Revista Orbis Latina, Volume 2, 2012

Os artigos publicados na Revista Orbis Latina so de responsabilidade plena de seus autores.
As opinies e concluses neles expressas no refletem necessariamente a interpretao do GIRA Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras.
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA) Coordenao: Prof Dr Claudia Lucia Bisaggio Soares
Conselho Editorial Claudia Lucia Bisaggio Soares Dirceu Basso Exzolvildres Queiroz Neto Gilclia Aparecida Cordeiro Janine Padilha Botton Regis Cunha Belm Rodrigo Bloot
Edio e Capa* Gilson Batista de Oliveira

*As fotos da capa so de cartazes elaborados por alunos nas atividades organizadas, durante a greve dos docentes, pela Comisso de Cultura, em exposio no Campus UNILA Centro, no ms de junho/2012.
Revista Orbis Latina Volume 2, Nmero 1, Janeiro Dezembro de 2012. Foz do Iguau Paran Brasil - 2012 Periodicidade Anual. Interdisciplinar. ISSN 2237-6976 1. Contedo interdisciplinar com nfase em racionalidades, desenvolvimento e fronteiras. I. Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA.
Endereo para correspondncia: Revista Orbis Latina Editor Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) Avenida Tancredo Neves, n 6731/Bloco 03, Espao 03, Sala 5 CEP 85867-970 / PTI - Foz do Iguau/Paran Brasil Tel.: +55(45)3576 7332 / E-mail: orbislatina@gmail.com ou gilson.oliveira@unila.edu.br
APRESENTAO
A Revista Orbis Latina uma publicao cientfica interdisciplinar on line, disponvel em formato flash, com possibilidade de downloads em pdf no web site https://sites.google.com/site/orbislatina/. A revista indexada desde seu primeiro volume e traz para o pblico resultados de pesquisas em vrias reas do conhecimento humano. Essa publicao fruto do trabalho coletivo do GIRA Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras, que est sediado na Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), uma instituio que se prope trabalhar a interdisciplinaridade enquanto mtodo. Os artigos publicados nesse volume tratam de assuntos que, de alguma forma, perpassam pelas temticas centrais das linhas de pesquisa do GIRA: (1) Desenvolvimento, racionalidades e autonomia; (2) Valorao ambiental, indicadores e medidas e; (3) Desenvolvimento Urbano. Rural e Santos Neves e Antoninho Caron discutem o desenvolvimento do sistema capitalista e a crise ambienta. No segundo artigo, Marcos Aurlio Reinaldim e Jos Edmilson de Souza-Lima tratam da aplicao prtica do princpio da funo social da propriedade urbana enquanto poltica pblica para os vazios urbanos. No terceiro artigo, Denise Rauber, Adayr da Silva Ilha, Christian Luiz da Silva e Jussara Cabral Cruz debatem a gesto integrada de recursos hdricos na Bacia do Prata. No quarto artigo, Eduardo J. Vior apresenta um ensaio sobre as temporalidades justapostas nas Cincias Sociais latinoamericanas. No quinto artigo, Maikon Di Domenico, Lucas M. Aguiar e Andr R. S. Garraffoni fazem uma anlise crtica dos desafios da taxonomia. No sexto artigo, J. Octavio Obando Morn estuda a situao atual da segunda edio das obras completas de Marx-Engels (MEGA) depois do revs do socialismo. No stimo artigo, Luciano Wexell Severo faz uma reflexo sobre a entrada da Venezuela no MERCOSUL sob diversos aspectos. No espao cultural, Exzolvildres Queiroz Neto apresenta a resenha do livro Parceiros do Rio Bonito de Antnio Cndido e Diana Arajo Pereira torna pblico seu conto intitulado Tarde e Sol. As normas para submisso de artigos e demais contribuies esto dispostas na penltima pgina dessa edio e no web site da revista. Boa Leitura!
Dessa forma, a Revista Orbis Latina, em seu segundo volume, traz a pblico, alm de uma resenha e de uma contribuio cultural, sete artigos cientficos. No primeiro artigo, Roberto Tadeu Bombassaro, Lafaiete
Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Editor
SUMRIO
DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO E CRISE AMBIENTAL: GOVERNANA PARA O PLANETA TERRA Roberto Tadeu Bombassaro, Lafaiete Santos Neves, Antoninho Caron......................................................................05 A APLICAO PRTICA DO PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA ENQUANTO POLTICA PBLICA PARA OS VAZIOS URBANOS UM ESTUDO DE CASO Marcos Aurlio Reinaldim e Jos Edmilson de Souza-Lima........................................................................................19 GESTO INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO PRATA Denise Rauber, Adayr da Silva Ilha, Christian Luiz da Silva e Jussara Cabral Cruz.................................................37 TEMPORALIDADES YUXTAPUESTAS EN LAS CIENCIAS SOCIALES LATINOAMERICANAS Eduardo J. Vior............................................................................................................................................................65 DESAFIOS DA TAXONOMIA: UMA ANLISE CRTICA Maikon Di Domenico, Lucas M. Aguiar e Andr R. S. Garraffoni..............................................................................76 SITUACIN ACTUAL DE LA 2 EDICIN DE LAS OBRAS COMPLETAS DE MARX- ENGELS (MEGA) DESPUS DEL REVS DEL SOCIALISMO J. Octavio Obando Morn...............96 DESDOBRAMENTOS DA ENTRADA DA VENEZUELA NO MERCOSUL Luciano Wexell Severo.........................................112 RESENHA Livro: Parceiros do Rio Bonito Exzolvildres Queiroz Neto......................................................................................................................................126 ESPAO CULTURAL Tarde e Sol Diana Arajo Pereira..............................................................................................................................................129
DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO E CRISE AMBIENTAL: GOVERNANA PARA O PLANETA TERRA

Roberto Tadeu Bombassaro * Lafaiete Santos Neves ** Antoninho Caron ***
Resumo O presente artigo tem por objetivo discutir o esgotamento do modelo de desenvolvimento econmico em vigor que, orientado pela dinmica do sistema capitalista nas ltimas dcadas, comea a apresentar fortes consequncias de degradao ambiental e esgotamento de recursos naturais do planeta. A anlise dos nmeros da economia chinesa nos ltimos anos traz para reflexo a projeo de resultados catastrficos em decorrncia de seu crescimento econmico e da perspectiva da possvel mudana no estilo de vida de sua populao, baseado no modelo de consumo norte-americano. Porm, no s o fenmeno do crescimento da China que representa uma ameaa iminente sobrevivncia do planeta, mas todo o processo de desenvolvimento econmico baseado no crescimento permanente de todas as naes, passando a exigir urgente implantao de um modelo de governana que oriente para um futuro mais promissor. Sustentado por anlises realizadas por Jared Diamond (2007) no estudo histrico de civilizaes dizimadas, pelas propostas de Lester Brown (2003) para criao de um novo modelo econmico mundial e pelas iniciativas do IBGC de estmulo aos profissionais do mundo empresarial para incorporao das melhores prticas de governana, este artigo prope a adoo de um eficiente sistema de governana para o planeta. Palavras-chave: desenvolvimento; governana; meio ambiente. Abstract This article aims at discussing the depletion of the economic development model in place, driven by the dynamics of the capitalist system in recent decades, begins to show strong effects of environmental degradation and especially depletion of natural resources around the globe. Analysis of the figures of the Chinese economy in recent years brings reflection projection of catastrophic results due to its economic growth and the prospect of a possible evolutionary change in lifestyle of its population, based on the model of U.S. consumption. But not only is the phenomenon of China's growth represents an imminent threat to the survival of the planet, but the whole process of economic development based on permanent growth of the entire group of nations who inhabit the globe, and require urgent deployment a governance model that shifted to a more promising future. Supported by analysis performed by Jared Diamond (2007) in the historical study of civilization decimated, by the proposals of Lester Brown (2003) to create a new world economic model and the initiatives of IBGC stimulus to business professionals in the world to incorporate the best practices governance, this paper proposes the adoption of an efficient system of governance for the planet Earth. Keywords: development; environment; governance.
Mestrando em Organizaes e Desenvolvimento pela UNIFAE Centro Universitrio Franciscano do Paran, Especialista em Direito Pblico pela UNOPAR Universidade Norte do Paran, Graduado em Direito pela IESA Instituto Cenecista de Santo ngelo, Graduado em Administrao pela AIEC Associao Internacional de Educao Continuada. E-mail: advogado. rbombassaro@uol.com.br. ** Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran. Professor do Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento da UNIFAE - Centro Universitrio Franciscano do Paran. E-mail: lafaiete.neves@gmail.com. *** Doutor em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Professor do Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento da UNIFAE - Centro Universitrio Franciscano do Paran. E-mail: acaron@brturbo.com.br. Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
1. INTRODUO O objetivo deste artigo reforar as posies que vem sendo assumidas por inmeros estudiosos no mundo todo inconformados com a tendncia de agravamento das condies de vida no planeta em conseqncia dos hbitos consumistas que foram estimulados pela evoluo do sistema capitalista. Conforme Lester Brown (2003) discorre ao longo de sua obra, o modelo energtico que predomina na atualidade, baseado na queima de combustveis fsseis e o desenfreado desmatamento em todos os continentes, o maior responsvel por fenmenos como o aumento da temperatura do planeta, o degelo nas calotas polares e nos glaciares, a elevao dos oceanos e o aumento da escassez hdrica, fatores que tem agravado gradativamente o nmero de desastres naturais como tempestades, deslizamentos e enxurradas em todo o planeta. Essa constatao, aliada aos fatores referentes anlise do desenvolvimento econmico da China, so motivos suficientes para que o ser humano acenda o sinal de alerta para acionar mecanismos que permitam o transatlntico da humanidade efetuar as manobras necessrias para correo do rumo e assim, desviando a tempestade, atingir o porto do progresso com harmonia entre a natureza e o homem. Porm, essa alterao de rota no pode se limitar aes mitigadoras de danos ao meio ambiente sem alterar em profundidade os conceitos implcitos na estrutura do modelo econmico capitalista em vigor. A manuteno da economia como centro nuclear de todas as decises do destino da humanidade precisa ser revista e isso envolve uma reviso enrgica de profundidade no estilo de vida das pessoas e seu modo de agir em relao natureza que comea pela reeducao com disciplina e alterao na escala de valores, principalmente relacionados ao modelo de consumo. A adoo do sistema capitalista em substituio ao feudalismo que apresentava sinais de esgotamento e forava a adoo de meio alternativo que possibilitasse a
sobrevivncia evolutiva do homem trouxe consigo enorme poder de modificao das relaes entre as pessoas e, principalmente, novas formas de gerao de riqueza que se sustentaram sob a insgnia da acumulao. Esse pilar do sistema espiral que no estabelecia limite final na gerao de excedentes como meio de retro-alimentao sistmica funcionou, aparentemente, muito bem durante dcadas em que o homem no percebia que o capital estava assumindo o controle absoluto sobre os demais fatores de produo. Transcorrido o tempo que permeou geraes at chegar aos dias atuais o modelo foi evoluindo e comeou a apresentar desgastes que comearam a ser percebidos pelos pesquisadores mais atentos que apontaram as fragilidades da super explorao do trabalhador e do total aproveitamento desregrado, gratuito e inconseqente, dos meios naturais.
A economia global atual foi formada por foras de mercado e no por princpios de ecologia. Infelizmente, ao deixar de refletir os custos totais dos bens e servios, o mercado presta informaes enganosas aos tomadores de decises econmicas, em todos os nveis. Isso criou uma economia distorcida, fora de sincronia com os ecossistemas da Terra - uma economia que est destruindo seus sistemas naturais de suporte. (BROW, 2003, p. 84).
A desigualdade entre os pases ricos e em desenvolvimento se agravou nas ltimas dcadas fruto do acirramento da competio internacional, provocando o desencanto com a utopia global e tornando cada vez mais concreta a hiptese de que o capitalismo global esteja perdendo sua aura de infalibilidade (FIORI, 2000, ps. 13-14). A to sonhada universalizao da riqueza aliada com a homogeneizao das economias que conduziriam todos os povos a usufruir dos benefcios do desenvolvimento global foi ficando cada vez mais distante com a acelerao do processo de concentrao do poder poltico e da riqueza capitalista nas mos de poucos Estados, na maioria europeus.
Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
A perspectiva que se coloca a partir desse cenrio descrito leva a uma profunda reflexo de que forma a humanidade poder encontrar um caminho que permita superar os desafios de erradicao da pobreza, reduo das desigualdades entre os povos e preservao do meio ambiente que permitir garantir a longevidade do planeta terra. nesse sentido que se prope o aproveitamento dos princpios que nortearam o desenvolvimento e adoo de procedimentos eficazes que foram, e esto sendo, adotados nas empresas do mundo todo com o rtulo de governana corporativa e que revolucionaram a forma de gesto empresarial para auxiliar na mudana de comportamento das pessoas e na conduo dos negcios pelas empresas com o fito zelar pela sade do planeta de forma a atingir prosperidade com responsabilidade scio-ambiental. 2. DESENVOLVIMENTO DOS PASES NO SISTEMA CAPITALISTA O modelo econmico vigente hodiernamente no mundo desenvolveu-se a partir de uma concepo que, originando-se na produo artesanal, consolida-se no sculo XVIII com o advento da revoluo industrial na Inglaterra. A industrializao trouxe em seu bojo novas tecnologias que alteraram drasticamente o modo de produo artesanal e a agricultura de subsistncia que ento predominavam.
A Revoluo Agrcola envolveu a reestruturao da economia alimentar, saindo de um estilo de vida nmade, baseado na caa e coleta, para um estilo de vida assentado, baseado no cultivo do solo. Embora a agricultura tenha iniciado como um complemento da caa e da coleta, veio a substitu-los totalmente. A Revoluo Agrcola implicou o desmatamento de um dcimo da superfcie terrestre coberto por capim ou rvores, para que fosse arado. Contrariamente cultura caador/colhedor, que pouco efeito causou terra, essa nova cultura agrcola transformou literalmente a superfcie do planeta.
A Revoluo Industrial est em andamento h dois sculos, embora em alguns pases ainda esteja em seus primrdios. Em sua base, havia uma mudana das fontes de energia - da madeira ao combustvel fssil uma mudana que abriu caminho para uma expanso macia da atividade econmica. Realmente, ela se distingue pelo domnio de quantidades gigantescas de energia fssil para objetivos econmicos. Embora a Revoluo Agrcola tenha transformado a superfcie da Terra, a Revoluo Industrial est transformando a atmosfera do planeta. A produtividade adicional que a Revoluo Industrial viabilizou desencadeou imensas energias criativas. Tambm criou novos estilos de vida e a maior era ambientalmente destrutiva da histria da humanidade, colocando o mundo firmemente no caminho do declnio econmico. A Revoluo Ambiental se assemelha Revoluo Industrial por ser, cada uma, dependente da mudana para uma nova fonte energtica. E, igualmente s duas revolues anteriores, a Revoluo Ambiental afetar todo o planeta. (BROWN, 2003, p. 99-100).
Como caracterstica essencial do sistema capitalista que rege este modelo de desenvolvimento econmico das naes o processo de acumulao de riquezas assume o ncleo central da estrutura econmica estabelecendo as regras de funcionamento de um mecanismo que tem como princpio um estilo espiral que no reconhece limitantes ou patamares de estabilizao com tendncia de crescimento ao infinito. Alm de provocar efeitos colaterais significativos de desigualdade de condies de vida entre os povos, permitindo que as naes pioneiras assumissem papeis centrais e de dominao imposta quelas que despertaram com algum atraso, condenando estas ltimas a desempenharem papel de coadjuvante com obrigao de produzir bens primrios que possibilitassem o suprimento das necessidades das primeiras. Um dos efeitos mais nefastos que o sistema capitalista produziu em conseqncia das desigualdades referenciadas acima foi a diviso do mundo em naes desenvolvidas e subdesenvolvidas. Este fenmeno foi
estudado e interpretado pelo economista Celso Furtado que, contrariando o pensamento econmico vigente, afirma que o subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento. (FURTADO, 2000, p. 253). Enquanto que nas economias centrais as exportaes dividiam a responsabilidade pelo crescimento econmico com as inverses autnomas e forte incremento nas inovaes tecnolgicas, os pases perifricos tinham quase que exclusivamente nas exportaes sua fonte de crescimento de renda. (TAVARES, 2000, P. 220). O abalo sofrido pelas economias dos pases latino americanos, que eram baseadas na exportao, em consequncia das seguidas crises ocorridas nos perodos psguerra foraram a alterao do modelo tradicional e a adoo do que ficou conhecido por processo de substituio de importaes que foi definido por Conceio Tavares (2000, p. 225) assim:
O processo de substituio das importaes pode ser entendido como um processo de desenvolvimento parcial e fechado que, respondendo s restries do comrcio exterior, procurou repetir aceleradamente, em condies histricas distintas, a experincia de industrializao dos pases desenvolvidos.
crisis sistmica de esos aos), y 1974-1975. En el marco de estos ciclos de 20-25 aos y de sus momentos de crisis, han tenido lugar las llamadas crisis cclicas de menor plazo de entre 5, 7 o 10 aos. Estas crisis de periodos ms cortos, tambin han coincidido en diversas ocasiones con los otros dos tipos de crisis descritos previamente. (GUTIRREZ; LONG; PARGA, 2004).
Durante os quase trs sculos de vigncia do sistema capitalista foram registradas crises estruturais e sistmicas cclicas:
La historia del capitalismo registra, asimismo, numerosas crisis cclicas de largo plazo como las siguientes: 1819-1821, 18471848 (que coincidi con la crisis sistmica en esos aos), 1871-1873 (a la que estuvo relacionada la Comuna de Pars; que, por otro lado, inaugur la fase imperialista clsica; y encuadr el desarrollo de la Segunda Revolucin Cientfico-Tcnica de las ltimas dos dcadas del siglo XIX), 1902-1903 (a la que estuvieron relacionadas la Primera Guerra Mundial y la Revolucin Rusa), 1929-1933 (que coincidi con la
As diversas crises enfrentadas pelo sistema capitalista, que demarcam seus ciclos econmicos, so determinadas, na viso de Netto e Braz (2006, p. 160-161), por fatores determinantes como (i) a anarquia da produo que consiste no total descontrole e falta de planejamento global no processo produtivo, assim como (ii) a queda da taxa de lucro respondida de forma egosta por cada capitalista e ainda pelo (iii) descompasso entre a capacidade de produo e a capacidade de consumir pelo contingente dos trabalhadores, o chamado subconsumo das massas trabalhadoras. Gunder Frank surge em meio aos embates de estudiosos que se defrontam com idias contraditrias sobre o que levou os pases da Amrica latina a se estabelecer na condio de subdesenvolvidos. Para alguns, como os fundadores da CEPAL, certamente influenciados pela ideologia norte-americana, o subdesenvolvimento nada mais era que um estgio de evoluo que desembocaria no desenvolvimento. Contrrio a esta ideia, Frank afirmava que tal premissa no explicava satisfatoriamente o porqu da gerao simultnea de regies desenvolvidas e outras subdesenvolvidas. Entende Frank (1973, p. 35) que o processo de desenvolvimento do capitalismo, por meio das relaes estruturadas entre metrpoles e satlites, o responsvel pela gerao dessas desigualdades a partir da explorao ocorrida desde os primrdios do capitalismo quando os pases perifricos forneceram outrora a seiva da vida para o desenvolvimento mercantil e industrial capitalista da metrpole. Nas ltimas dcadas algumas teorias foram desenvolvidas por estudiosos das economias das naes tais como a economia do desenvolvimento, a teoria estruturalista e as trs vertentes da teoria da dependncia (subdesenvolvimento, obstculos ao
desenvolvimento nacional e situaes concretas de dependncia), todas tentando explicar e justificar as desigualdades enfrentadas pelos pases na busca de melhores condies na qualidade de vida das pessoas. Todos esses embates sustentados por cada uma dessas teorias sempre foram enfrentados com foco centrado na cincia econmica, desconsiderando assim outros fatores que poderiam ter apontado para rumos diferenciados na evoluo das economias das naes. A explorao dos recursos da natureza jamais influenciou decisivamente os pesquisadores economicistas em suas pesquisas que objetivavam explicar, justificar e at orientar o processo de desenvolvimento econmico dos pases. Somente nas ltimas dcadas alguns estudos iniciaram uma mudana de posicionamento com a percepo dos nmeros da explorao dos recursos do meio ambiente pelos processos produtivos e a devoluo de seus resduos e as conseqncias que esse ritmo poder trazer para o planeta. Um primeiro trabalho que despertou a opinio pblica para a questo ambiental foi o livro Primavera Silenciosa, da zologa e biloga norte-americana Rachel Carson, publicado em 1962. Dez anos depois, a Primeira Conferncia Mundial do Ambiente Humano (Conferncia de Estocolmo) na Sucia inseriu as preocupaes com o meio ambiente nas agendas governamentais de vrios pases. Projetando uma realidade no muito distante, com base na avaliao que fez dos povos de antigas civilizaes em comparao com acontecimentos contemporneos de outras civilizaes, Brown aponta para a perspectiva de alterao nas relaes entre as naes em funo do domnio e fatores que representaro recursos escassos, afirmando:
Num mundo com escassez de terra e gua, o valor de ambos pode aumentar substancialmente, alterando as condies de comrcio entre reas rurais e urbanas. Desde os primrdios da Revoluo Industrial, as condies de comrcio favoreceram as cidades por controlarem o capital e a tecnologia - os recursos escassos. Mas, se a
terra e a gua se tornarem recursos escassos, ento as populaes das reas rurais que as controlam tero a vantagem. Assim, as condies de comrcio podero at reverter a urbanizao, em algumas situaes. (BROWN, 2003, p. 203).
O problema que at ento era grave, mas se limitava a buscar soluo para resolver a desigualdade na distribuio da renda e apropriao da riqueza de forma desigual entre os povos, agrava-se pela necessidade de encontrar meios que permitam o desenvolvimento de forma sustentvel que garanta a preservao dos recursos naturais e a consequente perenidade do planeta. 3. OS IMPRESSIONANTES NMEROS DA CHINA Com a deciso do governo chins de abertura de sua economia no final dos anos 70 no demorou muito para que o resto do mundo comeasse a assistir atnito a impressionante capacidade de produo de riqueza demonstrada por aquela nao. Tolhido em sua possibilidade de usufruir dos benefcios propiciados pela economia moderna nos pases desenvolvidos a populao da China, que at ento vivia amordaada pelo rigor do regime autocrtico comunista implantado, no demonstrou qualquer receio em se integrar voluptuosamente aos novos tempos econmicos que passaram a vigorar e passou a demonstrar suas potencialidades de produo e consumo. Nada mais justo que se apliquem os princpios de equidade e se aprove que os chineses, exemplo de outros povos, possam tambm desfrutar das vantagens e comodidades proporcionadas pela economia capitalista moderna. Porm, como muito bem observado por Diamond (2007, p. 31), esse pas possui uma geografia e populao to grande que os impactos ambientais de seu desenvolvimento baseado no modelo de consumo existente em pases ditos mais avanados representam elevados riscos sobrevivncia da humanidade.
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Mas a imensa populao, economia e rea da China tambm garantem que seus problemas ambientais no permanecero como um assunto domstico e atingiro o resto do mundo, que cada vez mais afetado por compartilhar o mesmo planeta, oceanos e atmosfera com a China e que, ao seu turno, afeta o ambiente da China atravs da globalizao. (DIAMOND, 2007, p. 444).
Exacerbando a agresso que o crescimento chins est impondo ao meio ambiente nada pior que a constatao da obsolescncia de sua matriz energtica:
Por trs dessas impressionantes estatsticas sobre a escala e o crescimento da economia da China, esconde-se o fato de que muito dela se baseia em tecnologia obsoleta, ineficaz ou poluidora. A eficincia energtica da produo industrial chinesa apenas metade da do Primeiro Mundo; sua produo de papel consome duas vezes mais gua do que a do Primeiro Mundo; e sua irrigao se baseia em mtodos de superfcie ineficientes responsveis por desperdcio de gua, perda de nutrientes do solo, eutrofizao e assoreamento de rios. Trs quartos do consumo de energia da China dependem de carvo mineral, principal causa de poluio do ar e de chuva cida, e causa significativa de ineficincia. Por exemplo, a produo de amnia, a partir de carvo, para a fabricao de fertilizantes e txteis, consome 42 vezes mais gua do que a produo base de gs natural do Primeiro Mundo. (DIAMOND, 2007, p. 448).
Qualquer abordagem que se faa sobre a economia chinesa exige que se comece pela referncia ao tamanho de sua populao, que mesmo com a adoo do controle de natalidade de forma que cada famlia s pode ter um filho atingiu mais de um bilho e trezentos milhes de habitantes, que representa um tero da populao mundial. Incontestavelmente isso significa que todo o movimento que envolva maciamente a populao chinesa produz graves e profundos reflexos em todo o planeta pela dimenso que assume. Na impressionante viagem pelos nmeros chineses Diamond (2007, p. 447) relata que nas ltimas dcadas a produo de mquinas de lavar aumentou 34 mil vezes e a de automveis foi multiplicada por 130 em funo de deciso governamental de transformar a indstria de veculos em um dos pilares de desenvolvimento. Quando se refere produo de automveis para consumo interno outro autor revela nmeros to espantosos como todos os demais ao afirmar:
Em 1994, o governo chins decidiu que o pas desenvolveria um sistema de transportes centrado no automvel e que a indstria automotiva seria um dos impulsionadores do futuro crescimento econmico. Beijing convidou grandes montadoras como Volkswagen, General Motors e Toyota a investirem na China. Mas, se o objetivo de Beijing se materializasse e cada chins possusse um ou dois carros em cada garagem e consumisse petrleo no ritmo dos Estados Unidos, a China necessitaria de mais de 80 milhes de barris de petrleo ao dia - ligeiramente superior aos 74 milhes de barris dirios que o mundo produz atualmente. (BROWN, 2003, p. 18).
O controle de natalidade j citado traz a reboque outro problema que implica igualmente em nmeros astronmicos que a reduo do tamanho das famlias que moram na mesma casa, fazendo com que a China precise construir 126 milhes de novas residncias, nmero este superior ao total de todas as residncias existentes nos Estados Unidos, conforme Diamond (2007, p. 464). Assumido como ideal o estilo de vida norte americano o povo chins rapidamente produzir a acelerao na degradao do meio ambiente do planeta a partir da satisfao de necessidades bsicas como a alimentao, apenas com o incremento mnimo em novos hbitos como o consumo de carne suna, conforme alertado por Brown (2006, p. 18) da seguinte forma:
medida que a renda cresceu na China, tambm o consumo aumentou. Os chineses j alcanaram os americanos no consumo per capita de carne suna, e agora concentram suas energias em aumentar a
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produo da carne bovina. Para elevar o consumo per capita da carne bovina na China aos nveis do americano mdio, sero necessrios 49 milhes de toneladas adicionais. Se tudo isto fosse produzido com gado confinado, no estilo americano, seriam necessrias 343 milhes de toneladas anuais de gros, um volume igual a toda a colheita dos Estados Unidos.
Muitos outros indicadores poderiam ser levantados e descritos aqui como sinais de alerta de que a prosperidade desse pas gigante deve ser motivo de grandes preocupaes para toda a humanidade. No h como esquecer, porm, que a China apenas um pas com 1,3 bilhes de habitantes e restam ainda em torno de 4 bilhes de pessoas que constituem o exrcito de seres que habitam regies vidas por conquistarem tambm melhor qualidade de vida igualando-se aos povos dos pases desenvolvidos. Assim surge o questionamento central dessa anlise que reside em refletir sobre a possibilidade de conquistar a tal qualidade de vida com a manuteno do atual modelo de consumo imposto pelo sistema capitalista em vigor sem que se encontre uma soluo que viabilize tal projeto sem destruir o planeta que sustenta todo esse processo. 4. A PREMNCIA PELA MUDANA DO MODELO Em 1984, com o aval das Naes Unidas, foi criada a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Esta comisso tinha como objetivo estudar os impactos ambientais causados pelos processos civilizatrios e avaliar a eficcia das polticas existentes para mitig-los. Estes estudos deram origem, em 1988, ao Relatrio Brundtland, documento tambm chamado de Nosso futuro comum que cunhou o termo, muito em voga, Desenvolvimento Sustentvel; este foi ento definido como um processo que permite satisfazer as necessidades da populao atual sem comprometer a capacidade de atender as geraes futuras. O que poderia ento tornar-se um marco para uma mudana radical no modelo de desenvolvimento econmico vigente em
prol da sustentabilidade de nossos processos produtivos, terminou por transformar-se em um termo amplamente manipulado e contraditrio em si mesmo. Leff (2001) ressalta que o desenvolvimento sustentvel, ao no preconizar limites para o crescimento econmico, contribui para impulsionar nossa civilizao rumo ao colapso. Para Cavalcanti (2003, p. 160) um desenvolvimento dito sustentvel deve preconizar princpios mnimos de austeridade, de sobriedade, de simplicidade e de no-consumo de bens sunturios. Como exemplo de modo de vida ambientalmente sustentvel, Cavalcanti cita as sociedades indgenas do Brasil prdescobrimento. Boff (2004, p. 96) tambm v o desenvolvimento sustentvel como um termo moldado aos interesses econmicos, um disfarce para o verdadeiro tipo de desenvolvimento vigente, altamente concentrador, explorador de pessoas e dos recursos da natureza. Ressalta ainda Boff (2004, p. 97) que o desenvolvimento, neste modelo, apresenta-se apenas como material e unidimensional, portanto como mero crescimento. O perfeito entendimento dos nmeros projetados pelas economias dos pases em desenvolvimento indica a urgncia na adoo de antdotos que permitam combater a doena que acomete o planeta antes que ela se torne irreversvel e fatal. O planeta j apresenta mostras de que no suportar os impactos provocados pelo modelo econmico do sistema capitalista vigente por muito mais tempo, apontando para a necessidade de reengenharia no processo enquanto ainda houver tempo, como afirmou ystein Dahle, Vice-Presidente aposentado da Esso (Noruega e Mar do Norte), citado por Brown (2003, p. 25) ao observar que O socialismo ruiu porque no permitiu que os preos falassem a verdade econmica. O Capitalismo poder ruir porque no permite que os preos falem a verdade ecolgica. Prossegue o autor na mesma linha de raciocnio asseverando:
Construir uma eco-economia no tempo disponvel requer mudanas sistmicas aceleradas. No teremos xito com projetos
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pontuais. Podemos ganhar batalhas ocasionais, mas perderemos a guerra por no dispormos de uma estratgia para uma mudana econmica sistmica, que colocar o mundo num caminho desenvolvimentista ambientalmente sustentvel. (BROWN, 2003, p. 87).
A evoluo inconseqente do estilo de vida do homem, capitaneada pelos pases mais ricos e dominantes do planeta, exigiria o consumo de tantos recursos naturais que esgotaria rapidamente os existentes na terra e no se vislumbra em prazo compatvel com a velocidade do desenvolvimento em ao qualquer soluo tecnolgica que permita a reverso desse cenrio. A alternativa ento aponta para o caminho da mudana do modelo econmico tal como defendido por Brown:
Uma economia em sincronia com o ecossistema da Terra contrastar profundamente com a economia poluidora, perturbadora e, por fim, autodestruidora de hoje - uma economia do descarte, baseada no combustvel fssil e centrada no automvel. Uma das atraes do modelo econmico ocidental a elevao dos padres de vida de um quinto da humanidade para um nvel que nossos ancestrais nunca teriam sonhado, proporcionando uma dieta incrivelmente diversificada, nveis sem precedentes de consumo material e mobilidade fsica inimaginvel. Mas, infelizmente no funcionar a longo prazo mesmo para esse quinto afluente e muito menos para o resto do mundo. (BROWN, 2003, p. 89).
A chave para a sustentao do progresso econmico fazer com que os preos falem a verdade ecolgica. Eclogos e economistas - trabalhando juntos - podem calcular os custos ecolgicos de vrias atividades econmicas. Esses custos poderiam ento ser incorporados ao preo de mercado de um produto ou servio, sob a forma de imposto. Impostos adicionais sobre bens e servios podero ser compensados por uma reduo no imposto de renda. A questo do remanejamento fiscal, como os europeus o definem, no o nvel dos impostos e sim sobre o que incidem. (BROWN, 2003, p. 250).
Prossegue o autor envolvendo tambm os governos no engajamento desta fora tarefa propondo a incluso em suas pautas polticas a definio de regras que limitem e controlem a natalidade e que passem a taxar com polticas fiscais rigorosas a explorao dos recursos naturais:
Caber aos governos nacionais desenvolverem planos de longo prazo definindo objetivos e como atingi-los. Os componentes bsicos desse plano so simples e diretos. Incluem o restabelecimento de um equilbrio entre emisses e fixao de carbono, entre extraes e recarga de aqferos, entre derrubadas e plantio de rvores, entre perda e regenerao do solo e entre nascimentos e mortes humanas. A questo no se esses equilbrios viro a ser alcanados. A nica questo como. Caso as sociedades no consigam um equilbrio entre nascimentos e mortes reduzindo os nascimentos, a natureza o far, aumentando as mortes. Com aqferos, a opo equilibrar logo bombeamento e recarga - enquanto h tempo para ajustes - ou esperar at que o aqfero esteja exaurido, e a conseqente queda na produo de alimentos leve escassez potencialmente catastrfica de alimentos. (BROWN, 2003, p. 275-276).
A receita pode estar na aliana das lideranas mundiais que, comprometidas com a busca de uma soluo eficiente e definitiva, no receiem em tomar medidas necessrias de impacto que podero desagradar grandes e poderosos grupos que no vislumbram tal premncia. O trabalho interdisciplinar permitir encontrar remdios eficazes o suficiente para operar mudanas no comportamento e na atitude de todo o conjunto dos povos que precisar abrir mo de hbitos e costumes em prol de geraes futuras, como sugere Brown:
Para reforar toda essa sinergia proposta para permitir a reestruturao do modelo de vida no planeta, Brown lembrou de envolver tambm as organizaes do mundo empresarial que precisaro assumir
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seu papel nessa empreitada da seguinte maneira:

Da mesma forma que a sociedade, as corporaes tm interesse na construo de uma eco-economia. Lucros mnguam quando uma economia est em declnio ou ameaando entrar em colapso. Os riscos so particularmente altos no setor energtico, mais afetado do que, por exemplo, o setor alimentcio. A fim de se tornar sustentvel, este ltimo precisa ser modificado, porm o primeiro requer reestruturao fundamental. (BROWN, 2003, p. 280).
Nesse contexto resta comprovado que preciso mudar. Uma mudana que precisa comear imediatamente e que exige coordenao com pertincia e responsabilidade sem possibilidade de vacilos que possam permitir a influncia de interesses de quaisquer grupos por mais poderosos que possam ter sido em pocas passadas. 5. NECESSIDADE DE GOVERNANA Este cenrio est sendo cada vez mais percebido por pessoas que passaram a demonstrar interesse pela questo, motivadas por suas convices ecolgicas ou pela angstia ao perceber que as futuras geraes podero encontrar condies cada vez mais precrias de vida com qualidade. nesse contexto que este trabalho prope para o planeta Terra a adoo de estratgias com o objetivo de rever o modelo de desenvolvimento vigente com o uso dos princpios que nortearam a implantao das boas prticas de governana nas empresas do mundo todo e que apresentaram excelentes resultados em seus negcios. A misso complexa e delicada exigindo obstinao e coragem com o propsito de alterar o modo de vida das pessoas e a forma de atuao das organizaes visando permitir o desenvolvimento dos povos garantindo, como condio bsica e inegocivel, a preservao dos recursos naturais do planeta. Proibir as atividades que possam de alguma forma provocar a destruio da natureza, mesmo que de maneira gradativa,
precisa ser um dever das autoridades de todo o mundo e um direito de todas as pessoas que precisam se unir numa grande corrente solidria para conquista dessas metas. Definida a premissa bsica torna-se necessrio buscar alternativas para o desenvolvimento dos povos de forma equilibrada, justa e responsvel, garantindo a longevidade do planeta por meio da preservao de seus recursos naturais, oferecendo condies dignas de vida com qualidade a todos a partir da observao dos princpios da boa governana de equidade, transparncia, prestao de contas e responsabilidade social, propiciando trabalho, alimentao, sade e liberdade a todos os homens. Estabelecidos tais requisitos e responsabilidades este estudo passa a analisar as aes necessrias e suas semelhanas com a governana nas empresas. Assim como as empresas necessitam de governana para desenvolver suas atividades de forma eficaz construindo bases slidas para garantir sua sade e longevidade, imprescindvel que tambm o planeta conte com o monitoramento de algum que zele pela sua perenidade. Governana o termo utilizado no mundo empresarial para referir-se s prticas empregadas para dirigir, direcionar, administrar ou influenciar decisivamente aes num sentido estabelecido como objetivo a ser galgado pela organizao. O Instituto Brasileiro de Governana Corporativa IBGC que agrega profissionais na dedicao aos estudos em busca do aperfeioamento das prticas de governana nas empresas adota o seguinte conceito:
Governana Corporativa o sistema pelo qual as sociedades so dirigidas e monitoradas, envolvendo os relacionamentos entre acionistas/cotistas, conselho de administrao, diretoria, auditoria independente e o conselho fiscal. As boas prticas de governana corporativa tem a finalidade de aumentar o valor da sociedade, facilitar seu acesso ao capital e contribuir para sua perenidade. (IBGC, 2006, p. 37).
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Hodiernamente a relao entre o sistema ambiental e o sistema empresarial estabelece-se com um vnculo imprescindvel e encontra em Derani (1997, p. 139) a defesa da importncia da convivncia pacfica das polticas ambiental e econmica, conforme abaixo:
O sistema econmico dissipativo e no se auto-perpetua. com base nesses fatos que se deve desenvolver uma teoria que vise a compor uma poltica ambiental e econmica vinculadas. somente trabalhando com tais evidncias que se pode erigir um conceito material de desenvolvimento sustentvel. (DERANI, 1997, p. 139).
meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida trs metas indispensveis.
Governana e sustentabilidade possuem uma ntima ligao que se estabelece primordialmente na elaborao das estratgias da corporao. O conselho de administrao, ao analisar os cenrios e propor aes estratgicas, necessariamente avaliar questes de sustentabilidade no se limitando aos aspectos econmicos, mas dando tambm a devida ateno s questes ambientais e sociais. Segundo Villares (2003 apud IBGC, 2006, p. 22):
Est ficando cada vez mais evidente que a governana corporativa fundamental para a sustentabilidade e perpetuao das organizaes e, portanto, para o crescimento econmico das empresas e dos pases, independentemente dos modelos societrios.
Para contornar as dificuldades estabelecidas pelo paradoxo estabelecido pelo desenvolvimento econmico e preservao da qualidade de vida da sociedade em geral, a legislao passa a criar limites e diretrizes conforme mencionado por Derani (1997, p. 17):
As normas ambientais so essencialmente voltadas a uma realidade social e no a uma assistncia natureza. Tais normas de proteo ao meio ambiente so reflexos de uma constatao social paradoxal resumida no seguinte dilema: a sociedade precisa agir dentro de seus pressupostos industriais, porm, estes mesmos pressupostos destinados ao prazer e ao bem-estar podem acarretar desconforto, doenas e misria.
O fortalecimento das empresas precisa acontecer em alinhamento com a melhoria das condies de vida da sociedade. Nada justificaria a transferncia pura e simples dos recursos e das riquezas para as empresas em detrimento das pessoas da comunidade onde ela atua, de acordo com o pensamento de Davis, Lukomnik e Pit-Watson (2008, p. 52):
No faz sentido para os cidados investidores estimular a empresa a gerar altos lucros para seus proprietrios de aes, mas ignorar os danos que esto infligindo economia como um todo, como, por exemplo, ao poluir o meio ambiente. Se agirem assim, simplesmente estaro roubando de um bolso para por o dinheiro no outro bolso. O mesmo se aplica a qualquer atividade das empresas que transfira custos para a sociedade em geral.
Milar (2007, p. 61) refora essa idia do desenvolvimento sustentvel como alternativa para o crescimento econmico pensado e realizado com o pensamento voltado exclusivamente para os aspectos econmicos, ao afirmar que:
[...] a sociedade vem acordando para a problemtica ambiental. O mero crescimento econmico, muito generalizado, vem sendo repensado com a busca de frmulas alternativas, como o ecodesenvolvimento, ou o desenvolvimento sustentvel, cuja caracterstica principal consiste na possvel e desejvel conciliao entre o desenvolvimento integral, a preservao do
E nesse cenrio que o Brasil vem formulando novas regulamentaes de forma que a abrangncia do direito ambiental passe a envolver todos os segmentos da sociedade buscando conciliar suas aes com a preservao do meio ambiente, como descrito por Derani (1997, p. 75):
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O direito ambiental em si reformulador, modificador, pois atinge toda a organizao da sociedade atual, cuja trajetria conduziu a ameaa da existncia humana pela atividade do prprio homem, o que jamais ocorreu em toda a histria da humanidade. um direito que surge para rever e redimensionar conceitos que dispe sobre a convivncia das atividades sociais.
to Growth (Limites do Crescimento), publicado em 1972, fazia projees sobre o consumo de recursos naturais norenovveis e sobre o aumento da demanda, concluindo que, em poucas dcadas, haveria o esgotamento desses recursos.
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De acordo com Antunes (2004, p.
Os Princpios do Direito Ambiental esto voltados para a finalidade bsica de proteger a vida, em qualquer forma que esta se apresente, e garantir um padro de existncia digno para os seres humanos desta e de futuras geraes, bem como de conciliar os dois elementos anteriores com o desenvolvimento econmico ambientalmente sustentado.
Segundo Enrique D. Dussel (2002 apud ALMEIDA, 2003, p. 21) existem limites absolutos para o crescimento econmico em detrimento da civilizao, como segue:
[...] a) a destruio ecolgica do planeta, descrita como a morte da vida em sua totalidade pelo uso indiscriminado de uma tecnologia antiecolgica, comprometida apenas com o aumento da taxa de lucro; b) o segundo limite seria a destruio da humanidade, em virtude da explorao do trabalho vivo, que produz pobreza como limite absoluto do capital.
Nascimento (2008, p. 57) discorre sobre o perigo que corre o planeta se no forem adotadas aes urgentes de preservao dos recursos naturais, ao se referenciar ao relatrio do Clube de Roma, como segue:
No final dos anos 1960, um grupo de cientistas que assessorava o Clube de Roma alertou, utilizando modelos matemticos, sobre os riscos do crescimento econmico contnuo baseado na explorao de recursos naturais no-renovveis. O relatrio Limits
Enfim, pode-se perceber que inmeros autores e pesquisadores voltam suas preocupaes para o futuro dos inquilinos do planeta Terra salientando a importncia de conscientizao do homem em todos os recantos em que habitam para os impactos que esto sendo causados natureza pela ao humana na busca desenfreada pelo crescimento a qualquer custo, o que tambm reforado por Luis P. Sirvinskas (2003, p. 3) ao afirmar que a conscincia ecolgica est intimamente ligada preservao do meio ambiente. A importncia da preservao dos recursos naturais passou a ser preocupao mundial e nenhum pas pode eximir-se de sua responsabilidade. com essa conscincia que, de forma semelhante s empresas, o planeta precisa estabelecer sua viso de futuro, ciente de que essa viso a declarao da direo que pretende seguir de forma a refletir suas aspiraes em alinhamento com suas crenas, provendo motivao para o estabelecimento de um caminhar firme e decidido rumo conquista das aspiraes e sonhos de todos os seres humanos. A viso de futuro consubstanciada deve prever o sonho de ser um planeta bom para viver, onde as pessoas respeitam-se mutuamente e convivem equilibradamente com a natureza buscando sua preservao. Todos devem entender perfeitamente a importncia de seu papel na sociedade e a competitividade deve se restringir comparao do grau de contribuio que cada um d para a melhoria da qualidade de vida das geraes presentes e futuras. A solidariedade, o respeito ao homem e ao meio ambiente e o equilbrio entre crescimento e preservao sero valores cultuados em todos os nveis da Terra. Fixadas a misso e a viso de futuro da Terra, fundamental que se comece a agir imediatamente assim como refletiu Brown:
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No h meio termo. Poderemos trabalhar juntos na construo de uma economia sustentvel? Ou conservaremos nossa economia ambientalmente insustentvel at que entre em colapso? Esse no um objetivo a ser negociado. De uma forma ou de outra, a escolha ser feita por nossa gerao. Mas afetar a vida na Terra para todas as geraes futuras. (BROWN, 2003, p. 295).
A adoo das melhores prticas de governana ser a estratgia essencial que permitir a reverso de projees pessimistas que apontam para um futuro de falncia da vida humana na terra, permitindo assim a perenizao do planeta de forma similar a que as empresas vem experimentando na busca de sua longevidade. 6. CONSIDERAES FINAIS Chegou o momento de a humanidade posicionar-se em relao ao paradoxo que est colocado: crescer e desenvolver para atingir qualidade de vida extensiva a todos os povos exige que se resolva a questo do modelo de crescimento de forma que o planeta seja preservado. No se trata de continuar o debate para saber se precisa mudar ou se existe tecnologia disponvel para tal. A questo que se no acontecer a mudana a natureza se encarregar de julgar e condenar a humanidade pela omisso. A sada, parece, transcende a escolha de um determinado sistema econmico, seja ele de carter capitalista ou socialista; at porque as experincias existentes demonstraram que, embora diferentes filosoficamente, ambos convergem para um objetivo comum: o crescimento econmico inconseqente. Antes disso, a longevidade da espcie que habita este planeta azul depende fundamentalmente do abandono de uma viso antropocntrica (exploratria) em prol de uma viso ecocntrica (cooperativa); afinal, como escreveu Capra (2002), a vida tomou conta do planeta no pelo combate, mas pela cooperao. O grande desafio que se impe neste momento mpar da histria da humanidade diz respeito conciliao de dois termos por ora antagnicos: crescimento econmico e
preservao ambiental. H os que defendem o crescimento econmico acelerado como alternativa nica pobreza e ao subdesenvolvimento; ou seja, como arrancar mais de um bilho de seres humanos das garras da misria sem a abundante produo riquezas? Aos que pensam assim, pode-se contrapor uma outra questo: o que mais determinante para a existncia da pobreza no mundo? A escassez ou m distribuio das riquezas globais? Na outra ponta, h o radicalismo ambientalista representado em sua forma mais extremada pelos chamados ecofascistas. Estes defendem uma espcie de ditadura ecolgica onde, em prol da causa ambiental, justificar-se-iam medidas como o controle involuntrio da natalidade, a abolio do consumo e a proibio do trfego areo. Aos adeptos deste novo autoritarismo caberia perguntar aonde este extremismo lanaria o ser humano; talvez, quem sabe, em uma barbrie verde. Mas h ainda os que defendem o caminho do meio onde crescimento econmico e preservao ambiental conviveriam em harmonia. Para tanto, desenha-se e apresenta-se um verdadeiro arsenal de procedimentos alternativos nas reas social, poltica e tecnolgica. Pode-se, ento, com bom-senso, boa vontade e conhecimento cientfico superar as ameaas que pairam sobre a continuidade dos habitantes deste planeta azul, mas no apenas isso; ter-se-ia um mundo socialmente mais justo e politicamente mais solidrio. Muitos talvez vejam este mundo como um sonho, uma utopia; possvel, no entanto, vislumbr-lo como um objetivo tangvel, urgente e prioritrio. Para no correr o risco de seguir o mesmo destino de povos que se autodestruram, como os habitantes da ilha de Pscoa ou os Maias, por assumir a competio entre si como significado maior da vida, abusando da explorao inconsequente dos recursos naturais, e acabaram dizimados pelo egosmo e ganncia, preciso acordar e perceber que o caminho que o mundo est trilhando no serve. O combate doena deve ser iniciado imediatamente, com urgncia e tenacidade. Certamente a humanidade entender que no se pode admitir o domnio de grupos poderosos que
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estabelecem a acumulao de riquezas como objetivo nico e imutvel em detrimento da implantao de aes imprescindveis que visem o benefcio de todos de modo mais justo e abrangente. A histria da humanidade est comeando a registrar um novo captulo que com certeza contemplar novos valores e que ter como centro, de forma harmoniosa,
o ser humano e a natureza em substituio ao endeusamento da cincia econmica ou de qualquer outra como se permitiu no passado ao assumir o controle e direcionamento de todas as atenes em eras que restaro apenas como lembranas do passado.
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A APLICAO PRTICA DO PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA ENQUANTO POLTICA PBLICA PARA OS VAZIOS URBANOS UM ESTUDO DE CASO
Marcos Aurlio Reinaldim * Jos Edmilson de Souza-Lima **
Resumo O elevado aumento do nmero de pessoas que habitam os grandes centros tem causado o crescimento desordenado das cidades brasileiras. Tal fenmeno vem aumentando problemas sociais de toda a ordem, passando pela falta de equipamentos urbanos e comunitrios, at a evidente falta de moradias dignas e a reduo dos espaos urbanos. Diante dessa situao, o princpio constitucional da funo social da propriedade urbana ganhou importncia e foi alado a meio fundamental para a resoluo do problema, no que diz respeito evoluo da sociedade, contribuindo para o seu desenvolvimento. Para tanto, foi necessrio esforo legislativo para regulamentar e tornar aplicveis os instrumentos constitucionais de efetivao da funo social da propriedade urbana. Esses instrumentos esto contidos no corpo da prpria Constituio Federal de 1988, no seu Ttulo VII, Captulo II, artigo 182. O artigo constitucional supra, determina a misso de regulamentar os instrumentos contidos na Carta Magna ao Estatuto da Cidade - Lei 10.257/01, tornando esta legislao indispensvel quanto a efetivao da funo social da propriedade urbana, assim como o Plano Diretor no mbito municipal. O estudo ora apresentado centrar esforos na anlise da formao deste princpio, considerando desde a sua localizao na Constituio Federal de 1988, passando pelo Estatuto da Cidade, at chegar ao Plano Diretor da cidade estudada, acrescido de conceitos da teoria social, quando realizar a anlise da aplicabilidade da legislao no caso concreto, baseado em entrevistas com gestores municipais. Palavras-chave: funo social, propriedade urbana, Constituio Federal, Estatuto da Cidade, Plano Diretor, teoria social. Bacharel em Direito e mestre em Organizaes e Desenvolvimento pela FAE Centro Universitrio. E-mail: mareinaldim@gmail.com.br ** Socilogo. Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE UFPR). Pesquisador/docente junto ao Mestrado em Direito em Direito Empresarial e Cidadania do UNICURITIBA Centro Universitrio Curitiba e do PPGMADE-UFPR. E-mail: jose.edmilson@pq.cnpq.br Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Abstract Of the large increase in the number of people inhabiting the great centers have caused the disordered growth of cities. This phenomenon has been increasing social problems of all kinds, through lack of urban and community equipment, up to the obvious lack of decent housing and the reduction of urban spaces. Faced with this situation, the constitutional principle of the social function of urban property gained importance and Redknapp key means for the resolution of the problem, in line with the development of society, contributing to its development. To this end, legislative effort was needed to regulate and apply effective constitutional instruments of social function of urban property. These instruments are contained in the body of the 1988 Federal Constitution itself, in its title VII, Chapter II, article 182. The constitutional article above, determines the regulatory mission of the instruments contained in the Magna Carta to the status of CityLaw 10.257/01, making this essential legislation on the practice of social function of urban property, as well as the strategic plan under Hall. The study presented will focus efforts on analysis of formation of this principle, whereas its location in the Federal Constitution of 1988, passing by the city's status, until you get to the city's master plan study, plus concepts of social theory, when will the review of applicability of the legislation in this case, based on interviews with municipal managers. Keywords: social function, urban property, Federal Constitution, statute of the city master plan, social theory.
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1. INTRODUO A funo social da propriedade tem, h muito tempo, lugar no ordenamento jurdico ptrio. Sua discusso acentuou-se na norma brasileira a partir da publicao do Cdigo Civil de 1916. Desde ento, as Constituies que se seguiram trouxeram apontamentos quanto matria at a edio da Constituio Federal de 1988, documento que aprofundou a discusso sobre o tema. A partir do novo e atual ordenamento constitucional, outros diplomas legais se adaptaram discusso sobre a funo social da propriedade. Todavia, o presente estudo centrar esforos na matria constitucional referente ao Ttulo VII da Constituio Federal de 1988, que trata Da Ordem Econmica e Financeira, no Estatuto da Cidade, em relao aplicao prtica dos Princpios Gerais da Atividade Econmica, dispostos nos Captulos I e II do Ttulo VII da Carta Magna do Brasil e no Plano Diretor da cidade estudada. As cidades brasileiras de mdio porte com cerca de 100 mil habitantes, ainda apresentam vazios urbanos, os quais podem at ser caracterizados como latifndios urbanos a servio do mercado imobilirio especulativo. Isso acaba comprometendo o desenvolvimento destes locais. O inchao populacional nas reas urbanas vem ocasionando inmeras mazelas sociais, entre as quais est falta de moradia, fator esse relacionado a ausncia de polticas pblicas adequadas, sejam essas de ao direta ou de incentivo, onde a populao menos favorecida economicamente acaba ocupando locais imprprios, como as chamadas reas de invaso ou mesmo as barrancas dos rios, por exemplo, enquanto reas de grande extenso continuam desocupadas ou subutilizadas, descumprindo o princpio de sua funo social e o desenvolvimento destes centros urbanos. Esse tipo de ao acarreta uma srie de problemas sociais, que vo desde a falta de saneamento bsico, o que pode originar doenas devido aos dejetos expostos ao ar livre e o lixo acumulado, at o aumento da violncia, em virtude da falta de oportunidades para essa populao.
Neste contexto, dentre os elementos importantes que podem contribuir para solucionar ou amenizar esta problemtica, ressalta-se a questo da funo social da propriedade urbana, atualmente alada ao status de princpio constitucional e em especial, no que concerne aplicabilidade da legislao, especificamente as medidas coercitivas, que possam levar os proprietrios de imveis urbanos a cumprirem o que determina a norma vigente, efetivando a proposta de se fazer justia social por meio da lei, enquanto poltica pblica de desenvolvimento urbano. Nesse sentido, por exemplo, uma rea de um centro urbano que est desocupada h muito tempo, ou seja, no cumpre com o princpio da funo social da propriedade urbana, pode, em nome desse princpio e por fora da legislao, ser desapropriada pelo ente pblico para favorecer o interesse coletivo. Da a importncia do presente artigo, que tem por base a cincia jurdica, mas encontra apoio na cincia social, buscando a solidez dos conceitos que envolvem a interdisciplinaridade, caminho ideal para o estudo e a anlise de temas que envolvem diversas reas do conhecimento, em especial as relacionadas com a legislao e as polticas pblicas que afetam diretamente o homem em sociedade. 2 REFERENCIAL TERICO O presente artigo foi desenvolvido com base em referenciais tericos de vrios autores da cincia jurdica e da teoria social, especializados nas relaes da sociedade e do mundo das leis. Foram utilizados para a base terica: bibliografia tradicional, sites da Internet, artigos acadmicos e cientficos, alm da legislao pertinente ao tema. 2.1 DA FUNO PROPRIEDADE SOCIAL DA
A funo social da propriedade tem como base a ligao entre funo social e direito de propriedade, sendo que o segundo veio antes, ainda no direito greco-romano. Nessa viso estava resguardado o direito, a vontade e o interesse to somente do proprietrio. Seu nico dever baseava-se
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em uma obrigao de no fazer, ou seja, para manter sua propriedade bastava que o mesmo no burlasse a lei. Diferentemente, quando aplicada a funo social questo proprietria, surge a obrigao do dever agir, dessa maneira a destinao do bem transcende o interesse individual do proprietrio, passando a ter caractersticas sociais. Definio do princpio da funo social da propriedade nas palavras de Mattos (2003, p. 44):
objeto de seu direito aos fins sociais determinados pelo ordenamento jurdico.
Nas palavras de Pires (2007, p. 99), que assim define:

Assim, o principio da dignidade da pessoa humana e a promoo da reduo das desigualdades sero conseqncias, tambm, da funcionalizao da propriedade.
Como princpio constitucional, a funo social da propriedade tem natureza de norma, de preceito jurdico, e, portanto, seu papel juspositivo esta muito alm de um simples comando constitucional generalista, como j se chegou a preconizar em outros tempos.
Seguindo a conceituao do tema, importante compreender as palavras de Jos Afonso da Silva, acerca da matria (2008, p. 78):
Desta maneira, quando observamos a funo social da propriedade inserida no ordenamento jurdico ptrio como princpio constitucional, como garantia fundamental, entende-se que a matria surge para exigir a obrigao do dever agir, atribuindo ao proprietrio a misso de dar sua propriedade carter social, de maneira a atingir os interesses coletivos e no apenas s suas necessidades individuais. Nessa esteira surge o princpio da funo social da propriedade urbana e partir do mesmo, o titular do direito fica obrigado a fazer, dada a concepo ativa e comissiva do uso da propriedade, usando o que seu, mas visando o bem coletivo. Antes de seguirmos o presente estudo, cumpre ressaltar alguns conceitos sobre a funo social da propriedade urbana, conforme Beznos (2002, p. 122):
em relao propriedade urbana que a funo social, como preceito jurdicoconstitucional plenamente eficaz, tem seu alcance mais intenso de atingir o regime de atribuio do direito e o regime de seu exerccio. Pelo primeiro cumpre um objetivo de legitimao, enquanto determina uma causa justificadora da qualidade de proprietrio. Pelo segundo realiza um objetivo de harmonizao dos interesses sociais e dos privativos de seu titular, atravs da ordenao do contedo do direito.
luz de nosso ordenamento jurdico, no h incompatibilidade entre o direito de propriedade e a funo social da propriedade, desde que compreendidos o direito subjetivo em um momento esttico, que legitima o proprietrio a manter o que lhe pertence, imune a pretenses alheias, e a funo em um momento dinmico, que impe ao proprietrio o dever de destinar o
Cabe atentar que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando observada a norma constitucional, apoiada pelos ditames contidos no Estatuto da Cidade, principalmente em suas Diretrizes Gerais e quando atende aos anseios primordiais contidos na ordenao das cidades, determinadas em seu Plano Diretor. Aps essa breve conceituao do tema, partimos para o estudo da funo social da propriedade urbana na Constituio de 1988. 2.2 A CONSTITUIO DE 1988 E OS SEUS INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA A Constituio Federal de 1988 deu tratamento especial ao princpio da funo social da propriedade. Para tanto, apresentou normas mais especficas e aplicveis, e
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ainda, determinou sanes para o seu descumprimento. No apenas a funo social da propriedade, como o direito de propriedade, tem lugar garantido no atual ordenamento constitucional. Ambos compem o rol dos direitos e garantias fundamentais previstos no artigo 5, incisos XXII e XXIII da Carta Magna. Tal contextualizao determina que os dois princpios tm aplicao imediata, visto o que determina o disposto no 1 do citado art. 5, conforme segue: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Conforme j citado, a Constituio de 1988 dedicou o Capitulo II, do Ttulo VII - Da ordem econmica e financeira, matria concernente a poltica urbana, no qual dita princpios, diretrizes e instrumentos, que conduzem efetivao e realizao da funo social da propriedade urbana. vlido afirmar que esses institutos possuem dois cunhos, um deles negativo, considerando que seguem no sentido de vedar determinado comportamento, mas tambm, e principalmente, tm cunho positivo, uma vez que incentivam e at mesmo obrigam a adoo de determinada conduta. Contudo, ambos so de difcil aceitao na jurisprudncia atual. A mesma, predominantemente individualista e no reconhece a dimenso da funo social da propriedade. Tal afirmao baseia-se nas palavras de Dallari (2002, p. 84):
Assim, visto que a municipalidade est mais prxima da populao, poderia, ou ao menos, deveria dar respostas efetivas quanto aos seus anseios, uma vez que, dada a grande extenso geogrfica do territrio nacional, aliada a imensa disparidade das condies scio-econmicas e culturais do povo brasileiro, seria impossvel conceber um perfil nacional uniforme que concretizasse de maneira eficaz o princpio da funo social da propriedade, ainda que esse tenha sua previso constitucional como direito e garantia fundamental e, segundo parte dos operadores do direito, isso j bastasse para sua imediata aplicao. Atribuir esta competncia Unio ou mesmo aos Estados da Federao, seria tornar a legislao inoperante, ou at mesmo, injusta uma vez que, como j visto, estes entes no tm condies de aplicar tal princpio, dada a extenso territorial das reas que abrangem, bem como, pela diversidade social, econmica e cultural dos povos que as habitam. 2.2.1 A municipalizao e a Constituio Federal de 1988 A Constituio Federal de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad, trouxe a luz da sociedade brasileira os princpios da descentralizao e da municipalizao na gesto pblica. A inteno do legislador constitucional era transferir ao municpio a implementao de vrias polticas pblicas, reconhecendo esse ente federativo como instncia gestora final, onde a prestao do servio pblico deveria acontecer, do comeo ao fim. Nesse sentido, destarte, passaram pelo processo de municipalizao a educao bsica e fundamental e depois foi criado o SUS Sistema nico de Sade, que na verdade trata-se de um sistema de gesto compartilhada, entre Unio, Estados e Municpios, porm a ponta que encontra o usurio est no municpio. Em que pese considerarmos a forma federativa do Estado brasileiro, distribudo em unio, estados, municpios e distrito federal e caracterizado pela presena de trs elementos, repartio de competncias,
Os institutos jurdicos acima referidos visam no apenas a vedar comportamentos dos proprietrios deletrios aos interesses da coletividade, mas, sim, mais que isso, visam a obter comportamentos positivos, aes, atuaes necessrias a realizao da funo social da propriedade. Entretanto, a experincia indica que, na prtica, ser muito difcil obter tais comportamentos, sejam eles omissivos (abstenes) ou, principalmente, comissivos (obrigaes de fazer), pois, ser preciso vencer preconceitos, especialmente no tocante a jurisprudncia, que predominantemente individualista e no contempla a dimenso social da propriedade.
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autonomia e participao. Barroso (2009, p 172):
De forma sumria, a caracterizao do Estado federal envolve a presena de trs elementos: a) a repartio de competncias, por via da qual cada entidade integrante da Federao receba competncias polticas exercitveis por direito prprio, frequentemente classificadas em polticoadministrativas, legislativas e tributrias; b) a autonomia de cada ente (...); c) a participao na formatao da vontade do ente global ()
faz todo sentido, vez que as questes de urbanizao, e tudo o que envolve essa questo, devem ser encaradas como uma exclusividade da cidade, do municpio. Dentro deste contexto valido conhecermos a legislao do municpio estudado. 2.2.2 Plano Diretor da cidade de Campo Largo Por fora da Lei 10.257 de 2001, o chamado Estatuto da Cidade, todos os municpios com mais de 20 mil habitantes deveriam elaborar um Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. O objetivo desse estudo nortear o crescimento e o desenvolvimento de uma cidade sob as mais variadas perspectivas, em especial no que tange aos aspectos urbansticos, de ocupao do solo urbano e de meio ambiente. Para dar andamento a exigncia legal contida no Estatuto da Cidade, o municpio de Campo Largo contratou os servios da FUNPAR Fundao da Universidade do Paran, no ano de 2003. Cumpre esclarecer que este municpio j contava com um Plano Diretor elaborado no ano de 1978. No ano de 2004, o estudo ficou pronto e tornou-se Lei Municipal no ano de 2005, sob o nmero 1812. Os objetivos gerais dessa lei so:
a) Promover o desenvolvimento do Municpio atravs de um processo de planejamento, integrado com as polticas e programas regionais, estaduais e federais. b) Elevar o padro de vida da populao no que se refere qualidade do espao urbano (grifo nosso), condies habitacionais, educao, sade, cultura e servios pblicos, preservando o equilbrio necessrio s relaes entre o meio ambiente natural, o meio rural e o meio urbano em processo de crescimento. c) Fortalecer a autonomia do Municpio, de forma que o Poder Pblico tenha sua situao aprimorada atravs da definio de prioridades e da racionalizao de investimentos, legitimada atravs da efetiva participao da populao nas tomadas de deciso, realizando uma prtica de gesto democrtica. d) Desenvolver o Municpio de forma ordenada e de acordo com o Estatuto das
De tal modo a municipalizao poderia ser caracterizada como repartio de competncias, ainda que sob o prisma da descentralizao. Na mesma esteira da sade e da educao vo as questes administrativas de trnsito, que passam pelo mesmo processo de municipalizao e recentemente a segurana pblica, atravs da criao das guardas municipais, tambm vai no mesmo sentindo, alm de outros servios pblicos. No nosso entender, o legislador Constitucional acertou em transferir ao municpio a execuo de polticas pblicas ligadas diretamente aos servios essenciais ao cidado. Isso porque, na cidade, que as relaes entre os administradores da coisa pblica, os representantes eleitos pelo povo e a populao encontram-se de maneira mais prxima. Portanto, com a municipalizao, teoricamente, a fiscalizao do errio e do patrimnio pblico torna-se menos complicada, assim como mais fcil fiscalizar a execuo de obras e a aplicao dos recursos, alm de aproximar os servios dos usurios finais. Nesse sentido pode-se dizer que o princpio constitucional da funo social da propriedade urbana tambm foi municipalizado, vez que nasceu com a Carta Magna de 1988, foi regulamentado no Estatuto da Cidade, uma lei federal e sua aplicao ficou a cargo do Plano Diretor de cada cidade, ou seja, uma legislao municipal. No seria errado afirmar que a municipalizao desse tema, advento oferecido por meio da norma constitucional
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Cidades, estabelecendo-se normas de ordem pblica e de interesse social, em prol do bem coletivo (grifo nosso), da segurana e do bem estar dos cidados, garantindo-se o equilbrio ambiental.
Como visto acima, o Plano Diretor, a partir de seus objetivos gerais, amplo e seria difcil analisar todos os seus aspectos em um trabalho dessa natureza. Assim, conforme descrito ao longo de todo o texto, nos concentraremos na questo dos vazios urbanos, relacionando a este problema a funo social da propriedade urbana e em como se d aplicao deste princpio. Um vazio urbano o lote de terra que est sem ocupao dentro de uma cidade. Ainda que falte espao para as mais variadas atividades, aquela poro de terra permanece sem funo social alguma. Esses vazios so relacionados comumente explorao imobiliria e no raro que sejam tratados como latifndios urbanos improdutivos. Cabe atentarmos para os dois grifos na citao anterior, um relacionado qualidade do espao urbano e o outro quando o texto cita a preferncia pelo bem coletivo. Assim a Lei Municipal 1812/2005 traz em seu Captulo III o ttulo: Da Funo Social da Propriedade Urbana. O texto deste captulo especifica:
Art. 5 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos: a. Suprimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social, o acesso aos direitos sociais e ao desenvolvimento econmico; b. Compatibilidade do uso da propriedade com a infra-estrutura, com os equipamentos e os servios pblicos disponveis; c. Compatibilidade do uso da propriedade com a conservao dos recursos naturais, assegurando o desenvolvimento econmico e social sustentvel do Municpio; d. Compatibilidade do uso da propriedade com a segurana o bem estar e a sade de seus usurios.
Art. 6 - A funo social da propriedade dever atender aos princpios do ordenamento territorial do Municpio com o objetivo de assegurar: a. O acesso terra urbanizada e moradia adequada a todos; b. A justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao e de transformao do territrio; c. A regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda; d. A recuperao, para a coletividade, da valorizao imobiliria decorrente da ao do Poder Pblico; e. A proteo, preservao e recuperao do ambiente natural e constitudo; f. A adequada distribuio de atividades, proporcionando uma melhor densificao urbana da ocupao da cidade, de forma equilibrada com relao ao meio ambiente, infra-estrutura disponvel e ao sistema de circulao, de modo a evitar a ociosidade ou a sobrecarga dos investimentos aplicados na urbanizao; g. A qualificao da paisagem urbana e natural e a preservao do patrimnio ambiental; h. A conservao e a recuperao dos potenciais hdricos do Municpio, em especial os mananciais de abastecimento de gua potvel, superficiais e subterrneos; i. A descentralizao das atividades econmicas, proporcionando melhor adensamento populacional e a reestruturao de bairros, periferias e agrupamentos urbanos; j. A priorizao do uso do solo em reas de produo primria direcionando s atividades agrofamiliares e agropecurias que promovam o fortalecimento e a reestruturao de comunidades, cooperativas e propriedades de produo agrofamiliar; k. A recuperao de reas degradadas ou deterioradas, visando a melhor qualidade de vida para a populao, atravs da qualificao e da melhoria das condies ambientais e de habitabilidade.
E segue:
Para assegurar que os direitos e requisitos sejam cumpridos, as seguintes medidas coercitivas foram editadas na mesma lei:
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Art. 8 - Para garantir o cumprimento da funo social da propriedade urbana o poder pblico municipal instituir, mediante lei especfica e complementar a este Plano, a obrigatoriedade do proprietrio do solo urbano no edificado, ou no utilizado, que promova o seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente de: I. Parcelamento ou edificao compulsrios; II. Cobrana de imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III. Desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
A Lei 1819/2005 foi publicada em 08 de maro de 2005 e seu penltimo artigo tem a seguinte redao:
Art. 8 - Constituem parte integrante da presente Lei, o mapa do permetro urbano da sede ou de distrito do Municpio de Campo Largo, com a indicao dos imveis que esto enquadrados na presente Lei de Utilizao Compulsria de Imveis Urbanos e com a indicao clara das utilizaes pretendidas para o cumprimento das funes sociais destas propriedades. Pargrafo nico O Executivo Municipal dever designar, atravs de portaria, a criao de uma comisso composta por membros do conselho de Acompanhamento do Plano, para que este possa indicar os imveis mencionados no caput deste artigo, em um prazo mximo de 30 (trinta) dias aps a aprovao da presente Lei.
Essa legislao tambm define quando uma propriedade urbana no cumpre com sua funo social:
Art. 7 - A propriedade urbana no cumpre sua funo social quando, a partir da publicao desta Lei, permanecer no edificada ou no utilizada.
Contudo todo o Capitulo III do Plano Diretor remete a efetividade do cumprimento da funo social da propriedade urbana s medidas coercitivas impostas pelo artigo 8 da mesma lei. 2.2.3 Lei 1819/2005 da cidade da Campo Largo Para garantir a efetividade comentada anteriormente foi editada a Lei 1819/2005 que trata sobre o parcelamento, a edificao e a utilizao compulsria de imveis urbanos, sobre o imposto predial e territorial urbano progressivo no tempo e a desapropriao com o pagamento atravs de ttulos da dvida pblica. Esse seria o instrumento de efetivao do princpio da funo social da propriedade urbana, enquanto poltica pblica de combate aos vazios urbanos, ou latifndios urbanos improdutivos.
Portanto para o real cumprimento do Plano Diretor uma srie de legislaes e normas suplementares foram editadas, cada uma tratando de pontos especficos, alm das quais uma srie de aes dos agentes pblicos seriam necessrias para a efetividade desta poltica pblica. Trataremos esse assunto mais profundamente nas consideraes finais, quando sero comparadas a legislao e a conduta dos agentes envolvidos em sua aplicao, levando em considerao as respostas dadas s entrevistas. 3 METODOLOGIA Para contemplar o objetivo deste trabalho, avaliando a legislao enquanto garantidora do princpio da funo social da propriedade urbana, foi realizado um estudo de caso descritivo e explicativo, com abordagem qualitativa atravs de entrevistas semiestruturadas, com o objetivo de identificar as relaes entre a legislao em questo, a sua aplicabilidade com base na teoria jurdica e na teoria social e o envolvimento dos agentes pblicos com o caso em tela. A natureza do trabalho descritiva e explicativa. Foi realizado um estudo de caso, na cidade de Campo Largo, municpio da Regio Metropolitana de Curitiba. Essa cidade foi escolhida com base em suas
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caractersticas populacionais, regionais e econmicas, comuns a diversas cidades prximas a capitais ou grandes metrpoles brasileiras. A pesquisa contou com abordagem qualitativa e estratgia de estudo de caso. Teve como propsito terico estudar a eficcia da legislao brasileira, desde o mbito federal at a norma municipal e, como contribuio prtica, identificar a aplicabilidade da legislao vigente, no que tange ao princpio da funo social da propriedade urbana e as suas consequncias para a sociedade envolvida. Seu campo emprico, como j mencionado, foi uma cidade da regio metropolitana de Curitiba, Paran, especificamente a cidade de Campo Largo. Os entrevistados foram: o Prefeito da Cidade e o Assessor do Gabinete para Planejamento Urbano, na inteno de contrapor uma viso poltica e uma viso tcnica sobre o tema. 4 APRESENTAO ENTREVISTAS DAS
Bom, ns temos o plano diretor que j trata desse assunto, mas entendo que Campo Largo deve avanar mesmo nesta discusso. Precisamos fazer algumas regulamentaes e esses espaos precisam ser utilizados. Ns vamos ter que encontrar uma maneira de compensar; de alguma maneira, mas precisam ser utilizados, porque alm de ficarem vazios, ficam sujos, mal cuidados, eles podem ser utilizados de maneira correta e a cidade precisa muito disso.
O entrevistado admite a importncia do tema e remete a questo para o Plano Diretor. Contudo, reconhece a falta de regulamentao e a subutilizao de alguns imveis. Quanto ao direito do proprietrio em ter a sua posse, a questo do interesse da coletividade e em como o municpio trabalharia esse tema, a resposta foi:
Conforme j descrito no captulo anterior, na metodologia, foram realizadas duas entrevistas na inteno de buscar o entendimento correto quanto a eficcia do princpio da funo social da propriedade urbana, quando de sua aplicao no caso concreto. Antes das entrevistas foi explanado aos entrevistados o teor da pesquisa, inclusive foi explicado como se d a hierarquia das leis estudadas. Desta forma sero apresentadas as questes e as respostas dos entrevistados em sua integra. 4.1 ENTREVISTA COM O PREFEITO DA CIDADE DE CAMPO LARGO: A primeira entrevista foi realizada com o Prefeito da cidade estudada, dada a importncia de se buscar entender quais as consideraes do chefe do executivo local sobre o assunto, vez que dele a responsabilidade precpua em aplicar a lei municipal no que tange a fiscalizao. Acerca da funo social da propriedade urbana e dos vazios que a cidade tem, o entrevistado respondeu:
Sempre. Na constituio j diz que o interesse pblico se sobressai sobre o interesse individual, mas claro que voc vai fazer de maneira bem democrtica esse estudo, essa conversa. Ento no caso chamaria os proprietrios, faria uma proposta que ainda pode estar sendo discutida para que ningum fira o direito de propriedade, mas ns entendemos que o direito pblico se sobressai sobre o interesse individual.
O Prefeito demonstra ter noo da prioridade do coletivo sobre o individual, ressaltando a importncia de discutir o assunto com os proprietrios, para no ferir seus direitos. Como havia sido citado o Plano Diretor e sua legislao regulamentadora, no caso a Lei Municipal 1819/2005, que estabelece at a desapropriao atravs de pagamentos sob ttulos da dvida pblica e o prprio IPTU progressivo no tempo, o entrevistado foi indagado a responder sobre sua opinio sobre o IPTU progressivo no tempo e se o mesmo considerava essa uma medida justa. No que respondeu:
Eu acho justo. Porque, como falei para voc, a cidade precisa se desenvolver e
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voc encontra maneiras de recompensar esses proprietrios. Se eles no tm utilidade para esses terrenos, a coletividade vai dar uma utilidade e vai recompensar de alguma maneira. Voc no vai ter perdas financeiras, voc vai ser ressarcido, mas dentro de um bem maior que para a coletividade.
responsabilidade para uma eventual reviso do Plano Diretor, quando na verdade trata-se de mero gesto executivo. Indagado sobre a real necessidade de edificao de um terreno vazio no centro da cidade, se no seria melhor que houvessem espaos vazios, evitando assim o risco de permeabilizao do solo o entrevistado respondeu:
Nessa resposta, o entrevistado diz considerar justa a progresso nos valores do IPTU para os proprietrios que no do destino aos seus imveis, porm, sempre afirma a questo do ressarcimento aliada a ideia de justia. Ainda especificamente sobre a Lei 1819/2005, o municpio cumpriu todas as etapas dentro da hierarquia das leis, desde a Constituio Federal, Estatuto da Cidade e o Plano Diretor e na Lei 1819/2005, que regulamenta essa questo, em especial nas Disposies Gerais, fala-se de um grupo de trabalho que vai fazer o zoneamento onde se priorizar a funo social da propriedade urbana. Sobre isso e em relao ao executivo, se o mesmo tem interesse nessa questo, o entrevistado respondeu:
, se bem que hoje j na prpria lei ela recomenda que tem reas que s podem ser usadas 50%, um pouco mais. Tem reas industriais que s 40%, 30% de utilizao, e no centro da cidade j prev a captao de guas das chuvas atravs de sistemas pra reservatrio. E ns mesmos estamos fazendo agora o nosso plano de saneamento do municpio que so 4 divises: a questo do lixo, a drenagem, esgoto (...) So 4 itens mas estou esquecendo o quarto. Mas dentro desse novo plano de saneamento j prev o estudo da drenagem. Concordo que as vezes mesmo (...) funo mas como a prpria lei prev uma utilizao do espao, acredito que essa no uma preocupao maior.
Tem. Como voc mesmo falou, na poca que foi elaborado o plano diretor, foram feitas audincias pblicas. Toda a cidade tem o direito de participar. Eu sancionei o plano diretor em abril de 2005 e ns estamos agora para rever esse plano diretor, porque esse plano diretor, por mais que ele seja atual, ele j tem 6 anos, ento est na hora de fazermos uma reviso. E dentro dessa reviso est nos nosso planos essa discusso, dos vazios urbanos e de uma regularizao fundiria. Que Campo Largo, por ser uma cidade muito antiga, ela tem grandes problemas fundirios. Ento dentro da reviso do plano diretor alm de ns estarmos discutindo essa questo, dos espaos vazios, nos vamos estar discutindo tambm a regularizao fundiria do municpio.
O entrevistado citou em sua resposta a lei do parcelamento e edificao do solo, que trata de toda a ocupao do solo na cidade e no apenas em reas prdeterminadas, objeto de discusso desse trabalho. Questionado em como a cidade, eminentemente conservadora em seus costumes, receberia a regulamentao dessa matria; qual seria o impacto:
A Lei 1819/2005 dava ao poder executivo 30 dias para a criao de grupo tcnico, de estudo, que definiria quais reas estariam sujeitas funo social da propriedade urbana. O Prefeito joga a
Eu penso o seguinte: toda lei quando voc trabalha na comunidade, voc comunica bem comunicado a lei; no vejo problema, claro que sempre tem os focos de resistncia por ser uma cidade conservadora, mas a partir do momento que voc conscientiza a populao e explica da necessidade; voc no vai desapropriar um imvel simplesmente por desapropriar, voc vai trabalhar com o proprietrio e vai
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dar algumas alternativas, eu no vejo problema.
4.2 ENTREVISTA COM O ASSESSOR DE PLANEJAMENTO URBANO DO GABINETE DA PREFEITURA DA CIDADE DE CAMPO LARGO: A segunda entrevista foi com o assessor especial do gabinete do Prefeito, responsvel por questes estratgicas de planejamento. Inicialmente a pergunta dirigida ao entrevistado foi em relao aos vazios urbanos localizados no centro da cidade.
Apesar de iniciar a entrevista reconhecendo a importncia do interesse coletivo sobre o privado, a cada resposta o Prefeito evidencia sua preocupao em no ferir os interesses dos proprietrios. Finalmente o entrevistado foi questionado quanto a eficcia da lei, aps sua regulamentao. Resposta:
Teria eficcia sim; tem eficcia e tem que ser aplicada porque eu penso que a cidade tem que utilizar bem os espaos que a cidade tem, e voc vai dar alternativas para esses moradores, para esses proprietrios.
Apesar de afirmar que a lei teria eficcia, o Prefeito, chefe do poder executivo, deixou de regulamentar a matria. Segundo a Lei Municipal 1819/2005, o poder executivo deveria ter nomeado, por portaria, em trinta dias da publicao da lei, comisso que determinaria quais imveis, ou qual o zoneamento se aplicaria o princpio da funo social da propriedade urbana. Mesmo com essa previso legal, tal determinao parece ter passado despercebida por mais de seis anos. Quanto a entrevista dada pelo Prefeito, nos parece que ele j ouviu falar do assunto, mas no tem profundo conhecimento do mesmo. Tambm no demonstra grande interesse em resolver a questo, afinal o grupo de estudo at o presente momento no foi criado. Tambm percebesse o vis prproprietrio na fala do chefe do poder executivo. Mais ainda, na atitude de nunca ter buscado a regularizao ou a regulamentao da reas sujeitas legislao. Portanto, destarte fica evidenciado que houve uma falha que comprometeu a aplicabilidade do princpio da funo social da propriedade urbana no municpio de Campo Largo, a falta da regulamentao da Lei 1819/2005.
Bom, enquanto o poder pblico no tinha um mecanismo, at o advento do estatuto da cidade, que pudesse estimular para que fossem usados esses vazios. Agora como nosso plano diretor j prev que tem que ser considerados vazios urbanos e criou o mecanismo do imposto progressivo, cabe aos municpios agora fazer com que isso vire realmente realidade e que se cobre. Mas voc sempre vai bater na questo poltica, quando voc aumenta o imposto isso traz desgaste para o gestor, ento o IPTU progressivo pode ser uma ideia interessante em termos de administrao de cidade, mas para o pessoal da poltica, para gente que d as cartas, fica uma situao meio complexa. Ento hoje, Campo Largo tem a lei criada, falta regulamentao e aplicao.
J de plano o entrevistado revela que a dificuldade est na vontade poltica, que a lei existe e o que h falta de vontade poltica em v-la regulamentada e aplicada, devido ao desgaste que isso geraria para o gestor poltico. A segunda questo procurou aprofundar mais a discusso em torno da poltica e o entrevistado foi arguido no tocante ao principal impeditivo para efetivao dessa legislao, se a dificuldade era apenas poltica ou era tcnica.
Tecnicamente voc pode fazer um hibrido entre a planta genrica de valores e aplicalas em regies onde voc estabelece que cabe esse tipo de interveno pblica. Eu acho a questo resultante poltica mesmo. Alis os planos diretores em geral viram
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letra morta por falta de vontade poltica, e a gente reconhece que existe o desgaste, como o maior indutor dentro da gesto pblica; chama-se eleio. Ento, tudo que remeter a perda de votos vai ser visto com olho muito crtico da parte do gestor.
O entrevistado traz a tona duas questes delicadas. Primeiro que uma legislao que garanta a efetividade da funo social da propriedade urbana dificilmente ser cumprida, pois gerar desgaste poltico e a segunda que o maior indutor da gesto pblica a eleio e tudo gira na perda ou ganho de votos. Em seguida, o entrevistador perguntou qual seria o benefcio urbanstico para cidade de uma legislao como essa, uma vez superada a questo poltica.
edificao do prdio em si discutvel, porque voc pode ter uma rea de preservao ambiental dentro do seu terreno que de interesse da unio, do estado e do municpio que se preserve, ento voc est impondo a ela uma questo social sem edificar. A questo de preservao ambiental pode ser uma questo social, principalmente no nosso municpio, pois aqui limitado pela questo ambiental na preservao da qualidade da gua, de conservao de nascentes, ento voc; no nosso municpio vai esbarrar muito provavelmente com frenquncia na questo ambiental, se voc preservar e no construir pode ser uma atitude social.
Ento, qual o objetivo da criao desse mecanismo do IPTU progressivo? para que as pessoas que tem um terreno, que j est servido de uma infra-estrutura, isso est custando para o municpio manter a instalao de gua, energia, em um terreno que no esta sendo usado. A mensagem da criao disso que voc tem um lote organizado: ocupe! Porque isso est custando muito caro pro errio, ento qual o mecanismo que a gente tem, eu vou ter que pagar mais caro por no usar esse terreno. Ento eu acho que a essncia da lei est muito boa, esbarro novamente no que estava falando que a questo poltica eleitoral.
Na anlise do entrevistado existem outras formas de um imvel urbano contribuir para o coletivo, no s com a edificao, mas com a preservao ambiental da rea, por exemplo. Aproveitando a experincia do entrevistado na gesto pblica e na questo do planejamento urbano, o prximo tema foi em relao s grandes reas vazias no permetro central da cidade.
Na fala do entrevistado destaca-se a coero imposta pela lei como forma de incentivo ao proprietrio em utilizar seu imvel, o qual j foi beneficiado com a estrutura oferecida pelo municpio, na viso do mesmo. Em seguida o entrevistado foi questionado se existiriam outras formas de funo social de uma propriedade urbana que no apenas a edificao.
A questo da funo social j garantida pela constituio federal e estadual e no o plano diretor municipal. A questo da
Eu vejo principalmente nessa questo; no quero tirar nossa responsabilidade, mas quero imputar que grande parte desse problema criado pela demora e pela morosidade do governo estadual na aprovao do loteamento. Hoje ningum mais quer fazer loteamento, por que? Porque leva mais de dois anos pra aprovar. Se essa legislao e essas anlises por parte do governo fossem mais rpidas, com certeza os empreendedores pensariam mais em fazer Ai j no mais uma caracterstica s de Campo Largo, mas quase no Brasil todo, est partindo para condomnios. Condomnios tm uma legislao muito mais rpida, tramita a nvel municipal, junta-se a isso a questo da segurana, criam-se clulas isoladas dentro da cidade, isso muito ruim. Ento quem no tem condies de fazer condomnio, j descartou a questo do loteamento e ficam aquelas glebas sem uso no meio da cidade. Deixando que a especulao imobiliria deixe essas reas imobilizadas para que elas ganhem valor para comercializar. Ai que
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entraria a questo do IPTU progressivo, para no deixar que a especulao tomasse conta do desenvolvimento da cidade. Mas no est funcionando ainda na nossa cidade de Campo Largo o IPTU progressivo ainda falta regulamentao.
A resposta demonstra que devido a entraves legais e administrativos existe dificuldade em se aprovar um loteamento. Por razes econmicas um condomnio, s vezes, um empreendimento invivel e por conta da falta de legislao adequada os proprietrios deixam seus imveis sorte da especulao imobiliria. A prxima questo indagou qual a viso do urbanista, o que deve prevalecer, quando a propriedade tem que cumprir sua funo social e aparece o conflito entre o individual e o coletivo.
O entrevistado defende a ideia da propriedade privada a servio do bem coletivo e adere proposta de que determinados usos dos imveis urbanos sejam decididos por um conselho que atuaria dentro das cidades. Voltando ao tema especfico da funo social da propriedade urbana, enquanto poltica pblica para o problema dos vazios urbanos, o entrevistado foi questionado sobre qual seria a importncia desse princpio para os urbanistas.
Com certeza o coletivo, porque voc no tem um mecanismo para considerar caso a caso, seno voc ficaria maluco. A gente tem mais de 40 imveis cadastrados e se cada um resolver impor o seu ponto de vista o governo, o Estado perde a sua funo. Eu no falo hierarquia, o que o Estado disser isso e pronto, mas existiu o tempo correto de se manifestar, o plano diretor passou por audincia pblica, consulta a populao. A gente esbarra em outro ponto que parece que vai mudar, dentro dessa CICI 2011 o prprio Jayme Lerner criticou: zoneamento em manchas, que quer dizer o seguinte: se estabelece zonas residenciais, parmetros, o que pode e o que no pode, mas isso no justo, existem vrios usos que so compatveis, com a zona residencial que poderiam ser tolerados, como que nos vamos fazer na sequncia eu no sei, mas eu acho que estamos caminhando para que tenha um mecanismo criado na conferncia das cidades que se chama conselho das cidades. Esse conselho, se for bem estruturado com uma participao tcnica social, voc vai conseguir analisar caso a caso, para usos, no cada proprietrio dizer que concorda e que no concorda, existe uns que so tolerveis, e esses tolerveis podem ser estudados e analisados pelo conselho.
Essa questo a direcionadora dos trabalhos dos urbanistas. Se o urbanista perder o foco social do funcionamento da cidade dentro do funcionamento da questo da sociedade a gente fica sem funo. Ento eu tenho trabalhado, daqui um tempo vou trabalhar na rea de regularizao fundiria se voc me pergunta hoje qual o maior problema de Campo Largo: a gerao de lotes urbanizados. Ou seja, ns no temos mais lotes urbanizados, ns temos glebas que voc est sujeito a legislao municipal ou voc faz uma subdiviso ou voc est deixando o terreno, at por culpa do Estado, deixando o terreno sem uso. E criamos muitos empecilhos para aprovao de loteamento e fica muito fcil para fazer condomnios. Ento a cidade est se desenvolvendo de uma maneira orgnica e meio questionvel. Ento a gente avanou agora com o IBINO, a lei nova de condomnios j coibiu um pouco, deixando de trazer para Campo Largo a realidade de Curitiba, a qual no a mesma, o valor, o preo do terreno diferente do nosso, mas no precisamos colocar gente morando num terreno de 90 metros quadrados. No sei por que se importar com o problema, Campo Largo ainda tem muita rea a ser ocupada. Ento eu acho o seguinte, ns, urbanistas, temos o foco social sim, apesar de no parecer, e ns no podemos perder isso de vista. Eu s quero deixar claro que vamos lutar na sequncia para que a regularizao fundiria vire uma realidade e que criemos alguns mecanismos fixos de planejamento. Foi proposto o instituto para criar no penltimo ano eu fui um dos que optou por no criar, se for pra criar um elefante branco sem objetivo claro, ento no se cria, o prefeito achou melhor no criar.
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O entrevistado considera a legislao em tela essencial para a funo do urbanista. Tambm coloca ao final sobre a no criao de um instituto municipal de urbanizao. A entrevista do Assessor de Planejamento do Gabinete da Prefeitura demonstra uma abordagem mais tcnica do assunto, de tal forma que o entrevistado faz vrias queixas em relao a atuao poltica eleitoreira em detrimento de mecanismos essncias, na opinio dele, boa conduo da gesto pblica. 5 A TEORIA SOCIAL, OS CONCEITOS DE PROPRIEDADE E A RELAO COM A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA Para elaborar o artigo como o ora apresentado, cujo estudo parte de um no exaustivo conceito de propriedade, para depois relacion-lo com o princpio da funo social, necessrio aplicarmos as tcnicas da interdisciplinaridade. Em especfico aqui, as questes relacionadas entre a teoria jurdica e a teoria social. Durante todo o desenvolvimento deste texto e at agora, tratamos fundamentalmente o tema do ponto de vista da cincia jurdica. Vale atentar que a funo social da propriedade oscila entre as teorias jurdicas e polticas advindas a partir da metade do sculo XX e est encoberta entre as ideias de Estado de Direito e de Estado Benfeitor. O que ocorre que a poltica acaba transferindo seus conflitos e transformandoos em conflitos jurdicos. Essa a sublimao jurdica do conceito de funo social da propriedade, a qual resulta em uma espcie de generalizao simblica das expectativas polticas na forma de expectativas normativas, ou seja, a poltica transforma, por meio do direito, o conflito poltico em conflito jurdico. claro que o conceito de sublimao jurdica do conceito de funo social da propriedade exarado no pargrafo anterior vago e superficial, seria necessrio aprofundar os estudos para um melhor entendimento sobre este conceito, o que, para o presente artigo, ser dispensado. Muitos so os autores que discorrem sobre propriedade e a sua funo social, estando ou no relacionados entre si,
partindo-se dos clssicos at os contemporneos, conhecidos ou no. Assim, na sequncia deste artigo, apresentaremos breves entendimentos dos cientistas sociais: John Locke, mile Durkheim, Karl Marx e Hannah Arendt acerca da matria. 5.1 LOCKE E A PROPRIEDADE Para o presente estudo fundamental buscarmos as teorias de John Locke, principalmente as concernentes propriedade, pois foi esse autor, a partir da revoluo industrial, que conceituou o tema sobre o ponto de vista liberal, apresentando seus entendimentos sobre propriedade privada. John Locke defendia a igualdade entre os homens, a despeito de ser um defensor da escravido. H que se ressalvar que a escravido defendida por ele no residia em raa ou em etnia, ela estava relacionada com inimigos capturados em guerra, onde os mesmos poderiam ser mortos ou suas vidas seriam poupadas desde que trocassem a liberdade pela escravido. Em que pese que toda forma de escravido deva ser condenada. Para Locke (2002, p.36)
Seria esta a condio acabada de escravido, nada mais que o estado de guerra permanente entre o conquistador legtimo e o cativo. Ora, se entre eles se ajusta um pacto, um acordo visando a limitao do poder de um lado e obedincia de outro, cessa o estado de guerra e de escravido enquanto vigorar o pacto.
Citar a posio do autor em defesa da escravido base para introduzir a discusso sobre a propriedade. Locke s defendia a escravido com base nos seus conceitos de direito de propriedade. Para o autor, a origem real do poder poltico, de governo, estava diretamente relacionada ao contrato social, o qual estaria ligado enfaticamente bondade e a racionalidade naturais do ser humano. Ele tambm entendia que a liberdade do povo era relativa, que parte desta liberdade era cedida em nome da sensao de segurana.
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Segundo Locke, na inteno maior de conservarem suas propriedades os homens se unem em sociedades polticas e aceitam se submeterem a um governo; e desta maneira, atravs de um contrato social, o Estado fundado. Em comparao com o presente estudo interessante observar que a funo da propriedade em Locke est ligada diretamente liberdade e a racionalidade do indivduo, enquanto atualmente o que se discute uma funo da propriedade alm do indivduo, algo relacionado ao bem estar coletivo. Contudo, o conceito de propriedade deste autor comea no entendimento de que a pessoa a primeira propriedade do homem, assim o direito de propriedade seria a base da liberdade humana. Nesse sentido, somos levados a crer que o governo seria mero garantidor e protetor desse direito. Ento a liberdade comearia com a propriedade da pessoa. 5.2 DURKHEIM E A PROPRIEDADE O princpio constitucional da funo social da propriedade urbana advm de uma relao social, de um fato social, do envolvimento do proprietrio de terras urbanas com a coletividade. Esse princpio, materializado na sociedade por meio de legislao tem a pretenso de regular os interesses individuais e coletivos, partindo da premissa que a coletividade mais importante do que o indivduo. Nesse sentido e sob o aspecto da interdisciplinaridade, o presente estudo buscar os entendimentos de Emile Durkheim sobre as relaes do indivduo com a coletividade e com a propriedade privada. Para Durkheim os fatos sociais so o objeto de estudo sociolgico. Esses fatos sociais so experimentados, existem para o indivduo, como realidade independente e preexistente Assim, para Durkheim, uma sociedade pode estar em risco, ou doente, quanto mais um fato social estiver em desalinho com a harmonia e com o consenso social, quanto mais estiver em desacordo com a coletividade. Durkheim (2001, p. 42 e 43)
Com efeito, para as sociedades como para os indivduos, sendo a sade boa e desejvel, a doena, ao contrrio, algo ruim que deve ser evitado. Se, ento, encontrarmos um critrio objetivo, inerente aos prprios fatos, que nos permita, nas diversas ordens de fenmenos sociais, distinguir cientificamente a sade e a doena, a cincia seria capaz de esclarecer a prtica, muito embora se conservando fiel ao mtodo que lhe prprio.
Portanto, essa generalidade que mantm a sociedade em estado de normalidade no est baseada no consentimento do indivduo, no est alicerada na vontade individual, est sim formatada a partir do interesse coletivo, este baseado no consenso, no acordo. No que diz respeito funo social da propriedade urbana enquanto legislao, considerando-se as teorias de Durkheim, poderamos dizer se tratar de uma norma restitutiva, pela qual o proprietrio que no desse destino social, que no contribusse para a coletividade por meio do seu imvel, estaria sujeito a restituir o prejuzo causado. Essa restituio se daria de maneira coercitiva, por mandamento da lei, atravs, por exemplo, do IPTU progressivo no tempo, ou at da desapropriao do imvel pelo ente pblico. 5.3 MARX E A PROPRIEDADE No Manifesto Comunista, Marx e Engels analisam a propriedade sobre o prisma da diviso de classes, do contraponto entre o modo de produo capitalista e os interesses sociais. Para Marx e Engels (1999, p. 14):
A burguesia suprime cada vez mais a disperso dos meios de produo, da propriedade e da populao. Aglomerou as populaes, centralizou os meios de produo e concentrou a propriedade em poucas mos.
centros
Aglomerando a urbanos, a
populao, em burguesia que
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concentrava a propriedade tambm mantinha concentrada a mo de obra. Marx defendia que o proletariado no tinha nada que era seu, nem famlia, nem propriedade, de tal modo no tinha o que perder. Marx e Engels (1999, p. 25):
Nas condies de existncia do proletariado j esto destrudas as da velha sociedade. O proletrio no tem propriedade; suas relaes com a mulher e os filhos nada tm de comum com as relaes familiares burguesas.
Esta falha de interpretao to mais importuna quanto ambas, a propriedade e a riqueza, so historicamente de maior relevncia para a esfera pblica que qualquer outra questo ou preocupao privada, e desempenharam, pelo menos formalmente, mais ou menos papel como condio para a admisso do indivduo esfera pblica e plena cidadania.
O autor defendia uma ruptura do proletariado com o modelo, por acreditar que: (...)sua misso destruir todas as garantias e seguranas da propriedade privada at aqui existentes (1999, p. 25). Portanto, h que se concluir considerando o Manifesto Comunista, escrito por Marx e Engels, que no se pode falar em funo social da propriedade, seja ela de que espcie for, vez que a propriedade no modo de produo capitalista est concentrada nas mos da burguesia. Sendo assim, o termo social que a expresso carrega no teria lugar, pois o mesmo remeteria coletividade, ao proletariado. 5.4 ARENDT E A PROPRIEDADE Enquanto Marx e Engels negam a propriedade do ponto de vista do proletariado, do social, e afirmam que a propriedade pertence apenas burguesia, ao privado, Arendt demonstra existir uma profunda conexo entre o privado e o pblico, no que diz respeito propriedade privada e no nvel mais elementar da questo. Contudo a mesma segue a linha do conflito, quando a propriedade s ter real funo social a partir da ruptura com o privado. A autora alerta para o risco da m interpretao de sua afirmao, uma vez que, no entendimento moderno, a propriedade est diretamente ligada riqueza, em um extremo, e, de outro lado, a falta dessa propriedade est relacionada pobreza. Para Arendt (2009, p. 71):
Portanto, propriedade e riqueza no constituem a mesma coisa, vez que existem sociedades potencialmente ricas, mas onde no existe propriedade, pois a riqueza dos cidados consiste na participao do mesmo na renda anual da sociedade em geral. Para Arendt, que segue a mesma matriz terica de Marx e Engels acerca da propriedade, como vimos anteriormente, a propriedade privada organizada no modo de produo capitalista no pode cumprir nenhum tipo de funo social, por estar afastada dos interesses coletivos. De tal maneira, a propriedade privada s teria funo social na medida em que essa desse lugar propriedade comum, ainda que de maneira forada, ento a propriedade deixaria de ser privada dando lugar propriedade comum, sob os interesses do bem comum. 6. CONSIDERAES FINAIS Aplicar o princpio constitucional da funo social da propriedade urbana seria garantir a democratizao urbana do centro das cidades brasileiras, privilegiando o coletivo em detrimento do particular. A maior pretenso deste artigo estava em relacionar o dispositivo legal e a aplicabilidade da norma no caso concreto e efetivo, ou seja, como se comporta a legislao na sociedade estudada. Envolvido ao tema est no apenas a aplicabilidade da lei, de um princpio constitucional. Est relacionada a vontade e as intenes humanas, regidas, neste caso, por interesses pessoais norteados pelo lucro e pelo poder poltico. Uma legislao como essa pode diminuir a lucratividade da explorao imobiliria, bem como, pode prejudicar pretenses eleitorais.
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De outro lado est o latifundirio urbano, travestido de proprietrio defendendo seu direito adquirido, que por suas posses, pode contribuir tanto para o interesse do lucro, como para o interesse eleitoreiro. No h como se falar em justia social enquanto o interesse do particular prevalecer e no h como se aplicar o princpio da funo social da propriedade urbana no atual modo de produo. Enquanto houver propriedade privada, o interesse coletivo ser relegado segundo plano. Nesse sentido, no existe proposta a ser deixada nesse artigo, apenas uma obviedade constatada: se fosse mesmo do interesse da municipalidade levar termo o princpio constitucional da funo social da propriedade urbana, bastaria regulamentar a lei, equipar adequadamente os departamentos competentes e investir em pessoal. A implicao, o prejuzo social apurado por meio desta pesquisa, est na concluso que os mecanismos legais desenvolvidos para o benefcio da coletividade no so utilizados nesse sentido. Quanto formao da lei, essa demonstra aparncia de possuir funo social, quanto sua aplicao, ao menos no caso estudado, essa expectativa se dissolve em nome do interesse individual. Portanto, a legislao como um todo, tanto a federal como a municipal, nessa ltima faltando mero detalhe administrativo, est redigida apenas para o eventual cumprimento da funo social da propriedade urbana. Porm, no caso concreto, na prtica, a legislao no se aplica, ela no pode ser efetivada por falta de vontade poltica dos agentes envolvidos.
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Recebido em 02/06/2012 Aprovado em 18/07/2012
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GESTO INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO PRATA

Denise Rauber* Adayr da Silva Ilha** Christian Luiz da Silva*** Jussara Cabral Cruz****
Abstract Resumo O presente artigo aborda a gesto integrada dos recursos hdricos na Bacia do Prata, atravs de pesquisa bibliogrfica e documental, argumenta sobre os aspectos relevantes para a gesto dos recursos hdricos, o conceito de gesto integrada, a formao das fronteiras, o Mercosul e o meio ambiente, e o Tratado da Bacia do Prata. Constata que os objetivos da gesto integrada de bacias e o desenvolvimento regional podem ser entendidos como equivalentes. Tendo por finalidade fundamental o desenvolvimento sustentvel dentro de uma regio definida observando a relao entre a demanda e oferta de recursos naturais, principalmente a gua. Palavras-chave: gua, gesto integrada, desenvolvimento sustentvel, Bacia do Prata. The present paper deals with the integrated management of water resources in the basin of Prata, through bibliographic and documentary research, arguing about the relevant aspects for the management of water resources, the concept of integrated management, the frontier formation, Mercosul and the environment, and the Basin of Prata Treaty. It is verified that the objectives regarding the integrated management of the basins and the regional development may be deemed as equivalents. Having as a fundamental purpose the sustainable development in a definite region, observing the relationship between supply and demand of natural resources, mainly the water. Keywords: water, integrated management, sustainable development, Basin of Prata.
Mestre em Integrao Latino-Americana UFSM. Professora do Curso de Administraao da UTFPR/PB. E-mail: deniserauber@utfpr.edu.br ** Doutor em Economia Aplicada UFV. Professor do Departamento de Cincias Econmicas da UFSM. E-mail: adayr@smail.ufsm.br *** Ps-doutor em administrao (USP) e Doutor em Engenharia de Produo UFSC. Professor do programa de mestrado e doutorado em tecnologia (PPGTE) e coordenador do mestrado em planejamento e governana pblica (PGP) - UTFPR. E-mail: christiansilva@utfpr.edu.br **** Doutora em Engenharia de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental IPH/UFRGS. Professora do Departamento Hidrulica e Saneamento do Centro de Tecnologia UFSM. E-mail: jussaracruz@gmail.com Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Introduo A gesto dos recursos hdricos um tema pertinente para pensar o desenvolvimento regional alm fronteiras, principalmente entendendo que os recursos naturais no obedecem a fronteiras polticas, mas seu processo de gesto pode se transformar em fonte de cooperao, buscando de forma coerente e responsvel a manuteno e preservao das guas, bem como o desenvolvimento sustentvel. Desta forma conhecer e compreender as iniciativas existentes comprometidas com a gesto bilateral ou multilateral dos recursos hdricos na regio platina como, o Tratado da Bacia do Prata, que envolve cinco pases, Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai, permite uma maior aproximao dos conceitos abordados pela gesto integrada de bacia hidrogrfica. O presente artigo est baseado em parte do referencial terico trabalhado na dissertao de mestrado, evoluo da gesto integrada dos recursos hdricos na Bacia do Prata e suas perspectivas futuras, apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Integrao Latino-Americana MILA/UFSM, no ano de 2005. Traz uma pesquisa, bibliogrfica e documental, com referncias em publicaes disponveis na poca, procurando entender a trajetria e evoluo da gesto de recursos hdricos na Bacia do Prata. Argumenta sobre os aspectos relevantes para a gesto dos recursos hdricos, a gesto integrada, a formao das fronteiras, o Mercosul e o meio ambiente, e por fim o Tratado da Bacia do Prata. 1. Aspectos relevantes para a gesto dos recursos hdricos Quando fala-se de gua um dos principais conceitos a deixar claro o conceito de ecossistema que para Mrico 19961, ecossistema so as coisas vivas, em relao com seu meio. E envolvem a circulao a transformao e a acumulao de energia e matria, atravs da inter-relao das coisas vivas e de suas atividades. O ecossistema tem a capacidade de produzir a
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energia e a matria para que haja continuidade de vida. Assim um dos melhores exemplos de interao o prprio ciclo hidrolgico. Que por sua vez, um fenmeno natural responsvel pela renovao das guas. estimulado pela energia solar, que causa a vaporizao das guas superficiais, que acabam por formar nuvens, e estas em contato com o ar atmosfrico produzem a precipitao sobre mares e continentes, num ciclo sem fim, o qual gera a circulao e renovao da gua. O recurso natural gua, tanto superficial como subterrneo, so permanentemente influenciados por todas as atividades humanas. A gua suporta e integra as interaes das atividades com a indstria, energia, sade humana, desenvolvimento urbano, agricultura e com todo o sistema biolgico. Assim visvel a sua relevncia para toda a vida do planeta terra2. Do total de gua doce existente no planeta segundo Shiklomanov (1998), citado por Tundisi (2000), de (2,5%), desta 69,9% esto sob forma slida, 29,9% so guas subterrneas, 0,3% localiza-se em rios e lagos e 0,9% localizam-se em outros reservatrios. Estas guas doces no esto distribudas uniformemente no planeta, o que acaba trazendo grandes problemas para as populaes, pois o atual sistema de vida organizado em sociedades econmicas est ultrapassando os limites de sustentao do equilbrio e renovao das guas. Pases com grande escassez de gua tm limitaes quanto ao desenvolvimento agrcola e industrial com agravamento de problemas para a sade de suas populaes e para a prpria manuteno da biodiversidade, como argumenta Tundisi (2000). A ONU - Organizao das Naes Unidas - considera que o volume de gua suficiente para a vida em comunidade e exerccio das atividades humanas, sociais e econmicas, de 2.500 metros cbicos de gua/habitante/ano. Em regies onde a disponibilidade de gua/habitante/ano est abaixo de 1.500 metros cbicos, a situao considerada crtica. A medida de consumo de gua/habitante/dia considerada ideal para regies de clima tropical de duzentos litros.
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MRICO, Luiz Fernando Krieger. Introduo economia ecolgica. Ed.da FURB, Blumenau, SC, 1996.
TUNDISI, Jos Galizia. Cincia &Ambiente n 21. Julho/dezembro de 2000.
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A desigualdade da distribuio de gua sobre a terra depende de fatores fsicos (climticos) e humanos (densidade populacional). Os fatores fsicos podem ser considerados como o lado da disponibilidade do recurso (oferta) e os fatores humanos como a demanda. Segundo OIA (1994), nove gigantes mundiais de gua possuem 60% do total dos recursos hdricos disponveis no planeta, so eles o Brasil, Rssia, China, Canad, Indonsia, USA, ndia, Colmbia, Zaire e Comunidade Europia3. Neste aspecto, Tundisi (2000), coloca que os principais desafios referentes crise da gua e todos os problemas por ela gerados so: escassez de gua; disponibilidade de gua potvel; deteriorao da qualidade da gua; falta de percepo de gerentes do meio ambiente e do pblico em geral sobre a gravidade da crise; fragmentao e disperso no gerenciamento de recursos hdricos; falta de percepo do grande pblico sobre a real crise da gua; falta de investimentos em preservao e recuperao de mananciais. Nos pases em desenvolvimento, durante a primeira metade da dcada de 1990, cerca de 170 milhes de habitantes urbanos tinham acesso a gua potvel e 70 milhes a saneamento adequado; no entanto, no fim de 1994, aproximadamente 300 milhes de residentes urbanos ainda no tinham acesso a gua potvel, enquanto cerca de 600 milhes careciam de saneamento adequado (GEO3,2002). A Regio da Amrica Latina e Caribe rica em recursos hdricos renovveis, com mais de 30% do total mundial. Entretanto, trs regies hidrogrficas a Bacia do Golfo do Mxico, a Bacia do Atlntico Sul e a Bacia do Prata , que abrangem 25% do territrio da regio, abrigam 40% da populao e contm apenas 10% dos recursos hdricos da regio (GEO3)4. Tambm observa-se que a regio da Bacia do Prata, formada pela Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai possui distinta disponibilidade de gua, assim
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World Resources Institute Washington (1991) apud OIA (1994). 4 Na Amrica do Sul, as reservas de guas subterrneas so de grande importncia, e calcula-se que cheguem a 3 milhes de km3 GEO3, 2002.
demonstrando a dificuldade em trabalhar e planejar a gesto integrada de bacia. A maior parte dos problemas associados gua transcende as fronteiras nacionais, embora haja diferenas marcantes entre sub-regies e pases. A agricultura e a indstria so os maiores consumidores de gua na regio, seguidos pelo consumo domstico. (GEO3). A limitao de informaes sobre a infra-estrutura e a operao dos servios de distribuio pblica de gua uma grande restrio aos esforos dos governos para melhorar os regulamentos relativos ao setor hdrico em reas urbanas e tambm rurais. Embora a funo dos governos, em alguns pases, tenha mudado de prestador de servios hdricos para regulador com representao da populao, muitos governos, at o presente estudo, 2005, ainda no dispem de informaes suficientes sobre a operao dos servios de distribuio pblica de gua, o que limita suas funes reguladoras. Na maior parte dos pases, os recursos hdricos continuam a ser administrados de forma setorial, havendo pouca integrao entre setores ou com outros procedimentos de gesto ambiental. Tal abordagem ignora as interaes vitais com ecossistemas muito mais amplos e com outras funes, bem como os servios ecolgicos relativos gua. (GEO3, 2002 pg 183 a 186). A gesto da gua apresenta uma configurao complexa, sendo que, um dos grandes problemas est diretamente vinculado as guas transfronteirias, devido ao compartilhamento entre naes, muitas com grandes conflitos e diferentes interesses. Duzentos e sessenta e um rios (261), correspondentes a 45,3% da superfcie total da terra so compartilhados por dois ou mais pases (GEO3). As disputas pelos recursos hdricos compartilhados so de longa data, e ilustram conflitos e disputas pelo poder. Porm podem transformar-se em fonte de cooperao, buscando de forma coerente e responsvel a manuteno e preservao das guas. Atualmente existem vrias iniciativas comprometidas com a gesto bilateral e/ ou multilateral dos recursos hdricos, um exemplo o prprio Tratado da Bacia do Prata, que envolve cinco pases.
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A explorao de rios internacionais tem sua importancia, na determinao dos limites fsicos da soberania dos Estados envolvidos. A clareza quanto aos limites se faz necessria, na medida em que, as conseqncias de qualquer programa de desenvolvimento devero levar em conta as responsabilidades de cada Estado ribeirinho no momento da explorao do bem comum que a gua5. A fronteira fluvial pode ser definida conforme Soares (2001)6, sendo que esta passa por certas linhas que nem sempre so estabelecidas segundo os mesmos princpios. Para os cursos dgua contnuos ou limtrofes, importa estabelecer onde se encontram sobre as guas, as soberanias dos Estados fronteirios. Assim duas definies so posssveis. 1 linha mdia entre as guas: a fronteira passa pelo meio geomtrico do rio considerado em seu nvel normal, isto , o nvel de gua considerado normal. a linha da diviso fsica das guas. 2 Thalveg: a linha divisvel acompanha a alterao fsica do rio, o canal de navegao no imvel. A determinao da fronteira nos cursos dgua internacionais , de grande importncia para a utilizao dos potenciais. Contudo, cabe aos Estados negociar quais os critrios de diviso de guas, de acordo com as caractersticas fsicas da regio e interesses polticos e econmicos que envolvem o empreendimento. O Thalveg de uso intenso nos rios navegveis, foi ele o critrio limtrofe escolhido por Argentina e Brasil para os rios Uruguai e Iguau, por Brasil e Peru para o rio Purus, por Brasil e Colmbia para os rios
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Pas corresponde a um territrio habitado por um povo, com um governo prprio. Nao conjunto de pessoas que possuem lngua e tradies comuns. Estado corresponde a um grupo de pessoas organizadas politicamente em torno de um poder soberano representado pelos governantes. Para existir o Estado so necessrios, Territrio, Povo e Governo. Sociedade corresponde a um conjunto de pessoas que vive em um certo espao territorial submetido a determinadas normas ou regras. Conforme artigo de Neves, 1976, trabalhado em aula pela prof. Maria Medianeira Padoim. 6 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas,2001
Iquiare e Tarara. A linha de eqidistncia foi preferida por Brasil e Bolvia nos rios Guapor, Mamor e Madeira. Outra definio relevante a de rio internacional: a. considerando-se os aspectos de utilizao de suas guas, nos mais variados setores, ao lado da navegao, e outros usos alternativos dos recursos hdricos e b. levando-se em considerao os aspectos de proteo ambiental de suas guas, em particular os relacionados poluio transfronteiria. (SOARES, 2001). A comisso de Direito Internacional da ONU (CDI) em 1997, adotou a seguinte definio para rios internacionais, e para cursos dgua internacionais, assim sendo, como aquele que algumas de suas partes se encontram em Estados Distintos. E, curso dgua como um sistema de guas de superfcie e subterrneas que, em virtude de sua relao fsica, constituem um conjunto unitrio e que normalmente fluem a um trmino comum. (SOARES, 2001, pg 107 a 1127). Percebe-se desta forma a relevncia das guas para o desenvolvimento de um pas, partindo-se da observao de que a Cincia Econmica, trata o desenvolvimento econmico, como sendo, o crescimento econmico mensurado pelo produto nacional bruto per capita (PIB), acompanhado pela melhoria do padro de vida da populao e por alteraes fundamentais na estrutura de sua economia. Pode-se entender que o desenvolvimento de cada pas ou regio depende de suas caractersticas prprias, situao geogrfica, passado histrico, extenso territorial, populao, cultura e recursos naturais. De maneira geral, as mudanas que caracterizam o desenvolvimento econmico consistem no aumento da atividade industrial em comparao com a atividade agrcola, migrao da mo-de-obra do campo para as cidades, reduo das
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Esse fato remonta Declarao de Helsinque de 1966, que estabeleceu a base para os princpios internacionais para cursos dgua compartilhados e influenciou muitos tratados especficos sobre rios. Aps a Declarao, houve diversos esforos internacionais, entre eles principalmente o trabalho da Comisso de Direito Internacional da ONU, que levou em 1997 Conveno das Naes Unidas sobre a Lei de Usos No-Navegacionais de guas Internacionais. (GEO3, 2002).
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importaes, aumento das exportaes, menor dependncia de auxlio externo. Vieira & Maimon (1993)8 colocam que, busca-se um entendimento de que necessrio pensarmos um processo que nos leve a um desenvolvimento sustentvel, que segundo a Unio Internacional para a conservao da Natureza e dos Recursos Naturais IUCN (1991) considera desenvolvimento sustentvel o processo que melhora as condies de vida das comunidades humanas e, ao mesmo tempo, respeita os limites da capacidade de carga dos ecossistemas. Portanto, para alcanar este fim necessrio que se possa produzir um modelo de desenvolvimento que seja sustentvel, no apenas ambientalmente, mas tambm tenha em seu processo integrado o aspecto econmico, social e cultural. Observa-se que uma nova forma de conscincia, baseada no uso sustentado de recursos renovveis, no apenas possvel, mas essencial para preservar a qualidade de vida em nosso mundo, conforme aborda Sachs, 19939. O nvel de conscincia ambiental depende de variveis econmicas e culturais da sociedade, dos diferentes grupos sociais e ainda dos conflitos de interesse dos diferentes atores envolvidos setor pblico, setor privado e organismos sociais. Na gesto dos Recursos Hdricos esta relao torna-se bastante evidente. Assim, o conceito de desenvolvimento sustentado parte da nfase no crescimento econmico, eqidade social e equilbrio ecolgico. Induz um esprito de responsabilidade comum como processo de mudana, no qual a explorao de recursos materiais, os investimentos financeiros e as rotas de desenvolvimento tecnolgico devero adquirir um sentido harmonioso. ( SACHS 1993, p. 31). A definio encontrada no Relatrio Brundtland (1988, p.46 )10 coloca: o
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desenvolvimento sustentado aquele que responde s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder s suas necessidades. Com relao gua, acorreram importantes conferncias e reunies a nvel internacional que traduzem a importancia em perceber a gua como agente determinante e agregador do desenvolvimento. Assim na Tabela 1 apresenta-se as mais importantes. Aps esta breve lembrana de datas, parte-se em busca de esclarecimento sobre Gesto Ambiental no vis dos recursos hdricos, conforme Lanna (1996)11
... o processo de articulao das aes dos diferentes agentes sociais que interagem em um dado espao com vistas a garantir a adequao dos meios de explorao dos recursos ambientais naturais, econmicos e scio-culturais s especificidades do meio ambiente, com base em princpios e diretrizes previamente acordados e definidos. (LANNA, 1996, p. 5).
VIEIRA, Paulo Freire e MAIMON, Dlia (Organizadores). As cincias sociais e a questo Ambiental: Rumo interdisciplinaridade .APED E UFPA, 1993. 9 SACHS Ignacy. Estratgias de transio para o sculo XXI. Desenvolvimento e meio ambiente. Traduo Magda Lopes, So Paulo: Stdio Nobel: Fundao do desenvolvimento administrativo, 1993. 10 COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso
Assim, continua Lanna (1996), uma gesto ambiental eficiente deve ser constituda por uma poltica ambiental (regulamentar, conservar, proteger), que estabelea as diretrizes gerais, por um mtodo de gerenciamento ambiental (referencial terico) que oriente as aes gerenciais, e por um sistema de gerenciamento ambiental (conjunto de atores, agncias, governo setor privado), que seja capaz de articular instituies e aplicar os instrumentos legais e metodolgicos para o preparo e execuo do planejamento ambiental. O planejamento pode ser desenvolvido em trs esferas; a) social e poltico, estabelece e processa as demandas da sociedade e seus representantes polticos; b) meio tcnico, o estudo de teorias e anlises tcnicas para suporte do plano; e, meio deliberativo, lugar de tomada de deciso atravs dos estudos feitos. Ainda segundo o autor, sempre deve-se levar em considerao o aspecto da oferta e da
futuro comum. Rio de Janeiro. Fundao Getlio Vargas, 1988. 11 LANNA, Antonio Eduardo. Introduo gesto ambiental e anlise econmica do ambiente. IPH/UFRGS,1996.
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demanda de gua para qualquer tomada de deciso. Dourojeani (2002)12 aponta para os seguintes esferas, a hidrolgica, a poltica e a institucional, salienta que a nvel de gesto de bacia hidrogrfica internacional deve haver uma coordenao mltipla de atores. Lanna (1996) indica que os instrumentos de gesto ambiental podem ser divididos em dois tipos, o primeiro tipo so os instrumentos de comando e controle, so referentes ao controle da poluio, adequao ao uso, ou seja, sua regulamentao, a outorga para uso e aproveitamento de guas pblicas e aplicao de penalidades. J o segundo tipo pode ser caracterizado pela cobrana do uso de guas e taxas de poluio. Geralmente para organizao e planejamento de um sistema de recursos hdricos segue-se alguns princpios segundo Lanna (1996), que so: a escolha da rea de abrangncia, atualmente tem-se adotado a bacia hidrogrfica; a observao dos usos mltiplos da gua, principalmente pela questo de conflitos setoriais; a necessidade de reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel, que a gua seja um bem comum de todos; reconhecimento do valor econmico da gua, objetivo seria estimular o uso racional da gua atravs da cobrana pelo uso; e, gesto descentralizada e participativa onde toda a populao tivesse acesso, atravs do terceiro setor, ou representantes de classes, organizaes e o prprio poder pblico, governos. Quanto aos instrumentos de poltica de recursos hdricos as sugestes estabelecem o enquadramento dos corpos dgua, os planos, a outorga e a cobrana. Na gesto de recursos hdricos um aspecto relevante o manejo, que pode ser conceituado pelo processo de administrar tanto a quantidade como a qualidade da gua usada para benefcio humano, sem destruir sua disponibilidade e pureza. necessria a observao sobre o efeito de vrios materiais na qualidade da gua, os aspectos de tratamento de esgoto, controle da poluio atmosfrica, resduos slidos e perigosos.
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Neste procedimento, o sistema ambiental13 dever ser considerado como o campo de atuao. Quanto ao manejo integrado de bacias hidrogrficas, fundamenta-se no tratamento da totalidade do sistema de cursos de gua, isto significa que cada parcela do espao pode ser considerada em seu todo e ao mesmo tempo, em sua relao com as demais parcelas. Este processo engloba um programa, que busca as melhores prticas de manejo do solo, da gua, das florestas e fauna, alm da definio das formas de ocupao do espao e dos sistemas de produo a serem implantados. (LANNA, 1996) Assim, importante entender a necessidade do manejo adequado nos cursos de gua que servem para vrios usos que muitas vezes so antagnicos entre si, necessitando-se estabelecer prioridades para os usos em cada caso especfico, a partir das necessidades existentes. Portanto, tanto Lanna (1996) como Dourojeani (2002) observam que, um estudo dos casos em particular necessrio, pois, no possvel prefixar uma hierarquia genrica para os usos da gua, cada exemplo tem caractersticas prprias, levando-se em conta aspectos histricos, condies geogrfica, polticas e econmicas, que devem ser considerados em cada uso que se pretenda fazer. Principalmente quando se tem guas compartilhadas entre vrios Estados-nacionais, imprescendvel um cuidado especial de gesto compartilhada. Certos usos causam pequenos impactos nos cursos de gua, outros usos podem diminuir ou prejudic-los, como exemplo a irrigao e o consumo humano, neste ltimo o retorno da gua no se d nas condies em que foi retirada. Outros ainda podem alterar a composio qumica da gua, como o despejo de dejetos urbanos e industriais. Podendo muitas vezes ser causa de grandes conflitos internacionais. Para Bressan (1997)14, o uso mltiplo, deveria levar em considerao a capacidade de sustentao para a manuteno da qualidade da gua.
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DOUROJEANI Axel; JOURAVLEV Andrei; CHAVEZ Guillermo. Gesto del gua a nvel de cuencas:teor y prctica. Srie Recursos Naturales e infraestructura, n 47 CEPAL. Santiago de Chile, 2002.
Processo e interao do conjunto de elementos e fatores que compem o meio ambiente, incluindo-se, alm dos elementos fsicos biolgicos, scioeconmicos, os fatores polticos e institucionais. 14 BRESSAN, Demar. Gesto racional da natureza. So Paulo: HUCITEC, 1997.
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Percebendo que o uso mltiplo no exclui as contradies entre os interesses econmicos de produo e os interesses complementares, salientando a necesidade da manuteno do equilbrio do ecossistema. Continua, o autor, os mananciais hdricos comportam igualmente, a possibilidade de uso mltiplo, desde que as diferentes atividades, no impliquem em prejuzos para a qualidade da gua. Na tabela 2 so demonstradas as principais categorias de uso da gua, conforme Lanna (1997)15. Na observao da tabela 2 existem trs possibilidades quanto forma de utilizao: Consuntivos (C): refere-se aos usos que retiram a gua de sua fonte natural diminuindo suas disponibilidades, espacial e temporalmente. No-consuntivos (NC): refere-se aos usos que retomam a fonte de suprimento, praticamente a totalidade da gua utilizada, podendo haver alguma modificao no seu padro temporal de disponibilidade. Local (L): refere-se aos usos que aproveitam a disponibilidade de gua em sua fonte sem qualquer modificao relevante, temporal ou espacial, de sua disponibilidade. Lanna (1997) completa, que a gesto de recursos hdricos pode ser entendendia atravs da combinao adequada entre as disponibilidades de gua e a necessidade de seu uso. Assim seguir com cuidado a orientao e os avisos que a prpria natureza nos traz um grande passo para um trabalho harmonioso com base nos princpios do desenvolvimento sustentvel, crescimento econmico, eqidade social e equilbrio ecolgico. Outro conceito, a saber, e de grande relevncia o de gesto integradada da gua. A Associao mundial para a gua (Global Water Partnership, 2000 GWP) define a gesto integrada da gua como um processo que promove a gesto e o aproveitamento coordenado da gua, da terra, e de todos os recursos relacionados, com a finalidade de maximizar o bem-estar social e econmico de maneira eqitativa
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LANNA, A. E. Gesto dos recursos hdricos. In: TUCCI, Carlos E. M.
(Org.). Hidrologia: Cincia e aplicao. Porto Alegre: Ed. da Universidade ABRH, 1997.
sem comprometer a sustentabilidade dos ecossistemas. Por outro lado em estudo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID, 2002), dirige a ateno a um aspecto um pouco diferente, que diz que a gesto integrada da gua implica em tomar decises e manejar os recursos hdricos para vrios usos de forma que consiga satisfazer as necessidades e desejos de diferentes atores. Ainda coloca que a gesto integral presupe guas superficiais e subterrneas no aspecto qualitativo, quantitativo e ecolgico, tendo por base uma perspectiva multidisciplinar centrada nas necessidades da sociedade. No entanto, Dourojeanni (2002), destaca cinco principais formas de integrao: 1. A integrao dos interesses dos diversos usos e usurios de gua e a sociedade em seu conjunto, com objetivo de reduzir os conflitos entre os que dependem e competem pelo escasso e vulnervel recurso. 2. A integrao de todos os aspectos da gua que influenciam seu uso e usurios em termos de quantidade, qualidade, principalmente na gesto da oferta e demanda. 3. A integrao dos diferentes componentes da gua e das diferentes fases do ciclo hidrolgico (relao que existe entre a gesto da gua superficial e subterrnea). 4. A integrao da gesto da gua e a gesto da terra e outros recursos naturais e todo ecossistema relacionado. E, 5. A integrao da gesto em desenvolvimento econmico, social e ambiental. Para completar essa viso integrada coloca-se na perpectiva de Dourojeanni o porque de se utilizar as bacias como unidades territoriais adequadas para a gesto integrada da gua. A iniciar pelo aspecto principal que apresenta uma bacia, sua caracterstica fsica com a interrelao e interdependncia entre seu uso e usurios. um verdadeiro sistema integrado e interconectado de causa e efeito. A segunda explicao que as bacias constituem uma rea de onde interdependem e interagem em processo permanente e dinmico, a gua com o sistema fsico e bitico. E em terceiro uma caracterstica
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fundamental, em seu territrio se produz a interrelao e interdependncia entre os sistemas fsicos, biticos e o sistema socioeconmico, formado por usurios das bacias, que so habitantes e interventores externos, at mesmo as caractersticas socioeconmicas e culturais so muito semelhantes. O reconhecimento deste fato pelas organizaes internacionais e tomadores de deciso no mbito poltico dos pases da Amrica Latina, comea a se fortalecer e exercer presso para o desenvolvimento de sistemas que levem em considerao os aspectos mensionados anteriormente. No entanto sabe-se tambm que o tema de gesto integrada e ordenada da gua ainda no faz parte das preocupaes de muitos governos, a no ser que sejam afetados politicamente. 2. Gesto integrada Para fazer um planejamento de gesto ambiental vinculado com desenvolvimento regional, segundo a abordagem de Sachs (1986), primeiro necessrio um aprofundamento do conhecimento das culturas e dos ecossistemas; segundo, o prprio envolvimento das populaes locais no processo de planejamento que, enquanto pessoas diretamente interessadas, seriam os elementos responsveis por identificar as necessidades, transmitir o conhecimento acumulado da sociedade e do ambiente e decidir sobre compensaes entre usos alternativos de recursos e distribuio de ganhos; terceiro, busca um aparelhamento institucional que viabilize o estabelecimento de um esquema de mercado que oferea termos de troca relativamente justos e proporcione acesso a certos recursos crticos impossveis de obter localmente, busca essa que parece ser o maior empecilho implementao de estratgias. (SACHS, 1986) Assim, as concluses da Conferncia Internacional sobre gua e Meio Ambiente em Dublin - ICWE (1992), assim como a Agenda 21, resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), enfatizam aes urgentes e necessrias para redirecionar o uso dos recursos hdricos (captulo18-
Agenda 21) em uma direo de sustentabilidade. Essa busca do desenvolvimento de sistemas de gerenciamento de recursos hdricos, visando solucionar os conflitos resultantes do uso intensivo da gua em funo do crescimento econmico e populacional, que tem provocado mudanas institucionais, jurdicas e administrativas em todo o mundo. Outro fator relevante para impulsionar a tomada de deciso a necessidade de melhorar a gesto e o aproveitamento da gua para enfrentar a crescente concorrncia entre os seus usos mltiplos, em particular devido ao incremento da demanda de gua em grandes concentraes urbanas, assim como na irrigao e gerao de energia eltrica como destaca Dourojeanni (2002). Estes problemas so ainda agravados pela questo da contaminao, efeitos naturais externos, (excesso de chuvas, secas - mudanas climticas) que acabam por influenciar tambm na sade e bem estar da populao, acarretando perda na qualidade de vida, um dos objetivos do desenvolvimento sustentvel. Para Jouravlev (2001), na Amrica Latina, apesar das diferenas dos pases, as reformas tm algumas caractersticas comuns, tais como: o estabelecimento de um sistema administrativo baseado na gesto integrada16 dos recursos hdricos; a percepo da administrao da gua atravs de bacias hidrogrficas; reduo do papel do Estado, ou seja, dispensa da responsabilidade do Estado de ocupar-se com as funes de financiamento, execuo e operao para assumir as funes de superviso, fomento e regulao das atividades de terceiros; a descentralizao de responsabilidade dos governos locais; a utilizao de instrumentos econmicos e de mercado; a incorporao do setor privado e dos usurios na gesto e o aproveitamento de gua.
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CEPAL, 1994. integrado devem efetuar aes que permitam obter benefcios tanto no aspecto produtivo, como no aspecto ambiental, considerando toda dinmica da bacia. (gesto integrada de bacias com fins de desenvolvimento = aproveitamento de bacias com fins de crescimento econmico + manejo de bacias com a finalidade de obter a sustentabilidade ambiental).
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Jouravlev (2001), coloca que a gesto integrada dever favorecer simultaneamente o crescimento econmico, a equidade e a sustentabilidade ambiental, via transformao produtiva, prestao de servio sociais e conservao de recursos naturais. Estes 3 objetivos sobre tudo em curto prazo, so muito conflitivos entre si e se afetam mutuamente. Estes conflitos se originam devido a que para alcanar o timo global, cada um deve sacrificar seu timo parcial e isto somente possvel atravs de muita negociao. A falta de conhecimento sobre o real valor e sobre indicadores comuns para valorizar os trs objetivos, a principal barreira para se obter xito nas negociaes e alcanar os objetivos do desenvolvimento sustentvel. Nos estudos da Cepal (1994), a gesto integrada de bacias tem como fim favorecer o desenvolvimento sustentvel desde o momento em que, com este processo de gesto se busca conciliar o aproveitamento dos recursos naturais da bacia17, assim como, manejar os recursos com fins de evitar conflitos e problemas ambientais, e a equidade pode ser atingida mediante o processo de deciso com participao dos diferentes agentes de deciso. Temos ainda segundo Jouravlev (2001), que os objetivos da gesto integrada de bacias e o desenvolvimento regional so equivalentes. Tendo por finalidade fundamental o desenvolvimento sustentvel dentro de uma regio definida. No entanto salienta-se a seguinte diferena: no enfoque por bacias necessrio determinar o potencial de uso dos recursos naturais, com a tecnologia conhecida (oferta) para fixar metas de crescimento econmico e equidade. No enfoque por regies necessrio determinar as necessidades de crescimento econmico (demandas) para fixar metas de sustentabilidade ambiental e equidade. Entende-se hoje que os dois enfoques devem ser complementares e que devem chegar ao mesmo objetivo, crescimento econmico, socialmente eficiente e com sustentabilidade ambiental. A tabela 3 representa uma matriz que estabelece a relao entre as etapas de gesto e os objetivos da gesto: (a)
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aproveitamento e manejo integrado, (b) aproveitamento e manejo de todos os recursos naturais, (c) aproveitamento e manejo do solo e gua. Quanto s etapas: (1) estudos, formulao de planos e projetos, (2) etapa de investimento para a habilitao de bacias com fins de aproveitamento e manejo de seus recursos naturais, (3) etapa de operao e manuteno de obras construdas, manejo e conservao dos recursos e elementos naturais. Portanto h necessidade de um modelo de gerenciamento capaz de congregar todos esse aspectos, argumenta Lanna (1994)18,. trata-se do modelo de gerenciamento da bacia hidrogrfica, que se caracteriza pela criao de uma estrutura sistmica, na forma de uma matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo de funes especficas e pela adoo de trs instrumentos principais. Instrumento 1 planejamento estratgico por bacia hidrogrfica baseado no estudo de cenrios alternativos futuros, estabelece metas alternativas especficas de desenvolvimento integrado do uso mltiplo e de proteo do ambiente no mbito de uma bacia hidrogrfica. Vinculados a essas metas, so definidos prazos para concretizao, meios financeiros e os instrumentos legais requeridos. Instrumentos 2 tomada de deciso atravs de deliberaes multilaterais e descentralizadas baseada na constituio de um colegiado no qual participem representantes de instituies pblicas, de instituies privadas, usurios, comunidades e de classes polticas e empresariais atuantes na bacia. Esse colegiado tem a si assegurada a proposio, a anlise e a aprovao dos planos e programas de investimentos vinculados ao desenvolvimento e proteo ambiental da bacia. Instrumento 3 estabelecimento de instrumentos legais e financeiros necessrios implementao de planos e programas de investimento tendo por base o
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LANNA, A.E.; CNEPA, E. M. (1994), ... implica o fomento, a articulao e a coordenao dos programas que sejam necessrios para atender a necessidades e oportunidades de curto e longo prazos, e no apenas a implementao de programas setoriais no integrados e de carter transitrio.
Crescimento econmico, transformao produtiva. Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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planejamento estratgico e as decises, sero estabelecidos os instrumentos legais pertinentes e as formas de captao de recursos financeiros necessrios para implementao das decises. Ainda segundo Lanna (1994), o terceiro instrumento requer a implementao de instrumentos legais especificamente desenvolvidos para a bacia; a outorga do uso da gua, incluindo os lanamentos de resduos; a cobrana de tarifas pelo uso da gua ou pelo lanamento de resduos, instrumento usado para gerar recursos para investimento na bacia e estimular o uso racional da gua; e o rateio do custo das obras de interesse comum entre seus beneficirios, promovendo a justia social e fiscal. Manejar uma bacia significa atuar de forma coordenada sobre os recursos naturais, a fim de recuperar, proteger e conservar e exercer o controle sobre a descarga de gua captada na bacia, observando a quantidade, qualidade e tempo enfatisa Lanna (1994). Assim esses aspectos acabam por interferir diretamente no desenvolvimento regional da regio, indicando a relevncia do planejamento regional integrado de bacias hidrogrficas. Todos os pases da Amrica Latina e Caribe enfrentam desafios constantes, no que implica a necessidade de encontrar frmulas de legislao e organizao capazes de prevenir e solucionar os conflitos crescentes pelo uso da gua e pela ocorrncia de fenmenos naturais extremos. Muitos debates e reunies tem ocorrido sobre as questes da gua, no entanto no existe ainda um rumo definido, nem terico nem conceitual, como consenso sobre as opes para melhorar a gesto da gua. As disponibilidades de gua podem ser inicialmente aproveitadas para o suprimento de demandas especificas de um projeto ou setor. No entanto, um estgio mais avanado de desenvolvimento econmico, levar presses visando o atendimento a mltiplos propsitos. Para que situaes dessa natureza sejam evitados, projetos de desenvolvimento regional, local ou setorial, contemple desde o incio os diversos usos. Nessa situao o gerenciamento integrado, possibilita adequar ou ampliar as disponibilidades hdricas com as diversas demandas. Amenizando os conflitos de uso
como: conflito de destinao de uso, conflitos de disponibilidade qualitativa/quantitativa. Contrapondo-se s vantagens, problemas do uso mltiplo integrado, so de carter gerencial, porque exige estabelecimento de regras operacionais complexas para que a apropriao da gua seja harmnica comenta Lanna (1997) . Alm disso haver necessidade de centralizao das decises. Frente a essa situao coloca-se como alternativa a gesto integrada dos recursos hdricos, podendo ser pensada tambm como uma possibilidade para as guas transfronteirias. 3. A Amrica e os povos Desde o primrdio dos tempos o homem conhecido pelo seu mpeto e pela sua curiosidade, a beleza de sua existncia e a sua maldade est na descoberta e na conquista. Assim o homem parte para desbravar novas terras, construindo e muitas vezes destruindo, aprendendo novas culturas e impondo as suas. desta forma que a Amrica descoberta e colonizada, porm quando aqui chegam os portugueses, espanhis, holandeses, franceses e ingleses, encontram um povo diferente, com outros hbitos, cultura, religioe meio de vida. A descoberta das terras Americanas pelos europeus inicia por volta do ano 1000, com a chegada do navegador viking Noruegus da Islndia, Leif Erikson ao Canad. Sete anos antes seu pai Erik, o Vermelho chegou a Groelndia em 983 dc.19 A Amrica o ltimo continente pisado pelo homem que tem como a frica o bero de sua espcie. Seguindo a histria das Amricas aparece a cultura Maia de Yucatan que tem seu auge em 300 900 dC. O imprio Asteca expande-se no planalto mexicano de 1300 at sua destruio pelo espanhol Hermn Cortez. Neste perodo o imprio Inca conquista o Equador, terras altas do Peru e Bolvia, at o norte do Chile e noroeste da Argentina, quando comea a descer Amaznia (vale do Mamor) aniquilado pelo espanhol Francisco Pizarro. O imprio Asteca conta com 25 milhes de
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Os dados e a cronologia foram baseados na publicao do Atlas Histrico, Isto Brasil, 500 anos. 1998.
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habitantes em 1519, sua capital Tenochtitln, tem 200 mil habitantes maior que Roma ou Constantinopla. Nessa poca toda a Europa tem 50 milhes de habitantes. Outro povo a habitar a Amrica o ndio, assim chamado devido ao equvoco de Colombo quando chegou a Amrica pensando ter chegado ndia. Estes formam de mil a 3 mil povos diferenciados, com lnguas e dialetos diferentes, vivem da caa e coleta, alguns dominam a agricultura e a cermica. A formao da fronteira no Prata se caracterizou por dividir sociedades e culturas diferentes e principalmente pela difcil aceitao da colonizao pelos ndios. As naes indgenas como a Charrua, a Minuano, a Pampa e a Araucana , Incas, Maias e Astecas, lutavam contra a dominao e resistiam a cultura europia. J a comunidade Guarani, foi mais dcil e constituiu as comunidades missioneiras das redues Jesuticas. Desta forma fortes conflitos demarcaram este perodo de formao de fronteiras. Entende-se aqui fronteiras como uma diviso de territrios, uma busca incessante pela localizao dos limites dos futuros Estados. Para Reichel e Gutfreind (1995, p.3)20, a fronteira quando associada guerra entendida como uma linha que divide, separa grupos, sociedades e domnios poltico-administrativo. Define a posse de um territrio. Na Amrica Latina, a bacia do rio da Prata foi o palco de lutas e conflitos entre diversos Estados pela posse de territrios e demarcaes de limites. O conceito destes termos segundo o pensamento de Neves21, (1976), se diferenciam no tempo. O conceito de limite est vinculado ao conceito de territrio de um Estado. O territrio conceituado como a poro do globo terrestre dentro da qual o Estado exerce as suas competncias. ... os limites constituem-se portanto, de linhas do espao at onde se exerce a funo do Estado. (...) A fronteira no um conceito linear. pelo contrrio, um conceito bidimensional: um espao, zona ou faixa de territrio. Mas essa
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zona ou faixa espacial no tem um limite geogrfico e se define mais por seus atributos scio-econmicos do que por sua realidade fsica. (...) Portanto, a fronteira o espao que se posiciona na frente de um outro. (NEVES, 1976, cap.II s/p). Dessa forma entende-se que no perodo colonial, a fronteira era a linha divisria entre territrios, muitas vezes demarcada por rios, ou pela capacidade de povoamento. Tambm podendo ser indicada como espao de aproximao e integrao da populao. Como explica Padoin (2001) 22 os espanhis so os primeiros europeus a tentar fixar-se em terras platinas, fundando Buenos Aires em 1536 (Pedro de Mendoza), no entanto esta foi semidestruda pelos indgenas. Mais tarde em 1537 surge cidade de Assuno, localizada em territrio Guarani e em 1573 Santa F. Novamente Buenos Aires erguida em 1580. A colonizao concentra-se em reas prximas aos rios e assim forma um maior desenvolvimento urbano, deixando para os ndios o interior, pois estes dominavam os caminhos e as matas. A partir do final do sculo XVII e incio do sculo XVIII iniciou-se uma crescente diferenciao da regio, bem como de sua populao. No aspecto econmico deu-se o interesse pela caa do gado bovino e cavalar pelos espanhis, portugueses, ndios charruas e missioneiros para extrao do couro e sebo e para trao. O contato ocasionado entre esses povos determinou mudanas sociais e culturais, especialmente entre os naturais da terra. (PADOIN, 2001, p. 16) A partilha de terras sempre foi acompanhada de conflitos, na Amrica do Sul no foi diferente, a competio entre Portugal e Espanha pelo espao platino resultou em grandes disputas. A comear pelo Tratado de Tordesilhas, firmado por espanhis e portugueses em 1494, com autorizao da Igreja e que se tornou alvo de divergncias. A parte oriente fica para Portugal e a parte ocidente para a Espanha. Com esta delimitao corta a Amrica do Sul altura da atual cidade de Laguna (SC),
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REICHEL, Heloisa J., GUTFREIND I. Fronteiras e guerras no Prata. So Paulo: Atual, 1995. 21 NEVES, Gervsio. Fronteira gacha. Tese de Livre Docncia, UFMG.Belo Horizonte, 1976.
PADOIN, Maria M. Federalismo gacho: fronteira platina, direito e revoluo. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 2001.
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ficando todo restante do Rio Grande do Sul atual, a rea do Prata para a Espanha. Segundo Reichel e Gutfreind (1996)23 a relevncia do rio da Prata estava na via de acesso a Potos, centro minerador, e pela possibilidade de navegao, a qual facilitava o comrcio. Durante o sculo XVI, alguns fortes e ncleos de povoamento dos espanhis foram formados, a fundao de Assuno (1537). Pelo lado portugus destaca-se a expedio de Martin e Pero Lopes de Souza ao rio da Prata em 1531. Durante o sculo XVIII, coloca Padoin (2001) as reformas dividiram o Virreinato Del Peru em trs: Virreinato de la Vuena Granada (1717 e 1739), que compreendia os atuais territrios da Venezuela, Colmbia e Panam; Virreinato Del Rio de la Plata (1776), que comprendia os territrios do Chile, Argentina e Bolvia e o Virreinato Del Peru que hoje so o Peru e Equador. A fundao de outras cidades durante a primeira metade do sc. XVI, como La Plata (Sucre) em 1538, La Paz (1548), Cochabamba, Santa Cruz e Tarija, formaram as bases do assentamento espanhol na Bolvia. Em 1559 se cria a Audincia de Charcas com sede na cidade de La Plata, sendo o principal centro poltico e administrativo da colnia. J no ano de 1580 ocorre a segunda fundao de Buenos Aires por Juan de Garay e tambm a unio das Coroas ibricas, dessa forma fortalecendo e incentivando a ocupao da regio platina que no sculo XVII se intensifica. Aps o trmino da unio das Coroas em 1676, Portugal consegue que o Papa Inocncio II apresente uma Bula estabelecendo a jurisdio do bispado do Rio de Janeiro at o rio da Prata. Assim Portugal ganha fora e funda em 1680 a Colnia do Sacramento em frente a Buenos Aires24.
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Por outro lado os espanhis estimulam os jesutas, e estes, criam os Sete Povos das Misses, localizados margem esquerda do rio Uruguai, em terras do atual Rio Grande do Sul. A partir desse momento acirra-se a disputa entre espanhis e portugueses tendo como motivos o controle integral da margem setentrional do rio da Prata e a obteno do domnio sobre as terras das campanhas da Banda Oriental e das que futuramente viriam a ser o territrio do Rio Grande do Sul. Os portugueses fundam ento os fortes de Santa Tereza e de So Miguel e mais tarde a cidade de Rio Grande25 em 173726. Enquanto isso os espanhis fundam Montevidu27 em 1723, e Maldonado em 1757, junto ao rio da Prata, o objetivo era dificultar a penetrao dos portugueses. A grande disputa em torno da colnia do Sacramento acaba por estimular a ocupao das terras do Uruguai e do Rio Grande do Sul. Os ndios so expulsos e so trazidos os colonos imigrantes para fazer a ocupao da zona fronteiria. Portugal e Espanha decidem ento, por via diplomtica definir os seus limites assinando o Tratado de Madrid28 em 1750. Este passou a Colnia do Sacramento, at ento portuguesa para o domnio espanhol enquanto as terras onde se localizavam os
cumplicidade com Portugal. Buenos Aires no podendo comerciar diretamente com a metrpole atravs do seu porto, acabava tendo altos custos nos produtos vindos do Peru, o que a fez burlar as formas oficiais e de certa forma acabou contribuindo para a interiorizao do comrcio atravs do contrabando. O apoio da Coroa na defesa da regio e para seu desenvolvimento foi quase inexistente nesta poca. Posteriormente devido as necessidades polticas e para garantir sua dominialidade a Espanha permite que o porto de Buenos Aires comercialize diretamente com o Brasil e Inglaterra. Ver a respeito Miron Burgin, Aspectos econmicos Del federalismo argentino.Buenos Aires, Solar-Hachette, 1969. 25 A cidade de Rio Grande teve sua origem no forte de Jesus Maria Jos. 26 REICHEL, Heloisa J., GUTFREIND I. As razes histricas do Mercosul: a regio platina colonial. So Leopoldo: Ed. Unisinos, 1996. 27 Observa-se aqui que Padoin , 2001, identifica a fundao de Montevidu no ano de 1727. (p.18) E que Reichel, 1996, usa no texto a data de 1723 (p.65) e na relao cronolgica que faz o ano o de 1724. 28 Mais conhecido como o Tratado da Permuta.
REICHEL, Heloisa J., GUTFREIND I. As razes histricas do Mercosul: a regio platina colonial. So Leopoldo: Ed. Unisinos, 1996. 24 Vale recordar que antes das reformas do sculo XVIII, o imprio espanhol considerava a regio do rio da Prata como perifrica, sem valor e de pouco atrativo. Sua posio geogrfica representava uma permanente ameaa a integridade da poltica colonial espanhola, pois era a principal rota de contrabando britnico e holandes, via Colnia do Sacramento e em
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Sete Povos das Misses passaram para domnio portugus. Devido a pouca aceitao por parte dos ndios e pela populao colonial cria-se um grande conflito, desencadeando a Guerra Guarantica (1754 a 1755). Em 1777 foi assinado o Tratado Preliminar para delimitao das zonas portuguesas e espanholas da Amrica do Sul, posteriormente seguido do Tratado de Santo Ildefonso. Como coloca Reichel e Gutfreind (1996) Portugal ento renuncia navegao dos rios da Prata e Uruguai e s terras adjacentes nas suas margens setentrional e meridional, e coloca sob a posse da Espanha a Colnia do Sacramento, a ilha de So Gabriel e os Sete Povos das Misses. Em troca, a Coroa portuguesa recebe os direitos exclusivos de navegao e entrada no Rio Grande de So Pedro, com o domnio da parte meridional at o arroio Taim. Em maio de 1809 a rebelio em Chuquisaca encabeada por Bernardo Monteagudo, Jaime Zudanez e outros; em La Paz, Pedro Domingo Murillo (Julio de 1809) e em Cochabamba (setembro de 1816), unindo-se outras provncias de Charcas deram incio a emancipao e independncia da Bolvia, concluda apenas em 6 de agosto de 1825, na assemblia convocada por Mariscal Antonio Jos de Sucre e Dr. Cassimiro Olaeta, proclamaram ento a Repblica da Bolvia com a capital Sucre. Nomearam Bolvar como primeiro presidente, o qual ficou conhecido pelo apelido de libertador 29. No sculo XIX, as fronteiras comeam a ser delineadas com suas formas definitivas, em 1809 o Rio Grande do Sul ganha seus contornos atuais, e criam-se os primeiros municpios, Porto Alegre, Rio Grande, Rio Pardo e Santo Antnio da Patrulha30. Enquanto isso em 1810 a Espanha identifica o trmino do domnio colonial. E em 1811 acontece a primeira tentativa de independncia do Paraguai, mas essa s ocorre legitimamente em 21.10.1813 com a proclamao de uma constituio Republicana. Em seguida, 1816 o Congresso
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de Tucumn declara oficialmente a independncia da Argentina. Portugal invade a Banda Oriental, e esta em 1821 torna-se Provncia Cisplatina, do imprio luso na Amrica. Aps a independncia do Brasil em 1822, a Cisplatina mantida como Provncia Imprio brasileira. Assim originando mais conflitos entre Brasil, Argentina e Uruguaios. E somente em 1828 a Provncia Cisplatina constitui-se em Repblica Oriental do Uruguai. ( RAPOPORT, 1998, p.116)31 Desta forma, visualiza-se nos Tratados a grande importncia para a formao e estruturao da Regio Platina. Atravs da peculiaridade indicada pelo comrcio e pela evoluo das idias sociais, observa-se um carter nacional distinto s fronteiras, aos limites e histria de cada estado-nao, no entanto a evoluo e a trajetria que envolvem a regio platina se confundem e parecem no ter uma diviso, quando se analisa os aspectos econmicos como o modo de produo, a pecuria, o trabalho e as ocupaes de terras. Tambm fica claro a relevncia das guas e suas veias, ora como meio de transporte, como defesa, como alimento e como diviso de territrios. A grandiosidade est na construo de uma sociedade livre, independente e com cultura prpria, mas que utilize a sua fronteira como meio de conhecimento, integrao e cooperao. 4. Mercosul A criao do MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), estabelecido pelo Tratado de Assuno, de 26/03/91, e reafirmado pelo Protocolo de Ouro Preto, de 17/12/94, resulta de um longo processo de negociao e aproximao entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai32. A criao da ALADI (Associao Latino-americana de Integrao), em substituio ALALC (Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio), em 1980,
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Texto encontrado em http://www.solobolivia.com/historia/bolivia/repub.sht ml acessado em 27/11/2003. 30 PEREGALLI, Enrique, Como o Brasil ficou assim? Global. So Paulo, 1982.
RAPOPORT, Mario. CERVO, Amado L. Histria do Cone Sul. Rio de Janeiro: Revan; Braslia: Editora UNB, 1998. 32 Tratado de Assuno, Protocolo de Ouro Preto, Protocolo de Braslia, Protocolo de Olivos disponvel em www.mercosur.org.uy Acessado em Setembro de 2002.
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foi parte do processo de integrao latinoamericana. A integrao Brasil-Argentina, antecedente imediato do Mercosul, foi impulsionada por trs fatores principais: a superao das divergncias geopolticas bilaterais; o retorno plenitude do regime democrtico nos dois pases; a crise do sistema econmico internacional33. Uma srie de acordos bilaterais precederam o Mercosul, a comear pela "Declarao de Iguau", firmada pelos Presidentes Sarney e Alfonsin em 30/11/85, buscava a integrao em diversas reas, tcnica, econmica, financeira, comercial, e estabelecia as bases para a cooperao no campo do uso pacfico da energia nuclear34. Em 20 de julho de 1986, foi assinada a "Ata de Integrao Brasileiro-Argentina", que estabeleceu os princpios fundamentais do "Programa de Integrao e Cooperao Econmica" PICE35. O objetivo do PICE foi o de propiciar a formao de um espao econmico comum por meio da abertura seletiva dos mercados brasileiro e argentino36. Posteriormente em 1988, veio o "Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento", cujo objetivo era constituir, no prazo mximo de dez anos, um espao econmico comum por meio da liberalizao integral do comrcio recproco37. Em 06 de julho de 1990, Brasil e Argentina firmam a "Ata de Buenos Aires", mediante a qual fixam a data de 31/12/94 para a conformao definitiva de um
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Centro de Integrao do Mercosul. A histria do Mercosul. Universidade Federal de Pelotas. Ed. Universitria, 1999. 34 CEDEP - Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata Cronologia do Mercosul / UFRGS- www.cedep.ifch.ufrgs.br. Acessado 2002 a 2004. 35 Todas as datas citadas referentes ao Mercosul, esto baseadas em CEDEP - Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata Cronologia do Mercosul / UFRGSwww.cedep.ifch.ufrgs.br. Acessado 2002 a 2004. 36 www.mercosur.org.uy Acessado em Setembro de 2002. 37 O Tratado previa a eliminao de todos os obstculos tarifrios e no-tarifrios ao comrcio de bens e servios. Foram assinados 24 Protocolos em diversas reas, sendo que os de natureza comercial foram posteriormente consolidados em um nico instrumento: o Acordo de Complementao Econmica n 14, da ALADI.
Mercado Comum entre os dois pases. Em agosto de 1990, Paraguai e Uruguai so convidados a incorporar-se ao processo integracionista, tendo em vista a densidade dos laos econmicos e polticos que os unem a Brasil e Argentina. Como conseqncia, assinado, em 26 de maro de 1991, o "Tratado de Assuno para Constituio do Mercado Comum do Sul" e, constitui, juntamente com o Protocolo de Braslia, de 1991 e o Protocolo de Ouro Preto, de 1994, os principais instrumentos jurdicos do processo de integrao38. O Tratado de Assuno constitui, um Acordo-Quadro, na medida em que no se esgota em si mesmo, mas continuamente complementado por instrumentos adicionais, negociados pelos quatro Estados Partes em funo do avano da integrao. J o Protocolo de Braslia, estabelece o sistema de soluo e controvrsias do Mercosul, atravs de trs mecanismos extrajudicirios de soluo: a negociao, a conciliao e a arbitragem. Posteriormente atualizado pelo Protocolo de Olivos em 18 de fevereiro de 2002, que estabeleceu modificaes no sistema de soluo de controvrsia de maneira a consolidar a segurana jurdica do Mercosul. O Protocolo de Ouro Preto ou "Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do Mercosul", assinado em dezembro de 1994, d ao processo de integrao o perfil completo de uma Unio Aduaneira39. A partir de sua assinatura, durante a Cpula de Ouro Preto, passa a contar com uma estrutura institucional definitiva para a negociao do aprofundamento da integrao em direo ao ambicionado Mercado Comum40.
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www.bresil.org/mercosulprotocolo_Ouro_Preto.htm// www.sice.oas.org/trade/mrcsr/ouro/index.asp 39 Unio Aduaneira - probe a aplicao de tarifas ou outras barreiras comerciais entre seus membros, alm disso, harmoniza as polticas comerciais em relao ao resto do mundo. Estabelece a TEC (tarifa externa comum). Ex: UE - 1957, Unio Europia Zollverein - 1834, Alemanha. 40 17/1/1994 Os pases do Mercosul acolheram a Bolvia como scio observador, que poder participar dos subgrupos de trabalho sobre meio ambiente e transporte terrestre.
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Conforme Ventura 200341, o organograma do Mercosul formado pelos seguintes rgos com poder decisrio: Conselho do Mercado Comum (CMC): o rgo superior do Mercosul, ao qual incumbe a conduo poltica do processo de integrao. Grupo Mercado Comum (GMC): o rgo executivo do Mercosul, integrado por representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores, Economia e Bancos Centrais dos Quatro. Comisso de Comrcio (CCM): rgo assessor do GMC cumpre o papel de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da Unio Aduaneira. rgos consultivos so formados pelas Reunies de Ministros, Comisso Conjunta Parlamentar, Frum Consultivo Econmico e Social. Posteriormente temos os Subgrupos de Trabalho (SGTs) que so rgos de assessoramento do GMC, os SGTs dividem-se por temas. O SGT n. 6 responsvel pelo tema Meio Ambiente. Em seguida tem-se as Reunies Especializadas, so rgos de assessoramento do GMC, funcionam como os SGTs. Os Grupos Ad Hoc foram criados pelo GMC para tratamento de algum tema especfico. Por fim temos os Comits Tcnicos (Cts) que so rgos de assessoramento da CCM, dividem-se de acordo com os temas tratados. O Mercosul sendo um bloco econmico, formado por quatro pases, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, os quais fazem parte, juntamente com a Bolvia dos limites da Bacia do Prata, tem uma grande responsabilidade nas questes ambientais e percebe-se a importncia das relaes e decises que venham a ser estabelecidas internamente ou entre estes Estados-membros, principalmente focando aes que visam a atender os anseios da proteo ambiental, e que resultarem em atitudes de utilizao e proteo dos recursos hdricos.
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Observa-se ainda a grande importncia da Bacia para o desenvolvimento das regies banhadas por suas guas, seja no aspecto produtivo, como meio de produo, geradora de energia, ou outro uso de suas guas, entendendo ser de maior importncia sua preservao e correta gesto de suas capacidades. Assim, relevante fazer uma breve explanao de como o Mercosul desenvolve as questes ambientais. 5. Mercosul e Meio Ambiente As diretrizes do Mercosul estabelecidas em 1991, pelo Tratado de Assuno, compreendem, de forma geral, a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros, a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os seus membros e a harmonizao das suas legislaes, no se vislumbrando qualquer meno a aspectos de natureza ambiental. Entretanto, nota-se que no Tratado de Assuno a questo ambiental superficialmente abordada, tendo-se estabelecido que a integrao econmica dever ser alcanada mediante o aproveitamento eficaz dos recursos disponveis e a preservao do meio ambiente. No entanto no existe nenhum captulo exclusivo sobre meio ambiente. Isto se deve ao fato de que as questes de natureza ambiental, no momento de construo do tratado no foram discutidas de forma aprofundada ou no mximo esto em processo de discusso interna em seus Estados-Partes. Assim, varivel ambiental foi discutida pela primeira vez 1992, na cidade de Canela, ocasio em que se estabeleceu a posio de cada participante do Mercosul no que tange a questo ambiental, levando-se em conta a realidade scio-econmica de cada pas. A Declarao de Canela, originada a partir deste evento incorpora diversas metas ambientais a serem perseguidas pelos Estados-Partes, podendo citar dentre elas, a proteo da atmosfera, diversidade biolgica, degradao dos solos e desertificao, florestas, recursos hdricos, resduos txicos e perigosos, recursos
Transcrito da Tabela 4 - O organograma do Mercosul. Localizado no anexo 3, pgina 675 e pgs 86 92. VENTURA, Deisy de Freitas Lima. As assimetrias entre o Mercosul e a Unio Europia: os desafios de uma associao inter-regional . Barueri, SP: Manole,2003.
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financeiros e comrcio internacional. Neste contexto foi criada a Reunio Especializada de Meio Ambiente (REMA), da qual participaram representantes de todos pases membros do Mercosul, com objetivo de formular ao Grupo do Mercado Comum, recomendaes que assegurem uma adequada proteo do meio ambiente no processo de integrao regional. Alm de exercer este papel as REMAs foram incumbidas de analisar as legislaes ambientais de todos os pases membros do Mercosul, cabendo as mesmas contribuir para o estabelecimento de condies adequadas de competio, no tocante a matria ambiental no somente entre os Estados-Partes mas entre o Mercosul e outros pases ou blocos. Dentre as tarefas atribudas REMA esto: a) a harmonizao ou diminuio das restries no-tarifrias; b) regras que assegurem adequada competitividade, com anlise de custo ambiental e do custo total do processo produtivo; c) implementao da Srie ISO-14.000 gesto ambiental, como fator favorvel de competitividade dos produtos oriundos do Mercosul no mercado internacional; d) documento nico que otimize nveis de proteo ambiental no Mercosul; e) criao de um sistema de informao ambiental; f) criao do selo verde Mercosul.. Na terceira REMA, foi aprovado o documento Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental, posteriormente transformada na resoluo 10/94 do Grupo Mercosul Comum, do qual constam as Diretrizes Bsicas da harmonizao da legislao ambiental dos Estados-Parte, adoo de polticas de proteo do meio ambiente, aproveitamento dos recursos naturais renovveis, elaborao e Estudos de Impacto Ambiental (EIA), revelando-se um importante instrumento para insero da varivel ambiental no processo de integrao econmica entre os pases42. A quinta REMA, realizada em Montevideo, no ms de novembro de 1994, discutiu a importncia de manter uma
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instituio que trate de questes ambientais, o que foi concretizado, aps a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, com a Deciso n1/95 do Conselho do Mercado Comum e a Resoluo 20/95, do Grupo do Mercado Comum, que criou dez Subgrupos de Trabalho, entre eles o SGT-6, especfico para assuntos relativos ao meio ambiente43. O Sub-Grupo n 06, composto por representantes de todos os pases membros, e as reunies no so realizadas com freqncias fixas. Dentre os principais temas analisados pelo Sub-Grupo pode-se citar, a elaborao de um instrumento jurdico contemplando a matria ambiental no Mercosul e a identificao de medidas de natureza ambiental que possam configurar possveis barreiras ao comrcio. Diante do exposto pode-se concluir que as regras visando a harmonizao das legislaes ambientais dos Estados-Partes passaro a existir gradativamente como fator essencial ao processo de integrao. A I Reunio de Ministros do Meio Ambiente realizada em 21.06.1995, na cidade de Montevideo, quando foi assinada a Declarao de Taranco44, na qual os signatrios do Tratado de Assuno concordaram com a uniformizao de suas normas e legislaes ambientais. E, na 2 Reunio de Ministros de Meio Ambiente do Mercosul, realizada em Braslia, em 08 de novembro de 2004, ficou estabelecido a criao de um grupo de estudo para verificar as diferenas nas leis ambientais dos Estados-parte e tentar buscar uma
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A aplicao das diretivas como forma harmonizao das legislaes, podem ser destacadas no documento Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental38 (REMA/REC/n1/94), norteador das polticas ambientais a serem implementadas pelos pases integrantes do Mercosul.
19/9/1994 firmado acordo estabelecendo o Estatuto da Comisso Mista Brasileiro-uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM). 44 Conforme Cronologia do Mercosul, disponvel em www.cedep.ifch.ufrgs.br. Em 21/6/1995 Firmada durante a 1 Reunio de Ministros do Meio Ambiente do Mercosul, a Declarao de Taranco que se ocupa da legislao e normas gerais, ecossistemas comuns, coordenao de posies em acordos internacionais e custos ambientais de processos produtivos.
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harmonizao das regras45, e da elaborao do GEO- Mercosul46.47 Na data de 13/2/1995, entra em vigor o Acordo de Transporte Fluvial da Hidrovia Paraguai-Paran (Acordo de Santa Cruz de la Sierra), subscrito no marco da Associao Latino-americana de Integrao (Aladi). O acordo garante a igualdade de direitos, de tratamento e de condies de transporte aos armadores dos pases signatrios, Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. Em 1996, Brasil e Argentina assinaram acordo de cooperao em matria ambiental. Em 1997, aconteceu em Montevideo, o ajuste complementar ao Acordo de Cooperao entre Brasil e Uruguai para o aproveitamento dos recursos naturais e o desenvolvimento da Bacia do Rio Quara48. De 1995 2000 h apenas uma resoluo do GMC ( 7/98)49, que trata da
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A harmonizao de regras conforme exposto nos discursos e na Ata n02/04, no pressupe uma padronizao por igual em todos os Estadosmembros, mas sim, uma busca por um equilbrio e semelhana com respeito as particularidades de cada pas, atentando para um processo justo, que no venha a prejudicar as relaes internacionais, mas que colabore para a proteo e preservao do meio ambiente. Ata n 02/04 encontrada em http://www.mma.gov.br/? id_estrutura=2&id_menu=623&id_conteudo=1710 46 GEO Mercosul - Documento, elaborado pelo Pnuma - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, tem como objetivo subsidiar tomadores de deciso dos governos com informaes scioeconmico-ambientais tem uma previso de custo de US$ 60.000. E Por ocasio dos 20 anos do informe da Comisso Brundtland Nosso Futuro Comum, em 2007, o PNUMA pretende publicar o 4 Informe Perspectivas do Meio Ambiente Mundial (GEO-4). 47 Resoluo 10/94 do GMC que aprovou o documento Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental, disponvel em <http://www.mercosur.org.uy/>, acesso em 14 de jan. 2002. 48 II ENCONTRO das GUAS. - Frum Internacional de Recursos Hdricos: aspectos jurdicos,polticos e institucionales.- 15 al 18 de junio de 1999.- Dr.Gastn Casaux . 49 GMC/RES/7/1998, de 08 de maio 1998, que resolve incluir o tema emergncias ambientais no programa de trabalho do Subgrupo de Trabalho n 6, buscando prevenir desastres ambientais, NORMATIVA MERCOSUL. Disponvel em <http://www.mercosur.org.uy/>, acesso em 14 de jan.
questo da proteo das guas no Mercosul. Desta forma percebe-se que alm das Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental, das Emergncias Ambientais, do Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional em Matria de Ilcitos Ambientais, que tambm dizem respeito s questes relacionadas a preservao das guas, pode-se dizer que no Mercosul prepondera os acordos bilaterais ou multilaterais entre os Estados-membros, destacando-se, entre tantos, a construo da Hidrovia Paran-Paraguai50. A XLVIII Reunio do Grupo Mercado Comum, celebrada em Braslia durante os dias 27 e 28 de novembro de 2002, aprovou o Programa de Trabalho do Sub-grupo de Trabalho n 6 Meio Ambiente para o ano de 2003. Este programa comps-se de sete pontos: 1) Sistema de Informao Ambiental SIAM: administrao e disposio de informaes pelo SIAM, uma atividade de ao permanente; 2) Competitividade e Meio Ambiente: a) execuo do Plano Operativo GTZ / MERCOSUL sobre Fomento e Gesto Ambiental e de produo mais limpa, b) elaborao de polticas e estratgias regionais de produo mais limpa, c) desenvolvimento de estudos de instrumentos econmicos que atuem positivamente na competitividade; 3) Gesto Integrada de Substancias e produtos Qumicos perigosos: a) proposta de ao com bases nas prioridades regionais identificadas, b) proposta de identificao especifica para substancias compreendidas em diferentes instrumentos internacionais dos quais os pases sejam signatrios; 4) Instrumentos e Mecanismos para a melhora da Gesto Ambiental: projeto de Acordo de Cooperao e Assistncia em Matria de Emergncias Ambientais; 5) O Meio Ambiente como gerador de Oportunidades no Marco do Desenvolvimento Sustentvel: intercambio de informaes sobre experincias concretas de gerao de emprego e oportunidades em setores
2001. 50 Hidrovia Paran-Paraguai. , que possui 3.303 km de extenso e causar impacto em todo o ecossistema hidrolgico da bacia do prata. Acesso em: 22 dez.2000, disponvel em www.buscalegis.ccj.ufsc.br/ambiental/artigos> .
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vulnerveis por meio de servios ambientais que promovam o desenvolvimento econmico; 6) Temas Setoriais: identificao de pontos focais e contatos para a articulao com os Sub-grupos de Trabalho, em particular com os de Sade, Indstria e Energia, e com a Comisso Parlamentar Conjunta Mercosul Ambiental; 7) Acompanhamento da Agenda Ambiental Internacional: identificao de pontos focais e contatos51. Todos estes pontos continuam em discusso e em preparao de propostas. No que se refere ao tema recursos hdricos, entende-se a grande relevncia do tema, principalmente devido a estar ligado a todo ambiente devido ao prprio ciclo da gua. Destacam-se as preocupaes com a Aqfero Guarani e a necessidade de retomar a proposta feita pelo Brasil sobre Gesto Integrada de Recursos Hdricos apresentada ao SGT-6 em 2002. Ainda, o Uruguai props que em todos os projetos de gesto de recursos hdricos na regio se obtenha a maior quantidade de produtos regionalizados, como exemplo o projeto da Bacia do Prata. 6. Tratado da Bacia do Prata Conforme coloca Soares (2001)52, O Tratado da Bacia do Prata no encontra-se na relao da ONU, apesar de estar em vigor desde 1969, entre Brasil, Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai. Nele se assegura a institucionalizao do sistema da Bacia do Prata, com a preocupao de assegurar sua preservao para as geraes futuras atravs da utilizao racional dos recursos.53
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FREITAS JNIOR, Antonio de Jesus da Rocha. Consideraes acerca do Direito Ambiental do Mercosul Jus Navigandi,Teresina,a.8,n.136,19nov.2003.Disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto. Acesso em: 2003. 52 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas,2001. 53 Para demais informaes sobre tratados e convenes internacionais sobre rios e bacias consultar - Conveno sobre a proteo e o uso dos cursos dgua transfronteirios e dos lagos internacionais, Helsinque, 1966). Bem como, Conferncia Internacional Sobre a gua e o Meio
A Bacia do Prata sofre grande diversidade ambiental, cultural, social e econmica. Assim, vislumbrando estes aspectos e entendendo a necessidade de cooperao alm fronteira, resolvem os pases banhados por suas guas, estabelecer um maior comprometimento com sua gesto. Surgem assim, acordos, declaraes, reunies que acabam por criar e desenvolver o Tratado da Bacia do Prata. Destacam-se os seguintes documentos54: 1. Declarao Conjunta dos chanceleres da Bacia do Prata. Buenos Aires, 1967. 2. Ata de Santa Cruz de La Sierra, 1968. 3. Tratado da Bacia do Prata, Brasilia, 1970. 4. Ata de Braslia, 1970. 5. Resoluo n 25, da Reunio dos chanceleres da Bacia do Prata, sobre aproveitamento de rios internacionais. 6. Estatuto do Comit Intergovernamental Coordenador, Santa Cruz de La Sierra, 1968. 7. Acordo de Sede entre o Governo da Repblica Argentina e o Comit Intergovernamental Coordenador, Buenos Aires, 1973. 8. Regulamento da Reunio dos chanceleres da Bacia do Prata, Punta del Este, 1972. 9. Convnio constitutivo do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata, Buenos Aires, 1974. 10. Acordo sobre imunidade, isenes e privilgios do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata) 11. Documento de Buenos Aires, 1974. 12. Acordo tripartite de cooperao tcnico-operativo de Itaipu e Corpus, Presidente Stroessner, 1979. 13. Declarao de Buenos Aires, 1980.
Ambiente: O Desenvolvimento na Perspectiva do Sculo XX. WMO-Dublin, Irlanda (1992). 54 Considerando que o assunto de grande riqueza e vasto, neste momento, ser dado nfase somente ao entendimento sobre o Tratado da Bacia do Prata, no sendo possvel analisar todos os documentos e acordos binacionais. http://www.iadb.org/intal/tratados/cuencaplata1.htm.
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O Tratado da Bacia do Prata comea a tomar forma em 1967, na 1 Reunio de Chanceleres dos pases da regio, realizada em Buenos Aires55. O Tratado representou o primeiro esforo para transformar a "fronteira de separao" em "fronteira de cooperao"56, criando condies para um desejvel dilogo poltico, possibilitando ao mesmo tempo, estabelecer programas e intenes de cooperao com vistas integrao fsica da regio57. Desta forma estabeleceu-se o marco jurdico-diplomtico que viria a ordenar o relacionamento entre os pases da regio e em torno da qual foram geradas e orientadas as condies que permitiram as futuras negociaes. O Tratado da Bacia do Prata foi assinado por Brasil, Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai em 23 de abril de 1969, em Braslia, quando da 1 Reunio Extraordinria dos Ministros das Relaes Exteriores dos pases da Bacia do Prata, e entrou em vigor em 14 de agosto de 1970. O Artigo I estabelece que, "as Partes convm em conjugar esforos com o objetivo de promover o desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia do Prata e de suas reas de influncia direta e pondervel"58. Para tal fim, devero promover, no mbito da Bacia, a identificao de reas de interesse comum e a realizao de estudos, programas e obras, bem como a formulao de entendimentos operativos e instrumentos jurdicos que estimem necessrios. A Reunio de Chanceleres, criada pelo artigo II, o rgo supremo do Tratado. Como objetivos especficos, dentro da rea de recursos hdricos, atenta para
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Vrias informaes e anotaes foram extradas da pgina http://www.iadb.org/intal/tratados/cuencaplata1.htm. 56 http://www.oas.org/usde/plata/legalf.htm. 57 Segundo os textos das Atas, observa-se que uma das questes mais relevantes era o aproveitamento dos recursos hdricos do rio Paran. Uma vasta documentao encontra-se disponvel no Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata - CEDEP/ UFRGS- www.cedep.ifch.ufrgs.br 58 Artculo I. Las partes contratantes convienen en mancomunar esfuerzos con el objeto de promover el desarrollo armnico y la integracin fsica de la Cuenca del Plata y de sus reas de influencia directa y ponderable. Tratado da Bacia do Prata disponible em www.cicplata.org.
facilitar a navegao, utilizao racional da gua com uso mltiplo eqitativo, a preservao e o fomento da vida animal e vegetal, e a projetos de interesse comum relacionados com o inventrio, avaliao e o aproveitamento dos recursos naturais da rea. Ao todo so nove objetivos que incluem a educao, transportes e o desenvolvimento da indstria, fechando com a busca pelo conhecimento integral da Bacia59. Desta forma ao longo dos anos, diversos acordos, organismos e empreendimentos multilaterais foram sendo criados. O Sistema da Bacia do Prata como conhecido formado pelos seguintes orgos: Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC) Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA) Comit Intergovernamental da Hidrovia Paraguai-Paran (CIH) O Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC)60 foi criado, com o nome de Comit Intergovernamental Permanente, pela Declarao Conjunta dos Chanceleres, durante a I Reunio de Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata (Brasil, Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai), em 27 de fevereiro de 1967, e reuniu-se pela primeira vez em 1 de junho de 1967. Seu Estatuto foi aprovado na II Reunio de Chanceleres, em 1968. Nos seus termos, o CIC "se destinar a promover, coordenar e acompanhar as aes multinacionais referentes ao melhor aproveitamento dos recursos da Bacia do Prata e ao desenvolvimento harmnico e equilibrado da regio, com o fim de atingir os objetivos fixados pelos Chanceleres dos pases da Bacia do Prata, nas reunies celebradas para esse fim. Corresponder ao Comit centralizar o intercmbio das informaes que tenham relao com os objetivos enunciados e de quaisquer outras que os organismos nacionais especializados julguem pertinente" (artigo 1).
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ANA Agncia Nacional das guas. Bacias Brasileiras do Rio da Prata: Avaliaes e propostas. Outubro de 2001. 60 Conforme documentos publicados na Revista de Informao Legislativa Braslia a. 21 n 81 jan/mar. 1984 Suplemento.
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O CIC presidido, rotativamente, pelos representantes dos Estados-membros e conta com uma Secretaria Executiva, cuja sede fica em Buenos Aires e funciona de forma permanente. O cargo de Secretrio Executivo desempenhado por um representante do Estado membro, por rotao alfabtica. Pelo Tratado da Bacia do Prata (artigo 3), os Chanceleres dos pases signatrios acordaram reconhecer o CIC como "o rgo permanente da Bacia, encarregado de promover, coordenar e acompanhar o andamento das aes multinacionais, que tenham por objeto o desenvolvimento integrado da Bacia do Prata. Promover assistncia tcnica e financeira, com o apoio dos organismos internacionais, bem como de executar as decises dos Ministros das Relaes Exteriores." O CIC constitui, ademais, a instncia preparatria e de organizao, inclusive logstica, da Reunio dos Chanceleres da Bacia do Prata. Desta forma exerce a funo de foro para a discusso de temas sensveis no mbito da Bacia do Prata e foro para a coordenao de projetos. Na XVII Reunio dos Chanceleres, em 1987 formado o Programa de Aes Concretas (PAC), para viabilizar projetos, nas reas de intercmbio de dados hidrolgicos, controle da qualidade das guas da Bacia, conservao de solos, navegao e transporte fluvial, transporte terrestre e cooperao fronteiria. Os Estados membros concordaram em estabelecer grupos Tcnicos para estudos e projetos nas seguintes reas: Alerta Hidrolgico, Qualidades das guas, Conservao dos Solos, Cooperao Fronteiria, Transportes Terrestres e Navegao Fluvial. Dentre os resultados obtidos, destaca-se a instituio de intercmbio regular de dados hidrolgicos entre os cinco pases61. Os projetos eixo atuais so o Programa Marco, Base de dados Institucional e Mapa Digital62.
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Quanto ao Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA)63 o rgo de instrumentao financeira do Tratado da Bacia do Prata, cujo Convnio Constitutivo foi assinado em 12 de junho de 1974, em Buenos Aires, pelos Chanceleres dos pases membros, e entrou em vigor em 14 de outubro de 1976. Sua sede localiza-se na cidade de Santa Cruz de La Sierra, na Bolvia. As principais funes do FONPLATA so conceder emprstimos, outorgar fianas e avais, gestionar recursos por encargo de seus membros e exercer todas as atividades necessrias para cumprir com seus objetivos fundamentais. Alm disso, deve apoiar financeiramente a realizao de estudos de pr-investimento e assistncia tcnica, identificando oportunidades de interesse para a regio. Na concesso de emprstimos e cooperao tcnica, o FONPLATA concede tratamento preferencial aos pedidos de Bolvia, Paraguai e Uruguai, pases de menor desenvolvimento relativo. O FONPLATA tambm vem apoiando o projeto da Hidrovia Paraguai-Paran. A Assemblia de Governadores, rgo mximo do Fundo, est integrada por cinco governadores designados pelos pases membros. Para desempenhar suas atribuies, o FONPLATA dispunha de recursos prprios, num montante inicial de US$ 100,000,000.00 (cem milhes de dlares estadunidenses), de acordo com o disposto no Artigo 5, do Convnio Constitutivo64. Em 31 de dezembro de 2001, seu patrimnio, incluindo reservas, ascendia ao valor de 370 milhes de dlares. Nos termos do Convnio, o Brasil e a Argentina concorrem com 33%, cada um, do capital do Fundo, cabendo os restantes 33% Bolvia, ao Paraguai e ao Uruguai (11% cada). Em 25 anos de operao teve um crescimento de 125% ou seja um crescimento mdio anual de 6,6%65.
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necessrio salientar que estes grupos tcnicos so formados por integrantes de cada pas, que passam a trocar informaes. Os dados ainda so insuficientes, pois so fornecidos conforme os estudos e coletas existentes em cada pas. E em alguns pases como Praraguay, os dados so bem precrios. 62 Disponvel pelo site www.cicplata.org.
Informaes disponveis em www.fonplata.org. Incluindo as memrias anuais, e dados sobre os projetos executados e atuais. 64 Conforme documentos publicados na Revista de Informao Legislativa Braslia a. 21 n 81 jan/mar. 1984 Suplemento
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A crescente utilizao de recursos do FONPLATA para financiamento de projetos nos pases membros levou progressiva exausto da capacidade de investimentos e de emprstimos por parte desse rgo. Essas limitaes financeiras vm provocando crescentes dificuldades na capacidade do Fundo de atuar como o agente financeiro privilegiado da sub-regio. Paralelamente, o processo de integrao na sub-regio do continente, de que constitui exemplo maior o MERCOSUL, exige maior dinamismo na gerao de financiamentos que possam atender crescente demanda por capitais para projetos de infra-estrutura e de desenvolvimento econmico e social dos pases da rea66. J o Comit Intergovernamental da Hidrovia Paraguai-Paran (CIH) o rgo do sistema do Tratado da Bacia do Prata que tem por objetivo coordenar o desenvolvimento do sistema de transporte fluvial nos rios Paraguai e Paran67. O desenvolvimento da Hidrovia Paraguai-Paran est associado prpria histria dos pases por ela servidos e representa uma tradicional via de integrao com os nossos vizinhos. O CIH composto pelas delegaes governamentais dos cinco pases membros do Tratado da Bacia do Prata e conta com uma Secretaria Executiva, com sede em Buenos Aires, e com um rgo tcnico permanente, a Comisso do Acordo, bem como por seis grupos ad hoc, encarregados da harmonizao da legislao e do estudo de melhoramentos da infraestrutura da hidrovia.
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Esses grupos elaboram propostas que so levadas ao plenrio do CIH. Por sua vez, o CIH est subordinado reunio dos Chanceleres da Bacia do Prata, qual leva projetos de declaraes e resolues ao governos dos Estados-membros. Os Chanceleres da Bacia do Prata emitiram a seguintes Declarao Conjunta sobre a Hidrovia Paraguai-Paran na cidade de Montevidu, no dia 14 de dezembro de 1997, constituindo a V Reunio Extraordinria dos Chanceleres dos Pases Membros da Bacia do Prata.
... reafirmar a significativa importncia que atribuem Hidrovia Paraguai-Paran (Porto de Cceres-Porto de Nova Palmira), que representa um importante fator de crescimento econmico e de melhoramento das condies de vida das comunidades da regio e que contribui ao processo de integrao em curso entre seus pases. (Declarao Conjunta 14/12/1997)
Portanto, a Hidrovia Paraguai-Paran oferece regio uma alternativa de transporte ambientalmente sustentvel, de custos reduzidos, e integrada a outras modalidades de transporte. Ratificaram sua disposio de propiciar o desenvolvimento da Hidrovia Paraguai-Paran, assegurando o aperfeioamento da navegao em condies de maior segurana e confiabilidade, com a necessria preservao do meio ambiente68.
68
Dados disponveis em www.fonplata.org , acessado em julho e dezembro de 2004. 66 Para maiores detalhes sobre Fonplata olhar: Martins, Rui Dcio. A contribuio do fonplata para o incremento de reas fronteirias. Simpsio Internacional Fronteiras na Amrica Latina. MILA, 2004. 67 Informaes disponveis no site www.cicplata.org, acessado em julho e dezembro de 2004. A hidrovia Paraguai-Paran um sistema de transporte fluvial de utilizao tradicional, em condies naturais, que conecta o interior da Amrica do Sul aos portos de guas profundas do curso inferior do Rio Paran e do Rio da Prata. Com 3442 Km de extenso, desde seu nascedouro em Cceres at o seu final, no delta do Paran, a hidrovia proporciona acesso e serve como artria de transporte para grandes reas no interior do continente.
Seguiram-se entendimentos que culminaram no Acordo de Transporte Fluvial, assinado em Las Leas, Argentina, em 26 de junho de 1992, pelos Chanceleres dos cinco pases da Bacia do Prata. O Acordo e seus 6 Protocolos Adicionais, em vigor desde fevereiro de 1995 (promulgado pelo Decreto 2716, de 10/08/98 - D.O.U. de 11/08/98) consagram os princpios de livre trnsito, liberdade de navegao, livre participao das bandeiras no trfego entre os pases signatrios, igualdade e reciprocidade de tratamento, segurana da navegao e proteo ao meio ambiente. O Acordo e seus Protocolos Adicionais tambm dispem sobre a harmonizao de normas nos cinco pases relativas navegao e ao comrcio na Hidrovia. A fim de implementar essas normas, vm sendo elaborando regulamentos nicos, vlidos para toda a extenso da Hidrovia. Onze regulamentos j foram aprovados e esto sendo protocolizados na ALADI, para sua entrada em vigor nos cinco pases. www.cicplata.org e www.iadb.org - Banco Interamericano de
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Outro marco do desenvolvimento e da importncia da Bacia do Prata para a regio foi a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu. Um verdadeiro monumento integrao entre pases e um marco na histria da cooperao bilateral 69. Operando, comercialmente, desde 1986, a empresa presta inestimvel contribuio tanto na produo de energia para o Brasil, quanto na gerao de divisas para o tesouro paraguaio. As questes ligadas administrao da empresa binacional so discutidas no Conselho de Administrao de Itaipu, cujos membros so designados pelos dois governos. Outras Comisses Binacionais para o Desenvolvimento so o exemplo desse esforo conjunto e destacam-se como instrumentos importantes de coordenao e de execuo de projetos de desenvolvimento integrado: a da Bacia da Lagoa Mirim e a da Bacia do Rio Quara. A primeira a ser criada (1963), a Comisso Mista BrasileiroUruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM), atua em uma regio de grande importncia econmica e social para ambos os pases. uma regio de terras muito frteis, alm de importante produtora de arroz, tem na prpria Lagoa Mirim a maior e mais importante reserva natural de gua doce do Uruguai. Desta forma pode-se perceber a relevncia do projeto para o Uruguay. A Comisso do Rio Quara (CRQ) 1993, foi idealizada a partir da experincia de sucesso da CLM e tem mostrado real utilidade como instrumento de cooperao fronteiria 70.
Desenvolvimento. 69 Conforme destaca Caubet, as negociaes entre Brasil, Paraguay e Argentina, foram de extrema complexidade devido a vrios elementos de controvrsia entre os membros, a iniciar pelo permanente conflito de uso do recurso natural. (pg. 17) Para maiores informaes consultar: Caubet, Christian Guy. As Grandes manobras de Itaipu: energia, diplomacia e direito na Bacia do Prata . So Paulo:Acadmica, 1989. 70 Mais informaes sobre projetos no Rio da Prata podem ser encontrados no site http://www.freplata.org/ - FREPLATA - Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats. Brasil, Uruguay e Argentina
Com a leitura de documentos, declaraes, acordos possvel perceber o interesse em resguardar de forma adequada e conjunta a fronteira dos Estados-membros da Bacia do Prata. No entanto tambm fica claro, principalmente observando as datas, a grande dificuldade de negociao considerando as intenes e necessidades de cada pas. O recurso gua, mais propriamente na forma de um rio transfronteirio trs na sua memria o sentimento de muitas lutas e injustias, como mostrado pela evoluo histrica da formao das fronteiras na Bacia do Prata. Cada pas tem seus interesses jogados mesa de negociao, sejam eles, ambientais, sociais ou econmicos, porm, deveria haver o pensamento conjunto de um trabalho voltado para a preservao de todo equilbrio ambiental da regio. No entanto a sociedade tomadora de deciso parece ainda no perceber essa necessidade e prioriza o econmico em suas aes. A Associao Mundial da gua (GWP)71 tem definido Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), como um processo que promove o manejo e desenvolvimento coordenado da gua, da terra e dos recursos relacionados, com o fim de maximizar o bem estar social e econmico sem comprometer a sustentabilidade dos ecossistemas. Como os tomadores de deciso geralmente esto ligados ao governo, a cada dia torna-se mais importante a discusso sobre a governabilidade vinculada gesto de recursos hdricos, pois as decises de projetos e planejamentos, esto a cada momento estreitando e se orientando pelo conceito de Gesto Integrada de Bacia Hidrogrfica. Conforme relatrio da Cepal (1994), quase todos os pases fizeram reformas na estrutura institucional na gesto de recursos hdricos. Mas em geral os pases carecem de polticas prprias de gesto ambiental. Existem declaraes, normas e leis, mas falta a implantao na prtica.
71
Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership - GWP), Manejo integrado de recursos hdricos. Estocolmo, Suecia, septiembre de 2000. Disponible em: www.gwpforum.org Acessado em abril de 2003.
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Cada pas entende e menciona a relevncia dos recursos naturais para o crescimento econmico, e que so a base para a transformao produtiva e ainda reserva para as geraes futuras. No entanto esses recusos naturais no parecem ter prioridade na formulao das polticas pblicas em alguns pases, conforme anlise (CEPAL, 1994)72. Concluso Atravs do presente artigo objetivouse mostrar a importncia do debate vinculado ao tema gua, iniciando pela necessidade de conhecer conceitos como o ciclo da gua, bacia hidrogrfica, gesto integrada, usos mltiplos, fronteiras, desenvolvimento sustentvel, bem como, perceber a relevncia do aspecto histrico de um local para o entendimento de seu desenvolvimento econmico, social e ambiental. A Bacia do Prata, objeto deste estudo ainda demonstra uma necessidade de aperfeioar suas relaes sociais, econmicas e ambientais que buscam a orientao para a construo de uma abordagem voltada para a gesto integrada de recursos hdricos. Gesto esta, que deve observar os conceitos de demanda vinculados ao crescimento econmico e a oferta vinculada aos recursos naturais, principalmente a gua, prezando pela abordagem do desenvolvimento sustentvel. As relaes de cooperao entre os pases pertencentes a bacia, no aspecto ambiental, demonstram certa dificuldade de avano, pois o tema exige dedicao, interesse e uma forte vontade poltica. A gesto integrada dos recursos hdricos deveria ser vista como uma oportunidade de planejar aes que venham a permitir o desenvolvimento e a integrao da regio com fins de cooperao e estruturao para o desenvolvimento conjunto. Por fim, fica evidenciada a necessidade de maior aprofundamento do tema e explorao dos aspectos internos de cada pas, procurando demonstrar atravs de
72
uma abordagem comparativa os sistemas de gesto de recursos hdricos nacionais.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). Politicas publicas para el desarrollo sustentable: la gestion integrada de cuencas. LC/R 1399, 21 de junho de 1994. Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Tabela 1 - Conferncias Internacionais sobre gua

DATA 1972 1977 1990 1992 EVENTO Conferncia de Estocolmo Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, Mar del Plata Consulta global sobre gua potvel e Saneamento Nova Delhi Conferncia Internacional sobre gua e Meio Ambiente Dublin OBJETIVO /RESULTADO Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Evoluo dos recursos de gua, uso e eficincia / Plano de ao de Mar del Plata Declarao de Nova Delhi Discutir sobre o valor econmico da gua, mulheres, pobreza, resoluo de conflitos, desastres naturais e conscincia / Declarao de Dublin sobre gua e Desenvolvimento Sustentvel. Cooperao, economia de gua, gua potvel e saneamento, desenvolvimento sustentvel / Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; Agenda 21. Abastecimento de gua potvel e Saneamento / Programa de ao Pobreza, abastecimento de gua e saneamento / Declarao de Copenhague sobre desenvolvimento social Gnero, abastecimento de gua e saneamento / Declarao de Beijing Desenvolvimento sustentvel, urbanizao / Agenda Habitat Declarao de Roma: So constitudos o Conselho Mundial da gua (WWC) e a Associao Mundial da gua (GWP) gua e saneamento, gesto compartilhada, preservao do ecossistema, equidade, gnero, uso eficiente da gua. / Declarao de Marrakech Declarao de Paris Declarao de Santa Cruz de la Sierra Viso Mundial da gua: fazendo da gua um assunto de todos. Conferncia Ministerial sobre a segurana hdrica no sc. XXI. A Declarao do Milnio. gua a chave para o desenvolvimento sustentvel, governabilidade, recursos financeiro, compartilhar informaes. / Declarao Ministerial Declarao sobre a gua
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento- Rio de Janeiro. 1994 1995 Conferncia Ministerial sobre gua potvel e Saneamento ambiental. Noordwijk Encontro Mundial para o desenvolvimento social Copenhague 4 Conferncia Mundial de UM sobre Mulheres Beijing Conferncia ONU sobre assentamentos humanos (Habitat II) Estambul Cpula Mundial de Alimentos Roma I Frum Mundial da gua Marrakech
1996
1997
1998
2000
Conferncia Internacional sobre gua e Desenvolvimento Sustentvel. Paris Cpula das Amricas sobre Desenvolvimento Sustentvel Santa Cruz de la Sierra II Frum Mundial da gua Haia Surgiram 7 desafios: satisfazer as necessidades bsicas, assegurar a produo de alimentos, proteger os ecossistemas, compartilhar o recurso gua, valorao da gua, gesto RH, gerenciar a gua sabiamente. Conferncia Internacional sobre gua Doce Bonn
2001
2002
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Rio+10 Johannesburgo 2003 Ano Internacional da gua doce III Frum Primeira edio do Informe sobre Mundial da gua Japo Desenvolvimento da gua a nvel mundial. Fonte: Unesco, 2004. www.un.org/documents. acessado em abril de 2004.
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Tabela 2 - Principais categorias de uso da gua

1-infra-estrutura 2-Aquicultura e a aquicultura 3- Indstria 4-Em todas as classes de uso Transporte, diluio e depurao de efluentes (NC) 5- Conservao e preservao Considerao de valores de opo, de existncia ou intrnsecos (NC,L)
Dessedentao (C) Navegao (NC) Usos domsticos (C) Recreao (NC) Usos pblicos (C) Amenidades ambientais (NC)
Agricultura (C) Piscicultura (NC) Pecuria (C) Uso de esturios (NC,L) Irrigao (C) Preservao de banhados (L) Fonte; Lanna (1997, p.735).
Arrefecimento (C) Minerao (NC) Hidreletricidade (NC) Processamento industrial (C) Termoeletricidade (C) Transporte hidrulico (C)
Tabela 3 - Aes de gesto em bacias hidrogrficas

Etapas De Gesto Objetivos de Gesto em Bacias Para o Para aproveitamento e manejo Para o aproveitamento e aproveitamento e de todos os recursos naturais manejo do solo e gua manejo integrado (a) (b) (c) (1) Etapa prvia Estudos Planos e Projetos (2)Etapa Intermediria Desenvolvimento Desenvolvimento e Desenvolvimento e de Bacias aproveitamento de recursos aproveitamento de recursos naturais hdricos (3)Etapa Permanente Gesto ambiental Gesto, manejo de recursos Gesto, administrao da gua naturais Manejo conservao e administrao de bacia Fonte: Adaptado de Dourojeanni, 1994, in CEPAL, agosto de 2002.
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TEMPORALIDADES YUXTAPUESTAS EN LAS CIENCIAS SOCIALES LATINOAMERICANAS
Eduardo J. Vior*
Resmen Resumo Mesmo considerando os desenvolvimentos epistemolgicos dos ltimos trinta anos, fazer uma periodizao fundamentada dos processos sociais e culturais a analisar ainda uma das condies prvias e um dos critrios determinantes de cientificidade de toda investigao em Cincias Sociais. Os enunciados produzidos como resultado dessas pesquisas somente podem adquirir sentido cientfico, se o perodo a estudar vem delimitado com preciso. Entretanto, o fim da Modernidade trouxe no s o fim dos grandes relatos totalizantes e unificadors, mais tambm a disperso das narraes e, em consequncia, a das explicaes das Cincias Sociais. Essas tm substitudo a construo de sentido pela deconstruo ou o registro fragmentrio. Ao mesmo tempo a emergncia dos povos submetidos (ndios, afrodescendentes, migrantes, etc.) fez patentes temporalidades no reduzveis pelos discursos hegemnicos. No existe a possibilidade de restabelecer a unidade das temporalidades justapostas e em conflito, mas sim a de traduzi-las a partir da dimenso hermenutica da aproximao intercultural aos direitos humanos proposta pelo autor. Palavras-chave: temporalidade, periodizao, Cincias Sociais, direitos humanos, interculturalidade. Aun considerando los desarrollos epistemolgicos de los ltimos treinta aos, hacer una periodizacin fundada de los procesos sociales y culturales a analizar sigue siendo una de las condiciones previas y uno de los criterios determinantes de cientificidad de toda investigacin en Ciencias Sociales. Los enunciados producidos como resultado de las investigaciones slo pueden adquirir sentido cientfico, si se delimita con precisin el perodo a estudiar. Sin embargo, el fin de la Modernidad no slo ha trado el fin de los grandes relatos totalizantes y unificadores, sino tambin la dispersin de las narraciones y, por consiguiente, la de las explicaciones de las Ciencias Sociales. stas han sustituido la construccin de sentido por la deconstruccin o el registro fragmentario. Al mismo tiempo la emergencia de los pueblos sometidos (indios, afrodescendientes, migrantes, etc.) ha puesto de manifiesto temporalidades no reductibles por los discursos hegemnicos. No existe la posibilidad de restablecer la unidad de las temporalidades yuxtapuestas y en conflicto, pero s la de traducirlas a partir de la dimensin hermenutica de la aproximacin intercultural a los derechos humanos propuesta por el autor. Palabras-clave: temporalidad, periodizacin, Ciencias Sociales, derechos humanos, interculturalidad.
Dr. en Ciencias Sociales (Univ. de Giessen, Alemania, 1991), M.A. en Ciencia Poltica (Univ. de Heidelberg, Alemania, 1984), Prof. de Historia (UBA, Argentina, 1977), Profesor adjunto regular de Ciencia Poltica, UNILA (Foz do Iguau, Brasil), e-mail: ejvior@gmail.com Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Introduccin: El problema de la periodizacin en las Ciencias Sociales contemporneas Aun considerando los desarrollos epistemolgicos de los ltimos treinta aos, hacer una periodizacin fundada de los procesos sociales y culturales a analizar sigue siendo una de las condiciones previas y uno de los criterios determinantes de cientificidad de toda investigacin en Ciencias Sociales. Los enunciados producidos como resultado de las investigaciones slo pueden adquirir sentido cientfico, si se delimita con precisin el perodo a estudiar. Al respecto explica U. Becher (2002:234) lo siguiente:
El ordenamiento del tiempo histrico no se da por s mismo, como si los sucesos de la Historia transcurrieran independientemente del sujeto investigador. Todo ordenamiento temporal es el resultado de una explicacin e interpretacin de sucesos del pasado.
Desde los trabajos seeros de F. Braudel (1984; 1998) y otros autores de la Escuela de la revista Annales se sabe empero que en cada momento histrico conviven distintas duraciones que requieren diferentes periodizaciones. Tambin desde aquella poca existe conciencia del carcter social de la produccin cientfica. Aunque el tecnocratismo neoliberal ha difundido en el ltimo cuarto de siglo la ilusin de que cada investigador est aislado en su competencia por puntajes y financiamientos, la propia maquinaria de los sistemas de evaluacin ha profundizado el carcter colectivizante de la investigacin cientfica. De hecho, especialmente pero no slo en Ciencias Sociales, en las instituciones nacionales e internacionales de promocin cientfica existen cnones ms o menos establecidos sobre las propuestas de investigacin que se consideran aceptables e interesantes Este tipo de censura indirecta existi siempre, pero actualmente est ms sistematizada por la difusin de los mecanismos de evaluacin de orientacin fundamentalmente cuantitativa y abarca todas las reas de investigacin, todo tipo de institucin investigativa y todos los pases. Esta uniformizacin de las grandes lneas de
investigacin ha contribuido poderosamente a la desaparicin de los cuestionamientos crticos sobre los fundamentos ticos, tericos y metodolgicos de la investigacin cientfica. En el campo de las Ciencias Sociales se ha manifestado con fuerza en la supresin de la pregunta por la periodizacin que, partiendo de la Historiografa, haba comenzado hace unos cuarenta aos a abrirse camino entre las Ciencias Sociales y las Humanidades. Historiadores y cientficos sociales seguimos periodizando, slo que irreflexivamente o, simplemente, aplicando el canon establecido para cada materia. Al mismo tiempo se ha recado en lo que podra denominarse la excusa de inocencia ante los datos. En las Ciencias Sociales se da actualmente la paradoja de que, por un lado se afirma haber superado la ecuacin verdad=realidad propuesta por el positivismo, en las orientaciones deconstructivistas hasta se duda del propio status de la nocin de realidad, mientras que por el otro se desdea la discusin sobre el estatuto epistemolgico y los criterios metodolgicos con los que se relevan y organizan los datos que sirven de base a las investigaciones. Esta actitud ha conducido a una recada en la credulidad en los datos, como si ellos solos pudieran remplazar la construccin crtica de la realidad. Sera til en este sentido retomar las investigaciones sobre Sociologa crtica de la ciencia iniciadas hace ochenta aos por algunos autores de la Escuela de Francfort (por ej. Karl Mannheim, [2001]), por supuesto liberndolas del evolucionismo y el racionalismo que las caracteriz durante dcadas. Reconstruir el sentido de las prcticas sociales y culturales a la vez como aspecto insoslayable de la tarea cientfica y como base para el restablecimiento de tradiciones con efectividad poltica requiere fijar periodizaciones que den cuenta de la permanente dinmica entre continuidad y cambio, de las diferentes y contrapuestas temporalidades que conviven enfrentadas en nuestras sociedades y de los condicionantes socioculturales y polticos de la tarea de los investigadores. En este contexto se nos plantean a los y las investigador/a latinoamericanos dos problemas: 1) bajo las condiciones especficas de las culturas latinoamericanas cul es la distancia que la
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conciencia del/de la investigador/a sobre los procesos que est estudiando debe tomar respecto a los tiempos de las narraciones que hacen los actores del mismo? y 2) con qu criterios y qu autoridad legtima el/la cientfico/a social puede dividir, parcelar, segmentar procesos que para los protagonistas aparecen como continuos y viceversa, unir, combinar y continuar secuencias de signos que los protagonistas perciben como disruptos? Las diferentes duraciones de un mismo proceso Los discursos dominantes en Ciencias Sociales e Historiografa se alinean en el continuo de la modernizacin occidental, sea por el lado liberalevolucionista, sea por el marxista. Se trata de un metadiscurso nico y unificador que intenta resumir todos los procesos del centro y de la periferia del sistema mundial capitalista (Wallerstein, 2004a[1998] y 2004b) en un nico modo de relatar la modernizacin. Hasta el comienzo de la Tercera Revolucin Industrial73 y de la globalizacin, hace unos treinta aos, este megadiscurso proclamaba conscientemente sujetos de la Historia individuales, de clase o grupales, autoconscientes y dotado de una racionalidad instrumental y una voluntad que resultaba de su mesianismo, ya que ambas narraciones (la del liberalismo y
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la del marxismo) eran teleolgicas. Desde que se impusieron las crticas de derecha e izquierda a la modernidad occidental, el sujeto fue remplazado por fuerzas impersonales (la globalizacin, los mercados, las tcnicas de la informacin y la comunicacin o en su versin de izquierda- la diferencia y la muerte del sujeto) detrs de las cuales empero es posible seguir identificando el logos etno- y falocntrico que esta vez ya no se hace cargo de su responsabilidad. Hay una afinidad entre el sujeto imperialista y el sujeto del humanismo, dijo G. Spivak ([1985]:7). Sin embargo, mientras que durante el ciclo de la revolucin burguesa (Romero, 1956) la Razn occidental impulsaba un proceso controlado de cambios, desde mediados de la dcada de 1970 su energa se dirige a frenarlos y/o a negarlos74.. Si bien ambas articulaciones
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En esta contribucin se opta por el trmino Tercera Revolucin Industrial para designar el proceso de cambios tecnolgicos, econmicos y sociales que comenzaron en la segunda mitad de la dcada de 1970 y todava duran. Se lo diferencia del trmino Globalizacin (ms corriente), para limitar ste a la denominacin de la forma ideolgica dominante en este perodo histrico, de matriz neoliberal. El autor es sin embargo consciente de las crticas que I. Wallerstein (2004a) hace al concepto de Revolucin Industrial. Efectivamente, no se trata de un fenmeno repentino que rompe radicalmente con los procesos inmediatamente anteriores, sino de la acumulacin y densificacin de cambios mltiples que se concentran en determinados momentos y espacios, poniendo en marcha procesos que guardan con sus antecesores una relacin dinmica de continuidad y cambio. En este sentido se utiliza aqu el concepto de Tercera Revolucin Industrial para resaltar sus similitudes con las revoluciones industriales anteriores en los siglos XVIII al XX.
La tesis central de este pasaje est tomada de I. Wallerstein (2004a: 103-104). Segn ste, la Revolucin Francesa y las guerras napolenicas, con las movilizaciones de masas que las caracterizaron, convencieron a las burguesas europeas de la ineluctabilidad del cambio. Adoptaron en consecuencia una actitud positiva ante ste, pero intentando regularlo y controlarlo, sobre todo para evitar la repeticin de las irrupciones de las masas populares. Para regularlo y controlarlo, desde que el Liberalismo tom el poder en el Reino Unido y Francia a partir de 1830 se estructuraron las universidades modernas con una organizacin por reas disciplinarias que reflejaba esa ideologa dominante. Este modo de organizacin sign el desarrollo de las ciencias, en particular de las sociales y las Humanidades, hasta fines de la dcada de 1960. Wallerstein ubica el fin de esta era de afirmacin del cambio en las rebeldas de 1968, el autor del presente trabajo lo coloca en la derrota norteamericana en Vietnam y la guerra rabe-israel de 1973. En ambos casos se trata de destacar que la consciencia del riesgo sistmico que adquirieron los grupos dominantes de los pases centrales del sistema mundial los convenci de la necesidad de frenar, negar, obstruir y -de ser posible- retrotraer el cambio. Desde entonces se modificaron los paradigmas dominantes en las ciencias sociales, se pusieron las estructuras de investigacin y docencia acadmica al servicio de las necesidades inmediatas de la economa capitalista y de sus complejos militares y se difundi la nocin de que el cambio es imposible y/o daino. Consecuentemente se afirm la nocin ideolgica del fin de la Historia y la periodizacin perdi sentido como insrtumento heurstico.
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ideolgicas (la neoliberal y la postmoderna) representan matices de la misma negacin de la Historia, al ser diferentes sus efectos, deben variar las estrategias de las crticas a las mismas que procuran tomar distancia y establecer periodizaciones que construyan sentido y permitan restablecer relaciones explicativas entre los discursos y los conflictos materiales que atraviesan las sociedades. Mientras que en el perodo clsico de las ciencias sociales la tarea del cientfico social crtico consista en desenmascarar los discursos dominantes que presentaban las vas de desarrollo seguidas por la Humanidad como si fueran las nicas posibles y en destacar los momentos de rebelda y revolucin silenciados por las corrientes cientficas dominantes, en la poca actual el impulso emancipador no puede basarse en certeza alguna sobre el desarrollo histrico y mucho menos sobre la existencia o eventualidad de nuevos sujetos histricos, sino sobre la necesidad, conveniencia y posibilidad del acto rebelde como alternativa imprescindible para asegurar el buen vivir75. Consiguientemente las periodizaciones deben orientarse segn los momentos de surgimiento y de reestructuracin de las hegemonas vigentes, indagando en los mismos qu otras alternativas de desarrollo se plantearon y por qu no se efectivizaron. De este modo la va de desarrollo seguida pierde su urea de nica posible, el desarrollo de los procesos socioculturales aparece como resultado contingente de luchas por la hegemona y su explicacin se realiza a partir del conflicto mismo.
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Es imposible desarrollar en este contexto la crtica aqu implcita al mesianismo contenido en las reflexiones de W. Benjamin sobre el ngel de la Historia (Benjamin 1971; Lwy 2006) y en la idea del Principio de la Esperanza de E. Bloch (1977) que, de algn modo lo contina y desarrolla. Especialmente la recuperacin de W. Benjamin ha vuelto a tener vigencia en algunos autores latinoamericanos como modo de reaccionar ante las distintas facetas del postmodernismo. El autor de la presente contribucin no cree empero que la solucin al fin de la Historia sea restablecer la Historia nica y teleolgica a secas, sino un conjunto de historicidades que deben ser puestas en interrelacin. Sobre el buen vivir como camino del desarrollo en los procesos constitueyntes e instituyentes de Ecuador y Bolivia v. entre muchos Acosta/Martnez (2009).
Esta operacin de desciframiento va a la par con la temporizacin de los conflictos sociales. Si ste es slo una lnea continua, externa e indiferente a los acontecimientos, carece de importancia y, por consiguiente, los procesos pueden ser reversibles: basta con retrotraer en el pensamiento los resultados de los proceos socioculturales a sus antecedentes causales y se tendr la situacin originaria (Wallerstein 2004b:22-35). El proceso de la modernizacin deviene de este modo un continuo en el que las rupturas son ocasionales y contingentes, cada proceso es un todo sin fisuras y la periodizacin se convierte en un simple operativo cronologizante sin mayores significados. Da lo mismo en qu momento se introduce el corte temporal: siempre se retornar a los mismos antecedentes y los resultados sern los mismos. Sin embargo, el discurso unificador no puede evitar que aqu y all aparezcan rupturas tanto en la lnea del tiempo como entre los diferentes niveles de prcticas incluidas en un proceso histrico-social que se intenta desplazar, omitir y suprimir colocndolas fuera del campo de estudio. No obstante los intentos de omisin y negacin lo suprimido vuelve, limitando la libertad de produccin de sentido del discurso cientfico. Por ms que se intente quitar importancia a la dinmica entre continuidad y cambio, sta aparece siempre por los intersticios del discurso cientfico remitindolo a sus condiciones socioculturales y polticas de produccin. La consciencia de que en cada momento histrico y en cada proceso poltico y social conviven varios procesos con duraciones diferentes y, por consiguiente, con posibilidades diferentes de significacin, desarticula las explicaciones vigentes de la sociedad. El imperativo de la coherencia obliga as como primer paso a considerar los diferentes procesos y las diferentes duraciones que conviven dentro de cada desarrollo histrico y social: las ecolgicas (relaciones del ser humano con el medio ambiente), geogrficas, econmicas, culturales, polticas y militares. L@s investigador@s deben distinguir entre las temporalidades yuxtapuestas que la crtica puede reconocer en todo proceso social y cultural y aqullas con las que los actores
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sociales objeto de la investigacin organizan sus memorias y dan sentido a su accin. Heterogeneidades temporales en Abya Yala El pasaje en este paso de la argumentacin de la denominacin de Amrica Latina (trmino francomestizo instalado desde fines del siglo XIX76) al de Abya Yala (Monasterios 2003)77 procura subrayar el segundo aspecto del tratamiento de la cuestin que aqu se realiza: en cada contingencia histrico-social no solamente conviven diferentes temporalidades segn los niveles de prcticas que se pretenda describir, sino que en condiciones de dominacin y subalternidad cultural tambin conviven temporalidades y construcciones de la memoria determinadas culturalmente que difcilmente puedan conciliarse. Tanto los Estudios Postcoloniales (Said 2004) como los Subalternos (Guha 2002) y los Decoloniales (Grossfoguel 2003; 2006; 2008; Mignolo 2000; 2005) han refrescado para los pases perifricos descubrimientos hechos hace medio siglo, en Amrica Latina por ej. por Jos M. Arguedas (1975; 1983), sobre la coexistencia de temporalidades yuxta- y hasta contrapuestas entre s. En sociedades organizadas segn la matriz colonial, en las que la Emancipacin poltica en el siglo XIX mantuvo y reforz la estratificacin racista y la incorporacin segmentada al sistema mundial, pero que no pudieron borrar completamente la supervivencia de las culturas originarias dominadas, coexisten varias construcciones socioculturales del tiempo. Se trata de la heterogeneidad cultural estructural de la que habla A. Cornejo Polar (1981; 1989:11-19 y 175-199)78. Estas temporalidades son irreductibles e inasbsorbibles por las dominantes, si stas no logran exterminar completamente a los pueblos testimonio
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(Ribeiro 1992:96-371). Sin embargo, en algunas regiones de Amrica Latina (el Este y Centro argentinos, Uruguay, Sur y Sudeste de Brasil) la europeizacin entre 1860 y 1930 fue tan exitosa que las culturas hegemonicas pudieron crear la ilusin de un tiempo nico, igual al europeo occidental o al norteamericano. Pero esta operacin discursiva debe utilizar variados subterfugios, si pretende tener xito, ya que estas regiones conviven con otras (el NEA, el NOA y la Patagonia en Argentina, el Nordeste, el Centro-Oeste y la Amazonia en Brasil) en las que la presencia de los pueblos originarios y afrodescendientes con sus temporalidades es innegable. Ante la evidencia de esta realidad que se impone, los pueblos trasplantados (Ribeiro 1992:377-455) slo pueden afirmarse por la violencia y la negacin radical de la existencia del oprimido. La llegada a las grandes urbes de mestizos, mulatos, negros e indios, a partir de la dcada de 1960, introdujo el problema en las reas metropolitanas. Con qu criterio construir espacios de comunicacin intra- e intercultural, si puerta por medio se vive con otros parmetros temporales? Las democracias fragmentarias posteriores a los genocidios fundacionales se afirman en endebles periodizaciones de la propia Historia y hacen a las y los investigadores muy difcil establecer criterios productores de sentido, sin que stos uniformicen y supriman las diferencias culturales. Funcin epistemolgica de la utopa intercultural de los derechos humanos Desde la perspectiva utpica (F. Ansa, 1992, 1999, 2003 y 2004; H. Cerutti, 2001a, 2001b, 2004, 2006 y 2009) de una aproximacin emancipadora intercultural (Estermann 1998; Fornet-Betancourt, R. 2003a; 2003b; 2004a; 2004b; 2004c; Pannikar 2003 y Sidekum 2003; 2004) basada en los derechos humanos (Vior, 2006a, 2006b, 2006c, 2007, 2008, 2009 y 2012; Bonilla 2003, 2004a, 2004b; 2008; 2010a y 2010b) se hace posible considerar el conflicto entre las temporalidades coloniales y las decoloniales y/o emancipadoras como nudo significante para determinar periodizaciones. Desde una perspectiva intercultural se pueden definir los derechos humanos
V. al respecto A. Ardao (1980).
El trmino Abya Yala significa en lengua del pueblo Kuna de Panam tierra en plena madurez. Fue hacia 1992 que los representantes de numerosos pueblos originarios de todo el cotinente se pusieron de acuerdo en esta denominacin para designar las tierras entre Alaska y Tierra del Fuego.
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Para una crtica del concepto de heterogeneidad cultural v. Ette (1996: 2-17).
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como aquellos derechos comunes a todos los seres humanos en tanto tales, que ataen a la proteccin, preservacin y realizacin de la dignidad humana y cuya comn y general aceptacin es resultado de procesos histricos que se remontan a los orgenes de la humanidad. Desde el inicio de la historia han sido parte constitutiva de los principios regulativos y el horizonte para el desarrollo de la convivencia civilizada entre las personas bajo las condiciones especficas de cada cultura y de las relaciones entre ellas. Los derechos humanos fueron, son y sern en primer lugar un resultado del ejercicio de los derechos a la vida y a la resistencia contra la opresin y conviven en cada contexto histrico-cultural con tendencias opresivas siempre presentes. Se puede afirmar que los derechos humanos son universales, inalienables, sistmicos y estn interrelacionados, pero slo pueden realizarse bajo las condiciones especficas de cada cultura y de las relaciones entre las culturas. La dinmica opresinemancipacin es interminable y ubicua..Esta constatacin permite sacar dos conclusiones provisorias para avanzar en la argumentacin en el sentido que interesa en este texto: 1) si slo se realizan bajo condiciones culturales especficas, su universalidad slo puede producirse en los procesos de traduccin entre las culturas, los nicos que permiten establecer comparaciones y generalizaciones; 2) dado que toda cultura y las relaciones interculturales estn signadas por procesos de dominacin y emancipacin que las atraviesan, la manifestacin de los derechos humanos y de las tendencias opresivas en cada cultura y entre ellas tambin estn signadas por la tensin emancipacinopresin. La universalidad de los derechos humanos, por lo tanto, slo puede elaborarse teniendo en cuenta la especificidad cultural de los conflictos y la tensin emancipacinopresin que atraviesa todas las culturas. As, un discurso aparentemente emancipador puede develarse como opresivo al sacarse a luz sus condiciones de produccin y performatividad. Si bien en su formulacin vigente tienen una antigedad de poco ms de medio siglo, son parte de mltiples procesos de aprendizaje social desde el surgimiento del
ser humano79. Gracias a los tratados y convenciones de derechos humanos vigentes desde hace treinta y cuatro aos stos se han convertido en derechos subjetivos80 que cada persona puede reclamar recurriendo ante los tribunales. Pero la formalizacin en el Derecho positivo es slo una de sus dimensiones. Como adems forman parte de la memoria histrica de los pueblos, son constitutivos de la moral pblica y del fundamento normativo del Estado y las prcticas polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales. Esta omnipresencia del conflicto entre opresin y emancipacin, ergo de los derechos humanos, tiene dos consecuencias importantes: por un lado seala un horizonte normativo desde el cual medir el nivel de avance civilizatorio de cada y todas las culturas. Esta es su dimensin utpica. Por el otro lado su reiteracin en todas las culturas del mundo ofrece la posibilidad de comparar y generalizar procesos como base de la construccin terica. Sin recaer en totalizaciones y teniendo en cuenta la pluralidad de los desarrollos que conviven dentro de una misma sociedad, hacer del conflicto entre ambas tendencias el ncleo del anlisis permite vincular e interrelacionar las temporalidades yuxtapuestas. Ahora bien, si no se quiere recaer en una narrativa unificadora que necesariamente reflejara el proyecto hegemnico de alguna elite subcolonial-, es preciso considerar los procesos de lucha por la afirmacin y el
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No es posible en la breve extensin de este artculo desarrollar las discusiones pertinentes en el campo de la filosofa poltica, pero resulta claro que las posiciones aqu expuestas se diferencian tanto de posiciones iusnaturalistas como iuspositivistas, lo mismo que de propuestas pragmatistas o utilitaristas. Por intercultural, la historicidad aqu sostenida es dialgica y resulta de la recuperacin de aquellos momentos de resistencia contra la opresin en la historia de las luchas de la Humanidad por su emancipacin.
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Ya el reconocimiento casi exclusivo de demandas individuales en los pactos y convenciones vigentes presenta problemas. Especialmente los pueblos originarios, como ejemplo de muchos otros, reclaman la fijacin en tratados y convenciones del derecho a la demanda colectiva establecido en la Resolucin 169 de la OIT, de 1989. El reconocimiento general de tal derecho obligara, sin embargo, a redefinir qu se entiende por sujeto de derechos y cuestionara el fundamento de la soberana. Sobre esta discusin, vase entre otros Bielefeldt (1998: 25-44), Diehl / Faulenbach / Klein (1998); Fritzsche (2004).
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reconocimiento de los derechos humanos como ligados entre s por equivalentes significativos. Solamente un proceso de traduccin permanente en el que se restablezca homolgicamente la contextualidad y la intertextualidad de los procesos emancipatorios puede construir paralelos funcionales que permitan la comparacin entre los diferentes procesos y la generalizacin de las observaciones. Conclusiones: Carcter unificador del conflicto colonialismo/emancipacin Como seala G. Spivak ([1985]:1), si no se quiere recaer en la actitud colonial de insertar todos los procesos en una nica narracin mundial de transicin a la modernidad o de transicin del feudalismo al capitalismo y de ste al socialismo, es preciso acentuar el papel de los momentos de cambio, rescatar su diversidad y tener en cuenta los cambios funcionales de signos en las narraciones de los mismos. Este conflicto organiza las tramas sociales y las luchas por el poder en constelaciones estratgicas y tcticas especficas que deben ser identificadas y sistematizadas por l@s investigador@s para poder dar cuenta de los sentidos y la direccionalidad de los procesos estudiados. Volviendo a Maravall (1967:70-71) puede afirmarse que la primera condicin para establecer periodizaciones con sentido es construir el sistema de relaciones que se pretende investigar. Slo en l se dan las relaciones de complementariedad (id.) que permiten establecer criterios verificables de verdad. Si en este punto se retoman las preguntas formuladas al inicio de este trabajo, puede responderse provisoriamente que, bajo las condiciones especficas de las culturas latinoamericanas, signadas por la heterogeneidad cultural (en consecuencia tambin temporal), las narraciones de los actores de los procesos socioculturales y polticos deben organizarse en torno a la presencia u omisin del conflicto en ellos (Santos, 2009a; 2009b). Las construcciones de temporalidad en los discursos contrapuestos deben retrotraerse a los puntos de inflexin que los actores sealen como inicios. La contraposicin de los discursos
dominantes con los (necesariamente) fragmentarios retazos discursivos de los grupos subalternos permitir reconstruir por un lado las temporalidades con las que los mismos actores operan, por el otro -al interrelacionarlas- referir los discursos a las materialidades de los encuentros y conflictos entre dominantes y subordinados. En este punto del trabajo la perspectiva utpica de efectivizacin de los derechos humanos aportada por el/la investigador/a y/o su grupo de referencia permite un anlisis crtico de los discursos que revele la temporalidad fantasmagrica que subyace a y condiciona las construcciones conscientes de temporalidad. En este punto recin se puede hacer el corte analtico que ordene los acontecimientos y procesos dndoles sentido. Despus de todo lo expuesto la respuesta a la pregunta sobre la competencia del/de la investigador/a para establecer periodizaciones resulta sencilla: en tanto el/la investigador/a mantenga y refuerce su inclusin en una comunidad cientfica y cultural comprometida con la efectivizacin de los derechos humanos como utopa posible de avance civilizatorio, interrogue los procesos que estudia desde esta utopa y resguarde el lugar de la traduccin entre la prctica investigativa y las de los actores a analizar as como entre las enunciaciones de stos y la materialidad de los conflictos entre dominantes y subalternos, su tarea se justificar como obra de investigacinaccin que conoce descubriendo y performando en la construccin de la utopa. Desde la aproximacin intercultural a los derechos humanos que aqu se aplica no hay conocimiento que sea slo descriptivo, si no es interpretativo y conscientemente performador. Periodizar en torno al conflicto es el primer paso a dar en cada instancia de este camino.
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DESAFIOS DA TAXONOMIA: UMA ANLISE CRTICA

Maikon Di Domenico * Lucas M. Aguiar ** Andr R. S. Garraffoni***
Resumo Conhecida como a cincia da identificao, e provavelmente a mais antiga das cincias, a taxonomia a base classificatria da biologia, mas, paradoxalmente, a sua importncia nem sempre devidamente entendida e valorada. Dentre outras funes, a taxonomia presta servio aos demais ramos das cincias biolgicas identificando, descrevendo e nomeando organismos. Entretanto, estes ramos nem sempre levam em conta os conceitos e os desgnios da taxonomia, utilizando-a de forma ambgua ou claramente equivocada. Este ensaio aborda os futuros e atuais desafios da taxonomia, consequentemente, da biodiversidade, dentro de um contexto histrico e filosfico, sustentando a premissa de que os avanos tericos e tecnolgicos necessitam ser harmoniosos para o fim a que se destina a informao taxonmica: identificar, descrever, nomear e ordenar os organismos. Foi abordado o desenvolvimento histrico da taxonomia at as implicaes atuais do seu desgnio, sendo discutidos os princpios da sistemtica filogentica com a aplicao do cdigo internacional de nomenclatura zoolgica, o conceito e os critrios para a classificao de espcies (e alguns de seus problemas), os impasses taxonmicos nos tempos modernos e as medidas de aprimoramento da taxonomia com o surgimento da Cibertaxonomia. Palavras-chave: Impasses taxonmicos, Inferncia abdutiva, Infraestrutura ciberntica, Nomenclatura biolgica, Sistemtica filogentica.
Resmen Conocida como la ciencia de la identificacin y probablemente la ms antigua de las ciencias, la taxonoma es la base clasificatoria de la biologa, pero, paradjicamente, su importancia ni siempre es debidamente entendida y valorada. Entre otras funciones, la taxonoma presta servicio a las dems ramas de las ciencias biolgicas identificando, describiendo y nombrando organismos. Entretanto, estas ramas ni siempre llevan en cuenta los conceptos y los designios de la taxonoma, utilizndola de forma ambigua o claramente equivocada. Este ensayo aborda los futuros y actuales desafos de la taxonoma, consecuentemente, de la biodiversidad, dentro de un contexto histrico y filosfico, sustentando la primicia de que los avances tericos y tecnolgicos necesitan ser harmoniosos para el fin a que se destina la informacin taxonmica: identificar, describir, nombrar y ordenar los organismos. Fue abordado el desarrollo histrico de la taxonoma hasta las implicaciones actuales de su designio, siendo discutidos los principios de la sistemtica filogentica con la aplicacin del cdigo internacional de nomenclatura zoolgica, el concepto y los criterios para la clasificacin de especies (y algunos de sus problemas), los impasses taxonmicos en los tiempos modernos y las medidas para mejorar la taxonoma con el surgimiento de la Cibertaxonoma. Palabras claves: Impases taxonmicos, Inferencia abductiva, Infraestrutucra ciberntica, Nomenclatura biolgica, Sistemtica filogentica.
Programa de Ps-graduao em Zoologia, Universidade Federal do Paran (UFPR). E-mail: maik2dd@gmail.com Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), Foz do Iguau, Brasil. *** Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, Departamento de Cincias Biolgicas, Campus II, Diamantina, Brasil.
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Introduo A taxonomia serve como base e influencia vrios ramos da biologia ao proporcionar a identificao, descrio, nomeao e ordenamento dos organismos em um sistema de classificao que deve ser coerente com o pensamento biolgico vigente (Wheeler 2008). Atualmente, a taxonomia ou sistemtica biolgica tem duas grandes metas: o desenvolvimento de uma rvore ou rede da vida, universal, que apresente as relaes entre todos os organismos e a criao de um catlogo da vida para acessar toda a informao disponvel (Wilson 2003; Zhang & Shear 2007). Contudo, o papel central da taxonomia no estudo contemporneo da biodiversidade posto em dvida por alguns cientistas (e.g. Godfray 2002, 2007; Annimo 2007). Para eles, a taxonomia apenas uma ferramenta necessria para dar nomes s entidades biolgicas, propiciando a utilizao desses nomes em estudos de distinta natureza. Alm disso, a taxonomia tambm freqentemente criticada por ser uma disciplina puramente descritiva, pela sua morosidade na obteno de resultados e formao de novos profissionais, e pela falta de adequao s novas tcnicas (Godfray 2002, 2007; Annimo 2007). Tal impasse taxonmico gera situaes que afetam gravemente o estudo da sistemtica dos organismos, j que propicia o declnio na formao de recursos humanos atuantes na taxonomia e a aplicao de um sistema de nomenclatura sem comprometimento com mtodos cientficos taxonmicos por eclogos e conservacionistas que criam novos conceitos de maneira completamente subjetivos (p. ex. unidades taxonmicas reconhecveis ou morfoespcies) (Bortolus 2008; Carvalho et al. 2005, 2007; Krell 2004). Apesar desta perda de reconhecimento e prestgio, a taxonomia vem sendo incrementada com novos mtodos de identificao e classificao biolgica, particularmente a taxonomia do DNA (DNA barcoding), a estrutura ciberntica e a nomenclatura filogentica (Phylocode). Essas novas tcnicas prometem rapidez na identificao de toda a biota do planeta atravs da simples comparao de um fragmento de DNA, que j pode ser
acessados facilmente na Internet (GENBANK), e estabilidade nomenclatural mais coerentes com as construes filogenticas, fatores estes no observados na taxonomia lineana (de Queiroz & Gauthier 2004; Cantino & de Queiroz 2007; Godfray 2007; Annimo 2007). Muitos dos conceitos e os desgnios da taxonomia foram postos de lado, culminando com uma interpretao ambgua e claramente equivocada dessa cincia devido, principalmente, ao desconhecimento das bases tericas e epistemolgicas que a norteiam (Wheeler 2007). Diante dos ataques correntes e das propostas de mtodos alternativos, este trabalho teve como objetivo avaliar de maneira crtica os desafios e os impasses que enfrenta a taxonomia, dentro de um contexto histrico e filosfico, abordando os princpios da sistemtica filogentica, o problema do termo espcie e as novas formas propostas para a prtica taxonmica. Breve histrico da nomenclatura biolgica A existncia humana sempre foi dependente de sua habilidade de reconhecer similaridades e diferenas de formas nas descontinuidades do meio fsico e biolgico em que vive. Sempre que tem de lidar com eventos ou objetos, os humanos tm propenso para nomear e constituir grupos, que por sua vez, so subdividos em outros grupos (Raven et al. 1971; Mateus 1989). Dessa forma, pode-se dizer que uma taxonomia morfolgica sempre esteve no mago da humanidade (Miranda 2005). Esta propenso tambm resulta da tendncia dicotmica natural do pensamento humano que o ajuda a reunir em grupos objetos que tem alguma coisa em comum, tornando mais fcil seu estudo (Mateus 1989) e, conseqentemente, o sucesso de suas decises. Portanto, o surgimento da preocupao em classificar a diversidade de organismos vivos, vistos ao nosso redor, deve ter sido uma atividade intrnseca ao raciocnio humano (Amorim 2002; Rapini 2004). Alm disso, interessante ressaltar que em identificaes praticadas por povos tradicionais, os organismos nomeados eram poucos e localmente conhecidos, sendo a maioria de grande importncia cultural (Raven et al. 1971).
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O surgimento de um sistema padronizado de classificao e nomenclatura permitiu ao homem armazenar, resgatar e relacionar informaes acumuladas em diferentes pocas e regies (Rapini 2004). Em um sentido mais biolgico, classificao seria uma fonte sinttica de informao sobre a diversidade biolgica (Amorim 2002). As primeiras classificaes biolgicas tiveram suas razes na Grcia Antiga com Plato e Aristteles (Amorim 2002). Para esses filsofos, espcies eram eidos (classes) independentes, definidas morfologicamente, com essncias fixas e imutveis. O conceito de espcie vigente era o tipolgico, segundo o qual uma espcie o conjunto de indivduos que correspondem a cpias imperfeitas do mesmo tipo ideal que existiria em um universo ideal, atemporal (Mateus 1989; Amorim 2002). Sculos depois, com o impulso que o Renascimento trouxe para a cincia, os primeiros naturalistas, durante o perodo que pode ser interpretado como a gnese da histria natural, compreenderam que as classificaes serviriam a um duplo objeto, um prtico e outro geral (Mayr 1997). No primeiro caso, era o de servir como uma chave de identificao ou um ndice para um armazenamento de informaes e um sistema de recuperao de tais informaes. Por outro lado, a principal funo da classificao tornou-se a delimitao dos txons e a construo de uma hierarquia entre os mesmos, que permitisse o maior nmero possvel de generalizaes (Mayr 1997). O entendimento desse duplo objetivo s foi sintetizado sob um nome especfico em 1813 quando De Candolle cunhou o termo taxonomia, do grego, taxis = arranjo e nomos = lei (Mateus 1989; Groves 2004). Dentre os vrios sistemas de classificao propostos para acessar a mirade de informaes geradas sobre a biodiversidade entre os sculos XV e XVIII (para uma reviso desses sistemas, veja Mayr 1997), um, em especial, se tornaria a pedra fundamental da taxonomia moderna, a dcima edio do Systema Naturae de Carolus Linnaeus (Carl Lineu). Com esse sistema, Lineu, iniciou as bases para o estabelecimento de uma cincia que teria como intuito construir bases tericas e prticas que se ocupassem em identificar, classificar e nomear organismos (ICZN
1999; Winston 1999). Inicialmente, o objetivo maior do mtodo de Lineu era uma meta prtica de assegurar a correta identificao das plantas e animais, independentemente do processo pelo qual se desenvolvesse essa procura (Mayr 1997). Assim, fornecer a classificao de um txon seria a realizao de um sistema que permitisse dar nomes com rapidez e segurana devido ao uso de caracteres bem definidos e estveis. A grande diferena entre o sistema de classificao de Lineu, com relao aos naturalistas anteriores, foi o abandono das dicotomias descendentes. Ao invs disso, Lineu classificou o mundo natural nos reinos (Regna tria naturae) minerais, plantas e animais e subdividiu-os em nveis categricos como classes, ordens, gneros e espcies. Isso conferiu clareza e consistncia ao sistema (Mayr 1997). Entretanto, menos de um sculo aps a publicao da dcima edio do Sistema Naturae, os naturalistas europeus foram confrontados com uma srie de novos acontecimentos que inexoravelmente os obrigaram a reavaliar seus conceitos a cerca das bases da taxonomia. Com o aumento do conhecimento da diversidade de formas oriundas de novas localidades geogrficas, as cinco categorias criadas por Lineu no eram mais suficientes para classificar todas essas novas descobertas (Raven et al. 1971; Amorim 2002, Godray 2002). Ainda no sculo XIX, o britnico J. E. Gray agrupou os gneros em famlias e as classes em filos (Groves 2004). Posteriormente, mais categorias intermedirias foram criadas (p. ex. tribos, super-, sub-, infra-, etc) e uma maior dose de subjetivismo foi adicionada ao sistema, j que a lgica inicial de Lineu havia sido destruda com o surgimento das novas hierarquias (Raven et al. 1971, Amorim 2002). Alm disso, nesse perodo tambm ocorreu o surgimento das primeiras idias sobre a existncia da transmutao (i.e. evoluo) das espcies (e.g. Lamarck 1809), que se chocava de frente com a perspectiva fixista ento vigente, logo confrontada pela revoluo cientfica e filosfica propiciada pela teoria da seleo natural de C. Darwin e A. R. Wallace em 1859. Mais recentemente, com o desenvolvimento e consolidao da sistemtica filogentica de W. Hennig (1950-1966) como principal ferramenta dos
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estudos sistemticos e o aparecimento de novas tcnicas que propiciaram a utilizao de fontes de informaes distintas da morfologia, as bases da taxonomia tiveram de ser definitivamente reestruturadas. Essa constatao mais que explcita na famosa frase de T. Dobzhansky em 1973: nada na biologia faz sentido, a no ser luz da evoluo. Taxonomia e Sistemtica Segundo Amorim (2002), pode-se considerar historicamente pelo menos cinco linhas principais de escolas taxonmicas: lineana, catalogrfica, fentica, gradista e filogentica. Em uma viso geral, a escola lineana ou essencialista fundamenta-se na lgica de Aristteles e utiliza o mtodo intuitivo de reunir txons com base em semelhanas compartilhadas. A escola catalogrfica pode ser vista como um sistema subjetivo de classificao, onde apenas feito o registro do txon, sem levar em conta o pensamento evolutivo. A taxonomia fentica ou numrica trabalha com a hierarquia de semelhanas absolutas e fornece um tratamento numrico para a reunio ou separao de txons baseados na semelhana mdia dos caracteres apresentados em uma matriz de dados. A escola gradista apresenta o pensamento evolutivo na sua base, mas acredita que a filogenia no seja uma premissa necessria para as classificaes. O conceito principal nessa escola o grado, ou seja, um grupo de txons que compartilha um conjunto de caractersticas adaptativas, que no necessariamente precisa refletir um grupo monofiltico. A sistemtica filogentica prope que as classificaes biolgicas devem refletir o conhecimento obtido nas relaes de parentesco entre os txons estudados e, portanto, devem conter apenas grupos monofilticos. Esse mtodo utiliza pacotes matemticos computacionais (i. e. parcimnia, mxima verossimilhana, inferncia bayesiana) para agregar grupos naturais, e leva em considerao o compartilhamento de caracteres homlogos derivados. Hoje em dia, modelos matemticos semelhantes aos aplicados na antiga escola fentica (p.ex. UPGMA) so usados nas inferncias filogenticas, entretanto, os pressupostos e pr-requisitos destas abordagens so distintos.
A sistemtica filogentica , nos dias atuais, amplamente utilizada e de suma importncia no aprimoramento do pensamento taxonmico e evolutivo, quase que os fundindo na moderna disciplina da sistemtica (Cracraft 2000). O debate sobre a evoluo conceitual da taxonomia em sistemtica foi uma conseqncia da inerncia cognitiva humana quanto prtica de classificar coisas com a prtica de relacionar coisas (Abel 1976; Fitzhugh 2005, 2008). Na Zoologia, por exemplo, a sistemtica foi definida como o estudo da diversidade biolgica e o relacionamento evolutivo entre os organismos (Simpson 1961; Mayr 1969). Os principais problemas tratados nessa rea do conhecimento so: descrever a biodiversidade dentro de um sistema evolutivo; compreender os processos responsveis pela gerao dessa diversidade e apresentar um sistema de referncia sobre essa diversidade (Amorim 2002). A taxonomia seria uma subdiviso da sistemtica destinada s atividades de classificao (Winston 1999). Entretanto h tambm vises que advogam o contrrio, na qual a taxonomia englobaria a sistemtica, j que para alguns, o conhecimento sistemtico produzido e aplicado para a realizao eficiente das classificaes biolgicas (Wheeler 2004). Por esta razo, comumente a taxonomia tratada como sinnimo de sistemtica ou sistemtica filogentica (Fitzhugh 2008; Winston 1999). Ressalta-se que Cracraft (2000) afirmou que as inferncias em sistemtica podem ser arbitrrias pelos dados disponveis serem ambguos, seja pelo nmero insuficiente de espcimes observados ou por no serem apropriadamente estudados no tempo ou espao. Nessa mesma linha de racioco, Fitzhugh (2005, 2006a, 2008) abordou de maneira filosfica os modelos de inferncias na sistemtica ou nomenclatura biolgica. A taxonomia, assim como a sistemtica, baseada atualmente na teoria evolutiva que a base filosfica e unificadora da biologia e o corpo conceitual explanatrio dos padres da biodiversidade (Fitzhugh 2005; 2006a; 2008; Mayr 1969; Ridley 2004; Stearns & Hoekstra 2000). As formulaes de hipteses em sistemtica biolgica, que pode ser desde inferncias sobre as observaes bsicas at anlises filogenticas, podem ser caracterizadas
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como um tipo de raciocnio no-dedutivo, conhecido como abduo (Fitzhugh 2005; 2006a, 2008). Objetos ou efeitos observados (e. g. indivduos de uma espcie) que precisam de explicao so associados com alguma teoria causal (Teoria da Evoluo) para produzir uma tentativa de hiptese explicativa (relacionamento filogentico). No nvel mais bsico, a abduo, idealizada pelo filsofo ingls Charles Sanders Pierce (1839-1914), a busca de uma concluso pela interpretao racional de sinais e indcios. Abduo tem o papel de afirmar hipteses produzidas por declaraes que especificam objetos e pela extenso temporal dos eventos, existindo independncia do observador e suas declaraes, mas so causados pelos efeitos perceptivos das pessoas (Fitzhugh 2005; 2006a, 2008, mas veja Abel 1976). Com respeito s definies formais de hipteses filogenticas, declaraes de observaes explicam as interaes entre um observador e objetos por via de propriedades percebidas nesses objetos (caracteres morfolgicos, seqncias genticas, ontogenia). Isto tem implicaes interessantes tanto na noo de que espcies ou txons so os indivduos observados, quanto para os nomes que eles deveriam ser referidos (Fitzhugh 2006a, 2008). Inferncia abdutiva no passvel de testes de falsiabilidade por questes temporal e de lgica. Entretanto, explicaes das hipteses-argumentos (e. g. cladogramas) que refletem teorias causais podem ser mais ou menos robustas ou plausveis (mas veja Toulmin 2006). Neste contexto, pode-se entender o arbitrrio usado por Cracaft (2000) como a ausncia da capacidade de falseabilidade dos nomes dos organismos usados na sistemtica biolgica, assim como das suas hipteses de relacionamento. Isto se deve principalmente a extenso temporal dos eventos. Outro fator arbitrrio que norteia estas cincias se a distino entre sistemtica e classificao pertinente, uma vez que sistemtica a organizao de observaes de acordo com uma hiptese, e classificao a simples segregao de objetos em classes especficas. Em assuntos de semntica, ns podemos recorrer sistemtica como um termo que contempla todos os aspectos da nomenclatura biolgica (Fitzhugh 2008). Tal argumento, focado nos
objetivos de cada disciplina, permite que atualmente a sistemtica seja tratada como sinnimo de taxonomia (Fitzhugh 2008). Categorias lineanas e o surgimento do PhyloCode Para alguns cientistas, o simples pensamento de um casamento da taxonomia com a sistemtica pode despertar mais objees que concordncias. Embora a Comisso Internacional de Nomenclatura Zoolgica afirme que o sistema de nomenclatura lineano no poder sobreviver sem os princpios da sistemtica filogentica (ICZN, 1999, p.17), muitos acreditam que atualmente muito difcil a unio das duas idias, principalmente pelas diferenas entre as metas e os princpios bsicos do mtodo cladstico e da taxonomia alfa (Mayr 1997), impondo sistemtica biolgica uma crise cientfica (Grant 2003; Bethoux 2007). Outro problema apontado no sistema lineano a distino entre sistematizao e classificao (Fitzhugh 2008). Nesse sistema, a nomenclatura e classificao so compostas por dois componentes hierrquicos independentes e justapostos: a hierarquia dos txons e a hierarquia de categorias, visto que para cada txon natural deve haver uma categoria associada (Amorim 2002). Entretanto, nesse caso, existe uma clara confuso entre os campos da taxonomia (relacionada com o reconhecimento ou diagnose dos txons) e nomenclatura (relacionado com o ato dar nome aos txons). Essa confuso ocorre devido ao desconhecimento ontolgico do conceito nomenclatural e do conceito de categoria taxonmica (Dubois 2007). O ranqueamento nomenclatural um lugar na hierarquia de txons, onde um est includo no outro, ou subordinado no outro, em uma ordem particular. Assim, em nenhum momento o rank informa ou demonstra qualidades ou a histria evolutiva desses txons, mas apenas reflete a estrutura hierrquica (Dubois 2007). Ranks so modelos de relacionamento organizacional que podem ser teis para mapear relaes entre entidades dentro de um nvel (Knox 1998). A categoria taxonmica a classe dos txons que so definidas por alguns critrios, que pode ser biolgico ou de idade absoluta, referindo
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apenas as propriedades evolutivas e distribucionais dessas entidades sem necessariamente refletir suas relaes filogenticas com demais categorias. Apesar do significado dos ranks hierrquicos lineanos terem mudado com as novas idias na biologia - agrupando organismos em vrios graus de relacionamento, facilitando uma explicao em escala evolutiva (Wilkins 2001; Dubois 2007) - os debates sobre a validade ou no do cdigo lineano encontram-se em seu znite. Para alguns, um novo sistema baseado totalmente no pensamento filogentico seria o mais coerente e proporcionaria a eliminao das categorias e hierarquias lineanas, diminuiria a redundncia, promoveria estabilidade nomenclatural e simplificaria a taxonomia (Groves 2004; Cantino & de Queiroz 2007; Lee & Skiner 2007). Tal sistema chamado hoje de taxonomia ou nomenclatura filogentica (phylogentic nomenclature ou PhyloCode - de Queiroz & Gauthier, 2004; Cantino & de Queiroz, 2007). As principais crticas, mencionadas acima, pelos proponentes da taxonomia filogentica ao sistema lineano, incluem principalmente razes epistemolgicas. As regras do sistema lineano so originadas de perodos pr-evolucionistas ou da prrevoluo da filogenia na biologia (Sterelny & Griffiths 1999; mas veja Rieppel 2006); alm da obrigatoriedade do uso de algumas categorias hierrquicas que, em certos casos, resulta em txons redundantes. Segundo o cdigo (ICZN, 1999), categorias obrigatrias e sucessivas devem ser empregadas, mesmo para um nico txon isolado. A redundncia na composio de tais categorias propicia hipteses explicativas de relacionamento evolutivo redundantes, fato que as tornam puramente subjetivas (Bethoux 2007). Em um breve estudo de caso, podemos citar como exemplo algumas famlias de poliquetas intersticiais, Aberrantidae, Polygordiidae, Potamodrilidae, Protodriloididae, Psammodrilidae e Saccocirridae (Westheide 2008; Rouse & Fauchald 1997; Worsaae & Kristensen 2005). Estas famlias, com um nico gnero e poucas espcies, so nomeadas por autores que consideram a nomenclatura filogentica mais lgica e a obrigatoriedade do ICZN redundante, com seus nomes da categoria genrica,
Aberranta, Polygordius, Potamodrilus, Protodriloides, Psammodrilus e Saccocirrus (Rouse & Pleijel 2001), respectivamente. A abordagem destes clados em suas categorias de gnero resulta de uma incongruncia entre a obrigatoriedade das categorias hierrquicas de Lineu, com o sistema filogentico de taxonomia (Cantino & de Queiroz 2007; ICZN, 1999). Outro ponto mencionado contra a utilizao dos ranks que cada txon evolui de maneira e em tempos diferentes e, portanto, ao se utilizar a mesma categoria (e.g. famlias, gneros, espcies, etc.) em diferentes organismos, pode-se no refletir a mesma entidade biolgica. Categorias iguais entre organismos diferentes ou distantemente relacionados podero ter implicaes e significados diferentes (Groves 2004; Cantino & de Queiroz 2007; Lee & Skiner 2007). Esse um problema reconhecidamente antigo que induz uma associao entre txons e categorias completamente arbitrria e um sistema de classificao instvel e que pode tornar-se inconsistente entre diferentes autores (Amorim 2002; Cantino & de Queiroz 2007; Lee & Skiner 2007). Para os defensores da taxonomia filogentica, com a retirada dos ranks, seriam nomeados apenas os grupos monofilticos inclusivos e os txons supraespecficos no precisariam ser isonmicos. Um especialista estaria livre para dar nome a qualquer clado, linhagem evolutiva ou entidade de interesse. A ttulo de ilustrao, a espcie de primata que tradicionalmente chamada de Macaca fuscata, seria reconhecida pela nomenclatura filogentica como: Fuscata Macaca Papionini Cercopithecinae Cercopithecidae Cercopithecoidea Catarrhini Simiiformes Haplorrhini Primates (Groves 2004). H pelo menos trs meios principais de definir um grupo: definio baseada em um n, baseada em apomorfias ou simplesmente dar nome a um ramo por inteiro (Cantino & de Queiroz 2007, Lee & Skinner 2007). Portanto, pode haver mais de um nome para um determinado grupo, mas neste caso, os nomes exprimem diferentes graus de inclusividade (Cantino & de Queiroz 2007). As consideraes sobre os procedimentos de classificao e nomenclatura do Phylocode, no passaram despercebidas e logo vrios autores
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passaram a criticar e apontar problemas nesse sistema, que para alguns apresenta concepes desviadas, falsas e at mesmo absurdas (Wheeler 2004). Um dos pontos centrais dessas crticas est relacionado com a possibilidade de alterao do nome de uma espcie, pois um nome especfico reflete uma hiptese, e hipteses so modificveis. Dessa forma, h necessidade da existncia de um sistema aberto e flexvel passvel de discusses e revises de hipteses cientficas como o sistema lineano permite (Wheeler 2004, Benton 2007). Alm disso, a nomenclatura filogentica no produz a tal almejada estabilidade e sim rigidez, j que um clado que possusse vinte espcies poderia permanecer com a mesma nomenclatura caso uma reviso mostrasse agora que ele possui mil espcies. Essa mudana de contedo no trivial (Benton 2007). Ainda, tal sistema pode ser to ou mais instvel que o lineano, pois dependente de filogenias, e filogenias so pouco conhecidas e podem carecer de consenso (Fitzhug 2008; Wheeler 2004; Benton 2007). Outro problema diz respeito a listas de espcies. Bilogos, conservacionistas e agncias necessitam de listas de espcies e a taxonomia filogentica no permite tais elaboraes (Benton 2007). Hillis (2007) prope uma tentativa de se utilizar partes dos cdigos formais da nomenclatura lineana e filogentica, onde cada uma operasse em paralelo. Alm disso, o autor prope ainda que o PhyloCode aplique nome aos clados, e que o ICZN e cdigos associados nomeiem espcies. Se tomarmos novamente como exemplo a espcie de primata Macaca fuscata, reconhecida pela nomenclatura filogentica como: Fuscata Macaca Papionini Cercopithecinae Cercopithecidae Cercopithecoidea Catarrhini Simiiformes Haplorrhini Primates (Groves 2004), fica evidente algumas redundncias entre as nomenclaturas porque neste caso, muitas das categorias lineanas foram congruentes com os clados. Outra tentativa de harmonizar os dois sistemas foi discutida por Fitzhugh (2008). Para esse autor, a prioridade deveria ser a de identificar os fundamentos que se aplicam a ambos os sistemas de nomenclatura e explorar as possibilidades de ramificaes e reviso da nomenclatura lineana, ao invs de considerarmos sistemas paralelos. Segundo Fitzhugh (2008), se ns
reconhecermos a natureza de nossas concluses em sistemtica biolgica, a nica escolha racional seria optar por um nico sistema, o lineano. Retirando um pouco o foco das questes conceituais e filosficas inerentes a discusso sobre a validade de cada um dos sistemas, o fato que podemos assumir que o que vem sendo feito ao longo de mais de 250 anos atravs do sistema lineano, seja o modo mais vivel de se lidar com a classificao da diversidade (Raven et al. 1971). Por outro lado, se em algum momento todo esse conhecimento for posto em dvida, foi, ao menos interessante, a existncia de um sistema de classificao arcaico, simples, mas sustentvel, que organizou o mundo natural de criacionistas a evolucionistas. Por esse motivo, descartar esta tradio em funo do Phylocode, pode ser um grande erro (Wheeler 2004). Mas, ao mesmo tempo, seria pouco cientfico no procurarmos atualizar e melhorar as formas de organizao e de nomenclaturas, conforme o desenvolvimento do pensamento biolgico. O problema do termo espcie Como j discutido, os ranks hierrquicos lineanos no foram uniformemente aceitos, mas seu esprito sistemtico e seu foco no conceito de espcie, mesmo que embasados em essncias (espcies imutveis criadas por Deus e observvel pelos homens), suportaram o jardim evolutivo revolucionado por Darwin e Wallace (Annimo 2007; Marris 2007). Entretanto, para alguns, as espcies no existem por si ss. Sua existncia dependente da interao com o observador (Fitzhugh 2005a). Mas no geral, a maioria dos bilogos concorda que a espcie uma unidade natural fundamental (Mayr 2005), definida por meio de observao e comparao de caractersticas morfolgicas e fenticas de indivduos (Ridley 2004; Fitzhugh 2005; Marris 2007; veja Thiele & Yeates 2002 para a idia de Txon como uma hiptese). Porm, os cientistas no conseguem concordar sobre como conceituar e quais so os critrios que devem nortear exatamente a definio do termo e qual realmente o seu ponto de
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corte (Winston 1999; Fitzhugh 2005; Stearns & Hoekstra 2000). Mayden (1997) reconheceu aproximadamente 20 conceitos de espcies e Winston (1999) agrupou os conceitos em cinco grupos principais: fentico, reprodutivo (biolgico), filogentico, ecolgico e coesivo. Nenhuma destas abordagens est totalmente certa ou errada, e diferentes conceitos permitem criar modelos apropriados para diferentes propsitos (Winston 1999; Wheeler 2007). Alm disso, o termo espcie pode apresentar diferentes conceitos devido aos processos de especiao ocorridos de diferentes maneiras (Tattersall 2007; Wheeler 2007). Diferentes processos de especiao produziriam unidades de natureza taxonmica diferentes, e, portanto, a classificao dessas unidades em um mesmo rank taxonmico chamado de espcie, poderia ocasionar condies que desfavoreceriam as comparaes, como acima explicado. O uso do termo espcie geralmente gera ambigidade. Muitos taxonomistas confundem o critrio e o conjunto de caractersticas dos organismos que utilizam como diagnstico, com o conceito de espcie (Seberg et al. 2003; Fitzhugh 2005a; Wheeler 2007). Espcie a categoria basal na hierarquia lineana, uma classe taxonmica, e tambm pode existir como conceito de uma entidade biolgica (Mayr 1997). Isso se complicou ainda mais quando espcie passou a ser encarada como uma unidade histrica (Mayr 2005; Amorim 2002). Alguns autores (p.ex. Mayr 1997, 2005; Amorim 2002; Dubois 2007) reportam que a interminvel confuso na literatura sobre o conceito de espcie ocorreu devido dificuldade de se distinguir entre a espcie considerada como um rank basal na hierarquia lineana, da espcie entidade biolgica. Alm disso, esse problema pode ser visto tambm como uma dualidade entre o ato de dar nomes s espcies, por se tratar de uma hiptese como outra qualquer passvel ou no de falsificao, e o dever de passar uma idia concreta, estvel e no voltil para que os demais cientistas tenham acesso ao conhecimento da diversidade biolgica (Thiele & Teates 2002). Segundo Amorim (2002), uma soluo seria adotar o termo espcie apenas para o nvel hierrquico da categoria e, para as entidades
que evoluem, quando diagnosticadas, seria reservado um outro termo (eidoforontes). Entretanto, cuidado deve ser tomado com a viso de que as categorias taxonmicas no necessariamente precisam refletir as unidades evolutivas. A inteno de um sistema que pretende refletir a histria evolutiva de um grupo o prprio comprometimento da cincia da classificao com a biologia atual. A denominao de uma espcie, baseada em um determinado grupo de indivduos, deve sempre levar em conta as mesmas implicaes biolgicas e evolutivas, independentemente da abordagem aplicada (Fitzhugh 2005a). Nesta discusso, a distino entre critrios e conceitos a serem utilizados no devidamente levado em considerao (Seberg et al., 2003; Fitzhugh 2005a; Wheeler 2007), j que a discusso terica e no prtica. Assim, o problema em se definir conceitualmente as espcies abordado muitas vezes como um desafio para a taxonomia (Fitzhugh 2005a; Wheeler 2007), Alm disso, problema na definio de espcie surge com a confuso conceitual entre os termos padro e processo, que geraram discusses mesmo antes da origem da sistemtica filogentica (Mayr 1969; Henning,1966; Wheeler 2007). Esta discusso remete a dois pilares centrais da metafsica: a percepo humana de coisas (objetos) e eventos (Abel 1976; Fitzhugh 2006a). A taxonomia identifica, descreve e nomeia indivduos (coisas), mas precisa levar em conta que estes indivduos so resultado de transformaes de caracteres e da remoo de polimorfismo ancestral por processo de extino (eventos) (Mayr 1969; Wheeler 2007). Espcies seriam, portanto, interpretaes de eventos tokogenticos e transcendem o status de objeto (Fitzhugh 2005a). O conceito de espcie uma construo derivada de uma ao inferencial com estrutura abdutiva (ver discusso no tpico Taxonomia e Sistamtica), servindo para um propsito bsico, que definir padres a partir de critrios morfolgicos, moleculares, reprodutivos e ontogenticos por meio de observaes atuais embasadas em passados evolutivos (Fitzhugh 2005a). Fitzhugh (2005a) esclarece que o reconhecimento de uma dada espcie representa uma hiptese explanatria inferida de uma teoria tokogentica referente
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a eventos reprodutivos passados, em que um conjunto de eventos reprodutivos separado de outro conjunto de eventos mas note a persistncia do problema de isolamento reprodutivo (veja abaixo). Sendo assim, a determinao de espcies a partir de um conceito evolutivo iria alm de critrios morfolgicos e moleculares. Portanto, a base para determinar nomes formais que representam espcies e hipteses filogenticas a totalidade de espcimes observados que incitaram concluses sobre padres e hipteses (Fitzhugh 2005a, 2008; Wheeler 2007). Espcies so identificadas por padres de caracteres morfolgicos, moleculares, reprodutivos e ontogenticos, e que refletem os resultados de uma histria de divergncia. Ao ver espcies como padres, ns fixamos uma fase da biologia evolutiva interessada em explicar as origens (Wheeler 2007). O debate sobre o conceito de espcie pode tambm ser tratado a partir de um vis mais conservacionista, j que as decises sobre conservao so baseadas nas classificaes taxonmicas (Rylands et al. 1993). A maioria dos bilogos e agncias ambientais trabalha suas decises atravs de listas de espcies, mas as listas podem ser subestimadas ou inflacionadas conforme o conceito aplicado (Isaac et al. 2004; Tattersall 2007). At mesmo os chamados hotspots de biodiversidade que atualmente ganham prioridades de conservao podem variar seus padres e localidades conforme o critrio e o conceito utilizado para determinar uma espcie (Peterson & Navarro-Sigenza 1999; Meijaard & Nijman 2002). No foi toa que a necessidade de reconhecer a diversidade para propsitos de conservao reacendeu o debate sobre o conceito de espcie. Com o intuito de proteger a variao biolgica, muitos bilogos trabalham com rigor cientfico e apoio da lei para reconhecerem unidades de conservao abaixo do nvel de espcie, tais como subespcies e outras unidades (Haig et al. 2006; Karl & Bowen 1998). Subespcies so reconhecidas como variaes geogrficas ao longo de uma espcie, ou populaes em diferenciao, no caminho evolutivo para uma completa especiao. Mas definir subespcies tambm pode ser complicado, pois vai depender da mobilidade e o quo disperso um organismo (Haig et al. 2006).
O uso do termo subespcie est ligado e at mesmo incentivado pelo Conceito Biolgico de Espcie que conduz ao reconhecimento de espcies politpicas. O problema deste conceito seu critrio de isolamento reprodutivo que deixa a maior parte do mundo natural inclassificvel e menospreza a importncia do mecanismo de hibridao (Arnold 1997; Groves 2004). J perante o Conceito Filogentico de Espcie, subespcies esto sendo elevadas a categorias de espcies (Haig et al. 2006) e muitos tm argumentado contra esse inflacionamento causado por razes metodolgicas (Isaac et al. 2004; Tattersall 2007). Existe tambm a prtica de trabalhar em conservao com unidades de significado evolutivo (Evolutionary Significant Units, ESU - Waples 1991, Moritz 1994) ao invs de se trabalhar com espcies. O propsito de reconhecer essas unidades assegurar a proteo de diferentes potenciais evolutivos dentro de uma linhagem. Os conceitos tambm no so padronizados, mas em geral so prximos. Segundo Moritz (1994), ESU uma populao historicamente isolada, que deve ser monofiltica quanto aos alelos de DNA mitocondrial e ao mesmo tempo mostrar divergncia significante nas freqncias allicas de lcus nucleares. Waples (1991) definiu ESU como uma populao ou grupos de populaes que de certo modo so isoladas de outros conspecficos e representa um importante componente no legado evolutivo da espcie. Em termos da taxonomia convencional, uma ESU geralmente corresponde aos limites conceituais de espcies ou subespcies, mas em algumas circunstncias pode ser aplicada para uma nica populao (Karl & Bowen 1999). As crticas a esses novos sistemas de delineamentos de unidades para a conservao comeam com o problema da padronizao conceitual que no foi resolvido. Alm do mais, o papel e a importncia dos dados demogrficos e comportamentais seriam reduzidos na delimitao dessas unidades (Pennock & Dimmick 1997). H crticas tambm quanto ao adaptacionismo embebido nas unidades infra-especficas. Segundo Dimmick et al. (1999), essas unidades so distinguidas pelo critrio de adaptao e grande parte da variao produzida por processos
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vicariantes que no necessitam de adaptao. De um ponto de vista pragmtico, os taxonomistas descrevem espcies e hipteses como um padro, filogeneticistas usam estes padres para criar hipteses explicativas de processos, e conservacionistas delimitam os padres in situ (sejam eles espcies ou outras unidades evolutivas) e os protegem. Para se entender padres e processos necessita-se de maior nfase nas cincias descritivas (Greene 2005), sejam elas a taxonomia, histria natural, ou mesmo inventariamentos, cuja importncia atualmente menosprezada na biologia educacional moderna. De fato, longe de uma soluo, o conceito de espcie deve constituir uma meta chave na investigao biolgica (Wilson 2003) e no ser encarado apenas como mais um desafio para a taxonomia. Talvez o assunto s poder ser clarificado quando o inventrio de todo os organismos vivos for completado; quando os padres e processos de toda a biota do planeta estiverem mais bem descritos (Wilson 2003). DNA barcoding: determinao de espcies sem morfologia ou histria natural? O foco na anlise de caractersticas um dos dogmas centrais para a taxonomia e filogenia (Hennig 1966). Caracteres so observveis e, de certa forma, a nica evidncia que existe para determinar uma espcie (Wheeler 2007). Contudo, as limitaes herdadas de um sistema de identificao baseada na morfologia e a escassez de taxonomistas especializados nos diferentes grupos de organismos sugerem a necessidade de mudanas (Godfray 2002, 2007). As necessidades de tais mudanas ganharam mais fora devido aos impasses taxonmicos atuais frente crise da biodiversidade, culminando com a formulao do projeto do cdigo de barras da vida (DNA barcoding) por Hebert et al. (2003). Esse projeto visa diagnosticar todas as espcies eucariticas do globo atravs de uma pequena seqncia (600 pares de base) de um nico gene mitocondrial (Citocromo oxidase subunidade I, COI) para ser comparada em um banco de dados gentico. A promessa dessa metodologia padronizada propiciar a identificao da biodiversidade atravs de um nico espcime (ou parte
dele) de maneira rpida e barata, sem a necessidade de especialistas em taxonomia (Hebert et al. 2003a, 2003b, 2004; Godfray 2007; Wheeler 2007). Alm disso, supriria tambm as limitaes inerentes taxonomia baseada na morfologia e histria natural, tais como: plasticidade dos caracteres, carncia de caracteres em certos grupos, omisso de espcies crpticas, chaves de identificao inadequadas e demasiada subjetividade. O COI um gene mitocondrital envolvido no metabolismo energtico, de fcil extrao devido grande quantidade de mitocndrias por clula. Suas regies com rpida taxa de evoluo permitem analisar as relaes filogeogrficas e entre espcies prximas, enquanto as regies conservadas permitem o reconhecimento de relaes filogenticas em nveis hierrquicos superiores. A mdia de variao interespecfica calculada para o COI foi cerca de dez vezes maior que a mdia da variao intraespecfica e o ponto de corte estabelecido para distinguir entre essas variaes foi de 2% a 3%. Ou seja, segundo Hebert et al. (2003), seu cdigo de barras da vida poderia levar em conta uma divergncia de at 3% para separar e identificar todas as espcies eucariticas como vlidas, com preciso. Tal metodologia foi abraada pelo Consrcio para o Cdigo de Barras da Vida (CBOL) e Projeto Internacional do Cdigo de Barras da Vida (IBOL) e, desde ento, tem recebido grande apoio financeiro por parte de empresas privadas e projetos governamentais. Os aderentes almejam inclusive a confeco de uma tecnologia porttil, que necessite de pouca habilidade de manuseio propiciando que qualquer pessoa identifique qualquer organismo acessando um amostra biolgica (Pennisi 2003). Embora o cdigo de barras da vida parea um conjunto de receitas robotizadas, sem nenhum um arcabouo conceitual ou filosfico profundo (Hajibabaei et al. 2005), a padronizao metodolgica em um nico gene mitocondrial mostrou-se eficiente para determinados grupos de aves, peixes, traas, moscas, borboletas e hirudneos (Smith et al. 2006, Aravind et al. 2007, Kerr et al. 2007, Pennisi 2007; Annimo 2007; mas veja Kutschera 2007), inclusive separando espcies crpticas (Aravind et al. 2007,
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Pennisi 2003). Contudo, a promessa de universalidade est longe de ser alcanada. Em bactrias e arqueobactrias (procariontes), so utilizados genes ribossomais que auxiliam na identificao de grupos menos inclusivos, ao passo que mais genes so necessrios para um refinamento de ranks taxonmicos mais baixos (Stoeckle 2003). Mesmo dentro dos eucariontes h problema. Por exemplo, um reino inteiro, Plantae, estaria de fora da anlise do DNA barcoding. O sistema de herana de mitocndrias dos vegetais diferente da dos animais e a hibridao ocorre em larga escala, dificultando o uso do DNA mitocondrial para este fim. Para animais dipoblsticos, o COI no apresenta variabilidade suficiente para identificao (Erpenbeek et al. 2006). Shearer & Coffroth (2008) constataram que o uso deste mtodo limitado para a identificao de corais escleractneos devido aos baixos nveis de divergncia interespecficos entre txons aparentemente distantes. Este padro de evoluo lenta no gene COI em geral uma caracterstica do DNA mitocondrial de antozorios (Shearer & Coffroth 2008). As relaes entre seqncias do nucleotdeo COI no foram consistentes com a classificao taxonmica tradicional desses animais. Identificao de espcies baseada na anlise do cdigo de barras depende da distino acurada entre a variao intra- e interespecfica, mas isso varia muito entre os txons e a extenso dessa variao desconhecida. No h um nico gene que seja to conservado ao longo de todo o domnio da vida (Stoeckle 2003) e essas anlises baseadas no COI j esto experimentando saturaes de uso. Ocasionalmente em metazorios, altas taxas de substituio de nucleotdeo podem conduzir sobreposio de variaes intrae interespecficas que podem resultar em identificao incerta quando baseadas somente no sistema DNA barcoding (Fitzhugh 2006a; Shearer & Coffroth 2008). importante ressaltar que dados de seqncias, por si s, no nos contam muita coisa a menos que possamos contextualizlos. E esse parece ser o grande problema da taxonomia baseada exclusivamente no DNA: o confuso acmulo de informao molecular sem muito significado (Wheeler 2004; Ebach & Holdrege 2005). Como
poderia tal mtodo ser universalmente eficiente se a taxa de evoluo difere ao longo do genoma ou dos distintos txons com hbitos dspares? Sabemos tambm que as histrias de um s gene no correspondem histria da espcie. A variabilidade gentica intraespecfica pode variar conforme a vagilidade do animal e o ambiente. Txons presentes nos trpicos podem possuir maior variabilidade do que os de ambientes temperados, dificultando a anlise (Harris & Froufe 2005). Mais ainda, no existe uma correlao entre a variao intra- e interespecfica e o tempo de divergncia (Lee & Skinner 2007). Talvez, a principal crtica feita pelos opositores do cdigo de barras da vida se refira mais ao o que o CBOL e IBOL anseiam do que ao mtodo em si mesmo. A sugesto e propaganda do cdigo de barras como sendo uma nova taxonomia sem taxonomia problemtica, pois o erro na identificao grande, visto que uma nica seqncia de um nico indivduo concebida como referncia para toda uma espcie. Isso extremamente perigoso para uma identificao segura e, ao mesmo tempo, pode levar novamente ao problema da identificao tipolgica de uma espcie (ver Seberg et al. 2003). Os vastos exemplos de inaplicabilidade em inmeros organismos determinam a necessidade de se criar bases conceituais mais robustas, que considerem a morfologia e a histria evolutiva dos indivduos (Fitzhugh 2006b; Carvalho et al. 2005, 2007; Kutschera 2007). A taxonomia do DNA tem o srio problema de no possuir o arcabouo conceitual e terico da taxonomia atual. Como foi inicialmente proposta, a taxonomia do DNA no descritiva e, portanto, no pode ser uma cincia dirigida por hipteses (Wheeler 2004). No modo em que foi proposta, ela s almeja a identificao. A pequena parcela de espcimes identificada como nova por esta tcnica, tambm no foi descrita e parece no haver tal preocupao por parte dos adeptos (EDG Soares, comunicao pessoal). Por outro lado, a utilizao das ferramentas moleculares concomitantemente com dados morfolgicos e classificaes taxonmicas tradicionais uma realidade que pode gerar timos resultados. Portanto, o modelo atual do cdigo de barras da vida no tem como substituir o
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trabalho da taxonomia. Mas a taxonomia pode se aproveitar dessa tecnologia como uma ferramenta auxiliar. O DNA barcoding poder promover informaes e essas sero transformadas em conhecimento significativo, somente se os cientistas os contextualizarem na morfologia e histria natural dos grupos (Ebach & Holdrege 2005). Resultados dspares podero provocar novas pesquisas e incentivar os taxonomistas a fazerem novas revises taxonmicas e novos testes para suas hipteses. Para que a taxonomia possa ser respeitada como uma cincia independente, necessrio devolver a ela o foco da explorao no compartilhamento de caracteres homlogos nas mais diferentes fontes de informao (e.g. morfolgico, molecular, fisiolgico, comportamental). A confiana desequilibrada em seqncias moleculares ocorre porque ramos da biologia fazem um uso apressado ou equivocado da taxonomia, no levando em considerao os princpios tericos da determinao de um dado txon (Wheeler 2007). O consenso entre dados morfolgicos e moleculares certamente ser no nvel analtico e metodolgico. A re-avaliao do conhecimento existente de caracteres morfolgicos associados aos genes responsveis por sua expresso, como os homebox, pode auxiliar na inferncia de hipteses de homologias, corroborar a identificao taxonmica e dar indcios de processos micro- e macroevolutivos (Wilkins 2001; Minelli 2007). Impasses modernos taxonmicos nos tempos
Durante sculos, taxonomistas buscaram desvendar, documentar e ordenar os padres de semelhanas e diferenas vistas entre espcies (Wheeler 2007, Carvalho et al. 2007) e os vrios inventrios produzidos desde a poca de Lineu aumentaram muito o conhecimento atual da diversidade biolgica. Entretanto, estima-se que existam entre 5 e 30 milhes de espcies a serem descritas (Wilson 1992), e os deveres da taxonomia se tornam caros e exaustivos (Wheeler 2007; Lana 2003). A nica certeza parece ser a de que muitas espcies esto sendo irreparavelmente perdidas a uma taxa acelerada e muito maior
do que aquela em que esto sendo descritas (Wheeler 2007). De certa forma, o sucesso evolutivo da nossa espcie depende da qualidade ambiental do nosso habitat, e este se torna um impasse para os taxonomistas: como avaliar o custo-benefcio do conhecimento de uma espcie para a integridade dos ecossistemas e assim da qualidade de vida humana, levando em considerao os gastos e consumos que esta cincia ter para conhecer e preservar esta espcie? Os impasses da taxonomia so econmicos, polticos e sociais, e fogem da esfera puramente acadmica. O nvel de investigao da biodiversidade deve ser definido por questes cientficas e sociais, e pela urgncia das ameaas ambientais percebidas. Neste contexto, os responsveis por contextualizar a biodiversidade e os custos taxonmicos deste inventrio no deveriam ser somente os taxonomistas, mas sim toda a comunidade esclarecida (Lana 2003). Empreender a tarefa de descrever cada uma das espcies existentes requer uma vasta extenso de recursos humanos e materiais, e isto, certamente, no ser problema unicamente de cientistas e sistematas, mas sim de mais setores da sociedade (Lana 2003). Paradoxalmente essa necessidade cada vez maior por novos sistematas, o que se v um nmero baixo de pessoas na rea - existem cerca de 6000 bilogos no mundo trabalhando com sistemtica (Wilson 2003; Marques & Lamas 2006), carncia de estruturas e fundos para este tipo de pesquisa. A prpria comunidade cientfica tem uma enorme culpa histrica neste processo de perda de contingente por ter, em algum momento, desestimulado sistematicamente as vocaes potenciais, vendendo (ou praticando) a imagem da taxonomia como um conjunto de procedimentos estreis e enfadonhos (Lana 2003). H um declnio no recrutamento dos profissionais por causa tambm do pouco prestgio da profisso (Marques & Lamas 2006). So necessrios muitos anos de estudo para a formao de um taxonomista, o que no incentiva os jovens e as agncias financiadoras (Ebach & Holdrege 2005). Wheeler (2004) alertou que a falta de contingente pessoal e de fundos para a taxonomia vem sendo agravada pelos
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desvios para reas de estudos de pura filogenia ou de novas prticas taxonmicas, como o DNA barcoding e o Phylocode. A despeito da verdadeira causa, essa problemtica existe e tem sido referida por muitos estudiosos como impasse taxonmico (Carvalho et al. 2005, 2007). Entretanto, essas no so as nicas causas do impasse atual. Os poucos profissionais existentes no esto uniformemente distribudos, tanto em relao aos pases, quanto nos txons estudos. Muitas vezes profissionais de excelncia se aposentam e levam consigo toda a tcnica de estudo de um txon pouco compreendido, caso no tenham formado estudantes. Outro problema diz respeito produo bibliogrfica. Os taxonomistas precisam de um melhor modo para publicar seus dados (Agostini & Johnson 2002) porque os que existem so em grande parte volumosos, antigos e de acesso restrito, no permitindo a indexao do conhecimento. Essa dificuldade muitas vezes alcana os prprios taxonomistas, sendo mais um problema fonte de produo de sinonmias (Dubois 2008). Revises taxonmicas, por definio e conseqncia, possuem o significado cientfico nico para a taxonomia: gerar e testar hipteses explicativas de txons (Fitzhugh 2005, Wheeler 2004), mas infelizmente, so pouco incentivadas e difundidas, pois so difceis de serem publicadas devido ao seu tamanho. Dessa forma, as poucas revistas especializadas no assunto no apresentam uma boa acessibilidade do seu contedo, gerando um acesso limitado e elitizado aos milhes de espcies publicadas e suas chaves de identificao. Museus, as principais instituies da taxonomia, bem como suas colees cientficas, so atualmente pouco valorizadas. So poucas as colees representativas e a maioria carece de uma satisfatria amostragem numrica e espacial dos txons. Alm disso, falta tambm material de consumo e equipamentos para suas adequadas manutenes, sem contar o problema da disponibilizao das colees. O dilogo dos museus com as universidades e projetos de pesquisas pode ser extremamente burocrtico e demandando muitas despesas e viagens. Em pases como o Brasil, h falta de incentivo e reconhecimento para a carreira de curadores
e tcnicos de museus. Em geral, esses cargos so ocupados por voluntrios que dividem seus tempos com outros compromissos profissionais e no recebem treinamento adequado. J em outros pases, o declnio dos museus deve-se ao afastamento de seus verdadeiros objetivos (colees e taxonomistas) em detrimento das vontades do capitalismo e do mundo tecnocrtico (Wheeler 2004; Ebach & Holdrege 2005). Outros problemas so agravados em pases em desenvolvimento e megadiversos como o Brasil e outros da Amrica Latina. Assim como a globalizao da economia, o monoplio na taxonomia pode afetar negativamente o desenvolvimento (cientfico) onde mais necessrio. Carvalho et al. (2005, 2007) consideram que esses pases megadiversos deveriam ser soberanos e ter grande parte do lucro sobre a biodiversidade. Para estes autores, isto dependeria de uma estrutura legal eficiente que separasse a pesquisa bsica da biopirataria, j que a carncia de tal distino ainda um problema em alguns desses pases. Por outro lado, empecilhos para a liberao de licenas de coletas e transporte de material biolgico pelos rgos federais de licenciamento e fiscalizao ambiental, muitas vezes atrasam o levantamento da biodiversidade e uma poltica demasiada paranica em relao aos recursos genticos no permite tomadas de decises por pessoas nas reas das Cincias Biolgicas. Aprimorando a taxonomia Muitos eclogos e conservacionistas consideram que os taxonomistas no so capazes de prover identidades de espcies de maneira eficaz para as tomadas de decises urgentes na conservao (Godfray 2002, 2007). Esta viso sobre incapacidades da nomenclatura biolgica decorrente de pesquisadores que desconhecem os procedimentos da sistemtica, ignorando no s a taxonomia em si, mas tambm a filogenia e biogeografia. Descries e hipteses de relacionamento de novos txons requerem rigor terico, emprico e epistemolgico, e raramente seguem um tempo julgado apropriado para reduzir a crise de biodiversidade. Esta falta de tempo no um fracasso dos sistematas, mas um mau entendimento dos que consideram a
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taxonomia s um servio de nomeao da biodiversidade (Carvalho et al. 2005, 2007). No que tange s prticas na biologia da conservao, o verdadeiro fracasso est em no conseguir conciliar de forma eficaz o crescimento humano e a existncia das demais formas de vida. Infelizmente, a taxonomia se transformou num bode expiatrio da crise da biodiversidade. Muitos parecem querer forjar essa cincia para apressar resultados por causa dos efeitos irreversveis ao ambiente causado pelo homem. Definitivamente, este no o caminho. reconhecida atualmente a deficincia na comunicao entre taxonomistas e entre estes com os demais profissionais e o pblico. Parece haver uma necessidade urgente de um maior e mais fcil acesso ao material biolgico e a disponibilizao do conhecimento gerado para todos que necessitam. Alm disso, preciso modificar a cultura da taxonomia e aprimorar seu dilogo e alcance (Aravind et al. 2007). Seu alcance atual claramente inadequado para seus desafios (Wheeler et al. 2004). A disciplina taxonmica ter que aprimorar seu modo de difuso e aumentar seu contingente para florescer (Godfray 2002). Em diversos pases, algumas iniciativas esto sendo tomadas para tentar reverter a situao atual e alcanar as metas do futuro. Projetos como Partnerships to Enhance Expertise in Taxonomy (PEET), Assembling the Tree of Life (AToL), The Time Tree of Life, Revisionary Syntheses in Systematics (RevSys), Planetary Biodiversity Inventory (PBI), Consortium for the Barcode of Life (CBOL), International Barcode of Life (IBOL) e a Encyclopedia of Life (EOL), tm como finalidade apoiar pesquisas com grupos animais pouco conhecidos, treinar uma nova gerao de taxonomistas, melhorar o acesso geral e a promoo de um uso mais amplo do conhecimento mundial sobre a biodiversidade (Wheeler 2007; Lana 2003). No Brasil, por exemplo, alguns projetos visam, mesmo que sem um escopo ou vertentes propriamente taxonmicas, o aumento do conhecimento da biodiversidade, como o Programa Biota, financiado pela Fapesp, o Programa Nacional da Diversidade Biolgica, do Ministrio do Meio Ambiente e o Programa
Nacional de Zoologia, aplicado em cursos graduao e ps-graduao (Lana 2003; Carvalho et al., 2007). Embora estas contribuies possam parecer singelas, o Brasil ficou entre os anos de 2001 e 2006 atrs apenas dos Estados Unidos em nmero de publicaes na Zootaxa, considerado hoje a principal revista para a publicao de trabalhos taxonmicos (Carvalho et al. 2007). O mais novo campo que est emergindo a taxonomia ligada estrutura de rede da internet, a chamada Cybertaxonomy (Godfray 2002, Wheeler 2004, Wheeler et al. 2004, Wheeler 2007, Wheeler 2008). Nas palavras de Wheeler (2007): a taxonomia de rede (cibertaxonomia) abraa as misses tradicionais da taxonomia de descobrir e descrever as espcies da Terra, classificando-as de acordo com suas relaes filogenticas e o sistema lineano descritivo. Inclui tambm como misso uma rede de comunicao entre espcimes, especialistas, instrumentos, dados, literatura e outros recursos de pesquisa num observatrio virtual de espcies. De acordo com os proponentes, espcimes, fotos e imagens de suas estruturas seriam todas disponibilizadas na rede. Anlogo ao banco de dados genticos GenBank, seria criado um banco de dados de morfologia MorphoBank, aliviando em parte os gastos e logsticas de viagens de especialistas para consultas de exemplares. Mas claro que pra isso ocorrer, todos os museus e demais instituies de prtica taxonmica deveriam ser revitalizados e informatizados. Nessa mesma linha de pensamento, Wilson (2003) props uma pgina eletrnica de cada espcie de organismo na Terra, disponvel em qualquer lugar atravs de um simples comando. Em fevereiro de 2008, Paddy Patterson disponibilizou on-line a Enciclopdia da Vida Encyclopedia of life (EOL www.eol.org) (Maher 2007). A pgina contm o nome cientfico da espcie, representaes genticas e de imagens, pelo menos do espcime tipo e do seu ambiente, resumindo todos os seus caracteres diagnsticos. A pgina pode abrir bases de dados genticos, morfolgicos, filogenticos e comportamentais (EthoBank), entre outros. Cada pgina compreende um sumrio de tudo o que conhecido sobre a gentica,
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filogenia, geografia, histria natural e evolutiva da espcie. A taxonomia a fundao, a cincia chave dessa enciclopdia e com isso o processo deve acelerar a prpria cincia da sistematizao. Todo o conhecimento sobre uma espcie pode ser adicionado e acessado, aumentando o dilogo entre a Biologia Comparada e a Biologia Geral (Wilson 2003). Esta iniciativa, abastecida pela ciber infraestrutura, aprimora a natureza descritiva da biologia e aumenta seu alcance. Com este objetivo, novas iniciativas vem surgindo. Por exemplo, no Brasil foi lanado neste ltimo ano o site CIFONAUTA, um banco de dados de imagem contendo uma grande variedade de fotos e vdeos das atividades cientficas em biologia marinha. As imagens contm classificao taxonmica, fase da vida, habitat, e outras informaes que permitem navegar intuitivamente (Migotto & Vellutini, 2012). No entanto, vrios problemas surgem com uma empreitada unificadora desta magnitude. Ela demanda altos investimentos e podem favorecer ou surgir inmeros conflitos de egos. A prpria digitalizao das colees algo contencioso e divide opinies de taxonomistas e conservacionistas: o que deve ser observado e registrado (Blackmore 2002)? Valeria a pena disponibilizar a descoberta sem ganhar reconhecimento? Valeria ser diludo dentro de um corpo unificador? Como isso aprimoraria a carreira profissional do indivduo? Infelizmente ainda melhor para a carreira profissional publicar em peridicos de grande fator de impacto do que em guias de campo ou em pginas eletrnicas (Lyal & Weitzman 2004). necessrio estar ciente tambm que, apesar dos vrios pontos positivos de se acelerar os passos da taxonomia atravs dos recursos da internet, com a aplicao de novas e fascinantes tecnologias, desejvel
e essencial estimular uma fundao crescente de taxonomistas. Para isto, sistematas precisam de treinamentos tericos, ter incentivos para o aumento no nmero de profissionais, governantes apresentarem propostas para um compromisso duradouro com as antigas colees de museus, e o reconhecimento pelos polticos da importncia da biodiversidade e que a taxonomia uma cincia robusta. Sem ela, o prprio ramo da biologia poder ser a prxima vtima da extino (Wheeler 2007; Carvalho et al. 2005). As revolues tecnolgicas e os avanos tericos deveriam ser sempre conciliados e repensados para o fim a que se destina a taxonomia: descrever e corroborar espcies e caracteres, identificar espcies, prover nomes e classificaes informativas, e continuar explorando a diversidade biolgica tanto no nvel de, quanto acima e abaixo do nvel de espcie (Wheeler 2007; Zhang & Shear 2007; Fitzhugh 2006b, 2008). Os consensos falham muitas vezes porque as novas vertentes ignoram o eixo central de qualquer cincia que se prope a fazer taxonomia: Txons, incluindo os nomes, no so meros produtos finais, eles so hipteses de relao (isto da evoluo) que necessitam de corroborao e que podem sofrer mudanas com testes futuros, quando novos dados se fizerem disponveis. Como hipteses, txons so essenciais para estudos filogenticos e biogeogrficos, os quais reforam qualquer entendimento da biodiversidade, evoluo e suas causas (Carvalho et al. 2007). Aprimorar a informao e o alcance dessa cincia, atualizar a cultura dos taxonomistas com abordagens embasadas em princpios filosficos e em novas tecnologias, so atitudes essenciais para uma nova perspectiva na taxonomia e, consequentemente, melhor entendimento da biodiversidade.
Agradecimentos Somos gratos a Fernando C. Passos, Elaine D. G. Soares, Kelli S. Ramos e Marcelo Kitahara pelas crticas e sugestes primeira verso do manuscrito. Gratos a Marcio Pie por incentivar a discusso dos desafios da taxonomia e Paulo da Cunha Lana pelas discusses e revises.
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SITUACIN ACTUAL DE LA 2 EDICIN DE LAS OBRAS COMPLETAS DE MARX- ENGELS (MEGA) DESPUS DEL REVS DEL SOCIALISMO
J. Octavio Obando Morn*
Resumo Aqui se coloca em evidncia o processo e a situao atual da segunda edio das obras completas de K. Marx e F. Engels: Marx-Engels Gesamtausgabe, conhecida tambm como MEGA, e a projeo intelectual e temporal para realizar a edio. A segunda edio das obras completas est programada em 114 tomos, dos quais tem surgido, desde 1975, aproximadamente, 50. Se estipulam algumas diferenas centrais entre a 1 e a 2 MEGA e se conclui com o necessrio cuidado que se h de ter com a leitura de Marx-Engels, em geral vistos a luz da interpretao do perodo sovitico. Palavras-chave: Marx, Engels, obras completas, nova edio, filosofa, economia, poltica.
Resmen Aqu se pone en evidencia el proceso y situacin actual de la segunda edicin de las Obras completas de K. Marx y F. Engels: Marx-Engels Gesamtausgabe conocida tambin como MEGA y la proyeccin intelectual y temporal para realizar la edicin. Esta edicin est programada en 114 tomos de los cuales han aparecido desde 1975 aproximadamente 50. Se estipulan algunas diferencias centrales entre la 1 y 2 MEGA y se concluye con el necesario cuidado que se ha de tener con la lectura de Marx-Engels en general vistos a la luz de la interpretacin del periodo sovitico. Palabras clave: Marx, Engels, obras completas, nueva edicin, filosofa, economa, poltica.
Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: jomoranobando@yahoo.es Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Introduccin En este ensayo pondremos de manifiesto en los siguientes subttulos el conjunto de ideas que sern desenvueltas a lo largo del mismo: 1) Una breve exposicin histrica acerca de las MEGA; 2) Equipos que trabajan cada una de las secciones y tomos que componen la MEGA actual; 3) Esquema general y los 114 tomos proyectados, los editados y en vas de preparacin; 4) Lo diferente entre la 1 y 2 edicin de las MEGA; 5) Un breve comentario a la edicin actual de MEGA. Finalmente las conclusiones. 1) Una breve exposicin histrica acerca de las MEGA
Frente al proceso y situacin actual de las MEGA J. Rojahn1 nos da una visin de sntesis. Luego del revs del socialismo en Europa del Este el Instituto de MarxismoLeninismo de Berln para preservar el legado de sus archivos contact con el
1
Rojahn, J: PUBLISHING MARX AND ENGELS AFTER 1989: THE FATE OF THE MEGA. Sitio web: http://www.iisg.nl/~imes/mega-e98.pdf, ingreso: 5/marzo/2006. Esta visin puede completarse con la Introduccin General a las Obras Completas de Marx-Engels: Collected Works. General Introduction. Marxist CD Archive, Marxist Internet Archive (MIA), USA, 2002. Aqu se especifica que entre 1928 y 1947 se desarrolla la publicacin de las Obras completas de Marx Engels en ruso, la edicin Riazanov-Adoraski; siguiendo con Rojahn: en 1956 el Instituto de Marxismo-Leninismo en Berln y el CC del Socialist Unity Party alemn comienza la publicacin de la edicin alemana compuesta de 44 volmenes en total en la Editorial (Verlag) Dietz. La edicin de las Collected Works se basa en la primera edicin en ruso. Y la edicin en ingls estuvo al cuidado del comit editorial unitario comunista ruso-britnico-estadounidense-alemn bajo responsabilidad de los respectivos comits centrales del PcUS, PcGB, PcUSA y SED (KPdSU). Tambin puede verse: Redimensionierung des Projekts. Der revidierte Plan der Marx-EngelsGesamtausgabe. Se indica que J. Rojahn trabaj como secretario del IMES, la visin que emerge de esta Redimensionierung es ms editorial, el trayecto histrico-editorial para constituir las obras completas, cada seccin y la exposicin de las opciones debatidas en las variadas discusiones: para la elaboracin internacional de esta edicin de M-E Sitio web:http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschung sprojekte/mega/de/blanko.2005-02-25.3081521366. Ingreso: 5/marzo/2006; tambin MEGA: IV/ B. 32, p. 43-44 y 57-58; Algunos colegas estiman que todo lo relacionado con el marxismo est muerto despus del revs del socialismo (y en general estn muertas las alternativas radicales de izquierda), ello sin embargo significa asumir el fin de la historia con el capitalismo y su ltima y superior etapa el imperialismo. As cualquier renovacin poltica o paraso cristiano en la tierra o reforma econmica que se piense se ha de asumir inevitablemente en este horizonte, en este contexto capitalista imperialista. Idea que encuentro francamente inimaginativa teniendo en vista la historia, la prctica histricosocial y la creatividad humana. Sobre el fin de la historia M. Rubinstein: Die logischen Grundlagen des Hegelsche System und das Ende der Geschichte. In: Kant-Studien, 1906, pp. 40-107.
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International Institute of Social History (IISH) de Amsterdam, contacto ms intenso desde el ao de 1989 y de diciembre del mismo. Este proceso de contacto tiene dos aspectos: el primero fue trabajar la segunda edicin de las obras completas2 de M-E, y b) enfrentar el problema poltico en Europa del Este con la desintegracin del falso socialismo y la preservacin de los archivos. El contacto, por consiguiente, apunta a cubrir dos esferas: 1) uno coyuntural: la continuidad de la edicin y 2) uno estructural: la preservacin de los archivos del Instituto de MarxismoLeninismo. Las ediciones de las MEGA han tenido dos momentos. El primer momento corresponde cronolgicamente a la dcada del 20 del siglo XX, y editorialmente a la edicin parcialmente crtica de B. Riazanov y V. Adoraski: Historisch-kritische MarxEngels-Gesamtausgabe. El segundo momento corresponde editorialmente a una edicin crtica ms elaborada de las obras de M-E. Este proyecto fue pensado, diseada y materializado por la colaboracin de los Institutos de Marxismo-Leninismo de Berln y Mosc, y tambin con el antes mencionado IISH de Amsterdam. Cronolgicamente este segundo momento hay que situarlo a fines de la dcada del 60 del siglo XX en adelante. Esta es la razn por el cual el Instituto de M-L de Berln y tambin el de Mosc apelan a fines de la dcada del 80 ---el revs del socialismo--al IISH. El IISH despus de los sucesos de 1989 se encarg de resguardar los archivos de los Institutos de M-L de Berln y Mosc como de hacerlos accesibles a los investigadores, pero no asumi la responsabilidad total de editar la continuacin de la segunda edicin de la MEGA por razones editoriales y econmicas.
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Las obras completas de ciertos escritores tienen larga data pues su existencia se remonta a la Europa del siglo XVII y XVIII, y su finalidad era preservar el legado de estos escritores y ponerlos a disposicin del gran pblico. Este legado permita y permite de igual manera la elaboracin de aproximaciones histrico-crticas cada vez ms precisas.
Este proyecto comn de una edicin ms crtica de la MEGA comenz a materializarse desde 1975 cuando aparece el primer volumen. Y qued asegurada su continuidad despus de los sucesos de 1989 en Europa del Este por este IISH y se uni adems la Casa Museo Karl Marx. La continuidad de editar los volmenes proyectados por el IISH con sus dificultades exigi a ste trabajar bajo dos condiciones la nueva edicin crtica MEGA: 1) sera una edicin acadmica no sujeta a intereses de partido, 2) se dara dentro de un amplio espectro de cooperacin internacional. La cooperacin internacional dio vida a la Internationale Marx-Engels Stiftung (IMES: desde 1990) en Amsterdam. La tarea central del IMES sera y es completar la edicin MEGA. El IMES ms que una Fundacin (Stiftung) es ms bien una red internacional que es coordinada desde Amsterdam por un Comit Editorial, la tarea de este Comit Editorial consiste en evaluar el trabajo y realizar el control de calidad de la edicin MEGA. No dependen de fondo econmico alguno. Las incertezas y problemas del IMES, econmicas y editoriales, se veran pronto superadas cuando el canciller H. Kohl asegur la continuidad de la MEGA. As en 1993 se forma un nuevo equipo editor de la edicin MEGA, que es asignado a la nueva Berlin-Brandeburg Academy of Sciences (Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften: BBAW) con sede en Berln. Formalmente unida el IMES al BBAW desde 1992 las cosas han sido favorables a continuar la edicin MEGA. El proyecto de edicin original de la 2 edicin de MEGA concebida en 170 tomos, luego de intercambios y discusiones respecto a que se tena que editar y que no ---problema que consista bsicamente en la reproduccin de documentos en las varias secciones que componen la MEGA--llev a que el nuevo proyecto de la edicin fuese reducida a 114 tomos. En conclusin: cuando aparece el IMES en 1990 ya 43 volmenes o parcial volmenes haban sido publicados, cuatro volmenes o parcial volmenes estaban en impresin apareciendo estos entre 1992 y 1993. Los avances de investigacin de las secciones y volmenes que componen esta
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MEGA son publicados por la Revista MEGA-Studien (ver bibliografa): actividad, investigaciones, contexto histrico, dominio e influencia de sus escritos, informe del proceso de los volmenes asignados a cada equipo, ediciones, conferencias y actividades del IMES. 2) Equipos que trabajan cada una de las secciones y tomos de la MEGA actual. Los equipos de trabajo son de carcter internacional como ser fcil al lector as reconocerlo.
1. BBAW team, Berlin. MEGA vols: I/15, I/16, I/21, I/32, II/14, II/15, IV/10, IV/11, IV/12, IV/16; (in cooperation with 9) IV/17, IV/18, IV/19. URL: http://www.bbaw.de/vh/mega. 2. RGA team, Moscow. MEGA vols: (in co-operation with 7) I/28; (in co-operation with 9) II/11, II/12, II/13; (in co-operation with 5) III/9; III/12, III/13, III/14, III/15; (in co-operation with 10) III/30; IV/5; (in co-operation with 5 and 8) IV/27. 3. RNI team, Moscow. MEGA vols: II/4.3, III/11, IV/22, IV/28. 4. German-French team, Trier/Aix-en-Provence. MEGA vols: I/4, I/5, I/6. 5. IISG team, Amsterdam. MEGA vols.: (in cooperation with 2) III/9; (in cooperation with 2 and 8) IV/27. URL: http://www.iisg.nl/ 6. Berlin/Amsterdam. MEGA vols: IV/14.. URL: http://www.marxforschung.de/ 7. Toulouse. MEGA vols: (in co-operation with 2) I/28. 8.USA. MEGA vols: (in co-operation with 2 and 5) IV/27. 9. Japan. MEGA vols: (in co-operation with 2) II/11, II/12, II/13; (in co-operation with 1) IV/17, IV/18, IV/19. 10. Copenhagen. MEGA vols: (in co-operation with 2) III/30. 11. Marburg/Frankfurt/Venice. MEGA vols: III/29. 12. Erfurt. MEGA vols: IV/25. 3) Esquema general de la edicin y los 114 tomos proyectados, los editados y en vas de preparacin. Struktur, Editionsplan, Editionsprinzipien Struktur. Abteilung (seccin): Werke (0bras), Artikel (artculos), Entwrfe (Proyectos) Abteilung: Das Kapital und Vorarbeiten (trabajos previos)
Abteilung: Briefwechsel (correspondencia) Abteilung: Exzerpte (extractos), Notizen (noticias), Marginalien (apuntes marginales). Editionsplan: Abteilung: Ersc hienen (aparecidos): 1-3, 10-14, 18, 20, 22, 24-27, 29, 31 In B earbeitung (en proceso): 4-6, 15-17, 21.1-2, 28, 32 Gep lant (proyectados): 7-9, 19, 23, 30 Abteilung: Erschienen: 1.1-2, 2, 3.1-6, 4.1-2, 5-10, 12, 14-15 In Bearbeitung: 4.3, 11.1-2, 13 Abteilung: Erschienen: 1-10, 13 In Bearbeitung: 11-12, 14-15, 29-30 Geplant: 16-35 Abteilung: Erschienen:1-4, 6-9, 31-32 In Bearbeitung: 5, 10-12, 14-16, 22, 27-29 Geplant: 13, 17-21, 23-26, 30 Editionsprinzipien Vollstndigkeit (ntegra) 1. Originaltreue (originales) 2. Textentwicklung (textos en proceso) 3. Kommentierung (comentarios) Gliederung eines Bandes Textband Einleitung (alt) Textteil (Werk, Artikel, Entwurf, Manuskript). (4) Apparatband Einfhrung (neu) Entstehung und berlieferung, Zeugenbeschreibung Verzeichnisse (Variantenverzeichnis, Verzeichnis von Textvernderungen der Redaktion, Verzeichnis der Erledigungsvermerke, Korrekturenverzeichnis) Erluterungen Quellennachweis Register (Literaturregister, Namenregister, Sachregister)
Secciones:
Erste Abteilung (Primera seccin): Werke, Artikel, Entwrfe Bd. 1: Karl Marx: Werke, Artikel, Literarische Versuche bis Mrz 1843. Berlin 1975, 88* + 1337 S. ISBN 3-05-003351-7. 128,-. Bd. 2: Karl Marx: Werke, Artikel, Entwrfe, Mrz
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1843 bis August 1844. Berlin 1982, 64* + 1018 S. ISBN 3-05-003352-5. 128,-. Bd. 3: Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe bis August 1844. Berlin 1985, 62* + 1372 S. ISBN 3-05003353-3. 128,-. Bd. 4: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, August 1844 bis Dezember 1845. In Arbeit: Deutsch-franzsische MEGA-Gruppe Trier/Aix (Jacques Grandjonc, Hans Pelger (u.a.). Bd. 5: Karl Marx/Friedrich Engels: Die deutsche Ideologie. In Arbeit: Deutsch-franzsische MEGAGruppe Trier/Aix (Jacques Grandjonc, Hans Pelger u.a.). Bd. 6: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Januar 1846 bis Februar 1848. In Arbeit: Deutsch-franzsische MEGA-Gruppe Trier/Aix (Jacques Grandjonc, Hans Pelger u.a.). Bd. 7: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Februar bis September 1848. Bd. 8: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Oktober 1848 bis Februar 1849. Bd. 9: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Mrz bis Juli 1849. Bd. 10: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Juli 1849 bis Juni 1851. Berlin 1977, 50* + 1216 S. ISBN 3-05-003354-1. 128,-. Bd. 11: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Juli 1851 bis Dezember 1852. Berlin 1985, 42* + 1233 S. ISBN 3-05-003355-X. 128,-. Bd. 12: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Januar bis Dezember 1853. Berlin 1984, 48* + 1290 S. ISBN 3-05-003356-8. 128,-. Bd. 13: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Januar bis Dezember 1854. Berlin 1985, 48* + 1199 S. ISBN 3-05-003357-6. 128,-. Bd. 14: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Januar bis Dezember 1855. Berlin 2001, XV + 1695 S.ISBN 3-05-003610-9. 188,-.[content and introduction (pdf, 310Kb)] Bd. 15: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Januar 1856 bis Oktober 1857. In Arbeit: BBAW Berlin (Manfred Neuhaus, Hanno Strau)
Bd. 16: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Oktober 1857 bis Dezember 1858. In Arbeit: BBAW Berlin (Manfred Neuhaus). Bd. 17: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Januar bis Oktober 1859. Bd. 18: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Oktober 1859 bis Dezember 1860. Berlin 1984, 38* + 1155 S. ISBN 3-05-003358-4. 128,-. Bd. 19: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Januar 1861 bis September 1864. Bd. 20: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, September 1864 bis September 1867. Berlin 1992, 57* + 2040 S. ISBN 3-05-003359-2. 208,- (not available). Bd. 21: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, September 1867 bis Mrz 1871. In Arbeit: BBAW Berlin (Jrgen Herres). Bd. 22: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Mrz bis November 1871. Berlin 1978, 58* + 1541 S. ISBN 3-05-003360-6. 128,-. Bd. 23: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, November 1871 bis Dezember 1872. Bd. 24: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Dezember 1872 bis Mai 1875. Berlin 1984, 48* + 1375 S. ISBN 3-05-003361-4. 128,-. Bd. 25: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Mai 1875 bis Mai 1883. Berlin 1985, 56* + 1332 S. ISBN 3-05-003362-2. 128,-. Bd. 26: Friedrich Engels: Dialektik der Natur (18731882). Berlin 1985, 72* + 1111 S. ISBN 3-05-003363-0. 128,-. Bd. 27: Friedrich Engels: Herrn Eugen Dhrings Umwlzung der Wissenschaft (Anti-Dhring). Berlin 1988, 75* + 1444 S. ISBN 3-05-003364-9. 128,-. Bd. 28: Karl Marx: Mathematische Manuskripte (1878-1881). In Arbeit: RGA Moskau (Irina Antonova), Universit de Toulouse I (Alain Alcouffe, Jean-Claude Yakoubsohn). Bd. 29: Friedrich Engels: Der Ursprung der Familie, des Privateigentums und des Staats. Berlin 1990, 49* + 898 S. ISBN 3-05-003365-7. 128,-.
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4. 128,-. Bd. 30: Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Mrz 1883 bis September 1886. Bd. 31: Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Oktober 1886 bis Februar 1891. Berlin 2002, XVI + 1440 S. ISBN 3-05-003482-3. 168,- [content and introduction (pdf, 171Kb)] [summary] Bd. 32: Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Februar 1891 bis August 1895. In Arbeit: BBAW Berlin (Peer Ksling, N.N.). Zweite Abteilung: "Das Kapital" und Vorarbeiten Bd. 1: Karl Marx: konomische Manuskripte 1857/58. Teil (Parte) 1, Berlin 1976, 30* + 465 S. ISBN 305-003366-5. 128,-. Teil 2, Berlin 1981, 6* + 872 S. ISBN 3-05-0033673. 128,-. Bd. 2: Karl Marx: konomische Manuskripte und Schriften 1858-1861. Berlin 1980, 32* + 507 S. ISBN 3-05-003368-1. 128,-. Bd. 3: Karl Marx: Zur Kritik der politischen konomie (Manuskript 1861-1863). Teil 1. Berlin 1976, 26* + 499 S. ISBN 3-05-003369X. 128,-. Teil 2. Berlin 1977, 38* + 472 S. ISBN 3-05-0033703. 128,-. Teil 3. Berlin 1978, 12* + 684 S. ISBN 3-05-0033711. 128,-. Teil 4. Berlin 1979, 12* + 471 S. ISBN 3-05-003372X. 128,-. Teil 5. Berlin 1980, 38* + 476 S. ISBN 3-05-0033738. 128,-. Teil 6. Berlin 1982, 12* + 1331 S. ISBN 3-05003374-6. 128,-. Bd. 4: Karl Marx: konomische Manuskripte 18631867. Teil 1. Berlin 1988, 40* + 770 S. ISBN 3-05-003375Bd. 7: Karl Marx: Le Capital, Paris 1872-1875. Berlin 1989, 37* + 1441 S. ISBN 3-05-003379-7. 128,-. Bd. 8: Karl Marx: Das Kapital. Kritik der Politischen konomie. Erster Band, Hamburg 1883. Berlin 1989, 46* + 1519 S. ISBN 3-05-003380-0. 128,-. Bd. 9: Karl Marx: Capital. A Critical Analysis of Capitalist Production, London 1887. Berlin 1990, 28* + 1183 S. ISBN 3-05-003381-9. 128,-. Bd. 10: Karl Marx: Das Kapital. Kritik der Politischen konomie. Erster Band, Hamburg 1890. Berlin 1991, 40* + 1288 S. ISBN 3-05-003382-7. 128,-. Bd. 11: Karl Marx:Manuskripte zum zweiten Band des "Kapital". Teil 1. In Arbeit: RGA Moskau (Vitalij Vygodskij , Ljudmila Vasina), JA (Teinosuke Otani). Teil 2. In Arbeit: RGA Moskau (Vitalij Vygodskij , Ljudmila Vasina), JA (Teinosuke Otani). Bd. 12: Friedrich Engels: Bearbeitungsmanuskript zum zweiten Band des "Kapital", 1883/84. In Arbeit: RGA Moskau (Ljudmila Vasina), JA (Izumi Omura u.a.). Bd. 13: Karl Marx: Das Kapital. Kritik der politischen konomie. Zweiter Band. Herausgegeben von Friedrich Engels. Hamburg 1885. In Arbeit: RGA Moskau (Ljudmila Vasina), JA (Izumi Omura u.a.). Bd. 14: Karl Marx/Friedrich Engels: Manuskripte und Bearbeitungsmanuskripte zum dritten Band des "Kapital", 1867-1894. Berlin 2003, XI + 1138 S. Teil 2. Berlin 1992, 17* + 1471 S. ISBN 3-05003376-2. 128,-. Teil 3.In Arbeit: RNI Moskau (Larisa Mis'kevic). Bd. 5: Karl Marx: Das Kapital. Kritik der Politischen konomie. Erster Band, Hamburg 1867. Berlin 1983, 60* + 1092 S. ISBN 3-05-003377-0. 128,-. Bd. 6: Karl Marx: Das Kapital. Kritik der Politischen konomie. Erster Band, Hamburg 1872.Berlin 1987, 51* + 1741 S. ISBN 3-05-003378-9. 128,-.
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ISBN 3-05-003733-4. 168,-. [content and introduction (pdf, 470Kb)] Bd. 15: Karl Marx: Das Kapital. Kritik der politischen konomie. Dritter Band. Hamburg 1894. Berlin 2004, XI + 1420 S. ISBN 3-05-003797-0. 178,-. Dritte Abteilung: Briefwechsel (Correspondencia)3 Bd. 1: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel bis April 1846. Berlin 1975, 34* + 964 S. ISBN 3-05003383-5. 128,-. Bd. 2: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Mai 1846 bis Dezember 1848. Berlin 1979, 54* + 1209 S. ISBN 3-05-003384-3. 128,-. Bd. 3: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Januar 1849 bis Dezember 1850. Berlin 1981, 52* + 1535 S. ISBN 3-05-003385-1. 128,-. Bd. 4: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Januar bis Dezember 1851. Berlin 1984, 40* + 1108 S. ISBN 3-05-003386-X. 128,-. Bd. 5: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Januar bis August 1852. Berlin 1987, 40* + 1190 S. ISBN 3-05-003387-8. 128,-. Bd. 6: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel September 1852 bis August 1853. Berlin 1987, 47* + 1299 S. ISBN 3-05-003388-6. 128,-. Bd. 7: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel September 1853 bis Mrz 1856. Berlin 1989, 50* + 1249 S. ISBN 3-05-003389-4. 128,-.
Bd. 8: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel April 1856 bis Dezember 1857. Berlin 1990, 44* + 1119 S. ISBN 3-05-003390-8. 128,-. Bd. 9: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Januar 1858 bis August 1859. Berlin 2003, XVI + 554 S. ISBN 3-05-003463-7. [content and introduction (pdf, 452Kb)] Bd. 10: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel September 1859 bis Mai 1860. Berlin 2000, XVII + 1269 S. ISBN 3-05-003486-6. 168,-. [content and introduction (pdf, 193Kb)] Bd. 11: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Juni 1860 bis Dezember 1861. In Arbeit: RNI Moskau (Elena Arzanova, Vera Morozova). Bd. 12: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Januar 1862 bis September 1864. In Arbeit: RGA Moskau (Tat'jana Gioeva, Galina Golovina). Bd. 13: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Oktober 1864 bis Dezember 1865. Berlin 2002, XIX + 1443 S. ISBN 3-05-003675-3. 168,-. [content and introduction (pdf, 221Kb)] [summary] Bd. 14: Karl Marx/Friedrich Engels:Briefwechsel Januar 1866 bis Dezember 1867. In Arbeit: RGA Moskau (Svetlana Gavril'cenko, Ol'ga Koroleva, Jurij Vasin). Bd. 15: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Januar 1868 bis Februar 1869. In Arbeit: RGA Moskau (Inna Osobova). Bd. 16: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Mrz 1869 bis Mai 1870. Bd. 17: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Juni 1870 bis Juni 1871. Bd. 18: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Juli bis November 1871. Bd. 19: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Dezember 1871 bis Mai 1872. Bd. 20: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Juni 1872 bis Januar 1873. Bd. 21: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Februar 1873 bis August 1874. Bd. 22: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel September 1874 bis Dezember 1876.
Se trabaj ---dice Redimensionirung--- sobre la base de unas diez mil cartas intercambiadas por Marx entre 1835 y 1883, y unas cuatro mil intercambiadas por Engels despus de la muerte de Marx (1883-1895) y hubo sobre esta base que determinar la opcin ms apropiada para editarlas y que sin embargo no resultaba fcil su justificacin: Redimensionierung des Projekts. Der revidierte Plan der Marx-Engels-Gesamtausgabe. Punto 2.3.4. Sitio web:http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschung sprojekte/mega/de/blanko.2005-02-25.3081521366. Ingreso: 5/marzo/2006; tambin MEGA: IV/ B.32, p. 55.
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Bd. 23: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Januar 1877 bis Mai 1879. Bd. 24: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Juni 1879 bis September 1881. Bd. 25: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Oktober 1881 bis Mrz 1883. Bd. 26: Friedrich Engels: Briefwechsel April 1883 bis Dezember 1884. In Arbeit: Wuppertal (Michael Knieriem), RGA (Galina Golovina) Bd. 27: Friedrich Engels: Briefwechsel Januar 1885 bis August 1886. Bd. 28: Friedrich Engels: Briefwechsel September 1886 bis Mrz 1888. Bd. 29: Friedrich Engels: Briefwechsel April 1888 bis September 1889. In Arbeit: Marburg (Georg Flberth), Frankfurt/M. (Jrgen Scheele), Venedig (Malcolm Sylvers). Bd. 30: Friedrich Engels: Briefwechsel Oktober 1889 bis November 1890. In Arbeit: Kopenhagen (Gerd Callesen, Niels Finn Christiansen), RGA Moskau (Svetlana Gavril'cenko). Bd. 31: Friedrich Engels: Briefwechsel Dezember 1890 bis Oktober 1891. Bd. 32: Friedrich Engels: Briefwechsel November 1891 bis August 1892. Bd. 33: Friedrich Engels: Briefwechsel September 1892 bis Juni 1893. Bd. 34: Friedrich Engels: Briefwechsel Juli 1893 bis August 1894. Bd. 35: Friedrich Engels: Briefwechsel September 1894 bis Juli 1895. Vierte Abteilung: Exzerpte. Notizen. Marginalien Bd. 1: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen bis 1842. Berlin 1976, 32* + 1047 S. ISBN 3-05-003391-6. 128,-. Bd. 2: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, 1843 bis Januar 1845. Berlin 1981, 52* + 911 S. ISBN 3-05-003392-4. 128,-. Bd. 3: Karl Marx: Exzerpte und Notizen, Sommer
1844 bis Anfang 1847. Berlin 1998, IX + 866 S. ISBN 3-05-003398-3. 158,-. [content and introduction (pdf, 207Kb)] [summary] Bd. 4: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Juli bis August 1845. Berlin 1988, 54* + 939 S. ISBN 3-05-003393-2. 128,-. Bd. 5: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, August 1845 bis Dezember 1850. In Arbeit: RGA Moskau (Georgij Bagaturija). Bd. 6: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, September 1846 bis Dezember 1847. Berlin 1983, 54* + 1241 S. ISBN 3-05-003394-0. 128,-. Bd. 7: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, September 1849 bis Februar 1851. Berlin 1983, 46* + 916 S. ISBN 3-05-003395-9. 128,-. Bd. 8: Karl Marx: Exzerpte und Notizen, Mrz bis Juni 1851. Berlin 1986, 47* + 1118 S. ISBN 3-05003396-7. 128,-. Bd. 9: Karl Marx: Exzerpte und Notizen, Juli bis September 1851. Berlin 1991, 54* + 808 S. ISBN 305-003397-5. 128,-. Bd. 10: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, September 1851 bis Juni 1852. In Arbeit: BBAW Berlin (Gerald Hubmann u.a.). Bd. 11: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Juli 1852 bis August 1853. Bd. 12: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, September 1853 bis November 1854. In Arbeit: BBAW Berlin (Manfred Neuhaus). Bd. 13: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, November 1854 bis Oktober 1857. Bd. 14: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Oktober 1857 bis Februar 1858. In Arbeit: Berlin (Rolf Hecker, Michael Heinrich), Amsterdam (Michael Krtke). Bd. 15: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Januar 1858 bis Februar 1860. Bd. 16: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Februar 1860 bis Dezember 1863. In Arbeit: BBAW Berlin (Martin Hundt, Willi Tonn). Bd. 17: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Mai bis Juni 1863. In Arbeit: JA (Masao
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Oguro u.a.), BBAW Berlin (Carl-Erich Vollgraf). Bd. 18: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Februar 1864 bis August 1868. In Arbeit: JA (Teinosuke Otani u.a.), BBAW Berlin (Carl-Erich Vollgraf). Bd. 19: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, September 1868 bis September 1869. In Arbeit: JA (Takeshi Ito u.a.), BBAW Berlin (CarlErich Vollgraf). Bd. 20: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, April 1868 bis Dezember 1870. Bd. 21: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, September 1869 bis Dezember 1874. Bd. 22: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Januar 1875 bis Februar 1876. In Arbeit: RNI Moskau (Elena Arzanova, Valentina Ostrikova, Ninel' Rumjanceva). Bd. 23: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Mrz bis Juni 1876. Bd. 24: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Mai bis Dezember 1876. Bd. 25: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Januar 1877 bis Mrz 1879. In Arbeit: Erfurt (Eike Kopf). Bd. 26: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Mai bis September 1878. In Arbeit: Berlin (Uta Puls u.a.). Bd. 27: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, 1879 bis 1881. In Arbeit: Chicago/IL (Kevin Anderson), Lawrence/KS (David Smith), RGA Moskau (Georgij Bagaturija, Norair Ter-Akopjan), IISG (Jrgen Rojahn). Bd. 28: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, 1879 bis 1882. In Arbeit: RNI Moskau (Larisa Mis'kevi ). Bd. 29: Karl Marx/Friedrich Engels: Exzerpte und Notizen, Ende 1881 bis Ende 1882. Bd. 30: Karl Marx: Mathematische Exzerpte aus den Jahren 1863, 1878 und 1881. Bd. 31: Karl Marx/Friedrich Engels: Naturwissenschaftliche Exzerpte und Notizen, Mitte 1877 bis Anfang 1883. Berlin 1999, XV + 1055 S.
ISBN 3-05-003399-1. 158,-. [content and introduction (pdf, 253Kb)] [summary] Bd. 32: Die Bibliotheken von Karl Marx und Friedrich Engels. Annotiertes Verzeichnis des ermittelten Bestandes. Vorauspublikation. Berlin 1999, 738 S. ISBN 3-05-003440-8. 158,-.[content and introduction (pdf, 836Kb)] [summary] Editionsrichtlinien der Marx-Engels-Gesamtausgabe (MEGA). Berlin 1993, 239 S. ISBN 3-05-003350-9. 24,80-.
4) Lo diferente entre la 1 y 2 edicin de las MEGA. La primera edicin de Marx-Engels de la Dietz Verlag constaba de las siguientes secciones: tomos del 1-22: obras y artculos de 1839-1895; tomos del 23-26 El capital y manuscritos de la Teora del valor (volumen 4 de El Capital); tomos del 27-39 Correspondencia de Marx y Engels (18421895). Bajo direccin del Institut fr Marxismus-Leninismus beim ZK der SED. Comprese con el Plan de edicin de la segunda edicin MEGA (vase el punto tres del presente ensayo). La composicin de las secciones de la segunda edicin difieren de la primera: Abteilung (seccin) I: Werke (Obras), Artikel (Artculos), Entwrfe (Proyectos); Abteilung II: Das Kapital und Vorarbeiten (El Capital y trabajos previos); Abteilung III: Briefwechsel (Correspondencia); Abteilung IV: Exzerpte,
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Notizen, Marginalien4. La seccin IV resulta totalmente novedosa La segunda diferencia saltante radica en el contenido de cada seccin tanto de la primera como de la segunda MEGA. La seccin 1 de la edicin 1 de la MEGA estaba compuesta de 22 volmenes Obras y artculos de 1835 a 1895, la 2 edicin de la MEGA se compone de 32 volmenes. La seccin 2 que en la edicin 1 corresponda a escritos econmicos (volmenes 23-26) pasa a tener en la edicin 2 de la MEGA quince tomos y cada tomo se subdivide a veces en volmenes, el tomo 1 se subdivide en dos volmenes; el tomo 3 se subdivide en 6 volmenes; el tomo 4 se subdivide en 3 volmenes; del tomo 5 al 10 es el primer tomo de El capital revisado por Marx en ediciones en alemn, ingls y francs. As esta seccin se compone en total de 25 volmenes (15 tomos y diez volmenes) La seccin tres que es la correspondencia est compuesta en la primera edicin de 13 tomos, en la edicin 2 de la MEGA llega a 35, casi el triple.. La seccin IV no existe en la primera edicin de la MEGA, en la edicin 2 de la MEGA tiene 32 tomos. Como podr notar el lector las diferencias son saltantes. La edicin 2 de la MEGA es un edicin con casi 150% ms de informacin. Pero lo sustancialmente llamativo de esta ya abrumadora edicin 2 de la MEGA es la composicin de la seccin II denominada El capital y trabajos previos (quince tomos y 10 volmenes). En la edicin 2 es reformulado por completo el
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Esta seccin es actual ---estima Redimensionierug--- desde el punto de vista de las modernas tcnicas de publicacin, se consideran aqu los cuadernos conteniendo extractos de lecturas globales (Exzerphefte), y extractos de lecturas ms sistemticas (Einzelexzerpte), noticias de libros en general (Notiznbcher) y noticias de libros de particular inters (Einzelbcher) de Marx/Engels, como tambin notas marginales (Randbemerkungen) y correcciones de impresin de sus propios trabajos y de sus manuscritos (Anstreichung in Drucken und Handschriften). Este argumento justificara la importancia de estos tomos que componen la seccin IV: Redimensionierung des Projekts. Der revidierte Plan der Marx-Engels-Gesamtausgabe. Sitio web: http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschungspro jekte/mega/de/blanko.2005-02-25.3081521366. Ingreso: 5/marzo/2006; tambin MEGA: IV/ B.32, p. 15, 17 y 68.
ordenamiento econmico y se deja de lado ediciones fragmentadas llamadas Grundisse o Fundamentos de la economa poltica, Formaciones econmicas precapitalistas y Teoras de la plusvala. Segn la perspectiva de la primera edicin de MEGA5 el trabajo general Zur Kritik der Politischen Oekonomie esta compuesto de unos 23 cuadernos y unos 200 pliegos, con una paginacin que va de 1 a 1472. En 1859 apareci el primer cuaderno de los 23 indicados con el titulo antes mencionado, resultando de esta manera idnticos el titulo general para los 23 cuadernos aplicado solamente al primer cuaderno, este primer cuaderno se ha de considerar una primera sistematizacin bastante lejana en madurez de su obra central El capital. Para resumir, el ttulo general Zur Kritik der Politische Oekonomie se subdivide de la manera siguiente: cuaderno 1 apareci con el mismo ttulo; los cuadernos 6-15 y 18 corresponden a la teora del plusvalor; cuadernos 16-17 El capital tomo III; y los cuadernos 19-23 a los tomos 1 (cuadernos 19-20) y 3 (cuadernos 21-23) de El capital. El nuevo esquema es bastante simple pero tambin clarificador (con precisin vase sobre la seccin econmica los subttulos anteriores de este ensayo) aqu me limitar a un resmen: Bd. 1: Karl Marx:: konomische Manuskripte 1857/58: volumen 1 y 2; Bd. 2: Karl Marx: konomische Manuskripte und Schriften 1858-1861; .Bd. 3: Karl Marx: Zur Kritik der politischen konomie (Manuskript 1861-1863): volmenes del 1 al 6; Bd. 4: Karl Marx: konomische Manuskripte 1863-1867: volumen 1 al 3; Bd. 5-10: El capital ediciones al primer tomo revisados por Marx; Bd. 11: Karl Marx: Manuskripte zum zweiten Band des "Kapital": dos volmenes; Bd. 12: Friedrich Engels: Bearbeitungsmanuskript zum zweiten Band des "Kapital", 1883/84; Bd. 13: Karl Marx: Das Kapital. Kritik der politischen konomie. Zweiter Band. Herausgegeben von Friedrich Engels. Hamburg 1885; Bd. 14: Karl Marx/Friedrich Engels:Manuskripte und Bearbeitungsmanuskripte zum dritten
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Marx-Engels: Werke. Dietz Verlag (1965); Auflage 6 (1985), Germany. Tomo 26, Volumen 26A (de la 2a edicin en ruso), p. V.
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Band des "Kapital", 1867-1894; Bd. 15: Karl Marx: Das Kapital. Kritik der politischen konomie. Dritter Band. Hamburg 1894. As, en general, tendramos que la edicin 1 de MEGA habra editado sustancialmente los 23 cuadernos de la Zur Kritik que corresponde ---en la edicin 2 de la MEGA---- al tomo 3 compuesto de seis volmenes. Y se observa tambin la anterior y posterior investigacin de Marx y los trabajos de Engels para completar la labor terica del primero. 5) Un breve comentario a la edicin dos de MEGA. Como el lector podr percibir el autor de este ensayo no ha revisado los ejemplares impresos de la segunda edicin de MEGA, solamente ha hecho el seguimiento a travs de la pgina web de IMES y de los ejemplares que en pdf contienen informacin para la composicin de este material. En materia de informacin se puede observar la Bibliografa que acompaa este ensayo. No hay lugar a dudas acerca del valor de esta nueva edicin de MEGA. Solamente llamara la atencin sobre un punto que me parece relevante. V. Inozemtsev escribe en una revista de orientacin trostkista6 un punto que encuentro interesante y consiste en lo siguiente. Dice nuestro autor que la teora de las formaciones sociales de Marx est sujeta
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a las limitaciones que impuso la lectura del periodo sovitico a las obras de MarxEngels. Nuestro autor es contrario a la teora del sucesivo desenvolvimiento de las cinco formaciones socioeconmicas. Argumenta V. I. que la base metodolgica de la teora interpretativa del perodo sovitico de las formaciones socioeconmicas tiene que ser reevaluada. La razn es esta:: El concepto fundamental (en Marx: O.O) es el concepto formacin social (Gesellschaftsformation). Trmino que en doce de veintiocho casos, es empleado por Marx y Engels como (sic) el adjetivo econmica (Okonomische Gesellschaftsformation)7 ---prosigue V. I--- El concepto formacin social fue introducido por Marx en 1851 en la obra El 18 Brumario de Luis Bonaparte (/) en cuanto que el concepto formacin socialeconmica, que puede considerarse una nocin complementaria, apareci mucho ms tarde, en 18588. En efecto, si nos atenemos a la 1 edicin MEGA y la obra en mencin: Zur Kritik der Politischen konomie, el prrafo en cuestin dice lo siguiente:
In groen Umrissen knnen asiatische, antike, feudale und modern brgerliche Produktionsweisen als progressive Epochen der konomischen Gesellschaftsformation bezeichnet werden. Die brgerlichen Produktionsverhltnisse sind die letzte antagonistische Form des gesellschaftlichen Produktionsprozesses, antagonistisch nicht im Sinn von individuellem Antagonismus, sondern eines aus den gesellschaftlichen. Die brgerlichen Produktionsverhltnisse sind die letzte antagonistische Form des gesellschaftlichen Produktionsprozesses, antagonistisch nicht im Sinn von individuellem Antagonismus, sondern eines aus den gesellschaftlichen Lebensbedingungen der Individuen hervorwachsenden Antagonismus, aber die im Scho der brgerlichen Gesellschaft sich entwickelnden Produktivkrfte schaffen zugleich die
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Inozemtzev, V: A concepcao de Marx sobre a formacao social e econmica, en: Marxismo Vivo, Brasil, noviembre del 2002, pp. 123-135 (existe en Internet una versin en espaol: Marxismo vivo). Este reproche de las lecturas cuidadosas parece interesante para mantenerse alertas y desconfiados de las traducciones pero no para negar las traducciones. Y menos para estimar que es mejor no hablar de ciertos autores porque no se maneja su lengua. Aqu Gramsci parece bastante orientador: si acaso no lees lenguas extranjeras para estudiar el texto en el original busca la mejor traduccin en tu propia lengua. Este tipo de reproche lo escuche cuando se habl de la edicin cronolgica de V. Gerratana de los Cuadernos de la crcel de Gramsci en oposicin a la edicin temtica de P. Togliatti. Y as en otros ms. La exgesis es buena en general como herramienta pero es psima cuando convertida en fin se quiere reducir un autor a ella, lo mismo se puede decir de la hermenutica o de la metodologa, etc.
Inozemtzev. V: A concepcao de Marx sobre a formacao social e econmica. Idem, p 124. 8 Idem, pp. 124-125.
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materiellen Bedingungen zur Lsung dieses Antagonismus. Mit dieser Gesellschaftsformation schliet daher die Vorgeschichte der menschlichen Gesellschaft ab (cursivas: O. O)9.
Y aqu, estima, V. I lo siguiente:

El autor (se refiere a Marx: O. O) da a entender claramente que existe una poca histrica , que constituye no una simple formacin social (Gesellschatfsformation), ms justamente una formacin socialeconmica. Como se deduce a todas luces del texto original, Marx supone que con esta (Mit dieser: vase en el fragmento reproducido del original en negritas), quiere decir, la formacin socialeconmica, concluye la pre-historia de la sociedad humana. Pero a su vez, los traductores soviticos, por consideraciones ideolgicas, aplicaron artificialmente la palabra dieser al concepto modo de produccin capitalista y propusieron el trmino formacin social burguesa, de hecho jams utilizado en las obras de los fundadores del marxismo. De modo que aqu se encuentran concentradas las tergiversaciones de sentido ms significativas que ya tuvieran las traducciones de las obras de Marx.10
A partir de su reevaluacin de la teora de las formaciones econmicas concluye el autor que podra hablarse de un sentido general para referirse a las formaciones sociales, efectivamente como formaciones sociales: 1) formacin social primaria o primitiva o arcaica: sociedad sin clases (fases); 2) formacin social secundaria (formacin socio-econmica): sociedad con clases (fases); 3) formacin social terciaria: sociedad sin clases (fases)11.
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Y una forma especfica, de sentido particular, de referirse a la formacin social, como formacin social-econmica para referirse a la secundaria que se subdividira a su vez en las cinco antes mencionadas. En sntesis, los soviticos habran reducido el sentido general de la formacin social al sentido especfico formacin socio-econmica que sera propiamente aplicable a la formacin social secundaria. Y se quiere decir de otra manera resulta tambin vlido: la interpretacin de la formacin social hecha durante el periodo sovitico generaliz a todas las formas sociales (primaria y terciaria) la que sera nicamente vlida para la segunda fase, esto es las formaciones socio-econmicas clasistas. Estimo que esto es suficiente para entender la posicin del autor V. Inozemtzev y la razn por la cual encuentra necesario tener cuidado con la interpretacin hecha por los soviticos de Marx-Engels. Si reformulamos a este autor se podra decir lo siguiente metodolgicamente: Cuando se evalan los problemas filosficos, econmicos y socioclasistas formulados por Marx y Engels hay que hacerlo revisando el original de la obra de Marx-Engels en su contexto de la interpretacin emanada del perodo sovitico que es otro contexto a la visin de Marx-Engels, sin caer en extremismos exegticos y/o hermenuticos. La formulacin histrica de los problemas planteados en los diversos momentos del marxismo parece apropiada como orientadora para apropiarse de una realidad. No encuadrar la realidad al marxismo, sino ms bien el marxismo a la realidad. Siempre apuntando a peruanizar el marxismo. Conclusiones La nueva edicin de la MEGA nos pone frente a nuevas fuentes de informacin y reflexin que emanan del pensamiento de estos dos pensadores, y nos pone frente a nuevos problema metodolgicos en el abordamiento de los problemas procurando la dessovietizacin terica de la teora histricamente constituida del marxismo,
Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, (Karl) Dietz Verlag, Berlin. Band 13, 7. Auflage 1971, Berlin/DDR. S. 7-11. El mismo error repite la traduccin de Collected Works: Volumen 29: Manuscritos Econmicos de 187-1858 y considerado e1 1er. esquema de El Capital 10 Inozemtzev. V: A concepcao de Marx sobre a formacao social e econmica. Idem, p 125. 11 Idem, p. 135, nota 17: B. F. Porshenev: Periodificacin del proceso histrico-mundial segn Hegel y Marx, en Ciencias filosficas, edicin en ruso, 1969, No. 2, p. 60 apud V. I.
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entendiendo la dessovietizacion de la teora marxista como un momento del proceso del marxismo, no como el fin del marxismo. Resulta interesante resituar el lugar de la reflexin de la teora econmica del marxismo a la luz de nuevas evidencias comprendiendo los mltiples caminos que esta significa. El marxismo ha sido estudiado como un catecismo, no como una estructura de problemas histricamente constituido y que esa constitucin ha sido peridicamente revisada en sentido revolucionario o antirrevolucionario, pero es un instrumento con el cual se aborda la realidad. Y una vez abordada y objetivada tericamente proceder al enriqueciendo de la propia teora marxista. Proponer la totalidad de las contradicciones en nuestra poca y pas asumiendo la inutilidad de la dialctica no es nuevo12, pero si resulta un misterio asumir la totalidad de las contradicciones negando la dialctica del pensar para entender la totalidad de las contradicciones como, precisamente, totalidad de las contradicciones. El pensar es un proceso que se enriquece desde las inducciones ontolgicas, que cobra su propia especificidad terica y enriquece y fortalece la tradicin de la cual parte en el orden del pensar.
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Fulda, H. F : Unzulnge Bemerkungen zur Dialektik,. En: Seminar: Dialektik in der Philosophie Hegels, R-P. Horstmann (Hrsg), Suhrkamp, Germany, 1978, o que la contradiccin ---segn estima Horstmann recodando a los crticos de Hegel--- es un simple problema del lenguaje no de la realidad: R-P. Horstmann: Einleitung: Schwierigkeiten und Voraussetzungen der dialektischen Philosophie Hegels, Idem, p. 18, y ya mucho antes ---prosigue Horstmann--- E. von Hartmann (: Sobre el mtodo dialctico. Una investigacin histrico-crtica, 1868) deca sobre el asunto: si no hay contradicciones, entonces tampoco hay ninguna dialctica: Idem, p. 28, nota 19. Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Referncias De Marx-Engels. - Marx-Engels-Gesamtausgabe (MEGA) Sitio web: http://www.marxforschung.de/mega.htm, ingreso 5/marzo/2006. - Marx-Engels: Werke. Dietz Verlag, Germany, Band 1, 1956 (Auflage 15). Estas obras completas se componen de 39 tomos en 41 volmenes ---fue la edicin que revis---, pero son 44 volmenes en total contando con los tomos complementarios. La primera edicin global en la Dietz Verlag comienza en 1956 y los tomos se reimprimen constantemente, de esta manera aparece la fecha de edicin que es en realidad de la reimpresin, por ejemplo para el tomo (Band) 1 citado: 1 edicin 1956, Auflage 15 o reimpresin 15, otro ejemplo, el volumen (Band) 5, 1 edicin en la Dietz Verlag 1959, Auflage 8 de 1982. - Marx-Engels: Werke. Dietz Verlag (1965); Auflage 6 (1985), Germany. Tomo 26, Volumen A (de la 2a edicin en ruso) - Marx-Engels: Collected Works. General Introduction. Marxist CD Archive, Marxist Internet Archive (MIA), USA, 2002, 49 volmenes. - Marx, Karl - Friedrich Engels: Gesamtausgabe (Mega) (Vierte Abteilung: Exzerpte Notizen Marginalien), Band 32: Die Bibliotheken von Karl Marx und Friedrich Engels, Akademie Verlag, Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften, 1999, Germany (MEGA : IV / 32) Sitio web: http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschungsprojekte/mega/de/blanko.2005-02-25.3081521366. Ingreso: 5/marzo/2006. - Marx-Engels: Gesamtausgabe: Struktur, Editionsplan, Editionsprinzipien Sitio web: (http://www..marxforschung.de/mega.htm.plan) (http://www.bbaw.de/vh/mega/IMES.html). Ingreso: 5/marzo/2006 - Marx-Engels: Letters Subject Archives: Letters on Capital, Marxist CD Archive, Marxist Internet Archive
(MIA), USA, 2002
- content and introduction (pdf)] [summary]aparecidos en la web (vase el subttulo 3 del presente ensayo): I-14:Karl Marx/Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Januar bis Dezember 1855. (pdf, 310Kb), Berlin 2001, XV + 1695 S. (http:/www.iisg.nl/-imes/documents/mega); I-31: Friedrich Engels: Werke, Artikel, Entwrfe, Oktober 1886 bis Februar 1891. (pdf, 171Kb), Berlin 2002, XVI + 1440 S; II-14: Karl Marx/Friedrich Engels: Manuskripte und Bearbeitungsmanuskripte zum dritten Band des "Kapital", 1867-1894. (pdf, 470Kb), Berlin 2003, XI + 1138 S; III-09: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Januar 1858 bis August 1859. (pdf, 452Kb), Berlin 2003, XVI + 554 S; III-10:Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel September 1859 bis Mai 1860. (pdf, 193Kb), Berlin 2000, XVII + 1269 S; III-13: Karl Marx/Friedrich Engels: Briefwechsel Oktober 1864 bis Dezember 1865. (pdf, 221Kb), Berlin 2002, XIX + 1443 S; IV-03: Karl Marx: Exzerpte und Notizen, Sommer 1844 bis Anfang 1847. (pdf, 207Kb), Berlin 1998, IX + 866 S; IV-31: Karl Marx/Friedrich Engels: Naturwissenschaftliche Exzerpte und Notizen, Mitte 1877 bis Anfang 1883. (pdf, 253Kb), Berlin 1999, XV + 1055 S; IV-32:
Die Bibliotheken von Karl Marx und Friedrich Engels. Annotiertes Verzeichnis des ermittelten Bestandes. Vorauspublikation. (pdf, 836Kb), Berlin 1999, 738 S. Tambin : Sitio web: http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschungsprojekte/mega/de/blanko.2005-0225.3081521366. Ingreso: 5/marzo/2006.
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Sobre Marx-Engels. -Beitrge zur Marx-Engels-Forschung (Herausgegeben von der Marx-Engels-Abteilung im Institut fr Marxismus-Leninismus beim ZK der SED), Berlin: Heft 1, 1977; Heft 2, 1978; Heft 3, 1978; Heft 4, 1978; Heft 5, 1979; Heft 6, 1980, Heft 7, 1980; Heft 8, 1981; Heft 9, 1981; Heft 10, 1981; Heft 11, 1982; Heft 12, 1982; Heft 13, 1982; Heft 14, 1983; Heft 15, 1984; Heft 16, 1984; Heft 17, 1984; Heft 18, 1985; Heft 19, 1985; Heft 20, 1986; Heft 21, 1987; Heft 22, 1987; Heft 23, 1987; Heft 24, 1988; Heft 25, 1988; Heft 26, 1989; Heft 27, 1989; Heft 28, 1989; Heft 29, 1990 Sitio web: http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschungsprojekte/mega/de/blanko.2005-08-31.8358591283, ingreso: 5/marzo/2006 Idem : http://www.marxforschung.de/jahrb3.htm, idem. - Beitrge zur Marx-Engels-Forschung. Neue Folge. Sitio web: http://www.marxforschung.de/marxnf.htm, ingreso 5/marzo/2006. -Berliner Verein zur Frderung der MEGA-Edition e.V. Sitio web: http://www.marxforschung.de/links, ingreso: 5/marzo/2006 -Berliner Verein zur Frderung der MEGA-Edition e.V. Wissenschaftliche Mitteilungen Sitio web: http://www.marxforschung.de/mewm.htm, ingreso<: 5/marzo/ 2006 - BMEF. Neue Folge. Sonderband Sitio web : http://www.marxforschung.de/nf12.htm, ingreso 5/marzo/2006 - Fulda, H. F : Unzulnge Bemerkungen zur Dialektik,. En: Seminar: Dialektik in der Philosophie Hegels, R-P. Horstmann (Hrsg), Suhrkamp, Germany, 1978 -Inozemtzev : A concepcao de Marx sobre a formacao social e econmica. En: Marxismo Vivo, No. 6, nov, 2002. -Marx-Engels-Jahrbuch (Herausgegeben von den Instituten fr Marxismus-Leninismus beim ZK der KPdSU und der SED als Begleitorgan der Marx-Engels-Gesamtausgabe (MEGA): Band 2, Berlin 1979; Band 3, Berlin 1980; Band 4, Berlin 1981; Band 5, Berlin 1982; Band 6, Berlin, 1983; Band 7, Berlin, 1984; Band 8, Berlin, 1985; Band 9, Berlin, 1985; Band 10, Berlin, 1986; Band 11, Berlin 1987; Band 12, Berlin 1988; Band 13, Berlin 1991. Sitio web: http://www.marxforschung.de/jahrbuch.htm, ingreso: 5/marzo/2006. - Mega-Studien Sitio web: http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschungsprojekte/mega/de/blanko.2005-02-24.3264980076, ingreso: 5/marzo/2006. -Marx-Gesellschaft Sitio web: http://www.marx-gesellschaft.de/, ingreso: 5/marzo/2006. - marxismus-forschung Sitio web: http://www.praxisphilosophie.de/mdforsch.htm ingreso: 5/marzo/2006 - Neue Literatur Sitio web: http://www.marxforschung.de/literat.htm, ingreso: 5/marzo/2006. - Projekte zur Geschichte der ersten und zweiten MEGA Sitio web: http://www.marxforschung.de/mega_pro.htm, ingreso. 5/marzo/2006.
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- Redimensionierung des Projekts. Der revidierte Plan der Marx-Engels-Gesamtausgabe Sitio web: http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschungsprojekte/mega/de/blanko.2005-02-25.3081521366. Ingreso: 5/marzo/2006. - Rojahn, Jrgen: PUBLISHING MARX AND ENGELS AFTER 1989: THE FATE OF THE MEGA. Sitio web: http://www.iisg.nl/~imes/mega-e98.pdf, ingreso: 5/marzo/2006. - Stimmen der proletarischen Revolution Sitio web: http://www.mlwerke.de/, ingreso: 5/marzo/2006. - Textos en red Sitio web: http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschungsprojekte/mega/de/blanko.2005-02-23.7290726594 ingreso 5/marzo/2006 Idem: http://www.bbaw.de/bbaw/Forschung/Forschungsprojekte/mega/de/Blanko.2005-01-21.9986935591, Idem - Weiterfhrende Links Sitio web: http://www.marxforschung.de/links.htm. ingreso 5/marzo/2006 Recebido em 14/03/2012 Aprovado em 10/06/2012
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DESDOBRAMENTOS DA ENTRADA DA VENEZUELA NO MERCOSUL
Luciano Wexell Severo*
Resumo Durante muitas dcadas, a Amrica do Sul permaneceu sem um projeto prprio. H alguns anos, como resultado da ascenso de governos progressistas, desenvolvimentistas e populares, a situao tornou-se favorvel construo de uma dinmica integradora, sustentada na cooperao, na solidariedade, na complementaridade, e pela busca do desenvolvimento econmico e da desconstruo das grandes assimetrias regionais. Mesmo com os importantes avanos da UNASUL e as novas iniciativas que ela potencializa, continua sendo fundamental afirmar o papel do Mercosul como projeto de unio regional e, principalmente, como estratgia para o desenvolvimento dos pases sulamericanos. Contudo, mais do que os interesses do comrcio, o bloco deve representar uma proposta comum de desenvolvimento. Neste ponto, um dos temas mais relevantes exatamente a recente entrada da Venezuela no MERCOSUL, assim como o interesse de incorporar a Bolvia e o Equador. Palavras-chave: Venezuela . Integrao, MERCOSUL,
Resmen Durante muchas dcadas, Amrica del Sur permaneci sin un proyecto propio. Hace algunos aos, como resultado de la asuncin de gobiernos progresistas, desarrollistas y populares, la situacin se torn favorable a la construccin de una dinmica integradora, sustentada en la cooperacin, solidaridad, complementariedad, y por la bsqueda del desarrollo econmico y la deconstruccin de las grandes asimetras regionales. Mismo con los avances de UNASUR y las nuevas iniciativas que sta potencializa, contina siendo fundamental afirmar el papel del MERCOSUR como proyecto de unin regional y, principalmente, como estrategia para el desarrollo de los pases sudamericanos. Asimismo, ms que los intereses comerciales, el bloque debe presentar una propuesta comn de desarrollo. En este sentido, uno de los temas ms relevantes es la reciente entrada de Venezuela en el MERCOSUR, as como el inters de incorporar a Bolivia y Ecuador. Palabras-clave: Venezuela. Integracin, MERCOSUR,
Economista formado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Mestre e Doutorando do Programa de Economia Poltica Internacional (PEPI) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor Visitante da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA). Entre 2004 e 2005, foi consultor no Banco de Comrcio Exterior da Venezuela (Bancoex). De 2005 a 2007, foi assessor do Ministrio de Indstrias Bsicas e Minerao da Venezuela (Mibam). Entre 2008 e 2012, exerceu a funo de diretor-executivo da Cmara de Comrcio e Indstria Brasil-Venezuela no Rio de Janeiro. E-mail: luciano.severo@unila.edu.br Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Introduo possvel afirmar, de maneira geral, que por volta de 2003 houve uma inflexo na orientao poltica dos governos da Amrica do Sul. As principais medidas estiveram associadas com a busca da desconstruo das assimetrias regionais, com a insero internacional mais soberana e com a ampliao da participao de componentes sociais. Naquele mesmo ano o governo brasileiro anunciou o Programa de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI) e meses depois foi criado o Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM). O esforo integrador ganhou um patamar mais elevado e inclusive contou at 2012 com o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares na funo de Alto RepresentanteGeral do Mercosul. Foram intensificados os Acordos de Complementao Econmica entre os pases membros do Mercosul e os da Comunidade Andina de Naes (CAN), promovendo o surgimento da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), que foi criada na III Cpula de Presidentes Sul- Americanos, em Cuzco, 2004. Posteriormente, durante a I Cpula Energtica Sul-Americana, na Ilha Margarita, Venezuela, em 2007, a instituio foi renomeada de Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Esta nasceu com o objetivo de ser um organismo amplo, capaz de promover a integrao no apenas do comrcio, mas tambm de infraestrutura, finanas, comunicao, transportes, matriz energtica, sistema educacional, sade, estratgias cientficas e tecnolgicas, tendo como membros a totalidade dos pases do subcontinente. Entre as principais conquistas da UNASUL podemos citar a criao dos Conselhos de Defesa Sul-Americano, Energtico da Amrica do Sul, e de Infraestrutura e Planejamento, alm do projeto de Nova Arquitetura Financeira Regional (NAFR), que resultou na aproximao entre os Bancos Centrais, na constituio do Banco do Sul e em esforos para conformar um mercado regional de ttulos pblicos. Alm disso, em 2010, na Reunio de Chefes de Estados da Unasul, em Buenos Aires, os presidentes sulamericanos anunciaram a criao da
Comunidade dos Estados LatinoAmericanos e Caribenhos (CELAC). O nascimento da instituio ocorreu em 2011, em Caracas, coincidindo com a comemorao do bicentenrio da declarao de independncia venezuelana. Nota-se, portanto, que apesar da Amrica do Sul ter permanecido durante muitos anos sem um projeto prprio, na ltima dcada, como resultado da ascenso de governos progressistas, desenvolvimentistas, populares ou integracionistas, a situao tornou-se favorvel construo de uma dinmica integradora, sustentada na cooperao, na solidariedade, na complementaridade, e pela busca do desenvolvimento econmico e da desconstruo das grandes assimetrias. Mesmo com os importantes avanos da UNASUL e as novas iniciativas que ela potencializa, continua sendo fundamental afirmar o papel do Mercosul como projeto de unio regional e, principalmente, como estratgia para o desenvolvimento dos pases sul-americanos. Contudo, mais do que os interesses do comrcio, o bloco deve representar uma proposta comum de desenvolvimento. Neste ponto, atualmente um dos temas mais relevantes exatamente a entrada da Venezuela no MERCOSUL. O bloco chega ao Caribe Os procedimentos formais para o ingresso da Venezuela no bloco regional iniciaram h muitos anos. Desde 2006, os pases membros discutiram exaustivamente essa medida. Ao fim, os parlamentos de Argentina, Brasil e Uruguai ratificaram a proposta com ampla margem de aprovao. A efetiva entrada da Venezuela, no entanto, estava sendo impedida h quase cinco anos pelos parlamentares do Paraguai. A postura gerou inmeros constrangimentos e graves atrasos ao processo de integrao regional. No entanto, com o golpe de Estado executado em Assuno contra o presidente Fernando Lugo, no ms de junho de 2012, os presidentes dos demais pases membros do MERCOSUL, reunidos na Argentina, optaram pela suspenso do Paraguai e pela incluso da Venezuela no bloco. Desta forma, no dia 31 de julho, reunidos no Rio de Janeiro, Cristina Fernndez de Kirchner
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(Argentina), Dilma Rousseff (Brasil), Jos Pepe Mujica (Uruguai) e Hugo Chvez (Venezuela) formalizaram a ampliao do MERCOSUL. O ingresso do pas caribenho aumenta o PIB do bloco para cerca de US$ 3,2 trilhes, alcanando 75% do total da Amrica do Sul. Por sua vez, a populao dos pases membros aumenta para 272 milhes, para 70% do total da regio. O MERCOSUL se estabelece como um dos mais importantes produtores mundiais de energia, alimentos e produtos manufaturados. A Venezuela possui vantagens, relacionadas com as suas imensas reservas de minerais, gua potvel e biodiversidade, que lhe projetam um crescente papel no cenrio mundial. Alm disso, o pas caribenho tem uma localizao geogrfica especial, relativamente muito mais inserida nos fluxos internacionais do comrcio do Hemisfrio Norte. Como fruto da crise internacional e da queda dos preos do petrleo, a economia venezuelana terminou 2010 com o quarto maior PIB da Amrica do Sul, atrs de Brasil, Argentina e Colmbia. Em 2009, havia acumulado o segundo maior PIB, somente abaixo do Brasil. A sua populao venezuelana, fsica e culturalmente muito parecida com a brasileira, se aproxima dos 29 milhes, distribudos ao longo de um territrio de 916 mil km2. O pas conta com as riquezas em torno da Cordilheira dos Andes, da bacia do Orinoco e da Floresta Amaznica, na fronteira com a regio Norte do Brasil. Segundo relatrio anual da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), divulgado em julho de 2011, a Venezuela chegou ao fim de 2010 com uma reserva comprovada de mais de 250 bilhes de barris, superando a Arbia Saudita. As reservas venezuelanas triplicaram nos ltimos cinco anos e alcanaram quase 20% do total mundial. O resultado est relacionado com as recentes descobertas e certificaes da Faixa Petrolfera do Orinoco. Desde 2010, empresas multinacionais tambm vm descobrindo imensos campos de gs na Faixa Gasfera do Caribe venezuelano. O Informe Estatstico de Energia Mundial 2011, da British Petroleum, aponta que o pas detm a oitava maior reserva de gs do planeta. As recentes descobertas fortalecem
a iniciativa de constituir uma Organizao dos Pases Exportadores de Gs (OPEG) e impulsionam as articulaes para a construo do Gasoduto do Sul, que conectaria o subcontinente desde a Venezuela at a Argentina. No norte venezuelano, as maiores concentraes minerais so de nquel, carvo, zinco, prata, cobre, cromo, chumbo e areias siliciosas. Ao sul, as jazidas se localizam na estratgica regio Guayana, rea industrial onde esto as empresas bsicas da holding Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). Esta regio banhada pelos rios Orinoco e Caron, distante cerca de 600 quilmetros da fronteira com o Brasil. Em torno do eixo que liga as cidades de Puerto Ordz e Santa Elena de Uairn esto concentradas principalmente as reservas de bauxita, mineral de ferro, diamantes, ouro, barita, caulim e mangans. De acordo com o Ministrio de Indstrias Bsicas e Minerao da Venezuela (MIBAM), tambm existem registros, ainda que com pouca certificao e indefinida quantificao, de minerais como grafite, titnio, cobalto, platina, tungstnio, mercrio, dolomita, magnesita, estanho, fluorita, mica, vandio, bentonita, cianita, bismuto, nibio e asbesto, entre outros. H ampla margem para a atuao de empresas sul-americanas no pas, na explorao e no processamento desses insumos. Integrao, Siembra del petrleo e economia produtiva A atividade petroleira na Venezuela teve incio durante a segunda dcada do sculo passado, no Lago de Maracaibo, no estado de Zulia. Desde ento, o petrleo se transformou no principal elemento dinamizador da economia do pas e no motor das transformaes polticas e sociais. De acordo com o economista e poeta venezuelano Orlando Araujo (2006, p. 24),
El surgimiento de la economa petrolera hacia la tercera dcada del siglo XX coincidi, entre dos guerras mundiales, internacionalmente con la crisis ms violenta que ha sacudido al sistema capitalista en lo que va del siglo; y, nacionalmente, con la debilidad secular de la economa agrcola heredada del siglo XIX. El petrleo apareci, as, como una
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insercin brusca y providencial, como el toque mgico de un hada favorable, como un regalo de Dios, man del fondo de la tierra para una tribu hambrienta justo a tiempo y en la vecindad de un desastre econmico mundial.
Na pauta de exportao da Venezuela, o petrleo cresceu de 0,9% em 1908 para 76,6% em 1928. As exportaes de caf encolheram de 72,3% para 13,7%, enquanto as de cacau caram de 10,1% para 4,4%. Em 1948, as vendas de petrleo e seus derivados j estavam no patamar atual, impressionantes 95,9% de toda a exportao venezuelana. O crescente acesso a petrodlares e a permanente facilidade para importar desestimularam o desenvolvimento de outras atividades produtivas internas, como a minerao de ouro e ferro e a agricultura. As vendas de caf e cacau seguiram caindo at chegar a 2,0% e 1,4% do total, respectivamente. Entre 1928 e 1970, durante mais de quatro dcadas, o pas ocupou a posio de maior exportador de petrleo do mundo. Alm de representar um divisor de guas na histria venezuelana, a dinmica do petrleo estabeleceu como uma das principais caractersticas da economia do pas a sobrevalorizao da moeda nacional, o Bolvar. Como afirmamos, ao longo de dcadas este processo induziu as importaes e restringiu as exportaes, desestimulando as atividades produtivas internas. Este quadro explica a relativa fragilidade da indstria e da agricultura da Venezuela. Analisando a poltica econmica venezuelana, nota-se que o grande desafio histrico, repetidamente fracassado, tem sido aplicar de forma eficiente os recursos petrolferos em um processo de diversificao produtiva. A essa poltica se deu o nome de Semear o petrleo81.
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A expresso foi apresentada pelo intelectual venezuelano Arturo Uslar Pietri, em 1936. A proposta era convertir la riqueza transitoria del petrleo en riqueza permanente de la nacin. Para o advogado venezuelano Ramn Crazut (2006), se trata da poltica orientada a destinar el grueso de los recursos financieros obtenidos con la explotacin de hidrocarburos hacia inversiones verdaderamente reproductivas que contribuyan para la diversificacin de la produccin y las exportaciones, y nos independicen de la relativa monoproduccin y
Atualmente, mais de 95% das exportaes venezuelanas esto concentradas no cdigo 27 da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), que inclui combustveis minerais, leos minerais e produtos da sua destilao, matrias betuminosas e ceras minerais. Quase 80% das vendas tm como destino poucos pases, como Estados Unidos, China, ndia, Singapura, Equador, Espanha, Holanda e algumas ilhas do Caribe. O Brasil, por sua vez, representa menos de 1% das exportaes venezuelanas de petrleo. Para um pas petroleiro que pretende avanar pelos caminhos do desenvolvimento econmico, o controle da taxa de cmbio tem sido crucial. Aps a fuga de capitais resultantes do golpe de Estado de 2002 e da sabotagem dos gerentes da PDVSA no final do mesmo ano, a partir de 2003 a Venezuela adotou o cmbio fixo, estabelecendo a taxa em Bs. 1600 por dlar. Um ano depois, passou para Bs. 1920 e em 2005 subiu para Bs. 2150. Em 2007, com a eliminao de trs zeros do Bolvar, a taxa oficial ficou em Bs. 2,15. Atravs da Comisso de Administrao de Divisas (Cadivi), o governo aumentou o controle sobre os dlares, privilegiando as importaes de produtos prioritrios, como alimentos, medicamentos, bens de capital, tecnologia, remessas familiares, transaes diplomticas e gastos governamentais. Os produtos considerados no prioritrios no contam com acesso garantido aos dlares da Cadivi, sendo importados muitas vezes atravs de outros mecanismos com taxas que chegavam a Bs. 8,5 por dlar. Ainda assim, os dados do MDIC demonstram que o comrcio binacional aumentou 430% entre 2003 e 2010. At hoje, mais de 60% das exportaes brasileiras para a Venezuela so de produtos prioritrios. Durante a crise internacional de 2009, o pas vizinho sentiu a forte queda dos preos do petrleo. Depois de dois anos sem mexer no cmbio, o governo anunciou a criao de duas taxas: uma a Bs. 2,60 para a importao de produtos prioritrios e outra a Bs. 4,30 para as demais compras. Por
monoexportacin de hidrocarburos, situacin que imprime a nuestra economa una elevada vulnerabilidad, dado el carcter agotable de ese recurso extractivo y sus continuas fluctuaciones de precios.
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um lado a medida teve o impacto de conter a inflao, por outro ampliou a quantidade de recursos disposio do governo: cada petrodlar para uso do governo foi convertido a Bs. 4,30, potencializando o impacto positivo sobre os cofres pblicos. Em 2010, optou-se por eliminar o cmbio duplo e foi determinada uma taxa nica, a Bs. 4,30. O xito das iniciativas depender cada vez mais da efetividade de medidas complementares, como a ampliao do crdito, o aumento dos salrios reais, o estmulo produo nacional e a eficincia da CADIVI. No esforo de semear o petrleo na Venezuela, os principais mecanismos utilizados para transcender a economia rentista e promover a diversificao econmica foram, entre outros: 1) o resgate da PDVSA para o controle estatal, j que desde sua criao em 1976 a empresa funcionou como um estado dentro do Estado. Esta primeira ao possibilitou em grande medida a aplicao das demais; 2) o controle de cmbio, de capitais e de preos, que tm sido eficientes para frear a deteriorao da moeda nacional e as fugas de capital, seja atravs da especulao internacional com o Bolvar, de remessas de lucros ao exterior ou de importaes suprfluas; 3) a nacionalizao via pagamento de indenizaes de empresas estratgicas dos setores de comunicaes, eletricidade, alimentao e construo, alm de instituies financeiras; e 4) a reforma da Lei do Banco Central da Venezuela, que estabeleceu um teto anual para as reservas internacionais; os valores que superem o teto determinado devem ser transferidos para o Fundo de Desenvolvimento Nacional FONDEN, cujo objetivo financiar setores como indstrias pesadas, indstrias de transformao, agricultura, petroqumica, gs, infra-estrutura, transportes e habitao, entre outros. Desde sua criao, em 2005, foram repassados somente pela PDVSA ao FONDEN cerca de 21,8 bilhes de dlares (Chvez, 2009, p.23). Os ltimos anos tm representado grandes progressos no processo de integrao binacional e o Brasil vem contribuindo com o esforo da Venezuela. Avanam acordos entre rgos venezuelanos e brasileiros, como a Caixa Econmica Federal (CEF), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA), Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), Associao Brasileira de Indstria de Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ), Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO), Instituto do Corao (INCOR), entre outros. Em 2010, os presidentes Lula e Chvez anunciaram a inteno de criar linhas de cooperao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) com instituies venezuelanas. O ministro Samuel Pinheiro Guimares, ento responsvel pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), estrutura qual o IPEA estava subordinado, teve importante participao neste acordo. O Instituto inaugurou o seu primeiro escritrio de representao no exterior, com sede no Ministrio de Energia e Petrleo da Venezuela (MENPET) e da PDVSA. Neste momento, h tcnicos e especialistas brasileiros selecionados para contribuir com o planejamento territorial para o desenvolvimento das regies da Faixa Petrolfera do Orinoco, certificada como maior reserva de petrleo do mundo, e da rea Gasfera do estado Sucre. O IPEA tem potencializado as aes das instituies brasileiras que se encontram na Venezuela, promovendo reunies e atividades com executivos, tcnicos e autoridades venezuelanas. So os casos dos Ministrios de Transportes, Planejamento e Finanas, Indstrias Bsicas e Minerao e Tecnologia e Indstrias Intermedirias. Alm disso, do Banco Central da Venezuela (BCV), Fundo de Desenvolvimento Nacional (Fonden), Comisso de Administrao de Divisas (CADIVI), Instituto Nacional de Geologia e Minerao (INGEOMIN), Servio Nacional Integrado de Administrao Aduaneira e Tributria (SENIAT) e Banco de Comrcio Exterior (BANCOEX), ademais de Universidades e outras instituies do Estado. Alm do apoio nas regies de petrleo da Faixa do Orinoco e de gs no estado Sucre, o Instituto tem participado ativamente das articulaes para o fortalecimento do chamado Eixo Amazonas-Orinoco, entre o norte do Brasil e o sul da Venezuela. Apesar de a regio norte apresentar um dos maiores ndices de crescimento econmico e populacional do pas, h uma dbil integrao com o restante
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do Brasil. Desta forma, os dois lados da fronteira se concentram os estados com menores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) de ambos os pases. Sendo a Amaznia uma pea chave no processo de integrao da Amrica do Sul, faz-se necessrio considerar as possibilidades de ampliar os trabalhos em torno do eixo o Amazonas-Orinoco. Alm das maiores reservas de petrleo do mundo se encontrarem exatamente nesta regio, tambm esto concentradas neste eixo as empresas bsicas e as principais jazidas de bauxita, minrio de ferro, ouro e diamantes da Venezuela. Nos ltimos anos tm sido grandes os avanos na infraestrutura de energia (conexo da Represa de Guri com as linhas da Eletronorte) e comunicaes (fibra tica de Caracas at Boa Vista e Manaus). Por esta rea passaria o mega-projeto de Gasoduto do Sul, obra fundamental para garantir a soberania energtica sulamericana. Atualmente o Grupo Fronteirio Binacional est trabalhando na articulao das cadeias produtivas (Plo Industrial de Manaus e Zona Franca de Puerto Ordz, na Venezuela), no aumento do intercmbio comercial das duas regies e no fortalecimento da infraestrutura desde Manaus e Boa Vista at Puerto Ordaz e Ciudad Bolvar, passando por Pacaraima e Santa Elena de Uairn. Ganha fora a ideia de que a Venezuela entrar no Mercosul atravs do norte do Brasil. Nos ltimos anos os governos do Brasil e da Venezuela, assim como as administraes de Roraima e do estado venezuelano de Bolvar, vm promovendo iniciativas para dinamizar as relaes comerciais, intensificar os fluxos de investimento e promover a integrao produtiva do norte brasileiro com o sul venezuelano. Existem grandes possibilidades, especialmente nos setores de metal-mecnica, agroindstria, petroqumica, automotor e farmacutico. Em novembro de 2010 e agosto de 2011, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e o IPEA, entre outros rgos brasileiros e venezuelanos, realizaram em Manaus e Caracas, respectivamente, Seminrios para debater a integrao das regies Norte do Brasil e Sul da Venezuela. As relaes entre o Brasil e a
Venezuela alcanaram um momento especial e um nvel bastante elevado, que abrem inmeras perspectivas que sero ainda mais favorveis com a entrada do pas no Mercosul. Poucos pases contam com tantas importantes agncias brasileiras estabelecidas em suas capitais e principais cidades. Alm dos avanos da ampla aliana do setor pblico, foi intensificada a agenda de projetos que envolvem empresas privadas brasileiras no pas vizinho. Os principais casos so das empresas Odebrecht, OAS, Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, Braskem, AMBEV, Gerdau, Alcicla, Petrobras e Eletrobras, entre outras. A seguir, sero apresentadas consideraes sobre o estreitamento das relaes binacionais e a consequente importncia do ingresso da Venezuela ao bloco desde trs reas: comrcio, indstria e infraestrutura. Complementao comercial De acordo com os dados estatsticos divulgados pelo MDIC, o comrcio binacional tem crescido a elevadas taxas nos ltimos anos. As exportaes brasileiras para a Venezuela mantiveram-se em um patamar relativamente baixo desde os anos oitenta at 2003. Como resultados do elevado crescimento da economia venezuelana e da deciso poltica de tratar o Brasil como um parceiro comercial preferencial, as vendas brasileiras para o pas vizinho aumentaram bastante. Em 2003, as exportaes do Brasil chegaram a US$ 600 milhes. J em 2008, este valor havia sido multiplicado por nove, superando os US$ 5,2 bilhes. Em 2009, mesmo com a diminuio das exportaes como reflexo da crise internacional, as vendas brasileiras para a Venezuela alcanaram US$ 3,6 bilhes, sendo cinco vezes maior do que em 2003. Em 2010, foram de US$ 3,8 bilhes. Em 2003, as exportaes brasileiras para a Venezuela representavam somente 0,8% das vendas brasileiras para o mundo. Em agosto de 2010, esse percentual foi de 1,5%. Em 2009, o Brasil j era o segundo maior exportador de automveis e autopeas para a Venezuela, o terceiro maior exportador de eletro-eletrnicos, de alimentos e de mquinas e equipamentos e o sexto de produtos farmacuticos. Existe, contudo, uma grande assimetria nestas
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relaes comerciais: h um expressivo supervit em favor do Brasil. Por sua vez, as importaes brasileiras com origem na Venezuela foram elevadas, em torno dos US$ 970 milhes, at o estouro da crise da dvida externa, em 1982. O patamar de compras foi retomado e inclusive brevemente superado no final dos anos noventa, quando chegou a US$ 1 bilho. Nos anos 2000, as importaes foram diminuindo at chegar ao mnimo de US$ 200 milhes em 2004. At 2009 este montante evoluiu paulatinamente, sendo multiplicado por dois e alcanando os US$ 600 milhes. Em 2010 e 2011 as compras brasileiras apresentam seu nvel mais elevado. Em 2010, o Brasil importou US$ 832 milhes e durante o primeiro semestre de 2011 j foram comprados mais de US$ 610 milhes, o maior resultado desde o ano 2000. Observemos, ainda, a chamada cobertura comercial, entendida como o resultado da diviso das exportaes pelas importaes. A cobertura demonstra o grau de assimetria nas relaes comerciais: quanto mais prxima de 1, mais simtricas; quanto mais distante de 1, menos simtricas. Este valor era de 8,7 em 2005, crescendo para 13,7 em 2007 e 9,6 em 2008. Ou seja, para cada dlar gasto pelo Brasil na importao de produtos venezuelanos, a Venezuela gastava cerca de 10 dlares na compra de produtos brasileiros. Em janeiro de 2009, a cobertura chegou a impressionantes 17,5. Como existe a compreenso de que o avano do processo de integrao sulamericana depende da desconstruo das assimetrias entre os pases e da consequente complementao das cadeias produtivas regionais, desde 2003, o Itamaraty tem contribudo de forma decisiva para enfrentar esse cenrio desfavorvel. Naquele ano o governo brasileiro adotou o Programa de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI)82. Este plano tinha como objetivo
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impulsionar o comrcio entre o Brasil e os demais pases sul-americanos, substituindo, sempre que possvel e a preos competitivos, as importaes brasileiras de terceiros mercados por importaes provenientes dos vizinhos do Sul. Entre as suas principais aes, podemos citar o lanamento de Guia Como Exportar para o Brasil; a criao de grupo de trabalho integrado por ANVISA, INMETRO, MDIC, Banco do Brasil, SEBRAE e outras instituies; o financiamento de pesquisas de mercado para produtos exportveis dos pases sul-americanos para o Brasil; estudos para identificao da oferta exportvel da Amrica do Sul vis--vis a demanda brasileira; e rodas de negcios bilaterais. Em 2008, o governo brasileiro, atravs do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) anunciou a criao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), uma continuao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), de 2004. A iniciativa buscava, entre outros pontos, promover a integrao produtiva e estimular as compras brasileiras da Amrica do Sul. Segundo o plano de ao da PDP, os grandes desafios seriam apoiar a integrao de cadeias produtivas, estimular a exportao de pases latino-americanos para o Brasil, apoiar o financiamento e a capitalizao de empresas latino-americanas e promover a integrao da infraestrutura logstica e energtica83. Alm disso, nos ltimos anos, nasceram ou ganharam novo impulso estruturas orientadas integrao que tomam em conta as grandes assimetrias. Neste mbito, surgiram a UNASUL, o Fundo de Convergncia Estrutural (FOCEM) e, mais recentemente, o Banco do Sul. Alm disso, o BNDES tem assumido participao relevante no financiamento da integrao regional. Graas a esses e outros esforos, em 2010 a cobertura comercial entre o Brasil e a
crnicos dficits comerciais bilaterais, quase todos favorveis ao Brasil. 83 http://www.mdic.gov.br/pdp. A PDP tem como objetivo coordenar as polticas pblicas e as aes do governo brasileiro para incentivar as atividades industriais. Busca adotar mecanismos de apoio ao fortalecimento da estrutura produtiva, atravs da estreita coordenao entre os entes pblicos, sem desestimar a importncia do setor privado.
Samuel Pinheiro Guimares (2008) afirma que a compreenso brasileira com as necessidades de recuperao e fortalecimento industrial de seus vizinhos nos levou negociao do Mecanismo de Adaptao Competitiva com a Argentina, aos esforos de estabelecimento de cadeias produtivas regionais e execuo do PSCI. O objetivo deste tentar contribuir para a reduo dos extremos e
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Venezuela foi de 4,6. At agosto de 2011, o resultado caiu ainda mais, para 2,7. Sem dvida, apesar de ainda estar longe da situao ideal, atualmente a relao muito menos desequilibrada. Na lista de importaes brasileiras, 20% dos atuais produtos sequer constavam na pauta em 2008 e hoje representam 20% do total. Alm disso, aumentaram muito as compras de produtos qumicos, polietileno, amonaco, cimentos, laminados de ferro e de alumnio. Destaca-se que as importaes das regies Sul e Centro-Oeste do Brasil com origem na Venezuela mais do que triplicaram e que cerca de 70% do comrcio binacional vem ocorrendo a partir de cinco estados: So Paulo (via portos de Santos e So Sebastio), Rio Grande do Sul (Porto Alegre e Rio Grande), Par (Belm e Munguba), Paran (Paranagu) e Minas Gerais (atravs de portos dos estados vizinhos). Mais de 70% das exportaes foram realizadas pelos mesmos cinco estados. Tambm possvel verificar que mais de 75% das importaes foram realizadas pelos estados do Rio Grande do Sul, So Paulo, Bahia, Esprito Santo e Distrito Federal. Atravs da identificao de produtos venezuelanos com maiores vantagens comparativas, ser possvel aumentar ainda mais as compras brasileiras. As principais oportunidades esto claramente concentradas em cinco setores: petroqumica, ferro, alumnio, energia e fertilizantes. Apesar das elevadas importaes brasileiras de naftas da Venezuela (quase 40% do total), coque de petrleo e hulhas (20%), leo diesel, metanol e fertilizantes nitrogenados (cerca de 10%), o Brasil compra pouco da Venezuela no setor de Combustveis e lubrificantes minerais e produtos conexos. Especialmente nesta rea, h um imenso potencial para a complementao e a integrao energtica sul-americana e do Mercosul. Este setor concentra produtos como hulha, coque, carvo, petrleo e derivados, gs e eletricidade. Em 2008, ao contrrio dos demais pases da regio, que no geral so todos compradores da Venezuela, o Brasil importou 85% de fora da Amrica do Sul e somente 1% da Venezuela. Em 2009, o Brasil importou do resto do mundo US$ 19,9 bilhes em petrleo e derivados, sendo que menos de
2% foram comprados da Venezuela. Esse quadro continua vigente at 2011. Como mais de 90% das exportaes venezuelanas so de petrleo e derivados, fica evidente que a forma de promover a desconstruo das atuais assimetrias e equilibrar a balana comercial binacional promover as importaes brasileiras de produtos petrolferos da Venezuela. A ziguezagueante ideia de formar uma parceria entre a Petrobras e a PDVSA para a construo da Refinaria Abreu e Lima, em Pernambuco, poderia solucionar esta equao. A iniciativa ainda indefinida poderia abrir diversas possibilidades de complementao comercial e produtiva. Por um lado, aumentariam as importaes brasileiras, j que a metade dos 230 mil barris dirios a serem refinados em Pernambuco vir dos poos venezuelanos. Em um ano seriam 115 mil barris de petrleo. Multiplicados por 365 dias e novamente multiplicados por hipotticos US$ 71 por barril (o preo atual est em torno de US$ 100), seriam importados US$ 3 bilhes. Por outro lado, aumentariam as exportaes brasileiras de bens e servios relacionados com a indstria do petrleo para a Venezuela. Ou seja, o comrcio binacional daria um grande salto. No entanto, alm do aumento das transaes comerciais, a refinaria estimularia um maior equilbrio na balana, possibilitando a ampliao do Convnio de Crditos Recprocos (CCR) e do Sistema de Moedas Locais (SML)84 e a utilizao de recursos para outros financiamentos e investimentos produtivos, sejam na Venezuela ou nas regies Norte e Nordeste do Brasil. Consideramos que existem duas medidas principais para a integrao industrialista que dependem especialmente do Brasil. So elas a promoo de polticas em prol do prprio crescimento e desenvolvimento econmico brasileiro e, ao mesmo tempo, a execuo destas polticas de maneira associada a uma estratgia de articulao com as cadeias produtivas dos pases da Amrica do Sul e do Mercosul. Desta forma, o Brasil poderia garantir aos vizinhos no somente um grande mercado consumidor, que lhes permitisse obter importantes ganhos de escala, mas tambm estimular o incremento do valor agregado
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Recomendamos ver PINTO & SEVERO (2010).
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desses produtos, a criao e expanso de demanda nesses pases e a ruptura com o histrico ciclo de exportaes de produtos primrios. Seguindo esta estrategia, os pases sul-americanos poderiam desenvolver uma ampla cadeia de suprimentos para o fornecimento seguro e rpido de insumos industriais ao Brasil, associando a sua produo interna expanso da estrutura produtiva brasileira. Essa integrao poderia chegar a reduzir de forma considervel a vulnerabilidade externa dos pases. A ideia de criar um mercado interno regional tem a finalidade de aumentar o coeficiente de importaes recprocas da regio (desvio de comrcio), reduzir a dependncia de moedas conversveis e ampliar a margem de autonomia dos pases perifricos. Quando se toma em conta o comrcio da Venezuela com o Mercosul, vale apontar que em 2010, cerca de 80% dos animais vivos e produtos do reino animal que o pas vizinho adquiriu tiveram origem dentro do bloco. No caso de leos animais ou vegetais, esse percentual chegou a 33%. Em madeira e carvo vegetal, a 23%, enquanto plstico e suas manufaturas superaram os 20%. A Venezuela tambm importou de Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai quase 15% dos metais comuns, produtos das indstrias alimentares e bebidas, produtos das indstrias qumicas ou conexas e materiais de transporte. No h dvida de que o ingresso definitivo ao bloco permitir incrementar ainda mais o intercmbio com os quatro pases, nesses e em outros setores. De acordo com dados do Instituto Nacional de Estatsticas (INE), atualmente as principais importaes venezuelanas do mundo so de mquinas e aparelhos eltricos (33% do total) e produtos das indstrias qumicas (18%). Esses bens de maior valor agregado tm sido adquiridos, sobretudo, nos Estados Unidos, China e Alemanha. Mas possvel que, j em um primeiro momento, no mbito do acordo regional, Argentina e Brasil consigam ampliar a sua participao. A estimativa que a entrada da Venezuela no MERCOSUL incremente o comrcio intra-bloco em cerca de 20%. Alm disso, como o pas caribenho acumula resultados comerciais negativos com Argentina, Brasil e Paraguai, aumentariam as possibilidades para a utilizao do Convnio de Pagamentos e Crditos
Recprocos (CCR) da ALADI e do Sistema de Moedas Locais (SML). Esses mecanismos poderiam promover o comrcio intra-bloco com menos utilizao de dlares, estimulando a criao de infraestrutura regional e servindo de garantia para importadores e exportadores. Entre 2006 e 2010 as importaes venezuelanas com origem nos pases do Mercosul tiveram um aumento sutil: as compras do Uruguai cresceram de 0,2% para 0,9% do total; as da Argentina, de 2,1% para 2,6%; e do Brasil, de 9,7% para 10%. As importaes venezuelanas do Paraguai se mantiveram baixas, em torno de 0,3%. Integrao das cadeias produtivas Nos ltimos anos, a Venezuela no somente desenhou e ps em prtica iniciativas para semear o petrleo, como inclusive tornou-se um dos pases do mundo que mais investiu entre os anos 2005 e 2008, antes da crise internacional que afetou em cheio os preos do petrleo. A participao da Formao Bruta de Capital Fixo (FBKF) no PIB, a chamada taxa de investimento da economia, chegou perto dos 30%. Segundo a CEPAL, a mdia latino-americana no perodo foi de somente 20%. Apesar do menor ritmo da execuo, h diversas obras de grande porte em plena marcha: novas refinarias de petrleo, fbricas de cimento, de laminao de alumnio, de papel e celulose, siderrgicas para a produo de aos navais, especiais e inoxidvel, fbricas de tubos petroleiros, de trilhos e vages, de concentrao de mineral de ferro, produtos linha branca, carros e tratores, processadoras de leite, serrarias de madeira e planos agrcolas. Ao mesmo tempo, h megaprojetos na rea de infra-estrutura: portos, aeroportos, pontes, linhas de metr, ferrovias, estradas, termoeltricas, hidreltricas, gasodutos, redes de fibra ptica, redes de distribuio de gua, entre outros. Essas iniciativas esto distribudas geograficamente por todos os estados, com o objetivo de desconcentrar a populao que vive essencialmente no litoral caribenho. As novas empresas so financiadas tanto por capitais pblicos quanto privados, tanto de venezuelanos quanto de estrangeiros (especialmente de China, ndia, Rssia, Bielorssia, Ir e Cuba, mas tambm
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Estados Unidos e Japo, entre outros). Na maioria dessas iniciativas, o Estado conserva pelo menos 51% da participao acionria. Apesar da queda do preo do petrleo, o governo tem reafirmado seu compromisso pela continuidade de algumas dessas obras, assim como pela manuteno dos programas sociais, do baixo ndice de desemprego e do rendimento salarial dos trabalhadores. No caso das relaes com o Brasil, avanam diversos projetos. A maioria dessas iniciativas conta com financiamentos do BNDES associados prestao de servios tcnicos e de engenharia de empresas brasileiras, assim como com a exportao de bens produzidos no Brasil. O Estatuto do banco, em seu artigo 9, determina que o apoio a investimentos diretos no exterior deve beneficiar exclusivamente empresas de capital nacional (Alem e Cavalcanti, 2005, p.71). Assim, o BNDES concede crditos aos pases vizinhos com a condio de que eles contratem empresas brasileiras para realizarem as obras. Os financiamentos se estendem s importaes de insumos e bens industriais brasileiros, fazendo com que cerca de 60% do que usado nas obras seja produzido no Brasil85. Os emprstimos para o desenvolvimento da estrutura produtiva dos pases da regio so compensados no mbito do CCR, o que representa uma importante forma de garantia para o governo e as empresas ao praticamente eliminar os riscos de no pagamento. Apresentaremos a seguir alguns dos principais projetos produtivos atualmente executados por empresas brasileiras na Venezuela. Contam com recursos do BNDES e tambm do Estado venezuelano. o caso da construo da Siderrgica Nacional no estado Bolvar, que faz fronteira com Roraima. O financiamento brasileiro ascende a US$ 865 milhes e a obra realizada pela construtora Andrade Gutierrez. A mesma empresa est construindo desde 2008 o Estaleiro NorteOriental no estratgico estado Sucre, onde
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Em clara contradio com essa poltica, o BNDES tem utilizado recursos pblicos para financiar o fortalecimento de empresas estrangeiras estabelecidas no Brasil. So os casos da Anglo American, Carrefour, Enron, Fiat, Brenco, Cargill, Renault, Nippon Steel, Kimberly Clark, TIM, GVT Holland e JetBlue (Lopes, 2009).
h imensas reservas de gs natural. O valor financiado pelo Brasil chega a US$ 635 milhes. Ser o primeiro estaleiro venezuelano, com capacidade de atender parte das necessidades que a explorao de petrleo no Atlntico requer, inclusive na costa ocidental da frica. Atualmente, no Rio de Janeiro, o Estaleiro da Ilha (EISA) est produzindo dez petroleiros para a PDVSA. Ao mesmo tempo, a Braskem vem trabalhando na criao das empresas Polipropileno del Sur (Propilsur) e Polietilenos de America (Polimerica) em parceria com a estatal Petroqumica de Venezuela (Pequiven). Enquanto se estima que a Propilsur produza 455 mil toneladas de polipropileno, a Polimrica produziria 1,3 milho de toneladas de eteno e 1,1 milho de toneladas de polietileno. Por sua vez, a Petrobras continua participando de um projeto de explorao de petrleo no campo Carabobo da Faixa Petrolfera do Orinoco. Em 2007, a Gerdau adquiriu a terceira maior produtora de ao da Venezuela, a Siderrgica Zuliana (Sizuca), na fronteira com a Colmbia. No mesmo ano, o grupo Ultra comprou uma fbrica de produtos qumicos da empresa norte-americana Arch Chemicals. Em setembro de 2011, a Comisso de Energia e Minas da Assembleia Nacional da Venezuela aprovou a criao de uma empresa mista entre a PDVSA e a Odebrecht para a explorao de cinco campos de petrleo tambm em Zulia. As atuais iniciativas na rea do petrleo da Faixa do Orinoco incluem a construo de refinarias, expanso de gasodutos e estmulo s indstrias conexas, como fbricas de vlvulas, sondas petroleiras e estaleiros. Em maio de 2011, o IPEA publicou uma nota tcnica em conjunto com o Ministrio de Cincia, Tecnologia e Indstrias Intermedirias do pas vizinho. O trabalho aborda as possibilidades de cooperao produtiva entre as regies Norte do Brasil e Sul da Venezuela 86. A proposta promover estudos que busquem a integrao das cadeias industriais para o desenvolvimento das reas de fronteira, nos
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Regio Norte do Brasil e Sul da Venezuela: Esforo binacional para a Integrao das cadeias produtivas, no site http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/1 10511_relat_brasilvenezuela_integraprodutivas.pdf
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setores de metal-mecnica, agroindstria e vidro. Alm disso, houve consenso quanto importncia de reativar a cooperao entre as zonas francas de Manaus e de Puerto Ordz. As instituies tambm consideraram oportuno estudar a complementaridade nos setores de fertilizantes, alimentao, automotriz, construo civil, higiene pessoal, petroqumico, farmacutico e turstico. O referido trabalho apresenta cinco iniciativas que conduziriam a uma maior complementao produtiva. A primeira se trata de aes conjuntas para ampliar a produo de coque e enxofre na Faixa Petrolfera do Orinoco. Uma maior oferta desses insumos garantiria a satisfao do mercado venezuelano e geraria excedentes exportveis ao Brasil e aos demais pases do Mercosul. A segunda proposta prev uma aproximao entre o Servio Geolgico do Brasil (CPRM) e o Instituto Nacional de Geologia e Minerao da Venezuela (Ingeomin). Existem oportunidades na extrao de ouro e minerais no metlicos, alm de potenciais indstrias de cimento, cermica e vidros ao longo dos 850 quilmetros que ligam Puerto Ordz a Boa Vista. A terceira ao faz referncia produo de fertilizantes. Apesar de a Venezuela contar com grandes reservas de fosfato, ainda exporta muito pouco para o Brasil, que importa a metade do que consome. Uma das propostas prev a exportao venezuelana de fosfatados, nitrogenados e sais potssicos para o norte e o centro-oeste brasileiro, e at os demais pases do Mercosul, atravs de transporte hidrovirio. Por outro lado, existe a possibilidade de participao do Brasil em projetos venezuelanos de explorao de fosfato. O quarto ponto apresentado o apoio brasileiro ao setor de habitao, com oportunidades de participao de empresas brasileiras na construo de casas e na produo de insumos para a construo civil do programa Vivenda Venezuela. Por fim, no quinto ponto se argumenta que o desenvolvimento produtivo venezuelano pode ter maior relao com a cadeia industrial brasileira, assumindo um papel de subministrador de matrias primas, insumos e inclusive produtos terminados. Ganham relevncia os projetos do Ministrio de Indstrias Bsicas e Minerao da Venezuela (Mibam), que podem contar com
o apoio tcnico, participao acionria ou financiamento do Brasil. Em paralelo, tem avanado a cooperao brasileira nas reas agrcola e pecuria, liderada pelo trabalho da Embrapa. Em 2008, a instituio instalou um escritrio na Venezuela como forma de potencializar a aliana binacional. Desde ento so crescentes intercmbios entre especialistas brasileiros e venezuelanos, com o objetivo de promover uma maior cooperao no setor. A principal meta transferir tecnologia brasileira para o Instituto Nacional de Pesquisas Agrcolas (INIA). Os principais projetos esto relacionados com uma maior e melhor produo de gros, especialmente de soja. Neste sentido, a Embrapa Soja est apoiando o projeto de desenvolvimento agrrio Jos Incio de Abreu e Lima, no estado Anzotegui. A empresa brasileira Odebrecht foi contratada para construir a infraestrutura para o cultivo de 35 mil hectares de soja irrigada. Alm da infraestrutura de irrigao, sero erguidos armazns e fbricas para processamento de leo de soja e de rao animal. Os acordos tambm contemplam a capacitao de tcnicos e produtores venezuelanos, para o manejo de plantas e sementes e preparao do solo, por meio de consultorias e assistncia tcnica. Atravs da Embrapa Gado de Corte e da Embrapa Sunos e Aves, o Brasil tambm presta apoio em atividades relacionadas com a pecuria, incluindo a reproduo de aves, sunos, bovinos, caprinos e ovinos, assim como a programas nacionais de controle sanitrio e de certificao de produtos de origem animal. Alm disso, a Venezuela tem requerido material gentico, auxlio para a construo de granjas, equipamentos e ferramentas para diagnstico e controle de doenas que afetam a produo e a reproduo pecuria, bem como a sade pblica. Infraestrutura de Norte Consideraes Finais a Sul e
Nos prximos anos sero realizadas as grandes intervenes de engenharia que tornaro vivel o aproveitamento das imensas oportunidades de interconexo da infraestrutura da Amrica do Sul. Neste sentido, fundamental a conexo das bacias do rio Orinoco, do Amazonas e do Prata, interligando a Venezuela, ao Brasil,
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Paraguai, Uruguai e Argentina. Um navegante sul-americano poder, assim, iniciar a sua jornada no delta do rio Orinoco, na Venezuela. Depois de percorrer mais de 1200 quilmetros desde o Atlntico, passando pela cidade de Puerto Ordz, chegaria ao chamado canal do rio Casiquiare. Este possui 330 quilmetros, grande parte plenamente navegvel, que ligam os rios Orinoco e Negro, j na fronteira brasileira com a Venezuela e a Colmbia. O Casiquiare conecta naturalmente as bacias hidrogrficas do Orinoco e do Amazonas. Mais 1200 quilmetros a leste e o viajante estar em Manaus, onde o rio Negro se encontra com o rio Solimes e muda de nome para se chamar Amazonas. Porm, como se sabe, cerca de 300 quilmetros antes de chegar a Manaus, o rio Negro tocado pelo rio Branco, que percorre mais de 500 quilmetros desde a cidade de Boa Vista, a apenas 200 quilmetros da fronteira com a Venezuela. Este quadro revela as imensas possibilidades de incrementar o comrcio pelo corredor que vai desde a Venezuela at Manaus, via rodoviria e hidroviria. No entanto, alm da possibilidade de contar no futuro com uma conexo entre os rios Orinoco e Amazonas (via Casiquiare), existem condies muito menos complexas e de curto prazo. Entre Caracas e Boa Vista, a infraestrutura de transporte terrestre, apesar de persistirem alguns trmites aduaneiros inconvenientes, encontra-se em bom estado e permite obter custos competitivos nas duas direes. Depois de chegar por rodovia at Boa Vista, os produtos vindos da Venezuela poderiam seguir por via fluvial at as cidades de Porto Velho (Rondnia) e Rio Branco (Acre), atravs dos rios Branco, Negro, Amazonas e Madeira, desde Itacoatiara. As operaes poderiam garantir o abastecimento de produtos desde o Amazonas at o Mercosul. O transporte pela via fluvial tornaria muito mais barato os custos e aumentaria muito a competitividade de alguns bens frente s ofertas do Sudeste brasileiro, que so transportadas por dois mil quilmetros, ou mais, de rodovias desde as costas do oceano Atlntico. No entanto, a realizao dessa proposta depende fundamentalmente dos volumes de carga, que devem ser grandes o suficiente para garantir as economias de escala.
De modo geral, nos ltimos anos houve inmeros avanos. O Brasil, atravs do BNDES, financiou a integrao do norte e do sul da Venezuela. O territrio venezuelano cortado literalmente ao meio pelo Rio Orinoco. At 2006 existia somente uma ponte que ligava um lado do pas ao outro. A associao binacional garantiu a construo da segunda ponte e a terceira j est em estgio avanado de edificao. Vrias das principais empresas brasileiras de engenharia esto instaladas no pas vizinho, prestando servios na construo de pontes, estradas, metrs, represas, redes de distribuio dgua, etc. A Venezuela tem investido pesado nos setores de energia, transportes e comunicao. Atualmente o BNDES financia US$ 943 milhes das obras de construo e ampliao da Linha 5 do Metr de Caracas. O projeto executado pela Odebrecht beneficiar cerca de 100 mil passageiros por dia e inclui a instalao de seis novas estaes em um trajeto de 7,5 quilmetros. Alm disso, o banco libera US$ 121 milhes para a construo da Hidreltrica La Vueltosa pela Alstom e US$ 1,3 bilho para a Camargo Corra executar o mega-projeto Tuy 4, de irrigao e distribuio de gua. No mbito da integrao energtica, desde 2001, a cidade de Boa Vista deixou de usar energia termoeltrica e passou a receber eletricidade atravs do chamado Linho, que se estende por 600 quilmetros desde as usinas hidreltricas do rio Caron, prximo ao Orinoco. Anualmente a Eletronorte, subsidiria da Eletrobras, importa da Venezuela cerca de US$ 30 milhes em energia eltrica. Outro resultado desta cooperao na rea de infraestrutura foi a chegada, em 2009, da fibra tica ao sul da Venezuela e a Boa Vista. Em 2011, o benefcio foi estendido cidade de Manaus, que fica quase 800 quilmetros mais ao sul87. Certamente, as possibilidades de articulao do norte do Brasil com o sul da Venezuela so imensas e transcendem as
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Recomendamos a leitura do Relatrio de Pesquisa A integrao de infraestrutura Brasil-Venezuela: a IIRSA (Integrao da Infraestrutura Regional SulAmericana) e o eixo Amaznia-Orinoco, disponvel no site http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/1 10511_relat_brasilvenezuela_integrinfrestrutura.pdf
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reas de indstria, infraestrutura e comrcio. H espaos para a cooperao em outros mbitos, como o turstico, o tecnolgico, o acadmico, o cultural e o de polticas sociais. Com o passar dos anos, a criao e a expanso da rede de infraestrutura permitiro que o pas caribenho reforce os seus vnculos com o Cone Sul. Sabe-se que o futuro no est plenamente na mo dos homens. Mas, ainda assim, existem suficientes demonstraes de que o planejamento racional e a interveno
humana podem alterar destinos no espao e no tempo. No nosso entendimento, cabe aos pensadores e executores de polticas pblicas contriburem com a discusso sobre o futuro do MERCOSUL e da integrao sul-americana. Nos prximos anos, fundamental transcender a tica meramente comercial, fortalecer as iniciativas sociais e ampliar o nmero de membros do bloco regional.
Referncias ALEM, Ana Claudia & CAVALCANTI, Carlos Eduardo. O BNDES e o Apoio Internacionalizao das Empresas Brasileiras: Algumas Reflexes. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, V. 12, n. 24, p. 43-76, Dez. 2005. ARAUJO, Orlando. La industrializacin de Venezuela en el siglo XX. Plan de Publicaciones del Ministerio de Industrias Bsicas y Minera (MIBAM), Caracas, 2006. BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. A integrao da Amrica do Sul como espao geopoltico, Seminrio sobre integrao da Amrica do Sul, Palcio Itamaraty, 23.07.09, Rio de Janeiro. CALIXTRE, Andr e BARROS, Pedro Silva. A integrao sul-americana, alm da circunstncia: do Mercosul Unasul In: Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas, IPEA, 2010. CHVEZ, Hugo. Mensaje anual a la Nacin del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, el 13 de enero de 2009 [Cadena nacional de radio y televisin]. COSTA, Darc. Estratgia Nacional. A cooperao sul-americana como caminho para a insero internacional do Brasil. LP&M Editores: Porto Alegre, 2003. CRAZUT, Ramn (2006). La siembra del petrleo como postulado fundamental de la poltica econmica venezolana: esfuerzos, experiencias y frustraciones. Caracas: Universidad Central de Venezuela - Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. FFRENCH-DAVIS, Ricardo; MUOZ, Oscar & PALMA, Jos Gabriel. As economias latinoamericanas, 1950-1990. Histria da Amrica Latina, Volume VI, A Amrica Latina aps 1930. Edusp: So Paulo, 2009. GADELHA, Regina Maria Fonseca DAquino. Pensamento hegemnico versus emancipao: repensando a atualidade de Celso Furtado. Revista Pesquisa & Debate. v. 15, n. 26, pp. 209-224, So Paulo, 2004. GONALVES, Williams. Latinidade e Mundializao. In: COSTA, Darc. Mundo Latino e Mundializao. Mauad Editora Ltda: Rio de Janeiro, 2004 GUIMARES, Samuel Pinheiro. O desafio da integrao. O mundo multipolar e a integrao sul-americana. Amersur: Buenos Aires, 2008. MEDEIROS, Carlos. Modelos alternativos para la integracin sudamericana. In: Integracin regional en Amrica Latina: desafos y oportunidades. Monografa de la Red del Instituto Virtual de la UNCTAD. Nova Iorque e Genebra, 2010. LIST, Friedrich. Sistema nacional de economia poltica. Editora Abril [Os Economistas], So Paulo, 1983. LOPES, Carlos. Empresas externas levam 33% dos recursos do BNDES para indstria, Jornal
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RESENHA
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Livro: Parceiros do rio bonito Autor: CNDIDO, Antnio. Editora Livraria Duas Cidades, 1975.
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RESENHA DO LIVRO PARCEIROS DO RIO BONITO Exzolvildres Queiroz Neto* O espao rural brasileiro, para alm do setor econmico agrcola, um universo em construo-descontruo dinmico e inerte, ao-reflexo, incio e fim, efmero nas previses sobre o ocaso do seu tempo e eterno em suas territorialidades em movimento. So efemrides para um ensaio. O Brasil um pas de costas para si mesmo. O caipira na histria quase uma virtualidade da civilizao brasileira, praticamente, o ensaio de teorias acerca do povo brasileiro. Os modos de vida caipira no ensejam, neles mesmos, todas as explicaes, mas surgem da inter-relao com a terra, a humanidade, a natureza, o tempo, o espao e as contingncias. A literatura permite alinhavar a condio humana construo de um espao de ao o que conduz ao desnublar de contextos. Algumas obras so consideradas clssicas por transporem o tempo. Parceiros do Rio Bonito uma dessas obras que dialogam com sua poca e com o devir. Antnio Cndido relatou em seu livro o momento das mudanas na organizao do
*
Doutor em Engenharia Agrcola pela UNICANP. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana - UNILA. E-mail: queiroz.neto@unila.edu.br
espao rural brasileiro e descortinou um cenrio complexo e de contradies. A construo do territrio brasileiro se deu por entradas e bandeiras, ao desbravar quimeras de uma natureza complexa, de empreendimentos aliengenas surgiram construes e homens. A rusticidade que moldou os corpos no interior do Brasil se deu pela confluncia tnica que, por um devir histrico, amalgamou as esperanas. Embrenhando por caminhos condutores ao interior do Brasil, calados por registros de humanidades, que Antnio Cndido (1975) desnublou o imaginrio caipira, os meios de vida, e traduziu a tica e esttica de um povo. Por meios de vida h que se dimensionar as aes dos sujeitos sobre o ambiente, seus valores e atitudes. Para tanto, o autor desenvolveu seu mtodo para descortinar os meios de vida em um agrupamento caipira: quais so, como se obtm, de que maneira se ligam vida social, como refletem as formas de organizao e as de ajuste do meio (p. 17). Em busca do velho e do novo espao caipira o autor incidiu em estudos que o conduziram a uma reconstituio validada por documentos de viajantes do sculo XVIII e incio do sculo XIX referncias e indcios sobre a vida do homem da roa e longos interrogatrios sobre o tempo dos antigos. O autor estabelece a escala do lugar, como espao privilegiado de pesquisa em comunidade de um bairro rural, mas o interrelaciona com as dimenses da construo da modernidade a partir de um modelo urbano-industrial. Uma perspectiva histrica, quanto aos problemas que caracterizavam a vida rural de So Paulo no
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perodo de 1948 a 1954 um processo de modernizao em curso. Para Antnio Cndido, tornou-se fundamental esclarecer duas expresses: cultura (e sociedade) rstica; cultura (e sociedade) caipira. O termo rstico exprime um tipo social e cultural, indicando o que , no Brasil, o universo das culturas tradicionais do homem do campo; as que resultaram do ajustamento do colonizador portugus ao Novo Mundo, seja por transferncia e modificao dos traos da cultura original, seja em virtude do contacto com o aborgine (p. 21). O termo caipira utilizado com a vantagem de no ser ambguo exprimindo desde sempre um modo-de-ser, um tipo de vida, nunca um tipo racial (p. 22). Quanto ao conceito de sociedade o autor define que, as sociedades se caracterizam, antes de mais dada, pela natureza das necessidades de seus grupos, e os recursos de que dispem para satisfazlas (p. 23). Logo, o equilbrio se estabelece em grande parte pela correlao entre as necessidades e sua satisfao. Neste sentido, o tempo incorpora o espao histria dos grupos e o espao se incorpora sociedade pelo trabalho e a tcnica. Desta feita, o autor conclui que [...] enquanto houver homens, a Histria da Natureza e a Histria dos Homens se condicionaro reciprocamente (p. 24). Logo, atinge-se um equilbrio quando, h uma equao necessria entre o ajuste ao meio e a organizao social (p. 25) havendo para cada cultura, em determinado momento, certos mnimos abaixo dos quais no se pode falar em equilbrio. Assim, o meio se torna deste modo um projeto humano nos dois sentidos da palavra: projeo do homem coma suas necessidades e planejamento em funo destas (p. 28). Logo pelos ajustamentos do grupo ao meio, com a fuso entre a herana portuguesa e a do primitivo habitante da terra, que se pode analisar este processo de elementos para a compreenso e definio da economia seminmade que tanto marcou a dieta desta comunidade. A dieta do caipira marca o plano da subsistncia e da utilizao de recursos do meio, principalmente, a caa como complemento alimentar. patente a dificuldade do caipira em diversificar a dieta seja pela diminuio da caa ou pelas dificuldades na aquisio de carne de vaca.
Assim, surgem dois elementos para a equao do equilbrio da sociedade: um ligado a questo ecolgica e o outro associado baixa renda. Ocorre, neste momento de transio, a perda de hbitos alimentares tradicionais sem a possibilidade de incorporar, de maneira regular, os novamente surgidos devido urbanizao. O autor verifica no perodo de 1948 a 1954 o desaparecimento das ferramentas e costumes tradicionais. Trata-se, pois, de um acentuado incremento de dependncia que, destri a autonomia do grupo da vizinhana incorporando-o ao sistema comercial das cidades uma perda ou transferncia de elementos culturais, que antes caracterizavam a sociedade caipira na sua adaptao ao meio (p. 142). Quanto absoro do caipira pelo processo de urbanizao, o autor identifica as seguintes situaes: 1) aceitao total, 2) rejeio total ou 3) aceitao parcial dos traos introduzidos pela nova situao sendo a ltima hiptese mais comum e normal nos que permanecem no campo. Neste contexto, a transio para o universo urbano se faz pelo abandono das prticas tradicionais e a falta de renda compromete a aquisio dos bens disponveis na cidade. Sobre a condenao do caipira urbanizao com muita lucidez, o autor dimensiona o limiar da incorporao a uma realidade ou o simples conviver [...] deve ser justamente no sentido de urbaniz-lo, o que, note-se bem, diferente de traz-lo para a cidade (p. 225). Desde ento, h uma dicotomia urbano-rural na medida em que o processo cria contrapontos, principalmente, de um imaginrio e modo de vida. Como espaos o urbano e o rural so interstcios, no caso brasileiro, da promoo do desenvolvimento acirrando as disputas e no a confluncia para a resoluo de problemas sociais que, afetam ambos os espaos e suas populaes. Logo a configurao espacial, que caracteriza o lugar, estabelecida em um contexto no cotidiano e o trabalho o fator de humanizao deste. Assim, o caipira ao trabalhar, os elementos do espao natural atravs da tcnica e da razo prtica, constri o espao habitado e produz laos simblicos, materiais e imateriais. Como fator delimitador da territorialidade h simbolismos do pertencimento onde dentro: tradio, solidariedade, socializao,
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reciprocidade, parentesco; e fora: possibilidade, contingncia. O territrio concebido por questes de valor de uso para alm do pragmatismo legalista e economicista. Logo, h decises por direito de uso garantido pelo trabalho, o estabelecimento e a memria. Desenvolvese uma dialtica da memria coletiva associando o instante do presente ao conjunto do tempo e do espao como tambm s ressonncias de tempos imemoriais. Portanto, o espao rural deve ser vislumbrado como uma totalidade, isto , as relaes sociais, o ambiente, a estrutura agrria, os conflitos, as contradies, o modo de produo, as famlias, as polticas pblicas, as relaes com o espao urbano e o conhecimento. O estudo sobre o caipira, ou de comunidades rurais na contemporaneidade, pode ser considerado um vaticnio sobre o desolamento do mundo rural brasileiro frente investida urbanizadora uma cruzada em prol da modernidade? Acredita-se que no. No Brasil foca-se mais no debate agrcola, principalmente do agronegcio, do que no espao rural como modo de vida e organizao social: uma complexa mirade de possibilidades e arranjos dos lugares (que dialogam com as diversas escalas e suas variveis). A obra de Antnio Cndido, Parceiros do rio bonito, traz cena a insero do espao rural brasileiro, especialmente o do caipira, na modernidade. Esta insero se deu pelo amlgama da lgica econmica, o que muito restritivo, tendo em vista a idia de progresso. Assim, no se deve fazer a leitura desta obra com uma viso arqueolgica, mas de vislumbrar o que temos, em conta no Brasil, de considerao diversidade. As escolhas dos caipiras, eles prprios construtores de um Brasil, foram se escasseando frente imposio de uma lgica da homogeneidade capitalista. Entretanto, os lugares so constitudos pela inter-relao de escalas e de vises de mundo. Se por um lado o caipira puro nunca existiu por outro lado fundamental reconhecer a sua diferena e igualdade no conjunto da populao brasileira.
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ESPAO CULTURAL
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TARDE E SOL
Diana Araujo Pereira* Havia mais nuvens naqueles olhos que vigiavam a tarde que em todos os cus que banhavam as montanhas volta. Sentia a sensao do trnsito benfico, do estar--metade-do-caminho, entre o antes e o sempre. Uma pontada de inveja percorreu-lhe como um calafrio de vozes profundas, que voltavam a sussurrar em seus tneis secretos. Inveja do que sempre foi e ser igual e imutvel, plantas de beleza eterna, fugaz e to duradoura. A natureza cambiante de todas as realidades possveis ali se mostrava ainda mais indefesa, ante a natureza real e ecolgica, concreta e sensorial do pr-do-sol no final da tarde. Subida no topo da montanha o mundo parecia admirvel. Ao invs de enigmas, praas distantes com aparentes verdes e alguma outra cor desfalecida. Distantes tambm os rudos e os indcios humanos. Por isso se emocionava com as alturas e a proximidade do cu. Aquele imenso azul era a coisa mais lmpida e real que havia conhecido. O que estava abaixo, com todas as suas mazelas, parecia a mais irreal das possveis realidades. Respirava profundamente porque at o ar era outro, e lhe infundia uma temperatura mais cmoda e pertinaz. Ali em cima, no alto, sentia a vertigem que lhe arrancava do torpor de todos os dias e lhe arremetia contra uma parede de rochas avermelhadas, de dureza imbatvel, de serenidade conquistada. Ali era onde estava a vida, onde o mundo se apresentava como espetculo silencioso e seguro. Onde o tempo interrompia os enigmas com a simples frase do sol ou da lua. Subida no topo da montanha a vida voltava a circular ao redor e por dentro, vida de olhar e paisagem, de respirao e correntezas, de sondagens e margens. A vida, enfim, de realeza abrupta e constante, dos simples prazeres de tocar a terra e ser tocada por ela, de juntar-se aos outros pedaos e sentir o gozo de fazer parte da trama. Romper o seu patrimnio e imiscuir-se no limiar das horas, do tempo. Trazer tona e deflagrar a memria de passos j dados, de caminhos coletivos, de mapas percorridos. A tarde traga o que sobra do nosso voo rasante, das esperanas vertidas em esperanas alheias. Olhou o relgio e j teria que se levantar. Sabia que o milagre de pensar em contato com o sol que se punha no duraria mais que um pedao de tempo. Calou as sandlias e se foi. Recebido em 10/07/2012 Aprovado em 20/07/2012
Professora da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: diana.pereira@unila.edu.br Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Revista Orbis Latina Editor Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA) Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) Avenida Tancredo Neves, n 6731/Bloco 03, Espao 03, Sala 5 CEP 85867-970 / PTI - Foz do Iguau/Paran Brasil

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Edio e Capa* Gilson Batista de Oliveira

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DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO E CRISE AMBIENTAL: GOVERNANA PARA O PLANETA TERRA

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seu papel nessa empreitada da seguinte maneira:

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meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida trs metas indispensveis.

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De acordo com Antunes (2004, p.

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Nas palavras de Pires (2007, p. 99), que assim define:

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autonomia e participao. Barroso (2009, p 172):

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dar algumas alternativas, eu no vejo problema.

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populao, em burguesia que

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Recebido em 02/06/2012 Aprovado em 18/07/2012

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GESTO INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO PRATA

TUNDISI, Jos Galizia. Cincia &Ambiente n 21. Julho/dezembro de 2000.

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LANNA, A. E. Gesto dos recursos hdricos. In: TUCCI, Carlos E. M.

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Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976

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