DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PBLICA : El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad parael logro de un fin (Bienestar General),

a travs de los Servicios Pblicos (quees el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por elDerecho Administrativo. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACN PBLICA a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueronHans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de ladoctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado esfuncin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la teora de laformacin del derecho por grados, y que encuentra su imagen en lapirmide de Kelsen.b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou,quienes consideran que la administracin es la actividad estadaldestinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguitconsidera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge delcontenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan,postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, ActosCondicin y Actos Subjetivos.c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de laadministracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y laconservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y elprofesor Massino Severo Giannini,d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, ensentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentidosubjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, engeneral rganos del Estado regularmente encargados de ejercer laexpresada actividad o funcin.

Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educacin Superior Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez Ncleo Caricuao Curso: Administracin Pblica Introduccin a la Administracin Pblica Participantes: Marilay Ron Lopez C.I.Nro.10.498.879 Facilitador: Ulises Capella Caracas, Mayo 2008 INTRODUCCIN

A pesar de que la administracin como disciplina es relativamente nueva, la historia del pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace con el hombre mismo, puesto que en todo tiempo ha habido necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y de ejecutarlas. La administracin se define como la creacin o conservacin en una empresa, de un ambiente donde los individuos, trabajando en grupo, pueden desempearse eficaz y eficientemente, para la obtencin de sus fines comunes. Ahora bien la administracin publica significa las labores de las empresas civiles que se encarga, por mandato lega, Sin embargo, los negocio pblicos pueden abarcar mbitos polticos distintos y en esa forma la administracin pblica puede ser de carcter internacional o nacional; puede ser de tipo federal o central, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar tambin las actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administracin en la elaboracin de las leyes. Abarca as mimo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo etc. ADMINISTRACIN PBLICA Es la actividad o administracin que realiza el Estado, la cual tiene por objeto a la sociedad para la cual labora. Esta actividad esta encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad fundada en la vida cvica, y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen. La Administracin Pblica es un instrumento al servicio de la sociedad bajo los principios del bien comn, definido como el conjunto de condiciones necesarias para que dentro de lo posible todos los habitantes puedan alcanzar libremente y por s mismos su bienestar. Tambin puede definirse la Administracin Pblica como la ejecucin y la observancia de la poltica gubernamental, delineada para autoridades competentes, y por tanto a ella concierne los problemas, poderes, organizacin y tcnicas que lleva implcita de las leyes y polticas formuladas por las dependencias gubernamentales encargadas de ello. La administracin pblica es la ley en accin, es la parte ejecutiva del gobierno. PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Objetivo Principal de la Administracin Pblica: Artculo 3. La administracin Pblica tendr como principal objetivo de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.

La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual acta (la sociedad). Cuando la accin se repite continuamente se llama actividad. Esta actividad del Estado tiene lugar mediante los rganos estatales y constituye, por lo tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es decir, lo que se llama administracin del Estado. Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser potenciados de manera conjunta para producir su perpetracin y estimular su prosperidad. La administracin pblica existe solamente en funcin de la sociedad, por tanto, de ella debemos esperar que: La vigilancia y cuidados aseguren los derechos comunes y personales; la tranquilidad de la familia conlleve a la paz de los ciudadanos; las propiedades estn preservadas de la violencia o la astucia; la fuerza pblica contribuya al mantenimiento y al orden; la industria nacional y la industria particular aumenten; se sostenga un espritu pblico en donde el hombre pueda gozar de seguridad en cuanto ama y posee; los individuos se ilustre recprocamente, y que todos disfruten de aquella seguridad que aumenta a la existencia y de la felicidad objeto de sus deseos y trabajos. En consecuencia, la administracin pblica significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se encargan, por mandato legal de tramitar los trabajos pblicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocios pblicos pueden abarcar mbitos polticos distintos y en esa forma la administracin pblica puede ser de carcter internacional o nacional; puede ser de tipo federal o central, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar tambin las actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administracin en la

elaboracin de las leyes. Abarca asimismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo etc. En esta forma la administracin pblica puede ser de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc. Por lo que respecta a la actividad especfica de la aplicacin, podra, a su vez, referirse a administracin de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc. La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de organizacin, procedimientos y mtodos que son comunes a la mayora de las oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento de esta disciplina a cualquier funcin especial como, la de salubridad puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y aun al internacional. FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. Centralizada y Descentralizada.

Administracin Centralizada: Como su nombre lo indica centraliza en el poder central todas las tareas que han de ejercerse en el territorio nacional, mediante una administracin jerarquizada y unificada, sus rganos estn jerarquizados en su estructura funcional. Administracin Descentralizada: Numerosos asuntos que interesan particularmente a una persona pblica de jerarqua menor son resueltos, no por el poder central, sino por ella misma, logrando as cumplir sus propias metas sin esperar la toma de decisin por parte del poder central para poder lograrla. COMPARACIN ENTRE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA. Mucho se ha discutido sobre la administracin pblica, es una disciplina independiente de la administracin privada; por el contrario ambas son parte de una disciplina general llamada administracin. Existen suficientes motivos para pensar que esto ultimo es lo correcto y que no justifica en forma alguna la existencia de dos disciplinas separadas. Sin embargo, podemos conocer que dentro de cada esfera en particular, existen situaciones especficas, que tienen grandes analogas. DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA. Una caracterstica que distingue al administrador publico del privado es aquel que no est constantemente bajo la zozobra de los estados de perdidas y ganancias, como lo est su hermano en el terreno de los negocios. El poder publico proporciona servicios que son, en gran medida intangibles. Por los cuales el consumidor individual no paga honorarios. Por este motivo y con el objeto de encontrar un instrumento de evaluacin, se han hecho esfuerzos serios para establecer normas de eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el pblico como el administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la intensidad y calidad de las actividades encomendadas al Estado. La doctrina de las limitaciones constitucionales en los pases democrticos establece una arma de supervisin sobre el administrador publico; el poder legislativo y judicial se encargan de supervisar la rama ejecutiva, pero a nadie escapa que dicha forma es tan elstica que sigue en pie el problema de la valuacin de la actividad administrativa en el campo gubernamental. Otra diferencia que se desprende es la tendencia legislativa de los

funcionarios pblicos. Un administrador pblico tiene que estar seguro de que sus acciones se ajusten a las prescripciones legales. En consecuencia, debe consultar constantemente los cdigos y reglamentos que indican la forma de proceder.

 El administrador privado, tambin consulta cdigos y reglamentos para proceder pero con distinto fin para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. Las leyes sirven al administrador publico para saber que es lo que hacer y al privado que es lo que no debe hacer. Aqu el pblico est en ventaja con respecto al privado. Dimok dice que la administracin pblica se caracteriza porque es menos idnea que la privada, porque la limitan sus responsabilidades, que estn enmarcadas en reglamentos que no pueden cambiar a voluntad. Adems esta sujeta a cambios imprevistos o premeditados de poltica, lo cual se traduce en cambios de administracin. El remedio para estas desventajas creacin de servidores pblicos profesionales permanentes, que ocupen los puestos de mas alta jerarqua, y proveer de ciertas autonomas a la administracin para alejarla de estas influencias. Los problemas se acentan en la administracin pblica debido a las condiciones polticas gubernamental, las restricciones legales etc., que estn por encima de una autonoma administrativa y de libertad de accin. RELACION DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA CON LA PRIVADA Una distincin muy comn entre ambos tipos de administracin es aquella que se refiere a los fines. Desde el punto de vista objetivo, es indiscutible que existe una distincin tajante, el objeto del gobierno es servir a los ciudadanos, procurar la continuidad de los servicios. En cambio el propsito de la empresa privada es la obtencin del lucro. Sin embargo, no puede negarse que existen empresas privadas que trabajan no solo con fines lucrativos, sino que aun desarrollan actividades que, en principio, corresponden al Estado. SIMILITUDES: Los problemas de administracin y organizacin corren por los mismos canales, independientemente de que se trate de un organismo gubernamental o de una empresa privada. Existe mucho parecido entre poder, que es el fin de los polticos y ganancias que es el fin de los hombres de negocio. Para llevar las tareas del Estado, la administracin pblica tiene exactamente los mismos problemas que la administracin privada: puede hacer caso omiso del lucro, emplear la fuerza, etc., y aun as el mismo gobierno tiene dificultades para compartir con las empresas privadas en la seleccin de personal. La administracin pblica ha aprovechado los servicios de los administradores privados. El administrador tiene un lugar clave en el esquema de las organizaciones sea publico o privado. Es el administrador quien toma los resultados de la administracin cientfica, los arregla en un nuevo patrn y luego obtiene productos ms baratos y abundantes con los que puede satisfacer ms necesidades. En el gobierno, como en la industria, los administradores son los que planifican y organizan sus engranajes esenciales en el mecanismo complicado de la civilizacin moderna. En cuanto se trata de la motivacin individual, se hace difcil probar una diferencia

sustancial entre burcratas gubernamentales y privados.

No hay una psicologa distintiva que este correlacionada con un grupo u otro, a pesar de las divergentes ideas sociales, polticas y econmicas que pueden expresar su eleccin profesional entre gobierno y empresa privada. El administrador gubernamental confiesa el mismo incentivo que mueve al administrador privado: El deseo de acumular riquezas y proveer seguridad para la familia y para el mismo, mientras que el jefe de la empresa privada sostiene igualmente como el burcrata gubernamental, que su pas en s es el incentivo. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PUBLICA El estudio de la Administracin Pblica en Amrica latina es prcticamente un acontecimiento reciente, de apenas unas cuatro dcadas. De ah que nuestra escuela del pensamiento administrativo, haya estado influida considerablemente por otras corrientes como la estadounidense y la francesa. El surgimiento del estado de Derecho en Europa, propici el estudio de la Administracin Pblica, tanto en lo que concierne al ordenamiento jurdico como en lo referente a los principios y tcnicas sustentados por la ciencia de la Administracin. Entre tales corrientes podemos mencionar: Corriente Literaria: La administracin pblica se soporta sobre un lenguaje lxico que le da un nombre especfico autnomo a cada funcin, y se maneja en esas reas. Todo tiene una nomenclatura de redaccin. Corriente poltica: Etimolgicamente nosotros nos hemos guiado bajo un ordenamiento de normas que para alcanzar el poder obligatoriamente tenemos que pasar por unas instituciones. Dichas instituciones le ensean al hombre como si a organizarse para el

estudio a travs de estrategias para conseguir un fin de carcter social en todo el beneficio. Corriente Econmica: Permite a la administracin pblica prever clculos sobre bases ciertas que nunca seran exactas por el simplemente hecho de que esta forma ser parte del grupo de ciencias sociales que son todas inexactas, y el carcter econmico no deja de ser menos ni ms importante, pero es la ltima que se estudia en la administracin pblica antes de dar un veredicto. Corriente Contabilstica o Administrativa: Influye mucho en la administracin pblica, porque nos permite calcular de manera ordenada y precisa todo los que son activos fijos tangibles, intangibles que deberan obtener o dar como resultado una cuenta final exacta, y le permite a la administracin pblica calcular de manera cuantitativa si tuvo ganancias o prdidas.

RESUMEN HISTORICO DE LA ADMINISTRACION Races histrica de la Administracin En el captulo La revolucin urbana en Mesopotamia, de la obra de V. Gordon Childe What Happened in History (Nueva York, Penguin Books, Inc., 1946), se ofrece un esquema fascinante del desarrollo de la Administracin en el amanecer de la Historia. El ncleo de las ciudades y de la civilizacin sumeria fue la Casa de Dios, que comenz como una versin aumentada del culto patriarcal del barbarismo. Estas Casas de Dios eran administradas por corporaciones de sacerdotes y tenan su sede en templos que no eran meramente lugares de culto sino centros industriales Agrcolas. Contenan almacenes de alimentos que eran tcnicamente, como casi todo, propiedad de los dioses. La agricultura era generalmente inspeccionada desde el templo: la construccin de canales, la distribucin de tierras y productos, la crianza de animales y la siembra, tambin oficios, tales como los de fabricacin textil y la metalurgia. Para cubrir las necesidades de la administracin se inventaron la escritura y variadas frmulas de medicin y matemticas. El registro escrito fue una necesidad para cualquier alto grado de racionalizacin; las cuentas del templo tenan que ser inteligibles para el que las llevaba, sus colegas y sucesores. Adems, cmo, sin ellas, hubiera podido ser exigida la responsabilidad ante los dioses? En la agricultura y en la industria se necesitaron y aparecieron medidas de peso, espacio y tiempo (una de ellas, el da de veinticuatro horas, subsiste). Se idearon sencillas frmulas de aritmtica y geometra y se sistematizaron las observaciones astrales, hacindolas tiles, como ayuda para la agricultura. Ahora bien, los antiguos sumerios, sin duda alguna, habran quedado sorprendidos si se les hubiera dicho que estaban aprendiendo a administrar. A sus propios ojos, ellos estaban sencillamente resolviendo problemas prcticos, y probablemente, incluso muchos descubrimientos de un modo mejor fueron accidentales. Pero, sin embargo, estaban aprendiendo a administrar. La historia de la administracin como tal, permanece en su mayor parte sin escribir, aunque en la civilizacin occidental sus lneas principales estn claras. Los historiadores han acostumbrado escribir la historia desde alguna perspectiva distinta de la del estudioso de la administracin: como las vidas de grandes hombres, las historias de las naciones, la influencia de la economa, etc. No obstante, de modo incidental a sus principales preocupaciones, los historiadores han arrojado alguna luz sobre los principales desenvolvimientos administrativos. Y unos pocos, especialmente en aos recientes, se han dirigido directamente y en detalle a la administracin en un tiempo y situacin determinados.

La administracin ha sido estudiada en cada edad y en cada etapa de la historia, pero con gran variedad en los medios, intensidad y conciencia. Gran parte del estudio se ha hecho dentro de un sistema administrativo determinado las personas han ido a trabajar en la administracin, han aprendido su cometido y quiz de acuerdo con su capacidad y circunstancias han tratado ms o menos conscientemente, de encontrar mejores modos de administrar los cuales podran a su vez ser aprendidos por los dems o la historia registra tambin mucho estudio en la preparacin para la participacin en la administracin. Con mucha frecuencia este estudio en la preparacin ha consistido en el aprendizaje legal de alguna determinada especie. Hay varias razones para esto. Una es la de que las leyes que se estudiaban eran realmente aquellas que iban a gobernar la Administracin o a ser administradas. Otra es el hecho de que la formacin jurdica desenvuelve actitudes y hbitos mentales tiles en la Administracin, al menos en cierto nivel de su desenvolvimiento: familiaridad con el pensamiento lgico y abstracto, capacidad para formar categoras y generalizaciones, respeto por las reglas, adiestramiento para relacionar las reglas con los hechos en la formacin de decisiones. Por supuesto, casi nada de 10 aprendidos en casa o en la escuela, puede ser utilizado ms tarde en un sistema administrativo; y es un hecho importante en la historia que casi todo lo que se refiere a fundacin y mantenimiento de instituciones de enseanza en el perodo medieval y en los principios de la poca se llev a cabo precisamente por esta razn: por la Iglesia o el Estado para la preparacin de las gentes con vistas a una actuacin ms eficaz en un sistema administrativo. Gran parte de la educacin general y de la enseanza especializada van todava encaminadas a este propsito declarado. Y aunque en Amrica pensamos en la educacin primariamente como medio de capacitar a los individuos para que de algn modo se mejoren a s mismos, sin embargo el resultado o la funcin de la educacin es en gran medida la preparacin de personas para una participacin eficaz en un sistema administrativo Evolucin del estudio de la Administracin: A finales del siglo diecinueve o comienzos del veinte se produjo una importante evolucin en el estudio de la Administracin. Esta evolucin ha cambiado enormemente la perspectiva, alcance y contenido del estudio administrativo, tanto que no es exagerado decir que, colectivamente, constituye una revolucin o mutacin en la cultura humana. Lo que ha ocurrido en esencia, es un gran aumento en la capacidad del hombre para lograr fines mediante la accin cooperativa- fines buenos y malos- o una gran parte de este aumento ha ocurrido ya; mucho ms est en proyecto. Buscando un resumen o caracterizacin, no podemos hacer nada mejor que decir que por primera vez el hombre lleg a una completa conciencia de la administracin como proceso y como problema, en general y en abstracto l. Por primera vez fue el hombre capaz de observar el proceso o el problema de tu mejoramiento completamente desde fuera, y tuvo tiempo, inters e inclinacin para una atencin sostenida hacia l. Lleg el hombre a

esta condicin como resultado de un gran nmero y variedad de tendencias histricas. Una fue la tendencia ascensional en el estudio y eficacia de la administracin misma. Los sistemas administrativos se hicieron gradualmente mayores y ms completos en la historia moderna y aunque el tamao y la complejidad no son necesariamente medidas ciertas reeficacia cooperativa y racionalidad en casos determinados, son sin embargo, toscos ndices del aumento de conocimiento respecto al modo de conseguir los fines humanos, al menos los fines que el moderno hombre occidental ha buscado. La prueba esta en los resultados, los cambios masivos en los aspectos fsicos en la vida sobre la tierra esos cambios han tenido lugar a pesar del aumento en tamao y complejidad de los sistemas administrativos. Nuevas teoras de Gobierno: La creacin de la Administracin Pblica como estudio consciente es indudablemente una respuesta a esta situacin. Es un intento de hacer trabajo de gobierno bajo nuevas y ms exigentes condiciones, mediante el incremento de la cantidad de estudio sistemtico de los problemas de gobierno y de la competencia y adiestramiento de aquellos que entran al servicio del Gobierno. La Administracin Pblica como literatura y como cuerpo de conceptos, lleg tambin a contener una nueva teora o filosofa poltica. En esencia, esta nueva teora o filosofa poltica fue una
interpretacin nueva del significado de la democracia para Amrica, una interpretacin para la nueva Amrica urbana. A riesgo de simplificar con exceso, puede decirse que la nueva filosofa poltica trataba de alcanzar los fines jeffersonianos por medios hamiltonianos. Trataba de alcanzar los valores de igualdad y libertad para los ciudadanos mediante la creacin de un Gobierno fuerte y eficiente, pero al mismo tiempo responsable y democrtico. Para lograr estos ltimos objetivos, se propusieron reformas polticas as como administrativas, como parte de un programa nico en lugar de la dispersin de funciones y poderes al estilo jeffersoniano-jacksoniano, las funciones y poderes haban de ser estrechamente concentradas y despus ejercidas profesionalmente bajo un estricto escrutinio pblico-lo que significaba reformas tales como la de la eleccin restringida a ciertos cargos dejando los de menor importancia al libre nombramiento (short ballot). Woodrow Wilson se destac entre aquellos que moldearon las nuevas teoras; y fue tambin uno de los padres de la Administracin Pblica como disciplina l. Estas nuevas teoras se extendieron ms all de la floreciente literatura sobre Administracin pblica, si bien se centraron en ella. Hoy estn aceptados ms o menos por la mayor parte de los americanos y han desaparecido bajo la superficie de los escritos profesionales. Pero generalmente no se exige mucho sondeo bajo esa superficie para descubrir que all estn todava. Aumento del Campo en las ciencias polticas: Aunque el arte del gobierno o la ciencia poltica, tal como la administracin, han sido enseadas y aprendidas de algunamanera desde el alborear de la historia, Y aquella aument

grandemente en alcance y "- profundidad a finales del siglo diecinueve Y comienzos del veinte en Amrica, el germen de su curso presente es difcilmente reconocible en el de hace

setenta y cinco aos. La Administracin Pblica como disciplina fue trada a la vida, o al menos a la conciencia, por la ciencia poltica. Woodrow Wilson, profesor de ciencia poltica y escritor de Administracin Pblica. Leonard D. White y F. W. Willoughby, fueron profesores de ciencia poltica; en verdad es quiz el ms famoso de los escritos americanos sobre Administracin pblica. Todos los autores de textos subsiguientes han sido cientficos de la poltica acadmicamente preparados, sin embargo, la Administracin Pblica, aunque estrechamente relacionada con la ciencia poltica general, ha ganado una posicin de considerable autonoma. La Sociedad Americana de Administracin Pblica, que en la actualidad cuenta con unos siete mil profesores, investigadores y profesionales prcticos de la Administracin Pblica, se form en 1939 y existe con independencia de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica. Adicionalmente, se ha desarrollado un enjambre de otras organizaciones de mayor o menor tamao y de carcter ms o menos especializado-organizaciones de especialistas en la direccin de personal, de funcionarios financieros, especialistas del bienestar social, administradores de prisiones, etc. Desarrollo de la educacin superior: Otra evolucin que subyace y se refleja en los primeros textos es el desarrollo de la educacin superior. El sistema universitario, tomando en prstamo muchas caractersticas de la Universidad alemana, que se hallaba entonces en el pinculo de su prestigio, lleg a asumir sus rasgos actuales. La seria atencin a la ciencia y la dotacin para una gran especializacin que caracteriza a la Universidad americana tienen, indudablemente, races americanas, pero fueron preparadas por un gran nmero de educadores que haban estudiado en la Universidad continental. La derivacin hacia el resultado cientfico y profesional implantado as en el sistema de la educacin superior ha afectado a la Administracin Pblica. A este propsito puede citarse el caso de William E. Mosher, uno de los fundadores de la Administracin Pblica, que recibi su educacin en Alemania. A Mosher se debi, en gran parte, el establecimiento de la Escuela de Ciudadana y Asuntos Pblicos Maxwell en la Universidad de Siracusa, centro destacado de estudio y perfeccionamiento administrativo; y l fue coautor del primer texto general de Administracin de personal. La Administracin Pblica alcanza la mayora de edad: El impacto de otros factores la falta de espacio no nos permite una catalogacin "- completa de los factores a que se debe la consecucin por la Administracin Pblica de lo que podramos llamar conciencia de s. Pero pueden sealarse algunos otros. Las necesidades nacionales han tenido un efecto catalizador, presentando desafos que fueron contestados con el nuevo pensamiento y la nueva accin en la Administracin Pblica.

La primera guerra mundial inaugur tales desarrollos y aceler otros, tales como la extensin del pensamiento de la Direccin cientfica a crculos gubernamentales y el establecimiento de un sistema de presupuesto federal, que tuvo lugar en 1921. La gran depresin de los aos treinta y la segunda guerra mundial han tenido efectos compulsorios semejantes. La necesidad urgente o el desarrollo de otras ciencias y profesiones nuevas han moldeado a la Administracin, aunque los fundadores de la Administracin Publica no constituyeron, en este caso, un importante canal de influencia, fueron, sin embargo, adoptados en fecha temprana, para su empleo en la administracin de personal aparatos y tcnicas psicolgicas tales como las pruebas de inteligencia y aptitud, los cuales han ejercido una sutil y penetrante influencia. En aos recientes se ha hecho un esfuerzo consciente y amplio para adaptar y utilizar tanta psicologa como sea adaptable y utilizable. De hecho, uno de los recientes textos de Administracin Pblica toma a la psicologa social como su matriz o perspectiva. Las modas en filosofa han ejercido tambin su influencia en el estudio de la Administracin Pblica. Durante las dos ltimas generaciones, escuelas filosficas de un pretendido vigor mental (como sus partidarios gustan de creer) han sido populares en el mundo acadmico y cientfico; ha habido un apartamiento de los tipos de filosofa que acentan 10 apriorstico, lo trascendental, lo ideal y una vuelta hacia los tipos de filosofa que cargan el acientar sobre la experiencia, lo observable, la realidad en el sentido fsico. Estas escuelas del vigor menta1-materialismo, empirismo, positivismo, realismo y pragmatismo, son algunas de las escuelas o etiquetas-tienen en comn el que alegan hallarse asociadas con la ciencia fsica para representar o interpretar a la ciencia. Las filosofas del. Vigor mental han sido populares entre las administrativistas. Esto es fcilmente inteligible dado el clima general de opinin en que trabajan y su ardiente deseo de hacer de la administracin una ciencia. Se podra hasta decir, con la sabidura de la visin retrospectiva, que difcilmente podra haber sido de otra manera. Esta exposicin del desarrollo del estudio administrativo se ha ido centrando gradualmente sobre la Administracin Pblica. Pero, en conclusin, nuestra perspectiva debe ensancharse nuevamente. Al mismo tiempo que la Administracin Pblica iba ganando conciencia de s, iba tomando forma como disciplina y como curso acadmico, la Administracin de los negocios iba ganando conciencia de s y tomando forma, parejamente, como disciplina y como curso. En muchos aspectos las dos son semejantes. Ambas tienen muchos conceptos y tcnicas idnticos o similares; algunas veces se las estudia y ensea conjuntamente en la misma escuela o departamento; las dos son especies del mismo gnero en lugar de privado. La administracin de negocios tiende a centrarse de un modo bastante estricto sobre la organizacin y la direccin en lo que consideramos como el campo econmico; las relaciones de los departamentos acadmicos de la administracin de negocios se hallan, en su conjunto, probablemente ms cerca de los departamentos acadmicos de economa que de los de ciencia poltica. Esto no se dice como crtica, sino sencillamente para llamar la

atencin sobre la existencia de un rea de administracin que cae entre la Administracin Pblica y la Administracin de negocios, segn son estas corrientemente enseadas y estudiadas. Esta rea podra ser identificada como privada y no econmica (las Iglesias, por ejemplo, seran clasificadas as, al igual que la mayora de los grupos de presin), pero la misma comprende tambin algunos sistemas o actividades administrativos que se hallan en la frontera borrosa y fluctuante que separa la Administracin Pblica de la privada. CONCLUSIN Luego del estudio realizado relativo a la administracin pblica, consideramos que la misma se ocupa de la actividad organizadora del Estado en la sociedad, y est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del Estado; est encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo, es decir, lo hace formidable, constituye una capacidad que produce poder. En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad. La administracin pblica es una potencia que arregla, corrige y mejora cuanto existe y da una direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas. BIBLIOGRAFA INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PUBLICA. Autor: Dr. Raimundo Amaro Rondn. DERECHO GENERAL Y MERCANTIL. Autor: Dr. Jess Alberto Ramrez Snchez. LEY ORGANICA DE ADMINISTRACIN PUBLICA CENTRALIZADA PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIN PUBLICA. Autor: Omar Guerrero. (Biblioteca.redescolar - Google). GUIA INFORMATIVA: Contralora Municipal

Introduccin

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media. La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Administracin Pblica

DEFINICION La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:

a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,

transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

Corrientes que estudian la Administracin Pblica

a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini, d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.

Evolucin histrica de la Administracin Pblica

Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico liberal, no tienen una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador. Distingue la prestacin del trabajo efectuada a los distintos rganos del Poder pblico de la hecha al sector denominado privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes pblicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto slo, no existe un rgimen general para los primeros, los conocidos en trminos generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para los servidores de la Administracin Pblica Nacional. Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las transformaciones poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el enfoque y anlisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el ao 58 que se debe partir para determinar las etapas que, primero con la Constitucin de 1961 y despus con la promulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen de Funcin Pblica en Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia el proceso de reforma administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado para la Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto N 287 del 27/06/1958, se cre la Comisin de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay durante

cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor est contenida en dos tomos[i] de indudable inters no slo histrico sino de vigencia conceptual. Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto N 103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141 del 17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1 del Presidente de la Repblica, sobre los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en la Administracin Pblica Nacional. En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierde vigencia la CAP y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) N 30358 de la misma fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la Administracin Pblica, de los Institutos Autnomos y de las Empresas del Estado (CRIAP). Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuracin y renovacin, se crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre). En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin el 14/11/1960 del Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del Gobierno Nacional (RAPSGN), segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960), el cual constituye el antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen las instituciones fundamentales de la misma. En l se expresa su carcter temporal "hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera Administrativa" (Primer considerando). Se dispone que la mxima autoridad es el Presidente de la Repblica (art. 1). Se excepta de su mbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para todas las personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de los Institutos Autnomos a tiempo completo o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que la funcin Pblica ser desarrollada mediante adecuada programacin de las actividades que se especifican. Establece que los Ministros y Presidentes de Institutos Autnomos tienen la responsabilidad del desarrollo de la funcin Pblica en sus respectivas dependencias, de conformidad con las disposiciones de la CAP, la cual, hasta que se apruebe la LCA, actuar como organismo central para orientar y coordinar la funcin de personal de gobierno Nacional (art. 4). Se establecen las atribuciones de los Jefes de Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que se entiende por sistema de Administracin de personal (art.7). Califica quienes son los empleados de libre escogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por concurso, para la provisin del resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace referencia a quien debe efectuar los nombramientos (art. 11). Establece el periodo de prueba (art. 12), as como la calificacin de eficiencia mediante la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un sistema de adiestramiento (art. 14). En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un proyecto de LCA, aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a ser discutido en la Comisin de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con las modificaciones planteadas por la comisin, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual se empieza a discutir el 08/06/1970, sancionado por el Senado el

29/06/1970. El 25/08/1970 las cmaras sancionan el proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G.O. N 1428 del viernes 04/09/1970. De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino recorrido, pero como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no es sin embargo una norma completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido que carezca de precedentes histricos, sino que podramos considerar constituye la culminacin de un largo proceso institucional. Por una parte, existan con anterioridad a este texto legal, una serie de normas reguladoras, esparcidas en una serie de normas jurdicas y, por otra, estatutos de algunas categoras de funcionarios".

Relaciones de la Administracin Pblica con la privada

La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos. La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems funciones, corresponden al campo de la administracin privada. Similitudes y Diferencias Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa. Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y responsabilidades, normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades de cada organizacin.

Diferencias:

La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada,

por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad. La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad. El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga honorarios. El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios. Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad. La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con los negocios privados. La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada. Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.

DERECHO ADMINISTRATIVO Definiciones: Segn Larez (1998): Es definido como la rama del derecho pblico interno, que comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin. Para Gordillo (2002): Es una rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta. Brewer (2006), considera al derecho administrativo como "aquella rama del derecho pblico que regula los sujetos de derecho o personas jurdicas que conforman el Estado; la Administracin Pblica como complejo orgnico de esas personas jurdicas estatales, su organizacin y funcionamiento; el ejercicio de la funcin administrativa dentro de las funciones del Estado; la actividad administrativa, siempre de carcter sublegal, realizadas por los rganos de las personas jurdica estatales en ejercicio de las funciones normativas o administrativas,

o la realizada por los particulares a quienes la ley ha autorizado para ello, su rgimen y control; y las relaciones jurdicas que se establecen entre las personas jurdicas estatales o las que desarrollan la actividad administrativa, y los administrados, que moldean las formas de la actividad administrativa".

Rgimen de la Administracin Pblica

Niveles de la Administracin Pblica: 1. Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art. 15. 2 .Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. 3. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos[1] Articulo 30 LOAP"Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.

4. Entes de la Descentralizacin Funcional: Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. 4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo. 4.2 Empresas del Estado Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. 4.3 Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. 4.4 Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. 4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.

5. Administracin Publica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, las funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. 6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. 7. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales. Normativa Jurdica que la Rige: La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:

1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica;

2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin; 4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y 5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Objetos y principios que fundamentan la actual Administracin Pblica

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica. 1. El Principio de la Legalidad. El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone: "La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen." En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos. En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as: Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las personas. El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano,

consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (articulo 274). Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin. 2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios: El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que: El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley. Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley. A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley". 3. El Principio de la Responsabilidad Patrimonial del Estado Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.

Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado". Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos". La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad. Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica: De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.

El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los trmites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. Principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su

organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). Principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). Principio De La Eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. Principio De La Adecuacin De Los Medios Financieros A Los Fines .La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado. El principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20) Principio De Coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. Principio De Cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).

Principio De Lealtad Institucional: El artculo 25 de la LOAP dispone que se debe actuar, de acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia, deben: Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias. Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.

Principios relativos a la Competencia:

La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26) La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el artculo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos". La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27). La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin. La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe ser resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)

Principios relativos a la organizacin Administrativa:

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos88/introduccion-administracionpublica/introduccion-administracion-publica.shtml#ixzz2Z4g0HXu3

La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la

potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional". La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16). El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22). El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste: Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones. Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:

Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP. Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares: Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica esta obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la va administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica como lo establece la ley.

Conclusin

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa. Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

Bibliografa

http://www.monografias.com/trabajos66/administracion-publica-privada/administracionpublica-privada.shtml

http://www.emagister.com/frame.cfm?id_centro=58571070052151576752556869654566& id_curso=1000000596&id_segmento=3&id_categ=451&id_busqueda=2326374 Coleccin de Estudios Jurdicos Tribunal Supremo de Justicia, Caracas Venezuela 2002. Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Caracas Venezuela 1999. Ley Orgnica De La Administracin Pblica, Caracas Venezuela 2009

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos88/introduccion-administracionpublica/introduccion-administracion-publica2.shtml#ixzz2Z4g8oMPr