Informe Seminario 2007 22-11-07

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR SEDE ESCUINTLA SEMINARIO SOBRE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO
FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LOS ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES EN LOS MUNICIPIOS DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA Y LA GOMERA, ESCUINTLA
DOCENTE: LIC. CARLOS ALFREDO PUAC ALVAREZ
Guatemala, Noviembre del 2007.
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR SEDE ESCUINTLA SEMINARIO SOBRE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LOS ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES EN LOS MUNICIPIOS DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA Y LA GOMERA, ESCUINTLA GRUPO DE ESTUDIANTES: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Barrientos Valle, Sonia Emilsa Barrientos Velsquez, Blanca Azucena Coronado Alvarez, Lisbeth Azucena Galindo De Leon, Maricielo Galvez Lpez, Maria Petrona Garnica Copa, Juan Aurora Girn Barillas, Margareth Jullisa Gmez Colindres, Argelia Beverli Gonzlez de Lpez, Flor de Mara Hernndez Coz, Rigoberto. Lpez Raguay, Sandra Leticia Luna Bautista, Linda Mnica Martinez Lorenzana, Lesvia Grisselda Mita Cojn, Irma Yolanda. Morales Chacn Claudia Roxana Prez Cabrera, Julia Karina Raguay Hernndez, Mara Cristina Surez Arely, Aracely Paola. Tecn, Yansi Yanira
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR Licda. Guillermina Herrera, Rectora Lic. Jorge Ernesto Fuentes Aqueche. Vice-Decano, Facultad Ciencias Polticas y Sociales. Lic. Rodolfo Rubio Prez, Director Sede Regional de Escuintla Licda. Miriam Colindres, Directora de la carrera de Trabajo Social. Licda. Clara Lpez, Coordinadora Carrera de Trabajo Social
FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LOS ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES EN LOS MUNICIPIOS DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA Y LA GOMERA, ESCUINTLA -Pgina 2-
AGRADECIMIENTOS A:
Las autoridades y representantes de los COCODES de las siguientes comunidades: Del Municipio de la Gomera, Escuintla: 1. 2. 3. Cerro Colorado Parcelamiento El Silencio Parcelamiento Las Cruces
Del Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla: 1. 2. 3. Centro Urbano, El Cajn Parcelamiento El Carrizal Aldea Las Playas
A las autoridades de las siguientes instituciones: 1. Julio Armando Paz Espinoza, Alcalde Municipal 2. Francisco Javier Vsquez Montepeque, Vice Alcalde 3. Cristian Pea, Alcalde Municipal, Encargado de Gestin de Riesgo, La Gomera. 4. Erwin Gallardo, Centro de Salud 5. Ernesto vila, Bomberos Voluntarios 6. Julio Armando Paz Espinoza: Alcalde Santa Luca Cotzumalguapa. 7. Cristian Pea, Delegado de Gestin de Riesgo (Municipalidad de la Gomera). 8. Fredy Pappa, Jefe de Recursos Humanos (Pantalen). 9. Roberto Carlos Castillo, Secretario Ejecutivo del Foro ACT. 10. Ester Salom Rodrguez Castillo, SOSEP, Escuintla, Coordinadora Departamental. 11. Fernando Quezada, Plan Internacional, Escuintla. 12. Mario Morales, CC Apoyo Guatemala. 13. Edgar Gomar, Delegado Departamental SE-CONRED. 14. Andrs Casasola, Coordinador rea de Gestin de Riesgo, SE-Conred. 15. Yohana Miner, Fondo de Alimentacin. 16. Marta Cifuentes, Coordinadora del Area de Gestin de Riesgo, Catholic Relief Service -C.R.S.-
CONTENIDO
CAPITULO I: INTRODUCCION 1. 2. 3. LA IMPORTANCIA DEL TEMA EN GUATEMALA. ORGANIZACIN DEL SEMINARIO. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 3.1 3.2 4. General Especficos
Cronograma de Actividades
CAPITULO II: MARCO TEORICO 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2. El TRABAJADOR SOCIAL Y LA GESTION LOCAL DEL RIESGO. Evolucin del Trabajo Social. Hacia una Mayor Definicin Anlisis de Capacidades Locales. Mapeo de Actores Sociales. Procesos de Organizacin y Capacitacin. Procesos de Gestin. Movilizacin y Participacin Social EL TRABAJO SOCIAL Y LA PREVENCION DE INUNDACIONES EN EL MUNICIPIO. Orientaciones para la Gestin del Riesgo en el Municipio. La gestin del Riesgo y la Planificacin del Desarrollo. Elaboracin de Planes de Emergencia Comunitarios. Ordenamiento del Territorio. Gestin Ambiental a Nivel Nacional y Municipal 2.5.1 Conceptos generales 2.5.2 La gestin como proceso de planificacin.
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
2.6 Estrategias para Disminuir la Pobreza 2.6.1 Pobreza y crecimiento 2.6.2 Elementos indispensables para la reduccin de la pobreza 3. LA CUENCA HIDROGRAFICA COMO UNIDAD DE ANALISIS
4. ANALISIS DE LA GESTION DE RIESGO POR INUNDACIONES 4.1 Conceptualizacin Bsica 4.1.1 Amenaza o peligro 4.1.2 Vulnerabilidad 4.1.3 El concepto de riesgo. 4.1.4 El Desastre 4.2 Anlisis de Riesgo. 4.2.1 Anlisis de la Amenaza 4.2.2 Anlisis de la Vulnerabilidad 4.3 4.4 4.5 4.6 5. Objetivos y Productos del Anlisis de Riesgo. Impacto Social de las Inundaciones. Identificacin del Riesgo Mtodos e Instrumentos para la Aplicacin del Anlisis de Riesgo EL RIESGO Y LA GENERACION DE PROYECTOS SOCIALES
5.1 Anlisis de Necesidades de la Poblacin. 5.2 Proceso para la generacin de Proyectos Sociales. 5.3 Tipos de Gestin. Cooperacin para el Desarrollo. 6. LEGISLACION MUNICIPAL, EL DESARROLLO LOCAL Y SU RELACION CON EL RIESGO DE INUNDACIONES Sistema de Consejos de Desarrollo. Ley 109-96 Cdigo Municipal. Polticas Pblicas y Sociales y su impacto en el Municipio El Desarrollo Sostenible. Proceso de Degradacin Ambiental. El Riesgo y las Nuevas Exigencias para la Cooperacin al Desarrollo EL IMPACTO HISTORICO DE LAS INUNDACIONES
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 7.
7.1 Descripcin General. 7.2 Recorrido Histrico de las Inundaciones en las ltimas dcadas (1960-2007) 7.2.1 Huracn Francelia 7.2.2 Huracn Mitch 7.2.3 Huracn Stan 7.3 Descripcin General de Iniciativas Impulsadas por Diferentes Sectores 7.4 Impacto de las Inundaciones a Nivel Sectorial. 7.4.1 Agroproductivos
7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 8.
Sociales Infraestructura vial. Vivienda Educacin
EL SISTEMA DE PREVENCION Y REDUCCION DE DESASTRES: Funciones, Estructura y Limitaciones. 8.1 Organizacin del Sistema Nacional de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres. 8.2 Estructura Organizativa de la Secretara Ejecutiva para la Reduccin de Desastres SE-CONRED. 8.3 Acciones Realizadas por el Sistema. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA SAT-
9.
CAPITULO III: METODO DE INVESTIGACION 3.1 Caracterizacin de los Sujetos y del Area de Cobertura. 3.1.1 Seleccin y caracterizacin de los sujetos de investigacin. 3.1.2 Caracterizacin del rea de cobertura en el mbito municipal. A) Santa Luca Cotzumalguapa B) La Gomera 3.2 Descripcin de las Tcnicas de Investigacin Aplicadas. 3.3 Tabulacin, Procesamiento e Interpretacin de Resultados. CAPITULO IV: DISCUSION Y ANALISIS DE RESULTADOS CAPITULO V: CONCLUSIONES CAPITULO VI: PROPUESTA DE FUNCIONES DEL (A) TRABAJADOR(A) SOCIAL FRENTE A ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES. BIBLIOGRAFIA RELACION DE ANEXOS: INSTRUMENTOS DE LEVANTADO DE INFORMACION: Gua para la realizacin de Grupos Focales. Cuestionario para la entrevista a Alcaldes Municipales y representantes de Instituciones. Cuestionario para la entrevista a la poblacin en general.
CAPITULO I: INTRODUCCION
1. LA IMPORTANCIA DEL TEMA EN GUATEMALA.
En la estricta teora cualquier superficie puede ser afectada por inundaciones de distinto origen, aunque sea por un breve instante de tiempo. Sin embargo existen reas en las cuales el agua permanece por un tiempo relativamente largo y alcanza profundidades suficientemente altas como para causar daos. Debido a las caractersticas del territorio guatemalteco, derivadas de su posicin geogrfica y geolgica, lo cual hace susceptible al pas a la ocurrencia peridica de fenmenos generadores de desastres, que con su caudal de prdidas de vidas humanas, materiales y econmicas, provocan la paralizacin y retraso del desarrollo. En Guatemala cerca de 40 municipios de los 332 (cerca del 12%) que lo conforman presentan problemas ante inundaciones, pero a ello hay que sumarle el hecho que son las zonas de mayor productividad agrcola del pas. Aunque las zonas afectadas por inundaciones son las mismas a lo largo del pas cada ao, estas se presentan todos los aos y en promedio cada 10 aos se generan eventos de gran magnitud que cubren amplias reas y generan daos severos a la agricultura del pas. Se estima que en un solo evento de estos cerca de un 8 a 10% de la superficie del pas es afectada por inundaciones durante eventos como el paso del Huracn Mitch en 1998 y de la Tormenta Tropical Stan en 2005. Esta cifra pudiera parecer aceptable o baja, pero no lo es cuando a esta se traduce en prdidas cercanas a un 10% del producto interno bruto y sobre todo limitan el desarrollo de un de los sectores de la poblacin ms marginada. Poblacin que se ha asentado a orillas de los ros porque son las nicas tierras a las que han tenido acceso para vivir y procurar medios de subsistencia. Y es ante este escenario, que el planteamiento de medidas efectivas para reducir el problema de inundaciones cobra mayor relevancia. El Trabajador Social, como profesional de las Ciencias Sociales orienta su conocimiento hacia el contexto de la problemtica socio-econmica, medio ambiental, poltica y cultural de la situacin de riesgo de desastres y dirige su intervencin hacia el factor humano, considerando ste elemento como fundamental para la prevencin o mitigacin del desastre, toda vez que la minimizacin del mismo depende en gran medida de su accin organizada. Teniendo en cuenta que la prevencin y manejo de estas situaciones exige que la comunidad conozca sus riesgos, comprenda sus causas y efectos y participe en el diseo de estrategias para minimizarlos y, por considerar que el Trabajador Social, por su formacin profesional, debe orientar su accin bsicamente al trabajo comunitario, es tema se incorpora totalmente al mbito de dicha disciplina profesional, sin excluir el enfoque multi y transdisciplinario necesarios para la prctica de la gestin de riesgos de desastres
2.
ORGANIZACIN DEL SEMINARIO.
Al inicio del proceso, se procedi a definir la importancia y proceso de la tcnica de seminario. Posteriormente se procedi a la organizacin del grupo de estudiantes, quedando establecidos cuatro grupos de trabajo. Como parte de la tcnica, se definieron las cuales se dieron a conocer sus funciones, discutidas y aprobadas en plenaria. Posteriormente se procedi a la eleccin general de la Junta Directiva. De acuerdo a los ejes temticos determinados en el programa del curso, por eleccin general del grupo de estudiantes, con un 98% de unanimidad, qued elegido el eje temtico: GESTION PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES Como parte de la delimitacin del campo de trabajo del seminario y siguiendo el proceso de investigacin cientfica, a partir del eje temtico elegido, se determin la pregunta de investigacin, la cual qued identificada de la siguiente forma: Cules son las funciones del (la) trabajador (a) social frente a los escenarios de riesgo por inundaciones? Una actividad previa importante, surgida del mismo grupo de estudiantes, fue la realizacin de una visita preliminar a varias reas de la costa sur en riesgo por inundaciones. La etapa de ejecucin del seminario propiamente dicha se dio inicio con la determinacin del marco terico con sus subtemas. Este se elabor con base a las variables del problema de investigacin, referidos a las funciones del trabajador(a) social y el anlisis de los fenmenos de inundaciones donde se especificar su aporte profesional. Los temas del marco terico fueron distribuidos en los grupos de estudiantes del curso de seminario organizados para el efecto. Luego del anlisis terico se estuvo en capacidad para determinar con mejor claridad el campo de intervencin (rea geogrfica y sujetos a investigar) para recolectar la informacin. Previo a la recoleccin de informacin, se elaboraron y revisaron los instrumentos de campo, adems de la prctica de las tcnicas de investigacin a ser utilizadas. Posterior al trabajo de campo se procedi a la tabulacin, procesamiento e interpretacin de los resultados obtenidos, para con ello, estructurar la discusin de resultados y las conclusiones del estudio. El proceso y los resultados de seminario se dieron a conocer en forma pblica en la acordada para el efecto. 3. OBJETIVOS DE INVESTIGACION
Luego de la delimitacin del problema a investigar, se determinaron los objetivos en forma participativa, los cuales quedaron redactados de la siguiente forma: 3.1 General
Integrar en un proceso de revisin, anlisis y consulta participativa, los elementos bsicos de las funciones del (la) trabajador(a) social en la determinacin de los factores que intervienen en la generacin de escenarios de riesgo por inundaciones.
3.2 1.
Especficos Establecer nuevos procesos de gestin para la reduccin del riesgo por inundaciones dentro de las funciones del (la) trabajador(a) social. Determinar en forma priorizada, los factores sociales que inciden en la generacin y aumento del riesgo por inundaciones. Generar estrategias para la participacin activa de la comunidad en la prevencin y preparacin ante el riesgo por inundaciones.
2.
3. 4.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Luego de determinar los objetivos del seminario se realiz la planificacin general del seminario mediante un diagrama de Gantt que reflejaba las actividades y fechas (meses/semanas) para su realizacin.
TIEMPO DISPONIBLE
ACTIVIDAD
1. Explicar la tcnica del Seminario 2. Formar grupos 3. Elegir Junta Directiva 4. Seleccionar el Eje de trabajo 5. Determinar el problema de investigacin 6. Determinar los objetivos del Seminario 7. Seleccionar el rea de cobertura del seminario. 8. Seleccionar los ejes del marco terico 9. Distribuir temas y desarrollar los ejes del marco terico. 10. Definir los alcances y lmites de la investigacin. 11. Determinar mtodos y tcnicas a emplear en el trabajo de campo. 12. Elaborar instrumentos 13. Trabajo de campo para el levantado de informacin 14. Procesamiento, tabulacin e interpretacin de la informacin. 15. Conclusiones y Recomendaciones del estudio realizado. 16. Elaboracin de informe final 17. Publicacin de informe 18. Entrega oficial del Seminario
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
1 X
2 3 X X X X
4 1
3 4 1 2
3 4
X X X
X X
X X X X X X
X X
X X X X X X
X X X
X X
CAPITULO II: MARCO TEORICO

1. EL TRABAJADOR SOCIAL Y LA PREVENCION DE INUNDACIONES EN EL MUNICIPIO Evolucin del Trabajo Social. Hacia una Mayor Definicin.
1.1
El Trabajo Social en su devenir histrico ha evolucionado junto con la ciencia y los recursos, a su alcance, sin que por ello hayan desaparecido los problemas sociales que afectan al hombre. Desde su origen, el Trabajo Social surge como un servicio inmediato a los necesitados, a travs de respuestas paliativas, con la finalidad de aliviar el dolor del ser humano que sufra insatisfaccin de sus necesidades; donde su objetivo era la atencin de las consecuencias de los problemas, para lo cual proporcionaba asistencia material, y sta poda ser permanente o temporal. Todo este trabajo lo desempeaba la gente que estaba involucrada con la iglesia, el gobierno y gente voluntaria. Metodolgicamente hablando el Trabajo Social ha evolucionado a lo largo del tiempo, dejando as la etapa emprica, e incluyendo dentro de la disciplina conceptos y acciones. Las etapas en su evolucin fueron: pretcnica, tcnica, precientfica, cientfica y la reconceptualizacin. Si se habla de la accin del Trabajo Social, tambin se puede afirmar que ha evolucionado y se observan cuatro etapas: la Asistencia Social, el Servicio Social, el Bienestar Social y el Trabajo Social. El Trabajo Social se basa en conocimientos provenientes de diferentes disciplinas, valores y corrientes filosficas, sociolgicas y epistemolgicas, las cuales conforman el seno conceptual del Trabajo Social. Por lo tanto, no se puede afirmar que exista una sola corriente que fundamente el estudio y la prctica del Trabajo Social. Corrientes filosficas como el Materialismo Histrico y el Idealismo son las que predominan en la enseanza, su aplicacin y el accionar del Trabajo Social. Hay otras corrientes que se derivan de las dos anteriormente citadas, que con influencia menor, inciden de alguna manera dentro de la funcin del Trabajo Social. (Bourdieu 1984: 54) De igual manera la sociologa pone su aporte dentro de la fundamentacin del Trabajo Social y estn el Materialismo Histrico y el Positivismo guiando el desarrollo del Trabajo Social. Ideolgicamente el Trabajo Social se fundamenta en las corrientes desarrollista, revolucionaria y neoliberal. Las diferentes corrientes sociolgicas, filosficas e ideolgicas, hacen que el profesional del Trabajo Social, le de un enfoque diferente, haciendo del sujeto su objeto de intervencin, o tomando al sujeto como responsable de todo lo que le pasa. Dentro de los diversos enfoques existentes, se puede nombrar el enfoque que deriva del racionalismo, as como del empirismo; de las corrientes filosficas; de las corrientes epistemolgicas; el enfoque psicolgico, etc.
En sntesis, el Trabajo Social apunta a modelos operativos de intervencin sobre una realidad social; esta intervencin social puede ser para atender problemas individuales, grupales o comunitarios, con un propsito de promocin, educacin, concientizacin o animacin social. Al mismo tiempo el Trabajo Social tiene una modalidad de trabajo que lleva al individuo, grupo o comunidad de una condicin no deseada a una condicin deseada y este trabajo puede ser de ayuda humanitaria, (sin caer en el asistencialismo), rehabilitacin y prevencin. El Trabajo Social est dentro de todas las otras ciencias, porque por su naturaleza de trabajar o intervenir en los problemas del ser humano, no puede estar lejos o aislada de otras disciplinas cientficas, es decir si una comunidad carece de un sistema educativo adecuado, por falta de presupuesto econmico y adems de una mala administracin de los pocos recursos con los que cuenta el Trabajador Social deber orientar a la comunidad en el sistema econmico del pas y tambin buscar ayuda profesional en la administracin de recursos econmicos. Actualmente el Trabajo Social debe buscar la total participacin de los involucrados, para que ellos sean los protagonistas, tanto en la identificacin de sus problemas como en la solucin de los mismos, con esto se estar logrando un crecimiento verdadero de las comunidades y tambin se estar haciendo independientes y capaces de trabajar, logrando avances significativos dentro del desarrollo de su comunidad. 1.2 Anlisis de Capacidades Locales
Para el impulso de la gestin local del riesgo es necesario hilvanar procesos y acciones que busquen la disminucin de desastres que siempre tienen su impacto en el mbito local. Al hablar de capacidades locales, es importante definir que es lo local. Para los fines de este trabajo se entender como las capacidades conjuntas entre comunidades y municipalidad, as como de actores no gubernamentales, que no son de carcter nacional y que destinan recursos (de diferente naturaleza) para atender problemas en jurisdicciones municipales especficas. Las capacidades locales pueden entenderse en general como los recursos existentes, pero a su vez sobre los mismos debe considerarse los siguientes elementos: - el nivel de su reconocimiento, - las posibilidades de su incorporacin al proceso, - el grado de control ejercido sobre ellos, y - la forma como las distintas fuerzas sociales se organizan para su explotacin y el aprovechamiento de sus beneficios. Estos aspectos, en definitiva determinan el uso de los mismos y por consiguiente las posibilidades reales de resolver problemas particulares. En el anlisis de capacidades locales para la gestin de riesgo, es de suma importancia tener un marco de referencia respecto al cual se pueda comparar el grado en que se presentan estas capacidades, de lo contrario se estar hablando en trminos puramente abstractos o de escaso valor para la toma de decisiones. Este marco de referencia en principio puede establecerse de acuerdo con las capacidades que se espera que cada uno de los miembros de un estado sea capaz de hacer; en trminos de plantear los problemas, proponer y disear soluciones, ejecutarlas, fiscalizar la calidad con que se estn ejecutando estas acciones y sostenerlas en el tiempo.
En este proceso de desarrollo a nivel local, debe crearse una estrategia de desarrollo para motivar la participacin de aquellos sectores que tienen menores niveles de desarrollo para romper con la desigualdad y que se haga legal todo proceso de desarrollo. La revisin propuesta, lleva a reivindicar el mbito de lo LOCAL, como un espacio ms concreto de participacin social en el proceso, como una unidad de anlisis, planificacin y accin, capaz de relevar y activar un conjunto de potencialidades no apreciadas por el planificador tradicional y de atender un igual nmero de demandas insatisfechas a travs de mecanismos apropiados al contexto y escala de las mismas, aportando de esta manera dentro un esfuerzo sinrgico al desarrollo de la regin y el pas. Lo anterior, pretende alcanzar estndares de vida superiores, en aquellos sectores de menores recursos, creando estrategias para promover las actividades econmicas; para poder generar ingresos suficientes y as atender los niveles de gastos social y productivo. El reto que esto implica es abrir el conjunto de oportunidades para promover el desarrollo econmico a las grandes mayoras, tarea que slo puede ser emprendida a nivel local, por el conjunto de los actores, los cuales, sobre la bsqueda del consenso para la definicin de sus prioridades comunes, debern potenciar su accin dentro de un esfuerzo coordinado, que les permita asumir con coherencia y efectividad la conduccin de este proceso. Estas capacidades esperadas estn implcitas de manera global en los marcos legales, considerando que son estos los que definen quien dentro del Estado tiene por obligacin atender determinada problemtica. Ineludiblemente existe una relacin entre las capacidades de la poblacin y las capacidades de los gobiernos u otros actores dentro del estado, considerando que al final, es la misma poblacin de donde surge el recurso humano de las instituciones. Sin embargo no se puede perder de vista que las instituciones, son algo ms que el recurso humano presente en un determinado momento. Y que en principio se establecen las responsabilidades y posteriormente se desarrollan las capacidades para cumplirlas. Nadie desarrollar capacidades sobre cuya aplicacin no tiene responsabilidad alguna. Para comprender mejor la idea de las capacidades esperadas, se puede recurrir a ejemplos como el de riesgo ante sismos. Por simple experiencia, se puede establecer sin temor a equivocarse, que el problema se deriva de construcciones que no son capaces de resistir sin daos, el movimiento del suelo generado por los sismos, para una probabilidad de ocurrencia razonable. Entonces surge la pregunta, quin y en que grado es responsable de velar porque las construcciones se realicen de tal forma que si sean capaces de resistir sin daos el movimiento del suelo. Para concretar, se puede pensar en cuatro actores: el dueo de casa o en trminos mas generales la poblacin, la municipalidad, el constructor y el ministerio de vivienda y para el caso particular de este trabajo, se pueden considera a los tres primeros como actores locales. A todas luces resulta claro que todos estos actores tienen algn grado de responsabilidad, sin embargo para establecerlas claramente es necesario recurrir al marco legal existente. Para el caso de Guatemala, obviando tecnicismos legales -de relevancia para la aplicacin de la ley-, se pueden identificar, de acuerdo al ejemplo citado, las siguientes responsabilidades en cada uno de los actores legales como sigue:
El dueo de casa tiene la responsabilidad de informarse que normativas establecen las caractersticas que su vivienda debiera tener para no ser daada por un sismo. Igualmente tiene la responsabilidad de contactar a un constructor que disee la casa y la construya de acuerdo a estas caractersticas. Pero no es competencia del dueo de casa saber como construir su vivienda, y mucho menos es su competencia establecer estas normativas. Por su parte la municipalidad tiene la competencia de normar la construccin en su jurisdiccin y ejercer el control para que esta normativa se cumpla (vase el cdigo municipal). Pero est claro que no tiene la obligacin (al menos no bajo la legislacin vigente) de construir las viviendas. Por ltimo el constructor tiene la responsabilidad de conocer la normativa y aplicarla. Pero, no es este quien debe establecer la normativa. Por ltimo surge la pregunta y cual pudiera ser el papel del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV). Y la respuesta puede encontrarse en dos elementos: el primero de ellos es que no puede esperarse que cada municipalidad del pas desarrolle su propia normativa tcnica, ya que debe haber coherencia entre la misma a lo largo del territorio. Por lo que en este punto en particular, el CIV tiene la competencia de proponer una normativa modelo y los mecanismos de control modelo, e impulsar su establecimiento a nivel municipal. Pero nuevamente, no este ente el responsable de construir las viviendas en el pas -con excepcin parcial de la vivienda mnima-. Todo lo anterior se concreta en su relacin con el anlisis de capacidades locales, en que esta debe desarrollarse de acuerdo a las competencias especficas de los actores en cada nivel e institucin del estado. Para el caso especfico de las inundaciones, los elementos ms relevantes para manejar el riesgo ante ste fenmeno y los cuales deben identificarse responsabilidades y posteriormente analizar las capacidades, son: El ordenamiento territorial y control de la construccin (OT). La ingeniera de ros ( obras de control de inundaciones) (IR). Los sistemas de alerta temprana (SAT). Las caractersticas constructivas de la vivienda (CC).
Sobre estos elementos se puede identificar la responsabilidad de los siguientes actores: las municipalidades, el ente rector del agua, el INSIVUMEH, la SE-CONRED, la poblacin y contratistas.
ELEM OT
MUNI Establecer normativa No aplica
RECTOR Establecer normativa
INSIVUMEH Generar informacin
SE-CON Establecer criterios Establecer criterios
POB
CONTRAT
IR
SAT CC
Establecer Generar normativa / informacin controlar cumplimiento Informarse / No aplica Generar responder informacin Establecer No aplica Generar normativa / informacin controlar cumplimiento
Informarse / Cumplir cumplir normativa normativa Informarse Cumplir normativa / Ejecutar
Operarlos / Informarse / No aplica responder responder Establecer Informarse / Cumplir criterios cumplir normativa normativa
1.3 Mapeo de Actores Sociales El mapeo de actores sociales se entiende como el proceso de identificacin de agentes que intervienen con los distintos grupos sociales de la comunidad, con el afn de modificar o potenciar determinado comportamiento. Sin importar el nivel de complejidad que este proceso pueda entraar, es de suma importancia, ya que permite identificar espacios de cooperacin y sinergia entre los mismos, pero tambin la comprensin de ciertas dinmicas sociales; por ejemplo el cambio en los productos que se estn sembrando pueden estar siendo promovidos por una industria exportadora, la cual se ha acercado a los grupos de agricultores con el fin de que le provean de la materia prima para sus exportaciones. Aunque existen un sin nmero de caractersticas que sera deseable conocer sobre dichos actores, dependiendo del enfoque y los intereses del mapeo, hay unas pocas variables que son fundamentales, tales como: El nombre de los actores El origen de estos actores. Las reas territoriales de intervencin. Las reas temticas de intervencin. Los principios que rigen sus intervenciones El tiempo de presencia en el rea de trabajo y asociado a esto, el xito o fracaso de sus intervenciones pasadas.
1.4 Procesos de Organizacin y Capacitacin Como se mencion en el apartado de capacidades locales, existen varios elementos que determinan las posibilidades reales de utilizar los recursos disponibles para resolver determinada problemtica. Uno de estos hace referencia puntual a la organizacin de las distintas fuerzas sociales, la cual puede determinar la eficiencia y eficacia con la que se aprovechan los recursos disponibles. Para ilustrar lo anterior se presenta el siguiente ejemplo: Supngase la existencia de una comunidad cualquiera con dos grandes grupos de actores; uno es un grupo que se dedica a la tala de rboles para producir madera y otro se dedica a la explotacin de canteras. Ambas
actividades no tienen mayor relacin y ms all de significar una diversificacin de las fuentes de ingresos para las comunidades, no hay una relacin de sinergia entre las mismas. Una situacin muy distinta se presentara si el grupo que se dedica a la explotacin de canteras se dedicara a la produccin de productos de madera, con lo cual se establecera una relacin de complementariedad entre los dos grupos existentes en una comunidad. Ahora bien, el nivel de organizacin que se pueda presentar dentro de los grupos sociales est determinado en principio por la identificacin de los individuos con una problemtica comn y la sensibilidad hacia las necesidades de los dems integrantes de este grupo, el tamao de los grupos y las formas histricas de relacin entre sus miembros. Aun cuando la organizacin puede surgir de manera espontnea atendiendo a necesidades especficas, en muchas ocasiones se hace necesaria una labor de sensibilizacin y la modificacin de actitudes de los individuos, as como la provisin de mecanismos o formas de organizacin idneas que les permita establecer vnculos, distribuir responsabilidades y coordinar esfuerzos. Estos procesos de organizacin pueden en principio diferenciarse bajo tres criterios. Un primer criterio esta dado por la institucionalidad de las formas de organizacin para la participacin en la toma de decisiones (p. ej.: sistema de consejos de desarrollo). Un segundo criterio est dado por los problemas especficos que se pretenden resolver (p. ej.: comits de agua) y un tercer criterio por la grupos de poblacin que se busca organizar (p. ej.: grupos de mujeres, asociaciones juveniles). En materia de gestin de riesgo, son las organizaciones instituidas en ley las que tradicionalmente han sido sujetas de promocin e intervencin. La organizacin de las Coordinadoras para la Reduccin de Desastres en sus distintos niveles (local, municipal y departamental), que son estructuras instituidas por el Decreto Ley 109 96 (Ley de CONRED), es promovida de forma continua por la Secretara Ejecutiva de CONRED por medio de un proceso que involucra los siguientes elementos: Sensibilizacin. Distribucin Acreditacin Capacitacin Simulacin y simulacros
Respecto a la organizacin de las Coordinadoras para la Reduccin de Desastres se ha discutido ampliamente el que presenta duplicidades e incluso conflictos con los Consejos de Desarrollo. Actualmente la SE-CONRED maneja la postura que las Coordinadoras son estructuras que han sido concebidas para la preparacin y respuesta, mientras que en los Consejos de Desarrollo promueve las acciones de prevencin. En este sentido, la diferencia de responsabilidades es sutil, principalmente cuando los actores prcticamente son los mismos en ambas figuras organizativas, que van desde lo local, municipal, departamental y nacional. 1.5 Procesos de Gestin
La gestin de acuerdo con el diccionario Ocano proviene del verbo gestionar, que significa hacer diligencias para lograr un negocio o fin. Es por consiguiente una serie de acciones y como tales representan un proceso. En materia de desastres el trmino ha cobrado mucha relevancia
en la frase Gestin de Riesgo o ms recientemente Gestin para la Reduccin del Riesgo, -que semnticamente se presenta como mas apropiado ya que denota que fin de la gestin como la reduccin del riesgo, mientras que bajo la primera queda sujeto de interpretacin-. Sin necesidad de profundizar en los puntos de vista y corrientes de pensamiento que se puedan presentar en torno a este trmino, es claro que la intencin final es poder realizar una serie de acciones que permitan reducir la probabilidad de ocurrencia y la magnitud de los desastres. En una etapa evolutiva superior, estas acciones estaran normadas o establecidas formalmente con la plena identificacin de los responsables, aspectos que en debieran ser definidos por las instituciones rectoras de estado dentro de un marco legal apropiado. Sin embargo bajo las condiciones de pases como Guatemala con estructuras de gobierno dbiles, con procesos incipientes en donde recin se est adquiriendo la experiencia y madurez necesaria para poder plantear el como hacer las cosas, el caso es que estos sistemas formales no existen. Pngase como ejemplo un caso extremo para reducir el riesgo ante inundaciones de una comunidad. Si lo que se pretende es dar una solucin definitiva al problema, la opcin real es trasladar dicha comunidad y si opta por esa decisin, surge la pregunta cmo hacerlo? y lo cierto del caso es que no existe un proceso definido para atender un proceso de esta naturaleza. Lo anterior resulta en la necesidad que los actores interesados deban buscar como coloquialmente se dice por donde se pueda para tratar de darle vida a este proceso. Y esto en esencia es una gestin, desordenada y poco eficiente pero al final, son una serie de diligencias que se realizaran con el fin de trasladar una comunidad. En este sentido cabe mencionar que para ambas condiciones es importante que los actores interesados sepan como hacer estas gestiones y tomen la actitud de hacerlas. Est claro que bajo la primera de las condiciones, se facilitan las acciones de los actores interesados porque una vez trazado el camino, queda poco ms que seguirlo, previo a recibir la informacin necesaria para hacer uso de este proceso. Bajo la segunda condicin, las acciones se dificultan ya que existirn un sin nmero de opciones en la mayora de los casos inciertas. Hacindose necesario utilizar recursos para identificar a las instancias que puedan ayudar en el proceso, para identificar fuentes de recursos, mecanismos de acceso a fondos, para identificar mecanismos de ejecucin de fondos, identificar ejecutores y una mirada de aspectos a cubrir, que por encima de todo no permite exigir el cumplimiento de responsabilidades. En el caso especfico de las inundaciones, se presentan las siguientes opciones de reduccin de riesgo: a) b) c) d) e) f) Dejar las cosas como estn y convivir con el problema. Establecer sistemas de alerta para que la poblacin pueda ponerse a salvo. La construccin de obras civiles: muros y bordas, canales de desviacin, etc. El cambio en las caractersticas de las actividades humanas (adaptacin) Establecer restricciones en el uso del suelo (ordenamiento territorial). Trasladar poblaciones.
Para cada uno de estos existen diferencias, sin embargo existen una serie de aspectos comunes a todas que incluyen:
a) b) c) d) e) f)
Delimitar el sistema y subsistema de inters: espacial y temticamente. Caracterizar las inundaciones, delimitando el rea inundable, la altura de las inundaciones, la frecuencia con que ocurren y las causas de su ocurrencia. Determinar el riesgo de prdidas materiales, econmicas y humanas. Identificar y seleccionar las opciones ms viables por su factibilidad econmica, social y ambiental. Disear la opcin de solucin seleccionada, lo cual incluye no solo las caractersticas tcnicas, sino los pasos a seguir, los responsables, las posibles fuentes de recursos, etc. Ejecutar las opciones de acuerdo al diseo establecido.
1.6
Movilizacin y Participacin Social
Uno de los aspectos ms importantes a tomar en cuenta en la prevencin del municipio es la bsqueda de estrategias que faciliten la movilizacin social, concebida como la participacin de los diversos sectores sociales intervenir en asuntos de los cuales venan siendo excluidos. Uno de los principales problemas que se esta viviendo en estos aos es la frecuencia de inundaciones donde la participacin de instituciones al servicio de la misma hacen poco por esta situacin devastadora y la poca informacin que reciben en educacin provoca que las personas perjudiquen su hbitat, as como la explotacin de los recursos naturales. La movilizacin de las poblaciones vulnerables en el tema de inundaciones ha ido incrementado la demanda, ya que las poblaciones desean mejores condiciones de vida; donde no corra peligro la vida de muchas de las personas que habitan cerca de ros, pero la falta de participacin y organizacin perjudica; adems de la carencia de personas que asesoren en la solucin de dicha problemtica. Esta situacin es la base de la participacin competente de un trabajador social en el rea de gestin de riesgos, donde las gestiones que se realicen sean elaboradas juntamente con la asesora de especialistas en el anlisis de riesgo de desastres por inundaciones y con la participacin de la poblacin para buscar estrategias para prevenir las inundaciones que provocan grandes perdidas. El rol de los medios de comunicacin son bsicos para la movilizacin lo que permitan que las poblaciones vulnerables a inundaciones sean conscientes y acten de acuerdo a las necesidades que existen y contribuyan de una u otra manera para lograr un desarrollo para las nuevas generaciones, sin importar las culturas o etnias, lo importante es trabajar por un mismo objetivo. El compromiso con la educacin y la cultura, por parte de la clase dirigente, del Estado, de la comunidad y la familia sea uno de los mejores aportes para prevenir inundaciones. Aqu es donde el trabajador social desempea su labor profesional apoyndose en procesos de formacin y comunicacin, donde la poblacin afectada participe en la mejora de sus condiciones de vida. Segn Wilches-Chaux, citado por Lavell (1994) la palabra participacin con todas sus variantes es, hoy por hoy de uso obligado en todo proyecto, documento o discurso. Aunque se entiende por participar tener uno parte de una cosa o tocar algo de ella, obviamente el trmino denota conceptos mucho ms profundos. Tratndose de procesos de cambio individual o colectivo, ms all del mero tener parte, participar significa ser parte. En el contexto de gestin de riesgo por inundacin sabemos que cuando la participacin no existe, es difcil poder buscar estrategias que minimicen el riesgo existen en la comunidad, por lo que es un elemento importante y necesario.
Para Campos, (1998), la participacin es un ingrediente bsico de los diferentes sectores en la formulacin, ejecucin y evaluacin. La gran difusin que ha tenido este concepto pareciera dispersarnos de cualquier esfuerzo de definicin. No obstante, contiene una variedad de diversos significados, que a su vez responden a diferentes concepciones acerca de la realidad y sus posibilidades de transformacin. Por tal motivo, en todo proyecto de intervencin es muy importante precisar cual es el sentido que se le est dando a la participacin en cuando a reduccin de desastres. La participacin no debera entender como una cuestin abstracta, sino ms bien, como aquella accin dirigida a conseguir la participacin democrtica, colectiva y voluntaria de la poblacin involucrada en los procesos de gestin de riesgo por inundaciones, por lo que hace una crtica a todos aquellos procesos que buscan la participacin forzando la asistencia ciudadana sin lograr una verdadera participacin comunitaria. Una participacin efectiva, a la vez que diferencia estrategia de intervencin en cada una de las comunidades y, por tanto adopta de diversas formas, no pueden medirse en el nmero de voluntario o brigadistas sino por la calidad de la intervencin de la comunidad. Por otro lado la participacin pasa por reconocer no solo por las formas formales de participacin sino las otras y, por tanto, es importante incorporarlas a los trabajos de prevencin sin que necesariamente la relacin que se establezcan con estas ltimas sean formalmente estructuradas. La participacin busca espacios de convergencia entre las distintas instituciones es imprescindible, ya que esto permitir, por una parte, poder en la agenda el tema de la prevencin de desastres en las actividades de estas instituciones, como por otra, incorporar el concepto de intervencin en la prctica y en la cotidianidad en las mismas. Estos espacios de convergencia permitirn acceder en la comunidad a travs de mltiples interlocutores; la existencia de agentes presentes de forma permanente en las localidades facilitara esta tarea. Privilegiar la participacin de las mujeres, nios y jvenes, ya que, se ha observado en las distintas exposiciones, experiencias y desarrollo de temas en gestin de riesgo, en este caso parecen ser los actores ms fcilmente involucrados en las acciones de prevencin de riesgo. De acuerdo con la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD ONU), citado por Lavell (Idem) la participacin de la ms amplia gama de organizaciones e instituciones locales en la regin es relevante porque promueve la agilidad de la informacin de estrategias sectoriales nacionales de gestin de riesgo que se aplican a nivel local y permite que se genere un proceso de influencia sobre estrategias sectoriales nacionales de gestin de riesgo. La poblacin desconoce temas en gestin de riesgos de desastres por inundaciones por lo que se dio la necesidad de hacer llegar informacin estructurada de la siguiente manera: 1. Hacer llegar informacin a travs de documentos sobre el tema de inundaciones, causas y consecuencias. 2. Manejo adecuado de guas de capacitacin para informar a la personas de la situacin en la que se encuentran y posibles alternativas de solucin. Para ello es importante el personal capacitado en el tema de desastres para una mejor percepcin. El intercambio con experiencias nacionales e internacionales sobre el tema para lograr interaccin y medidas de prevencin. La elaboracin de una poltica de incorporacin del anlisis de riesgo en la inversin pblica y el proceso de planificacin del desarrollo territorial
3. Acompaamiento para el fortalecimiento organizacional y conceptual de las redes de gestin local de riesgo 4. Sistematizar las experiencias de riesgos de desastres por inundaciones aportadas por la misma poblacin que han sufrido perdidas en desastres anteriores. Desarrollar estrategias para que los gobiernos definan polticas pblicas de informacin y comunicacin relativa a la gestin del riesgo y que asignen los recursos necesarios para su implementacin. A ste respecto, un ejemplo sistematizado lo presenta Juvenal, (citado por Lavell, 1998), quien indica que la sociedad Peruana registra en su historia experiencias de desastres que han impactado profundamente en su economa, y alterado su desarrollo. La frecuencia y magnitud de estos evento catastrficos tienen su explicacin en la diversidad de factores que determinan los variados niveles de riesgo a desastre. Por un lado, la ubicacin geogrfica del Per en el contexto de la dinmica global del continente, corresponde a una de las partes geolgicamente ms inestables que facilitan el desarrollo de procesos geodinmicos, (movimientos ssmicos, avalanchas, deslizamientos, inundaciones, etc.). Que se constituyen en amenazas recurrentes. Por otro lado la vulnerabilidad creciente que experimenta la poblacin responde a un modelo de desarrollo caracterizado por un crecimiento demogrfico urbano marginal acelerado, que se emplaza en espacios territoriales no aptos para el hbitat; con una economa familiar muy venida a menos en un contexto de relaciones econmico-sociales que hace perder las capacidades de respuesta ante la ocurrencia de desastres. El agotamiento de los recursos naturales, la prdida de productividad de los suelos, la acelerada deforestacin y los cambios difcilmente reversibles que se dan en el ambiente plantea la necesidad de que sean las propias comunidades vulnerables quienes intervengan dicho proceso, que deteriora su entorno, para orientar las actividades econmicas-productivas que se sustentan en el uso de los recursos naturales. Los desastres ocurridos durante las ltimas dcadas, adems del impacto negativo que producen, estimulan en la comunidad nuevas voluntades e inquietudes de intervenir el proceso de ocurrencia de desastres, desarrollando un universo de propuestas prcticas que se traducen en acciones de emergencia, talleres de capacitacin, implementacin de medidas de control de amenazas, entre otras, conducentes a la prevencin y mitigacin de desastres. Estas distintas modalidades de intervencin vienen siendo incorporadas como parte de la agenda cotidiana, en la gestin de sus planes y proyectos de desarrollo. La experiencia demuestra que la participacin conciente y organizada de las comunidades vulnerables contribuye efectivamente a largo de avances cualitativos en la gestin y el manejo de desastres y representan al mismo tiempo una opcin cada vez ms viable para reducir el riesgo y prevenir los desastres. Para F. Nietzsche El Nacimiento de la Tragedia, la movilizacin social es una estrategia de participacin donde permite a los diversos sectores sociales intervenir en asuntos de los cuales venan siendo excluidos. Uno de los principales problemas que se esta viviendo en estos aos es la frecuencia de inundaciones donde la participacin de instituciones al servicio de la misma hacen poco por esta situacin devastadora, la poca informacin que reciben en educacin provoca que las personas perjudiquen su hbitat, los recursos naturales sean explotados. La movilizacin de las poblaciones vulnerables en el tema de inundaciones ha ido incrementado la demanda ya que las poblaciones desean mejores condiciones de vida; donde no corra peligro la
vida de muchas de las personas que habitan cerca de ros, pero la falta de participacin perjudica; no estn bien organizados no existe una persona que asesore su problemtica. Esta situacin es la base de la participacin competente de un trabajador social en el rea de gestin de riesgos, donde las gestiones que se realicen sean elaboradas juntamente con la asesora de especialistas en el rea de riesgo de desastres por inundaciones, con la participacin de la poblacin para buscar estrategias para prevenir las inundaciones que provocan grandes perdidas. Se puede trabajar a travs de la educacin con programas de orientacin que promuevan el medio ambiente como uno de los valores importantes para la vida de cada persona y la conservacin de los recursos renovables y no renovables; a travs de experiencias en educacin ambiental en la educacin formal y no formal. Tambin es necesaria la educacin y capacitacin para la gobernabilidad y la gestin integral del agua que tome en cuenta las dimensiones ambientales, socio-econmica, polticas y culturales. Revisin de los valores, conceptos y enfoques que presiden la educacin y los libros de texto en materia de aguas y ecosistemas hdricos. Innovacin en las prcticas de aprendizaje, introduciendo nuevos enfoques, vivencias en el medio natural y dinmicas ldicas orientadas a promover los principios de una nueva cultura del agua. Preparacin de material didctico y recursos pedaggicos apropiados para el perfeccionamiento continuo y de carcter universal (alcanzando especialmente a los sectores ms vulnerables, como los analfabetos.), incluyendo sistemas para el acceso a la informacin
2.
EL TRABAJO SOCIAL Y LA PREVENCION DE INUNDACIONES EN EL MUNICIPIO
Para abordar el tema sobre cmo y qu metodologa se puede emplear en el municipio en el marco gestin de riesgo, se debe conocer algunos aspectos que forman parte del proceso, entre ellos se encuentran los agentes de desarrollo, que son todos aquellos organismos no gubernamentales, instituciones del Estado, Alcalda, Gobierno Central, poblacin organizada y Organismos Internacionales que estn apoyando de diferentes formas el desarrollo del municipio. Los actores locales, que son personas o grupos de personas que ejercen influencia importante en el municipio, en cualquier esfera, ya sea organizada o de forma individual, son instituciones que tienen capacidad de influir con sus decisiones en la movilizacin de los grupos sociales y recursos hacia el logro de objetivos comunes. Una figura importante son los Comits a nivel municipal, el cual puede estar conformada por presidentes de las mesas de concertacin, representacin de ONGs, instituciones del Estado, personas notables del municipio, lderes religiosas, gremios, entre otros, es decir los principales agentes de desarrollo del municipio. Es importante ubicar que en Guatemala esta figura est representada en los Comits Municipales para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (COMRED). A nivel local se organizan las asociaciones de poblaciones, que en Guatemala estn representadas en los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES- que es una forma bsica de organizacin de las comunidades (urbano / rural), para ejercer la participacin ciudadana con el fin de solventar los problemas de la poblacin.
Las estrategias de accin consistes en aplicar una serie de procedimientos operativos, que se traduce en acciones y actividades humanas intencionalmente orientadas a la transformacin de una determinada situacin social. (Ander Egg, 1995). Es decir que ello nos enmarca el camino que se debe seguir de cualquier accin o procedimiento operativo, para buscar la transformacin del desarrollo comunitario. 2.1 Orientaciones para la Gestin del Riesgo en el Municipio
Una metodologa en ese sentido, debe tener contemplado el integrar la gestin del riesgo en el quehacer municipal; fortaleciendo de esta manera la capacidad de decisin, planificacin y ejecucin de medidas para prevenir, mitigar o reducir los riesgos en el municipio. Debe tomar en cuenta las necesidades, recursos y la manera de relacionarse hombres y mujeres en los diferentes aspectos de la vida econmica, poltico, social, ambientales, tnico, etc. Por eso cada municipio debe impulsa su propio proceso tomando en cuenta su realidad y sus capacidades locales. Para aplicar la metodologa de la gestin de riesgo municipal se debe tomar en cuenta ciertos momentos que servirn de gua para que los gobiernos municipales impulsen la gestin de riesgo con todos los actores locales. Estos momentos deben ir adecundose segn el propio ritmo de trabajo y las condiciones econmicas, sociales, polticas, ambientales, educativa, culturales en que viven las comunidades. La integracin de la gestin del riesgo depende de la voluntad, actitud de dialogo, negociacin y fortalecimiento de alianzas entre: Gobiernos Locales, Organizaciones del Estado, Organismos no Gubernamentales, etc. Por cada lnea de estrategia se puede crear uno o varios programas. El programa es un paquete de proyectos que nos permite caminar por lneas de estrategias para llegar a los objetivos y a la meta propuesta. Esta metodologa se puede aplicar en los municipios en donde los planes de desarrollo municipales han incorporado la Gestin del Riesgo como un eje transversal, ya que este permite otro enfoque a la gestin del Riesgo. Se concibe como una propuesta metodologa flexible, adaptable a las caractersticas propia de cada municipio, segn las capacidades tcnicas y las condiciones econmicas, Sociales, polticas, ambientales, educativas, culturales, etc., de cada municipio, la cual es enriquecida con su quehacer diario. La metodologa para gestin en riesgo municipal se entiende como un proceso mediante el cual logramos identificar y definir de manera concertada entre el Gobierno Municipal y actores locales, el camino hacia nuestro desarrollo, en igualdad de condiciones para mujeres y hombres, a corto, mediano y largo plazo, tomando encuentra nuestras capacidades y recursos. (SINAPRED 2005).
2.2
La Gestin del Riesgo y la Planificacin del Desarrollo
La gestin de riesgo de desastres debe ser contemplado como elemento transversal y primario en la agenda del desarrollo, reconociendo al conjunto de actores de la sociedad como claves de la intervencin y transformacin. Debe ser incorporada como una variable que sustenta la definicin concertada de la estrategia de desarrollo en los temticos de la planificacin y en los programas y proyectos de desarrollo dentro del proceso de planificacin municipal, como un
elemento que desde el ordenamiento y sistematizacin de la informacin lnea de base municipal, diagnstico, demanda, visin del municipio, objetivos, programas y proyectos, adems de la definicin priorizada de recursos en el presupuesto municipal. Por tanto, es prioridad avanzar hacia una visin que oriente la planificacin del desarrollo municipal, e integre la reduccin de los riesgos y el incremento de las condiciones de seguridad como garanta de sostenibilidad. Para poner en prctica la gestin del riesgo en la Planificacin Municipal, se debe tomar en cuenta las necesidades, recursos y la manera como se relacionan mujeres y hombres en los diferentes aspectos de la vida: econmico, poltico, social, ambiental, tnico, etc. Por eso cada municipio impulsa su propio proceso tomando en cuenta las realidades y capacidades Locales. De acuerdo a la experiencia obtenida, el Sistema Nacional de Prevencin de Desastres en Nicaragua (SINAPRED, idem) recomienda las siguientes etapas para la gestin del riesgo en el municipio:
ETAPA I: Oficializacin del proceso de Planificacin en la Municipalidad. El alcalde sensibiliza al consejo Municipal en pleno sobre la implementacin del Sistema de Planificacin Municipal (SPM) Paso 1: Inicio y oficializacin del proceso de Planificacin Municipal. 1.a) Sensibilizacin: 1.b) Conformacin del Equipo Tcnico Municipal (ETM) y definicin del plan de trabajo. 1.c) Oficializacin del Proceso Paso 2: Paso 3: Paso 4: Paso 5: Paso 6: Valoracin de la capacidad Municipal para Implementa el SPM. Capacitacin al Equipo Tcnico Municipal. Identificacin de actores locales y promocin del proceso. Identificacin de estructuras organizativas. Reunin con los Actores Locales. 6.a Sensibilizacin a los Actores Locales. 6.b Identificacin de problemas y potencialidades del municipio. 6.c Capacitacin a los facilitadotes.
ETAPA II: Ordenamiento y Sistematizacin de informacin. Se debe propiciar que tambin se recopile y ordene la informacin temtica de riesgos del municipio o municipios vecinos. Paso 1: Recopilacin de estudios e informacin sobre el municipio Paso 2: Sistematizacin de la informacin. Paso 3: Elaboracin de Pre-diagnstico. 3.a Elaboracin de FODA para valorar la capacidad municipal. 3.b Integracin del pre-diagnostico.
ETAPA III: Establecimiento y fortalecimiento de instancia de articulacin para el desarrollo del municipio. En esta etapa se conforma, valida o reorganiza y fomenta las capacidades de las estructuras de participacin ciudadana. (Comit de Desarrollo Municipal, Mesas de Concertacin, Comits Territoriales). Paso 1: Conformar, reorganizar o validar el Comit de Desarrollo Municipal. Paso 2: Fortalecer las capacidades tcnicas del gobierno local y sus instancias de articulacin para el Desarrollo local. Paso 3: Fortalecer o conformar los comits comunitarios o asociaciones. Paso 4: Diagnstico Comunitario. ETAPA IV: Elaboracin del Diagnstico Municipal. Paso 1: FODA Sectorial / temtico. Paso 2: Integracin de los diagnstico sectoriales y territoriales. Paso 3: Propuesta de Zonificacin territorial. Paso 4: Elaboracin de la Visin de Desarrollo del Municipio, lneas estratgicas, programas y proyectos. Paso 5: Posicionamiento del Municipio en su entorno. Paso 6: Elaboracin del Diagnstico. ETAPA V: Formulacin del plan de desarrollo municipal (PDM) y estrategia de implementacin. Paso 1: Propuesta Estratgica Municipal Paso 2: Clasificacin de lneas estratgicas e ideas de proyectos y Foros de negociacin con actores locales. Paso 3: Validacin y Aprobacin del PDM. ETAPA VI: Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin del PDM. Se realiza de forma anual, debe promover que tambin se integren al conjunto de indicadores, aquellos relacionados a monitorear la insercin de la gestin de riesgo en el proceso de planificacin municipal. 2.3 Elaboracin de Planes de Emergencia Comunitarios
La planificacin implica prever, anticiparse fundamentalmente a un hecho determinado, pero tambin a otros elementos como la asignacin de responsabilidades y la identificacin de recursos para seguir el curso de accin. En la actualidad, el valor de la planificacin es indiscutible, considerando que fundamentalmente esta permite resolver problemas con anticipacin y hacer realizar las acciones de manera ms eficiente, y la reduccin del riesgo a desastres, no es la excepcin. Siguiendo la teora de los desastres, existen dos momentos en los que se acta previo a la ocurrencia de los desastres: la etapa de prevencin y la etapa de preparacin, hacindose
necesario tener una definicin de ambas para poder distinguir entre estas y poder establecer los elementos que deben contener ambos planes. La prevencin puede entenderse como el conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar la ocurrencia de los desastre o reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente. Mientras que la preparacin se diferencia de esta en que no persigue evitar la ocurrencia de desastres sino poder enfrentar sus consecuencias de mejor manera. Es esta distincin la que establece las diferencias entre los planes de prevencin y los planes de preparacin. Atendiendo a la definicin de prevencin aqu utilizada, se esperara que un plan de prevencin contenga precisamente las medidas a tomar para evitar la ocurrencia de los desastres. Sin embargo estos planes deben contener como elementos bsicos los siguientes elementos: Diagnstico de las condiciones de riesgo: lo cual incluye la definicin de los sistemas de inters (p. ej. Vivienda, puentes, cultivos en un rea determinada), la identificacin de las amenazas de inters y su caracterizacin, la cuantificacin o cuando menos la calificacin del riesgo, y la identificacin de las causas de su construccin. Esto en definitiva no es ms que la definicin de un problema. Definicin de los objetivos, las soluciones que se buscan implementar y el diseo de los mecanismos para su implementacin. Definicin de los responsables y sus mecanismos de comunicacin e interaccin. Asignacin de recursos para la implementacin de las soluciones La programacin de las intervenciones. En el caso de los planes de preparacin y respuesta, se presenta un poco de discusin sobre cul es el alcance de los mismos. En la estricta teora un plan de preparacin debera incluir todas las acciones que se toman con el objeto de poder enfrentar de mejor manera un desastre que est por ocurrir, lo cual incluira hasta la elaboracin de un plan de respuesta. Sin importar cual sea el alcance que se considere deben tener los planes, tanto un plan de preparacin y respuesta, tendran en esencia los mismos elementos, aunque para la respuesta, estos podran cambiar sustancialmente dadas las condiciones que impone una situacin de desastre. De acuerdo con los lineamientos que maneja la SE-CONRED en Guatemala, un plan de respuesta comprende los siguientes elementos: Definicin de objetivos. Escenarios de riesgo. Organizacin. Protocolos de actuacin (o procedimientos) Inventario de recursos disponibles, teniendo la particularidad que es un plan atemporal, al no establecer lmites para su ejecucin considerando la dinmica de los desastres.
Como se puede notar, estos elementos resultan homlogos a los planteados para el plan de prevencin.
Los planes comunitarios se elaboran con el fin de estar prevenidos ante una emergencia como esta sucediendo en diferentes partes de los pases, sobre los desastres o fenmenos naturales, no obstante en cualquier caso es necesario desarrollar un plan para que este tenga como fin reducir las amenazas y vulnerabilidades que estn viviendo las comunidades. Para elaborar los Planes de emergencia comunitarios se necesita recopilar informacin de la comunidad utilizando instrumentos que servirn de gua y as de podrn trabajar con la participacin de cada uno de los habitantes y conocer mas ha fondo las amenazas y vulnerabilidades que la comunidad sufre en su interior, lo que son los desastres naturales (tormentas, huracanes, ciclones, sismos, etc.). Para realizar el plan de emergencia comunitario se necesita la intervencin de diferentes organizaciones, instituciones y los mismos habitantes de la poblacin uno de los aspectos que se debe establecer dentro del plan de emergencia comunitario si los habitantes conocen y si son claros a la realidad de cada uno de los habitantes adems si la comunidad cuenta con recursos necesarios para ejecutar un plan de emergencia comunitario. Segn Plan Internacional-URL (2006), si la comunidad no cuenta con esta preparacin deber pedir la intervencin de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED), cuerpos de socorro, bomberos voluntarios, medios de comunicacin, los diferentes sectores sociales de una poblacin y autoridades. Para desarrollar programas continuos de capacitacin interna y realizacin de simulacros que permitan identificar las fortalezas y debilidades que se tienen al momento de una amenaza, en estos planes de emergencia comunitario tambin se debe tomar en cuenta la capacitacin a organizaciones sociales para orientarlos sobre la forma de reaccionar ante una amenaza. La metodologa que se utiliza tiene como media la planificacin participativa ya que a travs de los habitantes que viven dentro de la comunidad se podrn elaborar mapas de amenazas a partir del anlisis de las vulnerabilidades o factores de riesgo de la comunidad y su entorno. En el Plan Comunitario es necesario definir la intervencin para la prevencin y mitigacin de los factores de riesgo. En la ejecucin del Plan Comunitario debe de realizarse estudios especializados y acciones preliminares, que complementen y profundicen los resultados del diagnostico y los planes propuestos. La ejecucin del plan y la recopilacin de la informacin permite sustentar la metodologa propuesta y as poder aplicar estas acciones a otras comunidades del entorno a travs de generalizar las diligencias y formacin sobre temtica de amenazas y vulnerabilidades. En cuanto a la elaboracin de un plan de prevencin de desastre, la CONRED (2006) menciona que sta debe tener el propsito de evitar los daos que pueden causar las amenazas socionaturales y antrpicas generados por el hombre. Si se parte de que las amenazas o fenmenos naturales son imposibles de evitar, entonces debemos de enfocar nuestro esfuerzo en reducir la probabilidad de que ocurra en condiciones de vulnerabilidad que suponen un riesgo de desastre. Por ejemplo, el conocimiento de que los barrancos en momentos de torrentes lluvias pueden provocar una amenaza de deslizamiento y que esto puede incitar un alto riesgo para los habitantes que viven en esa rea. Entonces los desastre ser mayor s las personas siguen viviendo en estos sectores. Para evitar que las personas vivan en esos sectores, la mejor forma
seria creando polticas de vivienda, esa seria una tarea del gobierno y si ya existen deben de aplicarse para evitar que los habitantes sufran catstrofes. Sin embargo, habitan esas personas en lugares de peligro por que no tienen una vivienda. De ah que la pobreza extrema sea uno de los factores que hacen que una comunidad presente mayor exposicin frente a las amenazas naturales, ya que muchas de estas personas que viven en lugares de riesgo han migrado de la provincia hacia la ciudad en busca de un mejor desarrollo y bienestar para sus vidas. Si en realidad se quiere gestionar el riesgo de desastre en las comunidades se deber tomar en cuenta el proceso socioeconmico cmo parte de las polticas de vivienda y con ello, disminuir los riesgos existentes. En la parte de prevencin, se busca que las personas que habitan en lugares de riesgo, sean beneficiadas con la aplicacin de polticas de vivienda para que habiten en lugares seguros. En el plan de prevencin lo que se analizan son las medidas que se deben de tomar para evitar daos de una eventual amenaza. 2.4 Ordenamiento del Territorio.
Es una poltica de Estado democrtica, participativa e innovadora, que permite una apropiada organizacin poltico administrativa de la Nacin y una nueva concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibilitan la construccin de un proyecto nacional, soportado en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales de la sociedad, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin y la conservacin del ambiente para las futuras generaciones. El ordenamiento del territorio municipal comprende un conjunto de acciones poltico administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. En el proceso del ordenamiento del territorio se busca complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales. b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos. c) El ordenamiento del Territorio tambin se refiere a la estructura de usos sobre la superficie de la tierra y su conduccin a travs de medidas polticas. Esto implica que no existe una definicin universal de ordenamiento territorial y que su comprensin est estrechamente ligada a diferentes tradiciones, arreglos jurdicos e institucionales de ordenamiento territorial.
2.5
Gestin Ambiental a Nivel Nacional y Municipal 2.5.1 Conceptos Generales
Se denomina gestin ambiental al conjunto de diligencias conducentes al manejo del sistema ambiental. La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no solo estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementacin. La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir daos al medio ambiente, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al ser humano el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. Para que el proceso cobre vida, se hacen necesarios una serie de instrumentos normativos y operativos, siendo los ms importantes: La Poltica Ambiental: Relacionada con la direccin pblica y/o privad de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales. Ordenacin del Territorio: Entendida como la distribucin de los usos del territorio de acuerdo con sus caractersticas. Evaluacin del Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos. Contaminacin: Estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la adicin de sustancias y formas de energa al medio ambiente. Vida Silvestre: Estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad. Educacin Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofsico, y hacia una mejor comprensin y solucin de los problemas ambientales. Estudios de Paisaje: Interrelacin de los factores biticos, estticos y culturales sobre el medio ambiente. La gestin ambiental define que cada ser humano establecido en el territorio, tiene derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin; declara de inters pblico la preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas; establece un sistema nacional de reas naturales protegidas y de esta manera garantiza un desarrollo sustentable; por lo que cualquier comunidad puede exigirle a las autoridades correspondientes buscar acciones para resolver el problema de riesgo por inundaciones en comunidades con ms vulnerabilidad.
Comnmente se relaciona la ocurrencia de inundaciones con la degradacin ambiental, la mayor de las veces basados en simplificaciones excesivas de la realidad, y en la generalizacin infundada de condiciones particulares bien documentadas, los cuales se han incluso transformado en mitos irrefutables. Como el hecho que la deforestacin es causa inequvoca de las inundaciones. Esto cobra relevancia cuando la atencin se desva en atender causas que no son reales, y por consiguiente no se resuelve la problemtica. Sin embargo, si existen algunos efectos importantes de la degradacin ambiental que se conjugan con la ocurrencia de inundaciones y que magnifican los daos. Uno ejemplo es la contaminacin de ros que provocan inundacin, generan daos secundarias como la transmisin de enfermedades. En cuanto al nivel poltico de la municipalidad, ste es representado por el Consejo Municipal y el Alcalde. El mismo debe definir el tema de Gestin de riesgo por inundacin como prioritario y por acuerdo municipal, incorporarlo dentro de la poltica local municipal y de esta manera se institucionalice. Definiendo y asignando un presupuesto que permita a la administracin de la municipalidad formular, coordinar e implementar programas, proyectos, actividades o intervenciones en prevencin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin. De igual forma, para poder coordinar la gestin municipal es importante la conformacin de una Oficina de Gestin del Riesgo por Desastres o una coordinacin general de un programa que permita conducir el proceso y ser el vnculo de enlace entre los sectores locales. Tomando en cuenta los recursos financieros, humano, tcnico-profesional y materiales, que permita de forma inmediata e integral el compromiso interno de la municipalidad hacia el municipio. La incorporacin del tema de riesgo por desastres debe ser integrado como un componente de la planificacin a travs del plan estratgico, ubicado en forma transversal a la estructura de la municipalidad. Al integrarse la prevencin del riesgo en el mbito municipal facilitar que se aplique en todos los planes, programas, proyectos institucionales y desde este modo evitar que se desestabilice de la praxis municipal. Esto se lleva a cabo por medio de tres componentes: el primero lo conforma el plan territorial para la gestin del riesgo; el segundo componente, la incorporacin, sistematizacin y regulacin del uso del suelo por medio de planes reguladores municipales y el tercer componente, la consolidacin de estrategias de enlaces con los diferentes actores sociales del municipio. 2.5.2 La Gestin como proceso de planificacin.
La Gestin Ambiental es un proceso de planificacin y coordinacin de las instituciones gubernamentales y privadas para la conservacin de los recursos naturales y un mejor aprovechamiento de los mismos, dado a que la mala utilizacin puede provocar riesgos a la modernizacin y por eso es necesaria la comprensin de la relacin sociedad-naturaleza. La naturaleza ya no puede ser pensada sin la sociedad y la sociedad ya no puede ser pensada sin la naturaleza y debido a la separacin de estos dos elementos es que los desastres naturales estn a la orden del da debido a la intervencin y manipulacin por parte del ser humano, con alteraciones como la deforestacin, asentamientos de poblados,
contaminacin por aguas servidas, desechos slidos, agroqumicos, la erosin de los suelos y la construccin de vas de transporte en los ecosistemas naturales existentes en un rea determinada, todo esto contribuye al desequilibrio natural que existe en un ecosistema en particular, pero los mas nocivos que se pueden mencionar son el calentamiento global y la destruccin de la capa de ozono. Esto es provocado por los pases industrializados pero que los efectos, quienes mas los sufrirn sern los pases tercer mundistas debido a su alta vulnerabilidad frente a estas amenazas. La gestin de riesgos es un proceso que controla la construccin de amenazas y vulnerabilidades, en donde debe de ser integral y funcional la gestin ambiental y esta debe de buscar un desarrollo sostenible. Hay que enfatizar en que la gestin de riesgos para la reduccin de estos desastres, en los niveles polticos ya son aceptados, dndole el enfoque como proceso social. Esto pretende reducir la existencia de los niveles de riesgo en la sociedad, construyendo nuevas oportunidades de produccin y brindndole seguridad a la poblacin. Lo antes mencionado nos indica que la gestin de riesgos debe de ir conjuntamente ligada a la gestin ambiental y no debe de tomarse como una practica, puesto que ambas, tanto la gestin ambiental y la gestin de riesgo, determinan la sostenibilidad del desarrollo de una sociedad para la seguridad y reduccin del riesgo. Es por eso que se deben tomar normas para la conservacin de estos recursos y su gestin, a travs de entidades gubernamentales y privadas, porque ambas necesitan de estos recursos. Las instituciones del estado deberan de enfocarse a la conservacin de los recursos naturales y a la prevencin de los mismos. En el caso de la CONRED, debera de establecerse mecanismos ms ptimos para la prevencin, control y monitoreo de los recursos naturales como las cuencas hidrogrficas, los bosques, buen diseo y control de asentamientos poblados, los cuales son unas de las principales causas de la degradacin del medio ambiente, adems de que deberan de haber reformas polticas para apoyar a esta y otras instituciones y as asegurase de que los objetivos sean cumplidos. Para los representantes de distintos pases del foro regional para la gestin de riesgo en Centroamrica Mitch +5 (PNUD, 2004). Los desastres en la regin han alcanzado un crecimiento anual durante las ultimas tres dcadas, esto quiere decir que, en los ltimos 32 aos han perdido 318 millones de dlares. Se deben de superar los retos y desafos que se presentan en la reduccin de riesgos, para lograr que la variedad de intervenciones, enfrente a la problemtica a fondo, contribuyendo al incremento y acumulacin de riesgo. Las intervenciones han estado orientadas a los preparativos de emergencia con un enfoque integral a lo econmico, social, fsico y ambiental. Se proponen ejes para alcanzar que exista una efectiva intervencin, entre ellos, el monitoreo de actuacin del gobierno y de la marcha de los procesos de desarrollo, as como el acoplar iniciativas gubernamentales de reduccin y apoyo a la gestin de riesgo. Tambin es preciso que se realicen una serie de acciones para la creacin y mantenimiento de capacidades locales, tales como: Disminuir la intermediacin para elevar el impacto sobre las localidades. Privilegiar la intervencin de organizaciones nacionales y locales.
Canalizar la cooperacin de forma descentralizada. Respetar la autonoma local y los procesos de desarrollo.
Durante los cinco ltimos aos, la regin se ha involucrado en los procesos y compromisos con lo que respecto a la reduccin de vulnerabilidades y desastres, dentro de los mbitos ambientales, cambios climticos y recursos hdricos, de seguridad alimentara, productivos, econmicos, financieros y sociales. Los vnculos del proceso de desarrollo de la regin se manejan en niveles de vulnerabilidad debido a los ndices de pobreza, desintegracin e inseguridad social, degradacin ambiental y mal uso de los recursos naturales. Las instituciones responsables del ordenamiento territorial y de medio ambiente aparecen como reas claves para propiciar procesos interinstitucionales en la gestin de informacin para la reduccin de los riesgos, visualizndose como promotor de estos procesos. (PNUD, idem). En la produccin y metodologa para elaborar mapas de riesgo, vulnerabilidad y amenazas, se ha dado un significante avance, pero es deficiente el nivel de homologacin, por el fuerte peso de organismos internacionales. Segn Gisela Gelerth (2,004) en Guatemala los riesgos que se manifiestan con mayor frecuencia son: Incendios con 822 registros y que representan el 34% de los registros. Inundaciones con 406 registros y que r representan el 17% de los registros. Deslizamientos con 395 registros y que r representan el 16% de los registros. Incendios Forestales con 186 registros y que r representan el 8% de los registros.
En nuestro pas se dispuso de una poltica agropecuaria, segn el resumen ejecutivo del foro regional Mitch +5 (Idem) en donde su principal objetivo es que se contribuya a que la poblacin rural tenga mejores condiciones de vida y as se conserven y se usen los recursos naturales renovables y sostenibles para que sea equitativa la participacin de actores que aportan desarrollo del sector agropecuario con avances en lo poltico, legal, social y ambiental. Es por eso que en nuestro pas, el ministerio de agricultura y ganadera debera coordinar y controlar mejor el aprovechamiento de las reas utilizadas para la agricultura y que en estas reas se realicen buenas prcticas agrcolas, las cuales contribuyan a la sustentabilidad de los recursos naturales, tambin de hacer investigaciones cientficas para crear programas de monitoreos de los recursos naturales. Adems para poder lograr un mejor trabajo y una mayor amplitud de los servicios estatales, es necesaria la descentralizacin en la toma de decisiones para una mejor y ms pronta accin de las soluciones a dichos problemas socialambientales. Tambin las organizaciones privadas e internacionales pueden contribuir para la elaboracin de planes municipales para el manejo de los recursos naturales y evitar su degradacin, como lo es el caso de la produccin de biocombustibles como el etanol que producen algunos ingenios azucareros y la correcta manipulacin de sus desechos como la cachaza que es utilizada como abono orgnico al igual que la linaza que resulta del lavado
de la caa y que tambin es aplicada en los campos como abono orgnico, tambin podemos mencionar la utilizacin de la pulpa del caf como sustrato para la produccin de hongos comestibles y la utilizacin del agua utilizada en el beneficio para irrigacin de las reas sembradas y as evitar este tipo de contaminacin, por mencionar ejemplos en la agricultura. Es necesario que se regulen y coordinen los tratamientos a los recursos naturales y que de esta forma puedan ser recursos renovables que se puedan volver a utilizar en un futuro y que su aprovechamiento sea garanta para las poblaciones cercanas y evitar el incremento en los riesgos contra las sociedades y localidades 2.6 Estrategias para Disminuir la Pobreza
Guatemala es un pas multitnico, conformado por 22 pueblos indgenas descendientes de los mayas, y por grupos no indgenas (ladinos, xincas y garfunas). La riqueza cultural y natural del pas es una de las ms importantes a nivel mundial. Cuenta con un 43% de poblacin indgena y con alta biodiversidad en un territorio relativamente pequeo (108,889 km2) (INE, 2002). Alberga aproximadamente a 12.7 millones de habitantes, de los cuales 6.5 millones son mujeres (Idem). La mayora de la poblacin vive en zonas rurales (ms del 60%) y es predominantemente joven (alrededor del 65% de los habitantes son menores de 25 aos). Dos terceras partes del pas son montaosas. La principal vocacin del territorio es de naturaleza forestal, aun cuando, en realidad, el pas depende principalmente de la produccin agrcola, la cual depreda gravemente los recursos forestales y afecta las fuentes de agua. Se aumenta as el perfil de riesgo de pas, producto del desequilibrio de las relaciones humanas con la naturaleza. En el ao 2000, Guatemala, al igual que el resto de los pases miembros de las Naciones Unidas, asumi el compromiso de buscar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Como ya se ha mencionado, el principal objetivo de los ODM es erradicar la pobreza extrema y el hambre. Para alcanzarlo se tienen como metas, por un lado, la reduccin a la mitad del porcentaje de la poblacin cuyos ingresos sean inferiores a un dlar diario (Meta 1) y, por el otro, la reduccin a la mitad de las personas que padezcan hambre (Meta 2), ambas con respecto a datos observados en 1990. Sin embargo, si se analiza el comportamiento de estos indicadores, se observa que en Guatemala la pobreza extrema no ha logrado reducirse. Por el contrario, se ha incrementado, en especial en los ltimos aos, a causa de crisis externas, como el comportamiento del precio del petrleo, o de catstrofes naturales como el huracn Mitch (1998) y recientemente la tormenta tropical causada por el paso del huracn Stan (2005), cuyos tremendos efectos en el bienestar de la poblacin han sido estimados solo en parte. Desde 1989 a 2004, la tendencia en la disminucin de la pobreza extrema no ha sido sostenida. El porcentaje de pobres extremos disminuy en la dcada de los aos 90, pero a partir del ao 2000 ha aumentado, alcanzando un valor de 21.5% en el ao 2004, superior al 20% que se registr en 1990. Este hecho aleja al pas en direccin contraria a la meta definida para 2015,
que es del 10%. Adicionalmente, en los ltimos aos, con excepcin de 2004, el producto interno per cpita fue negativo, lo que afect de forma significativa los indicadores de la pobreza extrema. 2.6.1 Pobreza y crecimiento El problema de la pobreza se puede definir como la imposibilidad de las familias de alcanzar un estndar mnimo de calidad de vida, interpretada esta no solo como el consumo de alimentos y la capacidad de vestirse y abrigarse, sino tambin como el acceso a educacin, salud, agua limpia, entre otros satisfactores (Squire,1993). Este planteamiento es congruente con el enfoque de capacidades desarrollado por Amartya Sen, el cual establece que los problemas de la pobreza pueden asociarse a un conjunto de capacidades bsicas que no logran satisfacerse en un nivel mnimo aceptable (por debajo del cual se considera que las personas padecen privaciones escandalosas). Cuando una persona no logra satisfacer el estar bien nutrida, ni aun destinando para dicho fin todos sus recursos, se considera que la misma se encuentra en condiciones de pobreza extrema. Las capacidades bsicas o esenciales son funcionamientos valiosos de lo que las personas pueden llegar a hacer o a ser, como por ejemplo estar libres de enfermedades, bien nutridos, contar con un adecuado nivel de conocimientos y estar motivados. El mejorar estas capacidades les da a las personas una mayor libertad para elegir un mejor nivel de calidad de vida y bienestar. Estas capacidades forman parte del capital humano del que disponen las familias y que, complementados con otro tipo de activos (fsicos, sociales y financieros), les permiten generar mejores ingresos para poder satisfacer sus necesidades bsicas. Los ms pobres, adems de tener un bajo nivel de capital humano, presentan mayor riesgo de verse afectados por las crisis naturales y/o agrcolas, tanto en la frecuencia con que se presenten como en la severidad de los daos que ocasionan, y cuentan con menos herramientas (sus activos) para enfrentarlas y/o mitigarlas. Las crisis afectan el consumo, en especial el de los ms pobres, quienes reducen el consumo de los artculos ms necesarios, a diferencia de los menos pobres, que reducen el consumo de bienes prescindibles o suntuarios (Banco Mundial, 2004). En otras palabras, las familias con mejor educacin, salud y nutricin son las que, en general, tienen ms activos y mejores ingresos, por lo cual pueden responder mejor ante las crisis; a diferencia de las familias con poca educacin (y que cuentan con pocos activos), las cuales, al momento de sufrir una crisis, pierden los pocos activos con que cuentan, teniendo menores posibilidades de recuperarlos, adems de reducir en especial el consumo de bienes esenciales (como son los alimentos, la educacin, entre otros), lo cual deteriora seriamente sus niveles de bienestar, que ya de por s eran crticos. 2.6.2 Elementos Indispensables para la Reduccin de la Pobreza. Como se ha indicado, la naturaleza multidimensional de la pobreza hace necesario un enfoque multisectorial, a travs del apoyo de las instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales, de tal forma que la complementariedad de acciones den mejores resultados para reducir la desigualdad en el acceso a los servicios esenciales para poder
ampliar las oportunidades de los ms pobres. A continuacin se presentan los principios que rigen la formulacin de la Estrategia y que tambin son una referencia para los distintos actores de sta. Solidaridad Se busca reducir las desigualdades en las capacidades y oportunidades de las comunidades ms pobres y sus familias. Estas desigualdades se manifiestan de distintas maneras, por gnero, entre familias de una misma comunidad, entre comunidades, entre etnias, etc. Se lograr reducirlas a travs de un acceso preferente y focalizado de la oferta pblica. Multidimensionalidad y complementariedad El abordaje del problema requiere de un enfoque multidimensional, que abarque aspectos econmicos, sociales y culturales, que exige una orientacin integral y coordinada de las polticas sectoriales, y que se promueva la participacin de las familias y sus comunidades. La complementariedad proviene, en este caso, del efecto que se obtiene de accionar de forma conjunta y coordinada, programas de distinta naturaleza sectorial, lo cual permite obtener mejores efectos actuando de esta forma y no de manera aislada. Focalizacin y temporalidad Para obtener mejores resultados en el corto plazo, y considerando las limitantes presupuestarias de las instituciones, la Estrategia promover que las acciones de estas y sus programas se focalicen en las comunidades rurales ms necesitadas en un perodo de intervencin de dos aos. Durante este lapso se pretende lograr el cumplimiento de las condiciones mnimas que contribuyan al logro de los distintos objetivos intermedios y del objetivo final. Cada ao se seleccionar un grupo de nuevas comunidades rurales pobres, con el objetivo de alcanzar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Transparencia Cada institucin es responsable de monitorear que efectivamente los bienes y servicios que se ofrecen se estn prestando con la calidad y cantidad apropiadas, y con un adecuado uso de los recursos. Tambin, cada una facilitar la auditora social por parte de los Consejos de Desarrollo y de las Municipalidades. La informacin relevante acerca de estos bienes y servicios deber ser canalizada de forma peridica hacia la Coordinacin de la Estrategia. Sostenibilidad Debido a la magnitud del problema de la pobreza y a su naturaleza no es posible resolver en el corto plazo la problemtica de la pobreza. Por ello, la Estrategia deber ser sostenible en el tiempo, con vistas al cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Para esto se requiere la participacin conjunta de instituciones pblicas y de la sociedad civil.
Participacin social La participacin y la dinmica social de las familias pobres y no pobres, es esencial para la reduccin de la pobreza, por lo que se debe fortalecer el capital social comunitario. Las instituciones habrn de facilitar espacios que permitan un mayor acercamiento entre quienes toman decisiones polticas y las comunidades, como son por ejemplo el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, esto con la finalidad de mejorar la demanda y el uso de los servicios y su pertinencia cultural en las comunidades. Pertinencia cultural Las acciones que se promuevan debern tener pertinencia en cuanto a los usos, costumbres e idioma de la comunidad, para mejorar los resultados de los programas y fortalecer la cultura comunitaria. Importancia de la familia La familia es la base de la sociedad y espacio donde se sufren las consecuencias de la pobreza. Por lo tanto, es indispensable promover el desarrollo integral de la familia mediante las acciones que se desarrollen dentro de la Estrategia. 4. CUENCA HIDROGRAFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS
Orientar el desarrollo sostenible alrededor del concepto de cuenca, constituye una manera de construir un visin que incluya a todos los sectores del estado. Este enfoque requiere una comprensin multisectorial y multidisciplinaria de la complejidad de la relacin sociedadnaturaleza. Qu es una cuenca? Partiendo de una definicin bsica, una cuenca es el territorio que aporta agua al ro que contiene; es el rea total que desagua en forma directa o indirecta en un arroyo o en un ro. Suele recibir el nombre de la corriente pluvial a la que alimenta. Es tambin un rea natural en la que el agua proveniente de la precipitacin pluvial forma un curso principal de agua, hasta que llega al mar, lago u otro ro mayor. La cuenca es una unidad hidrogrfica, conformada por el conjunto de sistemas de cursos de aguas superficiales y delimitadas por las cumbres, o el relieve que la comprende, siendo sus lmites la divisoria de aguas Otra definicin es concibindola como una rea de terreno que drena agua en un arroyo ri, lago, pantano, baha, o en un acufero subterrneo. La cuenca es parte esencial para el hbitat de las plantas y de los animales, adems les proporciona agua a los seres humanos y a la vida silvestre. Las cuencas han proporcionado al hombre una plataforma de desarrollo. Durante la mayor parte de la historia de la humanidad, las cuencas han sido controladas casi exclusivamente con el fin de incrementar su utilidad econmica y reducir la amenazas mas peligrosas para los habitantes de la zona: las sequas y control del caudal fluvial para garantizar un suministro de agua suficiente para el riego y la industria, aumentar la extensin de suelo apto para el cultivo y residuos industriales
Existen cuencas de muy distinta extensin: desde las ocenicas que representan las mayores cuencas del planeta, hasta las de rea reducida recorrida por pequeas corrientes. Algunas se han formado a travs de procesos geolgicos que provoca dilataciones, hundimientos, fracturas o plegamientos de la corteza terrestre, o bien son consecuencias de la actividad volcnica. Actualmente en Guatemala y los pases de la regin centroamericana, el abordaje de las cuencas hidrogrficas adquiere importancia. Paulatinamente se han integrado esfuerzos de la institucionalidad con enfoque sectorial, que de acciones de uso exclusivo para la obtencin de energa elctrica, se ha dado pasado a la reflexin sobre el manejo integral de cuencas. Aspectos como las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en aspectos ambientales, pautas para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial, han sido abordados por diversos sectores sociales. Por lo anterior, la identificacin de cuencas con sus recursos naturales ms importantes, queda vinculada directamente al agua como elemento indispensable para la calidad de vida de la poblacin y que determina el funcionamiento del sistema productivo, ya sea agrcola o industrial. Sin embargo, cuando se cambia el uso del suelo, por intereses econmicos o de asentamiento, pblicos o privados, se cambian las condiciones naturales del relieve de los suelos y se elimina la cobertura natural. Los cambios en el relieve natural de los suelos tales como el aplanamiento de terrenos, el relleno de barrancos y cinegas, las construcciones y pavimentaciones, represas y el entubamiento de ros y manantiales, originan bloqueos o perturbaciones en el sistema natural de escorrentas. Con la eliminacin de la cobertura vegetal se pierde la funcin que los rboles tienen en su ecosistema, esencial para la conservacin de los suelos contra la erosin y las inundaciones; para la proteccin de las reas productivas agrcolas al regular el ciclo hidrolgico; en la conservacin de la vida silvestre; y, en la prevencin de erosin, deslaves y aludes. Cuando los bosques se talan, los campos se utilizan en forma intensiva y se habitan territorios, el ciclo normal del agua cambia de la infiltracin hacia el subsuelo y la recarga del nivel fretico a los escurrimientos pluviales, con lo que el agua de lluvia corre a los ros y arroyos casi de inmediato. Esta afluencia repentina de agua a las corrientes fluviales tiende a causar inundaciones y trae consigo toda clase de sedimentos y otros contaminantes de las superficies como residuos de pesticidas, desechos slidos y fertilizantes. Adicionalmente a lo anterior, la susceptibilidad a la erosin de algunos suelos, la falta de tcnicas apropiadas de conservacin de suelos y el estado de los mismos, agravan el efecto de la lluvia sobre el suelo. La deforestacin y consecuentemente la erosin, determinan procesos de desertizacin del suelo. En las regiones montaosas y de pendientes pronunciadas, el mal manejo del suelo, la falta de cobertura vegetal en el mismo y la erosin son factores importantes en la desestabilizacin del suelo, que pueden causar derrumbes, deslaves y aludes de lodo. La mayora de los aludes de lodo se producen durante o inmediatamente despus de lluvias de ms de 50 milmetros por da, dependiendo de las caractersticas fisiogrficas de la zona. Las experiencias de recientes desastres en Centroamrica han comprobado que en los aos ms lluviosos, muchas precipitaciones producen aludes de lodo, debido a que los suelos se encuentran saturados y las lluvias muy intensas a finales del perodo lluvioso sirven de detonante.
Otros problemas ambientales generados por la accin humana incluyen la contaminacin generalizada, la prdida de la biodiversidad, el crecimiento demogrfico, los conflictos por utilizacin de agua, las carencias en planificacin urbana, en legislacin de asentamientos y uso del agua, en legislacin por servicios ambientales, en investigacin de recursos naturales y tecnologa limpia, falta de equidad en la apropiacin y distribucin de la riqueza y falta de una cultura e institucionalidad democrtica y sustentable, entre otros. El escenario de desastres se incuba en reas de cuencas densamente pobladas, deforestadas, pavimentadas y bloqueadas las escorrentas naturales, el cual tiende a convertirse en un desastre de magnitudes proporcionales a la lgica de la ocupacin poblacional y econmica de la cuenca. Es importante que los gobiernos y los alcaldes municipales, realicen un plan estratgico, donde se contemple la prevencin y mitigacin de los desastres que hay en Guatemala, por esto mismo se necesita realizar procesos de capacitacin para abordar los problemas del uso de la tierra y de las cuencas hidrogrficas. Adems, se debe apoyar la planificacin racional del uso de las tierras para viviendas, infraestructura, as como el manejo til de los recursos naturales; y garantizar la participacin pblica en la planificacin de las cuencas hidrogrficas y que dicha planificacin incorpore plenamente a todos los seres humanos; e integrar los planes locales de desarrollo con los de manejo de las cuencas hidrogrficas. Otros procesos podran encaminarse a: Generar polticas para que fomenten la reforestacin, la selvicultura sostenible, y la arboricultura en las cuencas altas de pendiente pronunciada (por ejemplo, tenencia de la tierra y de rboles). Ayudar a los agricultores de subsistencia y otros propietarios de tierras en las cuencas altas a que adopten prcticas para la proteccin del medio ambiente y buen manejo de los recursos naturales, y proteger los ecosistemas de tierras altas, garantizando que las mujeres agricultoras se beneficien equitativamente de esos programas. Apoyar la proteccin de cuencas hidrogrficas crticas y la restauracin de sistemas ecolgicos para las futuras generaciones. Adems se debe dar apoyo a las ONG locales que trabajan en el manejo de cuencas hidrogrficas. Anlisis de la relacin entre uso de la tierra y el manejo ambiental, por una parte, y la naturaleza y magnitud de las prdidas causadas por los desastres naturales.
4. 4.1
ANLISIS DE LA GESTION DE RIESGO POR INUNDACIONES Conceptualizacin Bsica _ /

1
Para el anlisis conceptual del enfoque de riesgo se parte inicialmente de la pregunta qu es gestin del riesgo? Este es un concepto que ha evolucionado en los ltimos aos, referido a un proceso en el que la sociedad reconoce y valora los riesgos a los que est expuesta en su relacin con el ambiente y, en consecuencia, formula polticas, estrategias y planes, y realiza intervenciones tendientes a reducir o controlar los riesgos existentes y a evitar nuevos riesgos. Es un enfoque que promueve la reduccin del riesgo de desastres, especialmente a travs de la disminucin de la vulnerabilidad, el cual debera darse idealmente, con base en acuerdos sociales que surgen de un proceso de participacin de todos los actores y grupos de inters. Forma parte de las polticas sociales, en la medida que busca el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad y la proteccin tanto de la vida misma como del patrimonio individual y colectivo de la poblacin. Esto conlleva intervenciones tcnicas y sociales, as como definiciones polticas y econmicas y de articulacin institucional, convirtindose en un elemento transversal de la estrategia de planificacin del desarrollo. En la teora de la Gestin del Riesgo, est aceptada tcitamente su divisin en cuatro grandes componentes, de lmites por momentos difusos, pero que para efectos de dar un orden conceptual se pueden definir as: i) Prevencin: evitar que se generen situaciones de riesgo (proceso que parte de la identificacin del riesgo potencial mediante percepcin y evaluacin y se toman medidas anticipadas para evitar que el riesgo se consolide). ii) Mitigacin: corregir o reducir el riesgo (disminuir la vulnerabilidad y aumentar las capacidades de resistencia, se realiza con base en el riesgo que ya existe). La reduccin del riesgo abarca no solo su dimensin fsica, sino que incluye aspectos sociales, polticos y econmicos. iii) Preparacin y atencin: manejo de las emergencias, preparativos, planificacin y protocolos de respuesta, coordinacin institucional para el manejo eficiente de situaciones de desastre (no se acta sobre el riesgo, no se reduce el nivel de exposicin fsica). iv) Rehabilitacin y reconstruccin: gestin post-desastre, que busca restablecer los flujos normales de los que depende el desarrollo social y econmico. En muchos casos la rehabilitacin y la reconstruccin son procesos de creacin de condiciones de seguridad inexistentes antes de la ocurrencia del fenmeno natural o socionatural detonante. La Gestin del Riesgo est ntimamente relacionada a los procesos de desarrollo econmico y social de los pases, en la medida en que busca mejorar las condiciones de vida de la comunidad y proteger tanto la vida misma como el patrimonio individual y colectivo de la poblacin. En ese sentido, forma parte de las polticas sociales de los pases.
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La fundamentacin terica del presente captulo es una adaptacin propia, basada en los resultados y discusiones del taller internacional Incorporacin del Anlisis del Riesgo en los procesos de planificacin e inversin pblica en Amrica Latina y El Caribe Lima, Per, 2005
4.1.1
Amenaza o peligro
La amenaza tambin se le conoce como peligro: es la probabilidad de que un fenmeno fsico potencialmente peligroso (de origen natural, socionatural o antropognico) se presente en un lugar especfico (territorio), con una cierta intensidad (potencial de dao) y con determinada duracin y frecuencia (ciclo de recurrencia). Una amenaza slo se puede concebir como tal si el fenmeno fsico tiene la potencialidad de generar daos en un contexto social determinado. La amenaza puede ser de origen natural, socionatural y antropognico o tecnolgico. La amenaza natural, es la asociada a fenmenos meteorolgicos, geotectnicos, biolgicos e hidrolgicos, potencialmente peligrosos, tales como sismos, inundaciones (por regmenes normales de precipitacin y escorrenta), erupciones volcnicas, huracanes, tormentas tropicales, etc. Por su propia naturaleza, las amenazas de origen natural no son controlables por el hombre, en el sentido que no es posible evitar su ocurrencia ni mitigar su magnitud en trminos de la energa liberada, y en algunos casos no es posible determinar su ocurrencia especfica. El centro de atencin en torno a las amenazas naturales, desde una concepcin amplia de la Gestin del Riesgo, gira en torno al entendimiento de su dinmica, su observacin, monitoreo, vigilancia y alerta, con el propsito fundamental de aportar al diseo y puesta en marcha de procesos sostenibles de ocupacin y uso del territorio, considerando tales procesos desde una visin de potencialidades y restricciones para el desarrollo. Socionatural: Estos corresponden a fenmenos comnmente identificados como naturales, tales como las inundaciones o los deslizamientos, pero cuya ocurrencia o intensidad se debe total o parcialmente a procesos de degradacin ambiental. Las amenazas socionaturales surgen de una inadecuada relacin hombre-naturaleza y estn asociadas a procesos insostenibles de intervencin humana sobre los ecosistemas. El impacto de las amenazas socionaturales pueden reducirse a travs de la implementacin de medidas fsicas, tales como la reforestacin de las cuencas hidrogrficas, lo cual disminuye el nivel de escorrenta y evita inundaciones en pocas lluviosas, como tambin a travs de medidas no fsicas, como el ordenamiento ambiental territorial, el cual busca la determinacin especfica de usos del suelo de tal forma que no se desestabilicen los ecosistemas naturales ni su capacidad de recuperacin. Antropognica o tecnolgica: est relacionada a procesos de modernizacin, industrializacin y manipulacin de desechos o productos txicos. Todo cambio tecnolgico, as como la introduccin de tecnologa nueva o temporal, puede tener un papel en el aumento o disminucin de la vulnerabilidad de algn grupo social frente a un potencial evento natural o socionatural potencialmente peligroso. Este tipo de amenazas se pueden reducir y evitar a travs de adecuados esquemas de seguridad industrial, normatividad ambiental sobre vertimientos y desechos peligrosos y cumplimiento de polticas nacionales e internacionales de calidad y proteccin ambiental. Dentro de las amenazas antropognicas, algunos autores sealan los conflictos sociales y en particular su expresin armada, el terrorismo y las guerras, como factores de amenaza.
Es necesario mencionar que la falta de gobernabilidad, la inestabilidad econmica y la precariedad en las garantas sociales, dificultan las acciones de Gestin del Riesgo y de promocin del desarrollo sostenible. Recientemente se ha llamado la atencin sobre una correlacin entre desastres y falta de gobernabilidad donde, a causa de esta ltima, se magnifican los daos ocasionados por fenmenos naturales y se dificulta la rehabilitacin y la reconstruccin. 4.1.2 Vulnerabilidad
Se comprende la vulnerabilidad como la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica que la sustentan, a sufrir daos por accin de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad es una condicin social de particular debilidad (frente a una o varias amenazas en concreto) que se presenta como consecuencia de un proceso de desarrollo no sostenible y se expresa a travs de la exposicin y la baja resiliencia o capacidad de recuperacin. La vulnerabilidad es un fenmeno eminentemente social, se relaciona con bajos niveles econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa organizacin social, bajos estndares educativos, y caractersticas culturales e ideolgicas que dificultan la reduccin de riesgos. Se expresa, tambin, en trminos de su localizacin en el territorio, en el manejo del ambiente, en las caractersticas y capacidades propias para recuperarse y de su adecuacin al medio y a los peligros que este mismo medio presenta. En un enfoque relativamente actualizado, _ 2/ se analiza la vulnerabilidad frente a la ocurrencia o posible manifestacin de una amenaza, a partir de tres factores bsicos: 1) Grado de exposicin, 2) Fragilidad y 3) Resiliencia. A) Exposicin:
Est relacionada con decisiones y prcticas que ubican a una unidad social en o cerca de las zonas de influencia de una amenaza. Este factor condiciona la vulnerabilidad porque coloca a la poblacin en condiciones de inseguridad. Entre estas puede mencionarse: Barrios ubicados sobre cauces de los ros o quebradas o en sus terrazas de inundacin, viviendas localizadas en las crestas o en las bases de taludes inestables, infraestructura pblica o privada en zonas altamente degradadas susceptibles a enfermedades endmicas. Las carencias en el acceso a la tierra apta para la agricultura llevan a los campesinos pobres a ocupar las orillas de los ros (tierras propensas a inundacin) para realizar cultivos de corto plazo. En pocas de lluvias, las inundaciones podran representar la prdida de todos sus activos. En Guatemala existen muchas carreteras que por su diseo, ubicacin y construccin no se ha considerado la configuracin geolgica del pas, cortando estas
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Este enfoque que es utilizado ampliamente en Amrica del Sur, se considera un avance importante en la conceptualizacin del enfoque de la gestin del riesgo. Ver en la Bibliografa Incorporacin del Anlisis del riesgo en los procesos de planificacin e inversin pblica en Amrica Latina y El Caribe Me moria y resultados del taller internacional. Lima, Per, 2005 FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LOS ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES EN LOS MUNICIPIOS DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA Y LA GOMERA, ESCUINTLA -Pgina 39-
infraestructuras los flujos naturales de escorrenta. Al construirse paralelamente o sobre el cauce de los ros, se ven afectadas en pocas de crecidas, colapsando en algunos tramos por socavacin o deslizamientos. Puentes cuyas columnas de apoyo se encuentran en el cauce del ro, estn expuestos a su destruccin frente a probables avenidas torrenciales de agua. En muchos casos la vulnerabilidad se relaciona principalmente, con la ubicacin o localizacin de las ciudades en territorios susceptibles de afectacin por flujos de lodo o avalanchas. B) Fragilidad
Se refiere al nivel de resistencia y proteccin frente al impacto de una amenaza (peligro), es decir las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social debido a sus condiciones socioeconmicas. En la prctica y en relacin con los proyectos de infraestructura, se refiere a la inseguridad estructural de las edificaciones debido a formas constructivas inadecuadas. Algunos ejemplos en se sentido pueden ser: Los altos niveles de desnutricin y la deficiente alimentacin de la poblacin campesina, la hacen vulnerable a enfermedades y al contagio de plagas. Las viviendas de adobe ubicadas en zonas bajas y planas son vulnerables en casos de eventos hidrometeorolgico prolongados (fenmeno El Nio). Las inundaciones y las lluvias intensas van humedeciendo y erosionando sus bases, causando finalmente su desplome. C) Resiliencia
Este trmino se refiere al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin que tiene la unidad social frente al impacto de una amenaza o peligro. La baja resiliencia se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o deficiencia en absorber el impacto de un fenmeno peligroso. La resiliencia incluye las estrategias de la poblacin y de cada uno de los actores sociales involucrados (municipios, empresas, organismos pblicos y privados, instituciones del conocimiento) para salir adelante en situaciones adversas. Estas estrategias pueden ser: mecanismos de autoayuda, facilidades para el acceso a recursos que incluyen tierra, herramientas, semillas, activos, reservas de alimentos no perecederos, as como destrezas, redes sociales de soporte, recursos financieros, niveles de proteccin, conocimientos de tecnologas constructivas sismorresistentes y apropiadas, de buenas prcticas de prevencin y mitigacin del riesgo, ejercicio de sus derechos, formas activas de resolver problemas y mtodos para manejar el estrs, existencia de programas de sensibilizacin, etc. Conocer las razones que generan condiciones de vulnerabilidad (exposicin, fragilidad, resiliencia) permite disear e implementar mecanismos a travs de los cuales se puede disminuir la vulnerabilidad.
TABLA DE FACTORES DE VULNERABILIDAD EXPOSICIN Ocupacin de zonas propensas a peligros - Inexistencia de planes de ordenamiento territorial. - Limitada aplicacin de polticas para uso del territorio; escasa supervisin. - Falta de acceso a tierras seguras y concentracin poblacional. - Inexistencia de anlisis del riesgo para la localizacin de inversiones. - Falta de conocimiento apropiado de peligros potenciales. - Escasa conciencia a nivel tcnico, poltico y social, de los peligros naturales. FRAGILIDAD Inseguridad estructural de edificaciones - Incumplimiento de normas especficas de construccin. - Falta de mantenimiento a la infraestructura. - Escasas posibilidades de supervisin. - Deficiente infraestructura urbana. - Inexistencia de anlisis del riesgo sobre aspectos tcnicos. - Inadecuado manejo de recursos naturales. RESILIENCIA Desarrollo inadecuado de base productiva - Escasa diversificacin de actividades productivas. - Actividades agropecuarias dependientes de condiciones climticas. - Planificacin de actividades productivas sin considerar escenarios probables de la variabilidad climtica. - Reducida investigacin sobre especies y variedades resistentes a la variabilidad climtica. - Condiciones de pobreza de la poblacin ms afectada. - Falta de mecanismos para aprovechamiento de impactos positivos de fenmenos naturales.
4.1.3
El concepto de riesgo
El riesgo se relaciona con una situacin potencial, que puede presentarse por la ocurrencia de un evento natural daino en un contexto de vulnerabilidad social y fsica ante el mismo. Aunque no existe unanimidad sobre el concepto de riesgo, la mayora de los expertos coinciden en que el riesgo se refiere a la probable ocurrencia de daos y prdidas como consecuencia de la manifestacin de un evento fsico potencialmente peligroso en un contexto social vulnerable ante el mismo. En otras palabras, el riesgo (R) est en funcin de la amenaza (A) o peligro y del nivel de vulnerabilidad (V) a que se est expuesto. Estos dos factores son dependientes entre s, no existe amenaza si no hay elementos fsicos o ambientales o miembros de un grupo social expuestos a la misma (vulnerables). Igualmente, no existe vulnerabilidad cuando no est presente ninguna amenaza. R = f (A, V) Estos dos elementos son esenciales para el Anlisis del Riesgo: la Amenaza, como probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural peligroso, y la Vulnerabilidad, como la propensin a sufrir daos en el momento de producirse el evento. El riesgo se caracteriza principalmente por ser dinmico y cambiante, de acuerdo con los cambios y variaciones
que sufren sus dos componentes (amenaza y vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el medio ambiente y en la sociedad. Los cambios en las amenazas y en la vulnerabilidad pueden darse por el impacto de los procesos sociales, econmicos o polticos relacionados con las modalidades de desarrollo, por el impacto de polticas de control del riesgo, o de manera inesperada en casos de impacto de fenmenos naturales extremos o por conflictos sociales. Otra caracterstica es que, por su naturaleza dinmica, el riesgo es analizable y medible hasta cierto punto, por lo cual se puede decir que es factible reducirlo en la medida que la sociedad procure cambios en este sentido sobre alguno de sus componentes (peligro y vulnerabilidad). El riesgo se evala en trminos de los daos y las prdidas que se podran presentar si ocurre el fenmeno detonante (sismo, lluvia, etc.), considerando no slo la fuerza y magnitud de ste sino, principalmente, la mayor o menor capacidad de la poblacin para soportar y sobreponerse del impacto ocasionado. Si bien es cierto que los fenmenos que actan como desencadenantes son originados por las fuerzas de la naturaleza, tambin es cierto que el riesgo se relaciona con el desarrollo de las comunidades, principalmente con la forma cmo se ocupa y administra el territorio y sus recursos. El crecimiento acelerado y desordenado de la mayor parte de las localidades de nuestra regin determina zonas cada vez ms densamente pobladas, sin infraestructura adecuada y con grave deterioro del ambiente, lo que las hace muy vulnerables frente a las amenazas naturales. Esta realidad pone en evidencia que las condiciones de riesgo que la sociedad construye, son determinantes en el nivel esperado de daos y prdidas en los municipios o territorios expuestos. 4.1.4 El Desastre
El desastre es el conjunto de daos y prdidas (humanas, de fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica, medio ambiente), que ocurren a consecuencia del impacto de un peligro-amenaza sobre determinadas condiciones de vulnerabilidad. Un desastre ocurre cuando la magnitud del evento destruye las bases de la vida de una unidad social (familia, comunidad, sociedad) estructura fsica o actividad econmica que la sustentan y sobrepasa sus posibilidades para recuperarse de las prdidas y los daos sufridos en el corto o mediano plazo. Los desastres pueden ocurrir por causas asociadas a fenmenos naturales, que pueden ser agravadas por otras de origen antropognico, es decir, causas creadas por el ser humano en su intervencin sobre la naturaleza para generar desarrollo (deforestacin, alteracin de los lechos de ros, agricultura no tecnificada en laderas, expansin urbana e infraestructura desordenadas, inadecuada utilizacin del espacio, etc.). Es importante tener en cuenta que no todos los desastres son de la misma magnitud; puede haber desastres pequeos y medianos que afecten a familias, comunidades o poblados en virtud de un riesgo localizado. Este tipo de desastres ocurre de manera
cotidiana y, al sumarse, sus impactos pueden ser equivalentes o mayores a los de los grandes desastres o catstrofes. Se puede establecer claramente la diferencia entre los trminos riesgo y desastre. El riesgo es el proceso a travs del cual se crean las condiciones para que suceda un desastre; por ejemplo, cuando se construyen viviendas a orillas de un ro o cuando no se aplican las normas constructivas sismorresistentes en edificaciones ubicadas en zonas propensas a la ocurrencia de terremotos. El desastre, por su parte, es un hecho consumado y se refiere a las consecuencias de no manejar o intervenir a tiempo las condiciones de riesgo; es un producto en el cual se presentan efectivamente los daos y las prdidas esperados. Para el caso de las viviendas construidas a orillas de un ro, el desastre se produce cuando aumenta el caudal y el cauce se desborda, afectando a las familias asentadas all. El riesgo se puede evitar o reducir con el objeto de que el desastre no se presente, o que su impacto esperado sea menor. Esto se logra principalmente cuando se incorporan acciones correctivas de situaciones de riesgo existentes, o cuando se toman medidas desde las etapas iniciales de los procesos de planificacin local o regional a fin de evitar la generacin de nuevos riesgos. Esto hace que el enfoque de riesgo est ntimamente ligado a los procesos de desarrollo, especialmente los referidos al ordenamiento territorial, el manejo sostenible de las cuencas, gobernabilidad, entre otros. ARTICULACIN DEL PROCESO DE GESTIN DEL RIESGO.
Conocimiento sobre el riesgo
Participacin ciudadana
Decisiones polticas y econmicas
Fuente: Gua para orientar las acciones e inversiones en Gestin Local del Riesgo a nivel municipal. Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional, Departamento N acional de Planeacin, Colombia, 2005
4.2
Anlisis de Riesgo
El anlisis de riesgo se basa en la conciencia de que el riesgo es el resultado de la coincidencia de una amenaza y de la vulnerabilidad de elementos amenazados. Por consiguiente, tomando en cuenta esta combinacin de factores, el anlisis de riesgo apunta a estimar y evaluar los posibles efectos y consecuencias de fenmenos naturales extremos en un determinado grupo poblacional y en sus bases de vida. Se trata tanto de efectos a nivel social, como tambin econmico y
ambiental. Los anlisis de la amenaza y de la vulnerabilidad forman parte del anlisis de riesgo y deben entenderse como actividades inseparables; es decir no se puede hacer un anlisis de la vulnerabilidad sin hacer otro de la amenaza y viceversa. As pues, partiendo del conocimiento de que las personas y las bases de vida potencialmente afectadas por un determinado fenmeno natural son vulnerables a ste y sabiendo que, por lo tanto, dicho fenmeno se convierte en una amenaza, el anlisis de riesgo estudia los posibles efectos de dao. Hoy en da, los anlisis ya no se limitan solamente a la naturaleza como causante de desastres naturales sino que tambin estudian el rol de las sociedades, de sus formas de produccin y de vida, de sus modelos de desarrollo para, as, integrar los resultados de estos estudios y anlisis a las correspondientes estrategias de proteccin. Los desastres naturales no deben ser considerados un castigo de Dios o un capricho de la naturaleza. Esto significa que la vulnerabilidad debe ser comprendida cada vez ms como el resultado de procesos de desarrollo econmico y social, que hay que entender y reducir con ayuda de anlisis determinados. De esta manera, se concibe al anlisis de riesgo como un instrumento fundamental de la gestin de riesgo y del manejo de desastres que sirve de base para implementar las medidas para la reduccin de los riesgos y de los efectos de un posible desastre.
Fig. 1 El concepto del anlisis de riesgo Anlisis de Amenaza
Anlisis de Vulnerabilidad Anlisis de Riesgo
Interpretacin
Fuente: Manual El anlisis de riesgo una base para la gestin de riesgo de desastres naturales, (2004) Pag. 23
4.2.1
Anlisis de Amenaza.
El anlisis de la amenaza identifica analiza y documenta las amenazas naturales (sequas, inundaciones, derrumbes, terremotos, etc.) as como sus causas y las cadenas de efecto que provocan. El anlisis de amenaza describe y evala la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural extremo en un determinado lugar, en un determinado momento con una determinada intensidad y duracin frente a la poblacin vulnerable y sus bases de vida vulnerables.
Describe el grado de la amenaza para las personas, los animales, las instalaciones y los bienes, tomando en cuenta el uso que se da a las tierras. Las tareas y los pasos ms importantes del anlisis de amenaza parten de: 1) Identificacin del tipo de amenaza. Existen varias formas para categorizar los tipos de amenaza, por ejemplo: Causas y orgenes meteorolgicos: Ej. Inundaciones, tormentas y lluvias torrenciales, sequas, etc. Causas y orgenes meteorolgicos. Ej. Inundaciones, tormentas y lluvias torrenciales, sequas, etc. Causas geolgicas: Terremotos, tsunamis erupciones volcnicas, et. Otras causas: Epidemias, parasitosis, enfermedades en animales, etc. 2) Dependiendo del tipo de amenaza que se haya identificado, se proceder con el proceso de anlisis de manera separada por cada tipo de amenaza o en grupos de tipos de amenazas. Para los anlisis relacionados, por ejemplo, con un terremoto, hacen falta otros instrumentos y especializaciones que para el caso de derrumbes o inundaciones. De manera que, el mtodo de anlisis se adaptar al tipo de amenaza y a los datos disponibles. 3) Identificacin y caracterizacin de los lugares amenazados. 4) Identificacin y determinacin de la probabilidad de ocurrencia, usando escalas ordinales (probabilidad alta mediana baja). 5) Estimacin o clculo de la magnitud/intensidad del fenmeno, tambin usando escalas ordinales. 6) Identificacin de los factores que influyen en la amenaza (cambio climtico9, destruccin ambiental, degradacin de recursos naturales, infraestructuras grandes como diques, etc.). En el caso de las amenazas hidrometeorolgicas, existe una estrecha relacin entre tiempo e inundaciones, puesto que el tiempo determina la cantidad y la intensidad de las precipitaciones pluviales, y las lluvias, por su parte, determinan el desage de los ros y lagos. Las inundaciones y las crecidas de aguas se ven determinadas, por un lado, por las caractersticas especficas de la cuenca y, por otro, por los factores climticos regionales. Si hay cambios en estos factores climticos, estos tambin generan cambios en la vegetacin y, por ende, en el desage de ros y lagos, lo que finalmente determina la magnitud de las inundaciones.
4.2.2
Anlisis de Vulnerabilidad.
El anlisis de la vulnerabilidad es un estudio sobre la capacidad de un sistema (o de un elemento) para hacer frente, para eludir o neutralizar o absorber los efectos de determinados fenmenos naturales extremos.
Sin embargo, antes de entrar al anlisis de la vulnerabilidad de un determinado grupo poblacional y de sus bases de vida, es necesario analizar y estudiar los fenmenos naturales y los lugares amenazados por stos. Si no hay fenmeno extremo que constituya un peligro, no hay elementos vulnerables y, por lo tanto, no hay amenaza. Y si no hay lugares amenazados con elementos vulnerables, tampoco hay riesgo, de manera que no hace falta realizar ni un anlisis de amenaza ni de vulnerabilidad. La vulnerabilidad de un grupo de personas o de una regin est inseparablemente ligada a los procesos sociales, culturales y econmicos en el lugar as como a la transformacin agrcola y ecolgica de la regin. Las vulnerabilidades se crean; son el producto de la evolucin tanto positiva como negativa de la sociedad, puesto que reflejan los dficits, las falencias o los trastornos dentro de la evolucin de una determinada sociedad. La vulnerabilidad representa los daos potenciales que pueda ocasionar un determinado fenmeno natural. Expresa el grado de las posibles prdidas o del posible dao causado por un fenmeno natural. Estos daos pueden afectar tanto a la poblacin (vidas humanas, salud, bienestar) como tambin al capital material (edificios, infraestructura) y al capital natural (bosques, superficies agrcolas). Las tareas y los pasos ms importantes del anlisis de vulnerabilidad son: 1) Identificacin de las personas/elementos potencialmente vulnerables (por ej. produccin agrcola, edificios, salud, superficies cultivables y aguas). Para ello, se recaudan datos bsicos sobre: poblacin (edad, densidad demogrfica, gnero, etnias, nivel socioeconmico, etc.), lugar (edificios, instalaciones importantes como escuelas, hospitales, centros de salud, medio ambiente, economa, estructuras, historia), capacidades de autoproteccin en relacin a la capacidad de preparacin para el caso del desastre (preparedness) que implican la capacidad de reaccin ante una situacin de emergencia, capacitacin y entrenamiento, programas de prevencin y sistemas de alerta temprana 2) Identificacin y anlisis de los factores que influyen en la vulnerabilidad o que la generan = factores de vulnerabilidad para cada tipo de amenaza. Anlisis de la percepcin del riesgo y de los factores que lo determinan (p.ej., educacin, acceso a informacin, pobreza) y estudio de los factores de vulnerabilidad y de sus interdependencias y vinculaciones. Factores fsicos de vulnerabilidad: lugar, forma y calidad de la construccin de los edificios en los asentamientos humanos, crecimiento y densidad demogrficos. Factores sociales: educacin y capacitacin, seguridad jurdica y Derechos Humanos, participacin ciudadana, organizaciones e instituciones sociales, marco legal, legislacin, poltica, corrupcin, aspectos de gnero, minoras, poblacin dependiente (ancianos, nios, enfermos), sistemas tradicionales de conocimientos y saberes, estructuras de poder, acceso a informacin y redes sociales. Factores econmicos: nivel socioeconmico, pobreza, inseguridad alimentaria, falta de diversidad en semillas y actividades econmicas (p.ej., monocultivos), falta de acceso a infraestructura bsica (agua, energa, salud, transporte), insuficiencia de reservas y de financiamientos.
Factores ambientales: superficie cultivable, aguas aprovechables, vegetacin, biodiversidad, cobertura forestal (tala de rboles degradacin de suelos), estabilidad de los ecosistemas. Fig. 2 La evaluacin de efectos como objetivo del anlisis de riesgo
Fenmeno Natural como amenaza
El anlisis de la amenaza estudia el fenmeno natural extremo, sus caractersticas, su intensidad, su potencial de destruccin y su probabilidad de ocurrencia.
Genera potenciales daos sobre
Los resultados de estos dos pasos llevan a la estimacin y determinacin de los posibles daos
Personas vulnerables y sus bases de vida
El anlisis de vulnerabilidad estudia la vulnerabilidad de las personas y de sus bases de vida frente al fenmeno que se ha identificado como amenaza.
Fuente: Manual El anlisis de riesgo una base para la gestin de riesgo de desastres naturales, (2004) Pag. 24
4.3
Objetivos y Productos del Anlisis de Riesgo.
Entre los objetivos y productos del anlisis de riesgo se pueden mencionar: Elaborar y coordinar con la poblacin recomendaciones realistas para medidas que permitan superar las debilidades y reducir los riesgos de desastre identificados y evaluados. Para tal efecto, son de particular importancia la identificacin y el desarrollo de las fortalezas de las estrategias de proteccin que ya existen. Asegurar o mejorar la factibilidad, el efecto y la eficiencia de las medidas de proteccin. Para ello, se parte del anlisis de riesgo para luego a) equilibrar los diferentes intereses, b) determinar la justa proporcin de las medidas y
c) hacer posible los acuerdos sociales para las estrategias y medidas para la reduccin del riesgo de desastre. Contribuir al cumplimiento de las recomendaciones de la Conferencia Mundial para la Reduccin de los Desastres Naturales (Yokohama, 1994) y de los objetivos de la Agenda 21, en especial de los captulos 7 Fomento de la planificacin y gestin de los asentamientos humanos en las regiones propensas a desastres del rea de programa F, cap.13 Desarrollo de ecosistemas sostenible: desarrollo sostenible de las zonas de montaa, reas de programa A y B; cap. 17 Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, reas A y G. Asimismo, los anlisis de riesgo deben significar una contribucin a otras planificaciones, en especial al ordenamiento territorial y a la planificacin del uso de la tierra. Esto permite tomar en cuenta los riesgos de los fenmenos naturales en el uso del espacio y en todas las actividades que influyen en el territorio. Esto incluye el desarrollo de planes de ordenamiento territorial por parte de comunidades, autoridades e instituciones especializadas cuya elaboracin se basa en los resultados del anlisis de riesgo y cuya implementacin contribuye a aminorar el riesgo. La planificacin de medidas de ayuda de emergencia, de tal forma que permitan crear las bases para los posteriores trabajos de reconstruccin y para las medidas generadoras de estructuras de desarrollo. Los esfuerzos para la integracin de la GdR a las diferentes reas del desarrollo.
Dentro del contexto de los anlisis de riesgo, en los ltimos aos, gracias a las tecnologas avanzadas de teledeteccin y de los sistemas de informacin geogrficos (SIG), se han desarrollado y mejorado una serie de instrumentos y mtodos para la elaboracin de mapas de amenaza y para el anlisis de los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. La integracin de variables sociales, econmicas y ambientales a los modelos de SIG y a los anlisis de riesgo, en cambio, sigue constituyendo un desafo. Uno de los productos ms frecuentes de los anlisis de riesgo son los as llamados mapas de amenaza y mapas de riesgo. Segn el autor o la regin, la denominacin de estos mapas y tambin la exactitud de los datos que proporcionan pueden variar. Sin embargo, podemos dividirlos en tres categoras: Mapas de amenaza: Son mapas que contienen informacin cualitativa y cuantitativa sobre determinados peligros naturales, por ejemplo, mediante la visualizacin del riesgo esperado o de la mxima magnitud del mismo (p.ej. en pendientes en peligro de deslizamiento). Mapas de zonas de amenaza (mapas de zonas de riesgo): Se trata de mapas con informacin sobre la probabilidad de que ocurra un determinado fenmeno (en el caso de los terremotos, tambin incluyen las normas de construccin antissmica necesarias). Generalmente, son el resultado/producto de un anlisis de amenaza. Mapas de riesgo: Son mapas que, adicionalmente, incluyen datos sobre la cuantificacin del riesgo y de las consecuencias en las personas, los bienes, el medio ambiente, etc.
Normalmente, toman en cuenta los aspectos fsicos de la vulnerabilidad pero no los aspectos sociales, econmicos y polticos. 4.4 Impacto Social de las Inundaciones.
Los mtodos de trabajo participativos y con la aplicacin participativa de instrumentos de anlisis y de planificacin. Sin embargo, existe el problema de que los instrumentos de la ayuda de emergencia (envos de material, ayuda alimentara) suelen afectar negativamente al apropiamiento y a la iniciativa propia de la poblacin afectada. Sin embargo, estos dos aspectos constituyen un pilar fundamental de trabajo, primordialmente, con instrumentos de planificacin y enfoques de anlisis participativos. Para contrarrestar estos efectos negativos, es conveniente aplicar una estrategia doble ya desde la ayuda de emergencia que, aparte de las medidas de ayuda pura tambin apunte a fomentar el apropiamiento y la iniciativa propia. Las experiencias de la cooperacin al desarrollo han revelado que es ms fcil lograr un consenso entre tcnicos, polticos y poblacin local cuando se trata de medidas de proteccin bien visibles, cuyo costo, muchas veces, es alto, que cuando se trata de medidas menos espectaculares pero, tal vez, mucho ms efectivas. As que es obvio que el anlisis de riesgo tiene que realizarse con la participacin de la poblacin en riesgo y en cooperacin con las instituciones competentes y con los niveles polticos correspondientes. Por lo tanto, el trmino anlisis de riesgo, como lo entendemos, se basa en el concepto del anlisis de riesgo participativo. 4.5 Identificacin del Riesgo.
Segn Las Naciones Unidas y con la colaboracin de la Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), los riesgos se perciben en forma diferente, dependiendo de quines son los afectados, qu tan probable es que los daos se produzcan, las caractersticas de los daos, tal cmo qu tan catastrficos son, qu tan acostumbrada est la poblacin a ese tipo de dao, qu tan grande es la fraccin de la poblacin afectada, cmo se afecta a los individuos en forma personal y si stos han aceptado en forma voluntaria enfrentar los riesgos. Las percepciones de los riesgos estn influenciadas por los beneficios que se obtienen de enfrentar tales riesgos. Es la probabilidad que se presenta un nivel de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un periodo de tiempo de finido. Los factores que transforman un fenmeno natural en un desastre humano y econmico revelan que los problemas fundamentales del desarrollo de la regin son los mismos que contribuyen a su vulnerabilidad hacia los efectos catastrficos de las amenazas naturales. Medidas de intervencin compensatorias dirigidas a cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existentes y acciones prospectivas de control, con el fin de evitar futuras condiciones de riesgo. Son medidas de prevencin-mitigacin que se adoptan con anterioridad de manera alternativa, prescriptita o restrictiva, con el fin de evitar que se presente un fenmeno peligroso o para que no
genere daos o para desminuir sus efectos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente. En relacin a lo anterior, Conferencia Mundial para la Reduccin de los Desastres Naturales (Yokohama, 1994) brind elementos para identificar y analizar de una manera participativa las posibles amenazas y vulnerabilidades de grupos de poblacin frente a determinados fenmenos naturales, es importante realizar como bien sabemos nuestro pas es vulnerables a efectos naturales, tambin existe mucha poblacin situada en lugares o asentamiento donde afecta mucha las inundaciones. La poblacin tiene una cultura la cual velan por sus propias necesidades e intereses sin importar la situacin de las personas que estn alrededor y que sufren la misma situacin es importante saber que hacer ante una situacin de esta magnitud para poder colaborar entre ellos mismos, mitigando y monitoreando antes de que suceda. Con esto se puede ubicar la magnitud del problema, sus efectos y la cantidad de poblacin a ser damnificada y evaluar tanto la probabilidad de ocurrencia, como tambin el probable potencial de dao de los recursos materiales que hay en la poblacin de los mismos ya que muchos trabajan el la agricultura por vivir en el rea rural y es su sustento diario, de ah la importancia de analizar e identificar eventuales debilidades en las estrategias de proteccin y adaptacin existentes. En cuanto a la estrategia a seguir en cualquier evento, se debe analizar, en primera instancia los lugares mas afectados para que no se construya viviendas en esos terrenos, comprendiendo el aumento de la pobreza y la necesidad de vivienda, lo cual origina que la gente viva en lugares de riesgo para su integralidad y de su familia. Adems, se deben buscar los mecanismos para bajar la intensidad de los efectos que sufre la poblacin y el fortalecimiento organizativo para que las personas de la comunidad puedan afrontar situaciones y superar los daos y buscar con ello, la bsqueda de posibles soluciones. Kohler (2004) da a conocer como podemos manejar y elaborar y coordinar con la poblacin recomendaciones realistas para medidas que permitan superar las debilidades y reducir los riesgos de desastre identificados y evaluados las personas deben estar informados de la amenaza en la que vive, pueden estar preparados ante un suceso. Se debe preparar un plan de trabajo con la poblacin para que en ese momento se coordina y puedan intervenir y tomar las medidas necesarias. Para tal efecto, son de particular importancia la identificacin y el desarrollo de las fortalezas de las estrategias de proteccin que ya existen. Asegurar o mejorar la factibilidad, el efecto y la eficiencia de las medidas de proteccin para que todos estn preparados y deben conocer la inmensidad del problema. Para ello, se parte del anlisis de riesgo para luego equilibrar los diferentes intereses, ya que cada habitante busca su propia seguridad y de su familia pero debe de coordinarse para que todos se ayuden y puedan combatir. Determinar la justa proporcin de las medidas y hacer posible los acuerdos sociales para las estrategias y medidas para la reduccin del riesgo de desastre, la bsqueda de apoyo para que puedan ser ayudados en cualquier momento, se debe hacer valer los derechos de vivir una vida digna con los servicios bsicos para su integracin. Las personas deben colaborar para poner en prctica lo propuesto y poder establecer y buscar las medidas necesarias para la prevencin mitigacin y manejo del desastre.
Es necesario la participacinde la poblacin con ello es necesario realizar un anlisis participativo con la poblacin deben realizar un mapeo y especificar el lugar del hecho se recurre preferiblemente fotos areas, porque son ms fciles de interpretar que los mapas y porque ofrece una perspectiva mas amplio del panorama de la situacin, con esto seda el mapeo de riesgo de la localidad afectada o que tiene ndice de riesgo de inundaciones. Para identificar las zonas potencialmente afectadas, se analizan los registros pertinentes si es que existen. Los datos recabados de esta forma se complementan con el anlisis de fotos areas y de satlite y con encuestas entre la poblacin afectada. Si la zona de inundacin es muy extensa se debe recurrir a soluciones o prever para que la situacin no se extienda y de esa manera reducir la cantidad de victimas.
4.6
Mtodos e Instrumentos para la Aplicacin del Anlisis de Riesgo.
Segn Kohler (idem), para la realizacin de un anlisis de riesgo y la determinacin de los mtodos y tcnicas a aplicarse hacen falta ciertas condiciones y se deben observar determinados criterios. Por ello, antes de la ejecucin de un anlisis de riesgo, es pertinente aclarar y analizar los siguientes temas y preguntas: Hay voluntad poltica para la Gestin de Riesgo -GdR-? Las medidas de prevencin/mitigacin son reconocidas a nivel poltico o, ms bien, se considera que las medidas de ayuda de emergencia son mejor propaganda para la imagen institucional o la carrera poltica? Hay financiamiento para la implementacin de las medidas deducidas del Anlisis de Riesgo AR-? El anlisis de costo-beneficio sugiere una utilidad social positiva? O el anlisis de riesgo resulta ms caro que los posibles daos que pueda causar un determinado fenmeno? En caso de que el punto de partida est constituido por medidas de ayuda de emergencia: habr medidas de continuacin despus? Existe una base institucional y legal para la GdR y el AR? Existen estrategias de desarrollo y/o de lucha contra la pobreza que tomen en cuenta los riesgos de desastres? La poblacin est motivada e interesada en trabajar sobre la autoayuda para reducir los riesgos? a) Tiene que haber voluntad poltica para una GdR activa, es una conditio sine qua non, (Una condicin imprescindible). Igualmente, es de suma importancia que las competencias y responsabilidades institucionales en cuanto a la prevencin/ mitigacin y atencin de desastres naturales estn bien definidas. Las condiciones marco polticas deben permitir procesos de coordinacin democrticos y la cooperacin entre y con las instituciones. b) Tiene que haber posibilidades realistas de que los resultados del AR sean implementados y aplicados; es decir tiene que haber o se tienen que poder movilizar los recursos necesarios para ello. Por ejemplo, los resultados deben tomarse en cuenta en el ordenamiento territorial y en la planificacin del uso de la tierra. c) Con relacin a la sostenibilidad de los proyectos, es necesario analizar el impacto cultural que pudieran tener las innovaciones (por ej., mtodos y tcnicas). Asimismo, son de suma
importancia para la sostenibilidad el fortalecimiento de la autoorganizacin de la poblacin afectada y la toma en cuenta de saberes y conocimientos locales. d) Muchas veces, aparte de las dificultades ya mencionadas en el traspaso de la ayuda de emergencia a la Asistencia Tcnica. -AT- normal, existe el problema de que los instrumentos de la ayuda de emergencia (envos de material, ayuda alimentaria) suelen afectar negativamente al apropiamiento y a la iniciativa propia de la poblacin afectada. Sin embargo, estos dos aspectos constituyen un pilar fundamental de la AT que trabaja, primordialmente, con instrumentos de planificacin y enfoques de anlisis participativos. Para contrarrestar estos efectos negativos, es conveniente aplicar una estrategia doble ya desde la ayuda de emergencia que, aparte de las medidas de ayuda pura tambin apunte a fomentar el apropiamiento y la iniciativa propia. e) Las experiencias de la cooperacin al desarrollo han revelado que es ms fcil lograr un consenso entre tcnicos, polticos y poblacin local cuando se trata de medidas de proteccin bien visibles, cuyo costo, muchas veces, es alto, que cuando se trata de medidas menos espectaculares pero, tal vez, mucho ms efectivas. Un ejemplo es la construccin de grandes muros de contencin que no sirven para nada en vez de implementar un adecuado manejo de aguas en las regiones ro arriba. En toda esta problemtica, no slo se trata de intereses diferentes, sino tambin de percepciones diferentes en cuanto a la amenaza. As pues, para lograr una solucin ptima consensuada con todas las partes involucradas, es importante asegurar una informacin transparente, poner sobre el tapete y discutir los diferentes intereses y aclarar los roles. f) Los anlisis de riesgo pueden aplicarse a diferentes niveles y en diversos contextos. Antes de tomar una decisin sobre el modo de proceder, es importante analizar y aclarar lo siguiente: 1) Se trata de reducir el riesgo de desastres a nivel local, regional o nacional? 2) El producto est destinado a una comunidad (implementacin), a una autoridad (investigacin, anlisis), a las instituciones de financiamiento (costo-beneficio, rentabilidad) o a una compaa de seguros (tarifas)? Lo expuesto en el presente documento apunta al nivel local y al fortalecimiento de las estructuras locales, es decir que se trata de un manual orientado a la implementacin. g) An los planificadores y especialistas ms experimentados siguen teniendo la tendencia a otorgar ms importancia a la recabacin de datos, a los anlisis y evaluaciones, mientras que para la elaboracin de planes bien fundamentados y, sobre todo, para la correspondiente coordinacin con los actores as como para la posterior implementacin no se prev el tiempo y los recursos necesarios. A menudo, se recaudan enormes cantidades de datos que, posteriormente, ya no son necesarios o que deben ser resumidos, porque son demasiado detallados para servir como base para una planificacin directa. Es por eso que, para los efectos de un anlisis de riesgo, es conveniente, abocarse primero a la definicin y determinacin de los objetivos concretos y de los datos que para ello se necesitan. En base a las respuestas a estas interrogantes y criterios, posteriormente, se elaboran o adaptan los mtodos e instrumentos a aplicarse en el anlisis de riesgo .Ahora bien, los datos disponibles en los diferentes pases y lugares de proyecto varan considerablemente, tanto en cuanto a cantidad como a calidad. Por consiguiente, es necesario adaptar permanentemente los mtodos. Procedimiento participativo
La asistencia tcnica alemana dispone de una amplia y variada experiencia con mtodos de trabajo participativos y con la aplicacin participativa de instrumentos de anlisis y de planificacin. En su mayora, estos instrumentos se basan en los enfoques del RRA (Diagnstico Rural Rpido) y del PRA (Diagnstico Rural Participativo) y en mtodos que se apoyan en stos. El RRA es un enfoque creado a comienzos de los aos 80 por las ciencias sociales y que prev un equipo multidisciplinario de trabajo en el lugar, que, mediante mtodos sencillos y tomando en cuenta los saberes y conocimientos de la poblacin local, recauda, analiza y evala en corto tiempo la informacin relevante sobre la vida y los recursos rurales. El PRA, por su parte, se ofrece cuando se trata de evaluar de manera rpida y orientada a la accin los saberes/conocimientos, necesidades y potencialidades locales. El PRA pone nfasis en que la poblacin afectada asuma un papel activo en el anlisis del problema y en la planificacin, limitndose los forasteros a actuar como facilitadores. Actualmente, se considera que lo ms importante de este tipo de enfoques es lo participativo y ya no tanto lo rpido. En cuanto al PRA como trmino y concepto internacional, lo entendemos como un diagnstico participativo, en el que los aspectos prioritarios ya no son el anlisis o lo rural, sino, ms bien, la planificacin y la solucin activa de los problemas tanto dentro como fuera del contexto rural. La creciente importancia del modo de pensar y de los instrumentos participativos que, por cierto, han marcado la actitud de muchos proyectos, naci de la aceptacin del hecho de que, pese a los altos gastos que generaron, los enfoques convencionales (de arriba para abajo) no lograron ms que resultados muy limitados. El enfoque participativo, sin embargo, pretende mejorar las competencias de planificacin, la responsabilidad propia y las capacidades organizativas de los grupos (meta), que hasta ahora estaban en una situacin de desventaja, para as contribuir a integrar a los grupos marginados. De hecho, uno de los aspectos fundamentales de los mtodos de planificacin participativos es lograr un proceso de aprendizaje conjunto en todos los involucrados. En los pases en desarrollo, las personas dependen en gran medida de su propia capacidad de autoayuda, ya que las estructuras estatales para la proteccin de desastre son dbiles. De esta manera, se nos presenta el reto de entrelazar la proteccin de desastres estatal con las organizaciones de ayuda privadas y con las actividades de autoayuda de la poblacin, puesto que, normalmente, las medidas de prevencin/mitigacin y de proteccin de desastres para el nivel comunal si es que existen se dirigen desde centrales lejanas y los encargados son personas que no conocen el lugar, de manera que, podramos decir que funcionan a control remoto. As que es obvio que el anlisis de riesgo tiene que realizarse con la participacin de la poblacin en riesgo y en cooperacin con las instituciones competentes y con los niveles polticos correspondientes. Por lo tanto, el trmino anlisis de riesgo, como lo entendemos para fines del presente manual, se basa en el concepto del anlisis de riesgo participativo (AR-P). Este se comprende como un mtodo tcnico-social que toma en cuenta los valores socioculturales, la percepcin y las sensibilidades subjetivas y que ayuda a desarrollar los conocimientos y potenciales existentes, a crear capacidades y a fomentar la autoayuda. De manera que, siempre que se pueda y sea razonable, el AR-P prioriza los mtodos de trabajo participativos, el uso de instrumentos participativos y promueve el acceso a informacin/ conocimientos de la poblacin en riesgo. As pues, podemos decir que el anlisis de riesgo participativo es un proceso de negociacin entre contrapartes, en el que los involucrados participan de manera activa en la
bsqueda de soluciones y que se caracteriza por el trabajo en equipo, apoyando, as, el desarrollo de la base social e institucional para una GdR exitosa. 5. EL RIESGO Y LA GENERACIN DE PROYECTOS SOCIALES
Al hablar de riesgo y proyectos sociales, se debe de considerar en primera instancia la pertinencia general del tema de Desarrollo. En esta jerarqua de ideas es imprescindible enmarcar que aquel tema est subordinado al otro. No se puede hablar de riesgo si antes no se ha determinado el nivel de desarrollo de la comunidad. Es en este punto es donde la organizacin, democratizacin, capacidades de la poblacin, y factores sociales como: educacin salud, vivienda, conciencia con el medio ambiente pueden permitir generar la eficacia de los proyectos que se pretenden establecer en la gestin de riesgos, ya sea estos de carcter natural, socio natural o antrpicos. 5.1 Anlisis de Necesidades de la Poblacin
En forma tcnica, el inventario, determinacin y anlisis de los recursos, necesidades, dificultades que tiene una sociedad son claves para establecer los vnculos reales de lo que se requiere objetivamente y lo que la poblacin demanda. En algunos casos estos elementos pueden coincidir, sin embargo en mltiples ocasiones esto no suele ocurrir. Esto debido a aspectos culturales, necesidades inmediatas que debe suplir la poblacin, intereses ideolgicos y sobre todo a aspiraciones que suelen distorsionar el sentido de las necesidades a satisfacer. En la gestin de riesgos las necesidades de la poblacin se deben identificar partiendo de premisas a priori, no a posteriori. Esto por la razn de que lo se pretende, es contribuir a la minimizacin de la magnitud del impacto tanto en la poblacin como del entorno natural y material. La visin desarrollista es un elemento que permite generar un marco amplio de oportunidades para determinar las necesidades que la poblacin requiere. Si no se observa desde esta ptica, se estar trabajando en construir o establecer polticas recurrentes a nivel especfico y delimitado a aspectos que no sirvan nada ms como paliativos en el caso de alguna amenaza o desastre. En trminos generales para establecer un adecuado anlisis sobre amenazas de la poblacin este debe de partir considerando el enfoque de riesgo, el cual supera al enfoque de atencin de desastres porque observa los factores causales los desastres y por tanto, su potencial prevencin o afrontamiento efectivo, reduciendo al mnimo su impacto cuando ocurre. El enfoque de riesgo en Guatemala se empieza a incorporar en el lenguaje institucional a partir de la experiencia vivida con la tormenta tropical Mitch. La conceptualizacin del riesgo usualmente se ha definido como el grado de prdida que puede causar un evento en particular, en un marco societario construido, en un lugar y un tiempo determinados. Resalta en este enfoque la indivisible relacin sociedad-naturaleza. De este enfoque se desprenden sus componentes diferenciados de amenaza y vulnerabilidad. Es en este punto en el cual se requiere establecer las necesidades de la poblacin ya que las amenazas comprenden eventos propios de la naturaleza y eventos que se crean por la interseccin de la naturaleza con la sociedad donde por prcticas humanas diversas se
transforman elementos de aquella, constituyendo, amenazas en lugar de recursos: eventos tecnolgicos y contaminantes y otros de ndole social que toman la forma de conflictos, guerras o violencia social (amenazas antrpicas). La vulnerabilidad es una condicin social, producto de procesos, formas de cambio y transformacin de la sociedad. En general se explica por el acceso diferenciado a recursos: Naturales, Econmicos, Sociales, Organizacionales y de poder. La vulnerabilidad tiene expresiones en trminos de los niveles econmicos y de bienestar de la poblacin: en sus niveles de: Organizacin y educacin. En sus caractersticas: Culturales e ideolgicas y de forma relacionada, en trminos de su localizacin y del territorio. Con el manejo de su medio, las caractersticas de resiliencia de sus estructuras habitacionales y productivas, su adecuacin al medio fsico prximo y a las amenazas que presenta.
La vulnerabilidad se muestra como una confluencia o combinacin de sus componentes: Polticos, Sociales, Culturales, Organizacionales, Econmicos Ecolgicos, Tcnicos, Fsicos, Institucionales, Educativos El anlisis de necesidades debe de establecerse desde una etapa previa en la gestin de riesgos. Estas deben partir de una: Vulnerabilidad fsica o de asentamiento, econmica, social, cultural, poltica, tcnica, ideolgica, educativa, ecolgica, institucional y ciudadana El aporte de cada una de estas necesidades (en el caso del tema de gestin de riesgo a vulnerabilidades) depende de la situacin de la comunidad o sociedad de que se trate. As es como el riesgo se convierte en una situacin cambiante de acuerdo con la variacin que los dos factores anteriores sufren en el tiempo y en el territorio, producto de cambios en el ambiente natural y en la sociedad. En la medida que el riesgo es producto de procesos sociales particulares es producto directo o indirecto de los estilos o modelos de crecimiento y desarrollo impulsados con sus corolarios sociales y territoriales. Es decir, el riesgo es una dimensin negativa de los modelos de desarrollo y, en consecuencia, una medida de insustentabilidad (Dardn, 2006: 31-32) El anlisis debe de partir en consecuencia del tema de desarrollo y este enfocado a permitir el equilibrio y crecimiento integral de la sociedad. El Esquema No. 1 a continuacin, permite establecer un procedimiento por el cual se puede llegar a realizar un anlisis de necesidades de la poblacin en el tema de gestin de riesgos.
ESQUEMA No. 1 ANLISIS DE NECESIDADES DE LA POBLACIN EN FUCIN AL DESARROLLO Y GESTIN DE RIESGOS
DESARROLLO
CALIDAD DE VIDA
PARA LA SOCIEDAD PARA QU
NECESIDADES Econmicas Materiales Sociales Culturales Polticas Organizacionales Ideolgicas Entorno ambiental Psicolgicas Geogrficas Educativas Salud Espirituales Otras: Dependiendo del grupo social
5.2
Proceso para la Generacin de Proyectos Sociales
Para atender las necesidades sociales se deben de establecer mecanismos mediante los cuales se deben de identificar las necesidades bsicas en la poblacin partiendo de los diagnsticos y una planificacin estructurada en base a la realidad social que se presenta y necesidades futuras que se puedan establecer. Partiendo del diagnstico, este se puede decir que es un instrumento que ayuda a investigar, ordenar y registrar la situacin en que se vive. Para contar con informacin confiable se recomienda hacer un autodiagnstico. Este permite mayor participacin de los miembros de la Organizacin de la comunidad. Esto quiere decir que todos los miembros de la organizacin participan desde su planificacin, realizacin, evaluacin y en este caso todos conocen lo que hacen y aportan su esfuerzo, experiencia y conocimiento para hacerlo, siempre con el fin de cambiar la situacin en que viven en la comunidad. Este debe permitir: Partir de la experiencia de la organizacin y de la comunidad. Sea un espacio de intercambio en que se fortalece la comunicacin entre los miembros de la organizacin y con la comunidad. Que se conozcan las necesidades y los problemas que ms afectan a la mayora de la Organizacin o de la comunidad y decidir como resolverlos.
El diagnstico ayuda a conocer la realidad en la que se vive y en el que se va a trabajar tambin ayuda a conocer las principales necesidades del grupo y la comunidad para buscar soluciones y satisfacer necesidades. Este debe hacerse antes de trabajar la planificacin porque: Permite conocer mejor el trabajo que hace la organizacin y valorarlo. Se aprende de la misma experiencia. Permite conocer cul es la raz del o los problemas. Hacer que el trabajo de la organizacin realmente ayude a logar cambios en la situacin de la comunidad. Fortalecer a la organizacin para resolver las necesidades de la comunidad. Permite a los miembros de la comunidad comunicarse ms, compartir esfuerzos y alimentar sus conocimientos con el saber y experiencias de la organizacin y poblacin en general.
Para el proceso para la generacin de los proyectos partiendo del diagnstico se debe considerar: Las posibilidades de participacin. Formar un grupo responsable para realizar el diagnstico. Reconocer y saber cul es el problema que se va a estudiar y si es sentido por todos o la mayora de las personas. Sealar puntos a investigar. Saber qu informacin ya se tiene y ordenarla. Definir los objetivos del diagnstico. Definir la metodologa. Presentacin de resultados.
La planificacin es el otro eslabn clave en la generacin de proyectos sociales. Esta debe verse como una gua que ayuda a ver hacia el futuro y permite escoger y ordenar las actividades para cumplir con los objetivos propuestos, haciendo buen uso de los recursos disponibles. Tambin es importante mencionar que es una etapa de la administracin de las organizaciones y sirve de gua para programar las actividades a realizar para alcanzar los objetivos que se espera alcanzar y saber con anticipacin los gastos que necesitarn hacer, as como los recursos humanos y sus responsabilidades. Debe conocerse su importancia porque permite organizar el trabajo, tiempo y recursos en la casa, familia, el grupo y la comunidad en beneficio social. Adems permite ver el futuro, conocer el desarrollo de las actividades y de esa manera obtener mejores resultados. Con todo ello ayuda a los intereses de las personas o miembros de una sociedad, porque orienta el desarrollo de las actividades hacia las principales necesidades de los beneficiarios. La planificacin adems ayuda a decidir y conocer las actividades necesarias para alcanzar las metas trazadas porque sirve como gua para ver cunto se ha avanzado en el trabajo de las personas y grupo. A la vez que permite plantear objetivos claros y precisos que realmente se puedan alcanzar, contribuyendo con ello a tener xito en las actividades. Cuando se generan proyectos sociales la planificacin permite establecer mas claramente y en forma exacta soluciones a las necesidades sentidas y permite que participen en el proceso todas las personas
relacionadas con el trabajo. Con ello se permite comprender que la realidad puede variar por las circunstancias, sin dejar de cumplir con los objetivos (OIM, sf: 3-16). Para alcanzar un proceso de generacin de proyectos sociales, se deben considerar algunas ideas bsicas que se deben tomar en cuenta, como lo son: Participacin. Realismo: Se debe hacer tomando en cuenta la realidad del grupo y de la comunidad. Algunos proyectos sociales fallan po9ruqe se han preparado sin tomar en cuenta la realidad de las personas y de la comunidad. Otras veces porque no se toma en cuenta las necesidades reales de la comunidad. Pertinencia: Esta puede ser de distinta ndole, pero en todos casos debe de responder a aspectos netamente del grupo en el cual se requiere incidir. Se puede tener pertinencia: Cultural, social, econmica, poltica, ecolgica entre otros. Flexibilidad. Unidad: Los proyectos deben unir los intereses de las personas que van a participar en su ejecucin o recibir los beneficios de este. Previsin: Esto quiere decir adelantarse al futuro, pensar anticipadamente en las actividades que el grupo quiere hacer en momentos posteriores o adelantarse a los cambios que se puedan dar socialmente. Racionalidad: Esto no es ms que el buen uso y cuidado de los recursos econmicos y materiales para lograr alcanzar los objetivos que se han propuesto. Transparencia y rendicin de cuentas: La misma sociedad es la que debe garantizar el adecuado y eficiente utilizacin de los recursos y la principal forma para hacerlo es involucrando a las personas en la participacin activa en todo el proceso de la generacin de los proyectos. Evaluacin y monitoreo. Integracin: Un proyecto no debe de establecerse aisladamente del conjunto de necesidades sociales. Este debe integrarse y tener un rol definido en el conjunto para no ser paliativo cortoplacista.
Algunas lneas estratgicas para la generacin de proyectos sociales en el tema de gestin de riesgos deben contener los siguientes elementos: 1) Incluir la temtica de la gestin reduccin del riesgo a desastres en los programas de desarrollo de los pases. 2) Establecer polticas regionales rectoras. 3) Considerar las capacidades locales. 4) Fortalecer los planes regionales y nacionales. 5) Crear y promover luna estrategia de comunicacin y divulgacin: dentro de la poblacin, en el marco nacional e internacional. 6) Ampliar el dilogo con actores del desarrollo incorporando en el tema a representantes del Sector privado y de la Sociedad Civil. 7) Garantizar la documentacin y divulgacin de experiencias aleccionadoras. 8) Desarrollar elementos de control y seguimiento dentro de un plan de reduccin de riesgos de desastres. 9) Generar los recursos financieros para dar cumplimiento al plan de reduccin de riesgos de desastres (COCIGER, 2005: 7)
5.3
Tipos de Gestin. Cooperacin para el Desarrollo
Para determinar los tipos de gestin y la importancia que se tiene para generar una cooperacin para el desarrollo es necesario previamente establecer una deliberacin sobre este tema. Es difcil imaginar una gestin progresiva del cambio sin acuerdo intrasocietal. Por una parte el Estado tiene la necesidad de compartir responsabilidades en cuanto a la fijacin de polticas y por otra, el proceso democrtico reabre el debate sobre qu contenido ltimo va a tener la democracia y sobre cunto se puede avanzar en las dos mini secciones que la califican: la de la libertad y la de su cualidad, o sea, con el grado de justicia social que alberga. La primera se refiere al desarrollo de capacidades individuales y colectivas en una sociedad determinada, mientras que la segunda, por la que tambin aparece la idea de acuerdo y de intervencin de los actores sociales organizados en la fijacin de polticas, se refiere a la necesidad y la capacidad de una sociedad de ampliar los canales de participacin. Esto supone que sin incremento de las capacidades polticas y sin ampliacin de los canales de participacin poltica no es posible la deliberacin. Junto a las expectativas de una democracia que avance progresivamente, se plantea casi inmediatamente el problema de los alcances de la deliberacin, que implica una construccin de consenso sobre metas bsicas del orden societal que no estn aseguradas pro la mera vigencia del orden democrtico o econmico. Entre las modalidades y tipos de gestin, considerando las anteriores premisas se pueden establecer: La privatizacin de las decisiones por va de la imposicin del proyecto neoliberal, donde predomina slo el clculo racional formal de ventajas econmicas para los actores individuales o colectivos, como se ha argumentado en captulos anteriores, fragmenta la trama social e incrementa la incertidumbre y la desigualdad y condiciona la violencia. En el otro extremo en los distintos pases de la regin latinoamericana, no existe por parte de ninguna de las fuerzas sociales y polticas capacidad para imponer hegemnicamente un proyecto de desarrollo, sea cual fuere ste y conociendo los costos de la coercin bajo cualquier signo poltico. Ante este panorama, cabe insistir en una comprensin de la poltica como un sistema de expectativas y de reconocimientos recprocos, donde los procedimientos aparecen no como meramente formales, sino como formas comunicativas que establecen normas de reciprocidad. La disponibilidad de los actores sociales organizados para concurrir a la elaboracin de una poltica integral de gestin que permita regular el comportamiento de todos los actores sociales tiene que ver con esta modalidad. Y eso slo se puede concebir en una intensificacin del poder constructivo de la poltica del constructivismo de la poltica, del constructivismo simblico de la poltica deliberativa, respetuosa pero tambin generadora de nuevas identidades sociales. Generalmente en la doctrina contractualista se supone que los actores que entran en un acuerdo son preconstituidos, o sea son actores que no juegan su identidad en la deliberacin, pero en realidad, si la modalidad de hacer poltica es la de un intercambio con reconocimiento recprocos, la deliberacin es la ocasin para redefinir identidades sociales y polticas de unos respecto a otros. La deliberacin implica interaccin y reconocimiento del otro, pero un reconocimiento que conlleva comprender la libertad y la identidad del otro, su subjetividad. La poltica en este sentido
podr ser entendida como el arte de lo mejor posible, es decir, tendra que hacerse cargo de la elaboracin de esa pluralidad. En base al anterior contexto de debate a nivel de relaciones, podemos establecer que se pueden identificar diferentes formas de gestin de acuerdo a fines, modalidades, recursos, o a intereses temticos particulares. Atendiendo a la dimensin espacial se puede determinar la gestin en: Gestin local, Gestin Regional, Gestin Nacional, Gestin Internacional. Segn el momento a que atiende la gestin, puede ser: A corto, mediano y largo plazo. De acuerdo al problema o tema a gestionar esta puede darse en: Gestin de riesgo, ambiental, del desarrollo, poltica entre otra diversidad de temas. Un ingrediente especfico y clave en el tema de la gestin constituye la cooperacin para alcanzar el desarrollo. La cooperacin no debe entenderse como suele ocurrir, al llegar a un grado de dependencia en una va. Frecuentemente la cooperacin es entendida como hacer un llamado y extender la mano. Esta visin equvoca de la cooperacin ha generado controversias y rompimiento total de la funcin y beneficios que pueda aportar estos mecanismos de gestin. Haciendo hincapi que una cooperacin desviada de principios generadores de desarrollo y que genere la sustentabilidad propia del grupo al que se dirige, establecer todo lo contrario. La cooperacin debe de conceptualizarse con el compartir en beneficio de un bien comn. Claro ejemplo de la dependencia de la cooperacin en Guatemala, se constituyeron los programas iniciales post-conflicto armado, en los cuales la primera generacin de proyectos sociales para la reconstruccin del pas gener una dependencia directa en la poblacin, de que ver la cooperacin como el darn, sin el dar; recibir sin hacer nada ms que extender la mano. Sentida luego como una obligacin, ms que un apoyo para facilitar un proceso inicial que permitiese potenciar las propias capacidades. Una segunda generacin de proyectos de cooperacin en el pas redefini esta lnea de acciones que se haba estructurado, y que al momento, ha sido difcil borrar el estereotipo formado. Este se ha traducido en uno de los pilares claves de la cooperacin: La formacin de capital social.
6.
LEGISLACION MUNICIPAL, EL DESARROLLO LOCAL Y SU RELACIN CON EL RIESGO DE INUNDACIONES Sistema de Consejos de Desarrollo.
6.1
El Consejo de Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca. Garfuna y no indgena en la gestin publica, para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, (segn articulo 1. De la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural decreto 11-2002) A partir de la descentralizacin de poderes; los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) representan la autoridad ms prxima de las comunidades, con el objetivo de organizarlas para presentar sus propuestas, planes y programas al Consejo Municipal de Desarrollo que es la autoridad inmediata superior. (Ver cuadro no. 1)
En cuanto al tema de seminario, la relacin que tiene con los COCODES, es la organizacin comunitaria ya que a partir de la misma se facilita la gestin de Planes, programas y proyectos. Como parte de las funciones de los consejos de desarrollo se contempla la organizacin de la comunidad, frente a distintos acontecimientos dentro de los que se incluyen la gestin de riesgos, ya que sobre los consejos de desarrollo recae la organizacin comunitaria Segn las investigaciones realizadas Los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), se pueden capacitar a travs de programas de radio, con orientacin y asesora de la Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). Con el propsito de incidir en la prevencin de desastres, se debe participar organizadamente en la atencin de emergencias y aportar a la reconstruccin de las reas afectadas, en el marco legal de sus funciones y con el fin de contribuir a la edificacin de un futuro mejor en sus comunidades. Una estrategia para mejorar la organizacin de la comunidad es a travs de una capacitacin que les permita ser parte de un proyecto interinstitucional, que busca operacional izar la poltica de descentralizacin y desarrollar capacidades ciudadanas. Un de los objetivos principales es promover la participacin con el propsito de generar habilidades, para la prctica de la auditoria ciudadana sobre la actividad y desempeo de los entes gubernamentales en diferentes momentos y circunstancias, como el caso actual de la ayuda humanitaria de emergencia. Finalmente, los COCODES pueden y deben incluir la atencin de peligros en su agenda de desarrollo para la comunidad y proponer soluciones; as como provocar que el gobierno central y las autoridades municipales acten y pongan recursos, antes que ocurra una nueva tragedia.
CUADRO No. 1
Artculo 4 de la Ley de Concejo de Desarrollo

CONCEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO RURAL CONCEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
CONCEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
CONCEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO
CONCEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO
6.2
Ley 109-96
La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-, fue creada en 1996 para prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres tanto naturales como provocados por el ser humano. Su base legal es el decreto ley 109-96, contando con reglamento de fecha 12 de Septiembre del 2,000, segn acuerdo gubernativo No. 443-2000. Pertenece a la Secretara Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica y opera con un presupuesto asignado por el Organismo Ejecutivo con cargo a las obligaciones del Tesoro. Cuenta tambin con el Fondo Nacional Permanente de Reduccin de Desastres el cual se capitaliza en razn a la posibilidad financiera del Estado. (Puac, 2003) La CONRED, fue creada debido a las caractersticas del territorio guatemalteco, derivadas de su posicin geogrfica y geolgica, lo cual hace susceptible al pas a la ocurrencia peridica de fenmenos generadores de desastres, que con su caudal de prdidas de vidas humanas, materiales y econmicas, provocan la paralizacin y retraso del desarrollo. La geografa de toda Centro Amrica la hace mas vulnerable, ya que la misma es muy accidentada, por la presencia de cordilleras, ros, volcanes, etc. El tema de gestin de desastres no es algo nuevo para los guatemaltecos, ya que a partir de acontecimientos ocurridos en el pasado como el terremoto de 1976, que destrozo pueblos enteros. Previendo que en cualquier momento puede ocurrir una catstrofe inesperada, en el pas se implement la Ley 109-96 de CONRED. Esta Entidad es creada con el propsito de prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres. La estructura de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, en su Decreto Ley 109-96 presenta una ambivalencia entre el enfoque de atencin de la emergencia y las medidas de prevencin. En la prctica sobre la parte de prevencin, poco o nada se hace, aunque las autoridades afirmen que s existen planes y programas preventivos, pero los verdaderos beneficiarios que son las comunidades locales, no reciben dichos beneficios, ya que los recursos en forma de pirmide invertida, se van perdiendo en cada uno de los niveles organizativos establecidos. En sntesis todo el proceso del ciclo de desastres en forma integrada no forman parte de una poltica institucional. (Puac, idem)
6.3
Cdigo Municipal
La labor primordial del gobierno local es administrar en funcin del bien comn, esto implica la capacidad de ordenar, organizar su funcionamiento y la prestacin de los servicios, tambin requiere tener la capacidad tcnica para disear, gestionar y ejecutar los diferentes programas y proyectos necesarios para resolver los problemas y necesidades mas prioritarias.
El cdigo municipal es la reunin de leyes que conforman el sistema legal a nivel de municipio, es decir las leyes que rigen la vida poltica de los municipios. Para poder comprender mejor el Cdigo Municipal, es necesario mencionar que un municipio, es la base de la organizacin territorial del Estado y es el espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Se caracteriza por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingismo, organizado para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito, segn Articulo No. 2 del Cdigo Municipal Decreto No. 12 2002 del Congreso de la Republica de Guatemala El municipio, es una institucin autnoma de derecho pblico, tiene personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en los trminos legalmente establecidos, y ese regido por el Cdigo Municipal. El Municipio esta conformado por: a) El mismo municipio. b) Las entidades locales en las que el municipio se divide en, aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin, parcelamiento urbano o agrario, microregin, finca, y otras formas de ordenamiento territorial definidas localmente. c) Los distritos metropolitanos. d) Las mancomunidades de municipios, segn Articulo No. 4 del Cdigo Municipal Decreto No. 12 2002 del Congreso de la Republica de Guatemala Cada municipio es gobernado por un Consejo Municipal electo popularmente en forma directa, integrado por un alcalde, sndicos y concejales. La labor primordial del gobierno local es administrar en funcin del bien comn, esto implica la capacidad de ordenar, organizar su funcionamiento y la prestacin de los servicios, tambin requiere tener la capacidad tcnica para disear, gestionar y ejecutar los diferentes programas y proyectos necesarios para resolver los problemas y necesidades mas prioritarias. El Gobierno municipal debe dirigir y administrar el municipio, orientar su trabajo en funcin de impulsar el desarrollo local de acuerdo a las necesidades e intereses comunes de la poblacin, con el fin de lograr la participacin de las comunidades en la elaboracin de proyectos que minimicen los riesgos, as mismo debe elaborar proyectos y buscar establecer la comunicacin necesaria con instituciones publicas y privadas que le permitan obtener recursos para ejecutar proyectos de desarrollo y cualquier otro tipo de apoyo que beneficie a los comunitarios. Segn el Articulo 53 del Cdigo Municipal Decreto No. 12 2002 del Congreso de la Republica de Guatemala inciso f donde indica que el Alcalde debe Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Concejo Municipal. Con base en el artculo anterior es obligacin del Alcalde brindar el apoyo necesario a las comunidades que se vean afectadas en diferentes riesgos ya sean naturales o antrpicos (provocados por el hombre).
6.4
Polticas Pblicas y Sociales. Su Impacto en el Municipio
Las Polticas Publicas son el conjunto de actividades, de las instituciones de gobierno actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Es decir que son una respuesta a las demandas sociales de una comunidad. Se puede decir que una poltica pblica es una propuesta de solucin a un problema determinado que la misma comunidad ha identificado. Es necesario que al proponer una poltica pblica, la participacin de la comunidad sea de vital importancia, ya que ellos son los que se ven afectados por diversos problemas, as mismo se debe garantizar que las polticas del municipio se formulen segn las necesidades priorizadas. De acuerdo con SEGEPLAN, para formular las Polticas Publicas hay que tomar en cuenta los siguientes pasos: 1. 2. 3. 4. Definicin del Problema Determinacin de los Objetivos Diseo de la Poltica Implementacin
Las polticas Pblicas son un aporte importante para el desarrollo de la comunidad, ya que a travs de ellas se generan proyectos para minimizar los riesgos que afectan a la poblacin. Hay que tomar en cuenta que parte de la implementacin de las Polticas Publicas se debe a la organizacin comunitaria, es por ello que en el tema de Gestin de Riesgo, se toman en cuenta como fundamento legal, para la aprobacin de recursos econmicos y humanos. Los Trabajadores (as) Sociales, deben estar acorde a las necesidades de la sociedad en cuanto a procesos y exigencias coyunturales. Como parte de la metodologa del Trabajador Social, dentro de sus funciones se puede decir que se debe tomar en cuenta la promocin de una poltica publica de Prevencin y mitigacin del riesgo por inundaciones, donde se tomen en cuenta los aspectos siguientes: El Plan de Emergencia Formacin de Brigadas Comunitarias Elaboracin de Planes Familiares de emergencia Acompaamiento de reuniones con lideres comunitarios Organizacin de programas de capacitacin Identificacin de zonas que estn en riesgo
6.5
El Desarrollo Sostenible
Un modelo de desarrollo describe como se estructura y se lleva a cabo la atencin de las necesidades ms importantes de una poblacin a todo nivel (sectorial y territorial), en un proceso abierto y flexible que permite la participacin real de colaboradores.
El trmino internacionalmente conocido como desarrollo sostenible, sustentable o perdurable naci en el documento conocido como Brundtland, (1997), fruto de los trabajos de la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Desarrollo sostenible es un proceso socio-ecolgico caracterizado por un comportamiento en busca de un ideal, Brundtland, (idem). En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, (1992) se mencionaron las caractersticas que debe tener un desarrollo para que se pueda considerar sostenible: Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el sistema ambiental. Asegura que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no solo de unos pocos selectos. Usa los recursos eficientemente Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin Pone su confianza en el desarrollo e implementacin de tecnologas limpias, Restaura los ecosistemas daados Promueve la autosuficiencia regional Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano. Para lograr un desarrollo sostenible se tiene que tomar en cuenta un cambio de mentalidad en el ser humano, es decir se tiene que concientizar a los habitantes y hacerles ver los riesgos que se corren al degradar el medio ambiente. 6.6 Proceso de Degradacin Ambiental
El Proceso de Degradacin Ambiental hace referencia a todos los efectos de desastre sobre el medio ambiente en trminos de daos directos e indirectos sobre los recursos naturales. Tngase presente que los daos directos provienen de cambios en la cantidad o calidad de los activos ambientales (cambio ambiental): prdida de suelo y vegetacin, prdida de calidad y/o cantidad de agua disponible, cambios en la dinmica de los ecosistemas, etc. Tambin se considera dao directo la destruccin del capital construido que impide (o hace ms costoso) el uso de activos ambientales: ruptura de redes de distribucin de agua o instalaciones de tratamiento, destruccin de redes de comunicacin y medios de transporte que impiden llevar a cabo actividades que implican el uso de bienes y servicios ambientales, etc. El dao indirecto se deriva de las modificaciones a los flujos de bienes y servicios ambientales que surgen de la imposibilidad temporal de usar los recursos ambientales debido al dao causado por el desastre hasta la recuperacin del capital natural y/o humano daado. Es importante tomar en cuenta que ya hace algunos aos el hombre ha devastado los bosques con fines de comercio para incrementar sus ingresos econmicos, sin considerar el dao que se ocasiona al ecosistema dentro de lo que se incluye la vida animal, vegetal y mineral. La situacin anterior se produce en relacin con los cambios en el paisaje (variaciones en la lnea costera, por ejemplo), cuando stos no afectan de manera significativa a las actividades de carcter productivo (por ejemplo, en el caso del turismo). Resulta bastante complicado conocer la superficie prdida de suelo a causa de la erosin generada por inundaciones cuando el rea
afectada es grande y no se cuenta con el apoyo de censores remotos (que puedan proporcionar, por ejemplo, fotos areas). La mala utilizacin de los recursos naturales incrementara los problemas existentes en relacin a Degradacin Ambiental, debido a que en el pas no se aplican las leyes de proteccin al Medio Ambiente, ya que lamentablemente existe corrupcin en las entidades encargadas de su cumplimiento. Es menester mencionar una amenaza que poco a poco va tomando ms relevancia: el cambio climtico. La conjuncin de una reduccin en la disponibilidad de lluvia, junto con una notable disminucin en la disponibilidad de caudales superficiales y subterrneos de agua, se ve reflejada en una situacin de sequa estructural o agrcola. Como resultado, los efectos inducidos por estos procesos de variabilidad climtica inciden en numerosos aspectos de la vida econmica y social del pas. Estos efectos se hacen sentir en la agricultura, la industria, la escasa disponibilidad de agua, el brote de enfermedades, el comercio, el turismo, la fauna salvaje, los incendios forestales y de matorrales, los recursos energticos, entre otros, y se convierte en un problema de incidencia general y multisectorial. Los recursos naturales renovables, se han deteriorado rpidamente en las ltimas tres dcadas, como resultado de la interaccin de varios factores: la pobreza, la utilizacin de procesos de produccin altamente perjudiciales al entorno natural, la falta de incorporacin de criterios de conservacin ambiental en las inversiones productivas y la falta de conciencia ambiental generalizada. Esto, aunado a otros factores exgenos, ha provocado la deforestacin, la cual se estima en 90,000 hectreas anuales; la erosin del suelo que alcanza hasta las 1,100 Ton/Ha/ao en ciertas reas del pas; la prdida de la biodiversidad; y la contaminacin causada por el uso inadecuado de agroqumicos, residuos industriales y domsticos. En este contexto, se hace necesario impulsar el desarrollo sostenible, para lo cual es necesario crear y consolidar una cultura ambiental que se manifieste en todas las actividades de la poblacin. Esta cultura implica el fomento y consolidacin de valores ambientales en el trabajo cotidiano de todos, tendentes a la proteccin y restauracin del ambiente, as como al aprovechamiento racional de los recursos naturales y, y en general, a la bsqueda comprometida del mejoramiento constante de la calidad de vida de todos los habitantes del pas. En consecuencia, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) hizo indispensable la aprobacin de la Agenda Estratgica Nacional Ambiental y de Recursos Naturales 2000-2004, fundamentada en la Ley de proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto Legislativo 68-86). Un componente de la estrategia de control y calidad ambiental lo constituye la reduccin de impactos y riesgos ambientales, considerndose que las actividades productivas que impliquen altos riesgos requerirn del cumplimiento de normas tcnicas de seguridad y de operacin; as como caracterizar las zonas de alto riesgo en reas metropolitanas y ciudades fronterizas para el diseo de programas especiales de contingencia.
6.7
El Riesgo y las Nuevas Exigencias para la Cooperacin al Desarrollo
Actualmente la cooperacin para el desarrollo se percibe de diversas formas, en general se la puede definir como el conjunto de recursos y posibilidades que los pases desarrollados
(industrializados) han puesto al servicio de los pases menos desarrollados para facilitar su progreso econmico y social (Maestro, 2000). El tema de riesgos en cuanto a la inversin de capital despus de un desastre en nuestro pas no esta asegurado, debido a que no existen fondos especficos por parte del Estado al momento de ocurrir un desastre, tomando en cuenta que Guatemala es un pas no desarrollado. Esto significa que Guatemala ha recibido ayudas internacionales en reas tcnicas y sociales tales como: salud, educacin, agricultura, capacitacin, formulacin de proyectos, cubriendo las necesidades de Riesgo por desastres naturales y antrpicos. Varios acontecimientos ha surgido en nuestro pas en materia de malversacin de fondos econmicos, en diferentes Organizaciones Gubernamentales (OG) y Organizaciones No Gubernamentales (ONG`S). Entre otras instancias, la cooperacin para el desarrollo en forma bilateral-, que viene del extranjero se canaliza a travs del Banco Mundial, por lo que es necesario tomar en cuenta que las instituciones tengan un perfil de experiencia en manejo de fondos y ejecucin de proyectos, ya que se requiere que la ayuda econmica sea utilizada correctamente en las necesidades de la poblacin guatemalteca. Al parecer el surgimiento de la cooperacin para el desarrollo ha sido como resultado principal de un requerimiento del sistema, en su objetivo de gestacin y consolidacin como tal, antes que en su objetivo mayor de transformacin social para alcanzar condiciones ms o menos equilibradas de desarrollo entre los pases y los pueblos esto segn Chamochumbi (2006) Es importante mencionar en este cambio social, la reconstruccin de viviendas con tcnicas de construccin resistentes a los desastres y conforme a las necesidades de los moradores reduce el grado de vulnerabilidad; segn el grado de desastre. Adems se resalta el trabajo de los albergues que tambin se construyen con tcnicas resistentes a los desastres. Donde sirven tambin de modelos que la gente puede apreciar, con la posibilidad de que lleguen a influir en sus decisiones de construcciones futuras en todo el pas. Previniendo y reduciendo lamentables desastres en toda la regin de Guatemala o en forma globalizada. Los recursos que la cooperacin al desarrollo (CD) destina a la ayuda de emergencia como consecuencia de desastres naturales estn en constante aumento tanto en cifras absolutas como tambin en proporcin a la totalidad de los recursos de la CD. A causa de la escasez generalizada de recursos, esto va a costa de los fondos para la asistencia tcnica (AT), que apunta a medidas generadoras de estructuras sostenibles. Por un lado, esta situacin es la consecuencia del creciente nmero de fenmenos naturales extremos, especialmente de origen climtico/meteorolgico como, por ejemplo, inundaciones, tormentas y sequas; por otro lado, tambin tiene que ver con el dramtico aumento de las vulnerabilidades, consecuencia del crecimiento demogrfico, de las debilidades institucionales, de la pobreza y del uso inadecuado y no reglamentado de los recursos naturales. En muchos pases y regiones, el aumento de la vulnerabilidad es, en gran parte, el resultado de la creciente pobreza, que trae consigo que los asentamientos humanos y tambin la actividad productiva se expandan hacia lugares de riesgo (zonas de inundacin, pendientes inclinadas e inestables, reas hmedas, reas forestales con ecosistemas vulnerables, etc.).Pero tambin existen otras causas: mal funcionamiento de los sistemas de proteccin de desastres, ausencia de o deficiente planificacin preventiva (anlisis de riesgo, prevencin/mitigacin de desastres),
falta de estrategias e instrumentos para el manejo de cuencas y para el desarrollo rural. (Puac idem). El tema de riesgos en cuanto a la inversin de capital despus de un desastre esta asegurado en la actualidad ya que fcilmente las grandes organizaciones de gobiernos internacionales, actualmente estn apoyndose en instituciones que tengan credibilidad en el manejo de fondos, para ser utilizados en proyectos como por ejemplo de desarrollo humano, seguridad alimentara, salud y educacin entre otros. 7. EL IMPACTO HISTRICO DE LAS INUNDACIONES.
Las inundaciones pueden definirse como la ocupacin por el agua de zonas o reas que en condiciones normales se encuentran secas. Se producen debido al efecto del ascenso temporal del nivel del ro, lago u otro. En cierta medida, las inundaciones pueden ser eventos controlables por el hombre, dependiendo del uso de la tierra cercana a los causes de los ros. Las inundaciones se producen principalmente por la ocurrencia de lluvias intensas prolongadas, como sucede durante las tormentas tropicales y el paso de huracanes, unido a dificultades locales en el drenaje provocado por diferentes causas, principalmente por la accin negligente de las personas. 7.1. Descripcin General.
Si se entiende una inundacin como la ocupacin por el agua de zonas o reas que en condiciones normales se encuentran secas. En teora, cualquier rea del pas es susceptible de ser inundada an por breves instantes, sin embargo la concepcin tradicional de una inundacin est asociada al nivel que alcanza el agua, el tiempo de duracin, pero quizs ms importante a los daos que las mismas general. De tal manera que si lo que se inunda es una zona forestal de reas protegidas, no se le considera como una inundacin. De acuerdo con lo anterior, las zonas que presentan mayor probabilidad de presentar inundaciones son las zonas llanas o con pendientes bajas y que son ocupadas por el hombre para distintas actividades. Siguiendo esta lnea de ideas, es fcil comprender que histricamente se registran inundaciones en algn lugar del territorio guatemalteco todos los aos. Estas se originan principalmente por el desbordamiento de ros, aunque en muchos casos tambin se deben a la acumulacin de agua en depresiones naturales (bajos en la costa sur). Otro fenmeno menos frecuente y documentado son las inundaciones debidas al surgimiento de aguas subterrneas en zonas krsticas (terrenos conformados por rocas calizas en donde hay presencia de cavernas). Como es natural, estos procesos tienen su origen en lluvias intensas que afecten el territorio en cuestin. Aunque es comn atribuir las inundaciones al paso de fenmenos meteorolgicos como Huracanes o Tormentas Tropicales, dado el amplio impacto de los mismos sobre el pas. Sin embargo, muchas de las inundaciones se originan en lluvias locales que no estn asociadas a fenmenos meteorolgicos de gran escala. Considerando lo anterior, los grandes eventos que han afectado una proporcin importante del pas estn medianamente documentados, pudindose trazar la historia de los mismos hasta 1892. En la tabla siguiente se enumeran los eventos que desde 1902 han tenido repercusiones de carcter nacional.
EVENTOS CON REPERCUSIN NACIONAL Fecha 1902 1929

1933
Evento Meteorolgico Tormenta tropical Huracn

Depresin tropical
Regin afectada
No determinado Costa sur y altiplano volcnico, desde San Marcos a Jutiapa, Nororiente y las Verapaces. Costa sur y altiplano volcnico, desde San Marcos a Jutiapa, Oriente, las Verapaces y sur de Quich y Huehuetenango. Costa sur y altiplano volcnico, desde San Marcos a Jutiapa, y las Verapaces. Costa sur y altiplano volcnico desde Solol hasta Jutiapa. No determinado. Suroriente. Costa sur y altiplano volcnico desde Suchitepquez hasta Jutiapa, Nororiente y Franja Transversal del Norte. Costa sur y altiplano volcnico, desde San Marcos a Jutiapa.
1949 1969 1974 1982 1998
Tormenta tropical Huracn Francelia Huracn Fifi Huracn Pal Huracn Mitch.
2005
Tormenta Tropical Stan
FUENTE: Elaboracin propia basada en documentos y pginas web investigadas
Sin embargo, Guatemala como pas es afectada todos los aos por inundaciones, aunque con distinto nmero de eventos. Lamentablemente no existe un registro fidedigno de eventos ocurridos en todo el territorio nacional que permita establecer comparaciones claras entre aos y territorios. Desde hace mucho tiempo al hablar de las riberas de los ros, es sinnimo de que a su alrededor ha existido mucha vida y que los pobladores se han beneficiado por los derivados que se extraen de los ros: como bien es sabido que en el tema de la navegacin, como medio de comunicacin, la pesca y el abastecimiento de el lquido vital para que exista fertilidad en los suelos, la forestacin en las comunidades vemos la importancia que los pobladores tienen al vivir cerca de los mantos acuferos, y es por eso que existen muchas comunidades que viven cerca de los ros para gozar de sus favores y el que estn tan cerca implica que queden expuestas al peligro de sufrir daos provocados por las crecidas que stos pudieran tener debido a los cambios climticos y a las variaciones que han tenido en los ltimos tiempos los ecosistemas. 7.2 Recorrido Histrico de las Inundaciones en las ltimas cinco dcadas (1960 2007) 7.2.1 Huracn Francelia Este huracn se form en los primeros das del mes de septiembre, el mar caribe en el ao de 1,969, era el sexto huracn de la temporada y llevaba direccin hacia el Golfo de Honduras, los das ms crticos del temporal fueron el 4 y 5 de septiembre, la perturbacin haba entrado al pas y se hallaba localizada a la altura de la poblacin de Punta Gorda, en Belice. Posteriormente, conforme se adentraba ms en el continente, la friccin terrestre fue disipando gradualmente el fenmeno, podemos mencionar que en estos das, un ncleo
de baja presin cursaba paralelo a la costa sur de la repblica, el servicio meteorolgico demuestra el estado del tiempo en el Salvador y esta depresin contribuy al aumento de la precipitacin causado por el temporal. Las condiciones que encontr la lluvia de los primeros das de septiembre, facilitaron el desbordamiento de los ros. Probablemente la desastrosa situacin no habra ocurrido, de haber tenido una serie de lluvias menos copiosas en el mes de agosto. La mayor influencia del cicln se hizo sentir en las regiones centro y sur occidente del pas. Respecto a los daos, la Facultad de Ingeniera de la Universidad de San Carlos, desarroll un estudio evaluativo, cuyas estimaciones han sido consideradas como catastrficas. En la tabla siguiente se presentan los daos causados por el meteoro a nivel nacional: DAOS A NIVEL NACIONAL
Sector
Daos en Estructura
Costo Econmico
Red vial 594 km. (remocin de derrumbes, rellenos y drenaje) Puentes frreos 2 puentes 0tros Total Poblaciones 480,000,00 m2 Material depositados en las calles 918 viviendas Viviendas averiadas 7,856,00 Personas damnificadas Otros Total Agricultura Manzanas sembradas Total Termoelctricas 7,400,00 manzanas
200,000.00 Q. 469,000.00 Q 4,500.00 Q 3,786,000.00 Q 4,500,000.00 Q 900,000,00 Q. Monto desconocido Monto desconocido 168,750,00 Q 1,068,750.00 Q
427.,800,00 427,800,00
Inundacin de la turbina y socavamiento del tanque de aceite
480,000.00 Q 480,000.00 Q
Total general
6,476,865.00
Fuente: Elaboracin propia basada en documento investigado; EVALUACIN DE CRECIDAS EN LA REPBLICA DE GUATEMALA, captulo Anlisis de las principales crecidas en Guatemala, (1972)
7.2.2 Huracn Mitch. El huracn Mitch lleg a Guatemala con intensidad de tormenta tropical, lo que evidencia que los daos causados tienen que ver con la vulnerabilidad del pas y no con el fenmeno natural. Su paso devel las profundas condiciones de riesgo en las que se encuentra la regin centroamericana y ha llevado a reconocer la urgente necesidad de una intervencin permanente y coordinada en la transformacin de los procesos sociales, econmicos y ambientales que generan tales condiciones. Los municipios ms afectados fueron: Los Amates, Morales y El Estor en Izabal; Panzs y Chisec en Alta Verapaz, Ro Hondo y Huit en Zacapa y Chiquimulilla en Santa Rosa y en ellos la pobreza ha aumentado dramticamente. En Guatemala se invirtieron 373.5 millones de quetzales en procesos de atencin y reconstruccin durante la emergencia.
DAOS A NIVEL NACIONAL TOTALES PERSONAS HERIDAS O ENFERMA DAMNIFIC S A DAS EVAUADA S AFECTDA S EN RIESGO VIVIENDAS DESAPAR ECIDAS FALLECID AS VIVIENDA EN S RIESGO VIVIENDA S AFECTAD AS VIVIENDA S DESTRUI PUNTES DAS DAADO S
170,013 106.604 280 110.752 689.166 121 268 93.843 19.460 2.294 121
FUENTE: LOS NUEVE DAS CRTICOS DEL MITCH. Ricardo Gatica Trejo y Edith Gonzles, (1999)
7.2.3 Huracn Stan. El huracn Stan a su paso por Guatemala impacta sobre todo los sectores sociales y las condiciones de vida de los grupos poblacionales, productivos y tnicos ms vulnerables. Si bien no implicar un descalabro econmico ni altera de manera significativa la dinmica del producto, la balanza de pagos o los equilibrios fiscales y financieros, s tiene el potencial negativo de alterar las condiciones de vida y convivencia de importantes sectores de la poblacin guatemalteca. En el caso de Guatemala, 15 departamentos fueron afectados en el pas (22 en el pas, 68%), 133 municipios afectados (333 en el pas, 40% del total) y 1.158 comunidades se vieron afectadas. Las lluvias afectaron principalmente el caudal de pequeos y grandes ros y quebradas, ocasionando deslizamientos y gran acarreo de material, desbordamientos e inundacin en las planicies costeras. Persistieron los problemas de inundacin en las orillas de los principales lagos y lagunas debido a que mantienen niveles altos de agua. En algunas zonas del se presentaron niveles elevados de saturacin del suelo creando condiciones para los deslizamientos de tierra principalmente.
Un total de 3.500.000 personas afectadas directa e indirectamente (11.237.196 total, 31%), A al 22 de octubre se reportaban 669 personas fallecidas (confirmadas), quedando an 884 personas desaparecidas. En el momento de mayor crisis se reportaron 42.941 personas en albergues. A continuacin se presenta una recapitulacin de los daos que ocasion por sectores el huracn Stan. 7.3 Descripcin general de las iniciativas impulsadas por diferentes sectores.
La posicin geogrfica y sus caractersticas geolgicas en la que se encuentra Guatemala hacen que se encuentre amenazado con diversos fenmenos naturales los cuales provocan desastres. As mismo podemos hablar de sus condiciones meteorolgicas variables, con las que es afectada por tormentas tropicales o elctricas, como por ejemplo el huracn Mitch y el huracn Stan, ambos fenmenos naturales dejaron cuantiosas prdidas dentro del territorio guatemalteco, debemos destacar que los ms afectados fueron los sectores ms vulnerables. Dentro de los daos causados por el huracn Mitch, se cuenta las prdidas de vidas humanas, infraestructura fsica, produccin agropecuaria y el medio ambiente. Un total de 14 de 22 departamentos fueron afectados, siendo las reas ms golpeadas los departamentos de Quich, Izabal, Alta Verapaz, Zacapa, Santa Rosa y Escuintla. El huracn Stan afecto 15 de los 22 departamentos de Guatemala, un total de 36,000km cuadrados de la costa del pacifico sudoeste y el rea central del pas. Unos 1,500 Kms. de carreteras principales y 5,600 kms. de carreteras secundarias sufrieron considerables daos. Las zonas de Escuintla, Jutiapa, Santa Rosa, Suchitepquez, San Marcos, Quetzaltenango, Huehuetenango, Solol, Totonicapn, Retalhuleu y el Quich, fueron los ms afectados por desbordamiento de ros, avalanchas de barro y deslizamiento de laderas. Despus de estos dos fenmenos naturales en Guatemala se impulsaron iniciativas para contrarrestar, prevenir o hacer frente a las consecuencias que traen dichos fenmenos. Varios sectores tienen y han tenido proyectos donde se proponen tales iniciativas, para esto se presenta los siguientes cuadros: INICIATIVAS EJECUTADAS POR EL GOBIERNO No. orden 1. 2. 3. Nombre de la iniciativa Reduccin de vulnerabilidad social en cuencas menores de Guatemala: fortalecimiento de capacitaciones locales y sistema de alertas tempranas Reforzar estructuras y sistemas de alerta temprana RELSAT Reduccin de riesgos en la Cuenca del Ro Coyolate.
Fuente: GUATEMALA A CINCO AOS DEL MITCH. (Puac, 2003: 21)
INICIATIVAS EJECUTADAS POR COOPERACION INTERNACIONAL No. orden 1. 2. 3. 4. 5. Nombre de la iniciativa Sistemas de Alerta Temprana en la Cuenca del Rio Chixoy. Elaboracin de planes municipales de prevencin y preparativos para emergencia. Anlisis y Mapeo de la Vulnerabilidad. Productive rehabilitation in zone south after Mitch storm Fase I. Productive rehabilitation in zone south after Mitch storm Fase II
Fuente: GUATEMALA A CINCO AOS DEL MITCH (Puac, Idem)
INICIATIVAS EJECUTADAS POR SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA No. orden 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Nombre de la iniciativa Gestin del Riesgo y vulnerabilidad en seis comunidades de las cuencas Coyolate y Samal Preparacin ante la emergencia en Guatemala Manejo de Riesgos y Prevencin de Desastres perteneciente al programa de voluntarios de Naciones Unidas Proyecto de Emergencia en 10 comunidades de la Costa Sur Desarrollo para la micro regin del departamento del Petn. Proceso de Rehabilitacin Econmica y Social. Programa Regional para la Mitigacin en Desastres PREMIDECapacitacin a Organizaciones de la Sociedad Civil
Fuente: GUATEMALA A CINCO AOS DEL MITCH. (Idem: 22)
ALGUNAS INICIATIVAS POST-STAN No. orden 1. 2. 3. 4. 5. 6. Nombre de la iniciativa PREVDA Cuenca Alta Samal Proyecto Cuenca Naranjo Dipecho V San Marcos Dipecho V Guatemala Dipecho V Suchitepquez Manejo del Riesgo en Petn Ejecutor SE-CONRED, INSIVUMEH, MARN SE-CONRED ACH OXFAM Cruz Roja Pro Petn
Fuente: Elaboracin propia realizada con base en fuentes consultadas y base de datos de CONRED.
7.4 Impacto de las Inundaciones a Nivel Sectorial Guatemala fue uno de los sectores ms golpeado a nivel nacional por inundaciones, sobre todo afectando los sectores sociales y las condiciones de vida de la poblacin y sus productivos, tomando en cuenta una gran perdida en general para la poblacin guatemalteca y sumndose
las vulnerabilidades que dejo al paso la tormenta Stan por Departamentos y Municipios dejando una menor capacidad de recuperacin para los grupos sociales y econmicos. As mismo la tormenta produjo desprendimientos de tierra, y la mayor de las inundaciones fue en el sur y el occidente del pas, y espacialmente en el pacifico dejando una suma de aproximadamente 700 muertos y mas de 1000 desaparecidos y las consecuencias para alcanzar los niveles de desarrollo sigue siendo evidente para la poblacin indgena fue afectada a nivel superior dejando un monto total en perdidas (7, 473 millones de quetzales o el equivalente 983 de dlares.) 7.4.1 Agroproductivos
El Huracn Stan causo daos severos en los agroproductivos, causando prdidas en zonas agrcolas y ganaderas en los lugares afectados fueron 15 Departamentos, mayormente en Retalhuleu, Escuintla, Chimaltenango, Quetzaltenango y Jutiapa afect un rea aproximada de 61,000 hectreas de cultivos, en especial: Maz blanco, ajonjol, banano y diversos productos no tradicionales de exportacin, entre ellos vegetales, arveja china, as mismo tambin los pobladores sumaron sus perdidas a las cuales se refieren al maz y frjol no cosechado y almacenado, los animales de patio, principalmente las comunidades de la zonas de occidente y costa sur. Adems la produccin que no se pudo cosechar por las fuertes lluvias, y en otros casos, las inundaciones provoc prdidas de existencias almacenadas, de productos por ejemplo, de granos bsicos sufri daos en un 6%. Las inundaciones y corrientes arrasaron con reas sembradas el desastre ocurre en un momento en que las proyecciones de la produccin de hortalizas mostraban un alto crecimiento de casi 8% y por el mismo se redujo la produccin en octubre del 2005. 7.4.2 Sociales
Para lograr un desarrollo social debemos enfocarnos en la poblacin etno culturales ya fue uno de los sectores sociales al cual le causo diversos daos, afectando, los hogares y las condiciones de vida, generando alta vulnerabilidad fsica, social y ambiental. En este sector es particularmente evidente ya que pequeas comunidades rurales as como en ciudades intermedias como San Marcos y pequeas como Panabaj ubicadas en laderas expuestas. Desde el punto de vista de los habitantes, esto marca, su capacidad para sobrevivir, y enfrentar las necesidades ms sencillas durante la emergencia, y rehacer sus vidas y haciendas. Asimismo existen diversos conjuntos de oportunidades y mecanismos de infraestructura social para lograr albergues. Por ello la recuperacin social y la reconstruccin econmica y fsica requieren una atencin a dichos grupos poblacionales que son muy importantes para enfrentar un desastre. 7.4.3 Infraestructura vial
Los principales daos ocasionados por el Huracn Stan afectaron al subsector de carreteras y caminos, y en consecuencia con ello, tambin ocurrieron prdidas econmicas en el transporte. Tambin hubo daos y prdidas en el Sector de Telecomunicaciones, aunque de
menor significacin econmica. Las reas ms afectadas fueron las regiones sur occidental y nor occidental, incluidos los 14 Departamentos incluidos en ellas. Lamentablemente la vialidad existente en las reas afectadas result severamente afectada a consecuencia de las inundaciones. Son los casos, en primer lugar de las dos vas longitudinales principales que articulan la red troncal, es decir, las carreteras CA-1 (interamericana) y CA-2, que estuvieron obstruidas durante dos semanas. En la zona occidental, los daos fueron los siguientes: El tramo a Guatemala Chimaltenango que los daos no fueron graves agregando los daos en otras carreteras que los daos fueron menores. Los principales daos corresponden a puentes, aproches, terraplenes y obras de arte en general, desestabilizaciones de taludes, deslaves, deslizamientos y derrumbes, hundimientos y asentamientos de calzadas, entre otros. La longitud vial afectada supera los 1500 kilmetros de vas pavimentadas y unos 6000 kilmetros de vas no pavimentadas, componentes de la red secundaria en su mayora. Tambin hubo pequeos daos en las vialidades urbanas de algunas ciudades, y afectaciones menores de vehculos, que no fueron registradas, por lo que no es posible cuantificar los respectivos costos. Slo cabe destacar que se trata de cifras menores de escasa significacin frente a los daos principales. El costo es 1,500 millones de quetzales en infraestructura vial por el Huracn Stan en Octubre de 2005. 7.4.4 Vivienda
Los daos en el sector vivienda y de los asentamientos humanos resultaron ser uno de los ms relevantes 5,475 viviendas han sido destruidas y otras 12,285 viviendas han sufrido daos de menor a mayor grado de acuerdo con las caractersticas estructurales y tipo de suelos de las reas afectadas. Los departamentos que fueron mayormente fueron afectados: San Marcos, con el 23% de las viviendas urbanas y el 4% de las rurales afectadas. Solol con el 12% de las viviendas urbanas y el 3% de las rurales. Quich tambin presenta cerca del 12% de las viviendas rurales afectadas, Sacatepquez presenta cerca del 11% de las viviendas rurales afectadas y el 5% de las urbanas. Escuintla con cerca del 12% de las viviendas rurales afectadas. Las viviendas que fueron totalmente destruidas eran en general de material liviano y muy precario. La magnitud del dao y destruccin de viviendas rurales se considera grave en las reas que sufrieron inundaciones y lluvias torrenciales por qu su construccin de las viviendas eran principalmente adobe, madera, bahareque y desechos. En todas ellas, sin embargo, hubo gran dao ya que estaban localizadas en los asentamientos construidos en zonas de alto riesgo, ros, en laderas y quebradas.
La valoracin del impacto incluye tanto los valores de daos sealados como las prdidas ocasionadas por el huracn Stan en las viviendas tanto urbanas como rurales asciende a la suma de Q. 1,000,175,000, de los cuales 545,171,000 son daos y 455,003,000 prdidas. 7.4. 5 Educacin El sector educativo se vio afectado por daos asociados a la destruccin de 25 escuelas en todo el pas fueron afectadas en 738 aulas as como en las instalaciones sanitarias, cocinas, etc. Asimismo se uso de 165 escuelas como albergues, as como de iglesias y otras instalaciones comunitarias esto implica un costo de reparacin. Se deber promover a todos los gobiernos y organizaciones pblicas, privadas, no gubernamentales y cientficas, a unirse a un esfuerzo comn de prevencin, mitigacin de desastres y alerta de emergencias, para aumentar conciencia a nivel poltico y de la poblacin en general.
8.
EL SISTEMA DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE DESASTRES: Funciones, estructura y limitaciones.
El fundamento del sistema de prevencin y reduccin de desastres de Guatemala comnmente se identifica en la ley de creacin de CONRED (Decreto 109 96), sin embargo es importante reconocer que esta tiene dos precedentes importantes. El primero de ellos se encuentra en la concepcin de que el Estado se organiza para la proteccin del bien comn, establecido por la Constitucin Poltica de la Repblica. El segundo de estos, se identifica en el objeto mismo de ser, de cada una de las instituciones del estado. Por ello, al hablar de la creacin del Sistema de Prevencin, se debe entender como la asignacin de responsabilidades explcitas y la definicin de mecanismos de interaccin entre los distintos entes del Estado, que tienen por objeto reducir los desastres (incluido el riesgo a desastres) bajo el supuesto que estos (los desastres y el riesgo a desastres) plantean una problemtica que requiere la implantacin de estas medidas. Sin perder de vista, que las responsabilidades de cada ente, estn dadas por su propia naturaleza. 8.1 Organizacin del Sistema de Nacional de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres
Bajo la consideracin anterior, se entender a CONRED como el Sistema Nacional de Prevencin y Reduccin de Desastres, creado a partir del Decreto Legislativo 109 96. El mismo intenta establecer en principio, una estructura descentralizada y escalonada, conformada por: Coordinadoras locales (comunitaria) para la reduccin de desastres. Coordinadoras municipales para la reduccin de desastres. Coordinadoras departamentales para la reduccin de desastres. Coordinadoras regionales para la reduccin de desastres. Un consejo nacional y la junta y secretara ejecutiva.
Al lado de estos entes, se define la conformacin de un Consejo Cientfico, presidido por INSIVUMEH. En la figura 1 se esquematiza la organizacin planteada por el decreto 109 96.
ORGANIZACIN BSICA DEL SISTEMA CONRED
SE CONRED
GERENCIAS
CN
DELEGACIONES
CODRED COMRED COLRED
CONSEJO CIENTIFICO INSIVUMEH
Respecto a esta estructura es importante reparar sobre algunos aspectos que inciden en la operativizacin de las responsabilidades asignadas a este sistema. Entre ellos se pueden sealar los siguientes aspectos: 1) Uno de los aspectos que ms se resalta es la vaguedad en la definicin de sus responsabilidades, as como la no definicin de como estas se distribuyen entre los distintos niveles. En este se incluye la inoperatividad de Consejo Nacional como cuerpo directivo. La falta total de la definicin de mecanismos de trabajo que permitan poner en prctica lneas prioritarias de trabajo. La inexistencia de sanciones para quien infrinja la ley, las cuales sin embargo no tendran sentido alguno de mantenerse la vaguedad en la ley. Ampliamente discutido sobre todo entre organizaciones no gubernamentales es la ausencia de un mecanismo de participacin e integracin de los distintos niveles de CONRED, considerando que ante la vaguedad de la ley y las formas de trabajo tradicionales, no ha sido posible establecerlo. Un aspecto discutible es la probable duplicidad de estructuras organizativa con el Sistema de Consejos de Desarrollo. Se pueden identificar detalles como el hecho de que quien preside el Consejo Nacional y la Junta, sea el Ministro de la Defensa cuando una de las polticas bsicas asociadas a los acuerdos de paz, es la desmilitarizacin del estado. La prevalencia de una visin naturalista sobre las causas de los problemas, al definir al INSIVUMEH como el ente que preside el consejo cientfico, considerando que este es un ente tericamente especializado en conocer la dinmica natural de la tierra, dejndose tcitamente, a un lado el componente socio econmico y estructural de los desastres. La poca identificacin de las distintas
2) 3) 4)
5) 6)
instituciones con sus responsabilidades inherentes en materia de reduccin de desastres. La inoperancia y prctica inexistencia de un nivel regional, entre otros.
Ante estas condicionantes, se han dado una serie de respuestas, entre las que se pueden mencionar: 1) 2) 3) 4) La organizacin y capacitacin del sistema de coordinadoras con el objeto explcito de prepararse para la respuesta. La aceptacin de que la prevencin y la reconstruccin son competencias de los Consejos de Desarrollo. La creacin de un foro interinstitucional, actualmente denominado Sistema Nacional para la Reduccin de Desastres. La creacin de mesas de trabajo para atender problemticas especficas, en donde quizs la ms madura sea la mesa nacional de educacin, entre otras. Una mesa creada a raz del huracn Stan, pero que funciona en principio contra demanda, es la mesa de cuencas y que bien podra llamarse mesa de control de inundaciones.
Por ltimo y como marco general de este sistema, est la inexistencia de una poltica nacional y un plan estratgico. En conclusin, existe un sistema cuyos elementos no se articulan eficientemente y que se mueven fundamentalmente por inercia. Como referencia se adjunta la estructura interna de los niveles local y municipal que promueve la SE-CONRED, y que pretende definir con mayor claridad algunas responsabilidades y vnculos entre niveles.
8.2
Estructura Organizativa de la Secretara Ejecutiva para la Reduccin de Desastres SE-CONRED
De acuerdo a lo establecido en el decreto 109 96, y el esquema presentado en la Figura 1 se entiende que la SE-CONRED funciona como un agente aglutinante y orientador de la CONRED, aunque en la ley se le establece como el ente ejecutor de las disposiciones del Consejo Nacional. Bajo esta idea, es clara la necesidad que tiene la SE-CONRED de contar con una estructura que logre llegar a todos los componentes del sistema CONRED. As, la estructura bsica de la SECONRED est dada por:
ORGANIGRAMA DE CONRED
Secretario Ejecutivo
Coordinaciones Planificacin Cooperacin Sectorial y Territorial
Gerencias Educacin Operaciones Riesgos + 3 ms
Asesora Legal y Financiera (1)
Delegaciones Regionales (8)
Delegaciones Departamentales (22 + 8)
FUENTE: Documento No Publicado. SE-CONRED, (2007)
Como puede resultar natural comprender en base a esta figura y a la figura 1, el Secretario Ejecutivo es el responsable de intervenir en el Consejo Nacional, las Gerencias y Coordinaciones las responsables de intervenir con las cabezas sectoriales dentro del organismo ejecutivo y generar herramientas de trabajo, y por ltimo las Delegaciones Regionales y Departamentales de intervenir con los niveles inferiores. La distincin entre Gerencias y Coordinaciones, se debe a un principio simple, y es el hecho de que las coordinaciones realizan actividades que son transversales a las Gerencias y responden a las necesidades planteadas por las mismas. Mientras que las Gerencias adems de generar demandas, deben generar herramientas de trabajo para el adecuado funcionamiento de CONRED. Entre estas se pueden mencionar los modelos de organizacin, modelos para la elaboracin de planes de respuesta, modelos para la evaluacin de daos y anlisis de necesidades post desastre.
8.3 Acciones Realizadas por el Sistema. De acuerdo a las consideraciones realizadas sobre el sistema nacional para la reduccin de desastres, es posible identificar dos etapas. Una previa al establecimiento de CONRED y otras posterior al establecimiento de la misma. Sin embargo, con o sin CONRED, las acciones realizadas han sido en esencia las mismas. Cambiando quizs en intensidad de la intervencin, uso de nuevas tecnologas, reas geogrficas de intervencin, y otros. Pero sin que se perciba un cambio de fondo en la manera de hacer las cosas.
La teora indica dos grandes grupos de medidas que se pueden tomar para manejar el riesgo de inundaciones. Estas se suelen clasificar como medidas suaves y duras, trminos originados en Estados Unidos. Las medidas suaves, se refieren en principio a aquellas medidas adaptativas, que implican formas de comportamiento del hombre y un cambio fsico en el medio. De tal manera que las medidas duras, implican precisamente cambios fsicos en el medio. A continuacin se enumeran las medidas ms comunes de cada tipo. La siguiente tabla sintetiza lo anterior.
SUAVES DURAS Regulaciones sobre el uso de la tierra. Construccin de presas y bordas (diques). Sistemas de alerta temprana y preparacin Mejoramiento en los cauces. para la respuesta. Cambios en las caractersticas de las Uso de seguros. construcciones. Traslado de comunidades (se considera una media mixta) De estas siete opciones para manejar el riesgo ante inundaciones, prcticamente todas se han aplicado en mayor o menor grado en Guatemala, con excepcin del uso de seguros. A continuacin se presenta una breve descripcin de la aplicacin de estas medidas, indicando algunos proyectos relevantes y la distribucin de responsabilidades sobre cada una de estas. Otro aspecto son las regulaciones sobre el uso de la tierra, que de todas las medidas existentes para el manejo de inundaciones, es quizs la ms conveniente, ya que implica la creacin de una actitud dentro de la sociedad de respeto hacia las reas de inundacin. Sin embargo es la que con menor frecuencia se ha implementado, registrndose una experiencia parcialmente implementada, a travs de la Declaratoria de Alto Riesgo del Ro Villa Lobos, en la cual se establece que a 100 metros de todos los ros y quebradas no se podr apoyar ningn proyecto pblico o privado. A pesar de que esta declaratoria fue dictada por el organismo ejecutivo, su aplicacin corresponde a las municipalidades. Sin embargo existe discusin sobre si al organismo ejecutivo le compete decretar este tipo de medidas, cuando la Constitucin Poltica de la Repblica establece que le compete a las municipalidades el ordenamiento de su territorio. Un elemento ms a considerar al respecto de esto, es que ningn ente vinculado o no con la gestin municipal, asume la competencia de dictar normativas a cumplir para el ordenamiento territorial.
9.
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)
De acuerdo con la SE-CONRED, un SAT se define como un medio de generacin y comunicacin de informacin que permita a una estructura comunitaria organizada tomar la decisin de una evacuacin preventiva y a las autoridades municipales y del gobierno central, reaccionar para brindar los medios para albergar dignamente a las personas mientras permanecen las condiciones de inundacin en sus comunidades. (SE-CONRED, 2005) En Guatemala esta medida cobra verdadera relevancia a partir del impacto causado por el huracn Mitch en 1998. Sin embargo la idea no es nueva, en 1977 la Escuela Regional de
Ingeniera Sanitaria (ERIS), el Instituto de Investigaciones de Ciencias Agrcolas (IICA) y el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) generaron un proyecto para la implementacin de un sistema de previsin de crecidas en las cuencas de los ros Madre Vieja, Coyolate, Pantalen, Pensativo, Achiguate, Grande y Motagua (IGN, 1977). Actualmente la SE-CONRED maneja sistemas de alerta temprana ante inundaciones en las cuencas Samal, Madre Vieja, Coyolate, Achiguate, Mara Linda, Motagua, Polochic y Chixoy, todos estos proyectos post Mitch. Aunque se reconoce a lo interno de la SE-CONRED que su funcionamiento est lejos de ser ptimo, se considera que una vez superada la barrera de la insostenibilidad, de lo cual un indicador importante es que la infraestructura montada se ha mantenido con fondos institucionales por cerca de cinco aos, estos tienen un alto potencial, considerando su bajo costo y la factibilidad de que se alcancen los objetivos planteados con los mismos. Actualmente, tras el desastre generado por la Tormenta Stan, se tienen proyectos para implementar SATs en la cuenca del ro Naranjo (Accin Contra el Hambre), en la cuenca del ro Nahualate (Cruz Roja), un proyecto de diseo de sistema de alerta temprana en la cuenca del lago de Atitln (SE-CONRED). Existe a su vez un proyecto para extender el SAT del ro Chixoy hasta el ro Usumacinta financiado por la Federacin Luterana Mundial, con una contraparte de la SE-CONRED. Respecto de las competencias para la implementacin y operacin de estas medidas, cabe mencionar que existe una falta de delimitacin clara entre las responsabilidades de la SECONRED y el INSIVUMEH. En relacin a la construccin de bordas (diques) y mejoramiento de cauces, stas son junto con el dragado de cauces, la medida ms ampliamente utilizada para fines de control de inundaciones en Guatemala. Una de las aplicaciones ms antiguas y que an existe de estas medidas est en el ro Panajachel, en donde despus del temporal de 1949 se construy un muro con el objeto de contener las crecidas del ro San Francisco en el municipio de Panajachel, Solol. Otros dos antecedentes histricos se encuentran entre las fincas bananeras y algodoneras en Escuintla e Izabal. En aos recientes la prctica de conformacin de bordas en el pas se ha mantenido como una constante, sin que exista un ente que regule su implementacin y por lo general se realizan sin ninguna especificacin tcnica competente. Sin embargo es importante rescatar de lo anterior, la conformacin de la Unidad de Ros (UNIRIOS) dentro del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, como un intento por tecnificar las intervenciones en ros que tienen por objeto la proteccin de puentes. Por otro lado, se instal, a partir del paso de la tormenta Stan la denominada mesa de cuencas, la cual tiene por objeto coordinar las acciones de intervencin en ros. Sin embargo se sigue realizando de manera no planificada y con escasa o nula tecnificacin. Al respecto es importante mencionar que esta mesa trabaja fundamentalmente contra demanda y no con una estrategia predefinida. A continuacin se presenta un modelo operativo de un Sistema de Alerta Temprana ante Inundaciones que actualmente impulsa la SE-CONRED:
MODELO OPERATIVO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA ANTE INUNDACIONES

MONITOREO PRONOSTICO
TOMA DE DECISIONES
COMUNICACIN / ALERTAS
EJECUCIN DE ACCIONES
Se define como la medicin y observacin sistemtica, continua y permanente de la manifestacin de determinado fenmeno. Los datos obtenidos producto del monitoreo son la base para analizar el comportamiento a lo largo del tiempo, establecer relaciones paramtricas entre los fenmenos y con ello la posibilidad de realizar pronsticos.
Se define como el conocimiento anticipado sobre la ocurrencia de un fenmeno, en este caso de una inundacin, y que para los fines del SAT, deber especificar lugar y fecha. Este pronstico deber realizarse con base en un modelo matemtico (preferiblemente elaborado de acuerdo con la informacin histrica disponible para cada cuenca), en el que se establezcan adems cuales son las condiciones lmite a partir de las cuales ocurrirn inundaciones en las distintas reas sujetas a inundaciones en la cuenca. Este modelo deber permitir el ingreso de los valores de lluvia y/o escorrenta con el fin de realizar un pronstico. Paralelamente se requiere que con la nueva informacin que se est generando, se ajuste el modelo, de manera que permita representar de mejor manera el sistema hidrolgico natural y as obtener un pronstico ms certero.
Se define como la seleccin de un nivel de alerta de acuerdo a criterios preestablecidos; el nivel de alerta significa la puesta en marcha de procedimientos y la disposicin de recursos para atender las demandas de determinada situacin. Al determinarse la posibilidad de superacin o la superacin de las condiciones lmite en el modelo de prediccin, se debe establecer y comunicar una alerta hacia lderes de las comunidades que se determinen en riesgo inminente y hacia las entidades locales encargadas de brindar el soporte de la evacuacin. La alerta que se establece conlleva una serie de recomendaciones y acciones preestablecidas (planificadas), que terminan en una evacuacin adecuada de las personas.
Se define como el traslado de informacin que permita la toma de decisiones para la realizacin oportuna de una evacuacin. Una vez realizado el establecimiento de la alerta, esta deber comunicarse a todos los pobladores en cada comunidad que se ha determinado en riesgo inminente y a las Coordinadoras Municipales y Departamentales de la jurisdiccin afectada. Esto con el objetivo de que se tomen las decisiones pertinentes a nivel de familia, para la evacuacin (salvaguardando as su vida), y de ser posible para la reduccin de prdidas materiales esenciales, y se pongan en marcha los procedimientos y la disposicin de recursos para atender las demandas generadas por la evacuacin.
Se define como la desocupacin temporal de un rea amenazada, hacia un lugar seguro. En el caso de las inundaciones esta decisin recae sobre las comunidades y las familias. Esto se define en base a la dinmica y poltica que se ha seguido en los ltimos aos en el pas, respecto a la evacuacin de reas de inundacin.
El flujo de informacin se establece de acuerdo al siguiente esquema: FLUJO DE INFORMACIN BSICO
MEDIOS MASIVO S
OPERADOR CENTRAL (SE-CONRED CENTRAL) OPERADOR REGIONAL (SEDES REGIONALES) LIDERES LOCALES POBLACIN
COORDINADORA NACIONAL COORDINADORAS MUNICIPALES / DEPARTAMENTALES
Adems de lo anterior, se define el funcionamiento de las coordinadoras municipales y locales de la forma siguiente:
ESTRUCTURA DE LA COORDINADORA MUNICIPAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES COMRED
ALCALDE UNIDAD DE INFORMACI N

E V A C U A C I N
B U S Q U E D A Y R E S C A T E
COORDINADOR
M A N T E N A L B E R G U E S A T E N P R I M S A L U D
UNIDAD DE LOGSTICA
A G U A Y S A N E A M S E G U R I D A D
VI A S D E A C C E S O
A Y U D A H U M A N
Fuente: SE-CONRED Esquema de Organizacin del Sistema de Coordinadoras, (2006)
ESTRUCTURA DE LA COORDINADORA LOCAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES COLRED
ALCALDE AUX (GTD) UNIDAD DE INFORMACIN
Evacuacin Vigilancia y Monitoreo
Atencin de Conatos de Incendios
Bsqueda y Rescate
Primeros Auxilios F&E
Ayuda Humanitaria / Albergues
Fuente: SE-CONRED Esquema de Organizacin del Sistema de Coordinadoras, (2006)
De acuerdo a las funciones identificadas en la Estructura propuesta por la SECONRED es evidente, que tiene un enfoque eminentemente de respuesta ante un desastre ante esto cabe preguntarse porque se le ha dado esta orientacin, si se ha reconocido que es necesario enfocarse en la prevencin.
CAPITULO III: METODO DE INVESTIGACION

3.1 Caracterizacin de los Sujetos y del Area de Cobertura. 3.1.1 Seleccin y caracterizacin de los sujetos de investigacin.
Se inici con la seleccin de los sujetos de la muestra, partiendo de la interrogante quines nos darn la informacin que se necesita para el logro de los objetivos del seminario de investigacin? Los sujetos quedaron determinados de la siguiente forma: Integrantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES- y vctimas de inundaciones Poblacin en general de las comunidades. Alcaldes de los Municipios de Santa Luca Cotzumalguapa y La Gomera, Escuintla. Representantes de Instituciones Gubernamentales y No Gubernamentales con presencia en el Departamento. En relacin a los COCODES se consideran importante considerarlos como las autoridades locales relevantes de acuerdo al Sistema de Consejos Desarrollo. Se integraron en ste grupo a vctimas de inundaciones, dada la experiencia importante que podran compartir para el tema de estudio. Fue tambin consultada la poblacin en general de los municipios mediante un muestreo aleatorio simple. De igual forma, el tema de gestin de riesgo de desastres es imposible impulsarla sin un adecuado protagonismo de la mxima autoridad local representada en el Alcalde Municipal y su Consejo. Por ello se consider importante tomar cuenta la expresin de dichas autoridades para la investigacin desarrollada. Otro sector importante considerado para el estudio fueron los representantes de instituciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales, quienes dadas las acciones y presencia importantes en el departamento, aportaron elementos que consolidaron las conclusiones del seminario. En las comunidades investigadas se resalta la participacin de hombres y mujeres en forma equitativa, lo que permite que los resultados obtenidos cuenten con una mirada conjunta sin discriminacin de gnero.
3.1.2 A)
Caracterizacin del rea de cobertura en el mbito municipal Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa
En primer lugar, la cabecera municipal que tiene el mismo nombre de la circunscripcin municipal y que desde 1972 tiene categora de Ciudad. (Monografa de Santa Luca Cotzumalguapa). Est
situada en el kilmetro 90 de la carretera al pacfico, a solo 30 kilmetros de la cabecera departamental, la ciudad de Santa Luca Cotzumalguapa tiene cinco puntos de ingreso. El nombre de la poblacin se forma por la unin del nombre de Santa Luca que es una palabra de origen Godo y que se refiere a una virgen y mrtir de la iglesia catlica y de Cotzumalguapa a la que se le atribuye ser de origen Cakchiquel (hay) Tzumalk (ubre) Waker (ganado) que vendra a significar lugar donde hay ganado lechero. Esta primera interpretacin del nombre se considera alejada de la realidad porque nuestros aborgenes no conocan esta clase de ganado. La otra interpretacin etimolgica del nombre de Cotzumalguapa la hace venir de un idioma azteca, posiblemente del Nhuatl: CO, lugar, ZAMATL, comadreja, PAN, lo que dara,El lugar de las comadrejas por lo tanto, la significacin del nombre ser de acuerdo con el origen que se le acepte adjudicar a los primeros pobladores. Si se toma la traduccin de la palabra, del idioma cakchiquel, resulta ser tierra de ganado lechero o lugar donde hay vacas, pero si se toma como vlida la posibilidad de ser de origen azteca, la traduccin aceptable sera la que la define lugar de comadrejas o bien como tierra de las comadrejas. Esta regin fue ocupada por tribus Pipiles que vinieron del norte, a mediados del siglo IX de la era cristiana por rdenes del Rey Azteca Ahuizotl quien teniendo conocimiento de las riquezas y buenas tierras de esta regin, envi sus ejrcitos para avasallarlas y as fue que estos se asentaron en estas tierras. Eligieron la regin de Cotzumalguapa para capital del seoro Pipil, edificando, calzadas y palacios as como templos para sus dioses. Dentro de las esculturas dejadas por los Pipiles se encuentra el denominado Jaguar del Bal, tesoro que se ha transformado en el emblema de la ciudad y que tiene fama mundial. (Monografa de Santa Luca Cotzumalguapa) La actual Santa Lucia Cotzumalguapa se forma de la unin de varios poblados anteriores, asentados en las cercanas de su actual emplazamiento, siendo ellas, San Miguel Tehuantepeque, Santo Domingo Sacamecayo, Santiago Cotzumalguapa, Cristbal Cotzumalguapa y San Juan Aloteca, o sea San Juan Perdido. En el ao de 1715 a causa de un gran incendio que destruy tanto la Iglesia como el convento que haba en el poblado de Santiago, se traslado la cabecera del pueblo a lo que hoy se conoce como Santa Lucia. La poblacin es reconocida como municipio al decretarse la primera Constitucin Poltica del Estado de Guatemala, el 11 de octubre de 1825, apareciendo integrado como parte del distrito 20 que corresponda al circuito de Escuintla. Por su importancia econmica se le reconoci desde ese tiempo la categora de Villa, con la cual permaneci hasta el 31 de julio de 1972 cuando atendido por su desarrollo y las constantes gestiones de las autoridades municipales encabezadas por el alcalde Miguel ngel Morales y el apoyo del diputado departamental de Escuintla Vicente Cancelo Osorio, por acuerdo presidencial el Presidente Carlos Manuel Arana Osorio le concedi a Santa Luca Cotzumalguapa la categora de ciudad. (Monografa de Santa Luca Cotzumalguapa) Los das del 11 al 13 de diciembre, son los das de la fiesta patronal, es en estas fechas donde se le rinde culto especial a la Virgen de Santa Luca, en cuyo honor se celebran jornadas de religiosidad, y de arte popular, en estos das hay misas, loas, convites, concierto de marimbas, baile de moros una interminable quema de plvora, palo encebado y la reparticin gratuita de los tradicionales tamalitos de la virgen que tienen un sabor caracterstico y que se hacen por miles ya que nadie que desee un tamalito se quedara sin recibirlo. El pueblo se encuentra profusamente adornado desde el 8 de diciembre, da de la Inmaculada Concepcin, ya que la procesin de esta venerada imagen, abre por as decirlo la temporada de fiestas lucianas que no terminar sino hasta el 31 de diciembre.
En el municipio la mayora de poblacin habla el idioma espaol y son muy pocos los habitantes que hablan el idioma Cakchiquel. El municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa forma parte de uno de los trece municipios del departamento de Escuintla. Tiene una altura sobre el nivel del mar de 355 metros cuadrados. Se ubica en la altitud 14 y 1948 longitud 91 0130 y cuenta con una extensin territorial de 432 kilmetros cuadrados. Se encuentra a 90 kilmetros de la ciudad capital de Guatemala y a 30 kilmetros de la cabecera departamental. (Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa) Limita al norte con los departamentos de Chimaltenango y Suchitepquez, al este con el municipio de Siquinal y La Democracia, al oeste con el municipio de la Nueva Concepcin y al sur con el municipio de La Gomera. Su divisin poltica est compuesta por: Seis aldeas. Trece caseros. Ocho microparcelamientos. Seis guardianas. Una estacin. Una ranchera. Sesenta fincas. Catorce haciendas. Treinta y cinco colonias. Tres cantones
Segn la informacin de la Municipalidad, cuenta con una poblacin aproximada de 96,587 habitantes en todo el municipio. Sus habitantes estn dedicados a mltiples actividades industriales, agrcolas, ganaderas, comerciales. En cuanto a su geografa, el municipio de Santa Lucia es irrigado por la vertiente de varios ros, entre los cuales estn: Coyolate, Pantalen, Ajax y Cristbal. Estos ros son los ms importantes y caudalosos en el contorno del municipio. Cuenta con dos montaas: Los Achiotes y la Montaa China. En el municipio se destaca la explotacin agropecuaria como los cultivos de la caa de azcar, frutas de la regin, granos bsicos, legumbres, pltanos. Tambin es importante mencionar la crianza de ganado vacuno y porcino. En cuanto al clima, el que predomina en la regin es clido, aunque en las partes de la meseta nororiental es levemente templado. Los meses de ms elevadas temperaturas son los de marzo, abril, mayo y junio siendo ligeramente templados los meses de noviembre, diciembre y enero. (Monografa de Santa Luca Cotzumalguapa) En el sector econmico ha sido siempre la agricultura la que ha generado trabajo y riqueza en la regin, destacando los cultivos de frutas tropicales, entre las que slo mencionaremos a guisa de ejemplo: pia, naranjas, mangos, zapotes, chico-zapotes, y en general todas las frutas propias de la zona. Desde que se abandon el cultivo del algodn y la citronela, sigue siendo la industria azucarera la principal fuente de trabajo y de ingresos de la poblacin, aunque hay otras grandes industrias que se han instalado en los ltimos tiempos en el municipio.
Los ingenios azucareros que existen en la regin son: Madre Tierra, Los Tarros, y la Unin, mencionados de acuerdo con la distancia que los separa de la cabecera municipal. En ellos se procesa la caa que se cosecha en los alrededores. La temporada de zafra se inicia casi siempre en noviembre y termina en abril. Durante la zafra convive la bonanza econmica para las familias que, directa o indirectamente viven de dicha actividad y los problemas ambientales que dicha actividad econmica genera tales como la ceniza o basura que se produce por la quema de los caaverales o por las chimeneas de los grandes ingenios y las inundaciones generales por el manejo de las riberas de los ros. Otras de las grandes industrias y empresas que existen son: la Destiladora de Alcoholes y Rones Sociedad Annima, (Darsa), Levaduras Universal, La Avcola del Sur (Pollo Rey) INMECASA y transportes Bonanza, como las ms relevantes, porque hay muchas ms que hacen de este municipio un lugar de mucha importancia en ese sentido. Es tan significativo el potencial econmico de la regin que en la actualidad hay 10 agencias bancaria en la ciudad, donde tambin opera una cooperativa de Ahorro y Crdito para hacer ms accesible el crdito para las personas afiliadas. (Monografa de Santa Luca Cotzumalguapa)
EL MUNICIPIO DE LA GOMERA.
El municipio de la Gomera, se encuentra situado en la parte sur del departamento de Escuintla, en la Regin V o Central. Se localiza en la latitud 14 05' 03" y en la longitud 91 02' 55". Limita al norte con el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa; al sur con el Ocano Pacfico; al este con los municipios de San Jos y La Democracia; y al oeste con el municipio de Nueva Concepcin, todos del departamento de Escuintla. Cuenta con una extensin territorial de 640 kilmetros cuadrados y se encuentra a una altura de 35 metros sobre el nivel del mar, por lo que generalmente su clima es clido. Se encuentra a una distancia de 57 kilmetros de la cabecera departamental de Escuintla. Cuenta siete aldeas, 7 casero y 6 parcelamientos de los cuales para el tema de investigacin se tomaron en cuenta a la aldea Cerro Colorado ubicada al Noroeste de la cabecera municipal a aproximadamente 18 kilmetros sobre carretera de terracera, el parcelamiento Las Cruces ubicada al Este de la cabecera municipal a aproximadamente 9 kilmetros y El Silencio ubicada tambin al Este de la cabecera municipal a aproximadamente 12 kilmetros, ambas sobre la carretera que conduce de La Gomera a Cerro Colorado. La cabecera con categora de villa se encuentra en la margen oeste del ro Acom o de La Gomera; por camino de revestimiento suelto rumbo noroeste 25 Km. a la cabecera de Siquinal, donde entronca con la carretera Internacional del Pacfico CA-2, que unos 24 Km. al este conduce a la cabecera departamental Escuintla. La escuela se encuentra a 32 mts., mientras que en la iglesia est a 35 mts. El municipio cuenta asimismo con roderas y veredas que unen a sus poblados y propiedades rurales entre s y con los municipios vecinos. En la historia de la Amrica Centra l de Jos Milla se lee: En el mismo ao (1611) vino a hacerse cargo del empleo de Presidente de la Audiencia Gobernador y Capitn General del reino don Antonio Peraza, Ayala y Rojas, que haba estado desempeando el de Gobernador de una de las Provincias del virreinato del Per. Traa comisin para tomar residencia a su antecesor y cuando estaba ste dndola, muri en la capital. La referencia es a Alonso Criado de Castilla. El nuevo Presidente no era letrado, por lo cual no tena intervencin en materias de justicia; pero la Audiencia estaba completa por entonces y no hara falta su voto. Constaba el Tribunal de los siguientes sujetos: doctor Diego Gmez Cornejo, decano,; doctor Pedro Snchez Araque; Lic. don Gaspar de Ziga; Dr. Matas de Sols Ulloa y Quinez; Lic. Juan Maldonado de Paz y el Fiscal, Lic
Antonio Coello. Fue uno de los primeros actos del nuevo Presidente el poner en ejecucin varias reales cdulas que prohiban se avecindase espaoles y personas de color en los pueblos de indgenas. Como se hubiesen reunido muchos de aquellos en el de Zapotitlan, cabecera de la Provincia de Suchitepequez, el presidente resolvi removerlos de all y formar con ellos una nueva reduccin, a la que le dio el nombre de villa de La Gomera que subsiste hasta hoy en el departamento de Escuintla. No sabemos si porque hubo de considerarse aquel hecho como un servicio muy importante o porque si quisiese premiar otros mritos de don Antonio Peraza lo cierto es que la villa fue erigida por el rey en ttulo de Castilla, a favor del que la fund. A quien se dio desde entonces el ttulo de Conde de La Gomera. Lo anterior, para mencionar el origen del nombre de La Gomera. La cabecera estuvo originalmente en el lugar que hoy ocupa la aldea Texcuaco hasta que por acdo. Gub. Del 11 junio 1913 fue trasladada a su ubicacin actual que se conoca como El Bebedero, debido a que un incendio haba consumido al poblado antiguo. En la relacin geogrfica del partido de Escuintla por su Justicia Mayor don Alonso Crespo, ao de 1740 se menciona a la cabecera como pueblo de la villa de La Gomera habitado de mulatos. ... se compone de doscientos y cincuenta de ambos celsos y de todas edades, seis mestizos y dos espaoles; sus cosechas son maces. ... ameno de rboles y muchos parajes despoblados y donde se encuentran tres haciendas de ganado mayor, bastantemente opulentas: sus nombres son San Jernimo, Los Dolores y El Obrajuelo. Con la suficiente crianza de caballada para sus haciendas.. La Gomera se describa como llana, arenisco, hmedo y caliente.... Administrado por cura clrigo en lengua castellana. El arzobispo doctor don Pedro Corts y Larraz realiz visita pastoral a su dicesis entre 1768 a 1770. Mencion a la villa de La Gomera como perteneciente a la cabecera parroquial de Don Garca, hoy La Democracia, de la cual distaba seis leguas y contaba con 49 familias o 276 personas de las que ser una cuarta parte de indios. Las cosechas de este territorio son maces, caa, algodn, tinta, ganados y mucha sal. El idioma es el castellano, por el corto nmero de indios cuyo materno es el mexicano. Describi los caminos de la parroquia, agregando media legua a la distancia que haba ya dado: Los caminos son llanos y muy buenos, pues aunque hay mucho bosque estn desembarazados, aunque con la pensin de hallarse inundados de garrapatas. Desde el pueblo de Don Garca a la villa de La Gomera, que dista seis leguas y media, se encuentra en el camino dos haciendas, la una llamada de La Puerta, a tres leguas; la otra llamada de Glvez, a cuatro y media y el pueblo de Chipilapa a seis. Y se cruzan cuatro ro: Colojate, Acom, del Obraje y el de Chipilapa, todos de bastante caudal y que en tiempo de lluvias no permiten paso, sino con bastante peligro. El bachiller, sacerdote Domingo Juarros escribi por el ao de 1800 que el pueblo de Don Garca perteneca al curato de San Pedro Chipilapa dentro del entonces Partido de Escuintla. Con el nombre de Villa de La Gomera y perteneciente al curato de San Pedro Chipilapa en el partido de Escuintla, en el Estado de Curatos de Arzobispado de Guatemala del Real Tribunal y Audiencia de la Contadura de Cuentas del 8 de julio de 1806 figura sin tributario alguno. No se indic el total de los habitantes que tena. Al distribuirse los pueblos del Estado de Guatemala para la administracin de justicia por el sistema de jurados, como lo cita Pineda Mont en su Recopilacin de Leyes, al tenor de lo decretado en agosto de 1836, La Gomera se adscribi para tal fin al circuito de Escuintla. Texcuaco, conocido tambin antes como San Francisco Texcuaco o Texcuaco, haba sido municipio. El acdo. Gub. Del 28 abril 1910 dispuso que para el mejor servicio se restablezca la municipalidad de Texcuaco, en el departamento de Escuintla; debiendo en consecuencia la Jefatura Poltica Departamental dar sus disposiciones en ese sentido. Por acdo. Gub. Del 4 agosto 1910 se resolvi que para el mejor servicio pblico se restablezcan las municipalidades en los pueblos de La Gomera,
Siquinal y Masagua, del departamento de Escuintla en sustitucin de los juzgados municipales. Conforme al acdo. Gub. Del 11 junio 1913 se autoriz el traslado de la poblacin de Texcuaco al terreno denominado El Bebedero, mientras que el del 16 junio 1915 restableci las municipalidades en los pueblos de Guanagazapa, Texcuaco, Masagua, La Gomera y Santa Ana Mixtn, dentro del departamento de Escuintla para el mejor servicio pblico. En lo que respecta Texcuaco, el municipio se suprimi por acdo. Gub. Del 27 de julio 1934 y se anex como aldea a La Gomera.
3.2 Descripcin de las Tcnicas de Investigacin Aplicadas. 3.2.1 El mtodo La investigacin est sustentada sobre la base del mtodo cualitativa, el cual parte de una realidad que hay que descubrir con la participacin de los sujetos de investigacin en interaccin con el investigador. La premisa es que la realidad del fenmeno social la constituye(n) el (los) individuo(s) que da(n) significados al fenmenos social, cuya finalidad es entender el contexto y el punto de vista del actor social. Se busc obtener informacin de sujetos, comunidades, contextos, variables o situaciones en profundidad, en las propias palabras, definiciones o trminos de los sujetos en su contexto. Se parti adems de una postura reflexiva, donde se busca hasta donde sea posible, minimizar las creencias, fundamentos o experiencias de vida asociados con el tema de estudio, las cuales se trat que no interfirieran en la recoleccin e interpretacin de los datos, tratando de ser fiel a la expresin de los sujetos tal y como ellos lo revelaron. 3.2.2 Tcnicas Aplicadas Se seleccionaron dos tcnicas aplicadas dentro del enfoque de investigacin cualitativa, las cuales fueron: La Tcnica de grupos focales La Tcnicas de la entrevista. Esta ltima fue aplicada en con dos poblaciones distintas en las modalidades de Entrevista Estructurada y Entrevista SemiEstructurada. Se realizaron ejercicios para la prctica en la ejecucin de las tcnicas antes mencionadas. Esto permiti un mayor conocimiento y apropiacin del trabajo de campo realizado.
3.3 Procedimiento 3.3.1 Grupos focales Tal como la tcnica lo indica, se determin la organizacin de reuniones con grupos pequeos no menor de 6 ni mayor de 10 integrantes. Para ello se siguiente los siguientes pasos: Se determin la realizacin de 6 sesiones con igual nmero de grupos focales y de comunidades. Se defini el perfil de los participantes en las sesiones. En dicho perfil se
incluy: hombres y mujeres, adultos, miembros del COCODE y vctimas de inundaciones. Se realiz la convocatoria con el apoyo de las autoridades municipales en la hora y fecha previamente acordada. Se organiz la sesin tomando en cuenta el local, la impresin de la gua de entrevista, la refaccin, mobiliario, equipo, etc. Se distribuyeron los roles dentro del equipo facilitador de la sesin. Se ejecutaron las sesiones de acuerdo a los parmetros que indica la tcnica. Posterior a las sesiones de procedi al anlisis de cada una de las sesiones, elaborando un informe y consolidando los resultados de las seis sesiones.
3.3.3 La entrevista Dentro del enfoque cualitativo, la entrevista es una tcnica ms flexible y abierta. Esta es definida como una conversacin entre una persona (el entrevistador) y otra (el entrevistado) u otras personas (entrevistados) Para la aplicacin de sta tcnica se procedi a elaborar un cuestionario de tipo estructurado, la cual consisti en una gua de preguntas especficas (Cuestionario) donde las preguntas estaban previamente determinadas, obligando al entrevistador a sujetarse exclusivamente a stas. De igual forma, se elabor una gua de preguntas semi-estructuradas, basada en una gua de asuntos o preguntas, donde el entrevistador tena la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar conceptos y obtener mayor informacin sobre los temas deseados. Para la realizacin de la entrevista se siguieron los siguientes pasos: Contactar a las autoridades para coordinar entrevistas. Impresin de cuestionarios. Coordinacin de la entrevista. Realizacin de la entrevista en los lugares de trabajo y en la comunidad. Recoleccin y ordenamiento de la informacin.
3.4
Tabulacin, Procesamiento e Interpretacin de Resultados.
3.4.1 Grupos focales

A continuacin se presenta el resultado de la aplicacin de los grupos focales en seis aldeas del departamento de Escuintla, de las cuales tres son del Municipio de la Gomera, (Cerro Colorado, El Silencio y Las Cruces) y tres del Municipio de Santa Luca, (El Cajn Urbano, Parcelamiento El Carrizal y Aldea Las Playas). Los resultados se agruparon tomando en cuenta las etapas de la Gestin de Riesgo y el Marco Terico de esta investigacin, divididas en las etapas de: prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta y rehabilitacin y reconstruccin
PREVENCIN Para esta etapa, las respuestas se analizaron sobre la lgica de conocer elementos histricos que puedan haber determinado la percepcin y la actitud de las comunidades ante las inundaciones, para luego conocer las estrategias de carcter preventivo desde su planificacin hasta su ejecucin. Las comunidades estudiadas fueron fundadas en su mayora entre 1950 y 1960, algunas como parte de la reforma agraria del gobierno de Jacobo Arbenz. Las cuales han tenido un crecimiento endgeno como es natural, pero en algunos casos tambin han recibido la influencia de una migracin permanente de trabajadores de zafra. Esto de alguna manera determina una reducida adaptacin a las inundaciones, no solo por el limitado tiempo para asimilar estrategias para su manejo sino por una dinmica externa que limita las posibilidades de adopcin de las mismas. Esto se evidencia en el hecho que, aunque las municipalidades tienen la potestad de realizar el ordenamiento territorial de su jurisdiccin (Constitucin Poltica, 1985), estas probablemente porque no cuentan con los recursos necesarios para realizarlos, adems de una posible falta de inters. Esto se refleja en la ausencia de planes estratgicos a nivel municipal para prevenir las inundaciones, contando con planes de respuesta municipal escasamente divulgados y consensuados. El apoyo de mayor cuanta se obtiene para reconstruccin, que proviene de entes de gobierno central y no municipal, con ausencia total de inversin en obras de prevencin. Todo esto an cuando existe conciencia por parte de las comunidades que esta sera realmente la medida ms conveniente.
MITIGACIN Para el anlisis de los aspectos de mitigacin se sigui una secuencia de ideas que se inicia en el conocimiento de las condiciones de riesgo, de las estructuras organizativas que deben estar vinculadas a la reduccin del riesgo ante las inundaciones y posteriormente las necesidades existentes para hacer efectivas estas estructuras organizativas. Como resulta casi evidente, las comunidades reconocen la existencia de viviendas, cultivos y otros elementos de inters para el hombre, en reas amenazadas por inundaciones y por consiguiente estn conscientes de sus condiciones de riesgo. Un hallazgo importante sobre contaminacin ambiental, es que sta representa un problema relevante para las comunidades quienes reconocen una diversidad de impactos negativos derivados de la misma; tales como la generacin de enfermedades, las cuales se incrementan despus de ocurridas las inundaciones, el efecto del uso de agroqumicos sobre sus propios cultivos huertos familiares y las molestias causadas por malos olores. Es importante mencionar que se identifican como mayores causantes de la misma a los ingenios azucareros del rea, pero tambin hay un reconocimiento sobre la responsabilidad propia de las comunidades. Reconocen al sistema de Consejos de Desarrollo y consideran importante a dicha estructura organizativa, pero en el caso de las Coordinadoras solamente la mitad de las comunidades se han incorporado a dicho sistema. En este sentido tienen claro que este es el medio a travs del cual se deben resolver o gestionar la resolucin de problemas, sin embargo en ninguno de los casos se menciona la contaminacin como uno de los problemas a resolver por los mismos. Lo anterior se considera que responde al hecho que la contaminacin es una condicin ms o menos permanente, y como ocurre comnmente, se hace patente la habituacin al problema. El problema que surge de manera consistente son las inundaciones y las necesidades para su resolucin que van desde la construccin de bordas hasta la limpieza de canales o quineles. Esto es de particular
importancia, porque a pesar de que en la prevencin se menciona que la forma real de resolver el problema es no habitando en lugares sujetos a inundaciones, esto no se identifica como una necesidad. Se considera que lo anterior responde a tres elementos fundamentales: El primero de ellos, al hecho que dicha medida se considera de por s inalcanzable dado el alto costo de la tierra, la presin sobre la misma, y la falta de apoyo por parte de las instituciones responsables para tomar estas medidas. El segundo de estos elementos se corresponde con el hecho de que las inundaciones tienen un impacto limitado sobre la estructura de las viviendas (por consiguiente se considera tolerable) y un tercer elemento por la fuerza de la tradicin ya que estas son las medidas que de manera recurrentes se han tomado con el objeto de reducir el riesgo ante inundaciones. Respecto a la misma organizacin, un hallazgo importante es el hecho que se ha priorizado el apoyo a la capacitacin para resolver conflictos de organizacin y en la creacin de organizaciones efectivas, lo cual se considera como un indicador del reconocimiento de las personas de la importancia que tiene la accin como ente organizado.
PREPARACIN Y RESPUESTA La secuencia de ideas para analizar las respuestas en esta etapa van desde el requerimiento de planificar una respuesta adecuada y ejercitar los planes, la obtencin de informacin para la toma de decisiones (aviso) para luego pasar a la forma en que ha ocurrido en la realidad y terminar con el apoyo externo obtenido. Sobre lo anterior, se reconoce que nunca han planificado para la respuesta, y consideran importante la realizacin de simulacros para saber que hacer. Al considerar importante ste tipo de actividades, se reconoce tcitamente la importancia de anticiparse a la ocurrencia de los desastres. Sin embargo, llama la atencin que en una comunidad se considera la organizacin de simulaciones y simulacros como una obra de teatro y no como un ejercicio prctico. Al ocurrir los eventos, se reconoce que hay una alta solidaridad entre los pobladores y que de hecho se organizan para responder, pero resalta el hecho de que la comunidad reconoce que todo esto se improvisa. Esto indica que la poblacin comprende que pueden existir formas mejores de manejar la inundacin previendo la forma de trabajar durante la misma, pero que en el resto de comunidades no prevalece la idea de alcanzar condiciones o formas de respuesta que aseguren la reduccin del sufrimiento de la poblacin; esto se traduce en una pobre valoracin de su dignidad y sus derechos humanos. En la mayora de comunidades se identifica a CONRED como el ente que avisa sobre la posible ocurrencia de las inundaciones. En este sentido es importante recalcar que las comunidades no se sienten parte de dicha instancia, lo que a su vez denota el desconocimiento de que es CONRED y su ente ejecutivo (la SE-CONRED). Todava prevalece la idea que CONRED es una institucin y no un sistema de instituciones, por lo que en general consideran que han sido apoyados, pero por diversas instancias que no identifican como parte del Sistema de Coordinadoras, aunque las mismas sean parte de dicho sistema. Por ltimo es reconocido el apoyo externo posterior al evento. REHABILITACIN Y RECONSTRUCCIN En el caso de la rehabilitacin se parte del reconocimiento de los daos mas importantes sufridos por la comunidad, las intervenciones realizadas despus de ocurridos los daos y el hecho fundamental de si estas intervenciones han generado un cambio significativo en sus condiciones de vida.
De acuerdo con las comunidades, el evento ms daino fue la Tormenta Stan, sin embargo no existen elementos objetivos para comparar con otros eventos como el Huracn Mitch. El que las comunidades reconozcan al Stan no es ms que una muestra que las personas tienden a valorar ms aquello que ha ocurrido en un tiempo mas reciente. Por otro lado es posible que las perdidas causados por el Huracn Mitch en estas zonas no hayan podido ser superadas para cuando ocurri el Huracn Stan y por consiguiente su impacto haya sido ms significativo para las comunidades. Por otro lado, hay acuerdo unnime de los sectores ms daados, donde destaca en su orden: la agricultura, la vivienda y la salud. Considerando que la principal actividad econmica es la agricultura y que la alta cantidad de humedad en el suelo, ya sea por la ocurrencia de inundaciones o por el simple anegamiento del suelo, causan daos irreparables hasta la prxima temporada de cultivos no es de extraar que esta destaque por encima de todas. Es importante tambin el hecho que se reconoce el dao a la salud como un tercer sector, el cual puede ser objeto intervencin en forma preventiva, que no solo reducira las prdidas ante las inundaciones, sino las condiciones cotidianas de las comunidades. Al ser cuestionados sobre los cambios que se han producidos tras los desastres generados por el Huracn Mitch y la Tormenta Stan, se reconoce una mejor capacidad para responder de parte de las organizaciones comunitarias, y luego se mencionan los distintos proyectos de reconstruccin de viviendas y asistencia alimentaria y de la capacidad productiva. Respecto al apoyo recibido se menciona el apoyo para la reconstruccin, reconocindose que es ms orientado hacia los individuos y no hacia la comunidad. nicamente en una de las comunidades se identifica la construccin de una escuela como intervencin comunitaria. Sin embargo, no se recuerdan las intervenciones que hayan ayudado realmente a mejorar sus condiciones de vida. Y de manera muy conspicua se mencionan una serie de problemas que no han sido atendidos y que representan prioridades de la comunidad ms no as de las instituciones, siendo estos la salud y la mejora en sus propias capacidades de gestin y vinculacin. Otro aspecto a destacar es que en algunos casos se identifica a un trabajador social para esta funcin, pero en otros casos se le ve ms bien con una funcin asistencialista. Por ltimo se identifica la necesidad de sensibilizar a la poblacin, pero el nico mecanismo que se identifica para el efecto es la realizacin de plticas. Es importante sin embargo el reconocimiento de una comunidad que la sensibilizacin est asociada a la educacin de la comunidad.
3.4.2 Entrevista a la poblacin en general Pregunta No.1 Cmo actan los miembros del COCODE en su comunidad?
Com o diria usted que son los m iem bros del COCODE en su com unidad?
Respuesta Participativo Colaboradores Tienen Iniciativa Integran a la poblacion Ninguna de las anteriores Todas las anteriores Total general
Total 31 28 2 3 39 3 106
% 29% 26% 2% 3% 37% 3% 100%
Ninguna de las anteriores 37%
Todas las anteriores 3% Participativo 29%
Integran a la poblacion 3%
Tienen Iniciativa 2%
Colaboradores 26%
Con relacin a la opinin sobre las actitudes que toman los miembros del COCODE en las comunidades que fueron objeto de estudio, se evidencia que no existe una definicin clara para sealar las actitudes de dichas organizaciones. Esto puede deberse a algn tipo de desacuerdo con la organizacin al no sealarla con algn aspecto positivo. Sin embargo, los sealamientos positivos fueron igualmente altos, que entre los aspectos: participativos, colaboradores, con iniciativa, e integracin de la poblacin y todas las anteriores, totalizaron el 63% de los aspectos investigados. Pregunta No. 2 Cmo podra ser el apoyo que usted dara a las acciones que se realizan dentro del trabajo social en los procesos de prevencin de desastres y atencin de emergencias por inundaciones?
Que apoyo daria usted a las acciones para ayudar a las personas en la prevencion de desastres y atencion de emergencia por inundaciones?
Respuesta Participar Colaborar con TS Apoyo Mano Obra Gestion de Apoyo Ninguna de las anteriores Todas las anteriores Total general
Total 8 28 41 8 8 13 106
% 8% 26% 39% 8% 8% 12% 100%
Gestion de Apoyo 8%
Ninguna de las anteriores 8% Todas las anteriores 12%
Apoyo Mano Obra 38%
Participar 8%
Colaborar con TS 26%
Se evidencia claramente que en las comunidades intervenidas los entrevistados manifestaron que apoyaran con su mano de obra al momento que ocurra una emergencia, pero tambin resalta la colaboracin con el trabajo social en un segundo plano. Esto evidencia un importante apoyo que las comunidades estn dispuestas a brindar en el campo social dentro del mbito de la gestin del riesgo.
Pregunta No. 3 Que tipo de acciones se han ejecutado con la comunidad para prevenir los riesgos por inundacin?
Respuesta Se ha coordinado plan Han recibido caoacitaciones Se organizan Se han ejecutado proyectos Ninguna de las anteriores Todas las anteriores Total general Total 15 8 8 26 46 3 106 % 14% 8% 8% 25% 43% 3% 100%
Que tipo de actividades conoce que se han ejecutado con la comunidad para prevenir los riesgos por inundacion?
Todas las anteriores 3% Ninguna de las anteriores 42% Se ha coordinado plan 14% Han recibido caoacitaciones 8%
Se organizan 8%
Se han ejecutado proyectos 25%
En cuanto a las acciones que se han ejecutado con la comunidad para prevenir los riesgos por inundacin se resalta que una gran porcentaje de la personas niegan que se hayan realizado acciones como planificacin, capacitacin, organizacin y un porcentaje menor, que se han ejecutado proyectos para este tema. Eso indica la necesidad de impulsar acciones de prevencin en la comunidad. Pregunta No. 4 Qu tipo de actividades considera que se necesita para el fortalecimiento de la organizacin comunitaria para la prevencin de inundaciones?
Que aspectos cre usted que se necesita para el fortalecimiento de la organizacin comunitaria para la prevencion de inundaciones?
Respuesta Capacitacion Eleccion Democratica Resolver conflictos Motivar la participacion Ninguna de las anteriores Todas las anteriores Total general
Total 44 14 5 23 8 12 106
% 42% 13% 5% 22% 8% 11% 100%
Todas las anteriores 11%
Capacitacion 41% Motivar la participacion 22%
Resolver conflictos 5% Eleccion Democratica 13%
En relacin a esta pregunta, las personas entrevistadas manifestaron en primer momento, la capacitacin como un requerimiento importante, seguidos de una motivacin para la participacin, y una leccin democrtica. Estos elementos son importantes considerarlos como un requerimiento especfico de la poblacin como parte del abordaje social de la problemtica de las comunidades.
Pregunta No. 5 Cules son los principales temas que usted considera importantes para mejorar la prevencin de inundaciones?
Que temas considera usted importante para mejorar la prevencion de inundaciones?
Respuesta Proteccion del medio ambiente Organizacin Como solicitar ayuda Total general
Total 46 25 35 106
% 43% 24% 33% 100%
Como solicitar ayuda 33%
Proteccion del medio ambiente 43%
Organizacin 24%
En cuanto a la temtica considera importante para la prevencin de inundaciones, los comunitarios en un alto porcentaje dieron nfasis a la importancia a la proteccin del medio ambiente, seguido del desarrollo de habilidades para la gestin comunitaria. Este aspecto es revelador en cuanto a la conciencia de proteccin del medio ambiente que existe en la comunidad y la necesidad de desarrollar habilidades de autogestin y empoderamiento de las mismas.
Pregunta No. 6 Que acciones deberan planificarse con la poblacin para disminuir los peligros de una inundacin?
Que acciones deberian planificarse con la poblacion para disminuir los peligros de inundacion?
Respuesta Coordinar con instituciones Sugerir opciones Estar atentos Organizacin de la Comunidad Todas las anteriores No sabria que sugerir Total general
Total 45 5 14 20 15 7 106
% 42% 5% 13% 19% 14% 7% 100%
No sabria que sugerir 7% Coordinar con instituciones 42%
Organizacin de la Comunidad 19%
Estar atentos 13%
Sugerir opciones 5%
En primera instancia las comunidades manifestaron en un alto porcentaje, que ven la necesidad de coordinar con organizaciones e instituciones que intervengan en minimizar peligros en relacin a las inundaciones, seguido de la organizacin de la comunidad, y en tercer lugar, el estar atentos a cualquier emergencia. Adems, un porcentaje importante indic que eran importantes todas las anteriores. Esto refleja la importancia que la comunidad le da a la coordinacin con instituciones y a la organizacin de su propia comunidad.
Pregunta No. 7 Sabe usted como funciona el Sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres?
Sabe usted como funciona el Sistema de Coordinadoras para la Reduccion de Desastres -CONRED-?
Respuesta Si No Total general
Total % 42 40% 64 60% 106 100%

No 60%
Si 40%
Actualmente hay un porcentaje alto que desconocen el funcionamiento de sistemas de coordinadoras para la reduccin de desastres, por lo que se hace necesario impulsar acciones para un mayor conocimiento de su funcionamiento.
Pregunta No. 8 Creen ustedes que existen instituciones responsables del aumento del riesgo por inundaciones?
Creen ustedes que existen empresas responsables del aumento del peligro por inundacion?
Respuesta Si No Total general
Total 66 40 106
% 62% 38% 100%
No 38%
Si 62%
En relacin a la responsabilidad institucional, los comunitarios manifestaron en un alto porcentaje, que existen empresas responsables del aumento del peligro por inundacin, indicando que son los ingenios los que ms han contribuido a que estas comunidades sean ms vulnerables al riesgo por inundacin. Esto refleja la percepcin de la poblacin ante la responsabilidad empresarial en el rea de investigacin.
Pregunta No. 9 Quines considera que son los encargados de realizar planes de gestin de riesgos y atencin de emergencias por inundacin?
Quienes considera que son los encargados de realizar planes de gestion de riesgos y ateccion de emergencias por inundacion?
Respuesta Comunidad Municipalidad CONRED Otras Instancias No sabe Total general
Total 35 46 17 2 6 106
% 33% 43% 16% 2% 6% 100%
CONRED 16%
Otras Instancias 2%
No sabe 6% Comunidad 33%
Municipalidad 43%
Puede observarse que las comunidades estn concientes que la municipalidad es quien debe disear y ejecutar planes que contribuyan a minimizar los riesgos por inundacin en coordinacin con la comunidad, seguido de una corresponsabilidad con la comunidad.
Pregunta No. 10 Cmo participa la comunidad para realizar acciones que disminuyan los peligros de una inundacin?
Que hace la comunidad para disminuir los peligros de una inundacion?
Respuesta Se organizan Se capacitan Coordinan acciones Reciben informacion No hacen nada Total general
Total 58 5 7 9 27 106
% 55% 5% 7% 8% 25% 100%
No hacen nada 25%
Reciben informacion 8%
Coordinan acciones 7% Se capacitan 5%
Se organizan 55%
Parece muy importante resaltar que la mayora de los entrevistados expresaron que la comunidad est organizada y un porcentaje significativo expres que no hacen nada. La problemtica de la organizacin comunitaria es una tarea compleja reflejada en las dualidades entre funciones, intereses y conflictos que dialcticamente actan en dicho mbito.
Pregunta No. 11 Que sugerencias realizara para que la poblacin est preparada al momento de que ocurra una inundacin?
Que sugerencias realizaria para que la poblacion este preparada al momento de que ocurra una inundacion?
Respuesta Sistema de alerta Ubicacin de albergues Recursos economicos Personas que cuiden Todas las anteriores Total general
Total 49 9 6 13 29 106
% 46% 8% 6% 12% 27% 100%
Sistema de alerta 47%
Personas que cuiden 12% Recursos economicos 6% Ubicacin de albergues 8%
Las comunidades que se intervinieron manifestaron, en su mayora, que es necesaria la existencia de un sistema de alerta para responder de forma inmediata y organizada, tomando en cuenta tambin las etapas de preparacin y respuesta de un plan de emergencia. En segundo plano se ubica la necesidad de identificar a personas que cuiden en los tiempos de emergencia. Lo anterior refleja la importancia que le dan a los preparativos por parte de la comunidad, esperando que la seguridad de sus bienes sea tambin tomada en cuenta.
Pregunta No. 12 Qu tipo de apoyo sera necesario para la solucin de problemas en tiempo de emergencia?
Que tipo de apoyo seria necesario para la solucion de problemas en tiempo de emergencia?
Respuesta Orientar a la comunidad Servicios de emergencia Apoyar a otras personas Todas las anteriores Otro tipo de Apoyo Servicios de asistencia Total general
Total 25 25 19 33 2 2 106
% 24% 24% 18% 31% 2% 2% 100%
Otro tipo de Apoyo 2% Todas las anteriores 30%
Servicios de asistencia 2%
Orientar a la comunidad 24%
Apoyar a otras personas 18%
Servicios de emergencia 24%
El apoyo ms solicitado en tiempo de emergencia son: orientar a la comunidad, contar con servicios de emergencia y apoyar a otras personas. Por lo anterior, se puede observar que es necesario que existan mejores estrategias de respuesta en atencin a riesgo por inundacin. Pregunta No. 13 Qu tipo de apoyo inundacin?
han recibido de las instituciones en casos de emergencias por

Que tipo de apoyo han recibido de las instituciones en casos de emergencias por inundaciones?
Respuesta Coordinan actividades Proporcionan ayudad Ayuda para evacuar Ayuda de vestuario Todas las anteriores Otras acciones Total general
Total 10 30 15 9 36 6 106
% 9% 28% 14% 8% 34% 6% 100%
Otras acciones 6% Todas las anteriores 35%
Coordinan actividades 9%
Proporcionan ayudad 28%
Ayuda de vestuario 8%
Ayuda para evacuar 14%
La poblacin entrevistada expreso que el mayor apoyo recibido por parte de las instituciones fue la ayuda humanitaria. La evacuacin de personas fue tambin sealada como un apoyo importante.
Pregunta No. 14 Qu hara usted en caso de ser afectado por una inundacin?
Que haria usted en caso de ser afectado por una inundacion?
Otras acciones 3% Abandona sus bienes 18%
Respuesta Apoyo a otras personas Mano de obra Abandona sus bienes Otras acciones No sabria que hacer Total general
Total 56 19 19 3 9 106
% 53% 18% 18% 3% 8% 100%
No sabria que hacer 8%
Mano de obra 18%
Apoyo a otras personas 53%
Las personas manifestaron que estn en completa disposicin de contribuir a cubrir las diferentes acciones programadas en emergencia por inundacin entre el apoyo a otras personas y su mano de obra propiamente dicha. Estos aspectos totalizan un 71%. Se resalta como constante que existe un porcentaje relativamente pequeo que abandonara sus bienes. Pregunta No. 15 Que acciones ha realizado la poblacin en caso de emergencia por inundacin?
En donde se ha dado la mayor cantidad de perdidas en caso de inundaciones?
Respuesta Ensayos o Ejercicios Buscan Soluciones Gestionan recursos Reciben informacion Ninguna de las anteriores Todas las anteriores Total general
Total 3 19 19 12 47 6 106
% 3% 18% 18% 11% 44% 6% 100%
Puentes 9% Salud 4%
Caminos 5%
Otros 1%
Cultivos 28%
Vivienda 53%
La poblacin indic en un alto porcentaje que no han realizado acciones que contribuyan a disminuir el riesgo por inundacin en su comunidad, por otra parte es notorio que hay deficiencia de gestin de actividades que minimicen los riesgos, como actividades de prevencin.
Pregunta No. 16 Qu apoyo esperan ustedes de las autoridades municipales y de las organizaciones para superar los efectos de una inundacin?
Que acciones ha realizado la poblacion en caso de emergencia por inundacion?
Respuesta Alimento Gestion de Recursos Todas las anteriores Otro tipo de apoyo Apoyo social Vestuario Total general
Total 30 7 62 4 2 1 106
% 28% 7% 58% 4% 2% 1% 100%
Ensayos o Ejercicios 3% Buscan Soluciones 18%
Ninguna de las anteriores 44% Gestionan recursos 18%
Reciben inf ormacion 11%
En la fase de rehabilitacin las personas esperan que las autoridades municipales y organizaciones les brinden el apoyo en alimentos, psicolgico e infraestructura. El apoyo social no se presenta como un elemento que se integre dentro de la preparacin de la comunidad frente a una inundacin. Pregunta No. 17 Qu tipo de organizaciones les ha apoyado con mayor prontitud y calidad, luego de un desastre por inundacin?
Que tipo de organizaciones les han apoyado luego de una inundacion?
Respuesta CONRED Otras instituciones Municipalidad Instituciones Inter Todas las anteriores Ninguna de las anteriores Total general
Total 37 4 25 5 17 18 106
% 35% 4% 24% 5% 16% 17% 100%
CONRED 34%
Instituciones Inter 5% Municipalidad 24%
Otras instituciones 4%
Cabe mencionar que las comunidades reconocen el apoyo que la CONRED les ha brindado en coordinacin con las municipalidades, que totalizan un 59%. Para la comunidad es de vital la etapa de reconstruccin y rehabilitacin.
Pregunta No. 18
En dnde se ha dado la mayor cantidad de prdidas en caso de inundacin?
En donde se ha dado la mayor cantidad de perdidas en caso de inundaciones?
Respuesta Vivienda Cultivos Salud Puentes Caminos Otros Total general
Total 56 30 4 10 5 1 106
% 53% 28% 4% 9% 5% 1% 100%
Puentes 9% Salud 4%
Caminos 5%
Otros 1%
Cultivos 28%
Vivienda 53%
Las comunidades investigadas dieron a conocer que la mayor perdida que han sufrido se ha manifestado ms en lo que respecta a vivienda, la cual es vital y necesaria para el desarrollo humano. Un porcentaje importante expres que su mayor prdida ha sido en la parte de cultivos. El resto de prdidas en puentes, salud y caminos aparece representado en mucha menor medida.
3.4.3 Entrevista a autoridades municipales y representantes de instituciones. 1. Que opinin tienen de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural?
ASPECTO Muy importante Muy buena No es funcional No la conocen TOTAL:
No. 5 4 4 2 15
% 33 27 27 13 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que en su mayora los representantes de instituciones y autoridades municipales opinan que la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es muy importante, seguido de una opinin de la que la misma es muy buena. Esto hace un total de 60% de una percepcin positiva hacia dicha Ley. Sin embargo, es importante considerar que un porcentaje significativo opinan que no es funcional y una minora opinan que no la conocen. Esto totaliza un 40% que es necesario tomar en cuenta sobre los aspectos que posiblemente no estn funcionando de sta ley, causado en gran parte por el desacuerdo con la misma y en menor parte por el desconocimiento de dicha ley.
2. Estn organizados o conoce el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES)?
ASPECTO Si No TOTAL:
No. 15 0 15
% 100 0 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron en forma unnime que conocen tanto el tipo como el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). Esto indica que
de alguna forma, es de conocimiento total, la organizacin comunitaria en ste modelo que la Ley de Consejos de Desarrollo avala.
3. Conoce usted la Ley 109-96 de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED?
No. 11 4 15
% 73 27 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales en su mayora opinaron que conocen la Ley 109-96 de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-. Sin embargo, existe un porcentaje importante minoritario que la desconoce. Esta situacin es un llamado de atencin, considerando el tiempo que tiene de estar promulgada dicha ley, la cual tiene su aplicabilidad fundamentalmente frente a situaciones de desastres que peridicamente se producen en nuestro pas.
4. Qu opinin tienen del funcionamiento de CONRED tanto como Secretara Ejecutiva y como sistema? SE CONRED
ASPECTO Buena Regular No funcional No la conocen TOTAL:
No. 2 6 4 3 15
% 13 40 27 20 100
Sistema CONRED ASPECTO Buena Regular No funcional No la conocen TOTAL: No. 2 5 6 2 15 % 13 34 40 13 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinan que el funcionamiento de la CONRED como Secretara Ejecutiva es regular; una minora opina que no es funcional. Esto totaliza un 67% de opiniones negativas hacia el funcionamiento de la SE-CONRED. A esto podra sumrsele el desconocimiento que varios representantes expresaron. La percepcin positiva es escasa, lo que refleja la debilidad institucional que las comunidades de estudio tiene dicha instancia. Similares resultados son los obtenidos en relacin al funcionamiento del Sistema CONRED donde en una mayor totalidad opin que dicho sistema no es funcional; una cantidad minoritaria opin que tiene un funcionamiento regular. Esto totaliza un 74% de opiniones cuya percepcin es negativa hacia el sistema, adems de un 13% de personas que afirman no conocerla. La percepcin positiva es tambin escasa. Esto evidencia que tanto la SECONRED como el Sistema no cuentan con un aval significativo de la institucionalidad del departamento.
5. Cmo considera la participacin de la CONRED en el Municipio y/o departamento?
ASPECTO Buena Regular Mala Otros TOTAL:
No. 6 9 0 0 15
% 40 60 0 0 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron en una gran mayora que es regular y un porcentaje intermedio que es buena la participacin de la CONRED a nivel Departamental y Municipal.
Esto debe ser considerado como una llamada de atencin, considerando la situacin geogrfica en la que se ubica el pas, y la razn por la que fue creada la CONRED. 6. La degradacin ambiental es un factor causante de riesgo por inundaciones en las comunidades?
No. 13 2 15
% 87 13 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron en su mayora, que la degradacin ambiental es un factor causante de riesgo por inundaciones en las comunidades, sin embargo un mnimo opinaron lo contrario. Esto indica que es muy bajo el porcentaje de quienes opinan afirmativamente en ste aspecto.
7. Es importante la aplicacin del Cdigo Municipal?
No. 12 3 15
% 80 20 100
7.1 Si su respuesta es positiva (12) Quines creen que son los principales causantes de la misma?
ASPECTO El alcalde La corporacin municipal No sabe TOTAL:
No. 4 2 6 12
% 33 17 50 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron es importante la aplicacin del Cdigo Municipal, pero al preguntarles quien era el responsable de aplicar dicha Ley, no se supo definir la responsabilidad. Esta posicin debe llamar la atencin porque muestra el desconocimiento de la legislacin del Cdigo Municipal.
8. Existen Polticas Pblicas en relacin a la Gestin de Riesgo por Inundacin?
No. 3 12 15
% 20 80 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y las autoridades municipales opinaron en gran mayora que no existen Polticas Pblicas en relacin a Gestin de Riesgo por Inundacin, sin embargo hay una minora que afirma lo contrario. Es importante considerar la crtica que los representantes de instituciones hacen al respecto.
9. Qu proyectos enfocados en la Gestin de Riesgo por Inundaciones estn trabajando desde su institucin?
ASPECTO Ninguno Uno Mayor de uno TOTAL:
No. 4 7 4 15
% 27 46 27 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron en un porcentaje mayor que s se est trabajando en un proyecto enfocado en la Gestin de riesgo por Inundaciones. Unido a los que trabajan ms de un proyecto totalizan un 73%, quedando un 27% para las comunidades o instituciones que no estn trabajando en ningn proyecto en referencia a la Gestin de riesgo por inundacin, lo que deber ser una llamada de atencin porque an no se toma en cuenta la prevencin como parte de La Gestin de Riesgo pese a las reiteradas experiencias que ao con ao suceden en el pas y especialmente en la Costa Sur. 10. Cuentan con la intervencin de un Trabajador Social para la realizacin del trabajo de dicho proyecto?
No. 3 12 15
% 20 80 100
10.1 Si es negativa (12), por qu razn?
ASPECTO No hay presupuesto No requieren un T.S. No conocen el perfil del T.S. TOTAL:
No. 2 3 7 12
% 17 25 58 100
De acuerdo a los resultados obtenidos la mayora de los representantes de instituciones y autoridades expresaron que no hay presencia de un trabajador social para la realizacin y ejecucin de proyectos. Esto obedece principalmente al desconocimiento del perfil de dicho profesional. Por lo anterior, se considera necesario tener ms intervencin directa o indirecta en las comunidades y en especial en la gestin de riesgo por inundacin.
11. Qu tipo de actividades considera que se necesitan para el fortalecimiento de la organizacin comunitaria para la prevencin de inundaciones?
ASPECTO Capacitacin Acompaamiento Otros TOTAL:
No. 10 3 2 15
% 67 20 13 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron en su mayora requieren capacitaciones en el tema de las Inundaciones y sus consecuencias, una minora cree que les hace falta acompaamiento de gente profesional en las gestiones ya emprendidas y finalmente un 13% que est en la categora de otros, porque requieren varias cosas o estn poniendo mucho nfasis en la construccin de bordas a la orilla de los ros.
12. Considera importante contar con un plan de Ordenamiento Territorial del Municipio?
ASPECTO Importante Buena No saben TOTAL:
No. 6 3 6 15
% 40 20 40 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron que es muy importante implementar el Ordenamiento Territorial, ms un porcentaje importante que lo consider que es buena. Esto totaliza un 60% a favor de dicha tarea. Sin embargo, existe un porcentaje importante que desconoce dicha tarea, lo cual es preocupante dada la importancia institucional en la zona. 13. Tiene conocimiento de un sistema de alerta temprana por inundaciones en la regin?
No. 9 6 15
% 60 40 100
13.1 Si la respuesta es positiva (9) Cmo funciona?
ASPECTO Por voluntarios Bien Mal TOTAL:
No. 2 3 4 9
% 22 33 45 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que ms de la mitad de los representantes de instituciones y autoridades municipales opinan que conocen de la existencia de un Sistema de Alerta Temprana SAT-, pero la parte restante contest en forma negativa. En relacin a las respuestas positivas respecto al conocimiento de un SAT, opinaron que el sistema funciona mal. Esto refleja la importancia de perfeccionar este tipo de estructuras importantes para la prevencin y preparacin frente a inundaciones.
14. Ustedes contemplan abordar el manejo integrado de la cuenca?
No. 6 9 15
% 40 60 100
14.1 Por qu? Respuesta positiva (6)
ASPECTO Se evitaran mayores riesgos Es muy importante TOTAL:
No. 3 3 6
% 50 50 100
Respuesta negativa (9)
ASPECTO No les compete No saben TOTAL:
No. 5 4 9
% 56 44 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que el manejo integrado de la cuenca no es tomado en cuenta en ms de la mitad de las instituciones consultadas. Quienes se expresaron positivamente, consideran que el trabajar la cuenca, adems de ser importante, contribuira a generar riesgos mayores. En las respuestas negativas, un punto ms de la mitad opina que no contemplan el manejo integral de una cuenca y aducen que es porque no es de su competencia y otros porque simplemente no saben. Estas respuestas indican la
importancia social de abordar el manejo de una cuenca, desde una forma integral, para evitar desastres por inundaciones. 15. Qu medidas tomara como autoridad local para que las personas no se ubiquen en reas de riesgo por inundaciones?
ASPECTO Prevencin Mitigacin Respuesta Rehabilitacin TOTAL:
No. 11 0 1 3 15
% 73 0 7 20 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que la mayora de representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron que tomaran medidas preventivas en las reas de riesgo por inundaciones; un porcentaje menor indic que trabajara en la rehabilitacin o reconstruccin. Llama la atencin que solamente una persona opin que trabajara en la respuesta. De acuerdo a los resultados obtenidos, se percibe confusin en los conceptos bsicos de la gestin del riesgo. 16. Tienen previsto un plan de mitigacin para el manejo de inundaciones?
No. 11 4 15
% 73 27 100
16.1 Si es negativa, (4) Por qu?
ASPECTO No les compete No saben TOTAL:
No. 3 1 4
% 75 25 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron en porcentaje mayor que si tienen previsto un plan de mitigacin para inundaciones. Eso demuestra la existencia del conocimiento del riesgo en reas habitadas sin proteccin. En menor grado la respuesta fue negativa al aspecto anterior, debido a que consideran no les compete, lo que indica tener poco inters por generar estrategias que minimicen el impacto de las inundaciones en las reas investigadas. 17. Qu acciones se han impulsado para enfrentar las inundaciones reiteradas que se producen en la regin?
ASPECTO Prevencin Recursos TOTAL:
No. 15 0 15
% 100 0 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron en su totalidad, que las acciones que han impulsado a partir de la ltima inundacin provocada por la tormenta Stan son hacia la prevencin. Esto demuestra el nivel de importancia que se le da a este aspecto. 18. Gestionan apoyo con otras instituciones para mitigar los desastres por inundaciones en las comunidades?
No. 12 3 15
% 80 20 100
18.1 Si es negativa (3) Por qu? ASPECTO No les compete No saben TOTAL: No. 1 2 3 % 33 67 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones y autoridades municipales en su mayora hacen gestiones con otras instituciones, que trabajan riesgo por inundaciones, lo cual indica que hay preparacin dentro del mbito local. En cuanto a las respuestas negativas que se generaron en menor grado, se adujo principalmente ignorancia para poder realizar gestiones, por lo que es necesario tener en cuenta la necesidad de una intervencin en generacin de bsqueda de estrategias hacia los riesgos por inundaciones. 19. Conocen la existencia de un Plan de Respuesta en las comunidades en riesgo por inundacin?
No. 11 4 3
% 73 27 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que la mayora de los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron que s conocen la existencia de un Plan de Respuesta en las comunidades en riesgo por inundacin, sin embargo hay un porcentaje importante que desconoce la existencia de dicho plan. 20. Consideran estar preparados para enfrentar las inundaciones?
No. 10 5 15
% 67 33 100
20.1 Si la respuesta es negativa (5) Cules son los aspectos que hay que fortalecer?
ASPECTO Crear metodologas No saben TOTAL
No. 4 1 5
% 80 20 100
Segn los resultados obtenidos de representantes de instituciones y municipales, en la mayora consideran estar preparados ante cualquier emergencia por inundacin, lo que indica la existencia de una fortaleza para minimizar el impacto; no as una minora que considera no estar preparada, debido a que an faltan conocer estrategias y metodologas, lo cual indica la necesidad de capacitarse en ste aspecto. 21. Qu mecanismos de comunicacin piensan implementar para la preparacin en caso de inundaciones?
ASPECTO Sistemas de alerta Comunicacin tradicional No saben TOTAL:
No. 2 13 0 15
% 15 85 0 100
De los resultados obtenidos de representantes de instituciones y autoridades municipales en su mayora expresaron que existen mecanismos de alerta temprana, por lo que se observa el conocimiento de planes de emergencia y sus diferentes etapas, aunque se utilice la comunicacin tradicional esto indica que existe voluntad organizativa y de respuesta frente a emergencias por inundacin.
22. Cuenta con el apoyo de organizaciones Nacionales e Internacionales en el caso de existir una emergencia por inundacin?
No. 12 3 15
% 75 25 100
De acuerdo a los resultados obtenidos por representantes de instituciones y autoridades locales, en su mayora indicaron la existencia de apoyo nacional e internacional, por lo que
se considera el recurso econmico como una herramienta que ayuda a hacer inversiones en beneficio de minimizar el impacto por inundacin. 23. Cmo sealara que han sido las principales lecciones aprendidas que han dejado las experiencias de inundaciones?
ASPECTO Positiva Negativa TOTAL:
No. 7 8 15
% 47 53 100
Segn los resultados obtenidos de representantes de instituciones y autoridades municipales, se puede observar que en su mayora han indicado que han sido negativas las lecciones aprendidas en experiencias y en un porcentaje menor, dijo haber aprendido aspectos positivos. Esto refleja la importancia de sistematizar experiencias para no repetir los mismos errores. 24. Creen qu es importante la movilizacin social en emergencias por inundacin?
No. 15 0 15
% 100 0 100
24.1 Por qu? ASPECTO Para brindar una mejor respuesta Presionar al gobierno a cumplir Para fomentar la solidaridad TOTAL: No. 7 5 3 15 % 47 33 20 100
De los resultados obtenidos de representantes de instituciones y autoridades locales la mayora ve importante la movilizacin social, ya que ello brindara una mejor respuesta, adems de obligar al gobierno a cumplir. Esto indica que se est consciente del riesgo de muchas viviendas y personas en zonas inhabitables.
25. De los eventos de inundaciones anteriores cual ha sido el de mayor relevancia en relacin a perdidas?
ASPECTO Stan Mitch TOTAL:
No. 14 1 15
% 93 7 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, los representantes de instituciones y autoridades municipales en su mayora hay considerado que la Tormenta Stan es la que ms dao ha provocado, eso indica que ha habido contacto y conocimiento de lo sucedido en las comunidades de investigacin.
26. Qu sector considera que es el que mas es afectado en caso de inundacin? (vivienda, salud, agricultura, educacin, caminos y puentes, etc.)
ASPECTO Vivienda Salud Agricultura Educacin Infraestructura TOTAL:
No. 1 0 10 0 3 15
% 6 0 76 0 18 100
De los resultados obtenidos, los representantes de instituciones y autoridades municipales la mayora considera que el sector ms afectado ha sido el de infraestructura, lo cual ha provocado que las comunidades se queden incomunicadas, afectando los recursos econmicos, familiares e institucionales.
27. Qu iniciativas desde la municipalidad o su institucin se han tomado para resolver los efectos de inundaciones en la comunidad?
ASPECTO Ninguno Proyectos Programas Planes TOTAL:
No. 2 4 5 4 15
% 13 27 33 27 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, los representantes de instituciones y autoridades municipales en un 60% dijeron que han realizado programas y proyectos que pretenden dar solucin a los efectos por inundacin, lo que indica tener incidencia directa y disponibilidad de apoyo a las comunidades de investigacin.
28. Cul es apoyo que las comunidades afectadas han demandado despus del desastre por inundacin?
ASPECTO Salud Infraestructura Alimentacin Vestuario TOTAL:
No. 1 4 8 2 15
% 7 27 53 13 100
De acuerdo a los resultados obtenidos, los representantes de instituciones y autoridades municipales en su mayora opin que la demanda de las comunidades despus del desastre
es de alimentacin, lo que indica que las personas estn conscientes que su salud fsica es lo primordial, seguidamente de las otras necesidades bsicas del ser humano.
29. Qu opina de la participacin de instituciones (Gubernamentales, No Gubernamentales, Sector Privado, entre otras) en los procesos de recuperacin y rehabilitacin de la comunidad afectada por inundaciones?
ASPECTO Bueno Regular TOTAL:
No. 9 6 15
% 60 40 100
De los resultados obtenidos, los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron en su mayora que la intervencin de instituciones gubernamentales y no gubernamentales es regular, por lo que eso indica la falta de coordinacin que permita tener mejor incidencia para generar oportunidades comunidades afectadas por inundacin.
30. Existen problemas para la rehabilitacin y reconstruccin de los daos causados por inundacin?
No. 15 0 15
% 100 0 100
30.1 Si su respuesta es positiva Cules han sido los principales problemas?
ASPECTO Financiero Sociales Polticos TOTAL:
No. 9 4 2 15
% 60 27 13 100
De los resultados obtenidos, los representantes de instituciones y autoridades municipales opinaron en su mayora de la existencia de problemas en la reconstruccin y rehabilitacin de daos, principalmente son financieros, lo cual no permite dar mejor respuesta y brindar una reconstruccin adecuada e inmediata.
CAPITULO IV: DISCUSION Y ANALISIS DE RESULTADOS

De acuerdo al marco terico se entiende que activos inversionistas sociales son aquellas asociaciones que realizan sus actividades para atender una o algunas problemticas especificas en la localidad; en ese sentido los COCODE, son organizaciones que velan por el desarrollo de las actividades pero dependiendo del grado de concientizacin, empoderamiento, capacitacin y conocimiento de las funciones en el proceso de descentralizacin. Estas asociaciones pueden ser de gran incidencia para el desarrollo comunitario y del poder local o elementos detractores de ese proceso. De esa forma, en el trabajo de campo realizado se encontr que el aspecto de actitudes y participacin de los miembros del COCODE en la comunidad no es homogneo, puesto que en cinco de las seis comunidades intervenidas es alto el porcentaje de participacin y colaboracin, no as en la aldea de Centro Urbano El Cajn. Lo expuesto anteriormente se deriva de algunos factores que intervienen en el proceso y estos pueden ser desde las capacitaciones que se dan para difundir esta legislacin, el empoderamiento de los integrantes del COCODE y por otro lado est la resistencia de la poblacin al cambio. As mismo se observ que el tema de contaminacin no es un tema preocupante dentro de las comunidades ni dentro de las funciones de los COCODES, aunque estn conscientes que obstruye un desarrollo adecuado de sus comunidades. Por otro lado el efecto de uso de agroqumicos por las empresas azucareras afecta a los cultivos familiares provocando perdidas del producto y de los ingresos econmicos que pueda percibir por ellos. Por las respuestas obtenidas se sabe que hay un sentimiento grande de frustracin e impotencia frente al poder econmico de los ingenios. De acuerdo a la ley 109-96, La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-, fue creada en 1996 para prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres tanto naturales como provocados por el ser humano. Contraponiendo la teora con la realidad se puede ver que esto no existe, debido a que la ley no es funcional porque carece de sanciones para los que infringen dicha ley. De los resultados obtenidos, se investig que el funcionamiento de CONRED, tanto como Secretaria Ejecutiva y como Sistema, es concebida de forma regular, porque la mayora de las comunidades identifica a CONRED como ente que avisa sobre la posible ocurrencia de inundacin; en este sentido se puede decir que las comunidades no se sienten parte de dicha institucin, lo que a su vez indica la falta de conocimiento de la organizacin del Sistema CONRED y su ente Ejecutivo, la SE-CONRED.
De acuerdo al marco terico las Polticas Pblicas son un aporte importante para el desarrollo de la comunidad, ya que a travs de ellas se generan proyectos para minimizar los riesgos que afectan a la poblacin. Hay que tomar en cuenta que parte de la implementacin de las Polticas Publicas se debe a la organizacin comunitaria, es por ello que en el tema de Gestin de Riesgo, se toman en cuenta como fundamento legal, para la aprobacin de recursos econmicos y humanos. Los (las) Trabajadores (as) Sociales, deben estar acorde a las necesidades de la sociedad en cuanto a procesos y exigencias coyunturales y dentro de sus funciones se debe tomar en cuenta la promocin de una poltica publica de Prevencin y mitigacin del riesgo por inundaciones En relacin al ordenamiento territorial de las comunidades intervenidas, no se ha cumplido el proceso, ya que desde el traslado de las comunidades en pocas de la reforma agraria a un rea inundable, es contradictorio con las corrientes tericas para el ordenamiento del municipio, el cual comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. La ubicacin territorial de las seis comunidades intervenidas se caracterizan por ser reas de alto riesgo por inundacin, no slo por estar a la orilla del ro, sino por tener canales y quineles para las fincas que se dedican al cultivo de caa de azcar, las cuales se llenan y rebalsan cuando hay presencia de tormentas en la regin. Esta realidad de las comunidades demanda de un Sistema de Alerta Temprana, -SAT-, ya que el existente a cargo del Sistema CONRED, hasta el momento es considerado ineficiente. Los entrevistados manifestaron que hay un sistema de alerta, el cual es rudimentario porque lo hacen de persona a persona y como alarma, utilizan una campana, ya sea comunitaria o de la iglesia catlica, adems de la comunicacin tradicional como el telfono celular o la televisin y radiodifusoras. En cuatro de las comunidades intervenidas existe una comunicacin directa con la autoridad municipal (el Alcalde). Los funcionarios entrevistados de la SE-CONRED a nivel local y nacional manifestaron que estn trabajando en la implementacin de un sistema de alerta temprana, adems de capacitaciones sobre temas de Gestin de Riesgo por inundacin. Contradictoriamente, los comunitarios dijeron que no existe tal sistema, y si bien se ha iniciado talleres de capacitacin pero stos an no finalizan. Esto refleja que el trabajo de la Secretaria Ejecutiva de la CONRED a nivel local an tiene un trabajo amplio a impulsar en el rea. Si se retoma la concepcin de un sistema de alerta temprana, de acuerdo a lo plasmado en el Marco Terico, se observar la carencia de este sistema en todas las comunidades
Las autoridades de instituciones gubernamentales y privadas manifestaron que no existen gestiones de apoyo para mitigar los desastres causados por una inundacin, lo que tienen generalmente es una ayuda en la etapa de la respuesta. De igual forma se expresaron los comunitarios, tanto en la entrevista cerrada, como en los grupos focales. En la teora se expresa que la etapa de mitigacin es muy importante para aminorar el impacto del desastre. Frente a los ejercicios prcticos de los simulacros algunas comunidades consideran a stos como una obra de teatro y no como lo que realmente significa; y en la prctica no se han realizado debidamente, por lo que demandan de cierta manera la realizacin de ellos. Como condicin esencial para la resolucin de un problema se encuentra el reconocimiento de la existencia del mismo. En este sentido, las comunidades tienen una concepcin clara de las inundaciones como un problema que limita su desarrollo, dado que tienen un impacto directo sobre sus fuentes de ingreso y su lugar de habitacin. A partir del reconocimiento del problema, y haciendo uso del supuesto que ocurrir un prximo desastre en el futuro, se entiende la necesidad de prepararse ante la ocurrencia de los mismos. Sobre esto tambin es importante reconocer que de acuerdo al principio de respuesta escalonada en el cual primero responde quien se encuentra ms cerca del evento (para el caso que nos ocupa la poblacin misma) y hace uso de sus recursos hasta que se exceda su capacidad de respuesta, las mismas comunidades tienen algn grado de responsabilidad en materia de preparacin y respuesta. As los resultados obtenidos en los grupos focales denotan que no existe esta claridad de responsabilidades en la poblacin, ya que prevalece la idea que sus necesidades no han sido atendidas por los agentes externos. Por el otro lado, a pesar de que la percepcin de los actores ms cercanos al Sistema CONRED como los miembros de la SE-CONRED, aceptan lo anterior, tampoco ha existido un mecanismo eficaz para trasladar las capacidades necesarias a las comunidades. Un indicador de lo anterior son los Planes de Respuesta, que aunque su elaboracin es responsabilidad de las comunidades, est claro que se requiere orientacin para poder elaborarlo de tal manera que se convierta en una herramienta de trabajo. Orientacin que la SE-CONRED y otros actores no han logrado brindar de manera efectiva. En el caso de la organizacin que es un elemento indispensable para una respuesta adecuada, se identific en las comunidades del Municipio de la Gomera la conciencia de participacin y apoyo a los COCODE, contrariamente a las comunidades del municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, donde hay una apata y falta de reconocimiento de la organizacin. Esta realidad muestra que en cinco de las seis comunidades del municipio de la Gomera, se dispone de los recursos de los comunitarios, de la ndole que sean los mismos para brindar una respuesta frente al escenario del desastre provocado por las inundaciones, quizs no existan planes de respuesta como tales, pero se puede enfrentar el momento con la participacin de todos y haciendo uso de todos los recursos existentes y estos estn canalizados por medio de los COCODE. En la comunidad del Centro Urbano el cajn los comunitarios entrevistados manifiestan que brindaran apoyo de la ndole que fuera a los ms necesitados, pero por experiencias anteriores se sabe que se han generado problemas sociales en el recibimiento de ayuda material.
Todas las comunidades participantes en esta investigacin dentro de la etapa de respuesta tienen claro que hay que actuar y responder, hay disponibilidad, solidaridad y hay experiencias previas que dejaron enseanzas para mejorar dicha respuesta; se sabe que frente a la teora, hay aspectos que son necesarios mejorar, como la coordinacin con las dems instituciones para no duplicar esfuerzos, identificar las verdaderas necesidades, brindar el albergue y la distribucin de insumos de primera necesidad sin provocar el conformismo de las vctimas, entre otras acciones. De igual manera las instituciones entrevistadas tanto gubernamentales como privadas cuentan con los planes de respuesta a los desastres que causan las inundaciones; aclarando que no existen un criterio comn, sino que cada quien los ha elaborado de acuerdo sus propios criterios y experiencia institucional. Las instituciones privadas no siempre coordinan su actuar con los planes de respuesta de la SE-CONRED, y sta a su vez, carece de metodologas de trabajo que defina como administrar los desastres. Frente a la reconstruccin y rehabilitacin de las comunidades que sufren las consecuencias de los desastres causados por las inundaciones se identific que este proceso carece de una informacin precisa de los daos, por lo tanto es muy difcil priorizar las acciones para luego definir los mecanismos de intervencin lo que llevara a una asignacin de responsabilidades, para finalmente ejecutar la reconstruccin o rehabilitacin necesarias. Todos estos pasos o mecanismos de trabajo son planteados desde la teora consultada para el presente seminario. Como parte de los resultados del trabajo de campo, se percibi en los comunitarios un sentimiento de desconsuelo y desesperanza, pues sus verdaderas necesidades nunca son atendidas; por ejemplo, ellos demandan la atencin o acompaamiento de un profesional en el rea de salud mental, para poder sobrevivir al miedo de una nueva inundacin, la cual nunca fue atendida y si no se disean una metodologa clara tampoco se podr rehabilitar este aspecto. Tomando en cuenta la intervencin de las diferentes instituciones se concluye que en la etapa de reconstruccin y rehabilitacin su actuar es meramente asistencialista y a corto plazo. Desde las municipalidades se reconstruye los servicios y desde el gobierno central se trabaja en los sectores de vivienda (compra de terrenos y urbanizacin). De acuerdo los procesos de reconstruccin social que recomienda la teora, en las comunidades entrevistadas no hay una sola donde se hay trabajado en dicho proceso, y con respecto a los sectores de vivienda y la urbanizacin tampoco se ha obtenido la respuesta adecuada y mucho menos requerida. En sntesis, el Trabajo Social en su concepcin actual, apunta a modelos operativos de intervencin sobre una realidad social; esta intervencin social puede ser para atender problemas individuales, grupales o comunitarios, con un propsito de promocin, educacin, concientizacin o animacin social. Al mismo tiempo el Trabajo Social tiene una modalidad de trabajo que lleva al individuo, grupo o comunidad de una condicin no deseada a una condicin deseada y este trabajo puede ser de ayuda humanitaria, (sin caer en el asistencialismo), rehabilitacin y prevencin.
Una visin importante a resaltar, es que el Trabajo Social est dentro de todas las otras ciencias y se apoya en las mismas, ya que su naturaleza es trabajar o intervenir en los problemas del ser humano, no puede estar lejos o aislada de otras disciplinas cientficas. Un ejemplo de ello es si la comunidad carece de un sistema educativo adecuado, por falta de presupuesto econmico y adems de una mala administracin de los pocos recursos con los que cuenta, el Trabajador Social deber orientar a la comunidad en sus procesos administrativos y buscar ayuda profesional en la gestin de recursos econmicos. Actualmente el Trabajo Social debe buscar la total participacin de los involucrados, para que ellos sean los protagonistas, tanto en la identificacin de sus problemas como en la solucin de los mismos, con esto se estar logrando un crecimiento verdadero de las comunidades, as como la promocin de su independencia y capacidad de trabajo, logrando avances significativos dentro del desarrollo de su comunidad.
CAPITULO V: CONCLUSIONES
De acuerdo a los objetivos del seminario, se presentan las siguientes conclusiones: A nivel general, para el profesional de Trabajo Social es importante no perder la esencia de su origen, orientada a responder a las necesidades de la poblacin logrando un cambio en las condiciones no deseadas a condiciones deseadas. Esto lo lograr partiendo de un acercamiento real con las personas desde su contexto en el que se han desarrollado, en el que en ese momento se desenvuelven, as como de sus percepciones, necesidades, sentimientos, metas y aspiraciones; lo que contribuye a tener una mejor comprensin de la problemtica que afecta a una comunidad, grupo o individuo. As mismo a partir de esta comprensin se generarn estrategias de respuesta para la resolucin de los problemas existentes. En el establecimiento de nuevos procesos de gestin para la reduccin del riesgo por inundacin, estos deben incluir elementos como la elaboracin de diagnsticos comunitarios, el capacitar, informar, educar a la poblacin, gestionar recursos humanitarios, econmicos y materiales, crear estrategias para la participacin de la comunidad, brindar atencin individual, grupal y comunitario y crear estrategias para la resolucin de conflictos dentro de una comunidad, que son parte del perfil actual del Trabajador Social Los factores sociales prioritarios que generan los riesgos por inundacin son: la falta de acceso a tierras en reas seguras, la falta de Polticas Pblicas para atender a los problemas generados por el riesgo a inundaciones, la falta de apropiacin y aplicacin de la legislacin existentes, la falta de un ordenamiento territorial y la falta de una ley de Gestin de Riesgos y finalmente la ineficiencia e insuficiencia de los entes responsables de brindar una respuesta al problema de inundaciones desde una perspectiva integral. Las estrategias para la participacin activa de la comunidad en la prevencin y preparacin ante el riesgo por inundaciones son las capacitaciones a la poblacin intervenida a travs de talleres de informacin, sensibilizacin, concientizacin y motivacin tarea que es especfica de un Trabajador Social.
CAPITULO VI: PROPUESTA DE FUNCIONES DEL (A) TRABAJADOR(A) SOCIAL FRENTE A ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES.
Tomando en cuenta el amplio campo de la Gestin de Riesgos por inundacin y la naturaleza del que hacer del profesional de Trabajo Social, se encuentran puntos de convergencia, en los cuales el Trabajador Social ayudara a alcanzar resultados positivos y deseables para el desarrollo del pas en general, contribuyendo a disminuir las prdidas de bienes materiales y humanas. En base a los resultados obtenidos con la investigacin y tomando en cuenta las demandas de la poblacin que se encuentra en situacin de riesgo por inundacin se hace la siguiente propuesta: 6.1 En la Fase de Prevencin o antes del Desastre. El profesional en Trabajado Social, puede contribuir con: Elaboracin de Diagnsticos Comunitarios con el objeto de identificar y priorizar las necesidades, problemas, vulnerabilidades y demandas de la poblacin. Fortalecimiento de las organizaciones comunales existentes a travs de talleres de capacitacin, divulgacin sobre las legislaciones de las mismas, programas de autogestin, talleres de conocimiento en el tema de Gestin de riesgos por inundacin. Vinculacin de las polticas pblicas municipales con las prioridades comunitarias. Establecimiento de mecanismos de participacin ciudadana para la implementacin de programas de reduccin de riesgo. 6.2 En la Fase de Preparacin y Respuesta ante el Desastre. El profesional de Trabajador Social puede ayudar a ser eficiente y eficaz la atencin a las vctimas de una inundacin, considerando que el impacto de un desastre es principalmente un asunto social, y para ello se proponen las siguientes acciones. Organizacin comunitaria. Concientizacin y capacitacin de las organizaciones comunitarias.
Identificacin de recursos locales para la respuesta. Acompaamiento y asesoramiento en la preparacin de albergues y recursos necesarios para dar respuesta a las vctimas del riesgo por inundacin. Coordinacin con instituciones responsables y voluntarias de brindar respuesta a las emergencias por riesgo en inundaciones evitando as duplicacin de esfuerzos. Atencin directa a la poblacin individual, grupal y comunitaria. Movilizacin social en caso de que la situacin empeore y se haga necesaria el traslado de las vctimas a lugares seguros para evitar mayores consecuencias. Acompaamiento en la canalizacin de ayuda a las vctimas optimizando los resultados, esto se ejecuta en base a organizacin de grupos que ayuden a recibir y distribuir los recursos existentes evitando la disconformidad de la poblacin. Priorizacin de vctimas en base a los daos que las personas han sufrido esto puede realizarse con un diagnstico familiar, estudio socioeconmico y otros instrumentos diseados para el efecto. 6.3 En la Fase de Rehabilitacin y Reconstruccin o Despus del Desastre. Esta etapa se caracteriza por tener un campo de accin muy amplio y es en la etapa donde el Trabajador Social puede lograr los cambios de situaciones no deseadas a situaciones deseadas y adecuadas. Promover y acompaar grupos de autoayuda, los que servirn a las vctimas para exteriorizar las experiencias negativas y dolorosas, ayudndoles a superar el momento traumtico y tener una nueva perspectiva para continuar con su diario vivir. Gestionar y elaborar proyectos productivos, los cuales pueden devolver a las vctimas fuentes de trabajo o de ingreso econmico, que ayude a paliar la situacin en la que les dej la inundacin Gestionar apoyo multidisciplinario para ayudar a las vctimas a superar el o los eventos traumticos, mdicos, psiclogos, arquitectos, otros trabajadores sociales, agrnomos. Realizar estudios socioeconmicos de familias afectadas para la distribucin de recursos recaudados. Sistematizacin de experiencias de todo el proceso antes, durante y despus, lo que llevar a generar un nuevo conocimiento. Realizar talleres de concientizacin en la poblacin frente al riesgo por inundacin. Gestionar apoyo para realizar un reordenamiento territorial, y poder as trasladar a la poblacin afectada a lugares ms seguros y habitables.
Lo anterior es una propuesta inicial con base al estudio realizado, pero como toda propuesta, deber ser susceptible de anlisis, revisin y prctica renovada, de tal manera que cada vez ms sea reconocida la importancia del trabajador social frente a escenarios de riesgos por inundaciones.
BIBLIOGRAFIA
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30. SISTEMA NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES SINAPRED- (2003). Metodologa para la Gestin de Riesgo en el Municipio, No. 2. Serie: Gestin Local del Riesgo Un Camino hacia el Desarrollo Municipal. 2. Edicin. Nicaragua. 31. SISTEMA NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES SINAPRED- (2003). La Gestin del Riesgo en la Planificacin Municipal, No. 4 Serie: Gestin Local del Riesgo Un Camino hacia el Desarrollo Municipal. 2. Edicin. Nicaragua. 32. TOLEDO, C. y PROVENCIO, E. (1998) Medio ambiente y desarrollo regional sustentable. Globalizacin, descentralizacin y nuevas modalidades de gestin del desarrollo. V Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y territorio.
CONSULTAS EN INTERNET: Maestro Yarza, Irene (2000). El papel de la cooperacin para el desarrollo en el contexto de la globalizacin. Consultado en octubre del 2007, de: www. Redes.buap Gestin Ambiental consultado el 26 de septiembre del 2,007 de http://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n_ambiental Gestin Ambiental consultado el 26 de septiembre de 2,007 de http://www.monografias.com/trabajos4/iso14000/iso14000.shtml
RELACION DE ANEXOS:
INSTRUMENTOS DE LEVANTADO DE INFORMACION
1. 2. 3.
Gua para la realizacin de Grupos Focales Cuestionario para la entrevista a Alcaldes Municipales y representantes de Instituciones. Cuestionario para la entrevista a la poblacin en general.
Universidad Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Sede Regional Escuintla. Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo. Tema: Funciones del Trabajador Social frente a los escenarios de riesgo por inundaciones 6to. Ciclo de Tcnico en Trabajo Social Docente: Lic. Carlos Alfredo Puac Alvarez Instrumento para la aplicacin de la Tcnica de Grupos Focales. Septiembre 2007 ______________________________________________________________________________________________________ ___
LA AGENDA DE TRABAJO
Fecha:_______________________ HORA DE INICIO: _____________________
Equipo Tcnico Responsable: _______________________________________
HORA
ACTIVIDAD
Revisar el lugar de la sesin Probar o instalar equipo Verificar el servicio de caf Registras y recibir participantes Explicar el objetivo de la reunin Desarrollar sesin Concluir sesin Revisin de notas, grabacin, asistencia, etc.
RESPONSABLE
Universidad Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Sede Regional Escuintla. Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo. Tema: Funciones del Trabajador Social frente a los escenarios de riesgo por inundaciones 6to. Ciclo de Tcnico en Trabajo Social Docente: Lic. Carlos Alfredo Puac Alvarez Instrumento para la aplicacin de la Tcnica de Grupos Focales. Septiembre 2007 ______________________________________________________________________________________________________ ___
INSTRUMENTO-GUIA PARA LA APLICACIN DE LA TECNICA DE GRUPOS FOCALES

I. PREPARACION Y EXPLICACION (10 Minutos)
a) Introduccin Se agradece la presencia de las personas. Se explica que su participacin es importante. Sus aportes sern utilizados para realizar propuestas de prevencin y atencin de emergencias, principalmente desde la base comunitaria. Se explica que la reunin debe ser en confianza, que todos tienen la misma libertad para expresar sus opiniones, ya que todos aprendemos de todos.
b) Presentacin de los participantes Luego de dar la introduccin, el moderador(a) o facilitador (a) de los grupos focales proceder a la presentacin del grupo u organizacin comunitaria. Al finalizar la presentacin del grupo participante, se procede a presentar ante todos, los responsables de la actividad (3 personas como mnimo) y las funciones que tendr cada uno.
c) Procedimiento Se les indica que se pasar una lista de asistencia (se debe llevar previamente elaborada y mejor si de acuerdo a la llegada de cada persona, se registran en la entrada o mesa destinada para ello) Se solicita autorizacin par el uso de la grabadora. La informacin obtenida ser tratada de manera confidencial, ya que no se pretende causar problemas a la organizacin comunitaria como tal ni a sus integrantes. Se tratar que todo sea un dilogo entre todas y todos. Por cuestin de orden, si existen muchas personas que desean hablar al mismo tiempo, se tendr que moderar la participacin, solicitando que pidan la palabra. De lo contrario, todos podrn hablar libremente. Al cambiar de tema, pueden interrumpir para aadir algo.
III. A)
GUIA DE TEMAS Y PREGUNTAS FASE ANTES DEL DESASTRE.
Prevencin 01. Han participado ustedes en actividades para proteger el ambiente (agua, rboles, animales, etc) 02. Saben ustedes si la municipalidad tiene un plan para disminuir los peligros por inundacin? 03. Saben o recuerdan como fue la fundacin y el traslado de su comunidad? Cmo creen que se decidi cmo quedaran las calles, las casas, las direcciones, etc.? 04 Consideran qu es importante evitar que la poblacin viva en reas que presentan en peligro ante inundaciones? 05 Cmo comunidad, han recibido apoyo de instituciones o del gobierno sobre gestin de riesgos y desastres, resolucin de conflictos, gestin de proyectos, etc.? Consideran que es necesario ese apoyo?
Mitigacin 06. Creen ustedes que en su comunidad existen viviendas que estn en peligro por inundacin? 07. Qu acciones sugieren para evitar que la comunidad tenga problemas de contaminacin del agua y el aire, el corte de rboles, los animales, etc? 08. Creen ustedes que existen empresas que contaminan los ros, bosques, aire, etc.? Quines son? Si creen que existe contaminacin, Qu sugerencias podran darse para evitar esa situacin? 09. Conocen ustedes el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo? Si no lo conocen se los explico brevemente. Cmo COCODE qu acciones realizan para enfrentar el peligro por inundacin? 10. Con el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, existe tambin el Sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres? Ustedes conocen ese sistema de coordinadoras? Si no la conocen, se los explico brevemente. Cmo resuelven la relacin entre el Sistema de Consejos y el Sistema de Coordinadoras? (Si es necesario, se hace esta ltima pregunta, de lo contrario, omitirla) 11. Qu tipo de apoyo de las instituciones consideran importante para disminuir el peligro ante un desastre por inundacin? 12. Qu tipo de apoyo necesita la comunidad para realizar gestiones en instituciones para buscar formas de reducir el riesgo por inundacin que tienen las personas de la comunidad?
B)
FASE DURANTE LA EMERGENCIA
Preparacin y Respuesta 13. Saben ustedes que es un simulacro? Si no lo saben, se los explico brevemente. En alguna oportunidad en su comunidad han realizado ese tipo de actividad frente al riesgo por inundacin? (Esta pregunta cabe si han realizado ste tipo de ejercicio. De lo contrario, omitirla) 14. Han organizado o participado en la elaboracin de Planes de Emergencia Comunitaria? 15. Podran explicar la forma en que la comunidad ha participado y organizado durante una emergencia por una inundacin? Cules han sido los mayores problemas que se han dado durante una inundacin? 16. Ha participado en una emergencia comunitaria? Si as fuera en que consisti su experiencia? 17. Ustedes reciben avisos de alguna institucin, proyecto o autoridades que les permita estar preparados antes del peligro de una inundacin? 18. Cmo considera que ha funcionado el apoyo de la Coordinadora de Reduccin de Riesgos de Desastres, tanto a nivel de Secretara Ejecutiva como del Sistema de coordinadoras? (Explicar la diferencia entre la SE-CONRED y el Sistema de Coordinadoras) 19. Ha recibido usted ayuda de partes de instituciones en caso de inundacin? Qu instituciones les han ayudado? En qu ha consistido la ayuda? Qu problemas se han dado al recibir dicha ayuda?
C)
FASE DESPUES DEL DESASTRE
Rehabilitacin y Reconstruccin 20. Cul ha sido el desastre por inundacin ms daino que ustedes recuerdan? 21. En las diferentes inundaciones que ha sufrido la comunidad, en donde ubicara usted los mayores daos? (Por ejemplo, vivienda, cultivos, salud, caminos, puentes, educacin, etc.) 22. Considera que se han dado cambios en la recuperacin y reconstruccin de la comunidad, luego de las experiencias del Huracn Mitch y la Tormenta Stan? Si se han dado cambios cules seran stos? 23. Existen proyectos, actividades o acciones que realmente han ayudado a superar el problema de la pobreza luego de una inundacin? Si existen, cules son? 24. Qu tipo de apoyo social ha recibo la organizacin comunitaria luego de una inundacin: - Acompaamiento a las gestiones de la organizacin, - Resolucin de conflictos. - Organizacin de la emergencia. - Apoyo en la reconstruccin
Cmo creen que debera ser la persona que les ayude? 25. Qu hace falta para que todos comprendan y se motiven para identificar la importancia de disminuir los peligros de inundacin en la comunidad?
IV.
CIERRE DE LA SESION
4.1
Sobre el contenido
En sta etapa del grupo se resume y recapitula los temas que identifican al grupo. Se puede resaltar algunas diferencias importantes que existieron en el grupo, como parte del respeto y la diversidad de opiniones que son necesarias para que todos aprendamos de todos. Ejemplo: algunos de ustedes expresaron sobre el tema X, pero otros expresaron una opinin diferente siento sta referida a . 4.2 El objetivo.
Aqu se presenta la oportunidad para el moderador, el observador y los participantes para presentar y comprender lo que ha pasado en la sesin del grupo. Se resume el objetivo y permite que todos los integrantes modifiquen, aclaren y aadan algo al conjunto del tema y el proceso realizado. Es tambin la oportunidad del moderador para someter a prueba sus conclusiones para ver si son apropiadas y exactas.
4.3
La actitud del moderador. Realiza comentarios finales, resumiendo Y NO ENJUICIANDO, las diferencias de opiniones entre los participantes, SINTETIZANDO los resultados del grupo.
4.4
Cierre de la sesin. Se despide la reunin, agradeciendo la participacin del grupo comunitario. Se les invita a un caf. Se recoge y ordena el material. Se revisa la asistencia del grupo.
BOLETA No. _______

Universidad Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Sede Regional Escuintla. Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo. Tema: Funciones del Trabajador Social frente a los escenarios de riesgo por inundaciones 6to. Ciclo de Tcnico en Trabajo Social Docente: Lic. Carlos Alfredo Puac Alvarez Instrumento para la aplicacin de la Entrevista Tipo Semi-Estructurada. Septiembre 2007 _______________________________________________________________________ _______________________________ ___
GUIA PARA LA APLICACIN DE LA ENTREVISTA SEMI-ESTRUCTURADA INSTRUCCIONES:

El presente instrumento es para la aplicacin de la tcnica de la entrevista de tipo Semi-Estructurada. Pertenece al trabajo de campo del Curso de Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo, con el tema: FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LOS ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES. Se aplicar a representantes de Instituciones gubernamentales y no-gubernamentales, sector privado y autoridades municipales en el rea geogrfica de cobertura del estudio. Tiempo aproximado de aplicacin: 30 Minutos.
I)
FASE ANTES DEL DESASTRE.
Prevencin 1. Que opinin tienen de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 2. Estn organizados o conoce el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES)? (Segn el caso si es alcalde o representante de institucin, respectivamente) A. SI ______ B.- NO _____ 3. Conoce usted la Ley 109-96 de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED? A. SI_____ B.- NO_____ 4. Qu opinin tienen del funcionamiento de CONRED tanto como Secretara Ejecutiva y como sistema? 4A.De la SE-CONRED: ________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 4B.Del Sistema CONRED: _____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 5. Cmo considera la participacin de la CONRED en el Municipio y/o departamento? A. Buena_____B. Regular____C. Mala______ D. _______
6. La degradacin ambiental es un factor causante de riesgo por inundaciones en las comunidades? A. SI____ B.- NO___ C. Por qu?___________________________________ ___________________________________________________________________________ 7. Es importante la aplicacin del Cdigo Municipal? A. SI__ B.- NO __ C. Si su respuesta es positiva Quines creen que son los principales causantes de la misma?_________________ ___________________________________________________________________________ 8. Existen Polticas Publicas en relacin a la Gestin de Riesgo por inundacin? A. Si _____ B. NO_____ C. Si es positiva Cules? _________________________________ ___________________________________________________________________________ 9. Que proyectos enfocados en Gestin de Riesgo por inundaciones estn trabajando desde su institucin?__________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 10. Cuentan con la intervencin de un Trabajador Social para la realizacin del trabajo de dicho proyecto? A. SI____ B. NO_____ C.- Si es negativa, por qu razn? ___________________________ ___________________________________________________________________________ 11. Qu tipo de actividades considera que se necesitan para el fortalecimiento de la organizacin comunitaria para la prevencin de inundaciones?_________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 12. Considera importante contar con un plan de Ordenamiento Territorial del Municipio? SI______ NO_______ Por qu?________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Mitigacin 13. Tiene conocimiento de un sistema de alerta temprana por inundaciones en la regin? A. SI ____ B. NO____ C. Si la respuesta es positiva Cmo funciona?__________________ ___________________________________________________________________________ 14. Ustedes contemplan abordar el manejo integrado de la cuenca? A. SI______ B. NO_______ C. Por qu?________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 15. Qu medidas tomara como autoridad local para que las personas no se ubiquen en reas de riesgo por inundaciones?____________________________________________________
___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 16. Tienen previsto un plan de mitigacin para el manejo de inundaciones? A. SI_____ B. NO______ C. Si es negativa, Por qu? _______________________________ ___________________________________________________________________________
17. Qu acciones se han impulsado para enfrentar las inundaciones reiteradas que se producen en la regin? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 18. Gestionan apoyo con otras instituciones para mitigar los desastres por inundaciones en las comunidades? A. SI______ B. NO______ C. Si es negativa Por qu?_______________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
II)
Preparacin y Respuesta 19. Conocen la existencia de un Plan de Respuesta en las comunidades en riesgo por inundaciones? A. SI_____ B. NO_____ 20. Consideran estar preparados para enfrentar las inundaciones? A. Si_____ B. NO ______ C. Si la respuesta es negativa: Cules son los aspectos que hay que fortalecer?__________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 21. Qu mecanismos de comunicacin piensan implementar para la preparacin en caso de inundaciones?_______________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 22. Cuentan con el apoyo de organizaciones nacionales e internacionales en el caso de existir una emergencia por inundacin? A. SI_____ B. NO____ 23. Cules son las principales lecciones aprendidas que han dejado las experiencias de inundaciones?
___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 24. Creen qu es importante la movilizacin social en emergencias por inundacin? A. SI_____ B. NO_____ C. Por qu? ____________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
III)
Rehabilitacin y Reconstruccin 25. De los eventos de inundaciones anteriores cual ha sido el de mayor relevancia en relacin a perdidas?___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 26. Qu sector considera que es el que ms es afectado en casos de inundacin? (Vivienda, Salud, Agricultura, Educacin, Caminos y Puentes, etc)_______________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 27. Qu iniciativas desde la municipalidad o su institucin se han tomado para resolver los efectos de inundaciones en la comunidad?_________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 28. Cul es apoyo que las comunidades afectadas han demandado despus del desastre por inundacin?_________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 29. Qu opina de la participacin de instituciones (Gubernamentales, No Gubernamentales, Sector Privado, entre otras) en los procesos de recuperacin y rehabilitacin de la comunidad afectada por inundaciones?_____________________________________________________ ___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________ 30. Existen problemas para la rehabilitacin y reconstruccin de los daos causados por inundacin? A. SI___ B. NO___ C. Si su respuesta es positiva Cules han sido los principales problemas?_________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
INFORMACION DEL ENTREVISTADO: NOMBRE COMPLETO: __________________________________________________________ INSTITUCION: ____________________________________EDAD: _____ SEXO: F___ M____
GRACIAS POR SU ATENCION Y APOYO!
BOLETA No. _______

Universidad Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Sede Regional Escuintla. Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo. Tema: Funciones del Trabajador Social frente a los escenarios de riesgo por inundaciones 6to. Ciclo de Tcnico en Trabajo Social Docente: Lic. Carlos Alfredo Puac Alvarez Instrumento para la aplicacin de la Entrevista Tipo Estructurada Septiembre 2007 _______________________________________________________________________ _______________________________ ___
GUIA PARA LA ENTREVISTA ESTRUCTURADA INSTRUCCIONES:

El presente instrumento es para la aplicacin de la tcnica de la entrevista de tipo Estructurada. Pertenece al trabajo de campo del Curso de Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo, con el tema: FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LOS ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES. Se aplicar a poblacin en general, con el mtodo de muestreo aleatorio simple, con adultos, hombres y mujeres en igual porcentaje, que viven en comunidades en riesgo por inundacin del rea de estudio seleccionada. DEBE SELECCIONAR SOLAMENTE UNA RESPUESTA, ENCERRANDO EN UN CIRCULO EL INCISO CORRESPONDIENTE. Tiempo aproximado de aplicacin: 15 Minutos.
I)
FASE ANTES DEL DESASTRE.
Prevencin 01. Cmo dira usted que son los miembros del COCODE en su comunidad? a) b) c) d) e) f) Participativos Colaboradores Tienen iniciativa para realizar actividades. Integran al resto de la poblacin para realizar proyectos Ninguna de las anteriores. Todas las anteriores
02. Qu apoyo dara usted a las acciones para ayudar las personas en la prevencin de desastres y atencin de emergencias por inundaciones? a) b) c) d) e) f) Participar proponiendo soluciones a problemas en caso de emergencia por inundaciones. Colaborara con el (la) trabajador (a) social a organizar la comunidad. Apoyara como mano de obra para la reconstruccin de la comunidad. Gestionara apoyo con otras instituciones. Ninguna de las anteriores. Todas las anteriores.
03. Que tipo de actividades conoce que se han ejecutado con la comunidad para prevenir los riesgos por inundacin?
a) Se ha coordinado un plan de emergencia b) Han recibido capacitaciones.
c) d) e) f)
Se organizan para recibir y brindar informacin constante sobre la situacin de las lluvias. Se han ejecutado proyectos para la prevencin de inundaciones. Ninguna de las anteriores. Todas las anteriores.
04. Qu aspectos cree usted que se necesita para el fortalecimiento de la organizacin comunitaria para la prevencin de inundaciones? a) b) c) d) e) f) Capacitacin. Eleccin Democrtica de los miembros del COCODE. Resolver conflictos. Motivar la participacin. Ninguna de las anteriores. Todas las anteriores.
05. Qu temas considera usted importantes para mejorar la prevencin de inundaciones?
a) Proteccin del medio ambiente. b) Organizacin para enfrentar casos de inundacin. c) Cmo solicitar ayuda en casos de emergencia por inundacin. d) Otros temas: ________________________________________________________________
MITIGACION: 06. Que acciones deberan planificarse con la poblacin para disminuir los peligros de una inundacin? a) b) c) d) e) f) Coordinar con instituciones. Sugerir opciones de solucin a los problemas. Estar atentos a apoyar en toda necesidad. Organizacin de la comunidad. Todas las anteriores No sabra que sugerir
07. Sabe usted como funciona el Sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres CONRED-? a) Si b) No c) Comentarios: ___________________________________________________________ 08. Creen ustedes que existen empresas responsables del aumento del peligro por inundacin? a) Si b) No Si su respuesta fue positiva, Cules son esas empresas? ________________________
09. Quines considera que son los encargados de realizar planes de gestin de riesgos y atencin de emergencias por inundacin? a. b. c. d. e. f. g. La comunidad La municipalidad CONRED. Otras instancias del gobierno Instituciones nacionales Organizaciones internacionales No sabe.
10. Qu hace la comunidad para disminuir los peligros de una inundacin? a. b. c. d. e. Se organizan Se capacitan. Coordinan acciones de reduccin del riesgo y ayuda frente a una emergencia. Reciben y trasladan informacin de instituciones y contactos. No hacen nada.
II)
Preparacin y Respuesta 11. Que sugerencias realizara para que la poblacin est preparada al momento de que ocurra una inundacin? a) b) c) d) e) f) Que funcione un sistema de alerta con la comunidad. Informar donde estn ubicados los lugares de albergue. Recaudar recursos econmicos para comprar alimentos y vestuarios. Personas que cuiden por las noches. Todas las anteriores Otras sugerencias: ___________________________________________________________
12. Qu tipo de apoyo sera necesario para la solucin de problemas en tiempo de emergencia? a) b) c) d) e) f) Orientar a los miembros de la comunidad. Contar con los servicios de emergencia (alimentos, vestuario y vivienda). Apoyar a las personas que han sufrido la prdida de bienes o de familiares. Gestionar el acceso a los servicios de asistencia social. Todas las anteriores. Otro tipo de apoyo: ___________________________________________________________
13. Qu tipo de apoyo han recibido de las instituciones en casos de emergencias por inundacin? a) Coordinan actividades para contar con servicios de salud para la comunidad.
b) Proporcionan ayuda en albergues en caso de inundacin. c) d) e) f) Proporcionan ayuda para evacuar del lugar de inundacin. Reciben ayuda de vestuario Todas las anteriores. Otras acciones de apoyo para superar la emergencia: _______________________________
14. Qu hara usted en caso de ser afectado por una inundacin? a) b) c) e) d) Apoyara a otras personas a desalojar el lugar. Participara usted con su mano obrar para ayudar a los afectados por inundaciones. Abandonara usted sus bienes en este caso de emergencia. No sabra que hacer ante la emergencia. Otras acciones en emergencia por inundacin: _____________________________________
15. Que acciones ha realizado la poblacin en caso de emergencia por inundacin? a) b) c) d) e) f) Ensayos o ejercicios sobre qu hacer en caso de inundacin? Buscan soluciones ante los conflictos. Gestionan recursos Reciben y proporcionan informacin. Todas las anteriores Ninguna de las anteriores.
III)
Rehabilitacin y Reconstruccin 16. Qu apoyo esperan ustedes de las autoridades municipales y de las organizaciones para superar los efectos de una inundacin? a) b) c) d) e) f) Alimento Vestuario Apoyo social y psicolgico. Gestin de recursos. Todas las anteriores. Otro tipo de apoyo.___________________________________________________________
17. Qu tipo de organizaciones les ha apoyado luego de una inundacin? a. b. c. d. e. f. CONRED. Otras instituciones del Gobierno Municipalidad. Instituciones internacionales. Todas las anteriores. Ninguna de las anteriores
18. En dnde se ha dado la mayor cantidad de prdidas en caso de inundacin? a) b) c) d) e) f) Vivienda. Cultivos. Salud. Puentes. Caminos Otros: __________________________________________________________________
INFORMACION DEL ENTREVISTADO: NOMBRE COMPLETO: __________________________________________________________ EDAD: _____ SEXO: F___ M____ COMUNIDAD: ____________________________________
GRACIAS POR SU ATENCION Y APOYO!

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR SEDE ESCUINTLA SEMINARIO SOBRE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO

DOCENTE: LIC. CARLOS ALFREDO PUAC ALVAREZ

Guatemala, Noviembre del 2007.

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 7.

7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 8.

Sociales Infraestructura vial. Vivienda Educacin

ORGANIZACIN DEL SEMINARIO.

CAPITULO II: MARCO TEORICO

MUNI Establecer normativa No aplica

RECTOR Establecer normativa

INSIVUMEH Generar informacin

SE-CON Establecer criterios Establecer criterios

Informarse / Cumplir cumplir normativa normativa Informarse Cumplir normativa / Ejecutar

Movilizacin y Participacin Social

EL TRABAJO SOCIAL Y LA PREVENCION DE INUNDACIONES EN EL MUNICIPIO

La Gestin del Riesgo y la Planificacin del Desarrollo

Gestin Ambiental a Nivel Nacional y Municipal 2.5.1 Conceptos Generales

ANLISIS DE LA GESTION DE RIESGO POR INUNDACIONES Conceptualizacin Bsica _ /

Conocimiento sobre el riesgo

Decisiones polticas y econmicas

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Anlisis de Vulnerabilidad Anlisis de Riesgo

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ESQUEMA No. 1 ANLISIS DE NECESIDADES DE LA POBLACIN EN FUCIN AL DESARROLLO Y GESTIN DE RIESGOS

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CONCEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO

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EVENTOS CON REPERCUSIN NACIONAL Fecha 1902 1929

Evento Meteorolgico Tormenta tropical Huracn

1949 1969 1974 1982 1998

Tormenta Tropical Stan

FUENTE: Elaboracin propia basada en documentos y pginas web investigadas

Inundacin de la turbina y socavamiento del tanque de aceite

Fuente: GUATEMALA A CINCO AOS DEL MITCH. (Puac, 2003: 21)

Fuente: GUATEMALA A CINCO AOS DEL MITCH (Puac, Idem)

Fuente: GUATEMALA A CINCO AOS DEL MITCH. (Idem: 22)

EL SISTEMA DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE DESASTRES: Funciones, estructura y limitaciones.

ORGANIZACIN BSICA DEL SISTEMA CONRED

CODRED COMRED COLRED

CONSEJO CIENTIFICO INSIVUMEH

Estructura Organizativa de la Secretara Ejecutiva para la Reduccin de Desastres SE-CONRED

Coordinaciones Planificacin Cooperacin Sectorial y Territorial

Gerencias Educacin Operaciones Riesgos + 3 ms

Asesora Legal y Financiera (1)

Delegaciones Regionales (8)

Delegaciones Departamentales (22 + 8)

FUENTE: Documento No Publicado. SE-CONRED, (2007)

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)

MODELO OPERATIVO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA ANTE INUNDACIONES

El flujo de informacin se establece de acuerdo al siguiente esquema: FLUJO DE INFORMACIN BSICO

COORDINADORA NACIONAL COORDINADORAS MUNICIPALES / DEPARTAMENTALES