VERSIANI As Longas Raízes Do Protecionismo

As Longas Razes do Protecionismo: 1930 e as Relaes entre Indstria e Governo
Flvio Rabelo Versiani

Universidade de Braslia (UnB), Brasil
Resumo Polticas de favorecimento ao setor industrial tornaram-se mais frequentes e articuladas no perodo posterior a 1930. No entanto, medidas de apoio indstria, especialmente por meio de tarifas protecionistas, foram defendidas por autoridades do Governo e postas em vigor desde os primeiros tempos do Imprio. Presses de representantes da indstria sobre o Executivo e o Legislativo, nesse sentido, foram crescentemente importantes, aps 1870. Pode-se dizer que o protecionismo, como doutrina e como prtica, tem longa tradio na poltica econmica do Pas, assim como a tendncia, por parte de industriais, de pleitear proteo e auxlio do Governo. Palavras-chave: Brasil poltica econmica; Brasil protecionismo; Brasil industrializao; Brasil revoluo de 1930 Classicao JEL: F13 Abstract Policy measures in favor of the industrial sector were more frequent and well-structured after 1930 than before, in Brazil. However, the adoption of such measures, especially protective taris, was supported by governmental authorities and put into practice since the rst half of the nineteenth century. Initiatives of industry representatives to put pressure on the government to adopt those measures date from at least 1870. Protectionism has a long tradition among Brazilian governmental authorities, both as doctrine and as policy. The same can be said of the tendency on the part of industrialists to seek support and help from the government.
O artigo elabora a interveno do autor na sesso 80 anos da Revoluo de 1930: Seu Signicado para a Economia Brasileira, organizada pelo Professor Pedro Cezar Fonseca no 38o . Encontro Nacional de Economia (Salvador, dezembro de 2010). E-mail address: versiani@unb.br
Revista EconomiA
Setembro/Dezembro 2012
1. Introduo H geral concordncia, na literatura, quanto ao fato de que, no perodo posterior a 1930, o setor industrial pde contar com polticas governamentais mais favorveis do que antes, o que se acentuaria nas trs dcadas a partir de 1950, agora com o respaldo conceitual das ideias desenvolvimentistas. Parte importante dessas polticas pr-indstria foi a prtica de um protecionismo tarifrio e cambial. 1 Segundo algumas interpretaes, teria havido uma ruptura, ao redor de 1930, no que toca poltica econmica. A crise econmica mundial, com seus desdobramentos sobre o setor cafeeiro, e a Revoluo que determinou o m da Repblica Velha marcariam um divisor de guas entre duas fases: a de polticas voltadas basicamente para os interesses da grande lavoura de exportao, e a de inuncia crescentemente predominante de grupos ligados indstria. Como na seguinte passagem de Celso Furtado, em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento :
Com o colapso de 1929 teve incio o que se poderia chamar de segunda fase da crise do caf, durante a qual se desintegra denitivamente a ideologia de fundo colonial que identicava os interesses do pas com os de seu comrcio exterior. 2
Para Furtado, a superao da estrutura colonial teria determinado uma transferncia dos centros de deciso da poltica econmica em favor dos interesses industriais. Processo que se intensicaria nos anos quarenta e especialmente no aps-guerra, quando as modicaes na relao de foras se fariam de forma cada vez mais acentuada a favor do grupo industrial. 3 Numa linha correlata de argumentao, costuma-se identicar a inuncia dominante da lavoura, antes de 1930, com a prevalncia de uma postura liberalizante, quanto poltica comercial. O setor agrrio favoreceria o livre-cambismo; como esse setor era hegemnico na economia e na sociedade, predominaria o liberalismo. Ncia Luz, historiadora do processo de industrializao, vai nessa direo, quando arma:
Se, a principio, foram os interesses britnicos o grande obstculo ao estabelecimento de um protecionismo alfandegrio, a partir dos meados do sculo XIX os seus maiores adversrios foram, dentro do prprio pas, as hostes liberais cujas doutrinas eram to convenientes aos interesses da lavoura monocultora que, juntamente com a organizao comercial que apoiava, dirigiam, ento, os destinos do Imprio. 4
Por outro lado, anlises posteriores puseram em dvida a noo de uma quebra muito ntida de tendncia na orientao poltica dos governos de antes e depois de
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Sobre o desenvolvimentismo e suas origens, v. Fonseca (2004). Sobre a poltica industrial posterior a 1930, Bonelli (1995), Suzigan (1997). 2 Furtado (1961, p. 235). Cabe referir que parece ocioso, e mesmo articial, separar os efeitos da Revoluo de 1930 e da crise econmica contempornea mesmo porque a literatura aponta interaes entre os dois eventos. 3 Ibid.: 244, 245. 4 Luz (1961, p. 45). 868 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012
1930. As divergncias entre as elites agrrias e a burguesia industrial no seriam to profundas a ponto de obstar a adoo de solues de compromisso, aps a vitria dos revolucionrios. De forma geral, no haveria um choque frontal de posies e de interesses entre os dois grupos, o que se contrape ao argumento de Furtado. 5 Tambm a suposio de que o Governo, no perodo em que dominava a atividade agroexportadora, agia sempre em linha com os interesses dos grandes proprietrios rurais mostrou-se pouco convincente, como generalizao. Admitindo que o livre-cambismo fosse conveniente aos interesses da lavoura, seria de esperar que a poltica ocial de comrcio tivesse, como regra, um vis nesse sentido. H, no entanto, clara evidncia em contrrio, relativa ao prprio perodo a que se refere a armativa de Ncia Luz. A anlise feita por Jos Murilo de Carvalho das discusses e decises do Conselho de Estado, no Segundo Reinado e nada mais ocial do que o Conselho de Estado, cujo peso na orientao das polticas do perodo no pode ser minimizado deixa patente que a postura liberal era francamente minoritria, nesse colegiado. Em vrios episdios importantes, os Conselheiros mostraram-se favorveis ao intervencionismo governamental na economia, ao estmulo indstria local e, em particular, a uma poltica tarifria protecionista. 6 Pode-se argumentar que manifestaes de uma postura pr-indstria, entre autoridades governamentais, no se restringiram a esse exemplo, mas foram uma ocorrncia mais comum. A literatura registra vrios casos de medidas protecionistas, desde o sculo XIX, mencionando-se com frequncia as reformas tarifrias de 1844 (a chamada Tarifa Alves Branco, o Ministro da Fazenda na poca) e de 1879 (Tarifa Costa Pinto, o presidente da comisso que a elaborou). 7 Mas em geral se supe que foram episdios isolados, num contexto geral de prevalncia do liberalismo. 8 O que se sustenta aqui que a atitude do Governo em relao indstria, embora mostre sem dvida um salto qualitativo a partir de 1930, tem aspectos importantes de continuidade no perodo anterior no s na Repblica Velha, como tambm no Imprio. Pode-se dizer que o desenvolvimentismo industrialista, com suas tinturas nacionalistas, tem, no mbito do Governo, razes que se estendem ao sculo XIX. Tanto como doutrina quanto, em certa medida, como prtica de ao governamental mesmo que de forma descontnua e pouco articulada. 9
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Ver, por ex.: Fausto (1981). Carvalho (1996, p. 337 e ss.). 7 V., por ex., Luz (1961, Cap. 2); Leopoldi (2000, Cap. 3). 8 Por ex.: O padro geral de poltica tarifria em todo o Imprio foi o de atender s necessidades da receita scal do governo e aos interesses dos importadores. (Leopoldi 2000, p. 100). 9 Pode-se lembrar aqui que a oposio entre continuidade e ruptura tema recorrente em Histria Econmica, quanto se trata de examinar o impacto de eventos singulares, pontuais no tempo - como, por exemplo, a Revoluo Industrial do sculo XVIII. Discute-se at que ponto ocorrncias dessa natureza representam uma quebra com o passado, o marco inicial de um perodo com caractersticas novas, distintas das anteriores, ou, pelo contrrio, se se trata apenas de uma precipitao de tendncias que vinham se manifestando crescentemente, de forma gradual, ao longo do perodo anterior. No caso da Revoluo Industrial, como observou Deane (1965, Cap. 1), se historiadores como Nef recuam o incio das mudanas revolucionrias at meados do sculo XVI, Rostow comprime as transformaes essenciais em duas dcadas apenas, a partir de 1783. EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012 869
A indstria nacional, desenvolvendo-se de forma mais signicativa a partir de 1870, em parte sob o impulso do aumento de tarifas associado s necessidades scais decorrentes da Guerra do Paraguai, de fato nasceu e cresceu sob forte dependncia de decises ociais. 10 Que se manifestaram em aes que favoreceram o setor industrial tanto indiretamente como no caso desse conito quanto de forma deliberada. E os industriais souberam se organizar, especialmente a partir de 1870, para exercer presso, gradualmente mais efetiva, no sentido de receber favores governamentais. No que se segue, examinam-se alguns pontos relacionados evoluo da atitude governamental quanto ao protecionismo industrial, com foco em posies expressas pelos principais agentes de poltica econmica, os Ministros da Fazenda. Antes, porm, a prxima seo traz um exemplo saliente do salto qualitativo na poltica em relao indstria, depois de 1930. Em seguida, a terceira seo trata das atitudes de proteo s atividades industriais no perodo imperial, e a quarta seo focaliza, nessa linha, a Repblica Velha. Uma seo nal enfeixa as concluses. 2. A Proibio de Importao de Mquinas Com a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em novembro de 1930, logo aps a vitria da Revoluo, o Departamento Nacional de Indstria e Comrcio foi ocupado por Jorge Street, grande produtor txtil e combativo defensor de polticas favorveis ao setor, tendo sido, por quatorze anos, presidente do Centro Industrial do Brasil. 11 Logo no incio da gesto de Street, o Governo tomou providncias para solucionar o alegado estado de superproduo na indstria de tecidos, observado desde a segunda metade dos anos vinte. Ou seja, uma capacidade de produo bem acima da demanda. Como se ver abaixo, a razo principal disso foi a expanso da indstria txtil, ocorrida nesses anos, fora das reas onde a atividade se desenvolvera anteriormente: o Rio de Janeiro e arredores, e a cidade de So Paulo. Houve grande importao de maquinaria txtil em 1924-1926, dando origem a expressivos aumentos de produo, inclusiva pela abertura de novas fbricas em regies como Pernambuco e o interior de So Paulo. Em geral pequenas fbricas, com vantagens locacionais e de custo sobre os produtores tradicionais. Como nesse perodo o preo dos tecidos importados caiu de forma signicativa, tanto pela reduo dos preos em libras quanto pela valorizao do mil-ris, no surpreendente que os produtores tradicionais vissem com grande alarme o aumento da concorrncia, tanto externa quanto interna, e clamassem contra a superproduo de tecidos. 12
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Sobre o desenvolvimento inicial da indstria, v. Versiani (1980). V. Leopoldi (2000, p. 68). 12 Versiani (1987, pp. 49 e ss.). Para o aumento de fbricas no interior de So Paulo, ver dados em Barros e Graham (1981) e Cano (1977, p. 292).
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No que se refere concorrncia externa, as associaes de classe dominadas pelos grandes industriais do setor pleitearam e obtiveram do Governo um aumento de tarifas especial para a indstria de tecidos de algodo (ver abaixo). Mas restava a preocupante proliferao de produtores nacionais, que aumentavam sua participao na mercado. 13 Com a crise do caf, a reduo de renda e demanda exacerbou a concorrncia no setor. Segundo um analista contemporneo,
A concorrncia [....] era tanto mais sria quanto ela se processava pela desigualdade econmica de fbricas localizadas no interior e nas capitais, isto , entre os estabelecimentos dos grandes centros e as pequenas fbricas do interior, que podiam lutar com enormes vantagens em virtude do seu baixo custo de produo. 14
Os grandes produtores pressionaram o Governo pela adoo de uma providncia urgentssima; presso que foi, como ningum desconhece, formidvel. O Governo no pde, no teve foras para opor resistncia aos industriais, mesmo porque a indstria de os e tecidos representa entre ns uma fora to pondervel no campo da produo, quanto na esfera poltica. 15 A providncia adotada que sem dvida contou com os bons ofcios de Jorge Street foi contida num decreto de maro de 1931, proibindo por trs anos a importao de maquinaria para indstrias cuja produo, a juzo do Governo, for considerada excessiva. O prembulo do decreto no deixava dvida quanto a seu propsito: Considerando que uma das causas da atual crise da indstria nacional, especialmente da txtil, o excesso de produo [...]. A indstria txtil foi prontamente declarada em estado de superproduo. 16 Assim, o Governo tomou a seu cuidado garantir a posio de mercado dos produtores estabelecidos, barrando o aumento da concorrncia. Ficando explcito que a medida objetivava tambm obstar a entrada de novos produtores: Quando se tratar de [maquinrio] para o estabelecimento de indstria nova, a respectiva importao tambm depender de autorizao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (art. 3o , nico do decreto 19739). Sinal do novo poder de inuncia dos industriais que, passados trs anos e apesar da produo de tecidos ter crescido nesse intervalo 13,2% ao ano, em mdia a proibio foi estendida por mais trs, vigorando at maro de 1937. Nos considerandos do novo decreto, declaravam-se aceitveis e procedentes as razes expostas, clara e fundamentadamente, pela Federao Industrial do Brasil e pelo Centro Industrial de Fiao e Tecelagem de Algodo e armava-se que persistem as causas que tornam imperiosa a necessidade de amparar a indstria nacional para que no se agravem os males decorrentes da crise em que ela se debate. O decreto
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Entre 1925 e 1929, a participao conjunta de So Paulo e do Distrito Federal na produo txtil algodoeira do Pas caiu de 47% para 37%, enquanto a de Pernambuco e Minas Gerais subia de 18% para 28% (Versiani 1987, p. 51). 14 O Observador Econmico e Financeiro (1937:91). Artigo no assinado, provavelmente de autoria de Valentim Bouas, diretor da publicao. 15 Ibid.: 9192. 16 Decreto no 19739, de 7/3/1931. EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012 871
j proclamava a indstria de tecidos em superproduo, acrescentando tambm as de chapus, calados, acar, papel e fsforos. 17 O articulista do O Observador Econmico e Financeiro protestava:
A proibio de importao de maquinrio, que no impediu o aumento vertiginoso da produo, criou no organismo industrial brasileiro, e dentro da prpria classe de indstrias mais protegidas, um grupo de indstrias que no entram na luta comercial seno amparadas pelas muletas dos favores ociais. 18
Em 1933-1936, o ritmo de expanso da produo de tecidos aumentou para 16,8% anuais. As indstrias soi-disant superprodutoras encontraram mercados cada vez mais acessveis e extensos, e muitas de suas fbricas inauguraram ento o trabalho com mais de uma turma e, s vezes, com duas e at trs, dia e noite. No obstante, as entidades representativas do setor empenharam-se, em 1937, por nova extenso da proibio. O Centro Industrial de Fiao e Tecelagem de Algodo do Rio (CIFTA) ociou ao Presidente da Repblica, logo aps a instaurao do Estado Novo, pleiteando no s a proibio de importaes de maquinaria em carter denitivo, como tambm limitaes produo nacional de equipamento txtil (que se desenvolvera nesses anos) e durao da jornada de trabalho nas fbricas do setor. Desta vez, o prprio Departamento de Indstria e Comrcio (no mais sob Jorge Street) opinou que as medidas constituiriam quase um monoplio para as indstrias j instaladas e para as regies onde j se rmaram as indstrias consideradas em superproduo, no permitindo que em pas to extenso outras zonas surjam, pretendendo criar novas fbricas. Mesmo assim, o Departamento encaminhou a questo para exame do recm-criado Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda, onde aparentemente o assunto morreu. 19 Para isso deve ter contribudo o inqurito promovido entre industriais do ramo, naquele ano, pelo Conselho Federal de Comrcio Exterior, onde cou clara a falta de consenso sobre as proibies. A resposta dos Irmos Lundgren, proprietrios de duas grandes tecelagens em Pernambuco e na Paraba, mostrava que as empresas que pediam as medidas restritivas eram uma pequena frao do total: em So Paulo, havia 218 fbricas de tecidos, e o apoio s restries vinha essencialmente das empresas do grupo Matarazzo e do Cotonifcio Rodolfo Crespi (que detinham, em conjunto, quase 20% do capital total daquelas fbricas). O Observador Econmico e Financeiro concordava que no mais que trinta ou quarenta produtores favoreciam o pleito do CIFTA, de um total de 488 cotonifcios existentes no Pas. E voltava carga contra a as demandas da indstria, com sarcasmo:
Parece que se apoderou de um grupo de industriais, por todos os motivos capazes de melhores empreendimentos, o desejo de transformar a concorrncia em jogos orais, fazer da livre iniciativa industrial uma incapaz, segundo a denio jurdica, sujeita
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Decreto no 23486, de 22/11/1933. Dados de produo da indstria txtil em Haddad (1974, p. 100). O Observador Econmico e Financeiro (1937:91). 19 Azevedo (1937, p. 46); O Observador Econmico e Financeiro (1938:111). Ver tambm Stein (1957, Cap. 10). 872 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012
tutela orfanolgica do Governo. Toda a batalha industrial travar-se-ia entre ores, e o campo da indstria no seria mais do que uma sucursal do paraso, com maquinrio obsoleto e proibies que no Brasil s vigoraram no tempo em que reinava, em Portugal e colnias, Dona Maria I. 20
O episdio da proibio de importao de mquinas, num perodo de vigorosa expanso da produo industrial, indica claramente o aumento da inuncia dos industrias nas decises do Governo, aps a Revoluo de 1930; caberia falar, de fato, numa nova fase de relaes entre o Estado e a indstria nacional. Mas olhando para trs no tempo, a partir da perspectiva de 1930, talvez seja mais adequado falar-se numa mudana de grau, e no propriamente da natureza da atitude do Governo com respeito a essa atividade produtiva. As sees seguintes exploram esse tema. 3. Protecionismo no Perodo Imperial Sabe-se que os tratados celebrados com a Inglaterra e outros pases, em 1827, limitavam os direitos alfandegrios taxa relativamente baixa de 15%, o que obstou, at 1844, a adoo de tarifas de efeito protetor. No entanto, isso no impediu que medidas visando favorecer industrias nacionais fossem adotadas antes de 1844. De fato, verica-se que vrias iniciativas com esse propsito foram postas em prtica, nas dcadas de trinta e quarenta do sculo XIX. Pode-se especular que tais iniciativas tenham sido inuenciadas pela postura nacionalista, antiportuguesa, que se manifestou de vrias formas no perodo que se seguiu Independncia. Gilberto Freyre refere que nesses anos correu por todo o Brasil grande furor nativista fazendo inclusive com que muitos neobrasileiros trocassem seus sobrenomes portugueses por nomes indgenas. 21 A hostilidade se dirigia em particular aos comerciantes portugueses, j que o comrcio inclusive o comrcio importador era dominado por nacionais da antiga metrpole. E provavelmente foi inuenciada, como notou Furtado, pela inao do perodo, que penalizava a populao urbana; comum que comerciantes sejam vistos popularmente como culpados, em pocas de aumento generalizado de preos. Nas vrias revoltas ocorridas nas dcadas de 1830 e 1840, muitas vezes esteve presente a animosidade contra negociantes portugueses, notadamente na Revoluo Praieira, de 1848-49, em Pernambuco, onde aos gritos de mata marinheiro comerciantes lusos foram perseguidos (e alguns mortos) pelas ruas. 22 Nesse contexto, pode-se supor que o desenvolvimento de uma indstria local fosse visto como uma forma de tornar o Pas menos dependente do estrangeiro, e em particular do comrcio importador e dos portugueses.
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O Observador Econmico e Financeiro (1938:113). Freyre (1981[1933]:452). O depois Visconde de Jequitinhonha, este transformou em Francisco J Acaiaba Montezuma o nome portuguesssimo de Francisco Gomes Brando. (ibid.) 22 Furtado (1976[1959]:Cap. 17). Mascates portugueses eram chamados de marinheiros (Freyre, 1996[1936]:34).
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3.1. Iseno para matrias-primas Uma forma evidentemente no vedada pelos tratados internacionais era a iseno importao de insumos por produtores nacionais. Essa iseno fora estabelecida ainda antes da Independncia, logo no incio do perodo joanino. Em abril de 1809, D. Joo, havendo estabelecido [com a abertura dos portos] princpios liberais para a prosperidade deste Estado do Brasil, reconhecia que isto poderia causar alguma diminuio na indstria do Reino de Portugal. Decidiu ento determinar, em todas as Alfndegas de meus Estados, iseno de direitos alfandegrios a todas as matrias primeiras que servirem de base a qualquer manufatura. A medida se dirigia essencialmente a produtores em Portugal, mas o Alvar no deixava de mencionar fbricas nacionais do Reino, e [as] que se houverem de estabelecer no Brasil. 23 A iseno xada no Alvar de D. Joo foi expressamente mantida, aps a Independncia. J em 1832, o Regulamento das Alfndegas institucionalizava a iseno de direitos para matrias primas para uso das fbricas nacionais, estendendo o benefcio tambm para mquinas utilizadas em qualquer gnero de indstria. 24 O Regulamento das Alfndegas foi modicado em 1836 e a iseno foi mantida, agora com um condicionamento burocrtico: era necessria uma autorizao prvia do Tribunal do Tesouro, que estabeleceria a quantidade anual permitida de importao dos insumos, segundo o consumo previsto da fbrica solicitante. A entrada livre de mquinas cou tambm sujeita ao exame de uma comisso a ser formada em cada alfndega, que decidiria se a mquina em questo poderia ou no ser fabricada no Pas. 25 Aps o m da vigncia dos tratados, em 1844, e o estabelecimento de uma nova pauta tarifria sem as restries anteriores, surgiram dvidas quanto s isenes aos insumos: j que as taxas para produtos acabados da indstria haviam sido aumentadas, isso signicaria a revogao da iseno s matrias-primas estabelecida no Regulamento de 1836, e consequente suspenso das concesses j dadas? O assunto foi julgado de importncia suciente para ser levado ao Conselho de Estado. Com exceo de um nico Conselheiro, o Visconde de Maranguape, todos os demais seguindo o parecer do relator, Alves Branco, Ministro da Fazenda opinaram pela no revogao da iseno, julgando que a tarifa no dava proteo suciente
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Alvar de 28 de abril de 1809. A mesma legislao ordenava a concesso de subsdios, a fundo perdido, para as manufaturas mais necessitadas, particularmente [as] de l, seda, algodo e fbricas de ferro e ao, acrescentando tambm, como estmulo a inventores e introdutores de uma nova mquina, a garantia de sua explorao exclusiva por quatorze anos. Mas D. Joo no deixou de acrescentar no Alvar uma prosso de f liberal, sugerindo que a proteo seria temporria: [com o tempo], a grandeza do mercado, e os efeitos da liberdade do comrcio que tenho mandado estabelecer, ho de compensar com vantagem algum prejuzo ou diminuio que ao princpio possam sofrer alguns ramos de manufaturas. O conjunto de medidas de D. Joo em favor da indstria foi analisado por Canabrava (2005). 24 Regulamento das Alfndegas do Imprio (Decreto de 26/7/1832), arts. 160 e 162. 25 Regulamento das Alfndegas do Imprio (Decreto A, de 22/6/1836), arts. 91 (matrias-primas) e 105108 (mquinas). 874 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012
indstria. 26 Discutiu-se tambm se a expresso fbricas nacionais, naquele Regulamento, devia ser entendida como fbricas pertencentes a brasileiros; dois dos Conselheiros defenderam essa posio nacionalista, mas a deciso adotada foi no sentido de uma interpretao mais ampla. Em consequncia, decreto de julho de 1847 determinou que continuasse em seu inteiro vigor o disposto [...] no Regulamento das Alfndegas [...] considerando-se porm nacionais todas as [fbricas] que so, ou forem estabelecidas dentro do Imprio. 27 No caso da proteo pelo aumento de tarifas, pode-se supor uma convergncia de interesses entre as autoridades fazendrias, buscando ampliar a receita, e os industriais emergentes, desejosos de restringir as importaes (a no ser, claro, que as tarifas restrinjam o consumo a ponto de reduzir a receita da alfndega). Mas a proteo por iseno de taxas de importao trazia necessariamente renncia de receita, e o crescimento dessa renncia suscitou reao de Ministros da Fazenda. Em 1848, Limpo de Abreu, Visconde de Abaet, queixava-se de que s as fbricas do Rio de Janeiro haviam deixado de recolher 74 contos de reis. Em 1851, Rodrigues Torres, Visconde de Itabora, repetia a queixa; a renncia de receita superara 250 contos em 1850, e vrios dos produtores beneciados no precisam de semelhantes favores para darem avantajados lucros. Em 1856, a renncia ia alm de 500 contos. Os produtores beneciados, 14 em 1848, eram j 106 em 1856. 28 E havia objees de ordem prtica. Abaet confessava que era difcil manter controle das quantidades importadas de matrias-primas, j que a ausncia de pagamento de impostos faz com que os Empregados [da Alfndega] no prestem cuidado algum a tais despachos, em que nem a Fazenda nem eles so interessados (os funcionrios da Alfndega recebiam uma porcentagem dos direitos arrecadados). Era tambm problemtico saber se os insumos importados eram de fato utilizados nas fbricas; quando esses insumos fossem tambm artigos de consumo geral, abria-se a possibilidade de graves abusos, fraudando o Tesouro. 29 Outra questo era que, como o benefcio era restrito a algumas fbricas selecionadas pelo Governo, introduzia-se uma desigualdade competitiva, prejudicando principalmente os pequenos produtores, como notou Wanderley, Baro de Cotegipe, Ministro em 1856-57. Essa discriminao fora, alis, motivo de uma manifestao da Associao Comercial de Pernambuco, dirigida em 1853 Comisso de Reforma da Tarifa: temos nesta Provncia [...] duas grandes fbricas de fundio de ferro, que haviam recebido a iseno; tnhamos porm muitas pequenas ocinas de ferreiro, as quais tm ido em decadncia por no poderem competir com as fbricas privilegiadas. 30 Embora se opondo iseno para matrias-primas, nenhum desses ministros se mostrava, por princpio, antiprotecionista. Ao contrrio: Abaet e Itabora
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Sobre a discusso no Conselho de Estado, v. Carvalho (1996, p. 339). Decreto no 526, de 28/7/1847. 28 Proposta e Relatorio... (1848:27 e Q.20; 1851:31, N40 e ss.; 1857: TN-67). 29 Proposta e Relatorio... (1848:27,28). 30 Proposta e Relatorio... (1857:18); Relatorio da Commisso... (1853:31617). EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012 875
deixaram explicita, em seus relatrios, uma posio favorvel poltica de favorecimento indstria nacional. O primeiro se opunha apenas a um benefcio excessivo: a proteo [ indstria fabril] no deve ir alm do ponto necessrio para que a estrangeira a no suplante. E preocupava-se com o efeito desestimulador da importao livre de matrias-primas sobre a produo local de tais artigos: era necessrio proteger no s as fbricas que usavam insumos importados, como tambm quem [os] fabrica, ou possa vir a fabricar. 31 Mas foi o Visconde de Itabora quem deixou melhor expressa sua postura protecionista. Foi grande a inuncia desse personagem na poltica econmica do Imprio: Ministro da Fazenda de 1848 a 1853 um recorde de permanncia, pois os gabinetes do perodo imperial duraram em mdia pouco mais de um ano , voltou a ocupar a pasta entre 1868 e 1870. Foi por duas vezes Presidente do Conselho de Ministros e, a partir de 1853, membro do Conselho de Estado. Ao contrrio de Alves Branco e Abaet, ligados ao Partido Liberal, era do Partido Conservador; mas, como mostrou Carvalho, no havia maior diferena entre os dois partidos, no que se refere ao ponto aqui examinado. 32 Itabora deixou claro no ser partidista dos princpios de liberdade ilimitada de comrcio e indstria aplicados a nosso Pas, mas sim favorvel ao desenvolvimento da indstria. A especializao em matrias-primas ou gneros alimentcios para exportao deixaria o Pas vulnervel a mudanas sbitas no mercado internacional desses produtos; a experincia demonstra que a acumulao de riquezas muito mais lenta nos pases puramente agrcolas, do que nos manufatureiros ou comerciais. A diversicao da atividade produtiva, vantajosa e desejvel, demandava necessariamente apoio governamental: nenhuma das naes conhecidas tem chegado a grande desenvolvimento industrial seno sombra de leis protetoras. Caso a produo local de substitutos importao fosse julgada vantajosa, propcia a aumentar a riqueza pblica, e a iniciativa privada no pudesse expor-se aos prejuzos, que quase sempre acompanham os primeiros estabelecimentos de uma indstria nova, e aos obstculos da concorrncia estrangeira, o Governo faltaria a seus deveres se no zesse recair tais sacrifcios sobre a sociedade em geral, privando-a dos benefcios futuros, que poderia colher da criao dessa indstria. Mas ele ponderava que a proteo deveria ser dada com muita cautela e circunspeco; em particular, s deveria merecer proteo a indstria que possa em prazo mais ou menos breve chegar a certo ponto de robustez, que a habilite a viver e crescer de seus prprios recursos, e dar benefcios superiores aos sacrifcios que custar. Ou seja, o Ministro expunha a essncia do clssico argumento da indstria nascente, como justicativa do protecionismo. 33 Se Itabora se opunha iseno s importaes de matrias-primas, que esta no preenchia, a seu ver, os requisitos daquele argumento. Pois tal iseno resultava numa proteo permanente: se para que [as fbricas beneciadas] se estabeleam,
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Proposta e Relatorio... (1848:2728). Ver especialmente Carvalho (1996, Parte II, Cap. 4)). 33 Proposta e Relatorio... (1850:32 a 34).
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e se mantenham, no bastam favores temporrios, injusticvel se torna a proteo; porquanto equivaleria a um nus perptuo sobre os consumidores, sem nenhuma compensao para a sociedade. Tendo isso em conta, decidiu, em 1849, incumbir a Seo de Fazenda do Conselho de Estado de preparar uma reviso das tarifas, com eliminao daquela iseno, substituindo-a por uma taxao baixa, de 5% a 15% mas isso depois de se fazerem na Tarifa as modicaes convenientes, para que seja razoavelmente protegida a indstria manufatureira e fabril. 34 No ano seguinte, no entanto, pareceu-lhe que a complexidade da tarefa indicava a vantagem de constituir uma Comisso composta por quem esteja em contato com os que podem prestar [as necessrias] informaes. A Comisso foi nomeada, fazendo parte o Inspetor ngelo da Silva Ferraz, futuro Baro de Uruguaiana e outros empregados da Alfndega da Corte, e alguns negociantes. O Ministro deu a ela instrues precisas: (i) determinar quais as indstrias existentes que poderiam prosperar, se razoavelmente protegidas, e xar para os produtos similares delas tarifas sucientes; (ii) identicar as matrias-primas importadas que sejam usadas por tais indstrias e estabelecer para elas direitos de 2% a 15%, conforme a maior ou menor possibilidade de produzi-las no Brasil e a importncia da indstria respectiva; (iii) reduzir as tarifas de materiais usados na construo naval; e (iv) lanar tarifas no muito onerosas sobre gneros de primeira necessidade, de modo porm que esta regra no prejudique as que acima cam mencionadas. 35 A Comisso s apresentou seu relatrio em 1853, como se ver abaixo, e a reforma tarifria efetuou-se quatro anos mais tarde, em 1857, com eliminao da criticada iseno s matrias-primas. 3.2. Estmulo indstria txtil Outra iseno que favorecia as indstrias locais continuou em vigor, no entanto, como no Alvar de 1809: a franquia para mquinas industriais (juntamente com mquinas para lavoura e outros ns). Essa iseno geral se manteve, com algumas alteraes, at o nal do sculo, quando a reforma tarifria de 1897 taxou-as em 15%. Mas em 1846 essa iseno foi dada de forma especca indstria de tecidos. Decreto desse ano concedeu diversos privilgios s fbricas de tecidos de algodo neste Imprio. 36 As fbricas beneciadas gozariam, durante dez anos, no s de franquia de impostos na importao de mquinas e peas, como tambm nas
Ibid.: 34. Proposta e Relatorio... (1851:30, 31). 36 Decreto no 386, de 8/8/1846, regulamentado pelo Decreto no 494, de 13/1/1847.
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vendas para outras provncias e para o exterior; e um tero de seus empregados caria dispensado de recrutamento para o servio militar. No claro por que se julgou necessrio um decreto especial para os produtores txteis. No seria de esperar que os prprios fabricantes, ainda muito poucos, pudessem exercer presso signicativa sobre o Governo em prol daqueles favores: documento de 1853 menciona a existncia nesse ano de apenas seis fabricas de tecidos no Pas, trs na Bahia e trs no Rio de Janeiro e arredores. 37 mais plausvel supor que tenha ocorrido, nesse perodo, um esforo governamental deliberado embora efmero, e de poucos resultados prticos visando estimular o desenvolvimento da atividade manufatureira no Pas. Isso se coaduna com a concesso, nesses anos, de auxlios diretos a algumas iniciativas industriais, como se ver a seguir. Sob essa perspectiva, ca tambm mais fcil entender a incluso, entre os privilgios concedidos, da iseno de impostos de exportao de tecidos. Iseno de pouco signicado na dcada de 1840, quando a exportao de tecidos era nma, mas poderia ser compreensvel numa viso de mais longo prazo. 38 O decreto que regulamentou os privilgios deixou expresso que estes se destinavam no s s fbricas atualmente existentes no Imprio, mas tambm s que dora em diante se estabeleam. 3.3. Auxlios diretos a fbricas Nos anos quarenta foram prestados vrios auxlios ociais a determinadas indstrias, sob a forma de concesso de loterias (forma muito comum de auxlio governamental, no perodo) ou de emprstimos. Em 1847 e 1848, a Assembleia Geral autorizou emprstimos relativamente vultosos, com recursos do Tesouro, para a fbrica de tecidos de algodo de Joaquim Diogo Hartley, no Andara (cem contos de ris), e para a fundio de ferro de Ponta da Areia, do futuro Baro de Mau (trezentos contos). 39 E a concesso do produto de loterias para mais duas fbricas de tecidos (uma de algodo outra de artefatos de seda e gales), duas de papel e uma de vidros. Relatrios do Ministrio dos Negcios do Imprio, em anos subsequentes, davam conta Assembleia do andamento dos trabalhos das fbricas protegidas. O Relatrio de 1848 fala das beneciadas por loterias, algumas em funcionamento, outras em montagem; e comunica que o relatrio da comisso que examinara a situao da fbrica de tecidos de Hartley, presidida pelo Conselheiro de Estado Inspetor das Fbricas Protegidas, havia recomendado o repasse a essa fbrica dos recursos antes aprovados. O de 1850 menciona que a fundio de ferro de Ponta da Areia j recebera integralmente o emprstimo de trezentos contos, e funcionava a todo vapor, empregando 350 operrios. Relatrios posteriores so, crescentemente,
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Versiani (1996). Para dados de exportao de tecidos de algodo em 1839-1845, v. Relatorio da Commisso Encarregada da Reviso da Tarifa em Vigor... (1853: 32425). 39 Decretos no 491, de 28/9/1847, e 510, de 2/10/1848. 878 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012
menos otimistas: em 1855, menciona-se que das diferentes fbricas, que recebem ou tem recebido auxlios do governo, somente duas apresentam aspectos de prosperidade a de vidros e a de gales. E o Relatrio de 1859 refere, em duas linhas, que s a fbrica de gales ainda existia, e no esperanoso o seu estado. Relatrios posteriores no tocam nesse assunto. Esses documentos aparentemente consideravam auxlios apenas os concedidos mediante loterias, como era usual, e no os emprstimos, benefcio excepcional s duas empresas mencionadas. 40 Um desses emprstimos, o dado fbrica de tecidos de Joaquim Hartley, gerou polmica quando discutido no Senado, aps ter sido aprovado na Assembleia Geral. Travou-se ento um longo e spero debate entre duas personalidades marcantes do perodo, Alves Branco, Ministro da Fazenda e na poca Presidente do Conselho de Ministros, e o Senador Bernardo Pereira de Vasconcelos, tido como talvez o principal ator poltico no conturbado perodo da Regncia. O curioso que o emprstimo era vigorosamente defendido por Vasconcelos, antes conhecido por seu liberalismo econmico, e atacado por Alves Branco, de inclinao protecionista. Mas a preocupao deste era o efeito do emprstimo sobre as nanas do Governo, principalmente levando em conta provveis solicitaes anlogas por parte de outros fabricantes. Argumentava que o emprstimo era um benefcio excessivo, j que as tarifas sobre tecidos, xadas em 1844, e a iseno para matrias-primas, ento ainda em vigor, j proporcionavam proteo suciente. Vasconcelos, por seu lado, armava que um dos principais objetos do governo, no estado em que se acha o pas, promover a indstria; via para isso vrias razes, e principalmente a razo poltica: no pode um pas agrcola ser livre. Vasconcelos fazia na poca oposio ferrenha a todas as iniciativas de Alves Branco; mas os argumentos que usou provavelmente reetem o esprito do tempo, contrrio dependncia em relao ao comrcio importador, dominado por portugueses. Sua posio prevaleceu: o projeto foi aprovado no Senado. 41 3.4. A tarifa de 1844: As intenes e a lei No debate que travou no Senado com Bernardo Vasconcelos, Alves Branco observou que desde o tempo do [ministro meu antecessor, o Sr. Vianna], principiou-se a falar na animao da indstria por meio de levantamento de direitos. 42 De fato, Joaquim Francisco Vianna, Ministro da Fazenda de 1843 ao incio de 1844, mostrou-se francamente favorvel promoo da indstria por essa forma, ao xar instrues para a Comisso encarregada de elaborar a nova pauta tarifria, que seria aplicada logo que ndem os Tratados em vigor como havia disposto a Lei de Oramento de 1841. 43 Essa lei determinara que as taxas deveriam ir do mnimo de 2% ao mximo de 60%.
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Relatorio... Imprio (1848:2729; 1850:3136; 1855: 2627; 1859: 35) . Ata da sesso do Senado em 10/9/1847 (Senado, Anais ); Tarqunio de Sousa (1957, p. 256). 42 Ata da sesso do Senado... (loc. cit.) 43 Lei no 243, de 30/11/1841, art. 10. 879
No decreto que criou a Comisso, Vianna xou no nvel mximo, 60%, a tarifa das manufaturas de algodo mais grosseiras, e em 40% a 50% o das mais nas. Os gneros estrangeiros de que h idnticos ou semelhantes produzidos no pas, que sofrem com a concorrncia daqueles pagariam 50% a 60%, assim como aqueles que comeam a ser produzidos no Imprio, ou cuja produo pode ser naturalizada pela abundncia de matria-prima atualmente existente. Os gneros de primeira necessidade pagariam 20% a 24%. 44 Contudo, a tarifa promulgada por Alves Branco, no ano seguinte, desobedeceu s principais orientaes desse decreto. A tarifa mxima, de 60%, s foi dada a fumo e suas preparaes; a de 50% a bebidas, sacos de bras txteis e itens menores; a de 40% a sabes, velas, alguns tipos de vidros, etc. A incidncia residual foi a de 30%, com taxas menores para alguns insumos e outros artigos. No houve meno especial a tecidos de algodo, o artigo principal em termos de arrecadao, que cou taxado em 30%. Entre as atividades industriais mencionadas nos documentos da poca, s das fbricas de sabes e velas se poderia dizer que tiveram um tratamento diferenciado. 45 Falando da discrepncia entre as recomendaes de Vianna e a tarifa de 1844, Ncia Luz sugeriu a inuncia de presses inglesas, embora admita no ter encontrado evidncias nesse sentido. 46 Parece mais plausvel, em lugar dessa verso algo conspiratria, supor que a Comisso que elaborou a nova pauta, composta principalmente por funcionrios da Alfndega, tenha privilegiado o efeito scal das tarifas. Alves Branco, em seu Relatrio Assembleia Geral, no ano seguinte, armou que sendo o primeiro objeto da Tarifa preencher o dcit, a xao das taxas tinha procurado tornar isso possvel, e ele julgava que a receita alfandegria poder satisfazer, seno a todo, pelo menos maior parte do dcit do Estado. 47 J pelo lado da proteo, Branco era menos otimista: devo confessar que [a nova tarifa] pouco satisfatria, no porque me faltasse vontade para isso preparada, mas porque no tive nem o tempo, nem os meios necessrios para esse trabalho. 48 Essa justicativa, um tanto emaranhada, talvez indique no ter sido possvel ao Ministro fazer prevalecer seus pontos de vista junto Comisso. Esta fora presidida pelo Inspetor da Alfndega, Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho, que no era um funcionrio qualquer: foi deputado geral, presidente da provncia do Rio Grande do Sul e chegou a Ministro dos Negcios Estrangeiros, no gabinete organizado e presidido justamente por Alves Branco, em 1847-48. Mas os dois no eram correligionrios: Joaquim Nabuco relata que, quando os amigos de Alves Branco criticaram essa sua aliana com Saturnino, um adversrio reconhecido, Branco havia respondido que esse candidato lhe viera do Pao. 49 Isso refora a ideia de
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Decreto no 294, de 17/5/1843. Decreto no 376, de 12/8/1844. 46 Luz (1961, pp. 19;45;196). 47 Proposta e Relatorio... (1845:34,36). 48 Ibid.:37. 49 Nabuco (1975, 96n.).
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que a Comisso, presidida por uma gura com tal respaldo, teria autonomia para traar os rumos da reforma tarifria segundo sua prpria orientao. Mas relevante notar a viso de Alves Branco sobre a proteo s indstrias, dado o evidente peso de suas opinies nas primeiras dcadas do Segundo Reinado quatro vezes Ministro da Fazenda, Presidente do Conselho de Ministros, membro do Conselho de Estado, elevado a Visconde de Caravelas em 1854, pouco antes de sua morte. Ele exps sua posio a respeito no Relatrio da Fazenda Assembleia Geral, em 1845. 50 Comeando por concitar enfaticamente a Assembleia a dar ateno questo: no deixemos mais o nosso futuro entregue a Tarifas meramente scais, o que repete adiante: marchemos em demanda da indstria fabril em grande, por meio de uma tarifa anualmente aperfeioada (referncia talvez necessidade de mudanas na tarifa de 1844, dada sua insatisfao com ela). Mas adverte sobre os obstculos a superar: os embaraos que lhe ho de opor os hbitos inveterados de nosso pas, as doutrinas dominantes em nossas escolas, e mais que tudo os interesses daqueles que no vm buscar no Brasil uma nova Ptria, mas sim uma rpida fortuna, que vo depois, e quanto antes, desfrutar na sua (aluso a comerciantes portugueses?). Seus argumentos em favor do protecionismo no esto distantes, em essncia, dos que seriam elaborados, um sculo mais tarde, por tericos da economia do desenvolvimento e pela Comisso Econmica para a Amrica Latina. Por exemplo: (i) Branco enfatiza a vulnerabilidade de economias especializadas em produtos agrcolas e em matria bruta, diante da possibilidade de, devido a mudanas no mercado internacional, ocorrerem grandes redues nos preos de tais artigos (exemplica com a Polnia, que teria se voltado inteiramente agricultura, atrada pelo alto preo do trigo; com a queda deste, teria sido arruinada); (ii) no caso de matrias-primas, o aparecimento de produtos sucedneos em outros pases poderia causar o mesmo problema; (iii) ele defende, por conseguinte, um desenvolvimento econmico baseado no mercado interno (a indstria fabril interna [...] o primeiro, mais seguro e abundante mercado de sua lavoura; a lavoura interna [...] o primeiro, mais seguro e abundante mercado de sua indstria; o mercado externo deve ser auxiliar para os dois setores, nunca seu mercado principal; (iv) a tarifa deveria estimular indstrias que usassem matrias-primas abundantes localmente, e seria uma compensao pela desvantagem nos preos dos fatores de produo (vantagens [de outros pases] pela barateza de capitais, e salrios, de que gozem); (v) essa desvantagem seria temporria: o desenvolvimento das indstrias locais atrairia capital e trabalho do exterior, com o que os juros e salrios baixaro em tempo. Alves Branco era, sem dvida, um desenvolvimentista avant la lettre.
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Proposta e Relatorio (1845). Citaes a seguir das pp. 35 a 39. 881
3.5. Reviso da Tarifa: o Relatrio de 1853 A Comisso designada por Itabora em 1850, como visto acima, entregou, em 1853, seu Relatrio. O documento evidencia o zelo com que a Comisso se desincumbiu de sua tarefa, a comear pela enorme extenso do texto mais de quatrocentas pginas, em volume de grande formato. Em obedincia s instrues recebidas, foi feito um levantamento detalhado das indstrias ento existentes, assim como uma avaliao dos efeitos da Tarifa de 1844 sobre o montante das importaes e dos direitos arrecadados. Para esse m, a Comisso comparou valendo-se de dados especialmente preparados para ela nmeros relativos aos quinqunios 1839-44 e 1835-49. Vericou-se ter ocorrido um aumento expressivo na arrecadao, e certa reduo no valor das importaes sujeitas a tarifas. No caso particular dos tecidos de algodo, responsveis por cerca de um tero das importaes e da receita alfandegria, a queda no valor importado foi de 11%, enquanto a receita das tarifas subiu 34% sugerindo uma demanda inelstica. 51 Aparentemente, o resultado scal da reforma de 1844 fora comparativamente maior do que seu efeito protecionista. A Comisso investiu tambm, como vrios Ministros da Fazenda haviam feito, contra a franquia para importao de matrias-primas: era injusta, pois, dependendo de uma burocracia demorada e dispendiosa, no era acessvel a fbricas pequenas ou instaladas fora da Capital. Dentre 63 fbricas de chapus existentes em todo do Imprio, somente 21 gozam de franquia de direitos de suas matrias-primas, e s 20 das 31 de sabo e velas. E auxlios eram concedidos a uns e no a outros: o decreto de 1846, de estmulos indstria txtil, signicava uma exceo odiosa. Animadas pelos emprstimos concedidos fbrica de tecidos de Hartley e fundio do Baro de Mau, as tecelagens de Todos os Santos e do Queimado, da Bahia, em iguais circunstncias, pediram essa proteo, e nada obtiveram! 52 Mas a maior parte do Relatrio ocupada por uma cerrada argumentao em favor do livre comrcio e contra o protecionismo, e em particular contra os pontos de vista de Alves Branco, no Relatrio acima referido. um texto erudito, com muitas citaes da literatura internacional (menciona-se que o prprio List, grande defensor contemporneo do protecionismo, era contrrio a exageros de proteo). O que a Comisso gostaria de dar indstria era a verdadeira e nica proteo que esta requer: iseno de taxas na importao de matrias-primas e mquinas, instruo prossional, criao de estabelecimentos bancrios, que lhes forneam capitais, comrcio interno livre de [...] restries, vias de comunicao aperfeioadas. E tarifas mdicas, [...] com o nico intento de criao de rendas. Um amplo programa de sentido liberal, como se v. 53
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Relatorio da Commisso Encarregada da Reviso da Tarifa em Vigor ... (1853: 225). Ibid.: 312; 316. 53 Ibid.: 334335. Os clculos da Comisso sobre os efeitos da Tarifa de 1844 no se adequavam bem a um argumento liberal mais extremado, segundo o qual uma reduo nas tarifas traria aumento de arrecadao, pela expanso das importaes; ao contrrio, os nmeros mostravam que tarifas mais altas
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Essa viso antiprotecionista fez com que o Relatrio fosse visto, por alguns autores, como manifestao de uma guinada na orientao do Governo. Comentando-o, Ncia Luz concluiu: fortaleciam-se as tendncias liberais, o que atribuiu em parte presso dos interesses agrcolas. O brasilianista Richard Graham adotou interpretao semelhante, como observou Jos Murilo de Carvalho. Mas trata-se de um equvoco. O Relatrio revelou apenas a posio doutrinria de seus membros, vrios deles comerciantes, como vimos, e certamente interessados na reduo de obstculos importao. Levado ao Conselho de Estado, em 1855, o documento, com seu credo liberalizante, teve apoio de apenas um Conselheiro o mesmo Visconde de Maranguape que zera oposio isolada iseno para matrias-primas, dez anos antes. Os demais criticaram duramente as concluses do Relatrio, mesmo aceitando alguns deles, em princpio, o liberalismo econmico. Segundo o parecer da Seo dos Negcios da Fazenda (de que fazia parte o prprio Itabora, agora tambm membro do Conselho), em que se baseou a deciso do colegiado pleno, os princpios da Economia Poltica ou seja, a doutrina liberal clssica deveriam sofrer as modicaes exigidas pelas fases por que indispensavelmente passam as naes. O protecionismo era necessrio, no Brasil de ento, e as tarifas de 1844 deveriam ser mantidas. 54 3.6. Reformas em 1857 e 1860: doutrinas versus realidade Esse contraste entre doutrinas professadas e atitudes concretas, presente no Conselho de Estado, foi frequente entre administradores pblicos e polticos do perodo. Como observou Furtado, a cincia econmica europeia penetrava atravs das escolas de direito e tendia a transformar-se num corpo de doutrina, [s vezes aceito] independentemente de qualquer tentativa de confronto com a realidade. 55 (Lembre-se a referncia de Alves Branco aos embaraos representados pelas doutrinas dominantes em nossas escolas, como visto acima). Contudo, diante de situaes reais, como a necessidade de prover o Governo de recursos, era comum que a doutrina fosse exibilizada, e se explicitasse a convenincia de medidas contrrias a um liberalismo outrance. Foi o caso de Silva Ferraz que presidira, como Inspetor da Alfndega, a redao do Relatrio ultraliberal de 1853 quando se tornou Ministro da Fazenda, como se ver a seguir. E nota-se tambm uma tendncia aceitao, ainda que relutante, da prtica do protecionismo, mesmo por adeptos notrios do liberalismo, como Bernardo de Souza Franco. Este, como membro do Conselho de Estado, criticaria as peias que o governo tem posto liberdade individual; no obstante, juntou-se a Itabora, nos anos sessenta, na oposio a uma proposta de reduo de tarifas, a qual, segundo
tinham feito a arrecadao subir. Talvez por isso a Comisso foi a primeira a lanar dvidas sobre seus prprios resultados, alegando que os dados eram pouco conveis, e nada se poderia armar ao certo sobre o aumento ou reduo da receita tarifria, aps a reforma de 1844. Ibid.: 13. 54 Luz (1961, p. 22); Carvalho (1996, pp. 355; 33738). 55 Furtado (1976[1959]:160). EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012 883
ele, provocaria o desnimo da indstria nacional. 56 possvel que manifestaes como essa representassem, tambm, concesses a um sentimento popular em favor das coisas nacionais, reexos do nativismo ps-Independncia, fortalecido talvez pela atitude imperial dos ingleses na questo do trco de escravos. A nova Tarifa posta em vigor em 1857 seguiu os princpios estabelecidos por Itabora em 1851, com xao de taxa de 5% sobre matrias-primas da indstria, em lugar das isenes anteriores, e algumas redues sobre gneros alimentcios e utenslios para a lavoura, limitadas porm pelo temor de uma queda na receita. Por outro lado, nesse mesmo ano o Ministrio da Fazenda passou ao comando de Souza Franco. Animado pelo fato de que a diminuio de direitos na nova Tarifa no tivesse, de fato causado queda de arrecadao, pde pr em prtica suas convices liberais, determinando novas redues. 57 No entanto, nos dois ltimos anos da dcada observou-se expressiva diminuio na arrecadao alfandegria. Isso alarmou o novo ministro, Silva Ferraz, que atribuiu a queda em parte s redues determinados por seu antecessor. Diante da conjuntura desfavorvel, Ferraz deixou de lado sua viso doutrinria, expressa no Relatrio de 1853, e enfatizou Assembleia Geral a necessidade de uma reforma da Tarifa, que no entanto no lhe parecia poder gerar um aumento de receita suciente. Props ento a adoo de uma taxa adicional de 2% a 5% sobre todas as importaes com algumas excees para artigos de consumo popular e ainda o restabelecimento de tarifas sobre as exportaes, que haviam antes sido eliminadas. Ressalvando-se: Sinto profundamente que o concurso de diferentes causas criasse esta necessidade, mas cumpre atende-la para evitar no futuro maiores sacrifcios. Os aumentos que props foram incorporados na nova pauta tarifria de 1860. 58 A Tarifa de 1860 foi descrita pelo prximo Ministro da Fazenda, o Visconde do Rio Branco, como essencialmente scal, porm sem desamparar as indstrias nacionais produtoras de artigos similares da importao estrangeira. Outro exemplo do reconhecimento do protecionismo como prtica corrente.
3.7. Guerra do Paraguai: preocupaes scais Os relatrios dos Ministros da Fazenda mostram, a partir de meados da dcada de 1860, preocupao com os gastos derivados do conito. No que se refere aos impostos de importao, isto resultou em: (i) manuteno do adicional de 2% a 5% sobre o valor das importaes, unicado em 5% em 1869, com eliminao das excees; (ii) determinao de que 15% do valor dos direitos fossem pagos em ouro, a partir de janeiro de 1868 (o mil-ris tivera uma desvalorizao substancial);
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Carvalho (1996, p. 338). Proposta e Relatorio... (1857:18); (1858:29). 58 Proposta e Relatorio... (1860:1113); Dec. no 2684, de 3/11/1860.
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(iii) substituio da quota-ouro, no ano seguinte, por aumento de 40% (na maioria dos casos) ou de 30%, calculado sobre as tarifas devidas, porcentagens que seriam alteradas segundo a variao do cmbio. 59 Mudanas nesses percentuais, introduzidos nas leis de oramento, foram o principal instrumento de poltica tarifria nos anos seguintes. As propores foram reduzidas a 34% e 25% em 1871, e a 28% e 21% em 1872. Em 1874 o percentual foi unicado em 40%, eliminando-se no entanto o adicional de 5% sobre o valor das importaes; e foi elevado para 45% em 1875, 50% em 1878 e 60% em 1882. Finalmente, em 1887 essa cobrana adicional foi incorporada na nova pauta alfandegria introduzida nesse ano, com correo das incidncias anteriores (de 30% para 48%, etc.). 60 3.8. Final do Imprio: protecionismo explicitado Essas modicaes tiveram importante efeito protecionista, o que se reetiu, por exemplo, numa expanso vigorosa do principal ramo da indstria nacional, o de tecidos de algodo, a partir da dcada de 1870. H evidncia de que esse setor contou com uma proteo ecaz contra as importaes similares, no perodo. As importaes de equipamento para indstrias quase quadriplicaram, entre 1860-69 e 1870-89, em mdias anuais. 61 Essa evoluo aparentemente teve efeitos sobre a postura do Governo em relao indstria nacional. Nas reformas anteriores da Tarifa eram comumente consultados grandes comerciantes; assim fora na Comisso que produziu o Relatrio de 1853; assim o Visconde do Rio Branco, em 1872, incumbiu a elaborao de uma nova pauta a uma comisso composta de trs empregados da Fazenda e dois negociantes. Pronta a minuta do projeto, convindo marchar de acordo com o comrcio, quanto for possvel, em matrias desta ordem, Rio Branco consultou ainda a Associao Comercial e a maior parte dos negociantes mais notveis da praa do Rio de Janeiro. 62 Na reforma promovida em 1879, no entanto, procurou-se conciliar os legtimos interesses do comrcio e da indstria com os do Estado, como escreveu o Ministro Afonso Celso Figueiredo, Visconde de Ouro Preto. O anteprojeto da reforma foi examinado por uma comisso presidida por Costa Pinto, Inspetor da Alfndega, e tendo representantes de todos os ramos e especialidades do comrcio e da indstria, a quem possam interessar as disposies da tarifa. Rebatendo, no ano seguinte, crticas s disposies protecionistas da reforma, Ouro Preto disse no ser isso nunca um defeito, em pases novos como o nosso, cuja indstria no tem ainda a fora necessria para lutar com a estrangeira. E acrescentou: a livre concorrncia
Lei no 1507, de 26/8/1867; Dec. no 1750, de 20/10/1869. Proposta e Relatorio... (1887:26 e ss.); Dec. no 9746, de 22/4/1887). 61 Versiani (1980); Suzigan (1986, Ap. 1). 62 Proposta e Relatorio... (1872:77); (1874:69).
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supe igualdade de condies; a inferioridade [de pases como o Brasil] a exclui e impossibilita. 63 A reforma de 1879 provocou protestos, o que motivou Jos Antnio Saraiva, novo Ministro da Fazenda, a nomear no ano seguinte uma Comisso Revisora. O projeto de alterao resultante foi tambm desta vez submetido no s a representantes do comrcio, mas tambm Associao Industrial do Rio de Janeiro. A Comisso examinou ainda representaes dessa Associao sobre preos ociais de artigos importados, julgados muito baixos (o mil-ris estava em queda, encarecendo as importaes). A nova Tarifa, de 1882, aumentou alguns preos (e diminuiu outros) e alterou vrias incidncias, sobressaindo [segundo o prximo Ministro da Fazenda, Martinho da Silva Campos] a reduo dos direitos das matrias-primas, como poderoso incentivo para o desenvolvimento e prosperidade da indstria nacional. 64 Tambm o Legislativo se mostrava sensvel s modicaes derivadas da expanso da indstria. A lei oramentria de 1886 autorizou, tendo em conta mudanas ocorridas nos ltimos anos com o desenvolvimento da produo nacional, a diminuio de direitos sobre as matrias-primas indispensveis a indstrias que estejam muito tributadas. O que foi cumprido na reforma tarifria de 1887, promovida pelo Ministro Francisco Belisrio de Souza, tendo sido feitas grandes redues em insumos para tinturaria, vrios produtos qumicos, cobre e ferro em bruto e outras mercadorias de consumo industrial, e indispensveis para a produo do pas. De modo geral, observou-se o princpio de no molestar interesses estabelecidos e por isso respeitveis, nem abalar estabelecimentos onde se acham empenhados avultados capitais e empregados centenas de operrios especicamente na xao de tarifas para os e tecidos de algodo. 65 As leis oramentrias de 1887 e 1888 autorizaram uma ampliao da proteo tarifria, particularizando, a primeira, o caso de insumos para a indstria de papel; e a de 1888 a elevao de taxas sobre manufaturas de algodo e juta (para o m de no sofrerem com a concorrncia iguais produtos de fbricas nacionais). Essa lei estabeleceu tambm uma tarifa mvel, crescente com a valorizao cambial, sobre gneros para cuja produo j existem e funcionando no pas fbricas, que empregam nas respectivas indstrias matria-prima nacional. Mas parecia ainda a Joo Alfredo de Oliveira, Ministro da Fazenda at junho de 1889, que o Executivo deveria receber autorizao mais ampla, que permitisse revises anuais, a m de favorecer certas indstrias que necessitam urgentemente do auxlio do Estado. Algumas dessas autorizaes, como a tarifa mvel, foram postas em efeito em 1888 e 1889; outras seriam incorporadas em projeto de uma nova pauta tarifria, que, com a mudana de regime, no foi adiante. 66
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Proposta e Relatorio... (1879:46); (1880:1920). Proposta e Relatorio... (1882a:49); (1882b:33); Relatorio da Commisso... (1882). 65 Lei no 3313, de 16/10/86, art. 9o ; Proposta e Relatorio... (1887:28, 26). 66 Leis no 3348, de 20/10/87, art. 15; 3396, de 28/11/88, art. 2o ; Proposta e Relatorio... (1888:21); (1889:2021). 886 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012
4. Repblica Velha 4.1. O perodo at 1914 Na dcada de 1890 ocorreu, como se sabe, grande desvalorizao do mil-ris, associada poltica monetria expansionista adotada logo aps a proclamao da Repblica. O consequente encarecimento das importaes teve efeito altamente favorvel para os produtores internos de produtos concorrentes. Foi um perodo muito lucrativo para as indstrias existentes, que aumentaram substancialmente tanto a produo como a capacidade produtiva. 67 Como anteriormente, o Legislativo mostrava-se tendente a apoiar medidas protecionistas; enquanto as preocupaes do Executivo, sob a inuncia crescente de interesses agrrios do Sudeste, na chamada poltica do caf com leite, iam em outras direes embora reconhecendo a realidade da indstria emergente. Ruy Barbosa, o primeiro Ministro da Fazenda do novo regime, citando Stuart Mill, mostrou-se favorvel a um protecionismo moderado e temporrio. Mas julgava necessria a proteo s indstrias nascentes, que hoje ensaiam energicamente, neste pas, as primeiras foras; mesmo porque via o desenvolvimento da indstria nacional sob o prisma poltico, uma via para o rompimento do domnio da sociedade por grupos restritos. A Repblica s se consolidar [...] quando as suas funes se rmarem na democracia do trabalho industrial. 68 Na lei de oramento de 1892, o Legislativo autorizou aumento de 30% nas tarifas de vrios produtos, e reduo de 30% nas taxas sobre mquinas, matrias-primas e artigos de consumo necessrio nas fbricas, no bojo de uma reviso geral na Tarifa. Mas a Comisso encarregada de elaborar a nova pauta no julgou possvel atender essas determinaes criticando sua disposio [...] acentuadamente protecionista mesmo porque eram confusas e s vezes contraditrias: a reduo sobre mquinas, por exemplo, era inaplicvel, j que a importao destas j era isenta de taxas; e assim por diante. Aparentemente, os parlamentares introduziam medidas de apoio indstria sem conhecimento detalhado da legislao. O Ministro Oliveira Freire concordou com a Comisso, decidindo manter a Tarifa anterior, at que o Legislativo esclarecesse as coisas. E verberou as indstrias locais, que em geral, quanto mais favorecidas, menos se empenham no aperfeioamento dos produtos, porque a vantagem est garantida pelos favores obtidos. Mas a lei oramentria de 1893 renovou as disposies protecionistas da mesma forma genrica, o que levou o Ministro a expedir longas instrues para sua aplicao, reconhecendo embora a inconvenincia de ser o texto da lei explicado ou interpretado, seno modicado, pelo poder executivo. 69 Rodrigues Alves, Ministro da Fazenda entre 1894 e 1896, criticou tambm os aumentos de tarifas a produtos acabados e as isenes para insumos, introduzidos
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Ver: Versiani (1980). Relatorio... (1891: 294). 69 Lei no 126-A, de 26-11-92; Relatorio... (1894: 4448; 51;57). 887
nas leis oramentrias pelo Legislativo. O protecionismo sem reservas de tais isenes causa grande desfalque nas rendas pblicas. 70 O Ministro seguinte, Bernardino de Campos, promoveu redues para diversos artigos, mas julgava que as tarifas permaneciam protecionistas; embora, a seu ver, nossa indstria falseia sua misso, produzindo bens de baixa qualidade, ou, quando os aperfeioava, acompanhando o preo do similar importado. O protecionismo do Estado [...] tem produzido efeitos negativos, sacricando a coletividade em proveito de um grupo de privilegiados. 71 Contudo, a indstria era uma realidade cada vez mais presente, inclusive, a partir do perodo do Ministro Joaquim Murtinho (1898-1902), na gerao de receita pblica, com a grande ampliao da incidncia do Imposto de Consumo, aplicado sobre produtos industrializados, ocorrida nesses anos. O aumento da receita tributria interna, a ser obtido principalmente por esse imposto, era parte importante do programa de saneamento das nanas pblicas de Murtinho; e esse aumento seria obviamente favorecido com a expanso da atividade industrial. Assim, no surpreendente que, embora crtico ferrenho do exagerado protecionismo do sistema tarifrio em vigor (e julgar que de nossa atividade industrial benefcio algum [...] nos tem advindo para [compensar] o prejuzo resultante de tal sistema protecionista [pela perda de receita e preos mais altos para os consumidores), Murtinho propusesse, ele prprio, certo tipo de tarifa protetora. De fato, quando encaminhou ao Legislativo proposta de modicaes nas tarifas, que resultariam na nova pauta de 1900, o grande liberal ressaltou que tais modicaes deveriam ser feitas sem prejudicar a indstria nacional de tecelagem. Com a taxao que indicava para as importaes de tecidos, armava ele, o produto nacional car garantido, e s seria admitida a entrada daqueles artigos estrangeiros que no tm similar no pas. Essa exceo a seus princpios livre-cambistas certamente se relacionava ao grande peso dos tecidos na arrecadao do Imposto de Consumo: cerca de uma quarta parte da receita total desse tributo, no perodo. 72 Outro aspecto favorvel da Tarifa de 1900 para a indstria foi a reintroduo do pagamento de parte dos direitos em ouro (ou seja, ao cmbio ao par, 27 pence por mil-ris), com o que Murtinho pretendia minimizar o efeito negativo de desvalorizaes cambiais sobre as nanas do governo, como ocorrera em grande escala na dcada de 1890. No caso de valorizao do mil-ris previa-se um aumento da quota-ouro, o que trazia, para a indstria local, um efeito compensador ao barateamento dos produtos importados. Ao contrrio do que ocorrera na dcada anterior, e em todo o perodo imperial, quando a introduo de novas pautas tarifrias foi frequente, a Tarifa de 1900 s veio a ser substituda integralmente em 1934 (embora vrias alteraes pontuais tenham sido introduzidas nesse intervalo, e uma interveno mais substancial
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Relatorio... (1895); (1896:199). Relatorio... (1898:257). 72 Relatorio... (1899:3940); (1901:26).

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ocorresse em 1929). As mudanas anteriores eram muitas vezes inuenciadas pela presso de grupos contrrios a uma tarifao elevada, comerciantes, principalmente, que protestavam quando determinada pauta lhes parecia excessivamente alta, suscitando um movimento em favor de nova reforma. Isso ocorrera, por exemplo, em seguida s Tarifas de 1879 e de 1896. O fato de que tal alternncia tenha deixado de acontecer, depois de 1900, parece indicar um aumento da inuncia dos industriais, agora capazes de melhor se contrapor a iniciativas que os prejudicassem. indicativo disso o destino da uma proposta de reforma de sentido liberalizante, iniciada por Leopoldo de Bulhes, Ministro da Fazenda entre 1909 e 1910, levada adiante por seus sucessores Francisco de Salles e Rivadvia Correa e retomada, j depois da Guerra, por Homero Baptista, que ocupou o Ministrio de 1919 a 1922, no governo de Epitcio Pessoa. Apesar do forte empenho de Baptista e do prprio Epitcio, a reforma no passou na Cmara dos Deputados, com oposio unnime da bancada paulista. 73 4.2. A Primeira Guerra e os anos Vinte A Guerra de 1914-1918 teve efeitos relevantes sobre a atitude governamental em relao s indstrias locais. De um lado, o conito, impedindo o comrcio regular com a Europa, abriu espao para o aumento de produo de indstrias, como a txtil, que tinham capacidade instalada para tal; exemplo ntido de crescimento industrial por substituio de importaes. Reexo disso foi a duplicao da receita arrecadada com o Imposto de Consumo, entre 1913 e 1919, passando sua participao na receita total do Governo de 10% para 21% o que certamente realaria o peso do setor nas decises do Governo. E houve tambm o aparecimento de vrios pequenos produtores industriais, de importncia diminuta no perodo, mas que seriam depois, alguns deles, elementos de uma signicativa diversicao da produo industrial interna. 74 Finda a guerra, as novas indstrias no poderiam, em geral, sobreviver concorrncia das importaes, a no ser sob uma forte barreira protecionista. Muitos industriais acorreram ento ao Congresso, pressionando por tarifas mais altas para seus produtos. Em consequncia, as leis oramentrias do perodo acolheram diversas medidas nesse sentido. A lei aprovada em dezembro de 1917, por exemplo, aumentou em 50% a tarifa para papel de embrulho, e multiplicou por cinco a de tintas a leo para paredes produtos cuja fabricao no Pas se rmara durante o conito. Outros aumentos foram aprovados nos anos seguintes para vrios artigos, como louas (uma alta de at 400%), brinquedos (at 233%), papelo (200%), leo de linhaa (at 100%), etc. 75 As leis oramentrias vigoravam por um ano apenas; a manuteno do efeito protecionista necessitava ento que a elevao tarifria fosse renovada a cada ano.
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Relatorio... (1921); Luz (1961, p. 150). Versiani (1980); IBGE (1990, Cap. 12). 75 Para os dados mencionados neste pargrafo e nos seguintes, v.: Versiani (1987, Caps. 4 e 5).
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Na maioria dos casos no se deu essa renovao, e alguns aumentos foram revertidos pelo Executivo, ainda na vigncia da lei. Uma exceo foi o caso da indstria de papel: as elevaes de impostos de importao para papel de embrulho e papelo (os principais produtos dessa indstria) foram sistematicamente mantidas, nos anos seguintes, indicando a fora do lobby desse setor. Proteo tarifria mais efetiva obteve a indstria de tecidos de algodo. Na segunda metade da dcada de vinte o setor enfrentou, como mencionado acima, uma crise de superproduo, do que decorreu forte presso sobre o Governo, que anal decretou, em janeiro de 1929, uma reforma tarifria especca para tecidos de algodo, com aumentos generalizados. A indstria de tecidos de l viria tambm a ser beneciada, em 1931. 76 De outra parte, a escassez de vrios materiais de utilizao ampla, em consequncia da Guerra, impeliu o Governo a tomar providncias para promover o incio de sua produo no Pas, com foco em trs setores: soda custica, carvo mineral, e ferro e ao. Previam-se principalmente emprstimos de mdio e longo prazo, alm de isenes de tarifas e outros impostos, reduo de fretes ferrovirios, etc. A isso se seguiram, na dcada de 1920, numerosas iniciativas de apoio governamental a outras atividades industriais, como a siderurgia, produo de cimento, borracha, adubos nitrogenados, etc. A novidade que essas medidas no se restringiam a determinaes e autorizaes includas pelos parlamentares nas leis oramentrias, mas foram objeto de legislao originada no Executivo. No caso da siderurgia, o apoio produo local de ferro e ao tinha um forte contedo nacionalista: o minrio no devia ser exportado em bruto, para depois ser importado sob a forma de produtos acabados, mas sim transformado no Pas. Arthur Bernardes, enquanto governador de Minas Gerais, j encetara essa campanha (com o mote de sua famosa frase: minrio no d duas safras); quando presidente da Repblica, entre 1922 e 1926, ele adotaria diversas medidas visando o desenvolvimento de uma siderurgia nacional. Houve mesmo uma iniciativa do Executivo na direo de regulamentar a concesso dos incentivos concedidos. Uma srie de decretos, entre 1923 e 1926, dentro de um padro comum de redao, xou formas e condies para a atribuio de benefcios, estabelecidos em leis anteriores, para vrias atividades industriais (ferro e ao, borracha, cimento, carvo, algodo, seda, farinha de mandioca e adubos). Pode-se dizer que auxlios indstria deixavam de ser vistos como algo episdico ou emergencial, passando a uma funo normal do governo, e como tal sujeitos a regras e normatizao. 77 Na maioria dos casos, no muita coisa resultou, em termos concretos, das vrias iniciativas governamentais em favor da indstria, nesse perodo. Mas o ponto relevante que elas assinalam uma postura diferente do Executivo em relao ao
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Versiani (1987, pp. 4954; 88). Versiani (1987, pp. 8687). EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.867895, set/dez 2012
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setor. E foram, de certa forma, o prenncio de medidas mais ecazes que viriam a ser tomadas a partir da dcada de 1930, e especialmente depois da Segunda Guerra. Um cone de tal mudana de atitude foi o abandono, por Arthur Bernardes, de sua posio doutrinria livre-cambista em prol do realismo poltico. Em sua primeira Mensagem ao Congresso, concitava os parlamentares, a bem dos interesses nacionais, a reformar a tarifa alfandegria, aprovando o projeto liberalizante de Homero Baptista, ento em discusso no Senado. Mas em sua ltima Mensagem, de 1926, dizia no ser oportuna essa alterao: apesar de [inclinado], por princpio, a deixar livre o curso s foras econmicas, julgava que essa orientao doutrinria [...] na prtica tem de se acomodar s condies existentes. Se o Estado havia promovido o desenvolvimento de indstrias, embora no fosse esse o emprego mais conveniente da atividade nacional, cumpria agora defender sua existncia. Esse realismo tinha uma base concreta: nesse ano, a arrecadao de impostos sobre a indstria atingia a proporo at ento recorde de 63% da receita das alfndegas. 78
5. Em Concluso No h dvida de que polticas visando favorecer o desenvolvimento da indstria nacional tornaram-se muito mais frequentes e articuladas a partir de 1930, em relao ao perodo anterior. A inuncia de industriais em favor dessas aes passou, tambm, a ter mais fora. E as dcadas seguintes presenciaram um fortalecimento dessas tendncias, principalmente depois de nda a Segunda Guerra. Mas o que foi visto acima sugere que a adoo de estmulos governamentais indstria e, em particular, de um protecionismo tarifrio foi prtica que teve a adeso de autoridades fazendrias desde os primeiros tempos do Imprio s vezes por convico pessoal, outras vezes por serem vistas tais medidas como decorrncia, politicamente inevitvel, das circunstncias do momento. Nas dcadas iniciais do perodo imperial houve vrias iniciativas de favorecimento indstria nacional, possivelmente associadas a um sentimento nacionalista muito vivo nesse perodo. O desenvolvimento industrial sob estmulo do Governo tal como ocorria nos Estados Unidos, um exemplo mencionado com frequncia seria um elemento de reforo da nacionalidade e sinal de reduo da dependncia em relao ao exterior. Mais tarde, principalmente a partir de 1870, o surgimento de fbricas de certa importncia, como no setor de txtil, de par com um ativismo crescente dos industriais, levou o Governo o Executivo e o Legislativo a ver a indstria como uma realidade que dicilmente podia ser ignorada. O que fez com que mesmo ministros convictamente a favor do livre comrcio aceitassem a proteo indstria como uma necessidade poltica. Processo que se acentuou quando, j no perodo republicano, a incidncia do Imposto de Consumo foi grandemente ampliada, no perodo em que Joaquim Murtinho foi Ministro da Fazenda. Da
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Luz (1961, p. 192); Versiani (1987, p. 75); IBGE (1990, Tab. 12.2). 891
em diante o peso da produo industrial na gerao de receita scal aumentou continuamente. O fato de que a indstria tenha surgido e progredido sob o amparo frequente de aes governamentais no podia deixar de ter efeito sobre a atuao de seus dirigentes. A prtica de demandar apoio do Governo, sob diversas formas elevaes tarifrias, emprstimos, isenes de impostos, intervenes cambiais, auxlios de emergncia em situaes de crise , xou-se desde o estabelecimento das primeiras associaes de industriais, ainda no sculo XIX. 79 Um exemplo dessa atitude foi a reao dos industriais de tecidos crise de superproduo, ao redor de 1930, como visto acima (2.a seo): alguns grandes produtores preferiram pressionar o Governo por proteo a reorganizar suas fbricas para reduzir preos e enfrentar a concorrncia. No por incapacidade como empresrios eram capazes de melhores empreendimentos, como frisava o comentarista contemporneo , mas por uma deciso que se pode dizer racional, j que sabiam ser possvel que suas pretenses fossem atendidas, e os concorrentes eliminados do mercado pelas medidas que pleiteavam. Pedir a interferncia do Governo era o caminho de menor custo relativo. Uma atitude que no se restringiu quele perodo; alguns diriam que o propsito de transformar a concorrncia em jogos orais, pela busca da interveno salvadora do Governo, pode ser reconhecido ainda hoje, entre certos industriais. Referncias bibliogrcas
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As Longas Razes do Protecionismo: 1930 e as Relaes entre Indstria e Governo

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Proposta e Relatorio (1845). Citaes a seguir das pp. 35 a 39. 881

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Relatorio... (1895); (1896:199). Relatorio... (1898:257). 72 Relatorio... (1899:3940); (1901:26).

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