado do
Cear. .
63 63
Observou-se que para o reservatrio Saboya a
vazo regularizada com garantias de 98% e 99%
nula, o que signifca uma baixa efcincia hidrolgica.
Veja na Tabela A1 que esse reservatrio o de maior
fator adimensional de evaporao (f
E
= 0,73). Assim,
a combinao de caractersticas como evaporao
intensa, baixo defvio mdio e bacia hidrulica
aberta conduzem a reservatrios inefcientes que
no do sustentao a atividades que requeiram alta
confabilidade.
Para 99% de garantia o maior custo foi de
1.748,76 R$/1000m
3
, correspondente ao reserva-
trio Morgado, enquanto que o menor foi de 50,47
R$/1000m
3
, para o reservatrio Pedras Brancas, ou
seja, cerca 35 vezes menor. Essa grande diferena
explicada pela juno de caractersticas hidrol-
gicas, geotcnicas e geomorfolgicas desfavorveis.
Dentro de uma poltica racional de produo de
gua, onde se inicia pelos reservatrios de maio-
res efcincias econmicas, essas diferenas entre
efcincias so indicadores dos custos crescentes
de obteno de gua bruta. Tambm, pode-se
concluir que o custo incremental de obteno de
gua bruta atravs da construo de reservatrios
pode se tornar extremamente elevado, justifcando
que se pense em busca de fontes externas s bacias
hidrogrfcas locais.
Note-se que as relaes entre garantias de 99%
e 80% no reservatrio mais inefciente, Aude
Morgado, de 5,63(1748,76 / 310,51) enquanto
que no reservatrio mais efciente, Pedras Brancas,
a relao de 1,66(50,47/30,45). Isso nos acon-
selha a estabelecer uma poltica de fornecimento
de gua onde as atividades que requerem alta con-
fabilidade sejam atribudas aos reservatrios mais
efcientes com baixos valores do fator adimensional
de evaporao.
CONClUSES E RECOmENDAES
A cobrana pelo uso das guas brutas no Estado do
Cear, nos termos da nova poltica de guas, iniciou
em 1996 com o Decreto 24.254/96. A defnio dos
valores foram decorrentes de negociaes polticas
entre o rgo Gestor e os usurios (CAGECE e
setor industrial).
O custo de regularizao de vazes em rios in-
termitentes do Estado do Cear cresce rapidamente
com o aumento da garantia do fornecimento de gua.
Essa caracterstica decorre de condies hidrolgicas
e morfolgicas desfavorveis, alto fator de evapora-
o, associadas necessidade de aumentar o tempo
de permanncia das guas nos reservatrios para os
perodos secos. O valor mdio dos custos cresce cerca
de 200% quando a garantia passa de 80 para 99%.
A poltica de audagem praticada no Nordeste
resultou em reservatrios inefcientes e efcientes,
com valores dspares dos custos de gua bruta. Nos
casos de elevada garantia (99%) os custos de obteno
de gua bruta em reservatrios inefcientes podem
ser 35 vezes os custos em reservatrios efcientes.
recomendvel que se planeje a operao dos sistemas
hdricos atribuindo aos reservatrios efcientes a
funo de fornecer gua s atividades que requerem
maiores garantias. Esse fato pode tornar a busca de
fontes externas de gua, como transferncia entre
bacias ou dessalinizao, alternativas de maior efe-
tividade de custo.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem FINEP pelo apoio ao Pro-
jeto Integrao e Avaliao Econmica da Cobrana,
Outorga e Enquadramento, convnio 01.04.948.00.
Especiais agradecimentos aos revisores pelas exce-
lentes sugestes e criteriosa anlise que procederam
nesse artigo.
64
TAbElA A1
Valores dos adimensionais fK (fator adimensional de capacidade), fE (fator adimensional de evaporao)
do DTR dos reservatrios, dos defvios mdios anuais e custos anualizados de 40 reservatrios
no Estado do Cear.
(valores do outubro de 2006).
Reservatrio f
K
f
E

(hm
3
)
K
(hm
3
)
Custo anual
(R$)
1 Morgado 1,34 0,57 0,94 1,26 80.443
2 Japiassu 1,65 0,48 0,88 1,45 60.652
3 Casa Nova 1,28 0,27 1,28 1,64 97.145
4 Francisco Alves 0,37 0,28 4,52 1,67 94.619
5 Ipueira Funda 0,88 0,38 1,93 1,70 136.205
6 Soares 0,50 0,47 4,20 2,10 68.671
7 Joacy 1,13 0,28 2,52 2,85 110.656
8 Irana 1,47 0,26 2,06 3,03 144.298
9 Canind 0,28 0,23 13,11 3,67 185.674
10 Desterro 0,80 0,37 4,97 3,98 166.058
11 Juvenal 2,70 0,40 1,51 4,08 134.454
12 Reparo 2,52 0,37 1,74 4,38 168.471
13 Encanto II 1,92 0,34 2,37 4,55 135.954
14 Premuoca 1,20 0,38 4,35 5,22 366.952
15 Castro Filho 3,72 0,41 1,51 5,62 181.356
16 Campo Barro 4,18 0,39 1,35 5,64 100.985
17 Potiretama 0,89 0,40 7,11 6,33 120.892
18 Flvio Ribeiro 3,73 0,22 1,71 6,38 247.744
19 Cairu 3,90 0,39 1,79 6,98 65.854
20 Mucuim 1,20 0,45 5,86 7,03 188.231
21 Puiu 1,78 0,34 4,78 8,51 288.672
22 Saboya 2,16 0,73 4,77 10,30 133.402
23 Saldanha 3,85 0,52 2,97 11,43 408.887
24 Canafstula 1,44 0,47 9,12 13,13 329.104
25 Trici 0,67 0,43 24,50 16,42 1.340.565
26 Trapi 2,01 0,33 9,04 18,17 406.018
27 Arritiba 1,64 0,30 11,92 19,55 458.927
28 Munda 2,85 0,15 7,47 21,29 2.313.050
29 Caro 0,77 0,41 30,06 23,15 1.311.428
30 Umari 3,40 0,23 8,46 28,76 1.259.371
31 So Jos 2,53 0,23 11,53 29,17 290.848
32 Favelas 1,01 0,52 29,83 30,13 2.168.722
33 Realejo 1,31 0,46 24,09 31,56 1.782.054
34 Rch. dos Carneiros 0,68 0,10 54,86 37,30 2.356.437
35 Tejussuoca 1,21 0,13 33,58 40,63 1.442.331
36 Patu 1,15 0,10 62,37 71,73 3.810.708
37 Cipoada 3,13 0,43 27,44 85,89 1.153.661
38 Atalho 0,56 0,10 192,50 107,80 10.468.383
39 Edson Queiroz 1,66 0,13 149,69 248,49 14.734.244
40 Pedras Brancas 3,47 0,16 125,09 434,06 2.867.413
Fonte: MOTA (1995). Custos atualizados para outubro de 2006 pelos autores.
65 65
TAbElA A2
Custos de regularizao de vazes em 40 reservatrios no Estado do Cear para garantias de 99 a 80%-
Valores em reais por 1000m
3
99% 98% 95% 90% 85% 80%
Saboya 1748,76* 1166,73* 550,11 251,48 170,72 132,54
morgado 1748,76 1039,74 699,5 457,91 353,89 310,51
Saldanha 1639,65 1166,73 722,89 514,85 420,68 358,99
Favelas 1226,26 859,61 564,91 383,39 325,43 290,36
Trici 813,9 579,81 388,72 329,35 284,52 246,99
Realejo 734,22 561,15 408,1 305,15 250,64 220,64
Munda 713,46 667,18 576,65 506,28 460,86 426,01
Ipueira Funda 660,39 530,67 390,24 303,28 272,18 244,53
Japiassu 652,58 539,7 350,1 268,44 225,27 192,40
Castro Filho 647,7 540,46 405,44 320,98 277,05 244,15
Premuoca 624,98 508,98 394,26 305,65 255 233,23
Caro 518,24 387,72 275,51 219,1 195,24 173,05
Reparo 503,73 427,41 334,18 265,5 230,78 195,56
Juvenal 470,85 404,98 304,23 243,71 207,89 185,9
Umari 403,83 364,04 311,12 268,24 241,56 234,01
Soares 399,25 251,24 176,17 139,67 112,61 93,61
Casa Nova 371,85 325,02 265,63 216,48 189,58 171,23
Flavio Ribeiro 370,5 333,99 287,41 251,9 227,29 208,45
Campo Barro 368,17 308,82 234,85 188,68 163,37 145,71
Canafstula 358,92 272,08 194,87 145,46 120,35 103,1
Mucuim 321,76 246,18 181,68 133,97 109,88 99,68
Desterro 321,4 256,41 190,03 150,99 135,83 99,03
Atalho 320,79 279,45 233,52 211,04 191,55 173,69
Irana 312,56 272,52 221,69 186,74 160,71 148,19
Puiu 300,7 263,23 205,15 168,97 145,81 130,33
Edson queiroz 290,18 267,46 227,46 197,96 177,82 163,94
Encanto II 273,12 238,86 188,14 153,12 133,43 120,4
Fco Alves 270,34 218,66 183,55 149,71 125,72 105,81
Cipoada 253,21 208,8 153,42 120,41 102,43 90,41
Joacy 240,56 208,78 167,66 136,61 117,72 110,66
Rch dos Carneiros 218,85 193,84 159,11 143,12 131,91 120,6
Patu 212,91 190,35 165,44 142,47 126,49 120,4
Trapia 203,42 177,95 142,18 116,03 101,59 105,81
Canind 195,54 172,71 145,27 114,99 91,08 75,17
Cairu 177,98 150,93 115,53 92,82 80,51 72,37
Arribita 175,16 156,71 124,2 104,07 90,06 80,8
Potiretama 168,43 135,53 98,93 74,59 66,87 60,45
Tejussuoca 154,51 138,54 118,91 102,34 90,19 84,15
Sao Jos 75,97 68,71 58,16 49,25 44,04 40,4
Pedras Brancas 50,47 46,44 40,76 36,1 32,91 30,45
* Valores admitidos iguais aos mximos da coluna- (aude no regulariza com essa garantia)
66
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Jos Nilson B. Campos Professor do Departamento de Engenharia Am-
biental da UFC. PhD em Recursos Hdricos. Professor Visitante da UFC.
Presidente do Conselho Cientfco da Fundao cearense de Meteorologia.
E-mail: nilson@ufc.br
Vanessa Ribeiro Campos Administradora da CAGECE, Mestre em Enge-
nharia de Produo. E-mail: nessarc@fortalnet.com.br
Francisco Antnio Mota Engenheiro Civil do Ministrio da Integrao
Nacional, Mestre em Recursos Hdricos.
INTRODUO
A cultura do feijoeiro, destacada no Rio Grande do
Sul (RS) por sua importncia econmica e social, tem
apresentado baixa produtividade e grandes oscilaes
de produo ao longo dos anos. Conforme os dados
do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica -
IBGE (2006), a mdia Estadual de rendimento de
gros dos ltimos 15 anos foi de 780 Kg por hectare
e, por sua vez, a produo anual variou de 99 a 199
mil toneladas, no perodo de 1991 a 1995. Essas
oscilaes so, em grande parte, atribudas pouca
tolerncia do feijoeiro a dfcits hdricos severos,
classifcado por Guimares et al. (1996) como muito
sensvel ao estresse hdrico, por defcincia ou excesso.
RESUmO: A lavoura empresarial irrigada de feijo, da
regio do Planalto Mdio do Rio Grande do Sul (RS),
responde por 30 % da produo total de gros de feijo do
RS. Essa atividade considerada de risco devido s grandes
oscilaes da produo e do mercado. O objetivo deste
trabalho foi analisar - atravs do mtodo de Monte Carlo - a
viabilidade da cultura do feijo irrigada, por piv central,
sob vrias condies de risco econmico, numa propriedade
situada na regio do Planalto Mdio do Rio Grande do
Sul. Os resultados obtidos a partir do perfl dos cenrios de
risco - avaliados pela distribuio da probabilidade da Taxa
Interna de Retorno (TIR) - mostraram que a variao da
depreciao do piv e a variao da tarifa da energia eltrica
consumida no sistema de irrigao no acarretam risco de
inviabilizar a prtica da irrigao do feijo. Por outro lado,
com a regulamentao da cobrana pelo uso da gua, com a
tarifa de consumo fxada em R$ 0,02 m
-3
, acarreta um risco
de 4,09 % de inviabilizar economicamente a irrigao do
feijo. J, com a tarifa de R$ 0,04 m
-3
inviabiliza em 100 %
a irrigao da lavoura do feijo. A variao dos preos do kg
de feijo recebidos pelo produtor tem um risco de inviabilizar
o investimento da ordem de 1,1 %. A variao nos rendi-
mentos, atribuda irrigao, representa um risco de 30,85
% de inviabilizar a prtica da irrigao na lavoura do feijo,
classifcando a viabilidade do investimento em 69,15 %.
PAlAVRAS-ChAVE: Risco, Irrigao, Phaseolus vulgaris
L., TIR, Monte Carlo, tarifa, gua, energia eltrica, preos,
rendimento, depreciao.
AbSTRACT: It has been performed in beans cropped
area of the Planalto Medio, using the central-pivot system
and being responsible for 30% of the local beans crop
yield. Tis It is classifed like sensible activity owing to
great yields and marked things. Te purpose of this work
was to estimate the economic viability of the central-pivot
irrigation system on variable economic conditions for a
Planalto Medio farm in the State of Rio Grande do Sul
through the Monte Carlo method. By the select scener-
ies risk profle get by the probability distribution of the
Internal Rate of Return (TIR) occurrence, the fuctuation
of the irrigation equipment useful life and the alteration
on electric energy duties of the consumer unit didnt
generate risk to the economical viability of beans irriga-
tion; the regulation of the water use encashment for water
duty consume at R$ 0,02 get a economic viability risk
for 4,09 % and water duty at R$ 0,04 cames the project
100 % no viable. Te changes in product prices get a no
viable risk for 1,1 % and the variation on irrigation grain
yields give a 30,85 % risk at the infeasibility of the beans
irrigation practice.
KEy wORDS: Risk, irrigation, Phaseolus vulgaris L.,
TIR, Monte Carlo, water duty, energy duty, prices, grain
yields, useful life.
Risco econmico do feijo irrigado
no Rio Grande do Sul
Carmen Ilse Jobim
Juvir mattuella
Jos Antnio louzada
* Este trabalho parte da Tese de Doutorado apresentada pelo primeiro autor Universidade Federal do Rio Grande do Sul
- UFRGS, Porto Alegre, RS
68
O uso da irrigao em lavouras de feijo, visando
a minimizar os efeitos do dfcit hdrico, vem ocor-
rendo em algumas regies produtoras do Estado, nas
reas da grande lavoura do Planalto Mdio do RS,
como alternativa de rotao na produo de semen-
te de milho hbrido, em sistema de plantio direto,
irrigado por piv central (Dilly, 2006). Conforme
Jobim (2007), trabalhando com a estimativa do
requerimento lquido de irrigao suplementar e do
rendimento de gros ocorridos nas safras e safrinhas
do feijoeiro entre os anos 1985 e 2004, na regio
ecoclimtica do Planalto Mdio do Rio Grande do
Sul, defcincias hdricas afetaram o rendimento em
todos os anos avaliados As redues obtidas variaram
entre 2 e 28 % na safra e entre 1 a 15 % na safrinha,
gerando perdas anuais variando entre 4 a 39 % da
produo de gros. Tambm conforme os resultados
da simulao realizada, os somatrios anuais da lmi-
na diria lquida, requerida de irrigao suplementar
para safra e safrinha, do perodo 1985-2004, variaram
entre 140 a 300 mm ano
-1
na safra, entre 130 a 270
mm ano
-1
na safrinha e entre 300 a 500 mm ano
-1

considerando as duas safras.
De acordo com Kirpich et al. (1999), o cres-
cimento da agricultura irrigada nos pases em
desenvolvimento requer uma investigao ampla
dos planejadores, considerando, alm dos fatores
hidrolgicos e ambientais, outras questes, como a
anlise econmica dos projetos. A viabilidade dos em-
preendimentos de irrigao pode ser adequadamente
avaliada atravs da anlise econmica do projeto. A
abordagem determinstica, tradicional da anlise eco-
nmica, assume que um nico valor para as variveis
do modelo conhecido com certeza. No entanto, a
efccia da deciso de aceitar ou rejeitar um projeto
depende das informaes a que tem acesso o decisor
e da capacidade de avaliar as incertezas, considerando
que os rendimentos futuros so incertos. A soluo
para os problemas da incerteza do investimento exige
metodologias que levem em conta as incertezas e a
conduta do decisor, preenchendo as lacunas deixadas
pela anlise determinstica. Para Marchetti (1995), a
abordagem probabilstica constitui uma alternativa
para a soluo do problema, na medida em que o
julgamento toma a forma de uma distribuio de
probabilidades das medidas de mrito do investi-
mento. Esta distribuio sintetizar o risco de todo
o empreendimento.
O risco pode ser medido estatisticamente de
vrias maneiras. Uma medida a partir da variao
da distribuio das probabilidades dos futuros do
investimento em avaliao. Quanto menor a dis-
perso da distribuio das probabilidades, menor o
risco. A varincia e o desvio padro da distribuio
de uma medida de valor do investimento medem a
disperso da distribuio, enquanto que a mdia ou
o valor esperado quantifca o risco associado. Assim,
a rea da distribuio de probabilidades esquerda
do valor esperado representar a chance de perda,
ou seja, o risco.
O coefciente de variao outra medida do risco,
onde os menores valores de coefciente de variao
correspondero aos menores riscos. As distribuies
das probabilidades das variveis aleatrias da anlise
econmica podem apresentar-se de vrias formas.
As mais usualmente encontradas so: a distribuio
normal, a distribuio triangular e a distribuio
uniforme. Conforme descrito por Frizzone (2005)
cada uma dessas distribuies apresenta uma funo
densidade de probabilidade e a funo de distribuio
correspondente, estabelecidas a partir do valor espe-
rado ou valor mdio que medem a tendncia central,
e da varincia e do desvio padro. As distribuies
triangular e uniforme so muito utilizadas nas ques-
tes agrrias e de economia, por sua simplicidade
de clculo e por necessitarem poucos dados de cada
evento (Souza, 2001). Vrios modelos foram desen-
volvidos para o tratamento do risco em anlises de
investimentos, sendo alguns deles considerados bem
sucedidos enquanto outros, muito simplifcados ou
excessivamente tericos.
Os modelos de simulao de dados permitem
o clculo de diferentes combinaes provveis de
ocorrer e tem como resultado uma distribuio de
freqncia do desempenho e a sua varincia tradu-
zindo o risco. Sua grande vantagem informar a
variao da rentabilidade do projeto no intervalo de
tempo considerado, incluindo o valor mais provvel,
facilitando a defnio da chance de insucesso, bem
como comparar alternativas baseando-se nas varia-
bilidades de seu retorno.
Um exemplo bastante utilizado de modelo de
simulao o mtodo de Monte Carlo (Fischman,
1996). Monte Carlo um modelo estatstico
utilizado em simulaes estocsticas com diversas
aplicaes em reas como a fsica, matemtica e
biologia. Consiste em simular modelos matemticos
por meio de recursos estatsticos. O princpio bsico
dessa tcnica est em que a freqncia relativa de
ocorrncia de certo fenmeno tende a aproximar-se
da probabilidade de ocorrncia desse mesmo fen-
meno, quando a experincia repetida muitas vezes,
69
J obim, C. I.; Mattuella J .; Louzada, J . A Risco econmico do feijo irrigado no Rio Grande do Sul
com os eventos assumindo valores aleatrios dentro
dos limites mnimo e mximo estabelecidos (Hertz,
1987). Este modelo tem sido utilizado, h bastante
tempo, como forma de obter aproximaes num-
ricas de funes complexas e envolve a gerao de
observaes de alguma distribuio de probabilidades
e o uso da amostra obtida para aproximar a funo
de interesse (Noronha e Latapia 1988). Baseando-se
na comparao de nmeros randmicos com uma
determinada funo densidade acumulada, permite
a gerao de outros valores a partir de um nmero
aleatrio associado distribuio de probabilidade
de cada varivel, num intervalo fechado de 0 a 1 e
tem como resultado uma distribuio das freqncias
dos valores simulados.
A simulao de Monte Carlo tem sido empregada
na anlise de risco de projetos agrcolas de vrias
naturezas, como na avaliao de custos de produo
do sorgo sacarino (Porto et al., 1985), de laranja
(Brunelli, 1990), na fruticultura (Ponciano et al.,
2004); em projetos pecurios, na avaliao do sistema
de produo a pasto de bovinos (Peres et al., 2004)
e avcola (Shirota et al., 1987; Arajo e Marques,
1997); na avaliao da viabilidade do uso da irrigao
na cultura do caf (Souza, 2001), do feijo-caupi
(Mousinho, 2005), da cana-de-acar e do tomate
(Marques, 2005).
O objetivo deste trabalho foi analisar a viabilidade
da cultura do feijo irrigada sob vrias condies
econmicas numa propriedade situada na regio do
Planalto Mdio do Rio Grande do Sul.
mATERIAl E mTODOS
A anlise de risco econmico foi realizada conside-
rando valores de custos e benefcios de uma lavoura
de feijoeiro, a partir das estimativas do rendimento
relativo de gros e dos dados da demanda de irri-
gao suplementar de 20 conjuntos anuais - safra e
safrinha calculados por Jobim (2007). Os dados
econmicos para a execuo da avaliao foram
levantados na Fazenda Itaba, situada no municpio
de Santa Brbara do Sul, que produz feijo irrigado,
com alta tecnologia de produo. e adota o sistema
de irrigao por piv central. A identifcao e as
especifcaes tcnicas da Fazenda Itaba utilizadas na
anlise, bem como as caractersticas do equipamento
de irrigao e seu valor, esto expressas em Jobim et
al. (2009).
Foram estabelecidas cinco eventualidades consi-
deradas possveis causadoras de risco: Cobrana pelo
uso da gua da irrigao; variao do valor residual
do equipamento de irrigao; variao dos preos do kg
de feijo recebidos pelo produtor; variao da tarifa da
energia eltrica; e, variao na produo de gros. O
perfl do risco associado a cada cenrio simulado foi
obtido quantifcando a distribuio da probabilida-
de de ocorrncia das TIR calculadas para os cinco
cenrios, atravs da simulao de Monte Carlo.
Cenrio 1 - Cobrana pelo uso da gua da ir-
rigao: Para a confgurao do cenrio foi includo
nos custos da irrigao (C
w
), o custo da gua (C
gua
)
calculado atravs da equao:

(1)
Onde, o custo da mo-de-obra (CMO), em (R$ ha
-1
ano
-1
),
foi estimado, conforme Marques (2005), por:

(2)
Onde, S o salrio do irrigante (R$ ms
-1
); 240
corresponde s horas de trabalho por ms; Frias
o encargo pago relativo a frias em percentagem
do salrio (%); T o encargo pago relativo ao 13
salrio em percentagem do salrio (%); INSS; IT o
encargo pago relativo ao INSS sobre o 13 salrio em
percentagem do salrio (%) e H

o tempo de traba-
lho necessrio por hectare e por irrigao realizada
(hora ha
-1
irrigao
-1
), calculado a partir do volume
de irrigao bruto dirio estimado. As despesas com
manuteno, conservao e reparos do equipamento
de irrigao (CMCR) e os custos da energia eltrica
(C
energia
) foram adaptados de Marques (2005) por;
CMCR = 0,03V
i
(3)
Onde, V
i
o valor inicial do investimento e
(4)
Onde,
(5)
Sendo, Ceee o custo de consumo de energia
eltrica anual (R$ ano
-1
ha
-1
) calculado prevendo
tarifao verde para as horas com desconto, prevista
na Resoluo n 456 (Agncia Nacional de Energia
Eltrica-ANEEL, 2000) e valor estabelecido na RE-
gua energia w
C CMCR C CMO C + + + =
= )
`
|
.
|
\
| + + +
+ =
n
irrigados dias
HI
IT INSS T Frias S
CMO
1
100
1
240
+ =
cos
92 , 0
Ccee De C
energia
[ ] ( ) ICMS TcP Hs De Hd Ccee + + = 1 73259 , 0 ) 1 (
70
SOLUO HOMOLOGATRIA ANEEL N 234
DE 18/10/2005; Hd as horas com desconto (21 h 30
min s 6 h) conforme a Resoluo n 234 (ANNEL,
2005) e Hs

as horas sem desconto, calculadas a partir
do volume de irrigao bruto dirio; De o desconto
com base na Resoluo n 207 (ANNEL, 2006) (em
decimal) e Tc a tarifa de consumo (R$ KWh
-
) baseada
na Resoluo n 234 (ANEEL, 2005) e
(6)
Sendo, Da o custo da demanda de energia el-
trica anual (R$ ano
-1
ha
-1
); M os meses de operao
do sistema de irrigao; Td

a tarifa de demanda
(R$ KW
-1
); P a potncia do motor (cv ha
-1
); ICMS o
imposto sobre a circulao de mercadorias e servios
cobrado na regio.
O custo do consumo da gua para irrigao(C
gua
)
foi calculado conforme Souza (2001) por:
(7)
Sendo, Vol
irr
o volume bruto anual gasto de guas
para irrigao; A
c
a rea cultivada e irrigada; T
a
a tarifa
cobrada pelo consumo de gua para irrigao, T
f
a
tarifa fscal pela demanda e ICMS o imposto sobre
circulao de mercadorias e servios. Foram adotados
valores para a tarifa de consumo de R$ 0,02 e R$ 0,04
m
-3
,

conforme sugere o Plano Estadual de Recursos
Hdricos do Rio Grande do Norte (Rio Grande do
Norte, 2006). Para tarifa fscal de demanda foi adota-
do o valor de R$ 0,22 ha
-1
sugerido por Souza (2001).
Com os valores de custo da irrigao calculados
para cada uma das tarifas de consumo, foi, ento,
realizada a anlise de risco, simulando eventos de
fuxos de caixa considerando os valores mximo,
mnimo e mdio do custo do consumo da gua. A
simulao dos valores aleatrios foi realizada atravs
do mtodo de Monte Carlo, conforme Frizzone
(2005), aplicando a distribuio de probabilidades
triangular, com os seguintes passos: (1) gerao de
1.000 nmeros aleatrios para cada um dos 20 anos
avaliados; (2) clculo do valor de r* a partir dos va-
lores mnimo (a), mximo (b) e mdio (m) do custo
do consumo da gua, por:

(8)
(3) clculo das simulaes dos custos do consumo
da gua para cada nmero aleatrio gerado:
para r
i
< r*,
(9)
sendo CAsimulado

o custo do consumo de gua
simulado e
i
r o nmero aleatrio gerado.
para r
i
> r*,
(10)
para r
i
= r*,
CAsimulado
i
= m (11)
A TIR foi calculada , conforme Frizzone (2005),
por:
(12)
Onde, j* a TIR, para k = 1,2,3,...,n. A soluo
desta equao foi obtida atravs da ferramenta solver
disponvel no programa Microsoft Ofce Excel 2003.
Foram calculadas as TIR para cada uma das 1.000
sries de 20 anos de fuxo de caixa, simulado para
cada valor de tarifa de consumo e quantifcada a dis-
tribuio da probabilidade de ocorrncia dos eventos
n(X) e a distribuio acumulada F(X) e, calculados
o valor esperado e o desvio padro, conforme Steel
e Torrie (1980).
O histograma da distribuio da freqncia
evidencia grafcamente a simetria ou assimetria da
distribuio. A avaliao da assimetria da curva
realizada atravs da relao entre a mdia, a mediana
e a moda, onde, se a Mdia = Mediana = Moda, a
curva da distribuio simtrica; se a Mdia < Me-
diana < Moda, a curva da distribuio tem assimetria
negativa; se a Mdia > Mediana > Moda, a curva da
distribuio tem assimetria positiva. O coefciente
de assimetria (AS) foi calculado pela frmula do
primeiro coefciente de Pearson
(13)
Onde, m a mdia das TIR obtidas ou o Valor
Esperado; mo a moda e o o desvio padro.
Na avaliao do cenrio, o desvio padro da dis-
tribuio da TIR mede a disperso da distribuio,
enquanto que a mdia ou o valor esperado quan-
( ) [ ] ( ) ICMS TdP M M Da + + = 1 73259 , 0 1 , 0 12
( ) ( ) ICMS T A T Vol C
f c a irr gua
+ + = 1
a b
a m
r
= *
) )( ( m b a b r a CAsimulado
i i
+ =
) )( )( 1 ( m b a b r b CAsimulado
i i
=
( )
=
=
+
+ =
n
k
k
k
i i
j
F
V VPL
1
0
* 1
mo m
AS

=
71
tifcam o risco associado e a rea da distribuio
de probabilidades esquerda do valor esperado
representa o risco. A probabilidade de inviabilidade
da irrigao neste cenrio de que a TIR seja menor
que a TMA adotada de 6 %, corresponde rea sob
a curva normal padro para Z = -z, representada por
Pr(Z -z) (Frizzone, 2005) onde,
(14)
Cenrio 2 - Variao do valor residual do
equipamento de irrigao: Foi admitida variao
no valor residual do investimento (Vr), resultante da
possibilidade de variao da longevidade do equipa-
mento de irrigao (N). A anlise de risco foi realizada
a partir da simulao de 1.000 valores aleatrios ge-
rados atravs do mtodo de Monte Carlo, conforme
descrito no cenrio 1. Para simular os valores residuais
foram calculados os valores mximo, mnimo e mdio
do valor residual do investimento (Vr ) fazendo variar
a longevidade do equipamento de irrigao (N) entre
15 e 25 anos (CONAB, 2005) por:

(15)
Sendo,
a
Dep a depreciao anual obtida por:

(16)
Onde, h
ua
so as horas de uso anual e Dep
h
a de-
preciao horria, considerando 2.000 horas de uso
anual e depreciao horria de R$ 5,42.
Igualmente ao cenrio 1, para cada valor residual
obtido, foi ento recalculado o fuxo de caixa da equa-
o e calculadas as TIR para cada uma das 1.000 sries
de fuxo de caixa simulada. A seguir, foi quantifcada
a distribuio da probabilidade de ocorrncia dos
eventos e defnida a tabela de freqncias. Depois,
foram calculados o valor esperado e o desvio padro
e foram avaliados, a simetria da distribuio, o risco
e a probabilidade de inviabilidade.
Cenrio 3 - Variao dos preos do kg de feijo
recebidos pelo produtor: Para a confgurao do
cenrio, foi admitida variao nos preos recebidos
pelo produtor entre janeiro de 1995 e dezembro de
2005 no rio Grande do Sul (Emater, 2006). A anlise
de risco foi realizada simulando eventos de fuxos
de caixa considerando os valores mximo, mnimo
e mdio ocorridos no preo do feijo (P) utilizados
na equao.:
(17)
Sendo, Y
irrigao
o rendimento atribudo irriga-
o estimado; C
w
o efetivo custo operacional da
irrigao. O valor residual do investimento (V
r
) foi
adicionado receita do ltimo perodo avaliado. A
simulao dos valores aleatrios foi realizada atravs
do mtodo de Monte Carlo (Frizzone, 2005), apli-
cando a distribuio de probabilidades triangular,
descrita no cenrio 1. Foram calculadas as TIR
para cada uma das 1.000 sries de 20 anos de fuxo
de caixa simulado e quantifcada a distribuio da
probabilidade de ocorrncia dos eventos. A partir da
tabela de freqncias obtida, foram calculados o valor
esperado e o desvio padro, bem como a simetria, o
risco e a probabilidade de inviabilidade.
Cenrio 4 - Variao da tarifa da energia eltrica:
Os valores das tarifas da energia eltrica consumida
no sistema de irrigao foram variados considerando
as possibilidades de a unidade consumidora adotar
a tarifa verde ou a tarifao convencional, ou seja,
com ou sem o desconto previsto nas Resolues n.
456 (ANEEL, 2000), n. 234 (ANEEL, 2005) e n.
207 (ANEEL, 2006). A anlise de risco foi realizada
simulando eventos de fuxos de caixa considerando
os valores mximo, mnimo e mdio do custo de
consumo de energia eltrica anual (Ceee). O clculo
dos VPL e das TIR para cada uma das 1.000 sries
de 20 anos de fuxo de caixa simulado foi realizado
conforme descrito no cenrio 1. Da mesma forma,
a quantifcao da distribuio da probabilidade de
ocorrncia dos eventos e os ndices, valor esperado e
o desvio padro, foram obtidos e a simetria, o risco
e a probabilidade de inviabilidade .
Cenrio 5 - Variao na produo de gros:
Para a confgurao do cenrio, foi usada a srie de
rendimento atribudo irrigao (Y
irrigao
), para o
perodo de 1985 a 2004, visando defnir os valores
mnimo e mximo como parmetros da amostra.
Na anlise de risco, os fuxos de caixa foram obtidos
a partir da estimativa dos rendimentos atribudos
irrigao (Y
irrigao
) calculados atravs da simulao
de Monte Carlo, aplicando a distribuio de proba-
bilidades uniforme conforme Frizzone (2005): (a)
gerao de 1.000 nmeros aleatrios (r
i
) para cada
um dos 20 anos avaliados e (b) clculo das simulaes
rendimento atribudo irrigao (Y
irrigao
) para cada
m
Z

=
06 , 0
) ( N Dep V V
a i r
=
h ua a
xDep h Dep =
( ) ( ) ( )
n
r w irigao w irrigao w irrigao
n
k
k
V C PxY C PxY C PxY F + + + + =
=
...
2 1
0
72
nmero aleatrio gerado a partir dos valores mnimo
(a) e mximo (b), por:

(18)
Sendo, Y
(irrigao)
o rendimento simulado atribudo
irrigao. Conforme descritos nos cenrios ante-
riores, foram calculadas as TIR para cada uma das
1.000 sries de 20 anos de fuxo de caixa simulado,
quantificada a distribuio da probabilidade de
ocorrncia dos eventos e calculados o valor espe-
rado e o desvio padro. A verifcao da assimetria
da distribuio, a anlise do risco e a probabilidade
de inviabilidade foram realizadas de acordo com o
descrito no cenrio 1.
RESUlTADOS E DISCUSSO
Cenrio 1 - Cobrana pelo uso da gua de irrigao:
Os valores da TIR obtidos com a cobrana da gua
para tarifa de consumo de R$ 0,02.m
-3
variaram de
5,50 a 7,90 %, quando o custo da gua variou entre
R$ 131,00 e R$ 205,00 ha
-1
ano
-1
. O valor do des-
vio padro obtido ( % 4 , 0 = o ), evidencia a pequena
disperso dos valores da TIR. A Mdia, Mediana
e Moda da TIR foram iguais a 0,067. A anlise da
probabilidade de inviabilidade da irrigao na even-
tualidade de que a cobrana da gua com tarifa de
R$ 0,02.m
-3
resultou em -z = 1,743, indicando que
o investimento tem uma probabilidade de 4,09 % de
ser invivel, estatisticamente, a 1 % de probabilidade.
Esses resultados mostram ser o investimento 95,91
% vivel, portanto com baixo risco com a tarifa de
R$ 0,02.m
-3
, desde que seus custos correspondam
aos patamares avaliados neste estudo.
Observa-se na Figura.1 e comprova-se pelo teste
de simetria no qual a mdia = mediana = moda =
0,067, juntamente com o coefciente de assimetria
indicando AS = 0, que a curva da distribuio
simtrica.
Os valores da TIR obtidos com a cobrana da
gua para tarifa de consumo de R$ 0,04.m
-3
variaram
de -1,20 a 1,00 %, quando o custo da gua variou
entre R$ 221,00 e R$ 355,00 ha
-1
ano
-1
. O valor do
desvio padro obtido ( % 3 , 0 = o ), evidencia a grande
disperso dos valores da TIR.
0
25
50
75
100
125
150
0
,0
5
5
0
,0
5
9
0
,0
6
3
0
,0
6
7
0
,0
7
1
0
,0
7
5
0
,0
7
9
TIR
n
(
T
I
R
)
FIGURA 1. Distribuio das freqncias absolutas, n(TIR),
dos valores da TIR atravs do mtodo de simulao de
Monte Carlo, considerando o custo da gua estimado para
tarifa de consumo de R$ 0,02.m
-3
para o perodo 1985 a
2004, Passo Fundo, RS
Pela anlise de inviabilidade da irrigao, a co-
brana da gua pela tarifa de R$ 0,04. m
-3
resultou
na probabilidade de ser 100 % invivel, na medida
em que todas as possibilidades do valor da TIR foram
inferiores TMA de 6 %, indicando que a tarifa de
R$ 0,04 inviabiliza completamente o investimento
em irrigao. Conforme pode ser observado na
Figura 2, onde est representado o histograma da
distribuio das freqncias absolutas, bem como
comprovado pelo teste de simetria em que a mdia
= mediana = moda = 0,02 e pelo coefciente de assi-
metria onde AS = 0, pode-se considerar que a curva
da distribuio simtrica.
0
25
50
75
100
125
150
-
0
,
0
1
2
-
0
,
0
0
5
0
,0
0
2
0
,0
0
8
TIR
n
(
T
I
R
)
dos valores da TIR atravs do mtodo de simulao de
Monte Carlo, considerando o custo da gua estimado
pela tarifa de consumo de R$ 0,04 para o perodo 1985 a
2004, Passo Fundo, RS.
( ) a b x r a Y
i
i
irrigao
+ =
) (
73
Esses resultados contradizem, em parte, a reco-
mendao do Plano Estadual de Recursos Hdricos
do Rio Grande do Norte (Rio Grande do Norte,
2006) que considera valores da tarifa de consumo de
gua para irrigao entre R$ 0,02m
-3
e R$ 0,04 m
-3

assimilveis pelos produtores, pelo menos no caso da
produo de feijo.
Cenrio 2 - Variao no valor residual do
equipamento de irrigao: Foi considerado o va-
lor residual do equipamento de irrigao oscilando
entre o mnimo de R$ 492,00 ha
-1
e o mximo de
R$ 1.861,00 ha
-1
, correspondendo s alternativas de
25 a 15 anos de durao do equipamento com um
valor mdio correspondente a R$ 1.177,00 ha
-1
. Os
valores calculados da TIR fcaram entre 11,50 e 12,20
% fazendo variar o valor residual do equipamento
de irrigao de R$ 492,42 a R$ 1.861,11 ha
-1
ano
-1
.
A disperso dos valores da TIR medida atravs do
desvio padro ( 1 , 0 = o ) foi muito pequena. O valor de
-z = 41,54 obtido indica o investimento como 100 %
vivel estatisticamente. Tais resultados demonstram
que a TIR no foi infuenciada pela variao do valor
residual do equipamento de irrigao, uma vez que
os valores obtidos permaneceram no patamar de
12 %, valores superiores TMA adotada, de 6 %.
Conseqentemente, a variao do valor residual do
equipamento de irrigao, nos termos em que foi
realizado este estudo, no acarreta risco de inviabilizar
a prtica da irrigao do feijo.
0
40
80
120
160
200
240
280
320
0
,1
1
5
0
0
,1
1
7
0
0
,1
1
9
0
0
,1
2
1
0
TIR
n

(
T
I
R
)
dos valores da TIR simulados atravs do mtodo de
Monte Carlo, considerando a variao no valor residual
do equipamento de irrigao nos fuxos de caixa, perodo
1985 a 2004, Passo Fundo, RS
O histograma da Figura 3 demonstra a simetria
da curva de distribuio das freqncias absolutas.
Esta simetria pode ser confrmada pela igualdade
observada entre a mdia, mediana e moda (0,119)
e pelo coeficiente de assimetria com valor de
AS = 0.
Cenrio 3 - Variao do preo do kg de feijo
recebido pelo produtor: O preo por kg de feijo,
recebido pelo produtor, entre janeiro de 1995 e
dezembro de 2005, variou entre R$ 0,71 e R$ 2,66,
com mdia de R$ 1,43. A partir das TIR calcula-
das para cada uma das 1.000 sries de 20 anos de
fuxo de caixa simulados, foram quantifcadas: a
distribuio da freqncia n(TIR); da freqncia
acumulada f(TIR); e da freqncia relativa acumu-
lada, tambm denominada distribuio emprica
dos dados simulados F(TIR). Os valores calculados
da TIR fcaram entre 3,83 e 56,32 %, quando
o preo do feijo recebido pelo produtor variou
entre R$ 0,71 e R$ 2,66 kg
-1
, respectivamente. A
disperso dos valores da TIR medida atravs do
desvio padro (o = 0,10) foi pequena. Conforme
a anlise de inviabilidade da irrigao, na eventua-
lidade de variao do preo recebido pelo produtor,
foi testado o risco da TIR ser menor que a TMA
adotada de 6 %, atravs do exame da rea sob a
curva normal padro para Z = -z onde Pr(Z -z).
O valor de -z = 2,29 indicou uma probabilidade de
inviabilidade do investimento de 1,1 % correspon-
dendo a uma avaliao estatstica do investimento
de 98,9 % vivel. Os resultados mostram que,
para o intervalo de preos avaliado, a variao do
preo do kg de feijo recebido pelo produtor, nos
termos em que foi realizado este estudo, acarreta
risco muito pequeno de inviabilizar a prtica da
irrigao do feijo.
O histograma da distribuio das freqncias
absolutas (Figura 4) apresenta uma assimetria ou
deformao desviada para a esquerda com cauda
mais alongada direita, indicando uma predomi-
nncia de valores da TIR concentrados esquerda.
Evidencia, tambm, a grande concentrao de fre-
qncias de valores da TIR em torno da mdia. O
coefciente de assimetria calculado de AS = 0,066
e a relao da mdia (0,2951) maior que mediana
(0,2816), que menor do que a moda (0,2883)
confrma assimetria positiva da curva de distribuio
da freqncia da TIR.
74
0
20
40
60
80
100
120
140
0
,0
4
0
,1
2
0
,2
0
0
,2
8
0
,3
6
0
,4
4
0
,5
2
TIR
n

(
T
I
R
Monte Carlo, considerando o efeito da variao no preo
do feijo recebido pelo produtor nos fuxos de caixa do
perodo 1985 a 2004, Passo Fundo, RS
Cenrio 4 - Variao da tarifa da energia eltri-
ca: Os valores da tarifa de energia eltrica consumida
no sistema de irrigao foram variados, considerando
a possibilidade de a unidade consumidora adotar a
tarifa verde ou a tarifao convencional, isto , com
ou sem o desconto previsto. O custo da demanda
de energia eltrica anual, Da, calculado foi de R$
156,24, com desconto, e R$ 173,60 sem desconto.
O custo da energia eltrica, C
energia
variou entre R$
144,00 e R$ 164,00, com mdia de R$ 154,00.
Os valores calculados da TIR fcaram entre 11,46
e 11,66 %, de acordo com a variao adotada do
custo da energia eltrica. A disperso dos valores da
TIR medida atravs do desvio padro (o = 0,04) foi
insignifcante. A pequena variao na TIR
,
resultante
da variao do custo de energia eltrica, conseqn-
cia do pouco peso que as horas com desconto (oito
horas dirias) representam no total de horas que o
piv fca ligado, diariamente. No caso do estudo, o
piv, em cada dia de irrigao, leva um tempo de 20
h por volta para aspergir uma lmina de 8mm. Pela
anlise da inviabilidade da irrigao, na eventualidade
de variao da tarifa de energia eltrica, no houve
risco da TIR

atingir valores menores que a TMA
adotada de 6 %. Pelo exame da rea sob a curva
normal padro para Z = -z onde PR(Z -z), o valor
de -z = 138 obtido indicou que o investimento
estatisticamente vivel com 100 % de probabilidade.
Conforme demonstrado na Figura 5, do histograma
da distribuio das freqncias absolutas, a curva
da distribuio das freqncias da TIR simtrica e
confrmada pela igualdade entre a mdia, a mediana
e a moda (0,1155), bem como pelo coefciente de
assimetria calculado em AS = 0.
Os resultados demonstram que, para os valores
de custo de energia considerados, todos os valores
obtidos da TIR permanecem acima do valor da taxa
mnima de atratividade (TMA) adotada de 6 %.
Conseqentemente, a variao da tarifa da energia
eltrica, nos limites em que foi realizado este estudo,
no acarreta risco de inviabilizar a prtica da irrigao
do feijo.
0
20
40
60
80
100
120
140
0
,1
1
4
6
0
,1
1
5
0
0
,1
1
5
4
0
,1
1
5
8
0
,1
1
6
2
0
,1
1
6
6
TIR
n

(
T
I
R
)
Monte Carlo, considerando o efeito da variao da tarifa
da energia eltrica nos fuxos de caixa do perodo 1985 a
2004, Passo Fundo, RS
Cenrio 5 - Variao na produo de gros:
Os resultados obtidos evidenciaram valores da TIR
entre -1 e 15 %, quando os rendimentos atribudos
irrigao (Y
irrigao
) variaram entre 69 e 870 kg ha
-1
.
Conforme Souza (2001), apesar da contribuio
da irrigao no incremento do rendimento, outros
fatores fsiolgicos e meteorolgicos impedem que
a produtividade da cultura seja uniforme ao longo
dos anos. A produo fotossinttica bruta mxima
diria depende da densidade de fuxo de radiao
solar global e da efcincia de converso dessa
energia radiante em energia qumica. Segundo
Pla e Lopes (1998), o acmulo de matria seca de
uma comunidade de plantas e, consequentemente,
o crescimento e a produtividade da cultura do
feijo dependem, diretamente, da intensidade de
radiao solar e das temperaturas ocorrentes du-
rante o ciclo. Para Almeida et al., (1988), enquanto
a radiao solar elevada promove o crescimento
vegetativo e aumenta a produo do feijoeiro, sob
baixas densidades do fuxo radiante o crescimento
e a produo so reprimidos drasticamente. No
caso de anos chuvosos ou com alta nebulosidade
75
e menores intensidades de radiao, as taxas fotos-
sintticas so menores, o que afeta, diretamente,
a produtividade.
Essa variao interanual observada na produo
de gros representou um risco de inviabilizar a
prtica da irrigao do feijo, na medida em que
a disperso dos valores da TIR
,
medida atravs do
desvio padro (o = 2), foi signifcativa, demons-
trando uma grande variao nos valores da TIR.
A probabilidade da inviabilidade da irrigao na
eventualidade de variao na produo adicional
atribuda irrigao foi de 30,85 %, confgurando,
ento uma probabilidade de 69,15 % de viabilidade
do investimento em irrigao. Segundo Frizzone
e Andrade Junior (2005), estes valores obtidos
indicam um risco relativamente grande, devendo
ser necessrio investigar a adoo de medidas que
possam minorar o risco, como a utilizao de ge-
ntipos com alta estabilidade produtiva. Ribeiro et
al (2004), trabalhando com interao gentipo x
ambiente, encontraram gentipos com alta adap-
tao e estabilidade de produo entre os cultivares
recomendados para cultivo no RS, disponibilizando
ao produtor de feijo irrigado alternativas que
diminuem o risco do investimento.
De acordo com a Figura 6 e conforme os valores
da mdia (0,07), que igual mediana (0,07), que
maior que a moda (0,06), juntamente com o valor
do coefciente de assimetria calculado como AS = 0,5,
a curva assimtrica e pode ser classifcada como de
distribuio assimtrica positiva, ou seja, assimtrica
esquerda da curva.
0
40
80
120
160
200
-
0
,
0
1
0
,0
1
0
,0
3
0
,0
5
0
,0
7
0
,0
9
0
,1
1
0
,1
3
0
,1
5
TIR
n

(
T
I
R
)
FIGURA 6 - Distribuio das freqncias absolutas,
) (TIR n , dos valores da TIR simulados atravs do
mtodo de Monte Carlo, considerando o efeito da variao
na produo de gros nos fuxos de caixa do perodo 1985
a 2004, Passo Fundo, RS
Os resultados da analise de risco demonstraram
que, dos cenrios avaliados, a variao na produo
de gros foi a eventualidade que mais afetou o re-
torno sobre o investimento. Em segundo lugar fcou
o cenrio que avaliou o efeito dos preos de venda
do produto, seguido daquele que avaliou o custo da
gua, enquanto que a vida til do equipamento e
os preos da tarifa de energia eltrica, praticamente,
no afetaram a viabilidade econmica do projeto.
Estes resultados concordam com aqueles obtidos no
estudo da viabilidade da irrigao do feijo-caupi
sob risco (Frizzone e Andrade Junior, 2005), onde os
preos de venda exerceram maior efeito na defnio
da viabilidade econmica da irrigao que os preos
das tarifas da energia eltrica.
CONClUSES
A cobrana pelo uso da gua - com a tarifa de R$
0,02.m
-3
- acarreta um risco de 4,09% de probabi-
lidade de inviabilizar economicamente a irrigao
do feijo;
A tarifa de consumo de gua de R$ 0,04. m
-3

inviabiliza em 100 % de probabilidade a irrigao
da lavoura do feijo.
A depreciao do piv central - estimada a partir
da possibilidade de variao de 15 a 25 anos de lon-
gevidade do equipamento de irrigao - no acarreta
risco de inviabilizar a prtica da irrigao do feijo.
O investimento em irrigao da lavoura do feijo
tem um risco de 1,1% de probabilidade de invia-
bilidade, com a variao do preo do kg de feijo
recebido pelo produtor.
A variao da tarifa da energia eltrica, consumida
no sistema de irrigao, no provoca risco de inviabi-
lizar o investimento na irrigao da lavoura do feijo.
A variao interanual no rendimento de gros,
atribuda irrigao, representa um risco de 30,85 %
de probabilidade de inviabilizar a prtica da irrigao
da lavoura do feijo, resultando numa viabilidade do
investimento de 69,15 %.
76
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STEEL, R.G.D. e TORRIE, J.H. Principles and procedures of statistics: a biometrical approach.2.ed., New York: McGraw-Hill, 1980. 633p
Carmen Ilse Jobim Eng Agr, Doutora, Pesquisadora da Fepagro Sede/
SCT/RS, Rua Gonalves Dias, 570. Bairro Menino Deus, Porto Alegre,
CEP:90130-060, carmen-jobim@fepagro.rs.gov.br,
Juvir mattuella Economista, Doutor, Professor do Curso de Cincias Eco-
nmicas da Universidade de Santa Cruz do Sul,
Jos Antnio louzada Eng Civil, Doutor, Professor do Instituto de Pes-
quisas Hidrulicas da UFRGS, louzada@iph.ufrgs.br
Presentacin
de artculos
Los artculos pueden ser presentados en espaol, portugus
o ingls. El resumen deber ser enviado obligatoriamente
en lo mismo idioma y abstract en ingles (para trabajos en
espaol y portugues) y, en espaol (para trabajos en ingles).
FORMATO
El archivo debe ser enviado en medio magntico, acom-
paado de dos copias impresas. Los archivos deben estar
en Word, versin reciente.
Confguracin de la pgina: tamao: A4 (210 x 297mm);
mrgenes: 2,5 cm en todas las direcciones;
Espacio doble, letra Times New Roman 12;
Nmero mximo de pginas igual a 25, incluyendo tablas,
fguras, ecuaciones y referencias. Estas deben estar nume-
radas de 1 a n. Las tablas y fguras deben tener ttulo. Las
fguras deben ser enviadas tambin en archivo separado
en formato TIF, 300dpi.;
Todas las referencias citadas en el texto deben estar lista-
das en la bibliografa. En el texto del articulo la referencia
debe ser escrita, en minsculas y entre parntesis, como
apellido y ao e. g. (Araujo, 2001). Referencias con dos
autores sern citadas como: (Araujo y Campos, 2001).
Para el caso de mas de dos autores ser: (Araujo et al.,
2001). En la bibliografa las referencias sern lis-tadas en
orden alfabtica del apellido del primer autor, el que debe
ser escrito en maysculas, e. g. :
ARAUJO, J., Campos, E. y Silva, C., 2001. Poltica de
Recursos Hdricos em Pernambuco. Revista Brasileira de
Recursos Hdricos. vol. 7, nro 1, p. 232-253. Associao
Brasileira de Recursos Hdricos. www.abrh.org.br
Cuando sea posible, deber ser indicada una pgina de
Internet relacionada a la publicacin citada, como indicado
en el ejemplo.
La numeracin de las ecuaciones debe estar a la derecha
y todos sus trminos deben estar defnidos en el texto.
Todas las tablas y fguras deben estar citadas en el texto.
Los interesados en publicar artculos en la revista deben
preparar el mismo de acuerdo con el formato indicado y
enviarlo a:
Caixa Postal 15029 -
Chamada
de artigos
Os artigos devem ser submetidos em espanhol, portugus
ou ingls. Dever ser enviado, obrigatoriamente, resumo
no mesmo idioma e em ings (para trabalhos em portugus
e espanhol) e, em espanhol (para trabalhos em ingls).
FORMATO
O arquivo deve ser enviado por meio magntico, acom-
panhado de duas cpias impressas. Os arquivos devem
estar em Word, verso recente.
Confguraes da pgina: tamanho A4 (210 x 297mm);
margens 2,5 cm em todas as direes;
Espaamento duplo, tipologia Times New Roman, corpo
12;
Nmero mximo de pginas igual a 25, incluindo tabe-
las, fguras, equaes e referncias. Estas devem estar
numeradas de 1 a n. As tabelas e fguras necessitam ter
ttulo. As fguras devem ser enviadas tambm em arquivo
separado, em formato TIF, resoluo 300 dpi.
Todas as referncias citadas no texto devem estar listadas
na bibliografa. No texto do artigo a referncia deve ser es-
crita em minsculas e entre parnteses, como sobrenome
e ano (Araujo, 2001). Referncias com dois autores sero
citadas como: (Araujo e Campos, 2001). Na bibliografa
as referncias sero listadas em ordem alfabtica do
sobrenome do primeiro autor, que deve ser em maisculas:
ARAUJO, J., Campos,E. e Silva, C., 2001. Poltica de
Recursos Hdricos em Pernambuco. Revista Brasileira
de Recursos Hdricos. vol.7, n.1, p.232-253. Associao
Brasileira de Recursos Hdricos. www.abrh.org.br.
Sempre que possvel, dever ser indicada uma pgina
de Internet, relacionada publicao citada, como no
exemplo acima.
A numerao das equaes deve estar direita e todos
os seus termos devem ser descritos no texto.
Todas as tabelas e fguras devem ser mencionada no texto.
Os interessados em publicar artigos na revista devem
preparar o mesmo de acordo com o formato citado e
submet-lo a:
Caixa Postal 15029 -
Fotolitos e impresso:
Editora Evangraf
Rua Waldomiro Schapke, 77 - Porto Alegre, RS
Fone (51) 3336-0422 e 3336-2466
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