Guatemala Explotacin Sexual Infantil en Guatemala

Carlos Alberto Garca Regas

1. DESCRIPCION DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION La Procuradura General de la Nacin, es la institucin encargada de brindar asesora y consultora a los rganos y entidades estatales segn lo establecido en el Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Decreto 512 del Congreso de la Repblica de la Procuradura General de la Nacin. La Procuradura General se organiza internamente en secciones, cada una de las cuales desarrolla una labor especfica. Dentro de ellas, la Direccin de la Familia, ejerce la funcin social de proteccin y rescate de los menores de edad, mujeres y adultos mayores, en situacin de riesgo; est dividida en tres secciones para atender a cada grupo especfico. La Constitucin Poltica establece que el Estado garantiza la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, es por ello, que el Procurador General como representante del Estado coordina y supervisa las acciones necesarias para cumplir con tales preceptos constitucionales. En ese sentido, la Seccin de menores de la Procuradura General de la Nacin, acta en los casos en donde los menores se ven afectados por abuso o en situacin de riesgo, llevando a cabo el rescate de las nios, nios y jvenes, para luego, a travs del Juez de Menores, ubicarlos en lugares adecuados para su atencin. 2. ESTRATEGIAS Y/O PLANES VIGENTES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA EXPLOTACIN SEXUAL. Dentro de las muchas situaciones de riesgo que pueden alcanzar a estos nios, nias y jvenes, y como una realidad que la mayor parte de la poblacin calla, se encuentra la comercializacin sexual, situacin que, por la

falta de estrategias y programas para la erradicacin de ste problema, el Estado de Guatemala no puede combatir. 3. PROGRAMA O PROYECTO EXITOSO EN EL REA SELECCIONADA En septiembre de 1996, representantes del gobierno y de organizaciones no gubernamentales, participaron en el Primer Congreso Mundial en Contra de la Explotacin Sexual Comercial de la Niez, realizado en Estocolmo, Suecia, en el cual Guatemala asumi el compromiso con los dems pases participantes, de elaborar un plan para erradicar tan terrible mal. En diciembre de 1999, gir instrucciones para que la Procuradura General de la Nacin, coordinara la elaboracin del PLAN NACIONAL EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA. Para este propsito y con la ayuda de UNICEF, llega a Guatemala en el mes de marzo del ao 2000, el consultor uruguayo Gustavo Leal, quien se entrevist con diferentes funcionarios de gobierno y tras varias reuniones de trabajo con distintos sectores de la sociedad civil, se trazaron los lineamientos para la metodologa a seguir en la elaboracin del Plan. Se organiz a partir de all el Grupo Articulador del mismo, coordinado por la Procuradura General de la Nacin, e integrado por organi-

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Carlos Alberto Garca Regas Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil 140 zaciones gubernamentales y no gubernamentales. Se form as mismo, dos instancias de consulta: una integrada por diversas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales, y, otra, por agencias de cooperacin internacionales con sede en Guatemala. El Grupo Articulador, realiz un diagnstico del problema y al mismo tiempo llev a cabo varios talleres temticos con participacin de

los sectores de justicia y salud; en los Departamentos de Izabal el 13 de octubre de 2000, Quetzaltenango el ocho de febrero de 2001, Cobn el 14 de marzo de 2001 y Guatemala el 29 de marzo de este ao. Por otra parte, se inici la socializacin de la problemtica por medio de eventos comunicacionales y de informacin. Finalizado el diagnstico y los talleres, se identificaron los principales nudos problemticos que podran resumirse as: 1. El Estado no ha dictado polticas pblicas que aborden en forma directa la problemtica de la explotacin sexual de la niez y adolescencia, como parte de sus obligaciones y para responder a los compromisos adquiridos en diversos eventos internacionales; 2. La legislacin actual no responde a la realidad de la problemtica; 3. No hay infraestructura que se traduzca en albergues para la niez y adolescencia carente de familia; 4. Se mantiene un nivel de impunidad; 5. No se han detectado las diversas redes dedicadas a la prostitucin infantil que operan en los diferentes sectores del pas. 6. No existen mecanismos de control que impidan el funcionamiento de medios de comunicacin, cuando estos tengan propsitos de explotacin sexual de menores de edad; 7. La poblacin desconoce en toda su magnitud la existencia de la problemtica y sus consecuencias, por lo que raramente denuncian; 8. No hay registros serios en el sector salud, en cuanto a menores de edad que demanden servicios por enfermedades adquiridas en el ejercicio de la prostitucin; 9. No existen programas que atiendan psicolgicamente a las nias, nios y ad olescentes vctimas de explotacin sexual, as como a sus familias; y, 10. En los programas de educacin, no se encuentra incorporada la educacin sexual, de manera que se prevenga la explotacin sexual comercial de la niez y

adolescencia. Con este desolador panorama, se organizaron talleres regionales que cubrieron la mayor parte de la Repblica, en los que se daban charlas sobre la explotacin sexual comercial de la niez y adolescencia en Guatemala y los problemas con que se enfrenta y, se divida a los participantes en grupos que deban responder de acuerdo al sector del que procedan, sobre la incidencia y manifestaciones de la problemtica en su comunidad, as como la forma en que se abordaba y cmo crean que deba hacerse, dando posibles soluciones. En este proyecto, se cont con la participacin de jueces, fiscales, Polica Nacional Civil, ejrcito, religiosos, distintas organizaciones no gubernamentales que trabajan con la niez, alcaldes, gobernadores, Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, representantes de la Procuradura de Derechos Humanos, representantes de organizaciones que trabajan con la mujer y maestros. Los resultados obtenidos reafirmaron la existencia de los nudos problemticos que afloraron en el diagnstico y talleres temticos; ra Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil 141 zn por la cual se procedi a elaborar el PLAN NACIONAL DE ACCION EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA, tomando en cuenta las sugerencias de los participantes en los talleres regionales y retroalimentado por todos sus miembros en sesiones de trabajo. Se concibe el PLAN NACIONAL DE ACCION EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA, como una Poltica de proteccin especfica a la niez y a la adolescencia; como consecuencia, el responsable directo de su ejecucin es el Estado a travs de instituciones gubernamentales idneas y de organizaciones de la sociedad civil inmersa en su implementacin, desarrollo, monitoreo y evaluacin

en un marco democrtico, participativo, no burocrtico y descentralizado, cuyos proyectos tomen en cuenta las caractersticas socio culturales nacionales, regionales y locales... ...La direccin, orientacin, e implementacin del PLAN NACIONAL DE ACCION EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA, debe estar a cargo de una Comisin Nacional integrada por entidades del Gobierno Central y Organizaciones no Gubernamentales *.
* Plan

Nacional en contra del Comercio Sexual de nias, nios y adolescentes en Guatemala.

4. BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA O PROYECTO DE LA INSTITUCIN Se establecen cuatro grandes objetivos estratgicos: 1. Prevencin, a travs de programas de sensibilizacin, educacin y movilizacin social. 2. Atencin a la niez y adolescencia vctima, a travs de programas de salud, educacin capacitacin ocupacional y reinsercin. 3. Garantas de la aplicacin de la justicia en los delitos relacionados con la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes; seguridad a los jueces, y en general, un sistema de justicia libre de corrupcin y colusin, a travs de la actualizacin de las leyes especfica para el problemas y convenios regionales para evitar el trfico de nias, nios y adolescentes para ser utilizados en prostitucin. 4. Profundizacin en el conocimiento de la problemtica a travs de sistematizar experiencias, creando un centro de informacin que contribuya a mantener actualizada la base de datos, investigando todo lo relacionado a la problemtica, causas, redes de expansin, etc. 5. RESULTADOS El PLAN NACIONAL DE ACCION EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA, fue entregado al Organismo Ejecutivo, el 9 de

agosto este ao, con ello se visualiza un futuro, siempre que exista la voluntad poltica para implementarlo, en el que la niez y la ad olescencia guatemaltecas disfruten de sus derechos y de los satisfactores necesarios para su sano desarrollo y, gocen de un ambiente libre de las agresiones estructurales y coyunturales que histricamente han promovido su NIVELES DE GRUPOS OBJETIVO
LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA, en general vulnerable y, aquella en situacin de explotacin sexual comercial. LOS ADULTOS, concebidos stos como las familias en general, las familias de la niez, y adolescencia vulnerable, las de la niez y adolescencia en explotacin sexual comercial y los propios abusadores y explotadores sexuales. LAS INSTITUCIONES, contando entre ellas, gubernamentales y no gubernamentales que se relacionan en forma directa o indirecta con la problemtica, diversas autoridades, el Organismo Legislativo, los organismos diplomticos y consulares de los pases centroamericanos y Mxico, as como los organismos de integracin centroamericana como el PARLACEN, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica, etc.

Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil 1 explotacin sexual comercial a nivel nacional e internacional. Debe existir un entorno donde no prevalezcan las visiones patriarcales y androcntricas y donde se ha roto con los paradigmas autoritarios y violentos que subyugan a las personas menores de edad, quienes podrn convivir como sujetos sociales y de derechos, como personas importantes y protagnicas de su propio desenvolvimiento. En este contexto es necesaria la existencia de una poblacin adulta consciente, participativa y respetuosa que refuerza los macro y micro contextos sociales a favor del crecimiento afectivo, tico y solidario de la niez y la adolescencia. Debe visualizarse un pas donde no exista la niez y la adolescencia explotada sexualmente, donde existan mecanismos de proteccin social y legal, que garanticen la erradicacin de la problemtica y abriguen a la niez y adolescencia en riesgo. 6. MECANISMOS UTILIZADOS PARA OBTENER FINANCIACION

Para la elaboracin del PLAN NACIONAL DE ACCION EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA, se solicit apoyo econmico a la seora Elizabeth Gaibbons, quien a travs de UNICEF cubri los gastos de transporte y estada del Doctor Gustavo Leal, Consultor del Instituto Interamericano del Nio. La organizaciones SAVE THE CHILDREN, PRONICE y la PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, aportaron los recursos para la elaboracin del Diagnstico del problema y el desarrollo de los talleres temticos. 7. OBSTACULOS QUE DIFICULTAN LA PUESTA EN MARCHA O EL DESARROLLO DEL PLAN DE ACCION La prostitucin infantil, es una situacin de la que nadie quiere hablar, a las nias se les margina y se les deja solas con su angustia, se les estigmatiza, porque cuesta reconocer que se trata de un problema social que debe enfrentarse con decisin, voluntad y valor. Sumado a lo anterior, la falta de polticas especficas de combate a este problema, por parte del Organismo Ejecutivo y la situacin econmica nacional, dificultan la puesta en marcha del PLAN NACIONAL DE ACCION EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA. 8. IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS Y VACIOS QUE FAVORECEN LA APARICION Y EL CRECIMIENTO DE LA EXPLOTACIN SEXUALCOMERCIAL DE NIOS Y NIAS EN SUS DIFERENTES FORMAS En el informe sobre la situacin de los derechos de los nios en Guatemala, rendido en 1996 por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado, se seala que el problema de abuso y explotacin sexual de menores de edad se da por varios factores de riesgo, tanto a nivel familiar como a nivel extrafamiliar, que determinan un alto grado de vulnerabilidad de las nias y de los nios, frente a la explotacin sexual.

Entre los distintos factores de riesgo se encuentran la violencia y el abuso dentro del ncleo familiar, la pobreza de las nias y los nios y sus familias; la existencia de un aparato prostituyente fuertemente organizado; el estereotipo mujer-objeto difundido a travs de los medios de comunicacin masiva, donde la imagen de inocencia tambin es explotada; la demanda en el mercado del sexo; y la escasa proteccin estatal para la niez vctima. CONCLUSIONES Todo lo anterior permite concluir lo siguiente: Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil 2 1. Guatemala, cuenta actualmente con el PLAN NACIONAL DE ACCION EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA, mismo que al momento de ponerse en prctica, vendr a solucionar y a prevenir un problema que cada da se agrava ms en nuestro pas. 2. Ser la voluntad poltica del Gobierno de Guatemala, la que permita poner en marcha el Plan Nacional Contra la Comercializacin Sexual de Nias, Nios y Jvenes. 3. Mientras ese momento llega, la Procuradura General de la Nacin, las organizaciones no gubernamentales y los Org anismos Internacionales como UNICEF, y el Instituto Interamericano del Nio, seguiremos con la tarea asumida de combatir, con escasos recursos, pero con voluntad, y autoridad, ste flagelo de nuestra niez y juventud. RECOMENDACIONES Este aporte dado por la Procuradura General de la Nacin de Guatemala y las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, del pas, permite tener la esperanza de forjar un futuro mejor para los nios y nias guatemaltecos, libre del abuso y la explotacin. Trabajamos en favor de una niez sana moral, social y fsicamente, una niez con alegra, ilusiones y sueos. Una niez que pueda

ser recordada como la mejor poca de sus vidas. Recomendamos a todas las organizaciones que trabajan en contra del comercio sexual infantil en Amrica, que continen sus esfuerzos por fortalecer las medidas tendientes al combate y erradicacin de sta problemtica y que en forma conjunta, intercambiemos ex periencias, positivas y negativas para la consecucin de ste fin. Nuestro esfuerzo y el de muchas organizaciones debe mantenerse, nuestro objetivo final es dar a los nios, nias y jvenes, hoy y siempre una oportunidad de desarrollo y proteccin social. ANEXO GRUPO ARTICULADOR PLAN NACIONAL DE ACCION EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA Guatemala, Julio de 2001 PLAN NACIONAL DE ACCION EN CONTRA DE LA EXPLOTACION SEXUAL CON FINES COMERCIALES A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA An cuando no se ha podido cuantificar, debido en parte a sus caractersticas y a la falta de recursos, la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, es un hecho que al presente cobra alarmantes proporciones en Guatemala. Es posible realizar esta afirmacin a partir de un sondeo sobre conocimientos, actitudes y prcticas con relacin al tema y otros recientes estudios e informes, entre los que se incluye el de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa. Estos revelan en su conjunto, el conocimiento que la poblacin de diferentes estratos, ocupaciones y formacin, tiene acerca del problema, as como de sus diferentes manifestaciones entre las que destaca la prostitucin y pornografa de nias, nios y adolescentes, y el trfico de menores de edad con fines de explotacin se

Prostitucin y Pornografa Infantil: Un secreto a

voces. Guatemala: PRONICE, 2000.

Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil 3 xual, y en menor grado el turismo sexual, quiz el ms invisible de estos fenmenos ntimamente relacionados entre s. En los datos aportados se mencionan municipios, cabeceras, departamentos, reas, regiones y hasta corredores para el trfico de menores para la explotacin sexual. Se trata no slo de un fenmeno social que va ms all del gnero -an cuando involucra ms a las nias, las adolescentes y las mujeresy que afecta sin distingo a las diferentes etnias mayas, garfuna, xinca y mestiza. En general se trata de un problema estructural e histrico con muchos vectores. Tambin es un problema legal ya que contraviene no slo las normas jurdicas nacionales establecidas en el pas, sino aquellas otras, internacionales, que Guatemala ratific y adopt como de observancia y cumplimiento obligatorio interno. Por ello es tambin un problema de derechos humanos porque la explotacin sexual come rcial a nias, nios y adolescentes lesiona gravemente la dignidad, la integridad fsica, emocional, moral y espiritual de los mismos. I ANTECEDENTES Un breve recorrido de tipo histrico alrededor del tema de la Explotacin Sexual Comercial a Nias, Nios y Adolescentes, pone de manifiesto que en el pas, desde 1992 hay claros propsitos de acercarse a la problemtica, sobre todo con intenciones de conocimiento y diagnstico. Para fines de este plan, sin embargo, se citarn los esfuerzos realizados a partir de 1996, ao en que, debido a la magnitud global del problema se celebr el Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de la Niez. Estocolmo: compromiso de Guatemala: Este Congreso se realiz en Agosto de 1996 en Estocolmo, Suecia, con la participacin de representantes de 119 gobiernos y organizaciones no gubernamentales. En su organizacin participaron el Reino de Suecia y entidades como End Child Prostitution in Asian

Tourism ECPAT-, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF-, otras instancias de Naciones Unidas y personalidades de diferentes partes del mundo. Los participantes hicieron un llamado a los gobiernos y sociedad civil de todo el mundo para que trabajaran decididamente y se estableciera una asociacin global contra la explotacin sexual comercial de la niez y la juventud, a travs de acciones concretas, las cuales se recogen en la Declaracin y el Programa de Accin del citado Congreso, y que de manera resumida, se describen a continuacin: _ Conceder alta prioridad a la accin, basndose en los lineamientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. _ Promover una cooperacin ms slida. _ Promulgar el carcter delictivo de los explotadores. _ Garantizar que las vctimas infantiles queden exoneradas de toda culpa. _ Examinar y revisar la legislacin, las polticas, programas y prcticas vigentes. _ Desarrollar e implementar planes nacionales de accin y programas integrales con contenido de gnero, para la prevencin, proteccin y atencin, los cuales deban estar elaborados para el ao 2000. _ Propiciar un clima adecuado mediante educacin, movilizacin social y actividades de desarrollo. _ Resaltar el papel de la participacin popular, incluyendo la de los propios nios y nias. Cabe sealar que a dicha cita, Guatemala acudi con una delegacin oficial que se comprometi al cumplimiento e implantacin de las recomendaciones expuestas en la Declaracin y en el Programa de Accin del Congreso. Seguimiento al Congreso: A partir de la participacin en el Primer Congreso Mundial, las representaciones en Guatemala de Save the Children Suecia y Dinamarca, en coordinacin con la Procuradura Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil 4 de Derechos Humanos, dieron a conocer los resultados de la reunin mundial a travs de

una conferencia de prensa a la que asistieron representantes de embajadas, autoridades de gobierno y de la comunidad internacional con sede en el pas. A la anterior actividad, le sigui un seminario sobre la temtica de Explotacin Sexual Comercial con el objetivo de conformar una Comisin que diera seguimiento a Estocolmo 1996. Como resultado del seminario, a finales de ese mismo ao, se conform la Comisin con representantes de organismos gubernamentales y no gubernamentales, donde la Defensora de la Niez de la Procuradura de Derechos Humanos tom el papel coordinador. Desde este espacio se realizaron diferentes acciones entre las que cabe destacar: _ Una investigacin para mapear la problemtica la cual refleja la situacin de la prostitucin de nias, nios y adolescentes en varios departamentos, as como la situacin de la legislacin nacional vigente y la cobertura institucional de la problemtica. _ Un acercamiento a diferentes esferas de poder, especialmente del sector gubernamental, con el fin de involucrarlos directamente en el tema. Estas acciones no cobraron mayor relevancia e impacto ya que debido a una crisis institucional, la Procuradura de los Derechos Humanos se retira del proceso como coordinadora de los esfuerzos recin iniciados. Visita de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa: En julio de 1999, Guatemala recibi la visita de la Dra. Ofelia Calcetas Santos, Relatora