Diversas regulaciones jurdicas El surgimiento del Partido Nacional Revolucionario, en 1929, primero como una gran confederacin de partidos

locales, regionales y caudillistas, y durante la dcada de 1930, como un partido propiamente nacional, obedeci a otra lgica: el grupo poltico que en ese momento controlaba el poder del Estado form un partido para mantener el control. Por otro lado, algunos partidos que se constituyeron entre 1918 y 1945 tuvieron una membresa considerable. Pocos desafiaron la fuerza del Partido Nacional Revolucionario, como el Partido Nacional Antirreeleccionista que postul en 1929 como candidato presidencial a Jos Vasconcelos, y el Partido Revolucionario de Unificacin Nacional que hizo lo mismo en 1940 con Juan A. Almazn. Esto se debi ms a las coyunturas polticas que a una tendencia derivada o alimentada por las disposiciones sobre partidos polticos de la ley electoral1. En 1938 el Partido Nacional Revolucionario se transform en Partido de la Revolucin Mexicana, creado como un partido de masas sectoriales, con obreros, campesinos y clases urbanas populares. Ms tarde, el 18 de enero de 1946, se convirti en el Partido Revolucionario Institucional (PRI). La Ley Electoral Federal del 7 de enero de 1946, expedida por el presidente Manuel vila Camacho, abrog a la LEPF del 2 de julio de 1918. Esta ley dio origen al primer rgano federal encargado de organizar las elecciones constitucionales en el mbito federal: la Comisin Federal de Vigilancia Electoral (CFVE)2. Antes, los gobernadores establecan la divisin distrital electoral en sus respectivas entidades y los presidentes municipales vigilaban los actos electorales, aspectos en los que no podan intervenir los partidos polticos. La CFVE estaba integrada por el Secretario de Gobernacin, quien la presida, as como por otro miembro del gabinete, un diputado, un senador y dos representantes de los partidos polticos de mayor relevancia. En los hechos, esa composicin le dio al gobierno y al partido de Estado un control centralizado en la organizacin y vigilancia del proceso electoral. De cualquier

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Op. cit. Garca Orozco A., p. 228 Ibdem, p. 229

manera, la reforma introdujo cambios sustantivos en materia de partidos, al pasar de un esquema flexible a otro ms rgido. Estableci como requisito para obtener el registro de partido poltico una membresa mnima de 30 mil afiliados, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas. La finalidad de esto era propiciar el surgimiento de organizaciones permanentes, ms estructuradas y menos coyunturales, adems de controlar la existencia de partidos con potencial poltico que pusieran en riesgo la hegemona del PRI. La legislacin de 1946 defina a los partidos como asociaciones constituidas para fines electorales y de interaccin poltica. Estableca que slo seran reconocidos como partidos aquellos que tuvieran un carcter nacional y que normaran su actuacin pblica conforme a los preceptos de la Constitucin y el respeto a las instituciones nacionales. Los partidos deban consignar, en sus actas constitutivas, la prohibicin de aceptar pacto o acuerdo que los obligase a actuar de manera subordinada a una organizacin internacional, depender o afiliarse a un partido extranjero y se obligaban a conducir su accin por medios pacficos (LEF, 1946, 22, 23, 24, II, III). La misma ley obligaba a los partidos a prever un sistema de sanciones para aquellos afiliados que faltasen a los principios morales o polticos del partido (LEF, 1946, 25, III)3. Sin embargo, no contemplaba instancias de reclamacin y defensa de los afiliados por eventuales violaciones a sus derechos polticos. Otro cambio dispona la obligacin de los partidos polticos de registrarse. De no hacerlo, no podran ostentarse con el carcter de nacionales, igualmente deban ser inscritas las confederaciones y coaliciones conformadas por los mismos partidos en el registro especial de la Secretara de Gobernacin. (LEF, 1946, Arts. 27, 34). Con el registro los partidos obtenan personalidad jurdica (artculo 29) y podan participar en las elecciones, siempre y cuando ese registro lo hubiesen obtenido un ao antes de la eleccin en la que quisieran participar (artculo 37), lo que le daba posibilidad de tener representacin en cada organismo electoral y casilla en el pas (artculo 32)4. Destaca que con esta ley tambin se elimin
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Op. cit. Aguayo Quezada Sergio., p. 58 Op. cit. Garca Orozco A., p. 233

la posibilidad de las candidaturas independientes que se haba establecido en 1917. En 1949 se reform la ley de 1946 y se definieron las causas que provocaban la cancelacin definitiva del registro: Desacato de los partidos a los preceptos constitucionales. Uso de la violencia. Ausencia de elecciones internas para postular candidatos5. Tambin se fij a la Secretara de Gobernacin un plazo de 60 das para otorgar o negar el registro a los partidos polticos. Se definieron las facultades de los representantes de los partidos polticos para interponer legalmente las protestas que juzgaran pertinentes, como por ejemplo, denuncias contra las infracciones en la preparacin y desarrollo de la jornada electoral. En diciembre de 1951 una nueva ley electoral modific la composicin de la CFVE: se redujeron de dos a uno los representantes del Poder Ejecutivo y aumentaron de dos a tres los representantes de los partidos polticos. En 1954 se reform la ley de 1951 y las modificaciones principales tuvieron que ver con el registro de partidos, como una reaccin a la multiplicacin de ellos y a la fuerza que haban adquirido algunos6. En la primera mitad de la dcada de los 50 se concedieron 16 registros (10 transitorios y 6 definitivos). La ley dispuso la membresa mnima para obtener el registro de 75 mil miembros, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas. La consecuencia de esta reforma fue que entre 1957 y 1963 slo se concedi registro a un partido, pero se cancel el de otro.

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Ibidem, p. 235 Op. cit. Aguayo Quezada Sergio, p. 69