NMERO: 169/2012 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE GEOCINCIAS

KALIANA GUIMARES RODRIGUES

DINMICA URBANA NO MUNICPIO DE ITABUNA (BA): O MERCADO IMOBILIRIO E AS POLTICAS URBANAS (1990 2010)

Dissertao de Mestrado apresentada ao Instituto de Geocincias, para obteno do ttulo de Mestre em Geografia na rea de Anlise Ambiental e Dinmica Territorial.

Orientadora: Profa. Dra. Claudete de Castro Silva Vitte

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL DA DISSERTAO DE MESTRADO DEFENDIDA PELA ALUNA KALIANA GUIMARES RODRIGUES. E ORIENTADA PELA PROFA. DRA. CLAUDETE DE CASTRO SILVA VITTE.

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CAMPINAS SO PAULO 2011

 by Kaliana Guimares Rodrigues, 2011.

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA POR CSSIA RAQUEL DA SILVA CRB8/5752 BIBLIOTECA CONRADO PASCHOALE DO INSTITUTO DE GEOCINCIAS UNICAMP Rodrigues, Kaliana Guimares, 1976Dinmica urbana no municpio de Itabuna (Ba) : / o mercado imobilirio e as polticas urbanas (1990 2010) Kaliana Guimares Rodrigues-- Campinas,SP.: [s.n.], 2012. Orientador: Claudete de Castro Silva Vitte. Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Geocincias. 1. Solo urbano Itabuna (BA). 2. Espao urbano. 3. Mercado imobilirio. 4. Planejamento urbano. I. Vitte, Claudete de Castro Silva, 1962- II. Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Geocincias III.Ttulo.

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Informaes para a Biblioteca Digital Ttulo em ingles: Dynamics in the city of urban Itabuna (Ba) : the real estate and urban policy (1990 -2010) Palavras-chaves em ingles: Urban land Itabuna (BA) Urban space Property market Urban planning rea de concentrao: Anlise Ambiental e Dinmica Territorial Titulao: Mestre em Geografia. Banca examinadora: Claudete de Castro Silva Vitte (Presidente) Julio Cesar Suzuki Silvia Aparecida Guarnieri Ortigoza Data da defesa: 26/01/2012 Programa de Ps-graduao em Geografia.
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Dedico esta pesquisa a minha querida amiga, irm e sempre companheira Luciana Guimares Galvo (para sempre). Como grande o meu Amor por voc .

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AGRADECIMENTOS

Quando iniciamos o mestrado e estabelecemos os primeiros contatos com as pessoas que passam a compartilhar, a partir daquele momento, uma nova fase da nossa vida pessoal e acadmica comum ouvir, nas diversas conversas de bastidores, o grande desafio que se constitui fazer uma dissertao. Terminado o curso e vencidas a maior parte das batalhas percebemos que o grande desafio escrever os nossos agradecimentos s pessoas que durante esse tempo fizeram, de fato, a diferena, uma vez que um trabalho acadmico sempre uma produo coletiva. Foram mais de dois anos de experincias inovadoras. Nesse tempo, poli minha estupidez, aprendi novos truques, conheci pessoas novas, reencontrei com outras e estabeleci laos que ultrapassaro as barreiras do tempo cronolgico. Tambm errei e aprendi a pedir desculpas, mas tambm fiz coisas boas, dei risadas e fiz belas amizades. Chegou, ento, o momento de agradecer a essas pessoas, que tiveram a pacincia de conviver com minhas angstias, temores e decepes, mas tambm com a minha amizade, apoio e sonhos, e s instituies que me forneceram as condies de superar as dificuldades encontradas ao longo desse tempo. Como uma boa crist, o primeiro e mais importante agradecimento para Deus que, alm de me conceber a graa de fazer o mestrado, tem providenciado as

condies necessrias para que eu possa conclu-lo atravs da superao dos problemas e do fornecimento da inspirao necessria para o desenvolvimento da dissertao. Rogo a Deus para continuar sendo fiel aos compromissos assumidos e para continuar desenvolvendo trabalhos voltados para beneficiar a sociedade e

contribuir com o desenvolvimento da Geografia, cincia que escolhi enquanto projeto de vida profissional. professora Claudete de Castro Silva Vitte segue um agradecimento especial por ter aceitado o desafio de me orientar no desenvolvimento de uma pesquisa cujo tema eu no tinha muito conhecimento, apesar de ter boa vontade e interesse para fazer isso. A postura tica (profissional e pessoal) destaca-se entre outras tantas qualidades que ao longo de mais de dois anos em que fiquei sob sua orientao, aprendi a observar, respeitar e aprender, para um dia poder igualmente repassar. Voc
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sabe ter a medida certa da doura, por compreender as dificuldades que nos afligem nestes momentos; da crtica, para questionar nossos devaneios e delrios; da distncia, para permitir que transponhamos tais dificuldades; e do envolvimento, para mergulhar nas minhas limitaes e contribuir com o meu aprendizado. Assim, a nica coisa que posso dizer : obrigada por ter acreditado em mim. Aproveito tambm para externar os meus agradecimentos aos docentes da UNICAMP pelo apoio e estmulo durantes as nossas aulas, onde pude cada vez mais me apaixonar pelo meu trabalho. Val e Gorete (secretrias da ps-graduao) por toda ajuda e orientao que me foi fornecida. Aos mestres Clarice de Oliveira e Gilmar Trindade, grandes fontes de conhecimento que me socorreram em minhas dvidas e indagaes. UESC e UNICAMP pelo Programa Minter de Ps-graduao em Geografia que nos deu a oportunidade de conhecer o desconhecido. Gostaria de registrar tambm os meus agradecimentos aos professores Archimedes Perez Filho e Raul Reis Amorim pela ajuda e incentivos fornecidos durante este perodo de vnculo ao Programa e professora Ednice Oliveira pelas contribuies, puxes de orelha e pelo lao de amizade que felizmente fortalecemos. A todos, eu desejo poder continuar fazendo jus confiana em minha pessoa. Nesse tempo pude fortalecer, tambm, laos de amizades com professores de outras instituies. Em especial, deixo meus agradecimentos aos professores Jlio Csar Suzuki - FFLCH/USP e Silvia Aparecida Guarnieri Ortigoza IGCE/UNESP-RC, pelas contribuies durante o exame de qualificao que certamente influenciou na elaborao da dissertao e na minha prpria qualificao como profissional. Agradeo tambm aos meus colegas da ps-graduao por todo o apoio fornecido e com os quais tive a oportunidade de compartilhar momentos agradveis tanto no convvio cotidiano da Universidade quanto nas diversas viagens que fizemos. Deixo registrado o meu muito obrigada a Liliane, der, Neylana, Paulinha, Evaldo, Renata, sis, Karla, Taty, Josevan e Greice por todo o carinho e ateno, especialmente nos diversos momentos em que necessitei do apoio para elaborao de textos e mapas. Peo igualmente desculpas por eventuais contratempos provocados pelo stress dos afazeres e aborrecimentos da nossa jornada.

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Manifesto tambm os meus agradecimentos Prefeitura de Itabuna, sindicatos e representantes de instituies que tanto contriburam na minha busca incansvel por dados para minha pesquisa. chegado ento o momento de agradecer quelas pessoas que compartilham no apenas o lado profissional, mas tambm o afetivo. Deixo um muito obrigado aos amigos que sempre estiveram ao meu lado, embora alguns distncia, dando o apoio moral para que pudesse seguir em frente, entre os quais destaco: Rita, Patrcia e Zalluar, que torceram e lutaram comigo para que chegasse at o fim. Um agradecimento especial aos meus avs, Elenita e Osvaldo (para sempre), por terem sempre acreditado em mim, me educado e apoiado

(financeira_e_emocionalmente) por toda a minha vida. Estendo este agradecimento ao apoio constante dos meus queridos tios Ilza e Z, meu sogro Eronaldo e minha sogra Vera Lcia que por muitas vezes ficaram sem a minha presena e cuidaram de tudo por mim. A todos o meu mais sincero Obrigada. Como no poderia deixar de ser, deixo um agradecimento mais do que especial a meu querido esposo Alexandre que foi colocado cuidadosamente por Deus para compartilhar, todos os dias, as minhas alegrias e angstias, me fornecendo a fora necessria para seguir em frente. Quantos desafios superados? Quantas incertezas transformadas em fatos concretos? Obrigada por voc ter me incentivado a fazer o mestrado e, de forma ainda mais especial, por ter me acompanhando durante todos os percursos. A tua companhia fez e sempre far a diferena. Finalmente, quero agradecer imensamente a meus amados filhos, Thiago e Lucca, por muitas vezes me fazer ausente em momentos importantes de suas vidas e terem compreendido que a mame estaria de volta sempre. Amo muito vocs. No poderia deixar de agradecer tambm quela que me incentivou, compreendeu e amou por exatos 34 anos, estando sempre comigo em minhas incertezas, lutas e vitrias; cuidando de mim e dos meus; se orgulhando das minhas conquistas. voc minha querida Luciana, que foi e sempre ser a amiga, irm e companheira em toda minha vida.

Kaliana Guimares Rodrigues

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SUMRIO Resumo.........................................................................................................................xxi Abstract......................................................................................................................xxiii INTRODUO................................................................................................................01 1. A PRODUO DO ESPAO URBANO EM CIDADES MDIAS..............................09 1.1. As (de) limitaes conceituais a respeito das cidades mdias...............................14 1.2. A rede urbana baiana e as cidades mdias no perodo atual ................................23 1.3. Itabuna: uma cidade mdia no Litoral Sul da Bahia ...............................................33

2. A FORMAO TERRITORIAL DE ITABUNA E REGIO ........................................55 2.1 A formao da regio cacaueira...............................................................................56 2.2 As crises do cacau no Sul da Bahia causas e consequncias..............................66 2.3 Evoluo urbana do municpio de Itabuna................................................................75 2.4 Expanso territorial e transformaes urbanas recentes..........................................94 3. O CAPITAL IMOBILIRIO: PRINCIPAIS ESTRATGIAS E DEMAIS AGENTES DA PRODUO DO ESPAO URBANO DE ITABUNA ..................................................113 3.1 O papel dos agentes produtores do espao e a valorizao do solo urbano........115 3.2 O papel do Estado na expanso urbana de Itabuna..............................................121 3.3 As estratgias do mercado imobilirio e a valorizao do espao em Itabuna ......132

CONSIDERAES FINAIS..........................................................................................167 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................171 ANEXOS

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NDICE DE FIGURAS Figura 1.1 - Divises Morfolgico-Funcionais proposta por Amorim Filho (2005).........20 Figura 1.2 - Cidades grandes e mdias na rede urbana brasileira segundo o ITa (ndice de Terceirizao ajustado)..................................................................................22 Figura 1.3 - Regio de influncia das cidades Bahia / Regic 2007.............................28 Figura 1.4 - Proposta de Hierarquia dos centros urbanos da Bahia da Secretaria de Desenvolvimento Urbano 2007...............................................................................31 Figura 1.5 - Mesorregies do estado da Bahia com destaque para a Mesorregio Sul Baiano (2006)...........................................................................................................34 Figura 1.6 - Microrregio Ilhus-Itabuna na Mesorregio Sul Baiano............................35 Figura 1.7 - Municpios da Microrregio Ilhus-Itabuna.................................................37 Figura 1.8 - Localizao do municpio de Itabuna...........................................................39 Figura 1.9 - Macrorregio de Sade do Estado da Bahia 2009 ..................................44 Figura 1.10 - Municpios baianos que utilizam servios de sade ofertados em Itabuna 2011 ................................................................................................................46 Figura 2.1- A logomarca da CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira..........................................................................................................68 Figura 2.2 - Desmembramento do municpio de Itabuna / Ibicara- BA (1952)................76 Figura 2.3 - Desmembramento do municpio de Itabuna/Ibicara- BA (1953).................76 Figura 2.4 - Desmembramento do municpio de Itabuna/Itoror- BA (1958)..................77 Figura 2.5 - Desmembramento do municpio de Itabuna/Buerarema- BA (1959)...........77 Figura 2.6 - Desmembramento do municpio de Itabuna/Itap-BA (1961)......................78 Figura 2.7- Desmembramento do municpio de Itabuna/Itaju do Colnia-BA (1962).....78 Figura 2.8 - Desmembramento do municpio de Itabuna/Jussari- BA (1985).................79 Figura 2.9 - Estrada de Ferro de Ilhus e suas estaes................................................82 Figura 2.10 - Localizao dos primeiros bairros de Itabuna BA (2011).......................85 Figura 2.11 - Localizao dos projetos habitacionais em Itabuna BA (1970-1980)....89 Figura 2.12 - Principais bairros do municpio de Itabuna BA (2011)...........................93 Figura 2.13 Localizao do Distrito Industrial de Itabuna BA ..................................96 Figura 2.14 Evoluo da mancha urbana de Itabuna BA (1910 a 2010) .................98

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Figura 2.15 Localizao das reas subnormais do municpio de Itabuna BA (2011) ...........................................................................................................................105 Figura 2.16 Alguns indicadores sociais selecionados pela revista Veja das melhores e piores cidades do Brasil, 2011...................................................................108 Figura 2.17 Localizao dos principais empreendimentos imobilirios em Construo no municpio de Itabuna BA (2011)........................................................110 Figura 3.1 Especializao da renda em Itabuna BA (2011) ..................................120 Figura 3.2 Vetores de expanso urbana de Itabuna BA .......................................136 Figura 3.3 Panfleto publicitrio de empreendimento residencial nos arredores do Jequitib Plaza Shopping em Itabuna BA (2010)................................................157 Figura 3.4 Panfleto publicitrio de Condomnio residencial em Itabuna BA, Que destaca a segurana e localizao do empreendimento.....................................159 Figura 3.5 Localizao do Complexo Intermodal Porto Sul da Bahia.......................160

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NDICE DE FOTOS Foto 1.1 - Avenida do Centenrio Itabuna (BA) / 2010................................................43 Foto 1.2 Lojo da fbrica Penalty Itabuna (BA) / 2011 ..........................................50 Foto 1.3 - Comrcio da Praa Adami Itabuna (BA) / 2010...........................................52 Foto 2.1 - Plantao de cacau Gandu (BA) / 2005.....................................................58 Foto 2.2 Fazenda de cacau Renascer / Ilhus (BA) 1986........................................59 Foto 2.3 Alguns coronis do cacau de Ilhus (BA) 1940.........................................61 Foto 2.4 Centro de Pesquisa do cacau CEPEC/ Rodovia Ilhus Itabuna ...........69 Foto 2.5 Cacau sadio...................................................................................................72 Foto 2.6 Cacau com vassoura-de-bruxa......................................................................72 Foto 2.7 Antiga Rua da Areia, ncleo inicial da cidade de Itabuna BA (1910)........80 Foto 2.8 Primeiras casas comerciais de Itabuna BA (1920).....................................80 Foto 2.9 Estao da Estrada de Ferro de Itabuna BA (1958)..................................83 Foto 2.10 Pontalzinho Primeiro bairro de Itabuna BA (1928).................................86 Foto 2.11 Primeira rua do bairro Conceio em Itabuna BA (1947).........................86 Foto 2.12 Situao de habitabilidade no bairro Nova Itabuna em Itabuna BA (2010)..............................................................................................................................90 Foto 2.13 Situao de habitabilidade na favela do Gog da Ema em Itabuna BA (2010)........................................................................................................................91 Foto 2.14 Entrada do Condomnio Jardim das Accias, Itabuna BA (2011)...........100 Foto 2.15 Residncias do Condomnio Jardim das Accias, Itabuna BA (2011)....100 Foto 2.16 Favela Beira Rio no bairro Nova Itabuna, Itabuna BA (2011).................103 Foto 2.17 Loteamento irregular no bairro Nova Califrnia, Itabuna BA (2011)......104 Foto 3.1 Participao da CEF na expanso imobiliria do municpio de Itabuna BA (2011)......................................................................................................123 Foto 3.2 rea de ocupao na Bananeira em Itabuna BA (2009)..........................124 Foto 3.3 Reassentamento da comunidade da Bananeira em Itabuna BA (2010)...........................................................................................................................125 Foto 3.4 Vista da entrada do reassentamento da comunidade da Bananeira em Itabuna BA (2011)................................................................................................126
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Foto 3.5 Construo do Condomnio Pedro Fontes I, do Programa Federal Minha Casa Minha Vida em Itabuna BA (2010)........................................................127 Foto 3.6 Sede da Runa Patrimonial Ltda em Itabuna BA (2010)............................135 Foto 3.7 Localizao da Prefeitura Municipal de Itabuna no bairro So Caetano...139 Foto 3.8 Grandes lojas do comrcio localizadas no bairro So Caetano em Itabuna BA (2011) .....................................................................................................141 Foto 3.9 rea comercial do bairro So Caetano em Itabuna BA (2011).................142 Foto 3.10 Residncias no bairro So Caetano em Itabuna BA (2011)...................143 Foto 3.11 Condomnio Cidade Jardim, localizado no bairro So Caetano em Itabuna BA (2011)......................................................................................................144 Foto 3.12 Residencial Pedra Azul, localizado no bairro So Caetano em Itabuna BA (2011)......................................................................................................145 Foto 3.13 - Jequitib Plaza Shopping em Itabuna BA (2009)....................................147 Foto 3.14 Bairro Jardim Vitria em Itabuna BA (1999)...........................................149 Foto 3.15 Bairro Jardim Vitria em Itabuna BA (2009)............................................149 Foto 3.16 Condomnio residencial Real Ville Residence em Itabuna BA (2011)..153 Foto 3.17 Novos condomnios residenciais verticais no Jardim Vitria em Itabuna BA (2010)......................................................................................................155 Foto 3.18 Novos condomnios residenciais em construo no Jardim Vitria em Itabuna BA (2011)................................................................................................156 Foto 3.19 Avenida Nova Itabuna, principal via de acesso ao Vetor 4 em Itabuna BA (2011)......................................................................................................162 Foto 3.20 rea perifrica da cidade de Itabuna BA Nova Califrnia (2011).......163

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NDICE DE TABELAS

Tabela 1.1 - Classificaes demogrficas das cidades mdias......................................16 Tabela 1.2 Indicadores demogrficos e sociais...........................................................41 Tabela 2.1 - Implantao do cacau no Sul da Bahia......................................................62 Tabela 2.2 Populao do municpio de Itabuna (BA) / 1890-1930...............................65 Tabela 2.3 Produo de cacau em amndoas na Bahia .............................................70 Tabela 2.4 rea safreira e produo de cacau em Itabuna (BA) - 1985,1989 e 1993................................................................................................................................74 Tabela 2.5 Situao de habitabilidade da populao de Itabuna BA, por reas selecionadas (2011)............................................................................................107 Tabela 3.1 Programas de habitao nas reas em expanso em Itabuna BA (1990 a 2010)................................................................................................................122 Tabela 3.2 Preo do solo e imveis em Itabuna BA (2010)....................................165

NDICE DE GRFICO Grfico 1.1 - Crescimento da populao rural e urbana no Brasil (1940 2010)..........12 Grfico 1.2 Populao urbana dos municpios de Itabuna e Ilhus (1970 2010).....40 Grfico 1.3 Municpio de residncia dos estudantes de graduao da UESC 2009.................................................................................................................................48 Grfico 2.1 Evoluo da populao residente no municpio de Itabuna BA por rea (1940 - 2010).....................................................................................................92 Grfico 2.2 Proporo da pobreza na populao de Itabuna BA (2009)................106 Grfico 3.1 Participao das principais construtoras dos empreendimentos imobilirios em Itabuna BA (2011)em Itabuna BA (2011)......................................134

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NDICE DE QUADROS Quadro 1.1 - Municpios da rede de influncia de Salvador 2009...............................29 Quadro 2.1 Assentamentos precrios no municpio de Itabuna BA (2010)...........101

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NDICE DE SIGLAS BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNH Banco Nacional de Habitao CEF Caixa Econmica Federal CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira DEM Partido Democratas ICB Instituto do Cacau da Bahia IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INOCOOP Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada JPS Jequitib Plaza Shopping PDU Plano Diretor Urbano PEA Populao Economicamente Ativa PMI Prefeitura Municipal de Itabuna PNDU Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SFH Sistema Financeiro de Habitao UESC Universidade Estadual de Santa Cruz UNICAMP Universidade Estadual de Campinas URBIS Habitao e Urbanizao da Bahia S. A.

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE GEOCINCIAS

DINMICA URBANA NO MUNICPIO DE ITABUNA (BA): O MERCADO IMOBILIRIO E AS POLTICAS URBANAS (1990 2010)

RESUMO Dissertao de Mestrado Kaliana Guimares Rodrigues

Este trabalho visa contribuir na compreenso da produo do espao urbano de Itabuna (BA), estudando as reas de expanso urbana e reas previamente ocupadas que tm passado por significativo processo de transformao, enfocando a questo do uso da terra, a dinmica do mercado imobilirio em diferentes eixos de expanso urbana do municpio que apresentam morfologias e usos diferenciados, os impactos das polticas urbanas e dos principais instrumentos de regulao urbana nesses assentamentos. Deve ser considerado que o municpio passou desde a dcada de 1980 por uma grave crise na lavoura cacaueira gerando impactos na estrutura econmica, social e urbana, levando necessidade de contribuir no entendimento da produo e configurao espacial urbana. Diferente do momento da formao de Itabuna, quando a base da produo deste espao estava calcada na necessidade de satisfazer os interesses dos grandes coronis do cacau e instalar a mo de obra para as suas fazendas, recentemente a cidade busca estratgias para a ocupao, organizao e implementao de seu projeto de expanso urbana para acomodar o grande contingente populacional que tem recebido, ao mesmo tempo em que, por meio das possibilidades de investimento em infraestrutura e implantao de objetos tcnicos, aumente o valor da terra e faa gerir a lei do capital. Dessa forma, foi realizada inicialmente uma anlise bibliogrfica em livros, artigos e documentos do municpio para que se possa compreender a evoluo do processo de expanso e, posteriormente, levantamento de dados em campo das reas em expanso e em transformao evidente e entrevistas com agentes urbanos.

Palavras-chave: Itabuna, Expanso urbana, Mercado imobilirio.

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UNIVERSITY OF CAMPINAS INSTITUTE OF GEOSCIENCE

DYNAMICS IN THE CITY OF URBAN ITABUNA (BA): The REAL ESTATE AND URBAN POLICY (1990 - 2010)

ABSTRACT Dissertation Kaliana Guimares Rodrigues

This work aims at understanding the production of urban space Itabuna (BA), studying the urban expansion areas and areas previously occupied that have undergone a significant transformation process, focusing on the issue of land use, the dynamics of the real estate market different axes of urban sprawl of the city that have morphologies and different uses, the impacts of urban policies and the main instruments for regulating these urban settlements. It should be noted that the municipality has passed since the 1980s by a severe crisis in the cocoa crop generating impacts in the economic, social and urban areas, leading to the need to contribute to the understanding of urban space production and configuration. Unlike the time of formation of Itabuna, when the production base of this space was modeled on the need to satisfy the interests of large cacao colonels and install the labor for their farms, recently the city search strategies for employment, organization and implementation of its project of urban sprawl to 'accommodate' the large populations that have received at the same time, through the possibilities of investment in infrastructure and deployment of technical objects, increase the value of land and then manage the law of capital. Thus, an analysis was conducted initially on books, articles and documents of the municipality so that we can understand the evolution of the expansion process and, subsequently, field data collection areas expanding and changing course and interviews with municipal officials .

Keywords: Itabuna, Urban sprawl, Housing Market.

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INTRODUO
A importncia de Itabuna, municpio situado no litoral sul do estado da Bahia, cresceu no Brasil durante a poca urea do cultivo de cacau, no incio do sculo XX o que a levou ao 2 lugar em produo no pas, exportando, principalmente, para os EUA e Europa. Inicialmente, como relata Jos Haroldo Castro Vieira, o cacaueiro foi cultivado na Bahia como uma planta extica, muito diferente das que existiam na regio. As condies do solo e clima, entretanto, mostraram-se to favorveis ao seu cultivo que as plantaes foram se estendendo e se ampliando a tal ponto que, j no sculo XIX, o cacau representava a base econmica de toda uma regio em franco processo de desenvolvimento, constituindo-se no principal sustentculo da economia (VIEIRA,1976:22). Emancipado em 1910, o municpio de Itabuna tem sua cronologia confundida com a prpria origem do seu permetro urbano, a partir de meados do sculo XIX, reduzindo-se a importncia da centenria Ferradas, que foi a primeira Vila e o primeiro povoamento urbano no territrio que viria a ser o municpio de Itabuna. A importante contribuio dessa cultura no ficou somente na regio. Durante seu auge de produo e exportao a economia cacaueira contribuiu com as exportaes nordestinas, propiciou maior poder de compra regio e financiou a industrializao do nordeste brasileiro. De acordo com estudos feito por Fernando Rios do Nascimento et al. para o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) durante trs anos seguidos, de 1977 a 1979, o valor de suas exportaes representou mais de 70% do total da Bahia, sendo o impulsionador do processo industrial do estado e do pas (NASCIMENTO et al.,1994). Itabuna e toda a regio conheceram nesse perodo anos de glria e prosperidade, demonstrada espacialmente na configurao de grandes casarios, suntuosas igrejas e quarteires residenciais que exaltavam a opulncia do cacau. Era a constituio, numa parte das cidades, de uma estrutura urbana pautada na materializao de parte da riqueza produzida pelo cultivo do cacau, a fixao geogrfica de valor1.
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Segundo Lurdes Bertol Rocha (2008) a cultura desse produto passou por fases de produtividade elevada, altos preos internacionais, mas tambm chegou ao fundo do poo (ROCHA, 2008:47). Nesse sentido, Agenor Gasparetto (1998) afirma que:
passou pelos anos de ouro do cacau, na segunda metade dos anos 1970 para, pouco a pouco, entrar num novo e j longo perodo de dificuldades. Essa situao poderia ser caracterizada da seguinte forma: matriz agrcola centrada na lavoura cacaueira (uma monocultura) e, obviamente, uma economia fortemente condicionada s oscilaes do mercado;matriz industrial frgil e simples, em parte decorrente do predomnio de uma mentalidade comercial, mas tambm decorrente da fragilidade do mercado regional; custos de produo do cacau altos quando comparados com outras regies produtoras; [...] mentalidade rentista do produtor de cacau, via de regra urbano, tambm comerciante, profissional liberal ou funcionrio pblico; e, agravando, baixa capacidade tcnica e gerencial (GASPARETTO,1998:54).

Verifica-se dessa forma, que a regio mostrou-se bastante vulnervel aos efeitos estruturais e conjunturais das cclicas crises pelas quais a monocultura do cacau passou. Muitos dos fazendeiros no desenvolveram outras potencialidades, nem se prepararam para a existncia de excedentes de estoques provocados por novos pases produtores. Ainda de acordo com Rocha (2008), a regio amarga, desde 1986, os impactos de uma longa crise que veio a se agravar em 1989, com o declnio da produo do cacau na regio polarizada por Ilhus Itabuna, ocasionado entre outros fatores pela disseminao da vassoura-de-bruxa (doena dos cacaueiros causada por fungo basidiomiceto Moniliophtora perniciosa). Com esse fato os produtores de cacau se endividaram, muitas plantaes foram abandonadas, houve um aumento do desemprego rural e urbano, em uma economia local e regional que apresentava poucas alternativas. _____________________
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Ver Antonio Carlos Robert de Moraes e Wanderley Messias da Costa, A valorizao do espao, 1999.

Em funo do desemprego em massa provocado pela descapitalizao do produtor local, a rea rural e muitas cidades de pequeno porte perderam grandes contingentes populacionais que se dirigiram Itabuna em busca de oportunidades de
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emprego no setor comercial ou na incipiente industrializao pela qual passava o municpio, agudizando os problemas j existentes nesta localidade, especialmente queles associados ocupao irregular do espao urbano. Desta forma, a dcada de 1990 marcada pelo acelerado processo de expanso urbana. As transformaes ocorridas na base da economia regional, a cultura do cacau, influenciaram no espao intra-urbano, visto que, o considervel incremento

populacional associado ao crescimento urbano verificado nas ltimas duas dcadas reflete-se na paisagem que a cidade expe atualmente. A expanso de bairros perifricos e surgimento de novos loteamentos e condomnios em reas de urbanizao restrita pela legislao revelam os efeitos da acelerada e desordenada ocupao do solo urbano e de uma apropriao altamente diferenciada pelos diversos atores que vivem naqueles espaos, prejudicando seriamente a qualidade de vida ao no disponibilizar para a populao emprego, sade, educao, habitao e lazer. Alm disso, novas alternativas econmicas e instalao de equipamentos tcnicos por parte da municipalidade, como a implantao de shopping center, lojas atacadistas, novas vias de acesso, e pelos governos estadual e federal com a proposta de duplicao de rodovias e criao de um complexo porturio, tm dado cidade um novo dinamismo e demonstrado a intensa atuao do mercado imobilirio. Diante de tal contexto algumas indagaes nortearam este trabalho: Como est se dando a urbanizao no municpio de Itabuna? H a incorporao de reas em expanso? H adensamentos de reas ocupadas? H verticalizao intensa? H ntida espacializao da pobreza e da riqueza? Quais os mecanismos ou fatores de valorizao do solo que esto sendo utilizados para ocupao de algumas reas urbanas e quais os agentes responsveis por essa dinmica? Quais foram/so as principais polticas urbanas que infuencia(ra)m a urbanizao recente, no que refere a ocupao de novas reas, adensamentos, no surgimento ou manuteno de reas irregulares ou regularizadas? Para responder tais questes que norteiam este trabalho e compreender o acelerado processo de expanso e transformao urbana de Itabuna, tornou-se
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imprescindvel a realizao de uma abordagem terico emprica, pois esta nos permitiu realizar um estudo bibliogrfico e documental pautado nas categorias de anlise, valorizao do espao e formao territorial, assim como tambm verificar a atual dinmica de ocupao do municpio atravs de observao direta intensiva. A escassez de documentao em arquivos pblicos e particulares que permitisse conhecer a histria especfica da cidade foi um dos motivos que nos levou a utilizar tambm a fonte oral, por meio de entrevistas semi-estruturadas e depoimentos, como forma de compreender a formao desse municpio. A categoria geogrfica valorizao do espao o nvel de abordagem das

determinaes gerais que delineiam longos perodos e em sua anlise devem ser considerados: a lgica que a presidiu, o processo que a engendrou e o uso social da valorizao gerada. Nessa categoria h um processo universal que corresponde lgica da acumulao capitalista, e particularizaes e singularidades dos lugares 2. A formao territorial outra importante categoria de anlise que corresponde ao nvel de abordagem que traduz o resultado da relao de uma sociedade com seu espao, objetivado pelo intercmbio, pela troca, em uma histria da apropriao e uso de uma poro singular do espao. A formao territorial pode ser entendida como o desenrolar das conjunturas, dos movimentos singulares de um grupo social que se expande no espao e controla seu territrio (MORAES, 2000a). Neste trabalho pretendemos entender os diversos elementos que participam na construo de materialidades no espao e de elementos que criam valores materiais e _____________________
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Neste trabalho assume-se a interdependncia das escalas territoriais, por isto concorda-se com a proposta de anlise transescalar feita por Carlos Vainer, admitindo que a escala local no encerra em si seno parte dos desafios a serem enfrentados (VAINER, 2002:29). Assim, o enfoque da pesquisa no nvel local, mas a anlise no pode prescindir de considerar a escala do Sistema-Mundo e a escala nacional.

simblicos3 buscando contribuir no entendimento da formao territorial de Itabuna e regio, conforme proposta de Antonio Carlos Robert Moraes. A urbanizao e as polticas urbanas constituem-se em um dos elementos que compem os processos sociais que resultaram em intervenes humanas nos lugares e na criao de materialidades e ordenamentos no espao terrestre (MORAES, 2002, p. 64).
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Nessa perspectiva, nosso principal objetivo foi compreender a dinmica urbana de Itabuna no contexto de sua regio, analisando a produo e a valorizao do espao, por meio da atuao do mercado imobilirio (em especial nas reas em expanso ou em adensamento) e a influncia das polticas urbanas adotadas no perodo de 1990 a 2010. Para atingir esse objetivo buscamos utilizar os seguintes procedimentos metodolgicos: Reviso da bibliografia acadmica e em hemerotecas (arquivos de jornais locais e revistas de grande circulao) sobre a produo do espao urbano brasileiro e a ocupao e urbanizao do municpio de Itabuna; Estudo da evoluo da mancha urbana do municpio, analisando as reas urbanas de ocupao recente em expanso e aquelas em adensamento, com elaborao de mapas; Estudo e anlise do Plano Diretor, Lei de Zoneamento, Lei Orgnica Municipal e parte da Legislao Urbanstica relacionados ao ordenamento do

territrio de Itabuna, assim como tambm dos programas do governo do estado da Bahia e do governo federal que incidiram na rea de estudo, no perodo de 1990 a 2010; Levantamento de dados sobre as reas em expanso e em transformao evidente: - reas irregulares, em regularizao e regularizadas;

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Antonio Carlos Robert Moraes lembra que a valorao simblica do espao um momento de sua valorizao material, sendo a apropriao e a produo do espao processos guiados por interesses e valores materiais e simblicos, cuja dialtica cabe desvendar ( MORAES, 2002:27).

- caracterizao geral dos imveis residenciais; - identificao de loteamentos, condomnios e considerando critrios de inadequao fundiria; Levantamento das estratgias locacionais dos assentamentos das classes sociais alta, mdia e baixa das reas em expanso, e mudanas significativas no
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conjuntos habitacionais,

sistema virio, parques, praas e reas verdes, implantao de grandes ou relevantes formas de comrcio, servios, indstrias, lixes, penitenciria, cemitrios que podem valorizar ou desvalorizar o preo do solo; Levantamento de dados sobre as condies de habitabilidade das reas em expanso (iluminao eltrica, saneamento bsico, destinao de dejetos, coleta regular de lixo, nmero de moradores por cmodos e nmero de banheiros por residncia) e acessibilidade (distncia, presena e freqncia de transporte, asfalto), considerando o grau de adensamento das moradias e o acesso a oferta de certos servios, como forma de traar um panorama sobre a qualidade de vida dos moradores dessas reas; Entrevistas com a populao que mora nas reas de expanso ou em transformao, almejando conhecer os motivos da escolha do local de moradia e viso pessoal das condies de vida e da cidade; Entrevistas com agentes imobilirios e com representantes governamentais para compreender sua atuao na produo do espao urbano; Sistematizao, por meio de softwares de Sistemas de Informaes Geogrficas, dos dados levantados e elaborao de mapas temticos, tais como, espacializao da renda, localizao de assentamentos precrios, principais empreendimentos imobilirios do municpio. Para sistematizar nosso trabalho, este foi organizado em trs Captulos, conforme descrio a seguir. O captulo 1 foi intitulado A urbanizao brasileira e a produo do espao nas cidades mdias. Neste captulo nos propomos compreender, atravs de uma reflexo inicial, como se consolidou o processo de urbanizao no Brasil, para ento entendermos como ocorre a produo do espao nas cidades mdias, em especial na Bahia. Tambm buscamos, atravs dos estudos de diversos autores, a conceituao de cidades mdias e a compreenso das diferentes classificaes estabelecidas. Por fim, o estudo da Rede Urbana Baiana nos ajuda a compreender a relao do municpio de Itabuna com as demais cidades da regio sul baiana, principalmente compreendendo a relao dessa cidade como centro polarizador.
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No Captulo 2, intitulado A formao territorial de Itabuna e regio, fizemos uma retrospectiva histrica da formao da regio onde o municpio de Itabuna est inserido para entendermos como se deu a produo desse espao a partir do apogeu e da crise da Lavoura Cacaueira. Trataremos tambm da evoluo urbana do municpio e das transformaes que so verificadas atualmente na cidade. O Captulo 3, intitulado O capital imobilirio: principais estratgias e demais agentes da produo do espao urbano de Itabuna, aborda inicialmente algumas reflexes acerca da produo do espao urbano, discutindo sobre os principais agentes que modelam e articulam esse espao e o uso do solo urbano como mercadoria. Em seguida, apresentamos as cinco reas do municpio de Itabuna que passam por processo de expanso ou adensamento, das quais pontuaremos as aes do Estado e do mercado imobilirio materializadas na incorporao de loteamentos fechados, condomnios, Shoppings Centers, lojas atacadistas, sistemas virios, entre outros, que atualmente do uma nova dinmica urbana ao municpio. Nesta pesquisa tivemos, portanto, a inteno de contribuir na compreenso da produo do espao urbano de Itabuna (BA), estudando as reas de expanso urbana e reas previamente ocupadas que tm passado por processo de transformao, enfocando a questo do uso da terra, a dinmica do mercado imobilirio em diferentes eixos de expanso urbana do municpio que apresentam morfologias e usos diferenciados, os impactos das polticas pblicas urbanas e dos principais instrumentos de regulao urbana nesses assentamentos.

CAPTULO I: A PRODUO DO ESPAO NAS CIDADES MDIAS

A produo do espao urbano

extremamente complexa, em virtude,

especialmente, de estar condicionada s aspiraes e necessidades de uma sociedade de classes, fruto de interesses e relaes sociais contraditrias e influenciadas, sobretudo, pelo capital. No h humanizao do planeta, sem uma apropriao intelectual dos lugares, sem uma valorizao subjetiva do espao (MORAES, 1996:64). E compreender esse espao significa pensar o homem enquanto ser individual e social no seu cotidiano, na forma de pensar, viver e produzir. Segundo Sobarzo (2007:158), a cidade considerada como produto e condicionante da reproduo da sociedade, da reproduo da vida, das relaes sociais que se manifestam na prtica socioespacial. no espao construdo e modificado pelas aes cotidianas, que percebemos o uso e a apropriao que dele se faz, tornando-o tambm um espao influenciador dessa cotidianidade. Nesse sentido, o espao no se torna humano porque o homem o habita, mas, sobretudo, porque a cada momento histrico, esse espao reproduzido de acordo com as necessidades desta sociedade. Ao questionar onde a reproduo da sociedade se realiza, Henri Lefebvre (1977), coloca o espao, ao mesmo tempo, como produto, como condio e como meio para as relaes sociais necessrias manuteno da sociedade. Para Lefebvre (1976:34), a importncia fundamental do espao est na sua relao com a reproduo das relaes sociais. O autor ainda destaca que o espao o local da reproduo das relaes de produo, e local e mbito da prtica social. Portanto, um produto que expressa o processo segundo o qual o homem produz, atravs de suas prticas, as condies de reproduo e desenvolvimento da humanidade. Ao longo da histria da humanidade, as formas de organizao espacial da sociedade sempre estiveram ligadas ao seu modo de produo, maneira como o espao foi utilizado para a reproduo da sociedade. Com o advento do capitalismo as cidades se proliferaram, tornando-se o locus da produo e reproduo desse sistema, criando um conjunto de elementos (acumulao, mais-valia, ideologia global) voltados
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para afirmao e regulamentao desse novo modo de produo e incutindo na sociedade os alicerces de sua lgica. De acordo com Moraes e Costa (1999),
Como nenhum outro modo de produo que lhe precedeu, o capitalismo tende a submeter s suas formas de organizao social toda e qualquer relao social presente no interior de seus domnios. Por isso ele exprime, de forma clara, a associao que Marx faz entre modo de produo e 4 modo de vida (MORAES e COSTA, 1999:64-65).

Esse movimento influenciou o processo de urbanizao e, consequentemente, a materializao das cidades em todo o planeta. No caso do Brasil, a partir do final do sculo XIX, essas mudanas repercutiram em significativas alteraes na estrutura urbana, com a introduo de novos equipamentos associados do sistema de comunicao e de circulao, novos componentes na organizao administrativa e a oferta de servios. Entretanto, a partir do sculo XX, com o impulso dado industrializao pelo ento presidente Juscelino Kubitschek, e fatores como a elevada concentrao da posse de terras associada ausncia de reforma agrria no pas, a modernizao conservadora no campo que priorizou a grande propriedade rural e expulsou pequenos produtores agrcolas e empregados e a estagnao econmica das regies Norte e Nordeste, abre-se um leque de oportunidades de emprego, o que leva a populao do campo a se deslocar para os centros urbanos. A transio de um modelo agro-exportador para um modelo urbano-industrial significou arranjos necessrios feitos pelo Estado brasileiro para se adequar s exigncias do capitalismo em escala mundial. Ao investir em infra-estrutura, ao criar agncias estatais de planejamento, gesto e financiamento, e ao propiciar os fluxos migratrios da populao rural em direo s cidades, transformou-se a cidade na cidade do capital e deu-se urbanizao um sentido de industrializao. _____________________
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De acordo com Moraes e Costa, para Marx nenhuma forma de manifestao social pode ser explicada por si mesma ou atribuda uma simples evoluo da humanidade; Marx acreditava que o motor da histria, a conscincia dos indivduos e as estruturas ideolgicas por eles criadas so determinadas pelo conjunto de relaes de produo que compem a estrutura econmica da sociedade .

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Spsito (2001) classifica essa transformao em trs momentos: de 1930 at 1955, as iniciativas pblicas e privadas ofereceram as condies materiais para a estruturao urbano-industrial e criao de uma rede urbana para interiorizar o processo de urbanizao; de 1955 at 1980, foram criadas as condies para que o Brasil, enquanto pas subdesenvolvido, passasse a desempenhar um novo papel na diviso internacional do trabalho, oferecendo mo-de-obra barata e formao de mercados consumidores na periferia do sistema; e, a partir da dcada de 1990, a entrada do capital internacional ampliou o papel das grandes cidades, descentralizou a atividade industrial produtiva e centralizou as decises, gerando o crescimento do emprego informal e do desemprego, como consequncia da flexibilizao do sistema produtivo. Assim, at 1940, o Brasil foi um pas essencialmente agrrio. As mudanas mais significativas, segundo Santos (1993), deram-se entre as dcadas de 1920 e 1940, quando a populao urbana saltou para 31,2%, saindo do percentual irrisrio de 9,4%, em 1900, ou, em nmeros absolutos, saltou de 4.552.000 pessoas, em 1920, para 12.880.182 habitantes, em 1940. Conforme o Grfico 1.1, entre 1940 e 1980, esse movimento se acentua e se d numa verdadeira inverso do lugar de moradia da populao brasileira. Nas dcadas seguintes segue-se esta mesma tendncia, mas de forma ainda mais intensa. Nota-se que a populao urbana saltou de 80.436.409 habitantes, em 1980, para 110.990.990 habitantes, em 1991, e chega a 160.879.708 habitantes em 2010, perfazendo 67,6%, 75,6% e 84 %, respectivamente, do total da populao brasileira em cada perodo.

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Grfico 1.1: Crescimento da populao rural e urbana no Brasil (1940 2010)

(mil habitantes)
180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000 2010 rural urbana

Fonte: Elaborado a partir do Banco de dados do IBGE Censo Demogrfico -1940-2010. Elaborao: RODRIGUES, K. G., 2011.

Essa dinmica acaba por gerar um rpido crescimento nos centros urbanos, com os grandes parques industriais, como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, que por muitos anos receberam tambm um grande contingente populacional do Nordeste e Centro-Oeste do pas. Assim, a grande concentrao de pessoas nessas reas metropolitanas comea a causar problemas, como ocupao de reas de morros, criao de favelas, falta de saneamento bsico, sistema de transporte pblico deficitrio, ausncia de energia e telecomunicaes e, consequentemente, a violncia. Numa tentativa de amenizar os problemas gerados e, ao mesmo tempo, desenvolver outras reas do pas, assim como fizeram a Inglaterra e a Frana em seu processo de urbanizao fortemente concentrada, a soluo foi investir em outras reas que fossem capazes de receber os fluxos migratrios e proporcionar uma melhor qualidade de vida s pessoas. Isso leva a implementao de polticas pblicas, a partir da dcada de 1970, como o PNDU Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
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que tinha entre seus objetivos o desenvolvimento de polos secundrios e centros urbanos de mdio porte em todo o pas. Desde ento, os estudos sobre cidades mdias passaram a ganhar maior difuso, com a implementao de programas como o Programa Nacional de Cidades Mdias, em meados da dcada de 1970 (GOMES, 2007:613). Dentre as diferentes questes e perspectivas para a compreenso da produo do espao urbano no municpio de Itabuna presentes neste trabalho, surge a discusso das denominadas cidades mdias, atualmente bastante estudadas por pesquisadores e acadmicos, mas que necessita de um avano na homogeneizao terico-

conceitual dessa noo e, principalmente, de estudos empricos que deem conta da diversidade urbano-regional brasileira. Com os incentivos governamentais ao desenvolvimento das cidades mdias, essas passaram a ter novos papis nos sistemas urbanos, tornando-se alvo de investimentos, inovaes e propagao de ideias. Para Amora e Costa (2007:346), com as mudanas ocorridas no mbito da economia, da poltica e, por conseguinte, na esfera social, as cidades mdias nas ltimas dcadas so um atrativo para investimentos que aproveitam vantagens comparativas em um meio onde muitas das condies necessrias produo so encontradas. Alia-se a isso o apelo ao imaginrio que a propaga como espao urbano que oferece uma melhor qualidade de vida para a sua populao. A cidade aqui, ento resultante material da urbanizao que, em sua dinmica, um processo de transformao de relaes sociais e espaciais. Transformao do rural em urbano, do disperso em aglomerado, do que inicialmente resultado em um novo condicionante, isto , a cidade por si mesma assume o comando de novas transformaes que aprofundam a prpria dinmica da urbanizao (LEFEBVRE, 2001). Procurando contribuir nessa direo, neste primeiro captulo fizemos uma discusso sobre cidades mdias tentando compreender a sua formao, como esto estabelecidos os critrios para a sua classificao e de que forma Itabuna est

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inserida na rede urbana5 baiana. Longe de considerar esgotados cada um dos aspectos levantados, as reflexes aqui feitas devem ser consideradas como possveis pontos de partida para estudos mais especficos e aprofundados, que desvendem com maior detalhe os papis de Itabuna na rede urbana do nosso pas.

1.1. As (de) limitaes conceituais a respeito das cidades mdias

Longe de ser um consenso entre os estudiosos da rea, a noo de cidade mdia envolve uma srie de conceituaes e interpretaes diferenciadas. Apesar de ser muito utilizado, o termo no possui uma definio precisa, sendo comum encontrarmos estudos que utilizem denominaes diferentes, como cidade

intermediria, cidade regional, centro regional ou mesmo cidade de porte mdio, para designar e estudar as cidades mdias. Estudos empricos amparados em consistente reflexo terico-metodolgica podero esclarecer questes dessa natureza e melhor delimitar o conceito. Segundo Costa (2002:104), o conceito de cidades mdias surgiu pela primeira vez na Frana, associado s polticas de desconcentrao de populao e atividades implementadas pelo VI Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (1971-1975), cujos objetivos, dentre outros, era a distribuio mais equilibrada do emprego, a

continuao do desenvolvimento da regio Oeste e o reforo das regies de fronteira. Para tanto, fazia-se necessrio um suporte territorial por meio de uma rede urbana equilibrada e para qual era fundamental o reforo das cidades mdias. Vrias instituies francesas como a Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale (DATAR,1971), a Direction de lAmnagement Foncier et de lUrbanisme, do Ministrio do Equipamento (DAFU,1972), o Systme dtude du ____________________
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Entende-se aqui por rede urbana o conjunto articulado de centros urbanos resultante de processos complexos desenvolvidos por diferentes agentes sociais, que conferem mesma uma diversidade de caractersticas que variam de acordo com o tamanho dos centros, a sua densidade, as funes que desempenham, a natureza, a intensidade, o alcance de suas interaes e a forma espacial da rede. Ver Corra (2001).

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Schma dAmnagement de la France (SESAME,1971 e SESAME-DATAR,1972) e o Conseil National des conomies Rgionales et de la Productivit desenvolveram relatrios de diagnsticos e de avaliao que destacavam a importncia das cidades mdias na rede urbana francesa, no sentido de controlar o seu crescimento, de ordenar os seus espaos e de acentuar a complementaridade de funes (COSTA, 2002:104105). Contudo, desde 1950, na Europa Ocidental e especialmente na Frana, gegrafos como Pierre George chamava ateno para a geografia das cidades mdias e a existncia de uma rede bastante densa de pequenas e mdias cidades, considerando como pertencentes a esses nveis hierrquicos aquelas cujas populaes estivessem entre 10.000 e 100.000 habitantes (AMORIM FILHO, 2007). No decorrer do tempo, esse critrio foi diferenciado de acordo com a realidade de cada pas, ou acerca da compreenso e interesse de cada instituio, como por exemplo na Frana, para a DATAR (Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale) as cidades mdias so aquelas com populao entre 30.000 e 200.000 habitantes, enquanto que para o DAFU (Direction de lAmnagement Foncier et de lUrbanisme ) estas cidades so aquelas cujo nmero de habitantes est entre 20.000 e 100.000. No Brasil o debate remonta dcada de 1970, quando surgem as primeiras tentativas de classific-las e identific-las no sistema urbano brasileiro. Segundo Sposito (2001), nesse perodo, consideravam-se como cidades mdias aquelas com a populao urbana entre 50.000 e 250.000 habitantes, sendo, portanto, muito comum uma classificao baseada unicamente no aspecto demogrfico. O Instituto de Pesquisas Aplicadas (IPEA) adota a definio de cidade mdia como aquela de tamanho demogrfico figurando entre 100 e 500 mil habitantes. O referido rgo, em estudo realizado sobre as cidades mdias brasileiras no metropolitanas, observou que essas cidades vm crescendo consideravelmente a partir dos anos 1980. Nessa dcada as cidades mdias no metropolitanas apresentaram o crescimento de 3,19%, sendo significativamente superior ao percentual apresentado pelas cidades metropolitanas, que foi de 1,91%. Tal superioridade no crescimento devese aos fluxos migratrios de pessoas que, em busca de melhor qualidade de vida, que do preferncia a esses centros emergentes.
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Atualmente, o Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica (IBGE) define esta mesma classificao para as cidades mdias. A Tabela 1.1 apresenta os critrios demogrficos utilizados em alguns pases e por algumas instituies para a definio das cidades mdias. escala mundial os valores estabelecidos so bastante heterogneos e enquadram-se num intervalo bastante alargado. Essa diversidade de valores demonstra a insuficincia de um critrio comum pautado exclusivamente na dimenso populacional, ao mesmo tempo em que homogenezam as cidades, dentro de um mesmo intervalo, sem considerar as suas particularidades.

Tabela 1.1: Classificaes demogrficas das cidades mdias

PASES / INSTITUIES Alemanha Argentina Banco Mundial Brasil Dinamarca Espanha EUA Frana Grcia Itlia ONU Paquisto Portugal Unio Europeia
Fonte: MARQUES DA COSTA, E. (2002). Elaborao: RODRIGUES, K. G. (2011).

TAMANHO DEMOGRFICO DAS CIDADES MDIAS (MIL HABITANTES) 150.000 600.000 50.000 1.000.000 at 1.000.000 50.000 250.000 / 100.000 500.000 < 100.000 30.000 130.000 200.000 500.000 20.000 100.000 50.000 100.000 / 10.000 50.000 50.000 200.000 / 100.000 300.000 100.000 3.000.000 20.000 100.000 20.000 100.000 20.000 500.000

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A classificao das cidades mdias baseada no tamanho populacional ainda nos remete a dois grandes entraves: a temporalidade e a localizao geogrfica. Uma cidade brasileira de 100.000 habitantes na dcada de 1940, quando o pas era essencialmente rural, no tinha a mesma funo de uma cidade de 100.000 habitantes hoje. As necessidades e a dinmica da populao no sero mais as mesmas, e , por isso, o seu papel nessa rede urbana no se dar da mesma forma. Para Michel Michel (1977), a posio de uma cidade na hierarquia urbana e, por consequncia, o seu pertencimento a tal ou qual categoria variam com a poca. Uma cidade no nasce mdia. Ela no permanece mdia ad aeterman; e classific-la exclusivamente fundamentado no seu tamanho demogrfico seria tratar-lhe essencialmente como uma categoria numrica (MICHEL, 1977:642). Jerome Monod (1974), afirma que seria vo buscar uma definio cientfica para as cidades mdias, tendo em vista sua complexidade e variabilidade de um pas para outro, ou mesmo de uma regio para outra. Assim, os nveis populacionais que balizam uma cidade mdia devem pertencer realidade desta cidade no conjunto total das cidades da regio a qual esta faz parte, ou seja, sua localizao geogrfica. Mesmo que se considere um intervalo de nmeros de habitantes, h ainda muita discrepncia entre esses espaos, como afirma Marcelo Lopes de Souza (2003),
[...] Uma cidade mdia em uma regio pobre, como o Nordeste brasileiro, tender a no apresentar comrcio e servios to diversificados e sofisticados quanto uma cidade de mesmo porte em uma regio mais prspera, com uma presena bem mais expressiva de estratos de renda mdios, como o interior de So Paulo ou o Sul do pas, por exemplo (SOUZA, 2003:30-31).

Desta forma verifica-se que o critrio demogrfico, ainda muito utilizado para a classificao das cidades mdias, no consegue dar conta de sua realidade, pois inclui, em uma mesma categoria, cidades muito diversas. Tais dificuldades apontam outros caminhos para se chegar a definio do conceito de cidades mdias, como o caso dos trabalhos de Sposito (2001), Pontes (2001), Santos e Silveira (2001), Amorim Filho e Rigotti (2002) e Castello Branco (2007), que buscam, com seus estudos, a construo do entendimento da cidade mdia que supere a exclusividade de parmetros
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quantitativos e permita incorporar outros elementos de anlise nas abordagens sobre esse nvel de cidades. Nessa perspectiva, Sposito (2001), traz nova contribuio ao debate sobre a definio de cidades mdias, enfatizando a importncia do seu papel na diviso do trabalho, da sua posio geogrfica e relaes espaciais, das funes que desempenham e da questo da distncia de centros de maior nvel hierrquico. O critrio utilizado pela autora para a classificao destas cidades coloca em relevncia o papel regional que a cidade desempenha, ou seja, como se estabelece no territrio a diviso regional do trabalho e como a cidade comanda esse territrio. As cidades mdias, desta forma, cumprem um papel funcional do ponto de vista regional. Seu leque mais importante de relao econmica a articulao entre a regio metropolitana e as pequenas cidades, sendo, portanto, a mediadora nessas relaes. Para Santos e Silveira (2001), as cidades mdias desempenham,

prioritariamente, um papel tcnico e secundariamente poltico, ou politicamente subordinado metrpole. Entretanto, esses espaos, tambm, so produtores de ideias e representaes em contexto de contradies e interesses polticos e econmicos dos diferentes segmentos atuantes em escala local. Outro determinante para se considerar a definio de cidades mdias seria entender a noo de situao geogrfica favorvel, que, para Sposito (2001), refere se proximidade de cursos dgua, estradas, disponibilidade de recursos naturais, capacidade de oferta de bens e servios demanda solvvel, ou seja, as oportunidades oferecidas tanto para o desenvolvimento econmico, quanto para o desenvolvimento social. A importncia desta noo para a abordagem de cidade mdia, segundo esta autora, d-se na articulao com outros aspectos a ser considerados. Um deles o no pertencimento a reas urbanas de grande porte. Assim, tanto maiores sero os papis urbanos dessas cidades, quanto mais distantes estejam de outras pertencentes escala superior na hierarquia urbana e possam oferecer mais bens e servios sociedade.

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Entretanto, isto no significa o isolamento das relaes espaciais com espaos mais prximos ou mais distantes. Isso nos remete a outro aspecto que deve ser levado em conta. No possvel reconhecer uma cidade mdia e o papel intermedirio que desempenha sem avaliar as relaes que ela estabelece com o espao rural, com as cidades de menor porte em seu entorno (circulao de pessoas, mercadorias, informaes, valores e idias) e com cidades de maior porte:
Os valores e ideias que se constroem e se difundem so tambm essenciais para se compreender as relaes, mesmo econmicas, que geram a constituio de uma rea polarizada por uma cidade. A construo da idia de pertencimento a uma regio ou rea de influncia de uma cidade (mdia ou no) , sem dvida, um dos nveis de determinao do estabelecimento das relaes que definem a sua existncia (SPOSITO, 2001:628).

Nessa perspectiva, Amorim Filho (2005), em seu

modelo de zoneamento

morfolgico funcional do espao intra-urbano de cidades mdias de Minas Gerais (Figura 1.1), tambm se baseou no somente no critrio demogrfico, mas tambm observando a funcionalidade urbana, a localizao, insero regional, as trocas comerciais que elas estabelecem com outros centros de grande porte, bem como a influncia que elas exercem em seu contexto regional. O autor acima observou que mesmo considerando as diferenas de

desenvolvimento scio-econmico, culturais e de geografia fsica, os padres de zoneamento morfolgico funcional das cidades mdias se repetem em grande parte dos casos. A partir dessa constatao o autor identificou uma tendncia nas caractersticas das cidades mdias em relao ao padro morfolgico funcional, o que permitiu a elaborao de um modelo.

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Figura 1.1: Divises Morfolgico-Funcionais proposta por Amorim Filho (2005)

Fonte: AMORIM FILHO, 2005, p. 61.

O modelo de zoneamento morfolgico funcional proposto por Amorim Filho (2005) trata da organizao do espao urbano e intra-urbano das cidades consideradas mdias, identificando suas funes e relaes com suas reas de influncia. Na opinio desse autor,

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Por seu carter essencialmente geogrfico, acreditamos que o estudo morfolgico-funcional seja indispensvel no apenas como critrio de classificao das cidades mdias mas, tambm de grande significado em qualquer anlise da geografia das cidades contemporneas em geral (AMORIM FILHO, 2005:71).

A definio das cidades mdias pela via da funcionalidade tambm abordada por Castello Branco (2007), em seu trabalho de identificao das cidades mdias brasileiras, que levou em considerao alm do tamanho demogrfico a estruturao dessas cidades na rede urbana, com base no papel que cada n desempenha como centro de distribuio de bens e prestao de servios. A autora destaca ainda que apesar do critrio demogrfico no ser determinante para definir a cidade mdia, uma vez que nem sempre assegura o papel de relevncia regional de cada cidade, ele pode ser tomado como primeira aproximao e no deve ser descartado, pois a concentrao populacional relativamente expressiva tambm caracterstica desse perfil de cidade (CASTELLO BRANCO,2007). Em seu trabalho sobre a insero das cidades mdias na rede urbana brasileira, Nogueira e Garcia (2007:65) afirmam que para a compreenso do que sejam as cidades mdias suas dimenses de natureza econmica no podem ser

negligenciadas, uma vez que essas esto na base do processo que as definem, ou seja, a centralidade urbana. Nesse sentido, utilizaram o ITa 6 como critrio definidor da centralidade para elaborar o mapa da localizao das cidades mdias brasileiras (Figura 1.2). Com base nesse ndice, as cidades que alcanaram ITs mais elevados poderiam ser inseridas na tipologia de cidades mdias brasileiras. As proposies dos diferentes autores aqui mencionados expressam um importante exerccio na construo de uma abordagem sobre a noo de cidade mdia, buscando novos parmetros para a construo desse conceito, que avance para alm da classificao que toma como parmetro o quantitativo populacional. Nesse aspecto, observam-se diferentes perspectivas de conceituao do que seja cidade mdia, que ________________
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Grau de centralidade urbana de uma localidade obtido por meio de seu ndice de Terciarizao ajustado, que, como o nome sugere, uma medida relativa da fora do setor tercirio dessa localidade. Ver Nogueira e Garcia, 2007.

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apresentam limites e possibilidades para subsidiar a composio de critrios que, por sua vez, permitam identificar e caracterizar as cidades mdias brasileiras.

Figura 1.2: Cidades grandes e mdias na rede urbana brasileira segundo o ITa (ndice de Terciarizao ajustado)

Fonte: Nogueira e Garcia, 2007.

22

Neste estudo, definiremos como cidades mdias as cidades no integrantes de reas metropolitanas, das quais guardam relativa distncia, cuja populao varia entre 100 mil e 500 mil habitantes e que se constituam como referncia para um conjunto de pequenos ncleos urbanos a ela subordinados, servindo de ponto de ligao dos fluxos de pessoas, mercadorias, informaes, decises polticas e investimentos, que por ela se materializam. Portanto, as cidades mdias so produtoras de bens e servios exigidos por ela e por cidades menores que giram em seu entorno; desempenham papel de centro de crescimento econmico regional, cujas atividades econmicas preponderantes so s reas de bens e servios, que empregam a maioria de sua Populao Economicamente Ativa (PEA); apresentam capacidade de receber e fixar migrantes de cidades menores ou da zona rural, atravs da disponibilidade de postos de trabalho, servindo de anteparo aos fluxos migratrios direcionados aos grandes centros. Por fim, apresentam situao geogrfica favorvel, que serve de fator de atrao para atividades econmicas de grande porte e, conseqentemente, apresentam percentuais de migrao superiores s demais cidades de sua respectiva regio.

1.2. A rede urbana baiana e as cidades mdias no perodo atual

O perodo atual da globalizao define possibilidades de contatos mltiplos entre cidades de todas as dimenses e uma simultaneidade de comunicao ou rede de relacionamentos que rompem com as restritas hierarquias que se apresentavam em nosso territrio. Em sntese, o mundo globalizado insere, mesmo que precariamente, todos os espaos (DAMIANI, 2006). A compreenso de que os processos e as transformaes que se realizam no plano poltico e econmico produzem o espao urbano tendo-o como condio para sua reproduo e que esse, por sua vez, tem papel relevante no processo de reproduo da sociedade conduz o debate sobre as cidades mdias para alm de uma discusso da organizao do territrio. Ao mesmo tempo em que sua expanso territorial representa
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o fortalecimento de novos pontos na rede urbana, traz consigo um debate

sobre

planejamento territorial, involuo metropolitana e condies materiais de reproduo da vida. A importncia de uma cidade mdia tem relao direta com a rea sobre a qual ela exerce sua influncia, evidenciando o crescente papel das telecomunicaes que minimizam o peso, ou a necessidade, dos deslocamentos materiais para realizar parte das funes necessrias vida de uma sociedade, em seu sentido econmico, poltico, cultural e social. Assim,
[...] podemos concluir que as relaes, com base nas quais se considera a situao geogrfica de uma cidade esto, na atualidade, medida por duas escalas - a das distncias espaciais e a da conectividade que as redes de transmisso de informao possibilitam expressando a indubitvel indissociao [sic] entre espao e tempo (SPOSITO, 2001:630).

necessrio considerar que na dinmica atual da urbanizao brasileira as cidades mdias tornam-se efetivamente cidades intermedirias, na medida em que estendem suas relaes funcionais, comerciais e sociais interligando os grandes centros aos pequenos ncleos urbanos da rede. Desta forma, verificamos que oferecer um largo leque de servios sua rea de polarizao e manter relaes espaciais so caractersticas definidoras das cidades mdias, onde verificamos que as noes de integrao, especializao, complementaridade e sobreposio so necessrias para compreender a rede urbana atual. Buscando a construo de um possvel quadro terico sobre as cidades mdias, Corra (2007:29-30) ressalta trs elementos compreendidos como essenciais para a caracterizao destas cidades: a elite empreendedora, a localizao relativa e as interaes espaciais. Cada um desses elementos destaca ainda mais a importncia das relaes intra e extra-regionais entre as cidades da rede para a consolidao do papel funcional das cidades mdias. Para Corra (2007), a elite empreendedora que marca a diferena com outras cidades com a mesma dimenso demogrfica, pois estabelece autonomia econmica e poltica numa cidade mdia, criando interesses locais e regionais;
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uma cidade mdia dispe de uma expressiva localizao relativa, constituindo-se em foco de vias de circulao e efetivo n de trfego, envolvendo pessoas, capitais, informaes e expressiva variedade e quantidade de mercadorias e servios; as cidades mdias apresentam interaes espaciais

intensas,complexas e multidirecionais, em grande parte controladas pela elite, que as conecta rede global de cidades. Essas interaes podem se efetivar numa escala regional ou extra-regional, nacional ou internacional, mas sempre decisivas para a identificao dessas cidades. Verifica-se, desta forma, que para se estudar as cidades mdias necessrio uma anlise conjunta do seu espao intra-urbano e interurbano. na compreenso dos processos que se operam entre as cidades, ou seja, entre os diferentes espaos urbanos com seus papis e funes definidos em uma rede hierarquizada e as transformaes internas das cidades que possvel abarcar e articular os movimentos gerais e especficos da produo do espao urbano das cidades mdias. Numa tentativa de melhor reconhecer o territrio e, ao mesmo tempo, compreender as especificidades de cada localidade, o IBGE tem realizado estudos especficos desde 1972 sobre a rede urbana brasileira, apresentando as Regies de Influncia das Cidades Regic (2007), com o objetivo de conhecer a conectividade entre as cidades brasileiras com base na anlise dos fluxos de bens e servios. A Regic uma publicao do IBGE que identifica e assinala, dentro de um arcabouo tericometodolgico prprio, os principais centros urbanos brasileiros, suas regies de inuncia e, por fim, a rede urbana brasileira e sua hierarquia. Segundo o IGBE (2008), a Regic pretende subsidiar o planejamento estatal e as decises quanto localizao das atividades econmicas de produo, consumo privado e coletivo, bem como prover ferramentas para o conhecimento das relaes sociais vigentes e dos padres espaciais que delas emergem. Nesse contexto, a caracterizao da rede urbana do estado da Bahia, alm de identificar seus centros como elementos constitutivos do espao, tambm permite a
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avaliao das diferentes influncias dessas cidades sobre as regies que as cercam, admitindo trabalhar com a noo da zona de influncia (ROCHEFORT, 1961). As relaes de dependncia entre as cidades desses centros. Portanto, segundo Rochefort (1961),
[...] no se pode estudar uma cidade isoladamente, como forma de atividade: a unidade deve ser a rede urbana, definida dentro dos limites de influncia de uma grande cidade, capital da regio, pela existncia e a localizao de um certo nmero de tipos de cidades intermedirias, elas prprias hierarquizadas,que constituem as malhas da rede (Rochefort ,1961:3).

se fazem por uma hierarquia

Em seu estudo sobre a dinmica urbana no estado da Bahia na virada para o sculo XXI, Silva e Rocha (2003), a partir do Censo Demogrfico de 2000, indicaram nove centros urbanos que comumente so classificados como cidades mdias, e agrupou-os de acordo com a sua distncia da metrpole : cidades mdias do entorno de Salvador - Camaari, Lauro de Freitas, Feira de Santana e Alagoinhas; cidades mdias no muito distantes - Ilhus, Itabuna e Jequi; e cidades mdias afastadas de Salvador - Vitria da Conquista e Juazeiro. Adicionalmente, foram includas as cidades de Barreiras e Teixeira de Freitas neste ltimo grupo, visto que elas estavam no limiar do corte de 100 mil habitantes. Desta classificao podemos destacar dois pontos anteriormente discutidos: o critrio demogrfico como base para a classificao, e a insero de cidades da rea metropolitana de Salvador como cidades mdias, o que comumente no feito, devido forte integrao entre elas. Dois estudos coordenados por Edgard Porto (SEI, 1997; 2003) tambm procuraram identificar a rede urbana baiana. Neles, Porto chamou a ateno para a relao estabelecida entre produo e territrio e como essa relao age sobre o porte, a economia, a estrutura e, principalmente, sobre a funo das cidades. Para o autor, os fluxos econmicos e os novos investimentos tiveram e continuam a ter um papel decisivo para que a espacialidade dos maiores centros urbanos baianos ocorra concentrada em Salvador e seu entorno e, em menor escala, nos extremos do estado. Em sua identificao das 28 cidades baianas mais importantes, Porto classificou essas cidades em dois nveis hierrquicos, sendo que no primeiro, ficaram as 10
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cidades consideradas como a rede urbana principal da Bahia: Salvador, Feira de Santana, Itabuna, Camaari, Vitria da Conquista, Ilhus, Paulo Afonso, Juazeiro, Alagoinhas e Barreiras. As cidades desse primeiro nvel concentravam 94% do ensino superior e quase 50% da populao urbana, 75% dos mdicos e 60% dos dentistas, sediavam 90% das emissoras de televiso aberta (PORTO, 2003). Todavia, essas cidades possuem especificidades e dinmicas diferenciadas, o que lhes confere posies diferentes na hierarquia da rede urbana, conforme pode ser observado na Figura 1.3 a seguir.

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Figura 1.3: Regio de influncia das cidades Bahia / Regic 2007

Fonte: IBGE, 2007. Adaptao: RODRIGUES, K. G. , 2011.

28

De acordo com Caldas e Souza (2009), Salvador

uma das nove metrpoles

brasileiras e comanda uma populao de, aproximadamente, 16,4 milhes de habitantes numa rea de 589.299,74 km, o que determina uma densidade demogrfica da ordem de 27,7 hab/km. A rede de influncia de Salvador, com 486 municpios (8,0% do total), ocupa a stima posio no ranking nacional; possui, em sua hierarquia mais alta, apenas uma Capital Regional A, a cidade de Aracaju, e na hierarquia baixa trs capitais regionais B - Feira de Santana, Ilhus-Itabuna7 e Vitria da Conquista que abrigavam em suas redes de influncias, em 2007, uma populao de pouco mais de 5 milhes de pessoas, o que corresponde a 36,0% do total da populao do estado e 47,5% do total de cidades baianas. O Quadro 1 abaixo mostra a completa hierarquizao da rede de influncia de Salvador.

Quadro 1.1: Municpios da rede de influncia de Salvador - 2007

Hierarquizao Capital Regional A Capitais Regionais B Capitais Regionais C Centros Sub-regionais A Centros Sub-regionais B Aracaju (SE)

Municpios

Feira de Santana, Ilhus-Itabuna e Vitria da Conquista (BA). Petrolina (PE)-Juazeiro (BA) e Barreiras (BA). Guanambi, Irec, Jacobina, Jequi, Paulo Afonso, Santo Antnio de Jesus e Teixeira de Freitas (BA). Alagoinhas, Bom Jesus da Lapa, Brumado, Cruz das Almas, Eunpolis, Itaberaba, Ribeira do Pombal, Senhor do Bonfim e Valena (BA) e Itabaiana (SE) Caetit, Camacan, Conceio do Coit, Ipia, Itapetinga, Macabas, Porto Seguro, Santa Maria da Vitria, Seabra, Serrinha e Xique-Xique (BA), Ouricuri (PE), Estncia, Lagarto, Nossa Senhora da Glria e Propri (SE). Amargosa, Barra, Boquira, Cacul, Capim Grosso, Ccero Dantas, Euclides da Cunha, Gandu, Ibicara, Ibotirama, Jaguaquara, Livramento de Nossa Senhora, Nazar, Paramirim, Poes, Riacho do Jacupe, Rio Real, Santana, Serra Dourada e Valente (BA), Belm de So Francisco (PE), Canind de So Francisco, Nepolis e Nossa Senhora das Dores (SE) e Pedra Azul (MG).

Centros de Zona A

Centros de Zonas B

Fonte: IBGE, 2008. __________________________

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As autoras optaram por tratar os municpios Ilhus e Itabuna como uma nica unidade, aglomerao urbana, devido a complementaridade em suas relaes. Ver Caldas e Souza (2009).

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Verifica-se que as cidades mdias baianas, classificadas anteriormente por Silva e Rocha (2003), encontram-se, em sua maioria, como Capitais Regionais B e C e apresentam uma rede de influncia bastante dinmica. A rede Feira de Santana conta com 47 municpios em sua rea de influncia, sendo os principais o municpio de Conceio do Coit e Serrinha; j a rede do bipolo Ilhus-Itabuna possui 53 municpios, e os mais significativos so Eunpolis e Porto Seguro; e, por fim, a rede de Vitria da Conquista, maior das trs, possui 97 municpios, e os mais significativos so Guanambi, Bom Jesus da Lapa e Brumado. Contudo, a rede urbana de Vitria da Conquista, mesmo possuindo 97 municpios e 1009 relacionamentos, obteve um PIB per capita, para 2005, inferior ao apresentado pelas redes urbanas de Ilhus-Itabuna e de Feira de Santana (IBGE, 2008). Em estudo apresentado pela Superintendncia de Planejamento e Gesto territorial da Bahia (SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DA BAHIA, 2009) sobre a rede urbana baiana, a regio litornea do estado, onde Itabuna e Ilhus esto inseridas, demarcada como concentradora da grande populao urbana em um pequeno nmero de cidades que se mostra bastante adensado e mais uma vez destacada a importncia dos municpios de Feira de Santana, Ilhus, Itabuna e Vitria da Conquista como reas de concentrao populacional e centros tradicionais de importncia regional do estado. Os autores tambm salientam a consolidao recente dos municpios de Barreiras e Teixeira de Freitas que vem aumentando gradativamente sua rede de influncia desde 1990. Apontam tambm o crescimento populacional urbano mais acentuado dos municpios Lus Eduardo Magalhes, Ubaitaba, Itacar, Juazeiro e Camaari entre 1991 e 2007, e apresentam as cidades mdias que

compem o territrio estadual, classificando-as numa hierarquia urbana em nvel 2 e 3, conforme Figura 1.4.

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Figura 1.4: Proposta de Hierarquia dos centros urbanos da Bahia da Secretaria de Desenvolvimento Urbano 2007

Fonte: Elaborado a partir do Banco de Dados do IBGE (2007 e 2011); SEI (2008). Elaborao: RODRIGUES, K. G., 2011. 31

Cabe ressaltar aqui algumas particularidades que se apresentam atualmente na rede urbana baiana, principalmente no tocante de uma nova dinmica das cidades mdias. Em primeiro lugar destaca-se a ausncia de uma Capital Regional no extremo sul baiano, tendo o municpio de Teixeira de Freitas como nica cidade mdia de maior centralidade e uma regio de influncia que, apesar de apresentar uma economia dinmica, com destaque para as atividades da indstria de celulose, o turismo, a pecuria e a fruticultura, sofre influncia direta da Metrpole Nacional do Rio de Janeiro (RJ) e da Capital Regional A, Vitria (ES). Podemos destacar tambm a participao de Vitria da Conquista e Barreiras nos recentes estudos do IBGE. No estudo publicado em 1972 (IBGE, 1972), apenas a cidade de Feira de Santana e o bipolo Ilhus-Itabuna foram classificados como Centros Regionais A, o que equivale s Capitais Regionais B pela Regic 2007, ou seja, Vitria da Conquista sequer aparecia como uma das quatro cidades mais importantes da Bahia. Ela estava, em 1972, no mesmo nvel hierrquico de Jequi e do bipolo Juazeiro-Petrolina, denominados naquele estudo ento como Centros Regionais B. Hoje mesmo perdendo em populao para a cidade de Feira de Santana, Vitria da Conquista a segunda cidade mais importante do estado da Bahia. Como Capital Regional B, sua rede de influncia apresenta a configurao mais completa na hierarquia proposta pelo IBGE para a Bahia. Em relao ao estudo de 1972, importante destacar a ascenso da cidade de Barreiras ao grupo das sete cidades mais importantes do estado, segundo a Regic 2007. Se antes ela foi classificada como uma cidade de quarta ordem, agora aparece como de terceira ordem e ocupa a posio entre os maiores centros econmicos e populacionais do estado e o principal da regio nacionalmente conhecida pela fora de seu agronegcio, que hoje desponta como uma das mais promissoras do pas. Porm, devido rede de cidades ser muito rarefeita no Oeste do estado e de baixa conexo com as maiores polaridades urbanas estaduais, o municpio, tende estar condicionado mais precisamente a regio de influncia de Braslia. Cabe ressaltar tambm a relativa perda de importncia na rede urbana baiana da cidade de Jequi dentro do perodo considerado. Em 1972 o municpio era
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classificado de acordo com as Regies funcionais urbanas como um Centro Regional B; enquanto que no Regic 2007 desceu uma categoria e hoje ocupa a ordem de Centro Sub-regional A. Segundo Gilmar Trindade (2010) em uma anlise do Sul da Bahia, verifica-se que, desde o incio do sculo XXI, as relaes entre os centros urbanos se complexificaram bastante decorrentes das transformaes em sua matriz econmica aps a crise do cacau e ampliao dos fluxos geogrficos materiais e imateriais. Para Diniz e Duarte (1983), essas transformaes imprimiram nova forma rede urbana regional, na medida em que novos contedos econmicos, polticos e culturais vieram somar-se queles historicamente constitudos neste recorde do territrio baiano tradicionalmente conhecido como microrregio cacaueira (DINIZ;DUARTE, 1983). O espao regional em que se situa o municpio de Itabuna resulta de uma configurao territorial, que ser analisada a seguir a partir da considerao da ampliao das funes urbanas dessa cidade como principal centro regional, juntamente com o municpio de Ilhus, e sua influncia sob as cidades de menor porte, como Ubaitaba, Buerarema, Camacan, Itap, So Jos da Vitria, dentre outros. Mas, para se compreender o processo de constituio da rede urbana do Sul da Bahia necessrio, conforme faremos no captulo 2 deste trabalho, inicialmente considerarmos como ponto de partida a influncia da cacauicultura como elemento de fomento da produo desse espao regional.

1.3.

Itabuna: uma cidade mdia no Litoral Sul da Bahia

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o estado da Bahia est dividido em sete Mesorregies (Figura 1.5). As mesorregies constituem grandes regies do estado, que foram determinadas tendo como critrio trs aspectos: as semelhanas naturais, sociais e as relaes entre seus habitantes e a natureza (IBGE, 2010).

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Figura 1.5: Mesorregies do estado da Bahia, com destaque para a Mesorregio Sul Baiano (2006)

Fonte: IBGE, 2006. Adaptao: Rodrigues, K. G., 2011.

O municpio de Itabuna est inserido na mesorregio Sul Baiano, que composta de trs microrregies: Microrregio de Valena (Baixo Sul), com 10 municpios; Microrregio Ilhus-Itabuna (Cacaueira), com 41 municpios; e Microrregio de Porto Seguro (Extremo Sul), com 19 municpios. Dos 70 municpios que compem a Mesorregio Sul Baiano, a maioria est inserida na Microrregio Ilhus-Itabuna que ocupa o segundo lugar em rea (19.542 km2). Esta microrregio tambm se sobressai no que diz respeito ao total de populao (com 52% do total regional) e densidade demogrfica de 55 hab/km 2, contra 41
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hab/km2 da segunda rea mais densamente povoada, a Microrregio de Valena (IBGE, 2010).

Figura 1.6: Microrregio Ilhus-Itabuna na Mesorregio Sul Baiano

Fonte: IBGE, 2006. Adaptao: Rodrigues, K. G. ,2011.

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At a dcada de 1980 essa microrregio era denominada Regio Cacaueira que, segundo Selem Rachid Asmar (1983), uma designao usada pelo IBGE (1968) para caracterizar a rea de produo de cacau. Um conceito que valorizava o fator scioeconmico e que veio em substituio ao termo Zona do Cacau, tambm definido pelo IBGE (1940), quando dividiu a Bahia em Zonas Fisiogrficas (ASMAR, 1983:21-25). Na ltima diviso regional da Bahia, elaborada pelo IBGE em 1990, foi substituda a designao Regio Cacaueira pela denominao Microrregio Geogrfica Ilhus-Itabuna (Figura 1.7), a qual abrange praticamente os mesmos municpios. Tal regionalizao se baseou, no mais apenas na produo do cacau propriamente, mas levou em considerao tambm a distribuio e consumo da produo. Em diversos trabalhos acerca da regio autores como Gilmar Alves Trindade (2010), Sylvio Bandeira de Melo e Silva (1987; 2007) e Fbio Antnio Costa de Souza (2009), abordam as cidades de Itabuna e Ilhus como parte de uma rea urbana estruturada funcionalmente, com grau significativo de integrao ou coeso interna (SPOSITO, 2001:267) devido proximidade e complementaridade entre os dois municpios. Muitos autores tm tratado esses dois centros urbanos como espaos complementares, aparecendo em alguns momentos como um bipolo (SILVA et al., 1987) e mesmo como uma aglomerao urbana (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008), tendncia que parece prevalecer. Para Silva e Fonseca (2007),
As cidades de Ilhus-Itabuna so funcionalmente integradas em termos econmicos e scio-culturais, contm quase 500 mil habitantes e so separadas por apenas 30 quilmetros. Diante dessa funcionalidade, a implantao da aglomerao urbana permitir que as decises e aes sejam tomadas conjuntamente e que muitos dos problemas comuns s duas cidades sejam resolvidos com muito mais rapidez e eficcia. Alm disso, seria um preparativo para que, em conjunto, as duas cidades possam exercer o estgio de centro de uma regio metropolitana (SILVA e FONSECA, 2007).

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Figura 1.7: Municpios da Microrregio Ilhus-Itabuna

Fonte: IBGE, 2006. Adaptao: Rodrigues, K. G. ,2011.

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Tal complementaridade destacada ainda, conforme Trindade (2010), quando se trata da rede urbana do sul da Bahia onde Itabuna e Ilhus concentram os equipamentos e servios que lhes possibilitaram influenciar os municpios da regio e, simultaneamente, construram novas interaes que no permitiram que esses municpios fugissem de sua dependncia poltico-econmica. Essas duas cidades tm suas redes de transporte articuladas atravs da BR-415, onde so constantes os fluxos de mercadorias e transporte de passageiros vindos de cidades menores como Buerarema, Itajupe, Coaraci, Barro Preto, entre outras. Em virtude da grande fluidez que h entre os dois centros, tem-se questionado se j existe, efetivamente, o fenmeno da conurbao no espao compreendido entre Itabuna e Ilhus. Cada vez mais so instalados equipamentos urbanos ao longo da rodovia, como as instituies ligadas ao ensino e pesquisa (UESC e CEPLAC), casas comerciais, restaurantes e grandes empresas atacadistas (Makro e Atacado). Para Silva et al. (1987), no se pode falar de uma tendncia a uma conurbao do tipo fsico-territorial, mas, certamente, j existe uma conurbao funcional com forte tendncia expanso (SILVA et al.,1987:407). O municpio de Itabuna o quinto municpio mais populoso da Bahia, ficando atrs somente da capital Salvador, com 2.676.606 habitantes, Feira de Santana, 556.756 hab., Vitria da Conquista, 306. 374 hab. e Camaari, 242.984 hab. Possui uma rea de 443,19 Km onde vivem atualmente 204. 710 habitantes, dos quais 199.668 habitantes vivem na zona urbana e 5.042 habitantes na zona rural. (IBGE, 2010).

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Figura 1.8: Localizao do municpio de Itabuna

Fonte: IBGE, 2006. Adaptao: Rodrigues, K. G. ,2011.

39

 importante destacar que esta elevada parcela da populao que reside na rea urbana concede ao municpio o maior ndice de urbanizao do Sul da Bahia. Devido aos prprios desmembramentos sofridos pelo municpio no decorrer de sua histria, atualmente este possui um territrio bastante restrito, o que faz incidir tambm na maior densidade demogrfica da regio. Comparando a populao urbana do municpio de Itabuna com a populao de Ilhus, cidade de porte considerado equivalente, nota-se que a populao urbana de Itabuna em quantidade superior populao de Ilhus que possui uma rea trs vezes maior do que a sua.

Grfico 1.2: Populao urbana dos municpios de Ilhus e Itabuna 1970-2010

(mil habitantes)

250000 200000 150000 100000 50000 0 1970 1980 1990 2000 2010 Itabuna Ilhus

Fonte: IBGE, 1970 2010. Elaborao: Rodrigues, K.G., 2011.

40

Ainda de acordo com a Tabela 1.2 apresentada a seguir, verificamos que h uma superao dos ndices demogrficos de Itabuna em relao aos ndices de Ilhus, da Bahia e do Brasil, porm seus indicadores sociais apresentam problemas que afligem sua populao ainda neste sculo XXI. A expectativa de vida abaixo da mdia brasileira, o que reflete o atual estado de preocupao da sua populao com a segurana pblica e disseminao do uso do crack entre os jovens do municpio.

Considerado um dos mais srios problemas de sade pblica e social do Brasil, o consumo de crack cresceu em Itabuna a ponto de j ser encarado como uma epidemia pelas autoridades. O preo baixo da pedra, R$ 1, a rapidez com que a droga vicia e o sistema de assistncia precria aos dependentes tem agravado a situao e, por essa razo, a populao tem cobrado do poder pblico medidas para combater esse grande problema em sua sociedade. Tambm alto o seu ndice de pobreza absoluta e mortalidade infantil em Itabuna. Apesar de receber investimentos dos governos estaduais e federais para essas reas, o municpio ainda apresenta uma carncia de programas que atendam a sua populao de baixa renda, principalmente na rea de sade pblica e saneamento bsico dos bairros mais pobres do municpio.

Tabela 1.2: Indicadores demogrficos e sociais

Itabuna Populao total* Densidade demogrfica* Urbanizao* IDH*** Mortalidade Infantil*** Analfabetismo** Pobreza absoluta**** Expectativa de vida** 204.710 461,89 97,21 0,748 24,9 15,14 34,62 68,3

Ilhus 184.231 100,07 74,3 0,703 21,3 13,1 29,3 77,5

Bahia 14.021.432 24,83 72,02 0,688 38,7 21,4 38,73 71,2

Brasil 190.755.799 22,43 85,8 0,699 22,58 9,7 28,8 72,9

Fonte: * IBGE (2010); ** PNAD (2009); *** PNUD (2008); **** IPEA (2010) Elaborao: RODRIGUES, K. G., 2011. 41

Considerando esses dados populacionais, Itabuna constitui-se uma cidade de porte mdio, conforme definido por Sposito (2006) para esse tipo de cidade no pas: entre 100.000 e 500.000 habitantes. Entretanto, o objetivo desse trabalho estudar a urbanizao de Itabuna na perspectiva da sua condio de cidade mdia, por isso destacaremos aspectos que iro alm do simples tamanho populacional. As pesquisas urbanas tendem a privilegiar ou a escala das relaes intraurbanas ou o recorte intra-urbano quando, na verdade, essas escalas esto articuladas em um processo nico, que engendra a configurao da rede urbana, como salienta Lefebvre (1999), a anlise s avana se discerne nas organizaes e nas instituies na medida em que elas controlam as funes exteriores e as funes interiores da cidade (LEFEBVRE,1999:109). De acordo com Castello Branco (2007), a investigao do sistema de cidades pode ser realizada segundo duas grandes linhas para a identificao de categorias de anlise: a primeira, considerando o tamanho demogrfico, compe um quadro de cidades pequenas, mdias e grandes, cujas faixas de tamanho dependem do sistema de povoamento do universo de anlise e do recorte temporal utilizado; e a segunda, utiliza a estruturao da rede urbana, com base no papel que cada n desempenha como centro de distribuio de bens e prestao de servios. No estudo das cidades mdias, o universo das cidades corresponderia a gama de centros regionais, com posio hierrquica entre as metrpoles e os centros locais (CASTELLO BRANCO, 2007:95). A classificao de Itabuna como uma cidade mdia baiana baseada na combinao dessas duas formas de abordagem, na qual Castello Branco (2007) estabelece informaes que sintetizam aspectos relativos s caractersticas mais relevantes desse universo de cidades: o tamanho populacional e econmico, a qualidade de vida, a centralidade administrativa e a vida de relaes representativas do papel de intermediao que esses centros exercem para a sua rea de influncia. Na condio de centro nodal do Litoral sul da Bahia, Itabuna vem estabelecendo uma nova dinmica poltica e econmica, na medida em que o municpio passa a ser fornecedor de servios pblicos e privados diferenciados e at especializados, principalmente nas reas de sade e educao. Essa caracterstica observvel com
42

muita clareza durante os dias teis da semana, principalmente na Av. Cinquentenrio (Foto 1.1), quando verificado um intenso fluxo de nibus, carros particulares, ambulncias e vans oriundos de diversos municpios da regio, como Camac, Gandu, Buerarema, Una, Canavieiras, Santa Cruz da Vitria, Ibicarai, Ubaitaba, Itapitanga, e

outros mais distantes, como Eunpolis e Teixeira de Freitas.

Foto 1.1: Avenida do Cinquentenrio, no centro de Itabuna (BA) / 2010

Foto: Kaliana Rodrigues, julho de 2010.

Nesta direo, cumpre observar que o municpio de Itabuna sede da 7 Diretoria Regional de Sade (7 DIRES) do Estado da Bahia, que abrange um total de 29 municpios. Mas, oferta de servios de sade no se restringe a esse nmero de municpios, fato que se evidencia, primeiramente, com o Plano Diretor de Regionalizao (PDR)8 da rea da sade do estado da Bahia. Neste plano, o estado da ____________________
8

Disponvel em: http://www.saude.ba.gov.br

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Bahia encontra-se dividido em 9 (nove) macrorregies de sade, conforme Figura 1.9 a seguir, sendo que cada uma dessas macrorregies polarizada por um municpio e subdividida em microrregies. Figura 1.9: Macrorregies de Sade do Estado da Bahia - 2009

Fonte: Populao 2009 (Resoluo N 7, de 11/08/2009, DOU de 14/08/2009).

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O municpio de Itabuna polariza a Macrorregio Sul (Figura 1.10), com uma rea de aproximadamente 40.000 km2 constituda por 66 municpios e com uma populao de aproximadamente 1.700.000 habitantes. Contudo, por dispor de hospitais pblicos com atendimento e funes consideradas de mdia e alta complexidades, alm de clnicas especializadas e laboratrios, Itabuna possui, de acordo com a Programao Pactuada e Integrada9 (PPI) em sade, uma pactuao com 113 municpios que se utilizam dos equipamentos de sade alocados na cidade atravs da aquisio de parcerias.

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De acordo com o Ministrio da Sade, a Programao Pactuada e Integrada em sade um processo institudo no mbito do Sistema nico de Sade SUS, onde, em consonncia com o processo de planejamento, so definidas e quantificadas as aes de sade para a populao residente em cada territrio, bem como efetuados os pactos intergestores para garantia de acesso da populao aos servios de sade.

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Figura 1.10: Municpios baianos que utilizam servios de sade ofertados em Itabuna 2011

Fonte: Populao 2009 (Resoluo N 7, de 11/08/2009, DOU de 14/08/2009) Adaptao: RODRIGUES. K. R. 2011

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Essa centralidade da cidade quanto ao atendimento de sade atrai uma expressiva demanda de populao de outros municpios, em um volume superior a 2.650% do contingente populacional de Itabuna, posto que a populao pactuada de aproximadamente 3.500.000 habitantes. Quanto aos servios de educao, Itabuna possui a maior rede de ensino da regio nos nveis fundamental e mdio. Os demais municpios da regio servem-se normalmente com maior expressividade das escolas de nvel mdio, dos cursos preparatrios para vestibulares e concursos, e dos cursos tcnicos, posto que muitos municpios possuem apenas escolas de nvel fundamental, tanto da rede pblica quanto da rede privada. Em relao ao nvel superior, a principal instituio a Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) localizada no trecho da BR- 415 entre Itabuna e Ilhus. Embora localizada territorialmente no bairro Salobrinho, municpio de Ilhus, a UESC encontrase mais prxima cidade de Itabuna e desenvolve com essa relaes importantes. Um primeiro aspecto advm do maior nmero de alunos da instituio que reside em Itabuna, tanto os naturais da cidade quanto os que residem no decorrer do curso de graduao, como mostra o Grfico 1.2. De acordo com a Secretaria Geral de Cursos da UESC, em 2009, dos 6.100 estudantes matriculados nos 26 cursos de graduao da instituio, aproximadamente 2.257 residiam em Itabuna, 1.732 residiam em Ilhus e 2.111 em outros municpios da regio.

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Grfico 1.3: Municpio de residncia dos estudantes de graduao da UESC 2009

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Itabuna Ilhus Outros municpios

nmero de estudantes residentes

Fonte: Secretaria Geral de Cursos, UESC. Elaborao: Rodrigues, K.G., 2010.

Tambm oferecido em Itabuna cursos de graduao em faculdades privadas, a Faculdade de Tecnologia e Cincia (FTC) e a Unio Metropolitana de Educao e Cultura (UNIME), alm de faculdades com cursos na modalidade EAD (ensino a distncia), como a UNOPAR (Universidade Norte do Paran), FAESBA (Faculdade Educao a Distancia do Sul da Bahia), ULBRA (Universidade Luterana do Brasil), entre outras, que denotam a existncia de uma demanda populacional por cursos superiores reprimidas pelas limitaes da nica universidade pblica da regio. Somente no ano de 2011, o Ministrio da Educao, aps fortes presses da sociedade civil e dos polticos da regio, anunciou a instalao de uma nova universidade, agora federal, que ter sede em Itabuna, mas atender a populao de toda a regio sul e extremo sul da Bahia, conforme necessidade j existente. Aps calorosas discusses polticas a cidade de Itabuna foi escolhida para sede da reitoria e campus I da Universidade Federal do Sul da Bahia, como est sendo conhecida a nova universidade, ganhando a disputa para Eunpolis e Porto Seguro que tambm pleiteavam este projeto. Um dos fatores que ajudou nesta escolha foi justamente a
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localizao privilegiada da cidade na regio e a influncia que possui este municpio na dinmica populacional das cidades pequenas de seu entorno. Para Corra (2007), um dos tipos preliminares de cidades mdias so as cidades caracterizadas como lugar central. Trata-se do que se convencionou denominar capital regional, foco do comrcio varejista e de servios diversificados, dotado de amplo alcance espacial mximo, apresentando sempre uma elite comercial. Alm dos servios de sade e educao a cidade tambm oferece uma diversidade de outros servios como bancos, redes varejistas de bens de consumo durveis e no-durveis e oferta de servios de lazer. Concernente administrao pblica, se observa que a cidade sede de representaes de vrios rgos, como o Conselho Regional de Ensino do Governo do Estado, sede da companhia de abastecimento de gua e saneamento (EMASA), de energia eltrica (COELBA) e representaes de outras secretarias e autarquias do estado. Itabuna tornou-se, sem dvida, nos ltimos anos, um centro de irradiao regional. Esta caracterstica permite inferir que a cidade, apesar das crises na produo do cacau que atravessou e que, anteriormente, representava a principal fonte de recursos, vem apresentando um notvel dinamismo socioeconmico e a fixao da

populao de seu entorno. A crise do cacau, de certa forma, serviu para marcar o fim de uma era, apontando para a necessidade de diversificar a matriz econmica municipal, pois a monocultura cacaueira demonstrava claramente grande instabilidade em sua produo e comercializao. Itabuna possui atualmente um ncleo industrial modesto, com fbricas voltadas, principalmente, para a produo alimentcia e de confeco, mas encontram-se outras unidades de produtos grficos, plsticos, qumicos e tambm fbricas de calados e materiais esportivos, como a Cambuci S/A - Penalty (Foto 1.2). So observadas tambm, embora em menor proporo, outras pequenas fbricas como as de beneficiamento de derivados de leite, fbricas de mveis, de metais e estofados. Na dcada de 1990 a cidade de Itabuna terminou a transio de seu antigo modelo de vida rural para o citadino, transferindo a importncia econmica da agricultura para as atividades tipicamente urbanas como o setor de servios, a indstria e o comrcio. O espao intra-urbano da cidade se alterou diante dos novos papis e
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relaes espaciais assumidos, seja com a regio, o estado ou com o pas. Itabuna um municpio de vida urbana. Os smbolos maiores dessa mudana so: a agricultura industrializada; o comrcio central da cidade, sua conhecida feira comercial, o setor de servios e o ncleo industrial. Ao mesmo tempo, ampliam-se as demandas sociais, o espao intra-urbano expande-se com a proliferao de favelas e outros assentamentos como loteamentos fechados, h o aumento da pobreza, semelhante a qualquer outra cidade mdia do pas.

Foto 1.2: Lojo da fbrica Penalty Itabuna (BA) / 2011

Foto: Kaliana Rodrigues, fevereiro 2011.

No setor de comrcio e servios, Itabuna tambm se destaca na condio de plo regional do Litoral sul e consegue tambm influenciar outras localidades fora de sua rede. Do ponto de vista do mercado consumidor, como uma cidade mdia,

desempenha o papel de plo para os quais moradores de cidades menores e de reas

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rurais esto dispostos a se deslocar para realizar o consumo de bens e servios mais sofisticados do que aqueles a que tem acesso nas cidades de menor porte (Sposito, 2007:49). O setor tercirio diversificado (Foto 1.3), apresentando servios tais como os de bancos estatais e privados; hotis; restaurantes e outros, alm de tambm sediar sucursais de jornais impressos de grande circulao no estado da Bahia de retransmissores e escritrios regionais de grupos de comunicao, como emissoras de televiso e rdio em amplitude modulada (AM) e freqncia modulada (FM). A oferta destes servios torna a cidade bastante malevel expanso do meio tcnicocientfico-informacional que se caracteriza pela implantao de objetos tcnicos, ou aumento funcional e estrutural de fixos artificiais associados, particularmente nova dinmica econmica e modernizao desta cidade. Paralelamente, se observa que se desenvolve em Itabuna, infra-estruturas econmicas, marcadas pela diversificao agrcola e a ampliao das comunicaes. Essa materialidade em conjunto com as formas criadas para a sua manipulao, propiciou o crescimento das funes urbanas centrais, o surgimento de novas funcionalidades e o aparecimento de especializaes produtivas. A rede de fixos artificiais associados comunicao, especialmente telecomunicaes, uma das que mais se expandem, acompanhando o restante do pas. Assim, originam-se importantes sistemas de objetos que so capazes de interligar a cidade de Itabuna ao pas e ao resto do mundo por intermdio de equipamentos de transmisso e de recepo que permitem a existncia de fluxos distantes e descontnuos territorialmente, garantindo cidade e a sua regio a fluidez exigida pelo perodo tcnico-cientfico-informacional.

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Foto 1.3: Comrcio da Praa Adami Itabuna (BA) / 2010

Foto: Kaliana Rodrigues, julho 2010.

A privatizao do sistema TELEBRS, na dcada de 1990, colocou Itabuna no bloco regional Tele Norte-Leste, onde atua com servio de telefonia fixa, as operadoras Telemar (atual Oi Fixo) e Embratel. No servio de telefonia mvel, a cidade est inserida na rea de concesso 10, que corresponde a Regio Nordeste. Os servios de telefonia mvel so prestados pelas seguintes operadoras: TIM, Claro (antiga BCP), Vivo e Oi Mvel. A presena dessas operadoras de servios de telefonia (fixa ou mvel) demonstra a ampliao funcional e territorial da utilizao das redes telefnicas. O aumento do nmero dos fixos artificiais, associados aos fluxos e a infraestrutura econmica a expresso da presena do meio tcnico-cientficoinformacional em Itabuna, demonstrando a densidade de seu contedo tcnico e tornando mais fluido o territrio. Contudo, estes fixos, decorrentes de sua
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complexidade, atuam como um sistema tcnico, sendo que a sua base material so os sistemas de transporte e o de telecomunicaes. Essa fluidez em Itabuna demonstrada na logstica informacional que acompanha a dinmica da organizao espacial, das redes visveis e sensveis atravs da informatizao dos principais agentes de circulao do capital no municpio. Essa gnese percebida nos sistemas de sade e educacional acompanhando outros agentes locais. Portanto, essa complexidade no arranjo do espao geogrfico de

Itabuna s faz ressaltar a grande importncia regional que a cidade possui no contexto urbano do Sul da Bahia, pois vem atuando como centro de convergncia populacional e, em mdia escala, de fixadora deste mesmo contingente. Podemos verificar, dessa forma, que as cidades mdias deparam-se com uma realidade na qual elas adquirem cada vez mais centralidade no contexto regional, principalmente no que tange ao setor de prestao de servios, que so diretamente dependentes de um sistema integralizado para que aconteam as interaes espaciais (DRUCIAKI, 2006:02). Assim, podemos perceber que as redes de transporte e circulao so determinantes e possuem papis primordiais para o estabelecimento de tais interaes. Para Sposito ( 2007:215),

Em primeiro lugar, o conjunto de vias de transporte outorga fatores bsicos para a localizao industrial e levam a uma densidade de infraestrutura, capitais, pessoal especializado e fluxos de informaes e de mercadorias que consolidam as decises de localizao (SPSITO, 2007:215).

Em seu estudo sobre a caracterizao da rede urbana do estado da Bahia pelos fluxos do transporte rodovirio intermunicipal de passageiros, Souza Filho e Silva

(2009), afirmam que Itabuna caracteriza-se por ter, em conjunto com Ilhus, o maior nmero de viagens mensais (12.514), interurbanas e interestaduais, depois de Salvador. Privilegiada por estar localizada s margens da BR - 101 e BR 415, em sua categoria, tambm o centro que tem ligaes diretas com o maior nmero de cidades, 58 no total. Destas, 55 possuem populao menor, o maior nmero entre os centros regionais A. Desta forma, se fosse utilizado somente o ndice de centralidade como parmetro de classificao dos centros baianos, Itabuna estaria isolada na segunda
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posio, deixando Feira de Santana e Vitria da Conquista em terceiro e em quarto lugar respectivamente. De acordo com as consideraes aqui apresentadas, pode-se afirmar que a simples noo de cidade mdia no permite compreender a essncia do conjunto de cidades assim denominadas, visto que no constituem um bloco homogneo em sua funcionalidade, em qualquer periodizao e recorte espacial que seja considerado. Ao contrrio, cada cidade apresenta uma singularidade que depende, sobretudo, da realidade regional em que se encontra inserida e sendo assim, ela deve ser pensada na sua relao com o seu territrio e a sua regio. Assim, notrio o papel fundamental do municpio de Itabuna na produo do espao e dinmica da rede urbana baiana. Para se compreender as origens dessa relao de influncia entre o municpio de Itabuna e sua regio no prximo captulo foi feita uma apresentando a formao territorial do municpio e da regio. descrio histrica,

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CAPTULO II: A FORMAO TERRITORIAL DE ITABUNA E REGIO

O espao urbano o produto das relaes socioespaciais, que englobam as relaes de produo, as relaes polticas e ideolgicas que se processam historicamente. Sendo assim, conforme Corra (1988), a cidade representa, em suas formas espaciais, a sociedade que nela habita, especialmente as desigualdades socioespaciais e socioeconmicas, melhor dizendo, a cidade condio, meio e produto das relaes sociais que em sociedades capitalistas primam pela desigualdade social. Nas cidades podemos observar onde e como as diferentes classes sociais esto dispostas no espao urbano. As desigualdades socioeconmicas so referentes ao acesso diferenciado riqueza existente entre os habitantes citadinos, que est diretamente disposta na organizao espacial na cidade. Compreender a atual configurao do espao urbano do municpio de Itabuna perpassa por aspectos socioeconmicos, culturais e migratrios que regem a formao histrica da regio cacaueira, desde a sua consolidao com a hegemonia do cacau at sua reestruturao econmica aps os ciclos de crises que assolaram toda a regio. Formada a partir de um entreposto comercial que ligava a cidade de Ilhus ao oeste do Estado, Itabuna foi crescendo e se dinamizando, principalmente com os recursos da lavoura cacaueira, mas apresenta ao longo da sua histria significativas desigualdades sociais. Desta forma, a dcada de 1990 um marco na urbanizao de Itabuna, com acelerada expanso urbana, resultante principalmente de transformaes econmicas e demogrficas. H um reordenamento do espao urbano que se espraia, mas tambm se adensa em algumas reas de ocupao mais antiga. Trata-se, portanto, de uma expanso e uma reordenao do espao urbano no territrio municipal e em sua regio, mas com transformaes principalmente intraurbanas que se reflete na paisagem atual. A expanso de bairros e o surgimento de novos loteamentos e condomnios denunciam os efeitos da acelerada e muitas vezes irregular ocupao e do uso do solo urbano com

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uma apropriao do espao e da riqueza altamente diferenciadas pelos diversos agentes que vivem nesses espaos. Neste segundo captulo faremos um resgate histrico da formao territorial do municpio a partir da constituio da regio onde ele est inserido, tratando tambm da cultura cacaueira que propiciou regio um grande e vultoso desenvolvimento econmico, principalmente s cidades de Itabuna e Ilhus.

2.1. A formao da Regio Cacaueira

A histria da regio onde se insere o municpio de Itabuna comea nos tempos das capitanias hereditrias, quando se iniciou a ocupao do territrio, habitado por ndios hostis que repudiavam o contato com o branco, por causa da sua invaso quelas terras. De acordo com Antnio Fernando Freitas e Hilda Paraso (2001:22), os constantes conflitos entre colonos e ndios no Baixo Sul, rea da Capitania de Ilhus, eram vistos como o maior empecilho expanso e consolidao do processo de colonizao (FREITAS e PARASO, 2001). Segundo o historiador Lus Coelho Filho (2000), a carta de doao da Capitania de Ilhus foi assinada em vora a 26 de junho de 1534, e a vila fundada por volta de 1546 (COELHO FILHO, 2000). Pertencia a essa capitania a maior parte da rea que iria se constituir, mais tarde, na Regio Cacaueira, como os municpios de Ilhus, Canavieiras, Una, Itabuna, Buerarema, entre outros. As terras doadas a Jorge de Figueiredo possuam matas exuberantes e ricas de madeiras preciosas, rios caudalosos e solos frteis, chegando a ser citada por Tom de Souza como melhor cousa desta costa para fazendas e a que mais rende agora para si (BARBOSA, 1977:26). A cultura de cana-de-acar, primeira atividade econmica de destaque, teve papel importante, conforme atesta Campos (1981):

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Foi extraordinria a produo de acar em Ilhus no ano de 1557, conforme assegura Borges de Barros, estribado em manuscrito indito, devido a um alvar rgio que isentava o produto do pagamento de direitos alfandegrios, excludo unicamente o dzimo da ordem de Cristo (CAMPOS,1981:41).

Ainda segundo Barbosa (1977), plantaes de sucesso foram feitas em So Vicente, e Ilhus chegou a possuir oito engenhos de grande produtividade, ainda na primeira metade do sculo XVI. Contudo, o seu apogeu foi efmero. Aps a morte de seu donatrio, a capitania foi passando de mo em mo e entrando em declnio, regredindo a uma vila sem importncia econmica e poltica no litoral da colnia (HEINE, 2004). Sobre este ponto o historiador Varnhagen, citado por Campos (1981), diz ainda que comparando a Capitania de Ilhus com a de Porto Seguro, na primeira no faltavam colonos com capitais suficientes para investimentos necessrios e informa que as terras eram magnficas, o que faltava, no entanto, era governo. Somente no sculo XVIII a regio consagrou-se efetivamente como produtora agrcola, tendo o cacau como a alternativa surgida por fora da curiosidade de um colono francs, Luiz Frederico Werneau, que trouxe as primeiras sementes de plantaes nativas do Par. As sementes foram entregues a um explorador na regio de Canavieiras, que as plantou em sua propriedade, denominada de Cubculo, margem do Rio Pardo, irradiando-se entre os proprietrios de terras vizinhas e que, no depoimento de Adonias Filho (1978:21), veio a florescer como cultivo, dando incio e revelando os componentes econmicos e sociais de um futuro espao geogrfico, a Regio Cacaueira da Bahia (SAUER, 1981:75). Para Milton Santos (1957), o cacau uma planta de ecologia muito exigente e encontrou nessas terras condies de solo, topografia e clima em consonncia com os aspectos por ele requeridos para viver e florescer com vantagem. Desta forma, o cultivo desse produto formou, inicialmente, uma zona do cacau, e s suas custas, isto , a partir das suas necessidades e dos seus capitais, uma verdadeira regio, a regio cacaueira, cuja realidade se constata no apenas pelas linhas de transporte que se

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estabelecem, mas pelas trocas comerciais e de toda natureza, cada vez mais intensas (SANTOS, 1957:15).

Foto 2.1: Plantao de cacau Gandu (BA) / 2005

Fonte: Foto do Sr. Francisco J. A. Pereira Fazenda do Sr. Edvaldo Sampaio, Gandu/Ba, 2005.

De acordo com Rocha (2008:44), a lavoura cacaueira no Sul da Bahia representava a soluo para o pagamento de muitas dvidas da Provncia que passava por dificuldades devido extino do trfico de escravos, escassez de mo-de-obra, aumento do mercado interno e, principalmente, decadncia da lavoura canavieira, algodoeira e da pecuria do Nordeste.

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Com esta nova possibilidade de cultivo muitas famlias foram estimuladas por propagandas do governo que vinham de diversas partes do Brasil e do mundo para essa regio. As diferentes famlias que ocuparam as terras propcias ao plantio do cacau passaram a travar lutas para ocupar e concentrar cada vez mais terras. E, assim, foram surgindo as fazendas, vilas, lugarejos e cidades, formando a civilizao do cacau (PLVORA; PADILHA, 1979).

Foto 2.2: Fazenda de cacau Renascer / Ilhus (BA) - 1986

Fonte: Arquivo Municipal de Itabuna.

A maioria das fazendas de cacau tinha como pano de fundo a exuberante paisagem da Mata Atlntica, conforme mostra a Foto 2.2, e no ocupavam grandes extenses de terras, como os antigos engenhos de acar no Nordeste brasileiro ou as fazendas de caf do Sudeste. Nessas fazendas com pequenas reas j se tinha uma
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grande produtividade e uma boa rentabilidade, por isso um proprietrio tinha vrias fazendas de porte reduzido e lucrava muito com isso. O cultivo do cacau, ento, surgiu como a grande opo nesse cenrio e foi responsvel por todas as transformaes subsequentes que ocorreram em diversos mbitos da composio da regio. Uma das transformaes refere-se ecloso de uma nova base social, a qual se edificou no contexto regional, a partir da figura do coronel. Pautada na propriedade fundiria, a condio de grande proprietrio assegurava o prestgio necessrio no somente ligado obteno do ttulo, mas pelo fato de ser detentor de expressiva produo de cacau. O poder do coronel no tem origem no tamanho da propriedade, mas na produo de cacau e no dinheiro conseguido com sua renda (HEINE, 2004:44). Assim o cacauicultor que colhesse cinco mil arrobas/ano de cacau j era considerado coronel, mesmo sem ter adquirido a patente (BARBOSA, 1977). Segundo Rocha (2008), no entanto, o coronel da Regio Cacaueira do Sul da Bahia no era um homem rural. Apesar das propriedades rurais; ele vivia nas cidades da regio, onde normalmente era um poltico que decidia o destino de sua cidade. Foi um personagem que, de acordo com Peixoto (1974:9), se considerava superior aos demais mortais, pois: a riqueza, a educao, o prestgio poltico, suposto ou atribudo a essas qualidades, que influa nos negcios da regio, os separava e impunham o respeito do povo. O poder e a influncia desses mandatrios regionais projetavam-se para alm dos limites e dominao poltica, se legitimizando tambm em todo o corpo social. Alm da Intendncia Municipal, os coronis penetravam em outros setores do organismo social, como associaes comunitrias, e tambm incentivavam a realizao de festas municipais. Enfim, estruturavam a vida social numa regio onde, muitas vezes, o Estado no se fazia presente. O coronel foi, sobretudo, um agente municipal, fundador de vilas que se transformaram em cidades (ROCHA, 2008:136).

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Foto 2.3: Alguns dos coronis do cacau de Ilhus (BA), 1940

Fonte: Arquivo do Jornal Agora.

Vinhes (2001), perscrutando a histria da Capitania de Ilhus, analisa esses personagens e alguns fatos que deram origem e compem a regio Ilhus Itabuna. Citando Plvora e Padilha, este autor apresenta os anos de implantao do cacau em algumas reas da regio Sul da Bahia (Tabela 2.1).

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Tabela 2.1 Implantao do cacau no Sul da Bahia

Local Ano

Canavieiras Ilhus/Itabuna Rio do Brao Uruuca Ubaitaba e Ubat Gandu Ipia Itajupe Coaraci

1746 1872 1899 1900 1909 1913 1916 1918 1919

Fonte : Implantao do cacau em algumas reas do Sul da Bahia /VINHES, 2001.

A formao econmica do cacau se consolida a partir da segunda metade do sc. XIX. medida que se converte em lavoura organizada essa cultura apresenta importantes resultados econmicos e a capacidade de atrair recursos estrangeiros, pois o cacau j se situava como um dos mais preponderantes produtos na constituio da balana comercial brasileira, obtendo o crescimento mais expressivo da lavoura cacaueira a partir de 1860, quando foram introduzidas as variedades de cacau Par e Maranho no interior e nas encostas das elevaes (HEINE, 2004:25). Justamente nesse perodo, como relata Ribeiro (2001:32), duas correntes migratrias se intensificaram na regio: uma primeira externa, formada por europeus e rabes; e outra interna, formada por migrantes nordestinos, principalmente sergipanos e baianos do norte do estado. Ainda neste ano comeou a se formar o povoado de Tabocas (atual Itabuna), com a chegada dos primeiros sergipanos que construram algumas casas s margens do Rio Cachoeira, e que servia de entreposto comercial para as pessoas que viajavam de Ilhus para Vitria da Conquista, consolidando, dessa forma, um importante ponto de ligao entre o sul e o nordeste do pas.

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A literatura que aborda a formao histrica sublinha a participao do sergipano Flix Severino do Amor Divino e de seu conterrneo Manoel Constantino, responsveis pelo desbravamento que iniciou o efetivo povoamento da regio. Chegando eles a certa altura fazer a abertura de um lugar na mata para construrem sua casa, e criarem roa de mandioca e outras plantaes. A este lugar denominou de Marimbta (GONALVES, 1960:29). Cerca de dez anos depois da chegada de Flix Severino e Manoel Constantino, comearam a chegar ao ento arraial de Tabocas, alm de suas respectivas famlias, diversas outras famlias de sergipanos, sertanejos, srio-libaneses, de outras regies da Bahia e tambm de vrias partes do Brasil, marcando a formao do povoado a partir da miscigenao cultural. O vertiginoso crescimento populacional de Tabocas fez eclodir o desejo das primeiras lideranas polticas emancipao e desmembramento do municpio de Ilhus. Em 1897, cidados influentes da comunidade fizeram uma solicitao ao Conselho Municipal de Ilhus para que o arraial de Tabocas fosse elevado categoria de vila (ROCHA, 2003:61). No entanto, considerando ainda sem condies de atender as exigncias previstas por Lei, o pedido foi negado. Nesse perodo, nenhum outro municpio da regio conheceu um crescimento populacional to grande quanto o eixo Ilhus/ Itabuna. Aps diversos embates polticos entre lideranas de Ilhus e Tabocas, foi dirigida ao governo do Estado uma solicitao para que se criasse um novo municpio. O coronel Jos Firmino Alves, principal articulador das lutas pela transformao oficial do arraial de Tabocas em vila emancipada, comprometeu-se a doar os terrenos para que fossem erguidas as sedes administrativas (ANDRADE, 1986). Finalmente, em 13 de setembro de 1906 foi assinada a Lei n. 692 elevando Tabocas categoria de vila, com nova designao de Itabuna. Quatro anos depois ocorreu a to esperada emancipao poltica do municpio, elevado categoria de cidade, pela Lei n 807 de 28/07/1910 (ANDRADE;ROCHA, 2005). Ainda na dcada de 1910, a cidade iniciou seu espraiamento com o surgimento de vrios loteamentos, onde, pouco a pouco, foram sendo construdos os bairros,
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atravs de ocupaes, compra de terrenos loteados, aforados ou doados por parte do governo municipal ou de fazendeiros da regio. O povoamento da cidade se deu de forma acelerada, atravs do fluxo migratrio em que as pessoas apostavam tudo para obter uma vida melhor. Muitos dos que iniciaram esse povoamento vieram de outros locais procura de oportunidades e chegando, esbarravam com dificuldades de habitao, trabalho e condio de vida. Onde hoje est situado o Bairro Conceio, por exemplo, havia algumas fazendas com plantaes de mamona, mandioca, banana e todo tipo de cereal. Essas fazendas no ofereciam o lucro almejado pelos proprietrios, uma vez que o acesso ao centro da cidade para vender os produtos cultivados, era dificultado pelas frequentes cheias do Rio Cachoeira, que constantemente levava rio abaixo as balsas utilizadas para o transporte dos produtos (COSTA, 1995:85 - 89). Diante disso, muitos foram os fazendeiros que lotearam suas propriedades para atender demanda de ocupao de pessoas de outras regies. De acordo com um antigo morador , sr. Paulo de Almeida10, muitas pessoas conseguiram autorizao dos proprietrios de fazendas para ali construrem suas casas. Era aforado. Voc ia ao dono do terreno, chegava l, pedia permisso a ele. Era de boca. Hoje eu no sei. queles que conseguiram com conversa, hoje so proprietrios, porque pagaram os impostos (Paulo de Almeida ). Essa prtica, tambm adotada por diversos proprietrios de fazendas do municpio, chegou a ser noticiada em um jornal de circulao diria, que afirmava

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O sr. Paulo Alves de Almeida, morador do Bairro Conceio, atravs de depoimento oral, contou-nos ter chegado Itabuna ainda muito criana e teve participao, junto com outros jovens, na construo do bairro e da ponte que liga esta rea da cidade ao centro. Residente na Travessa Catucicaba, 29, B. Conceio, ele natural de Salvador Ba, nascido em 17/09/1918. Entrevista realizada em 30/08/2011 pela autora.

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Graas iniciativa do esprito empreendedor do sr. Godofredo Almeida , capitalista e abastado fazendeiro, Itabuna vai ter muito em breve, um novo bairro, margem direita do rio. Proprietrio de uma grande faixa de terra onde descansa vis a vis a cidade, a cabeceira da ponte que liga as duas margens do rio, o sr. Godofredo Almeida, aproveitando as condies favorveis do terreno para construes e residncias fora do permetro urbano, mandou locar numa rea de setenta mil metros quadrados, um arrabalde digno do grande surto magnfico e initerrupto do progresso do adiantamento de Itabuna e,em homenagem a sua gentil filhinha denominouo Bairro Conceio (sic) (Jornal Oficial do Municpi o de Itabuna, 1928:3).

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Dessa forma, nas primeiras dcadas do sc. XX, a populao cresceu vertiginosamente, conforme demonstrado na Tabela 2.2, e Itabuna se tornou a cidade de maior ndice de urbanizao regional, se consolidando como um dos pilares do eixo regional.

Tabela 2.2 Populao do municpio de Itabuna (BA) / 1890-1930

Ano Populao Taxa de crescimento mdio anual (%) 1,65 9,16 9,16 9,16 4,27

1890 1900 1910 1920 1930

Fonte: Assis, 2000.

3.024 7.265 17.453 41.980 63.773

De acordo com Simes (1998:122), esse foi o perodo onde podemos destacar a conquista da terra, cultivo, colheita, comercializao e exportao do cacau; tempo de gerao de muita riqueza, da busca pela posse dessas riquezas. Corroborando com essa ideia, Rocha (2008), afirma que ____________________
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Antigo proprietrio de terras do municpio.

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A Regio Cacaueira do sul da Bahia um dos espaos mais importantes da dinmica capitalista, na qual se manifesta claramente a fora do capital na construo de uma sociedade desigual, com acentuado desnvel entre ricos e pobres, desmando do poder dos coronis e agora, de forma mais contundente, do mercado. O cacau foi considerado um produto smbolo para se conseguir riqueza, poder, ascenso social, poltica e econmica (ROCHA, 2008, p. 51).

Para os cacauicultores, parecia que toda essa riqueza no teria fim. Consideravam a regio e a cidade opulentas, batemos no peito que somos ricos, que ningum pode conosco, que nossas terras so as melhores do mundo (Jornal O Instransigente, 11 de janeiro de 1956:2).

2.2. As crises do cacau no sul da Bahia causas e consequncias

A produo do cacau crescia vertiginosamente favorecendo o surgimento e estruturao de muitas localidades, principalmente Itabuna, que passou a ser uma zona de intenso comrcio, negociaes e investimentos da regio. Sobre a realidade social verificada na regio no decorrer do processo de maturao e consolidao da lavoura cacaueira, podemos nos valer das reflexes de Selen Rachid Asmar (1983), no que diz respeito cultura local, calcada no individualismo, imediatismo, utilitarismo e conformismo como valores bsicos, marcantes, impregnveis, identificveis e, apesar do tempo, invariveis (ASMAR, 1983:73). Estes elementos servem como referenciais sobre a relao entre a poltica e a sociedade na regio, desde os primrdios do desbravamento at pelo menos final do sculo XX, a qual se estabeleceu de forma irregular e, apesar da potencialidade econmica, apresentava deficincias graves quanto aos benefcios poltico-sociais em prol da maioria da populao.

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De acordo com Garcez e Freitas (1979), a bancada poltica da regio era formada pela elite fundiria, mais preocupada com questes que beneficiassem os interesses oligrquicos, ante aos interesses da populao. O poder dos cacauicultores, ento, fez da cidade um feudo dos coronis proprietrios. Na verdade, a cidade estava como se fosse um prolongamento do campo, das terras ou matas transformadas em roas de cacau (SOUSA, 2001:117). Consolidada como produtora de cacau, formando uma economia monocultora, a regio cacaueira sofreu as consequncias dessa condio: dependncia do mercado externo, importao de produtos de primeira necessidade, burguesia dominante, explorao de mo-de-obra dos trabalhadores rurais, desnveis sociais marcantes. medida que a lavoura crescia vertiginosamente, alguns problemas comearam a influir nesse processo evolutivo e a regio experimentou alguns ciclos de expanso econmica e vrias crises decorrentes de fatores externos e internos (CEPLAC, 2004). A primeira grande crise ocorreu em 1930, quando predominava o cacau comercial. Nesse perodo, em que o produto j havia se transformado na base econmica do sul da Bahia, liderando as exportaes do Estado, houve uma queda brusca de preo das commodities internacionais, entre elas o cacau e seus derivados, decorrente da queda da Bolsa de Valores de Nova Iorque, atingindo a economia mundial como um todo. O agravante da situao j preocupante da lavoura cacaueira advm com a Segunda Guerra Mundial que influu ainda mais para a desestruturao de muitos produtores.Esta situao teve como consequncia uma grave crise, levando vrios negcios falncia e insolvncia dos produtores junto s exportadoras, bancos e agiotas (ROCHA, 2003:50). Os efeitos foram imediatos, causando tambm a falncia de vrias casas comerciais e firmas exportadoras. Aliados a este fato, registra-se uma macia fuga de capitais da regio cacaueira para outras regies do pas, como salienta Gasparetto (1986:74), quando afirma que a acumulao de capital aqui realizada promoveu a industrializao e o crescimento econmico de outros centros urbanos, como Salvador particularmente. Esse panorama desfavorvel da crise despertou os produtores e o Estado para um melhor aparelhamento da economia da regio cacaueira, criando o ICB (Instituto do
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Cacau da Bahia), instituio de carter cooperativo, atravs do Decreto Estadual n. 6.430, de 8 de junho de 1931 com o objetivo de promover a lavoura e atender s necessidades dos lavradores, alm de melhorias tcnicas e incentivo de produo de outras culturas ( GARCEZ ; FREITAS, 1975:39). Aps esse perodo de crise houve um aumento das reas cultivadas, mas no havia preocupao por parte dos produtores em investir na produo. Em 1957, a cacauicultura baiana atravessa uma nova crise por causa dos baixos preos do cacau no mercado internacional, a tecnologia insuficiente para a promoo do

desenvolvimento da lavoura e o acesso ao crdito muito oneroso (GARCEZ, 1985). Alm de todos esses problemas o produtor estava endividado e desanimado com o cultivo do cacau, pois no havia perspectivas de mudanas no quadro em que se encontrava a civilizao do cacau naquele ano. Foi justamente nesse cenrio de desalento que o Governo Federal criou a CEPLAC (Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira), vinculada ao Ministrio da Fazenda, pelo Decreto n 40.987, de 20 de fevereiro de 1957, com sede em Ilhus. O objetivo da CEPLAC foi o de alongar por mais tempo a dvida dos produtores, devido a importncia dessa lavoura para a economia regional. (ROCHA, 2008). Figura 2.1: A logomarca da CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira

Fonte: CEPLAC. Disponvel em: http://www.ceplac.gov.br>. Acesso em: 15 mai. 2011.

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Passados alguns anos de atuao da CEPLAC, ficou claro que o simples apoio financeiro no seria suficiente para a recuperao da lavoura. Era necessrio criar uma base tecnolgica para reformular a estrutura ora empregada no cultivo do cacau na Bahia. Para tanto, em 1963, surge nesse rgo, o Centro de Pesquisa do Cacau CEPEC (Foto 2.4), departamento cientfico da CEPLAC, com o objetivo de realizar pesquisas e trabalhos experimentais sobre agronomia e aperfeioamento da tecnologia voltada para o cultivo e beneficiamento do cacau na regio (BAHIA ATUALIDADES, 1982). E como forma de mudar a mentalidade do produtor acostumado a mtodos rudimentares de cultivo para a implantao de uma moderna tecnologia agrcola, foi criado em 1964, o Departamento de Extenso DEPEX (BAHIA ATUALIDADES, 1985).

Foto 2.4: Centro de Pesquisa do Cacau - CEPEC / Rodovia Ilhus-Itabuna

Disponvel em: http://www.ceplac.gov.br/album/index.htm>. Acesso em: 15 mai. 2011.

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De acordo com Rocha (2008), a CEPLAC acumulou vrias conquistas, desenvolveu pesquisas importantes, promoveu a extenso rural e ensino agrcola que auxiliaram numa reestruturao da lavouira. Dentre as principais conquistas desse rgo podemos mencionar a elevao da produo nacional de cacau em 310%, comparando-se os perodos de 1960-1965 a 1980-1985; aumento da produtividade do cacau de 220 kg/ha em 1962, para 740 kg/ha em 1980 (CEPLAC, 2009). Assim

A experincia demonstra que a modernizao tecnolgica engendrada pela CEPLAC, nas dcadas de 60 e 70 e at meados de 80, foi prodigiosa em elevar a produo e produtividade da cacauicultura nacional, aos nveis mais elevados entre os pases produtores (FUNDAO..., 1993:20).

A luta da CEPLAC pela lavoura cacaueira encontra ao longo de sua trajetria pesados obstculos e, no final das dcadas de 1980 e 1990, os produtores enfrentam a sua pior crise. A orgulhosa regio do cacau viu sua receita descer ladeira abaixo, depois de chegar a um patamar de exportao em torno de um bilho de dlares, para ficar em torno de 100 milhes de dlares (AGORA, nov./1999:2).

Tabela 2.3 Produo de cacau em amndoas na Bahia (em toneladas)

Ano agrcola brasileiro (maio-abril) 1980 / 81 1986 / 87 1993 / 94 1998 / 99
Fonte: ABC/ICCO. Citado por Rocha, 2003.

Produo total (toneladas)

Preos internacionais (US$/ton.) 2.098,00 2.023,00 1.370,00 1.372,00

302.481 397.362 278.280 134.383

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Como fatores que contriburam para a crise, so apontados , num mbito externo, os picos de superproduo, resultante da extenso das reas plantadas pelos pases tradicionalmente produtores e da entrada, no mercado mundial, de novos concorrentes, a exemplo da Malsia, Indonsia e de alguns pases africanos, levando a um aumento da oferta e pressionando, por conseguinte, uma queda do preo do produto no mercado internacional (ROCHA, 2003). Como fatores desencadeadores da crise interna, encontram-se problemas de carter organizacional, tecnolgico e institucional. Segundo Santos (2001), o envelhecimento dos cacauais e a baixa utilizao de prticas de adubao, a

conservao de solo, aplicao de fungicidas e pesticidas contribuiram para a situao de falncia em que se encontravam os cacauais. As taxas altas e crescentes de inflao interna impactaram diretamente sobre os encargos financeiros de crdito rural, nos preos da mo-de-obra e demais insumos utilizados na produo. Como agravante desse processo, surge, a partir de 1989, a vassoura-de-bruxa (crinipelis perniciosa), uma doena de fcil e rpida propagao e de difcil controle, contribuindo ainda mais para elevar os custos da produo do cacau, considerado alto se comparado com outros pases produtores. Como afirmou AGORA,
Alm das dificuldades que vem atravessando nos ltimos anos os produtores agora sofrem uma nova ameaa: a vassoura-de-bruxa, um fungo poderoso que pode destruir em poucos dias toda a produo de cacau do Sul da Bahia (AGORA, 1989:1-3).

Rocha (2008) complementa afirmando que,

Na dcada de 1970,antes do ataque da vassoura-de-bruxa, a tonelada de cacau era vendida por 3.620 dlares. O produto era a principal fonte de renda do Estado da Bahia (...). Com a infestao das lavouras pelo fungo, o cacauicultor baiano conheceu o poder destrutivo da doena que deforma os ramos, apodrece o fruto e reduz drasticamente a produtividade das fazendas (Rocha, 2008:83).

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Foto 2.5: Cacau sadio

Foto 2.6: Cacau com vassoura-de-bruxa

Disponvel http://www.ceplac.gov.br/album/index.htm>. Acesso em: 15 mai. 2011.

Disponvel em: http://www.ceplac.gov.br/album/index.htm>. Acesso em: 15 mai. 2011.

Como se pode perceber, a regio cacaueira se viu mergulhada em uma profunda crise, que vtimou os produtores locais e a prpria CEPLAC. A queda da produo diante dos fatores j mencionados foi inevitvel e pressionou negativamente a economia regional, como afirma a Fundao Centro de Projetos e Estudos (BA) (1993),

Parece claro ento que uma economia regional centrada numa monocultura vulnervel, como o cacau, e sem quaisquer outras atividades complementares, torna-se, por um lado, uma economia deprimida, incapaz de criar permanentemente oportunidades de emprego, renda e riqueza. Quando tais rendas ou riquezas so observadas as suas ocorrncias so necessariamente concentradas. E por outro lado, gera excedentes de mo-de-obra cria e recria pobreza, marginalidade, por excluso dos muitos s poucas oportunidades geradas pelo cacau. Assim, esta economia est em permanente estado de crise. Crise permanente, por ser uma economia desarticulada econmica e socialmente, com uma distribuio de renda desigual, injusta e condenada, no longo - prazo, estagnao (FUNDAO CENTRO DE PROJETOS E ESTUDOS DA BAHIA,1993:13). 72

Assim como ocorreu com diversas outras monoculturas em todo o Brasil, a modernizao agrcola e criao de equipamentos e instituies no sul da Bahia tiveram como objetivo assegurar a estrutura de comercializao e exportao de amndoas de cacau em favor da elite econmica e de proprietrios de terras da regio. Dentro de uma tica global, a modernizao agrcola nos revela que, por meio dos processos histricos, a propriedade da terra foi sendo subordinada ao capital. Portanto, todo esse investimento e esforo para desenvolver o sistema de atividades cacaueiras no resultaram em uma modernizao no sentido da homogeneizao social, isto , uma modernizao como se refere Celso Furtado em que uma sociedade satisfaz de forma apropriada s necessidades de alimentao, vesturio, moradia, acesso a educao e ao lazer e a um mnimo de bens culturais ou seja, no resultou em desenvolvimento econmico para a regio. (FURTADO, 1992: 38). Com tal modelo de modernizao, muito combinado com os propsitos privatistas das elites econmicas e poltica do pas, a regio cacaueira no conseguiu internalizar e distribuir a riqueza gerada pela atividade, tornando-se uma regio exportadora de riquezas para outros lugares, notadamente Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo e para o exterior, onde a burguesia cacaueira diversificava os investimentos criando novas bases para a acumulao. As intervenes efetivas do Estado (criao do ICB e da CEPLAC) na economia cacaueira da Bahia devem ser tambm entendidas por meio do papel que desempenhou o produto cacau como gerador de divisas para o pas, no apenas como atendimento s reivindicaes regionais e/ou instrumento de incremento das receitas pblicas estaduais e federais. Ou seja, a criao do ICB e CEPLAC viabilizava a gerao e transferncia de divisas do setor cacaueiro para o industrial. Mesmo sendo o ICB rgo estadual, cumpre fielmente essa funo. CEPLAC, a partir de meados da dcada de 1960, coube o papel de viabilizar a insero da economia cacaueira da Bahia no novo modelo agrrio brasileiro baseado no complexo agroindustrial. Mas, o cacau ao perder sua importncia como gerador de divisas e mesmo como mercado de insumos industriais no mais atraa a ateno do governo federal, agora voltado para os chamados novos produtos de exportaes (milho, soja, trigo e ctricos).
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A regio cacaueira baiana viu-se, ento, com um grande nmero de desempregados, que, desesperados, procuravam ansiosamente uma ocupao para sobreviver. Muitas pessoas enfrentaram grandes dificuldades por falta de trabalho nas fazendas, e concentravam-se, assim, nas favelas dos centros urbanos de cidades como Itabuna e Ilhus. O jornal Agora, de 28 de julho a 5 de agosto de 1995, destaca que, neste perodo, a populao regional como um todo empobreceu (...). O desemprego na zona rural aumentou, o inchao na periferia da cidade tambm cresceu, e se criou um cinturo de misria assaz preocupante (AGORA, 1995:2). Diante disso, Itabuna, por ter se desenvolvido baseada na produo monocultora e no comrcio do cacau, foi uma das cidades que mais sentiram o impacto da crise. A queda da produo, da exportao e, consequentemente, da entrada de divisas, repercutiu consideravelmente na populao, baixando-lhes o nvel de vida. Com isso, como se fosse um efeito domin, todas as classes sociais foram atingidas, trazendo recesso na circulao de dinheiro e investimentos (ROCHA, 2003:55). Para se ter uma ideia da crise vertiginosa que se abateu sobre o municpio de Itabuna, basta verificar os nmeros da rea safreira e da produo de cacau durante os anos de 1985, 1989 e 1993 (Tabela 2.4). Percebe-se claramente que a involuo desse cultivo foi caracterstica predominante na cultura do cacau.

Tabela 2.4 rea safreira e produo de cacau em Itabuna (BA) - 1985,1989 e 1993 Anos rea safreira (ha) ndice de crescimento Produo (arroba) ndice de crescimento

1985 1989 1993

22.873 16.850 5.474

100 73 23

1.156.271 658.741 123.002

100 57 10

Fonte: CEPLAC CENEX Citado por Rocha, 2003.

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A partir de ento, coube ao municpio buscar solues para enfrentar toda essa crise e, ao mesmo tempo, manter o crescimento urbano que este cultivo propiciou a toda regio at esse momento. Alm da instalao de um distrito industrial, Itabuna busca no comrcio e oferta de servios uma forma de dinamizar novamente sua economia e no deixar estagnar a evoluo urbana que iniciara.

2.3. Evoluo Urbana do municpio de Itabuna

A evoluo urbana de Itabuna fruto da cultura do cacau, principal atividade econmica at meados da dcada de 1980, com o concomitante desenvolvimento da atividade de servios, em especial a atividade comercial, que impulsionou a ocupao de diversas reas do municpio, onde alternativas econmicas se transformaram em fora de atrao da populao dos municpios vizinhos. Segundo Andrade e Rocha (2005), ao ser desmembrado do municpio de Ilhus, Itabuna contava com uma rea de 4.210 km ficando Ferradas, at 1916, como vila da antiga sede. A partir de 1952, iniciaram os desmembramentos territoriais de Itabuna, de onde surgiram municpios como Ibicara, Buerarema, Itap, Firmino Alves e Itaju do Colnia (Figuras 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 e 2.7), o municpio ficou reduzido a 957 km . Em 1985, um novo desmembramento (agora dando origem ao municpio de Jussari Figura 2.8) reduz a rea territorial de Itabuna para 534 km e, em 1990, o IBGE oficializa os limites do municpio e determina sua rea em 443,19 km.

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Figura 2.2: Desmembramento do municpio de Itabuna/Ibicara - BA (1952)

Figura 2.3: Desmembramento do municpio de Itabuna/Ibicara - BA (1953)

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Figura 2.4: Desmembramento do municpio de Itabuna/Itoror BA (1958)

Figura 2.5: Desmembramento do municpio de Itabuna/Buerarema BA (1959)

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Figura 2.6: Desmembramento do municpio de Itabuna/Itap BA (1961)

Figura 2.7: Desmembramento do municpio de Itabuna/Itaju do Colnia BA (1962)

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Figura 2.8: Desmembramento do municpio de Itabuna/Jussari BA (1985)

Hoje Itabuna conta apenas com cerca de 10% da sua rea territorial de origem. Em sua maioria, cada um dos distritos desmembrados eram reas de cultivo do cacau que obtiveram sua emancipao com o grande desenvolvimento que este produto proporcionou a toda a regio, apesar de ainda manterem com Itabuna, a dependncia comercial e, principalmente de servios de sade e educao oferecidos. O ncleo inicial da cidade foi a Rua da Areia, hoje dividida entre as ruas Miguel Calmon e Avenida Fernando Cordier, que seguia a margem do rio em direo a atual ponte do Marab. Em seu entorno foram instaladas as primeiras vendas e casas comerciais de tecidos, secos e molhados, sempre incentivados pelo bom desempenho da lavoura cacaueira (ANDRADE, 1986).

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Foto 2.7: Antiga Rua da Areia, ncleo inicial da cidade de Itabuna BA (1910)

Fonte: Arquivo Municipal de Itabuna.

Foto 2.8: Primeiras casas comerciais de Itabuna - BA (1920)

Fonte: Arquivo Municipal de Itabuna. 80

Em razo da intensa atividade comercial, gerada nos primrdios do povoamento, pela passagem de viajantes e tropeiros e a partir de 1911 com o incio da estrada de ferro Ilhus - Conquista, a cidade inaugurou um perodo de expanso do fluxo de pessoas e os primeiros bairros comearam a se formar. A introduo da estrada de ferro foi o elemento modificador da organizao espacial que vigorava naquela poca, contribuindo para o fortalecimento de vrios ncleos populacionais na regio. Desde o tempo do Imprio o poder pblico estadual tinha a inteno de construir uma Estrada de Ferro na regio. Aps vrias tentativas de concretizao desse projeto, em 1909 foi transferido o direito da concesso firma inglesa The State of Bahia South Westem Railway Company Limited, que enviou o engenheiro Francis Reginald Hull para ser o Superintendente Geral e, em 1911, mesmo antes da sua inaugurao oficial, o trfego provisrio entre as cidades de Ilhus e Itabuna j fora instalado. Apesar do nome Ilhus Conquista ter sido mantido, a linha ferroviria do Sul da Bahia limitou-se apenas aos trechos Ilhus Itabuna (com 58,750 quilmetros de extenso), Rio do Brao Pirangi (nome da atual Itajupe, com 14 quilmetros de extenso), Rio do Brao gua Preta (Uruuca, com 10 quilmetros) e o ltimo trecho, gua Preta Poeri (hoje Aurelino Leal) , conforme mostra a Figura 2.9 abaixo.

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Figura 2.9: Estrada de Ferro de Ilhus e suas estaes

Fonte: MENDONA, Jos Rezende, 2009. Adaptao: RODRIGUES, K. G., 2011.

O trecho Ilhus Itabuna, inaugurado oficialmente em 1913, era percorrido de trem em cerca de duas horas e quarenta minutos. Em 1914 iniciou-se a construo do ramal gua Preta (hoje Uruuca), que partia da Estao do Rio do Brao, depois prolongado at a Estao de Santa Cruz. Neste local, em 1930 existia uma fazenda de cacau pertencente a Ramiro Teixeira, com a chegada da ferrovia foi criado em torno da
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mesma o povoado de So Miguel que em 1961 passou a se chamar Aurelino Leal. Por esse ramal era transportado o cacau produzido nos municpios de Itacar, Marau, Camamu e Jequi (ANDRADE, 1986). Em 1918 foi iniciada a construo do ramal de Sequeiro do Espinho, que depois passou a ser chamado Pirangi, hoje Itajuipe, concludo em 1934. Foram as mximas extenses que esta ferrovia alcanou. As fazendas e vilas localizadas s margens da estrada de ferro foram beneficiadas pela eletrificao e a populao passou a ter melhor acesso ao sistema de sade, farmcia, comrcio e diverses oferecidos em Itabuna e Ilhus. De certa forma, a vida nas pequenas cidades girava em torno das estaes de trem e o movimento nessa rea tornou-se ainda mais intenso, a partir de 1920, aps a instalao de aparelhos telefnicos que impulsionaram a comunicao por telefone entre Ilhus, Itabuna e as demais localidades por onde o trem passava (ANDRADE-BREUST, 2003). Em Itabuna, a estao da estrada de ferro localizava-se em frente a praa Joo Pessoa, conforme mostra a Foto 2.9, exatamente onde, at pouco tempo, funcionou a prefeitura municipal. Nos dias de feira o movimento era ainda maior em torno da estao, com a chegada dos feirantes dos vrios municpios vizinhos.

Foto 2.9: Estao da estrada de ferro em Itabuna - BA (1950)

Disponvel em: http://www.estacoesferroviarias.com.br/ba_ilheus/itabuna.htm. 83

Ainda de acordo com Andrade-Breust (2003), assim que a rodovia Ilhus Itabuna foi inaugurada em toda a sua extenso a estrada recm aberta facilitou o trfego de mercadorias por automveis. O transporte rodovirio tornou-se mais barato e o meio mais rpido de se chegar at Ilhus. Em 1950 os ingleses repassaram a estrada ao Governo Federal que mudou o seu nome para Estrada de Ferro de Ilhus. Com o passar dos anos, a ferrovia foi se tornando obsoleta e sua manuteno custosa aos cofres pblicos. Ela conseguiu operr at 1969, ano em que desempenhou a sua ltima funo: transportar pedras para o enrocamento do porto do Malhado, em Ilhus. Toda essa dinmica dos sistemas de transporte ajudou a desenvolver a cidade de Itabuna. Segundo Rocha (2003), o bairro mais antigo foi o Pontalzinho, que surgiu em 1914, na parte Norte, aps grande enchente do rio Cachoeira, e era separado do centro da cidade por um ribeiro, o Lavaps, hoje transformado em canal de esgoto. Aps 1927 surgiu o bairro Conceio, localizado na margem direita do rio, o bairro da Mangabinha, situado a oeste do centro da cidade, e o bairro de Ftima (ex-Cajueiro), a partir da abertura da estrada para Ilhus. O bairro So Caetano, ao sul da cidade, teve seu incio aps 1946, e, posteriormente, surgiu o Miguel Calmon, mais conhecido como Ges Calmon, formado por luxuosas construes residenciais que ostentavam a riqueza do cacau.

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Figura 2.10: Localizao dos primeiros bairros de Itabuna BA (2011)

Fonte: Google Maps, 2011.

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Foto 2.10: Pontalzinho - Primeiro bairro de Itabuna - BA (1928)

Fonte: Arquivo Municipal de Itabuna.

Foto 2.11: Primeira rua do bairro Conceio em Itabuna BA (1947)

Fonte: Arquivo Municipal de Itabuna. 86

O comrcio crescia medida que a cultura do cacau tambm se expandia, centralizando a produo dos municpios em seu entorno, em razo do

estabelecimento de vrias firmas exportadoras de cacau, consolidando-se atravs de servios do municpio, assim como a malha rodoviria regional, principalmente com a construo da BR 101, em 1970 (ANDRADE; ROCHA, 2005:39). Em seu livro Zona do cacau de 1957, Milton Santos fez a seguinte descrio do municpio de Itabuna:
A fortuna de Itabuna, hoje o principal centro rodovirio do Sul do Estado da Bahia, deve-se sua posio privilegiada, no centro de uma das zonas produtoras, prxima a um tempo do porto e de uma rea propcia criao de gado. Crescia s custas de ser, por muito tempo, ponta de trilho, conseguiu, depois, manter o seu ritmo de crescimento, apesar da chegada da rodovia. que, tornada entreposto de um vasto arrire-pays, da introduo da estrada de ferro, poca em que esse era o nico meio de transporte mecnico e sendo mais prxima dos ncleos populacionais do interior da zona do cacau, esses preferem o seu comrcio para a realizao de compras, uma vez que ir Ilhus importa na perda de, no mnimo, duas horas, tempo em que se faz o percurso de ida e volta, entre as duas cidades (SANTOS, 1957:64).

Com a sua posio relativa privilegiada, Itabuna ainda nesse perodo conseguiu se estabelecer como um elo dos municpios do interior da regio e o litoral de Ilhus, por onde, por muitos anos, era exportado todo o cacau produzido na regio. Alm disso, o municpio se beneficiava com o grande contingente de pessoas que frequentemente passavam pela cidade e acabavam comprando em seu comrcio. O centro da cidade de Itabuna era formado pela Avenida Cinquentenrio e ruas adjacentes, como Amlia Amado, Almirante Tamandar e Eduardo Fontes, onde localizavam-se o comrcio mais importante da cidade, as redes hoteleiras e bancrias e atividades de administrao pblica. Sobre esta rea Rocha (2003) afirma que, o centro de uma cidade (...) o espao ocupado pelas atividades ou servios que impulsionam a vida urbana, que a fazem vibrante e do qual emanam as decises. As atividades do comrcio varejista e servios eram concentrados no eixo da Avenida Cinqentenrio, enquanto o comrcio atacadista e servios de apoio rodovirio situavam-se na rea de influncia do Centro Comercial e da Rodoviria, e na antiga Avenida J.S. Pinheiro, atual Antnio Carlos Magalhes.
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Basicamente, Itabuna manteve todos os elementos fsicos - urbansticos determinantes da forma de sua ocupao at a dcada de 1970, ou seja, durante seus primeiros 70 anos de emancipao polticoadministrativa, apresentando uma malha urbana contnua, com exceo de Ferradas e entorno, onde sempre se verificou algum dinamismo prprio. De acordo com a Prefeitura Municipal de Itabuna (2001), a primeira importante interveno na rea habitacional ocorreu em 1972, pela Companhia de Habitao Estadual com a construo de um conjunto formado por blocos de apartamentos para classe mdia, situado no bairro Banco Raso, atravs de financiamento do Banco Nacional de Habitao BNH. O BNH era o rgo responsvel por orientar, disciplinar e controlar o Sistema Financeiro de Habitao (SFH), sendo que suas fontes de recursos do SFH eram basicamente duas: a arrecadao do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE), isto , conjunto de captao das letras imobilirias e cadernetas de poupana e, a partir de 1967, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). O BNH financiava e comercializava diretamente a produo habitacional com os vrios agentes promotores estaduais e locais at 1971, ano em que passa a agir atravs de agentes financeiros (SANTOS,1999). Em Salvador, em 4 de janeiro de 1965, foi criada a Habitao e Urbanizao da Bahia S.A. URBIS (Lei n. 2.114/1965), companhia habitacional e empresa de economia mista vinculada ao SFH e responsvel pela execuo dos programas habitacionais na faixa de renda de 1SM (salrio mnimo) a 3SM at 1973, quando foi ampliada para 5SM. At 1970, no governo de Lus Viana Filho (1967-1971), a URBIS esteve vinculada Secretaria Estadual de Aes Municipais, passando no governo de Antnio Carlos Magalhes (1971-1975) ao mbito da Secretaria Estadual do Trabalho e Bem Estar Social (SANTO, 2002:82). No fim da dcada de 1970, houve a construo de outro conjunto habitacional financiado tambm pelo BNH, por meio deste programa no atual bairro Jardim Primavera, destinado s famlias de baixa renda e denominado URBIS I. Outras intervenes ocorreram na dcada de 1980 com a construo de novos conjuntos habitacionais, URBIS II e III, tanto de blocos de apartamentos como de casas trreas; conjuntos habitacionais do Instituto
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de

Orientao

Cooperativas

Habitacionais (INOCOOP), no So Caetano, destinado classe mdia; e o conjunto construdo pelo Instituto CEPLAC de Seguridade Social (CEPLUS) (PREFEITURA MUNICIPAL, 2001). O mapa abaixo apresenta a localizao de cada um dos projetos habitacionais mencionados anteriormente.

Figura 2.11: Localizao dos projetos habitacionais em Itabuna - BA (1970-1980)

Tambm neste perodo o perfil do ncleo urbano alterado, com a ocupao de reas perifricas da cidade, onde predomina moradias precrias. Nessas reas, em habitaes precrias e carentes de infraestrutura urbana (conforme pode ser visualizado nas Fotos 2.12 e 2.13 abaixo) vai residir uma populao em sua maioria
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composta por migrantes e trabalhadores rurais desempregados, os quais vieram em busca de uma melhoria de vida no espao urbano.

Foto 2.12: Situao de habitabilidade no bairro Nova Itabuna em Itabuna - BA (2010)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2010.

90

Foto 2.13: Situao de habitabilidade na favela do Gog da Ema em Itabuna BA (2010)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2010.

Muitos desses trabalhadores eram residentes em fazendas de municpios como Itap, Buerarema, Itajupe, Coaraci, Camacan, que, ao perderem seus empregos decorrentes da falncia de muitos produtores de cacau, buscaram em Itabuna uma opo de moradia e oportunidade de emprego. Assim, verificamos, de acordo com o Grfico 2.1 a seguir, uma alta na taxa populacional urbana a partir da dcada de 1980, mas que no significou melhoria nas condies de vida e moradia, at porque a cidade no estava preparada para receber essa populao e no contava com uma infraestrutura e investimentos pblicos capaz de atender a esse crescimento.

91

Grfico 2.2: Evoluo da populao residente no municpio de Itabuna BA por rea (1940-2010)
.

Fonte: IBGE / Censo 1940 - 2010; Contagem da Populao, 1996. Elaborao: RODRIGUES, K. G., 2011.

Apesar da difuso dos valores urbanos pelos meios de comunicao e do desejo das populaes rurais de encontrarem na cidade melhores condies de vida e de trabalho, a populao pobre se esbarrou em diversas dificuldades e restaram, apenas, formas precrias de lutar pela sua sobrevivncia. Logo, ao chegar cidade este novo contingente no encontrou moradia acessvel e a soluo foi ocupar os espaos vazios nas reas desvalorizadas pelo mercado imobilirio. De modo geral, ocuparam bairros populares, em assentamentos como favelas, os quais possuem em comum a falta de infra-estrutura necessria como rede de esgotos e de abastecimento de gua, energia eltrica, coleta de lixo e baixo padro construtivo, etc. Nesses bairros populares e nos assentamentos precrios, como nas favelas, observam-se a ausncia das instituies estatais; chama a ateno as estratgias de sobrevivncia e o esforo da classe pobre e trabalhadora para permanecer na cidade e resolver o problema da falta de habitao recorrendo ao expediente da autoconstruo, trabalhando nos fins de semana, ou nas horas de folga,
92

contando com a ajuda de amigos ou parentes, ou contando apenas com a prpria fora de trabalho (marido, mulher e filhos) (MARICATO, 1982:73). Na dcada de 1990, a malha urbana apresentava-se contnua, exceto no oeste da cidade, com o Distrito Industrial e os bairros perifricos que surgiram em seu entorno, alm do novo polo de desenvolvimento e servios ao norte, onde foram implantados o Hospital de Base Luiz Eduardo Magalhes e a Maternidade da Me Pobre. A Figura 18 mostra os principais bairros do municpio.

Figura 2.12: Principais bairros do municpio de Itabuna - BA (2011)

93

De acordo com Hora e Oliveira (2008), com o incio da municipalizao da poltica pblica habitacional, na dcada de 1990 e a participao da Caixa Econmica Federal CEF, como novo agente financeiro da poltica habitacional do Governo Federal, ocorreram outras intervenes, com a implantao de novas unidades habitacionais no bairro Nova Itabuna, denominado URBIS IV, onde foram construdas 200 casas destinadas populao de baixa renda e obras de infra-estrutura urbana em bairros de classe baixa. As autoras acima salientam que, mais recentemente, em 1999, teve outro programa de construes habitacionais e uso do solo urbano na Nova Califrnia (Programa Unidos teremos Casas), originado de investimento municipal, substituindo barracos de madeiras por casas de alvenaria, construdas com materiais doados pela Prefeitura por meio de sistemas de mutiro. Havia a previso para construo de seis mil casas, mas o programa foi interrompido em 2000, aps as eleies, quando s havia substitudo 643 barracos. Outro programa de impacto ao ordenamento do municpio o programa Habitar Brasil, investimento do Banco Interamericano d e Desenvolvimento (BID), que teve como objetivo contribuir para elevar os padres de habitabilidade e de qualidade de vida das famlias de baixa renda, predominantemente aquelas com renda mensal de at trs salrios mnimos que residiam em assentamentos subnormais. Em Itabuna o programa visou atender a remoo das famlias que ocupavam as margens do Rio Cachoeira, rea de preservao permanente na Bananeira, entregando em 2008, 42 unidades residenciais.

2.4.

Expanso territorial e transformaes urbanas recentes

Alm das implementaes em conjuntos habitacionais, a partir da dcada de

1990 a cidade de Itabuna apresenta um novo dinamismo que influencia na configurao do seu territrio urbano. Para Andrade e Rocha (2005:37), Itabuna lidera, na regio sul da Bahia, as atividades relacionadas ao comrcio varejista, servios mdicos, comunicao, educao e outras atividades. E ainda acrescentam que a cidade rene
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condies para crescer vertical e horizontalmente em diversas atividades econmicas, j tendo se tornado o quarto mercado consumidor do Estado da Bahia. As mudanas ocasionadas pela queda da lavoura cacaueira fizeram com que houvesse um sobressalto no setor tercirio em relao aos outros segmentos da economia, mantendo a cidade como centro de convergncia de toda a regio sul do Estado. Houve uma reestruturao econmica com a diversificao das atividades produtivas, como a introduo de novas culturas agrcolas, instalao de novas indstrias, pavimentao de avenidas, a intensificao do comrcio varejista e, atualmente, com o comrcio atacadista. Chegaram indstrias e empresas, um

shopping center. A infraestrutura implantada nesse perodo atraiu mais pessoas de municpios perifricos e a cidade tornou-se referncia regional em comrcio, atendimento mdico e educao (COSTA, 2006). Segundo os dados da Secretaria de Indstria e Comrcio do Estado da Bahia (1982: 167-168) e Andrade (1979: 66 77), o Distrito Industrial de Itabuna foi implantado no ano de 1978, com localizao no ento distrito de Ferradas (hoje bairro de Itabuna), portanto, a Sudoeste da cidade conforme mostra Figura 2.13, distando oito quilmetros do centro. No momento de sua criao o Distrito Industrial foi concebido como uma Autarquia Municipal, segundo a Lei n 1035 de 11/06/1975, para ser administrada pelo municpio de Itabuna mas, na primeira metade da dcada de 1980 foi transferida a responsabilidade administrativa para o Estado, o que durou muito pouco tempo e, novamente, o gerenciamento retornou para o municpio, o que mantido at os dias atuais. O Distrito conta com uma rea absoluta de 3.850.227 m 2 sendo margeado pela BR 415 e interligao a dois quilmetros com a BR 101, ponto estratgico pois permite a ligao com a Av. Ibicara e com o sistema virio da cidade. Entre as dcadas de 1970 e 1980 o Distrito contava com trs grandes indstrias, a Companhia Produtora de Alimentos Nestl, a Postes Nordeste Ldta. e a COOGRAP Cooperativa Grapina Agropecuarista Ldta, o que facilitou o povoamento e expanso da cidade no sentido Sudoeste do municpio.
95

Figura 2.13: Localizao do Distrito Industrial de Itabuna- BA

Fonte: Google Maps, 2011.

Na dcada de 1990 houve a instalao de novas indstrias, como a Itabuna Txtil Ltda TriFil, a Indstria de Calados Itabuna Kildare e a Cambucci S/A Penalty, e indstrias de pequeno porte, como a Kissex (produtora de cosmticos e esmaltes para unhas), a Ser e Viver Indstria e Comrcio de Roupas Ltda e a IMAPEL Indstria de Papel Ltda, que trouxe o dinamismo a outras reas do municpio.
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De acordo com o discurso empreendido pelo poder pblico municipal e estadual e os agentes da iniciativa privada envolvidos, a expectativa da instalao desse setor industrial era de gerao de 4.500 novos empregos somente com a chegada das trs ltimas indstrias (TriFil, Kildare e Penalty). Contudo, apesar da ocupao e valorizao de novas reas, informaes obtidas no Sindicato dos Trabalhadores das Indstrias Txteis e Caladistas do Sul e Extremo Sul da Bahia 10 (SINTATREC) apontam para o emprego de 3.100 trabalhadores nestas fbricas, um nmero aproximadamente 30% menor que o divulgado no perodo da concesso dos incentivos. Dessa forma, para alm de analisar a instalao dessas indstrias enquanto forma de expanso e valorizao de determinadas reas da cidade, ou mesmo enquanto um revigoramento e reafirmao da relevncia econmica de Itabuna frente aos demais municpios da regio, preciso observar que estas indstrias no cumpriram a expectativa de gerao de empregos, apontaram para a utilizao de investimentos pblicos em auxlio potencializao dos lucros de empresas privadas e reafirmaram a ofensiva do capital sobre o trabalho (mercadoria). Portanto, esse processo revela oportunidades reproduo e acumulao do capital disfaradas como possibilidades de desenvolvimento para a cidade e para a sua populao. Mesmo diante de tais dificuldades inegvel o dinamismo que a cidade obteve nesse perodo, principalmente na busca de novos espaos para facilitar o acesso e circulao das pessoas e mercadorias. Segundo Rocha (2003), o crescimento e a expanso do centro da cidade se deram simultaneamente expanso do permetro urbano ao longo do rio Cachoeira, no sentido oeste e ao redor do centro original. Em 1999 a Prefeitura Municipal foi transferida para o bairro So Caetano, evidenciando a
_________________________
10

Informaes obtidas atravs de entrevista realizada com o vice-presidente do sindicato, Jesa Cardoso Santos, em 17 de agosto de 2010.

tendncia de desconcentrao das atividades do centro tradicional da cidade, e a busca de residncias em locais mais afastados, como os bairros So Judas, Zildolndia e Castlia que apresentaram um crescimento populacional considervel neste perodo. Verifica-se, desta forma, uma evoluo da mancha urbana, principalmente aps a dcada de 1980, quando novas reas foram incorporadas ao tecido urbano, com a
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expanso do entorno do centro original e ao longo do rio Cachoeira, o que observvel na Figura 2.14. Figura 2.14: Evoluo da mancha urbana de Itabuna BA (1910 a 2010)

Fonte: Rocha, L. B., (2003); IBGE (2010); Pesquisa de campo. Adaptao: RODRIGUES, K. G., 2011.

Nota-se que nas primeiras dcadas, 1900/1910, o crescimento da cidade concentrava-se em torno da antiga Rua da Areia, onde se iniciou o ncleo urbano de Itabuna; com a chegada da ferrovia (por volta de 1911), identifica-se que a ocupao

98

urbana direciona-se levemente para oeste, tomando impulso aps 1970, principalmente por causa da construo das rodovias (BR-101 e BR-415). Todos os projetos habitacionais implantados e a incipiente industrializao,

conforme anteriormente mencionados, ocasionaram a expanso da cidade entre 1970 e 2000, ocupando novas reas antes ociosas dentro da estrutura urbana e valorizando quelas que recebiam uma infraestrutura e investimentos por parte do poder pblico, mesmo que no destinados populao local. Tambm nesse perodo outro fator foi fundamental para a expanso da rea urbana de Itabuna, o surgimento dos primeiros condomnios e loteamentos fechados, como o Vila das Pedras e Vale das Pedras, no So Caetano, o Jardim das Accias, no bairro de Ftima, e o Campo Formoso, no Nova Itabuna, expressando certa diferenciao dessa populao no que se refere capacidade de compra e a resposta do mercado ao incremento dessa nova possibilidade de investimento (Fotos 2.14 e 2.15). A procura por condomnios est diretamente associada percepo deste processo em contexto global, e que pode ser entendida como uma forma de segregao voluntria e de desejo de isolamento das situaes indesejveis da cidade, como a violncia urbana, a poluio sonora, visual, atmosfrica, e aumento da pobreza. No entanto, segundo Harvey (1980) o processo analisado s contribui para reproduo de relaes injustas no espao urbano, pois proporciona valorizao diferencial da terra e dificulta o acesso a ela pelos mais pobres.

99

Foto 2.14: Entrada do Condomnio Jardim das Accias, Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

Foto 2.15: Residncias do Condomnio Jardim das Accias, Itabuna BA (2011)

100

De 2000 a 2010 verificamos um adensamento de algumas reas centrais, com a ocupao de espaos anteriormente ociosos e a incorporao de novas reas do entorno da cidade que vem se expandindo cada vez mais. Dois fatores antagnicos so responsveis por essa nova dinmica. Primeiro, a expanso de favelas e ocupao de reas precrias e sem infraestrutura, como mostra o Quadro 2.1 abaixo, decorrentes da ao da especulao imobiliria que transforma o espao urbano em mercadoria e esta, por sua vez, no acessvel a todos. Quadro 2.1: Assentamentos precrios no municpio de Itabuna BA (2010)
Total do n de unidades habitacionais
o

rea

Tipo de ocupao

Situao de Risco

N de Unidades Habitacionais em Sit. de Risco

58 535 219 280 250

1 - Baixa Fria 2 - Bananeira 3 - Beira - Rio Nova Itabuna 4 - Califrnia 5 - Corbiniano Freire + Pau Cado 6 - Daniel Gomes 7 - Ftima 8 - Favela do Bode 9 - Fernando Gomes 10 - Fonseca + Nova Fonseca 11 - Gog da Ema + Sarinha 12 - Invaso Jardim Primavera 13 -Invaso Cj. Hab.CEPLAC 14 -Jardim Grapina 15 -Jorge Amado 16 -Lomanto

Favela Favela Favela Loteamento Irregular Favela

120 535 219 561 418

Inundao Inundao Inundao Deslizamento Inundao, Rede Alta Tenso

Loteamento Irregular Loteamento Irregular Favela Favela Loteamento Irregular Favela Favela Favela Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular

338 600 76 241 885 872 415 819 102 1.418 574

Deslizamento Deslizamento Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao

66 0 76 187 264 261 82 407 0 0 55

101

rea

Tipo de ocupao

Total do n de unidades habitacionais

Situao de Risco

N de Unidades Habitacionais em Sit. de Risco

0 94 4 96 38 169 64 0 195

17 -Manoel Leo 18 - Maria Pinheiro 19- Marimbta 20 - Morro sem Vela 21 - Nova Califrnia 22 - Nova Ferradas 23 -Nova Jaan 24 - Novo So Caetano 25 - Novo Horizonte

Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Clandestino Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular

142 977 50 96 566 568 215 296 649

Deslizamento Inundao Deslizamento Rede Alta Tenso Inundao Inundao Deslizamento Rede de Alta Tenso Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Deslizamento

26 - Parque Boa Vista 27 - Parque Santa Clara 28 - Pedro Gernimo 29 - Rua da Palha 30 - Santa Ins 31 - Santo Antnio 32 - So Loureno 33 - So Pedro 34 - So Roque 35 - Sinval Palmeira 36 - Vale do Sol 37 - Vila Anlia 38 - Vila Vital Teixeira 39 - Zizo Total

Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Loteamento Irregular Favela Loteamento Irregular

508 96 332 167 189 215 147 253 156 420 103 162 188 317 15.005

101 9 98 83 57 20 43 100 77 0 16 32 188 95 4.229

Fonte: Prefeitura Municipal de Itabuna, 2010. 102

Podemos constatar no quadro apresentado que so 25 reas sujeitas inundao, 7 reas com risco de deslizamento de terras e 3 reas com o perigo de rede de alta tenso distribudas em diferentes bairros do municpio, demonstrando uma despreocupao do governo municipal com a segurana dessa populao mais carente. Essas reas so ocupadas por famlias de baixa renda que constroem suas casas num sistema de autoconstruo com materiais muitas vezes encontrados em depsitos de lixo ou, conforme Cordeiro (2004), num sistema de mutiro, que se caracteriza por um conjunto de pequenos lotes que so vendidos s famlias com um longo prazo para a quitao do valor em prestaes, mas que tambm, como podemos constatar nas Fotos 2.16 e 2.17, apresenta baixo investimento em infraestrutura. Foto 2.16: Favela Beira Rio no Bairro Nova Itabuna, Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

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Foto 2.17: Loteamento irregular no Bairro Nova Califrnia, Itabuna - BA (2011)

A Figura 2.15 apresenta a localizao dessas reas subnormais espalhadas, principalmente pela periferia do municpio, demarcando o poder excludente e segregador do capital.

104

Figura 2.15: Localizao das reas subnormais do municpio de Itabuna BA (2011)

De acordo com os dados do

mapeamento da pobreza feita pela Prefeitura

Municipal de Itabuna desde 2009, 64.294 habitantes (32,7% da populao) vivem em situao grave de pobreza e misria no municpio de Itabuna. Deste total, pela classificao do mapeamento realizado, 35.793 moradores esto em situao de pobreza, 20.008 vivem em nvel de pobreza muito elevada e 8.493, em nvel de extrema pobreza, conforme mostra o Grfico 2.2.

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Grfico 2.2: Proporo da pobreza na populao de Itabuna BA (2009)

Pobreza Pobreza muito elevada Extrema Pobreza Demais situaes

Fonte: Prefeitura Municipal de Itabuna, 2010. Elaborao: RODRIGUES, K. G., 2011.

Observa-se que grande parte das reas precrias, onde reside a populao mais pobre do municpio, localiza-se na periferia do permetro urbano e nas margens do Rio Cachoeira, onde os valores do solo so mais baixos devido distncia do centro da cidade, no caso do primeiro, e aos riscos de inundao nos perodos de cheias, no segundo caso. A populao residente dessas reas , em sua maioria, retirantes da zona rural. Os assentamentos se caracterizam pela informalidade, padro construtivo precrio, parcelamento irregular, quase inexistncia de servios e infraestrutura e,

principalmente, fragilidade frente ao dos agentes naturais da dinmica superficial (enchentes e movimentos de terra). A Tabela 2.5 mostra a diferena da situao de habitabilidade em que vive essa populao, comparados com outras reas do municpio.

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Tabela 2.5: Situao de habitabilidade da populao de Itabuna - BA, por reas selecionadas - 2011
% com rea Classificao da rea energia eltrica regulariza da So Caetano Jardim Vitria Classe mdia Classe alta 95 100 41 % com abastecime nto de gua encanada 98 100 38 % atendida pela coleta de lixo frequente 85 98 15 regular regular irregular Condio do terreno

Beira Rio - Nova Classe baixa Itabuna Nova Califrnia Classe baixa

62

62

35

irregular

Fonte: Visita de campo, 2011. Elaborao: RODRIGUES, K. G., 2011.

Dessa forma, verificamos a discrepncia nos indicadores de habitabilidade e a baixa cobertura de servios urbanos nos locais de moradia da populao mais pobre. A referncia precariedade e perigo est posta no senso comum, dada a associao direta e proporcional da pobreza com a violncia. As ocupaes nas reas precrias da Nova Califrnia e Beira Rio Nova Itabuna, entre outras do municpio, so espaos cujas significaes mais degradam os seus moradores, reduzindo no apenas o valor do solo, mas quem nele se estabelece, que acabam vtimas de preconceitos. A cidade hoje reconhecida nacionalmente como uma das mais violentas do pas, chegando a ser noticiada em telejornais e revista, como mostra a Figura 2.16 abaixo. A reportagem traa um panorama dos municpios brasileiros acima de 200 mil habitantes e o municpio de Itabuna apontado como campeo de mortalidade infantil e vice-campeo em homicdios. Esta situao posta como algo insustentvel, e as reas mais pobres da cidade permanecem destitudas de assistncia e investimento por parte do poder pblico e do mercado privado.

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Figura 2.16: Alguns indicadores sociais selecionados pela revista Veja das melhores e piores cidades do Brasil, 2011

Fonte: Revista Veja, 2 de novembro de 2011.

Segundo Giddens (2002), no mundo moderno o indivduo vive a eterna busca pela proteo contra o sofrimento do corpo, do mundo externo e das relaes pessoais. Os avanos tecnolgicos, a melhoria das tcnicas (saneamento, transportes) e a evoluo da qualidade dos produtos deveriam trazer mais segurana e estabilidade ao homem. No domnio da razo, a sensao de certeza geraria uma vida mais previsvel, onde no h lugar para o inesperado. Mas, a segurana torna-se cada vez mais dispendiosa,
108

j que os custos dos servios crescem sem parar. Com isso, h desigualdades de acesso segurana e os riscos aumentam progressivamente, o que faz com que se aumente a busca por mais segurana que, por ser dispendiosa, gera mais desigualdades e novos riscos. Tal situao aumenta a ansiedade e a necessidade de se fazer escolhas, j que o indivduo tem que pensar antecipando possibilidades. Muitos moradores de Itabuna tentam fugir dos problemas buscando estratgias que possam isol-los de um mundo que parece aterrador. O outro, o diferente, o desconhecido, passa a ser visto como ameaa, representando tudo de nocivo que pode destruir a segurana dos cidados de bem. Morar, trabalhar, circular e se divertir tornou-se arriscado. Evitar riscos leva a escolhas. Diante de uma cidade com tantos problemas, a principal preocupao de grande parte dos habitantes a busca por segurana e, por isso o segundo fator, e caracteristicamente diferente do primeiro, diz respeito implantao de diversos empreendimentos imobilirios na forma de condomnios verticais com uma infraestrutura que oferece, alm de segurana, opes de lazer como quadras de esporte, piscinas, reas para festas, playgrounds, entre outras comodidades que at ento no eram oferecidas no municpio pelo mercado imobilirio, criando expectativas em certa parcela da populao que pode usufruir de tais amenidades e conforto. A expresso desse processo a produo de um espao diferencial que ope dominao e apropriao, que pretende ser racional, mas apresenta-se absurdamente recortado, sendo mundial e pulverizado, cheio de contradies (LEFEBVRE, 1976:42). Ao mesmo tempo, um espao global, porque obedece a uma mesma lgica de reproduo capitalista baseada na mercantilizao da cidade, porque se trata de um produto imobilirio presente no mundo inteiro e que seguem um determinado padro arquitetnico e paisagstico; tambm fragmentado, porque so espaos separados fisicamente por muros, sistema de vigilncia e controle do resto da cidade e tambm porque, em muitos casos, consolidam reas de novas centralidades no espao urbano que se destinam quase exclusivamente aos segmentos de alto poder aquisitivo e fragmentam as relaes com outras partes da cidade; elas so tambm e hierrquicas, porque tentam se colocar como os melhores lugares para morar, o primeiro mundo disponvel para uns poucos no mbito do municpio, conforme ilustra a Figura 2.17.
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Figura 2.17: Localizao dos principais empreendimentos imobilirios em construo no municpio de Itabuna - BA (2011)

Fonte: Pesquisa de campo, 2010. Elaborao: RODRIGUES, K. G., 2011.

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Esse aumento considervel dos condomnios residenciais nas grandes e mdias cidades como Itabuna, provoca no s mudanas na sua configurao espacial, mas tambm modifica as relaes sociais no interior do espao urbano. Conforme demonstram estudos de Caldeira (2000), a implantao desses enclaves fortificados na malha urbana provoca, no s impactos de natureza urbanstica, como tambm representa uma transformao no modo de vida urbano. Outro elemento que vem causando grande transformao no espao urbano de Itabuna foi a instalao do Jequitib Plazza Shopping (JPS), em 2000, idealizado com o objetivo de modernizar e dinamizar o comrcio de Itabuna e regio. O JPS foi construdo na Avenida Aziz Maron, na margem direita do rio Cachoeira, e atraiu para essa rea diversos investimentos imobilirios, como condomnios residenciais (Figura 2.17), centros mdicos, escolas e casas comerciais, evidenciando um adensamento urbano e o surgimento de formas de comrcio e servios que trazem novos contedos ao espao urbano de Itabuna, observando-se um crescimento urbano bastante acelerado nesse bairro e em seu entorno.
Esses

elementos sero melhor discutidos no Captulo III deste trabalho porque,

em nossa concepo, envolvem o entendimento sobre a expanso urbana e adensamento ocorridos em Itabuna, que, por sua vez, redefine a dinmica urbana do municpio. Nesse sentido, o prximo captulo visa aprofundar a reflexo sobre as transformaes pelas quais o municpio de Itabuna vem passando, principalmente aps a dcada de 1990 o que, por sua vez, produto e condio das aes e interesses polticos, econmicos, sociais e tcnicos que resultam na atualidade na reestruturao da cidade. As aes e os sujeitos que engendram tais modificaes so o foco da reflexo, que tambm se prope a ampliar nossa compreenso sobre o uso do solo urbano e a valorizao do espao.

111

112

CAPTULO III: O CAPITAL IMOBILIRIO: PRINCIPAIS ESTRATGIAS E DEMAIS AGENTES DA PRODUO DO ESPAO URBANO DE ITABUNA

A dinmica anteriormente descrita demonstra que a produo do espao urbano condicionada pelo modo de produo, que gera a industrializao, a urbanizao, a rede de cidades, a segregao e a excluso scio-espacial. A cidade capitalista excludente e reproduz as diferenas da sociedade de classes, sendo que na cidade, s quem pode pagar pelas amenidades que o capital oferece tem o direito de desfrut -la. Ana Fani Alessandri Carlos (1994) sintetiza tal interpretao afirmando que a produo espacial expressa as contradies da sociedade atual na justaposio de riqueza e pobreza, em ltima anlise, na segregao estampada na paisagem (CARLOS, 1994:23). Com isso, a produo do espao pode ser compreendida como um processo de materializao do trabalho sob a gide do capital. Trata-se da produo de um espao que nesta sociedade aparece como mercadoria, posto que, a partir do momento que o espao passa a ter um valor econmico, transformado em mercadoria, e sendo assim esse espao passa a ser ocupado pela mediao do mercado imobilirio onde as formas de apropriao e uso do solo, em funo da sobrevalorizao, geram uma seletividade espacial. Dessa forma, verificamos que o solo urbano tem dois valores que devem ser aqui abordados, valor de uso e valor de troca. Segundo Harvey (1980), para tornar-se valor de uso, a mercadoria deve encontrar a necessidade particular que ela possa satisfazer. no solo que se reside, se produz e se vive. Devido a essa necessidade indispensvel, o valor de uso do solo urbano torna-se para alguns, como os especuladores imobilirios, valor de troca, em uma valorizao crescente. A aquisio do solo urbano, ou da moradia, tem duplo interesse daqueles que o adquirem, conforme Harvey (1980:136), ao mesmo tempo com o valor de uso atual e futuro e como valor de troca potencial ou atual, tanto agora como no futuro.

113

Essa produo do espao que acontece de maneira desigual, porque as classes dominantes detentoras das foras produtivas articuladas ao Estado produzem uma cidade socioespacialmente desigual e segregada, fazem com que as elites residam em reas privilegiadas desfrutando dos servios pblicos e as populaes pobres sejam afastadas para reas marginais e precrias, sujeitas a viver de forma degradante (ARAJO, 2006). H um grupo que detm a posse dos meios de produo e h outro grupo formado pelos trabalhadores assalariados, o qual depende deste primeiro para sobreviver, pois no tem os meios de produo nem capital para investir. Alm dos trabalhadores assalariados, h aqueles que trabalham por conta prpria para sobreviverem, s vezes chamados biscateiros, como os carregadores de compras em carros de mo, camels ou ambulantes, ajudantes de pedreiro em construes, entre outros, cuja caracterstica a baixa remunerao. A populao pobre forada a habitar reas distantes do centro por no terem condies de adquirir um imvel no mercado imobilirio formal e porque sua renda obtida no ms trabalhado utilizada para a reproduo e na autoconstruo de suas moradias em terrenos irregulares ou no pagamento de aluguel. Morar em nossas cidades caro e, para essa populao, a favelizao um expediente necessrio para sobreviver na cidade (KOWARICK, 1993:94). Assim, o espao produzido nessas contradies. Isto no remete necessidade de abrirmos um parntese na discusso que fizemos at aqui sobre a produo do espao urbano de Itabuna para retornarmos a um debate terico, e extremamente necessrio, sobre os agentes produtores do espao e a valorizao do solo urbano atravs de suas estratgias. Neste captulo iniciaremos com essa discusso sob o olhar de dois grandes autores, Roberto Lobato Corra e David Harvey, para em seguida abordarmos os agentes que atuam diretamente na expanso do municpio de Itabuna e as estratgias que estes utilizam para no somente agregar valor ao solo, mas tambm promover a diferenciao e desenvolvimento dessas reas.

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3.1. O papel dos agentes produtores do espao e a valorizao do solo urbano

Em diversos estudos acerca da produo do espao urbano, Roberto Lobato Corra (1995; 1999; 2000) afirma que este um processo que se faz a partir de agentes sociais concretos que atuam em constante modificao espacial, ora atravs da incorporao de novas reas, ora na densificao do uso do solo, na deteriorao de certas reas, ou ainda na relocao diferenciada da infraestrutura em algumas reas previamente privilegiadas. O referido autor (1995) identifica os seguintes agentes sociais dessa produo: os proprietrios fundirios e dos meios de produo, os promotores imobilirios, o Estado e os grupos sociais excludos. Os dois primeiros agentes especulam e moldam o espao mediante as necessidades da demanda populacional de mdia e alta renda, ou seja, os que podem pagar para se utilizarem do espao urbano. Entre os promotores imobilirios esto os incorporadores, cuja operao chave a participao em todas as etapas da construo. Estes so os grandes responsveis pela transformao do capital dinheiro em capital mercadoria. Outros agentes que fazem parte desse grupo so os financiadores, que podem ser formados por bancos, grupos de fundo de penso, empresas e tambm pessoas fsicas. Existem tambm os construtores engenheiros, economistas e arquitetos que so os agentes responsveis por todas as etapas do processo produtivo; trabalham o estudo tcnico, visando verificar a viabilidade da obra dentro dos parmetros definidos anteriormente pelo incorporador. Muitas construtoras entram na rea da incorporao para ampliarem seus lucros. E, por fim, temos os corretores, que so responsveis pela comercializao ou transformao do capital mercadoria em capital dinheiro, obviamente visando o lucro. Os corretores, os planejadores de vendas e os profissionais de propaganda so os responsveis por esta operao (CORRA, 1995). Cabe ressaltar que os promotores imobilirios, enquanto agentes da produo do espao urbano, podem estar formando uma ou mais combinaes de operaes exercidas no processo de acumulao do capital. Podem estar envolvidos, por
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exemplo, com a incorporao e a construo, ou ento, com a construo e a comercializao, ou ainda em outras etapas. O Estado tambm um importante agente na produo das cidades, pois tem a presena marcante na produo, distribuio e gesto dos equipamentos de consumo coletivos necessrios vida urbana. O Estado contribui com os financiamentos com bancos oficiais; tambm atua ainda na execuo de servios pblicos (gua encanada, rede de esgoto, luz, telefone, pavimentao, entre outros), os quais favorecem desigualmente os diferentes bairros das cidades, valorizando uns em detrimento de outros, bem como um agente regulador com as leis e instrumentos de regulao urbana. Vale ressaltar que
A ao do Estado processa-se em trs nveis poltico administrativos e espaciais: federal, estadual e municipal. A cada nvel a sua atuao e seu discurso que encobrem os interesses dominantes mudam. Mas no nvel municipal que esses interesses se tornam mais evidentes e o discurso menos eficaz, devido legislao que garante municipalidade muitos poderes sobre o espao urbano (CORRA, 1995).

Dessa forma, o Estado possui instrumentos que podem ser aplicados no espao urbano e que so indispensveis na resoluo parcial dos conflitos encontrados nos centros urbanos. Com isso, acaba sendo um produtor imobilirio que utiliza seus mecanismos para delimitar o uso do espao urbano, muitas vezes de acordo com o interesse do capital. O autor tambm considera que os grupos sociais excludos, ao produzirem favelas, invadirem terrenos pblicos ou privados, tornam-se, efetivamente, agentes modeladores, produzindo seu prprio espao. O crescimento das favelas permite a formao dos bairros, que muitas vezes passam a ser urbanizados e legalizados atravs de presses exercidas pelas associaes e do aval dos outros agentes. Segundo Corra (1995), a produo deste espao uma forma de resistncia, ao mesmo tempo em que uma estratgia de sobrevivncia. Porm, no s estes, que agindo dialeticamente so capazes de produzir o espao, mas tambm as pessoas que o utilizam no cotidiano so produtoras deste espao, visto que interferem diretamente e diariamente com as mais variadas aes,
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transformando-o e produzindo-o constantemente. O que se percebe que esses agentes possuem diferentes poderes na produo do espao, que na maioria das vezes so poderes obtidos a partir da fora da propriedade da riqueza social. Nesse contexto de mercantilizao do espao, tem se destacado, cada vez mais, os agentes que atuam diretamente no setor imobilirio. Segundo Lefebvre (1976), o imobilirio, tido como um setor secundrio da economia se torna fundamental para a compreenso da produo do espao urbano, tendo em vista que este setor, sobretudo nos momentos de crise, muitas vezes torna-se um importante segmento da economia urbana.
Para falar com mais propriedade, esse circuito imobilirio tem sido por muito tempo um setor subalterno, subsidirio; paulatinamente vai se convertendo num setor paralelo destinado sua insero dentro do circuito normal da produo-consumo. Pode, inclusive, transformar-se no setor principal embora, normalmente, seja um setor compensatrio, se o circuito produo-consumo for se freando, produzindo-se fenmenos recessivos (LEFEBVRE, 1976:55-56).

Para Harvey (1980), podemos classificar os agentes produtores do espao urbano de acordo com o valor que eles agregam aos imveis, sendo:

1. Os usurios de moradias, ou seja, aqueles que residem em casas, prprias ou alugadas, onde o valor de uso preponderante ao valor de troca. 2. Corretores de imveis, os quais desejam lucrar com as transaes de imveis alheios, ou seja, valor de troca. 3. Proprietrios rentistas, aqueles que alugam suas casas ou parte dela para obter renda. Duas estratgias utilizadas por proprietrios de imveis so abordadas pelo autor: a primeira comprar uma casa e alugar para retirar o investimento, e a segunda, financiar uma casa e com o aluguel dessas amortizar suas prestaes. 4. Os incorporadores, que criam novos valores de uso para os outros e valores de troca para si (HARVEY, 1980:141). O lanamento de novos condomnios com reas verdes, segurana, qualidade de vida, produzem, naqueles que podem pagar pelas novidades, novas necessidades de consumo e para os incorporadores o aumento de sua rentabilidade. Para Harvey (1980), os incorporadores imobilirios subdividem-se em
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proprietrios fundirios, agentes imobilirios, a indstria da construo civil, algumas instituies financeiras e algumas instituies governamentais. Sendo que, cada um desses segmentos, est determinado por regras de valorizao de cada capital em particular e podem variar de acordo com o empreendimento - podendo agregar-se ou desagregar, num outro tipo podendo, assim, assumir, com o tempo, diversos papis e figuras na expanso do espao urbano. Nesse sentido, a ao destes agentes complexa, deriva da capacidade de produo e reproduo do capital e dos conflitos de classes. O valor que vai ser atribudo ao solo urbano ter uma relao direta com o acesso e a disponibilidade em cada momento da produo do espao. Nesse cenrio, o solo ou a terra urbana um instrumento de produo e reproduo do capital, base de uma edificao que, uma vez erguida, incorpora-se ao solo e passam a reproduzir a moradia. Tanto a terra urbana como a edificao tem um valor de mercado e, na maioria das vezes, dependem das melhorias que so instaladas no local e dos efeitos da lei de zoneamento urbano implementada pelo Estado, mas de interesse principalmente do capital. O capital ainda pressiona o Estado a instalar toda a infraestrutura necessria para as reas habitacionais de seu interesse, criando uma maior rentabilidade em seus ganhos. Dessa forma, na viso de Harvey
Os incorporadores e a indstria da construo de moradias esto envolvidos no processo de criar novos valores de uso para outros, a fim de realizar valores de troca para si prprios. Do mesmo modo que os intermedirios esto interessados no aumento da mobilidade, os incorporadores e firmas de construo esto interessados em valores de uso para outros, somente na medida em que criam valores de troca para si prprios (HARVEY, 1980:141).

O fato de estar dentro do permetro urbano faz com que o solo receba melhorias necessrias ao seu uso (arruamento, instalao de redes de gua e esgoto, asfaltamento, iluminao, entre outros). So melhorias que se estabelecem nas reas pblicas, instaladas pelo poder pblico, mas que beneficiam a propriedade privada na medida em que melhora as condies de habitabilidade e acessibilidade daquele espao. Diante disso, a classe de menor renda quem sofre as oscilaes nos preos
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dos imveis e so expulsos daqueles terrenos, tendo assim, que habitar as reas de pssima qualificao urbana, porque seus preos baixos, na maioria dos casos, so os nicos acessveis para essa classe. Ainda tratando da dinmica que envolve o processo da transformao do solo urbano como mercadoria, importante salientar a ao da especulao imobiliria que transforma os vazios urbanos em instrumentos de negociao em vista do crescimento horizontal da cidade, que passa a ter necessidade dessas reas at ento desprezveis para o capital, e passam a ter uma melhor assistncia do poder pblico com investimentos no saneamento bsico, instalao eltrica e mobilidade urbana. Verificamos ento, que a dinmica socioespacial estabelecida por meio da valorizao e especulao do solo urbano no sistema capitalista, acaba por criar uma separao entre a cidade dos ricos e a cidade dos pobres, com o afastamento de parte da populao menos favorecida para os locais perifricos, desprovidos de infraestrutura e que garantem condies mnimas de vida e, por conseguinte, a perda, por parte desse segmento social, do direito e do acesso cidade, seus bens e servios. Assim, o espao passa a ser estruturado de acordo com uma sociedade diferenciada, tornando a cidade o lugar dos conflitos em torno da produo material do espao. Carlos (1999) afirma que
O processo de reproduo espacial envolve uma sociedade hierarquizada, dividida em classes, produzindo de forma socializada para consumidores privados. Portanto, a cidade aparece como produto apropriado diferentemente pelos cidados. Essa apropriao se refere s formas mais amplas da vida na cidade; e nesse contexto se coloca a cidade como palco (sic) privilegiado das lutas de classe, pois o motor do processo determinado pelo conflito decorrente das contradies inerentes s diferentes necessidades e pontos de vista de uma sociedade de classes (CARLOS, 1999:23).

A partir dessas reflexes, apresentamos na Figura 3.1, a espacializao da riqueza e da pobreza na cidade de Itabuna, onde verificamos uma concentrao da classe alta nas reas centrais da cidade e a ocupao das reas mais afastadas da periferia pela populao mais pobre e carente, confirmando o processo excludente descrito at aqui.
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Figura 3.1: Espacializao da renda em Itabuna BA (2011)

_________________
A base para classificao das classes sociais obedece aos critrios da Secretaria Social da Prefeitura Municipal de Itabuna

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3.2. O papel do Estado na expanso urbana de Itabuna

No transcurso histrico do municpio de Itabuna, duas foram as direes que tomaram os planos e programas com foco na dinmica urbana e questo territorial. A primeira e mais enftica, refere-se s polticas e programas direcionados questo habitacional, no sentido de suprir o seu dficit; e a segunda, menos enftica, mas no menos importante, o estabelecimento de normas jurdicas com vistas a definir mecanismos de controle do uso e ocupao do solo urbano. No captulo II deste trabalho pudemos verificar a atuao do Estado como promotor imobilirio na construo e expanso do espao intra-urbano de Itabuna nas dcadas de 1970 a 1990. A atuao do Estado brasileiro e baiano se deu em dois sentidos: de forma direta, via construo de conjuntos habitacionais para a classe mdia pela Companhia de Habitao Estadual e com a implantao de rodovias e infraestrutura nos novos bairros que surgiam; e de forma indireta, nos financiamentos para cooperativas (INOCOOP, CEPLUS), empresas ou pessoas fsicas com recursos governamentais, provenientes inclusive do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), via Banco Nacional de Habitao (BNH). Durante as dcadas de 1990 a 2010, conforme Tabela 3.1 outra importante instituio estatal atuou (e ainda atua), juntamente com a Prefeitura Municipal de Itabuna (PMI), para a viabilizao de habitaes, a Caixa Econmica Federal (CEF). A CEF possui, pelo que avaliamos, uma significativa atuao no financiamento de casas e na viabilizao de loteamentos na cidade contribuindo, portanto, para a expanso urbana. reas como Nova Itabuna, Jardim Grapina e Campo Formoso, que anteriormente eram vazios urbanos carentes de infraestrutura, contaram com o incentivo desse rgo para a ocupao e expanso da cidade. Recentemente, mais da metade dos empreendimentos que esto sendo construdos na cidade contam com a participao dessa instituio (Foto 3.1), como financiador ou parceiro na construo desses imveis.
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Tabela 3.1: Programas de habitao nas reas em expanso de Itabuna BA (1990 a 2010)

Nmero de Denominao Localizao Ano famlias atendidas/ casas

Faixa de renda atendida Agentes Obs.

M Cidades/CEF/ Morar Melhor Jardim Grapina 2004 68 At 3 sm* Prefeitura/Co munidade 5 10% do 3 blocos INOCOOP- Base So Caetano 1990 habitacionais 3 a 12 sm* CEPLAC custo do empreendiment o Conj. Carta de crdito Campo Formoso 1997 Cachoeira (99) e Olvia (37) Classe mdia e baixa CEF

Unidos teremos casas Conj. Vila das Pedras e Vale das Pedras PAIH URBIS IV ou Brasil Novo

Nova Itabuna e Nova Califrnia

1999

643

Classe baixa

PMI

mutiro

So Caetano

1990 e 1994

144 e 144

Classe mdia

Comunidade/ PMI

Nova Itabuna

1990

200

Classe baixa

CEF/URBIS M

Minha casa Minha vida

So Roque

2010

496

Classe baixa

Cidades/CEF/ Prefeitura

* Salrio mnimo. Fonte: PMI, 2010. Elaborao: RODRIGUES, K. G., 2011.

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Foto 3.1: Participao da CEF na expanso imobiliria do municpio de Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

Em entrevista, Antnio Francisco de Almeida11 revelou que somente no ano de 2010 cerca de 10 mil moradias12 foram financiadas pela Caixa Econmica Federal no municpio. As expectativas dessa instituio que nos prximos anos supere estes nmeros, mostrando uma similaridade com o cenrio nacional, que de franca expanso na oferta e tomada de crdito para a construo civil.

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11

Entrevista concedida - por Antonio Francisco Almeida, gerente da Superintendncia Regional de Habitao do Sul da Bahia CEF, em 18 de agosto de 2011 a autora. 12 Estranhamos o alto nmero de financiamentos descrito pelo gerente da Superintendncia de habitao do Sul da Bahia CEF, mas este nos afirmou que realmente o nmero de empreendimentos imobilirios residenciais verticais tm aumentado bastante no municpio.

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Tambm durante esse perodo da histria de Itabuna, o Estado em sua esfera municipal, atravs do setor de habitao da Secretaria de Assistncia Social do municpio (SAS) em parceria com a Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SEDUMA), o Ministrio das Cidades e a CEF, entregou cerca de 1500 unidades habitacionais para a populao de mdia e baixa renda, realocando muitas famlias que residiam em reas de riscos e/ou precariedade, em novos assentamentos. Sendo assim, ocorreu a remoo da comunidade da Bananeira, rea irregular j consolidada de ocupao bastante antiga, fortemente adensada, mas com graves problemas de insalubridade e alto risco, comprometida pelas contribuies de esgoto domstico e acmulo de lixo. O programa foi caracterizado como de remanejamento e reassentamento de moradores para a rea de uma antiga fazenda, no bairro Mangabinha, desapropriada pelo governo municipal, onde foram construdas

inicialmente 42 unidades residenciais subsidiadas pelo Programa Habitar Brasil / BID. Foto 3.2: rea de ocupao na Bananeira em Itabuna BA (2009)

Foto: Jornal A Regio, maio de 2009.

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Foto 3.3: Reassentamento da comunidade da Bananeira em Itabuna BA (2010)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2010.

Esse programa contemplava a construo de 844 casas e implantao de toda a infraestrutura local: saneamento bsico, pavimentao das ruas, definio do sistema virio, paisagismo e recuperao da rea degradada na margem do Rio Cachoeira, antes ocupada pela comunidade. Tambm fazia parte do projeto, numa fase posterior, a construo de um centro comunitrio, creche, centro multifuncional, quadra, parque infantil e posto de sade nessa rea. Mas, infelizmente, no passou da primeira etapa com a entrega em julho de 2008 dos nicos imveis construdos, sem o aporte estrutural prometido. Recentemente, muitas das famlias contempladas venderam ou arrendaram essas casas e retornaram para a antiga rea onde residiam. A maioria das famlias
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sofre com o aumento da violncia no local, sem nenhuma condio de higiene e habitabilidade. Para Maria do Amparo Menezes13, moradora da Bananeira, a falta de saneamento bsico e apoio prometido pela prefeitura no foi oferecido para as famlias realocadas, dessa forma, muitas dessas famlias resolveram alugar os imveis e retornar para o assentamento, ganhando, dessa forma, uma renda extra para ajudar na sobrevivncia das famlias.

Foto 3.4: Vista da entrada do reassentamento da comunidade da Bananeira em Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

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13

Maria do Amparo Menezes, empregada domstica, me de 4 filhos, moradora da Bananeira h 2 anos.

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Vale ressaltar ainda que em 2010, a Prefeitura Municipal de Itabuna, juntamente com o Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica Federal iniciou a construo do Residencial Pedro Fontes I, com 31 blocos de 16 apartamentos cada um, do programa Minha Casa, Minha Vida que visa atender inicialmente 496 famlias com renda de at 3 salrios mnimos. O condomnio est localizado no bairro So Roque, prximo ao semianel rodovirio, onde a prefeitura municipal realizou investimentos na rea de saneamento bsico (esgoto, gua encanada, coleta de lixo) e mobilidade urbana (novas linhas de nibus, calamento, ponte).

Foto 3.5: Construo do condomnio Pedro Fontes I, do Programa Federal Minha Casa Minha Vida em Itabuna BA (2010)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

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Atualmente, a Prefeitura de Itabuna, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDUR) e da Assistncia Social (SAS) anunciou a aprovao de um projeto orado no valor de R$ 36.118.943,4814 , que ser destinado obras de urbanizao, saneamento bsico, construo de unidades habitacionais, alm de investimentos em mobilizao social e comunitria, educao sanitria e ambiental do municpio. Outro mecanismo de valorizao, expanso e uso do solo urbano utilizado pelo Estado a legislao urbanstica que trata acerca do ordenamento territorial urbano e ambiental. A ordenao do processo de uso e ocupao do solo urbano uma atividade de competncia municipal consagrada na Constituio Federal de 1988, artigos 182 e 183, regulamentada nos artigos 39 a 42 do Estatuto da Cidade (Lei n. 10, 257/2001), sendo o Plano Diretor Urbano (PDU) o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (BRASIL, 1988). O Plano Diretor foi criado com o objetivo de detectar os problemas da cidade, relacion-los, desenvolver e executar estratgias para a melhoria do espao urbano e da sociedade. um dos principais instrumentos utilizados pelo Estado para promover determinadas reas. Mas, esses planos passaram de instrumentos operacionais de gesto a instrumentos polticos e estratgicos, por meio da orientao de investimentos pblicos, normatizando os espaos, favorecendo assim os objetivos dos

empreendedores. O planejamento urbano, como instrumento estratgico de reproduo do capital por meio da venda da terra da cidade, por diversas vezes tem a capacidade de tornar essa terra mais atrativa para os proprietrios dos meios de produo, tornando-a alvo da especulao fundiria. Ao contrrio do que se pode ser interpretado pela sociedade em funo do discurso elaborado pelo Estado, estes planos se configuram como o principal intermdio dos planos, o Estado desapropria, incorpora, delimita os usos, implanta instrumento de legitimao do poder do Estado na produo do espao, visto que, por
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De acordo com o diretor do Departamento Municipal de Combate a Pobreza, Mrcio Abreu do Bom Conselho, o recurso na ocasio j estava disponvel para o municpio de Itabuna, aguardando apenas a licitao de empresas para dar andamento ao projeto, que atender 4 mil famlias dos bairros Bananeira, Sinval Palmeira, Lomanto, Santa Catarina, Jorge Amado, Manoel Leo, Rua de Palha e Nova Itabuna, todos carentes de infraestrutura em geral (A REGIO, 2011)

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infraestrutura, sempre amparado pelos rigores da lei. Este instrumento imprescindvel para a criao de reservas de terras pelo Estado, que ir proporcionar a especulao, tanto imobiliria quanto fundiria. Nesse sentido, observa-se que a especulao imobiliria e o processo de planejamento e valorizao da terra vo interferir diretamente no acesso a esta terra por parte da populao. Segundo Carlos (1999: 54), o modo pelo qual o indivduo ter acesso a terra na cidade enquanto condio de mercadoria, vai depender do modo pelo qual a sociedade estiver hierarquizada em classes sociais e do conflito entre as parcelas da populao. Dessa forma, percebe-se que, no planejamento urbano, as reas mais bem equipadas e com mais qualidades acabam sendo restritas populao de poder de compra maior, havendo, dessa forma, uma estruturao do espao em funo do poder de compra decorrente da produo desigual do prprio espao. Quanto caracterizao jurdica do planejamento urbano de Itabuna, pudemos constatar que existiam leis e cdigos que se referiam ao uso e ocupao do solo urbano elaborados h quase cinco dcadas passadas. As polticas urbanistas quanto gesto ambiental e o ordenamento do solo da cidade constavam em leis e projetos que datavam, conforme registros, as dcadas de 1950-1980: o Cdigo de Obras da Cidade (Lei 334-A de 01/04/1958) revogado pela lei de Cdigo de Obras (Lei 1.198 de 14/09/1979); o Cdigo de Urbanismo (Lei 1.324 de 20/12/84) que inclua a Lei do Permetro Urbano, Lei de Zoneamento e de Parcelamento do Solo, definida como a Lei Complementar de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo (LOUOS); e a lei do Plano Diretor Urbano (PDU) da cidade (Lei 1.326 de 26/12/1984). Diante da existncia de uma legislao urbanstica obsoleta, surgiu a necessidade de elaborao de um novo PDU para a cidade de Itabuna. Uma nova proposta foi elaborada durante a gesto de 1997 a 2000 pela PLANARQ 15, mas que no refletia a realidade estrutural e socioeconmica da cidade na poca, sendo observada a necessidade de uma reviso de todo o plano. A partir dessa constatao a reviso ________________
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Planejamento Ambiental e Arquitetura Ltda PLANARQ, com sede em Salvador / Bahia, apresenta o PROJETO CIDADE A Estratgia Proposta, Volume I do Relatrio Final da execuo do Plano Diretor Urbano (PDU) de Itabuna - 2000, financiado atravs do PRODUR em convnio com o BID e Governo do Estado da Bahia CAR / SEPLANTEC.

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ficou por conta de funcionrios da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SEDUMA) da prefeitura municipal, o que acabou no acontecendo e o PDU ficou esquecido por algum tempo. Somente com a implantao do Programa Habitar Brasil / BID (HBB), que tinha como parmetros a atualizao do PDU segundo as exigncias do Estatuto da Cidade, foi retomada a reviso do plano atravs de termos de referncia que faziam parte das aes utilizadas para a realizao do HBB. Para tanto, houve um processo de licitao pblica do qual saiu vencedor o Ncleo de Estudos e Pesquisas em Habitao (UNIFACS), que ficou responsvel por uma nova reviso da proposta de plano e, em 2006, iniciou uma discusso com as lideranas municipais e a comunidade em geral acerca das propostas de Formulao da Poltica Habitacional do municpio e das novas propostas de adequao do PDU de Itabuna ao Estatuto da Cidade. Na atualidade, aps o trmite de trs gestes pblicas e mais de dez anos de processo, o PDU foi aprovado na Cmara de Vereadores de Itabuna e sancionado pelo Prefeito no final de 2008, apesar das dificuldades com a burocracia entre licitaes e revises. Nota-se que, assim como na maioria dos casos e das situaes que envolvem vontade e aes polticas, deflagradas no contexto social do Brasil, existe certo contedo ideolgico-partidrio que dificulta o andamento do processo e prejudica a implantao de normas importantes para o desenvolvimento e expanso da cidade. O que verificamos na prtica a inoperncia do Estado, em seu poder municipal, na fiscalizao, controle e monitoramento do crescimento urbano e ocupao de diversas reas, demonstrando a falta de compromisso real com a gesto municipal e com a populao. A subnormalidade nas moradias de boa parte da cidade tambm por causa da conivncia do poder pblico municipal para as situaes de mau uso e ocupao do solo de Itabuna, que permite ocupaes irregulares em terrenos no apropriados para edificaes (encostas, margens alagadias de rio, entre outras

condies) ou para promoo da expanso urbana, sendo muito lento na proviso de servios urbanos, em especial de moradia, na velocidade do crescimento demogrfico que o municpio apresenta. Essa conivncia se d, principalmente, devido ineficcia na implementao de uma poltica que realmente resolva o problema da habitao no municpio e, que conforme j demonstrado na caracterizao dos assentamentos
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precrios (Quadro 2.1) no captulo anterior, pode ser encontrado em diversas reas do municpio. Muitas vezes as condies de subnormalidade so encontradas mesmo em moradias ofertadas pelo prprio poder pblico que, na urgncia de sanar situaes mais agravantes de risco e dficit habitacional, financia construes em terrenos sem infraestrutura. Esses terrenos, sobretudo, por estarem afastados do permetro urbano central e tambm devido s mudanas de governo, tendem a assim permanecer. Diante de tais constataes, perceptvel que, em nvel municipal, o poder pblico atua fortemente para o provimento de condies necessrias para a estruturao dos bairros de moradia da classe dominante, enquanto os bairros perifricos, carentes economicamente, ficam a merc da prpria sorte.

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3.3 As estratgias do mercado imobilirio e a valorizao do espao em Itabuna

Se inicialmente tivemos o Estado como produtor do espao da cidade de Itabuna, financiando e propiciando o uso do solo urbano, em especial para moradia, hoje temos um cenrio que destaca a participao dos promotores imobilirios como sujeitos integrantes de uma dinmica em rede, que, de certa forma, acabam por constituir uma lgica de concentrao de riqueza e segregao espacial. perceptvel em Itabuna a atuao desses agentes em muitas reas da cidade em funo da gama de servios e da localizao que atualmente oferecem. O espao se torna mais caro e essa tendncia influencia no processo de verticalizao e na incorporao de novas reas, de forma que, diferenciam-se as formas urbanas, j que os proprietrios das reas valorizadas, com maior poder aquisitivo, realizam obras mais elaboradas que, ao se sobressarem na paisagem, parecem indicar um espao homogeneamente organizado. Mesmo nas reas ocupadas pelas camadas de renda mais populares, como o caso de bairros como Ftima, Pontalzinho e Conceio, os proprietrios de terras tm se transformado em proprietrios rentistas, comprando ou vendendo seus imveis para aplicar esse capital no prprio mercado imobilirio da cidade. Essa ruptura se d no sentido de satisfazer as necessidades dos promotores imobilirios deste espao frente a este novo momento de reproduo do capital, que se caracteriza por uma veloz circulao de mercadorias, buscando alcanar a velocidade da circulao do dinheiro, num perodo de financeirizao do capital, tendo a acumulao crescente como objetivo desse processo. A estratgia de atuao desses capitais do setor imobilirio atribuda busca da antecipao de rendas fundirias, orientando a deciso por investimentos para as localidades urbanas onde possa auferir ganhos futuros. Porm, para que isso seja vivel, preciso alterar os padres de ocupao das reas onde se decidiu investir, modificando, assim, as caractersticas da localidade, alterando a sua posio relativa na estrutura urbana e instalando equipamentos tcnicos que valorizem a rea.
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Diferente do momento da formao de Itabuna, quando a base da produo deste espao estava calcada na necessidade de satisfazer os interesses dos grandes coronis do cacau e instalar a mo de obra para as suas fazendas, recentemente a cidade busca estratgias para a ocupao, organizao e implementao de seu projeto de expanso urbana para acomodar o grande contingente populacional que tem recebido, ao mesmo tempo em que, por meio das possibilidades de investimento em infraestrutura e implantao de objetos tcnicos, aumente o valor da terra e faa gerir a lei do capital. Esse processo de expanso do tecido urbano, sobretudo, durante as duas ltimas dcadas (anos 1990 e 2000), tem produzido transformaes importantes na dinmica da cidade alterando a lgica da estruturao do espao. A produo privada desse espao urbanizado da cidade formal promovida, predominantemente, pelo mercado imobilirio local (incorporadoras, construtoras, proprietrios fundirios, corretoras), em sua maioria com a participao de grupos financeiros, como a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil. No processo de produo e comercializao do solo urbano de Itabuna esto presentes os incorporadores, os construtores e os agentes imobilirios, que, por meio de estratgias pr-estabelecidas, fazem do solo urbano moeda corrente, transformando a cidade capitalista num grande negcio. Tanto as construtoras quanto os agentes imobilirios constroem estratgias de marketing e venda associando a tranquilidade, a qualidade de vida e ao meio ambiente em contraste com a violncia e a precariedade urbana de algumas reas do municpio. O Grfico 3.1 abaixo mostra as principais construtoras que atuam no mercado imobilirio de Itabuna e possuem cerca de 80% dos grandes empreendimentos da cidade. Essa constatao tem relao direta com o domnio sobre as terras disponveis para expanso urbana nas reas mais valorizadas nas mos de poucos empreendedores o que pode gerar prticas monopolistas na produo do espao urbano.

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Grfico 3.1 : Participao das principais construtoras dos empreendimentos imobilirios em Itabuna BA (2011)
Mdulo Construtora CICON Construtora WA Engenharia Runa Patrimonial LTDA Outros
Fonte: Prefeitura Municipal de Itabuna, 2011. Elaborao: Rodrigues, K. G., 2011.

A Construtora Mdulo, por exemplo, nascida em 1989, comeou sua histria no setor de obras pblicas (edificaes, virias e saneamento), tendo seu trabalho reconhecido em toda Bahia. Com o intuito de ampliar seu campo de atuao, logo passou tambm a criar empreendimentos habitacionais que receberam grande aceitao do pblico. Hoje, com mais de 20 anos de trajetria e certificada com os mais importantes selos de qualidade imobiliria, a Construtora Mdulo atua em Salvador e nas principais cidades do interior da Bahia. J a WA Engenharia foi fundada em 1985, e desde ento tem construdo edifcios residenciais e comerciais em reas nobres na cidade de Itabuna. Destaca-se na rea de construo civil e responsvel pela maioria dos condomnios verticais que esto em processo de construo hoje na cidade, corroborando com o intenso processo de verticalizao e expanso urbana de Itabuna16. A Runa Patrimonial Ltda (Foto 3.6) responsvel por diversos empreendimentos direcionados classe alta e mdia da cidade, como o Villa Verde Residencial, Residencial Pedra da Vitria e Vida Nova Residencial. Sua sede est localizada num

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ponto estratgico da cidade, onde vem crescendo constantemente a procura por imveis desse porte.

Foto 3.6: Sede da Runa Patrimonial Ltda em Itabuna- BA

Foto: Kaliana Rodrigues, 2010

Atualmente Itabuna possui cinco vetores de expanso, conforme apresentado na Figura 3.2, sendo que, em alguns deles a efetiva atuao dos incorporadores criam
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Informaes obtidas em entrevistas com corretores de imveis.

mecanismos e estratgias para valorizao desses espaos. baseado nesses vetores, especificamente o Vetor 1 e o Vetor 2, que nosso trabalho abordar as principais estratgias utilizadas pelo mercado imobilirio para a expanso e adensamento do tecido urbano.

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Figura 3.2: Vetores de expanso urbana do municpio de Itabuna (BA)

Escala: 1/42000

Fonte: TRINDADE, G. 2005. Adaptao: RODRIGUES, K. G, 2011

O Vetor 1 segue ao longo das Av. Princesa Isabel e Av. Manoel Chaves, abrangendo os bairros So Caetano, Jardim Primavera, Jaan e Novo So Caetano, mas no primeiro desses que apresenta uma acentuada expanso e adensamento do tecido urbano a partir da relocao da sede da Prefeitura Municipal, seguido por secretarias e diversos rgos pblicos e privados, como Frum Municipal, agncias

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bancrias e grandes hipermercados, cidade.

dando maior dinamismo ao comrcio dessa

Situado na parte leste da cidade, o bairro surgiu em 1946 quando se deu a construo da ponte Lacerda e o seu nome foi uma homenagem ao senhor Jernimo Jos Caetano, primeiro proprietrio de terras onde est localizado. Importante rea dentro da realidade de Itabuna, o bairro So Caetano tem a trajetria de seu crescimento inserida dentro do prprio percurso histrico deste municpio. Porta de entrada e sada para a cidade de Itabuna pela BR 101, esse bairro serve de passagem para quem est indo ou voltando do Extremo Sul da regio cacaueira. O bairro se beneficiou dessa condio e transformou essa estrada de ligao com outras cidades em sua principal avenida, onde surgiram nas suas margens as primeiras residncias e casas comerciais. Como j vimos anteriormente, sabemos que a produo do espao urbano se d carregada de intencionalidade, por diversos agentes, entre eles, os promotores imobilirios, proprietrios fundirios e o Estado. Tais agentes atuam segundo os contextos em que dados territrios se articulam s demandas da reproduo capitalista (CORREA, 1989). O surgimento de novas centralidades no foge a essa dinmica, sendo carregado de intencionalidade e de forma que diversos agentes contribuem para o surgimento dessas centralidades, seja na implementao de infraestruturas ou de empreendimentos comerciais, prestadores de servios ou residenciais. Isso deve ser destacado, pois notrio que o deslocamento e o surgimento de novos espaos e equipamentos de consumo contm uma nova lgica de concentrao e centralizao de capital, fluxos de investimentos e pessoas, o que indica uma nova reconcentrao e no uma distribuio aleatria pela cidade. Nesse sentido, Spsito (1991) argumenta que,
[...] preciso avaliar esta descentralizao, porque no revela disperso ou distribuio das atividades tradicionalmente centrais pela cidade, mas, ao contrrio, revelas formas de centralidade. Ao negar a concepo de centro nico e monopolizador, recria a centralidade, multiplicando-a atravs da produo de novas estruturas que permitem novas formas de monoplios, porque (re)especializam e (re)espacializam as atividades comerciais e de servios, reproduzindo em outras reas da cidade as condies e qualidades centrais (SPOSITO, 1991:13).

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Ao debruarmos sobre o processo de estruturao do espao urbano de Itabuna podemos observar que uma caracterstica fundamental que este foi constitudo a partir da configurao de um nico ncleo central, multifuncional e monoplico. Ou seja, um centro que concentrava e dispersava monopolicamente fluxos mltiplos. Assim, na rea do centro tradicional encontravam-se reunidas funes poltico administrativas, comerciais, financeiras, de lazer e entretenimento, de servios e de sade que, de certa forma, determinavam os incrementos ao tecido urbano convergindo para esta rea. Nesta direo, a partir do acentuado crescimento demogrfico em Itabuna nas dcadas de 1970 a 1990 houve a formao e consolidao de assentamentos urbanos que, embora convergissem para o centro tradicional, dele se encontravam afastados, de forma que reas subcentrais em determinados espaos na cidade se consolidaram. Estes subcentros emergiam destinados ao atendimento de demandas especficas, cuja funcionalidade se caracteriza pela polarizao e atrao restrita s suas adjacncias, incorporando a essa rea alguns elementos que outrora eram estritamente caractersticos do centrotradicional.. Desta forma, os subcentros exprimiam a funcionalidade da centralidade caracterizada por fluxos de pequena ou mdia intensidade e que percorriam pequenas e, em alguns casos, mdias distncias, restritas a determinadas parcelas da cidade. So exemplos de subcentros de Itabuna os bairros Conceio, Ftima, Califrnia, Mangabinha e So Caetano.
O subcentro consiste, portanto, numa rplica em tamanho menor do centro principal, com o qual concorre em parte, sem, entretanto, a ele se igualar. Atende aos mesmos requisitos de otimizao de acesso para o centro principal. A diferena que o subcentro apresenta requisitos apenas para uma parte da cidade (VILLAA, 2001:293).

Na dcada de 1980, a instalao do Hiper Messias, um supermercado de capital local, encontrou receptividade e terminou por reforar a centralidade do bairro So Caetano, atraindo mais ainda fluxos comerciais para a sua avenida principal. O hipermercado pertencia Rede Messias, com atividades em Itabuna desde 1928 com produo e comercializao do cacau e derivados, mas que entrou em concordata e foi

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 falncia no final da dcada de 1990, decorrente da crise da monocultura do seu principal produto, fato que aprofundou ainda mais o desemprego na cidade. Aps a falncia da Rede Messias, houve um processo judicial envolvendo a sede da Prefeitura Municipal de Itabuna, localizada no centro tradicional, que precisou ser desocupada pela instituio. Neste contexto, a sede da Prefeitura foi realocada para a Av. Princesa Isabel no bairro So Caetano, desencadeando um processo de reforo da centralidade desse bairro e desconcentrao territorial das atividades polticas e administrativas para esta rea da cidade, com a posterior instalao de agncias bancrias, fruns, secretarias municipais, escritrios particulares e atualmente a sede da Cmara de vereadores.

Foto 3.7: Localizao da Prefeitura Municipal de Itabuna no bairro So Caetano

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

Como podemos verificar essa nova centralidade no bairro So Caetano ocorreu, em princpio, a partir das aes do poder pblico. Todavia, foram ocultados os interesses dos produtores do espao urbano, dentre os quais, o prprio poder pblico, por meio das terras pblicas, e os proprietrios fundirios, para a criao de novos
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espaos destinados ao dos detentores do capital imobilirio e comercial, tambm sustentados pelo capital financeiro. Dinmico e promissor, o bairro So Caetano passou a contribuir diretamente para o dinamismo social, econmico e cultural da cidade. Atualmente conta com trs principais escolas de Ensino Mdio do municpio, um Centro Tcnico de Educao. Nele, se instalou a fbrica de chocolate Kaufman e proporciona tambm momentos de lazer para sua populao atravs do Estdio Municipal e Vila Olmpica, onde so realizados campeonatos municipais e interestaduais. a rea da cidade de maior dinamismo comercial durante os finais de semana, j que oferece uma diversidade de restaurantes e bares, atrativos para diferentes grupos sociais e faixas etrias, fato que no ocorre no centro tradicional. Tambm houve a abertura de duas grandes lojas de comrcio, as Lojas Maia e o Hipermercado Ito. A primeira, de uma rede nacional, a segunda loja desse grupo na cidade e trabalha com produtos eletrodomsticos e eletrnicos atendendo no s s pessoas dessa rea, mas tambm quelas que vm de outros municpios por esse lado da cidade. A segunda, de investidores locais, do ramo alimentcio e recebe diariamente a populao advinda de diversos bairros da cidade, por oferecer produtos de qualidade e promoes atrativas para o setor. Hoje encontramos nesse vetor a consolidao de uma rea de investimento por parte do Estado e atuao da associao de moradores do bairro, que buscam no setor privado a parceria para a soluo de alguns problemas apresentados pela comunidade.

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Foto 3.8: Grandes lojas do comrcio localizadas no bairro So Caetano em Itabuna BA (2011)

Fonte: www.itabuna.ba.gov.br.

A intensa atividade comercial na rea tambm possibilita o emprego de uma quantidade considervel de trabalhadores, embora seja difcil mensurar nmeros precisos. Neste ponto, cumpre destacar que o bairro hoje recebe trabalhadores de diversas reas da cidade que, de acordo com o presidente da ALOSC Associao dos Lojistas do So Caetano17, tem contribudo muito com o desenvolvimento da cidade.

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A gesto provisria da ALOSC presidida por Fbio Barreto, que nos concedeu uma entrevista em 03 de agosto de 2010.

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Foto 3.9: rea comercial do bairro So Caetano em Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

O bairro atualmente demonstra um rpido padro de alterao. Muitas casas j apresentam modificaes fsicas, indicando investimentos dos moradores na melhora de suas residncias e tambm na adaptao de residncias em estabelecimentos possvel encontrar lugares

comerciais, porm, sem descaracterizar seu aspecto.

onde ocorreu desde um baixo nvel de alterao construo de muros, mudana da pintura ou de detalhes de acabamento at alteraes complexas, como a transformao das unidades habitacionais em sobrados ou prdios (Foto 3.10). As diferenas de alterao dos imveis mostram que tambm h um padro heterogneo na populao; com muitos moradores, de acordo com nossa pesquisa, j residindo no bairro h mais de 20 anos, mas existem tambm muitos novos moradores, oriundos de outros bairros ou at vindos de outros municpios que escolheram residir nesse local por causa do dinamismo comercial e centralidade que apresenta.
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Foto 3.10: Residncias no bairro So Caetano em Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

A alterao dos imveis prtica comum pelos seus proprietrios, desde os mais abastados at os menos favorecidos, e sempre acompanhada da perspectiva de melhora das condies de vida. No entanto, conforme Villaa (2001) e Ribeiro (1997) h um mecanismo perverso no processo de valorizao do espao urbano. Devido ao desigual no espao e do prprio mecanismo de tributao realizados pelo Estado, a melhora de qualidade da residncia, considerando do ponto de vista coletivo e no individual, e da realizao de investimentos em equipamentos coletivos e infraestrutura urbana de um determinado local, este agente acaba por valorizar os aluguis e os tributos pagos pelos moradores que, aliados presso de investidores que querem comprar estes terrenos para terem acesso aos novos ganhos de localizao, se vem estimulados a se desfazerem de suas residncias, se mudando para terrenos com
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menos equipamentos coletivos e sem infraestrutura. Em resumo, as populaes mais carentes tendem a continuar em reas carentes. Recentemente verificamos esse mecanismo em diversos pontos dessa rea, na qual os antigos proprietrios venderam seus lotes de terra ou imveis para grupos empreendedores do municpio, que atravs de um processo de centralizao do capital imobilirio e de sua articulao com o capital financeiro vem criando conjuntos habitacionais verticais e atraindo diversos setores do comrcio, que at ento s poderamos encontrar no centro tradicional da cidade, como mostram as fotos abaixo.

Foto 3.11: Condomnio Cidade Jardim, localizado no bairro So Caetano em Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

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Foto 3.12: Residencial Pedra Azul, localizado no bairro So Caetano em Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

Por meio dessa leitura, podemos destacar a estratgia dos incorporadores em, continuamente, apresentar ao mercado novos produtos aos quais se associam novos valores, visto que, o principal alvo desses produtores do espao urbano como sempre os que tm renda, que, por sua vez, j possuem imveis e s iro se dispor a adquirir um novo imvel mediante algum diferencial, se o novo imvel apresentar qualidades objetivas e/ou subjetivas que justifique a troca de um local de moradia por outro ou, em outras palavras, de um produto imobilirio por outro . Por isso, atualmente, as cidades so resultados do sistema econmico e social, lcus privilegiado dos proprietrios dos meios de produo, das grandes empresas nacionais ou multinacionais, dos grandes
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bancos; o local de produo, circulao e comunicao, concentrando a riqueza produzida. Esta nova expresso de centralidade tende a impelir um processo de reestruturao ao espao urbano, concedendo um novo direcionamento aos investimentos pblicos e privados para a valorizao da terra urbana e fragmentao do tecido urbano, modificando leis e polticas espaciais urbanas e gerando impactos na vida cotidiana da cidade e do centro tradicional, impondo o novo e redefinindo o velho. O Vetor 2, conforme pode ser observado na Figura 3.2 na pgina 134, abrange a margem direita do rio Cachoeira. Ele foi ocupado pela camada de renda alta da sociedade e apresenta hoje um espao altamente seletivo, onde os proprietrios fundirios procuram extrair a maior renda possvel de seus terrenos (especulao) e os produtores obter o maior lucro possvel em suas construes. Esse processo ocorreu, e ainda ocorre intensamente, mediante a criao contnua de produtos imobilirios, residenciais e comerciais, como mecanismo de reproduo do capital no nvel intraurbano. O principal fator que fez desse vetor o de maior expanso e verticalizao da cidade foi a implantao do Jequitib Plaza Shopping (JPS) em 2000, idealizado com o objetivo de modernizar e dinamizar o comrcio em Itabuna e na regio. A iniciativa de construo desse empreendimento fora anunciada dois anos antes de sua inaugurao, em junho de 1998. A implantao do equipamento de porte relevante para a cidade se estabeleceu com capital do Grupo Chaves, um grupo empreendedor da elite local que atuava prioritariamente em atividades que concernem produo e ao comrcio de cacau e derivados, mas que hoje atua em uma ampla gama de atividades e segmentos, a exemplo da construo civil, varejo e educao, tanto na regio quanto em outros municpios da Bahia.

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Foto 3.13: Jequitib Plaza Shopping em Itabuna - BA (2009)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2009.

Esse fato demonstra tambm que a crise da agricultura fundamentada na monocultura do cacau no municpio e na regio funcionou como elemento estimulante e fomentador de novas alternativas econmicas que, por vezes, terminam resultando em novos processos, formas e dinmicas espaciais. A construo desse tipo de empreendimento envolve momentos que se entrecruzam de forma que sua realizao seja profcua aos diferentes grupos de capitais envolvidos. De acordo com Bienenstein (2001)
Atravs desse novo objeto de comercializao e consumo, o capital empreendedor do Shopping Center se valoriza em trs momentos, a saber: [1] na construo propriamente dita do equipamento, como capital de indstria de construo civil, extraindo mais-valia diretamente dos trabalhadores que a produziram; [2] na forma de valorizao da renda da terra, atravs do aluguel composto; e [3] na venda de servios especializados em administrao de Shopping Center (BIENENSTEIN, 2001:86).

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Nossas reflexes nos direcionam para o incremento de outras formas de acumulao de capital, centradas na gerncia cientfica do empreendimento e na racionalidade que fomenta o faturamento do grupo empreendedor para alm da renda auferida pelo aluguel dos espaos comercializveis do shopping, posto que esse tambm esteja relacionado com o prprio faturamento das empresas instaladas no mesmo. Em contrapartida, o faturamento das empresas maximizado pelas estratgias desenvolvidas pelo grupo empreendedor atravs da administrao do shopping, revelando uma interao e dependncia entre os diferentes capitais envolvidos. Alm disso, o empreendedor tambm designou o escritrio responsvel pala elaborao do projeto arquitetnico do prdio, bem como a construtora responsvel pela execuo da obra projetada, que ficou a cargo da Macro Engenharia, construtora de propriedade do mesmo grupo empreendedor, historicamente com atuao relevante no mercado imobilirio em Itabuna. Embora seja um empreendimento que mescla o setor imobilirio com o varejo, o fator localizao foi fundamental para o sucesso de sua instalao, na medida em que o grupo possua uma rea de 52.000m 2 situada na Av. Aziz Maron, dispondo de

expressiva articulao na estrutura viria para a oferta de acessibilidade ao pblico alvo, o que concede uma maior extenso quanto ao raio de abrangncia primria do empreendimento. Alm disso, importante ressaltar que a rea escolhida situa-se envolta a bairros valorizados para a realidade imobiliria na cidade, um destes apresentando um elevado potencial de investimentos imobilirios, na medida em que inmeros e volumosos terrenos se encontravam vazios e a legislao urbanstica permitia a otimizao dos investimentos com a possibilidade de construo de grandes edifcios. o que realmente nos mostra as Fotos 3.14 e 3.15, nas quais verificamos o aumento da ocupao dessa rea depois da instalao do Jequitib Plaza Shopping (JPS).

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Foto 3.14: Bairro Jardim Vitria em Itabuna BA (1999)

Foto: Evaldo Borges, 1999.

Foto 3.15: Bairro Jardim Vitria em Itabuna BA (2009)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2009. 149

Ainda em 1999, o bairro Jardim Vitria era formado, em sua maioria por casas afastadas umas das outras, poucos edifcios residenciais e apenas um edifcio onde instalado um centro mdico. Havia uma ociosidade de terras muito grande e as ruas no eram asfaltadas, apresentando tambm problemas de saneamento bsico e segurana. Aps a instalao do JPS houve uma grande procura por terrenos nessa rea, e a verticalizao dessa parte da cidade apresentou-se de forma rpida e intensa. Como templos da sociedade de consumo, a implantao desses equipamentos tambm est calcada na idia de novo, do moderno, do inovador. Nesse sentido, tambm criam e reproduzem o duradouro e o efmero (PINTO, 1994:33), sempre no bojo das estratgias de reproduo ampliada do capital investido no empreendimento. Como o capitalismo um modo de produo que se reproduz, dentre outros aspectos, fundamentado pelo acesso desigual dos sujeitos no ciclo do capital (produo, distribuio, circulao e consumo), a materializao dos shoppings centers exprime e refora essa desigualdade. Desde a implantao dos primeiros shoppings centers no Brasil parece haver uma idia consensual de que esses equipamentos foram construdos para se destinarem ao consumo das classes mdias e altas da sociedade, o que, de fato, uma realidade, ainda que j emerjam nas grande cidades algumas unidades que focam a chamada nova classe C.
O desenvolvimento do modo capitalista de produo no homogneo,nem em nvel internacional, nem em nvel nacional. Alis, nas sociedades capitalistas, a desigualdade necessria para seu prprio desenvolvimento e ela se manifesta atravs da materializao da Produo em todos os seus aspectos produo, distribuio, troca e consumo. O shopping - center apenas uma dessas materializaes da desigualdade, que se manifesta com mais evidncia no momento da troca e do consumo das mercadorias (PINTAUDI, 1989:05).

Segundo Silvana Pintaudi, desse modo, por um lado, a apropriao dos espaos no shopping, como uma dimenso social no bojo das relaes capitalistas de produo, desenvolve-se produzindo e reproduzindo formas desiguais de atuaes e aes dos sujeitos. Por outro, a prpria materializao do equipamento um estratagema que torna possvel revelar os meios pelos quais o solo urbano erige-se como um importante instrumento, tanto de gerao de renda capitalizada, quanto de realizao da maisvalia. Nesse ltimo aspecto, os shoppings centers reforam a reproduo do capital, na
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medida em que, por meio do consumo, eles esto intrinsecamente articulados s outras etapas do ciclo do capital, dialeticamente, determinando-as e sendo por essas determinados (PINTAUDI, 1989). Os shoppings centers se tornam, portanto, produtos/engrenagens que reforam tanto o processo de segregao no espao urbano, porque intensificam o preo do solo em coadunao com a ao dos proprietrios fundirios e dos incorporadores imobilirios; quanto a fragmentao socioespacial, em especial, nas grandes metrpoles, na medida em que tambm tornam vivel a dissoluo do convvio entre as diferentes classes sociais. Pintaudi considera a questo da fragmentao, entendendo que os shoppings centers contribuem para a constituio de uma maior fragilidade das relaes sociais na cidade, o que, por sua vez, empobrece o cotidiano.
Criado para atender estratos scio-econmicos especficos da nossa sociedade, ele se caracteriza por se um local que atrai pessoas que si identificam de alguma maneira e, portanto, so espaos que segregam, principalmente em pases como o nosso, e desta forma, contribuem para fragilizar as relaes sociais e, conseqentemente, tornar o cotidiano mais empobrecido (PINTAUDI, 1991:78).

Nesta direo verificamos que a envergadura de um empreendimento desse porte em uma cidade mdia cria as condies e as possibilidades de uma mudana no processo de estruturao da cidade na medida em que se consolida rompendo com a estrutura antes centralizada em um nico ponto e cria novas configuraes e articulaes na dinmica interna da cidade, inclusive no uso do solo. Pela sua posio socioespacial, o JPS contribuiu para a valorizao ainda maior dos espaos que compreendem seu entorno imediato, propiciando tambm uma verticalizao e instalao de outros produtos imobilirios que reafirmam o processo de acumulao do capital, principalmente os condomnios verticais. Em termos gerais, esses produtos imobilirios formam parte de uma categoria mais ampla que Caldeira (2000) chama de enclaves fortificados.
Eles [os enclaves fortificados] esto mudando consideravelmente a maneira como as pessoas da classe mdia e alta vivem, consomem, trabalham e gastam o seu tempo de lazer. Eles esto mudando o panorama da cidade, seu padro de segregao espacial e o carter do espao pblico e das interaes pblicas entre as classes. Os enclaves fortificados incluem os loteamentos fechados, conjuntos de escritrios, shopping centers, e cada 151

vez mais outros espaos que tm sido adaptados para se conformarem a esse modelo, como escolas, hospitais, centros de lazer e parques temticos. So fisicamente demarcados e isolados por muros, grades, espaos vazios e detalhes arquitetnicos. So voltados para o interior e no em direo rua, cuja vida pblica rejeitam explicitamente. So controlados por guardas armados e sistemas de segurana, que impem as regras de incluso e excluso. Aqueles que escolhem habitar esses espaos valorizam viver entre pessoas seletas e longe das interaes indesejadas, movimento, heterogeneidade, perigo e imprevisibilidade das ruas (CALDEIRA, 2000:258259).

A dinmica de produo dos enclaves fortificados pode ser lida, seguidos os termos cunhados por Lefebvre (1992), como uma tendncia por um lado de criar um espao global e homogneo, j que esses empreendimentos podem ser encontrados em diversas cidades; mas por outro lado criam espaos fragmentados e hierarquizados, pois no possuem relao com outros espaos da cidade e potencializam, para alguns, a possibilidade de nova forma de moradia, consumo, produo e lazer, tanto no interior de uma mesma cidade quanto nas relaes entre cidades, de onde as pessoas se deslocam para consumi-lo.

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Foto 3.16: Condomnio residencial Real Ville Residence em Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

Esses novos produtos alimentam, reforam e respondem ao desejo de um segmento da populao de maior poder aquisitivo de se diferenciar, dispondo na cidade de seus espaos prprios. So tambm produtos estratgicos, na medida em que so criados para a acumulao e reproduo do capital, pois fazem parte da lgica de venda de um produto para a parcela da sociedade que compe a demanda solvvel, seja no caso de j ser proprietria de algum imvel ou no caso de novos compradores, que instada a aderir nova forma de morar (SOBARZO, 2006:206). A partir da instalao do JPS houve a consolidao dos altos preos do solo urbano, principalmente no bairro Jardim Vitria, e o consumo desse espao tornou-se privilgio dos grupos sociais de renda mais alta. Esse bairro constitua-se em uma rea
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de mdia valorizao, possuindo graves deficincias infraestruturais na rede de drenagem de guas pluviais e no esgotamento sanitrio. Hoje, esses problemas foram solucionados e foram custeados pela Prefeitura Municipal e pelos proprietrios de imveis localizados nessa rea. De acordo com Wanderley Rodrigues, corretor de imveis da cidade, um terreno neste bairro, vendido 30 dias antes da inaugurao do shopping, variava entre R$ 10 e R$ 15 mil; atualmente um terreno equivalente pode custar entre R$ 100 e R$ 200 mil, o que apresenta uma valorizao de, aproximadamente, 1000% no perodo de tempo compreendido entre 2000 e 2011. Por ser a rea de maior verticalizao da cidade esse vetor tem forte especulao imobiliria atravs do seu uso comercial, residencial e misto. Os estudos de verticalizao das cidades brasileiras apresentam caractersticas comuns no que se refere aos seus aspectos de anlise: 1 A verticalizao sempre colocada como um marco revolucionrio no espao urbano, destacando-se as transformaes profundas na paisagem baseados em progressos tcnicos cada vez maiores. 2 - A verticalizao produz significativos impactos nas estruturas tcnica das cidades, como mudanas na distribuio das classes sociais fortemente influenciadas pelas alteraes de valor e de uso do solo urbano. 3 - O poder pblico assume papel relevante para a verticalizao, disciplinando o processo atravs da legislao urbana, a qual aparece extremamente subordinada aos interesses dos grupos que produzem este espao. 4 - As prticas socio-espaciais contidas na lgica da incorporao imobiliria esto presentes em vrios estudos de verticalizao. 5 - Na definio das diferentes fases da expanso vertical existe uma preocupao maior com os fenmenos econmicos e polticos gerais na formao da sociedade brasileira, procurando-se conectar o processo de verticalizao s escalas nacional, regional e local (CAMPOS FILHO, 1989).

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Foto 3.17: Novos condomnios residenciais verticais no Jardim Vitria em Itabuna BA (2010)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2010.

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Foto 3.18: Novos condomnios residenciais verticais em construo no Jardim Vitria em Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

A busca por um espao de qualidade e longe da violncia que se verifica atualmente na cidade permite ao mercado imobilirio a explorao da localizao e segurana desse espao, alm da proximidade com o JPS. Os novos condomnios residenciais verticais se inserem no processo de valorizao denominado pelas empresas de construo civil como fator shopping, que se reveste em estratgias de
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marketing de alguns empreendimentos, conforme a Figura 3.3, implicando em um elemento qualitativo do imvel que se expressa de forma decisiva no preo do mesmo.

Figura 3.3: Panfleto publicitrio de empreendimento residencial nos arredores do Jequitib Plaza Shopping em Itabuna BA (2010)

Nada melhor do que dar conforto para a sua famlia. E se esse conforto vier acompanhado de luxo, praticidade e qualidade de vida, voc tem uma situao perfeita. Pensando nisso, a Cicon Construtora leva a Itabuna o Palazzo Imperiale: um quatro sutes com localizao privilegiada (a uma quadra do Jequitib Plaza Shopping) e o conforto que a sua famlia merece.

Fonte: Panfleto Publicitrio, 2010. Acesso em www.cicon.com.br, em 16 de setembro de 2010.

Segundo o engenheiro Vanclay Nascimento, embora todo o bairro Jardim Vitria possua atualmente elevada valorizao, o fator shopping expressa uma considervel diferena no preo do solo e dos imveis, atingindo at 50% dentro do prprio bairro, fato comprovado pela comparao realizada com dois empreendimentos de uma mesma empresa com apartamentos de dimenses equivalentes. O notrio crescimento no nmero de empreendimentos do setor imobilirio em Itabuna consubstanciou matrizes discursivas que apontam para a relao dos empreendimentos com o revigoramento da economia da cidade e, por conseguinte,
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com uma retomada do crescimento econmico. A mdia imprensa local, nesta direo, veicula notcias e artigos que relacionam o crescimento da construo civil com a economia local18. Decerto, essa matriz discursiva implica na construo de um relacionamento direto entre a implantao de imveis de luxo em determinados fragmentos supervalorizados do tecido urbano e a expanso da cidade enquanto totalidade. Itabuna efetivamente vem experimentando um notrio crescimento urbano e econmico impulsionado pelo setor imobilirio que, por seu turno, recebeu novos investimentos em determinadas reas da cidade, como o So Caetano, Jardim Vitria e Ges Calmom, a partir da instalao do JPS. Contudo, a dinamizao econmica que decorre do mercado imobilirio na cidade no produz resultado apenas nessas reas. Na medida em que a valorizao do solo urbano enquanto elemento impeditivo da apropriao pelos segmentos sociais de menor renda eleva-se a procura por outras parcelas do tecido urbano por estes grupos, implicando tambm em direcionamento da expanso urbana para outras reas. Conforme a Figura 2.17 apresentada no Captulo 2 empreendimentos imobilirios em construo na cidade de Itabuna j esto se direcionando para outras reas do municpio. Essa dinmica tambm reflete outra vertente da expanso urbana atual: a busca por espaos longe do barulho e da violncia urbana, que apesar de no terem uma boa infraestrutura bsica mantm os preos acessveis classe mdia, tambm agora alvo das estratgias dos principais incorporadores que atuam no municpio com a possibilidade de obter um financiamento para a to sonhada casa prpria.

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Exemplos dos referidos artigos podem ser encontrados em: Jornal A Regio, Construo Civil em Itabuna impulsiona economia local, Ano XVIII, n.859, 17 abr 2006, p.12; Jornal A Regio, Construo de novos prdios movimenta setor imobilirio, Ano XIX, n.904, 05 mar 2007, p.08; Jornal A Regio, Novos prdios fazem valor dos imveis aumentar 80%, Ano XX, n.961, 22 abr 2008, p.12; Jornal A Regio, Procura por apartamentos aquece setor imobilirio, Ano XXI, n.1043, 17 nov 2008, p.05.

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Figura 3.4: Panfleto publicitrio de condomnio residencial em Itabuna - BA, que destaca a segurana e localizao do empreendimento

Fonte: Panfleto Publicitrio, 2010.

O Vetor 3, sentido Ilhus, que pode ser observado na Figura 3.2 na pgina 134 foi inicialmente ocupado por uma camada social de baixa renda. Recentemente, esse vetor possui uma sobrevalorizao de suas terras devido instalao de duas grandes lojas atacadistas, Makro e Atacado e por causa da suposta duplicao da rodovia BA415. Nesse eixo, verificamos, em observao em trabalho de campo, uma forte especulao imobiliria e valorizao do preo da terra, que interferem diretamente no acesso diferencial deste espao hoje pelas camadas de renda da populao. Recentemente, o anncio da instalao do Complexo Intermodal Porto Sul, construdo numa rea de 1.771 hectares na localidade de Ponta da Tulha no sentido Ilhus Itacar e que envolver Porto, Ferrovia, Hidrovia, rodovia e Aeroporto, tem articulado fortemente o mercado imobilirio para este vetor. O Porto Sul receber atravs da Ferrovia, granis, com predominncia de gros, minrios, biocombustveis produzidos nas regies oeste, sudeste e sul da Bahia e na importao receber fertilizantes, derivados de petrleo e atravs da Ferrovia Oeste/Leste escoar para
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diversas regies e interior do Brasil. Representar um eixo importante para o desenvolvimento de Ilhus - Itabuna e de toda regio, vindo a ser a soluo para o gargalo nos principais portos baianos e certamente ainda interligar a regio com o Centro Oeste brasileiro. Os recursos so oriundos dos governos federais e estaduais, conforme fartamente noticiado na Intermodal South Amrica 2008, Feira Internacional de Logstica e Transporte, com parceiros j anunciados e com investimentos do grupo Wilson Sons, um dos maiores operadores integrados de logstica porturia.

Figura 3.5: Localizao do Complexo Intermodal Porto Sul na Bahia

Fonte: Prefeitura Municipal de Ilhus- BA.

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Grande parte dos proprietrios de terras dessa rea da cidade j conta com organizaes e associaes para discutir sobre esses novos investimentos e, sobretudo, a valorizao desse vetor que promete ser o grande dinamizador do espao urbano da cidade nos prximos anos. O Vetor 4 ilustrado na figura 3.2 apresenta uma grande extenso de reas antes utilizadas para a agricultura de subsistncia e que aps a crise da regio cacaueira tiveram seu uso alterado pela instalao de indstrias e grandes casas comerciais de material de construo. um espao de incipiente atuao do mercado imobilirio devido a diversos fatores de repulso encontrados (poluio industrial, proximidade com a BR 415, alto ndice de violncia e criminalidade, rede de esgoto insuficiente), mas de significativa ocupao para fins de moradia da populao de baixa renda, sendo representativa da espacialidade da pobreza em Itabuna. Em sua maioria, a procura por moradia desse eixo foi consolidada no perodo de instalao das indstrias TriFil e Postes Nordeste, j relatados no Captulo 2 deste trabalho, mas os elevados ndices de investimento na construo civil, que vem apresentando um consequente aumento do nmero de empregos na cidade, tm movido novamente grande massa de trabalhadores desempregados da regio para Itabuna. Atualmente, de acordo com dados da WA Engenharia, apenas essa empresa mantm aproximadamente 560 empregos diretos e grande parte desses trabalhadores residem nessa rea da cidade. De acordo com nossa pesquisa de campo e interlocuo com a populao local essas reas de excluso esto localizadas em terras de requalificao urbana e proteo dos recursos naturais, sendo muitas delas imprprias para construo de moradias por estarem muito prximas ao rio e fundos de vale. Assim, nestes lugares predominam diferentes carncias materiais e simblicas, sendo que o processo de ocupao ocorreu de forma gradativa, promovido individualmente por cada interessado e seus moradores pertencem a um segmento da classe trabalhadora no qualificada que vive de servios espordicos e por conta da falta de recursos encontram no bairro a sua opo de moradia. Em nossa pesquisa de campo constatamos que um problema comum desses lugares a falta de infraestrutura urbana (arruamento, rede de esgoto, ausncia de
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coleta de lixo, etc.), bem como o desemprego, a falta de reas para lazer e os baixos rendimentos do chefe de famlia, corroborando os indicadores sociais de habitao, meio ambiente e economia. Partindo destas informaes, pautamos em diagnosticar a precariedade territorial dessas reas como grande fator de excluso social dos seus moradores. Foto 3.19: Avenida Nova Itabuna, principal via de acesso do Vetor 4 em Itabuna BA (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

O Vetor 5, ilustrado na Figura 3.2, abrange uma rea que outrora fora ocupada pela populao excluda que, sem opo de moradia na cidade legal, invadiu um terreno prximo ao lixo do municpio e iniciou o processo de favelizao nesse espao. Em sua maioria, eram barracos de madeira ou papelo, sem energia eltrica e gua encanada, desprovidos de qualquer infraestrutura mnima para habitao.
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Com o objetivo de desafogar o trfego de caminhes e carros que passavam pelo centro de Itabuna em direo Ilhus e demais cidades do litoral sul baiano foi construdo na dcada de 1990 um semi-anel rodovirio que liga a BR- 101 BR- 415. A partir de ento, e com o adensamento de ocupao naquela rea, formou-se o bairro Nova Califrnia. O novo bairro surgiu trazendo consigo os estigmas de favela, somando assim a distncia fsica distncia social e o no pertencimento moderna cidade que se desenvolvia. produto da lgica excludente de desenvolvimento do capital e, nesse sentido, marcado tambm pela restrita ou quase nula participao do mercado imobilirio formal. Foto 3.20: rea perifrica da cidade de Itabuna BA Nova Califrnia (2011)

Foto: Kaliana Rodrigues, 2011.

Permeado pelos obstculos que marcaram a formao do bairro, o Nova Califrnia possui hoje uma populao de aproximadamente 1.090 pessoas, a maioria dela no conta com saneamento bsico, as ruas so de difcil acesso, no possui escolas e um nico posto, precrio e constantemente fechado, atende todo o bairro.
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Em uma caracterizao da estrutura de suas habitaes, observa-se que a maioria composta de 2 ou 3 cmodos, um nico banheiro, chegando a algumas utilizarem ainda poos artesianos e fossas spticas. Conforme destaca Durham (1986),
A populao pobre est em toda parte nas grandes cidades. Habita cortios e casas de cmodos, apropria-se das zonas deterioradas e subsiste como enclaves nos interstcios dos bairros mais ricos. Mas h um lugar onde se concentra, em espao que lhe prprio e onde se constitui a expresso mais clara de seu modo de vida. a chamada periferia. A periferia formada pelos bairros mais distantes, mais pobres, menos servidos por transporte e servios pblicos (DURHAM, 1986:86).

Essa definio aqui utilizada que caracteriza esse vetor como periferia no o associa diretamente distncia, pois sabemos que hoje no processo de produo do espao, h zonas deterioradas no centro da cidade e enclaves de alta renda (condomnios fechados) nas zonas mais afastadas do centro. Abordamos aqui uma periferia que vincula o sujeito de acordo com a possibilidade de aquisio da moradia e falta de direito cidade que o mesmo no possui. A ausncia de infraestrutura marcou no apenas o espao no mbito do que visvel, mas tambm a vida invisvel dessas pessoas. O bairro Nova Califrnia zona majoritariamente residencial, classificado no Modelo de Desenvolvimento Territorial de Itabuna como Zona Especial de Interesse Social ZEIS, porm at hoje no obteve do governo municipal a ateno necessria para mudar a situao da maioria das ruas, que se apresentam sem calamento e servios bsicos de saneamento urbano e transporte pblico. Recentemente foi anunciado pelo ento Prefeito Nilton Azevedo (DEM) a abertura de licitao para a contratao de empresa para executar as obras de saneamento bsico, drenagem, asfalto e iluminao pblica no valor de R$ 2,9 milhes. Os servios sero financiados com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC 2, do Ministrio das Cidades, e a populao aguarda que realmente seja concretizado tal investimento. Diante de tantas mazelas, esta uma rea que atualmente no direcionada s estratgias do mercado imobilirio, apesar de oferecer grandes lotes de terras ociosos, pois no conta com a infraestrutura necessria para que seja agregado valor ao solo e,
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portanto, se tornar interesse do capital. Ao analisarmos a Tabela 7, percebemos a diferena do preo da terra em cada um dos vetores apresentados e acreditamos que esse fato se d, principalmente, pelos valores agregados ao solo a partir dessas benfeitorias saneamento, de gua e facilidade energia, de acesso e transporte, iluminao,

abastecimento

e equipamentos tcnicos,

articulados e

implementados pelo Estado e pelo mercado imobilirio, que se apresentam em cada rea, gerando renda diferencial. Essas benfeitorias, como j fora discutido anteriormente, alm de aumentar o valor do solo servem como atrativo para a compra de imveis das reas valorizadas pela classe mdia e alta do municpio e a sua ausncia gera repulso ao mercado imobilirio e, principalmente, desinteresse da populao, como ocorre na Nova Califrnia. Tabela 3.2: Preo do solo e imveis em Itabuna BA (2010) Preo do m2 do terreno (R$) 1 So Caetano 2 Jardim Vitria 3 - Ftima 4 Nova Itabuna 24,11 Preo do m2 construdo(R$) 175,68 274,98 24,11 19,98 3,22 274,98 175,68 45,84 91,67 175,68 5 Nova Califrnia 3,22 45,84

Vetor

Classificao dos imveis Regular Bom Bom Regular Proletrio Popular Regular Proletrio

Fonte: Prefeitura Municipal de Itabuna Elaborao: RODRIGUES, K. G., 2011.

Na anlise do papel dos incorporadores imobilirios na produo do espao de Itabuna nas duas ltimas dcadas nos chama ateno dois aspectos: primeiro, os bairros que passam por um processo de crescimento e valorizao imobilirios esto em reas relativamente bem providas de infraestrutura, transportes e equipamentos tcnicos; segundo, estas reas esto adquirindo uma nova centralidade dentro da
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dinmica urbana da cidade e vivenciam fase de expanso e desenvolvimento econmico que tem auxiliado o municpio a consolidar-se como grande plo regional. Nessa perspectiva, a ofensiva do capital imobilirio na expanso do espao urbano de Itabuna denota que a territorializao dos processos econmicos tem sido posta por meio de novas estratgias que implicam em descentralizao de investimentos que decorrem em uma recentralizao, essencialmente de fluxos e demandas, propiciando necessidades do capital. a redefinio da centralidade decorrente das novas

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CONSIDERAES FINAIS

Diante do que foi estudado nesta pesquisa, podemos verificar que o municpio de Itabuna, assim como grande parte das cidades mdias brasileiras, passa atualmente por uma expressiva expanso territorial urbana, mediada pelo capital privado e por aes estatais. sabido que o espao urbano est em constante mutao. As relaes sociais estabelecidas neste espao so, acima de tudo, a mola propulsora das atividades estabelecidas com o intuito de gerar o desenvolvimento econmico do pas e o estabelecimento de novas redes urbanas, novas metrpoles, novos centros regionais, novas cidades plos e, por fim, novas cidades mdias e pequenas. Ressaltando-se que cada uma dessas cidades tem o seu papel e grau de importncia na esfera econmica e produtiva, destacando-se a importncia das cidades mdias na insero de novas dinmicas produtivas, abertura e fortalecimento da economia e da sociedade. Na atual etapa do capitalismo a terra transformada em mercadoria em funo da acumulao do capital, por isso, o espao se configura como poltico e estratgico. Poltico porque se reproduz em funo dos interesses dos diferentes agentes produtores do espao, e, estratgico, pois quem tem a propriedade da terra tem um papel relevante nesta produo, definindo-a e acumulando cada vez mais capital. Ao se resgatar a formao do espao urbano de Itabuna por meio da sua produo econmica podemos constatar a importncia do cacau para a configurao de sua paisagem e criao da riqueza. O cacau definiu sua base econmica e fundiria, sua sociedade e sua estrutura poltica, fornecendo uma identidade para toda a sua regio. Itabuna, juntamente com Ilhus, foi transformada no centro urbano regional, concentrando o comrcio e a prestao de servios. A lavoura cacaueira, porm, passou por vrias crises decorrentes, dentre outros motivos, do ataque de pragas e doenas, da irregularidade do mercado e dos preos, da variao do cmbio e do descaso ou intervenes extemporneas do governo. Tentando equacionar o problema, Itabuna, assim como as demais cidades sul - baianas, que se encontrava com grande
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nmero de desempregados do cacau, buscou novas alternativas de desenvolvimento para a sua populao. Foi nesse contexto que, a partir da dcada de 1990, comearam a se destacar na paisagem urbana alguns promotores imobilirios que viram nas vantagens locacionais uma forma de dinamizar novamente a economia do municpio. Destacam-se ainda, os grandes proprietrios fundirios da cidade, muitos desses antigos cacauicultores que controlam boa parte das terras disponveis, fazendo parcerias com empresas construtoras e incorporadoras para implantao de diversos

empreendimentos que alteraram o preo da terra e a dinmica do municpio, como o Jequitib Plaza Shopping e diversos condomnios residenciais. A cidade hoje se apresenta como grande impulsionadora da construo civil no Estado. Seus atuais empreendimentos imobilirios so divulgados pelos meios de comunicao escritos e televisivos para toda a escala regional e por isso tambm, a sua procura e investimentos tm aumentado a cada dia. A pesquisa mostrou o grande peso da populao de alta renda na conduo dos seus interesses, haja vista a desigual distribuio dos equipamentos urbanos e infra-estrutura no tecido da cidade. Ao dominar a dinmica do processo de estruturao do espao urbano e fazer exercer esse domnio por meio da ocupao das reas mais vantajosas, favoreceu o deslocamento da centralidade para o setor onde reside de modo mais concentrado no caso, as zonas sul e sudeste da cidade. Essa populao, detentora de maior poder econmico e prestgio frente s autoridades locais, tem estimulado ou mesmo determinado a localizao dos investimentos pblicos, promovendo as melhorias requisitadas. Enquanto uma nova centralidade despontou nessas regies, as reas mais afastadas do centro tradicional perderam investimentos e a ateno do poder pblico, o que aprofunda o estado de obsolescncia e deteriorao, sobretudo os vetores norte e sudoeste, onde esto localizados os assentamentos mais pobres da cidade. No se pode deixar de abordar tambm que, como se realou no decorrer de toda essa pesquisa, as estratgias utilizadas pelos incorporadores imobilirios para a expanso da cidade fizeram com que os mais pobres fossem obrigados muitas vezes a ocupar terrenos pblicos e privados, reas insalubres, sem um mnimo de infraestrutura
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que, na maioria das vezes

fruto de um processo de segregao imposto pela

valorizao e especulao do mercado imobilirio que privilegia a classe dominante. Toda essa dinmica acabou promovendo uma cidade espacialmente

diferenciada, pelo preo desigual do solo urbano, que com benfeitorias se valorizam por meio da localizao e infraestrutura instalada. A cidade que vemos atualmente fruto, cada vez mais, da incorporao de todos os vetores de expanso ao mercado imobilirio formal, em um contexto de crescente concentrao do capital. Essa expanso do tecido urbano foi acompanhada da fragmentao urbana expressa na espacializao de diferentes dinmicas que define novos fluxos, que permitem apreender essa espacializao. Deste modo, atravs da distribuio da infraestrutura e dos equipamentos pblicos e privados no territrio que se pde identificar a sua desigual distribuio em Itabuna, determinando a relao centro-periferia e novas centralidades. Vale mensionar que na cidade, os interesses fundirios e imobilirios foram decisivos para a valorizao de setores especficos. Em um segundo momento os interesses econmicos (comerciais e de servios) instalaram equipamentos em alguns locais da cidade, assim valorizando determinadas reas. A partir dessa perspectiva surgiram as novas centralidades. Justamente nesta evoluo que o poder pblico deveria ter se posicionado, de modo a atender aos interesses de toda populao, a partir da preocupao com o coletivo e no favorecendo grupos especficos. A falta de planejamento e certo descompromisso social das diversas gestes municipais que considerassem tais questes favoreceu a ocorrncia de uma desigualdade espacial. Enfim, nesta pesquisa percebemos uma mudana estrutural na dinmica urbana de Itabuna, que se expande e se desloca de forma fragmentada, face s novas demandas de servios e especulaes imobilirias. Dessa forma, ajudando a criar, simultaneamente, novos centros e vazios urbanos. Esses deslocamentos dos espaos, que seguem, tambm, a lgica de produo e consumo, implicam uma necessria redefinio das relaes entre as diferentes reas do municpio, pela nova dinmica que estabelecem. Por outro lado, ao modificarem a paisagem da cidade, seja no setor habitacional e/ou de servio, impem ao mesmo tempo a necessidade de novas
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polticas pblicas de planejamento urbano para garantir aos mais pobres o direito de usufruir tambm desta cidade.

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ANEXOS

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Ficha de trabalho de campo

rea de observao (bairro) : _________________________________ Ponto (rua) : ______________________________________________
1. Posio topogrfica: ( ) plancie 2. rea urbana construda: ( ) residencial densa ( ) residencial rarefeita 3. Tipo de arruamento: ( ) ordenado ( ) desordenado ( ) pavimentado 4. Tipo de bairro: ( ) classe alta ( ) classe mdia ( ) classe baixa ( ) misto ( ) terra ( ) chcara residencial ( ) encosta ( ) topo

5. Presena de posto de sade prximo: ( ) sim 6. Condio de esgotamento: ( ) a cu aberto 7. Condio de transporte coletivo: ( ) regular

( ) no ( ) canalizado ( ) irregular ( ) no h

8. Presena de endereamento completo e ordenado (nome da rua e numerao) ( ) sim, completo ( ) sim, incompleto ( ) sem endereamento

9. Presena de lixo na rua: ( ) sim 10. Estrutura dos imveis: ( ) casas 11. Iluminao eltrica: ( ) Bem iluminado

( ) no ( ) apartamentos ( ) favelas

( ) Pouco iluminado

( ) No h iluminao na rua

12. Condio ambiental: ( ) Preservada ( ) Em rea de risco por alagamento ( ) Em rea de risco por enchente. ( ) Loja ( ) no h

13. Presena de objetos tcnicos : ( ) Shopping ( ) Viaduto Atacadista ( ) Fbricas ( ) Outros ______________________
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Questionrio para os moradores

rea (bairro) : ____________________________________________ Ponto (rua) : ______________________________________________

1. Morador residente a: ( ) menos de 5 anos ( ) 5 a 10 anos ( ) mais de 10 anos 2. Nmero de moradores na residncia: _____ adultos _____ crianas 3. Tipo de imvel: ( ) casa ( ) apartamento ( ) favela ( ) irregular

4. Condio do terreno: ( ) regularizado

Razo da irregularidade_____________________________________________ 5. Energia eltrica: ( ) h, regularizada ( ) h, irregular 6. Abastecimento de gua: ( ) canalizada pela EMASA ( ) poo artesiano ( ) coleta da chuva ou rio ( ) no h

7. Coleta de lixo: ( ) frequente ( ) irregular

( ) no h ( ) at 2 salrios mnimos

8. Renda familiar: ( ) menos de 1 salrio mnimo ( ) 2 a 5 salrios mnimos

( ) mais de 5 salrios mnimos

9. Nmero de cmodos na residncia: _____ 10. Transporte utilizado pela famlia: ( ) carro prprio ( ) nibus ( ) bicicleta ( ) moto

11. Faixa de preo do imvel: ( ) de 5 a 10 mil reais ( ) acima de 100 mil reais
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( ) de 15 a 30 mil reais

( ) de 50 a 100 mil reais

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Roteiro de Entrevista
Administrao do Jequitib Plaza Shopping

1. Motivao para a construo de um Shopping Center em Itabuna. 2. Motivaes para a escolha do local de instalao do Shopping Center. 3. Incentivos do poder pblico municipal e relevncia dos mesmos para o empreendimento. 4. Os objetivos iniciais de implantao foram alcanados? 5. Modificaes mais relevantes na estrutura do empreendimento tcnico. 6. Pblico alvo atual e variao do perfil do pblico freqentador. 7. Principais interferncias do empreendimento para o seu entorno. 8. Significado desse empreendimento para a dinmica urbana do municpio.

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Roteiro de Entrevista
Sindicato dos Comercirios de Itabuna

1. Comentar acerca do tempo que preside no sindicato. 2. Traar um breve histrico do setor de comrcio em Itabuna e sua relevncia e dinmica na economia local e regional. 3. Apontar possveis reflexos da crise da lavoura cacaueira para o comrcio em Itabuna. 4. Comentar sobre a instalao do Jequitib Plaza Shopping para a dinmica comercial do municpio. 5. Comentar sobre a frequncia e participao da populao dos municpios da regio no comrcio de Itabuna. 6. Alm do centro tradicional, quais reas contribuem para a dinmica do comrcio em Itabuna. 7. Principais dificuldades encontradas pelo setor de comrcio no municpio.

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Roteiro de Entrevista
Sindicato dos Trabalhadores das Indstrias Txteis e Caladistas do Sul e Extremo Sul da Bahia (SINTATREC)
1. Comentar acerca do tempo que preside no sindicato. 2. Traar um breve histrico das indstrias em Itabuna e sua relevncia e dinmica na economia local e regional. 3. Apontar a contribuio do setor industrial para Itabuna aps a crise da lavoura cacaueira. 4. As principais indstrias instaladas no municpio hoje e sua contribuio para o desenvolvimento urbano do municpio. 5. Alm do Distrito Industrial, quais as reas onde esto instaladas as indstrias em Itabuna? 6. Principais dificuldades encontradas pelo setor da indstria no municpio.

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Roteiro de Entrevista
Secretrio de Desenvolvimento Urbano de Itabuna
1. Traar um histrico do processo de desenvolvimento urbano de Itabuna e da relevncia desse processo para o municpio. 2. Principais reflexos da crise econmica da lavoura cacaueira para o municpio. 3. Comentar sobre os projetos habitacionais e implantao de objetos tcnicos no municpio. 4. Importncia da instalao do Jequitib Plaza Shopping para a dinmica urbana do municpio. 5. Comentar sobre os empreendimentos e empresas mais importantes que se instalaram no municpio nas duas ltimas dcadas e a relevncia do poder pblico municipal na atrao desses empreendimentos para Itabuna. 6. Principais reas em expanso do municpio. 7. Maiores problemas encontrados pela administrao para o desenvolvimento urbano. 8. Principais instrumentos de legislao utilizados para o desenvolvimento urbano do municpio. 9. Polticas pblicas adotadas pela secretaria para o desenvolvimento urbano.

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Roteiro de Entrevista
Engenheiro responsvel, WA Engenharia

1. A empresa atua no mercado imobilirio desde 1985. Quais os maiores empreendimentos imobilirios realizados pela empresa em Itabuna? 2. Como ficou o mercado imobilirio do municpio com a crise do cacau? 3. A implantao do JPS no ano 2000 desencadeou um processo de valorizao da terra urbana na rea de seu entorno. O que esse empreendimento representou para o mercado imobilirio de Itabuna? 4. Qual o pblico alvo dos principais empreendimentos da empresa? 5. Que outras reas do municpio que hoje possui a mesma valorizao? O que tem contribudo para isso? 6. Qual a relevncia desses novos empreendimentos para o desenvolvimento de Itabuna? 7. Quais as perspectivas do mercado imobilirio no municpio? 8. Quais as reas mais procuradas hoje para instalao de seus

empreendimentos? 9. Quais as possibilidades dos segmentos de baixa renda realizarem aquisio no mercado imobilirio de Itabuna? E quais seriam as reas?

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Roteiro de Entrevista
Corretores imobilirios
1. Tempo que atua no ramo imobilirio em Itabuna. 2. Fazendo uma retrospectiva, comentar sobre a dinmica do mercado imobilirio em Itabuna antes de 2000. 3. Apontar quais as reas mais valorizadas para o setor imobilirio em Itabuna. Observa relao do poder pblico municipal com a valorizao dessas reas? 4. Historicamente, quais so as construtoras mais atuantes na cidade? 5. A implantao do JPS no ano 2000 desencadeou um processo de valorizao da terra urbana na rea de seu entorno.Qual o reflexo desse empreendimento para a valorizao da terra em Itabuna? 6. Alm do JPS, quais os outros empreendimentos ou equipamentos tm servido para dinamizar o mercado imobilirio em Itabuna? Em que reas eles esto instalados. 7. Existe um grande nmero de edifcios residenciais construdos em Itabuna hoje. Acredita que h demanda para essa oferta de apartamento? Haveria demanda para mais edifcios? 8. E os condomnios residenciais? Como est a sua procura? 9. Comentar sobre o perfil das pessoas que procuram esses novos imveis. 10. Comentar sobre as reas mais valorizadas. 11. Quais as reas de maior repulso do mercado imobilirio em Itabuna? Quais os motivos? 12. Comentar sobre as perspectivas do setor imobilirio em Itabuna hoje. 13. Quais as possibilidades dos segmentos de baixa renda realizarem aquisio no mercado imobilirio de Itabuna? E quais seriam as reas?
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Roteiro de Entrevista
Associao dos Lojistas do So Caetano

1. Comentar sobre o tempo que preside a Associao e da relevncia histrica da Associao para o bairro. 2. Traar um histrico do setor do comrcio no bairro. 3. Historicamente quais as aes mais relevantes do poder pblico municipal para o fortalecimento do setor de comrcio no bairro? 4. Quais os benefcios para o comrcio do bairro aps a instalao das Lojas Maias, Hipermercado Ito e diversos rgo municipais e federais? 5. Nmero e tipos de empregos gerados no comrcio do bairro. 6. Contribuies do comrcio do bairro para o desenvolvimento urbano do municpio.

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Roteiro de Entrevista
Superintendncia Regional de Habitao do Sul da Bahia CEF

1. Comentar sobre o papel da instituio no desenvolvimento urbano do municpio. 2. Quais os benefcios que a instituio tem concedido populao de Itabuna? 3. Comentar sobre o perfil das pessoas que procuram esses benefcios. 4. Quais as reas de maior valorizao dos imveis hoje em Itabuna?

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L E I N 2.111, de 19 de dezembro de 2008

Aprova o PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE ITABUNA, revoga a Lei Municipal n 1.324, de 20 de dezembro de 1984, e d outras providncias.

O PREFEITO MUNICIPAL DE ITABUNA, fao saber que a Cmara de Vereadores aprova e eu sanciono a seguinte Lei: TITULO I DIRETRIZES GERAIS
Art. 1 Fica aprovado e institudo o Plano Diretor do Municpio de Itabuna, instrumento normativo da poltica de desenvolvimento urbano, abrangendo todo o territrio municipal. Art. 2 Esta Lei contm, como instrumentos bsicos de poltica urbana: I os elementos estruturadores dos espaos urbanos; II os parmetros urbansticos; III a indicao das reas urbanas onde podero ser aplicados os instrumentos urbansticos obrigatrios e os facultativos; IV as polticas setoriais e os projetos estratgicos; V a instituio do sistema de planejamento e do sistema de gesto participativa, para o acompanhamento e controle da execuo do Plano Diretor, bem como do oramento participativo; VI a instituio da poltica municipal de habitao de interesse social; VII as disposies relativas reviso do Plano Diretor. Art. 3 Integram esta Lei os seguintes Anexos: I - Mapas: a) Insero Regional, Limites, reas Urbanas e Territrio Rural; b) Modelo de Desenvolvimento Territorial; c) Zoneamento de Uso e Ocupao; d) Hierarquizao Viria; e) Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS); II - Quadros: a) Quadro I - Zonas, Parmetros Urbansticos; b) Quadro II - Classificao das categorias de uso do solo; c) Quadro III - Relao das vias hierarquizadas; d) Quadro IV- Parmetros mnimos para vias; e) Quadro V - Relao das vias e praas com prioridade para acessibilidade.

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TITULO II DA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL CAPTULO I DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO

Art. 4 A poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da Cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, em especial: Iexpanso econmica do Municpio, com base na vocao tradicional da economia local, como plo de comrcio amplo e diversificado combinado a um centro regional de referncia na prestao de servios de sade e de educao; II truturao do Municpio e sua administrao para o atendimento ao aumento da populao urbana e rural, e as demandas por habitao, infra-estrutura e equipamentos urbanos; favorecendo a gerao e distribuio de renda e combate a pobreza; III - preservao dos recursos naturais, em especial o da gua, para usufruto das geraes atual e futuras; IV - reordenamento da Cidade e reestruturao da parte fsica, visando a melhoria da qualidade de vida da populao local; Vrealizao de parcerias entre os setores pblico e privado, para efetivao de programas de interesse pblico, inclusive para fortalecimento dos setores de indstria, comrcio e servios, recuperao da lavoura cacaueira e outras atividades.

CAPTULO II DOS OBJETIVOS DO PLANO DIRETOR

Art. 5 O Plano Diretor tem como objetivo geral orientar a poltica de desenvolvimento municipal e urbano, tendo como diretrizes gerais as estabelecidas nos art. 6 e seguintes, desta Lei, tendo em vista: I a proteo ambiental, conforme arts. 6 e 7, desta Lei; II o desenvolvimento socioeconmico, conforme arts. 8 e 9, desta Lei; III o desenvolvimento social, conforme arts. 10 e 11, desta Lei; IV o desenvolvimento institucional, conforme arts. 12 e 13, desta Lei

CAPTULO III DAS DIRETRIZES Seo I Proteo Ambiental

Art. 6 A proteo do meio ambiente ser executada em acordo com a legislao vigente e as seguintes diretrizes gerais: I requalificao paisagstica, ambiental e urbanstica da Sede e povoados; II desenvolvimento de amplo programa de saneamento bsico; III - criao de um programa de valorizao e revitalizao do Rio Cachoeira; IV - proteo dos remanescentes de Mata Atlntica e valorizao do agrossistema de cabruca; V preservao e conservao do patrimnio histrico, artstico, arquitetnico, paisagstico, arqueolgico e cultural; VI - controle da explorao de jazidas minerais.
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Art. 7 A proteo do meio ambiente ser executada em acordo com as seguintes diretrizes especficas: I - requalificao paisagstica, ambiental e urbanstica da Sede e povoados: a) criao e institucionalizao de programas de melhoria da imagem da Sede e ncleos urbanos por meio de: a.1. planejamento paisagstico e de arborizao; a.2. recuperao fsica, paisagstica e ambiental dos drenos; a.3. plantio e preservao de mudas nativas; a.4. reconhecimento e proteo do patrimnio histrico cultural; a.5. reformulao e criao de novas praas e reas verdes, espaos abertos e de recreao e lazer; a.6. tratamento e recomposio vegetal de reas degradadas, abrangendo, em especial, o canal ao longo da Av. Amlia Amado e outros cursos dgua, o cinturo verde das encostas no entorno da Sede, as reas desmatadas e as feiras e mercados livres; b) treinamento do pessoal da administrao pblica municipal para a manuteno do paisagismo e do ajardinamento; c) participao da populao na organizao e manuteno das reas verdes, bem como na arborizao de logradouros; II -desenvolvimento de amplo programa de saneamento bsico: a) implantao do sistema de fornecimento de gua, compreendendo: a.1. melhoria da qualidade da gua dos rios que cortam o espao urbano; a.2. melhoria na operao e eficincia do sistema de abastecimento de gua; a.3. implantao e ampliao da rede de distribuio de gua nas localidades deficitrias; b) melhoria da rede de esgotamento sanitrio, compreendendo: b.1. implantao e ampliao da rede de esgotamento sanitrio de gua nas localidades deficitrias; b. 2. melhoria da rede de drenagem existente e sua ampliao; b.3. relocao das ligaes clandestinas de efluentes domsticos; b.4. implantao do sistema de tratamento do esgoto; b.5.execuo de interceptores ao longo do rio cachoeira. c) melhoria do sistema de limpeza urbana, compreendendo: c.1. implantao de aterro sanitrio, operado pelo poder pblico municipal ou sob concesso; c.2. implantao de aterros sanitrios simplificados, com estao de separao dos diversos componentes do lixo; c.3. execuo de um plano de gesto de resduos slidos, incluindo eliminao dos pontos crticos de coleta de lixo; c.4. realizao de campanhas educativas e estimulo reciclagem de lixo, atravs de aes em bairros focais e da realizao de programas de educao ambiental nas escolas; c.5. melhoria da operao do servio de limpeza urbana e implantao nas localidades onde se fizer necessrio para evitar a poluio dos cursos d gua;

c.6. implantao do sistema de coleta seletiva de lixo operada pelo poder pblico ou sob concesso.
III recuperao e preservao do Rio Cachoeira: a) gestes com os demais Municpios e o Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira, sobre as principais medidas de controle a serem tomadas a jusante do Rio; b) programas e projetos de recuperao do Rio, compreendendo: b1. despoluio do Rio Cachoeira e alguns de seus tributrios localizados em reas urbanas, decorrente do lanamento de esgotos sem qualquer tratamento; b.2. tratamento e recomposio da vegetao ciliar;
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c) criao de um sistema de informaes sobre a qualidade das guas, compreendendo o cadastramento das fontes poluidoras, ao longo do Rio Cachoeira, como pocilgas, matadouros, indstrias de pequeno, mdio e grande porte, curtumes, metalurgias, depsitos de lixo, lanamentos de esgotos ou outros efluentes; IV conservao do lenol fretico: a) proibio da realizao de aterros em reas midas localizadas no territrio municipal para qualquer fim que no seja de interesse pblico e aps estudo ambiental e social; b) controle da explorao de jazidas de minerais no ferrosos, compreendendo argila, cascalho, areia, pedra, nos leitos dos rios; V - proteo dos remanescentes de Mata Atlntica: a) criao de espaos protegidos: a.1. criao de unidade de conservao municipal atravs da realizao de estudos ambientais e socioeconmicos e de consulta pblica; a.2. implantao de reas de proteo rigorosa e fiscalizada dos remanescentes disponveis da Mata Atlntica; a.3. criao de grupo de trabalho, em parceria com o Estado e Unio, para averbao e preservao das reservas legais das fazendas; a4. incentivo criao de Reservas Particulares do Patrimnio Nacional RPPN; a.5. criao de reservas ecolgicas para preservao dos remanescentes da Mata Atlntica e celebrao de convnios para a pesquisa e o manejo da explorao; b) fiscalizao da retirada clandestina de madeira e a procedncia da madeira utilizada em madeireiras, padarias e olarias; c) conservao da Cabruca; VI - preservao e conservao do patrimnio histrico, artstico, arquitetnico, paisagstico, arqueolgico e cultural: a) preservao da identidade dos espaos e elementos urbansticos, bem como de sedes de fazendas significativos para a populao; b) realizao de inventrio e mapeamento do patrimnio local, em especial a identificao, levantamento e criao de stios arqueolgicos, reas de ocupao indgena, quilombola e colonial; VII controle da explorao de jazidas minerais: a) identificao e mapeamento de jazidas de minerais no ferrosos - argila, cascalho, areia, pedra destinados a atender s demandas futuras decorrentes do aquecimento das atividades da construo civil e, mais especificamente, dos programas de habitao do Municpio; b) delimitao de reas para a realizao das atividades de minerao; c) exigncia, durante o licenciamento ambiental, da elaborao de programa de controle de eroso para a fase de operao dos empreendimentos, da elaborao de plano de recuperao de rea degradada para execuo aps o fechamento.

Seo II Desenvolvimento Econmico Sustentvel

Art. 8 O desenvolvimento econmico municipal ser fomentado em acordo com as seguintes diretrizes gerais: I manuteno da situao privilegiada que desfruta o Municpio na Regio cacaueira como lder regional na rea do comrcio e servios; II -recuperao da lavoura cacaueira e diversificao e expanso da atividade agrcola; III fortalecimento de outras atividades econmicas.
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a) b) c) a) b)

c) d)

e) f) g) h) i) j) k) a)

Pargrafo nico. Faz parte do desenvolvimento econmico o fomento a programas de emprego e renda, cujas diretrizes encontram-se no art. 11, VIII, desta Lei. Art. 9 O desenvolvimento econmico sustentvel ser fomentado em acordo com as seguintes diretrizes especficas: I manuteno da situao privilegiada que desfruta o Municpio na Regio cacaueira como lder regional na rea do comrcio e servios: polarizao, em nvel regional, da realizao de atividades e eventos vinculados s potencialidades de desenvolvimento local; fortalecimento do carter de centro de referncia educacional, com ampliao de cursos universitrios e de vagas e de prestao de servios de atendimento a sade; revitalizao do comrcio varejista; II recuperao da lavoura cacaueira e diversificao e expanso da atividade agrcola: formao de consrcio com outros Municpios da Regio, visando elaborao e execuo de programas especficos de recuperao e valorizao da lavoura cacaueira; elaborao e execuo de um programa de manuteno do homem no campo, envolvendo: b.1. agricultura familiar e aes de cooperativismo; b.2. estmulo atividade de fruticultura consorciada com cacaueiros; b.3. elaborao e execuo de programas de valorizao da produo cacaueira; b.4. fomento criao de cooperativas; criao, em parceria com a CEPLAC de um sistema de informaes sobre a cacauicultura de prtico acesso ao produtor; implantao de procedimentos de conservao e de utilizao sustentvel da memria do territrio, vinculada trajetria do cacau na Regio, as caractersticas do seu cultivo, do beneficiamento e das especificidades culturais que engendrou; diversificao e expanso da atividade agrcola, por meio de promoo e execuo de programas de apoio ao desenvolvimento de cultivos do trpico mido: incentivo agricultura orgnica e efetivao de parcerias com o Estado e a Unio, visando o controle do uso de agroqumicos; aproveitamento da produo agropecuria local, para abastecimento da populao; implantao de postos de comercializao de produtos agrcolas e artesanais ao longo das rodovias; incentivo aos agronegcios, como produo de suco de cacau, caj, graviola, cupuau, maracuj e abacaxi; profissionalizao de agricultores e produtores, com o apoio de escolas agrotcnicas e das estaes experimentais localizadas na Regio; investimentos para a integrao do meio rural ao urbano; III - fortalecimento de outras atividades econmicas: turismo: a.1. incentivo ao ecoturismo e ao turismo rural nas reas de cabruca, destacando-se a Regio da antiga estrada de ferro Itabuna-Ilhus; a.2. identificao das localidades dotadas de atributos de interesse ambiental e cultural para o desenvolvimento de atividades tursticas; a.3. utilizao da referncia epopia mtica da conquista da Regio, relatada e retratada nas obras de Jorge Amado, como fonte de apelo turstico local, bem como a divulgao de sua condio de naturalidade itabunense e outras referncias do escritor em Ferradas; a.4. preservao do acervo cultural e incentivo s manifestaes culturais autnticas como forma de incorpor-las s atividades geradoras de renda;
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a.5. articulao e integrao de atividades econmicas de comrcio e servios vinculadas combinao estratgica da realizao de modalidades tursticas de caractersticas ecolgicas e com aquelas de turismo urbano; b) indstrias: b.1. fomento a estabelecimentos de indstrias, empresas de comrcio e servios para o atendimento das necessidades da populao; b.2. instituio de programa de atrao de novas indstrias para o Municpio, estruturando a rea industrial para evitar a implantao de indstrias poluentes nas reas urbanas; b.3. incentivo produo local de bens industrializados, manufaturados ou beneficiados com perfil mais popular vinculadas aos setores mais tradicionais da indstria como vestirio, alimentao, movelaria e construo civil; c) empresas de comrcio e servios: c.1. incentivo iniciativa privada para a implantao de uma Central de Abastecimento e um Porto Seco; c.2. incentivo instalao de modernos equipamentos de comrcio e de servios de grande porte para novas reas de atividades comerciais; c.3. priorizao de investimentos que permitam reforar o papel de centro comercial do Municpio, ordenando o comrcio informal; c.4. estmulo organizao da classe empresarial para o fortalecimento das atividades de comrcio e servios que a Cidade oferece aos seus moradores e visitantes.

Seo III Desenvolvimento Social

Art. 10. O desenvolvimento social e o exerccio da cidadania sero fomentados em acordo com as seguintes diretrizes gerais: I promoo do exerccio da cidadania; II melhoria da qualidade dos servios de sade, educao, assistncia social, segurana pblica, cultura, esportes e lazer, defesa civil e demais direitos; III - execuo de programas de reduo da desigualdade da distribuio de renda e promoo do acesso e usufruto dos bens econmicos; IV - execuo de programas de gerao de emprego e renda; V regularizao urbanstica e fundiria. Art. 11. O desenvolvimento social e o exerccio da cidadania sero fomentados em acordo com as seguintes diretrizes especficas: I - promoo do exerccio da cidadania: a) implantao de unidades de descentralizao administrativa, promotoras da cidadania e catalizadoras dos sentimentos de auto-estima das populaes e das comunidades na Sede e nos povoados; b) participao popular nas deliberaes referentes gesto e execuo do Plano Diretor e dos demais planos, programas e projetos de interesse local; c) promoo do acesso s instituies de identificao e documentao pessoal e da famlia e de condies para a capacitao profissional; d) deflagrao do processo de incluso digital pela implantao de unidades descentralizadas de acesso livre aos computadores e a Internet; II -melhoria da qualidade dos servios de sade: a) desenvolvimento e manuteno de plo mdico para atendimento regio; a.1. melhoria dos postos mdicos existentes, com aquisio de novos aparelhos e equipamentos; a.2. instalao de novos estabelecimentos de sade, atendendo aos padres e dimensionamento adequados necessidade da populao local e dos visitantes; b) criao e manuteno de um banco de informaes atualizadas sobre as ocorrncias de doenas;
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c) capacitao e reciclagem dos funcionrios municipais para o correto desempenho de suas funes; d) introduo da medicina alternativa, a partir das prticas de tradicionais de sade desenvolvidas pela populao local, quando for o caso; e) preveno de doenas, mediante: e.1. melhoria das condies sanitrias; e.2. desenvolvimento e extenso de um sistema de educao sanitria s escolas; e.3. implantao de programa de identificao e controle de doenas endmicas e inclusive a zoonose; e.4. promoo de aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica; e.5. ampliao de aes de combate desnutrio infantil; f) criao de programa de planejamento familiar; g) criao de centros de atendimento aos idosos; h) implantao do atendimento odontolgico na zona rural; i) criao de programas de combate s drogas, mediante a implantao de centros de esportes, de lazer e de prticas culturais voltados para a ocupao e capacitao da populao jovem; III melhoria da qualidade dos servios de educao: a) sistema de transporte escolar, garantindo a segurana de estudantes; b) formao continuada de professores: b.1. qualificao, capacitao e aumento do quadro de professores; b.2. atualizao da remunerao dos professores; c) incentivo participao da comunidade no ensino; d) melhoria da qualidade da merenda escolar; e) melhoria da rede fsica, mediante: e.1. definio de prioridades territoriais para implantao de novos estabelecimentos, considerando os diversos nveis de ensino e a proporcionalidade da distribuio da populao nestes nveis; e.2. ampliao de capacidade da rede e dos estabelecimentos, servindo populao de baixa renda, de forma a possibilitar a freqncia a cursos e atividades, inclusive por crianas em idade pr-escolar; e.3. aplicao, no dimensionamento fsico de novas escolas, de parmetros arquitetnicos mnimos exigveis para o bom funcionamento dos estabelecimentos de ensino; e.4. implantao de estabelecimentos escolares associados construo de equipamentos de lazer e cultura; e.6. promoo de campanhas para a conservao dos prdios escolares e quadras de esportes pelos alunos e pela comunidade em geral; e.7. maximizao do uso das unidades de ensino existentes, atravs da reestruturao dos turnos e calendrios; f) melhoria de condies para os educandos, mediante: f.1. atendimento populao em atraso escolar; f.2. promoo de campanhas para evitar e reduzir a evaso escolar; f.3. fornecimento de material didtico populao de baixa renda; g) melhoria da qualidade do ensino, mediante: g.1. otimizao do sistema educacional, atravs da criao e implantao de currculo mnimo referenciado ao meio em que vive a populao; g.2. promoo de pesquisas e debates na comunidade, para o incentivo viso crtica e criatividade; g.3. capacitao para o ensino de excepcionais e a integrao dos portadores de deficincia ao sistema formal de ensino; IV melhoria da qualidade dos servios de fomento e preservao da cultura: a) identificao e preservao de elementos culturais:
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a.1. promoo, incentivo e patrocnio de trabalhos artsticos e artesanais e de prticas socioculturais de valor especfico; a.2. desenvolvimento de atividades vinculadas ao ensino formal, visando criao ou o reforo da identidade cultural do habitante com o Municpio, a valorizao das manifestaes populares espontneas vinculadas aos eventos festivos e o incentivo e induo dos habitantes ao reconhecimento do patrimnio arquitetnico e urbanstico; a.3. integrao dos alunos da rede escolar com os arquivos, centros de pesquisa e outras instituies culturais que possuam acervos de memria do Municpio, da Regio ou do pas; a.4. identificao de lugares, edificaes e manifestaes representativas do processo de ocupao e da cultura da Cidade e do Municpio; a.5. resgate e consolidao dos marcos da histria e da tradio regional cultural do Municpio e da Cidade, principalmente, da histria econmica da Regio; b) difuso da cultura: b.1.criao de um sistema de bibliotecas pblicas com extenso nas unidades de ensino nas sedes distritais e principais ncleos urbanos; b.2.criao de centros integrados de artes e cultura; b.3.criao de equipamentos mveis para atividades culturais; b.4.promoo de circuitos de arte nas escolas municipais; b.5. incentivo ao uso de praas, parques e reas verdes como locais para atividades culturais; b.6. promoo de exposies, cursos, seminrios e palestras sobre o desenho da Cidade, em seus elementos naturais e construdos; b.7. promoo de eventos para divulgao da produo cultural da comunidade; b.8. criao de um calendrio cultural para o Municpio; b.9. criao de programas de incentivo leitura; V - melhoria da qualidade dos servios de fomento aos esportes, lazer e recreao: a) construo de parques infantis; b) melhora da acessibilidade entre as reas de populao de baixa renda s instalaes desportivas e reas de lazer, atravs da implantao de ciclovias e freqncias adequadas de transporte coletivo; VI melhoria da qualidade dos servios de segurana, mediante articulao com os governos estadual e federal: a) alocao de Postos de Segurana nos principais ncleos urbanos; b) alocao de postos policiais, onde for identificada a necessidade; c) aumento do efetivo policial. VII reduo da desigualdade da distribuio de renda e promoo ao acesso e usufruto dos bens econmicos: a) implantao de ensino profissionalizante, em parcerias com os demais nveis de governo, organizaes no-governamentais e universidades; b) fortalecimento das instituies que possuem programas e planos para realizar na comunidade, e que provocaro desdobramentos e impactos positivos na rea urbana, no campo socioeconmico e em outros nveis; c) fomento ao associativismo e a participao comunitria e criao de espao para alocao de organizaes e associaes locais; d) participao da comunidade no processo de planejamento e implementao das propostas que visem o desenvolvimento do Municpio; e) promoo do artesanato. VIII expanso das atividades execuo de programas de gerao de emprego e renda.
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a) expanso das atividades urbanas potencialmente geradoras de trabalho e renda, sobretudo as que absorvem grandes contingentes de mo-de-obra; b) montagem de sistema de informao para a promoo do emprego e renda com identificao e cadastro das variadas qualificaes de mo de obra que centralizem informaes acerca da disponibilidade de vagas nos diferentes setores econmicos e, destacadamente: b.1. ofcios vinculados construo civil, com o objetivo de promover o aprimoramento da qualificao e a absoro desta no mercado de trabalho; b.2. produo artesanal; c) apoio criao de associaes e cooperativas, considerando todas as modalidades de produtos; d) desenvolvimento de programas que visem integrao de idosos e portadores de deficincias ao mercado de trabalho. e) implantao de ensino profissionalizante, em parcerias com os demais nveis de governo, organizaes no-governamentais e universidades, visando o aperfeioamento e qualificao da mo de obra local e para o atendimento aos servios solicitados pelo desenvolvimento das potencialidades econmicas do Municpio. IX regularizao urbanstica e fundiria: a) regularizao urbanstica: a aprovao de construes realizadas at a data da aprovao desta lei, desde que atendidos os requisitos mnimos estabelecidos pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, sempre em conjunto com a regularizao fundiria; b) regularizao fundiria, nos termos desta lei e de leis especficas, sempre em conjunto com a regularizao urbanstica..

Seo IV Desenvolvimento Institucional

Art. 12. O desenvolvimento institucional, de forma a adequar as instituies municipais s diretrizes e proposies do Plano Diretor e ao disposto no Estatuto da Cidade ser promovido de acordo com as seguintes diretrizes gerais: I reviso e ajuste da estrutura organizacional; II melhoria da eficincia nos procedimentos de captao de receita e de gastos pblicos; III - envolvimento das comunidades na discusso e implementao de polticas pblicas. Art. 13. O desenvolvimento institucional ser promovido de acordo com as seguintes diretrizes especficas: I - reviso e ajuste da estrutura organizacional: a) cooperao e ao integrada entre as unidades componentes da estrutura; b) insero na estrutura das unidades da administrao direta e indireta de ncleos de planejamento e informao que possam atuar em consonncia com as unidades centrais encarregadas dessas funes, de forma a disseminar por toda a organizao o princpio da ao planejada, da produo e uso de informaes de boa qualidade; c) prosseguimento e ampliao do processo de municipalizao na prestao dos servios pblicos e de utilidade pblica e do Plano Municipal de Habitao; d) capacitao institucional para o licenciamento, a fiscalizao e o monitoramento de atividades com potencial de impacto ambiental; e) descentralizao na prestao dos servios populao; II -melhoria nos procedimentos de captao de receita e gastos pblicos: a) implantao de medidas de poltica fiscal, visando maior eficincia na arrecadao das receitas prprias; b) presteza em atender a prazos de captao de recursos e viabilizao de financiamentos;
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c) racionalizao dos gastos pblicos, pela maior integrao nas aes desenvolvidas pelos rgos municipais e a planificao como instrumento para maximizar os recursos; III envolvimento da comunidade na discusso e implementao de polticas pblicas voltadas para o crescimento local; a) criao e manuteno de instncia de participao e negociao dos moradores na definio de polticas pblicas, programas e projetos prioritrios; b) assistncia tcnica e jurdica gratuitas, diretamente, ou mediante convnio com instituies de ensino, organizaes no governamentais ou com associaes profissionais, s pessoas e entidades comprovadamente pobres, na forma do art. 44, desta Lei.

CAPITULO IV DIRETRIZES PARA OS POVOADOS

Art. 14. So diretrizes de desenvolvimento especficas para os povoados: I Bairro Ferradas: utilizao da referncia epopia mtica da conquista da Regio, relatada e retratada nas obras de Jorge Amado, como fonte de apelo turstico local; II Itamarac: a) incentivo ao turismo ecolgico como alavanca para o crescimento da localidade, norteado pela explorao de aspectos da Mata Atlntica, a utilizao de fazendas como base ou hotel fazenda; b) implantao de um programa adequado de sade, com servios mdicos e correlatos, de modo a contribuir para fixar a populao na comunidade, provocando desdobramentos nos diversos campos scios econmicos. III - Mutuns: fortalecimento do turismo ecolgico, com implantao de pesque e pague, e investimentos na festa do Padroeiro (15 de agosto).

TITULO III DA MODELAGEM ESPACIAL CAPTULO I DO PARTIDO URBANSTICO Seo I Elementos estruturadores
a) b) c) Art. 15. So considerados como elementos estruturadores da organizao espacial: I ocupao urbana: ocupao urbana compatvel com a qualificao da estrutura urbana local, com vistas maior eficincia na distribuio dos equipamentos e servios pblicos; expanso sustentvel da ocupao urbana, preservando as caractersticas da configurao ambiental do stio geogrfico da Cidade; adensamento preferencial das ocupaes existentes, atravs da elevao controlada dos padres de utilizao do solo; II distribuio: das atividades econmicas comerciais e de servios e dos equipamentos urbanos, com prioridade para as atividades estratgicas para o desenvolvimento municipal; dos equipamentos comunitrios, de forma a reduzir a segregao socioespacial; III - mobilidade urbana e da acessibilidade interna; IV - racionalizao da aplicao dos recursos pblicos, de forma a maximizar os benefcios e minimizar os custos sociais da urbanizao.

a) b)

212

Seo II Diretrizes Estratgicas

Art. 16. O planejamento da organizao territorial, na Sede, observar as seguintes diretrizes estratgicas: I implantao de um grande parque linear, ao longo das margens do Rio Cachoeira, para abrigar atividades culturais, esportivas, de lazer, e a realizao de eventos diversificados e divulgadores da imagem municipal; II criao, de um conjunto de parques de menor superfcie, de reas verdes e praas, criando um sistema de espaos designados preservao do meio ambiente local, vinculado ao equipamento urbano previsto no inciso anterior; III - ocupao planejada dos vazios existentes, para a potencial utilizao na alocao de grandes equipamentos ou de programas habitacionais; IV - promoo de programas de financiamento para construo, compra e melhoria de habitaes; V qualificao da estrutura urbana nos bairros para melhorar as condies de moradia da populao; VI - regularizao de obras.

CAPTULO II MODELO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL Seo I Disposies Gerais

Art. 17. Em funo das diretrizes estratgicas, ficam estabelecidos por esta Lei: I o modelo de desenvolvimento territorial, com: a) a definio dos permetros urbanos; b) as reas urbanas e respectivas diretrizes; c) o zoneamento de uso e ocupao do solo urbano e respectivas diretrizes; d) a hierarquizao viria; II os programas e projetos estratgicos de desenvolvimento municipal e urbano.

Seo II Permetro Urbano

Art. 18. O Permetro Urbano da Cidade de Itabuna, atravs desta Lei, passa a ter os seguintes limites: O ponto inicial se d no encontro da margem direita do Rio Cachoeira com o Rio dos Cachorros no Ponto 1 (encontro das coordenadas 8361610N; 467349E), da desce margeando o Rio dos Cachorros at o Ponto 2 (encontro das coordenadas 8360870N; 467480E), segue a Leste at o Ponto 3 (encontro das coordenadas 8361000N; 469000E), continua ainda seguindo a Leste at o Ponto 4 (encontro das coordenadas 8361000N; 471000E), da segue em direo Nordeste at o Ponto 5 (encontro das coordenadas 8361500N; 472.000E), ento sobe em direo Nordeste at o Ponto 6 (encontro das coordenadas 8364000N; 472.500E), segue em direo Nordeste encontrando a margem direita do Rio Cachoeira no Ponto 7 (encontro das coordenadas 8364808N; 472.885E), onde atravessa o Rio Cachoeira em direo Norte at encontrar na margem esquerda do Rio Cachoeira a 200 metros da Avenida Anel Rodovirio o Ponto 8 (encontro das coordenadas 8365098N; 472808E), da segue em linha paralela Avenida Anel Rodovirio, 200 metros desta at encontrar o Ponto 9 (encontro das coordenadas 8367446N; 472247E) e segue pelos pontos 10 (encontro das coordenadas 8367707N; 472523E), Ponto 11 (encontro das coordenadas 8367832N; 472519E), Ponto 12 (encontro das coordenadas 8367974N; 47251E), Ponto 13 (encontro das coordenadas 8368071N; 472493E), Ponto 14 (encontro das coordenadas 8368130N; 472494E), Ponto 15 (encontro das coordenadas 8368236N; 472529E), Ponto 16
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(encontro das coordenadas 8368316N; 472507E), Ponto 17 (encontro das coordenadas 8368345N; 472455E), Ponto 18 (encontro das coordenadas 8368341N; 472399E), Ponto 19 (encontro das coordenadas 8368479N; 472061E), Ponto 20 (encontro das coordenadas 8368482N; 471956E), Ponto 21 (encontro das coordenadas 8367962N; 471745E), donde segue em linha paralela e a duzentos metros da Av. Anel Rodovirio at encontrar o Ponto 22 (encontro das coordenadas 8366962N; 468686E), seguindo at o Ponto 23 (encontro das coordenadas 83665332N; 468450E), Ponto 24 (encontro das coordenadas 8366353N; 468407E), Ponto 25 (encontro das coordenadas 8365914N; 468129E), Ponto 26 (encontro das coordenadas 8365604N; 467598E), Ponto 27 (encontro das coordenadas 8365248N; 467618E), segue paralelo e a 200 metros da Avenida Fernando Gomes at o Ponto 28 (encontro das coordenadas 8362928N; 466629E), segue at o Ponto 29 (encontro das coordenadas 8362818N; 466531E), Ponto 30 (encontro das coordenadas 8362835N; 466101E), Ponto 31 (encontro das coordenadas 8362300N; 466066E), Ponto 32 (encontro das coordenadas 8362198N; 466081E), at o Ponto 33 (encontro das coordenadas 8362071N; 465938E), Ponto 34 (encontro das coordenadas 8361648N; 4655436E), Ponto 35 (encontro das coordenadas 8360843N; 464493E), Ponto 36 (encontro das coordenadas 8360365N; 464975E), segue em paralelo e a 500 metros da BR 415, direo Sudeste em direo ao Ponto 37 (encontro das coordenadas 8357519N; 461908E), desce direo Sul at o Ponto 38 (encontro das coordenadas 8357519N; 461908E), seguindo para o Ponto 39 (encontro das coordenadas 8357313N; 462008E), e ao Ponto 40 (encontro das coordenadas 8357280N; 462231E), onde encontra o Rio Cachoeira e o segue pela sua margem esquerda at encontrar o Ponto 1 (encontro das coordenadas 8361610N; 467349E).

Seo III reas Urbanas Subseo I Definio

Art. 19. O modelo de desenvolvimento territorial, representado no Mapa 2, do Anexo I, compreende as seguintes reas: I reas de Ocupao Consolidada (AOC): reas ocupadas, dotadas de infra-estrutura de boa qualidade, sendo necessrio o controle de sua densificao, representadas pelos seguintes bairros e localidades: Conceio; Banco Raso/ Santa Tereza; So Caetano; Jardim Primavera; Bairro de Ftima; Pontalzinho; Alto Maron; Califrnia; Santo Antnio; II reas de Ocupao Prioritria (AOP): reas inseridas na malha urbana, prximas ao Centro e que apresentam vazios urbanos valorizados, indicados para ocupao de mdia ou alta renda ou grandes empreendimentos, com prdios de boa qualidade de conforto e visual, conforme sua localizao, em que o adensamento populacional recomendado em decorrncia de condies favorveis de oferta de infra-estrutura, equipamentos urbanos e comunitrios: a) Loteamento So Judas Tadeu; b) Ges Calmon; c) rea de expanso da Avenida Princesa Isabel; d) Zildolndia;
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a) b) c) d) e) f) g) h) i)

a) b) c) d) e) f)

a)

b)

a)

e) Castlia; f) Jardim Alamar; III - rea de Ocupao Moderada (AOM): reas de ocupao por mdia e alta renda com alto ndice de utilizao e verticalizao, representada pelo bairro Jardim Vitria; IV - reas de Requalificao Urbana (ARU): reas ocupadas predominantemente por populao de baixa renda e com carncia de infra-estrutura, perifricas, localizadas prximas s reas de expanso da ocupao urbana: Mangabinha; So Pedro; Zizo; Daniel Gomes; Vila Anlia; Fonseca. V reas Centrais (AC): reas com predominncia de atividades do setor tercirio com possibilidade de diversidade de atividades e de empreendimentos: rea Central 1 AC-1, representada pelo Centro Tradicional e refere-se rea contornada pela Avenida Amlia Amado, Rua Almirante Tamandar, Rua Manoel Fogueira, Jardim do e Rua Dalila Paganeli continuando pela margem esquerda do Rio Cachoeira at encontrar a Av. Amlia Amado; rea Central 2 AC-2, abrangendo a Rodoviria, a Central de Abastecimento, o prolongamento da Avenida Amlia Amado, at encontrar a BR-101, por outro lado segue da Rodoviria passando pela Rua do Mercado de Farinha, at encontrar a Rua D, descendo direo Sul at a Rua B, seguindo em direo BR 101, guardando 100m (cem) metros da Avenida Amlia Amado; VI - reas de Expanso Urbana (AEU): reas com grandes vazios no entorno da Cidade; VII - reas Sujeitas a Regime Especfico (ASRE) reas com caractersticas peculiares, referentes aos recursos naturais, aos assentamentos de populao de baixa renda, proteo cultural e paisagstica e aos programas institucionalizados: reas de Proteo aos Recursos Naturais (APRN): compreendendo: a.1. espaos abertos urbanizados: praas, largos, campos e quadras esportivas e outros logradouros pblicos, utilizados para o convvio social, o lazer, a prtica de esportes, a realizao de eventos e a recreao da populao; a.2. reas verdes: reas dotadas de vegetao, que permeiam as reas de ocupao consolidada ou designadas em projetos de parcelamento do solo, tendo como funes ambientais contribuir para a permeabilidade do solo, a recarga dos aqferos, o controle das eroses e dos alagamentos, o conforto climtico, sonoro e visual, a qualidade do ar, e a imagem ambiental da Cidade, podendo servir para a recreao da populao e desenvolvimento do ecoturismo; a.3. os parques urbanos indicados no Mapa 02 do Anexo I, desta Lei; a.4. unidades de conservao a serem criadas; a.5 rea de Proteo do Rio Cachoeira (APRC), abrangendo a primeira quadra aps as margens do Rio Cachoeira, em toda a sua extenso urbana;

b)

reas de Proteo Cultural e Paisagstica (APCP): reas vinculadas imagem da Cidade e outros stios, determinadas no Cdigo Municipal de Meio Ambiente;
b.1. os stios de valor cultural, histrico, artstico, arquitetnico ou urbanstico em todo o Municpio; b.2. reas tombadas segundo a legislao federal ou estadual, em especial as constantes do art. 101, do Cdigo Municipal de Meio Ambiente; b.3. elementos da paisagem natural ou construda que configuram referencial cnico ou simblico significativo para a vida, a cultura e a imagem de Itabuna.
215

c)

reas Especiais de Interesse Social (AEIS): reas destinadas ao atendimento das necessidades das camadas mais pobres da populao ou reduo das desigualdades econmicas e sociais, para as quais se prev o procedimento da regularizao fundiria, na Sede e em Nova Ferradas, correspondentes s Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, previstas no art. 23, desta Lei. d) reas Institucionais (AI): reas que acomodam grandes equipamentos ou construes nas quais se exercem funes institucionais. Subseo II Diretrizes
Art.20. So diretrizes para as reas de Ocupao Consolidada (AOC): I - controle do processo de densificao, atravs de parmetros urbansticos; II - regularizao urbanstica e fundiria; III - realizao de investimentos pontuais e complementares em infra-estrutura equipamentos e outras. Art.21. So diretrizes para as reas de Ocupao Preferencial (AOP): I - promoo de infra-estrutura complementar, garantindo a otimizao j existente, atravs de incentivos ocupao e parmetros mais permissivos; II - regularizao urbanstica e fundiria; III - aplicao de parcelamento, edificao e utilizao compulsria, e IPTU progressivo no tempo; IV - aplicao da outorga onerosa do direito de construir. Art.22. So diretrizes para as reas de Ocupao Moderada (AOM): I - controle do processo de densificao, atravs de parmetros urbansticos; II - regularizao urbanstica e fundiria; III - aplicao da outorga onerosa do direito de construir. Art.23. So diretrizes para as reas de Requalificao Urbana (ARU): I - elaborao de planos urbansticos; II regularizao urbanstica e fundiria; III - promoo de infra-estruturao dos espaos, bem como dotao de equipamentos urbanos diversos e espaos para o esporte, a recreao e o lazer.

Art.24. So diretrizes para a rea Central (AC):

I elaborao de plano urbanstico especfico, considerando as especificidades das reas Centrais 1 e 2; II -regularizao urbanstica e fundiria; III relocao da Rodoviria, transformando seu espao em terminal urbano.

Art.25. So diretrizes para as reas de Expanso Urbana (AEU): I - alocao da nova rodoviria e outros novos equipamentos urbanos, a Oeste; II concluso do Semi Anel Rodovirio, a Oeste / Sudoeste; III - concluso dos estudos, elaborao de projeto e implementao do Semi Anel Rodovirio Leste
Sudeste; IV - realizao de operao urbana consorciada para implantao de planos urbansticos para as reas de expanso e sua implementao; Vimplantao da duplicao da Rodovia Ilhus-Itabuna. Art.26. So diretrizes para as reas Sujeitas a Regime Especfico (ASRE): I - reas de Proteo aos Recursos Naturais (APRN): em acordo com planos de manejos especficos, em vista dos atributos biticos e abiticos que requeiram proteo, e, em especial: a) restrio da ocupao ao longo do Rio Cachoeira;
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b) relocao das ocupaes Bananeira, Burundanga e Mangabinha existentes na margem esquerda do Rio e relocao das ocupaes de Banco Raso e CEPLAC (ZEIS), na margem direita; c) elaborao de um plano urbanstico e paisagstico especfico para a rea de Proteo ao Rio Cachoeira (APRC), a partir de estudos ambientais e socioeconmicos; d) elaborao de plano de contingncia que considere as ameaas e preveno de alagamento, por transbordamento do Rio Cachoeira; II - reas de Proteo Cultural e Paisagstica (APCP): proteo e conservao dos monumentos histricos e paisagens significativos da vida do Municpio; III - reas de Interesse Social (AEIS): regularizao urbanstica e fundiria, em acordo com as diretrizes estabelecidas pelo art. 30 e seguintes, desta Lei, tendo por objetivo assegurar condies de habitabilidade e integrar os assentamentos informais ao conjunto da Cidade, conferindo segurana individual de posse e qualidade de vida para os seus ocupantes.

Seo IV Usos
Art. 27. Ficam classificados, para efeito de aplicao desta Lei, os usos urbanos em acordo com o Quadro II, do Anexo II - Classificao das categorias de uso do solo, desta Lei.

Seo V Zoneamento Urbano

Art. 28. Ficam institudas as seguintes zonas de ocupao do solo urbano municipal, representadas no Mapa 3 - Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo, do Anexo I, e detalhadas no Quadro I - Zonas, Parmetros Urbansticos , do Anexo II, desta Lei: I - Zonas de Predominncia de Uso Residencial (ZR), compreendendo: Zonas Residenciais 1 (ZR1): Zonas predominantemente residenciais com habitaes uni e pluridomiciliares, horizontal e/ou vertical, sendo permitida instituio e comrcio varejista de mbito local, compreendendo os bairros Loteamento So Judas Tadeu, Ges Calmon, rea de expanso da Avenida Princesa Isabel, Zildolndia, Castlia e Jardim Alamar; Zonas Residenciais 2 (ZR2), Zonas predominantemente residenciais com habitaes uni e pluridomiciliares, horizontal e/ou vertical, sendo permitidos uso institucional e comrcio varejista de mbito local, compreendendo: b.1. ZR-2A - Conceio, Banco Raso/ Santa Tereza, So Caetano, Jardim Primavera, Bairro de Ftima, Alto Maron, Jardim Vitria; b.2. ZR-2B Pontalzinho; b.3. ZR-2C - Califrnia, Santo Antnio; Zonas Residenciais 3 (ZR-3): Zonas predominantemente residenciais com habitaes caractersticas popular, uni e pluri-domiciliares, horizontal e/ou vertical, sendo permitida instituio e comrcio varejista de mbito local, abrangendo os Bairros de Monte Cristo e Santa Ins. Zona Residencial 4 (ZR-4): Zonas de Expanso Urbana, sendo cada uma destinada a caractersticas diferenciadas: d.1. ZR-4A - Zona de Expanso Leste, destinada ocupao por uso predominantemente residencial com habitao popular e de interesse social, uni e pluri-domiciliares, horizontal e/ou vertical, sendo permitidos o uso institucional e comrcio varejista de mbito local; d.2. ZR-4B - Zona de Expanso Oeste, destinada ocupao por uso predominantemente residencial de alta e mdia renda, com habitaes uni e pluri-domiciliares, horizontal e/ou vertical, grandes equipamentos, sujeita legislao especfica, tendo em vista o plano urbanstico a ser elaborado; d.3. ZR-4C - Zona de Expanso Sudeste destinada ocupao por uso predominantemente residencial de mdia e alta renda, com habitaes uni e pluri-domiciliares, horizontal e/ou vertical, sendo permitidos uso institucional e comrcio varejista de mbito local;
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a)

b)

c)

d)

a) b) c) d) e) f)

a) b) c)

a)

II - Zonas de Concentrao de Comrcio e Servios (ZCC): reas lindeiras as Avenidas que concentram predominncia de uso relacionado ao comrcio, servios e equipamentos urbanos: C -1: BR 101 e BR 415; C-2: Avenida J. S. Pinheiro; C-3: Avenida Juracy Magalhes - trecho da rua Valdemar Muniz at rua do Rosrio; C-4: Avenida Manoel Chaves; C-5: Avenida Princesa Isabel e Avenida Amlia Amado - trecho da BR 101 at limites da ZC; C- 6: Avenida Ilhus. III - Zona Industrial e de Comercio e Servio de Grande Porte (ZICS): rea de atividades secundrias, correspondente ao Distrito Industrial; IV - Zona de Equipamentos Especficos (ZEE) reas onde se situam empreendimentos que requerem parmetros urbansticos especficos para sua edificao e que se caracterizam de interesse pblico como terminal rodovirio de passageiros, terminal de cargas, terminal de nibus urbano, centro de abastecimento, estao de abastecimento de gua, estao de tratamento de esgotos, estao de energia eltrica, aterro sanitrio, rea esportiva, parque, praa, quartel, cemitrio, entre outros; V - Zonas de Comrcio e Servios (ZCS): reas com predominncia de atividades do Setor Tercirio nas quais so permitidos maior adensamento demogrfico, diversidade de atividades e maior porte de empreendimentos, em razo da oferta equipamentos urbanos: ZCS 1 Centro Antigo; ZCS 2 Novo Centro; Zonas Centrais dos povoados; VI - Zonas de Expanso Urbana (ZEU): reas sem ocupao ou ocupao rarefeita e sem restries ambientais, destinadas ampliao do tecido urbano, compreendendo: a) Zona de Expanso Urbana (ZEU 1), na Sede; b) Zonas de Expanso Urbana (ZEU 2), em Ferradas; c) Zona de Expanso Urbana (ZEU 3), em Itamarac; VII - Zona de Proteo do Rio Cachoeira (APRC), abrangendo a primeira quadra aps as margens do Rio Cachoeira, em toda a sua extenso urbana; VIII - Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS, representadas no Mapa 5 - Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), do Anexo I, desta Lei: ZEIS 1 - reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda, onde o Poder Executivo dever promover os meios para a regularizao fundiria e urbanstica, a implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos e aquelas reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda com investimentos realizados em infra-estrutura, servios e equipamentos e regularizao jurdica, de forma a garantir a segurana da permanncia das famlias: a.1. Sinval Palmeira; a.2. Santa Clara; a.3. Baixa Fria; a.4. Nova Itabuna; a.5. Manoel Leo; a.6. Jardim Grapina 1; a.7. Jardim Grapina 2; a.8. Nossa Senhora das Graas; a.9. So Loureno; a.10. Corbiniano Freire/ Pau Cado; a.11. Caixa Dgua;
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a.12. Santa Ins; a.13. Califrnia; a.14. Nova Califrnia; a.15. Parque Boa Vista; a.16. So Pedro; a.17. Marimbeta; a.18. Pedro Gernimo Zizo; a.19. Daniel Gomes Maria Pinheiro; a.20. Vale do Sol; a.21. Fonseca; a.22. Vila Anlia; b) ZEIS 2 - reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda em reas de preservao permanente, em unidades de conservao ou que ofeream qualquer tipo de risco, onde o Poder Executivo, respeitadas as normas vigentes, deve promover os meios para a segurana, regularizao fundiria ou relocao e recuperao ambiental da rea original, garantindo a implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos na rea em qualquer das circunstncias: b.1. Rua da Palha; b.2. Dend; b.3. Gog da Ema 1; b.4. CEPLAC (ZEIS); b.5. Bananeira/ Burundanga; b.6. Vila Tiet / So Roque; b.7. Vila da Paz; b.8. Mutuns (Distrito); b.9. Itamarac (Distrito); c) ZEIS 3 - terrenos no edificados e imveis subutilizados ou no utilizados, localizados em reas dotadas de infra-estrutura, adequados ocupao exclusiva para produo de Habitao de Interesse Social (HIS). Pargrafo nico. As diretrizes referentes s zonas descritas por esta Lei, exceto quanto s ZEIS, que constam dos arts.36 e seguintes, desta Lei, so as que constam do Quadro I - Zonas, Parmetros Urbansticos , do Anexo II, desta Lei.

Seo VI Hierarquizao Viria

Art. 29. A hierarquizao do sistema virio bsico da rea urbana do Distrito Sede apresenta a seguinte classificao: I - Via Arterial Primria (VAP), que articula o trfego interurbano com o intra-urbano, e que deve ser dotada de: b) previso de faixa de domnio para pista dupla com canteiro central; c) retornos e intersees em desnvel; d) passagens de pedestres sob controle; e) acesso ocupao lindeira, atravs de via marginal; f) controle total dos acessos; g) canaleta exclusiva para o transporte pblico de passageiros, quando couber; II - Via Arterial Secundria (VAS), que articula atende ao trfego intra-urbano de alto volume, e que pode ocorrer em pista dupla, nica ou em binrio, caracterizando-se como corredor de transporte pblico de passageiros;
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III - Via Coletora Primria (VCP), que coleta o trfego de vias coletoras de menor capacidade de trfego, permitindo a circulao do transporte coletivo convencional, viagens interbairros, com trfego de passagem com mdia fluidez; IV - Via Coletora Secundria (VCS), que coleta o trfego das vias locais, distribuindo para vias hierarquicamente superiores, configurando-se como via de penetrao de bairro e permitindo a circulao de transporte coletivo convencional, com trfego de baixa fluidez; V - Via Local (VL), que articula viagens intra-zonais, permitindo a circulao de transporte coletivo de atendimento rea, com trfego com baixa fluidez, sem predominncia de trfego de passagem; VI - Via Marginal (VM), destinada a aliviar o trfego ao longo de rodovias ou vias arteriais. Art. 30. As vias existentes so classificadas em acordo com o Quadro III - Relao das vias hierarquizadas, e indicadas graficamente no Mapa 5 - Hierarquizao Viria, do Anexo I, desta Lei. Pargrafo nico. Para o enquadramento de novas vias devem ser observados os critrios fixados nos incisos do caput, deste artigo, e os parmetros tcnicos fixados pelo Quadro IV - Parmetros mnimos para vias, do Anexo II, desta Lei. Art. 31. So diretrizes para a melhoria do sistema virio: I - melhoria da estrutura fsica das vias municipais, em especial nas reas perifricas dos ncleos urbanos, dotando-as de meio-fios, passeios, sarjetas e pavimentao; II - implantao de um sistema de sinalizao e identificao de logradouros nos ncleos urbanos; III - soluo para as reas de conflito de trfego; IV - melhoria das estradas vicinais de articulao interna, facilitando a circulao de pessoas e de mercadorias, a difuso das inovaes tecnolgicas, o processo de capacitao da sua populao e a prestao dos servios pblicos; V - implantao de estruturas de apoio ao transporte interno, com reas para comrcio de produtos regionais; VI - implantao de ciclovias e estruturas de apoio aos ciclistas, promovendo a regularizao do trnsito de bicicletas entre as comunidades; VII - instalao de marcas especiais para deficientes visuais; VIII - elaborao e implantao de um sistema de informaes para orientao da populao fixa e flutuante quanto a logradouros, reparties, rotas e modos de transporte, grandes equipamentos, compreendendo postos fixos e volantes, folhetos e outros meios; IX - implantao de semi-anis rodovirios Sudeste e Sudoeste; X - melhoria da infra-estrutura de transportes; XI - requalificao urbanstica da rea que abrange a Estao Rodoviria e do Centro da Cidade; XII implantao de sistemas de segurana pblica;

XIII - elaborao de estudos para melhoria de estacionamento na rea central.

Art. 32. As vias no constantes do Quadro III e/ou no indicadas graficamente no Mapa 5 Hierarquizao Viria, do Anexo I, ficam enquadradas como Vias Locais (VL), de Pedestres (VP) ou Ciclovia (CV), em acordo com seus atributos. . 1 As vias existentes, classificadas como Arteriais, que no atendam s caractersticas tcnicas estabelecidas por esta Lei tero seus alinhamentos definidos atravs de plano funcional a ser regulamentado pelo rgo de planejamento municipal. 2 As vias constantes com prioridade para acessibilidade para pessoas com capacitao diferenciada so as constantes do Quadro V - Relao das vias e praas com prioridade para acessibilidade, do Anexo II, desta Lei.

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CAPTULO III PROGRAMAS E PROJETOS ESTRATGICOS

Art. 33. Devero ser desenvolvidos, sob a responsabilidade dos respectivos setores municipais, os programas e projetos estratgicos seguintes: I - fornecimento de gua: a) estudo da viabilidade de captao de gua em outros Municpios, mediante celebrao de consrcio; b) campanhas para economia de consumo e reutilizao da gua; II -sistema virio: a) reurbanizao da Av. Cinqentenrio; b) urbanizao e pavimentao de ruas nos distritos de Mutuns e Itamarac; c) urbanizao e pavimentao de ruas nos bairros carentes da Cidade; d) servios de manuteno das vias urbanas pavimentadas e no pavimentadas; e) execuo de obras de acessibilidade aos portadores de necessidades especiais; III saneamento bsico: a) implantao de programa de coleta seletiva, reciclagem, reduo, transporte e disposio adequada dos resduos slidos; b) aquisio de rea e implantao do aterro sanitrio; c) melhorar os servios de coleta de lixo, varrio e congneres; d) construo de unidades habitacionais para as famlias dos catadores de lixo; e) ampliao e melhoria da oferta dos servios de coleta e tratamento de esgotos; f) construo de canais de macro-drenagem; g) manuteno de canais de macro e micro-drenagem e seus componentes; h) construo de instalaes sanitrias em unidades habitacionais precrias; i) realizao de programas de educao ambiental e cidadania; j) manuteno e ampliao do sistema de iluminao pblica; k) requalificao urbana da zona central; IV meio ambiente e sistema de reas verdes e de risco, e espaos abertos: a) implantao do Parque da Cidade; b) recuperao de reas degradadas ao longo do Rio Cachoeira; c) gesto dos recursos naturais e de qualidade ambiental; d) manuteno e ampliao das reas de parques e jardins; e) reforma e melhorias na Praa Adami; f) reforma e melhorias na Praa Camac; g) construo, reforma e melhoria de praas nos distritos e bairros da Cidade; h) servios de proteo a reas de riscos; V - quanto habitao de interesse social: a) construo de unidades habitacionais; b) montagem e implantao do Banco de Projetos de Residncias Populares; VI regularizao urbanstica e fundiria: a) regularizao de loteamentos clandestinos; b) campanha de regularizao de construes existentes; c) regularizao fundiria em zonas de interesse social (ZEIS). Art. 34. Os projetos estratgicos sero conduzidos por gerentes que articularo os rgos e Secretarias municipais para a sua consecuo.

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TITULO IV DAS DIRETRIZES PARA APLICAO DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA CAPTULO I DISPOSIES GERAIS
Art. 35. A aplicao dos instrumentos de poltica urbana atender aos dispositivos do Estatuto da Cidade e s diretrizes do modelo de desenvolvimento espacial estabelecidas por esta Lei.

CAPTULO II DOS INSTRUMENTOS JURDICOS E POLTICOS Seo I

Regularizao das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) Art. 36. Constituem diretrizes para as ZEIS, as estabelecidas em leis especficas, e as seguintes: I - Zeis 1: consolidao, urbanizao e controle da expanso e, sempre que possvel, relocao das ocupaes em reas de preservao para reas prximas; II - Zeis 2: relocao das habitaes que se encontram em reas alagadias ou de risco, com conseqente recuperao ambiental da rea e implantao do Programa Habitacional de Interesse Social, incluindo melhoria habitacional, infra-estrutura e trabalho social com a participao da comunidade local; III - Zeis 3: implantao do Programa Habitacional de Interesse Social, incluindo regularizao fundiria, infra-estrutura e trabalho social com a participao da comunidade local. Art. 37. O Plano de Regularizao de cada ZEIS, incluindo as normas urbansticas pactuadas com a comunidade envolvida, com assessoramento tcnico qualificado aprovado pelo rgo municipal competente, ser aprovado por meio de decreto. Art. 38. O Plano de Regularizao de ZEIS ser constitudo por: I Plano de Urbanizao; II -Plano de Regularizao Fundiria, e III Plano de Ao Social e de Gesto Participativa. 1 O Plano de Urbanizao contemplar, no mnimo, os seguintes aspectos: I delimitao da ZEIS; II caracterizao da ZEIS, contendo, no mnimo, a anlise fsico-ambiental e urbanstica e a caracterizao socioeconmica da populao residente; III - cadastro das edificaes e espaos pblicos existentes; IV - indicao de projetos e intervenes urbansticas necessrias recuperao fsica da rea, incluindo, de acordo com as caractersticas locais: a) previso e tratamento adequado de reas verdes e espaos livres; b) diretrizes para o saneamento bsico, compreendendo os sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de drenagem de guas pluviais e a coleta regular de resduos slidos; c) diretrizes para a iluminao pblica; d) adequao dos sistemas de circulao de veculos e pedestres; e) eliminao de situaes de risco, estabilizao de taludes e de margens de crregos; f) instalao de equipamentos sociais e dos usos complementares ao habitacional; g) projeto de recuperao das edificaes degradadas, bem como das novas unidades criadas para transferir a populao localizada em reas de risco ou excedente do processo de reurbanizao; V identificao dos imveis que sero objeto de remoo e das reas para relocao;

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VI - elaborao de legislao urbanstica adequada aos padres culturalmente aceitos pela populao local, sem prejuzo do conforto, da salubridade e da segurana individual e coletiva, compreendendo: a) o estabelecimento de diretrizes, ndices e parmetros para o parcelamento do solo, quando couber, inclusive indicando as condies para o remembramento de lotes; b) o estabelecimento de diretrizes, ndices e parmetros para o uso e ocupao do solo e para edificaes e outras obras, respeitadas as normas bsicas estabelecidas para Habitao de Interesse Social - HIS, e as normas tcnicas pertinentes; c) a indicao dos instrumentos de Poltica Urbana aplicveis e seus condicionantes; d) sistema de aprovao de projetos, fiscalizao e de acompanhamento e monitoramento psinterveno. 2 O Plano de Regularizao Fundiria ser concebido de forma a integrar as aes de regularizao com as aes de urbanizao, e contemplar, no mnimo: I levantamento e caracterizao das situaes de irregularidade fundiria e jurdica; II definio dos critrios para identificao dos imveis a serem objeto de regularizao; III - os instrumentos aplicveis regularizao fundiria. 3 O Plano de Ao Social e de Gesto Participativa anteceder e acompanhar todas as etapas dos planos de urbanizao e regularizao fundiria e contemplar, no mnimo, os seguintes aspectos: I diagnstico socioeconmico da populao; II levantamento de dados e informaes sobre representantes do movimento social, entidades populares e organizaes no governamentais atuantes na rea; III - definio dos meios e eventos para mobilizao da comunidade; IV - definio de formas de articulao com vistas cooperao sistemtica intergovernamental, entre agentes pblicos e privados no planejamento e implementao das intervenes; V constituio de conselho gestor composto por representantes dos atuais ou futuros moradores e do Executivo, que devero participar de todas as etapas de elaborao do Plano de Urbanizao e de sua implementao; VI - indicao de estratgias para a motivao dos moradores visando auto-organizao, o associativismo e a cooperao mtua, em iniciativas que impliquem na gerao de renda, na melhoria das condies de vida da comunidade e na fiscalizao, monitorao e manuteno das benfeitorias; VII - as fontes de recursos para implementao das intervenes; VIII - indicao de novas oportunidades de trabalho e gerao de renda. IX - A definio de prioridades para a regularizao de ZEIS I e II observar os seguintes critrios: X precariedade do assentamento, considerando as caractersticas do desenho urbano, a densidade da ocupao do solo, a oferta de infra-estrutura e equipamentos urbanos, bem como as condies de salubridade; XI - o nvel de risco de vida ou ambiental, considerando a implantao em reas passveis de ocorrncia de deslizamentos, reas alagadias ou de solos instveis, a incidncia de acidentes e o gravame ao meio ambiente; XII - a situao fundiria, priorizando aquelas situaes que apresentarem menores dificuldades para a regularizao em virtude da condio de propriedade e do regime jurdico da ocupao; XIII - a mobilizao e a organizao da comunidade com vistas busca de solues compartilhadas.

Seo II Parcelamento Compulsrio

Art. 39. So compreendidos como subutilizados para fins de parcelamento compulsrio, visando otimizao da infra-estrutura urbana existente, glebas, terrenos, lotes vazios, dotados de infra-estrutura e servios urbanos.
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 1 O parcelamento compulsrio no ser aplicado s reas de interesse ambiental e nas reas onde haja restrio ocupao. 2 Leis especficas definiro as condies para a implementao dos instrumentos disciplinados neste Captulo, estabelecendo os respectivos prazos, dispondo sobre: Ios imveis sobre os quais incidiro as obrigaes; II a aplicao do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) progressivo no tempo; III a desapropriao com ttulos da dvida pblica; IV a definio dos parmetros de aproveitamento mnimo dos imveis; Va utilizao do consrcio imobilirio, como forma de viabilizao financeira do parcelamento do imvel.

Seo III Utilizao e Edificao Compulsrias

Art.40. So compreendidos como subutilizados para fins de utilizao e edificao compulsrios, os imveis que se encontrem nas seguintes situaes: Iterrenos e lotes vazios em reas densamente ocupadas e situados em reas onde haja carncia de espaos para implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; II terrenos com rea igual ou superior a estabelecida para qualquer Zona onde se localizem e que no sejam necessrios para equipamentos pblicos; III terrenos desocupados, em reas contguas ao tecido urbano efetivamente ocupado; IV edificaes inacabadas ou paralisadas por mais de cinco anos; Vedificaes sem utilizao e instalaes ociosas e em runas, nas reas comerciais e de servios, adequando-os ao uso permitido na legislao urbanstica; 1 Os instrumentos previstos nesta Seo no sero aplicados s reas de interesse ambiental e nas reas onde haja restrio ocupao.

2 No ser exigida a edificao ou a utilizao compulsria de proprietrio que comprove possuir somente um imvel situado no Municpio.
3 A aplicao da utilizao e edificao compulsrias poder dar-se mediante programas de reurbanizao ou de revitalizao urbana, operao urbana consorciada, consrcio imobilirio ou programas de habitao de interesse social ou ainda, por integrao a lotes ocupados, quando a parcela possuir rea inferior do lote mnimo da zona onde se localiza. Art. 41. O Poder Executivo estimular programas de parceria, consrcio imobilirio e outros que contribuam para a viabilidade da aplicao da utilizao e edificao compulsrias em edificaes sem uso, com instalaes ociosas ou em runa.

Seo IV Da desapropriao com pagamento em ttulos

Art. 42. Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Poder Executivo poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica. 1 Os ttulos da dvida pblica devero ter prvia aprovao pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano. 2 O valor real da indenizao: I - refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Executivo na rea onde o mesmo se localiza aps a notificao do proprietrio; II - no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios. 3 Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos.
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 4 O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico. 5 O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Executivo ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio. 6 Ficam mantidas para o adquirente de imvel as mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas na Lei especfica.

Seo V Direito de Preempo

Art. 43. O direito de preempo que confere, ao Municpio, a preferncia para aquisio de imvel urbano, objeto de alienao onerosa entre particulares, ser exercido sempre que se necessitar de reas para: I - regularizao fundiria; II - execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social; III - constituio de reserva fundiria; IV - ordenamento e direcionamento da expanso urbana; V - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; VI - criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; VII - criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental; VIII - proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico; 1 O exerccio do direito de preempo poder ser aplicado em toda a rea urbana. 2 Lei municipal especfica delimitar as reas em que incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia. 3 A lei municipal dever enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das finalidades enumeradas por este artigo. 4 O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado na forma do 2, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo imvel. 5 O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em compr-lo. 6 notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro preo, condies de pagamento e prazo de validade. 7 O Poder Executivo far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal local ou regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos termos do caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada. 8 Transcorrido o prazo mencionado no caput deste artigo, sem manifestao da Prefeitura fica o proprietrio autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da proposta apresentada. 9 Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de alienao do imvel. 10. A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula de pleno direito. 11. Ocorrida a hiptese prevista no 5, o Municpio poder adquirir o imvel pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se este for inferior quele.

Seo VI Outorga Onerosa do Direito de Construir

Art. 44. A outorga onerosa do direito de construir consiste na possibilidade de o Municpio estabelecer relao entre a rea edificvel e a rea do terreno, a partir da qual a autorizao para construir passaria a ser concedida de forma onerosa.
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 1 Para os efeitos da aplicao da outorga onerosa do direito de construir, entende-se como: ICoeficiente de aproveitamento ndice urbanstico que expressa a relao entre a rea construda e a rea do lote ou terreno. a) Coeficiente de aproveitamento bsico (CAB) ndice urbanstico adotado como referncia bsica para a definio do potencial construtivo de um terreno ou lote, estabelecido para cada zona conforme o Plano Diretor. b) Coeficiente de aproveitamento mximo (CAM) ndice urbanstico que define o limite mximo acima do CAB, que poder ser autorizado pelo Poder Pblico, por meio da aplicao dos instrumentos da Poltica Urbana definidos no Plano Diretor. 2 A contrapartida financeira pela utilizao do Coeficiente de aproveitamento mximo (CAM) definida matematicamente pela equao: CF= AT x (CAE - CAB) x VON em que: CF, a contrapartida financeira a ser paga ao Municpio em moeda corrente; AT, a rea do terreno; CAE, o coeficiente de aproveitamento utilizado no empreendimento; CAB, o coeficiente de aproveitamento bsico da zona em que se localiza o lote ou terreno; VON, o Valor da Outorga Onerosa, estabelecido no Anexo II Quadro I dessa lei. 3 Os recursos provenientes da adoo da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso devero ser aplicados na construo de unidades habitacionais, regularizao e reserva fundirias, implantao de equipamentos comunitrios, criao e proteo de reas verdes ou de interesse histrico, cultural ou paisagstico. 4 O limite mximo do Coeficiente de Aproveitamento Mximo (CAM), nas zonas objeto de outorga onerosa do direito de construir, o estabelecido no Quadro I - Zonas, Parmetros Urbansticos, do Anexo, I, desta Lei. 5 Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso sero aplicados pelo Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social.

Seo VII Alterao de Uso

Art. 45. Fica facultada a alterao de uso do solo em casos especficos e individualizados, mediante contrapartida ao Municpio e estudo prvio de impacto de vizinhana, quando previsto nesta Lei.

Seo VIII Operao Urbana Consorciada

Art. 46. Operao Urbana Consorciada conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico Municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental. 1 So previstas operaes urbanas consorciadas, a serem criadas e regulamentadas por lei especfica, com as seguintes finalidades: I - integrao das Zonas situadas a Oeste da BR - 101 com zonas situadas a Leste desta Rodovia; II - execuo de plano urbanstico e paisagstico ao longo das margens do Rio Cachoeira, considerando e valorizando os espaos pblicos e todos os acessos; III - execuo de plano de saneamento e esgotamento sanitrio para toda a Cidade; IV - recomposio da mata ciliar ao longo do Rio Cachoeira; V - projeto especfico para revitalizao da rea central;

VI - projetos para reas comerciais nos bairros; VII -projetos para revitalizao de praas e reas de lazer.
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 2 Das leis especficas que aprovarem operaes urbanas consorciadas, constar o plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I - definio das reas a serem atingidas; II - programa bsico de ocupao das reas; III - programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela operao; IV - finalidades da operao; V - estudo prvio de impacto de vizinhana; VI - ndices e parmetros urbansticos a serem aplicados; VII - contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores privados em funo dos benefcios previstos; VIII - forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com representao da sociedade civil. 3 A partir da aprovao da lei especfica de que trata este artigo, sero nulas as licenas e autorizaes expedidas em desacordo com o plano de operao urbana consorciada. 4 Os recursos obtidos na forma do inciso VI deste artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana consorciada. 5 A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever a emisso, pelo Municpio, de quantidade determinada de certificados de potencial adicional de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria operao. 6 Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto da operao. 7 Apresentado o pedido de licena para construir ou implantar o certificado de potencial adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o limite fixado pela lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada.

Seo IX Regularizao Fundiria

Art. 47. O direito posse da terra ser reconhecido aos ocupantes de assentamentos de baixa renda em terrenos municipais, na forma da lei, desde que no situados:

Iem reas de uso comum do povo; II em reas destinadas a projeto de urbanizao; III em reas protegidas pela legislao ambiental, em desconformidade com os critrios especficos de conservao ou preservao; IV em vias existentes ou em reas previstas para implantao destas; Vem reas de risco vida humana ou ambiental, de acordo com parecer do rgo municipal competente.
1 Lei especfica estabelecer os critrios para a regularizao fundiria, priorizando as reas mais precrias, especialmente as Zonas Especiais de Interesse Social, definidas nesta Lei. 2 O Executivo Municipal promover a regularizao fundiria nos assentamentos humanos em terras pblicas do Municpio, mediante: I - concesso de direito real de uso, para as reas ocupadas por populao de baixa renda; II - apoio de assistncia jurdica e tcnica gratuita populao de baixa renda para requerer o uso coletivo de propriedade urbana ocupada pelo prazo mnimo de cinco anos; 3 Em nenhum caso poder ser utilizada a doao ou aforamento de imveis pblicos. 4 No so passveis de urbanizao e regularizao fundiria: I os assentamentos localizados:
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a) nas reas de servido pblica do sistema virio, redes de abastecimento de gua, esgotos, energia eltrica de alta tenso; b) reas reservadas para realizao de obras ou implantao de planos urbansticos de interesse coletivo; c) reas de alto risco para a segurana; d) reas discriminadas para preservao ambiental.

Seo X Estudo de Impacto de Vizinhana

Art. 48. O Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, o Conselho Municipal de Meio Ambiente e entidades no-governamentais podero solicitar o prvio Estudo de Impacto de Vizinhana nos procedimentos relativos a licenciamento de atividades que possam afetar a drenagem, as redes de gua, de esgoto, de energia eltrica e de telecomunicaes e causar significativo aumento de trfego. 1 O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes: I - adensamento populacional; II - presena de equipamentos urbanos e comunitrios; III - uso e ocupao do solo; IV - valorizao imobiliria; V - gerao de trfego e demanda por transporte pblico; VI - ventilao e iluminao; VII - paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. 2 Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para consulta por qualquer interessado. 3 A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental. 4 O Estudo de Impacto de Vizinhana poder ser realizado pelo Poder Executivo ou pelo interessado e ser apreciado pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano. Art. 49. Presumem-se geradores de impacto de vizinhana, dentre outros previstos na legislao ambiental, as instalaes de: Iindstrias; II hidreltricas; III aeroportos; IV complexos turstico; Vigrejas e templos religiosos; VI auditrios para convenes, congressos e conferncias e espaos e edificaes para exposies e para shows; VII escolas, centros de compras, mercados; VIII estdios; IX autdromos, veldromos e hipdromos; Xaterros sanitrios e estaes de transbordo de lixo; XI casas de deteno e penitencirias; XII terminais rodovirios urbanos e interurbanos; XIII estacionamentos para veculos de grande porte; XIV jardins zoolgico, parques de animais selvagens, ornamentais e de lazer; XV aquisio do direito de construir, mediante outorga onerosa.
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Seo XI Assistncia Tcnica e Jurdica s Populaes Pobres

Art. 50. O Poder Executivo promover assistncia tcnica e jurdica gratuitas, diretamente, ou mediante convnio com instituies de ensino, organizaes no governamentais ou com associaes profissionais, s pessoas e entidades comprovadamente pobres. 1 O assessoramento tcnico e jurdico gratuito preceder e acompanhar os projetos de regularizao fundiria para efeito de titulao, na forma da Lei especfica, os processos de desapropriaes e as relocaes de famlias que estejam ocupando reas de risco vida humana ou ambiental. 2 Lei especfica estabelecer as condies em que se dar o referido assessoramento, devendo abranger, no mnimo: I a orientao tcnica para: a) elaborao de projeto, a implantao e construo de edificaes; b) debates sobre o Plano Diretor, os planos urbansticos e os programas e os projetos a serem realizados; c) discusso dos projetos da Lei do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA); II - a orientao jurdica e defesa dos direitos individuais e coletivos para a regularizao fundiria.

CAPTULO III DOS INSTRUMENTOS TRIBUTRIOS E FINANCEIROS Seo I Disposies Gerais

Art. 51. So instrumentos tributrios e financeiros da poltica de desenvolvimento urbano: Io Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) progressivo no tempo; II a Contribuio de Melhoria; III incentivos e benefcios fiscais e financeiros; IV a instituio do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano e do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social. Pargrafo nico. Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que lhes prpria, observado o disposto nesta Lei.

Seo II Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano

Art. 52. Fica criado o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, para viabilizar o funcionamento do Sistema Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, programas, projetos e aes decorrentes desta lei, constitudo pelos seguintes recursos: Idotaes oramentrias; II crditos suplementares a ele destinados; III recursos decorrentes da contribuio de melhoria e da aplicao de outros instrumentos da poltica urbana;

IV produto das multas administrativas por infraes s normas sobre obras, uso e ocupao do solo ou das condenaes judiciais delas decorrentes; Vrendimentos, de qualquer natureza, que venha a auferir como remunerao decorrente
de aplicaes de seu patrimnio; VI resultantes de doaes, contribuies em dinheiro, valores, bens mveis e imveis, que venha a receber de pessoas fsicas ou jurdicas; VII provenientes de ajuda e de cooperao internacionais; VIII provenientes de acordos, convnios, contratos e consrcios;
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provenientes de contribuies, subvenes e auxlios; provenientes de operaes de crdito destinadas ao desenvolvimento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

IX XXI -

outras receitas eventuais.

1 Os recursos oramentrios ou no do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano sero depositados em conta especial a ser aberta e mantida em instituio financeira. 2 A movimentao da conta especial, de que trata este artigo, somente poder ser feita atravs de cheques nominais ou de ordens de pagamento aos beneficirios. 3 Os atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial relacionados com o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano sero praticados por servidores designados pelo Prefeito, observadas as diretrizes fixadas pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano.

Seo III Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social

Art. 53. Fica criado o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, para viabilizar o funcionamento programas, projetos e aes habitacionais, constitudo pelos seguintes recursos: I dotaes oramentrias; II crditos suplementares a ele destinados; III - recursos gerados da outorga onerosa do direito de construir; IV - recursos decorrentes da aplicao de outros instrumentos da poltica urbana, exceto da contribuio de melhoria; V rendimentos, de qualquer natureza, que venha a auferir como remunerao decorrente de aplicaes de seu patrimnio; VI - resultantes de doaes, contribuies em dinheiro, valores, bens mveis e imveis, que venha a receber de pessoas fsicas ou jurdicas; VII - provenientes de ajuda e de cooperao internacionais; VIII - provenientes de acordos, convnios, contratos e consrcios; IX - provenientes de contribuies, subvenes e auxlios; X provenientes de parcela das operaes de crdito destinadas ao desenvolvimento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

XI - outras receitas eventuais. Art. 54. O Fundo ser gerido por um Conselho Gestor, formado por representantes: I do rgo competente para a execuo da poltica habitacional; II - de entidades financiadoras; III - da Cmara Tcnica de Habitao, do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano. Pargrafo nico. O Conselho Gestor ter as seguintes competncias: I - acompanhar e zelar pela correta aplicao dos recursos do fundo, assim como sua gesto econmica, social e financeira; II - participar da elaborao de planos, programas e projetos, assim como emitir parecer e fiscalizar sua implementao; III - estabelecer as prioridades para aplicao dos recursos, assim como da destinao de subsdios; IV - fiscalizar a movimentao dos recursos financeiros consignados; V - promover e/ou participar de audincias pblicas ou outras instncias de consulta popular que garantam a ampla participao e transparncia dos processos que envolvam a captao e/ou aplicao de recursos do fundo;
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VI - analisar e aprovar anualmente o oramento anual do fundo, assim como seu plano de aplicao e suas contas; VII - elaborar e aprovar seu regimento interno; VIII - praticar todos os demais atos necessrios gesto dos recursos do Fundo e exercer outras atribuies que lhe forem conferidas em regulamento.
Art. 55. Os recursos oramentrios ou no do Fundo Municipal de Habitao sero depositados em conta especial a ser aberta e mantida em instituio financeira. 1 A movimentao da conta especial, de que trata este artigo, somente poder ser feita atravs de cheques nominais ou de ordens de pagamento aos beneficirios. 2 No oramento do Fundo s podero ser includas aes finalsticas relacionadas execuo da poltica habitacional, admitindo-se a incluso de aes e programas voltados ao desenvolvimento institucional e cooperao e assistncia tcnica, que contribuam para a melhoria da capacidade tcnica e de gesto dos rgos gestores da poltica habitacional. 3 Os atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial relacionados com o Fundo Municipal Habitao sero praticados por servidores designados pelo Prefeito, observadas as diretrizes fixadas pelo Conselho Gestor do Fundo.

TITULO V DO SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E GESTO PARTICIPATIVA CAPTULO I DA ESTRUTURA Seo I Disposies gerais
Art. 56. Fica criado o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto Participativa, para assegurar a participao da sociedade no processo de planejamento da Sede e ncleos urbanos, com os objetivos de: I identificar as necessidades prioritrias de interveno pblica; II fornecer os subsdios necessrios para a definio de diretrizes gerais da poltica de desenvolvimento urbano; estabelecer os meios de operacionalizao do Plano Diretor e de sua atualizao; fornecer subsdios para a elaborao de programas e projetos executivos; V possibilitar a participao dos cidados e de suas organizaes representativas no planejamento municipal e na formulao, controle e avaliao de polticas, planos e decises administrativas; Art. 57. O Sistema Municipal de Planejamento e Gesto Participativa ser composto pelos seguintes rgos e entidades: a Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente II representantes de rgos setoriais, responsveis pelo planejamento em cada um dos demais organismos da Administrao do Municpio; os organismos de gesto participativa legalmente institudos: a) Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano; b) Conselho Municipal de Meio Ambiente. Pargrafo nico. Devero ser convidados para presenciar as reunies dos Conselhos os representantes dos organismos das esferas estaduais e federais, do Ministrio Pblico e do Poder Legislativo. Art. 58. O Sistema Municipal de Planejamento ter como suporte: I - o Centro de Informaes; II - o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano.

III IV

I -

III

231

Seo II Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

Art. 59. Compete Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente sem prejuzo das outras competncias que lhe forem atribudas por lei: I - coordenar as diversas atividades relacionadas ao planejamento da Sede e ncleos urbanos, atravs da execuo do Plano Diretor e de sua atualizao; II - coordenar o processo de elaborao das leis oramentrias, em consonncia com diretrizes, planos e programas globais e setoriais e do plano de governo; III - assegurar o funcionamento dos diversos colegiados do Sistema Municipal de Planejamento criado por esta Lei; IV - gerir a execuo do Plano Municipal de Habitao de Interesse Social; V - elaborar os projetos de lei para alterao legislao urbanstica e encaminhar aqueles de iniciativa popular. Art. 60. Ficam criados, na estrutura da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, os seguintes Departamentos, a serem regulamentados por ato do Poder Executivo: I Departamento de acompanhamento do Plano Diretor; II Departamento de Habitao de Interesse Social. Pargrafo nico. As competncias, cargos e funes dos novos Departamentos sero criados por lei especfica.

Seo III rgos Setoriais

Art. 61. O rgo responsvel pelo planejamento ambiental e demais rgos setoriais de planejamento da Administrao Municipal devero articular-se com a Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente para orientar o planejamento e a execuo de suas aes, em acordo com o Plano Diretor.

Seo IV Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano

Art. 62. O Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, colegiado com carter consultivo e deliberativo, ser composto por: I - representantes do Poder Executivo municipal; II - representantes de entidades estaduais e federais prestadoras de servios pblicos; III - administradores distritais e dos ncleos urbanos ou representantes dos ncleos urbanos, compreendendo, no mnimo, um representante de cada um dos Distritos; IV- representantes de entidades com finalidade econmicas; V - representantes de entidades sem finalidade econmica. Pargrafo nico. O Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano dever ter a capacidade de coordenao e regulao, ao mesmo tempo em que dever promover os meios para elevar o peso da participao da sociedade civil e das iniciativas no governamentais, no processo de desenvolvimento habitacional do Municpio, sempre em consonncia com os princpios e propostas apresentadas no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Art. 63. Ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, compete: I - avaliar a execuo do Plano Diretor, seus planos especficos, programas e projetos e redirecionar suas diretrizes; II - aprovar os projetos estratgicos e de impacto para o desenvolvimento da Sede e ncleos urbanos; III - realizar debates pblicos sobre o planejamento e desenvolvimento urbano, com as organizaes representativas de bairros e ncleos urbanos; IV - acompanhar a movimentao e aprovar as contas do Fundo de Desenvolvimento Urbano e do Fundo Municipal de Habitao;
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V - promover, a cada dois anos, com o apoio da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, a Conferncia Municipal de Desenvolvimento Urbano; VI - emitir parecer sobre: a) compatibilidade da legislao oramentria, com as diretrizes e projetos estratgicos do Plano Diretor; b) projetos de lei, planos e programas de desenvolvimento urbano, bem como os projetos de iniciativa popular; VII - avaliar propostas para a reviso e atualizao do Plano Diretor. Pargrafo nico. Quando houver potencial de significativo impacto ambiental, nos assuntos sob sua deliberao, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, encaminhar os processos sob sua apreciao ao Conselho Municipal do Meio Ambiente. Art. 64. O regimento do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano ser aprovado por ato do Poder Executivo. 1 O Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano poder formar comisses temticas para estudar e proferir pareceres sobre assuntos especficos, com base nas diretrizes do Plano Diretor, inclusive para: I - acompanhamento e de impulso de projetos estratgicos aprovados por esta Lei; II -acompanhamento e impulso da poltica habitacional. 2 A comisso para o acompanhamento de projetos estratgicos para atender aos seguintes objetivos: Ipromover a articulao entre o Poder Pblico e os setores privados, definindo as respectivas responsabilidades e atribuies para a implementao dos projetos estratgicos aprovados por esta Lei; II garantir a continuidade da implementao dos projetos estratgicos, face s mudanas nos Poderes Legislativo e Executivo; III compatibilizar o conhecimento tcnico das anlises dos programas e projetos com a experincia e viso poltica das demandas sociais na escolha de novos projetos; IV fornecer indicaes Cmara Municipal para assegurar que os projetos estratgicos sejam contemplados na proposio das leis oramentrias. Art. 65. A cada dois anos, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano promover audincia pblica, tendo como objetivos dar conhecimento populao do andamento do Plano Diretor, apontar modificaes a serem feitas no planejamento e na execuo do Plano Diretor e discutir problemas e apontar as alternativas de desenvolvimento para o Municpio.

Seo V Conselho Municipal do Meio Ambiente

Art. 66. Caber ao Conselho Municipal do Meio Ambiente, sem prejuzo das demais competncias que lhe forem dadas por lei, opinar sobre o planejamento, o parcelamento e o controle do uso e ocupao do solo, quando houver potencial de significativo impacto ou degradao ambiental.

CAPITULO II DO SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMAES

Art. 67. Fica criado o Sistema Municipal de Informaes, vinculado Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, como instrumento de apoio e controle social, onde sero consolidadas as informaes bsicas para o planejamento da Sede e dos ncleos urbanos. Pargrafo nico. Em cada uma das Secretarias Municipais sero indicados prepostos que fornecero as informaes e respondero pela implementao das medidas e providncias determinadas pelo Chefe do Executivo para o Sistema Municipal de Informaes. Art. 68. Caber ao Sistema Municipal de Informaes a produo, a atualizao, a conservao e a divulgao das informaes de interesse para o planejamento urbano e proteo do meio ambiente. Art. 69. O Sistema Municipal de Informaes compreender: I Sistema de Informaes de Planejamento: as informaes bsicas para o planejamento urbano da sede, sedes distritais e demais ncleos urbanos, em especial:
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a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)

a)

b) c) d) e) f) g)

Relatrio Final do Plano Diretor; Cadastro Imobilirio Multifinalitrio e Planta de Valores; mapas; registro histrico-fotogrfico municipal; Lei do Plano Plurianual, de Diretrizes Oramentrias e do Oramento Anual; as informaes ambientais da Regio, incluindo as informaes sobre unidades de conservao criadas por qualquer esfera de governo; inventrio de loteamentos; as informaes sobre a estrutura e o funcionamento da Administrao municipal; o zoneamento fiscal imobilirio; . a legislao do Plano Diretor. II o Sistema de Informaes de Habitao: informaes necessrias para a execuo da poltica habitacional, contendo, no mnimo: o diagnstico das condies de moradia, quantificando e qualificando as situaes de risco, loteamentos irregulares, populao sem teto, coabitaes, ocupaes irregulares, ocupaes em reas de preservao ambiental, carentes de infra-estrutura, servios, equipamentos; a identificao de demandas por reas, zonas e bairros; a articulao com outros planos e programas; a definio de metas de atendimento das demandas, subsidiando a formulao dos planos; demandas e compromissos assumidos no oramento participativo; definio da reserva de parcela das unidades habitacionais para o atendimento aos idosos, aos portadores de necessidades especiais e populao em situao de rua; indicadores relativos a: g.1. Dficit Domiciliar por Nvel de Renda; g.2. Demanda Demogrfica Domiciliar Anual, por Faixa de Renda; g.3. cadastro das ocupaes, considerando as condies de precariedade e de risco; g.4. a demanda demogrfica e dficit habitacional calculado a partir de dados do IBGE; g.5. a quantificao, mapeamento, cadastramento e levantamento da situao fundiria das reas de ocupao precria e das ocupaes, loteamentos clandestinos e irregulares; g.6. a quantificao das demandas anuais por habitao subsidiada; g.7. a demanda e oferta de moradias, incluindo o cadastramento das famlias de baixa renda em condies precrias de moradia; g.8. o cadastro de terras pblicas e privadas desocupadas; g.9. grau de permanncia dos moradores nas reas objeto de regularizao fundiria segundo o instrumento adotado. Art. 70. O Poder Executivo permitir o acesso do pblico ao Sistema Municipal de Informaes, na forma de Regulamento.

TITULO VI DA POLTICA HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL CAPITULO I DISPOSIES GERAIS

Art. 71. A Poltica Habitacional do Municpio tem por princpios: I - equidade - dada a constatao da existncia de uma sociedade marcada por contrastes e desigualdades, necessrio priorizar os recursos e instrumentos dirigidos populao de mais baixa renda;
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II - eficincia para superar os fracassos relativos dos objetos e prioridades de programas tradicionais, preciso criar novos instrumentos, para grupos especficos, ajustados disponibilidade de recursos e ao quadro habitacional diagnosticado. desta forma, deve estar em sintonia com as polticas nacionais de habitao e de desenvolvimento urbano, com o Plano Diretor de modo a agilizar a implementao de seus objetivos e diretrizes; III - moradia digna e acesso terra de qualidade - como direito e vetor de incluso social, garantidas as condies mnimas de habitabilidade e insero urbanstica; IV - participao e gesto democrtica; V - questo habitacional como responsabilidade do poder local como o agente regulador do solo urbano e do mercado imobilirio; VI - pacto social a poltica municipal de habitao deve resultar de uma pactuao ampla com a sociedade e extrapolar o perodo de um s governo; VII - sustentabilidade dos programas - as propostas devem ser realistas, permitindo estabelecer programas sustentados de melhoramento da qualidade de vida, com probabilidade de serem duradouros e baseados na complementaridade de esforos de diversos agentes. Art. 72. A Poltica Habitacional de Interesse Social do Municpio tem por diretrizes: I - a segurana jurdica da posse, entendida como garantia da moradia contra despejos e deslocamentos forados e outras ameaas posse; II - a disponibilidade de servios e infra-estrutura, entendida como o acesso gua potvel, energia, saneamento bsico e tratamento de resduos, transporte e iluminao pblica; III - o custo acessvel da moradia, entendido como a proporcionalidade entre o custo da moradia e a renda familiar; IV - a habitabilidade, entendida como condies fsicas adequadas e de salubridade; V - a acessibilidade, entendida como prioridade, nas polticas habitacionais, para as camadas da populao mais vulnerveis; VI - a insero adequada da moradia na Cidade, entendida como o acesso s opes de emprego, transporte pblico eficiente, servios de sade, escolas, cultura e lazer; VII - a adequao cultural entendida como respeito diversidade cultural, com padres habitacionais oriundos dos usos e costumes das comunidades e grupos sociais. Art. 73. Constituem diretrizes especficas da Poltica Habitacional de Interesse Social do Municpio:

Io desenvolvimento de projetos habitacionais que: a) considerem as caractersticas socioeconmicas da populao local, garantindo parmetros adequados de moradia, quando da definio de rea til mnima da unidade imobiliria; b) a melhoria da qualidade e produtividade do setor de construo habitacional, visando reduo de custos;
c) o atendimento prioritrio s famlias que: 1. no possuam outro imvel e com renda at 3 (trs) salrios mnimos, seguida das famlias com renda de at 5 (cinco) salrios mnimos e

2. ocupem reas de risco, de preservao ambiental ou imprprias para o uso habitacional;

d) introduo dos custos de implantao e manuteno e de prestao dos servios e infra-estrutura na avaliao dos custos-benefcios; II a facilitao do acesso da populao de baixa renda moradia, por meio de: a) mecanismos facilitadores da contratao de financiamento de longo prazo, a juros baixos e de microcrditos, flexibilizando os critrios de comprovao de renda fixa para absoro da parcela da populao trabalhadora do setor informal; b) investimento de recursos oramentrios a fundo perdido; c) estmulo autoconstruo;
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d)

subsdio direto para a aquisio da moradia e de aquisio de materiais para a autoconstruo ou para melhoria das habitaes;

e) o estmulo ao associativismo e cooperao entre moradores;

III - incentivo ao empreendedor privado, mediante:

a) a intermediao de parcerias entre o empreendedor e concessionrias de servios, para baixar os custos de infra-estrutura;
b) a reduo dos custos e a agilizao dos procedimentos de aprovao de projetos de parcelamentos e edificaes; IV - o combate rigoroso especulao imobiliria, mediante a aplicao dos instrumentos de poltica urbana previstos nesta Lei; V - a prioridade para investimentos em infra-estrutura, servios urbanos e sociais e urbanizao de reas que apresentem maior vulnerabilidade social; VI - a preveno contra a ocupao das reas de risco e dos espaos destinados a bens de uso comum da populao e proteo ambiental; VII - a limitao de remoes, aos casos de risco, de preservao ambiental, regularizao urbanstica ou obras de urbanizao; VIII - a relocao das famlias, para a mesma Regio ou, na sua impossibilidade, em outro local, com a participao das famlias no processo de deciso;

IX - a educao ambiental, de modo a assegurar a preservao das reas integrantes do Sistema de reas de Valor Ambiental. CAPITULO II AES
Art. 74. So aes da Poltica Habitacional de Interesse Social do Municpio: I em relao ao planejamento: a) a elaborao do Plano Municipal de Habitao de Interesse Social, considerando os objetivos, diretrizes e aes indicadas no Plano Diretor Urbano e as informaes do Sistema Municipal de Informaes, previstas no art. 63, II, desta Lei, com a elaborao de um programa anual de superao do dficit e atendimento da demanda demogrfica; b) a instituio de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) para regularizao de reas ocupadas e para implantao de novos projetos habitacionais e a elaborao do respectivo Plano de Urbanizao; c) a formao de estoque de terras para viabilizao de projetos habitacionais de interesse social; d) a articulao com demais setores do governo e setores privados, por meio de: d.1. parcerias com concessionrias, para implantao de infra-estrutura em assentamentos para a baixa renda; d.2. a articulao com o Programa de Agentes Comunitrios de Sade ( PACS) e com o Servio de Atendimento ao Cidado (SAC); e) a prioridade para a implantao de habitao de interesse social em reas vazias ou subtilizadas, intersticiais da malha urbana, providas de infra-estrutura e servios; f) a inibio a ocupao e ao parcelamento irregular, mediante campanhas educativas, aplicao de instrumentos urbansticos, fiscalizao e parcerias com a comunidade; g) a promoo de programas de regularizao fundiria de ocupaes consolidadas, associados regularizao urbanstica; h) a compatibilizao dos projetos a legislao de Habitao de Interesse Social (HIS) com as diretrizes estabelecidas nesta Lei; i) a criao de um sistema integrado de fiscalizao nas reas de preservao e proteo ambiental, de forma a impedir o surgimento de ocupaes irregulares; II em relao ao padro habitacional:
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a) as parcerias com universidades e institutos de pesquisa para desenvolvimento de alternativas de menor custo e maior qualidade e produtividade das edificaes residenciais; b) a prestao de assessoria tcnica e ambiental para construo da casa prpria por famlias de baixa renda; c) a execuo de programas de melhorias dos padres habitacionais como: 1. reboco e pintura das residncias;

2. instalao de sanitrios e de fossas spticas na falta de rede de esgoto; d) a qualificao da mo de obra;

e) a articulao intersetorial para a implantao de infra-estrutura e oferta de servios em reas de vulnerabilidade sociais; f) articulaes com o setor da construo civil, para a utilizao de materiais e tcnicas a custos baratos e de melhor qualidade; III - em relao aos recursos: a) a destinao ao Fundo Municipal de Habitao Popular, dos recursos provenientes de fontes externas ao Municpio e dos obtidos por meio da aplicao dos instrumentos de poltica urbana; b) a integrao do Banco do Povo nos programas de aquisio de moradias de baixa renda; c) a celebrao de convnios para possibilitar linhas de crdito especiais para projetos de construo de casas populares e aquisio de terrenos; IV em relao informao: a) a avaliao dos resultados dos programas de habitao popular, considerando a permanncia dos moradores na rea, melhoria dos padres de qualidade de vida e a reduo efetiva do dficit habitacional; b) a elaborao de Cartilha para Autoconstruo da Moradia; c) a implantao e atualizao do Sistema de Informaes Habitacionais, integrado ao Sistema Municipal de Informaes; d) o treinamento sobre tcnicas construtivas e legislao urbanstica para as comunidades de baixa renda; e) as campanhas para educao ambiental. V - em relao gesto participativa:

a) a consolidao da Cmara Tcnica de Habitao, do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e realizao peridica das Conferncias Municipais de Habitao;
b) a instituio de Fruns Comunitrios nas ZEIS; c) a promoo de facilidades para aquisio de material de construo e formao de mutires para aproveitamento da experincia da populao na soluo da moradia. Art.75. A Poltica Habitacional de Interesse Social o Municpio compreende:

Io atendimento demanda, pelo mercado formal, em acordo com a legislao de uso e ocupao do solo; II a articulao com as instncias governamentais estaduais e federais e organizaes no governamentais para atendimento das demandas de habitao popular. TTULO VII DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 76. A elaborao, pelo rgo competente, dos Planos Plurianuais, das Leis de Diretrizes Oramentrias e dos Oramentos Anuais, deve refletir obrigatoriamente as diretrizes estabelecidas nesta Lei. Pargrafo nico. A Lei de Diretrizes Oramentrias, o Plano Plurianual e as Leis Oramentrias Anuais sero adaptadas para possibilitar a execuo dos programas constantes nesta Lei.
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Art. 77. O Poder Executivo dever promover a reviso e atualizao do Plano Diretor no mximo a cada dez anos, aps a sua aprovao pela Cmara Municipal. 1 O Plano Diretor poder sofrer complementaes e ajustamentos, antes do prazo estabelecido neste artigo. 2 Uma vez efetuadas a reviso e atualizao do Plano Diretor, sero revistos e atualizados os planos setoriais e os planos urbansticos para subunidades espaciais ou reas especiais assim designadas no Plano Diretor que tenham parte, ou a totalidade de seus contedos, afetados pelas novas proposies. 3 O processo de reviso e de atualizao do Plano Diretor ser precedido de ampla mobilizao da sociedade, formando-se um grupo de trabalho com representao da administrao pblica e da sociedade para o fornecimento de contribuies e monitoramento dos trabalhos durante todo o processo, devendo o referido grupo ser extinto quando da aprovao da reviso. 4 O material produzido para a reviso ser disponibilizado com antecedncia mnima de quinze dias para discusso em audincias pblicas. Art. 78. No so consideradas revises do Plano Diretor e far-se-o: I - mediante decreto do Poder Executivo, ouvido o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano: a) a declarao ou reviso de faixa de preservao permanente; b) a declarao de tombamento de bem imvel; c) a declarao de rvore como imunes ao corte; d) a definio de empreendimentos de impacto; e) a definio das atividades potencialmente geradoras de poluio de qualquer espcie; II - mediante deciso do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, homologada por ato do Poder Executivo: a) a identificao de edificaes, obras e monumentos de interesse de preservao; b) o estabelecimento de parmetros urbansticos complementares, no previstos nesta Lei. Pargrafo nico. As revises do Plano Diretor no se aplicam aos processos administrativos em curso nos rgos tcnicos municipais, salvo disposio em contrrio no texto da reviso. Art. 79. No so consideradas revises do Plano Diretor os atos que tenham por objeto: I - a regulamentao das normas desta Lei; II - a aprovao de programas e projetos governamentais; III - as decises exaradas em processos administrativos: a) de aprovao de projetos e licenciamento de construo de edificaes; b) a implantao de usos considerados especiais; c) o enquadramento das atividades como de uso permitido, tolerado ou proibido; d) os atos e decises referentes ao parcelamento do solo. Art. 80. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 81. Ficam revogadas as disposies em contrrio, em especial, a Lei Municipal n 1.324, de 20 de dezembro de 1984.

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GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE ITABUNA em 19 de dezembro de 2008.

FERNANDO GOMES OLIVEIRA Prefeito

LUIZ FERNANDO MARON GUARNIERI Secretrio de Governo

MARCOS ALAN RIBEIRO DE FARIAS Secretrio de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

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