Carolina Muoz Escuela Trabajo Social Candice Fischer y Enrique Chia Escuela de Psicologa

Los servicios sociales chilenos para NNA bajo el cuidado del estado se ven desafiados a reducir progresivamente los Servicios Residenciales (SR) e incrementar la oferta de Familias de Acogida (FA), particularmente para los nios/as menores de 3 aos. Buscamos proponer recomendaciones para modelos de intervencin dirigidos a menores de 6 aos cuyos padres han perdido temporalmente el cuidado parental, razn por la cual permanecen bajo el cuidado estatal. PREMISA: importancia de mantener abierto un rango de opciones de cuidado alternativo de manera de satisfacer las diversas necesidades de los nios/as que permanecen en el sistema de proteccin estatal. Esto, considerando un amplio abanico de servicios especializados

Vnculo entre el nio/a que necesita proteccin y la persona en la cual busca seguridad y confort Asegura la sobrevivencia fsica y emocional del nio/a - Determina el desarrollo de estructuras cerebrales Prdidas y separaciones de la figura de apego son siempre dolorosas Es posible formar nuevos apegos, pero toma ms tiempo cuando el nio va siendo mayor.

7/15/2013

Infantes y pre-escolares no pueden regular sus emociones como los nios mayores. Son inundados por la reaccin biolgica al estrs, poniendo en riesgo su desarrollo y salud mental. Necesitan aprender a regularse emocional y biolgicamente a travs de la relacin con el adulto con quien tienen apego Necesitan para crecer sanos emocionalmente de un adulto estable, confiable, que responda, calme y provea regulacin emocional.

7/15/2013

Naturalidad para enfrentar el perodo de la crianza como una etapa de stress que requiere apoyo externo. No se demoniza la familia que no puede sola Alianza con la familia

1. Cuidado masivo - Actividades cotidianas regimentadas - Cuidado no-individualizado 2. Aislamiento - Falta de respuesta de adultos a situaciones de llanto- estrsdesesperacin emocional - Agresin no controlada entre menores 3. Falta de vinculacin/compromiso psicolgico de cuidadores - Rotacin de turnos - Prdida de personal - Alto numero de menores a cargo de cada cuidador

RESIDENCIAS

PRINCIPALES CAUSALES DE INGRESO OCT-DIC 2012

0-4 AOS 4-6 AOS Residential institutions 0-6 CASA NACIONAL 0-4

ABUSO SEXUAL O MALTRATO (46%); INHABILIDAD PARENTAL (29%) INHABILIDAD PARENTAL 52%); ABUSO SEXUAL O MALTRATO (22%) INHABILIDAD PARENTAL (59%); ABUSO SEXUAL O MALTRATO (29%) INHABILIDAD PARENTAL (43%); ABUSO SEXUAL O MALTRATO (29%)

Deficiente interaccin entre ETD y profesionales

Rotacin: El trabajo genera desgaste psicolgico y baja sensacin de logro

ETD sienten responsabilidad por la vida de los nios (comer, estudiar, amigos)

Deficiente especializacin de ETD, se concentran en tareas domsticas y controlar el comportamiento de los nios

Intervenciones no se orientan a reunificacin

Financiamiento inadecuado.

Familias de origen no participan activamente en acciones institucionales, no hay incentivos tampoco para ellos.

Ausencia de redes con la comunidad

Perfil casos en residencias (UNICEF 2010)

62% de los nios(as) y adolescentes atendidos se encuentra en situacin de no abandono,

70% de las madres tiene slo educacin bsica Los padres: 66% slo tiene enseanza bsica

Las familias y los nios/as son percibidas por los equipo de los SR ms bien desde un encuadre negativo

Los equipos de SR reconocen insuficiencias metodolgicas para abordar la reintegracin familiar

Respecto de los nios/as sealan que el actual perfil ms complejo generara problemas de descontrol, frente a los que los equipos no tendran ni los recursos ni las herramientas adecuadas para enfrentar.

.El encuadre negativo opuesto a uno promocional que apunta al desarrollo de las capacidades de los nios/as, familias y comunidades desde el reconocimiento de potencialidades..

Los SR no tendran la especializacin requerida para trabajar con esta poblacin .

No se han estudiado en profundidad a las familias de origen

Perfil casos en residencias (UNICEF 2010)

No existe la adopcin sin consentimiento parental. En la prctica, es poco comn y slo considerado al nacimiento del nio. El foco es en la prevencin; por lo tanto, la separacin del nio y su familia nuclear es la ltima instancia. Hay varios programas municipales que acogen a familias con alta complejidad para mantener a la familia unida. Los principios de participacin, igualdad, confidencialidad y voluntad guan los servicios sociales. Salvo casos excepcionales, los servicios sociales son voluntarios. Por lo tanto, la mayora de nios en familias de acogida estn colocados con el consentimiento de la familia. Tampoco hay lmites de tiempo; familias pueden estar ingresadas en programas por aos.

Apoyo intensivo a la familia Lactante en Vulneracin de Derecho Familia de Acogida Institucin con familia biolgica

En un estudio (2004), arrojaron que haba 12,161 nios o en familias de acogida o en instituciones. Eso significa un 0,83% de la poblacin infantil. De estos, 85% entraron con el consentimiento de la familia biolgica. 14% tenan entre 0 y 3 aos, y 17% tenan 4-9 aos.1 Promedio estada:
o con consentimiento-4,9 meses o sin consentimiento-16,95 meses

1. University of East Anglia (2004), Inter-Country Comparisons of Children in the Public Care: Sweden. http://www.uea.ac.uk/polopoly_fs/1.57110!swedenfinalpdf.pdf.

Opcin de acoger a toda la familia en conjunto con el nio en una unidad residencial. As los profesionales pueden observar, diagnosticar e intervenir con la familia en un contexto ms intensivo. El foco es en la generacin de un ambiente seguro y el reforzamiento de habilidades parentales. En investigaciones ha estado muy exitoso (Barth & Price, 1999; Sawyer, 2012; Simmel & Price, 2002). Sale aprox. $224.000 pesos chilenos por persona, por da

Perspectiva relacional, basada en la igualdad, respeto por las necesidades diferentes de las familias y los nios/as Se entra al sistema por solicitud del juez muy articulado con servicios sociales, muy pocos nios/as que llegan a Residencias Mayores de 12 aos, con graves vulneraciones Familias que acogen un mximo de 10 nios/as incluyendo a los propios Casas de un mximo de 6 nios/as cuidados por profesionales en turnos. Son educadores con formacin universitaria de 5 aos

Casas de un mximo de 6 nios/as cuidados por profesionales en turnos. Son educadores con formacin universitaria de 5 aos Las familias son incorporadas en las actividades de la residencia La permanencia de los nios/as no tiene un lmite, depende de las necesidades del nio/a, de las capacidades de las familias El estado est limitando estas derivaciones por su alto costo se paga 100 euros diarios por nio/a

Fotgrafo: David Hormazbal.

1.

Dificultades de tipo operativo Escasez de familias de acogida, Deficiente formacin y apoyo para stas Limitaciones para ubicar varios hermanos juntos y en generar permanencia en un solo hogar; Lealtades de los nios/as con sus familias de origen afectan su capacidad de instalarse adecuadamente, o los abusos previos hacen difcil su cuidado, generando mltiples colocaciones. Escasez de estrategias y recursos para reclutar familias fuera del circuito de la familia extensa. Bournout en los equipos de profesionales que produce rotacin de staff y adems dficit de especializacin Articulacin deficiente con los servicios locales que apoyen el cuidado de los nios/as bajo este modelo,

FAE

(especializa da) FAS (simple)

Vctima de abuso sexual y maltrato (49%); Inhabilidad de uno o ambos padres (36%) Inhabilidad de uno o ambos padres (46%); Vctima de abuso sexual y maltrato (40%)

Reclutamiento de familias externas no vinculadas. Incentivos? No pueden adoptar

Rotacin: El trabajo con las Familias de Acogida genera desgaste psicolgico y problemas de autocuidado en el equipo profesional

Tcnicos Sobrepasados: El nivel de profesionalizacin de los tcnicos es bajo.

Conexin a Servicios? No existe en las comunas una matriz de acogida y vinculacin para las Familias de Acogida (FAE)

Jueces: Se estima que la lgica de Tribunales es muy rgida, unidireccional, controladora y normativa, esto entra en tensin con la lgica de los FAE, ms flexible, ms situacional.

Mnimo soporte: El aporte econmico es considerado necesario, pero insuficiente; a su vez puede generar dependencia en las familias ms vulnerables.

Modelo de Intervencin? No hay suficiente sistematizacin y modelizacin de las experiencias FAE.

Visitas? Las FAE conllevan problemas de control, complejizando la supervisin.

Estudio Anlisis Evaluativo del Programa de Familias de Acogida Especializado FAE del Servicio Nacional de Menores, Unicef (Nov. 2011).

Antecedentes:
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Empez con una iniciativa entre el Youth Law Center y la Secretaria de Jvenes y Familias para mejorar la calidad de familias de acogida y asegurar que las familias acogiendo a nios en vulneracin de derechos eran adecuados. Emergi de una crisis en el sistema de familias de acogida, ya que faltaron familias adecuadas para asumir cuidados de nios. Cambiar a un sistema de alta calidad donde se valora el ser familia de acogida, y cambiar a la vez la imagen de las familias de acogida para atraer a familias calificadas. Adems, cambiar las expectativas de las familias de acogida.

El proceso:
o

o o

Con la autorizacin de la secretara, implementaron el iniciativo en 3 de los 20 agencias de familias de acogida en el estado de Florida. Dejaba que cada agencia tuviera autonoma en decidir cmo iban a implementar los cambios y generar las expectativas para las familias de acogida. Enfocar en el nivel comunitario. Las agencias ya eran estables, pero queran mejorar la calidad del servicio entregado

Comunicacin ms abierta entre los supervisores, trabajadores sociales y familias de acogida. Eventos para conocer y agradecer a las familias de acogida en un ambiente sin estrs. Ms acceso a las carpetas de los nios para facilitar el apoyo entre la familia de acogida y la familia biolgica Apoyar a las familias para que incluyan al nio en todas las actividades de la familia. Apoyo via internet con videos, grupos de discusin etc.

Desde el siglo XVII han existido familias de acogida en Suecia; la primera ley regulando familias de acogida era de 1902. En casos de vulneracin grave de derechos donde la familia no ha podido satisfacer la necesidad del nio, lactantes son colocados en familias de acogida. Cada municipalidad est a cargo de supervisar y gestionar programas de familias de acogida. En los ltimos 15 aos tambin han tenido una privatizacin de servicios sociales, y hoy en da existen varios programas de acogida privadas por lucro. Siempre hay un asistente social para el nio, y uno que representa la familia de acogida para brindarles ayuda. Hay un rango de sueldos; familias de acogida bsicas ganan desde 850.000 pesos chilenos mensualmente, hasta 2.000.000 pesos chilenos por casos ms complicados.

MAXIMA: FLEXIBILIDAD Distintos tipos de alternativas de acuerdo a las necesidades de las familias Distincin de funciones: Organizaciones especialistas en RECLUTAR FA; Servicios sociales que trabajan con la FA/FO/Nios/as Las FA son aliadas de la intervencin Se trabaja desde una perspectiva de ciudadana El trabajo es TERRITORIAL Mucho nfasis en el gobierno local Siempre se reclama cierto marco centralizado 280,000 pesos chilenos mensuales por familia Atencin sin lmite de tiempo

 1. 2.

3.
4.

Filosofa de trabajo Temas pendientes: Adopcin; Sistema Judicial Etapas de intervencin: Reclutamiento Trabajo con familia de origen Match FA-Nio/a- FO Qu Nios para qu Servicios

TRABAJO LOCAL DIFISIN EN ESTE NIVEL, NO CAMPAAS MASIVAS RED DE FA QUE TIENEN UNA MISIN E IDENTIDAD APOYO MUTUO SE IDENTIFICAN EN CONJUNTO MOTIVACIONES DE FA (NECESIDADES) CAPACIDADES DE FA (RECONOCE ALTERIDAD, CONTIENE, EJERCE ROL PARENTAL SIN SER PADRE) IDENTIFICAN MODELOS PARENTALIDAD INTERNALIZADOS Y HABILIDADES FA DISPOSICIN A CAMBIAR, CAPACIDAD MANEJAR FRUSRACIONES, EMPATICA, SABE PEDIR AYUDA

Es fundamental evaluar la capacidad de la FO de tolerar, aceptar y celebrar el tener acceder a la crianza de su hijo/a La evaluacin sobre la recuperabilidad de las FO no debe orientar la decisin de FA, sirve para estructurar el tiempo y forma de acogimiento. Se puede depender indefinidamente, donde la FA ofrece cuidado parental Exclusiones:
o Separaciones judiciales o Presencia de situaciones patolgicas que necesitan ser tratadas

clnicamente o Situaciones de maltrato o abuso donde el otro progenitor no es cmplice

Esencial que el nio/a tenga un concepto de familia sobre el cual se centra y construye el proyecto de crianza Tienen una experiencia mnima de funciones maternas y paternas, incluso en contextos no familiares (inversin emocional en las relaciones) Capacidad del nio/a de reconocer los problemas de la familia de origen al menos descriptivamente Exclusin:
o Nios/as severamente traumatizados o Trastornos psicopatolgicos manifiestos o Adolescencia (no en s mismo pero a considear)

Razones para ser familia de acogida (qu necesidades estoy buscando satisfacer) superar pura nocin de altruismo Capacidad de asumir funcin de custodia: capacidad reconocer alteridad del nio/a; aceptarla; mejorar; contener; ejercitar rol parental y no en sustitucin de la FO; se conocen modelos parentales internalizados; habilidades actuales para la custodia; aspectos que no parecen favorecer esa habilidad.

CUADRO COMPARATIVO FINANCIAMIENTO ESTATAL

costo mensual (dlares/pesos)

FAS $US 201 100.500 PESOS $US 16,75 8.375 P $US 520 260.000 P $US 1170 570.171 P

FAE $US 201 100.500 P $US 16,75 8.375 P $US 520 260.000 P

SR $US 255 127.500 P $US 17 8.500 P $US 3896 1.948.000 P

CHILE ACTUAL CHILE CORR A ITALIA SUECIA

$US 3700 $US 13,520 1.900.969 P 6.843.125 P

DCH | Abril 2013

COMENTARIOS CUADRO:

1. El financiamiento estatal chileno tanto en familias de acogida como en

servicios residenciales es muy bajo comparado con otros pases y el estudio de la Fundacin Len Bloy plante que el dficit de financiamiento iba entre un 50 y un 60%.

2. Si se realiza el ajuste sugerido, en el caso de las familias de acogida

quedaran a la par de pases como Italia, pero que estn regidos por un sistema diferente que cuenta con mucho ms apoyo externo institucional y profesional. En el caso de las residencias, seguira estando muy lejos del ideal.

3. Con este nivel de financiamiento no se alcanzara a satisfacer las

necesidades bsicas de los nios, por lo que ni hablar de apoyo tcnico o profesional en el caso de las familias de acogida. Si se hace el ajuste se podra satisfacer las necesidades bsicas pero poco ms.

DCH | Abril 2013