GUA PARA EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE EVALUACIN SOCIAL DE LA GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS.

Luz Stella Velsquez

Manizales, febrero de 2004

ii GUA PARA EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE EVALUACIN SOCIAL DE LA GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS

NDICE Pg. RESUMEN INTRODUCCIN I. A. ANTECEDENTES DISCUSIN Y AVANCES SOBRE CONSTRUCCIN DE INDICADORES Y SISTEMAS DE EVALUACIN DE SOSTENIBILIDAD URBANA DE INCIDENCIA EN COLOMBIA. Seminario Latinoamericano sobre Hbitat Urbano y Medio Ambiente. Manizales, Colombia 1991. Construccin de Indicadores de Calidad de Vida y Asentamientos Humanos. 1996-1998. Conjunto Central de Indicadores Ambientales publicados por la OCDE en 1994. Reunin Consultiva de Expertos en Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad. Santiago de Chile, 1996. Ciudades Latinoamericanas Sostenibles. Porto Alegre - Brasil. 2000. APORTES DE EXPERIENCIAS SOBRE DISEO Y FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA EN COLOMBIA. Sistema de Evaluacin de la Gestin Socio - Ambiental del Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Bogot. D.C. Colombia Antecedentes del Sistema Objetivos del Sistema Estructura General de la Base de Datos del Sistema Diagrama propuesto para el funcionamiento del sistema Sistema de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales Antecedentes del Sistema Objetivos del Sistema Estructura General de la Base de Datos del Sistema Mtodo de cuantificacin de los Indicadores y expresin simblica de los datos SNTESIS DE LA PROBLEMTICA SOBRE LAS PROPUESTAS METODOLGICAS 1 2 4

4 4 4 5 5 6

1. 2. 3. 4. 5. B.

1.

7 8 8 8 9 11 11 11 12 13 16 16

a). b). c). d). 2. a). b). c). d). II. A.

iii B. C. III. SOBRE EL USO DE INDICADORES SOBRE LA OPERATIVIDAD DE LOS SISTEMAS GUA PROPUESTA PARA EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE EVALUACIN SOCIAL DE LA GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS. PRIMERA FASE: CONVOCATORIA Y MOTIVACIN Informacin preliminar Qu es un Sistema de Evaluacin de la Gestin de Desarrollo Urbano Sostenible? Cules son los Objetivos de los Sistemas de Evaluacin de la Sostenibilidad Urbana Local? Cules son las Funciones del Sistema? Quines participan activamente en el Sistema? Qu caractersticas debe tener el grupo tcnico que disea el Sistema? Cmo debe ser la Participacin Comunitaria en la evaluacin del Desarrollo Urbano Sostenible Local? Por qu es necesaria la concertacin interinstitucional en el funcionamiento del sistema? SEGUNDA FASE: EL DISEO TCNICO DEL SISTEMA DE INFORMACIN Determinantes de Diseo Flujo y estructura de datos del sistema Alternativas tecnolgicas para la puesta en funcionamiento La Elaboracin del Soporte Lgico Computarizado (Software) del sistema. Elementos complementarios para el monitoreo La Socializacin de la Informacin: Los Observatorios de Desarrollo Urbano Sostenible El Procesamiento de la Informacin Sobre la Evaluacin permanente y el uso de la informacin TERCERA FASE: PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA Procesos Administrativos Procesos Operativos La Prueba del Sistema CUARTA FASE: PERMANENCIA DEL SISTEMA La vinculacin de las instituciones de apoyo. La capacitacin de los coordinadores asignados por cada Institucin de Apoyo. La socializacin de la informacin. La evaluacin permanente del funcionamiento del sistema y sus indicadores. Recomendaciones para el funcionamiento del Sistema. 17 18

19 20 20 20 20 21 22 23 23 24 24 24 25 26 26 26 26 27 27 28 28 28 28 30 30 30 30 31 31 32

A. 1. a). b). c). d). e). f). g).

B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. C. 1. 2. 3. D. 1. 2. 3. 4. 5.

BIBLIOGRAFA ANEXOS

RESUMEN

Este documento presenta aportes conceptuales y metodolgicos para orientar a los gobiernos locales en la implementacin de sistemas de evaluacin social de la gestin del Desarrollo Sostenible en ciudades y municipios de Colombia. En la primera parte se relacionan como antecedentes momentos de discusin sobre la temtica dada su influencia en propuestas o diseo de sistemas de evaluacin de la gestin ambiental o de Desarrollo Sostenible en Colombia. Igualmente, se presentan dos experiencias representativas en el contexto urbano colombiano: El Diseo de un Sistema de Indicadores SocioAmbientales para el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente- Dama-Distrito Capital de Bogot y el Sistema de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. En la segunda parte se hace una sntesis que caracteriza la problemtica sobre el uso y construccin de indicadores, la operatividad y la permanencia de los Sistemas de Evaluacin en Colombia. En la tercera parte se definen los criterios y estrategias metodolgicas para orientar a los gobiernos en el diseo y la puesta en funcionamiento de los Sistemas en el mbito local, integrando las fases de: convocatoria y motivacin, diseo tcnico, puesta en funcionamiento y permanencia del Sistema.

INTRODUCCIN

En el concepto de ciudad sostenible se integran la sustentabilidad eco-sistmica y el desarrollo urbano. Encontrar alternativas para avanzar hacia la construccin de ciudades socialmente justas, ambientalmente equilibradas y econmicamente eficientes, es un reto para los actuales modelos de planificacin urbana. La comprensin del proceso de transformacin hacia la sostenibilidad exige cambios en los paradigmas urbanos, por ello, su planificacin no puede situarse en el terreno limitado de la prctica poltica. La produccin urbana no puede limitar su eficacia a la rentabilidad econmica. Se requiere tanto del conocimiento del potencial eco- sistmico y socio-cultural como de las limitaciones de la dinmica de su interaccin. Es necesario considerar los mrgenes de la oferta ambiental del entorno urbano y su regin en la bsqueda del bienestar y equilibrio social. La planificacin de la ciudad sostenible no se puede dejar ni a las fuerzas del mercado ni a la conduccin vertical o centralizadora del Estado. Pasar de la democracia electoral a la democracia participativa requiere que la planificacin descienda hasta la base social y se asuma la participacin comunitaria. Esta participacin implica que la comunidad debe ser fuente de informacin para el diseo de Planes y Agendas, debe integrase en la ejecucin de Programas y Proyectos y debe hacer parte de la evaluacin permanente de los resultados. La relacin e interdependencia de los problemas sociales, ambientales y econmicos que se presentan en el contexto de municipios y ciudades colombianas, se plantean como retos para su sostenibilidad. Estos problemas se expresan en la mayora de las ciudades con desequilibrios urbanos muy directamente asociados al incremento de la iniquidad y la pobreza. En las ciudades colombianas los recursos para la inversin son muy limitados y las prioridades locales cambian con relativa frecuencia para dar respuesta a las crisis urbanas. En ese sentido, la planificacin de la ciudad sostenible requiere de metodologas ms apropiadas para el conocimiento de la realidad que integren sistemas de informacin confiables y de amplia socializacin del conocimiento de sus resultados. Para focalizar y optimizar las polticas de intervencin e inversin, la planificacin del Desarrollo Urbano Sostenible debe integrar la investigacin permanente sobre la realidad, estar ms articulada a la gestin y evaluar a travs de sistemas e indicadores, las propias tendencias de Sostenibilidad. Igualmente, dada la complejidad de las ciudades para la evaluacin es necesario avanzar en la construccin de indicadores asociados o ndices en los que se integren tanto las dimensiones del Desarrollo Sostenible (econmica, social, ambiental e institucional) como los indicadores que permitan evaluar la gestin institucional y de gobierno y avanzar hacia la socializacin de la informacin, con sistemas apropiados para la participacin ciudadana en la gestin del Desarrollo Sostenible en el mbito local. En Colombia, hay avances significativos en cuanto la construccin conceptual y metodolgica de la ciudad sostenible y existen propuestas de modelos alternativos para su gestin. Entre las principales herramientas de planificacin se encuentra la formulacin y puesta en marcha de la Agenda Local 21, de los Planes de Accin Local y de los Sistemas de Evaluacin y Monitoreo. Sin

3 embargo, es necesario avanzar hacia la consolidacin de Sistemas con una seleccin acertada de satisfactores sociales que estimulen la participacin ciudadana, la integracin social y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. No se trata de insertar las dimensiones social, ambiental y econmica en los planes de desarrollo, sino de reinventar formas para prever y construir la sostenibilidad para la sociedad de hoy y del futuro.

I. ANTECEDENTES

A) DISCUSIN Y AVANCES SOBRE CONSTRUCCIN DE INDICADORES Y SISTEMAS DE EVALUACIN DE SOSTENIBILIDAD URBANA DE INCIDENCIA EN COLOMBIA

En Amrica Latina y en Colombia se han desarrollado durante la ltima dcada, diversas reuniones que hacen parte del debate terico y metodolgico reciente para discutir los avances investigativos sobre sistemas de evaluacin de la gestin urbana local y la construccin de sus indicadores. En ellas se refleja la integracin progresiva de conceptos como: calidad de vida urbana, calidad ambiental urbana, desarrollo urbano sostenible y ciudades sostenibles.

1. Seminario Latinoamericano sobre Hbitat Urbano y Medio Ambiente. Manizales, Colombia. 1991.

En este seminario se dieron las primeras bases conceptuales para la construccin de indicadores asociados al concepto de calidad de vida urbana. Los principios tericos permitieron el desarrollo futuro de investigaciones realizadas por universidades y centros de investigacin que integraron posteriormente la Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos 1.

2. Construccin de Indicadores de Calidad de Vida y Asentamientos Humanos. 1996-1998

A partir de los resultados de la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en la Agenda Local 21 se establecieron los criterios para evaluar la relacin entre medio ambiente y asentamientos humanos. En este sentido, la aplicacin de polticas y programas para el mejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades colombianas, la definicin y estrategias para el Desarrollo Urbano Sostenible en el mbito local, se integraron en metodologas para elaborar los Planes de Accin Ambiental Local 2 y las Agenda Ambientales Locales 3. A partir del
La Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos en la que se integran un total de 14 centros de investigacin de universidades de Amrica Latina y del Caribe desde 1995. Esta Red propuso una visin intersectorial del problema urbano que superar el enfoque sectorial de la planificacin tradicional. Igualmente plante la necesidad de introducir mecanismos de apropiacin cultural de las ciudades sostenibles a travs de metodologas participativas de planificacin.
1 2 La

propuesta metodolgica se elabor a partir de la aplicacin en ciudades tomadas como Estudios de Caso: Villamara, Yopal, Yumbo, Buenaventura.

5 compromiso de evaluar y hacer seguimiento a los Planes y Agendas en los municipios de Colombia, se inici un proceso de construccin de indicadores y se analizaron los avances y las dificultades para poner en funcionamiento sistemas de monitoreo que respondieran a la diversidad urbana de Colombia.

3. Conjunto Central de Indicadores Ambientales de la OCDE en 1994 La OCDE retom y recomend el modelo PER (Presin Estado Respuesta), reconocido internacionalmente por su utilidad en la toma de decisiones, formulacin y control de polticas pblicas. A este modelo concebido inicialmente como un sistema de indicadores ambientales, se le han integrado nuevos indicadores sociales y econmicos en tres categoras: indicadores de presin, orientados a actividades, pautas y procesos humanos, indicadores de estado, que reflejan la situacin de un momento especfico y los indicadores de respuesta que muestran las opciones de gestin y polticas. En Colombia, la propuesta del concepto calidad de vida urbana se refleja en las propuestas de sistemas y el uso de indicadores asociados a la evaluacin de la gestin SocioAmbiental de las ciudades. El Sistema propuesto por el Departamento Administrativo de Medio Ambiente-DAMA de Bogot tiene como punto de partida la aplicacin del modelo PER, avanzando significativamente en las correspondientes interacciones.

4. Reunin Consultiva de Expertos en Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad. Santiago de Chile, 1996

La Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA convocaron esta reunin para presentar los avances logrados por diferentes organismos y pases en la construccin de indicadores y metodologas de evaluacin del Desarrollo Sostenible. Esta reunin tuvo importantes efectos en el contexto colombiano, entre ellos: En 1997, el Sistema Nacional Ambiental SINA de Colombia integr un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instituciones para construir una propuesta que permitiera orientar y ejecutar la poltica ambiental del pas. Igualmente, consider necesario poner en funcionamiento un Sistema de Informacin Nacional para el Desarrollo Sostenible con la participacin del Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas RegionalesCAR, las entidades estatales, las organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales. En 1998 se propuso un marco de indicadores de seguimiento del estado de los recursos naturales y la gestin ambiental en Colombia y el Sistema de Indicadores de Planificacin y Seguimiento Ambiental SIPSA. Este sistema integr el marco ordenador utilizado por las Comisiones de Desarrollo Sostenible (CDS) y el PER (PresinEstadoRespuesta) para proponer categoras de impacto y gestin. Se seleccionaron 122 indicadores con sus respectivas hojas metodolgicas de los 265 propuestos en el SIPSA y se realizaron avances locales en cuanto a desarrollo de indicadores de gestin ambiental. Igualmente, se avanz significativamente en la propuesta de un Sistema de Indicadores Ambientales para Colombia, su socializacin y consenso. En 2001 el Ministerio del Medio Ambiente desarroll el proyecto de indicadores de calidad ambiental urbana y de observatorios ambientales urbanos con el apoyo de la Red de Desarrollo
Se destaca la metodologa participativa para la realizacin de las Agendas de las Localidades de Bogot DC y las Agendas Ambientales del Departamento del Huila.
3

6 Sostenible y crdito del Banco Mundial para el desarrollo de del programa de fortalecimiento institucional para la gestin urbana local como parte integral de la poltica ambiental de Colombia. Igualmente se pusieron en funcionamiento Observatorios Ambientales en seis ciudades de Colombia (Cali, Bucaramanga, Medelln, Bogot, Barranquilla y Manizales). El Sistema presenta avances en cuanto plantea nuevos criterios comparativos de calidad ambiental urbana y apoya la gestin de las autoridades ambientales urbanas.

5. Ciudades Latinoamericanas Sostenibles. Porto Alegre Brasil. 2000

En esta reunin de la Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos se decidi implementar un conjunto de 10 indicadores complejos (ndices) para la comparacin de datos y la evaluacin de las polticas ambientales orientadas a la sostenibilidad de ciudades de Amrica Latina. A partir de estos primeros presupuestos conceptuales y metodolgicos, los gobiernos locales y universidades que integran la Red han avanzado en propuestas articuladas a los Sistemas existentes en Curitiba, Porto Alegre, Managua y Manizales. Y han desarrollado propuestas asociadas a encontrar indicadores complejos para la evaluacin de problemas prioritarios para la sostenibilidad urbana de Amrica Latina, entre ellos: la iniquidad socio-espacial, la pobreza urbana y rur-urbana, el deterioro de la estructura fsica de las ciudades, la vulnerabilidad a los riesgos y los desastres. Igualmente se propuso apoyar procesos de diseo de sistemas para la implementacin de la Agenda Local 21 y la puesta en funcionamiento de Observatorios de evaluacin de la gestin local del Desarrollo Sostenible. En esta reunin se presentaron avances de la experiencia de los Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales en Colombia. 4

Ao

Actividad u Organizacin Seminario Latinoamericano sobre Hbitat Urbano y Medio Ambiente. Colombia

Avances

1991

Bases conceptuales para la Construccin de Indicadores de Sostenibilidad Urbana Establecimiento de criterios conceptuales y metodolgicos para evaluar la relacin medio ambiente asentamientos Aplicacin de polticas y programas para el mejoramiento de la calidad de vida Inicio de trabajos para implementacin de indicadores Anlisis de avances y dificultades de la construccin de sistemas de evaluacin de la calidad de vida Recomendacin del modelo Presin - Estado - Respuesta, PER Integracin de indicadores ambientales, sociales y econmicos Desarrollo de las bases conceptuales y metodolgicas para la construccin de indicadores Presentacin de avances logrados en la construccin de indicadores y metodologas para la evaluacin del desarrollo sostenible

1993 -1995

Construccin de indicadores de Calidad de Vida y Asentamientos Humanos

1994

Conjunto central de Indicadores Ambientales publicados por la OCDE

1996

Reunin consultiva de Expertos en Indicadores Ambientales y de sustentabilidad. Chile

Los Observatorios hacen parte integral del Sistema de Evaluacin y Monitoreo del Plan de Desarrollo del Municipio de Manizales en el marco del proyecto de cooperacin entre la CEPAL, el Municipio de Manizales y el apoyo de la Universidad Nacional de Colombia.
4

Sistema de Informacin Nacional Ambiental de Colombia - SINA

Propuesta de orientacin y ejecucin de la poltica ambiental del pas Aproximacin integrada de indicadores ambientales Implementacin del Sistema de Indicadores de Planificacin y Seguimiento Ambiental SIPSA Modificacin del sistema PER por el de PEE/IRG (Presin - Estado - Estado/Impacto - Respuesta Gestin

1998

Sistema de Informacin Nacional para el Desarrollo Sostenible- Colombia

Tabla 1. Sntesis de los principales antecedentes de discusin conceptual y metodolgica sobre construccin de indicadores y Sistemas de Informacin de Desarrollo Urbano Sostenible de incidencia en Colombia.

B. APORTES DE EXPERIENCIAS SOBRE DISEO Y FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA EN COLOMBIA

En Colombia existen sistemas de evaluacin de la sostenibilidad urbana local en los que se integran indicadores asociados al seguimiento de la gestin de los planes de desarrollo municipal, de las agendas institucionales y de la Agenda Local 21. Con el propsito de dar a conocer los principales aportes de algunas experiencias lideradas desde los gobiernos locales, autoridades ambientales y universidades, se relacionan a continuacin: el Sistema de Gestin Socio- Ambiental del Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Bogot DC y el Sistema de Observatorios de Desarrollo Urbano Sostenible del Municipio de Manizales. 1. Sistema de Evaluacin de la Gestin Socio Ambiental del Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Bogot. DC. Colombia El Sistema de Indicadores Socioambientales para Bogot se plantea como un instrumento de evaluacin y apoyo a la gestin ambiental del Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA. La propuesta de diseo del Sistema integra los aspectos conceptuales y metodolgicos en la interrelacin poblacin - medio ambiente- gobierno y adopta el enfoque ecosistmico para la comprensin de la ciudad. El desarrollo de indicadores de sostenibilidad urbana est integrado a las polticas ambientales, ms que a los esfuerzos de control particular y monitoreo ambiental. A partir del diagnstico ambiental se estructura la matriz de los principales problemas y se definen las prioridades de gestin. La interdependencia de la dimensin social y la dimensin ambiental enmarca la construccin de los indicadores Socio - Ambientales del Sistema. A partir del anlisis de los resultados de aplicacin del modelo Presin Estado Respuesta. PER, se clasificaron para Bogot los indicadores en relacin con diferentes escenarios.

8 a). Antecedentes del Sistema Proyecto de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Colombia, CEPAL-PNUD Plan de Gestin Ambiental PGA. 2001 2009 Bogot DC: El Plan de Gestin Ambiental PGA enmarca su propuesta de gestin en la integracin de los conceptos de Calidad Ambiental y Eco-eficiencia de los recursos. Proyecto de Diseo del Sistema de Indicadores Socio-Ambientales para Bogot DC: En este proyecto se avanza de manera significativa en la definicin de los principios conceptuales de la relacin poblacin - medio ambiente, sus perspectivas y orientaciones tericas.

b). Objetivos del Sistema Registrar los indicadores relevantes para la Gestin Ambiental, clasificados y seleccionados en funcin de las necesidades de informacin de los agentes que intervienen en los procesos de decisin ambiental a diferentes niveles. Conocer la influencia de las actividades humanas sobre el medio ambiente y sus efectos sobre la sociedad, para evaluar el funcionamiento de la ciudad y definir polticas para el manejo eficiente de la relacin espacio-tiempo. Integrar indicadores de evaluacin de la relacin medio ambiente-sociedad y orientar la gestin del Desarrollo Sostenible de Bogot.

c). Estructura General de la Base de Datos del Sistema

De acuerdo con los principios y objetivos del Plan de Gestin Ambiental. PGA, se propone integrar como dimensiones de la gestin socio-ambiental las categoras: Eco-eficiencia, Calidad Ambiental y Armona del Desarrollo. A partir de los objetivos propuestos para cada una de las categoras, se proponen factores e indicadores: i) Eco-eficiencia: La dimensin eco- eficiencia se entiende en la relacin: flujo de recursos y uso eficiente del espacio urbano-regional. En este sentido, se requiere conocer la influencia de las actividades humanas sobre el medio ambiente y sus efectos sobre la sociedad, el funcionamiento de la ciudad, el manejo eficiente de la relacin espacio-tiempo y la disponibilidad asegurada para los distintos usos, consumo racional de los recursos y desarrollo socio- econmico regional. Demografa: comprende el crecimiento y la densidad poblacional y urbana. Servicios: transporte, acueducto y alcantarillado, energa, aseo Recursos: Agua, usos del suelo, materiales, biodiversidad ii) Calidad Ambiental: La dimensin Calidad Ambiental integra los niveles de bienestar social de la poblacin en relacin con las caractersticas naturales y construidas de su entorno. En

9 este sentido, es importante identificar la vulnerabilidad y las tendencias existentes en cuanto la sostenibilidad y uso de los recursos naturales y culturales y la evaluacin de las condiciones ambientales de un lugar determinado. Riesgo: comprende las variables: asentamientos, superficies, densidad y poblacin vulnerable. Calidad de los Recursos: calidad del aire, calidad del agua, calidad sensorial, calidad del suelo, contaminacin, estabilidad climtica. iii) Dimensin Armona del Desarrollo: En esta dimensin se propone la integracin de los aspectos fsico, cultural, social y econmico, integrando la percepcin, el comportamiento, el significado y el valor de una comunidad sobre su medio ambiente. Igualmente, se articulan los aspectos sociales y ecolgicos y de equilibrio en la distribucin social. Se integran la produccin y el crecimiento industrial y econmico para satisfacer las necesidades de la poblacin y la competitividad urbana con criterio de sostenibilidad. Enriquecimiento Ambiental-Cultural: Comprende la percepcin ciudadana, educacin ambiental, participacin ciudadana, democracia. Habitabilidad e Inclusividad: Comprende la calidad del hbitat, la pobreza urbana, la educacin, la salud, la seguridad ciudadana y el suministro de los servicios pblicos. Productividad y Competitividad: comprende empleo y economa iv) ndices: NBI, Necesidades Bsicas Insatisfechas Desarrollo Humano IDH

Condiciones de Vida ICV

d). Diagrama propuesto para el Funcionamiento del Sistema

10

PRESIN

ESTADO Situacin de las variables incorporadas en los objetivos de gestin ambiental:

RESPUESTA Definicin de objetivos del PGA

Actores

Determinantes

Impacto

Procesos reas

De tipo biofsico Espacio, tiempo, aire, agua, suelo, calidad sensorial, biodiversidad, clima, control de riesgos, ecosistemas.

De calidad ambiental De armona del desarrollo

De ecoeficiencia Escenarios parciales de gestin De tipo social Cultura, habitabilidad e inclusividad, productividad y competitividad. Gestin para el logro de los objetivos del PMGA

Condicionantes

Efectos Ejecucin Instrumentos (Organizacin) Metas frente a factores de presin Metas frente a comportamiento de variables biofsicas y sociales Seguimiento y Evaluacin Subsistema de Indicadores (dentro de sistema general de informacin) Responsables

Lineamientos estratgicos

Diagrama 1. Diagrama de funcionamiento del Sistema de Evaluacin de la Gestin Socio Ambiental del Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Bogot. DC. Colombia

mbito privilegiado de lo social

mbito de interseccin entre lo social y lo ambiental

mbito privilegiado de lo ambiental

Presencia de grupos humanos (Demografa) Relaciones entre grupos humanos (Poltica, Economa) Formas de vida de los grupos humanos (Condiciones de vida) Accin del ser humano sobre el medio ambiente e incidencia de ste sobre el mbito de lo social

Medio Natural: Aire, Agua, Suelos, Flora, Fauna, Subsuelo Medio Transformado: Rural Urbano

Diagrama 2. Definicin del mbito de lo Socio-ambiental. Sistema de Evaluacin de la Gestin Socio Ambiental del Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Bogot. DC. Colombia.

11 2. Sistema de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales

Este Sistema se propone como un instrumento para la prctica de la planificacin del Desarrollo Urbano Sostenible Local.

a). Antecedentes del Sistema 1996. Programa de apoyo a la Gestin de la Sostenibilidad Urbana en Amrica Latina y el Caribe. Convenio CEPAL - Naciones Unidas - Municipio de Manizales. 1997. Propuesta del Sistema de Informacin y Monitoreo. CEPAL.

2001. Diseo tcnico del Sistema y puesta en funcionamiento de Observatorios para el Desarrollo Sostenible. Convenio de Cooperacin entre la Universidad Nacional de Colombia y el Municipio de Manizales. 2002. Convenio de Cooperacin para el mantenimiento tcnico y la investigacin cientfica de los Observatorios. Convenio entre la Red de Universidades de Manizales y el municipio de

Manizales.
b). Objetivos del Sistema Apoyar el proceso de planificacin y gestin urbana local con nfasis en el carcter participativo, integral y permanente del suministro de informacin sobre el Desarrollo Sostenible del Municipio. Sistematizar la investigacin econmica, social y ambiental del municipio a travs de indicadores. Realizar el monitoreo del Plan de Desarrollo Municipal, para que tanto el gobierno local como los ciudadanos puedan tener acceso a la informacin sobre el desempeo de la gestin local. Facilitar el suministro permanente de la informacin para que sus resultados trasciendan a la comunidad e incidan en la validacin objetiva de las polticas, los programas y los proyectos del Plan de Desarrollo. Convertir los Observatorios en lugares eficientes de transmisin de informacin sobre el desarrollo sostenible municipal y de apoyo para la comunicacin entre el gobierno local y la ciudadana. Vincular a la comunidad de forma permanente en el desarrollo de distintos programas y proyectos de Desarrollo Sostenible del Municipio.

12 c). Estructura General de la Base de Datos del Sistema

La base de datos del Sistema la integran las dimensiones: social, ambiental y econmica y sus correspondientes factores, variables e indicadores as: i) Dimensin Social. El bienestar de toda la poblacin con subsistencia adecuada y equidad en las oportunidades laborales, la seguridad social y plena libertad de eleccin, informacin y participacin. La sostenibilidad social incluye los componentes: Bienestar: Cubrir las necesidades bsicas de la poblacin en cuanto al desarrollo fsico y social. Las variables a considerar son: educacin, salud, seguridad social, seguridad ciudadana, recreacin y cultura. Equidad: Igualdad en cuanto a la posibilidad de acceso a los beneficios sociales, econmicos y ambientales del desarrollo. Este componente est ntimamente asociado a la calidad de vida que ofrece una ciudad a la poblacin ms pobre. Las variables a considerar son: calidad del hbitat, ingreso y distribucin del ingreso y pobreza urbana. Organizacin para la Participacin Ciudadana: Autonoma y libertad con que cuenta la sociedad civil para ejercer el derecho democrtico y constitucional para participar en los procesos y decisiones de planificacin. Las variables a considerar son: participacin en poltica, participacin comunitaria, participacin gubernamental, participacin no gubernamental y participacin del sector privado. ii) Dimensin Ambiental: Utilizacin racional de los recursos naturales y culturales sin superar los lmites ecolgicos de absorcin local y global durante los procesos de produccin y mantenimiento de las condiciones de calidad de vida urbana de la poblacin. Recursos Naturales: Patrimonio de bienes naturales renovables y no renovables para el desarrollo fsico y socio-cultural de la poblacin. En el caso urbano se considera el medio ecosistmico como el sustento de la ciudad. Las variables a considerar son: agua, aire, flora, fauna y suelo. Seguridad Fsica del Entorno y Riesgos. Probabilidad de la ocurrencia de fenmenos que impacten negativamente las condiciones sociales, econmicas y ambientales de un lugar. La relacin entre la amenaza, la frecuencia, la intensidad y la vulnerabilidad califican el nivel de riesgo. Las variables a considerar son: asonadas - terrorismo, deslizamientos, riesgos ssmicos, avalanchas, incendios. Eficiencia Energtica: Relacin adecuada entre los consumos de energa invertidos en la produccin, movilizacin de personas y productos en correspondencia con la forma y diseo de la estructura urbana que soporta dichas actividades. Las variables a considerar son: el ordenamiento ambiental urbano, los consumos energticos por grupo de actividad, la escala urbana y el trnsito y el transporte. Saneamiento: Tcnicas y procedimientos relacionados con el mejoramiento de la calidad ambiental urbana y la infraestructura de servicios para el suministro de agua potable, la

13 construccin de alcantarillado, los rellenos sanitarios y las plantas de reciclaje. Las variables a considerar son: contaminacin hdrica, snica, visual, edfica. iii) Dimensin Econmica: Eficiencia econmica sin detrimento del capital natural y construido. Mantener la productividad y las oportunidades para el desarrollo y el bienestar de la poblacin actual y del futuro. Eficiencia: Relacin adecuada entre produccin, tiempo invertido e inversin realizada. Las variables a considerar son: participacin en la produccin econmica nacional, comportamiento fiscal del municipio, comportamiento de la deuda, eficiencia administrativa. Produccin: Utilizacin e integracin de recursos naturales, capital y trabajo en la elaboracin de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los individuos y sus organizaciones. Las variables a considerar son: comportamiento econmico por sectores, diversidad econmica, empleo y produccin limpia. Inversin: Las variables a considerar son: ejecucin presupuestal y asistencia tcnica al sector productivo. iv) Indicadores: Sintetizan la definicin, unidades de medida y frmulas correspondientes.
5

d). Mtodo de cuantificacin de los Indicadores y expresin simblica de los datos

Para el clculo de los indicadores del Sistema se toma como referencia el modelo desarrollado a partir de una matriz escalonada, mediante la cual se definen dimensiones, componentes, variables e indicadores en orden jerrquico descendente. Se elabora un diagrama de rbol que permite identificar el grupo de elementos de nivel inferior que componen un elemento del nivel inmediatamente superior. As, un cierto grupo de sub-indicadores compone un determinado indicador. Un grupo de indicadores a su vez, integra una variable, un grupo de fenmenos integra un componente y, finalmente, un grupo de componentes conforman una dimensin. La composicin de elementos para obtener un elemento de nivel superior, se logra mediante la aplicacin de un algoritmo que inicia convirtiendo los valores asignados al nivel bsico de los indicadores en valores numricos, ordenados segn una escala lineal con un valor mnimo, un valor mximo y una distribucin uniforme en nueve rangos en los que cada uno representa una escala cromtica con los colores del semforo (verde: alto, medio, bajo; amarillo: bajo, medio y alto, y rojo: bajo, medio y alto) hasta el emisor final o Semforo de Calidad de la Sostenibilidad Urbana. Para cada elemento se ha definido una funcin que corresponde a una de cuatro categoras: Ascendente, descendente, ascendente-descendente, descendente-ascendente. Inicialmente, las funciones definidas son lineales, simples o compuestas. A lo largo de un proceso de monitoreo en la fase de operacin y a travs de la observacin de los resultados del modelo, podr llegarse a modificar las funciones hasta llevarlas a la forma de funciones de pertenencia no-lineales, fundamento de un futuro algoritmo que aplique mtodos de lgica difusa. El cambio del enfoque
5

La estructura de la base de datos de los Observatorios integra los criterios tcnicos y aporta en las definiciones para cada indicador, con el propsito de hacerlos ms comprensibles para todos los usuarios del el Sistema. Consultar: http://idea. unalmzl.edu.co/observatorio.

14 actual al futuro propuesto sera un procedimiento sencillo que dependera nicamente de la densidad de informacin obtenida del monitoreo.

REPRESENTACIN DE VALORES

Calidad de vida

Escala de valores

Tendencia

MUY BAJA MEDIA BAJA BAJA ROJO

ROJO ALTO ROJO MEDIO ROJO BAJO

R. A. R. A. R. M.

R. M. R. B. A. A.

MEDIA ALTA MEDIA MEDIA MEDIA BAJA AMARILLO

AMARILLO ALTO AMARILLO MEDIO AMARILLO BAJO

R. B. A. A. A. M.

A. M. A. B. V. M.

ALTA BAJA ALTA MEDIA ALTA ALTA VERDE

VERDE BAJO VERDE MEDIO VERDE ALTO

A. B. V. B. V. M.

V. M. V. A. V. A.

Grfico 1. Representacin Simblica de Valores. Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. 2001.

15

Registro y acopio de datos

Procesamiento

Anlisis de indicadores

Distribucin de informacin

Divulgacin de informacin

Fuentes institucionales de informacin Procesamiento de Informacin

Consejos de Gobierno

Instituciones de Apoyo y Divulgacin

Unidades de Consulta

Observatorios

Consejos Territoriales de Planeacin

Comunidad Sitios pblicos de alta concurrencia Divulgacin y socializacin

Lderes comunitarios

Observatorios

Actualizacin, Supervisin y Coordinacin General del Sistema

Comit Tcnico Coordinador

Diagrama 3. Funcionamiento del Sistema de los Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. 2002.

16

II .SNTESIS DE LA PROBLEMTICA

Los antecedentes analizados y el anlisis de las dos experiencias permiten afirmar la importancia de la puesta en marcha de Sistemas de Evaluacin de la Gestin y la importancia de su aplicacin en procesos de planificacin y gestin local. Igualmente, reflexionar sobre los avances y dificultades que puedan presentarse en la articulacin a los Planes de Desarrollo Local y la Agenda Local 21. En este sentido, la construccin, el consenso y la aplicacin de indicadores de desarrollo urbano sostenible es necesaria. La evaluacin de la sostenibilidad urbana requiere de herramientas metodolgicas que sirvan de apoyo a la gestin y a la planificacin de sus ciudades y que permitan conocer si las tendencias de desarrollo urbano se acercan o se alejan de los objetivos del desarrollo sostenible. Para una mayor coherencia entre los conceptos y las propuestas metodolgicas, la construccin y el consenso para el uso de indicadores apropiados y el funcionamiento permanente de los Sistemas, es importante avanzar en la solucin de los siguientes aspectos:

A. SOBRE LAS PROPUESTAS METODOLGICAS

i) Hay un significativo avance en la evolucin de los procesos investigativos y las propuestas de sistemas de evaluacin y monitoreo, pero son muy pocos los sistemas en funcionamiento. ii) Hay una marcada tendencia a multiplicar los procedimientos metodolgicos, tanto en lo que se refiere a formatos para recoleccin y sistematizacin de datos cmo en el funcionamiento de los Sistemas. iii) Hay limitaciones para el intercambio de informacin con experiencias exitosas en el mbito nacional y regional, lo que no permite consolidar el conocimiento sobre la base de la experiencia de los antecedentes de otros proyectos. iv) Hay una tendencia a la utilizacin de metodologas e indicadores de Sistemas de evaluacin de pases desarrollados, sin considerar que los problemas urbanos son diferentes. v) Hay pocos avances metodolgicos para articular los indicadores locales de Desarrollo Urbano Sostenible con los ndices globales de sostenibilidad urbana.

17 B. SOBRE EL USO DE INDICADORES

i) Si bien, se utiliza un nmero significativo de ndices: ndice de Calidad Fsica de Vida, ndice de Bienestar Sustentable e ndice de Desarrollo Humano, la idea de progreso capturada por los indicadores tradicionales de desarrollo presenta contradicciones en las que subyacen procesos de iniquidad social y degradacin ambiental. Indicadores econmicos como el PIB pueden medir y traducir como progreso lo que en realidad son condiciones de deterioro ambiental y de privacin social. ii) Se ha avanzado de manera significativa en la construccin de indicadores ambientales integrados al concepto de sostenibilidad, sin embargo, hay limitaciones para considerar los tipos de problemas ambientales urbanos debido al marcado nfasis sobre indicadores ms asociados a los recursos naturales. iii) En la revisin de los indicadores ms utilizados para evaluar la calidad urbana de las ciudades colombianas puede observarse el uso de indicadores de saneamiento bsico. Es frecuente que tengan como objetivo la evaluacin de proyectos para financiamiento externo de inversin en infraestructura o estn orientados a definir tasas impositivas para explotacin de recursos naturales. iv) Es necesario promover la construccin de indicadores para evaluar la aplicacin de polticas de Desarrollo Sostenible en el mbito local y avanzar hacia la experiencia prctica en la definicin de indicadores y en el uso de herramientas analticas de evaluacin. v) En cuanto a la construccin de indicadores los objetivos se deben centrar en mejorar mtodos de comparacin, unificar los indicadores publicados y desarrollar indicadores orientados a resultados y desempeo de la poltica de Desarrollo Sostenible. vi) Es importante responder a la demanda de indicadores de desarrollo urbano sostenible, articulados a la Agenda 21, que muestren el estado del desarrollo sostenible de las ciudades, guen las polticas locales y regionales e incidan en las polticas globales. vii) Para construir indicadores apropiados para un determinado contexto sin disminuir las metas de desarrollo sostenible en cuanto a la poblacin actual y futura, es necesario integrar a los ciudadanos en el monitoreo del desarrollo urbano sostenible y procurar el conocimiento sobre la realidad de su territorio. viii) En relacin con la construccin de indicadores en un contexto de desigualdad social como en Colombia, los indicadores promedio no reflejan la distribucin real de la riqueza. En este sentido, se recomienda el uso de indicadores distributivos que permitan obtener informacin sobre la distribucin del ingreso y las condiciones diferenciales de acceso y control sobre los recursos naturales. La evaluacin de aspectos distributivos tiene implicaciones para la definicin de polticas, que aporten informacin acerca de quin recibe los beneficios y quin afronta los problemas en el proceso de desarrollo. ix) En necesario avanzar en la construccin de indicadores intersectoriales que sealen las reas clave de presin o conflicto y den cuenta de las implicaciones y efectos positivos o negativos que una determinada poltica tendr sobre la totalidad de la ciudad o el municipio.

18 C. SOBRE LA OPERATIVIDAD DE LOS SISTEMAS

i) La dificultad para la operatividad de los Sistemas de evaluacin se presenta en el suministro de datos, dada la complejidad y requerimientos tcnicos especializados para el manejo integral de la informacin. Si bien, existen instituciones que participan en el suministro de la informacin hay dificultades en el manejo tcnico de las bases de datos. ii) En cuanto a la puesta en funcionamiento de los Sistemas propuestos para la evaluacin del Desarrollo Sostenible se han presentado dificultades con respecto a conceptos y metodologas que se usan en la construccin y en el anlisis de indicadores y sus efectos para la toma de decisiones en la gestin de polticas y programas nacionales y locales. Igualmente, la falta de recursos financieros para la investigacin sobre construccin de indicadores requiere de la gestin con entidades nacionales o internacionales. iii) Generalmente en la evaluacin del desarrollo se subestima o ignora la especificidad de cada sistema urbano o regional en trminos culturales y naturales, as como de los patrones de produccin y consumo locales. Desde la perspectiva del desarrollo urbano sostenible, el progreso de cada sistema urbanoregional debe dar cuenta de las limitaciones y problemas que impone a otras regiones a partir de la evaluacin de la impronta o huella ecolgica urbana. iv) Se requiere de la permanencia y cambios cualitativos en el largo plazo. Los Sistemas debern revelar o sealar si la calidad de vida de la ciudad o el municipio est mejorando o empeorando y si la implementacin de programas y proyectos corresponde con los criterios de sostenibilidad en cuanto el uso de los recursos y la satisfaccin equitativa de las demandas de la poblacin.

19

III. GUA PROPUESTA PARA EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE EVALUACIN SOCIAL DE LA GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS.

Teniendo en cuenta aspectos de la problemtica y aportes de sistemas en funcionamiento, esta Gua Metodolgica se propone con el fin de orientar a los gobiernos locales en: la convocatoria y motivacin, el diseo tcnico, la puesta en funcionamiento y la permanencia de Sistemas de Evaluacin Social de la Gestin de la Sostenibilidad de las Ciudades y Municipios de Colombia.

SISTEMAS DE EVALUACIN DE LA GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS. Puesta en Funcionamiento

Convocatoria

Diseo Tcnico

Permanencia

Qu es? Funciones Actores Grupo Tcnico Participacin ciudadana

Conceptos Metodologa Criterios Tcnicos Flujo y estructura de la base de datos Alternativas tecnolgicas de implantacin Soporte Lgico (software) Elementos complementarios de monitoreo (estaciones de monitoreo)

Administracin Operacin Adecuacin fsica para su operatividad Suministro de la informacin Prueba del sistema

Instituciones de apoyo Convenios de Cooperacin La adecuacin del Centro de Procesamiento y de Respaldo La Divulgacin Ciudadana Observatorios

Educacin y socializacin permanente para la participacin ciud adana Diagrama 4. Sntesis de las fases propuestas para el diseo e implementacin de sistemas de evaluacin social de la gestin del Desarrollo Sostenible en ciudades colombianas.

20 A. PRIMERA FASE: CONVOCATORIA Y MOTIVACIN

La motivacin es la etapa de promocin para la propuesta de diseo e implementacin del Sistema. El conocimiento de experiencias anteriores y los Casos Piloto en Colombia, son una parte importante para el proceso de motivacin y convocatoria para el diseo e implementacin del Sistema.. Se espera que en esta etapa el gobierno local se comprometa con su elaboracin y ejecucin y realice la convocatoria pblica correspondiente.

1. Informacin preliminar

a). Qu es un Sistema de Evaluacin de la Gestin de Desarrollo Urbano Sostenible?

Es un instrumento de informacin tcnica y poltica que permite conocer el estado y la tendencia de sostenibilidad de una ciudad o un municipio a partir de la evaluacin del resultado de indicadores sociales, ambientales, econmicos y de gestin. Por su carcter orientador y participativo apoya los procesos de planificacin local en respuesta a los objetivos y principios de la Agenda Local 21. Igualmente, facilita la definicin de prioridades de la inversin gubernamental en programas y proyectos de los Planes de Desarrollo para el corto y mediano plazo. Para su funcionamiento se requiere del compromiso de gestin compartida entre gobierno local, autoridades ambientales regionales, instituciones locales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias y ciudadanos.

b). Cules son los Objetivos de los Sistemas de Evaluacin? Conocer el estado de sostenibilidad de las ciudades, teniendo en cuenta la problemtica social, econmica y ambiental para la evolucin integral de la planificacin y la gestin local. Ofrecer informacin oportuna para apoyar el control y evaluacin y orientar la toma de decisiones para priorizar la inversin en programas, proyectos incluidos en los Planes de Desarrollo y Agenda local 21. Apoyar con bases tcnicas las polticas de actuacin local y su articulacin al Sistema Nacional Ambiental SINA y a la Agenda 21. Disponer una estructura de informacin que permita priorizar la ejecucin de propuestas registradas en el Banco Municipal de Proyectos. El avance del Plan de Desarrollo frente a la problemtica social, econmica y ambiental de la ciudad, determinada por sus indicadores. Contribuir al mejoramiento de la gestin municipal a travs de la coordinacin y racionalizacin del trabajo de las dependencias municipales encargadas de la ejecucin del Plan de Desarrollo, en relacin con la definicin de polticas, programas y proyectos.

21 Facilitar el proceso tcnico y el suministro de la informacin con el apoyo de diversas instituciones, ONGs, universidades y centros de investigacin donde se suministra informacin econmica, social y ambiental sobre la ciudad. Incluir la poblacin en el proceso continuo de conocimiento de la informacin y contribuir con la socializacin de los Planes de Desarrollo y la Agenda Local 21.

c). Cules son las Funciones del Sistema ?

La evaluacin social de la gestin de la sostenibilidad de las ciudades colombianas debe estar muy articulada a la dinmica de participacin en los procesos de planificacin local y promover la integracin y aporte de los diferentes actores sociales, as: El Gobierno, con una funcin polticoadministrativa que tiene su mxima representatividad en el Consejo de Gobierno, la Comunidad con una funcin representativa y de compromiso participativo que se expresa a travs de los Consejos de Planeacin Territorial y las diversas formas de asociacin comunitaria y organizaciones no gubernamentales - ONGs, las Instituciones con una funcin tcnica y educativa y los espacios para la evaluacin y conocimiento de la informacin. i) Funcin Poltico Administrativa Esta funcin debe ser responsabilidad del Consejo de Gobierno, que lo integran el alcalde y los encargados de las diferentes dependencias poltico administrativas y que tiene el compromiso de elaborar los planes de desarrollo y definir en consenso los proyectos y presupuesto a ejecutar para alcanzar las metas en un tiempo determinado. Por ello, su papel es fundamental en la valoracin de los resultados de la evaluacin y la orientacin de la planificacin del Desarrollo Sostenible de las ciudades. ii) Funcin Representativa Participativa Los Consejos Territoriales de Planeacin Local o Consejos Comunitarios como instancia de carcter autnomo para la participacin de la sociedad civil en los procesos de planificacin local, son representativos de los ciudadanos y sus organizaciones y es fundamental para lograr avanzar hacia el control social que requiere el proceso de planificacin de la ciudad sostenible. Su participacin es fundamental en la evaluacin de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y la Agenda Local 21. Por esta razn, la socializacin de los resultados debe motivar a la comunidad en la participacin y acciones de control social. iii) Funcin Tcnica y Educativa. El apoyo institucional es fundamental para la evaluacin de la Sostenibilidad. Las entidades de naturaleza pblica o privada pueden suministrar datos o informacin y contribuir con la divulgacin de sus resultados. Su vinculacin debe formalizarse mediante convenios que especifiquen el compromiso. Igualmente, cumplen con las funciones operativas del sistema y la evaluacin o inclusin de nuevos indicadores o la modificacin de los existentes. Los datos que alimentan el Sistema de Evaluacin se producen y registran en diferentes instituciones, pero el proceso de la informacin se debe realizar de manera centralizada. Teniendo en cuenta la magnitud de la informacin y la necesidad de garantizar su operacin permanente, se proponen centros de respaldo en las instituciones de apoyo. Esto permitira dar continuidad al funcionamiento del sistema cuando

22 problemas tcnicos o administrativos impidan la recepcin de datos, el procesamiento o distribucin de la informacin. iv) Funcin Informativa y de Socializacin El Sistema debe cumplir un papel de informacin tanto para la comunidad como para el gobierno local. Debe ser un medio de capacitacin tcnica, educacin ciudadana y la motivacin permanente para la participacin en el proceso de ejecucin de Planes y Agendas y de evaluacin de los indicadores de gestin local. Se requiere disponer tanto de los elementos tcnicos y sistemas operativos que faciliten la recoleccin de los datos y procesen la informacin, como de medios adecuados para la socializacin de sus resultados.

d). Quines participan activamente en el Sistema ?

Para mayor facilidad de funcionamiento del Sistema, es importante tener claridad sobre cules son las entidades y personas que intervienen y cul es el sentido de su participacin y responsabilidad individual, representativa o institucional. i) El Gobierno Local Le corresponde al gobierno local la primera convocatoria para el diseo y puesta en funcionamiento del Sistema, de acuerdo con las particularidades de la gestin interinstitucional. La Administracin conoce de cerca las instituciones que en su municipio vienen trabajando en el mejoramiento de la calidad de vida urbana, por ello, deber convocarlas para compartir con ellas el liderazgo en la elaboracin y ejecucin del Sistema. ii) La Comunidad Uno de los aspectos de mayor importancia para el funcionamiento del sistema es el papel que debe desempear la comunidad. La participacin en el proceso de registro de datos, es importante para motivar el compromiso frente a la evaluacin de los programas y proyectos y generar sentido de pertenencia sobre el entorno. Por esta razn, se requiere establecer un programa de educacin dirigido a la comunidad durante la fase de implementacin del sistema. Igualmente, la capacitacin para la parte operativa y la socializacin de los resultados debe motivar a la comunidad en la participacin en acciones de control de los indicadores. iii) Las Instituciones El apoyo de carcter institucional es fundamental para la implementacin y operacin del sistema. La denominacin de Institucin de Apoyo se le asigna a aquellas entidades o dependencias de stas, de naturaleza pblica o privada, cuyo papel es el de suministrar datos o informacin til al sistema, contribuir con la divulgacin de sus resultados, apoyar sus procesos en los aspectos operativos y directivos. Se proponen instituciones y grupos de apoyo. Las Secretaras del despacho, las entidades descentralizadas de primer orden, las universidades, los institutos de investigacin, los gremios. La vinculacin de cada una de ellas al sistema debe formalizarse mediante convenios que especifiquen el compromiso con el suministro de la informacin y la divulgacin de los resultados.

23 e). Qu caractersticas debe tener el grupo tcnico que disea el Sistema ?

El Sistema lo disea un grupo tcnico que acta como grupo consultor. ste debe ser un grupo de reconocida trayectoria. Si no existe, es necesario integrar un equipo que de alguna manera est vinculado al municipio y a la regin y conozca su problemtica Urbana Local. El grupo necesariamente tiene que ser interdisciplinario y debe comprometerse para dinamizar el proceso participativo durante el diseo e implementacin segn los instrumentos metodolgicos propuestos, preferiblemente cumpliendo con las siguientes caractersticas: i) La capacidad transdisciplinaria: Se recomienda que el Grupo Tcnico involucre profesionales de diversas disciplinas para responder integralmente al anlisis social, econmico y ambiental requerido. Por ello, es importante que se superen las barreras de formacin disciplinar alrededor del estudio de la realidad local y la definicin de estrategias de accin con las comunidades. ii) La capacidad de gestin: El Grupo Tcnico deber articular alrededor del Sistema los distintos sectores sociales y polticos de la ciudad o el municipio. Es importante que los distintos grupos comunitarios recuperen la confianza en la participacin como parte integral de la planificacin. iii) La capacidad de articulacin: El Grupo Tcnico deber articular en el Sistema, los aspectos polticos, sociales y tecnolgicos que faciliten el funcionamiento del mismo. Es importante considerar criterios estratgicos que guen el accionar poltico y el tcnico, reconociendo que la gestin ambiental urbana, como toda gestin social, opera sobre un campo de fuerzas complejo y contradictorio. Para que esto se consolide, se debe promover la capacidad tcnica y fortalecer la comunicacin entre el gobierno local y la comunidad.

f). Cmo debe ser la Participacin Comunitaria en la evaluacin del Desarrollo Urbano Sostenible Local?

La participacin debe entenderse como un proceso de discusin permanente, abierta y educativa. El conocimiento sobre la sostenibilidad de las ciudades se constituye en una reflexin crtica que considere las contradicciones que caracterizan el espacio urbano, por ello, debe resolver los problemas concretos de las comunidades y elevar el nivel de comprensin de las mismas sobre su propia realidad. Esto supone una nueva manera de abordar la relacin del gobierno local y los tcnicos con la comunidad, permite a las comunidades definir las prioridades de planificacin y accin y trascender del apoyo institucional a la participacin poltica. Es importante involucrar desde el comienzo, una institucin universitaria local o regional o Grupos de Estudios Urbanos que puedan apoyar el proceso educativo y de socializacin. Se debe dar mucha importancia a la divulgacin, a travs de los diferentes medios de comunicacin. En este sentido, la convocatoria tambin debe hacerse masivamente a los ciudadanos y a las organizaciones comunitarias para que se vinculen al proyecto en sus diferentes etapas.

24 g). Por qu es necesaria la concertacin interinstitucional en el funcionamiento del sistema?

La concertacin interinstitucional es necesaria para poner en Funcionamiento los Sistemas de evaluacin e informacin. Se proponen como socios del proyecto instituciones de orden nacional, regional y local, con el fin de coordinar acciones de acuerdo con las jurisdicciones institucionales, adquirir el compromiso en cuanto aportes en recursos econmicos, tcnicos y logsticos. Un convenio marco de cooperacin permite que las instituciones participantes aporten diferentes recursos a un proyecto comn. Igualmente, posibilita la continuidad de acciones conjuntas entre las instituciones. Estas acciones podrn prolongarse durante la ejecucin de programas y proyectos. Es necesario que se explicite por parte de cada una de las instituciones cules son los recursos de contrapartida y se realicen las respectivas reservas presupuestales.

B. SEGUNDA FASE: EL DISEO TCNICO DEL SISTEMA DE INFORMACIN

El diseo Tcnico del Sistema corresponde a la formulacin del esquema general funcionamiento y a la definicin de la estructura para el manejo de la informacin.

de

1. Determinantes de Diseo

i) El diseo del Sistema debe facilitar la toma de decisiones y permitir una permanente evaluacin de los indicadores integrados en las dimensiones social, ambiental, econmica e institucional. ii) Para la construccin y puesta en funcionamiento del sistema se deben considerar alternativas tecnolgicas de implementacin con sus respectivos costos de montaje y operacin. A partir de su anlisis y comparacin, es posible elegir la que cumpla mejor con las especificaciones y ofrezca menores costos relativos en cuanto a los efectos positivos de la inversin. iii) Para facilitar la comprensin, la descripcin del diseo debe estar acompaada de diversos esquemas de naturaleza tcnica. en un lenguaje grfico que permita modelar el sistema propuesto. El carcter general del sistema debe permitir la eleccin de cualquiera de las alternativas tecnolgicas, sin alteraciones estructurales a ste. iv) Es necesario usar indicadores confiables y relevantes y apoyarse en el suministro de informacin procesada en diversas instituciones en algunas dependencias de la ciudad, el municipio o la regin y en las universidades pblicas y privadas y centros de investigacin. v) Para contribuir a socializar el Plan de Desarrollo Local, la Agenda Local 21 y sus resultados se debe permitir un seguimiento integral de las polticas por parte de la poblacin en el proceso continuo de actualizacin de la informacin. vi) Se recomienda la articulacin de las instituciones responsables del informacin y su integracin al Sistema como usuarios. suministro de la

25 vii) Es importante que el Sistema avance en la integracin de ndices que permitan comparar el estado de la calidad de vida en el municipio en diferentes momentos con el de otras unidades territoriales usadas como referencia. viii) Se requiere gran flexibilidad en el diseo operativo y tecnolgico del Sistema para modificar la definicin de los indicadores existentes o la creacin de nuevos. Al igual que su adaptabilidad a los cambios derivados de los nuevos Planes de Desarrollo.

2. Flujo y estructura de Datos del Sistema

El clculo de los indicadores se realiza por cada una de las unidades territoriales incluidas en el sistema (comunas, ciudad, rea metropolitana, etc.) en el perodo correspondiente. El anlisis de los indicadores definidos para cada tipo de unidad territorial, utiliza datos primarios segn la expresin matemtica correspondiente.

DIMENSIN SOCIAL

COMPONENTES Bienestar Equidad Organizacin para la Participacin ciudadana

Variables

Indicadores

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

DIMENSIN AMBIENTAL

COMPONENTES Recursos Naturales Seguridad Fsica del Entorno y Riesgos Eficiencia Energtica Saneamiento

Variables

Indicadores

COMPONENTES DIMENSIN ECONMICA

Eficiencia Produccin Inversin Variables Indicadores

Diagrama 5. Funcionamiento del Sistema de los Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. 2002.

26 3. Alternativas tecnolgicas para la puesta en funcionamiento

Lo ms adecuado para efectos de operacin del sistema sera contar con la infraestructura de mayor tecnificacin posible, ya que sta permitira ejecutar procesos de informacin ms giles y ejercer mayor control sobre los datos. Sin embargo, pueden existir limitantes de tipo econmico que impiden en un comienzo, la aplicacin de las mejores opciones tecnolgicas. Por esta razn, se recomienda tener varias alternativas del nivel tecnolgico de la infraestructura de soporte y la manera de realizar los procesos con el mismo diseo conceptual. Cada alternativa debe incluir la descripcin general de los procesos que la componen, incluidos los anlisis de costos directos. La comparacin desde el punto de vista econmico, no depende exclusivamente de los costos de su puesta en funcionamiento. En el anlisis debe tenerse en cuenta el tiempo estimado para la renovacin tecnolgica de la infraestructura de soporte del Sistema.

4. La Elaboracin del Soporte Lgico Computarizado (Software) del sistema.

Es la construccin de los programas de computador que apoyarn los procesos de registro y procesamiento de datos y de divulgacin de la informacin resultante del sistema, deben incluir los procesos de comunicacin de datos, el acopio y distribucin de los resultados. Igualmente, se deben realizar las pruebas de confiabilidad y consistencia del Software y elaborar la documentacin correspondiente al manual del usuario, del administrador y de mantenimiento y actualizacin.

5. Elementos complementarios para el monitoreo .

Hay elementos que pueden incorporarse de manera opcional al sistema como son las Estaciones de Lectura Automtica de Parmetros Ambientales, en las que se integran instrumentos tcnicos para medir: la velocidad y direccin del viento, la humedad relativa del aire atmosfrico, la precipitacin pluvial, la calidad del aire, la contaminacin snica y la contaminacin hdrica y Tableros Electrnicos para la Informacin Pblica de Indicadores en sitios de alta concurrencia de ciudadanos como medios difusin. En ellos se despliegan en forma permanente los resultados de los indicadores evaluados, acompaados de mensajes de retroalimentacin positiva orientados a reconocer el esfuerzo y el logro alcanzado en un indicador y negativa cuando un indicador est lejos de alcanzar los niveles de calificacin deseados. El uso de estos tableros electrnicos facilita la divulgacin de la informacin y la llamativa para la ciudadana.

6. La Socializacin de la Informacin: Los Observatorios de Desarrollo Urbano Sostenible

Los Observatorios son el lugar en el que se ubica la informacin resultante del sistema para que est al alcance de los ciudadanos. Cumplen un papel de intermediacin y de informacin entre la Comunidad y la Administracin Municipal para el desarrollo del Plan y la Agenda Local 21. En ellos se debe articular y promover la ejecucin de sus programas y proyectos. Los Observatorios deben estar ubicados en espacios fsicos de encuentro de la comunidad. Por esta razn, se debe realizar la

27 evaluacin de la infraestructura existente y seleccionar los ms adecuados para poner en funcionamiento y hacer operativo el sistema en su primera fase.

7. El Procesamiento de la informacin. Se recomienda que el Sistema tenga un modelo de procesamiento centralizado de informacin. As los datos que se producen y registran en diferentes instituciones en el proceso de informacin deben llegar a un Centro de Procesamiento en el que se realizan la verificacin, el almacenamiento, la distribucin y la difusin. Teniendo en cuenta la magnitud del sistema y la necesidad de garantizar su operacin permanente, se propone contar con Centros de Respaldo. stos permitiran dar continuidad al funcionamiento del Sistema cuando el Centro principal se encuentre fuera de servicio por problemas tcnicos o administrativos que impidan la recepcin de datos, el procesamiento y la distribucin de la informacin.

8. Sobre la evaluacin permanente y el uso de la informacin

i) Por parte del Gobierno El Consejo de Gobierno es el responsable de definir los proyectos que se deben ejecutar para alcanzar las metas (metaindicadores) en un tiempo determinado. A medida que se conozcan resultados de los indicadores, le corresponde al Consejo de Gobierno tomar las decisiones relacionadas con la ejecucin de nuevas actividades y proponer las inversiones en programas y proyectos prioritarios. Igualmente, liderar la definicin de las metas del plan y la organizacin de sus actividades en correspondencia con las polticas y el anlisis de la informacin que suministre el Sistema. ii) Por parte de la Comunidad El Consejo Territorial de Planeacin Municipal (Ley 188 de 1995) fue creado como instancia autnoma y espacio para la participacin de los ciudadanos y sus organizaciones. Se considera como la mxima representacin de la sociedad civil en los procesos de planificacin de las diferentes unidades territoriales, por ello se constituyen en veedores de apoyo a los gobiernos. En un proceso de planeacin participativa cumplen un importante papel en la evaluacin y seguimiento de los planes de desarrollo. Por esta razn, para el sistema propuesto se considera fundamental su activa participacin. iii) Por parte de los Tcnicos Las funciones de administracin del sistema consisten en la planeacin de su operacin, su desarrollo, la coordinacin y supervisin de los diferentes "actores" que en l participan y los distintos procesos que lo conforman, al igual que la toma de decisiones relacionada con los aspectos tcnicos y operativos, la inclusin de nuevos indicadores o la modificacin de los existentes. iv) Por parte del Equipo Auditor Este equipo que debe ser completamente independiente de los dems actores del sistema, es el responsable de ejercer la supervisin y el control de cada una de las operaciones con el fin de asegurar su correcta ejecucin y el cumplimiento de sus metas. Se propone que lo integren tres personas con conocimiento de los objetivos del Sistema y de su funcionamiento, con formacin bsica en auditora

28 informtica. Dada la existencia de una oficina de control interno en las alcaldas municipales se debe considerar su participacin directa en el equipo auditor.

C. TERCERA FASE: PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

El funcionamiento del sistema tiene dos tipos de procesos: el operativo que contiene todo el flujo de los datos y el administrativo que incluye actividades de coordinacin y direccin.

1. Procesos Administrativos.

La administracin del sistema debe estar a cargo de un Comit Tcnico Coordinador, por ser el responsable de realizar los procesos de planeacin, actualizacin y coordinacin del funcionamiento del sistema. El Control del sistema es responsabilidad del equipo auditor.

i) Planeacin. Mediante este proceso se define el calendario de actividades del sistema. ste incluye la programacin de las fechas lmites de registro y recoleccin de los datos de entrada (por cada dato primario y por cada indicador de entrada, indicando adems la institucin responsable), las fechas de procesamiento de datos y de distribucin de los resultados. Este proceso conduce al plan operativo del sistema para perodos anuales. Debe realizarse y divulgarse entre las instituciones para que se realicen los ajustes necesarios y se obtenga el plan definitivo. ii) Actualizacin. A partir de la evaluacin de la problemtica de recoleccin de datos y de la efectividad de los indicadores se debe aportar en la definicin de nuevos indicadores, el ajuste de los parmetros de los indicadores existentes, la eliminacin de aquellos que se consideren de poca utilidad y la actualizacin permanente de la informacin. iii) Coordinacin. El Comit Tcnico Coordinador debe mantener un contacto permanente con todas las personas e instituciones comprometidas con el sistema, con el fin de mantenerlas al tanto de las decisiones tomadas y a su vez enterarse y prestar apoyo en la solucin de los problemas y dificultades que se presenten. Se propone un boletn informativo que registre sintticamente el proceso y los resultados. iv) Supervisin y Control. El equipo auditor debe disear procedimientos de evaluacin de las actividades del sistema, con el fin de controlar su cumplimiento dentro de los plazos y condiciones requeridas. Su evaluacin debe incluir aspectos de calidad de los datos y produccin de la informacin.

2. Procesos Operativos.

Los procesos operativos estn relacionados directamente con el funcionamiento del sistema, el flujo y procesamiento de la informacin.

29 i) Registro de Datos. Esta fase contempla todas las actividades mediante las cuales ingresan nuevos datos al sistema. Los datos se obtienen de mediciones directas de situaciones reales o como resultado del procesamiento previo de otros datos primarios. Cada dato de entrada debe tener asociada su propia frecuencia de registro. La frecuencia de recoleccin y registro de los datos de entrada depende de la variacin con respecto a la posibilidad de medicin en diferentes perodos. El sistema debe permitir la sistematizacin de diferentes tipos de unidad territorial. Datos primarios e indicadores en el barrio, la comuna, la ciudad, la regin o el pas. Un indicador aunque tenga en el Sistema una definicin y unas caractersticas generales, puede contener caracterizaciones distintas para diferentes tipos de unidad territorial. Un indicador puede definirse en el mbito de la comuna como un dato de entrada con una frecuencia de registro mensual diferente al los del mbito municipal y nacional. ii) Acopio de Datos. Incluye el almacenamiento centralizado de los datos previo a su procesamiento. El medio utilizado para el transporte de los datos depende de la tecnologa utilizada en el proceso de registro. Antes de procesar los datos es necesario realizar su validacin para detectar inconsistencias. iii) Procesamiento de Datos. Comprende las actividades de agrupacin, ordenamiento y clculo de los datos para obtener el conjunto de indicadores del Sistema. Como resultado de este proceso se producen anlisis de variacin de los indicadores en el tiempo e informes comparativos de la ciudad con respecto a otras unidades territoriales usadas como referencia. Los resultados entregados en esta fase del Sistema determinan el estado ambiental, social y econmico de la ciudad y los logros del Plan de Desarrollo y la Agenda de acuerdo con sus polticas y estrategias. iv) Anlisis de Resultados (Indicadores y Cumplimiento de Metas. Para que el Alcalde y su grupo de inmediatos colaboradores puedan realizar un completo anlisis de los resultados es necesario que cuenten con todos los indicadores calculados y que puedan tener a su disposicin, su variacin en el tiempo y los indicadores aplicados en las comunas o en la unidad territorial tomada como referencia. El sistema debe suministrar esta informacin con los valores correspondientes a las inversiones del Banco Municipal de Programas y Proyectos y una relacin de proyectos e inversiones asociadas al mejoramiento de cada indicador, comparada con las variaciones positivas o negativas logradas. Como resultado de este proceso se decidir la distribucin y divulgacin del resultado de los indicadores. No significa que la informacin se limite o intervenga, se trata de que los resultados del sistema se conozcan en primera instancia por el Alcalde, el Consejo de Gobierno y el Consejo Territorial de Planeacin. v) Distribucin de la informacin. La distribucin de la informacin es el proceso mediante el cual se dan a conocer los resultados de los indicadores a las instituciones y los Observatorios con el fin de socializar los resultados de los indicadores a la ciudadana en general.

3. La Prueba del Sistema.

Durante la realizacin de las diferentes actividades se deben contemplar pruebas de verificacin y validacin de sus logros. Es necesario que una vez agotadas todas las etapas de puesta en funcionamiento, se realice una prueba general del Sistema, operando con datos reales, mediante acciones que empleen los recursos y condiciones de operacin. En este tiempo debe hacerse el

30 seguimiento detallado del Sistema para realizar los ajustes necesarios en su funcionamiento. Se proponen supervisiones anuales de verificacin y ajuste.

D. CUARTA FASE: PERMANENCIA DEL SISTEMA

1. La vinculacin de las instituciones de apoyo.

La vinculacin de las instituciones al Sistema debe ser una de las primeras acciones a realizar durante la etapa de puesta en funcionamiento. Para definir con anticipacin, la caracterstica y la frecuencia de los datos que sern suministrados por cada una de ellas. Igualmente, se debe realizar la capacitacin del personal que tendr bajo su responsabilidad el reporte de datos. Se propone que la vinculacin de las instituciones se realice por convocatoria a las instituciones de carcter privado y pblico que se consideren potenciales aportantes de la informacin. Esta convocatoria debe estar acompaada de una presentacin de la propuesta del Sistema y de un documento que sintetice y describa los objetivos, el modelo de operacin y las responsabilidades institucionales en el suministro de la informacin. Posteriormente, se definirn los trminos del convenio que materializa el compromiso de acuerdo con las posibilidades inmediatas de las instituciones y se nombrarn los coordinadores institucionales.

2. La capacitacin de los coordinadores asignados por cada Institucin de Apoyo.

Esta fase requiere de la culminacin de los procesos de vinculacin de todas las Instituciones de Apoyo y de la vinculacin de los Coordinadores de los Observatorios. El curso de capacitacin dar las orientaciones generales acerca de la recoleccin, registro y acopio de los datos y los medios que se utilizarn como fuentes de divulgacin. La capacitacin har parte del convenio interinstitucional con las universidades.

3. La socializacin de la Informacin.

La socializacin de la informacin es integral al proceso de planificacin del Desarrollo Urbano Sostenible. Por esta razn se deben crear los medios para facilitar el conocimiento del resultado de indicadores econmicos, sociales y ambientales por parte de los ciudadanos. La informacin oportuna, comprensible e integral sobre el estado y la tendencia de sostenibilidad de una ciudad permite tener las bases para promover la participacin de la sociedad civil en programas y proyectos de los Planes y de la Agenda Local 21. En este sentido, es necesario disponer de elementos efectivos de comunicacin. Como la informacin tiene un carcter tcnico, se propone su divulgacin a travs de un medio sencillo de representacin del estado de los indicadores para motivar la participacin ciudadana en los procesos de planificacin. El Semforo de Calidad de la Sostenibilidad Urbana que ha sido utilizado en los Observatorios de Desarrollo Sostenible en Manizales- Colombia permiten establecer cdigos y colores de referencia general, la sencillez de la metodologa ha sido comprobada cuando se ha

31 aplicado en las diferentes unidades territoriales, siendo interpretada fcilmente por las comunidades en el mbito local (municipio, ciudad, comunas y barrios) 6.

4. La evaluacin permanente del funcionamiento del Sistema y sus indicadores.

Para la evaluacin permanente del Sistema se propone tener diferentes espacios de reflexin y anlisis, entre ellos: i) Mesas de Trabajo. El anlisis y seleccin de los indicadores que integran el Sistema debe evaluarse de forma peridica con la participacin de profesionales y tcnicos de la administracin municipal y las instancias encargadas de la planificacin local. Estas Mesas se constituyen en el principal espacio de discusin y puesta en comn de los aspectos conceptuales, metodolgicos y tcnicos para la permanencia del Sistema. ii) Reuniones de Coordinacin. Con el propsito de definir los compromisos institucionales del Convenio de cooperacin entre instituciones y gremios de la ciudad y definir la agenda de trabajo. iii) Presentacin de Avances. En esta reunin de carcter evaluativo se presentan informes de avance del sistema y se definen aspectos relacionados con la continuidad del proceso y evaluacin permanente de las propuestas. La necesidad de concretar las acciones para la puesta en prctica del sistema y la evaluacin de los indicadores que haran parte del mismo.

5. Recomendaciones para el Funcionamiento del Sistema Compartir un proceso de gestin planificada, que integre la investigacin, la accin y el seguimiento para articular lo poltico, lo tcnico y lo social, atendiendo la dinmica de gestin local en permanente comunicacin con el Consejo Territorial de Planeacin, con el propsito de superar los problemas urbanos del municipio y avanzar hacia su desarrollo sostenible. Establecer convenios de cooperacin para el suministro oportuno de informacin con las universidades y los centros de investigacin de la ciudad. Igualmente, integrar la informacin bsica y especializada sobre aspectos econmicos, sociales y ambientales para el desarrollo urbano sostenible. Disear un conjunto de herramientas metodolgicas y de seleccin de indicadores que permitan la evaluacin peridica para ajustar los procesos de informacin y comunicacin y realizar un control y seguimiento peridico sobre las reas crticas para definir acciones integrales y concretas de actuacin y planificacin. Partir del anlisis de las posibilidades reales para el montaje y permanencia futura del Sistema teniendo en cuenta la infraestructura fsica y el recurso tcnico. Igualmente de su respuesta a los objetivos del Plan de Desarrollo en el corto y mediano plazo y de su posibilidad de apoyar y fomentar los procesos de participacin ciudadana.

Observatorios para el Desarrollo Sostenible. Municipio de Manizales - Colombia. (VELSQUEZ, LS) 2001.

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BIBLIOGRAFA

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