Juliana Brandt Guedes

REUNI: democratizao do acesso ao ensino superior e a problemtica da expanso com qualidade

Projeto de pesquisa apresentado ao Programa de Ps-Graduao do Cefor como parte das exigncias do curso de Especializao Polticas Pblicas em Legislativo e

Braslia 2010

1. IDENTIFICAO DO PROJETO

Ttulo: REUNI: democratizao do acesso ao ensino superior e a problemtica da expanso com qualidade.

Autora: Juliana Brandt Guedes

Finalidade/ Natureza do Projeto: Projeto de pesquisa apresentado ao Programa de Ps-Graduao do Cefor como parte das exigncias do curso de Especializao em Legislativo e Polticas Pblicas.

Instituio: Cmara dos Deputados

Data: 2010

Professor: Eduardo Fernandez Silva

2. APRESENTAO Criado a partir do Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI uma das aes que integram o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e tem como objetivo a ampliao ao acesso ao ensino superior, bem como a permanncia dos ingressos, ou seja, a reduo da taxa de evaso na universidade pblica.

O programa contempla vrias dimenses: ampliao da oferta de educao superior pblica; reestruturao acadmico-curricular;

renovao pedaggica do ensino superior; mobilidade intra e interinstitucional; compromisso social da instituio; e suporte da psgraduao ao desenvolvimento e aperfeioamento qualitativo dos cursos de graduao.

O governo federal, com o REUNI, pretende adotar uma srie de medidas para retomar o crescimento do ensino superior pblico, criando condies para que as universidades federais promovam a expanso fsica, acadmica e pedaggica da rede federal de educao superior. Os efeitos da iniciativa podem ser percebidos pelos expressivos nmeros da expanso, iniciada em 2003 e com previso de concluso at 2012.

Ao lado da ampliao do acesso, com o melhor aproveitamento da estrutura fsica e do aumento do qualificado contingente de recursos humanos existente nas universidades federais, est tambm a preocupao de garantir a qualidade da graduao da educao pblica. Ela fundamental para que os diferentes percursos acadmicos oferecidos possam levar formao de pessoas aptas a enfrentar os desafios do mundo contemporneo, em que a acelerao do processo de conhecimento exige profissionais com formao ampla e slida. A educao superior, por outro lado, no deve se preocupar apenas em

formar recursos humanos para o mundo do trabalho, mas tambm formar cidados com esprito crtico que possam contribuir para soluo de problemas cada vez mais complexos da vida pblica

A qualidade almejada o nvel de ensino tende a se concretizar a partir da adeso dessas instituies ao programa e s suas diretrizes, com o conseqente redesenho curricular dos seus cursos, valorizando a flexibilizao e a interdisciplinaridade, diversificando as modalidades de graduao e articulando-a com a ps-graduao, alm do

estabelecimento da necessria e inadivel interface da educao superior com a educao bsica - orientaes j consagradas na LDB/96 e referendadas pelas Diretrizes Curriculares Nacionais, definidas pelo CNE.

3. PROBLEMA O presente trabalho pretende analisar, primeiramente, como est sendo aplicado o programa no caso da Universidade de Braslia (UnB), visto que cada universidade pode fazer seu prprio projeto de expanso. O objetivo refletir sobre a democratizao do acesso ao ensino superior pblico e gratuito e seu paradoxo para a manuteno de um ensino com qualidade.

A partir desse contexto pergunta-se:

a) O REUNI uma poltica de incluso social? Observados as taxas de ingressos e as taxas de permanncia na UnB. b) O processo de expanso do ensino superior tem assegurado um maior acesso educao superior de qualidade? Visto que o REUNI tem como meta global a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor para dezoito, ao final de cinco anos1, a contar do incio de cada plano.

c) As medidas adotadas pela UnB esto alcanando os objetivos do programa, como combate evaso e o acesso de mais estudantes ao cursos superiores pela universiadade?

4. OBJETIVOS Assim sendo, este presente projeto visa, como objetivo geral, A pesquisar as polticas pblicas de expanso do ensino superior pblico como forma de democratizao ao acesso ao ensino superior, tendo como locus a Universidade de Braslia e como objeto, sua proposta para o REUNI. Pretendese estudar os seguintes pontos sociais, importantes para atingir o objetivo do programa: Polticas de incluso, Programas de assistncia estudantil, e Polticas de extenso universitria.

Pode-se considerar como objetivos especficos a identificao das falhas constantes das polticas pblicas de democratizao do ensino superior pblico, bem como as possveis solues para o saneamento do problema.

5. JUSTIFICATIVA A poltica educacional tem como uma das questes principais a ampliao do acesso ao ensino e, ao mesmo tempo, a garantia de uma formao de qualidade. Muitas solues e alternativas foram apresentadas nos ltimos anos e o REUNI foi formulado como poltica pblica de democratizao do acesso ao ensino superior pblico. Essa poltica tem como dilema manter o equilbrio entre acesso, expanso e equidade no ensino superior

Muito se foi discutido, tanto pelo Governo quanto pela sociedade civil (movimentos sociais, movimento estudantil, partidos polticos). Indagou-se a adeso das universidades ao programa e qual seria a contrapartida se alguma universidade no aderisse. A UnB entrou no programa com resistncia de alguns setores. Perguntou-se se a expanso, principalmente com a criao de novos campi e sal deficiente estrutura fsica e operacional comportaria a demanda.

6. REVISO DA LITERATURA O processo de reforma da educao superior desencadeado pelo MEC, a partir de 2003, sob a denominao Universidade do Sculo XXI, estaria orientado pela necessidade de democratizar o acesso a esse nvel de formao e de inserir a universidade no projeto de desenvolvimento nacional. Neste sentido, algumas aes emergenciais j tm sido desenvolvidas, no intuito de reverter o estado de deteriorao ao qual foram submetidas as IFES nos ltimos anos, tais como a autorizao para a realizao de concursos para professores, o reajuste dos valores correspondentes s bolsas de mestrado e doutorado e a negociao salarial com os docentes e servidores tcnicoadministrativos.

De acordo com o MEC, a reforma da educao superior estaria orientada por trs objetivos: i) refinanciar a universidade pblica; ii) transformar a universidade pblica em referncia para toda a educao superior; e iii) estabelecer nova regulao entre os sistemas pblico e privado.

Como toda mudana, e a despeito das melhores intenes que possam ter seus proponentes, a reforma da educao superior tambm vem encontrando focos de resistncia, sobretudo no mbito das associaes de servidores das IFES e do movimento estudantil.

Pelas diretrizes j anunciadas e pelos procedimentos que tm sido adotados, a proposta atual de reforma distingue-se de iniciativas anteriores. No primeiro caso, ao reconhecer que a democratizao desse nvel de ensino no se reduz mera expanso da oferta de vagas e, ao mesmo tempo, ao atribuir instituio universitria papel central no processo de desenvolvimento nacional. Quanto aos procedimentos adotados, so vlidas as tentativas de envolvimento da sociedade civil e, particularmente, da comunidade acadmica no conflitante processo de reforma da educao superior. Bast saber se as diretrizes, na prtica, sero cumpridas.

7. METODOLOGIA Os instrumentos metodolgicos utilizados para auxiliar a coleta de dados sero:

a) Levantamento bibliogrfico: livros sobre o assunto, peridicos, artigos, revistas especializadas; b) Entrevistas semi-estruturadas, com breve roteiro elaborado

previamente para favorecer a obteno das informaes desejadas; c) Anlise de documentos como atas de reunies, deliberaes etc; d) Coleta e anlise da documentao que regula e cria o REUNI nas instncias da UnB.

8. CRONOGRAMA a) Julho a outubro/2010 Leitura, anlise e interpretao da bibliografia, com nfase em referncias bibliogrficas de polticas pblicas de educao e democratizao do ensino; b) Agosto a outubro/2010 Pesquisa de campo na UnB; c) Novembro a dezembro/2010 Redao do trabalho final; d) Dezembro Apresentao do trabalho final.

9. BIBLIOGRAFIA

BRANDO, Zaia. Poltica Estudantil e movimento educacional. In: RAPOSO, Eduardo (coord.) 1964- 30 anos depois. Rio de Janeiro: Agir, 1994. P. 267-272.

CORBUCCI, Paulo Roberto. Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil: da Desero do Estado ao Projeto de Reforma. Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004

FORACCHI, Marialice Mencarini. O estudante e a transformao da sociedade brasileira. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1977.

NEVES, Clarissa Eckert Baeta; RAIZER, Leandro e FACHINETTO, Rochele Fellini. Acesso, expanso e eqidade na educao superior: novos desafios para a poltica educacional brasileira. Sociologias. 2007, n.17, pp. 124-157.

NOGUEIRA, Claudio M. Martins & NOGUEIRA, Maria Alice. A Sociologia da Educao de Pierre Bourdieu: limites e contribuies. In: Educao & Sociedade. Ano 23, n 78, Abril de 2002. P. 15-36.

PINTO, Jos Marcelino de Rezende. O acesso educao superior no Brasil. Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 727-756, Especial - Out. 2004

SPOSITO, Marlia Pontes. Estudos sobre a juventude em educao. Revista Brasileira de Educao. ANPED. N 5, mai/jun/jul/ago; n6, set/out/nov/dez, 1997: 37-52.

http://reuni.mec.gov.br/