REGLAS DE JUEGO EN LOS MERCADOS DEL MUNDO

Sesin 7: Estndares, Normas Tcnicas y Acreditacin Profesores: Santiago Roca y Juan Francisco Rojas

EL BUREAU INTERNACIONAL DE PESOS Y MEDIDAS (BIPM)

La tarea principal es asegurar una unificacin mundial de medidas, sus funciones principales son:
Establecer estndares fundamentales y escalas para las medidas de las principales cantidades fsicas y mantener los prototipos internacionales. Realizar comparaciones internacionales y nacionales de medidas. Asegurar la coordinacin de tcnicas de medidas. Realizar y coordinar medidas de las constantes fsicas fundamentales relevantes.

El BIMP funciona con la supervisin de una comisin (CIPM). Delegados de cada estado miembro, se renen cada 4 aos, las funciones de esas reuniones son:
Discutir e iniciar los acuerdos regionales para asegurar la provisin y mejora del Sistema Internacional de Unidades, el cual es la forma moderna del sistema mtrico. Confirmar el resultado de nuevas determinaciones metrolgicas fundamentales y varias resoluciones cientficas. Tomar todas las mejores decisiones concernientes a la financiacin, organizacin y desarrollo del BIMP.

La principal tarea del CIPM es asegurar la uniformidad mundial en unidades de medidas En un comienzo esta limitado a las medidas de longitud y masa, y para los estudios metrolgicos en relacin con esas medidas. Luego de esto, se aument la responsabilidad a medidas de: fonometra, radiometria, electricidad, radiacin de la ionizacin, escalas de tiempo y qumica.

LOS REGLAMENTOS TCNICOS OBLIGATORIOS Y LOS OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO

Los reglamentos tcnicos obligatorios: salud, industria, medicamentos, servicios, educacin, alimentos, forestal, etc Dieron pie a que con la creacin de la OMC se aprobaran acuerdos para evitar que estos reglamentos obligatorios se constituyan en obstculos tcnicos al comercio. En el campo agrcola y del sector alimentos se llaman medidas sanitarias y fitosanitarias

ISO e IEC, COMO ESTANDARES EN REGULACIONES TECNICAS:

Los estndares y regulaciones tcnicas en el marco de la ISO-IEC y otros son voluntarias. El valor principal es que son asumidos, reconocidos, aceptados e implementados en todo el mundo. Caractersticas:
Soporte de los aspectos tcnicos de las polticas medio ambientales y sociales. Ofrece el mismo nivel de proteccin a la salud del consumidor. Permite a los productos ser ofrecidos y usados a lo largo de diferentes mercados. Refleja el estado del arte y servicio como un vehculo de diseminacin de nuevas tecnologas y prcticas innovativas. Se pueden transformar en normas nacionales luego de unas consultas e investigaciones.

Pueden ser usadas como normas tcnicas nacionales para la regulacin, sin causar barreras comerciales. Ofrece un completo rango de herramientas para varios modos de evaluacin de la conformidad. Puede ser usado para evaluar la adopcin de estndares de productos, sistemas, procesos, y servicios. Son desarrollados usando un proceso el cual asegura que ninguna de los cientos de normas entren en conflicto.

Tipos y Aspectos de los Estndares

Especificacin de Productos: para mostrar el buen desempeo de productos especficos, puede cubrir tamaos, seguridad y salubridad, proteccin del medio ambiente, intercambiabilidad y procesamiento de datos. Administracin Organizacional: gua para las organizaciones en la administracin de temas para ayudarlos a implementar buenas prcticas y una efectiva administracin del sistema. Etiquetaje y embalaje: muchos estndares se centran en la provisin de informacin a travs del etiquetaje. Asegura a usuarios y consumidores una informacin real y clara del producto.

Principios de Salud y Seguridad: principios genricos para seguridad y diseos ergonmicos. Medidas, test y mtodos analticos: aseguran que medidas y test son comparables en el mundo. Smbolos Grficos: hay una lista en los estndares ISO e IEC (ISO 7001, smbolos grficos-smbolos de informacin pblica). Terminologas y Definiciones: facilita el mutuo entendimiento en diferentes campos. Son usados para el manejo de barreras tcnicas al comercio y su eliminacin.

Servicios: definen muchas veces el nivel del servicio y/o procedimientos para el desempeo de este. (ISO 24510, actividades relacionadas a servicios agua y alcantarillado) Personal: concerniente a ciertas profesiones y comerciantes donde existe informacin requerida del personal (ISO 22222, planillas de personal financiero) Evaluacin de conformidad: incluyen actividades, ofertantes, inspecciones, certificacin, acreditacin para evaluaciones y mutuos reconocimientos.

Mtodos de uso y referencias de ISO e IEC para Regulaciones Tcnicas

Son usados para regular actividades a niveles nacionales, regionales e internacionales:
Los reguladores necesitaran decidir si desean usar los estndares ISO e IEC de manera obligatoria o voluntaria. Necesitaran decidir que nivel de revisin ellos desean colocar para manejar sus necesidades. Como ISO e IEC son subdivididas dentro de clusulas definidas o subclausulas, el regulador puede escoger todo o parte del estndar. Son revisadas regularmente revisadas para mantener los cambios tecnolgicos y de mercado.

Referencias directas a Estndares especficos en el texto legal: Es una referencia directa usando su identificacin nmero y titulo. Esta reproduccin elimina la necesidad de obtener permiso para el uso de derechos de autor. Estas referencias pueden ser: Referencia fechada; cuando la referencia es usada con la fecha de su publicacin, esto significa que solo se usa una edicin particular.
Ejemplo: El contenedor de residuos de desechos txicos Estar conforme al ISO XXXX: 2003, TITLE

Referencias directas no fechadas; es ms flexible, la referencia corresponde automticamente a la ltima edicin y permite de esta manera una actualizacin y revisin de las normas y estndares usados.
Ejemplo: El contenedor de residuos de desechos txicos Estar conforme al ISO XXXX, TITLE

Referencias indirectas al uso de ISO e IEC: Reconocimiento y registro de estndares en un texto regulatorio. Hay un lista de estndares compilados y publicados, las cuales pueden o no contener fechas.

Acciones de los reguladores y autoridades para asegurar el uso de los estndares: Tales medidas pueden no implicar la creacin de instrumentos legales, pero pueden ser alcanzados a travs de polticas legales, y pueden transformarse en instrumentos de acceso al mercado.

Otras consideraciones cuando escogemos usar y referirnos al uso de ISO e IEC

No se asegura delegacin de responsabilidad legislativa: El uso del ISO e IEC no implica reducir el poder del regulador, que se delega responsabilidad a otras partes, sino solo que existe un consenso internacional respecto a un tema. Los reguladores tienen la opcin de escoger tcnicas y asegurar un conveniente estndar ISO o IEC.

Adopcin Nacional y Regional de estndares ISO e IEC: Puede envolver una consulta separada de un proceso nacional o regional.
Ejemplo: ISO 14971, Dispositivos Mdicos Aplicacin del Riesgo administrativo para los dispositivos mdicos: - adoptado como ANSI/AAMI/ISO 14971 en los EEUU - adoptado como EN ISO 14971 en Europa, -adoptado como JIS T 14971 en Japn.

Puede ser importante y algunas veces necesario en regulaciones tcnicas.

Manteniendo procedimientos de ISO e IEC y recomendaciones de regulacin para el monitoreo: El comit tcnico de ISO e IEC peridicamente revisan los estndares para asegurar que ellos permanezcan corrientes. Las autoridades regulatorias pueden desarrollar procedimientos para asistirlos monitoreando el status de los estndares.

La participacin del regulador participando en el desarrollo del estndar: El comit de estndares y el regulador deben tener entendimiento de la conformidad del sistema de evaluacin. Rol de la Evaluacin de la Conformidad en las Regulaciones Tcnicas: La conformidad de evaluaciones pueden envolver certificacin, inspeccin y/o la evaluacin de un producto o sistema.

Las actividades de evaluacin de la conformidad pueden ser llevadas a cabo en varias formas:
Evaluacin de conformidad de primera parte: cuando una persona u organizacin hace que el ofertante tenga una declaracin de conformidad, respaldado por un test de su propio laboratorio. Evaluacin de conformidad de segunda parte: pruebas de testigos o desempeo de otra verificacin de estndares directamente. Evaluacin de conformidad de tercera parte: cuando hay una evaluacin de conformidad independiente que certifica, inspecciona, y/o evala productos o sistemas para estndares.

En muchos casos, los reguladores necesitan tener un nivel futuro de confianza en resultados de evaluacin de conformidad. Puede necesitarse la conformidad de evaluacin de cuerpos independientes y reconocidos.

Vigilancia del mercado: Puede ser alcanzado a travs de una evaluacin premercado y un sistema aprobado, o programas de vigilancia post-mercado. La ISO e IEC pueden facilitar un conjunto de requerimientos por el cual se conoce el mercado. Vigilancia post-mercado puede ser logrado a travs de una variedad de mecanismos: Inspeccin y evaluacin de productos. Inspeccin de las marcas requeridas en productos y/o documentos acompaantes. Validacin de procedimientos de evaluaciones de conformidad. Verificacin de la calidad en los procesos manufactureros. Examinacin de los registros de documentos y electrnicos Reportes obligatorios de incidentes adversos. Acciones correctivas para productos sin conformidad.

Pases en Desarrollo y la Normalizacin Internacional

El grado de implementacin de Normas Tcnicas internacionales es muy bajo, explicada por restricciones presupuestarias y la carencia de un mayor nivel de informacin, conocimiento, entendimiento y compromiso. Creciente importancia en la economa y en el mbito del comercio, en particular, con un objetivo de facilitar el intercambio de bienes y servicios. Las NT son resultados de un proceso en el que participan los sectores productores, consumidores, comercializadores, tcnicos y gubernamentales.

Porqu es importante la normalizacin?

Facilitan el funcionamiento eficaz de los mercados domsticos e incrementan la competitividad. Facilitan la transferencia de informacin tecnolgica y definen la tecnologa en un lenguaje claro. Contribuyen a proteger a los consumidores y el medio ambiente. Para los pases en desarrollo juega un papel importante para las corrientes de comercio. Un ejemplo ilustrativo es el caso las sardinas, una disputa entre Per y la UE, por el mal uso de las normas tcnicas como reglamento tcnico interno.

Participacin de Pases en Desarrollo

Los pases en desarrollo son el 70% de los miembros de la ISO, pero tienen una participacin muy limitada. Las causas principales de la poca participacin son:
Limitaciones presupuestarias. Se considera que las cuotas de membresa a la ISO es demasiado alta y los lugares de reunin estn alejados. Problemas de informacin, conocimiento, experiencia y compromiso a distintos niveles.

Condiciones para Aumentar Participacin

Indudable inters para estos pases. Importante para el futuro del comercio mundial. Los organismos nacionales deben contribuir a incrementar el nivel de conocimiento y entendimiento del papel de las NT en el desarrollo econmico usando diversos mecanismos. Tres condiciones claves:
Lograr que el organismo nacional de normalizacin responda a las prioridades nacionales de normalizacin, incluyendo el usar las NT como base para la reglamentacin tcnica Que el funcionamiento del organismo nacional de normalizacin debe liberarse de restricciones burocrticas Importante dotarlo de una adecuada base de recursos humanos y financieros, teniendo en cuenta que esto no es una actividad rentable en si misma

La participacin del sector privado empresarial es fundamental, al ser capaz de involucrar sus propios recursos humanos y financieros y colaborar con el sector gubernamental. Un ejemplo importante es las NT peruanas del esprrago, establecidas por el comit Tcnico de Normalizacin del Esprrago, que tuvo la participacin de todos los involucrados, y sirvi de base para la creacin del codex alimentarius.

Normalizacin en el Per
INDECOPI, ejerce la funcin de organismo nacional de normalizacin a travs de la comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales (CRT), que tiene la funcin de aprobar las Normas Tcnicas Peruanas (NTP), elaborados por comits. La ley N25868, Ley de Organizacin y Funciones de INDECOPI, se limita, en el caso de la CRT, a asignarle funciones de aprobacin de NTP, enfatizando su carcter voluntario. 1996, mediante DL N 807, una revisin de las normas de organizacin y funciones de INDECOPI, confiriendo a la CRT la condicin de organismo nacional de normalizacin.

El Per particip, a travs del INDECOPI, como miembro (no pleno) de ISO y recin desde el 2007 lo est haciendo como miembro pleno. En el caso de la IEC (International Electrotechnical Commission), el Per es un pas afiliado (ni pleno ni asociado) desde el 2002. En la UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones), participa con 5 instituciones, 4 pblicas y una privada. Per es miembro de la Codex Alimentarius Commission. Con todas estas participaciones, el Per esta metido en las decisiones del 85% de las normas tcnicas internacionales.

En el caso del Per, la escasa participacin en los procesos de normalizacin internacional determina que las NT internacionales que se adoptan, no necesariamente refleja las necesidades del pas. Esta situacin es explicable por la falta de recursos que permitan solventar los costos que demanda un seguimiento permanente de la normalizacin internacional. Pero no es menos importante la clara decisin poltica y de compromisos concretos de los distintos sectores.

Per y sus Intereses Nacionales en Estndares de Calidad y Comercio

En los sistemas de mercado, la libre iniciativa empresarial y la libertad de eleccin son dos pilares de la dinmica de intercambio.
Libre iniciativa se privilegia la creatividad, innovacin e ingenio de proveedores para identificar el bien que los consumidores demandan. En la libertad de eleccin, son las opciones libres de los consumidores las que determinan la eleccin o rechazo de los bienes ofrecidos y plantean una exigencia.

La competencia se vuelve en una fuerza reguladora. Es precisamente en la libertad de iniciativa que el comercio ha ido generando mecanismos institucionales para facilitar el intercambio de bienes, mediante la estandarizacin de la calidad. A mayor estandarizacin en la calidad, se da mayor facilidad para la integracin de los mercados. La estandarizacin es un elemento dinamizador de la globalizacin.

La opcin por estandarizacin es una opcin libre de los actores.

La regulacin en el comercio, es voluntaria, generada por iniciativa de los propios agentes. La regulacin voluntaria es impuesta por el Estado, en su labor de cautelar los derechos esenciales de los consumidores.

La falta de participacin efectiva de los pases, es uno de los problemas que afronta la regulacin de la calidad a nivel mundial, restndole credibilidad y neutralidad tcnica a los estndares internacionales.

El impacto de la normalizacin, motiv a que fuera abordado por el GATT, como una manifestacin ms del objetivo del acuerdo, de reduccin de obstculos al comercio. Ejemplo: si el Per desea regular la calidad de los ctricos, intervienen distintas instituciones: SENASA para requisitos fitosanitarios, considerndose normas internacionales vigentes sobre la materia como la de Codex Alimentarius, y debe notificarse al Comit de la OMC para que los dems pases puedan formular observaciones. Productores y exportadores, pueden solicitar al INDECOPI conformar un equipo para la elaboracin de normas tcnicas.

En el caso del Codex Alimentarius no existen diferencias en los niveles de participacin de los estados miembros de la ONU. En el caso de la ISO existen distintos niveles en funcin del tipo de membresa con la que se cuente y en desarrollo de la normalizacin alcanzado en cada caso. En el caso de la IEC existen dos formas: con membresa completa o con asociada, que ofrece participacin limitada a pases con menores recursos. En la UIT se admite varios organismos de un mismo pas, que se encuentren involucrados con las telecomunicaciones, en Per tiene 4 participaciones de instituciones pblicas y una privada.

En el Per se deben realizar esfuerzos para alcanzar coordinaciones para cumplir las obligaciones de los acuerdos sobre OTC y MSF. En el pas, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo quien coordina las obligaciones de notificacin de los proyectos de reglamentacin peruanos, con excepcin de sanidad agraria que lo hace SENASA. INDECOPI tiene a su cargo el Servicio de Informacin sobre regulacin tcnica y los sistemas de normalizacin y acreditacin de servicios de evaluacin de la conformidad.