DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

TRATADO DEL MERCOSUR

MERCOSUR TRATADO DE ASUNCION

TRATADO PARA LA CONSTITUCION DE UN MERCADO COMUN ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA, LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, LA REPUBLICA DEL PARAGUAY Y LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY. La Repblica Argentina, La Repblica Federativa del Brasil, de la Repblica del Paraguay y de la Repblica Oriental del Uruguay, en adelante denominados Estados Partes

ANTECEDENTES DEL TRATADO

El 28 de noviembre de 1979, las Partes Contratantes del GATT (General Agreement on Tariffs and Trade - Acuerdo General de Tarifas y Comercio), adoptaron la decisin de otorgar un "trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo",

En virtud de esta clusula de habilitacin, ALADI se constituy en rea de integracin "regional". As lo indica la clusula novena del prembulo del Tratado de Montevideo 1980,

En la dcada del 70 Uruguay profundiz su relacionamiento comercial con Brasil a travs de el Protocolo de Expansin Comercial (PEC) y con Argentina a travs del Convenio Argentino Uruguayo de Cooperacin Econmica (CAUCE). Ao 1985con la DeclaracindeFozdeIguazARGYBR. En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en ALADI un AcuerdodeComplementacinEconmicaPY
UY

Qu es el Mercosur?

El Mercosur es un acuerdo subregional de integracin de carcter intergubernamental celebrado en el marco de ALADI, cuyo objetivo es la constitucin de un Mercado Comn y que en la actualidad ha alcanzado el grado de una unin aduanera imperfecta. El Mercosur nace como consecuencia del Tratado de Asuncin celebrado el 26 marzo de 1991. En ese acuerdo internacional, suscripto por los mandatarios de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, no se cre un Mercado Comn sino que se defini el objetivo de hacerlo. Los Estados Partes establecieron plazos, mecanismos e instrumentos tendientes a su conformacin. El tiempo necesario para la creacin del Mercado Comn del Sur, computable entre la firma del tratado y el 31 de diciembre de 1994, fue el denominado periodo de transicin del Mercosur.

OBJETIVOS DEL TRATADO

La aplicacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin, constituye condicin fundamental para acelerar su proceso de desarrollo econmico con justicia social; objetivo QUE debe ser alcanzado mediante el ms eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de la economa, con base de los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio

El capitulo 1ero del Tratado estableci como objetivo la creacin de un Mercado Comn. La propia norma se encarg de definir su alcance al expresar: Este Mercado Comn implica: La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier medida equivalente, El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn en relacin a terceros Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales regionales internacionales.

......

La coordinacin de polticas macro-econmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar las condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte. El compromiso de los Estados Parte de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.

Qu son los mecanismos del Tratado de Asuncin?

El Tratado de Asuncin como marco regulatorio bsico cre distintos conjuntos de elementos. Uno de ellos fue la mecnica de administracin, es decir los rganos del Mercosur cuya institucionalizacin definitiva defini el Protocolo de Ouro Preto en diciembre de 1994. Otro conjunto de elementos estuvo dado por los objetivos, instrumentos y mecanismos. El articulo 3 del Tratado estableci durante el periodo de transicin, como mecanismos tendientes a facilitar la constitucin del Mercado Comn un Rgimen General de Origen, un Sistema de Solucin de Controversias y Clusulas de Salvaguardia, prescriptos en los anexos 11, lIl y IV del Tratado.

Rgimen General de origen

El origen de los productos en un mercado ampliado constituye un tema de extremada importancia y por lo tanto fue tempranamente objeto de un tratamiento particular. El Anexo II del Tratado de Asuncin estableci las pautas a tener en cuenta para considerar un producto originario de un Estado Parte.

Sistema de Solucin de Controversias

El anexo III del Tratado sobre Solucin de Controversias cuenta slo con tres artculos y se refiere a las controversias que pudieren surgir entre los Estados Partes.

En caso de controversias entre los Estados, stas sern resueltas mediante negociaciones directas, slo en el caso de no lograrse solucin la disputa ser sometida al Grupo Mercado Comn, el que deber dar recomendaciones en el plazo de 60 das. Para ello el GMC puede convocar a peritos. En caso de no arribarse a ninguna solucin la controversia debe elevarse al Consejo Mercado Comn. El articulo 2 del anexo estableci la obligacin del Grupo Mercado Comn de elevar dentro de los ciento veinte das de la entrada en vigor del Tratado...una propuesta de Sistema de Solucin de Controversias que regir durante el periodo de transicin. Cabe sealar que el 17 de noviembre de 1991 se aprob el Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias, dndose cumplimiento a lo acordado en Asuncin. Por ltimo, el art. 3 del Anexo estableci que antes del 31 de diciembre de 1994, los Estados Parte deban adoptar un Sistema Permanente de Solucin de Controversias.

Clusulas de Salvaguardia

El anexo IV del Tratado de Asuncin, de una extensin de 7 artculos estableci hasta el 31 de diciembre de 1994 clusulas de salvaguardia a la importacin de artculos beneficiados por el Programa de Liberacin Comercial. Este mecanismo resulta utilizable si las importaciones de determinado producto causaran dao o amenaza de dao grave a su mercado como consecuencia de un sensible aumento de las importaciones, en un corto penado... . Las clusulas de salvaguardia, cuya duracin se previ en un ao, fueron aplicadas durante el periodo de transicin.

La estructura Institucional del Mercosur cuenta con los siguientes rganos:

I. El Consejo del Mercado Comn. (CMC). II. El Grupo Mercado Comn. (GMC). III. La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) IV. La Comisin Parlamentaria Conjunta. (CPC). V. El Foro Consultivo Econmico-Social. (FCES) VI. La Secretaria Administrativa del Mercosur. (SAM).

rganosconCapacidadDecisoria
Elarticulo2delProtocolodefinecomo"rganosconcapacidaddecisoria,de naturalezaintergubernamental":alConsejodelMercadoComn,elGrupo MercadoComnylaComisindeComerciodelMercosur".
1. El CMC (ConsejoMercadoComn) El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del Mercosur. El Consejo del Mercado Comn estar integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los Ministros de Economa, o sus equivalentes de los Estados Partes.

3.. La CCM. (ComisindeComercio)

Es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn, aplica instrumentos de poltica comercial comn, efecta el seguimiento y revisa los temas y materias relacionados con polticas comerciales comunes.

2. El GMC. (GrupoMercadoComn) Es el rgano ejecutivo del Mercosur. El GMC est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, entre los que deben constar obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economa o equivalentes y del Banco Central

4.La CPC. (ComisinParlamentaria

Conjunta) Es el rgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en el mbito del Mercosur.

rganos sin Capacidad Decisoria

Sus integrantes no sern elegidos por eleccin directa sino que sern designados por los respectivos Parlamentos, y su nmero debe ser igual por cada Estado Parte. 5. El FCES. (ForoConsultivo Econmico-Social) El articulo 28 del P. de Ouro Preto expresa que el Foro Consultivo Econmico-Social es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales y estar representado por igual nmero de representantes por cada Estado Parte. El FCES se manifiesta mediante recomendaciones al Grupo Mercado Comn.

6.La SAM. (SecretariaAdministrativa

delMercosur)

La Secretaria Administrativa es un rgano de apoyo operativo que presta apoyo a los dems rganos del Mercosur y tiene sede en Montevideo. La SAM es el archivo oficial, publica y difunde las normas adoptadas, coordina traducciones, edita el Boletn Oficial del Mercosur entre otras funciones operativas. La Secretaria Administrativa est a cargo de un Director con mandato por dos aos, designado en forma rotativa por el Consejo Mercado Comn.

ANLISIS BREVE DEL MERCOSUR ACTUAL

Dos dcadas despus, ni el marco poltico, ni la situacin econmica de los pases miembros son las mismas. Al celebrar su cumpleaos nmero 20 el Mercosur sigue dando cuenta de su envergadura regional, claro que Brasil se ha desmarcado del resto de las naciones consiguiendo un protagonismo planetario que ha dejado un poco al margen a sus compaeros de ruta, Uruguay, Argentina y Paraguay. Y a pesar de que sus socios a los que se agrega Chile, Colombia, Per y Ecuador como asociados-, insisten en resaltar la integracin poltica como factor clave de estos ltimos aos, tampoco niegan que la liberalizacin comercial entre los pases del bloque, una de sus principales metas, slo se ha logrado parcialmente. Esto debido a que naciones miembros no cumplen a cabalidad con la norma de libre importacin, poniendo trabas a su autorizacin inmediata.

A pesar de lo anterior el mecanismo regional logr incrementar el comercio interno de 4.500 millones de dlares en 1991 a 45.000 millones de dlares en 2010. En el camino tambin han quedado temas como la adopcin de una moneda nica, siguiendo el ejemplo de la Unin Europea o el mejor funcionamiento de instancias como el Tribunal del Mercosur. Los socios del bloque tampoco han logrado salir de las crisis econmicas que los sacudieron en la dcada de los noventa de la misma manera. Tampoco se ha podido concretar el esperado acuerdo de libre comercio con la Unin Europea. Tareas que quedan por hacer, a las que se suma otra que los miembros han dejado hasta la actualidad: concretar el ingreso de Venezuela como socio pleno, para lo cual falta el pronunciamiento del Congreso Paraguayo.

Y los acontecimientos recientes, la sancin moral a nuestro pas por la destitucin del entonces presidente del Paraguay Fernando Lugo; el ingreso de Venezuela como miembro pleno al MERCOSUR violando los articulos que imponen la decisin unnime de los miembro para aceptar a uno nuevo , esto por el hecho de no haber sido aprobado su ingreso por nuestro estado; a su vez Venenezuela en uso de la facultad de miembro hace apenas unos das aprob el ingreso de Bolivia.

MUCHAS GRACIAS :::::::::::::::::::

CARMEN RIQUELME