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O papel da Operao Urbana Consorciada do Porto do Rio de Janeiro na estruturao do espao urbano: uma mquina de crescimento urbano?
Isabel Cristina da Costa Cardoso
Resumo O artigo analisa a poltica de desenvolvimento urbano para a regio porturia do Rio de Janeiro. Discute a forma como esta poltica est ancorada na transformao da terra em finana e em uma concepo de cidade baseada em um modo de vida desigual que aprofunda a mercantilizao da vida social. Palavras-chave Desenvolvimento urbano; Produo do espao; Operao urbana Porto Maravilha; Expropriao da terra. The role of the Rio de Janeiro Port Urban Operation Consortium in structuring the urban space: a urban growth machine? Abstract This article examines the urban development policy for the port area of Rio de Janeiro. Discusses how this policy is anchored on land transformation in finance and in a conception of city based in a disparate way of life that deepen the mercantilization of social life. Keywords Urban development; Production of space; Porto Maravilha urban operation; Expropriation of land.
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Introduo O texto uma verso atualizada da primeira parte do Relatrio de Violao de Direitos e Reivindicaes (2011), escrita por mim enquanto integrante do Frum Comunitrio do Porto (FCP), quando da entrega do referido relatrio pelo FCP ao Ministrio Pblico Federal2. As anlises realizadas e a atualizao dos dados e das reflexes so frutos da insero na rea enquanto professora da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, a partir de dois projetos de trabalho sob minha coordenao: o projeto de extenso Direito Cidade, Poltica Urbana e Servio Social, com a participao da bolsista Gabrielle Herculano e da aluna de ps-graduao Caroline Rodrigues, e do projeto de pesquisa Trajetrias urbanas do trabalho e da cidade: o Projeto Porto Maravilha e as transformaes do desenvolvimento capitalista da cidade do Rio de Janeiro. O texto busca identificar e analisar as transformaes urbanas da regio porturia do Rio de Janeiro, a partir da implantao da Operao Urbana Consorciada (OUC) do Porto do Rio, denominada de projeto Porto Maravilha. As prticas e as concepes de desenvolvimento urbano que fundamentam tal operao urbana consorciada se articulam a outras escalas tempo-espaciais da acumulao capitalista, no Brasil e em mbito mundial, responsveis por produzir a experincia da cidade como uma mquina de crescimento, nos termos de Ferreira (2007). Tais aes e discursos possuem como caractersticas: no compartilhamento do poder de deciso e discusso com a sociedade civil sobre as prioridades, os projetos e as formas de desenvolvimento; produo de injustia scio-ambiental atravs da distribuio desigual de impactos dos projetos de desenvolvimento sobre a populao, o territrio e os modos de vida; forte presena do Estado como formulador e operador das polticas de desenvolvimento e como financiador dos grandes projetos privado-empresariais de desenvolvimento; flexibilizao da legislao urbana e ambiental para instalao dos grandes projetos pblicos e privados; expropriao da terra e da moradia da populao mais empobrecida e diretamente atingida pelos projetos de desenvolvimento, levando ao incremento das formas de segregao urbana desta populao; especulao imobiliria e financeirizao do mercado de produo imobiliria e do prprio urbano; desestruturao dos modos de vida de populaes tradicionais removidas e/ou impactadas de outras formas; concentrao do capital privado nacional e internacional em um limitaO Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013
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do universo de grandes empresas globais que atuam de forma associada ou no e, cada vez mais, atravs da diversificao do portflio de suas reas de atuao. O texto conclui que a OUC do Porto do Rio expressa uma concepo de cidade no como um direito, mas como um bem a ser consumido. Mas como o consumo um subproduto da renda, a cidade tambm se fragmenta territorialmente pelos seus pblicos de consumo e suas maiores ou menores capacidades de solvncia financeira. Logo, os conflitos urbanos em torno das formas de uso e acesso terra urbana tambm se capilarizam pelo territrio e constroem a dinmica poltica de produo do espao. A Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de Janeiro e a Intensificao dos conflitos pelo Direito Cidade A Operao Urbana Consorciada (OUC) da Regio do Porto do Rio de Janeiro tem seu territrio delimitado pela rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU) que abrange a totalidade dos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo e parte dos bairros do Centro, So Cristvo e Cidade Nova. A Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio (CDURP), criada pela Lei Complementar n102/2009, tem a responsabilidade de promover todo o desenvolvimento urbano da AEIU do Porto do Rio; coordenar, viabilizar ou executar aes de concesso e parcerias; gerir ativos patrimoniais, dentre outras funes. Tal operao urbana, com um prazo mximo de realizao de trinta anos e custo estimado em oito bilhes de reais, conforme Prospecto de Registro da OUC na Comisso de Valores Mobilirios do Rio de Janeiro, pretende seguir o exemplo internacional de outras cidades globais que trilharam o caminho das polticas de empreendedorismo urbano (HARVEY, 2005) e reestruturaram suas antigas zonas porturias vocacionando-as para a cadeia produtiva do turismo e do lazer, com claros contedos de gentrificao/aburguesamento da dinmica populao/moradia/territrio3 e consequente segregao social (VILLAA, 2009). Assim, tal poltica urbana pretende ser um
plano integrado de interveno que contempla a alterao de usos, parmetros edilcios,novos sistemas virios e de transporte pblico alm de um plano urbano e paisagstico que transformar a regio num local atraente para moradia e trabalho (...)Este o intuito das intervenes: transformar a regio da zona porturia
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numa rea dinmica que seja uma nova referncia de planejamento urbano para a cidade. Pretende-se seguir o exemplo de cidades ao redor do mundo como Buenos Aires, Nova Iorque, Baltimore e Roterd, entre outras, que ao recuperarem suas reas porturias degradadas, dinamizaram suas economias e ganharam mais um ponto de interesse turstico. Assim, ganharo tambm as reas em seu entorno, para onde esta renovao se irradiar atravs de melhorias da ambincia local e dos fluxos da cidade, alm de todos aqueles que usam a regio de alguma forma (Estudo de Impacto de Vizinhana, s/d, p.17).
A Lei Complementar n101, de 23 de novembro de 2009, que instituiu a OUC da Regio do Porto, tambm alterou o Plano Diretor, ao criar novos instrumentos da Poltica Urbana, como os institutos jurdicos e polticos da prpria OUC, da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, da cesso ou qualquer outra forma de transferncia do direito de construir, alm dos direitos de superfcie e de preempo. Dentre os princpios que fundamentam a OUC, previstos no 1, do art. 2 da Lei n101/2009 importante destacar: o atendimento econmico e social da populao diretamente afetada; a promoo do adequado aproveitamento dos vazios urbanos ou terrenos subutilizados ou ociosos; e o apoio da regularizao fundiria urbana nos imveis de interesse social. Da mesma forma, ainda no referido art. 2, agora em seu pargrafo 2, so definidas diretrizes estruturadoras da OUC, interessando destacar as que se seguem:
promover a habitao de interesse social e o atendimento populao residente em reas objeto de desapropriao; realizar melhoramento nas reas de especial interesse social e seu entorno, com implantao de infraestrutura e regularizao fundiria; e incentivar a recuperao de imveis ocupados para a melhoria das condies de moradia da populao residente. (LEI COMPLEMENTAR N 101, 23 DE NOVEMBRO DE 2009)
Tais princpios e diretrizes no encontram equivalncia prtica e observncia legal no Programa Bsico da OUC, uma vez que o mesmo apenas define um conjunto de intervenes fsicas de obras e projetos virios e de insfraestrutura urbana sem qualquer previso de componente ou programa claramente definido e orientado para a produo de habitao de interesse social, atravs do aproO Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013
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veitamento dos vazios urbanos existentes na rea de interveno, notadamente dos imveis e terrenos pblicos. Da mesma forma no so previstas aes de recuperao e regularizao de imveis ocupados por populao de baixa renda na regio. Fora do Programa Bsico, em materiais de divulgao da OUC, como boletins informativos e/ou produo de materiais de apresentao audiovisual, h a veiculao da produo de aproximadamente 500 unidades habitacionais atravs do Programa Novas Alternativas da Prefeitura do Rio. Nada alm disso. Tal elemento contribui, inclusive, para o questionamento sobre as bases sociais em que se apoia a projeo do aumento populacional para a regio. Ora tal projeo anunciada para cem mil moradores, conforme divulgado no informativo Porto Maravilha, n2 (CDURP, julho de 2010) ora os clculos triplicam essa previso e anunciam um aumento esperado de aproximadamente trezentos mil moradores, conforme previsto pelo Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) da OUC do Porto do Rio. Importa observar que nenhuma das projees parece contar com a participao significativa dos segmentos de baixa renda j residentes na rea da OUC, nem com a participao futura de novos segmentos sociais de baixa renda vindos de outras localidades do Rio de Janeiro procura de habitao de interesse social no centro da cidade. Assim, tanto os princpios norteadores do planejamento, da execuo e da fiscalizao da OUC, quanto as diretrizes definidas pela referida lei complementar, no so efetivamente aplicados. Sem a previso e induo de um eixo habitacional popular, a OUC aprofundar a reproduo do histrico processo de segregao social dos segmentos de mais baixa renda, alm de expor os segmentos sociais mais vulnerveis social e economicamente que j habitam a regio porturia e demais bairros da rea de planejamento n 1 (AP1)4, situados na faixa de 0 a 3 salrios mnimos, aos efeitos da gentrificao do espao urbano com a consequente expulso desses segmentos a curto e mdio prazos. O processo de expropriao de terras e consequente segregao de famlias trabalhadoras da regio porturia e a redefinio da ocupao do solo urbano dessa regio por outras fraes de classe deve ser compreendido a partir do processo de valorizao fundiria decorrente da OUC do Porto e das novas funes e usos planejados para esse espao. O perfil da populao a ser atrada para esse territrio deve ser solvvel e apta a consumir o espao e seus novos atributos como os oferecidos pela cadeia produtiva do turismo e do entretenimento. Uma populao fixa ou rotativa, no importa, mas com capacidade de consumir o espg 69 - 100
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pao e de se inserir nos circuitos e fluxos de troca das mercadorias que passaro a estruturar a regio porturia. Ainda sobre a Lei complementar n101, o pargrafo 3, do artigo 2, prev a implantao da OUC atravs da aplicao de diferentes instrumentos da administrao pblica, dentre estes a utilizao de instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro. Assim, a delimitao de rea de Especial Interesse Social, nos termos do Plano Diretor em vigncia, atravs da Lei Complementar n111, de 01 de fevereiro de 2011, constitui um instrumento fundamental que pode ser utilizado pela OUC para fazer valer o direito moradia digna no centro da cidade do Rio de Janeiro. Todas as duas possibilidades de AEIS previstas no Plano Diretor, tanto a que se volta para reas ocupadas por populao de baixa renda, quanto a que se destina s reas com predominncia de terrenos e/ou imveis vazios ou subutilizados, so possveis de aplicao na regio porturia. Importa ainda observar que o Programa de Atendimento Econmico e Social da Populao Afetada, uma exigncia do Estatuto da Cidade para a legislao de aprovao da OUC, prev a produo de habitao de interesse social, aes de reassentamento para populao removida em qualquer setor da OUC e com a previso de participao social da populao na definio de planos de desenvolvimento sustentveis locais. Contudo, a predominncia da lgica financeira como componente estruturador da OUC, acaba por subordinar tais contedos de poltica urbana. Os elementos que se seguem cumprem o objetivo de demonstrar tal lgica. Um dos principais pilares de sustentao financeira da OUC da Regio do Porto a emisso de Certificados de Potencial de Construo pelo municpio do Rio de Janeiro, na quantidade de at 6.436.722 (seis milhes quatrocentos e trinta e seis mil setecentos e vinte e dois) certificados, correspondentes a 4.089.502 m (quatro milhes, oitenta e nove mil quinhentos e dois metros quadrados) adicionais de construo. Contudo, a realizao da OUC j conta com os recursos necessrios realizao das duas fases da OUC que esto em andamento. A primeira fase possui oramento aproximado de R$350 milhes de reais, desembolsado pela Prefeitura e pelo Ministrio do Turismo e executada pelo Consrcio Sade Gamboa, formado pelas empresas Construtora OAS Ltda., Empresa Industrial Tcnica S.A. e Odebrecht Servios de Engenharia e Construo S.A.
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A segunda fase, licitada para formao de uma Parceria Pblico-Privada5 atravs da modalidade de concesso administrativa, est sob a responsabilidade do consrcio vencedor chamado Porto Novo, composto pelas empresas Construtora OAS Ltda., Construtora Norberto Odebrecht Brasil S.A. e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S/A. Essa etapa da OUC do Porto do Rio conta com recursos do FGTS aportados pela Caixa Econmica Federal. O anncio da entrada de tais recursos, a partir de meados de 2010, significou a mudana da modelagem financeira do fundo de investimento imobilirio inicialmente pensado para a OUC, passando o mesmo a possuir apenas dois cotistas: o FGTS, o que significa dizer a CEF enquanto agente operador do fundo, e a prpria CDURP. Contudo, em dezembro de 2010, a Prefeitura do Rio de Janeiro assinou contrato com o Governo Federal, atravs da CEF, para transferncia de um montante final de recursos na ordem de R$7,6 bilhes para as obras e servios da segunda fase da OUC que viabilizaram o edital de licitao pblica n 001/2010 para implantao da Parceria Pblico-Privada. O contrato possui a vigncia pelo prazo de 15 anos, sendo prevista a possibilidade de prorrogao por mais 15 anos. O contedo da matria que se segue descreve as diferentes etapas, os recursos envolvidos e os principais atores institucionais.
O projeto Porto Maravilha est dividido em duas etapas. A primeira fase, que j est em andamento desde junho de 2009 e conta com R$ 350 milhes de recursos da Prefeitura, inclui intervenes urbansticas em todo o bairro da Sade e no Morro da Conceio. O objetivo requalificar aquela rea do ponto de vista urbanstico, atrair empresas para a regio e realizar empreendimentos culturais e de turismo, como o Museu de Arte do Rio e o Museu do Amanh, tambm includos na primeira fase de obras. Alm disso, est prevista recuperao da Praa Mau e de 13 vias da regio; restauro da Igreja de So Francisco da Prainha; construo de uma garagem subterrnea sob a Praa Mau para 700 veculos e criao de 530 unidades residenciais atravs do programa Novas Alternativas. Dentro dessa verba, tambm est sendo concludo um novo acesso virio para o Porto diretamente pelo Caju, desafogando o trfego de caminhes na Avenida Brasil. A segunda etapa tem como objetivo a requalificao urbana e ambiental para toda a regio Porturia. Para isso, segundo o secretrio Felipe Ges, sero trabalhadas trs frentes: a realizao da operao urbana consorciada, que consiste em vender potencial construtivo e captar recursos para as intervenes
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necessrias; contratao de uma Parceria Pblico Privada (PPP), cujo edital ser lanado at o fim deste ms; e constituio de um Fundo de Investimentos Imobilirios, que vai receber os Cepacs (Certificados de Potencial Adicional Construtivo), os terrenos pblicos e os investimentos de terceiros. Nessa ao, entrar a parceria do FGTS e da Caixa Econmica Federal. O FGTS ir aplicar os R$ 3,5 bilhes no projeto, investindo recursos nesse fundo, e a Caixa ser administradora e gestora do fundo. Com a aplicao dos recursos do FGTS, a Prefeitura do Rio, por meio da PPP, poder dar incio s obras previstas nessa segunda fase do projeto Porto Maravilha, como a reurbanizao de 40 km de vias (pavimentao, drenagem, sinalizao, iluminao, arborizao de caladas e canteiros), construo de ciclovias, implantao de novas vias (como a de mo dupla paralela Avenida Rodrigues Alves - o Binrio do Porto), demolio do Elevado da Perimetral - no trecho entre a Praa Mau e a Avenida Francisco Bicalho - e a construo de tneis entre a Praa Mau e a Avenida Rodrigues Alves com 1 km de comprimento cada, alm de duas rampas, ligando o Viaduto do Gasmetro ao Santo Cristo. Ser ainda ampliado o atual tnel ferrovirio sob o Morro da Providncia para receber trfego de automveis. (disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=957518).
J o contedo abaixo revela que o real valor da transferncia de recursos pblicos do FGTS para a OUC do Porto no se limitou compra dos CEPACS. No total sero quase 8 bilhes de reais investidos tanto para a compra e posterior negociao/especulao com os referidos certificados, quanto para a remunerao da PPP da OUC do Porto.
BRASLIA - O prefeito Eduardo Paes assinou hoje [27/12/2010], no gabinete do presidente Lula, acordo com a Caixa Econmica Federal que vai garantir recursos da ordem de R$7,6 bilhes para as obras e servios da segunda fase do projeto Porto Maravilha, incluindo a derrubada do Elevado da Perimetral. Para simbolizar a demolio, o presidente Luiz Incio Lula da Silva derrubou com uma marreta a maquete do viaduto levada pelo prefeito a Braslia. Lula tambm recebeu das mos de Paes uma placa do incio das obras da segunda etapa do projeto, que comeam no primeiro semestre de 2011. Atravs do acordo, o FGTS - que pela primeira vez na histria investe em uma operao urbana consorciada - se compromete a garantir os R$7,6 bilhes pre-
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vistos para a recuperao da infraestrutura e manuteno dos servios pblicos da Regio Porturia nos prximos 15 anos. Em troca, o fundo de investimentos do FGTS passa a administrar a emisso dos Certificados de Potencial Adicional Construtivo (Cepacs), ttulos que sero negociados no mercado e sero necessrios para qualquer um que deseje construir no Porto. Com o convnio firmado hoje, o FGTS atravs da Caixa tambm tem prioridade na compra dos terrenos da Unio que existem na regio. A primeira parcela de recursos do FGTS alocados no Porto Maravilha de cerca de R$900 milhes e j estar disponvel no incio de 2011. (...) As obras da segunda etapa do Porto Maravilha sero realizadas pelo consrcio Porto Novo, vencedor da licitao da maior Parceria Pblico Privada do Brasil, que tambm vai administrar os servios na regio pelo prazo de 15 anos. O investimento nesta fase do projeto (R$7,6 bilhes R$4,1 bilhes apenas em obras) ser custeado pela venda dos Cepacs e imveis pblicos. A operao vai permitir que todas as obras sejam realizadas sem gasto pblico. Entre os servios que ficaro sob responsabilidade do consrcio pelo perodo esto a conservao e manuteno de vias pblicas e monumentos histricos, iluminao pblica, limpeza urbana e coleta de lixo domiciliar. (Disponvel em: http://www.rio.rj.gov. br/web/guest/exibeconteudo?article-id=1411062).
Aps a venda dos CEPACS na bolsa de valores, foi constitudo o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha (FII PM), administrado pela CEF. O valor adquirido com as vendas de CEPACS ser transferido CDURP, ao longo de 15 anos, para pagamento dos custos da OUC do Porto do Rio referentes, centralmente, ao pagamento do contrato da PPP. De acordo com material divulgado pela Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio (ADEMI), quando da realizao de um evento entre a Caixa Econmica Federal (CEF) e executivos do mercado imobilirio sobre o funcionamento e as diretrizes de ao do Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha, o resultado do leilo dos CEPACS trouxe direitos e obrigaes ao referido Fundo, a saber:
1) Aquisio de terrenos pblicos que podem consumir cerca de 60% do estoque de CEPACs emitidos; 2)Pagamento de todas as despesas relacionadas Operao Urbana Consorciada, cujo valor total de cerca de R$ 8 bilhes (e
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no R$ 3,508 bilhes, valor do lance vencedor); 3) O pagamento do montante acima ser realizado na medida em que obras e servios do contrato de PPP forem realizados (cerca de R$ 4,5 bi em 5 anos e o restante em 10 anos). 4) Do compromisso total assumido pelo FII PM, cerca de R$ 7,123 esto condicionados compra de terrenos pblicos. (Disponvel em http://www.ademi.org. br/article.php3?id_article=47311).
Quanto s diretrizes do Fundo, essas foram resumidas da seguinte forma:

O FII PM vem, desde agosto do ano passado, se colocando disposio do mercado para negociar propostas envolvendo CEPACs; J esto sendo discutidas, atualmente, cerca de 15 oportunidades de negcios, envolvendo aproximadamente 30% das CEPACs emitidas; Esto sendo analisados empreendimentos imobilirios de todos os tipos, tais como torres corporativas, hotis, shoppings, residenciais, etc; Os negcios sero realizados de modo a evitar uma super oferta em determinados segmentos imobilirios, contribuindo assim para a valorizao contnua dos preos. Sero privilegiados negcios que contribuam para a ocupao diversificada da rea, repetindo assim outros modelos bem sucedidos de revitalizao (Beirute, Barcelona e Hamburgo), com a integrao de moradia, lazer e trabalho. Um FII PM buscar, em cada negcio, o retorno necessrio ao pagamento da OUCPRJ e amortizao das cotas de seu investidor; As decises de investimento do fundo so tomadas por um comit de investimento, com o suporte tcnico de seu consultor imobilirio (Hines) e legal (Tozzini Freire). (Disponvel em: http://www.ademi.org.br/article.php3?id_article=47311
E, por ltimo, ainda, sobre a mesma fonte, a CEF informa que

Os CEPACs e terrenos precisam ser corretamente investidos para que haja recursos suficientes para pagar a OUCPRJ e remunerar o investidor; Os terrenos pblicos que forem comprados pelo FII PM sero desenvolvidos em conjunto com agentes de mercado e devero trazer alguns dos empreendimentos ncora da regio. (Disponvel em: http://www.ademi.org.br/article. php3?id_article=47311
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As diretrizes expostas evidenciam que a terra se transformou em um ativo financeiro. Logo o princpio bsico que move toda a dinmica de produo do espao na rea da OUC do Porto do Rio, operao essa assentada sobre um fundo de investimento imobilirio, a rentabilidade. Como consequncia, os resultados sero medidos, projetados e avaliados a partir desse princpio. O anncio do leilo para venda do primeiro lote de CEPACS, pelo FII PM, demonstra um resultado significativo obtido pelo fundo, pois o preo mnimo significou uma valorizao de mais de 100% do preo inicial quando da compra dos CEPACS pelo FGTS.
No dia 22 de outubro de 2012, das 12h30 s 12h45, sero ofertados 100 mil Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPACS) da operao urbana Porto Maravilha com valor inicial de R$ 115 milhes e preo unitrio mnimo de R$ 1.150. o primeiro leilo desde 13 de junho de 2011, quando o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha (FIIPM), administrado pela Caixa Econmica Federal, adquiriu 6.436.722 ttulos mobilirios em lote nico. At hoje, a Caixa negociou certificados diretamente com investidores, como scia ou por meio de permuta nos futuros empreendimentos. Agora se inicia de fato a criao de um mercado secundrio de venda dos Cepacs, o que deve estimular novos negcios imobilirios, de todas as dimenses, distribudos pela Regio Porturia, explica Sergio Lopes, diretor de Administrao e Finanas da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro (Cdurp). Desta vez, a oferta se dar por meio de sistema eletrnico de negociao da BM&FBovespa. O leilo aberto a qualquer tipo de investidor, sem restries especficas. A Comisso de Valores Mobilirios (CVM) divulgou documentos sobre o Leilo de Oferta Pblica de Distribuio Secundria de Cepacs. (Disponvel em http:// www.portomaravilha.com.br/conteudo/cem_mil_cepacs.aspx).
importante compreender a transferncia de recursos do FGTS, de um lado, como uma brutal reduo de riscos para os investidores privados que passam a ter, desde j, um cenrio favorvel aos investimentos mediante a acelerao da execuo das obras e dos servios de infraestrutura urbana, uma condio fundamental para que se estabelea o que Villaa (2009) chama de articulao entre valor do espao e o sentido de localizao. Ou seja, dotar o espao urbano da regio porturia de sentido de localizao condio para que se extraiam maiores rendas fundirias e se transforme a terra em um ativo financeiro valorizado.
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De outro lado, a participao do FGTS na OUC do Porto deve ser compreendida como uma fenomenal transferncia de recursos pblicos, oriundos do trabalho, para valorizao da terra urbana atravs das obras e investimentos urbanos necessrios, valorizao essa que ser apropriada privadamente pelos prprios capitais interessados na compra/venda de CEPACS. Dessa forma, a partir da experincia em curso com a OUC pode-se afirmar, junto com Fix (2001, p.118119), que a OUC funciona como um mecanismo para que apenas uma parte da cidade continue a resolver seus problemas, utilizando o Estado como instrumento privado de acumulao, como sempre o fez.. A OUC do Porto do Rio , assim, uma operao complexa que transforma a terra precisamente 4 milhes de m de rea adicional de construo em ttulo mobilirio a ser comprado na bolsa de valores, com dinheiro do FGTS, que, ao final, remunera o prprio capital das grandes empreiteiras do consrcio Porto Novo responsvel pela PPP. Alis, uma das obrigaes do FII do Porto do Rio o pagamento da PPP. Os recursos necessrios para o cumprimento dessa obrigao, na ordem de oito bilhes de reais, no foram aportados, ainda, integralmente no FII. Os recursos vindos do FGTS para compra dos CPACS, 3,5 bilhes de reais, garantem alguns anos de obras e servios previstos no contrato da PPP, mas no a sua totalidade. O restante dos recursos, ainda que garantidos pelo FGTS, devero vir da venda dos CEPACS e dos terrenos pblicos integralizados pelo FII do Porto do Rio e o resultado dessas operaes financeiras e comerciais tem ainda que remunerar o prprio FII. Afinal, o retorno que o Conselho Gestor do FGTS espera ter dos investimentos autorizados OUC tem que ser superior ao montante do financiamento. Por definio, os recursos do FGTS so onerosos e as estratgias de mercado para garantia da rentabilidade dos recursos do FGTS condio de retorno dos prprios investimentos feitos. No obstante o fato da terra se financeirizar e se comprar na bolsa de valores e, agora, junto aos gestores do Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha (FII PM) que detm a totalidade dos CEPACS, como os certificados dizem respeito apenas a uma terra virtual, a realizao destes potenciais adicionais de construo demanda a apropriao privada da terra urbana realmente existente e disponvel na regio que , na sua grande maioria, terra pblica (75%)6. Por isso, os terrenos pblicos e os recursos obtidos pela venda dos mesmos integralizam o FII Porto Maravilha junto com os CEPACS. Ou seja, ao final, a expropriao fecha o seu circuito sobre a terra urbana e, em especial, sobre a expulso da populao pobre que ocupa os cortios, favelas e imveis abandonados/vazios da regio.
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Do conjunto das informaes expostas, depreende-se que o patrimnio do trabalhador, representado pelos recursos do FGTS, que custear, no a produo de habitao de interesse social, por exemplo, mas sim, essa imensa engenharia financeira que mal consegue encobrir sua real dinmica econmica sob a forma de obras de infraestrutura urbanas na regio porturia. Os materiais institucionais da OUC revelam este claro vetor de acumulao financeira, de valorizao e especulao imobiliria/ fundiria, como pode ser evidenciado no documento de estudo de viabilidade econmica da OUC, que visa no apenas subsidiar o agente operador e regulador da OUC, no caso a CDURP, mas tambm e fundamentalmente os investidores. Os contedos a seguir foram elaborados pelo referido estudo enquanto impactos previstos das obras e projetos urbanos sobre o mercado financeiro e imobilirio. Note-se especialmente a classificao dos empreendimentos (A e duplo A) e as localizaes dos mesmos. Tal indicador segue a mesma lgica de classificao de ttulos financeiros (FIX, 2007).
O aumento de potencialidade incentivar a verticalizao no setor; Aumento do nmero de lanamentos residenciais e comerciais na regio compreendida no seguinte permetro: Praa Mau, Av. Rodrigues Alves, Av. Francisco Bicalho, Av. Presidentes Vargas e Av. Rio Branco; Os empreendimentos tero seus unitrios valorizados em funo da vista da Baa da Guanabara; A requalificao do eixo da Av. Rodrigues Alves possibilitar o surgimento de empreendimentos voltados para prestao servios e comrcio diversificado, alavancando o apelo turstico; Concentrao de empreendimentos comerciais Padro A e AA, ao longo da Av. Rodrigues Alves e da Av. Rio Branco (proximidades da Praa Mau), onde ocorrer incremento no valor de venda das unidades; Concentrao de empreendimentos comerciais Padro A, ao longo da Av. Francisco Bicalho e Av. Presidente Vargas, onde ocorrer incremento no valor de venda das unidades; Os empreendimentos residenciais ocuparo os bolses internos limitados pelos corredores comerciais mencionados anteriormente; A reurbanizao da Praa Mau e da Av. Rodrigues Alves, com a criao de novas vias de acesso, recuperao de espaos pblicos e a criao de calades influenciaro de forma especial a valorizao dos imveis e contribuir, de forma marcante, para a mudana de ocupao da regio;
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A criao do Sistema de Transporte Pblico de Mdia Capacidade VLT permear a regio, criando novas ligaes virias, gerando maior movimentao nas ruas internas e juntamente com a recuperao dos espaos pblicos causaro o surgimento de novas reas comerciais e residenciais; A introduo no Per Mau do Museu do Amanh configurar um novo espao de uso pblico na rea atualmente pouco utilizada, melhorando a qualidade de vida e impulsionando a valorizao dos imveis situados no seu entorno; Melhoria da qualidade de vida com o aumento de reas verdes e a implantao do projeto de paisagismo; A concluso do calamento, iluminao pblica, drenagem e arborizao dos eixos Baro de Tef, Camerino, Venezuela, Rodrigues Alves e Sacadura Cabral, inicialmente previstas para primeira Fase de Implantao da OUCPM, ir impulsionar o desenvolvimento da regio, gerando em funo da criao de maior facilidade de interligao com outras reas do Municpio, valorizao imobiliria em todo o setor; A execuo da passagem subterrnea entre a Praa Mau e a Avenida Rodrigues Alves (na altura do Armazm 5), inserir a regio do Porto no Boulevard a ser implantado quando da demolio do Elevado da Perimetral, criando novo paisagismo e iluminao, gerando melhoria na qualidade de vida do entorno e valorizando os imveis, melhorando ainda as condies de acesso, uma vez que desafogar o trnsito intenso; O aumento de potencialidade e os incentivos ao remembramento de lotes incentivaro a j consolidada verticalizao no setor; A reurbanizao do Morro da Conceio e de outras reas degradadas possibilitar constantes reflexos de valorizao imobiliria. A valorizao imobiliria permitir a incluso dos imveis tombados pelo patrimnio histrico, na paisagem do local, possibilitando e incentivando a feitura de retrofits (Estudo de Viabilidade Econmica da OUC do Porto do Rio, 2010, p.91-93)
Sobre a questo da classificao dos empreendimentos imobilirios identificada no estudo de viabilidade econmica da OUC, oportuno o dilogo com Fix (2007) a partir de situaes anlogas identificadas em seus estudos sobre a cidade de So Paulo.
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As grandes empresas locatrias costumam contratar empresas especializadas para auxili-las a escolher o imvel e recriar, aqui, o ambiente de que dispem nos pases centrais. Empresas como a Cushman & Wakefield Semco, a Jones Lang LaSalle ou a CB Richard Ellis tm como funo analisar meticulosamente as caractersticas do empreendimento, avaliando-o segundo uma srie de critrios, de uma maneira que os inquilinos dificilmente teriam condies de fazer. Funcionando como agncia de rating imobilirio, classificam os empreendimentos de modo semelhante aos ttulos financeiros, e sistematizam e divulgam parmetros de avaliao. Os prdios de mais alto padro so denominados A, duplo A ou triple AAA; os piores entram em categorias B ou C. Esse tipo de avaliao acaba por gerar outras exigncias em relao caractersticas dos novos empreendimentos. No por acaso, as mesmas empresas que cuidam das instalaes de seus clientes no mundo inteiro, auxiliando na escolha do imvel e na sua gesto, prestam tambm servios de consultoria aos incorporadores, no desenvolvimento de novos projetos, e aos investidores, na escolha dos seus ativos. Assim, a especificidade do seu trabalho criar as condies do aumento da mobilidade do capital no espao (entre cidades e pases) e no tempo (aquisio e desmobilizao de ativos). Em outros termos, criam as condies para homogeneizao produzida pela expanso do capital na atual lgica de acumulao. (2007, p.154).
Como se fosse um buraco negro atraindo tudo ao seu redor, o critrio de valorizao financeira extrai a sua potncia da submisso dos elementos formadores do prprio espao: a natureza (a paisagem da Baia de Guanabara), a cultura, o ambiente construdo atravs da instalao das infraestruturas urbanas. Outro elemento que se apreende do contedo do estudo acima uma diviso territorial do trabalho que se materializa em empreendimentos estruturadores de diversas cadeias de negcios, com predominncia da cadeia do turismo e do entretenimento e do setor imobilirio. O espao urbano da regio porturia , assim, fatiado de acordo com os tipos de usos e ocupaes demandados por essa diviso territorial do trabalho. Em sua obra O Mito da Sociedade Global, Ferreira (2007) dialoga com as contribuies da teoria que analisa criticamente a transformao da cidade em uma mquina de crescimento urbano (p.150). Aqui importa destacar alguns dos contedos que descrevem o sentido dessa mquina urbana, para se compreender que a OUC do Porto do Rio uma das expresses mais acabadas de transformao da cidade em uma mquina de crescimento urbano.
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Segundo Logan e Molotch, como a busca de valores de troca permeia a vida das cidades, ela acaba impondo-se sobre a dimenso do valor-de-uso. As chamadas classes rentistas se organizam em coalizes que envolvem os proprietrios fundirios, os polticos locais, a mdia, as agncias de servios pblicos, setores sindicais, instituies culturais como museus e universidades, equipes esportivas, comerciantes, enfim, todos aqueles que tm algo a ganhar com o crescimento da cidade. O poder poltico dessas coalizes torna as cidades verdadeiras empresas devotadas ao crescimento da renda agregada atravs da intensificao do uso do solo urbano. a mquina de crescimento urbano, uma abordagem que se atm com muito mais nfase s dinmicas intra-urbanas de produo da cidade (p. 152).
E o que mais interessante observar das anlises de Ferreira, a partir de sua interlocuo com a teoria da mquina de crescimento urbano, o papel estratgico do Estado.
A participao do Estado como um agente central da dinmica de produo urbana certamente o elemento mais caracterstico da mquina de crescimento, no que se alinha ao pensamento marxista, segundo o qual os processos de valorizao dos lugares e as disputas da produo do espao se do sob a relao dialtica entre mercado e Estado, Para Logan e Molotch, estruturas polticas so mobilizadas para intensificar o uso do solo em benefcio do setor privado (1987:16). Isto porque as intenes das classes rentistas se harmonizam com as necessidades do poder pblico, ambas interessadas no crescimento da cidade. Esta a essncia da questo a mquina de crescimento , antes de tudo, um fantstico instrumento de canalizao dos fundos pblicos em favor de uma apropriao privada dos ganhos que o espao propicia. Nesse processo, o lder poltico local, como a personificao possvel de uma figura que funde proprietrio fundirio, empresrio, empreendedor imobilirio e governante, passa a ter um papel de destaque na liderana da mquina de crescimento. A ele se associam, geralmente, as elites urbanas interessadas nos ganhos que esta ir promover. (2007, p.153-154).
O conjunto dos elementos analisados por Ferreira encontrado na OUC do Porto do Rio e permite uma compreenso terica desmistificadora dos processos de desenvolvimento do Rio de Janeiro e as consequncias para a estruturao do
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espao urbano da regio porturia e da prpria cidade do Rio de Janeiro. Falta, contudo, a meno figura do lder poltico local: o prefeito da cidade Eduardo Paes, reeleito com ampla maioria dos votos na eleio de outubro de 2012, ainda no primeiro turno, com o slogan somos um Rio que revela o peso da ampla coalizo de interesses que sustentou sua campanha, inclusive os interesses convergentes entre governo do estado e governo federal. A esse fato se somam alguns elementos simblicos para a histria urbana da cidade e que flagram de forma exemplar a simultaneidade entre as grandes transformaes urbanas em curso na cidade do Rio, hoje, articuladas ao processo de reproduo ampliada do capital nas escalas global-local, e o perodo histrico das reformas urbanas entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX e que marcaram definitivamente a produo social do espao urbano da cidade do Rio de Janeiro, em especial da rea central da cidade e de sua regio porturia, a partir das relaes sociais capitalistas e de sua dinmica de desenvolvimento. No casualmente o prefeito Eduardo Paes reivindica esse lugar histrico ao se comparar publicamente ao ento prefeito Pereira Passos para se referir escala e intensidade das transformaes urbanas da regio porturia do Rio. A incluso da Zona Porturia no projeto Olmpico Rio 2016 e no Legado Social das Olimpadas. O Projeto Olmpico apresentado quando da candidatura do Rio de Janeiro condio de cidade sede, sofreu alteraes logsticas e de projeto, dentre estas, a introduo da Regio Porturia no hall das localidades com previso de equipamento, servios e/ou acomodaes. Assim, conforme noticiado pela CDURP,
A aprovao pelo Comit Olmpico Internacional da transferncia para a Zona Porturia de boa parte da Vila de Mdia nos Jogos Olmpicos de 2016 vai representar pelo menos sete mil unidades habitacionais na rea, que ter ainda a Vila de rbitros, com espao para pelo menos 1.200 novas residncias. Como no projeto original a Vila de Mdia estava prevista para ficar totalmente na Barra, o prefeito Eduardo Paes considerou a mudana uma grande vitria. O COI aprovou ainda que a Regio Porturia tenha mais dois centros: o de credenciamento de staffs e voluntrios e o de distribuio de uniformes. Alm disso, o COI informou que alguns equipamentos que esto sem local definido tambm podero ir para a Regio Porturia. Secretrio Municipal de Desenvolvimento, Felipe Ges informou que
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a prefeitura considera esses equipamentos fundamentais para o Porto. Um dos argumentos de Paes junto Comisso do COI foi o de que estudos da Associao de Dirigentes de Mercado Imobilirio (Ademi) mostram que no h mercado imobilirio suficiente na Barra da Tijuca para receber um nmero grande de unidades habitacionais, o que aconteceria caso a Vila de Mdia ficasse no bairro em sua totalidade. At porque, s a Vila Olmpica, na qual se hospedam os atletas, vai deixar como herana 3.700 residncias. Segundo a Ademi, a demanda por casas na Barra de, no mximo, duas mil unidades por ano. (Disponivel em http://www. ademi.org.br/article.php3?id_article=36946).
Para alm dos elementos informados acima, a Regio Porturia considerada parte integrante do Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio 2016.
O Plano de Legado, composto por um conjunto de proposies de desenvolvimento urbano e ambiental articuladas entre si, tem como metas a proteo ambiental, a incluso social, a atrao de investimentos e a melhoria da mobilidade urbana, da acessibilidade e da distribuio dos servios pblicos, visando a elevao da qualidade de vida da populao. (Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio 2016, p.7). Entre as principais preocupaes do processo de candidatura da Cidade aos Jogos esto: a proviso de acomodaes e de transporte urbano, a proteo do meio ambiente, a soluo de problemas de saneamento ambiental, e a valorizao do espao urbano e do patrimnio ambiental e cultural. Da mesma forma, o Plano Diretor da Cidade e os Planos Diretores Setoriais apontam para a necessidade de reduo do dficit habitacional (ao que pode estar vinculada produo de acomodaes que depois seriam revertidas para habitao), de melhorias no sistema de transportes e na estrutura de saneamento ambiental, e de aes de proteo e valorizao do meio ambiente e do patrimnio ambiental e cultural. (Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio 2016, p.8).
Tal instrumento composto por planos macro e local de interveno a partir da definio de cinco temas estruturadores das duas escalas de planejamento, a saber: transportes e sistemas virios; meio ambiente; saneamento ambiental; habitao e desenvolvimento social. Todos os planos locais das seis reas delimitadas
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(Barra da Tijuca, Deodoro, Engenho de Dentro, Maracan/Quinta da Boa Vista, Cidade Nova/Sambdromo, e Porturia) devem conter aes relacionadas aos temas estruturadores. Da mesma forma, as respectivas reas ou Planos Locais esto demarcados por uma macrozona (ocupao controlada, ocupao incentivada, ocupao condicionada, ocupao assistida). A Regio Porturia est inserida na macrozona de ocupao incentivada.
onde o adensamento populacional, a intensidade construtiva e o incremento das atividades econmicas e equipamentos de grande porte sero estimulados, preferencialmente nas reas com maior disponibilidade ou potencial de implantao de infraestrutura. (Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio 2016, p.14).
A anlise cuidadosa das aes e objetivos do Plano Local da Regio Porturia permite revelar que tais componentes esto, de fato, estruturados pela OUC do Porto do Rio. Quase todas as aes esto previstas no Programa Bsico da OUC, tanto da primeira fase, quanto da segunda fase. O que de fato novo diz respeito aos equipamentos, vilas, hotis e apart-hotis que sero construdos nesta regio. O concurso Porto Olmpico, patrocinado pela Prefeitura, atravs do Instituto Pereira Passos, apoiado pelo Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de 2016 e organizado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), a principal referncia em termos de informaes e parmetros sobre o perfil urbano e de destinao futura das referidas instalaes. De acordo com informaes constantes do termo de referncia do concurso Porto Olmpico, as principais instalaes previstas para o Porto Olmpico so:
Para a rea Porturia foram designados os seguintes equipamentos de interesse olmpico, a serem localizados no entorno da Avenida Francisco Bicalho: 1. Vila da Mdia: que abrigar jornalistas, fotgrafos e cinegrafistas de todo o mundo que viro cobrir o evento; 2. Vila de rbitros: residncias para rbitros, oficiais tcnicos e organizadores do evento, grupo tambm multinacional responsvel pela realizao e validao dos resultados das competies. 3. Hotel e Centro de Exposies/ Convenes: devero abrigar atividades temporrias, tais como setores operacionais e administrativos das entidades orga-
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nizadoras, o Centro de Mdia No Cadastrada; o Centro Operacional de Tecnologia/TOC; o Centro Principal de Operaes/ MOC; o Centro principal de Credenciamento / MAC; o Centro de Credenciamento e Distribuio de Uniformes/ UAC. (http://www.concursoportoolimpico.com.br/_media/anexo_I.pdf).
Contudo, notria a no incorporao e converso, para fins sociais, dos equipamentos e acomodaes a serem produzidas para as Olimpadas de 2016, na Regio Porturia. As tipologias das moradias definidas no edital esto longe de se aproximar do que usualmente praticado como habitao de interesse social no Brasil. Assim, no esto previstas formas de uso e ocupao de parte destes imveis para a moradia popular, notadamente na faixa de maior concentrao do dficit habitacional do municpio (0 a 3 salrios mnimos). Das quase sete mil unidades habitacionais previstas a partir da implantao das vilas de mdia e de rbitros, alm das acomodaes de hotis, nenhuma foi destinada como legado social e urbano das Olimpadas, conforme prev, por exemplo, o decreto n 32.866, de 08 de outubro de 2010, ao definir o legadmetro e determinar diretrizes a serem observadas pelas polticas urbanas dos grandes eventos da Copa 2014 e das Olimpadas de 2016. Aqui cabe destacar alguns destes elementos:
CONSIDERANDO que as intervenes urbanas, inclusive os equipamentos esportivos e as edificaes de apoio aos eventos devero constituir-se, necessariamente, em legado urbano para todo o territrio da cidade e servir como estmulo para o desenvolvimento do Rio de Janeiro a longo prazo; DECRETA: Art. 1.A rea de planejamento 3 (AP3) e a regio porturia na rea de planejamento 1 (AP1), situadas na Macrozona de Ocupao Incentivada e a rea de planejamento 5 (AP5), situada na Macrozona de Ocupao Assistida, tero prioridade tanto nos investimentos pblicos quanto na localizao de novos equipamentos voltados para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. (...) Art. 4.A Comisso de Avaliao dos Projetos de Legado Urbano dever analisar a oportunidade e os impactos resultantes das intervenes propostas atravs do Legadmetro. Pargrafo Primeiro: O Legadmetro ser a ferramenta de avaliao dos impactos das intervenes propostas e incluir quatro indicadores:
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1. Econmico: Gerao de empregos, formalizao da economia e impacto na imagem da cidade do Rio de Janeiro. 2. Urbanstico: Alinhamento com as diretrizes do Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro e requalificao dos espaos da vizinhana. 3. Social: Prioridade para o transporte de massa, expanso da oferta de habitao de interesse social e aplicao dos conceitos de acessibilidade universal. (Grifo da autora) 4. Ambiental: Melhorias na qualidade da gua, do ar e do solo, e valorizao do patrimnio ambiental natural e cultural.
No necessrio muito esforo de anlise documental para concluir que as habitaes previstas para as Olimpadas de 2016 e que comporo o ambiente construdo da regio porturia, aps a realizao do evento, no se destinaro aos principais segmentos sociais de renda onde se concentra o dficit habitacional do municpio. O anncio de participao financeira da prefeitura da cidade em alguns dos empreendimentos imobilirios do Porto Olmpico, atravs da utilizao de recursos do fundo de previdncia dos funcionrios pblicos municipais (PREVI-RIO), com posterior venda preferencial das unidades habitacionais para os funcionrios pblicos municipais, atesta isso.
Na tarde desta quinta-feira, 8 de maro de 2012, o prefeito Eduardo Paes assinou acordo para desenvolvimento de projetos imobilirios no Porto Olmpico entre Prefeitura do Rio, Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha (gerido pela Caixa Econmica Federal), Previ-Rio e a empresa Solace. O documento Termo de Compromisso para Desenvolvimento de Projetos Imobilirios no Porto Olmpico estabelece diretrizes preliminares para construo e aproveitamento das edificaes pelo mercado imobilirio aps os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. Por meio do Previ-Rio, a prefeitura assume o compromisso de oferecer aos servidores pblicos municipais linhas de crdito especiais para a aquisio destas unidades imobilirias. O espao destinado s instalaes para os Jogos Olmpicos de 2016 soma 850 mil metros quadrados em potencial de construo e receber as vilas de mdia e de rbitros, um centro de convenes e dois hotis com 500 quartos cada. O projeto dever ocupar oito quadras da regio. Duas delas sero as quadras que vm sendo chamadas de olmpicas, cada uma com oito prdios. A construo ser em duas etapas. Inicialmente, sero erguidos os prdios destinados s vilas de mdia e
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de rbitros para os jogos de 2016. Aps a construo e venda dos empreendimentos residenciais que vo atender s Olimpadas, os demais podero ser desenvolvidos. (...) Paes tambm esclareceu o papel do Previ-Rio no acordo assinado hoje. A prefeitura entra no projeto de empreendimentos do Porto Olmpico para acelerar o processo, j que esta uma iniciativa privada da Caixa Econmica Federal com a incorporadora Solace. Entramos com recursos do fundo de previdncia para adquirir imveis e financi-los para os servidores do municpio, anunciou o prefeito. O Previ-Rio deve financiar algo em torno de R$ 500 milhes de imveis. (http:// portomaravilha.com.br/conteudo/porto_olimpico.aspx).
Cabe esclarecer quem e qual o papel do referido grupo Solace nessa transao imobiliria e financeira. Trata-se de sociedade de propsito especfico constituda pelas mesmas empresas do consrcio Porto Novo (Construtora OAS Ltda., Construtora Norberto Odebrecht Brasil S.A. e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S/A) e da empresa REX Empreendimentos Imobilirios do Grupo EBX, do empresrio Eike Batista, para investimentos imobilirios na rea do Porto Maravilha. Assim, o projeto vencedor do concurso pblico Porto Olmpico, de autoria dos arquitetos Joo Backheuser e Igncio Riera, ser executado pelo grupo Solace. Esse um exemplo do poder das coalizes das classes rentistas, de que falam Logan e Molotch (Apud. FERREIRA, 2007), e que torna as cidades verdadeiras empresas devotadas ao crescimento da renda agregada atravs da intensificao do uso do solo urbano (p.152). O Estado e as grandes empreiteiras sobem a favela: a expropriao da terra urbana no Morro da Providncia e o retorno da poltica de remoo Dentro do chamado legado urbano e ambiental das Olimpadas 2016, encontra-se o Programa Morar Carioca, lanado em julho de 2010. Segundo o portal da transparncia olmpica, as favelas inseridas nas fases 1 e 2 do programa constituiro o referido legado de urbanizao e integrao dos servios pblicos nas favelas da cidade. At o ano de 2012 eram previstos dois bilhes de reais a serem desembolsados entre Prefeitura do Rio de Janeiro, Governo Federal e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). At o ano de 2020, prazo final para a urbanizao de todas as favelas do municpio, os recursos alcanaro o valor de oito bilhes de reais.
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Na Regio Porturia, j est em andamento o Morar Carioca da Favela da Providncia/Pedra Lisa. Cabe, contudo, evidenciar: 1) a conduo extremamente ambgua e de pouca publicidade das informaes e aes de urbanizao na Providncia e Pedra Lisa; 2) a caracterstica de no participao dos moradores na definio e negociao da proposta de urbanizao, e 3) o fato do Morro da Providncia j ser uma rea de Especial Interesse Social (AEIS), desde as aes anteriores do Programa Favela Bairro, e que, frente a tal condio, o Plano Diretor, em seu Art. n207, estabelece procedimentos claros a serem seguidos com relao elaborao do Plano de Urbanizao de uma AEIS e no Art. n 206 estabelece parmetros a serem seguidos no caso de uma AEIS em rea delimitada por uma OUC.
Art. 206. No caso de AEIS cujos limites estejam compreendidos dentro dos permetros de Operaes Urbanas Consorciadas ficam definidos: I - a permanncia da populao dos assentamentos consolidados (Grifo nosso); II - o percentual de HIS a ser produzido na AEIS com recursos provenientes da Operao Urbana Consorciada. Art. 207. O Plano de Urbanizao de cada AEIS dever prever: I - diretrizes, ndices e parmetros urbansticos para o parcelamento, uso e ocupao do solo e instalao de infraestrutura urbana respeitadas as normas bsicas da legislao de Habitao de Interesse Social e nas normas tcnicas pertinentes; II - diagnstico que contenha no mnimo: anlise fsico-ambiental, anlise urbanstica e fundiria e caracterizao socioeconmica da populao residente; III - os projetos e as intervenes urbansticas necessrias recuperao fsica, incluindo sistema de abastecimento de gua e coleta de esgotos, drenagem de guas pluviais, coleta regular de resduos slidos, iluminao pblica, adequao dos sistemas de circulao de veculos e pedestres, eliminao de situaes de risco, estabilizao de taludes e de margens de crregos, tratamento adequado das reas verdes pblicas, instalao de equipamentos sociais e os usos complementares ao habitacional, de acordo com as caractersticas locais; IV - instrumentos aplicveis para a regularizao fundiria; V - condies para o remembramento de lotes nas AEIS 1; VI - forma de participao da populao na implementao e gesto das intervenes previstas;(Grifo nosso)
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VII - forma de integrao das aes dos diversos setores pblicos que interferem na AEIS objeto do Plano; VIII - fontes de recursos para a implementao das intervenes; IX - adequao s disposies definidas neste Plano, no Plano Municipal de Habitao de Interesse Social e nos Planos Regionais; X - atividades de gerao de emprego e renda; XI - plano de ao social. (Disponvel em http://portomaravilha.com.br/conteudo/legislacao/LC111.2011.pdf).
Em maro de 2010, antes, portanto, do lanamento do Programa Morar Carioca, a Secretaria Municipal de Habitao (SMH), divulgou elementos do plano de obras para a favela em seu boletim informativo, chamado Habitao em Foco. Dentre os elementos de interveno urbanstica est a construo de um telefrico ligando Providncia, Morro do Pinto, Morro do Livramento, Morro da Conceio, alcanando a Praa Mau, plano inclinado localizado na escadaria ao final da Ladeira do Barroso, construo de praa do conhecimento, anfiteatro, restaurao de casas, remoo de 800 moradias e reassentamento em unidades habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), no entorno da favela, melhorias habitacionais, abertura de vias, entre outras aes. Mesmo, com a previso de remoo de 800 famlias, o projeto foi anunciado sem participao da populao. Posteriormente, atravs de matrias de imprensa, ou divulgaes da prpria SMH, as informaes sofreram alteraes, principalmente acerca do nmero de casas previsto para remoo. Tal fato, somado falta de informao e de participao dos moradores nos rumos do projeto, levou os mesmos a realizarem manifestao de protesto, noticiada, inclusive, em rede televisiva. Isto porque, desde fevereiro de 2011, a SMH iniciou a marcao dos muros frontais das moradias a serem removidas, a medio e fotografia de cada unidade habitacional ameaada, sem abrir qualquer canal de esclarecimento e negociao coletiva e/ou individual com os atingidos. Alguns moradores receberam cartas de convocao para se apresentarem SMH, mas a grande maioria no possui qualquer informao sobre os destinos de sua moradia e de suas vidas. importante frisar que tais aes no ocorreram a partir da apresentao e discusso conjunta de um plano de remoo e reassentamento, ocasionando, assim, vrias situaes de violao de direitos, como o direito constitucional informao, inviolabilidade do lar e ao direito humano moradia digna.
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O fato de o Consrcio Porto Novo ser responsvel pela execuo do Programa Bsico das obras de infraestrutura urbana da segunda fase da OUC do Porto do Rio, contribui para que no seja possvel distinguir, com clareza, quais so as responsabilidades institucionais e financeiras de cada um dos agentes: SMH e Consrcio Porto Novo, em relao, por exemplo, s obras do Morar Carioca na Providncia. O contedo da matria abaixo, extrada do site da Cmara Brasileira da Indstria da Construo, reala, exatamente, este novo contexto inaugurado pela OUC do Porto em relao aos servios de infraestrutura urbana da regio e a responsabilidade do Consrcio Porto Novo pela execuo de obras de instalao, servios de manuteno e operao dessa infraestrutura, como por exemplo, a eletrificao, a limpeza urbana, entre outros.
A prefeitura comea amanh as obras do programa Morar Carioca no Morro da Providncia, no Centro, que incluem uma srie de trabalhos de urbanizao, alm da construo de um telefrico e da remoo das famlias que vivem na rea da Pedra Lisa, considerada de risco. O projeto, que dever ser concludo at meados de 2013, apresentar novidades em relao a outras comunidades que tambm tiveram melhorias. A Providncia ser a primeira favela carioca a ter sua conservao - incluindo iluminao pblica, limpeza de ruas e manuteno do mobilirio urbano - bancada pela iniciativa privada. A gesto privada sair do papel porque o Morro da Providncia e o vizinho Morro do Pinto esto includos na rea de influncia da segunda etapa do projeto Porto Maravilha, que prev investimentos na revitalizao da rea, com iniciativas como a demolio de parte do Elevado da Perimetral. Porto Maravilha e o Morar Carioca so programas distintos que acabam se integrando. (Disponvel em http://oglobo.globo.com/rio/com-teleferico-no-projeto-prefeitura-comeca-obras-de-urbanizacao-no-morro-da-providencia-2837466).
Tal situao de confuso sobre as responsabilidades do Consrcio Porto Novo para com o programa Morar Carioca Providncia, se acentua tendo em vista que o consrcio vencedor das obras do programa Morar Carioca, chamado RioFaz, formado pelas mesmas empresas do outro consrcio: Construtora Norberto Odebrecht S/A, Construtora OAS Ltda. e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S/A. Ou seja, a alta concentrao das aes dessas empreiteiras na regio porturia do Rio, estende a presena das mesmas para todos os territrios da regio.
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Para onde quer que se olhe nas ruas da regio porturia h um trabalhador com uniforme do consrcio RioFaz ou do Consrcio Porto Novo. Trocam-se os uniformes, mas as empresas so as mesmas. Aps ganhar a concorrncia pblica n 06/2010, o referido consrcio RioFaz assumiu a responsabilidade pela execuo de obras de urbanizao, edificao e implantao de telefrico e plano inclinado no Morro da Providncia. O incio do contrato foi fixado para 16 de fevereiro de 2011 e o trmino est previsto para 03 de janeiro de 2014. O valor total do contrato de R$ 131.087.283,70 (cento e trinta e um milhes oitenta e sete mil duzentos e oitenta e trs reais e setenta centavos). H que se destacar que, de acordo com a planta geral de urbanizao do Morar Carioca-Providncia, est prevista a produo de 639 unidades habitacionais. Porm, esse nmero no significa nenhum incremento do estoque habitacional da regio ou da Providncia. Pelo contrrio, ele integralmente planejado a partir do processo de remoo que o prprio projeto produz e/ou justifica. Assim, as remoes planejadas alcanam o nmero de 832 moradias, sendo 317 decorrentes do prprio projeto de urbanizao e as demais 515 moradias decorrentes do argumento de risco. Esses nmeros evidenciam que o impacto das remoes na Providncia no foi nem mesmo planejado para ser integralmente solucionado atravs da produo de moradias no prprio territrio ou no entorno. Acrescenta-se ainda o fato que do total das 639 unidades habitacionais previstas para a construo, apenas est em andamento o conjunto habitacional localizado no terreno da rua Nabuco de Freitas, onde devero ser edificadas 131 unidades, conforme previso contida na planta geral de urbanizao do Morar Carioca da Providncia. De acordo com informaes do documento intitulado Relatrio sobre as visitas tcnicas realizadas nas comunidades do Morro da Providncia e da Pedra Lisa nos dias 23/8 e 7/9/2011 e Parecer Tcnico sobre os motivos alegados pela Prefeitura do Rio de Janeiro para a remoo de 832 famlias nessas duas comunidades7, fica evidenciado que, a despeito do alto impacto de remoo do Morar Carioca da Providncia o que j em si um retrocesso frente ao Estatuto da Cidade, Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro e ao Plano Diretor Decenal da Cidade a populao no participou e permaneceu desinformada ao longo de todo o processo de planejamento e execuo do programa.
Essa avaliao se tornou necessria em funo da situao de insegurana dos moradores, gerada a partir da ameaa de remoo de um grande nmero de famlias,
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ao que seria justificada sob o argumento do risco ou das intervenes previstas no projeto de urbanizao. (...) Ressalta-se que durante todo esse perodo os moradores no tiveram acesso a qualquer laudo tcnico com o mapeamento de risco ou aos projetos que conteriam as especificaes das obras previstas, com exceo de uma apresentao superficial realizada pelo Prefeito, durante um evento festivo promovido na comunidade em janeiro desse ano, s vsperas, portanto, do incio da execuo das obras. Em 16/6/2011, a Defensoria Pblica solicitou formalmente que a Prefeitura/ SMH fornecesse cpia da documentao referente ao projeto de urbanizao. Em meados de agosto, ainda sem qualquer resposta formal solicitao, obteve-se cpia de um arquivo contendo uma apresentao do projeto em Power Point, entregue por funcionrios da SMH durante reunio da Comisso de Mediao de Conflitos, realizada no dia 5/8/2011. (...) Em razo da ausncia de informaes consistentes acerca do projeto e diante das aes arbitrrias de remoo das famlias e demolio das casas, que configuram uma violao de direitos humanos, sociais e de moradia da comunidade, a Defensoria Pblica Estadual interps uma ao cautelar contra a prefeitura, na qual requereu que esta fosse instada pelo juzo a fornecer cpias do projeto e, ao mesmo tempo, a suspender qualquer iniciativa relacionada remoo das famlias at que a comunidade pudesse conhecer e debater as intervenes propostas. Essa ao resultou em uma deciso temporria determinando que a Prefeitura/SMH se abstivesse de praticar atos que envolvessem a expulso das famlias e a demolio das casas. Somente no dia 27/9/2011 foi encaminhada Defensoria Pblica, por meio do Ofcio SMH/ GAB No 776/2011, a cpia do processo administrativo referente licitao das obras, consistindo no Termo de Referncia com a descrio dos servios previstos e nos arquivos digitais dos projetos (2011, p. 1).
Conclui-se, assim, que o anunciado legado social das Olimpadas 2016 para os moradores do Morro da Providncia tem se traduzido como violao de direitos e expropriao da terra urbana. Esse o lugar social das famlias trabalhadoras pobres urbanas no contexto de uma regio porturia que se transforma rapidamente em uma mquina de crescimento urbano nos termos conceituados por Ferreira (2007). Mas se esse o lugar social da dominao, ele no absoluto. Outras possibilidades de prxis urbana so reivindicadas e se constroem na tenso e no conflito dialtico da ao poltica. O movimento de organizao e mobilizao
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dos moradores do Morro da Providncia e do Frum Comunitrio do Porto so sujeitos desse conflito e das experincias para se construir um campo pblico de ao e debate dos sujeitos que possibilite romper a invisibilidade social dos segmentos que no esto includos nem nas promessas de desenvolvimento do Porto Maravilha, nem nos indicadores de cidadania projetados atravs da incluso pelo consumo da cidade. Consideraes Finais Frente ao contexto das reflexes at o momento estabelecidas possvel afirmar que a convergncia entre a poltica de organizao de grandes eventos internacionais como a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016 e a reestruturao urbana da zona porturia do Rio de Janeiro, envolve diferentes interesses locais, nacionais e internacionais. De tal forma que o resultado desta convergncia a produo de uma cena poltica na qual esto presentes os mais diferentes representantes do Estado e da iniciativa privada nacional e internacional: a prefeitura da cidade, o governo estadual, o governo federal, empresrios dos mais distintos setores, como da construo civil e da incorporao imobiliria, do turismo e do entretenimento, do capital financeiro, organizaes e entidades internacionais, entre outros. Importa ressaltar o contedo de segregao que se produz atravs das formas de uso e ocupao do espao, como as planejadas para a regio porturia, a partir do privilegiamento das atividades de turismo e entretenimento e da incorporao imobiliria como os novos vetores de crescimento e de centralidades local. Tais atividades demandam um tipo de relao social com o territrio fortemente baseada no potencial de consumo do espao. Logo, no obstante a definio de alguns objetivos com relao moradia, a OUC da Regio do Porto do Rio, o Estudo de Impacto de Vizinhana da OUC e os denominados planos macro e locais de legado urbano e ambiental das Olimpadas de 2016, o conjunto destes instrumentos no menciona, em nenhum dos seus cenrios possveis, a definio de reas especiais de interesse social para fins de moradia referentes aos terrenos e/ou imveis abandonados e/ou converso e destinao de parte das novas acomodaes das vilas de mdia, de rbitro e dos hotis para fins de moradia de interesse social. O que evidencia que os empreendimentos habitacionais visados, no sero aqueles voltados para o segmento de 0 a 3 salrios mnimos, faixa de maior concentrao do dficit habitacional. O conO Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013
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junto destas prticas e polticas urbanas converge, hoje, para a produo de conflitos em torno da apropriao democrtica da terra urbana para fins de moradia e trabalho, que questionam a lgica da terra urbana como uma mercadoria e reivindicam o direito cidade e moradia digna como direito humano fundamental. Referncias ANDREATTA, Verena. Porto Maravilha Rio de Janeiro + 6 casos de sucesso de revitalizao porturia. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2010. FERREIRA, Joo Sette Whitaker. O mito da sociedade global. O papel da ideologia na produo do espao urbano. Petrpolis: Editora Vozes, So Paulo: Editora UNESP, 2007. FIX, Mariana. Parceiros da excluso: duas histrias da construo de uma nova cidade. So Paulo: Boitempo, 2001. _____. So Paulo cidade global: fundamentos financeiros de uma miragem. So Paulo: Boitempo, 2007. HARVEY, David. A Produo capitalista do espao. So Paulo: Anablume, 2005. VILLAA, Flvio. Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo: Studio Nobel, 2009. Fontes publicadas na internet CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO. Lei Complementar n 101 de 23 de novembro de 2009. Disponvel em http://portomaravilha.com. br/conteudo/legislacao/2010/06/LC101_-_23112009.pdf. Acesso em 23 de maio de 2010. _____. Lei Complementar n102 de 23 de novembro de 2009. Disponvel em http://portomaravilha.com.br/conteudo/legislacao/2010/05/LC102__23112009_-_CDURP.pdf. Acesso em 23 de maio de 2010. Cepacs do Porto Maravilha vo a leilo. Disponvel em http:// www.portomaravilha.com.br/conteudo/cem_mil_cepacs.aspx. Acesso em 2 de novembro de 2012. COI joga ncora no Porto. Dsiponvel em http://www.ademi.org.br/article. php3?id_article=36946. Acesso em 21 de maio de 2011.
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Com telefrico no projeto, prefeitura comea obras de urbanizao no Morro da Providncia. Disponvel em http://oglobo.globo.com/rio/com-teleferico-no-projeto-prefeitura-comeca-obras-de-urbanizacao-no-morro-da-providencia-2837466. Acesso em 15 de janeiro de 2011. COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DA REGIO DO PORTO DO RIO. Informativo Porto Maravilha. N 2. Rio de Janeiro, Julho de 2010. Disponvel em http://portomaravilha.com.br/conteudo/revistas/Boletim%20 do%20Porto.n2%20para%20web.pdf. Acesso em 30 de julho de 2010. Estudo de Impacto de Vizinhana EIV da Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio, s/d. Disponvel em http://portomaravilha.com.br/web/esq/estudosImpactoVizinhanca.aspx. Acesso em 29 de agosto de 2011. Estudo de viabilidade econmica da OUC do porto do Rio. Disponvel em http://www.portomaravilha.com.br/web/esq/estudosTecnicos.aspx. Acesso em 23 de novembro de 2010. FRUM COMUNITRIO DO PORTO. Relatrio de Violao de Direitos e Reivindicaes de 24 de maio de 2011.. Disponvel em http://forumcomunitariodoporto.wordpress.com/relatorios-do-fcp/. Acesso em 24 de maio de 2012. FUNDO DE INVESTIMENTOS PORTO MARAVILHA. Disponvel em http://www.ademi.org.br/article.php3?id_article=47311. Acesso em 27 de agosto de 2012. Plano de legado urbano e ambiental Rio 2016. Disponvel em http://www2.rio.rj.gov.br/smu/paginas/planolegado_urbano_ambiental.asp. Acesso em 24 de maro de 2011. PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO. Lei Complementar n111 de 01 de fevereiro de 2011. Disponvel em http://portomaravilha.com.br/conteudo/legislacao/LC111.2011.pdf. Acesso em 26 de abril de 2011. _____. Lei Complementar n 105 de 22 de dezembro de 2009. Disponvel em http://portomaravilha.com.br/conteudo/legislacao/2010/05/LC105__22122009_-_PPP_Municipal_Parcerias_Publico-Privadas.pdf. Acesso em 23 de fevereiro de 2011.
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_____. Lei Complementar n 111 de 01 de fevereiro de 2011. Disponvel em http://portomaravilha.com.br/conteudo/legislacao/LC111.2011.pdf. Acesso em 26 de maro de 2011. Prefeitura assina acordo que libera R$ 3,5 bilhes para segunda fase das obras do Porto Maravilha. Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/ exibeconteudo?article-id=957518. Acesso em 20 de agosto de 2010. Prefeito assina com Governo Federal acordo que garante R$7,6 bilhes para obras do Porto Maravilha. Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/ guest/exibeconteudo?article-id=1411062. Acesso em 15 de 01 de 2011. Prospecto de Registro da OUC na Comisso de Valores Mobilirios do Rio de Janeiro. Disponvel em http://portomaravilha.com.br/conteudo/canalInvestidor/prospecto.pdf. Acesso em 27 de julho de 2011. Concurso Porto Olmpico Termo de referncia. Disponvel em http://www.concursoportoolimpico.com.br/_media/anexo_I.pdf. Acesso em 14 abril de 2011. Porto olmpico: acordo para desenvolvimento. Disponvel em http:// www.portomaravilha.com.br/conteudo/porto_olimpico.aspx. Acesso em 15 de abril de 2012. Relatrio sobre as visitas tcnicas realizadas nas comunidades do Morro da Providncia e da Pedra Lisa nos dias 23/8 e 7/9/2011 e Parecer Tcnico sobre os motivos alegados pela Prefeitura do Rio de Janeiro para a remoo de 832 famlias nessas duas comunidadesde. Disponvel em http://forumcomunitariodoporto. files.wordpress.com/2011/12/relatc3b3rio-morro-da-providc3aancia_final-1. pdf. Acesso em 24 de maio de 2012. notas
1 Professora adjunta da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro(FSS/UERJ), Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP), Pesquisadora do Programa de Estudos de Trabalho e Poltica, Coordenadora da Rede Questo Urbana e Servio Social e membro do Frum Comunitrio do Porto. Email:icostac@superig.com.br 2 Em maio de 2011 ocorreu a audincia pblica do Ministrio Pblico Federal realizada a partir de denncias de remoes foradas e outras violaes aos direitos humanos pelos projetos Morar Carioca Providncia e Porto Maravilha, ambos vinculados s Olimpadas de pg 69 - 100
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2016 e seu chamado legado social. Na ocasio o FCP, junto com os moradores do Morro da Providncia, de cortios e ocupaes localizadas na Sade e na Gamboa, principalmente na Rua do Livramento, deliberou pela estratgia de elaborao do relatrio. Esse documento integra o processo aberto no MPF sobre a regio porturia do Rio e, da mesma forma, subsidiou as aes de qualificao do processo de defesa dos moradores da Providncia aberto no Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. 3 Indica-se a leitura da obra organizada por Andreatta (2010), apoiado pelo Instituto Pereira Passos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, para aprofundamento das experincias internacionais inspiradoras do projeto Porto Maravilha. 4 A AP1 composta por seis regies administrativas, dentre essas a regio administrativa Porturia formada pelos bairros da Sade, Gamboa, Santo Cristo e Caju. 5 Em 23 de dezembro de 2009 foi institudo o Programa Municipal de Parcerias Pblico-Privadas PROPAR-RIO atravs da Lei Complementar n 105. No casualmente essa Lei foi aprovada na sequncia Lei Complementar n 101 que aprovou a OUC do Porto do Rio. De acordo com o art. 3. da referida Lei n 105, Parceria Pblico-Privada o contrato administrativo de concesso na modalidade patrocinada ou administrativa. 1. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei Federal n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 2. Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. A Parceria Pblico Privada da OUC do Porto do Rio a da modalidade concesso administrativa. Para uma anlise crtica sobre outras experincias de articulao entre operao urbana consorciada e parceria pblico privada, indica-se a leitura de Fix (2001 e 2007). 6 A situao fundiria dos terrenos disponveis na rea plana da OUC do Porto se divide da seguinte forma: 6% do estado, 6% do municpio e 63% da Unio, e 25% privado. Ou seja, 75% dos terrenos disponveis, edificados ou no, na referida rea plana da OUC so terrenos pblicos. Cabe destacar que desse universo, 60% so terrenos localizados em setores demarcados para a comercializao de CEPACS. 7 Esse documento, chamado tambm de contralaudo, foi pensado como parte das estratgias de ao poltica e mobilizao do Frum Comunitrio do Porto espao pblico de debate e ao poltica em defesa do direito cidade na Regio Porturia do Rio de Janeiro onde so vocalizadas denncias de violaes de direitos e articulados apoios institucionais necessrios ao poltica de defesa destes direitos - e da comisso de defesa do direito moradia dos moradores da Providncia. O relatrio foi elaborado atravs do trabalho de assessoria tcnica popular de dois profissionais com formao em engenharia civil e arquitetura, em referncia ao laudo de risco que justifica as aes de remoo da SMH.
Recebido em novembro de 2012, aprovado para publicao em janeiro de 2013.

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Quanto s diretrizes do Fundo, essas foram resumidas da seguinte forma:

E, por ltimo, ainda, sobre a mesma fonte, a CEF informa que

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Recebido em novembro de 2012, aprovado para publicao em janeiro de 2013.

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