REPÚBLICA DOMINICANA

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRÁULICOS (INDRHI)

VALIDACIÓN DE OPCIONES Y PRIORIDADES,

ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO DEL
PROGRAMA DE MANEJO DE CUENCAS Y ZONAS COSTERAS

PERFILES DE ÁREAS DE MANEJO, ESTRATEGIAS Y SOLUCIONES RECOMENDADAS

CUENCA COSTERA DE LA ZONA DE LAGUNA BÁVARO

OTS CORP, S.A.

Santo Domingo, Julio del 2007

 República Dominicana, Programa de Manejo de Cuencas y Zonas Costeras

Perfil
Cuenca costera de la zona de Laguna Bávaro

Contenido

1. Características de la zona ...................................................................................................................1

2. Diagnostico ........................................................................................................................................7
2.1. Zona Continental........................................................................................................................10
2.2. Zona de Humedales ...................................................................................................................11
2.3. Zona intermedia o de dunas ......................................................................................................13
2.4. Playas y arrecifes ......................................................................................................................13
3. Estrategia y objetivos de manejo. ...................................................................................................15
4. Proyectos y actividades del Programa ..............................................................................................16
4.1. Saneamiento ambiental de pequeños poblados de la cuenca....................................................16
4.2. Sistema de monitoreo y seguimiento ........................................................................................17
4.2.1. Monitoreo del Acuífero .....................................................................................................17
4.2.2. Red de Monitoreo de recursos marino costeros ................................................................19
4.3. Puesta en marcha de planes de manejo......................................................................................23
4.3.1. Megaproyectos ..................................................................................................................23
4.3.2. Planes de manejo de establecimientos y negocios del sector hotelero...............................25
4.3.3. PMA de la Laguna Bávaro.................................................................................................30
4.4. Ordenamiento ambiental ...........................................................................................................31
5. Ejecución. .........................................................................................................................................31
6. Evaluación ........................................................................................................................................32
Referencias...........................................................................................................................................34

OTSCORP
OTSCORP ii
 República Dominicana, Programa de Manejo de Cuencas y Zonas Costeras

Perfil
Cuenca costera de la zona Laguna Bávaro

1. Características de la zona

La Laguna Bávaro es el sector más bajo de una planicie de 600 Km2 donde confluye gran parte del
escurrimiento superficial y subterráneo alimentando un sistema al que pertenece y se conecta
hidráulicamente la cadena de humedales y los recursos costero marinos de la cuenca del este de la
provincia de La Altagracia.

Ubicada a menos de 40 Kms al este de la ciudad de Higuey, municipio capital de la provincia, la

laguna está rodeada de grandes instalaciones hoteleras, pertenece al sistema de áreas protegidas del
país bajo la categoría de Refugio de Fauna Silvestre declarada a través del decreto presidencial No.
309-95.1 El espejo de agua tiene una superficie de 2.9 Kms2, y el área protegida se extiende unos 15
Kms2 incluyendo áreas circundantes de mangles, bosque, humedales y pastizales.2

El mencionado decreto trataba de proteger las características especiales del entorno que hacen de la
laguna un espacio vital para la vida silvestre, sin embargo, al considerar la cuenca costera, los
recursos del conjunto regional que abarcan la parte baja de la provincia y la manera como
interactúan, conforman un gran ecosistema que por su tamaño, cerca de 600 Km2, no es menos
vulnerable. La interacción de la planicie como recarga hídrica y las relaciones de ésta con la
dinámica forestal y lagunar de la cadena de humedales y de estos con los recursos costero marinos,
configuran un ecosistema ya que los elementos y componentes tienen funciones de los que depende
la vida y permanencia de los demás.

El ecosistema tiene los siguientes componentes: i) la zona continental desde el oeste de la ciudad de
Higuey a la altura de la cota 100 m.s.n.m. con una superficie de drenaje de unos 600Km2, hasta la
costa, () ii) la zona de humedales paralela a la costa de unos 25Km de longitud, iii) la zona
intermedia entre los humedales y el mar con numerosas conexiones de intercambio de agua salada y
dulce a través de una formación longitudinal de dunas y iii) el conjunto de playas y arrecifes del
borde costero desde Macao Hasta Punta Cana de unos 60Km.

La Tabla 1 muestra la longitud y superficie de los objetos de conservación en los componentes del
ecosistema y mostrados en el mapa 1 junto a los principales recursos de la cuenca.

Zona continental

De topografía plana con ligera pendiente en Bávaro hacia el sureste,3 hasta un farallón a unos 9,5 Km
que pasa de 40 a 80 m.s.n.m. La región se asienta sobre un suelo cárstico de gran permeabilidad que

1
El mismo decreto se señala la importancia de la laguna por ser refugio del pez “Ciprinodon Higuey”, único en el mundo.
2
Aún sin confirmar por este estudio, se habría aprobado recientemente un decreto que reduce el área protegida a 5,8 km2
3
La descripción de la zona continental fue tomada de
OTSCORP
capta en unos 600 Km2 entre el 20 y 25% (capítulo B del Anexo 4 de ) de la precipitación media
anual correspondiente a 1,040 mm. Este escurrimiento es la principal característica de la planicie, sus
condiciones geomorfológicas e hidráulicas permiten la recarga del gran acuífero de la planicie
costero oriental, que para la parte de Bávaro y Punta Cana se estima su producción bruta en 4.5
MMC/año km de costa.

Tabla 1-Longitudes y superficie de los objetos de

conservación en la zona de influencia de la Laguna Bávaro
Longitud El
Objetos de Conservación Macao - Punta Área (Ha)
Cana
Manglar 21,819 1,243
Arrecifes 41,353 2,395
Playas 52,529 549
Dunas 19,883 591
Total 135,587 3,537
Fuente y proceso OTS

Zona de humedales.

Como se observa en el mapa 1 estos se extienden desde Macao hasta Cabo Engaño en una franja de
21.8 Km de longitud paralela a la costa, cubren una superficie aproximada de 1,240 hectáreas. La
depresión principal y receptora de la escorrentía proveniente de la planicie y del intercambio y
conectividad del corredor de humedales es la Laguna Bávaro.

Colindante a la laguna se encuentra el poblado de pescadores, Cabeza de Toro el cual, de acuerdo

con , pasó de 151 habitantes en 2002, a 632 en 2005 (ver ) debido a la fuerte inmigración en
búsqueda de oportunidades ante las expectativas del turismo. Igualmente en la planicie del
ecosistema se encuentran otros poblados como Punta Cortecito4 y Verón este último, dividido en 2
poblados, uno en la jurisdicción del municipio de Higuey con 1,192 habitantes y otro con 1,294
personas perteneciente al municipio de La Otra Banda. Esta dispersión urbana se debe a las
continuas reubicaciones promovidas por inversionistas en tierras y empresarios hoteleros, en
algunos casos por conveniencia comercial y otros por remediar el problema de imagen de pobreza a
ojos de los turistas, a expensas de trasladar poblaciones enteras.5 Se encuentran también
asentamientos espontáneos como los del Cruce de Friusa, El hoyo de Friusa y Matamoscas
caracterizados por hacinamiento, desorden urbano y problemas sociales y de servicios.6

4
Sin datos de población, pero el área urbana es similar a la de cabeza de Toro.
5
De acuerdo con , se puede inferir que para el sector turismo la pobreza es un problema que los afecta fundamentalmente como
imagen. Sin embargo el trabajo de cluster planteado por este trabajo compromete al sector privado en la solución de algunos problemas
sociales.
6
Estos asentamientos no están referenciados en el censo de 2002, probablemente fueron formados en los 3 últimos años.
OTSCORP 2
OTSCORP 3
A lo largo del humedal existe una gran riqueza forestal7 sobre sustrato rocoso y en la propia laguna.
La parte al Sur-Suroeste de la laguna presenta una vegetación con dominancia de la cana, Sabal
causiarum. Esta especie es muy abundante, con poblaciones densas; tiene una alta germinación y
viabilidad. Los juveniles forman masas casi impenetrables. El segundo elemento dominante por su
abundancia es la hierba llamada cortadera, Cladium jamaicense, una cyperácea. En este ambiente
crecen algunos individuos aislados de especies arborescentes, como: mangle botón, Conocarpus
erectus; mamón de perro, Annona glabra; anón de río, Lonchocarpus domingensis, y guiriguí,
Bucida buceras.

También se encuentran herbáceas propias de pantanos, como: Bacopa monnierii, yerba de maco,
Lippia nodiflora; yerba de jicotea, Ludwigia spp.; Paspalum spp. y cyperaceas. Hay áreas de mayor
depresión que están inundadas permanentemente, mientras otras sólo se inundan temporalmente;
pero en general es una zona pantanosa, de agua “dulce”, o sea, que no se trata de una laguna costera
salada, sino que es un acuífero, ya que por la naturaleza de la roca, en la zona no hay corrientes de
aguas superficiales, sino que el agua lluvia se infiltra y, obviamente, corre hacia las zonas más bajas.
Ello explica que el manto freático este tan alto, apenas 11 pies.

En otras zonas de la misma franja se encentran humedales con predominio de mangles o manglar.
En la zona pantanosa que rodea la laguna Bávaro, la parte Sur-Este está dominada por un manglar,
donde la especie más abundante es el rojo, Rhizophora mangle, seguido del mangle botón,
Conocarpus erectus, y luego mangle blanco, Laguncularia racemosa, y mangle amarillo, Avicennia
germinans. En la parte más seca de este ambiente se encuentran individuos de otras especies
arborescentes, como: guiriguí, Bucida burceras; mamón de perro, Annona glabra; mara,
Calophyllum calaba; y cambrón, Pithececellobium unguis-cati.

También hay algunos arbustos como majagüilla, Pavonia paludicola; lianas: bejuco de mangle,
Rhabdadenia biflora; bejuco de grajo, Zarcos tema clausum, y cepú, Mikania cordifolia.

Por su estatus biogeográfico, las 268 especies () reportadas para este lugar se distribuyen así: nueve
son endémicas de La Españolan entre las que se halla la campanita criolla, Cubanola domingensis,
arbusto exclusivo de las zonas cársicas de la región Este y Sosúa, en la República Dominicana; otra
endémica es el aceituno, Simarouba berteroana, que crece principalmente en lugares costeros de la
región Sur, y escasamente en la región Este. Aquí sólo se encontró un ejemplar en el área de la playa,
sobre sustrato arenoso.

Las especies nativas son 223. Entre éstas se destacan los cuatro mangles (Rhizophora mangle,
Avicennia germinans, Laguncularia racemosa y Conocarpus erectus), que son protegidos por la
legislación nacional; tres especies incluidas en CITES la guáyiga, Zamia debilis; la caoba, Swietenia
mahagoni; pero de esta apenas se observó un ejemplar, y la vera, Guaiacum sanctum; la cana, Sabal
causiarum, aunque es muy abundante en el lugar, sólo existe en la región Este de la República
Dominicana y en Puerto Rico; el guano, Coccothrinax barbadensis, que también es relativamente
abundante, sólo existe en la región este de la República Dominicana, en Barbados y algunas
pequeñas islas del Caribe (Mejía et al, 1998). Se encontró un solo individuo de Psidium longipes var.
Orbiculare, creciendo en el área de la playa, sobre sustrato arenoso. Esta especie es muy rara, y fue
reportada por primera vez para La Española en el Parque Nacional del Este (Mejía et al, 1994), y
luego en la costa Norte (Peguero et al, 2001); sólo existe en la República Dominicana y en tres
7
La información de especies forestales y de fauna fue tomada de
OTSCORP 4
pequeñas islas del caribe oriental; las exóticas o introducidas son 35, de las cuales se han
naturalizado 23, mientras las restantes 12 han sido plantadas, y son básicamente frutales,
ornamentales y medicinales.

La riqueza de la vegetación del sistema de humedales sirve de refugio a una variada muestra de
fauna. El estudio de reportó doscientos ochenta y ocho (288) individuos, agrupados en dieciocho
(18) especies, de las cuales, cinco (5) correspondieron a anfibios y trece (13) a reptiles. Cuatrocientos
treinta y ocho (438) individuos pertenecientes a cuarenta y cuatro (44) especies de aves. En el área se
encontró un alto endemismo para los grupos de los anfibios y reptiles, ya que en el primer caso, de
un total de cinco (5) especies, tres (3) resultaron ser endémicas de la Española, en el segundo de trece
(13) especies observadas, once (11) son autóctonas.

Desde el punto de vista de especies amenazadas, la mayoría de los ambientes existentes en el área
del proyecto sirven de hábitat a por lo menos cinco (5) especies de reptiles y seis (6) de aves
incluidas en las listas CITES. Algunas especies de fauna están en grave peligro como el la jicotea
(Trachemys stejnegeri vicina) anfibio apetecido como fuente de carne y la cigüita de manglar (D.
petechia) ave amenazada, propia del ecosistema de manglar y protegida internacionalmente. Trece de
las especies reportadas para el área de estudio están protegidas por el Convenio Internacional sobre
Tráfico de Especies en Peligro (CITES) y/o por la legislación nacional. Once son nativas y dos
endémicas.8 Entre estas La Paloma Coronita (Columba leucocephala), antes muy común en el área y la
paloma morada (Columba squamosa), éstas dos últimas han sido objeto de cacería indiscriminada.
Todas las aves citadas están amenazadas de acuerdo con SEA/DVS (1990b).

La zona intermedia entre los humedales y el mar

Este corredor corresponde a barreras de arenas acumuladas que separan el sistema de humedales y
el mar. Se localizan en 3 sectores: i) 4.2 Km de dunas desde Macao hasta Sabana de Los Martínez con
una superficie de 75 Hectáreas, ii) 12.6 Km entre el Hotel Iberostar hasta la Laguna Bávaro con 442
hectáreas y iii) 4.7 Km desde Cabeza de Toro hasta Cabo Cuerno con 74 hectáreas. Su función
delimitadora es también protectora ya que garantiza la independencia de las concentraciones salinas
y de aguas dulces propias del ecosistema lagunar y de la dinámica geológica que permite controlar
la intrusión salina a los acuíferos. En las dunas la vegetación costera de sustrato arenoso predomina
el Cocos nucifera. Esta vegetación para el caso de la laguna Bávaro, se halla en una estrecha franja
que la separa del mar, con longitud de unos tres kilómetros, desde Natura Park, al Sur, hasta el
límite con el complejo turístico Bávaro, hacia el Norte. El ancho de esta franja en los predios
circundantes a la laguna varía, no sobrepasando los 100 m en promedio. En el área de Punta de Los
Nidos, por ejemplo, hay tramos en que el mar y la laguna casi se juntan.

Las especies arborescentes principales son: casuarina, Casuarina equisetifolia, que crece muy cerca
del mar; Bourreria baccata; Almácido, Bursera simaruba; mara, Calophyllum calaba; Guásara,
Eugenia pseudopsiduim; arreiján, Eugenia rhombea, y penda, citrarexylum fruticosum. Los
principales arbustos son: Doñasanita, Lantana involucrata, especie tan abundante que
prácticamente domina el paisaje en el estrato inferior a dos metros; té pecador, Suriana marítima;
Escobón, Eugenia foetida; Guapira discolor; Crossopetalum rhacoma. Cafetán, Psychotria
plumierii; P. ligustrifolia y P. nervosa. Se encuentran individuos aislados de Psidium longipes var.

8
Para consultar las tablas de las especies en detalle véase el capítulo II de .
OTSCORP 5
Orbiculare; piña de puerco o noni, Morinda citrifolia, y de campanita criolla, Cubanola
domingensis.

Playas y arrecifes de Borde Costero.

Los arrecifes se localizan en el sector conocido como Macao-Punta Cana () que se inicia al norte en
Macao, después de un corto tramo de litoral de acantilados bajos y rocosos combinados con arenas
orgánicas blancas, se encuentra el arrecife de Macao-Bávaro-Punta Cana, que protege el litoral y
forma una laguna arrecifal donde crece una vigorosa pradera de hierbas marinas.

Esta configuración es vital para el depósito de arenas de color blanco y finas, de origen orgánico
arrecifal y de algas calcáreas. Este sistema se extiende desde Macao hasta Cabeza de Toro, poblado
vecino de la laguna de Bávaro (Refugio de Fauna Silvestre), la cual se asocia a un sistema de
manglar que crece en la porción posterior a las dunas de arenas, y pantanos costeros que drenan la
región.

A partir de este punto, la barrera se acerca a la costa y se convierte en arrecife de franja, donde las
arenas se tornan más gruesas, pero mantienen su color característico. Continuando hacia el sureste,
la costa se torna en acantilados arrecifales de altura media hasta llegar a Punta Cana, donde se
encuentra un arrecife que nuevamente crea las condiciones para el establecimiento de una playa de
arena blancas y finas. Las longitudes y superficie de los principales arrecifes y playas de acuerdo con
se relacionan en la Tabla 2 .

Tabla 2-Longitudes y superficie de arrecifes y playas en la zona de influencia de la

Laguna Bávaro
Superficie en
Arrecifes Longitud en Km
hectáreas
De Playa del Muerto - Playa El Macao 11.93 705.2
Hotel Iberostar -Punta Cortecito 9.6 510.7
Antes de Punta Bavaro - Aeropuerto Punta
Cana 17.8 1,777.1
Playa Punta Cana 1.9 108.0
Total 41.3 3,101.0
Playas
De El Macao - antes de aeropuerto de Punta
Cana 34.6 524.5
Playa Punta Cana 1.6 24.4
De Playa del Muerto - Playa El Macao 16.3 208.5
Total 52.5 757,4
Fuente y proceso OTS

El aprovechamiento de estas playas por la industria turística ha concentrado un gran complejo

formado por los hoteles Catalonia, Jack Tar Village Bávaro, Caribean Village Bávaro, y Natural Park
cercanos a la laguna, los que sumados a los ubicados en Punta Cana suman 25.000 habitaciones.9
Otros desarrollos inmobiliarios de turismo residencial se construyen en la zona pero no son
contabilizados como habitaciones de hotel.

9
Entrevista con Janet Guerrero Directora Ejecutiva de la Asociación de Hoteles y Proyectos Turísticos de la Zona Este
OTSCORP 6
La ciudad principal próxima al área es Higüey, una de las ciudades medias de mayor crecimiento
poblacional de la República Dominicana. De 50 mil habitantes en 1993 paso a 70.000 en 2005. Uno
de los factores que han incidido en este crecimiento acelerado es el desarrollo turístico de la zona
costera de todo el municipio.

2. Diagnostico

Los principales problemas de la laguna Bávaro y la cuenca costera son la explotación descontrolada
del acuífero, que ya presenta indicios significativos de salinización y que afecta el regímen de
intercambio y mantenimiento de niveles hídricos con el humedal. Las poblaciones vecinas enfrentan
la falta de servicio de saneamiento y la disposición inadecuada de basuras propias y las
provenientes de los hoteles, así como hacinamiento urbano propio de migraciones masivas en
asentamientos como Cabeza de Toro,10 Hoyo de Friusa y Matamoscas.11

El efecto del relleno y construcción en la zona costera ha generado fraccionamiento del humedal que
se traduce en problemas de tierras e impactos ambientales, los cuales se evidencian en la
disminución del perímetro mojado de la laguna y el sistema de pantanos, con serios efectos sobre de
alta biodiversidad de la zona. El uso intensivo de los recursos costero marinos está afectando los
objetos de conservación () que circundan casi todo el litoral, problemas que se agravarán si se ejecuta
el plan de ocupación propuesto por SECTUR, el cual tiene serias deficiencias en materia de
planificación ambiental.

Como parte de este plan ya se inició la construcción del boulevard, obra de la que no se conocen los
posibles impactos en la capacidad de recarga del acuífero, la agudización del actual patrón de uso
insostenible de los recursos marino costeros y de la consolidación del efecto de aislamiento con el
lado continental donde se ubica la población más pobre. El mapa 1 presenta los principales
componentes del ecosistema cuyo uso se describe a continuación:

Sobresale en la región el contraste entre la industria del turismo frente a las precarias condiciones
sociales de la población. Comparten el territorio la infraestructura hotelera para atender el mercado
extranjero y algunos poblados con necesidades de infraestructura social. Allí el efecto económico de
la actividad turística sobre la calidad de vida de las poblaciones parece modesto.

Estos poblados se caracterizan por la carencia de infraestructura y calidades mínimas de

ordenamiento urbano, debido en parte a que la operación del turismo se hace un su totalidad bajo la
modalidad de “todo incluido” lo cual inhibe la posibilidad de vincular a la población a la actividad
comercial e intercambio con los visitantes, vínculo reducido a la oferta de empleo que genera
directamente la operación de los hoteles, calculada en 20.000 empleos directos () y que no alcanza a
generar oportunidades para todos.12 Por ejemplo en la población de Verón el desempleo alcanzaba el
12%, en la Zona Turística de Bávaro el 16.6% y en Haití Chiquito el 16% (). Es posible que estos

10
En esta población, reporta 3.1 hogares por vivienda.
11
Cerca al poblado de Hoyo de Friusa es el botadero de basuras provenientes de los hoteles, sin manejo ni disposición. Tampoco se
conocen su posibles efectos de contaminación en el acuífero ni en la salud de la población. Sin embargo, se han reportado afectaciones
de salud en turistas por malaria y dengue (ver www.promedmail.org y
http://www.google.com/search?q=Contaminaci%C3%B3n,+b%C3%A1varo&hl=es&lr=&rls=RNWE,RNWE:2004-
29,RNWE:en&start=120&sa=N
12
De hecho para la muestra en Cabeza de Toro, poblado cercano a un enclave de hoteles que suman más de 5.000 habitaciones, el 89%
de los hogares depende de una sola persona
OTSCORP 7
porcentajes a la fecha sean más altos si se considera que la región es receptora de constantes flujos
migratorios.13

Ojeda describe el efecto aislador de la modalidad “todo incluido” como un fenómeno que en vez de
tratar de mejorar la situación socioeconómica local, genera las condiciones para que en el tiempo
empeore:

La falta de una adecuada red de comunicaciones va mucho más allá de una comodidad, o de
una vía de tránsito bonita. De ella dependen muchos factores que tienen que ver con el
dinamismo de la economía de la región.

Como las carreteras son malas y el visitante se da cuenta desde el momento mismo de su
llegada, se abstiene de salir de las instalaciones del hotel, que ya le brindan toda la comodidad y
servicios que se pueden esperar, a menos de que compre alguna de las excursiones pre-
organizadas, motivando con ello un circulo vicioso en el cual todo el movimiento del turista
fuera de las instalaciones queda completamente bajo el control y dirección de los organizadores
de excursiones.

El hotelero no promueve ni ofrece ningún atractivo fuera de sus instalaciones a los visitantes.
Algunos desestimulan al turista para que no salga, ante la eventual responsabilidad en que
pudiese incurrir la empresa por no haber advertido a su cliente de algún peligro.

El Tour Operador, ante la necesidad no satisfecha de manera natural y espontánea del

visitante, bajo la seguridad de un paraguas de “entorno controlado”, oferta, presiona y vende
al turista excursiones en las cuales se ofrece ante todo, “responsabilidad” “cero sorpresas” y
“garantía de diversión” a quienes las compren. Si el visitante no ha conocido previamente el
lugar por otros medios, inevitablemente comprará al representante de su agencia, claramente
solo aquellos productos que por márgenes de rentabilidad y conveniencia comercial interesen al
Tour Operador.

Si bien esto a primera vista es conveniente y quizás hasta deseable, el manejo de las empresas y
el volumen de las operaciones han crecido a un modo tal, que se ha dado un fenómeno de
integración vertical de los propios tours. Así, el tour operador se ha convertido en el gran
manejador de empresas, donde no solamente tiene bajo su control el traer al país y alojar al
cliente, sino también es quien controla el movimiento de los turistas una vez que se encuentran
en el destino turístico, siendo en algunas de las ocasiones el propietario de las empresas
operadoras de excursiones, convirtiéndolas en un ente monopolizador de la actividad turística.

Adicional a dichas condiciones de aislamiento del mercado turístico, los poblados enfrentan
deficiencias de servicios públicos de agua y alcantarillado. El estudio de identificó que en Cabeza de
Toro el 69% de las viviendas están en malas condiciones.14 De la muestra tomada por , se encontró
que el 54% de las viviendas tienen problemas ambientales: de disposición de desechos líquidos o

13
Principalmente el flujo de mano de obra haitiana agrava las condiciones de oferta y demanda laboral. Se calcula que más de un
millón de haitianos han migrado a República Dominicana en busca de trabajo, afirma: “Los haitianos y Bávaro están íntimamente
ligados. Son los obreros que construyeron los grandes hoteles, una vez que las obras se fueron acabando, se han quedado en la región,
constituyendo el segmento más empobrecido y el que en peores condiciones vive.” Lo cual puede ser comprobado con el surgimiento
de poblados como El Hoyo de Friusa o Matamoscas, asentamientos con severos problemas de hacinamiento, desempleo, carencia de
servicios, saneamiento, basuras y prostitución.
14
Se refiere a que los materiales de construcción se encuentran en descomposición y que la estructura de la vivienda no es estable.()
OTSCORP 8
ausencia de sanitarios (18%) y basuras (36%.). Igualmente los logros en educación son precarios, el
21% de los adultos no saben ni leer ni escribir y el 60% tienen menos de 6 años de educación formal,
solo el 23% de la población supera el nivel primario.

Igualmente en otras poblaciones de la región de influencia de la Laguna Bávaro, el último censo ()

reporta la basura como uno de los problemas principales, como se observa en la Tabla 3.

Es común observar vertederos carreteros, en canteras abandonadas, en sitios recónditos, tratando de

esconderlas, para que el visitante no observe el indeseable paisaje de basureros. Sin embargo, estos
desperdicios deben ser recogidos posteriormente por los municipios, que no cuentan con las
técnicas, ni la metodología, ni los equipos, ni los recursos financieros para hacer frente al servicio de
recolección y deposición.

Tabla 3-Problemas ambientales en algunos poblados de la provincia de La

Altagracia
en porcentaje de hogares
Zona
Punta Haiti
Problema ambiental Turística de Veron
Cana Chiquito
Bavaro
Con problema de
39.3 85.9 5.7 70.7
eliminación de basuras
Contaminación con basura 0.0 18.0 15.5 43.7
Contaminación con aguas
53.9 5.7 2.2 9.7
estancadas
Fuente:

Las inversiones en infraestructura se orientan prioritariamente al sector turismo sin atender los
requerimientos de las poblaciones vecinas. Así por ejemplo, se construye a la fecha el bulevard de
más de 50 Km desde el aeropuerto de Punta Cana hasta las inmediaciones de Uvero Alto,
inversiones realizadas con el anticipo de los impuestos que le corresponde al sector hotelero.15

Estas obras corresponden a la puesta en marcha de un plan de uso () del suelo que no profundiza ni
analiza los aspectos sociales ni ambientales. El propio estudio en la página 6 asume como propósito
de SECTUR, organizar el uso del suelo y controlarlo en todas las zonas turísticas del país sin
mencionar a SEMARENA, toda vez que la zona tiene características ambientales que merecen
atención.

La mención de los aspectos ambientales en dicho plan es genérica y traslada la responsabilidad

ambiental a los estudios de impacto ambiental, lo cual trasciende la responsabilidad de SEMARENA
en materia de ordenamiento territorial y planificación ambiental, especificados en la ley 64-00
(Capítulo II artículos 30 al 32) y en forma particular mandatos concretos como el del parágrafo 7 del
artículo 18 que se refiere a la conservación de los recursos costero marinos incluyendo humedales.
Así las cosas el plan de uso del suelo presentado por SECTUR debería ser inaceptable ya que aunque

15
Si bien el desarrollo hotelero asegura en la región cierta demanda de empleo, las inversiones deberían atender también las
necesidades de la población.
OTSCORP 9
no exista, es evidente que el ordenamiento del territorio prevalece sobre cualquier plan de uso del
suelo sectorial que se proponga.16

Los principales problemas de la zona de influencia de la laguna Bávaro se resumen a continuación,

por componente del ecosistema:

2.1. Zona Continental

La zona continental está amenazada por la fuerte intervención de actividades como el avance de la
urbanización y los impactos directos e indirectos de la construcción del boulevard. Adicional a las
precarias condiciones sociales y requerimientos de saneamiento y de disposición de basuras en los
poblados mencionados al principio del diagnóstico, es importante señalar los siguientes aspectos:

La alteración de la zona de recarga del acuífero y la extracción inadecuada.

Los procesos de urbanización y la construcción del Boulevard pueden llegar a alterar el procesos de
recarga calculados por , entre el 20 y el 25% de la lluvia total anual (1200-1600 mm/año) para un
potencial de aproximadamente 300 MMC/año (millones de metros cúbicos al año). Aunque el
caudal disponible actualmente se considera suficiente el problema está en que al disminuir la
recarga natural y aumentar la escorrentía por áreas urbanizadas y carreteras, el porcentaje de agua
captada por el acuífero disminuye, lo cual conlleva a que los tiempos de recuperación de los pozos
en explotación sean más largos, condición que propicia la intrusión salina en los pozos en
explotación.

Los cálculos de demanda de agua potable proyectados a 2010 están subestimados. Deberían
satisfacer a 22,700 habitaciones mientras que a 2006 ya existen 25,000 lo cual rebasa la demanda
estimada de 17-19 MMC/año por Farrer.17 La información señala que el aspecto crítico no es la
cantidad de agua subterránea utilizable, es la rata de extracción y la ubicación de los pozos que
presentan serios indicios de salinización, ya que la transmisibilidad del acuífero no alcanza los
rangos de recarga necesarios para mantener la calidad del agua por debajo de los contenidos de
sales, admisibles para potabilidad. En efecto existe una relación directa entre los contenidos de sales
con el caudal extraído e igualmente con la distancia del pozo a la costa como se presenta en la Tabla
4.

Tabla 4-Registro de salinidad de cloruros en el área de Bávaro

Distancia de
Salinidad de Caudal Penetración m
Pozo la costa en
Cloruros ppm GPM bajo NMM
Km
Plaza Caney 245 45 6
Club Med 0 6-7
Manantial 92 150 5.3 205
Caribbean Village I 710 225 8.6 4-5
Caribbean Village II 180 225 8 4-5

16
Es improbable que los daños regionales ocasionados por la falta de ordenamiento territorial y por la falta de planificación, sean
remediados por los planes propuestos en los estudios de impacto ambiental. Estos, en el mejor de los casos establecen
responsabilidades particulares a problemas operativos y diluyen la responsabilidad sectorial.
17
Sin tener en cuenta lo que significaría la demanda de 66.000 habitaciones como lo plantea la propuesta de densidades parciales de .
OTSCORP 10
 Fuente:

Por su parte los muestreo realizados durante el estudio de muestran que los pozos pertenecientes a
los hoteles Punta Cana Grand y Catalonia se clasifican según el diagrama de Staff como aguas
cloruradas sódicas, es decir con altos contenidos de sales y para las mismas muestras la clasificación
clase de Palmer corresponde a clase III (S1-A2) es decir agua con salinidad primaria (46.85%) y
alcalinidad secundaria dominantes (44,32%).

Los impactos directos e indirectos de la construcción del boulevard

Durante la visita de campo realizada entre el 8 y 29 noviembre de 2006 se apreció que en los frentes
de trabajo del boulevard no se están aplicando medidas preventivas ni de mitigación a los impactos
ambientales directos por las acciones constructivas. En varias dependencias se indagó por la
existencia del plan de manejo ambiental requerido para la ejecución de la obra, sin embargo, ni en
SECTUR ni en SEMARENA ni en la Asociación de Hoteles y Proyectos Turísticos,18 se reportó la
existencia de dicho estudio.

La disposición de escombros no sigue un plan de minimización de daños al entorno, igual que no se

observaron medidas preventivas en los campamentos ni en los depósitos de maquinaria. La
señalización de obra es inexistente y algunos tramos aún sin terminar son utilizados por los
automovilistas. Uno de los aspectos de mayor impacto es la extracción de áridos los cuales se
realizan en al menos 5 minas, algunas de las cuales ya se habían cerrado como medida de
preservación del acuífero y por estar muy cercanas a las poblaciones. De hecho la circulación de
camiones se realiza sin ninguna medida preventiva de seguridad de la carga y el aumento del tráfico
en zonas urbanas y de emisiones a la atmósfera son evidentes. En una inspección a una mina
cercana a la carretera (Sitio Go Car) se constató la ausencia de un plan de manejo para la extracción
de áridos, que tenga en cuenta al menos la conformación para la fase de abandono, la adecuación del
paisaje, el manejo de los vehículos, el deterioro de las vías por continuos regueros de material y la
total ausencia de las mínimas conductas de higiene y seguridad industrial para este tipo de
explotaciones.

Aunque los impactos descritos contribuyen al deterioro general del capital natural del área, el
aspecto más sustantivo y que tiene que ver con el impacto a largo plazo causado por el viaducto es
que da vía libre a la propuesta de asignación de densidades parciales (), plan cuyo contenido
ambiental está por desarrollarse y legitima la expansión de la capacidad hotelera a 66,000
habitaciones19 ocupación que no ha sido objeto de un estudio serio de implicaciones ambientales y
sociales.

2.2. Zona de Humedales

Este componente del ecosistema incluye el cuerpo de agua de la Laguna Bávaro, el más afectado por
rellenos y construcciones. Cada hotel en funcionamiento ha construido accesos carreteables que
fraccionan el humedal, el propio acceso al poblado de Cabeza de Toro es un terraplén que
interrumpe el flujo e intercambio en esta zona del sistema lagunar, en especial el flujo de aguas

18
Encargada de administrar los pagos contra ejecución de obra
19
Dadas las tendencias de deterioro de los recursos por la operación turística actual, se requiere fortalecer la capacidad de gestión
ambiental para una operación como la proyectada.
OTSCORP 11
dulces que juegan un papel clave en el suministro y renovación de nutrientes, material orgánico y
oxígeno vital para la fauna y flora del lugar.

La parte del bosque costero asociado con el sistema de humedales ha recibido el impacto de diversas
actividades. Al analizar las fotografías aéreas de 1954, 1986 y 1999, se observa
que en 1986 la cobertura vegetal se había reducido drásticamente con respecto a 1954 () afectando
principalmente las especies maderables y de cana Sabal causiarum (endémica de la zona).

La carretera asfaltada que rodea el complejo Natura Park se construyó sobre la Laguna Bávaro,
además, en las orillas se depositan basuras y escombros de construcción y es la salida de las aguas
tratadas de más de 4 hoteles de 500 habitaciones en promedio.20 Adicionalmente en las zonas
aledañas a los humedales han surgido numerosos conflictos de tierras por los rellenos destinados a
aprovechar al máximo el área para construcción, aspecto que no está regulado, intervención que
junto con el aprovechamiento de los acuíferos son los causantes de los mayores impactos.

A través del estudio de se efectuaron comparaciones de la superficie del espejo de agua utilizando
las fotografías de los 1958, 1984 y 1999 resultados que se presentan en la Tabla 5.

Tabla 5-Comparativo del perímetro mojado21

Mediciones efectuadas año 1958 año 1984 año 1999
Superficie laguna (m2) 2,745,592 2,096,347 2,145,659
Fuente:

La comparación de las imágenes permitió concluir:

• La laguna ha presentado cierta inestabilidad en cuanto a volúmenes de agua indicando que

el factor construcción y el bombeo del agua subterránea la han impactado
significativamente.22

• Resulta notable los cambios que ha sufrido el área de pantano que interactúa
hidráulicamente con la laguna. Su naturaleza cárstica hace que el drenaje forzado por
bombeo para satisfacer la demanda de agua y los rellenos para construir vías e
infraestructura, altere la dinámica de intercambio, lo cual a su vez interactúa con el régimen
de las aguas subterráneas y con la recarga proveniente de la escorrentía de la planicie
también afectada, como se mencionó en el apartado 2.1.

El patrón de intervención y el estado de deterioro del humedal permite concluir que los 25 Km. de
humedales en los que se sustenta gran parte de la riqueza natural de la zona, se encuentra
seriamente amenazados principalmente por la fragmentación y los impactos por aguas servidas,
desechos sólidos y la extracción de agua.

20
De acuerdo con el guarda parques con asiento en la laguna, frecuentemente se detectan malos olores, lo cual puede ser sintomático de
fallas en las plantas de tratamiento de aguas servidas de estos hoteles.
21
Para consultar la explicación geomorfológica asociada al análisis de la recarga del acuífero y su manifestación en los volúmenes de
agua almacenados por la laguna ver el capítulo de geomorfología de
22
El aumento de de superficie de agua para 1999 se explica porque en el período en que tomó la imagen había pasado el huracán
Georges lo cual conllevó exceso de lluvias.
OTSCORP 12
 2.3. Zona intermedia o de dunas

Las dunas se utilizan sin regulación ni control, se extrae arena para remediar procesos de erosión de
otras playas del sector. No se conocen las magnitudes o volúmenes pero se tiene certeza de las
labores extractivas que pueden afectar las funciones naturales de la formación, tal como la
protección del humedal ante ciclones y marejadas.

Otro aspecto negativo que se observa en la zona es la altura de las instalaciones hoteleras, en su
mayoría mayores de 4 pisos. Cuando estas construcciones en primera línea de playa sobrepasan las
tres plantas de altura generan cambios en las corrientes de aire, modificando el microclima local y
alterando las corrientes marinas, lo que puede contribuir a la alteración de la estructura monticular
de las dunas.

2.4. Playas y arrecifes

El frente de playa de los principales hoteles funciona con altas densidades de turistas por metro
cuadrado, contándose hasta 30 bañistas en un área de 100m2 como el caso del hotel Sunscape Punta
Cana Grand.23 En algunos casos las playas se localizan en zonas semiurbanas donde la densidad
aumenta por la presencia de vendedores y oferentes de otros servicios. Este uso intensivo tiene
efectos en otros elementos del componente costero del ecosistema, como los arrecifes coralinos, las
praderas de hierbas marinas, los manglares y las lagunas costeras.

Es evidente el proceso conocido como “limpieza de playas”, que remueve y elimina los organismos
y vegetación del fondo en la zona de mayor permanencia de los bañistas, esta intervención inicia el
ciclo: erosión de la playa - aumento de turbidez y desaparición de praderas marinas.

Dada la densidad de turistas y sobretodo la afluencia de trabajadores a los poblados es de esperar

que exista sobrepesca y captura de organismos marinos para el consumo humano, debido a la alta
demanda de estos productos en los hoteles. También se extraen organismos para la elaboración de
artesanía, muchos de ellos vitales para el equilibrio biológico de estos ecosistemas.24

Otros impactos se generan por la visitación a través del buceo y excursiones no reguladas en
arrecifes, donde no se observan prácticas ambientales sanas ni en las inmersiones de los usuarios ni
en los sistemas de transporte que utilizan. Es común encontrar en los arrecifes, praderas de hierbas
marinas y entre los manglares, utensilios plásticos y basuras de todo tipo. Una práctica común en los
hoteles pequeños y medianos es el vertido directo al mar de aguas sobrantes de la limpieza de
piscinas, casi siempre próximas a las playas, estas son frecuentemente clorinadas y tratadas con
substancias cáusticas; en el proceso se limpian los filtros cuyo subproducto es descargado
directamente en la playa o infiltrado a través de un pequeño emisor al mar.25 Estas substancias
disueltas en aguas de piscinas y aguas de baños y lavaderos de bares y duchas exteriores, (no
cloacales) donde los detergentes y grasas son abundantes, constituyen una fuente de contaminación.
23
Lo cual da una densidad de 3.3 m2 por bañista mientras que lo recomendado para uso de playas es una disponibilidad de 18m2 /
turista. Por ejemplo, la playa del hotel Sunscape Punta Cana Grand no sobrepasa los 300 m con un ancho promedio de 40 m. lo cual
daría una superficie disponible de 1200 m2. El 10 de noviembre el hotel tenía las 500 habitaciones ocupadas, si se asume que la
ocupación mínima es de dos personas por habitación la población total del hotel es de 1000 personas y si al menos el 30% de estas se
encontraba en la playa, la disponibilidad de espacio estaría entre 2.5 y 4 m2 /turista.
24
El la plaza artesanal de Bibijua en Bávaro existen al menos 2 puntos de venta de arrecifes.
25
Esta práctica se detectó durante la visita de campo en la zona de pequeños hoteles del Cortecito.
OTSCORP 13
Otra fuente puntual de contaminación practicado por los turistas y bañistas en general son las
colillas de cigarrillos, desperdicio difícil de recoger que al cabo del tiempo su acumulación es
notable en playas de alta visitación.

Un escenario que merece especial cuidado en la gestión ambiental es el resultado de las prácticas
agrícolas para mantener las superficies de jardines y campos de Golf, las cuales son fertilizadas y
frecuentemente irrigadas, creando procesos de infiltración y arrastre de exceso de nutrientes al
subsuelo. Un campo de golf demanda entre 1,000 y 2,000 m3/día-ha de agua y entre 10 y 400 kg/ha
de fertilizantes de acuerdo con los tipos de cobertura más comunes como muestra la Tabla 6.

En la zona existen 4 campos de golf de 60 ha y uno de 200 ha para un total de 440 hectáreas, si se
incluyen las áreas verdes y jardines que por lo general varían entre el 40 y 60% del área apropiada
por los proyectos de infraestructura turística, que el futuro según el plan de ordenamiento turístico
será de unos 1,600 hectáreas, se tiene que la zona tendrá una superficie aportante de excedentes
tóxicos provenientes sólo de fertilizantes de más de 2,000 hectáreas.

OTSCORP 14
 Tabla 6-Necesidades nutritivas medias de distintos tipos de césped (Kg/Ha/año)
Tipos de cobertura N P2O5 K 2O MgO
Greens de golf, campos deportivos de
250-400 120-150 150-250 40-50
utilización muy frecuente
Ante-greens, tees, campos deportivos de
180-260 100-120 120-200 30-50
utilización poco frecuente
Calles de golf (fairways), céspedes
ornamentales (parques y jardines) 120-200 60-80 100-150 20-40
intensivos: siega frecuente
Céspedes ornamentales (parques y jardines)
90-150 50-70 80-120 10-30
extensivos: siega poco frecuente
Fuente http://www.infoagro.com/flores/flores/cespedes.htm#5.%20ABONADO

Las cantidades excedentes o residuales vertidas directamente al mar dependen del manejo del riego
y de las condiciones hidrodinámicas del suelo, datos que a la fecha no se conocen ya que no se
cuenta con una red de monitoreo. De todas maneras la fracción residual una vez en el mar impacta
los ecosistemas marino costero, y además, disuelve el carbonato de calcio de las arenas,
convirtiéndola en partículas de tipo sedimentario, que son arrastradas hacia aguas mas profundas.
En este proceso se pierde volumen de playa o se acelera su erosión.

La jardinería impacta también por la remoción de suelos naturales y su substitución por tierra con
gran cantidad de materia orgánica desde otros ecosistemas. Muchas veces en este proceso se
transportan e introducen fitopatógenos, los cuales afectan la vegetación natural y la recién plantada,
obligando al uso de plaguicidas. Otra práctica muy común es el desmonte para la construcción de
las instalaciones y los parques de trabajo. Estas por lo general no son replantadas y quedan
expuestas y desnudas.

Las alteraciones son más severas cuando se concentran grandes cantidades de personas que
facilitan el desarrollo de plagas. Estas deben controlarse a través de insecticidas, raticidas y otros
productos de alta toxicidad. En ese proceso se eliminan las especies de la fauna local, como los
lagartos, aves, cangrejos e insectos.

En las playas de Bávaro, Cabeza de Toro y Cortecito. Funcionan negocios de servicios secundarios
en las proximidades de grandes centros hoteleros. Estos negocios secundarios se establecen en la
franja seca de la playa, sin ordenamiento26 y carecen de los servicios sanitarios fundamentales. En
ellos se ofrecen alimentos y otros atractivos, deportes acuáticos, souvenirs, etc.

3. Estrategia y objetivos de manejo.

Estrategia. La actual situación ambiental de la cuenca y el funcionamiento del sector turismo como
principal usufructuario y afectador de los recursos naturales, son una oportunidad para que las
autoridades ambientales apliquen un modelo de gestión ambiental sectorial y posteriormente lo

26
La plaza artesanal de Bibijua en Bávaro está construida sobre los 60 metros de reserva en la playa, que establece la ley.
Adicionalmente los comerciantes deben pagar un arriendo al inversionista que construyó los puestos en territorio de playa que no le
pertenece.

OTSCORP 15
pongan en marcha en otras zonas, dada la importancia del turismo para la economía nacional. Por
tanto, la estrategia consiste en que SEMARENA aplique en la cuenca de la zona de Laguna Bávaro
las normas ambientales vigentes para la administración ambiental de los recursos, que garantizan la
sostenibilidad de la industria turística, lo cual además de sanciones implica levantar la línea base de
calidad ambiental, identificar los procesos de impacto y sus responsables y planificar el territorio.

La estrategia busca la protección y uso racional del acuífero, prevenir y revertir la contaminación del
sistema de humedales mediante el saneamiento a las poblaciones del área, verificar la aplicación de
los planes de manejo ambiental que deben ejecutar los dueños de megaproyectos, garantizar la
preservación de los objetos de conservación costero marinos y retomar la tarea de monitoreo de la
gestión ambiental del sector turismo, hoy asumida por SECTUR.

Soluciones. Las acciones prioritarias de la estrategia se concretan en un programa de 5

componentes:

i) Saneamiento ambiental mediante instalaciones sanitarias, redes de alcantarillados y plantas

de tratamiento para 1000 viviendas

ii) Sistema de monitoreo y seguimiento: Diseño y puesta en marcha de un sistema de monitoreo

que cubra los recursos marino costeros, la calidad y funcionamiento ecológico del
humedal y la laguna; y establezca el seguimiento ambiental a la calidad del agua y
funcionamiento del acuífero.

iii) Puesta en marcha de planes de manejo: Revisión y seguimiento de los planes de manejo y de
cumplimiento de las empresas hoteleras. Incluye el cálculo de la capacidad de carga de
los recursos de playa y marinos usados por el turismo.

iv) Ordenamiento ambiental: Asistencia técnica para la revisión y contrastación del plan de
ordenamiento turístico con el plan de ordenamiento ambiental de la zona, por formular.

4. Proyectos y actividades del Programa

4.1. Saneamiento ambiental de pequeños poblados de la cuenca

Objetivo. El proyecto está encaminado al saneamiento de los pequeños poblados Cabeza de Toro,
Hoyo de Friusa y Matamoscas, cercanos a la zona turística de la cuenca, con el fin de prevenir
efectos en la salud humana y controlar el vertimiento de aguas no tratadas a la laguna y los
humedales.

Descripción. La descontaminación por vertido domiciliarios consiste en dotar de servicio de

alcantarillado a aproximadamente 1.000 viviendas, incluye la instalación de la acometida en cada
domicilio, la red de colectores y la construcción de plantas de tratamiento de acuerdo con la
concentración y ubicación de las viviendas. Antes de iniciar la ejecución de las obras será necesario
identificar en campo las viviendas beneficiarias, dicha selección se basará en la distancia de vertidos
por vivienda hasta el cuerpo de agua ya sea en la laguna o en los humedales.

OTSCORP 16
En principio se tiene certeza que en Cabeza de Toro existen 185 viviendas, por tanto se deberá
verificar y priorizar las viviendas beneficiarias en los otros dos poblados. De todas maneras durante
la visita de campo se constató que el Hoyo de Friusa y Matamoscas son asentamientos más densos y
grandes que Cabeza de Toro.

El costo del proyecto se ha calculado en US$ 1,300,000.00 asumiendo un costo por vivienda de
US$1,300.00.

4.2. Sistema de monitoreo y seguimiento

Objetivo. El objetivo del sistema de monitoreo y seguimiento es establecer una red de toma de
información que reporte la calidad de los recursos naturales y de los objetos de conservación de la
cuenca del área de influencia de la Laguna Bávaro.

Descripción: La cuenca ha prestado servicios ambientales sin que se tenga conocimiento de los
cambios en cantidad, calidad y funcionamiento de los recursos naturales a fin de establecer su
manejo y cuantificar la recuperación y mantenimiento. Se requiere por tanto generar conocimiento
de las cualidades, funcionamiento y deterioro tanto de los recursos del sector continental,
principalmente el acuífero, como de los asociados al litoral (humedales, laguna, playas, arrecifes y
aguas marinas) y contrastar estos conocimientos con el tipo de usos principalmente por parte de la
industria turística.

El proyecto de monitoreo será fundamental para identificar los responsables del deterioro y la
formulación de estrategias de manejo. Tendrá 2 subcomponentes: los cuales pueden ser ejecutados
por las instancias institucionales competentes con la vinculación de algunas fundaciones de la
región:27 i) Monitoreo del Acuífero, ii) Recursos costero marinos que incluye los humedales y el
sistema lagunar.

4.2.1.Monitoreo del Acuífero

Consiste en una red de piezómetros para caracterizar el tipo, cantidad y flujo de contaminantes así
como lograr el diagnóstico del proceso de intrusión salina en los pozos actualmente explotados, bajo
diferentes condiciones de estacionalidad atmosférica y de humedad del suelo. Se espera que el
sistema de monitoreo reporte la calidad, y funcionamiento del acuífero y facilite la identificación de
los agentes que lo contaminan o alteran sus propiedades hidrodinámicas.

Los parámetros principales a tener en cuenta en la red de monitoreo: Coliformes fecales, pH,
conductividad eléctrica, std-sólidos totales disueltos, cloruros, sulfatos, nitritos, nitratos, fluoruros,
plomo, arsénico, dureza total, hidrocarburos, plaguicidas. La red de monitoreo propuesta por en el
estudio de aguas subterránes de la parte sur puede servir de guía para la ubicación de algunos
puntos de observación.

27
En Bávaro y Pinta Cana funcionan la Fundación Social y Ecológica Natura Park FENOSAP y la Fundación Punta Cana. ambas
interesadas en vincularse a la gestión ambiental de la zona. En especial la segunda cuenta con infraestructura de laboratorios y planta
física para emprender tareas científicas y técnicas en beneficio del medio ambiente.
OTSCORP 17
 El sistemas de monitoreo y seguimiento según la
Gráfico 1 estructura propuesta en el Gráfico 1 se encargará
además de identificar los parámetros técnicos e
hidráulicos que caracterizan el acuífero, conocer los
Acuífero principales agentes que lo pueden estar
contaminando y los usuarios que extraen caudales
por encima de la capacidad de recuperación de la
línea de abatimiento.
I nventario de
Estudios
fuentes de Se pretende establece establecer con base en los
contaminación análisis de los parámetros de transmisibilidad y
de
capacidad recarga en diferentes sitios del acuífero y
del correlacionar esta capacidad con las diferentes
I nventario por
acuífero alteraciones o cambios de cobertura a que se ha
tipo de uso y
manejo sometido la zona de recarga.

Responsabilidad En todo caso es recomendable analizar las

por usuario o
observaciones del informe del Banco Mundial ()
agente
contaminante referente al diseño de la red de puntos de bombeo los
cuales tienen en cuenta las características hidráulicas
Seguimiento de la y riesgos a esa fecha y que en la actualidad rebasan
calidad del los estimados de tasas de extracción, demanda y
acuífero contaminación química y por basuras.

Para la caracterización del acuífero se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

• Definir y delimitar espacialmente (en superficie y en profundidad) las unidades

hidrogeológicas completando la información ya producida por AQUATER.
• Caracterizarlas hidrogeológicamente de acuerdo con el tipo de materiales, parámetros
hidráulicos, piezometría, calidad de las aguas, etc.
• Plantear su modelo conceptual de funcionamiento hidrogeológico (recarga descarga) Se
aspira a que cada pozo28 cuente con información para definir los máximos caudales a extraer
en concordancia con la lluvia, capacidad de recarga (transmisibilidad)
• Definir el estado actual de las Unidades Hidrogeológicas y sus previsiones futuras (recursos
disponibles, extracciones, calidad de las aguas, balance hídrico, abastecimientos, focos de
contaminación, etc.) Se trata de aumentar la escala de la información levantada por
AQUATER.
• Plantear las recomendaciones de actuación (normas de explotación, redes de control,
perímetros de protección, mejora de abastecimientos, etc.)
• Evaluación de los requerimientos de agua en términos de volumen, caudal y régimen de
explotación.
• Elementos de medición y control de niveles, (estáticos y dinámicos) caudales y régimen de
operación del pozo. Presentar un listado de los pozos sobreexplotados o cuyo caudal de
diseño se considere que extralimita la capacidad del acuífero.
•

28
Ya sean los que están y continuarán funcionando o los nuevos propuestos por el plan de SECTUR
OTSCORP 18
 • Medidas de protección y mantenimiento de pozos, además indagar sobre la calidad de los
métodos de prospección, prueba y desarrollo de pozos por parte de quienes prestan este
servicio en al región.

Inventario de fuentes de contaminación

Gráfico 2
En la planicie de escorrentía o de recarga del acuífero
establecer:
Humedales
• Posibles focos de contaminación como letrinas,
basureros, depósitos de aguas contaminadas,
zonas de recarga deforestadas, posibles
infiltraciones de agroquímicos por la operación
Caracterización I nventario de
de campos de golf, jardines o agricultura. de fauna y flora fuentes de
• Medidas y dispositivos que pueden usarse para contaminación
evitar los desperdicios de agua y la disposición y de alteración
Funcionamiento del sistema de
de sobrantes. intercambio
hidráulico

Responsabilidades del impacto en los acuíferos

Responsabilidad
por fuente o por
Con los resultados del sistema de monitoreo de pozos, intervención
la identificación de agentes que causan la
contaminación y el inventario de pozos; se procede a Seguimiento de la
establecer las responsabilidades de dichos efectos. calidad del
sistema de
Estas responsabilidades se agrupan en dos clases, las humedales
causantes de impactos en la zona de recarga y los
usuarios que explotan el recurso.

Para la implementación de la red de monitoreo se requiere conocer los planes de expansión o de

reforma del sistema de aprovechamiento de aguas subterráneas propuesto por SECTUR para
abastecer los hoteles de la zona.29

4.2.2.Red de Monitoreo de recursos marino costeros

La red de monitoreo de recursos costero marinos incluirá la cadena de humedales y la propia

Laguna Bavaro. De acuerdo con información de la SECTUR30 el monitoreo de calidad de las aguas
marinas la realiza la propia Secretaría, función que le corresponde a SEMARENA.31

Por tanto una de las primeras actividades pertinentes será la de propiciar un acuerdo
interinstitucional para la transferencia de información. Por otra parte, instituciones científicas de la
zona como la Fundación Punta Cana han generado valiosa información de caracterización de
especies y calidad de aguas marinas que puede ser incorporada al sistema de monitoreo o puede ser
compartida mediante convenios o acuerdos.

29
En entrevista con el ingeniero Pagán de SECTUR se estableció que existe un proyecto para aprovechar el acuífero el cual será
integral para todos los establecimientos hoteleros. Sin embargo, esta entidad no suministró información escrita al respecto.
30
Entrevista con Francisco Pagán encargado de la sección de Control de Proyectos de la Subsecretaría Técnica de SECTUR.
31
Artículo 53 de la Ley 64-00
OTSCORP 19
El gráfico 2 presenta la secuencia de acciones necesarias para identificar los parámetros de
monitoreo y seguimiento en los humedales y la laguna.

La red deberá proveer información al menos de los siguientes parámetros: temperatura, salinidad,
PH, OD (Oxígeno Disuelto), BOD (Demanda Bioquímica de Oxígeno), Turbidez, Coliformes (fecales
o totales), clorofila o nutrientes. Para el caso de Bavaro y Punta Cana se enfatiza en la necesidad de
conocer el efecto residual tanto en el humedal como las aguas marinas de los agroquímicos
utilizados en el mantenimiento de los campos de golf y de jardines de complejos hoteleros

Adicionalmente el diagnóstico del estado de los humedales requiere de la determinación de

indicadores asociados a los componentes de los ecosistemas como:

• Parámetros que permitan el seguimiento de los procesos de intrusión salina en las aguas de
los humedales.
• Identificación de zonas críticas por altas concentraciones bioquímicas causadas por el
taponamiento o relleno de canales de intercambio a lo largo de la cadena de humedales.
• Vegetación marina o de transición, donde la prevalencia de especies clave es un indicador
del estado del ecosistema.
• Crustáceos y moluscos. Relacionan el estado de los ecosistemas con el contenido de
contaminación, con el estado socioeconómico de la zona y en combinación con el estado de
la vegetación marina puede completar el diagnóstico del estado de zonas de reproducción
de estas especies.
• Peces. Es indispensable conocer su estado por ser la especie taxonómicamente más
abundante y por el valor socieconómico.

En especial la caracterización del humedal requiere tener

Gráfico 3
en cuenta:
• Implementar programas de monitoreo que
Recursos costero consideren aspectos meteorológicos, hidrológicos,
marinos aporte de contaminantes y estado y cambio de
tasas de sedimentación.
• Realizar un monitoreo de indicadores biológicos y
I nventario de ecológicos, de forma tal que permita detectar los
Caracterización cambios en sus condiciones.
fuentes de
de playas,
contaminación • Definir los indicadores que son necesarios y
arrecifes y
y uso pertinentes y proceder a priorizarlos.
aguas marinas
inadecuado • Para cada indicador, establecer la metodología
para identificar los valores actuales y para
Responsabilidad monitorearlos a futuro.
por fuente o por • Solicitar la información disponible en las
intervención instituciones que hayan realizado estudios en el
humedal.
• Obtener información sobre la dinámica
Seguimiento de la
poblacional de las principales especies de
calidad de recurso
importancia del humedal.
costero marinos

OTSCORP 20
 • Generar información sobre las poblaciones y comunidades, las interacciones planta-animal
(polinización, dispersión de semillas y herbivoría, entre otras) y las migraciones.
• Diseñar un programa para estudiar e implementar los límites de capacidad de carga para las
actividades recreativas en conexión con plan de manejo de la Laguna (en preparación).
• Obtener datos sobre las variaciones de dichos indicadores en los puntos predeterminados, a
mediano y largo plazos.

El gráfico 3 muestra la estructura del sistema de monitoreo de recursos costero marinos, la red
deberá proveer información al menos de los siguientes parámetros: temperatura, salinidad, PH, OD
(Oxígeno Disuelto), BOD (Demanda Bioquímica de Oxígeno), Turbidez, Coliformes (fecales o
totales), clorofila o nutrientes. Adicionalmente el diagnóstico de los recursos costero marinos
requiere de la determinación de indicadores asociados a los componentes de los ecosistemas como:

• Vegetación marina o de transición, donde la prevalencia de especies clave es un indicador

del estado del ecosistema.
• Crustáceos y moluscos. Relacionan el estado de los ecosistemas con el contenido de
contaminación, con el estado socioeconómico de la zona y en combinación con el estado de
la vegetación marina puede completar el diagnóstico del estado de zonas de reproducción
de estas especies.
• Peces. Es indispensable conocer su estado por ser la especie taxonómicamente más
abundante y por el valor socieconómico.
• Arrecifes coralinos. Provee abundante información sobre la calidad general del ecosistema,
el tipo e intensidad de uso los espacios costeros y suministran información sobre nuevos
productos farmacéuticos, agrícolas e industriales.

Inventario de fuentes de contaminación

Con ayuda de la asociación de hoteles se completará la base de datos de establecimientos con el

propósito de sistematizar el registro de contaminadores, compromisos de cumplimiento y
parámetros de seguimiento por cada negocio, teniendo en cuenta al menos:

• Tipo de establecimiento según tamaño, esta información es vital para determinar el

compromiso de ley según los permisos y licencias ambientales que el dueño del proyecto
debe cumplir a través de planes de manejo.
• Identificación de los procesos que generan vertimientos de acuerdo con la índole del negocio
e identificar los tratamientos o disposición antes del vertido final.
• Identificar y caracterizar las actividades que pueden generar daño físico a elementos o
componentes de los ecosistemas.
• Identificar los agentes locales que no hacen parte de la industria turística y que estén
afectando los recursos costero marinos -R C M -.32
• Identificar las agremiaciones o grupos asociados de negocios de prestación de servicios
directos e indirectos al turismo.
• Conocer el nivel de conocimiento de las normas ambientales relacionadas con la
preservación de los R C M.

32
En este grupo están por ejemplo, las poblaciones cercanas a complejos hoteleros u otras concentraciones de actividad social como
colegios o instalaciones militares que también aportan cargas contaminantes.
OTSCORP 21
 • Sondear el nivel de conocimiento de los dueños de negocios acerca de la fragilidad e
importancia de los recursos costeros marinos.
• Incluir en el inventario los planes de manejo disponibles en las empresas que por ley
debieron presentarlos como requisito antes de la construcción y registrar la versión del nivel
de cumplimiento que el promotor del proyecto tiene del plan.
• Conocer los llamados de atención, y las medidas que con antelación al censo de negocios las
autoridades ambientales les han requerido a los promotores de los negocios.

Paralelo con los trabajos de inventario de fuentes y en concordancia con el sistema de monitoreo del
acuífero y del sistema de monitoreo de recursos costero marinos se calificará el grado de
contaminación producido por cada empresa o establecimiento turístico o vinculado con el sector.
Esta información conformará una base de datos con registros o expedientes por empresa que, entre
otros, debe registrar el grado de avance o la existencia de planes de manejo ambiental PMA o los
requerimientos de actualización o reformulación.

Formulación y puesta en marcha del sistema de monitoreo

Par la puesta en marcha del sistema de monitoreo tanto del acuífero, el humedal como de los RCM
se requiere:

• Definir los puntos de muestreo en el acuífero, humedal, laguna y zona costera y marina.
• Estimar los requerimientos de equipos y apoyo logístico
• Definir el personal técnico requerido para la operación en campo y para el procesamiento de
muestras en laboratorio.
• Proponer un esquema interinstitucional de funcionamiento que aproveche el equipamiento
actual y las funciones que por ley tienen las instituciones y las Subsecretarías por tema a las
que les compete el seguimiento de la calidad ambiental.
• Proponer un esquema de financiamiento que incluya además de los presupuestos oficiales
los recursos que deben ser aportados por los usuarios de los recursos naturales o los
usufructuarios de los servicios ambientales que suministra el acuífero y el litoral.
• Proponer un protocolo de procesamiento y distribución de la información que reporte a la
opinión pública información del estado de los recursos y la suministre a los responsables de
la gestión ambiental y a la comunidad científica.

Costos

El costo de la red de monitoreo es de US$ 1,500,000 de los cuales US$ 310,000 serán para la fase de
diseño y US$ 1,190,000 para apoyar la puesta en marcha de las primeras etapas de funcionamiento
de la red. La Tabla 7 muestra los requerimientos de especialistas para la etapa de diseño y puesta en
marcha del sistema de monitoreo.

OTSCORP 22
 Tabla 7-Costos de asistencia técnica para la formulación del proyecto de
monitoreo y seguimiento ambiental de la cuenca costera de la zona de
influencia de la Laguna Bávaro

Especialista en turismo y
Especialista en aguas

Especialista en calidad de

medio ambiente
subterráneas
Actividad

RCM
Dedicación en días
Programa de monitoreo y seguimiento de la calidad
ambiental
Diseño 60 60 30
Términos de referencia de estudios complementarios 30 30 20
Diagnóstico de acciones institucionales 10 10 10
Identificación e inventario de fuentes de
30 30 30
contaminación
Asistencia técnica en la puesta en marcha 90 90 90
Total días de dedicación 220 220 180
Honorarios día (US$ días) 500 500 500
110,00 110,00
US$ 90,000
0 0
Total US$ 310,000

4.3. Puesta en marcha de planes de manejo

Objetivo: Establecer el manejo racional de los recursos utilizados por el sector turismo a través de la
formulación y ejecución de planes de manejo ambiental

Descripción: Simultáneamente al montaje y puesta en marcha de la red de monitoreo SEMARENA

establecerá la existencia o la calidad de los planes de manejo ambiental (PMA) y procederá a exigir
los correctivos o su elaboración por parte de los promotores de proyectos y operadores de empresas
del sector turismo. Se tendrán en cuenta tres grupos: i) PMA de megaproyectos ii) PMA de
establecimientos y negocios del sector hotelero y iii) PMA de la Laguna Bávaro.

4.3.1.Megaproyectos

En la zona se construye actualmente un boulevard de 45km aproximadamente y se tiene previsto

para servicio de todo el sector hotelero y de servicios turísticos, la construcción de un sistema único
de aprovechamiento de aguas subterráneas, un relleno sanitario y un sistema de recolección y
tratamiento de aguas servidas. Obras que según SECTUR se construirán en 2007 y cuya financiación
está asegurada. Por otra parte se está planificando la ocupación del litoral por la industria turística
hasta un tope de 60.000 habitaciones en los próximos 10 años.
OTSCORP 23
Para estas obras e intervenciones de carácter regional no se conocen planes de manejo ambiental o al
menos no fueron presentados por parte de SECTUR ante el requerimiento del presente estudio. Es
urgente que SEMARENA solicite la presentación de los correspondientes planes.

El caso del boulevard

Es prioritario que SEMARENA exija en primera instancia la presentación del plan de manejo para la
construcción del boulevard. Como se mencionó en el diagnóstico (sección 2.), esta vía de alta
especificación, conecta el aeropuerto de Punta Cana con la zona de Uvero Alto en un trayecto de
aproximadamente 45 Km., fracciona la planicie costera en dos secciones y consolida el modelo de
ocupación propuesto por SECTUR, propuesta que en aspectos ambientales tiene serias deficiencias.

El plan de manejo del boulevard, adicional al cumplimiento del diagnóstico y plan de manejo
tradicional que este tipo de obras conlleva deberá contar con alternativas de manejo en aspectos
críticos para la región tales como:

• La geología y la geomorfología: inestabilidad por la construcción del proyecto,

modificaciones del relieve, aumento de la sedimentación y afectaciones significativas del
paisaje.

• Los suelos: cambios en el uso actual y generación de procesos de degradación de los mismos.

• Los recursos hídricos: alteración del medio hídrico, en cuanto a calidad y cantidad y en
especial el efecto sobre la recarga del acuífero.

• Generación o aumento de procesos de contaminación ambiental durante la construcción y en

la operación.

• Nivel de afectación del equilibrio dinámico de los ecosistemas, teniendo en cuenta que el
boulevard es paralelo al sistema de humedales.

• Destrucción de la cobertura vegetal y modificación de hábitats de fauna aplicables a los 3

componentes del ecosistema.

• Los aspectos socioeconómicos: efectos a nivel local y regional en términos de cambios

demográficos, cambios en la tenencia de la tierra, generación de empleo, requerimientos de
servicios públicos e infraestructura, extracción de recursos naturales renovables,
desplazamientos de poblaciones, aumento de la colonización, incidencia en los factores de
producción, e incidencia frente a los intereses territoriales de los habitantes.

• El nivel de afectación del patrón de relaciones regionales y el ordenamiento territorial que en

la región, aunque no esté formulado se deberá producir en el mediano plazo.

• Las relaciones sociales, cívicas y gubernamentales en los escenarios de participación de las

municipalidades en la gestión ambiental del territorio.

OTSCORP 24
Plan de manejo del acuífero

Previo a la exigencia del plan de manejo las autoridades competentes deberán verificar el diseño de
la explotación del acuífero propuesto por SECTUR.33 Una vez validada esta información se exigirá el
PMA el cual debe contener las medidas preventivas y remediales para los impactos durante la
construcción, pero de manera sustantiva los aspectos a exigir durante la operación, relacionados con:

• Verificación de los caudales extraídos

• Registro de niveles tanto estáticos como dinámicos
• Comprobación de la calidad del agua
• Realización de informes periódicos
• Relación entre los parámetros pluviométricos de estaciones meteorológicas del área afectada
y los niveles piezométricos
• Vigilancia periódica del estado de conservación de las especies y formaciones vegetales en
zonas de descarga del acuífero (zonas húmedas o cauces fluviales)
• Evoluciones de surgencias y manantiales y estado de la vegetación en el entorno.
• Verificación del nivel de intercambio o suministro al sistema de humedales.

Para el área de influencia será preciso establecer como parte de la red de monitoreo descrita en la
sección 4.2, por parte de la autoridad competente, los puntos de control ambiental (redes) y los
parámetros indicadores necesarios, que permitan un seguimiento ambiental suficiente del sistema y
de sus recursos.

La realización efectiva del seguimiento podría ser acordada entre los usuarios (promotores) y velada
por SEMARENA, de forma que se distribuyan los costos y garantice la objetividad de los resultados,
sus interpretaciones y la propuesta de correcciones futuras en la extracción y destino del recurso, si
fuera preciso.

4.3.2.Planes de manejo de establecimientos y negocios del sector hotelero

Para garantizar el uso adecuado de los recursos naturales por parte del sector turismo, recursos que
clasificados en gran parte como objetos de conservación, se requiere que la operación de estos se
haga en el marco de un plan de manejo ambiental, el cual deberá ser presentado por hotel o por
establecimiento. La autoridad ambiental propondrá un procedimiento para que los planes sean
formulados por grupo o individualmente de acuerdo con el tamaño de la operación de cada
negocio.34

El sector turismo ha avanzado en los esfuerzos por establecer procedimientos operativos y

conductas que certifican el manejo ambiental adecuado, a través de metodologías como las de
Bandera Azul, que propenden por un mejor uso del medio ambiente. Sin embargo, estas prácticas

33
El país cuenta con información que permite verificar la conveniencia del diseño, en informes como , y se encuentran las
recomendaciones pertinentes.
34
Para proponer una agrupación o categorización de negocios se recomienda consultar y concertar con la Asociación de Hoteles y
Proyectos Turísticos de la Zona Este.
OTSCORP 25
muchas veces no están correlacionadas con la vulnerabilidad, fragilidad y valor de paisajes como
playas, arrecifes y humedales y el conjunto de especies y formas que contienen.

La conexión entre las prácticas adecuadas de uso del medio ambiente por parte del sector turístico
con las necesidades de manejo de los objetos de conservación, se puede establecer con el desarrollo
del literal 7 del artículo 17 de la ley ambiental, mediante el establecimiento de las capacidades de
carga ecológica, que no física,35 de los recursos costero marinos. Es necesario desarrollar capacidades
al interior de la Subsecretaría de Estado de Recursos Costeros y Marinos para definir los niveles
máximos de aprovechamiento de cada recurso.

De acuerdo con Shelby & Heberlein, 1977 la capacidad de carga ecológica está relacionada con los
impactos en el ecosistema. Se refiere a la forma en que estos cambios pueden afectar a las plantas,
animales, terreno, agua y calidad de agua. Puede ser definido formalmente como el máximo nivel de
uso recreativo, en términos de número de actividades que puede soportar un ecosistema antes de
que se produzca un declive irreversible de los parámetros ecológicos.

Para otros autores como , la capacidad de carga turística es un concepto desarrollado para
determinar los niveles máximos de aprovechamiento de un área natural dedicada al turismo. La
expresan como el número de personas que pueden permanecer en un área natural determinada
durante un espacio de tiempo definido, de manera que no se afecten de manera significativa las
especies presentes en la zona, ni las culturas propias de la región.

A manera de ejemplo, la definición de la capacidad de carga de playas contiene dos aspectos

importantes: i) la zonificación y ii) el cálculo de la cantidad e intensidad de actividades que se
pueden realizar por cada zona.

• Zonificación teniendo en cuenta su estado de conservación, profundidad del sustrato,

contenido y funciones como corredor de desplazamiento de especies marinas. Las
principales zonas que se distinguen en conglomerados de playas frágiles son:

 Zona activa o de inmersión: corresponde a la zona próxima al mar, se delimitará de

acuerdo con el máximo ancho total de la playa y en función de los recursos a que tenga
acceso para los bañistas, ya sea mar abierto, praderas marinas o arrecifes. Se incluye el
análisis de riesgos para los bañistas como marejadas, presencia de rocas cortantes o
especies agresivas.
 Zona de descanso o inactiva: es paralela a la anterior y está destinada a muebles para
descanso o actividad mínima de los bañistas.
 Zona de espacios libres: Dedicada como reserva de arena o sección de mínima intervención
localizada entre la tierra firme y la zona de descanso.
 Zona de lanzamiento y varada de embarcaciones y elementos náuticos: Ubicadas en zonas con
mínima interferencia con las anteriores, generalmente en los extremos de la playa. Debe
guardar distancias mínimas entre zonas similares y debe tener conexión con carreteables.
 Zona marítima de baño: Zona restringida para la navegación y deportes náuticos deberá
estar señalizada como factor de seguridad y para restringir el acceso a otras zonas más
frágiles.

35
Aparentemente la capacidad de carga de la franja de playas calculada para la propuesta de densidades parciales en Bávaro (SECTUR,
2006 #3777) fue calculada como capacidad física y no ecológica.
OTSCORP 26
  Zonas de paso peatonales: zonas para conectar todas las anteriores, debidamente
señalizadas garantizan el uso intensivo de las zonas de mayor capacidad de carga.
 Zona de acceso de servicios de limpieza de playa: Destinada mantener las otras zonas limpias
y resguardadas, esta zona estará próxima a las instalaciones administrativas del hotel o
negocio.

• Establecer para cada zona el máximo numero de individuos, actividades, vehículos, lanchas
y los tiempos de permanencia que según el nivel de fragilidad y vulnerabilidad demande

Igualmente se deberán zonificar y establecer los límites y condiciones de usos de arrecifes y

manglares.36

Una vez obtenida la capacidad de carga de los recursos costero marinos, bien sea como resultado de
un ejercicio de ordenamiento territorial del litoral o de estudios específicos, se espera la presentación
o actualización de los planes de manejo por parte de los promotores y operadores de proyectos
turísticos. Estos planes además de los estudios de línea base y del formato que adopte SEMARENA
para su presentación deberán incluir temas con los siguientes contenidos y normas, que de no
existir deberán ser parte de la agenda de reglamentación de la Ley 64:

Playas:

1. Zonificación y uso actual de en línea costera:

− Desarrollo de mapas con zonificación del uso territorio actual y señalamiento de áreas de riesgo

2. Ordenamiento de la línea de costa:

− Estudio para evitar el conflicto de uso y la contaminación del agua que causan los barcos
pesqueros y turísticos sometidos a reparación y mantenimiento.

3. Revisión de la existencia de normas para construcciones en la línea de costa

− Aplicación de de normas para construcción de puentes, servicios para el transporte acuático y
actividades económicas que necesitan acceso directo a la línea de costa, con el objeto de ubicar
las obras en áreas estables, que los diseños no interfieran en los sistemas dinámicos de la línea de
costa y que los impactos en los ecosistemas costeros sean minimizados.
− Determinación de distancias mínimas para construcciones en relación a las tasas anuales de
erosión en zonas criticas de la línea de costa.

4. Protección de la línea de costa:

− Desarrollo o complementación de normas necesarias con el objeto de impedir la descarga de
aguas residuales y desechos sin tratamiento en las playas
− Se procurar prohibir la modificación de los patrones de drenaje natural de los ríos en los
estuarios y línea de costa.
− Se diseñarán proyectos específicos para restaurar los canales de drenaje natural del humedal
asociado a la laguna Bávaro.

5. Protección en áreas especiales de recreación

36
Para mayor información sobre metodologías de calculo de capacidad de carga ver , ,
OTSCORP 27
− Desarrollo de normas para proteger rasgos fisiográficos costeros que tengan belleza y
características únicas apropiadas para actividades turísticas y protección ecológicas.
− Estas áreas serán delimitadas cuidadosamente, desarrollando mapas y normas legales para su
protección contra el sobre uso o destrucción

6. Estudio de los procesos costeros

− Establecer el régimen de los procesos costeros, por medio de la realización de estudios a largo
plazo, con el objeto de establecer normas de manejo en las áreas inestables.

7. Fuentes alternativas de materiales de construcción

− Ubicar fuentes alternativas de materiales de construcción, en sitios donde la explotación cause la
menor alteración posible al ambiente.

8. Normas para proteger los drenajes naturales

− Elaborar y ejecutar normas legales que impidan que las construcciones públicas y privadas
disminuyan y peor anulen, las secciones hidráulicas de los cauces naturales.
− La protección de los drenajes naturales para las aguas lluvias debe comprender tanto a las
urbanas como las rurales.

9. Normas para la captación de aguas y control de sedimento

− Elaborar y aplicar normas legales de diseño que regulen la construcción de obras de captación de
agua o de control de sedimentos, de modo que se permita el desborde de las crecientes para
períodos de retorno adecuados, sin que se provoquen daños por inundaciones.

10. Normas para el acceso a la línea de costa

− Elaboración de proyectos de ley y su aplicación, en ellas se propondrán los sitios adyacentes a
las orillas del mar y los estuarios, donde el acceso público esté garantizado y las construcciones
sean prohibidas.

11. Ordenamiento del acceso a la orilla

− Realizar un inventario de los puntos tradicionales de acceso a toda la costa y elaboración de
mapas con señalamiento de estos puntos y la condición legal establecida.
− Efectuar los procesos de consulta y mediación para establecer acuerdos cuando existan
conflictos entre grupos que requieren acceso a la orilla y propietarios de tierras adyacentes.
− Establecer diseños en lugares identificados y que necesitan facilidades de acceso público
especiales, como ocurre en las playas de gran demanda turística, actividad pesquera intensa o
embarcaderos comerciales

12. Análisis actual del espacio turístico de la zona, aplicado a la franja de playa (Capacidad de
carga).
− Predominio de un área de uso turístico-recreacional de playa, donde se concentra la inversión
inmobiliaria y la planta turística
− Interferencia de usos del espacio con poblaciones pesqueras activas y asentamientos marginales
de los larveros, sobre la playa.
− Conflictos con instalaciones industriales de procesadores de pescado, criaderos de larvas y
piscinas camaroneras.

OTSCORP 28
− Deterioro del paisaje natural movimiento de tierra, tala de manglares y flora nativa, obras civiles
inconsultas, etc.
− Degradación del atractivo playas por falta de ordenamiento de las actividades derivadas del
turismo, obras públicas y privadas y expansión del fenómeno urbanizador desordenado.

13. Plan de ordenamiento urbano-turístico

− Bajo términos de referencia que estructuren un marco de orientación para la rehabilitación
urbana en función del turismo en especial para poblaciones cercanas como Cabeza de Toro,
Verón, Hoyo de Friusa y Matamoscas.
− Señalamiento turístico. Según la zonificación de usos turístico de recreacionales, se determinará
la localización de vallas orientativas, de información y descripción de atractivos y servicios en
las rutas y áreas de visita.

14. Módulos de servicio de playa

− Diseño y construcción de facilidades para los usuarios de las playas.
− Incluirán servicios higiénicos, duchas, vestidores, primeros auxilios, salvavidas e información,
en ubicaciones estratégicas.

Arrecifes

1. Planificar, instrumentar y ejecutar las medidas de protección y restauración de los arrecifes

recuperables
2. Efectuar acciones periódicas y permanentes de recolecta de desechos sólidos
3. Colocar y mantener contenedores para los desechos sólidos que generen los visitantes.
4. Recolectar y disponer de los desechos sólidos naturales provenientes del mar.
5. Estudiar el crecimiento de pastos marinos en condiciones de exceso de nutrientes en el substrato
por los aportes de campos de golf y mantenimiento de áreas verdes de los hoteles.
6. Señalización de los puntos que se consideren importantes, estratégicos o críticos para lograr las
finalidades de protección.
7. Realización de inspecciones permanentes a los prestadores de servicios turísticos autorizados,
así como a los turistas que éstos conduzcan.
8. Reglamentar las inmersiones autorizadas y las normas de comportamiento de buzos y
pescadores.

Humedales

1. Proponer una zonificación para el desarrollo de las actividades en el área protegida de manglar.
2. Identificar y clasificar las zonas del manglar con mayor perturbación, para desarrollar
actividades de mantenimiento y restauración.
3. Asignar responsabilidades de restauración por empresa o grupo de empresas

Costos

OTSCORP 29
La asistencia técnica para la puesta en marcha de planes de manejo tiene un costo de US$ 507,000. Se
ha previsto la participación de 5 especialistas cuya dedicación y honorarios se presentan en la Tabla
8.

Tabla 8-Costos de asistencia técnica para la puesta en marcha de planes de manejo

en la cuenca costera de la zona de influencia de la Laguna Bávaro

Especialista en aguas

Especialista impacto

derecho ambiental
calidad de R C M

turismo y medio
Especialista en
Especialista en

Especialista en
subterráneas

ambiente
de vías
Actividad

Dedicación en días
Revisión de planes de manejo megaproyectos
Diseño y/o ajuste de planes de manejo del
boulevard 40 30
Diseño y/o ajuste de plan de manejo del sistema de
saneamiento y vertedero 40
Diseño y/o ajuste de plan de manejo del acuífero 45
Revisión de planes de manejo de establecimiento
hoteleros 60 60
Calculo de capacidad de carga playas (muestra
piloto) 60 60
Calculo de capacidad de carga arrecifes (muestra
piloto) 60 60
Calculo de capacidad de carga humedales (muestra
piloto) 60 60
Reglamentación de uso de playas y objetos de
conservación 170
Formulación del sistema de auditoria de PMA 40 40 40 50 40
Total días de dedicación 85 280 80 220 350
Honorarios día (US$/días) 500 500 500 500 500
42,50 140,0 40,00 110,00
Total por especialista US$ 0 00 0 0 175,000
Total US$ 507,500

4.3.3.PMA de la Laguna Bávaro.

Este proyecto busca Apoyo y asistencia técnica para la formulación del plan de manejo de la laguna
Bávaro. Los términos de referencia con los que se adelanta el estudio si bien proveen una base
importante para iniciar un manejo concertado con los moradores de la región y con algunos usuarios
que usufructúan el cuerpo de agua para depositar los vertimientos, no profundiza en la relación
geomorfológica e hidrogeológica con el acuífero, igualmente no proyecta el estudio al sistema de
humedales del que hace parte.

OTSCORP 30
La laguna es solo un elemento adicional de un sistema dinámico de intercambio de agua salina y
dulce proveniente de fuentes superficiales y subsuperficiales que interactúa a su vez con las
formaciones vegetales y las especies de fauna que dependen mutuamente para sobrevivir y que se
encuentran no solo alrededor de la laguna ya que están dispersas a lo largo del humedal.

La asistencia técnica proyectará el conocimiento generado a partir del sistema de monitoreo del
humedal, del acuífero y de los recursos marino costeros para complementar el conocimiento integral
de la zona y concretar los parámetros de manejo y reglamentación respectiva.

4.4. Ordenamiento ambiental

Se requiere con carácter urgente iniciar el ejercicio de ordenamiento ambiental de la cuenca costera y
contrastarlo con el estudio de densidades parciales en Bávaro, . Este estudio establece una serie de
usos de la franja costera sin mayores consideraciones ambientales. En el mejor de los casos presenta
cálculos de capacidad de carga física de la zona de playa con criterios prominentemente
arquitectónicos y de proyecciones de rentabilidad, sin tener en cuenta el pasivo ambiental que la
operación de dicha propuesta puede traer.

Se requiere conocer el verdadero potencial y capacidad de los recursos de la región para soportar la
inversiones del sector turismo que ya se empezaron a ejecutar y además se requiere una estrategia,
inherente al plan de ordenamiento territorial que presente alternativas económicas y de bienestar a
la población local, hoy aislada de los beneficios del turismo como se señaló en la sección de
diagnóstico.

Costos

El programa financiará la asistencia técnica para la formulación definitiva de los términos de

referencia del plan de ordenamiento territorial de la cuenca costera a través de la contratación de un
especialista por un lapso de un mes, con un costo de US$12.000. Adicionalmente se ha previsto
apoyar el estudio y formulación del plan de ordenamiento territorial con la suma de US$335,000.

5. Ejecución.

Para el proyecto de saneamiento ambiental de Cabeza de Toro, Hoyo de Friusa y Matamoscas se

plantea la ejecución directa por parte del INDRHI de los estudios para identificar soluciones a la
necesidad de agua potable de las comunidades y al saneamiento ambiental requerido. Una
alternativa básica sería la conexión de las comunidades al sistema en construcción que proveerá
agua potable a los hoteles del área. Los resultados del estudio formarían parte de los insumos del
Plan de Ordenamiento Territorial y se entregarían a INAPA.

Sistema de monitoreo y seguimiento. Sería ejecutado por el INDRHI directamente. La información

sería procesada y trasladada a SEMARENA para efectos de monitoreo y decisiones de política. Los
términos de referencia serían elaborados por las oficinas técnicas del INDRHI, así como su
seguimiento. La viabilidad de esta inversión está representada en la disponibilidad de información
periódica y adecuadamente levantada para la toma de decisiones operativas y de política.

OTSCORP 31
La verificación de la puesta en marcha de los planes de manejo ambiental de megaproyectos
estaría a cargo de SEMARENA. El INDRHI ejecutaría financieramente esta actividad y financiaría
las actividades. El propósito es verificar que se efectúe un aprovechamiento sostenible del agua
subterranea.

Plan de ordenamiento. . La elaboración de este plan es una acción indispensable para iniciar un
proceso de largo plazo con el fin de restaurar las condiciones ambientales de la zona de Bávaro. Los
términos de referencia serán elaborados en conjunto con SEMARENA, así como su seguimiento. Se
sugiere conformar un comité técnico SEMARENA – INDRHI para efectuar el seguimiento de este
estudio. La contratación y ejecución financiera la efectuará el INDRHI.

6. Evaluación

Las actividades propuestas responden a los problemas identificados.

a. Sistema de agua potable para tres comunidades. Las inversiones en saneamiento básico
por sí solas reportan tasas de rentabilidad altas. Debe garantizarse que la solución sea
sostenible y garantizar por parte de la comunidad el financiamiento de las tarifas.

b. En la región se está construyendo un sistema de agua potable para solucionar el problema

de disponibilidad de agua a la zona hotelera. Esta solución puede reducir la presión sobre
el agua subterránea y la sobreexplotación del acuífero.

c. Sistema de monitoreo. Es la respuesta a la necesidad de entender el efecto de la actividad

turística sobre el recurso hídrico. Es necesario verificar

d. Puesta en marcha de los planes de manejo ambiental. Los proyectos construidos en la

región deben atender los aspectos identificados durante su formulación en relación a la
gestión ambiental y el efecto sobre los recursos hídricos.

e. Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial. La región ha sido ordenada desde el

punto de vista turismo. Es urgente incorporar elementos de protección ambiental para
garantizar la calidad del recurso hídrico.

Proyecto de saneamiento ambiental. La viabilidad económica de este proyecto está relacionada con
la disponibilidad de agua de calidad para el suministro de agua potable a la población del área que
ahora depende de un suministro costoso y de regular calidad por el deterioro de las fuentes
subterráneas y el costo de la energía para su extracción (aunque no hay un desembolso efectivo por
bombeo de agua subterránea, desde el punto de vista económico sí.

OTSCORP 32
 Resumen de las inversiones recomendadas para la zona costera de la cuenca de laguna Bávaro
Proyecto o
Problema
actividad
Saneamiento Contaminación por
ambiental de vertimiento de aguas
Cabeza de domiciliarias que afectan la
Toro, Hoyo de laguna Bávaro, percolan al
Friusa y acuífero y afectan la salud
Matamoscas. y bienestar de la población.
Sistema de Se requiere caracterizar el
monitoreo y impacto del sector turismo
seguimiento en los recursos naturales.
Principalmente en el
acuífero, la franja de
humedales, la Laguna
Bávaro y los recursos
costero marinos .
La no aplicación de
sistemas de gestión
Puesta en
ambiental por parte de los
marcha de
inversionistas y operadores
planes de
del sector turismo y la falta
manejo
de presencia de las
autoridades ambientales
El uso del territorio no está
regulado de acuerdo con la
Ordenamiento capacidad de los recursos
Territorial ni de acuerdo con las
necesidades sociales de la
zona
OTSCORP
Objetivo
Saneamiento ambiental que
beneficia a la población
más pobre y contribuye a
frenar la tendencia de
contaminación de la Laguna
Bávaro el Humedal y
previene la afectación del
acuífero
Establecer el daño
ambiental e identificar los
responsables para restaurar
y conservar la zona.
Adicionalmente se requiere
hacer seguimiento continuo
de la calidad de los
recursos.
Establecer el manejo
racional de los recursos
utilizados por el sector
turismo a través de la
formulación y ejecución de
planes de manejo ambiental
Ordenar el territorio para
usos de los RN en forma
sostenible
33
Actividades Dimensión y costo Ejecución
Construcción de Soluciones de aneamiento Opciones: (i)
alcantarillados y para 1,000 viviendas. Se INFDRHI/SE
soluciones de encuentran identificadas MARENA y
tratamiento de aguas 170 en la población de Municipios;
servidas cabeza de Toro. (ii) INAPA y
municipios.
Costo total US$1,3
millones.
Diseño y puesta en Red de monitoreo del SEMARENA a
marcha de un acuífero en 600 km2 de través de las
sistema de zona de recarga, red de fundaciones
monitoreo del monitoreo en 25 km de Punta Cana y
acuífero, del sistema Humedales y a lo largo de FESONAP
de humedales y de 40Km de recursos costero presentes en el
los RCM. marinos. área, .
Costo: US$ 1,.5 millones
Revisión de la
gestión ambiental
tanto por parte de Planes de manejo para los
las como del sector megaproyectos de la
privado. región y las empresas y
SEMARENA
Formulación de operadores turísticos
planes de manejo y
reglamentación para Costo: US$ 507.500
uso de los recursos
más frágiles.
Plan de ordenamiento de la
Formulación del
cuenca costera de
plan de
aproximadamente 600 Km2 SEMARENA
ordenamiento
territorial
Costo: US$350,000
Total US$ 3.7 millones
 Referencias

OTSCORP 34