TEMAS E REFLEXES N 5 Dezembro de 2006

O EXERCCIO DO PODER PBLICO EM ESPAOS DE SOBERANIA E JURISDIO MARTIMA. AUTORIDADE MARTIMA. (TEMAS E DISCURSOS DOUTRINRIOS)

Lus da Franca de Medeiros Alves

Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia Edies Culturais da Marinha LISBOA

O Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia (GERE) foi criado pelo Despacho n. 43/99 de 1 de Julho, na directa dependncia do Almirante Chefe do Estado-Maior da Armada, competindo-lhe promover e desenvolver estudos na rea da Estratgia e do Poder Naval, quer a nvel nacional quer a nvel internacional. Compete-lhe ainda propor a publicao e divulgao de trabalhos sobre aquelas matrias. Para esse efeito, os trabalhos sero publicados nos Cadernos Navais , editados pela Comisso Cultural da Marinha.

TTULO: O Exerccio do Poder Pblico em Espaos de Soberania e Jurisdio Martima. Autoridade Martima. (Temas e Discursos Doutrinrios) COLECO: Temas e Reflexes NMERO/ANO: 5/Dezembro 2006 EDIO: Comisso Cultural da Marinha Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia (GERE) ISBN 972-8004-92-3 Depsito Legal n. 183 119/02 Tiragem: 600 exemplares EXECUO GRFICA: Antnio Coelho Dias, S. A.

O Autor O vice-almirante Lus da Franca de Medeiros Alves ingressou na Escola Naval em 1964. Como oficial subalterno especializou-se em comunicaes e cumpriu comisses de servio do Comando Naval e do Instituto Hidrogrfico. Como oficial superior especializou-se em hidrografia e cumpriu comisses de servio no Comando Naval, no Instituto Hidrogrfico, na Superintendncia dos Servios do Pessoal, no Estado-Maior da Armada, no Estado-Maior General das Foras Armadas e na Direco Geral da Autoridade Martima exercendo, designadamente, funes de Comando, Direco e Chefia. Como oficial general, cumpriu misses de servio na Superintendncia dos Servios do Material, no Estado-Maior General das Foras Armadas onde, nos Comandos da NATO, em Norfolk na Virginia, nos EUA, exerceu as funes de Chefe da Diviso de Recursos do ACLANT e Chefe de Diviso de Capacidades do Allied Command Transformation tendo subordinadas as Sub-divises de Doutrina, de Investigao e Desenvolvimento, e de Planeamento de Defesa. Exerce, desde 18OUT2004, os cargos de director-geral da Autoridade Martima e de comandante-geral da Polcia Martima, por inerncia e delegao preside ao Conselho Consultivo da Autoridade Martima Nacional, e integra, pela funo, o Conselho Superior de Segurana Interna. Da sua folha de servio constam variados louvores e condecoraes.

Assessoria e coordenao temtica O tcnico superior principal consultor jurdico Lus Manuel Gomes da Costa Diogo licenciado em Direito pela Universidade Catlica, tendo optado, no sexto ano, pelo Ramo de Jurdico-Polticas. ps-graduado em Marketing para Directores Executivos pelo Instituto Superior de Gesto, e tem formao variada em Direito do Mar, Direito Martimo e Direito Administrativo. Foi oficial da Reserva Naval de 1989 a 1998. auditor do CDN, do Instituto de Defesa Nacional, e vogal da Comisso de Direito Martimo Internacional. Foi conferencista universitrio e conferencista no Instituto Superior Naval de Guerra desde 1994. Participou em variadssimos grupos de trabalho e comisses tcnicas, e representou o Estado, a Marinha e a Autoridade Martima em 24 misses no estrangeiro. Tem quatro livros e um conjunto vasto de monografias e artigos publicados. Da sua folha de servios constam variados louvores e condecoraes.

RAZO DE ORDEM
Existem espaos de actividade do Estado que, pela sua natureza intrnseca e pela contextualizao departamental do exerccio dos poderes pblicos exigem, notoriamente, uma sustentada base terico-doutrinria, nico fundamento credvel para que a autoridade seja aplicada de forma estruturada, coerente e juridicamente firme. A Autoridade Martima (AM) , pela conjuntura legal e orgnica que envolve, pelos espaos e dimenso em que actua, uma actividade em que aquela realidade assume contornos de grande acuidade, sendo um dos patamares de actuao do Estado em que a sustentao doutrinria, face evoluo terica e cientfica do direito internacional, do direito do mar, e de algumas vertentes do direito martimo, mais se fez - e faz notar, com premente e acentuado afinco nas ltimas duas dcadas. Aquela evoluo tambm conheceu, e ainda conhece, enguios vrios que, circunstancialmente, vo aparecendo ao sabor de legtimas decises departamentais, alteraes funcionais sob formato de estuque jurdico e at de projectos de parcelamento de poder os quais, por vezes, por desgarradas ou inconsequentes, em pouco tm contribudo para que Portugal, imagem de outros Estados de ampla dimenso jurisdicional martima designadamente do Sul da Europa e de ambas as Amricas, assegure um exerccio da autoridade do Estado em moldes uniformes e coerentes. Como j se defendeu em trabalhos anteriores, a clonagem orgnica, s por si, de forma no sustentada e doutrinariamente deslocada, apenas parece indiciar uma atitude de alguma subservincia cultural que privilegia a cpia e desconsidera o original. No tal mbito de discusso e reflexo, contudo, o objecto substantivo da presente publicao, a qual tem um sentido de estatuio metodologicamente doutrinria, baseada em textos que o tempo funcional de exerccio um cargo especfico o de director-geral de Autoridade Martima veio marcando nos ltimos dois anos e meio. Com efeito, e sendo herdeiro de um cargo que j conheceu renovados formatos ao longo de dois sculos, mas que sempre manteve um figurino de superviso da funo dos capites dos portos - que alternou, sucessivamente, entre superintendncia e direco hierrquica -, o actual director-geral da
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Autoridade Martima (ao qual est formalmente agregado, desde 21SET1995, o cargo de comandante-geral da Polcia Martima, , eventualmente, o nico cargo pblico do Estado Portugus que mantm, a nvel nacional, uma viso abrangente, no parcelar, das actividades que se exercem em guas sob soberania e jurisdio martima, por incluir, por imposio do tecido legal, parmetros de vigilncia, fiscalizao, exerccio de polcia, salvaguarda da vida humana e salvamento martimo, segurana da navegao, preveno e combate depredao de recursos marinhos e proteco e preservao dos mesmos e funo registral patrimonial, e integrar, em termos de estrutura decisria e interventora do Estado, os quadros da Segurana Interna, da Proteco Civil e ainda conselhos de tipologia vria a nvel autrquico. esta capacidade horizontal e ampla de perceber o fenmeno martimo portugus, em grande parte fundado, e moldado, numa cultura de dois sculos de servir e apoiar as comunidades ribeirinhas atravs de uma estrutura nacional de tipo flebolgico, que identifica, e explica, a especificidade do(s) cargo(s) e enquadra a necessidade da sua manuteno com um formato de servio pblico exercido atravs de rgos regionais e locais. , tambm, aquela abrangncia conceptual que rene, numa mesma instituio, elementos consultivos, administrativos, executivos e policiais, que concede a uniformidade que uma viso global da res martima impe, e a coerncia que a vivncia e a linguagem prpria do mar exigem. Este vector de anlise de nuclear importncia, por ser notria alguma tendncia das ltimas duas dcadas para, de alguma forma, se relativizar os assuntos respeitantes s questes de mar de mbito estratgico, percepo que, contudo, ter que ser temperada face a alguma preocupao governamental que vem sendo manifesta - nos ltimos trs anos - para reassumir a importncia do oceanoposicionamento para Portugal, como elemento pivot de uma centralidade martima estratgica nica. Foi, portanto, com o sentido de reunir, numa mesma publicao, um conjunto de reflexes temticas que conferem actualidade, e suscitam a premncia, das grandes questes do exerccio da autoridade do Estado nos espaos martimos de sua soberania e sobre os quais exerce jurisdio, que se agregaram textos de cariz doutrinrio que vm sendo concebidos e publicitados, desde 18OUT2004, pelo actual titular do cargo de director-geral da
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Autoridade Martima (DGAM) e comandante-geral da Polcia Martima (CGPM), e que indiciam, na oportunidade e no tempo em que foram proferidos e/ou escritos, as prioridades temticas e funcionais que, em cada oportunidade, assumiam especial relevncia. Neste contexto, foram seleccionados um conjunto de trs discursos, que estatuem e divulgam doutrina prescritiva do titular do cargo, como dirigente mximo do servio (AM), e bem assim um artigo de algum flego publicado no Ponto ao meio dia da Revista da Armada, nos quais notria a inteno de estabelecer doutrina. Os discursos de tipologia doutrinria, alm da sua caracterstica de orientao institucional, tm, notoriamente, um sentido enquadrador e regulador, em termos de funcionamento das estruturas, e, na observncia da doutrina prescritiva do Almirante Autoridade Martima Nacional, uma vocao enformadora de intervenes, actos e procedimentos dos rgos e servios. , ainda, detectvel, a sucesso de problemticas que cada tempo marcou na agenda institucional da Autoridade Martima (AM), leitura que se retira das vrias questes e anteprojectos especificamente identificados como estando, ento, em estudo e que viriam a resultar, objectivamente, em diplomas legais, e aqueloutras que continuaram, ao longo do supramencionado lapso temporal, em apreciao interdepartamental sem resultados pblicos substantivos. A sustentao doutrinria das posies e entendimentos assumidos pelo autor foi, tambm, encontrada nas reflexes e trabalhos j existentes e publicados pelo TSPCJ Lus Manuel Gomes da Costa Diogo, a cargo de quem ficou a tarefa de assessoria e coordenao temtica dos textos. , tambm, pela utilidade em se conhecer o respectivo teor substantivo dos textos seleccionados, que os mesmos foram recolhidos e agrupados na sua totalidade, isto , com meno de personalidades e entidades convidadas e presentes nos respectivos eventos protocolares, sendo objecto da presente publicao, precisamente em mbito dos TEMAS E REFLEXES do Grupo de Estudo e de Reflexo Estratgica da Marinha, por integrarem a esfera de um dos pilares funcionais que sustenta a concepo, publicamente assumida pelo Almirante Chefe do Estado-Maior da Armada e Autoridade Martima Nacional, de uma Marinha de duplo uso.
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TEMAS E DISCURSOS DOUTRINRIOS

(Discurso de posse proferido no Edifcio da Administrao Central da Marinha, Casa da Balana, a 18 de Outubro de 2004)

Senhor Almirante Chefe do Estado-Maior da Armada, Autoridade Martima Nacional, Senhores Almirantes, Senhores Almirantes antigos DGM, Senhora DirectoraGeral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre o Consumo, Senhora Directora-Geral do Servio de Informaes de Segurana, Senhor Secretrio-Geral do Gabinete Coordenador de Segurana, Senhor Comandante da BF em representao do Senhor Comandante-Geral da GNR, Senhor Director Nacional Adjunto da Polcia Judiciria em representao do Senhor Director Nacional, Senhor Director-Geral do Servio de Estrangeiros e Fronteiras, Senhor Inspector das Pecas em representao do Senhor Director-Geral das Pescas e Aquicultura, Senhor Director-Geral dos Assuntos Multilaterais do MNE, Senhor Presidente do Conselho de Administrao do Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, Senhor Director Nacional de Armamento, e Senhor Presidente da Delegao Portuguesa da Comisso Internacional de Limites entre Portugal e Espanha,

Senhores Administradores Porturios, Militares, Militarizados e Civis, Minhas Senhoras e Meus Senhores

As primeiras palavras que profiro dirijo-as a si, Senhor Almirante Chefe do Estado-Maior da Armada, no momento em que vou continuar a servir o servio pblico militar numa misso de servio pblico no militar com civis, militarizados e militares, no reconhecimento que verte da sua proposta como Autoridade Martima Nacional de nomeao para a minha tomada de posse do cargo de director-geral da Autoridade Martima e, por inerncia, de Comandante-Geral da Polcia Martima. O quadro que hoje se apresenta, em matria de Autoridade Martima, no mais o que existiu nas dcadas de oitenta e noventa, legalmente tipificado naquilo que se conhecia como Sistema da Autoridade Martima.
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O ano de 2002 trouxe, indesmentivelmente, uma nova realidade para o mbito de relacionamento institucional entre as entidades interventoras e reguladoras das actividades que se exercem em espaos de jurisdio martima nacional, e respectivos regimes jurdicos, atravs da publicao de um ordenamento legal que clarificou actuaes, delimitou reas de competncia e, na medida do ento possvel, circunscreveu vazios. Importa ainda, contudo, aperfeioar algumas peas do novo sistema interdepartamental arquitectado, situando aquelas matrias nas quais podero existir, potencialmente, indefinies orgnicas e algumas sobreposies funcionais. Considerando as caractersticas de especial configurao martima do Estado Portugus, e bem assim a sua oceanolocalizao face geografia e s rotas comerciais martimas sabendo-se que cruzam, predominantemente, guas jurisdicionais portuguesas foroso assumir que as intervenes da Autoridade Martima tenham que atribuir prioridade, no quadro da lei, aos crescentes riscos e eventuais ameaas que podem fustigar, e fustigam, interna e externamente, os Estados costeiros com e sem arquiplagos e os ecossistemas sobre os quais so soberanos. Por, no que precede, ter sido abordado o tema da soberania, cuja sobrevivncia pode sempre ser colocada em causa, e tambm tendo em considerao que a Zona Contgua Portuguesa se encontra em processo legislativo de institucionalizao, tenho o entendimento que no ser despropositado referir, nesta tomada de posse, que nunca ser demais reflectir sobre a razoabilidade conceptual da necessidade e dos requisitos que motivaram Estados com identidades geogrficas martimas de Portugal a criar, no seu ordenamento jurdico interno, a figura no reconhecida internacionalmente do Mar Presencial. Com idntica linha de pensamento, tambm se me afigura ser oportuno que, na sede prpria, seja ponderada a razo pela qual se mantm, em direito interno, na orgnica departamental pblica, expresses legais no s juridica11

mente desactualizadas, mas, em termos de espaos martimos, profundamente descontextualizadas. Impe-se, assim, conceder uma importncia estratgia impar questo da unidade de exerccio da autoridade do Estado nos espaos sob jurisdio martima nacional, num quadro pblico de actuao isenta, neutra, equidistante, que no visa o lucro nem qualquer tipo de gesto empresarial ou comercial, e com conduo interdepartamental partilhada do recurso e bem escasso inteligncia com interesse comum no mbito do processo para habilitar a deciso operacional e tctica. A Marinha, na qual se insere legal e estruturalmente a Autoridade Martima Nacional (AMN), acolhe hoje, indiscutivelmente, aquilo que noutras culturas martimas habitualmente se designa por Guarda Costeira, reconhecendo-se, ainda como o faz a lei a particular configurao conceptual nacional, que comete, ao Capito do Porto, uma trade funcional de competncias relativas segurana da navegao, ao registo patrimonial martimo e ao exerccio da autoridade de polcia. A moldura legal instituda em 2002, sublinhou, alis, esta concepo, confirmando novos mecanismos, procedimentos e actuaes. Autoridade Martima, imprescindvel a actuao dos rgos locais da Direco-Geral da Autoridade Martima (DGAM), as Capitanias dos Portos, no prestigiante relacionamento que asseguram, e no atendimento institucional s comunidades locais, piscatrias, mercantis e nutico-desportivas que h exactamente dois sculos vm garantindo. So, ainda, fundamentais sua essncia, os trs pilares tcnicos que constituem relevante parte da sua actividade, ou seja, o assinalamento martimo, atravs da aco da Direco de Faris, o salvamento martimo e a assistncia aos utentes do mar nas praias do litoral, atravs do ISN, e o combate poluio no meio marinho nos espaos sob jurisdio martima nacional, atravs do servio que integra. O Capito do Porto, figura-chave nas relaes interdepartamentais para a adequabilidade, exequibilidade e aceitabilidade prtica das atribuies do Estado, ao nvel local, deve sedimentar aquelas que constituem algumas das
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suas principais razes morfolgicas de ser, ou seja, o papel arbitral e no cotejvel de autoridade, que em Portugal a Lei do Estado legitimada pelos Portugueses lhe confere e comete, entre as entidades e operadores porturios nos quais se incluem, naturalmente, as administraes porturias -, e bem assim o garante do exerccio da Segurana Nacional nos espaos martimos sob soberania e jurisdio nacional que a lei determina como serem os seus. Segurana, entenda-se, quer seja dirigida para a garantia da salvaguarda da navegao, onde se encontra includa a preservao do meio marinho (Safety), quer seja a assero que reala os aspectos direccionados s questes da Segurana do Estado, no que concerne por definio, Defesa Nacional, ao Desenvolvimento e Justia, visando o propsito do bem-Estar, nomeadamente no atinente s pessoas e bens em portos, no domnio pblico martimo e guas territoriais (Security), assim como em todos os restantes espaos martimos sob soberania ou jurisdio martima nacional. Fundamental ao exerccio da Autoridade Martima, tal como ela exercida em Portugal, o seu carcter nacional e institucionalmente contnuo em que a sua prestao se desenvolve face actuao operacional das unidades navais atribudas pelo ALM CEMA ao Comando Naval. tal especificidade e racionalizao de meios, constitucionalmente dirigida ao servio pblico, que concede a racionalidade para a eficincia e eficcia e outrossim a unidade necessrias figura da Autoridade Martima Nacional, tipificada, legalmente, no cargo do Almirante Chefe do Estado-Maior da Armada, e que tem registado pblicas e notrias repercusses prticas, como os acontecimentos dos ltimos dois anos vm, exaustivamente, confirmando, em domnios de sensibilidade pblica, social e de Comunidade. Num futuro que se deseja no procastinado, e visando-se uma completa regulamentao orgnica das estruturas j criadas, importar que as entidades governamentais competentes concedam acrescida prioridade s matrias do International Ship and Port Facility Security Code (ISPC Code) Regulamento relativo ao reforo da Proteco dos Navios e das Instalaes Porturias, e do Vessel Traffic Service (VTS) Servio de Trfico Martimo.
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Assim, considero necessrio e premente a viabilizao institucional e orgnica de ambas num conceito integrado, com desconflitualidade coordenada, do exerccio da autoridade do Estado nos espaos sob jurisdio martima nacional, no qual a Autoridade Martima , naturalmente, um elemento nuclear do sistema interdepartamental. Os trabalhos de anteprojecto para regulamentao da Direco-Geral da Autoridade Martima, que se encontram em vias de finalizao, tero, naquele contexto, relevncia prtica. Considero, ainda, de particular importncia, prestar-se cuidada ateno configurao conceptual da Lei de Segurana Interna e evoluo que os textos legais que a sustentam eventualmente conhecero. Por parte da Autoridade Martima que faz parte da sua estrutura orgnica - existe j delineada, a nvel da tutela, uma linha de aco que permitir, numa viso integrada do exerccio da autoridade do Estado em espaos sob soberania e jurisdio nacional, completar o seu contedo jurdico, uma vez que resulta algo claro da sua leitura que, em 1987, as preocupaes incidiam, quase exclusivamente, em espaos no martimos. Considerando o quadro dos riscos e eventuais ameaas, importa, naturalmente, reavaliar aquela realidade no actualizada, corrigindo-a e adaptando-a, deixando, assim, de se constituir como um vulnerabilidade no exerccio da Autoridade Pblica. Vrios desafios despontam, no breve prazo, para uma institucionalizao que se pretende total dos conceitos criados em 2002. A qualificao do recurso pessoal, em termos quantitativos e qualitativos por forma a responder estrutura legal, e os aspectos formativos so, necessariamente, um dos que mais influem naquele desiderato. Em termos de especializao numa rea to tematicamente abrangente como a Autoridade Martima, a Marinha j deu um primeiro passo no sentido de, de forma estruturada e ao nvel de estudos superiores, se institucionalizar o seu ensino. A par desta e atravs da Escola da Autoridade Martima, a logstica para a sustentao da formao contnua dever manter-se por forma a poder ser
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assegurada no formato adequado em oposio arte do possvel, acompanhando a exigncia da constante evoluo que as matrias respeitantes segurana martima e que nomeadamente no que se refere preservao do meio marinho vm, notoriamente, conhecendo. Como fora policial com competncias especializadas no mbito legal da Autoridade Martima inclusive porque, no seu espao de competncia, tambm exerce funes de autoridade de polcia e de polcia criminal -, atento o papel fundamental que empresta ao conceito de Autoridade Martima, entendo, tambm, ser de relevante importncia a dignificao estrutural da Polcia Martima, para o que contribuir, de forma definitiva, a sua regulamentao orgnica e a resoluo legislativa de alguns assuntos que ainda se encontram pendentes. Complementarmente, poder-se-, inclusive, reflectir sobre o seu emprego em Teatros de Operaes Expedicionrios, contextualmente entendidos no mbito do lxico doutrinrio prescritivos das Alianas e Coligaes onde Portugal se constituiu e constitua como parte, nos quais com base no mandato jurdico necessrio se considere como adequada, na sede prpria, a presena de uma fora policial com tais caractersticas de especialidade, para executar misses projectveis conjuntas e ou combinadas de natureza ofensiva e ou defensiva, com capacidade para se sustentar, para combater e vencer a marginalidade lei, para executar a sua retraco e ser posteriormente reprojectvel, designadamente no que tange segurana relativa proliferao de armamento para produzir efeitos de massa e para efeitos de manuteno da paz em termos de conflitualidade espectral no cooperativa e ou de conflitualidade elevada. Tambm considero que a PM, enquanto tal, s faz sentido existir estando, como est, acoplada, funcionalmente, s estruturas centrais, regionais e locais da Autoridade Martima. isso que lhe concede a especificidade que ostenta, tal a razo conceptual e estrutural da sua criao. Quero, ainda, enderear os meus agradecimentos queles que se dignaram, e se manifestaram, ao estarem presentes nesta tomada de posse, assim
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como dirigir-me, com sinceridade e amizade, ao meu antecessor Almirante Duarte Lima e extensivamente sua famlia, desejando-lhe felicidades na sua vida futura. Senhor Almirante CEMA, Autoridade Martima Nacional, ao tomar posse do cargo de Director-Geral da Autoridade Martima e de Comandante-Geral da Polcia Martima, informo V.Exa. que, no enquadramento da condio militar, prosseguirei o cumprimento das Atribuies e Competncias no mbito do quadro legal em vigor, dos objectivos e finalidades determinados na sua directiva orientadora com a correspondente liberdade de aco limitada pela subordinao inerente superior linha de aco que a envolvente de constrangimentos e restries aos recursos para o investimento em capacidades e para as operaes correntes impem. No quadro da DGAM e do CGPM mantenho, at nova ordem, as directivas, ordens, normas e instrues que presentemente se encontram em vigor. Terminado.

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(Texto publicado na REVISTA DA ARMADA, PONTO AO MEIO DIA, no n 389, de Agosto de 2005)

A Autoridade Martima
O conceito, o espao geogrfico e suas envolventes, e a estrutura operacional

I A AUTORIDADE MARTIMA E SUA ORIGEM CONCEPTUAL Tal como foi criada no incio do sc. XIX (h notcia da existncia do capito do porto desde 1805, no obstante as origens funcionais de tal cargo remontarem ao sc. XVI), a Autoridade Martima (AM) sempre assumiu uma ligao umbilical com as populaes ribeirinhas e as actividades mercantis e comerciais que se desenvolviam nos espaos costeiros portugueses. Desde a visita e a vistoria aos navios de comrcio, s amarraes fixas, servios de lastros, fiscalizao dos apetrechos de pesca, visto no rol de matrcula da equipagem, definio de lotaes e inscrio martima, proibio de sair a barra, e definio de ancoradouros, entre muitos outros actos tpicos, AM sempre foi (desde os textos de 1839) cometido um quadro de atribuies cuja misso, fulcral e primordial, era a presena da autoridade do Estado nas costas e nos portos e o apoio s populaes 1. A razo ltima era, isso mesmo se confirma pelos documentos legais iniciais, a necessidade de se instituir uma postura de autoridade que assumisse, alm do controlo, funes de rbitro, salvaguardando-se os valores da res publica, e os interesses do Estado em espaos martimos e porturios. A experincia e o conhecimento do mar e das actividades e fainas - h muito instalados na Marinha, concederam o sustento necessrio criao de tal funo. Deve, tambm, referir-se, no mbito do ordenamento jurdico portugus, que sempre coexistiu uma uniformizao jurdico-conceptual profundssima entre os quadros legais da AM - e suas competncias tcnico-administrativas e as codificaes comerciais e processuais civis. O famoso Cdigo Comercial de 28JUN1888 (especificamente o Livro Terceiro, do Comrcio Martimo) , disso, um claro exemplo, bastando atentar naquilo que estipulava (e, parcialmente,
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ainda preceitua) em matria de navios preparados para viagem, relatrios de mar, avarias, abandonos e remoo de destroos, entre muitas outras matrias. Este facto induziu, fundamentalmente ao longo do ltimo sculo, que qualquer alterao s competncias dos capites dos portos tivesse contornos de elevada sensibilidade temtica e jurdica, porquanto a desconfigurao de determinados regimes especficos da AM produziriam, necessariamente, alteraes e desconexes lei civil, processual civil e comercial e aos regimes organizativos jurisdicionais em institutos tidos como fundamentais ao comrcio jurdico (despacho de largada, tempos de embarque, arrestos, apreenses, averiguao e registo processual de naufrgios e recursos, entre muitos outros). Alis, aquando da elaborao da Lei dos Tribunais Martimos, j no incio de 1986, se pode confirmar aquela realidade, tendo-se optado, claramente, por uma definio jurisdicional daqueles tribunais de especialidade com base na jurisdio dos Departamentos Martimos (artigo 1 da Lei n 35/86, de 04SET), assumindo-se a manuteno de competncias de tipo pr-jurisdicional aos capites dos portos, como , irrecusavelmente, o instituto da tentativa de conciliao 2 (artigo 9 da referida lei) e tipificando-se, ainda, os tribunais martimos como instncias contenciosas competentes para tratamento das decises dos capites dos portos em matria contra-ordenacional. Este quadro mantm-se, com poucas alteraes, ainda hoje. O capito do porto sempre assumiu, pois, a adequada amplitude de competncias em relao a profisses e actividades relacionadas com o mbito martimo, cenrio que se foi avolumando, em terra, medida que aquelas actividades exigiam logstica, estaleiros, tendais, zonas de apoio e equipamentos porturios de maior complexidade e dimenso, o que determinou, por sua vez, dos quadros legais, uma complementaridade mais estreita entre o tipo de autoridade que se executava em espaos martimos e aquela que tinha que ser imposta em espaos de terra que se constituam como o prolongamento natural das actividades martimas. Afinal, uma atitude que a ao encontro dos mais antigos conceitos de domnio pblico martimo (DPM) - termo que, posteriormente, encontrou terminologia jurdica muito mais especfica -, porquanto, j em tempo da antiguidade romana, o DPM (margens e leitos das guas sujeitas influncia de mars) era considerado e assumido como um espao de prolon18

gamento natural da actividade dos navios e embarcaes que acostavam e que eram varados - nas praias e demais reas costeiras, e das formas de vida das gentes de mar (formas de embarque e desembarque, e a necessidade dos acampamentos feitos na proximidade dos navios). Fundamentalmente, pode afirmar-se que a Capitania do Porto (CP) sempre (desde os primeiros textos estruturais 3 ao regime legal aprovado em 2002) se constituiu como uma estrutura funcional cuja misso preponderante incidia, claramente, sobre trs vertentes 4, todas elas horizontalmente agregadas e imprescindivelmente complementares: segurana (numa dupla funo de segurana de bens e socorro a pessoas, e garantia da segurana da navegao 5), servios de repartio e conservatria e servios de polcia. O entrosamento conceptual e jurdico das trs vertentes resulta necessrio e adequado ao longo de toda a histria jurdica e regulamentar da AM, tendo atravessado inaltervel em conceito formas de Estado, regimes polticos diferenciados e vrias opes governamentais 6. Assim como se confirma - j desde a alnea c) do artigo 9 do Decreto de 1892 - que em termos de socorro a navios ou embarcaes em perigo (funo que evoluiu, muito posteriormente, para os quadros de salvaguarda da vida humana no mar), a competncia da CP est intrnseca e processualmente acoplada estrutura da Marinha7, nela subsistindo estruturalmente. Especificamente em relao aos servios de polcia, os quais sempre estiveram no mbito de interveno funcional das autoridades martimas, porque fundamentais ao seu prprio desiderato legal e fundadas no conhecimento intrnseco do meio marinho que naturalmente desenvolvem, foram cristalizando em actos tpicos de polcia de mbito martimo, como a visita, a fiscalizao de cais, o exerccio da autoridade perante martimos infractores e a averiguao para o despacho de largada, entre muitos outros. Isto mesmo resulta, desde os incios, do artigo 34, 40, 41, 43 8 da chamada Lei Ribeira de Sabrosa 9 (que aprovou o Regulamento para a Polcia dos Portos, de 30AGO1839, por determinao de Portaria do Ministrio da Marinha, de 25JAN1839), e, posteriormente, nos artigos 18, 19, 20 e 27 do CAP. IV do Decreto de 1892, que instituiu a organizao dos servios dos Departamentos Martimos e das Capitanias dos Portos. O Decreto-Lei n 265/72, de 31JUL - que aprovou o actual Regulamento Geral das Capitanias (RGC) - criou, expressamente, um
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servio de policiamento martimo, devidamente estruturado, clarificando as funes afectas ao (ento) Corpo da Polcia Martima (CPM).
II O DPM NO MBITO DOS ESPAOS SOB JURISDIO MARTIMA Actualmente, a rea de jurisdio da Autoridade Martima Nacional, em especial das Capitanias dos Portos, abrange um espao que se prolonga desde uma margem dominial em terra, vulgarmente conhecido como domnio pblico martimo (DPM), at ao limite exterior da Zona Econmica Exclusiva (200 milhas), estando em causa matrias concernentes proteco e preservao do meio marinho e ao exerccio dos direitos soberanos do Estado Portugus (como exemplos tpicos, pescas, poluio do mar e direitos sobre os recursos do leito do mar e seu subsolo 10). Situemo-nos, especificamente, no DPM. Concretamente em termos de DPM, a necessidade de servios de policiamento martimo sempre se assumiu, assim, como imprescindvel exequibilidade funcional de uma Autoridade Martima tal como, conceptualmente, ela sempre existiu em Portugal, tendo mesmo evoludo nesse sentido, independentemente de terem sido institudas (sucessivamente) outras entidades que naquele espaos exercem competncias em razo da matria (administraes porturias 11, direces regionais sob tutela do Ambiente, alm das autarquias e de vrios servios de Estado de tutela dos Estrangeiros e Fronteiras e das Alfndegas, entre outros). O Decreto-Lei n 265/72 prev, expressamente, que alm das reas de jurisdio martima que a lei comete s CP, estas exeram, tambm, jurisdio, nas ...guas interiores, respectivos leitos e margens at um limite interior... que o quadro anexo ao prprio RGC estabelece, acrescentando, igualmente, em normativo prprio (n5 do artigo 2), que a jurisdio das CP se exerce, ...sempre, sobre toda a rea porturia e sobre as zonas de estaleiros de construo naval, secas, tiradouros, tendais de artes de pesca e seus arraiais e outras instalaes de natureza semelhante, em parte situadas dentro das suas reas.12 O DPM sempre constituiu, como se viu supra, um espao de grande especificidade em termos de prolongamento natural das actividades martimas, entendidas estas num sentido do mar para a terra e da terra para o mar, por forma a permitir uma interligao entre ambientes (e regimes) notoriamente
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diferentes, e evitar uma relao de descontinuidade, s se podendo garantir tal funo quer atravs de pessoal com conhecimento e qualificao adequados ao meio marinho, quer com meios e equipamentos igualmente a ele adaptados. Assim, e com base numa funo de polcia que a AM j detinha quanto a cais, docas, estaleiros, tendais das artes de pesca e seus arraiais, o legislador de 1972, aprofundando o conceito, cometeu, tambm, PM, a fiscalizao da conservao do DPM em tudo o que respeite a invases, apropriaes, construes, aterros e desaterros ilegais, bem como formas de ocupao abusivas (no licenciadas), passando a PM a constituir, claramente, uma polcia de especialidade naquela rea, sobretudo para aplicao e fiscalizao das leis e regulamentos martimos 13. Ou seja, ao longo de dcadas, acabou por se estruturar, e sedimentar, no ordenamento jurdico nacional, com o conhecimento e colaborao expressas das outras polcias, um quadro de funcionamento da Autoridade Martima atravs da PM no domnio pblico martimo, que, a um tempo, salvaguardasse o fenmeno martimo que a ela cabia (e cabe) vigiar, fiscalizar e policiar (e todo o mbito de regimes legais que o ordenamento contm, fundamentalmente em matria de direito do mar, direito comercial martimo, direito penal e contra-ordenacional) e, por outro lado, optimizasse o formato de exerccio da autoridade do Estado naquela zona de grande especificidade onde todas as actividades tm um cariz predominante, seno totalmente, martimo, assegurando um apoio e um servio pblico directo atravs da presena do ente Capitania do Porto. , afinal, a aplicao rigorosa do clssico modelo portugus de AM. J em 1972, os normativos que o RGC em sede do artigo 16 - veio estipular em matria de zonas de pesca e seus arraiais, zonas de embarque e desembarque de passageiros em cais de atracao e pontes, alterao de ordem (e tranquilidade) do porto, procedimentos (medidas cautelares) perante furtos em reas de DPM e a realizao da visita, estabeleceram as bases necessrias para que a fiscalizao do DPM se assumisse, definitivamente, e em termos claros, como uma das competncias afectas AM, atravs dos servios de policiamento martimo. Em termos regimentais, importar referir que o DPM14 acabou por ser uma abordagem terminolgica que vulgarizou no lxico portugus, provavelmente porque abrangente, sendo que o domnio pblico hdrico (DPH)15 que
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referencia a expresso que, juridicamente, abrange os quatro domnios diferenciados de espaos aquticos, a saber: domnio martimo (DM), domnio fluvial, domnio lacustre e locais designados como - residuais (como canais e valas, pntanos, guas nativas, guas de poos e reservatrios, etc...). No respeitante rea de jurisdio que o RGC tipifica como constituindo a das Capitanias dos Portos (atravs do quadro em anexo I ao diploma), a margem das guas do mar, bem como a das guas navegveis ou flutuveis sujeita s jurisdio das autoridades martimas16 tem a largura de 50 metros, tal como preceitua o n2 do artigo 3 do DL 468/71. , precisamente, com tal base normativa conjugada, que a Autoridade Martima, e a PM, exercem todas as suas competncias em terra. O DPH representa, e tem necessariamente que ser entendido, como um bem comum com valor pblico, que importa, obviamente, manter e preservar 17, pelo valor acrescentado que representa em termos da defesa dos interesses de Estado no seu tecido dominial, com vastas especificidades jurdicas e econmicas que lhe concedem caractersticas nicas em mbito estatal e que, consequentemente, importa salvaguardar - particularmente em termos de fiscalizao -, sob pena de desconsiderao dos conceitos (pblicos) que lhe deram origem e sustento. III A POLCIA MARTIMA A PM , indubitavelmente, um dos instrumentos fundamentais do exerccio da Autoridade Martima, assumindo-se como uma fora de polcia especializada nuclear ao encaixe jurdico e institucional que o legislador portugus tipifica em mbito martimo. Importa, por isso, tecer algumas consideraes a tal respeito. Criada, especificamente, em 1919, pela Lei n 876, de 13SET 18, a PM completa oitenta e seis anos de existncia, o que indicia a prioridade que o Estado portugus concedeu s questes que do ponto de vista dos actos de polcia, devem ser entendidas como do foro da AM. Isto , independentemente das bases histricas que o policiamento martimo j detinha h cerca de um sculo, como se confirmou acima, foi sentida a necessidade institucional, clara, de criar um corpo de polcia especializado nas questes da polcia e da averiguao martima, tipicamente desagregadas quer das polcias de mbito nacio22

nal no especializadas 19, quer das foras de polcia especficas do mbito judicirio, aduaneiro e fiscal e de fronteiras 20. Por razes, substantivas, de especializao dos rgos do Estado, e com a base conceptual j conhecida, a AM pode, assim, incluir, com expressa referncia jurdica, um CPM. Os seus efectivos designados cabos-de-mar21, efectuavam o policiamento geral das reas de jurisdio das CP, e com a publicao do Decreto n 7 094, de 06NOV1920, as suas competncias foram alargadas s reas de fiscalizao e investigao, assumindo-se, assim, numa estrutura operacional de polcia, os actos que j cabiam em mbito da AM. J tipificada como PM pelo Decreto-Lei n 191/84, de 08JUN, os servios de policiamento integram, nesse mesmo ano, o Sistema da Autoridade Martima (SAM) ento criado pelo DL 300/84, de 07SET. Com a publicao do Decreto-Lei n 44/2002, de 02MAR, e sua configurao orgnico-funcional, o legislador cometeu AM, desde logo atravs da criao de um novo ente institucional a Autoridade Martima Nacional (AMN) -, um quadro vasto de competncias22, sistematizado, pelo seu artigo 13, em oito blocos diferenciados. AMN compete, legalmente, a coordenao das actividades de mbito nacional a executar pela Marinha23, nas reas de jurisdio estabelecidas pelos artigos 4 e 5 do Decreto-Lei n 43/2002, com observncia de orientaes definidas pelo Ministro da Defesa Nacional, o que lhe assegura ( AMN), quer em razo da matria, quer em razo do territrio, o figurino funcional de Guarda Costeira, tal como vem sendo defendido, inclusive, em sede doutrinria. Alm das reas clssicas supramencionadas, so cometidas aos rgos e servios da AMN competncias no mbito dos vrios quadros contra-ordenacionais, em matria de pescas e de proteco e conservao DPH, nas quais os rgos locais da DGAM so jurdico-administrativamente protagonistas. Complementarmente, e no desenvolvimento funcional dos oito mbitos legais cometidos s CP 24, existem uma srie de outros envolvimentos institucionais que exigem a interveno da AMN e nos quais a actividade da PM , natural e tipicamente, determinante, sendo de destacar os seguintes: - O incremento das marinas de recreio nas costas nacionais, o que vem exigindo interveno acrescida da PM uma vez que as CP tem competncias originrias e participao activa at do ponto de vista administrativo - no mbito da legislao da nutica de recreio 25;
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- As necessidades quotidianas, sentidas especialmente durante os meses de actividade balnear, em reforar os dispositivos de pessoal afectos fiscalizao e policiamento das praias 26 e demais zonas de banhos; - O crescente aumento de ilcitos (ocupaes, usos e construes ilegais) em reas integrantes de DPH, o que vem exigindo rotinas de fiscalizao acrescidas por parte da PM; - O envolvimento acentuado, nos trechos navegveis dos trs maiores rios nacionais sob jurisdio das CP, designadamente em operaes de fiscalizao de pesca em guas interiores (onde se desenvolve, tambm, actividade crescente de recreio e martimo-turstica); - O incremento dos esforos de fiscalizao na rea do Departamento Martimo do Sul em resultado de uma preocupao e prioridade constantes no quadro das aces de polcia face aos ilcitos de pesca; - O acrscimo de aces de fiscalizao nos diversos rios, no mbito da pesca ilcita do meixo, mormente em aces de cooperao 27 em reas situadas fora das reas de jurisdio das CP (por exemplo, a montante de Vila Franca de Xira e no Mondego); - A multiplicao das necessidades operacionais em assumir os actos de fecho da barra 28, visita de entrada, deteno e despacho de largada sada do porto, devido ao aumento do volume de trfego martimo; - A crescente exigncia de um acervo de actos e procedimentos de instruo no mbito das suas competncias de especialidade de autoridade de polcia criminal especificamente em matria de segurana da navegao (safety), onde existem vrios ilcitos penais tipificados no ordenamento jurdico interno; - O aumento de esforos em desenvolver aces de fiscalizao perante quadros de ilcitos de poluio do mar 29 e perante violaes a normativos especficos do foro comercial martimo (Decreto-Lei n 45/2000, de 2MAR e Lei n 35/86, de 04SET); Sucedneo do referido no ponto anterior, e atento o desenvolvimento normativo que as questes do International Ship and Port Facility Security Code (ISPS CODE) conheceram no ltimo ano, quer no mbito da IMO e da Unio Europeia30, quer no foro interno (desde a publicao do Despacho Conjunto n
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168/2004, de 08MAR), a exigibilidade de maior interveno da AM, e especificamente da PM, no mbito: i) da security, em relao a navios (ou actos ocorridos em instalaes porturias) que envolvem potenciais ameaas, nomeadamente no assumir de procedimentos de controlo, pedidos de informao, gesto da inteligncia e actos de polcia subsequentes; ii) complementarmente, de cooperao com outras foras no sentido de interveno perante cenrios de pirataria e de combate aos vrios tipos de trficos (nomeadamente no mbito da escravatura, por via martima, do mar para a terra e da terra para o mar); Ainda, no mbito da defesa civil, o incremento de aces de cooperao com outras foras como a PJ, o SEF e a Direco-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre o Consumo (DGAIEC), com vista deteco de ilcitos (imigrao clandestina e fraudes martimas) e seu adequado tratamento processual. IV - SNTESE Nos espaos geogrficos em que detm jurisdio, a AM est, pois, sedimentada na cultura, na doutrina e nas estruturas orgnicas martimas nacionais e, conceptualmente, a sua base doutrinria tem vindo a ser aprofundada. Atentas as bases histricas acima referenciadas, lquido concluir que o mbito de actuao especializada da PM de uma amplitude que no se coaduna, nem vagamente, com a sua dimenso estrutural. Em praticamente trinta anos, perante sucessivas e variadas reformulaes de mbito jurdicofuncional, e no obstante o vastssimo leque de competncias que cometido AM e PM, o quadro de pessoal desta polcia cresceu apenas cerca de 130 elementos, desiderato que se constitui, irrefutavelmente, como indiciador da viso estratgica que o Estado tem adoptado perante os espaos martimos sobre os quais detm soberania e jurisdio, no obstante as obrigaes que sobre eles (constantemente 31) assume. Abandonar a ideia de o Estado possuir uma polcia especializada em matrias de segurana martima e preservao do meio marinho (em espaos
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martimos e zonas de DPH), ao mesmo tempo que se sabe, e pblico, que nenhuma das outras estruturas de polcia possui qualquer tipo de conhecimento, formao ou logstica que permita assegurar um tal quadro de funes, significaria um enorme golpe no prestgio exterior de um Estado que tem obrigaes jurisdicionais sobre a maior Zona Econmica Exclusiva da UE. Opes diferentes exigiriam maiores recursos (uma vez que a estrutura da Marinha optimiza a utilizao dos seus humanos e materiais -), lapsos de tempo bastante mais alargados para construir e edificar novas capacidades, e uma base de conhecimento que no possvel obter sem o contacto e o saber experimental 32 que constri a base conceptual de qualquer estrutura e da sua doutrina. Ciclicamente, aparecem iniciativas no sentido de se defender uma sede departamental nica para acolher todas as foras policiais, aludindo-se que tal garantiria uma uniformizao de tratamento doutrinrio e bem assim alguma optimizao de carcter logstico e ou operacional. Aquela tese tem sido, tambm, ciclicamente rebatida, com sucesso, com fundamentos nos benefcios que resultam, para a eficcia da aco policial, de existirem doutrinas funcionais prprias e enquadramento tutelar especfico. Assim ocorre com a PM, no mbito da AMN e da tutela da Defesa Nacional, pelas razes supramencionadas. Entende-se que uma tal estrutura policial com caractersticas intrinsecamente agregadas Autoridade Martima , de facto, inacomodvel numa tutela departamental diversa desta, tendo sido este o conceito base de alguns dos normativos estabelecidos entre outros - pelos Decreto-Lei n 44/2002 e 45/2002, ambos de 02MAR. Assumir-se o contrrio, constituir-se-ia como uma via que ignora a cultura martima Portuguesa e corresponderia a desagregar a AM 33, desestruturando-a juridicamente e dissecando, com tal aco (como se viu supra), grande parte do ordenamento jurdico (e processual) nacional em matria de estrutura e funcionamento do comrcio martimo (incluindo a actividade de pescas) e reas complementares. Presente quanto precede, e como corolrio lgico do analisado, entendimento claro dever manter-se a permanncia da Polcia Martima na estrutura da AMN e, consequentemente, sob a tutela da Defesa Nacional, sendo que, pelas razes histricas aludidas e face cultura martima nacional, tudo converge para que tal conceito orgnico seja mantido e, mesmo, aprofundado.
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Notas
Para se confirmar isso mesmo, bastar atentar no valiosssimo documento que constituiu o Relatrio subscrito pelo Secretrio de Estado dos Negcios da Marinha e do Ultramar em 01DEZ1892, e dirigido Coroa, o qual sustentou a reforma integrada no Decreto da mesma data e que aprovaria o terceiro diploma organizativo dos Departamentos Martimos e Capitanias dos Portos (depois dos publicados em 1839 e em 1882). 2 Norma que tem a sua origem doutrinria, e legal, claramente, no preceituado no artigo 60 do primeiro regulamento estruturado para as Capitanias, de 1939 (Lei Ribeira de Sabrosa, a que se voltar adiante), sob a qual o Capito do Porto tinha uma expressa funo de rbitro de conciliador, lavrando auto de acordo - para contendas entre martimos e outras profisses que exerciam actividade no porto. 3 Publicados em 1838 e 1839, no obstante existir legislao dispersa com datas anteriores. 4 Uma vez que, por motivos constitucionais, saram do mbito da Capitania do Porto funes de carcter jurisdicional (a presidncia do tribunal de comrcio martimo) que deteve at entrada em vigor da supramencionada Lei dos Tribunais Martimos. 5 Matria que teve - parcialmente, tem - correlaes jurdicas directas com o assinalamento martimo (j desde o artigo 36 do diploma de 1839), e com o preceituado no Cdigo Penal e Disciplinar da Marinha Mercante (CPDMM), aprovado pelo Decreto-Lei n 33 252, de 20NOV1943 o primeiro existia desde 1864 - , e mesmo com o Regulamento das Alfndegas, aprovado pelo Decreto 31 730 de 15DEZ1941, mencionando- se apenas estas porque constituram dois dos grandes instrumentos de codificao de mbito jurdico-martimo nacional. 6 Bastando recordar, quanto a diplomas estruturais e apenas a ttulo de exemplo, que o Decreto-Lei n 300/84, de 07SET (anterior Sistema da Autoridade Martima), o Estatuto do Pessoal da Polcia Martima aprovado pelo Decreto-Lei n 248/95, de 21SET, e os DecretosLeis ns 43/2002 e 44/2002, ambos de 02MAR, foram publicados por opes governamentais (e partidrias) bastante diversas. 7 Funo, ento, concedida ao designado arsenal de Marinha. 8 As funes cometidas ao capito do porto chegavam ao ponto deste poder, perante desordem e roubo a bordo de qualquer dos navios ancorados ....prender aquele que achar em flagrante delito. Conforme estipulava o artigo 44 da referida lei. 9 Baro Ribeira de Sabrosa, Ministro da Rainha. 10 Que a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar identifica como tendo cariz de soberania, exigindo, portanto, um quadro jurdico especfico. 11 Chegaram, mesmo, a existir, durante largos lapsos temporais, e sob a forma de Juntas Autnomas, figurinos jurdicos mistos que conciliavam as funes de administrao dominial, gesto porturia e exerccio de autoridade do Estado (pilotagem, licenciamentos e autorizaes). 12 Bem como, em quadro de atribuies, se refere, claramente, que s CP incumbe cumprir e fazer cumprir as disposies legais relativas aos terrenos do domnio pblico martimo
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(artigo 2, alnea j), do RGC, e alneas a), b) e c) do n8 do artigo 13 do Decreto-Lei n 44/2002, de 02MAR. 13 Funo que sempre se exerceu, claro resulta, sem prejuzo das competncias cometidas s designadas polcias nacionais e de quadro geral (como a PSP e a GNR) e bem assim das competncias prprias da PJ. 14 Criado em 1864. 15 Cuja base jurdica actual consta do Decreto-Lei n 468/71, de 05NOV. 16 J pelo Decreto de 01DEZ1887, havia sido estabelecida qual a parte martima dos portos ou rios navegveis, e quais as atribuies policiais dos chefes de departamentos martimos e capitanias dos portos. 17 At face ao lapso temporal que foi necessrio para, em termos dominiais e de instrumento jurdico, o edificar. 18 Pelo Decreto n 6 273, de 10DEZ, o Corpo de Polcia Martima (CPM) estendeu-se at aos portos do Douro e de Leixes. 19 PSP e GNR. 20 Polcia Judiciria (PJ), GNR-Brigada Fiscal (GNR-BF) e Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF). 21 Em 1946 o pessoal do CPM integrado no Quadro de Pessoal Civil da Marinha (QPCM) mantendo-se, posteriormente, integrada na Direco-Geral dos Servios de Fomento Martimo. 22 Concretamente, das Capitanias dos Portos 23 Designadamente atravs da DGAM e seus rgos regionais e locais, e pela PM. 24 Que so: funes tpicas de autoridade martima (1), salvamento e socorro martimo (2), segurana da navegao (3), funes de carcter tcnico-administrativo (4), registo patrimonial de embarcaes (5), competncias de mbito contra-ordenacional (6), domnio pblico martimo e patrimnio cultural subaqutico (7), e pescas e aquicultura (8). 25 Decreto-Lei n 124/2004, de 25MAI. 26 Num duplo sentido de safety e security, como supramencionado. 27 Com a Direco-Geral de Pescas e Aquicultura, autoridades judicirias e autoridades policiais com jurisdio no local. 28 O fecho da barra (alnea b) do n4 do artigo 13 do DL 44/2002) um dos actos que, pelo seu impacto econmico e mercantil, assume caractersticas especiais e de crescente relevncia, e traduz-se numa determinao (de autoridade) que tem implicaes directas com o funcionamento do porto e condies em que o mesmo se efectua. O p-de-piloto, por exemplo, implica uma deciso respeitante s condies meteorolgicas, ao estado do mar e prtica do porto, e constitui um elemento de aferio fundamental para decises tomadas pelo Capito do Porto. 29 Decreto-Lei n 235/2000, de 26SET. 30 Com a publicao do Regulamento n 725/2004, de 31MAR. 31 Ver a recente deciso de instalar a Agncia Europeia de Segurana Martima (AESM) em Lisboa, e os desenvolvimentos que, a nvel da Unio Europeia (UE), a matria do combate

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poluio do mar conheceu desde os sinistros do ERIKA e do PRESTIGE, bem como o todo o enquadramento jurdico que deles teve que resultar em mbito do ordenamento interno. Todas elas, alis, matrias do foro policial exclusivo da PM (segurana da navegao e ilcitos de poluio do mar). 32 Permanente, constante e sucessivo (incremental e em espiral). 33 Uma vez que, actualmente e por definio jurdica inclusa no n3 do artigo 3 do DL 44/2002, ...a PM integra a estrutura operacional da AMN, nos termos previstos no presente diploma. o que determinaria, pela negativa, uma ausncia quase total de operacionalidade do exerccio da autoridade do Estado nos espaos martimos sob jurisdio nacional, e no DPH em razo da matria.

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(Discurso proferido no Palcio Seixas, em Cascais, no dia 29 de Maio de 2006)

Senhores Directores-Gerais, senhores representantes de directores-gerais e senhor Director Nacional Adjunto representante do director-nacional da PJ, Senhores Presidentes de Institutos e Servios Pblicos, e Senhor General Secretrio-Geral do Gabinete Coordenador de Segurana, Senhores Almirantes, Senhor Presidente da Cmara Municipal de Cascais, e Senhores representantes dos Presidentes das Cmaras Municipais de Sintra e de Mafra, Senhor Director Nacional Adjunto da PJ, Senhor Tenente-Coronel representante do Senhor Comandante da Brigada Fiscal, Senhora Dra. representante da Autoridade de Sade Internacional, e Senhor Dr. representante da Administrao Porturia de Lisboa, Senhores Directores do Parque Natural, Senhora Directora da Alfndega Martima de Lisboa, e Senhor Presidente da Junta de Turismo da Costa do Estoril, Senhores Comandantes Chefes de Departamentos Martimos e Comandantes Regionais da PM, Senhor Director de Faris e Senhor Director do Instituto de Socorros a Nufragos, Senhor Presidente do Saneamento da Costa do Estoril e Senhor Administrador da Marina de Cascais, Senhora Intendente representante do Comandante da PSP de Lisboa, Entidades representantes de demais servios pblicos, Senhores Capites de Portos e oficiais da Autoridade Martima, Camaradas, Militares, militarizados e civis das Foras Armadas e das Foras de Segurana Minhas Senhoras e meus Senhores,

O exerccio da Autoridade Martima, no sculo XXI, num pas com a geomorfologia martima e o oceanoposicionamento de Portugal, tem que atender, necessariamente, a trs pressupostos fundamentais: a matriz cultural portuguesa, a prioritria salvaguarda do Bem Pblico superior que o interesse nacional, que represento como a Segurana Nacional, e a procura constante de cooperaes reforadas entre os vrios servios pblicos. Sem tais pilares, o
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exerccio da autoridade do Estado nos espaos sob soberania e jurisdio martima nacional resultar desconfigurado, diludo e submetido a cpias orgnicas estranhas realidade Portuguesa. Importa agilizar aces e procedimentos, certo, mas a defesa da coisa pblica exige-nos rigor, at porque o mundo martimo e a restrio que constitui a natureza geogrfica do espao tm, sabemolo, caractersticas especficas. O novo perfil dos riscos, dos riscos que podem produzir dano e, por isso, se tornam em ameaas, em ambiente martimo, a desterritorializao das redes que operam por mar assim como as suas conexes com a terra, e as vrias ofensas a elementos estruturais do Estado so, a dados de hoje, as grandes preocupaes dos Estados costeiros, tornando algo ultrapassadas as tericas discusses clssicas entre Defesa Nacional e Segurana Interna, como o provam, alis, os textos do conceito estratgico de defesa nacional e a necessidade sentida de se recompendiarem, a dados actuais, o regime e os formatos de cooperao entre a polcia judiciria, as foras de polcia e servios de segurana em sede do quadro da designada Segurana Interna. Tambm para isso a Autoridade Martima fez seguir os seus contributos conceptuais, estando, naturalmente, disponvel para a aferio dos mesmos. Em termos martimos, entende-se que assume particular relevncia o quadro orgnico-funcional - que se encontra em fase de apreciao - em matria de International Ship and Port Facility Security Code, designado como ISPS Code. Em matria de definio de mecanismos de segurana em navios, instalaes porturias e demais espaos martimos e porturios, de acesso e de largada do porto, notria a necessidade dos Estados costeiros em salvaguardarem, com eficcia, uma rede institucional de cooperaes e medidas que visem, na sede e enquadramentos prprios, com o objectivo de exercer a autoridade pblica em termos de security, isto de segurana de pessoas e bens. O Cdigo ISPS ser, necessariamente, uma matria em que a colaborao institucional entre autoridades e entidades pblicas assumir caractersticas de maior exigncia e rigor, inclusive porque, isso notrio, o Estado tem que projectar uma imagem de absoluta segurana e estabilidade evitando eventuais impactos de cariz econmico e/ou comercial.
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Ocorrem indcios de que existe uma base institucional positiva para que, embora com atraso, seja possvel assegurar um quadro nacional em matria de ISPS que, complementarmente ao regime do Port State Control e aos sistemas de controlo de navegao costeira, crie uma rede de interveno pblica eficaz de salvaguarda dos interesses do Estado, sem prejudicar a operao comercial privada. Nuclear nuns, e inserida noutros daqueles sistemas, a Autoridade Martima saber, certamente, exercer as tarefas que lhe forem cometidas, sempre na melhor procura da cooperao institucional com as demais entidades competentes. A Autoridade Martima, funcionalmente multidisciplinar h j dois sculos, constitui, sabemo-lo, um quadro basilar em termos de fiscalizao e controlo das actividades que se exercem no domnio pblico martimo e em guas sob soberania e jurisdio nacional, nela estando sediados, entre outros aspectos, mecanismos de autoridade pblica que, em termos de definio de propriedade de bens e equipamentos nuticos e martimos, imposio de requisitos de operao de inscritos martimos, tripulaes e embarcaes, e aplicao de actos de Estado entrada e sada de portos, lhe concedem uma viso nica da actividade e operao martimo-porturia. Importa, com observncia ao primado da lei, e em cooperao com as demais entidades pblicas, assumir, com clareza, tal quadro funcional. isso que se espera da figura do capito do porto: que seja um dos actores, mas que o seja como instrumento de ponderao e figura neutral e equidistante, alheio a interesses comerciais e que, naturalmente, visam o lucro - e absolutamente rigoroso no cumprimento e aplicao da lei. Quer seja nos mecanismos e instrumentos da lei internacional, como por exemplo a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar e a Conveno de Viena sobre Trfico de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, quer seja nos quadros normativos e regulamentares de origem comunitria e/ou nacional. Outro dos espaos funcionais onde se tem o entendimento que se impe uma agilizao das vrias intervenes, e que ora se encontra em fase final de apreciao legislativa, a defesa civil designadamente em mbito da Proteco Civil, matria em que, por exigncias funcionais e territoriais prprias, a Autoridade Martima, ao que se tem conhecimento, continuar a exercer a sua
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competncia funcional. Pela sua natureza, e pela importncia dos bens a proteger, a Proteco Civil , claramente, uma matria a requerer ateno e esforo acrescido, assumindo a cooperao com as entidades nacionais competentes caractersticas de uma notria imprescindibilidade. Sendo a Polcia Martima uma fora de segurana policial martima - que o instrumento operacional da AMN, para executar operaes decisivas rpidas produzindo efeitos de forma simultnea em lugar de sequencial, no mbito da segurana pblica, da preveno, de manuteno e reposio da ordem pblica martima, e da investigao criminal nos espaos sob jurisdio da Autoridade Martima -, sublinha-se, pela sua importncia, a funo como autoridade de polcia e de polcia criminal que, com as novas exigncias de cooperao policial e, ainda, atentos os anteprojectos de alterao do Cdigo Penal cuja anlise tcnica decorre no quadro governamental, assumem particular relevncia na sua actuao no mbito de inquritos e averiguaes do foro processual dirigidas pela autoridade judiciria competente. Como a DGAM e o CGPM comentaram, e o prprio Almirante Autoridade Martima Nacional j fez saber tutela, impe-se uma reavaliao jurdico-conceptual dos tipos penais relativos segurana da navegao e poluio martima, fundamentalmente estes dois, sendo absolutamente necessrio, at face a procedimentos a ado-ptar no mbito de inquritos martimos e instrues de relatrios de mar, aferir, com rigor, qual a validade jurdica de alguns preceitos do Cdigo Penal e Disciplinar da Marinha Mercante. Tambm nesta dimenso a Autoridade Martima fez conduzir propostas concretas. Encontra-se definido na Directiva Sectorial da Autoridade Martima, j homologada e constituindo-se assim como doutrina descritiva, que deve ser prosseguido o aprofundamento e aperfeioamento dos mecanismos de complementaridade entre a componente operacional do sistema de foras da Marinha e, como Autoridade Martima Nacional (AMN) a sua componente do Sistema da Autoridade Martima (SAM), visando atingir e prosseguir a finalidade de uma Marinha de duplo uso como instrumento de emprego do servio pblico militar e do servio pblico no militar, designadamente no cumprimento de misses que noutros pases se encontram cometidas a Guardas Costeiras.
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uma tal racionalizao funcional, sustentada numa exigvel optimizao econmica, que se impe, actualmente, do exerccio da autoridade do Estado no mar. No o assumir, significaria acrescentar constrangimentos e despender recursos - que no so sujeitos a juzos de valor em sede pblica, so aqueles que o Estado atribui -, diluir mecanismos de poder, o qual deve ser uniforme, e significaria, ainda, procurar modelos estranhos matriz cultural portuguesa. Prosseguindo a doutrina descritiva j enunciada e a doutrina prescritiva do Almirante CEMA/AMN, a misso que atribuo e cometo ao chefe do Departamento Martimo do Centro e Comandante Regional da PM do Centro, Comandante Caetano Fernandes Augusta Silveira, agora em acumulao com o cargo de Capito do Porto de Cascais e Comandante Local da PM, : exercer a Autoridade Martima, garantindo o continuum do mar para terra e da terra para o mar - no seu espao de jurisdio, que vasto, e onde sobressaem as radas dos Rios Tejo e Sado e o correspondente e agregado domnio pblico martimo, cimentando a colaborao funcional interna e, sob determinaes superiores, solidificando as cooperaes exteriores com as demais autoridades pblicas, na estrita observncia do primado da lei, e na melhor procura de solues institucionais. Senhor Comandante, ide, a misso esta. Terminado.

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(Discurso proferido no Instituto de Socorros a Nufragos, no dia 31 de Outubro de 2006)

Senhora Governadora Civil de Lisboa Senhor representante do Presidente da Cmara de Oeiras Senhor General Secretrio-Geral do Gabinete Coordenador de Segurana Senhor representante do Presidente do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil Senhor Contra-almirante 2 Comandante Naval em representao do Vicealmirante Comandante Naval Senhor Contra-almirante Superintendente dos Servios Financeiros Senhor Contra-almirante Director da Comisso Cultural da Marinha Senhor Contra-almirante Director do Servio de Pessoal Senhor Contra-almirante Director de Infra-estruturas Senhor Contra-almirante Director de Navios Senhor Contra-almirante Subdirector-geral da Autoridade Martima e 2 Comandante-Geral da Polcia Martima Senhores Comandantes Chefes dos Departamentos Martimos e Comandantes Regionais da Polcia Martima Senhor Comandante representante do Director de Faris Senhor Comandante Director da Escola da Autoridade Martima Senhor Comandante Chefe do Estado-Maior da Polcia Martima Senhor Comandante Chefe do Gabinete e Director Tcnico da DGAM Senhores Comandantes Capites dos Portos e Comandantes locais da Polcia Martima Senhor Comissrio Comandante da PSP de Oeiras Senhor Comandante dos Bombeiros Voluntrios de Pao dArcos Oficiais, militarizados e civis da Autoridade Martima Nacional Minhas Senhoras e Meus Senhores, Camaradas,
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A Autoridade Martima, atravs do seu Director-Geral e ComandanteGeral da Polcia Martima, est penhorado pela vossa presena neste acto de tomada de posse. O Instituto de Socorros a Nufragos (ISN), de secular existncia, sempre teve uma identidade prpria que o marca, inelutavelmente, como uma das instituies de especial carisma da Marinha. Sendo uma instituio j com um processo histrico longo, na Marinha, e especificamente na rea do Fomento Martimo e/ou da Autoridade Martima, que o Instituto conheceu o seu percurso mais recente, sendo hoje um servio da Direco-Geral da Autoridade Martima (DGAM), tal como a lei, expressamente, o estabelece, nas disposies conjugadas do Decreto-lei n 349/85, de 26AGO, com o n4, do artigo 8, do Decreto-Lei n 44/2002, de 02MAR. Foi, alis, devido sua particularidade institucional e funcional, que o legislador de 2002 manteve a estrutura conceptual de existncia do ISN, salvaguardando algum do seu regime orgnico especfico, e mantendo uma mesma leitura regimental, por exemplo, em relao Direco de Faris, afastando, desta forma, com a soluo adoptada, a alternativa que se chegou a desenhar aquando dos trabalhos preparatrios (2001) e que era, to s, criar uma nica direco de servios de salvamento e assinalamento martimo, dependente da DGAM. A identidade do ISN subsistiu, assim, no texto da lei, preceituando-se, contudo, tambm, que o Instituto estaria dependente da Direco-Geral da Autoridade Martima, rgo central de cpula da j bi-centenria autoridade martima portuguesa, como tal configurada, desde 2002, na estrutura da Autoridade Martima Nacional. Existe, contudo, uma especificao importante que deve ser sublinhada. Identidade institucional no nem pode ser, precisamente devido a tal dependncia hierrquica, autonomia. Mesmo tendo existido uma fase histrica em que o ISN, tal como a Direco de Faris, conheceram uma situao jurdica de autonomia administrativa e/ou financeira, j explcito, e expresso, que no actual quadro legal tais entidades so de tipologia reguladora, nas respectivas reas funcionais de actividade, assumindo um perfil jurdico de direces
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tcnicas nacionais, cumprindo, necessariamente, ordens e orientaes da Autoridade Martima Nacional e, concretamente, do director-geral da Autoridade Martima. Neste contexto, sob pena de se criarem disfunes ou leituras errneas do exerccio dos inerentes cargos pblicos afectos a tais instituies, e ao ISN em particular, no podem subsistir dvidas sobre a relao hierrquica vertical actualmente instituda por lei, pelo que, em tal mbito, exijo lealdade e disciplina, num quadro de exerccio rigoroso do poder que a lei comete Autoridade Martima, devendo ser sublinhado que tais valores so elementos absolutamente fulcrais em quadros de actividade nos quais existe visibilidade acrescida perante a comunidade. Quanto ao pessoal a prestar servio no mbito do salvamento martimo e da assistncia aos banhistas nas praias, no pode ocorrer qualquer tipo de dvidas sobre a dependncia funcional do pessoal que exerce funes nas estaes salva-vidas e embarcaes salva-vidas, atendendo a que a lei expressamente comete ao Capito do Porto, como rgo local da DGAM, atravs do n3 do artigo 13 do DL 44/2002, competncias de coordenao, e superintendncia, no salvamento e socorros martimos, o que o responsabiliza, igualmente, pela autoridade hierarquicamente exercida em relao quele pessoal. tal o que resulta, tambm, do preceituado no Decreto-Lei n 15/94, de 22JAN, que aprovou o regime legal do Sistema Nacional da Busca e Salvamento Martimo, e onde claro, expresso, pelo artigo 14, que o Capito do Porto se assume como coordenador da misso no seu espao de jurisdio martima, mantendo tal assuno enquanto o MRCC ou o MRSC no assumir a respectiva responsabilidade funcional. A salvaguarda da vida humana no mar , pois, garantida pela eficcia do sistema de salvamento martimo que, quando adequado e em conformidade com o estabelecido por lei, coordenado pela Autoridade Martima, atravs do Capito do Porto, e do emprego de todas as capacidades existentes e disponveis nos diferentes rgos departamentais do Estado atravs das respectivas entidades, envolvendo o pessoal e o material considerados adequados e necessrios, como supramencionado, sob a coordenao do rgo local da Autoridade Martima, como expressamente resulta das disposies conjugadas do artigo 14 do DL 15/94 e do artigo 13, n3, do DL 44/2002.
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Por outro lado, e porque uma misso com tal premncia e prioridade pblica no se coaduna com a subsistncia de estruturas de cariz provisrio e/ou transitrio, tambm devem ser desenvolvidos esforos no sentido de ser mantida e de ser reposta a capacidade de infra-estruturas atinentes ao salvamento martimo, nomeadamente no que concerne s que se encontram degradadas e s foram demolidas visando a edificao de capacidades pblicas e/ou privadas e que, por motivos de ordem diversa, ainda no se reinstalou, reedificando, essa mesma capacidade, quer na geografia de natureza continental, quer na geografia arquipelgica do espao nacional. Assim, quando dependentes do Capito do Porto como rgo local da DGAM, este que, face ao estatudo nos artigos 8, 12 e 13 deste diploma (DL 44/2002), assume a competncia hierrquica de chefia e/ou direco, nele estando sediado, consequentemente, o respectivo poder disciplinar sobre todos os funcionrios que integram o Quadro de Pessoal Civil do ISN (QPISN), e se encontram a prestar servio no seu espao de jurisdio martima. Pela prpria caracterstica do exerccio do cargo, tal competncia exercida, tambm, sobre todos os militares, militarizados e civis que exercem funes, noutras actividades da Autoridade Martima - sob o seu comando/chefia operacional - no seu espao de jurisdio martima. Tal exigncia legal no pode ter leitura diversa da que supramencionei, sob pena de se desregrar o formato de exerccio de uma actividade de prioritria e fundamental importncia para o Estado Portugus, como o salvamento martimo, criando-lhe factores de descontextualizao ou outros de origem diversa, o que poder ter consequncias nefastas e de gravidade acentuada num mbito institucional com tal sensibilidade pblica, atentas as misses em causa (servio pblico no militar, conduzido por servio pblico militar), podendo contribuir para a mitigao do poder e, portanto, para a fragilizao da autoridade. Por isso mesmo, no devem ser admitidas falhas funcionais ou inobservncias de regime, as quais devero conhecer tratamento adequado imediato, na sede prpria, num quadro de exerccio da autoridade apenas suportado em valores de ndole pblica, credibilidade institucional, boa f, imparcialidade, iseno, equidistncia e rigor. tal o que exigido pelos Portugueses, tal o que exijo de todos.
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A instituio ISN assume, tambm, como caracterstica orgnica especfica, o facto de ser um rgo gestor de pessoal, especificamente de um quadro de pessoal que lhe privativo, enquadrado em diplomas legais exclusivos em tal matria. um dos elementos que fazem do Instituto uma entidade com uma caracterstica orgnica especfica a nvel funcional, o que cria responsabilidade institucional acrescida. Desde logo porque exige respeito pelas regras de gesto de carreiras, e porque impe procedimentos juridicamente rigorosos, e portanto transparentes e associados ao comportamento, ao mrito e ao desempenho individual, em termos de acessos a categorias, promoes e movimentos de pessoal, que tm que ser decididos de forma inequivocamente eficiente e transparente; mas, sobretudo, porque determina entidade gestora que proceda de forma eficaz, contudo distanciada de quaisquer tipos de interesses - designadamente pessoais -, ou circunstncias designadamente de oportunidade -, que no o rigor pblico e o modelo de funcionamento dos organismos da Administrao. Em qualquer dos casos, e no obstante tal especificidade funcional do Instituto, considero elementar dever pblico como director-geral estar informado, atravs do ISN, sobre as linhas definidoras de gesto do pessoal do QPISN, sobre as quais terei os entendimentos e os poderes que, no aplicvel, a lei-quadro do estatuto do pessoal dirigente me confere (Lei n 2/2004, de 15JAN), bem como estar informado, atravs das Capitanias dos Portos, sobre quaisquer actos, procedimentos ou ocorrncias que possam interferir com o exerccio das competncias afectas ao pessoal a prestar servio nas estaes salva-vidas e embarcaes salva-vidas. Deve ficar claro que o pessoal que acima referi, quando em misso, se dever apresentar na Capitania do Porto competente no espao de jurisdio martima em que a mesma se realize, assim se configurando a relao adequada que existe, designadamente no que se refere a especificaes sobre aspectos operacionais, a considerar nos diversos espaos de jurisdio da Autoridade Martima. Actualmente, e em observncia ao regime legal em vigor (alnea n) do n4 do artigo 13 do DL 44/2002, de 02MAR), existe um conjunto de actividades cuja validao/autorizao pblica se faz atravs de deciso/licenciamento do rgo local da DGAM. Os eventos de natureza desportiva ou cultural, de entre alguns outros, so bem a expresso de tal realidade,
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que encontrou no Capito do Porto a autoridade com perfil adequado para, a nvel local e perante a comunidade, avaliar dos contornos de tais realizaes, definindo as respectivas condies de realizao e demais requisitos tidos como adequados, garantindo-se, designadamente, o necessrio quadro de segurana martima onde se enquadra o salvamento martimo. Alteraes e assuno de procedimentos diversos deste, por exemplo no que se refere ao empenhamento de capacidades da Marinha e da Autoridade Martima, tero que ser analisados caso a caso, e o processo que habilita a deciso prosseguir at deciso na sede prpria, atravs, e sempre, da correspondente cadeia hierrquica. Igualmente deve ser entendido como fundamental o vector da formao. O emprego de meios e capacidades deve ser assumido, exclusivamente, em funo das necessidades do Servio Pblico, desprovido de intenes e constrangimentos de cariz corporativo no justificveis e sem lugar numa actuao institucional que visa a defesa do interesse pblico de molde a garantir, de forma integrada e holstica, a salvaguarda da vida humana no mar. necessrio induzir, de forma constante, um quadro de credibilidade, rigor e profissionalismo em todas as aces de formao ministradas no mbito da Autoridade Martima, e especificamente da Escola da Autoridade Martima/Ncleo de Formao de Socorros a Nufragos, projectando-se, de modo determinado, sereno e firme. Senhor Comandante, fiscalize e controle tais aspectos, porque eficcia pressupe qualidade do servio prestado, e esta implica doutrina, formao adequada e especfica, e atitude pessoal profissional. Concretamente, importa avaliar determinados parmetros de formao ora existentes, analisando da sua correco e eficcia, validando a sua substncia e aplicabilidade terico-prtica, alterando-os se necessrio, no sentido que permitam, tambm, garantir as certificaes necessrias e exigidas por lei atravs dos processos adequados nela previstos e regulados. Entendo que a exigibilidade de uma correcta atitude profissional deve constituir, sem contornos, um objectivo essencial para todos os que servem a
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Autoridade Martima. Como j determinei, e fiz divulgar a 28FEV e 12AGO de 2005, como doutrina, considero que ....a conduta tem que ser baseada no profissionalismo e competncias, capacidade de avaliao e de antecipao para combater o conflito e vencer, dedicao pelo servio e sentido das responsabilidades, esprito de misso para cumprir e fazer cumprir a lei, integridade, iseno e equidistncia em termos de tica e moral, respeito pelos direitos e liberdades dos cidados, boa apresentao e aprumo, educao, cortesia e determinao. Tambm no salvamento martimo, socorros a nufragos e assistncia a banhistas nas praias tais parmetros so determinantes e exigveis. Importa garantir e manter o relacionamento adequado com rgos pblicos e privados que prestam apoio de cariz benemrito e humanitrio Marinha e Autoridade Martima atravs do seu rgo, o ISN, e que permite criar sempre melhores condies e satisfazer os requisitos do salvamento martimo e manter a esperana naqueles que por algum motivo necessitam de ser salvos no mar e que a razo de ser e o significado no estandarte do ISN pela designao SPES. Vivemos para que outros vivam. Por outro lado, importar sublinhar que a nova Lei de Bases da Proteco Civil, publicada a 03JUL2006, e bem assim o diploma regulamentador do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS), de 25JUL2006, preceituam, expressamente, que a Autoridade Martima agente de proteco civil, ressalvando o quadro de competncias prprias da Autoridade Martima estipuladas, em razo da matria e do territrio, no DL 15/94 e no DL 44/002, no obstante o actual figurino legal ser algo diverso do que anteriormente estipulava o artigo 17 da Lei de Bases, em que estava criado um espao especfico de jurisdio e responsabilidade da Autoridade Martima. Assim, no actual modelo legal, e continuando a Autoridade Martima a manter a especificidade tcnica da sua actuao exigvel, por exemplo, em acontecimentos de mar e sinistros martimos, cenrios de combate poluio martima e situaes de salvamento - a cooperao institucional designadamente com os outros Departamentos de Estado com competncias atribudas no quadro do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro, assume, notoriamente, uma caracterstica de nuclear importncia.
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A Autoridade Martima serve o Pas h dois sculos, com empenho, cultura de mar, saber e prestgio. So pblicas e notrias as potencialidades do sistema portugus no respeitante ao exerccio da autoridade pblica do Estado no DPM e nos amplos espaos martimos soberanos e jurisdicionais portugueses. O figurino que privilegia, no mesmo enquadramento orgnico-legal, um mbito vasto de competncias de servio pblico no militar e a capacidade operacional dos meios navais da Marinha, a essncia do conceito da Marinha de duplo uso, cultural e institucionalmente bi-secular, e , obviamente, o fundamento para o ente jurdico criado em MAR2002, como Autoridade Martima Nacional (AMN). Tal base conceptual , tambm, expressamente, doutrina prescritiva do Almirante CEMA e Autoridade Martima Nacional, devendo assim ser assumida. Este uniforme enquadramento funcional de ambas as valncias da Marinha exige racionalizao de estruturas e optimizao de recursos, que alis pressupe, mas igualmente responsabilidade num esprito de bem servir a Coisa Pblica que os servidores do Estado tm a obrigao institucional de defender de forma abnegada, leal, disciplinada, zelosa e dedicada. exactamente isto que est contido na doutrina prescritiva do Almirante CEMA de 28SET2006, que passo a citar ....Prestamos, diariamente, servios relevantes ao Pas, pautando a nossa actuao pelos mais altos valores morais e ticos, e pelo escrupuloso cumprimento da lei... ; citei. A responsabilidade nacional decorrente da assuno jurdica, pelo Estado Portugus, dos enquadramentos convencionais internacionais resultantes quer da International Convention for the Safety of Life at Sea, conhecida como SOLAS, de 1974, quer da International Convention on Search and Rescue, (Conveno SAR) de 1979, impe, com acrescida preocupao e importncia, a um pas com o oceanoposicionamento e a dimenso jurisdicional geo-martima de Portugal, fortssimas responsabilidades institucionais que o Estado, perante as sociedades internacionais, tem, necessariamente, que assumir e honrar. O prprio enquadramento institucional especfico de unidades como as estaes salva-vidas e os faris, pelo facto de se inserirem na rede orgnica da Autoridade Martima, indicia que estas se tm que constituir como elementos

contributivos para a Segurana Nacional, quer pelo facto de serem locais privilegiados de observao e acompanhamento de determinadas situaes que ocorrem mais junto linha de costa, quer ainda porque a sua actividade , de alguma forma, complementar restante actividade de fiscalizao, vigilncia e de polcia cometida a outros rgos e servios da AMN, sendo, portanto, importantes no processo (circuito e fluxo) de recolha de informao sobre actividades que decorrem naqueles espaos dominiais e martimos. A utilizao das estruturas de tais unidades tem, assim, que observar critrios de legalidade e rigor. em tal esprito dedicado de bem servir a causa pblica que a Autoridade Martima tem sentido e realiza a sua funo mais digna: o servio da Comunidade. esta a filosofia que a fez nascer, tal o quadro em que deve operar. Com iseno, equidistncia, dedicao e firmeza, e sem quaisquer problemas de conviver com a deciso. Uma misso com as caractersticas do salvamento martimo exige tal atitude, e impe a assuno de tais valores no servio pblico militar e no servio pblico no militar que executado pela Marinha atravs dos seus meios e servidores. A Comunidade que apoiamos, e qual prestamos os nossos servios, espera isso. Respeitemo-la, assumindo a misso que nos est cometida com o nico objectivo de a servir. Exorto-o, pois, Senhor Comandante, a manter um esprito de constante abertura e cooperao institucional com os Governos Civis, Autarquias, autoridades competentes em matria de Proteco Civil, e ainda as com as administraes porturias quando aplicvel, cooperao que dever ser encarada, no quadro orgnico da Autoridade Martima, sob a coordenao operacional dos Capites dos Portos aos quais, no respectivo espao de jurisdio, est cometida a superintendncia da actividade do salvamento e socorro martimo e, de forma mais lata, nos termos que acima referi, da salvaguarda da vida humana no mar. Senhor Comandante Aniceto Garcia Esteves Conheo o seu carcter e sei bem da valncia da sua experincia profissional tambm no servio que prestou na Autoridade Martima. esta a misso que lhe est cometida. Cumpra em conformidade. Terminado.
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TEMAS E REFLEXES
Volumes Publicados 1. A Marinha, A Instituio e os Homens, (Reimpresso) V.Alm. Antnio Emlio Sacchetti 2. A Marinha, Instituio em Transformaes, (Reimpresso) V.Alm. Antnio Emlio Sacchetti 3. Reestruturao das Foras Armadas, (Reimpresso) V.Alm. Antnio Emlio Sacchetti 4. Foras Armadas, A Instituio e as Associaes, V.Alm. Antnio Emlio Sacchetti