Lineamiento De Polica Para El Crecimiento Econmico De Las Regiones 2.

Localizacin espacial de actividades econmicas, comercio interregional y crecimiento econmico: una aproximacin terica. El marco terico de estudio de la relacin entre las variables de localizacin de actividades econmicas y el crecimiento econmico se han sintetizado en una nueva corriente surgida en la dcada de los noventa denominada New Economic Geography (NEG) o economa geogrfica, la cual tiene por objetivo estudiar los mecanismos de locazacin de las actividades econmicas, tratando de responder preguntas como: qu factores determinan que cierta regin se convierta en un centro industrial o en una periferia rural?, qu determina el asentamiento de capitales privados en determinadas regiones?, qu factores favorecen la configuracin en el espacio de cadenas o clusters productivos?, cules son los factores que impiden la concentracin de las actividades econmicas?, entre otras. El enfoque de economa geogrfica es el resultado de la extensin de la nueva teora del comercio internacional y engloba en sus modelaciones las aportaciones ms tempranas realizadas en los campos de la economa urbana, la economa regional, el comercio internacional y la economa geogrfica. Vincula el rol de las economas de escala, la competencia imperfecta y los mecanismos de aglomeracin de las actividades econmicas para expcar el asentamiento de dichas actividades. 2.1. Economas de escala, eslabonamientos y crecimiento econmico. La relacin entre las economas de escala y el crecimiento econmico de las regiones puede analizare con modelos como los de Krugman (1991) y Fujita, Krugman y Venables (1999), en los cuales las fuerzas predominantes que permiten la aglomeracin de las actividades econmicas se vinculan con la existencia de economas de escala crecientes. Estas economas de escala pueden ser internas y externas. Las primeras hacen referencia a la mayor eficiencia productiva en trminos de menores costos a mayor volumen producido a nivel de una unidad de produccin determinada, mientras las segundas son las que se obtienen a nivel de toda una industria cuando aumenta el nivel de aglomeracin empresarial. 2.2. Factores de atraccin y repulsin de las actividades econmicas: las fuerzas centrfugas y centrpetas. Los procesos acumulativos de las actividades econmicas van a estar determinados por la interrelacin de dos fuerzas: las centrpetas y las centrfugas. Las primeras constituyen las fuerzas de aglomeracin de las actividades econmicas como los encadenamientos, clusters productivos, mercados laborales densos, etc., que tienden a generar un salario real ms elevado y a atraer a trabajadores de regiones circundantes. Por otro lado, las segundas son las denominadas fuerzas de repulsin de las actividades econmicas como los elevados precios de la tierra, los altos costos de transporte, la congestin vehicular y la polucin, que hacen que se desista de la localizacin en un determinado espacio, que se reduzcan los incentivos econmicos o que simplemente los incentivos existentes tiendan a desaparecer. Entre los enfoques que utilizan como variables explicativas de la localizacin de las actividades econmicas, las fuerzas de aglomeracin y repulsin se encuentran1: (i) La teora de la dotacin de los recursos naturales. De acuerdo a la cual la actividad econmica se localiza acorde a la disponibilidad de recursos naturales, tales como agua, gas, petrleo, oro, tierras, entre otros. (ii) La teora del emplazamiento central. La cual seala que las empresas se localizan donde maximizan sus ganancias, o dicho de otro modo donde sus rendimientos crecientes son mayores y donde minimizan sus costos de produccin. (iii) La teora del potencial del mercado. Que sostiene que las empresas se localizan de acuerdo a su acceso al mercado. (iv) La teora de la causalidad acumulativa. Que indica que existe una relacin circular entre el mercado y la localizacin de las empresas que refuerza la tendencia de localizacin en un determinado espacio geogrfico. Segn esta teora el mercado atrae a las empresas y stas a su vez crean mercado. (v) La teora de las externalidades locales. La cual sostiene que la concentracin y aglomeracin en s misma constituye una ventaja que es atractiva para las empresas, dado que pueden beneficiarse de las economas de aglomeracin y de las sinergias que de ellas se derivan. (vi) La teora de la renta y del uso del suelo. La cual indica que la localizacin de las actividades econmicas est determinada por el precio del suelo, lo cual a su vez depende de la distancia al principal centro de consumo, as como de los precios de transporte y del valor de la produccin por unidad de superficie. Sobre la base de estos enfoques, la economa geogrfica establece las variables de aglomeracin (centrpetas) y de repulsin (centrfugas), cuya interaccin permite la localizacin de las actividades econmicas en un determinado espacio geogrfico.

2.2.1 Fuerzas centrpetas o de aglomeracin (economas de escala). a) Enlaces hacia atrs. Referidas a aquellas variables que atraen a ms productores debido al tamao del mercado. En gran medida estn referidas a las variables facilitadoras del acceso a los- mercados de factores de produccin, como por ejemplo infraestructura bsica: servicios de agua y desage, as como servicios de electrificacin y energa. b) Enlaces hacia delante. Referidas a aquellas condiciones que facilitan el acceso a los mercados de destino y comercializacin, como los medios de comunicacin: infraestructura vial, acceso a servicios de telefona (fija, mvil, centrales telefnicas e internet) los cuales facilitan en gran medida el acceso a los mercados de consumo. c) Densidad de los mercados. Referida a la concentracin geogrfica para favorecer la produccin local. La presencia de mercados de trabajo, de insumos intermedios y de servicios financieros y no financieros densos favorece la concentracin de las actividades econmicas en el espacio. Por otro lado, el grado y la variedad del nivel educativo y de especializacin de la mano de obra, son de suma importancia para el aprovechamiento ptimo de los recursos humanos por parte de las empresas. d) Economas extemas puras. La presencia de difusores del conocimiento, as como su proximidad geogrfica, como por ejemplo de centros de investigacin productiva: tecnolgicas, para el mejoramiento de especies animales o innovaciones de sistemas productivos; agrcolas para la sustitucin de cultivos y mejoramiento de semillas, etc.; as como la presencia de institutos tecnolgicos y universidades, propician bajo determinadas condiciones, la aparicin de efectos spillovers (la difusin del conocimiento). e) Tecnologas con rendimientos crecientes a escala. La presencia de tecnologas innovadoras para la produccin permitir a las empresas contar con economas de escala crecientes al ver reducidos sus costos de produccin por unidad producida. As, en la medida que ms empresas cuenten con tecnologas modernas, con innovacin constante, permitir favorecer a la regin de un mayor dinamismo econmico y una mayor competitividad. 2.2.2 Fuerzas centrfugas o de repulsin2. Los valores reducidos de algunas de estas variables pueden actuar como factores de aglomeracin pero al mismo tiempo constituirse en potenciales dispersores de las actividades econmicas regionales a) Factores inmviles. Son factores de produccin no desplazables (recursos naturales, represas, centrales hidroelctricas, por ejemplo) que condicionan la localizacin de las empresas o negocios al lugar donde se ubican. Los elevados costos de dichos factores no desplazables son los que pueden generar el desplazamiento de las empresas a lugares con precios inferiores. b) Costo de la tierra. Estn referidos a los costos de alquiler o de compra de la tierra para la actividad econmica, cuyos costos elevados por m2 constituyen un factor que repela la concentracin de las actividades econmicas en el espacio. c) Costos de transporte y de redes de produccin. Los elevados costos de transporte, as como los altos costos por los servicios de agua, desage, electrificacin, energa y combustibles de una determinada regin, impiden la concentracin de productores y el asentamiento de negocios en un espacio geogrfico especfico. d) Deseconomas puras y congestin. Se refieren a las limitaciones del espacio fsico que no permiten la expansin de las actividades productivas, as como la limitacin de los recursos locales, como por ejemplo la agotacin de recursos mineros o hdricos y la migracin de mano de obra calificada. Adems, se refiere al grado de contaminacin medioambiental existente, as como el uso intenso de las vas de comunicacin (congestin) y de la infraestructura de almacenamiento por ejemplo. e) Dispersin geogrfica de la demanda. La menor densidad poblacional generar un mayor costo de produccin, lo producir que una empresa vea limitada su grado de extensin del mercado al no poder beneficiarse de las economas de escala crecientes que pudieran generarse. As, una demanda ms concentrada (una mayor densidad poblacional) ser deseable para la localizacin de las actividades econmicas. ) Polticas de distorsin de los precios relativos. Las polticas pblicas de precios provenientes de los diferentes niveles de gobierno que tiendan a favorecer la localizacin de las actividades econmicas en un determinado lugar, actuarn como facilitadores de ventajas artificiales no sostenibles y generarn una asignacin ineficiente de recursos productivos, que

propiciarn prcticas ilcitas, competencia desleal, lo cual finalmente redundar en un menor bienestar social y econmico. . 2.3. Las fuerzas de primer y de segundo orden en el asentamiento de las actividades econmicas. Las fuerzas centrpetas que permiten la concentracin espacial de las actividades econmicas dadas sus caractersticas y la influencia que ejerzan sobre las decisiones de localizacin de los agentes econmicos pueden clasificarse en dos grupos: las fuerzas de primer y segundo orden (Burgess y Venables, 2004). Las primeras corresponden a las condiciones que afectan la decisin de ubicacin de una empresa y la tendencia de inversin como por ejemplo, el acceso a los insumos y al mercado, provisin de la infraestructura bsica, existencia de una infraestructura legal pertinente, entre otras de similar naturaleza. Estas fuerzas estn relacionadas con el entorno donde se desenvolver la inversin y permitir el aprovechamiento de las potencialidades y ventajas comparativas de la regin. 3. Entendiendo la dinmica econmica regional peruana a partir del enfoque de economa geogrfica: los casos de Puno y San Martn. "Es difcil pensar que cualquier proceso de desarrollo sustancial puede hacerse sin un uso muy extensivo de mercados, pero eso no excluye el rol de apoyo social, regulacin pblica o intervencin gubernamental cuando ello puede enriquecer en lugar de empobrecer vidas humanas" (Sen, 2000). Sin embargo, los mercados de pases en desarrollo adolecen de fallas de mercado, lo cual lleva a ineficiencias en la asignacin de recursos y en la localizacin de actividades en un determinado espacio geogrfico. En relacin a estos temas, en esta seccin se analizarn los casos de las regiones Puno y San Martn, en cuyos casos se granean cmo la carencia de elementos bsicos de infraestructura, educacin, seguridad jurdica, derechos de propiedad, e institucionalidad no permiten una explotacin eficiente y plena de ventajas comparativas o posibilidades de economas de escala que pudieran derivarse. 3.1. Aglomeracin, crecimiento y dinmica econmica regional. La concentracin y aglomeracin de las actividades econmicas ha determinado la estructura y dinmica del crecimiento regional del Per. Desde el punto de vista geogrfico esta dinmica se ha relacionado con la organizacin espacial de la economa que ha generado altas tasas de concentracin de actividades econmicas y empresariales en la ciudad de Lima. Actualmente Lima concentra el 30% de la poblacin total del pas y produce aproximadamente el 45% del PBI, representando, en trminos per cpita, en promedio en los ltimos 30 aos, 1.8 veces los ingresos de las regiones del resto del pas. Como consecuencia, esta concentracin ha generado la disparidad del crecimiento y del desarrollo regional (Agero, 2000; Gonzales de Olarte y Lvano, 2001 y Gonzales de Olarte y Trelles, 2004) y ha otorgado fuertes incentivos para que el crecimiento econmico se concentre en algunas reas geogrficas, en especial en la costa (PNUD, 2005). Un hecho derivado de la concentracin econmica es la estructura dual de la economa peruana, la cual se manifiesta con la presencia de dos tipos de economas; 4. Lineamientos de las polticas pblicas para la promocin del crecimiento econmico regional. La promocin del crecimiento econmico en las regiones peruanas pasa por favorecer las fuerzas de localizacin de las actividades econmicas y el asentamiento de inversiones y negocios, mediante la generacin de economas de escala crecientes, la creacin de condiciones de asignacin ms eficiente de los recursos y la facilitacin de las ventajas comparativas que permitan la explotacin del mercado internacional. Adems, buscan reforzar aquellas fuerzas de aglomeracin que se hayan establecido de manera sana, reducir las fuerzas de repulsin de dichas actividades, as como minimizar los costos de transaccin al comercio interregional. Considerando la no-discrecionalidad y sostenibilidad de dichas polticas, estas deben articularse en funcin a determinados principios bsicos que permitan favorecer un crecimiento econmico regional armnico y viable. Los principios que se establecen para tal efecto son los siguientes: Principio 1: Crecimiento sostenible. Las polticas pblicas de crecimiento de las regiones deben garantizar la sostenibilidad de los recursos renovables, tales como bosques, agua, especies animales y vegetales, entre otros. Principio 2: Rol subsidiario del Estado. Las actividades de apoyo deben cumplir el precepto constitucional que el Estado interviene slo donde no existen agentes privados dispuestos voluntariamente a producir determinado bien o prestar determinado servicio. Principio 3: No discriminacin. Las actividades de apoyo del Estado deben cumplir los preceptos de no discriminacin establecidos tanto en

la Constitucin Poltica del Per; la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo No. 757) y el Rgimen de Estabilidad Jurdica a las Inversiones Extranjeras (Decreto Legislativo No. 662). Principio 4: Acciones transversales. Las polticas pblicas deben de implementar acciones transversales que sean lo ms amplias posibles con la finalidad de aprovechar los beneficios de escala que generan. Adems, de los argumentos de eficiencia asociados a la aplicacin de polticas no discrecionales (reduccin de los costos administrativos, por ejemplo), estas permiten avanzar hacia una mayor institucionalidad que progresivamente vayan sentando las bases de una sociedad ordenada. Principio 5: Rentabilidad social de proyectos. La ejecucin de proyectos de inversin con fondos pblicos con participacin directa o indirecta de estos, deben sujetarse al criterio de rentabilidad social y a los procedimientos establecidos en la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley No. 27293), la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada (Ley No. 28059); la Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado (Decreto Legislativo No. 674), la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos (Decreto Legislativo No. 839) y dems normas aplicables. Principio 6: Eficiencia econmica. El gasto mediante el empleo de instrumentos financieros debe ser priorizado de acorde al mejor uso o retorno econmico de los recursos. Es indispensable para el mejor empleo de los recursos del Estado, generar la mxima produccin de bienes y servicios posible con los menores recursos asociados, manteniendo la calidad de los mismos, en el marco del nuevo paradigma de ejecucin del gasto pblico, que implica una ejecucin presupuestaria por objetivos. Principio 7: Transparencia y la rendicin de cuentas. Un insumo importante para promover la eficiencia en el gasto pblico es la promocin de los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas a todo nivel de gobierno con la finalidad de evitar posibles actos de corrupcin y malversacin de fondos. Al respecto es importante promover la tarea que realizan los Consejos de Coordinacin Regional y Local, as como de las Juntas de los Delegados Vecinales paira avanzar hacia su institucionalizacin. En la misma lnea, las labores de la Contralora General de la Repblica debieran ser complementadas con la finalidad de incluir no slo una evaluacin ex post del gasto sino tambin una evaluacin ex ante del mismo. Sobre la base de los aspectos tericos establecidos en la seccin 2 y considerando los principios definidos anteriormente, a continuacin se exponen 12 lincamientos de polticas pblicas para la promocin del crecimiento econmico de las regiones Lincamiento 1: Provisin y mantenimiento de infraestructura de transporte. El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales mediante la inversin pblica y la promocin de la inversin privada deben proveer, as como mantener una adecuada infraestructura de transporte (carreteras, puertos, aeropuertos, etc.) que faciliten la conexin entre las zonas de alto potencial productivo con los mercados de destino, en especial con los forneos; aprovechando las economas de escala existentes o bien crendolas en ausencia de ellas. Al respecto, es esencial considerar el trabajo realizado por los Institutos Viales Provinciales (TVP) en cuyos planes viales provinciales se expresan las prioridades de las inversiones de infraestructura vial que debieran realizarse. Lincamiento 2: Provisin, mantenimiento y reduccin de costos de la infraestructura de redes. Los tres niveles de gobierno deben favorecer, mediante la promocin de la inversin privada o la realizacin de la inversin pblica, la provisin eficiente de redes de energa para la interconexin de sus principales centros urbanos y de produccin con las fuentes de energa ms econmicas, lo cual incidir de manera significativa sobre los costos de operacin de las empresas regionales y permitir obtener una posicin competitiva con respecto a sus pares en otras regiones. De la misma manera, debe de favorecerse la inversin pblica y la promocin de la inversin privada en redes de telecomunicaciones y sanidad, dado que representan complementos productivos indispensables para el resto de actividades productivas y para la innovacin empresarial. Lincamiento 3: Sistemati2acin de los derechos de propiedad territoriales. Es indispensable que los Gobiernos Regionales con el apoyo de los Gobiernos Locales realicen un ordenamiento e identificacin de las caractersticas geogrficas de sus territorios a travs del instrumento de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), con la finalidad de maximizar la utilizacin de sus territorios mediante el conocimiento de las diversas zonas productivas y no productivas que poseen.

Por su parte, es deseable que los Gobiernos Locales segn la normatividad vigente, cuenten con un catastro de sus territorios con lo cual no solamente podrn organizar sus jurisdicciones sino tambin potenciar la recaudacin de ingresos propios mediante la implementacin de una polticas de rentas basada en dicho catastro. Lincamiento 4: Difusin de los procesos de produccin exitosos y de la certificacin-acreditacin de productos regionales identificados con ventajas locales. Los Gobiernos Regionales mediante programas de asistencia tcnica deben promover y difundir los sistemas de certificacin y acreditacin de los estndares de produccin para los productos identificados con ventajas comparativas "productos bandera" en sus localidades. Adems, debern difundir los procesos productivos regionales exitosos, como las "buenas prcticas" de almacenamiento, tratamiento, etc., con el fin de facilitar el acceso de los bienes y servicios de la regin a los mercados nacional e internacional. El rol del Gobierno Central al respecto deber consistir en la promocin de la cooperacin tcnica internacional al respecto. Lincamiento 5: Promocin y difusin de la innovacin mediante la inversin en ciencia y tecnologa. Los Gobiernos Regionales deben coordinar y promover la investigacin en ciencia y tecnologa de actividades econmicas que presenten ventajas comparativas en la regin, mediante la implementacin de programas de asistencia tecnolgica, asociatividad de usuarios y fondos concursables, con el objetivo de mejorar la calidad de dichas actividades y el acceso a mercados de destino. Por ejemplo, la promocin de inversiones en bancos de germoplasma para el mejoramiento de los camlidos y la promocin de investigacin qumico farmacutica de productos naturales, son deseables para avanzar hacia una mayor productividad de la actividad econmica. Lincamiento 6: Proteccin del medio ambiente. Los Gobiernos Regionales y Locales deben garantizar que el desarrollo de las actividades econmicas respeten los estndares ambientales establecidos en la legislacin vigente y la renovacin de los recursos naturales mediante la implementacin de mecanismos y programas de adecuacin, control y fiscalizacin. Lincamiento 7: Definicin de competencias, desconcentracin de funciones y mejora de los mecanismos de coordinacin intergubernamental. En el marco del proceso de descentralizacin de competencias y funciones a los menores niveles de gobierno, es indispensable que el Gobierno Central desarrolle una definicin clara de las competencias y funciones en el mbito de los 3 niveles de gobierno, para la identificacin y la posterior transferencia de las competencias que los Gobiernos Regionales y Locales requieren para favorecer el desarrollo de las inversiones y la localizacin de negocios en sus respectivas jurisdicciones, lo cual coadyuvar a potenciar su desarrollo econmico. Desarrollo Regionales Concertados (PDRC) entre los Gobiernos Regionales, Locales y la Sociedad Civil, acorde lo que establece la normavidad vigente, hasta avanzar a su institucionalizacin con la finalidad de articular propuestas, programas y acciones de poltica pblica para el desarrollo local y regional. Lincamiento 8: Generar economas de escala a nivel local y regional mediante la concentracin del espacio geogrfico. Con el objetivo de aprovechar las economas de escala a nivel local y regional, potenciar los cluster productivos y los corredores econmicos, y fortalecer las relaciones comerciales interregionales es preciso el fortalecimiento del proceso y los instrumentos de fusin de municipalidades, as como la conformacin de macro-regiones, los cuales debieran considerar, entre otros aspectos, las dinmicas econmicas regionales y locales, en lugar de las meras demarcaciones fronterizas territoriales convencionales, acorde lo que establece la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley No. 27795), el Plan Nacional de Demarcacin Territorial (RM. No. 123-2006-PCM) y la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (Ley No. 28274). Lincamiento 9: Promover la simplificacin administrativa en los servicios relacionados con la constitucin de empresas. Los Gobiernos Regionales y Locales con la finalidad de reducir los costos de transaccin para el acceso al mercado de las nuevas iniciativas empresariales debern implementar programas sistemticos de simplificacin administrativa, los cuales deben comprender la reduccin de tiempos, la eliminacin de pasos y papeleos innecesarios, entre otros de similar naturaleza, en el marco de la depuracin de los procedimientos establecidos o por establecerse. Lincamiento 10: Ejercer un control de calidad en la normativa regional. Los Gobiernos Regionales y Locales con la finalidad de reducir los costos de transaccin para los regulados

deben implementar un esquema institucional para el anlisis de impacto regulatorio de la produccin normativa regional y local que permita asegurar la calidad en dichas acciones sobre la base de criterios de transparencia normativa, necesidad y efectividad. Lincamiento 11: Desarrollar mercados de servicios empresariales regionales. Con la finalidad de mejorar el desempeo de los actores empresariales es indispensable la implementacin de servicios de desarrollo empresarial en las regiones que se adecen a las necesidades de mejora de las empresas, especialmente en aquellas de menor escala, los cuales versar sobre mecanismos claros y giles para la provisin de informacin relevante y oportuna de los procesos productivos, capacitacin, asistencia tcnica, consultora, facilitacin del acceso a los mercados, entre otros de similar naturaleza. Lincamiento 12: Racionalizar el uso actual de las exoneraciones tributarias. Los privilegios tributarios inhiben el aprovechamiento enciente de las ventajas comparativas regionales por lo que la eliminacin de las exoneraciones tributarias en bloque, es decir en conjunto en todas las regiones que cuentan con estas, es necesaria para evitar la propagacin de mayores externalidades negativas y un mayor costo social y econmico. Para este fin los Gobiernos Regionales en coordinacin el Gobiernos Central deben de implementar mecanismos de coordinacin que permitan la reduccin y eliminacin de dichas exoneraciones, as como de cualquier distorsin de ndole tributaria que reoriente la iniciativa privada a actividades econmicas regionales ficticias o de reducidas ventajas comparativas. 5. A manera de conclusin. En conclusin, las polticas pblicas para la promocin del crecimiento econmico regional esbozadas lneas arriba se han planteado con la finalidad de crear condiciones de asignacin ms eficiente de los recursos productivos, generar economas de escala crecientes y aprovechar las ventajas comparativas dinmicas que faciliten el asentamiento de las actividades econmicas y de oportunidades de negocios, y la explotacin del mercado internacional, eleven la calidad de vida de la poblacin y generar mayor bienestar en las regiones. As, estos lineamientos de polticas para la accin pblica y privada buscan remover las fallas institucionales, como por ejemplo de coordinacin, de derechos de propiedad, de sub produccin de tecnologa y de conocimiento, presentes en la organizacin econmica del espacio regional actual. En lo que sigue, la tarea ser trabajar en dos frentes. Primero en el estudio de las variables de ndole microeconmico que favorecen y repelen la localizacin de las actividades econmicas en el espacio geogrfico peruano, para la identificacin de los entornos y ambientes ms adecuados y competitivos para el asentamiento de las actividades econmicas. Al respecto, ser indispensable discernir entre aquellas fuerzas de primer orden (infraestructura pblica bsica, marco institucional adecuado, etc.) y segundo orden (existencia de mercados de insumos intermedios y densidad de los mercados, por ejemplo) con la finalidad de facilitar la intervencin pblica y la accin privada correspondiente. El segundo frente implicar indagar en el estudio de la escala sobre la cual trabajar y establecer las lneas de accin para la promocin del desarrollo econmico en las regiones peruanas