UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA POLTICA

THAYS DE SOUZA NOGUEIRA

Movimento Feminista e Estado: aproximaes e afastamentos a partir do debate sobre a ilegalidade do aborto

Florianpolis 2013

THAYS DE SOUZA NOGUEIRA

Movimento Feminista e Estado: aproximaes e afastamentos a partir do debate sobre a ilegalidade do aborto

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica do Centro de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Santa Catarina, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Sociologia Poltica. Orientadora: Prof. Dr. Lgia Helena Hans Lchmann

Florianpolis 2013

AGRADECIMENTOS Apesar do perodo entre 2010 e 2013 ter sido o momento especfico do processo de formao no mestrado, no posso deixar de agradecer Prof. Dr. Ana Maria Gomes que, atravs de sua bagagem acadmica e poltica, fez surgir o Ncleo de Estudos de Gnero/UFMS e a Articulao de Mulheres de Mato Grosso do Sul (AMMS), que contriburam, juntamente com suas integrantes, para minhas primeiras experincias como feminista. Agradeo igualmente Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) que me proporcionou o contato com militantes de diversas partes do pas e a possibilidade de conhecer um pouco do mltiplo universo dos feminismos. Ao Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) que permitiu minha dedicao integral ao mestrado no ano de 2010 e incio de 2011. s/aos professores do Programa Ps-Graduao em Sociologia Poltica/UFSC, responsveis por abrirem novas janelas para compreenso da sociedade, em especial Prof. Dr. Ilse Scherer-Warren e ao Prof. Dr. Julian Borba por suas importantes contribuies durante a qualificao. minha orientadora, Prof. Dr. Lgia Lchmann por me indicar caminhos, por sua compreenso e pacincia. Aos colegas de curso e amigos que l conheci que, mesmo com contato temporalmente limitado, enriqueceram-me com suas peculiaridades e experincias de vida. Ao apoio cotidiano e suporte de minhas amigas da Secretaria de Polticas para as Mulheres (local em que me integrei como assessora tcnica a partir de 2011), durante as alegrias e frustraes vividas. Por me oferecerem contribuies no apenas no mbito interpessoal como tambm atravs reflexes e contribuies fundamentais para a concluir as atividades do mestrado. s militantes e profissionais que gentilmente se dispuseram s entrevistas para este trabalho. Aos meus amigos Fernanda Natasha Bravo Cruz e Wesley Lopes Kuhn, cuja boa sorte me permitiu dois encontros: um em Florianpolis e outro Braslia. Ambos fontes no apenas de reflexes acadmicas como de um companheirismo essencial para que o caminho se tornasse mais leve e possvel.

 minha me e minha irm pelo apoio incondicional desde que a meta de entrar no mestrado foi imaginada, independente das condies que se apresentavam. Por acreditarem em mim e me auxiliarem tanto no aspecto emocional quanto prtico. Por evidenciarem que a distncia, apesar de dolorida, s fez reforar nossos laos.

RESUMO Aps a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em 2004, em que uma das demandas reivindicadas foi a reviso da lei punitiva s mulheres que praticam a interrupo voluntria da gravidez, verificou-se maior mobilizao do movimento feminista sobre tema. Havendo abertura do poder executivo para esse debate, observamos o redirecionamento de repertrios do movimento feminista a fim de melhor aproveitar essa oportunidade poltica, construindo, nos primeiros anos do Governo Lula, um dilogo intenso com a recm criada Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. Este trabalho prope analisar essa aproximao e os afastamentos ocorridos at o perodo preleitoral de 2010, partindo de teorias contemporneas sobre movimentos sociais, como a Teoria de Novos Movimentos Sociais, Teoria de Mobilizao de Recursos e Teoria de Processos Polticos e a sistematizao realizada pela Research Network on Gender Politics (RNGS), cujo foco a anlise da relao dos movimentos de mulheres e feministas com organismos de polticas para mulheres (OPM) em diversos pases. Foram realizadas pesquisas bibliogrficas, documentais e entrevistas com representantes de movimentos feministas protagonistas nesse conflito e profissionais de rgos pblicos federais que lidaram diretamente com os debates sobre a interrupo voluntria da gravidez. Mesmo observando a heterogeneidade de posicionamentos dentro do Governo Federal, constatou-se a recorrente diminuio de dilogo do poder Executivo com o movimento feminista e menor incidncia, com relao a esse tema, no legislativo, nos perodos que antecedem o perodo eleitoral, demonstrando que alguns temas so relegados da agenda de polticas pblicas em nome da governabilidade. Palavras-chave: movimento feminista, legalizao do aborto, organismos de polticas para as mulheres.

ABSTRACT

After the First National Conference on Policies for Women, held in 2004, which claimed the revision of the law that punishes women who voluntarily terminate their pregnancy, a greater mobilization of the feminist movement on the issue could be noticed. As the Executive Branch receptiveness to this debate, we observed redirection of the feminist movement repertoires in order to best take advantage of this political opportunity, building, in the early years of the Lula government, an intense dialogue with the newly created Secretaria de Polticas para as Mulheres/Presidncia da Repblica. This study proposes to analyze this approach and absences occurred until the pre-election period of 2010, starting from contemporary theories of social movements, such as the New Social Movement Theory, Resource Mobilization Theory and Political Processes Theory and the systematization conducted by Research Network on Gender Politics (RNGS), whose focus is the analysis of the relationship between women's movements and feminists, and the government organisms of policies for women in several countries. Bibliographic and documental searches were conducted, and interviews with representatives of protagonist feminist movements in this conflict and professionals from federal government bodies that dealt directly with the debate on voluntary termination of pregnancy. Even watching the heterogeneity of positions within the Federal Government, it was found that the dialogue between the Executive Branch and the feminist movement descreased and that there was a lower incidence, regarding this issue, in the Legislative Branch in the periods preceding the election period, demonstrating that some themes are relegated from the public policy agenda in the name of governance. Keywords: feminist movement, legalization of abortion, women's policy agencies.

LISTA DE SIGLAS ABRASCO - Associao Brasileira de Sade Coletiva ADIN - Ao Direta de Inconstitucionalidade ADPF - Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental AMB - Articulao de Mulheres Brasileiras ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria CLT - Consolidao das Leis do Trabalho CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNDM - Conselho Nacional de Direitos da Mulher CPI - Comisso Parlamentar de inqurito CUT - Central nica dos Trabalhadores FBPF - Federao Brasileira pelo Progresso Feminino FEBRASGO - Federao Brasileira das Associaes de Ginecologia e Obstetrcia GEA - Grupo de Estudos sobre Aborto IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPAS Brasil - Aes Afirmativas em Direitos e Sade | Ipas Brasil IURD - Igreja Universal do Reino de Deus LBL - Liga Brasileira de Lsbicas LGBTT - Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros MDB - Movimento Democrtico Brasileiro NMS - Novos Movimentos Sociais OAB - Ordem dos Advogados Brasileiros ONGs - Organizaes No-Governamentais ONU - Organizao das Naes Unidas OPMs - Organismos de polticas para as mulheres OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico PNA - Pesquisa Nacional sobre Aborto PNDH - Plano Nacional dos Direitos Humanos PNPM - Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PRF - Partido Feminino Republicano PT - Partido dos Trabalhadores RENAP - Rede de Advogados Populares RNGS - Research Network on Gender Politics and the State

SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SEDIM - Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher SMO - Organizaes de movimentos sociais SPM - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres STF - Supremo Tribunal Federal TMR - tericos da Mobilizao de Recursos TMR- Teoria de Mobilizao de Recursos TPP - Teoria do Processo Poltico UNE - Unio Nacional dos Estudantes URSS - Unio Sovitica WPA - Women's policy agencies

LISTA DE QUADROS Quadro 1. Tipologia Respostas do Estado.............................................................................40 Quadro 2. Tipologia Aliana Movimento De Mulheres e OPMs..........................................41

LISTA DE FIGURAS Figura 1. Composio da principal rede de movimentos sociais a favor da legalizao do aborto......................................................................................................................................102 Figura 2. Cronologia da discusso sobre legalizao do aborto no Brasil (2004-2010).........107

SUMARIO INTRODUO.......................................................................................................................13 1 PERSPECTIVAS TERICAS SOBRE MOVIMENTOS SOCIAIS....................................16 1.1 Teoria dos Novos Movimentos Sociais.................................................................16 1.2 Teoria da Mobilizao de Recursos.......................................................................22 1.3 Teoria do Processo Poltico...................................................................................27 1.4 Teoria do Feminismo de Estado............................................................................35 2 TRAJETRIAS DOS MOVIMENTOS FEMINISTAS NO BRASIL..................................44 2.1 As primeiras manifestaes do feminismo no Brasil............................................45 2.2 Da resistncia ao regime militar aos primeiros anos de um Estado democrtico..52 2.2.1 A participao do movimento de mulheres e feministas na Assembleia Nacional Constituinte .......................................................................................................57 2.3 Aproximaes com o Estado aps dcada de 1990...............................................59 2.4 Feminismo brasileiro e organizaes no-governamentais (ONGs).....................62 2.5 Sobre outras caractersticas do feminismo contemporneo...................................65 3 CONTEXTUALIZANDO O DEBATE SOBRE ABORTO.................................................68 3.1 Argumentos filosficos/religiosos.........................................................................68 3.1.1 Cultura greco-romana.....................................................................................68 3.1.2 Cultura judaica................................................................................................70 3.1.3 Cristianismo....................................................................................................71 3.2 ARGUMENTOS CIENTFICOS..........................................................................74 3.2.1 A maternidade segundo algumas abordagens cientficas..............................76 3.2.2 A interrupo da gravidez e a biotica...........................................................78 3.2.3 O aborto enquanto um problema de sade pblica........................................81 3.3 Argumentos polticos.............................................................................................84 3.3.1 O DEBATE POLTICO NO ESTADO BRASILEIRO.................................88 3.3.2 MOVIMENTOS SOCIAIS.............................................................................95 4 PERCEPO DAS PROTAGONISTAS SOBRE OS CONFRONTOS POLTICOS DECORENTES DO DEBATE SOBRE A LEGALIZAO DO ABORTO (2004-2010)...101 4.1 Movimentos feministas........................................................................................101 4.1.1 As protagonistas...........................................................................................101 4.1.2 Definio de frame.......................................................................................104 4.1.3 Ciclo de confronto e oportunidades polticas...............................................106 4.1.3.1 Aliados e opositores..................................................................................116 4.1.4 Repertrios....................................................................................................118

4.2 Protagonistas da rea governamental..................................................................121 4.2.1 FRAME GOVERNAMENTAL...................................................................121 4.2.2 ATUAO DO ESTADO...........................................................................125 4.2.3 RELAO COM SOCIEDADE CIVIL......................................................128 4.2.4 DIFICULDADES PARA PROMOO DO TEMA...................................130 5 CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................132 REFERNCIAS.....................................................................................................................136

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INTRODUO As alteraes polticas ocorridas na Amrica Latina a partir da dcada de 80, em que governos ditatoriais comearam a ceder ao processo de democratizao, trouxeram uma nova configurao s aes do movimento feminista. Atuando originalmente de forma combativa ao Estado, em decorrncia do contexto anteriormente citado, parcela desse movimento passou a visualizar na interlocuo com o Estado democrtico a possibilidade de concretizar suas demandas. No Brasil, mesmo havendo controvrsias dentro do prprio movimento feminista, admite-se a capacidade do Estado democrtico em se tornar um aliado, j que seu aparato responsvel pela formulao de leis e implantao de polticas pblicas que poderiam promover a igualdade de gnero. Assim, aps campanhas de base e acordos internacionais assinados pelo Estado brasileiro, questes, como o combate violncia contra a mulher e a educao no-sexista, passaram a ser absorvidas pelo discurso tanto do Estado quanto da populao fenmeno esse chamado de feminismo difuso por Pinto (2003). Ao mesmo tempo, Costa (2006) assinala o reconhecimento das limitaes que esse aparato estatal, com suas caractersticas de origem patriarcal, tem para atender todas as demandas propostas pelo movimento feminista, como a relacionada legalizao da interrupo voluntria da gravidez. Partindo-se da dificuldade de iseno com a qual o tema tratado no Brasil e o carter de tabu com a qual exposto, elegemos estudar essa demanda para compreender os limites das possveis respostas que o Estado, atravs do executivo federal, oferece em questes consideradas sensveis para sua estabilidade no poder. O recorte temporal est entre os anos de 2004 a 2010. Consideramos o ano de 2004 como propulsor dessa discusso no Estado devido proposio retirada na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, base para o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, em que se coloca como prioridade revisar a legislao punitiva que trata da interrupo voluntria da gravidez e meta a reduo de 5% o nmero de complicaes de aborto atendidas no SUS (BRASIL, 2004, p.66). A anlise no se debrua no perodo eleitoral de 2010, apesar da interrupo voluntria da gravidez ter sido exaustivamente explorada entre as(os) candidatas(os). Acreditamos, porm, que este trabalho possa contribuir para o entendimento do contexto em que se deu esse embate. A escolha por fazer essa anlise a partir do executivo partiu da necessidade de compreender as relaes do movimento feminista com o primeiro governo, na esfera

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executiva federal, vinculado a, ou tendo influncia, de movimentos sociais de diversos tipos, inclusive o de mulheres e feministas. Outro fator, tambm relevante, a possibilidade do executivo da Unio intervir na esfera legislativa. Figueiredo, Limongi e Valente (2000) apontam a existncia de mecanismos institucionais que permitem o poder executivo influenciar na construo de agendas no Congresso Nacional, obtendo xito em seus propsitos a partir de alianas polticas. Portanto, mesmo havendo, na discusso sobre a legalizao do aborto, o inegvel papel do poder legislativo, consideramos que um olhar sobre o poder executivo tambm se faz necessrio. Utilizamos materiais bibliogrficos, documentos governamentais e entrevistas realizadas com integrantes de movimentos feministas que atuaram diretamente nos embates polticos do perodo e profissionais de duas instncias do executivo federal: da Secretaria de Polticas para as Mulheres (o organismo de polticas para as mulheres) e da rea Tcnica de Sade da Mulher, integrante da Secretaria de Ateno Sade/Ministrio da Sade. Optamos por entrevistar ambos os grupos a fim de obtermos uma dimenso maior da perspectiva entre as duas esferas, j que nossa proposta analisar a relao entre elas. Como o foco escolhido parte da atuao do movimento feminista, optamos, no primeiro captulo, por basearmo-nos nas teorias de movimentos sociais para apreendermos a dinmica desse movimento nesse perodo e termos referenciais analticos para a compreenso das mudanas de estratgias utilizadas conforme respostas dos recursos externos apresentados. Notamos a importncia de se perceber os movimentos sociais a partir de sua identidade e compreendermos a dinmica do movimento feminista a partir da Teoria dos Novos Movimentos Sociais, cujo enfoque reside em aes coletivas vinculadas a questes culturais. A Teoria de Mobilizao de Recursos (TMR) nos traz um parmetro analtico para compreender a formatao de parte do movimento feminista que se constituiu a partir da dcada de 1990, com a proliferao de ONGs feministas, e inferir o impacto na prpria caracterizao do movimento. J a Teoria do Processo Poltico (TPP) foi utilizada para auxiliar na compreenso da dinmica externa e nas formas de atuao para o alcance da demanda pretendida. As reflexes da Research Network on Gender Politics (RNGS), que agregam conceitos da TMR e TPP, analisam diretamente os organismos de polticas para as mulheres e sua relao com movimentos sociais nos proporcionando um olhar especfico sobre nosso objeto de estudo a partir de parmetros comparativos entre diversos pases. O segundo captulo traz um apanhado geral sobre o movimento feminista no Brasil a fim de percebermos a trajetria desse movimento social tanto ideolgica, ao expor as pautas

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priorizadas no decorrer da histria, quanto relacionada ao seu repertrio de atuao e formato de organizao adotado. J no terceiro captulo consideramos relevante expormos os principais aspectos que circundam a discusso sobre a interrupo voluntria da gravidez, com a finalidade de dimensionarmos como se d a tenso entre diversos grupos sociais durante o debate do tema. Esse aspecto implica diretamente nas escolhas do repertrio e em seu impacto prtico, que ser tratado, a partir das entrevistas, no captulo quatro. Nesse captulo partiremos dos discursos das entrevistadas para delinear os perodos de maior aproximao e afastamentos entre o movimento feminista e rgos do executivo federal direcionados aos direitos da mulher, indicando-nos o impacto que o contexto eleitoral produz nas alianas de parcela do governo com movimentos sociais. De maneira geral, pudemos constatar, no que diz respeito interrupo voluntria da gravidez, que mesmo havendo vnculos ideolgicos ou compartilhamento de valores e perspectivas entre o movimento feminista e setores governistas, o que proporcionou a obteno de avanos para a garantia de direitos da mulher - como a criao de um organismo de polticas voltado a esse pblico -, esta demanda, ao lidar com interesses de certos segmentos polticos, perdeu espao em prol da sustentabilidade do governo.

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PERSPECTIVAS TERICAS SOBRE MOVIMENTOS SOCIAIS Nesse trabalho iremos partir das trs principais correntes contemporneas de anlise de

movimentos sociais e da apresentao do mtodo para anlise do feminismo de Estado, construda a partir de duas teorias a serem apresentadas. Cada uma delas traz perspectiva especfica sobre nosso objeto de estudo: a Teoria dos Novos Movimentos Sociais direciona-se explicao do porqu do surgimento desse fenmeno, enquanto que a Teoria de Mobilizao dos Recursos, ao buscar compreender os recursos internos existentes, tem foco direcionado ao como os movimentos sociais surgem e se mantm e, por fim, a Teoria do Processo Poltico preocupa-se em perceber quando, sob quais conjunturas, ocorre a formao e atuao do movimento (ISCARO, 2012). Apesar de partirem de pontos diferenciados, compreendemos que, para apreender nosso objeto de estudo, um olhar sobre essas trs esferas faz-se necessrio, como ser observado a seguir. 1.1 TEORIA DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS A primeira vertente a analisar movimentos sociais com caractersticas do movimento feminista foi o paradigma dos Novos Movimentos Sociais (NMS) que, ao perceber as limitaes tericas existentes para compreender as mobilizaes em torno da luta pelos direitos civis iniciadas na dcada de 1960, pautou-se, partindo de reflexes tericas anteriores (Neomarxismo, Parsons, Weber, Durkheim), em interpretaes baseadas na cultura, [a] ideologia, [as] lutas sociais cotidianas, [a] solidariedade entre as pessoas de um grupo ou movimento social e [o] processo de identidade criado, visto que a principal demanda desses movimentos no tinha foco central nas questes econmicas (GOHN, 2006, p.121). Segundo Scherer-Warren (1987), a identidade de movimentos que se concentram em discusses como questes de gnero, racial, geracional, de sexualidade etc principalmente na Amrica Latina1 foi construda a partir de dois fatos: o estrutural e o cultural. O estrutural, que estimularia os projetos ou reivindicaes dos movimentos, e o cultural, que seria o principal elemento que moldaria sua organizao e a prxis. Esse ltimo fator considerado a mais relevante caracterstica dos novos movimentos sociais, j que eles se sustentam a partir da concepo de identidade coletiva.
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A autora enfatiza a diferenciao entre os novos movimentos sociais da Amrica Latina e os existentes nos pases desenvolvidos. No primeiro, em decorrncia das manifestaes do capitalismo contemporneo, as reivindicaes passavam por questes estruturais que j no eram relevantes nos pases com capitalismo mais avanado.

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Johnston, Laraa e Gusfield (1994 apud GOHN, 2006) sistematizam algumas caractersticas bsicas dos novos movimentos sociais: 1. Ausncia da definio de papeis estruturais de militantes no h formulao de categorias essencializadoras dos protagonistas do movimento em relao totalidade da sociedade e nem adoo de concepes fundamentadas no marxismo, em que a luta de classes percebida enquanto propulsora das mudanas sociais; 2. Pluralidade de ideias e valores no h uma ideologia unificada a direcionar os movimentos, no havendo, igualmente, um projeto poltico voltado para o Estado. Considerase a tendncia reformista para ampliao da participao de determinados grupos em tomada de decises; 3. sexualidade; 4. 5. 6. Olhar poltico sobre aspectos at ento considerados de mbito privado, Diferentes tticas de mobilizao e resistncia, como desobedincia civil e Origem, organizao e expanso desses movimentos deram-se a partir da crise reforando o olhar sobre aspectos microssociais e, principalmente, culturais2; protestos pacficos; de credibilidade dos canais convencionais de participao nas democracias modernas (ibidem, 2006, p. 127); 7. Organizao descentralizada, difusa e segmentada, buscando formar, segundo Scherer-Warren (1987) uma nova cultura poltica, produzindo uma diminuio da distncia entre a direo e a base do movimento, destacando-se por uma postura antiautoritria democratizando, portanto, a prpria gesto do grupo. Ao apresentar as diferenas desses novos movimentos sociais em relao aos anteriores, Rezende coloca:
Os movimentos sociais no podem ser pensados, apenas, como meros resultados da luta por melhores condies de vida, produzidos pela necessidade de aumentar o consumo coletivo de bens e servios. Os movimentos sociais devem ser vistos, tambm (e neles, claro, os seus agentes), como produtores da Histria, como foras instituintes que, alm de questionar o Estado autoritrio e capitalista, questionam, com sua prtica, a prpria centralizao/burocratizao to presentes nos partidos polticos (1985 apud SCHERER-WARREN,1996, p. 51).

Emergncia de novas dimenses de identidade, como as tnicas e vinculadas

Apesar dos questionamentos direcionados ao Estado, os NMS atuam a fim de

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A cultura deixou de ser vista como ideologia, no sentido marxiano do termo, passando a ser um importante componente para o forjar de uma identidade coletiva um dos elementos propulsores da ao coletiva.

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transformar tambm a sociedade civil, visando fortalec-la e, assim, como resultado desse processo, constituir uma fora hegemnica (SCHERER-WARREN, 1987, p. 53) capaz de influenciar tambm as esferas do poder constitudo. Esse processo, portanto, tem como etapa a criao de um novo sujeito social, capaz de redefinir o espao da cidadania. Por no haver embate direto com o Estado, no sentido de substitu-lo por outro projeto poltico, Guattari j indica o cuidado que se deveria ter com a espcie de atrao caracterstica que certos movimentos teriam pela instituio estatal e enfatiza, segundo Gohn (2006, p. 136), que eles no devem se diluir no interior de um aparelho burocrtico institucional, porque suas tarefas so mais amplas. Considera tambm que um movimento no se esgota numa secretaria governamental. Se o movimento se reduzir a isto, ele morre (GOHN, 2006, p. 136). Em relao aos primeiros pensadores a elaborarem o arcabouo terico conhecido como Teoria dos NMS, esses concentraram-se na Europa, tendo como principal referncia na Frana Alain Touraine, Alberto Melucci (Itlia), Claus Offe (Alemanha), entre outros. Quanto a Touraine, Gohn (2006) classifica seu pensamento em diferentes fases, mostrando a progresso de sua anlise que parte, a princpio, de uma concepo classista, com influncia das obras de Marx, para uma teorizao especfica de compreenso dos movimentos sociais a partir da categoria de ao coletiva. J nessa fase, que demarcou a originalidade de suas obras, Touraine percebe a superao da questo de classe pelos novos movimentos sociais, observando a absoro desse tema durante as discusses, agora voltadas s questes de identidade do sujeito. Enquanto definio de movimento social nessa nova formatao, Touraine aponta seu carter de ao coletiva, que se desenvolveria sob a forma de lutas ao redor do potencial institucional de um modelo cultural (GOHN, 2006, p.149), devendo-se entender os conflitos sociais a partir de termos normativos e culturais no mais estritamente econmicos. Por outro lado, em relao ao seu conceito de ao coletiva, Touraine explicita que nem toda ao coletiva constitui um movimento social. Assim, classifica-o como confronto de interesses opostos para controlar foras de desenvolvimento e do campo de experincia histrica de uma sociedade (1977 apud PICOLOTTO, 2007), tendo a combinao de trs princpios: princpio de identidade (em que os atores constroem uma autodefinio), princpio de oposio (havendo a identificao de um adversrio) e de totalidade, que definiria sua participao no sistema social e histrico como um todo. A partir desses princpios, so definidos trs elementos dos movimentos sociais: os atores, seu adversrio e o contexto poltico ao qual eles se encontram (PICOLOTTO, 2007). Embora haja uma potencial diversidade de adversrios aos novos movimentos sociais,

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Touraine ainda percebe o Estado como uma instituio organizadora da sociedade, devendo permanecer, portanto, alvo dos movimentos sociais, que atuariam como intermediadores dos sujeitos, buscando fazer com que essa instituio absorva suas principais demandas (PICOLOTTO, 2007). Apesar de apostar nesse direcionamento, Touraine tambm v a reorientao de prticas culturais como um dos objetivos principais da ao coletiva, fazendo com que os novos movimentos sociais causem um grande impacto na prpria sociedade civil. Atribuindo, assim, grande importncia aos movimentos sociais na configurao poltica e social, Touraine coloca-o como eixo de anlise da sociedade como um todo. Outro aspecto a destacar que o autor privilegia a anlise da dinmica do movimento: o processo de criao de normas, identidades, instituies e relaes sociais de dominao e resistncia (GOHN, 2006, p.150), no se atentando s estratgias de ao caracterstica essa criticada por tericos de correntes norte-americanas. J Melucci, por influncia de sua formao como socilogo e psiclogo social, elabora o conceito de identidades coletivas como eixo de sua anlise sobre movimentos sociais. O diferencial de sua formulao terica reside em considerar no apenas o contexto poltico e social onde ao social desenvolvida, mas tambm a subjetividade de seus atores, percebendo os movimentos como fenmenos simultaneamente discursivos e polticos, localizados na fronteira entre as referncias da vida pessoal e poltica (MELUCCI, 1994). O indivduo, nesse caso, no mero produto da estrutura econmica, como considerado na teoria marxista, mas sim um conjunto resultante de experincias corporais, emocionais e afetivas que integram um universo simblico de representaes. Tendo como campo de anlise o mbito cultural, Melucci atribui ideologia um aspecto decisivo para compreender os movimentos sociais, visto essa ter uma funo estratgica em relao ao contexto em que se insere. Para expressar o papel da ideologia nessas relaes sociais, o autor utiliza a categoria frames elaborada primeiramente por tericos norteamericanos a ser discutida no prximo tpico. Apesar dessa considerao, o enfoque prioritrio de Melucci voltado para as relaes internas dos movimentos sociais, considerados como sistemas de ao que operam num campo sistmico de possibilidades e limites (MELUCCI, 1989). A escolha do autor pela categoria de sistemas enfatiza sua percepo de movimento social enquanto construo analtica que designa formas de ao coletiva que invocam solidariedade, manifestam um conflito e vinculam uma ruptura (ou quebra) nos limites de compatibilidade do sistema onde a ao tem lugar (MELUCCI, 1996 apud COHEN, 2006). Melucci tambm define os movimentos sociais a partir de trs dimenses: a de

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solidariedade, que envolveria a capacidade de compartilhamento de identidades coletivas3; conflito, enquanto disputa dos mesmos recursos por grupos com percepes opostas; e de ruptura com os limites do sistema em que ocorre a ao (MELUCCI apud QUEIROZ, 2003). Apesar das dimenses serem semelhantes aos princpios elaborados por Touraine, a diferena entre essas perspectivas que Touraine, ao elaborar a crtica viso marxista que concebe os movimentos sociais a partir da estrutura ao qual esto inseridos deixa de perceber, segundo Melucci, que os movimentos realizam uma interao de objetivos, recursos e obstculos, como uma ao intencional que estabelecida dentro de um sistema de oportunidades e de coeres (MELUCCI, 1999, p. 207). Para alm da definio, o autor distingue trs tipos de movimentos: os reivindicatrios, os polticos e os de classe. Os primeiros buscam intervir nas normas e destinao de recursos pblicos, enquanto que os polticos procuram alterar seu acesso participao poltica e buscam promover alterao nas relaes de foras polticas, enquanto que o ltimo tem como foco a alterao do modo de produo e, consequentemente, ao tipo de relao de entre classes sociais (GOHN, 2006). Outra questo importante de ser ressaltada a percepo de Melucci quanto s causas de formao dos movimentos sociais. Enquanto que em outras correntes a apario desse fenmeno social visto como apogeu de uma anomia ou reflexo de crises econmicas, esse terico os percebe como propulsora de mudanas na sociedade, alterando as lgicas da sociedade ao romper as regras do jogo e, ao mesmo tempo, revelar que as mesmas no so simples condies funcionais da interao social, como tambm so instrumentos atravs dos quais se mantm os interesses dominantes (MELUCCI, 1995, p. 225). Como base analtica para os estudos sobre movimentos sociais, Melucci tambm se baseia no conceito de ao coletiva, definida por ele como:
Um conjunto de prticas sociais que envolvem simultaneamente certo nmero de indivduos ou grupos que apresentam caractersticas morfolgicas similares em contiguidade de tempo e espao, implicando um campo de relacionamentos sociais e a capacidade das pessoas de incluir o sentido do que esto fazendo (MELUCCI, 1996 apud GOHN, 2006, p. 154).

Para o estudo das aes coletivas, Melucci apresenta cinco nveis a serem compreendidos: sua definio, formao na estrutura social, seus componentes, formas e campos onde ocorre (GOHN, 2006, p. 154), enfatizando, dessa forma, a necessidade de
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Processo de construo de um sistema de ao onde um ator elabora expectativas e avalia as possibilidades e os limites de sua ao, exige capacidade de definir-se a si mesmo e ao seu ambiente (MELUCCI, 1999, p. 66).

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entender os movimentos sociais a partir de sua configurao interna. Para isso, utiliza o conceito de identidade coletiva, considerada como uma definio interativa e compartilhada, produzida por certo nmero de indivduos (ou grupos em nveis mais complexos) em relao orientao de suas aes e ao campo de oportunidades e constrangimentos onde estas aes tm lugar (MELUCCI, 1996 apud GOHN, 2006). Longe ser esttica, a identidade coletiva de um movimento (re)construda continuamente, a partir de interaes intra e extra grupo ocorridas devido capacidade dos atores sociais interrogarem-se e refletirem sobre sua prpria identidade e do meio que o circunda. Considera-se, a propsito de anlise, trs mecanismos para a constituio de identidade coletiva de movimento: a cognitiva, relacionada aos fins, meios e campo de atuao; a rede de relacionamentos em que h interaes diretas; e o investimento emocional existente entre seus protagonistas. As mudanas na identidade resultantes das interaes, todavia, no completamente negociveis, no so alteradas apenas conforme clculos racionalizados sobre custos e benefcios. Novamente, Melucci aponta a necessidade de se levar em conta as paixes envolvidas no processo. Diante da diversidade de atores envolvidos nos movimentos, o autor refere-se nova configurao dessas aes coletivas enquanto redes, cuja definio se d como juno de pequenos grupos voltados para experimentao e [...] prtica da inovao cultural (MELUCCI, 1999, p.73). As redes se caracterizam pela sua ligao com a vida cotidiana, seu vnculo identidade coletiva de seus atores, pela percepo de mudana enquanto uma condio para mobilizao, e a dinmica interna dos grupos, visto que a militncia individual geralmente tem durao relativamente curta. Melucci tambm indica dois momentos que constituem as redes: momento de latncia e de visibilidade. O primeiro refere-se ao perodo de criao de novos cdigos culturais a partir de experincias, reforando, ou mesmo, recriando as identidades coletivas. J o momento de visibilidade aquele em que h o enfrentamento de uma autoridade especfica (GOSS, 2000). Independentemente da fase em que se encontra o movimento, essa construo terica, por no se deter apenas aos resultados ou metas obtidas pelos movimentos, considera o legado dos movimentos sociais quando em latncia ou mesmo em extino, j que uma das caractersticas dos novos movimentos sociais trazer a re-significao de elementos culturais considerados, at ento, sob outro vis. Em relao articulao dos NMS, as redes tornaram-se sua principal manifestao, sendo definidas por Scherer-Warren (1996) como prticas polticas articulatrias das aes localizadas de redes de movimentos (networks) na busca de metodologias que permitam entend-las (SCHERER-WARREN, 1996, p. 22). Suas caractersticas mais presentes so:

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transnacionalidade, pluralismo organizacional e ideolgico e, por fim, atuao nos campos cultural e poltico (SCHERER-WARREN, 1996, p. 22). Esse tipo de prtica tende a provocar transformaes internas, visto que a formao de redes de movimentos sociais tem obrigado muitos movimentos locais e seus lderes a largarem sua viso cotidiana original e a destacarem os remanescentes de seu sectarismo restritivo, se ramificarem em vrias direes e juntarem foras em frentes unificadas de ao (SOUZA, 1990 apud SCHERER-WARREN, 1996, p. 22). Quanto ao impacto externo das redes, verificam-se possveis alteraes nos processos de participao poltica devido complexificao das relaes entre representantes e representados (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004, p. 23) trazendo, dessa forma, um padro diferenciado de relao com o Estado. So nessas novas relaes entre sujeitos da sociedade civil e instituies polticas que se ressaltam as contradies e heterogeneidades dessas duas esferas, diluindo a concepo maniquesta, que colocava a sociedade civil como essencialmente positiva para a democracia, enquanto o Estado figurava como seu principal adversrio, por conter necessariamente elementos negativos para sua perpetuao. 1.2 TEORIA DA MOBILIZAO DE RECURSOS As transformaes ocorridas na dcada de 1960 nos EUA fomentaram a formulao da Teoria da Mobilizao de Recursos, em que, partindo da rejeio a explicaes psicologizantes e em busca de um aporte terico que auxiliasse o entendimento da dinmica interna e sua relao com o sucesso no alcance de suas metas, centra sua anlise de forma racionalizada, ao perceber os movimentos sociais como articulao de grupos de interesse, estruturados em forma de organizaes burocrticas e no espontneas, com determinada meta para negociao4 (ALONSO, 2009). Para Olson, McCarthy e Zald, principais tericos dessa corrente, os movimentos sociais deveriam ser vistos como organizaes, cunhando os dois ltimos autores o termo organizao de movimentos sociais (OMS) e conceituando-o como algo complexo ou formal, uma organizao que identifica quais so as metas do movimento ou contramovimento e busca concretiz-las (MCCARTHY; ZALD, 1987 apud DELLA PORTA; DIANI, 2006, p. 151, traduo nossa). Dessa forma, essa manifestao social
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Segundo GOHN (2006), a nica diferenciao colocada entre as organizaes de movimentos sociais, partidos polticos e grupos de interesse reside na fonte de poder e legitimidade dos mesmos.

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considerada uma organizao poltica tanto quanto partidos polticos e lobbies, sendo assim analisados. Nesse sentindo, os movimentos sociais so analisados de forma no-relacional, ou seja, independente do contexto social em que est inserido. Dentre as principais funes das organizaes de movimentos sociais esto: 1. Induzir seus participantes a oferecer seus servios; 2. Definir metas da organizao; 3. Selecionar, treinar e substituir seus integrantes; 4. Captar recursos; 5. Neutralizar seu oponente; 6. Angariar apoio da elite e da sociedade, at ento no envolvida nas discusses levantadas pela organizao (DELLA PORTA; DIANI, 2006), ou, como coloca Gohn (2006, p. 52), adeso de suas clientelas e as atenes das agncias governamentais; Havendo essa configurao, atribui-se organizao o carter de fonte de fixao de identidade una do grupo que a compe evitando desagregaes devido possvel diversidade existente , e fonte de continuidade, visto que, em perodo de latncia, seria essa estrutura que manteria a existncia dessa forma de mobilizao social. Quanto aos integrantes dessa organizao, sua funo seria a de atuar a fim de manter a estrutura em funcionamento, havendo, grande parte das vezes, lideranas que ou formaro uma cpula de decises ou atuaro como coordenadores e representantes em determinados contextos. Essa ltima caracterstica de lder foi formulada com o intento de reafirmar a existncia de algum tipo centralizao, mesmo que diminuta, nos casos de movimentos sociais que apresentam uma estrutura horizontalizada e repudia lideranas fixas. Mesmo nesses casos, em que no h uma figura legitimada a ocupar uma posio de chefia, os tericos da Mobilizao de Recursos indicam que algumas pessoas acabam por exercer atividades que demonstram maior influncia, podendo ser ela interna ou externa. reconhecido, tambm, que essas caractersticas variam entre organizaes. A fim de visualizar com mais nitidez esses casos, foi delineada uma tipologia de organizaes de movimentos sociais considerando essa classificao apenas como um esforo didtico para caracterizar a possibilidade de pluralidade entre esse meio. So tipos de organizaes de movimentos sociais (DELLA PORTA; DIANI, 2006, p. 145): 1. Organizaes de movimentos profissionais - considerado modelo das OMS, nessa organizao seus lderes dedicam-se exclusivamente s atividades dessa, sendo, portanto, assalariados. Em contrapartida, a base encontra-se em propores diminudas em relao aos

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demais movimentos sociais, sendo a cpula dessa OMS responsvel por direcionar o foco de atuao a partir do clculo racional entre custos e benefcios a serem investidos. Por ser mais estruturada, em decorrncia da dedicao exclusiva direcionada a ela, vislumbra-se maior possibilidade de sucesso no alcance das metas. Uma exceo existente, nesse caso, tende a ocorrer quando a fonte de recursos financeiros externos no coincide com o pblico-alvo da OMS, pois surge a possibilidade de tornar-se mais vinculado ao grupo financiador do que s metas em si. Outro aspecto relevante a se tratar diz respeito ao sucesso na aproximao com Estado, visto pela Teoria da Mobilizao de Recursos como geradora tanto de nus quanto de bnus:
The establishment of a working relation with the authorities also has ambivalent implications for the development of the SMO [organizaes de movimentos sociais]: On the one hand, public recognition, access to decision-making procedures and public subsidies may provide crucial resources and represent important successes for the SMO; on the other hand, the integration into the established system of interest intermediation may impose limits on the mobilization capacity of the SMO and alienate important parts of its constituency, with the consequence of weakening it in the long run (KRIESI, 1996 apud DELLA PORTA; DIANI, 2006, p. 157).

2. Organizaes de movimentos participativos - subdividido em duas categorias: organizaes de protesto em massa e grupos de base. No primeiro, tem-se como exemplo os partidos verdes. Inicialmente com razovel participao de seus integrantes, verificou-se a baixa eficincia das assembleias, em que o processo de decises era considerado demorado, havendo longos perodos de confuso e incertezas (DELLA PORTA; DIANI, 2006, p. 159), estimulando, dessa maneira, a criao de um aparato de decises menos participativas, porm mais sistematizado. Dentre os possveis riscos identificados nessa forma de organizao apontou-se a tendncia de formao de oligarquias, contendo, ainda mais assim, os considerados problemas associados ao modelo de participao democrtica. J com organizaes de grupos de base, temos uma estrutura extremamente participativa e horizontalizada, fazendo com que suas atividades dependam mais da boa vontade de seus integrantes, j que no h pessoas encarregadas diretamente para o andamento e manuteno dessa estrutura. Nesse contexto, possvel o alcance de metas com poucos recursos materiais, havendo, dessa maneira, maiores incentivos ideolgicos a fim de compensar essa primeira escassez. Geralmente esses grupos tm objetivos de mudanas consideradas mais radicais do que os anteriores. Aponta-se, tambm, a caracterstica de intermitncia dessa organizao, j que possui poucas fontes para manter-se.

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Esse tipo de formao tem como caracterstica trabalhos internos voltados para a construo da identidade coletiva. MacCarthy e Zald (1987 apud DELLA PORTA; DIANI, 2006, p. 161) indicam que o foco na construo de identidade interna da organizao acaba por reduzir a capacidade do grupo lidar com a realidade e identificar as possveis falhas existentes em sua estrutura que no o permitem alcanar a meta com mais eficcia. Outros trabalhos internos no vinculados ao processo de construo de identidade podem ser igualmente encontrados em outros tipos de organizaes. Um exemplo colocado por Della Porta e Diani (2006) so os casos de grupos de crise em casos de estupro, atividade presente em algumas organizaes feministas que, alm de atuar com demandas direcionadas ao Estado, realiza atividades em grupos internos. H tambm organizaes voltadas unicamente para consumo interno, como o caso de algumas OMS de contracultura, que so estruturadas em forma de comunidades para permitir a vivncia integral dos ideais Em relao os recursos a serem disputados pelas organizaes podem ser tanto de ordem material quanto no material5. Como exemplo, Della Porta e Diani (2006) nos indica, respectivamente, financiamentos da prpria organizao e tempo de alguma autoridade poltica. Nesse caso, a escolha de qual recurso ser mobilizado para a OMS influir diretamente no tipo de estratgia (tecnologia de mobilizao) que dever ser adotada, assim como, a depender de qual tipo de recurso escolhido prioritariamente, o modelo organizacional poder atrair mais ou menos essa captao. Nesse aspecto, verifica-se uma disputa de recursos entre as prprias OMS, no apenas a que se contrapem em suas metas como tambm aquelas que buscam atingir os mesmos objetivos. As organizaes de movimentos sociais so vistas, portanto, a partir de uma viso empresarial, sendo automaticamente competitiva e atuante objetivando determinado fim. Quanto s possveis mudanas nas OMS e at mesmo sua consolidao no formato mais profissional (sendo a institucionalizao considerada uma evoluo natural dos movimentos sociais), foram levantadas, por Blumer (1951 apud DELLA PORTA; DIANI, 2006, p. 161) as seguintes etapas: 1. Ebulio social (traduo livre de social ferment) estgio de maior desorganizao e agitao com baixa preciso do enfoque a direcionar as aes. Nesse perodo o movimento social alvo de ateno da populao em geral; 2. Excitao popular as causas e objetivos da situao esto melhor definidos;

GOHN (2006) apresenta-nos trs tipos de recursos alvo das OMS: os humanos, financeiros e de infra-estrutura.

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3. Formalizao participao disciplinada e coordenada por estratgias visando atingir o objetivo do grupo; 4. Institucionalizao quando o movimento incorpora-se organicamente sociedade e cristaliza-se como uma estrutura profissional, obtendo, dessa forma, maior acesso a recursos. Assim, uma organizao de movimento social, propriamente dita, ocorreria somente quando os recursos, viabilizados pela prpria estrutura em formao na fase anterior, tornassem viveis sua implementao. A importncia atribuda s caractersticas organizacionais de tal forma valorizada que chega a ser considerada determinante continuidade das OMS e at mais importantes do que as prprias metas definidas por ela. Lowi (1973 apud DELLA PORTA; DIANI, 2006, p.162), inclusive, afirma que esse fenmeno [OMS] tem pouco a ver com o alcance das metas externas. Para alm disso, a meta de uma organizao manter sua existncia (traduo nossa). Enquanto negociadoras por definio, as organizaes de movimentos sociais trazem um outro significado ao protesto social que, segundo Gohn
passou a ser visto como um recurso como qualquer outro, que pode ser trocado num mercado de bens polticos. Demandatrios e seus adversrios trocam bens num mercado de barganhas, num processo em que todos os atores agem racionalmente, segundo clculos de custos e benefcios. A nfase toda colocada numa viso exclusivamente economicista, baseada na lgica racional da interao entre os indivduos, que buscam atingir metas e objetivos, e em estratgias que avaliam os custos e benefcios das aes. A base do modelo a teoria do utilitarismo (GOHN, 2006, p. 51).

A ausncia de discusso sobre as questes ideolgicas que sustentam as OMS justificada por Mayer (1992 apud GOHN, 2006) por no observar nos movimentos ps-1960 um discurso que extrapolasse os valores liberais bsicos, havendo apenas a reivindicao da extenso desses valores a outros grupos. Esse posicionamento gerou as principais crticas a essa corrente, pois aponta-se que ao excluir da anlise sobre movimentos sociais os valores, normas, ideologias, projetos, cultura e identidade dos grupos sociais (GOHN, 2006, p. 56), diversos aspectos relevantes ao entendimento desse fenmeno social so negligenciados. Outro aspecto criticado a concepo dos antagonistas existentes na sociedade, pois desconsidera-se o conceito de classes sociais e fixa-se uma percepo baseada em um arranjo esttico de elites e no elites, esvaziando, portanto, o carter poltico das disputas existentes na sociedade.

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Em termos metodolgicos, essa teoria recebe questionamentos quanto aplicabilidade das categorias construdas em outros contextos histricos e sociais. Apesar das crticas, com a teoria da Mobilizao de Recursos, reconheceu-se a pluralidade dos movimentos sociais e retirou-se as manifestaes da sociedade civil da esfera da irracionalidade e do carter anmico (caracterizao dada por outras correntes tericas). Assim, os movimentos sociais deixam de ser vistos com alarde, sendo considerados compatveis com o jogo democrtico (GOHN, 2006, p. 55). Pode-se considerar que esse arcabouo analtico no suficiente para diversos contextos, porm no devemos ignorar as contribuies trazidas por essa reflexo, til para compreender parcialmente aspectos do cenrio de proliferao de organizaes nogovernamentais com foco em transformaes sociais. 1.3 TEORIA DO PROCESSO POLTICO A Teoria do Processo Poltico, construda a partir de reflexes e pesquisas de Tarrow, Tilly e McAdam, auxilia na discusso sobre movimentos sociais ao perceber o confronto poltico como fruto de um contexto que favorece determinado grupo a sair de uma condio desprivilegiada em que se encontra. , ento, atravs dos recursos externos disponveis aos movimentos sociais e nas oportunidades polticas de utiliz-los que se favorece uma situao de confronto. As oportunidades polticas foram concebidas por Tarrow (2009), a partir de reflexes baseadas em Gamson e Meyer e definidas como dimenses consistentes mas no necessariamente formais ou permanentes do ambiente poltico que fornecem incentivos para a ao coletiva ao afetarem as expectativas das pessoas quanto ao sucesso ou fracasso (TARROW, 2009, p.105). Vemos, assim, em contraposio Teoria da Mobilizao de Recursos, um retorno ao debate sobre os contextos polticos em que os movimentos sociais se inserem, focando, dessa forma, os condicionantes externos para o desenvolvimento de aes coletivas de confronto6. As externalidades que impulsionam esse fenmeno, porm, no estariam vinculadas a fatores sociais e econmicos, mas sim ao acesso, por parte dos movimentos sociais, de

Tarrow (2009, p. 124) identifica trs tipos de confrontos: o choque violento, a demonstrao pblica organizada e a ruptura criativa (quando o movimento social impossibilita a atividade do grupo opositor, como, por exemplo, a atuao do lder indiano Mahatma Gandhi). Todos eles so considerados performances pblicas dotados de repertrios de ao.

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recursos externos e sua utilizao em oportunidades favorveis para o embate. Essas oportunidades polticas surgiriam, via de regra, atravs: 1. Da difuso da ao poltica do movimento social; 2. De coalizaes com outros grupos indicando uma atuao no necessariamente de disputa entre movimentos sociais, como considerado na Teoria da Mobilizao de Recursos , com o Estado e outras esferas institucionalizadas; 3. Da criao de espao poltico; 4. Da produo de incentivo para provocar a reao das elites e outros partidos (TARROW, 2009, p.100). As oportunidades polticas, porm, no so simplesmente recebidas, como so tambm transformadas a partir de um conjunto de variveis existentes, como a fora do Estado, suas estratgias predominantes e capacidade de represso (TARROW, 2009, p.102). necessrio pontuar que a abertura para um movimento social especfico, porm, no garante que haja impacto em todos os grupos, variando de acordo com a percepo desse momento pelos insurgentes. De qualquer forma, Tarrow afirma a existncia de um encadeamento de protestos a partir do levante de um ou poucos grupos. Conclui que
ao desafiarem elites e autoridades, os primeiros que se erguem revelam a vulnerabilidade de seus oponentes, deixando-os vulnerveis aos ataques de desafiantes mais fracos. De forma similar, este ltimo grupo, por no ter recursos internos para sustentar o confronto, cai mais facilmente quando diminuem as oportunidades (TARROW, 2009, p.106)

A relao entre protestos e oportunidades polticas explicada por Eisinger (1973 apud TARROW, 2009) partindo da premissa de que nem a existncia de um acesso pleno s oportunidades polticas e nem sua ausncia total produzem um nmero maior de protesto. Chega concluso, portanto, de que os protestos ocorrem com maior frequncia quando h mistura entre fatores abertos e fechados de acesso oportunidades polticas. Tarrow (2009), por sua vez, afirma a ocorrncia de maior nmero de protestos quando, em um contexto em que h pouca possibilidade de participao poltica, novos canais so abertos. Sobre as possibilidades de potencializar as oportunidades polticas, Tarrow elenca as seguintes: 1. Ampliao de acesso s possibilidades de protestos; 2. Mudanas de alinhamento entre coalizaes polticas envolvidas; 3. Diviso das elites mantenedoras do status quo;

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4. Aproximao com aliados influentes (nesse aspecto, enfatizada a importncia de partidos polticos como possveis aliados); 5. Represso7 ou facilidade na obteno das demandas. Como mudana nos alinhamentos, entendemos o perodo de transio entre governos especialmente quando h mudana de coalizes polticas. As possveis incertezas quanto aos apoiadores do novo governo encorajam os desafiantes a tentar exercer poder marginal e podem at induzir as elites a competir por apoio de fora do sistema poltico (TARROW, 2009, p.108). Considerando ainda as estratgias existentes de movimentos sociais e instituies polticas, o autor aponta que a aliana de protagonistas dos movimentos com personalidades influentes pode ser benfica para a construo de novas oportunidades polticas. Esse tipo de aliado especialmente importante em ambientes autoritrios, representando um dos poucos recursos externos com os quais atores de movimentos sociais podem contar (TARROW, 2009, p.110). Tarrow (2009, p.113) tambm destaca que a concepo de Estado forte ou fraco para lidar com os movimentos sociais , atualmente, relativa, visto que, dependendo do carter da ao coletiva em interao, ele se coloca com maior abertura (no caso de movimentos de consenso) ou menor dilogo como geralmente ocorre quando movimentos sociais buscam transformaes mais profundas (tornando-se, via de regra, aes coletivas de confronto). Em relao s oportunidades polticas, importante frisar a possibilidade de, ao buscar construir aberturas para sua atuao, os movimentos sociais tambm podem ou criar maior margem para a represso como tambm estimular a apropriao da parte do Estado da demanda e, aps respond-la, proclamar-se como tribunos do povo (TARROW, 2009, p.120). Como exemplo, podemos citar a Consolidao das Leis do Trabalho no Brasil, que em meio presso do movimento operrio, construda sem o dilogo com movimentos, mas proporcionando concesses para os trabalhadores e, assim, diminuindo sua mobilizao. A essa possibilidade Tarrow nomeia de oportunismo poltico, colocando que em ocasies em que h maior nmero de movimentos sociais desafiando o sistema poltico mais provvel obter as reformas demandadas, j que a presso somente de um movimento pode ser mais facilmente desmobilizada. Apesar de, aparentemente, haver facilidades quanto maior tolerncia do Estado em relao a alguns movimentos sociais, essa postura coloca desafios aos ltimos, j que esse processo tende a produzir uma aura democrtica ao Estado que no necessariamente
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Para Tilly (apud TARROW, 2009) represso qualquer ao de outro grupo que aumenta o custo de ao da ao coletiva do opositor. Uma ao que diminua o custo da ao coletiva do grupo uma forma de facilitao.

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corresponde s suas polticas podendo gerar, assim, menor indignao dos participantes e simpatizantes da causa demandada (TARROW, 2009, p. 115). J as aes coletivas de confronto, por outro lado, pem em evidncia fraquezas da instituio estatal, podendo, dessa forma, produzir recursos para outros movimentos sociais. A resposta positiva do Estado e a incorporao das demandas de determinados movimentos encerram a fase de embate, produzindo um novo tipo de relao entre as partes, como a pulverizao do movimento aps suas conquistas, sua transformao em grupo de interesse ou partido poltico (TARROW, 2009, p.134), entre outros. Independente do formato que tome, vale ressaltar que a perspectiva de Tarrow, assim como de McAdam, refora o peso da interao dialtica entre Estado e movimentos sociais. Uma varivel importante apresentada por Tarrow ao se analisar os movimentos sociais o papel da ameaa aos interesses, valores ou sobrevivncia de certos grupos como propulsora dos confrontos sociais. Embora, a princpio, considera-se que, devido aos nus existentes no enfrentamento, os principais personagens a se estimularem no confronto seriam aqueles que no tem nada a perder, identifica-se a incidncia de grupos que, ao contrrio, tm muito a perder, pois percebem que sua omisso pode acarretar perdas maiores ou seja, a ameaa tambm percebida como estimuladora ao coletiva. Nesse aspecto, partindo das reflexes de Tversky (1988 apud TARROW, 2009, p.118), coloca-se a necessidade de avaliar o que considerado ganho ou perda para os atores sociais envolvidos a fim de no ocorrer em anlises desvirtuadas. Para compreender esse aspecto, a teoria de Oportunidades Polticas utiliza a categoria de frames, ou quadro interpretativo. Snow e Benford (apud TARROW, 2009) conceituam esse termo como um esquema interpretativo que simplifica e condensa o 'mundo l fora' salientando e codificando seletivamente objetos, situaes, eventos, experincias e sequncias de aes num ambiente presente ou passado (TARROW, 2009, p.137). Essa produo de significados no esttica, visto estar permanentemente vinculada a quadros culturais, questes e problemas que reforam o quadro interpretativo produzido por determinado movimento social buscando, dessa maneira, legitimidade discursiva perante a sociedade. Esse discurso tende a ressaltar a gravidade e injustia de questes anteriormente vistas como tolerveis (TARROW, 2009, p.143). Quanto elaborao do quadro interpretativo, Klandermans (1988 apud TARROW, 2009) nos coloca a questo do consenso, distinguindo a atuao do movimento social em relao sua formao e mobilizao. Assim, a formao de consenso vista como um processo no planejado que agrega grupos de diversas redes sociais que produzem definies

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coletivas sobre determinada situao, enquanto que a mobilizao de consenso o resultado da atuao dos movimentos que buscam difundir sua perspectiva s pessoas que, a princpio, no esto integrados ao grupo mobilizador. Em relao s oportunidades polticas nota-se como caracterstica sua volubilidade, visto que os recursos externos que propiciam o confronto podem deixar de estarem disponveis ao movimento social. Alm disso, admite-se a existncia de ciclos de confronto, j que nem sempre os grupos de ao coletiva portadores de maiores recursos conseguem fazer uso das oportunidades, considerando que as oportunidades e restries polticas so situacionais e no podem compensar por muito tempo as fraquezas em recursos culturais, ideolgicos e organizacionais (TARROW, 2009, p.106) dos movimentos sociais. Mesmo assim, Tarrow aponta a importncia dessas aberturas e recursos externos aos movimentos sociais, questionando a existncia de perodos histricos em que h uma grande quantidade de revoltas e tentativas de revolues. Assim, o confronto poltico tem o poder de gerar consequncias ao indicar rupturas e disseminar outras perspectivas que desafiam o pensamento hegemnico, mesmo produzindo uma situao com durao indeterminada. Essa falta de definio quanto ao tempo de durao do confronto relaciona-se com a dificuldade de sua sustentao, j que, via de regra, ela no se apresenta duradoura devido a trs fatores: dificuldade de manter o compromisso por longo perodo de tempo (verificado usualmente apenas nos casos em que o movimento est formato de organizao formal), a impossibilidade de provocar a instabilidade das autoridades polticas principalmente quando h uma coordenao satisfatria entre foras policiais e a elite , e a tendncia retirada de integrantes para sua vida privada, esvaziando, dessa forma, o movimento. Partindo dessas caractersticas, admite-se a existncia de ciclos de confronto, compreendida como
uma fase conflito acentuado que atravessa um sistema social: com uma rpida difuso da ao coletiva de setores mais mobilizados para outros menos mobilizados; com um ritmo rpido de inovao nas formas de confronto; com a criao de quadros interpretativos de ao coletiva, novos ou transformados; com uma combinao de participao organizada e no-organizada; e com sequncias de fluxos intensificados de informao e de interao entre os desafiantes e as autoridades. [] Ele exige que o Estado monte amplas estratgias de reao que so ou repressivas ou facilitadoras, ou uma combinao de ambas. E ele produz resultados gerais que so mais do que a soma dos resultados de um agregado de eventos desconectados (TARROW, 2009, p. 182).

No ciclo de protestos, o autor considera a existncia da fase de mobilizao e da desmobilizao. Na primeira, as reivindicaes iniciais demonstram a vulnerabilidade das

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autoridades, atacam diretamente os interesses dos grupos favorecidos e indicam a convergncia dentre os integrantes do prprio movimento, criando os quadros interpretativos que os unificam. No decorrer do processo so observadas tendncias de inovao de formas de confronto a partir das primeiras experincias durante a mobilizao, aumento da intensidade do contato entre integrantes e autoridades, intensifica-se o confronto e aumenta a ateno poltica dada ao movimento. Verificam-se, nessa fase, algumas tendncias como a formao de novas coalizaes governantes e questionamentos internos no movimento, havendo alguns que buscam mudanas mais radicais, outros tentam institucionalizar as conquistas j alcanadas enquanto que alguns moderados buscam romper com antigos aliados temendo atuaes mais radicalizadas. As novas configuraes podem gerar uma dinmica de desmobilizao. Nessa fase podem ocorrer trs tipos de situaes: exausto e diviso em faces do movimento, institucionalizao, alm de violncia, represso e facilitao. Nessa fase pode haver um reequilbrio interno e o aparecimento de novas oportunidades polticas gerando, novamente, um perodo de mobilizao ou, at mesmo, um fim abrupto do movimento social. Em relao s formas de ao coletiva, Tarrow aponta a existncia de um tipo convencional, que, por oferecer baixo risco, atrai maior nmero de participantes. Exemplos disso so as greves e passeatas que so nada mais do que tipos de demonstraes das reivindicaes do movimento e da solidariedade existente entre os integrantes. Dentre essas manifestaes comum a cristalizao de uma performance, incluindo at mesmo no participantes do movimento, como a imprensa, espectadores casuais e opositores (TARROW, 2009, p.133). Os roteiros dos repertrios de atuao, por sua vez, so passveis de mudana, como assinala Tarrow (2009) ao categorizar quatro principais motivos para mudanas, relacionados a seguir: Institucionalizao do confronto ocorre quando h diminuio do entusiasmo dos integrantes, os movimentos institucionalizam suas tticas e, a fim de obter benefcios concretos, transformam-se em partido ou grupo de interesse. Dessa forma, observa-se a converso de posturas de confronto para a de cooperao com as autoridades. Inovaes marginais mesmo com o repertrio bem estabelecido h possibilidades de inovao e espontaneidade nas aes coletivas; Interao ttica como consequncia da observao sobre a dialtica entre aes e reaes do Estado, os movimentos tendem a reavaliar sua atuao;

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Mudana de paradigma mudana na forma como o movimento expressa suas reivindicaes, criando novas formas de repertrios8. Dentre os recursos que os movimentos utilizam esto as estruturas de mobilizao, que indicam as formas como se organizam internamente. Tarrow (2009) aponta trs tipos: 1. Organizao hierrquica formal considerada uma organizao complexa, ou formal, que identifica seus objetivos com as preferncias de um movimento social ou de um contramovimento e tenta implement-los (ZALD; MCCARTHY, 1997, p.20); 2. 3. Organizao da ao coletiva para contatos com opositores podendo estruturar-se Estruturas conectivas podendo ser entre lderes e seguidores, centro e desde reunies peridicas entre os integrantes at redes sociais informais; periferia e diferentes partes do movimento. Essas estruturas possibilitam a coordenao e agregao entre as organizaes de movimento, possibilitando aos movimentos persistirem mesmo quando falta uma organizao formal (DIANI, 1995 apud TARROW, 2009, p. 160). Essa ltima formatao apresentada coloca em questo a formao de redes de movimentos sociais definidas pela teoria de processo poltico como grupos descentralizados, segmentados e reticulados (TARROW, 2009, p.166). Essa estrutura composta por coalizaes entre organizaes. Como verificado, as questes emergidas das discusses realizadas pela Teoria do Processo Poltico, principalmente a partir da obra de Tarrow e Tilly, Dinamics of Contentions que reconhece a importncia de uma perspectiva relacional para anlise de aes coletivas, impulsionou Goldstone (2003), ao agregar trabalhos empricos de diversos pesquisadores, a questionar as fronteiras tradicionalmente pr-determinadas nas teorias sobre movimentos sociais entre as formas institucionalizadas e no-institucionalizadas de atuao poltica (DIANI, 2004). Goldstone (2003) levanta a trajetria de algumas discusses sobre movimentos sociais apontando que a viso tradicional comumente os v como potenciais rivais do sistema de representao poltica (KLANDERMANS e JENKINS, 1988 apud GOLDSTONE, 2003). Em seguida, indica tambm perspectivas, como de Tilly e Gamson, que apontam os movimentos sociais como grupos que atravs da ao coletiva visam ser reconhecidos, ou at mesmo entrar no mundo institucionalizado. De uma forma ou de outra, torna-se evidente a tendncia de considerar os movimentos sociais como entidades extrainstitucionais, visto que, em contexto de Estado democrtico, as formas de atuao poltica que fogem dos mecanismos
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Tarrow (2009) apresenta a existncia de movimentos multiformes, que seriam aqueles que atuam a partir de diversas formas de ao (isoladas ou combinadas). Essa flexibilidade permite ampliar a participao de atores.

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oficiais de interao com o Estado (como o voto e o lobby) so consideradas marginais. Goldstone (2003) sustenta que os movimentos sociais so elementos essenciais para a compreenso da poltica, j que no se pode entender os processos polticos nas diferentes instncias do poder institucionalizado (legislativo, executivo, judicirio e partidos polticos) sem levar em considerao sua ntima relao com aes coletivas dessa categoria (GOLDSTONE, 2003, p.2). Refora-se, assim, a percepo de que as instituies democrticas atuais no so meros instrumentos de uma elite econmica, mas tambm frutos da dinmica de suas relaes com os movimentos sociais que podem indicar novos rumos polticos ou at mesmo legitimar alguns aspectos da poltica institucionalizada. Assim, no poderamos, ao realizar anlises sobre movimentos sociais, perceb-los como substitutos das aes polticas convencionais, j que se reconhece um continuum em uma suposta linha de integrao dos movimentos sociais poltica institucionalizada, em que os primeiros buscam influenciar o segundo e vice-versa. Goldstone (2003) tambm afirma que, diferentemente do que geralmente se deixou registrado nos estudos sobre movimentos sociais, o Estado no interfere nas aes coletivas no institucionalizadas apenas de forma direta e repressiva, mas tambm controlando a intensidade da disputa entre diferentes grupos da sociedade civil (movimentos e contramovimentos), estimulando indiretamente a mobilizao de novas formas de atuao. Enquanto as teorias tradicionais preveem dois tipos de respostas do Estado s aes coletivas (ou sua represso ou absoro das demandas), Goldstone (2003) prope uma classificao mais complexa, observando as possveis respostas: 1. Represso com mudana institucional o Estado pode criar novos mecanismos de represso institucional, direcionando a outros rgos locais esse poder repressivo, mantendose aparentemente invisvel. Essa possibilidade traz a necessidade da ampliao terica sobre a noo de represso a fim de ampliar a visualizao de possveis sanes estatais contra os movimentos (GOLDSTONE, 2003, p.21); 2. Represso sem mudana institucional nesse aspecto debate-se se a represso encoraja ou desencoraja as mobilizaes polticas, j que no se reconhece a obviedade dessa resposta, visto que ela se d a partir de diversos contextos; 3. Tolerncia ou encorajamento movimentos sociais podem ficar muito tempo com pouca ou nenhuma influncia sobre o Estado , principalmente se for contrabalanceado por contramovimentos. A maioria dos Estados busca incorporar alguns movimentos, fazendo com que eles se tornem fonte de legitimidade (GOLDSTONE, 2003. p.22); 4. Influncia sem mudana institucional parte-se da percepo tradicional de

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vitria dos movimentos sociais, em que o Estado promove polticas direcionadas a atender suas demandas. Essa nova dinmica no necessariamente traz a extino do movimento, podendo esse ltimo continuar desafiando o Estado; 5. Influncia com mudana institucional um exemplo desse tipo de influncia pode ser visualizada com os movimentos de democratizao em Estados no democrticos. importante ressaltar que a implementao da democracia no acaba com movimentos sociais, j que cria outros canais de reivindicaes, podendo haver apenas sua reconfigurao; 6. Influncia atravs de alianas em alguns casos, o movimento social ganha influncia no impondo suas demandas aos membros polticos relutantes, mas atravs de aderncia entusistica ao Estado ou aos seus atores, que procuram alianas com os movimentos; 7. Influncia atravs de formao de partidos polticos a partir de movimentos sociais Goldstone (2003) aponta que esses partidos no se tornam simples instrumentos dos grupos e ideologia que lhe deram origem, j que se configuram em atores autnomos. As possveis formas de interao entre o Estado e o movimento de mulheres foram alvo de estudo de uma rede internacional de pesquisadoras, sendo utilizado, inclusive, categorias da Teoria da Mobilizao Poltica como se ver no prximo tpico. 1.4 TEORIA DO FEMINISMO DE ESTADO Com cerca de quinze anos de pesquisas realizadas em 30 pases, a Research Network on Gender Politics and the State (RNGS) sistematizou teorias e uma metodologia para o estudo dos organismos de polticas para as mulheres (OPMs)9, sua relao com movimento de mulheres e o impacto de suas aes para a absoro das demandas e conceitos construdos por esse pblico dentro do Estado. A origem desse estudo deu-se devido necessidade de analisar o fenmeno iniciado na dcada de 1970 em alguns pases da Europa Ocidental e Amrica do Norte, em que, depois de estabilizada a democracia, houve a criao de rgos governamentais especficos para as demandas das mulheres. A necessidade da implementao de polticas para esse pblico tem sido pauta desde o sculo XIX, quando aconteceram as primeiras manifestaes organizadas de mulheres nos pases europeus. As principais reivindicaes desse perodo em diante
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Women's policy agencies (WPA). Optou-se por aderir ao termo organismos de polticas para as mulheres por ser a designao utilizada pelo Governo Federal brasileiro que se encaixa na definio de agncia ou rgo governamental formalmente institudo por decreto ou estatuto, como tambm agncia ou rgo governamental reconhecido por lidar com a temtica de gnero (MCBRIDE; MAZUR, 2010, p.32, traduo nossa).

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diziam respeito ao combate discriminao, enfrentamento violncia, a favor dos direitos reprodutivos e polticas de ateno s crianas sob responsabilidade do Estado e polticas de igualdade de gnero (LOVENDUSKI, 2005). A possibilidade de maior dilogo com o Estado gerou atividades do movimento de mulheres direcionadas a essa instituio, incluindo, tambm, a adeso de alguns quadros do movimento na esfera executiva e legislativa, aumentando, assim, a representao poltica formal nesses espaos. A esse fenmeno foi dada, por Hernes (1987 apud Mcbride; MAZUR, 2010), a nomenclatura de feminismo de Estado (statefeminism) que consiste, por fim, na ideia de que o Estado pode responder s demandas do movimento feminista e que atores e indivduos dentro dessa instituio podem promover polticas pblicas afinadas com as necessidades pautadas por esse movimento social (2010, p.8). A partir dessa nova relao com o Estado, surgiram os questionamentos se, como e porqu os OPMs tm sido efetivamente parceiros dos movimentos de mulheres e se, com os atores que obtiveram acesso ao Estado, possvel colonizar as polticas pblicas com a perspectiva de gnero. Em suma, a teoria do feminismo de Estado, atravs da rede de pesquisa (RNGS), busca saber quais elementos podemos utilizar para avaliar o impacto do movimento de mulheres no Estado a partir dos rgos citados, utilizando-se de mtodos qualitativos e quantitativos. As bases tericas utilizadas pela rede so fundamentalmente a teoria de mobilizao de recursos, teoria dos processos polticos, institucionalismo e, por haver o objetivo de comparar a atuao de OPMs em diversos pases, foi utilizado indicadores para melhor sistematizao dos dados. Nesse trabalho enfatizaremos apenas os princpios e categorias utilizadas pela RNGS. Apesar de Anne Philips (1995) indicar-nos que as democracias ps-industriais falharam quanto representatividade das demandas das mulheres, no incorporando com efetividade a perspectiva de gnero no processo poltico e no promovendo, de fato, a penetrao das mulheres nos espaos e posies de poder, as pesquisas vinculadas RNGS partem da premissa de que os movimentos de mulheres obtm mais conquistas quando aliados aos OPMs. Essas alianas ocorreriam atravs de acordos, tendo como base questes motivacionais ou estratgicas, auxiliando, assim, os movimentos de mulheres a terem acesso a procedimentos e polticas que atenderiam suas metas, facilitando, via de regra, a entrada de ideias e atores na arena poltica. Dependendo do contexto analisado, os OPMs foram considerados como lcus de atuao de feministas, ou de femocratas, no governo ao construir um veculo para

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implantao de polticas pblicas para as mulheres, facilitando, dessa maneira, a insero da agenda feminista no Estado, ao atuar como uma espcie de advocacy do movimento de mulheres dentro dessa instituio (LOVENDUSKI, 2005, p. 4). Essas caractersticas, porm, no so regra, havendo diversos perfis de organismos de polticas para as mulheres. A partir de pesquisas da RNGS, foram formuladas cinco teses sobre a relao entre movimentos de mulheres e os OPMs (LOVENDUSKI, 2005): 1. Ativistas do movimento de mulheres tendem a terem mais sucesso em estados democrticos, havendo a possibilidade de aumentar sua representao substantiva e descritiva10; 2. As metas do movimento tendem a se concretizar quando os organismos de polticas para as mulheres inserem, no processo de construo de polticas, a perspectiva de gnero nas discusses; 3. A capacidade de atuao dos OPMs pode ser definida a partir dos seguintes fatores: aproximao com movimentos de mulheres, capacidade financeira e administrativa do rgo, e de articulao com canais de formulao de polticas; 4. Contexto poltico geral e dos movimentos sociais em questo impactam diretamente sobre a efetividade dos OPMs; 5. Capacidade de articular a demanda dos movimentos com o Estado. Em relao possibilidade de insero da percepo do movimento de mulheres no Estado atravs dessas agncias governamentais, a RNGS utiliza o conceito de frames, terminologia criada a partir de reflexes baseadas na Teoria do Processo Poltico, mas tambm adotada por autores de outras correntes, como Melucci. Segundo Carlos (2011), o frame, nesse contexto, resulta de uma disputa seguida de negociao entre diferentes atores e instituies de fora do movimento e os ativistas do movimento pelo significado de uma certa realidade ou evento (CARLOS, 2011, p. 162). Considerado como um enquadramento sobre determinado tema formulado por atores dos movimentos sociais, o frame define quais so os problemas e quais so as metas que um grupo com essa perspectiva pretende alcanar. A forma como um aspecto poltico ou cultural enquadrado acaba por favorecer um interesse em detrimento de outro. Como salienta Schattschneider: the definition of the alternatives is
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Segundo definio construda por Pitkin (1967 apud LOUREIRO, 2009), representao descritiva corresponde aos casos em que o representante tem caractersticas identitrias semelhantes aos representados. No caso do organismo de polticas para as mulheres, em mbito federal, o corpo tcnico e poltico so compostos majoritariamente por mulheres, sendo, nesse ltimo, mulheres com histrico de militncia em movimentos sociais. Quanto representao substantiva entende-se quando o representante se coloca enquanto um agente/substituto do representado, agindo conforme seus interesses e metas polticas.

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the supreme instrument of power; the antagonists can rarely agree on what the issues are because power is involved in the definitions (1975 apud CARLOS, 2011). Snow e Benford (2000) sistematizaram o conceito de frame de ao coletiva a partir da percepo de que os atores dos movimentos sociais esto envolvidos na elaborao e manuteno de significados e smbolos que justificam e sustentam suas demandas e sua identidade enquanto coletivo. Dessa forma, atravs da construo desse esquema de interpretao (CARLOS, 2011) organiza-se e coordena-se o movimento, obtendo parmetros para recrutamento de novos membros e mobilizao, construo de estratgias de ao, elaborao de metas e objetivos, identificao do problema/questo a ser perseguido e construo de vocabulrio de motivao dos ativistas de mobilizaes (CARLOS, 2011, p.161). As definies sobre quais problemas merecem ateno e quais solues sero dadas constituem argumentos importantes dos atores polticos formuladores de polticas pblicas (JOVENDUSKI, 2005, p.7), ficando a cargo dos organismos de polticas para as mulheres (OPMs), portanto, levar a perspectiva de gnero nos debates polticos e atuar a favor de sua incorporao no Estado (processo esse nomeado como reframing, ou seja, a introduo de um outro enquadramento em discusses realizadas na esfera institucionalizada). McBride e Mazur (2010) levantam os seguintes tipos de frames: 1. general frame: enquadramentos relacionados s esferas polticas macro (nacionais e internacionais). Vinculado ao projeto poltico geral; 2. issue frame: enquadramento principal sobre determinada questo, podendo afetar ou no o frame macro. 3. microframes: denominao utilizada para perspectivas individuais ou de grupos, tanto dentro quanto fora do Estado existente em partidos polticos, grupos de interesses, rgos burocrticos etc. A discusso sobre essas diversas esferas de frames dos movimentos sociais torna-se importante para captar a relao desse enquadramento ao nvel macro, assim como compreender suas particularidades internas, evitando incorrer no risco de tratar o movimento como uma simples organizao crtica apontada Teoria da Mobilizao de Recursos , ou, ao focar-se nas questes estruturais da sociedade como um todo, no captando as especificidades da discusso. Em relao aos estgios de construo de um mesmo frame, Benford e Snow (2000) os classificam em trs: 1. frame de diagnstico: identificao do problema e suas caractersticas;

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2. frame de prognstico: articulao para soluo do problema posto, juntamente com as estratgias necessrias para alcan-la; 3. frame de motivao: mobilizao de aes dentro do movimento para que assim se possa incidir nas esferas externas a ele. Esse processo envolve, segundo Carlos (2011), diferentes dinmicas e processos, tendo em vista, prioritariamente recrutar novos membros, mobilizar os ativistas, adquirir recursos de ao coletiva, ter sua demanda atendida (CARLOS, 2011:161). Aps ser construdo e demarcado o enquadramento interpretativo dos movimentos de mulheres, Jovenduski (2005) pontua que, no contexto de existncia de organismos de polticas para as mulheres no Estado, dentre os maiores desafios no processo de advogar pelas demandas do movimento de mulheres h: 1) a obteno de visibilidade das questes e ideias que esto promovendo dentro de uma instituio que ainda demonstra resistncia quanto s reivindicaes dos movimentos de mulheres (Estado); e 2) estar certo que a argumentao promovida est de acordo com os objetivos dos movimentos, por isso a RNGS trata dos conceitos de representao acima apresentados. Em resumo, verifica-se que a possibilidade de um frame construdo por movimentos sociais moldar a ideia predominante de uma poltica d poder aos seus atores mesmo esses estando fora da instituio estatal, j que se considera que esses enquadramentos produzem ao poltica e compe parte da cultura ou da estrutura discursiva de oportunidades (MCBRIDE; MAZUR, 2010). Independente do sucesso na incluso de demandas do movimento de mulheres, Jovenduski (2005) destaca que a implantao dos organismos de polticas para as mulheres altera a forma de atuao do movimento de mulheres e feministas. McBride e Mazur (2010) indicam que, ao haver responsividade dos OPMs s demandas do movimento, h a possibilidade de dois tipos de manifestao: pode o Estado responder aos movimentos promovendo ideias, atores e demandas baseadas na conscincia de gnero e causas relativas aos direitos das mulheres, como tambm atuar reconhecendo o patriarcado e as hierarquias baseadas nas desigualdades de gnero, buscando reverter esse quadro de forma mais contundente. Apesar das tendncias apresentadas, no necessariamente haver sucesso poltico nesse dilogo entre OPM e movimento de mulheres. O sucesso poltico entendido por Gamson (1975 apud MCBRIDE e MAZUR, 2010) a partir de duas esferas: a processual, em que h o reconhecimento e aceitao dos movimentos sociais como legtimos, e o substantivo, quando h a obteno efetiva das mudanas polticas almejadas. Dessa forma, a RNGS, a partir das reflexes de Gamson desenvolve uma viso mais ampla dos possveis ganhos do movimento

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de mulheres ao fortalecer o dilogo com o Estado. A partir desse princpio, foi elaborada por Gamson (1975 apud MCBRIDE e MAZUR, 2010) uma tipologia que nos permite visualizar as possibilidades de interao entre movimentos de mulheres e Estado, utilizada pela rede de pesquisa RNGS como consta a seguir:
Quadro 1. Tipologia Respostas do Estado

Tipologia Respostas do Estado Disputas polticas coincidem com os microframes do movimento de mulheres SIM NO Envolvimento de SIM integrantes do movimento de mulheres no NO processo poltico Resposta dupla Preferncia Cooptao Ausncia de resposta

Quadro com livre traduo de McBride e Mazur (2010, p. 19)

A resposta dupla ocorre nos casos em que h o reframing promovido pelos organismos de polticas para as mulheres, obtendo no apenas o alcance das metas polticas como tambm ganhos durante seu processo poltico. J na preferncia, no h o envolvimento do movimento de mulheres no processo de construo de polticas, porm o Estado atua a contento das demandas desse segmento da sociedade civil. Nos casos em que h absoro de integrantes do movimento de mulheres no processo de construo de polticas pblicas no Estado, porm sem terem atuao que garanta a perspectiva de gnero, considerada a cooptao do movimento social. J quando no h nem insero de atores sociais e nem integrao ao tema, percebe-se a absteno do Estado sobre essa temtica. Esse desmembramento sobre as possveis reaes do Estado em dilogo com o movimento de mulheres faz-se importante para uma anlise que fuja tendncia de classificar a relao sociedade civil e Estado como cooptao (interpretao recorrente nos anos 1990). Outro princpio a apontar, que caracteriza um dos pontos de partida das pesquisas da RNGS, a no homogeneidade do Estado. Baseada no neo-institucionalismo, a rede de pesquisa considera que
this institutional approach was considered new, because it challenged the view popular among political theorists since the 1950s that state institutions are neutral, at the mercy of exogenous social influences, or merely the aggregate expression of rational individual actors. By positing that state institutions other than legislatures may be causal factors in policy and politics, the institutional approach also shifted attention to the links among structures within the state and between state structures and societal groups, such as the link between womens policy agencies and womens

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movement activists. at the same time it illuminated politics within the state, politics that often offer opportunities for policy advocates (MCBRIDE;MAZUR, 2010, p.7).

Esse elemento de tal forma reforado que uma das anlises realizadas sobre o impacto dos organismos de polticas para as mulheres (rgo governamental) dentro das instncia do prprio Estado. Ou seja, a criao de uma agncia que lide com determinado tema no garante a adeso integral do status quo poltico ao tema direcionado. Nesse sentido, a rede de pesquisa classificou a relao dos movimentos de mulheres com os organismos de polticas pblicas de acordo com a capacidade de inserir a perspectiva de gnero no processo de elaborao de polticas pblicas, atuando conjuntamente com o movimento de mulheres. Quando a relao entre essas duas esferas atingem os formuladores de polticas pblicas, considera-se que a temtica foi inserida com sucesso no frame geral do Estado. Ao haver aliana entre OPMs/movimento e ainda assim o reframing no for sustentado, apesar das tentativas, a atuao dos OPMs considerada marginal dentro Estado, sendo criado apenas para efeito simblico, sem trazer efetividade a suas propostas. nomeado de anti-movimento quando h uma mudana de perspectiva de polticas pblicas para as mulheres, porm sem atender s demandas do movimento. Caso haja nem atuao no sentido de provocar reframing e nem atuao levando em considerao a pauta poltica dos movimentos de mulheres, considera-se o organismos de polticas para as mulheres como marginal ao Estado.
Quadro 2. Tipologia Aliana Movimento De Mulheres e OPMs

Tipologia Aliana Movimento de Mulheres e OPMs Reframing das polticas pblicas realizado pelos OPMs SIM NO Questes Insider Marginal pautadas pelo SIM movimento de mulheres Anti-movimento Simblico no processo NO poltico
Quadro com livre traduo de McBride e Mazur (2010, p.19)

Em relao s protagonistas dos movimentos de mulheres, a partir das pesquisas foram levantados os seguintes perfis: Organizaes informais de mulheres grupos de conscientizao, manifestao e clubes; Grupos formais organizaes profissionais e de lobby, como ONGs feministas; Movimento informal de mulheres dentro de um movimento formal da mesma categoria

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Protestos e demonstraes sob o nome das organizaes formais; Grupo formal de movimento de mulheres dentro do movimento formal focado em outras demandas partidos polticos, sindicatos etc. Grupo informal dentro de grupo formal focado em outros objetivos igrejas Grupo formal de temticas diversas dentro do movimento de mulheres formal grupos de atuao e discusso em questes ambientais, trabalhistas etc. Essa tipificao ilustra a percepo das pesquisadoras dessa rede sobre o movimento de

mulheres tambm de forma no monoltica, importante tambm para anlises de redes de movimentos feministas. Alm das classificaes acima apresentadas, a RNGS tambm construiu, a partir de comparaes com pesquisas empricas, onze proposies a respeito do feminismo de Estado. So elas: 1. As protagonistas de movimentos de mulheres tm obtido cada vez mais ganhos polticos em democracias ps-industriais; 2. Os OPMs podem formar alianas com os movimentos de mulheres para ter acesso a conquistas tanto de insero do debate sobre desigualdade de gnero quanto para atingir as metas construdas pelo movimento social; 3. Os OPMs so a principal causa dos ganhos polticos do movimento de mulheres; 4. Quanto mais recursos os movimentos de mulheres tm (fora, coeso, grau de interesse, ativismo, institucionalizao) mais abertura e sucesso tero com o Estado; 5. Estruturas de oportunidades favorveis (fraqueza de contramovimento, sincronia das questes levantadas, abertura da arena poltica) so mais determinantes que outros fatores para explicar o sucesso dos movimentos com o Estado; 6. A probabilidade do movimento de mulheres ter maior receptividade s suas propostas maior quanto o governo conduzido por partidos de esquerda; 7. O feminismo de Estado torna as democracias mais democrticas ao inserir atores historicamente excludos; 8. A estrutura, a liderana, o poder e recursos administrativos dos OPMs afetam a possibilidade de sucesso dos movimentos aliados; 9. Protagonistas do movimento de mulheres tm obtido sucesso no alcance de suas metas nas democracias ps-industriais; 10. OPMs formam alianas com os movimentos justamente para poder realizar mudanas mais profundas dentro do Estado;

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11. Padro do feminismo de estado varia conforme setores polticos dominantes, sendo que esse mais relevante do que o fator pas (ao contar com as anlises comparativas em diversos pases). Alm desses fatores apresentados, McBride e Mazur (1995) tambm colocam que as instituies direcionadas s minimizar as desigualdades de gnero obtm maior sucesso quando amplos setores da sociedade acreditam que o Estado deve reduzir as desigualdades sociais e quando o movimento feminista possui uma vertente reformista, disposta a auxiliar os OPMs e, ao mesmo tempo, radical para assegurar crticas capazes de impulsionar as mudanas cada vez mais essenciais ao problema social. No que diz respeito s formas que os OPMs atuam no Estado, foram elencados trs possibilidades: 1. Atuao apenas em questes especficas de desigualdades de gnero e status da mulher, como a rea poltica, trabalhista e familiar; 2. Insero da perspectiva de gnero em todas as polticas atravs da transversalidade; 3. Atuao atravs de polticas formalmente feministas que objetivam promover os direitos da mulher a fim de extinguir as hierarquias baseadas em gnero. Em resumo, os elementos de anlise do feminismo de Estado so sintetizados pela RNGS a partir da seguinte forma: Debates polticos iro variar conforme: atividades e caractersticas dos OPMs e impacto do movimento de mulheres (embate poltico e participao); Explicados pelas variveis: caractersticas dos movimentos de mulheres e/ou contexto poltico (MCBRIDE; MAZUR, 2010, p. 9, traduo nossa). A partir desse modelo baseado em pesquisas realizadas em diversos pases, a RNGS trouxe-nos uma possibilidade de anlise que ser utilizada a partir da pesquisa documental e entrevistas realizadas.

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TRAJETRIAS DOS MOVIMENTOS FEMINISTAS NO BRASIL No se pode ignorar a existncia de mulheres que atuaram contra as opresses sofridas

em decorrncia das desigualdades de gnero no decorrer da histria. Essas aes, porm, at final do sculo XIX davam-se, geralmente, de forma mais individualizadas e pontuais, havendo maior repercusso no debate sobre as mulheres e seu espao na sociedade aps esse perodo em que, depois de assegurados os direitos jurdicos, na perspectiva liberal, em algumas sociedades ocidentais modernas, as mulheres buscaram tambm a equidade de direitos. Assim, surgiram diversas mobilizaes e movimentos sociais tendo mulheres como protagonistas. Esses movimentos so diferenciados, atualmente, de duas formas: enquanto movimento de mulheres e movimento feminista. Segundo McBride e Mazur (2010), essa classificao baseia-se em dimenses ideolgicas, identitrias e discursivas. No movimento de mulheres, a identidade das integrantes baseada em suas experincias enquanto mulher, diferenciando-se dos homens, e buscando influenciar os aspectos polticos a partir de sua perspectiva enquanto sujeito construdo sob referencial de gnero. Zirbel (2007), ao fazer uma qualificao baseada no movimento de mulheres brasileiro, afirma que esse movimento constitudo, em sua maioria, por mulheres de camadas populares que reivindicam o acesso a servios pblicos. Sendo assim, o principal interlocutor dessa organizao de mulheres seria o Estado, que deveria, segundo a concepo do movimento, absorver as demandas reivindicadas por esse pblico a fim de promover maior integrao das mulheres. Por outro lado, o movimento feminista ancora-se, de modo geral, na politizao do espao privado, na crtica ao patriarcado e s relaes de poder derivadas dela. O objetivo, portanto, alterar as hierarquias baseadas no gnero e a subordinao das mulheres, causando tambm, por outras vias, mudanas prticas em suas vidas. Seu interlocutor, dessa forma, no apenas o Estado, mas tambm a sociedade como um todo, j que o movimento objetiva mudanas culturais. Assim, pode-se afirmar que todo movimento feminista um movimento de mulheres, mas nem todas as protagonistas dos movimentos de mulheres tm aspiraes feministas (MCBRIDE; MAZUR, 2010, p. 37). Discorremos neste captulo sobre as diversas fases do movimento feminista no Brasil. Apesar da separao por perodo histrico, salientamos a existncia da pluralidade de manifestaes em todas as fases aqui dispostas.

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2.1

AS PRIMEIRAS MANIFESTAES DO FEMINISMO NO BRASIL A articulao de mulher com cunho poltico no Brasil teve seu primeiro registro nas

ltimas dcadas do sculo XIX, em que em defesa do abolicionismo, mulheres passaram a reunir-se a fim de posicionar-se sobre o tema. Apesar da discusso no ser direcionada a reflexes sobre suas prprias vivncias, Hahner (2003) aponta como um avano, visto que nesse perodo as mulheres no eram consideradas pessoas com as competncias necessrias para reflexes de mbito pblico. O primeiro tema sobre mulheres e incorporado enquanto bandeira de luta foi a questo do ensino. At o final do sculo XIX, a educao, de forma geral, restringia-se concepo de que tanto homens quanto mulheres deveriam ser educados conforme seus deveres e atividades (HAHNER, 2003, p.124), cabendo s mulheres, portanto, o aprendizado de conhecimentos bsicos, artesanatos, musicalizao e literatura de carter devocional e moralizador (HAHNER, 2003, p.124), para que ficassem aptas direcionar a formao do carter de seus filhos. At 1879, portanto, era vedada a entrada de mulheres no ensino superior. Como manifestao do descontentamento de mulheres, a imprensa feminina passou a publicar artigos que expunham a disparidade do sistema educacional brasileiro com os de pases como os do ocidente europeu e EUA. Francisca Dinis, em 1874, publica:
Imprio do Brasil, que faz-se timbre em ser submisso imitador da Europa e dos EUA em todos os progressos, por que no legisla a fim de que as mulheres em nossa terra possam ser graduadas nas cincias mais indispensveis aos usos da vida? () Ser que os governos receiam alguma revoluo resultante da cincia feminina? (HAHNER, 2003, p.138).

Alm das declaraes expressas de desaprovao, eram publicados com frequncia exemplos de mulheres brasileiras que, ao viajar para pases estrangeiros, cursavam medicina, direitos e cursos considerados de conhecimentos masculinos. importante destacar a atuao da imprensa direcionada s mulheres. Mesmo no se autointitulando feministas, revistas como O jornal das senhoras (1852), O belo sexo (1862) e O sexo feminino (1873) posicionaram-se veementemente em defesa da ampliao do ensino para as mulheres. Apesar de ser legalmente permitido, em 1879, o acesso de mulheres ao ensino superior no Brasil, Hahner (2003) aponta-nos a resistncia em se aceitar mulheres com formao e atuao profissional considerada masculina. O caso mais ilustrativo de Myrtes de Campos, primeira advogada formada no pas. Apesar de diplomada, para conseguir atuar em um

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julgamento teve que passar pelo aval de diversas autoridades masculinas que pudessem reafirmar sua capacidade. Nesse episdio, ocorrido em 1899, a audincia contou com centenas de pessoas, dentre elas cerca de 50 mulheres de classe econmica alta para presenciar a primeira atuao dessa advogada. Myrthes foi aceita na Ordem dos Advogados Brasileiros (OAB) apenas no ano de 1903. Nsia Floresta, a maior representante da luta pela educao da mulher e precursora do moderno feminismo no Brasil (SHARPE-VALADARES, 1989), atuou a partir da primeira metade do sculo XIX, iniciando sua militncia ao traduzir a obra de Mary Wollstonecraft, escritora e feminista inglesa no sculo XVIII, chamada A vindication of the rights of woman (1792) - traduzida como Direito das mulheres e injustias dos homens em 1832, em que se coloca que:
As misrias e os defeitos prprios da mulher surgiram por causa da sua dependncia em relao aos homens. A educao um passo para a independncia. A soluo ser habilitar todas as mulheres para sarem ao mundo, proporcionar-lhes a oportunidade de desenvolvimento do intelecto, para ganharem dignidade pessoal e chegarem a ser filhas mais devotadas, irms mais carinhosas, esposas fieis, mes mais razoveis e melhores cidads (WOLLSTONECRAFT, 1792 apud FLORESTA, 1989, p. 63).

Compactuando com a viso da feminista inglesa, Floresta acreditava que a inferioridade atribuda ao sexo feminino no era nada mais do que uma construo cultural, sendo possvel um outro status mulher a partir de uma educao mais elaborada. Alm do aspecto educacional, Nsia era a favor da atuao das mulheres na esfera pblica, pois acreditava que, ao desenvolver a sua capacidade intelectual, a mulher contribuiria para a edificao de uma sociedade melhor, alm de que esse processo fortaleceria as relaes familiares, como aponta sua obra Opsculo humanitrio de 1853 (SHARPE-VALADARES, 1989). Sharpe-Valadares (1989) ao analisar suas principais influncias, identifica o positivismo e o utilitarismo como bases fundantes de seu pensamento, classificando-a como uma feminista liberal. parte desse enquadramento, identificada nas obras de Nsia Floresta a preocupao no apenas com mulheres de classe econmica mais alta, mas tambm reflexes sobre mulheres indgenas e operrias. Alm da difuso de suas ideias por meio da escrita, Nsia Floresta tambm as coloca em prtica ao fundar em 1838 o Colgio Augusto, escola para ensino de meninas, com grade curricular semelhante grade dos melhores colgios do Imprio Brasileiro. Essa iniciativa foi amplamente criticada pela sociedade e imprensa carioca, que considerava a proposta

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pedaggica descabida, por se acreditar intil o ensino de matrias como latim s mulheres (CASTRO, 2010). Em meio quantidade de crticas e reprovaes, Floresta muda-se para a Europa em 1849, deixando o colgio e seus escritos como legado de sua atuao no pas. Em relao ao direito ao voto feminino, registra-se a ocorrncia de manifestao de mulheres nesse sentido desde 1898, quando Josefina lvares de Azevedo, no jornal A famlia, afirma a necessidade de se pensar um sistema poltico em que haja participao da mulher via sufrgio. Escreve, inclusive, uma pea teatral cujo ttulo O voto feminino, sendo mal recebido pela sociedade paulistana (HAHNER, 2003). Em 1890, durante a Assembleia Constituinte, que formulou a Constituio Federal de 1891, o voto feminino no foi cogitado como direito. Em contrapartida, o artigo referente ao cidado com direito a voto foi disposto da seguinte forma:
Art 70 - So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistarem na forma da lei. 1 - No podem alistar-se eleitores para as eleies federais ou para as dos Estados: 1) os mendigos; 2) os analfabetos; 3) as praas de pr, excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior; 4) os religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedincia, regra ou estatuto que importe a renncia da liberdade Individual. 2 - So inelegveis os cidados no alistveis (CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL, 1891)11

No sendo a mulher expressamente proibida de votar, registra-se a tentativa de diversas mulheres ao alistamento eleitoral sendo, inclusive, estimuladas por publicaes femininas. Como no havia uma lei regulamentando esse artigo, o sucesso ou no do alistamento variava conforme o juiz, embora a maioria dos pedidos fossem indeferidos (HAHNER, 2003). Em 1910, Leolinda Daltro funda o Partido Feminino Republicano (PRF) que traz como principais demandas o voto feminino, a emancipao das mulheres e a possibilidade de trabalho para mulheres no servio pblico (at ento proibido). Como exemplo de sua repercusso, o partido conseguiu promover, em 1917, uma passeata com 84 mulheres na cidade do Rio de Janeiro em defesa do voto feminino. Hahner (2004) coloca que, aps o aumento das manifestaes, dois deputados chegaram a apresentar propostas de projetos de lei para a legalizao do sufrgio feminino, no obtendo sucesso nas votaes. J no ano de 1919, retorna da Europa Bertha Lutz, biloga brasileira formada na Sorbonne, que luz das experincias francesas em relao aos avanos dos direitos das
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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao91.htm . Acessado em: 13 de dezembro de 2012.

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mulheres, torna-se lder do movimento sufragista no Brasil ao convocar as mulheres a participar dessa mobilizao, atravs de seu artigo nomeado Carta s Mulheres. Nele prope que a criao da Liga de Mulheres Brasileiras no seria uma
associao de 'sufragettes' para quebrarem as vidraas da Avenida -, mas sim de brasileiras que entendem que a mulher no deve viver parasitariamente de seu sexo, mas, ao contrrio, deve ser til e capaz de assumir responsabilidades polticas no futuro. Ademais, acrescentava, o melhor papel para as mulheres seria o de tornaremse instrumentos preciosos ao progresso do Brasil (HAHNER, 2003, p. 288).

No ano seguinte foi criada a Liga para a Emancipao Intelectual da Mulher (1920) que tinha como finalidade propagandear a luta pelos direitos da mulher atravs da imprensa, ao direta, discursos e incentivo a uma educao racional e cientfica. Bertha Lutz, juntamente com Maria Lacerda de Moura promoviam as atividades desse grupo, havendo, porm discordncias quanto a princpios e prticas que fez com que a ltima se afastasse do grupo. Maria Lacerda acreditava que a luta pelo voto como uma conquista em si no era suficiente, visto que beneficiaria apenas as mulheres das classes mais ricas, no havendo, dessa forma, mudanas substanciais na estrutura social que perpetua a opresso contra as mulheres. Outra crtica realizada era que poucas feministas brasileiras posicionavam-se contrrias igreja, ao capitalismo e lgica militar (HAHNER, 2003, p. 291). Hahner (2003) considera que a deciso do movimento feminista brasileiro no incio do sculo XX de atuar de forma branda, visando ampliar apenas os direitos polticos, sem aprofundar em temticas polmicas que diziam respeito s mulheres, foi uma estratgia da liderana para aumentar a respeitabilidade, a fim de aumentar suas oportunidades de sucesso (HAHNER, 2003, p.278) e garantir, assim, o apoio de polticos favorveis a reformas. Esse posicionamento, inclusive, era realado como algo positivo, como registrado na revista Nosso Jornal que, apesar de se considerar feminista, contrapunha-se ao feminismo radical europeu, enfatizando que o movimento brasileiro obtinha sucesso em suas conquistas sem agressividade, colocando-se superior s agressivas e intolerantes combatentes sufragistas inglesas (HAHNER, 2003, p.286). Em 1922, a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino (FBPF) realizou um congresso na cidade do Rio de Janeiro, contando com participao de Chapman Catt, uma sufragista norte-americana. Para alm de articulaes internacionais, a Federao tambm buscava articulao com mulheres de diversos estados brasileiros, utilizando como formas de ao, alm dos acima citados, contatos pessoas com polticos, envio de telegramas a parlamentares que se posicionavam a favor do voto feminino, divulgao de ideias atravs de

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rdio (Cinco minutos de feminismo no incio da dcada de 1930), debate em fruns pblicos de discusso, manifestos, campanhas, peties etc. interessante salientar uma atuao embrionria de lobby, bem explicitada na fala da associada Carmem Portinho que dizia atuar no sentido de catequizar os deputados e senadores (HAHNER, 2003, p.307). Como j ilustrado acima, o perfil das mulheres atuantes era de classe mdia, a maioria ou graduadas no Brasil ou pertencentes a uma elite que possibilitou uma formao acadmica no exterior. Os esforos para angariar mais associadas FBPF, considerado por Hahner (2003) como a maior e mais representativa organizao sufragista e feminista nesse perodo apesar da divulgao de suas ideias na imprensa e rdio era direcionada s mulheres tambm com o mesmo nvel social e de instruo que suas fundadoras. A fala de Carmem Portinho ilustra essa iniciativa: sempre que ouvamos falar de uma mulher graduada na universidade, ns lhe escrevamos e tentvamos traz-la para o movimento (HAHNER, 2003, p.310). As iniciativas voltadas integrao de mulheres operrias nesses grupos, tendo Maria Lacerda de Moura e Valentina Biosca como propulsoras, foram desestimuladas j que esse segmento do movimento feminista preocupava-se, como anteriormente explicitado, em manter uma conduta que pouco agredisse o status quo. Tanto assim que no ousavam discutir questes ligadas emancipao sexual, embora haja poucos registros dessa iniciativa, como a de Erclia Nogueira Cabra que questionava o ento tabu da virgindade, o tema era silenciado. Colocavam-se, de forma geral, contra a pornografia, a legalizao da prostituio, limitando-se a posicionar-se em congressos feministas internacionais contra o comrcio de escravas brancas (HAHNER, 2003, p.314). A legalizao do divrcio tambm era uma questo no discutida publicamente, embora, segundo Hahner (2003), muitas fossem pessoalmente favorveis a ele. Aps a conquista do voto feminino em 1932, as sufragistas passaram ou a esvaziar o movimento ou dividir-se em diversas faces, desmobilizando, dessa maneira, as iniciativas do porte como eram conseguidos at ento. Pinto (2003) nomeia essa corrente mais articulada a grupos polticos e, portanto, mais cautelosa, como feminismo bem-comportado, enquanto que aquelas ligadas a reflexes que abrangiam questes mais polmicas como feminismo mal criado, tendo a trajetria descrita a seguir. No incio do sculo XX, com a chegada de migrantes europeus ao Brasil e sua alocao em indstrias dos grandes centros, comea a haver a disseminao de ideologias de crtica ao

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capitalismo, dentre elas, o comunismo e o anarquismo. Apesar de ambas correntes ideolgicas demonstrarem, segundo Pinto (2003), uma posio ambgua nos discursos sobre as mulheres, a atuao de mulheres no movimento anarquista brasileiro foi responsvel por mobilizaes que se diferenciavam das formas de atuao das sufragistas, visto que alm do debate sobre as mulheres na sociedade, tambm debatia-se seu contexto social, percebendo as duas bandeiras como lutas contguas. Ao elencar dezenas de nomes de mulheres que participaram de mobilizaes anarquistas sem deixar de pautar as questes de gnero, Correia (1986) destaca Matilde Magrassi como a primeira mulher que, em imprensa anarquista (A terra livre), defendeu a igualdade de gnero como uma demanda necessria para o movimento. Concentradas principalmente na regio sudeste em cidades como So Paulo, Santos e Rio de Janeiro (locais com maior nmero de indstrias), o autor tambm aponta tambm a existncia de mulheres anarquistas no Rio Grande do Sul. Vinculadas, a princpio, com as discusses de classe, as mulheres anarquistas utilizavam dos mesmos instrumentos para difundir a demanda de maiores direitos para as mulheres, como mostra o panfleto da Unio das Costureiras, Chapeleiras e Classes Anexas do Rio de Janeiro:
Vs que sois precursores de uma era onde possa reinar a igualdade para todos, escutai: tudo fazeis em prol do progresso, militando no seio das nossas associaes de classe, no basta! Falta ainda alguma coisa, absolutamente necessria, e que concorrer mais eficazmente para o fim desejado por todos os sofredores. a emancipao da mulher! Homens conscientes! Se refletirdes um momento, vereis quo dolorosa a situao da mulher nas fbricas, nas oficinas, constantemente amesquinhadas por seus repelentes e vis. Trabalhadores! A obra da Unio das Costureiras, Chapeleiras e Classes Anexas a obra iniciadora da emancipao da mulher! (CORREIA, 1986, p. 49).

Em outro manifesto dessa mesma organizao que ilustra um olhar mais especfico s condies das mulheres trabalhadoras, que ser retomado com nfase mais tarde sob a perspectiva da chamada dupla jornada de trabalho, como se v a seguir:
Companheiras! necessrio que recusemos trabalhar tambm de noite, porque isto vergonhoso e desumano. [...] E ns tambm queremos nossas horas descanso para dedicarmos alguns momentos leitura, ao estudo, porque quanto instruo, temos bem pouca; e se esta situao continua, seremos sempre, pela nossa inconsistncia, simples mquinas humanas manobradas vontade pelos cpidos assassinos e ladres. Como se pode ler um livro, quando se vai para o trabalho s 7 da manh e se volta para casa s 11 da noite? (PINTO, 2003).

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Para alm dos panfletos, as mulheres tambm utilizavam, para divulgao de suas reflexes os comcios, a imprensa propriamente dita e o teatro amador. relevante considerar que nas primeiras dcadas do sculo XX, muitas mulheres anarquistas foram presas por exporem-se mais e de forma mais ousada do que as sufragistas. S em uma manchete, levantada por Correia (1984), do jornal A voz do povo de 1920 foi noticiada a priso de cinco mulheres anarquistas durante manifestao. Juntamente com os comcios, as anarquistas tambm participavam de eventos maiores como o Congresso Internacional da Paz, em 1915, a fim de posicionar-se enquanto pacifistas durante a Primeira Guerra Mundial, e participaram, tambm, do Comit Feminino Contra a Guerra durante a Segunda Guerra Mundial. Dentro das atividades que dialogavam com militantes de outros pases foi criada a Federao Internacional Feminina, tendo como proposta:
Agremiar todas as mulheres emancipadas do Brasil, a fim de combater sistematicamente e com eficcia a escravido clerical, econmica, moral, jurdica que asfixiam, degradam e aviltam o sexo feminino () Professoras, funcionrias, floristas, operrias em fbricas e ateliers, trabalhadoras em artes domsticas: vinde at ns, que sereis jubilosa e fraternalmente acolhidas, para todas juntas ajudarmos na construo da Nova Sociedade (CORREIA, 1986, p.54).

A considerada anarco-feminista com maior destaque no Brasil foi Maria Lacerda de Moura, j citada do subtpico anterior. Ela constri sua crtica ao tratamento das mulheres na sociedade partindo de vieses que abrangiam os direitos civis, sociais e at mesmo sexuais. Maria Lacerda escreveu diversos livros para divulgao de suas ideias, como Amor no plural, que contestava a monogamia como nica forma legtima de se relacionar amorosamente, e Procriao consciente, ousando apontar que as habilidades da maternidade no eram inatas s mulheres. Lacerda foi tambm presidenta da Federao Internacional Feminina e tentou articular mulheres de So Paulo e Santos para uma atuao que extrapolaria o movimento sufragista, pois acreditava que a mulher precisaria se libertar e seria atravs da educao, do trabalho e de esforos pessoais que ela chegaria a esse fim. Em A mulher hodierna e o seu papel na sociedade, publicado em 1923, Moura posiciona-se:
Cheguei concluso de que o meio no a associao, no a unio das mulheres em defesa dos seus direitos, que elas confundem com velharias e cumplicidades reacionrias./ Ao falar em direitos s lhes ocorrem o voto, o qual deveria ter sido reivindicado h 100 anos atrs.../Agora, j no mais de votos que precisamos e sim derrubar o sistema hipcrita, carcomido, das representaes parlamentares escolhidas pelos pseudo-representantes do povo, sob a capa mentirosa do sufrgio, uma burla como todas as burlas dos nossos sistemas governamentais, uma superstio como tantas outras supersties arcaicas (CORREIA, 1986, p.42).

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Com a implantao do Estado Novo, a ditadura varguista abafa os movimentos sociais ao mesmo tempo em que fazia algumas concesses como a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). A manifestao de movimentos sociais, inclusive os de direitos das mulheres aps a permisso do voto feminino em 1932, cada vez menos frequente. A mobilizao das mulheres em favor de mudanas sociais voltadas aos seus direitos civis retomada apenas a partir da dcada de 1970, como discorremos a seguir. 2.2 DA RESISTNCIA AO REGIME MILITAR AOS PRIMEIROS ANOS DE UM ESTADO DEMOCRTICO O perodo de ditadura militar no Brasil (1964-1985) gerou resistncia de parte dos cidados brasileiros, que, com objetivo de extinguir esse regime poltico, organizou-se em grupos de enfrentamento direto, cada qual com seu projeto poltico. Compostos majoritariamente por jovens, sejam estudantes e/ou operrios, alguns grupos tambm contavam com a participao de mulheres que, assim como outros integrantes, atuavam em atividades armadas, sugerindo, a princpio, a igualdade de gnero - considerado por Sarti (2004) apenas como reconhecimento retrico. As contradies surgidas a partir da militncia nesses espaos, porm, revelou a permanncia de concepes culturais que reforavam a desigualdade de gnero existente na sociedade, mesmo com a aceitao, dentro do grupo, da mulher atuando de forma considerada transgressora em relao aos assuntos pblicos. Essa constatao, dentre algumas militantes, gerou, segundo Sarti (2004), um desencanto, que teve seu significado elaborado a partir do contato com o pensamento feminista europeu que parte dessas mulheres tiveram durante o exlio. Aquelas que permaneceram no Brasil e em grupos polticos, j nos ltimos anos da dcada de 1970 (perodo em que passou a haver eleies diretas a nvel local), atuaram, segundo Malheiros (1988), a servio de partidos polticos, sendo, por vezes, instrumento desses para promoo de maior dilogo, e, consequentemente, aderncia de outras mulheres. A partir da atuao das militantes partidrias, evidenciou-se a resistncia de partidos polticos em incorporar as demandas femininas, havendo dificuldade dos dirigentes dessas instituies em perceber a importncia das questes consideradas at ento de mbito domstico e pessoal. Outros grupos, sob a influncia da psicanlise e do surgimento de novos contextos, como a expanso do mercado de trabalho e a mudana de comportamentos afetivos e sexuais,

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reconheceram a importncia da discusso sobre relaes de gnero e a necessidade de mobilizaes sociais especficas que alterassem esse fator de desigualdade social. Juntamente com esses aspectos, Sarti (2004) considera que a declarao do ano de 1975 como o ano da mulher, pela Organizao das Naes Unidas (ONU), ajudou a legitimar e reconhecer parte dos discursos feministas que apontavam os problemas sociais derivados das relaes desiguais de gnero. Com o retorno de ex-militantes polticas (com formao feminista e, por vezes, acadmica na Europa) a partir da Lei da Anistia (1979), o movimento feminista fortalecido no Brasil, como aponta Malheiros (1988): As brasileiras que retornam da Europa, em grande parte, vieram reforar o ponto de vista das feministas radicais, trazendo consigo a crtica, que o movimento feminista fazia l fora, ao patriarcalismo e estrutura hierrquica e autoritria de partidos e da sociedade em geral (MALHEIROS, 1988, p. 51). A partir da democratizao do pas, explicita-se a pluralidade de concepes de feminismos. Malheiros (1988) indica-nos duas delas. Uma, a partir da concepo de Chinchilla, parte do princpio de que o feminismo uma ideologia parcial, ou seja, que gerada a partir de ideologias de classe. Dessa forma, aponta-nos as seguintes classificaes: Feminismo liberal pautado na defesa de direitos iguais, no havendo questionamentos sobre a estrutura social em que baseia essa desigualdade; Feminismo marxista considera que a opresso da qual as mulheres so vtimas um reflexo da estrutura do modo de produo capitalista, bastando, portanto, a superao do capitalismo para que haja relaes igualitrias entre homens e mulheres. O enfoque de atuao dessa corrente relacionado a mulheres de baixa renda e trabalhadoras. Feminismo radical baseia-se no conceito de patriarcado, considerando-o como base da sociedade atual. Assim, coloca que a alterao puramente econmica da sociedade ou jurdica das mulheres no suficiente para extinguir a opresso sofrida. Defende, assim, a autonomia do movimento de mulheres, critica as concepes tradicionais existentes em organizaes de esquerda, defende a pluralidade e diversidade nos grupos, assim como, a horizontalidade de organizaes de mulheres; Feminismo socialista critica a viso materialista do feminismo marxista, assim como a concepo do feminismo radical, considerada por essa corrente, de sexo como classe (MALHEIROS, 1988, p. 21). Uma outra categorizao realizada por Rosiska e Mireille que destacam as duas tendncias do feminismo nesse perodo (MALHEIROS, 1988):

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Existencial defende a importncia da troca de experincias protagonizadas pelas mulheres e reforam a importncia da construo de relaes sociais no autoritrias; Poltica composta por duas frentes: a igualitria e a anticapitalista. A primeira coloca a necessidade de superar as desigualdades e um dos meios seria atravs de grupos de presso para que a mulher conquiste espaos j existentes, sem o objetivo de alterar a estrutura econmica da sociedade. A anticapitalista, por sua vez, a exemplo do feminismo marxista, acredita que a luta pela igualdade dentro do sistema que j est posto no efetiva, visto que a inferioridade atribuda a questes que envolvem as mulheres est diretamente relacionada estrutura do sistema. Com o reforo da linha do feminismo radical ou existencial, ocorrido com a volta das

exiladas polticas e sua pauta parte de outros movimentos j existentes ligados essencialmente s questes econmicas, o movimento feminista passa a ser visto como um movimento cultural, principalmente por atuarem em nvel discursivo, incitando novas prticas sociais no s do mbito pblico (com organizaes horizontalizadas) quanto no privado (estimulando reflexes sobre a sexualidade feminina e at mesmo prticas mdicas alternativas) (MALHEIROS, 1988, p.53). As formas de atuao (ou repertrios de ao) desse movimento a partir do final da dcada de 1970 davam-se atravs de grupos de reflexo (tambm conhecidos como grupos de autoconscincia) e grupos de ao sendo recorrente a existncia de movimentos feministas que atuavam atravs dos dois tipos de atividades. O primeiro dava-se entre as mulheres que, atravs de conversas e debates sobre a prpria vida, eram estimuladas a compreender sua vivncia como reflexo do contexto social patriarcal e machista, colocando, dessa forma, a concepo de que o privado tambm poltico. Os grupos de ao, por sua vez, eram direcionados atuao poltica externa, buscando intervir nos espaos pblicos a fim de motivar alteraes que diminussem ou mesmo extinguissem desigualdades de gnero na sociedade. Eram, portanto, grupos de presso. Organizavam manifestaes, atos pblicos, abaixo-assinados etc (MALHEIROS, 1988, p.57). Como forma de articular os diversos agrupamentos de motivao feminista, passaram a ser realizados encontros nacionais desse movimento e encontros temticos (sade da mulher, violncia domstica etc). Esses espaos cumpriram o papel de articular diversos grupos que, muitas vezes, tinham formato pequeno e descentralizado, o que propiciava, segundo Malheiros (1988), uma facilidade para disperso. A pluralidade de perspectivas e perfis

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dentro do prprio feminismo marcou a caracterstica desses encontros de carter nacional que tomavam cada vez mais vulto12. Um outro perfil interessante a destacar o de mulheres que atravs de sua atuao com a Igreja Catlica passaram a integrar o movimento feminista nas dcadas de 1970/80. As pastorais, como o da criana, das mulheres, dos trabalhadores rurais etc, representavam o segmento da Igreja aliada esquerda poltica do pas, que a partir de 1971 passaram a promover atividades como alfabetizao segundo o mtodo Paulo Freire (marcadamente marxista), cultos ecumnicos em manifestao s arbitrariedades do regime poltico (como o promovido aps o assassinato de Wladmir Herzog em 1975) entre outras atividades, como, por exemplo, o estmulo s discusses sobre a realidade social em grupos de bairros. Surgiam, assim, os clubes de mes que a princpio manifestavam-se a favor da expanso de creches, s necessidades do bairro, como transporte, rede sade, esgotos, culminando, inclusive no Movimento Contra a Carestia, em que a reivindicao principal relacionava-se aos preos de alimentos e produtos variados em um perodo de grande alta inflacionria. Com a participao de mulheres feministas nesses grupos houve a incorporao de reflexes e reivindicaes que pautavam as desigualdades de gnero. Esse fato, porm, causou desconforto entre as autoridades catlicas, visto que os princpios do iderio feminista colidem com temas caros, e at mesmo dogmas do catolicismo. Assim, discusses como legalizao do aborto, vida sexual livre, educao sexual, lesbianismo eram inviveis nesse meio, havendo movimentao de mulheres catlicas em direo a espaos de debate feministas. Cardoso (2004) analisa que essa aproximao representou um avano notvel dos movimentos feministas, mas tambm possibilitou a unificao de mulheres em torno de uma causa comum a todas elas e a toda a sociedade, independentemente de filiao poltico-partidria (CARDOSO, 2004, p.55). Para alm desse segmento, medida que o movimento feminista brasileiro conquista espaos na sociedade - como a aceitao da violncia domstica contra a mulher como um problema a ser enfrentado por todos - e o crescente aumento da pluralidade de participantes que questionavam o molde europeu de se pensar esse movimento (desconsiderando as particularidades tnicas e de orientao sexual de cada mulher, por exemplo), nota-se a desestruturao de grupos com atuao anteriormente citadas, predominando, nesse contexto, segundo Malheiros, as seguintes caractersticas: - diminuio dos grupos feministas, sejam eles de reflexo ou de ao; - um aumento das chamadas feministas autnomas;
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O nmero de participantes de Encontros Nacionais Feministas de 1985 e 1987 foram respectivamente de 150 e 800 feministas (MALHEIROS, 1988).

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- uma crescente tendncia institucionalizao dos grupos ou uma atuao mais institucional das feministas; - um aumento considervel do nmero de mulheres participantes dos encontros feministas; - um maior interesse dos outros movimentos sociais em relao s ideias e propostas feministas. Em relao s feministas autnomas, Malheiros (1988) atribui o crescimento das militantes que assim se autodenominam devido quebra de utopias, que foi quando feministas passam a identificar, dentro do prprio movimento, caractersticas as quais combatiam na sociedade em geral, como o autoritarismo, discriminao e hierarquias (MALHEIROS, 1988, p.63). Assim, as relaes de poder internas afastaram algumas militantes e fomentaram o desmembramento de alguns grupos. Mesmo havendo diferentes percepes sobre as formas de atuao do movimento feminista, admite-se, por parcela desse movimento, a capacidade do Estado democrtico em se tornar um aliado, j que seu aparato responsvel pela formulao de leis e implantao de polticas pblicas que poderiam promover a igualdade de gnero. Aps campanhas de base e acordos internacionais assinados pelo Estado brasileiro, questes como o combate violncia contra a mulher e a educao no-sexista puderam ser absorvidos pelo discurso tanto do Estado quanto da populao fenmeno esse chamado de feminismo difuso por Pinto (2003). Partindo dessa avaliao positiva, integrantes do movimento feminista, geralmente com ligao partidria, optaram por atuar em instituies estatais ou em esferas que envolvem grande interlocuo, como foi o caso da participao do SOS Mulher na Comisso Especial de Defesa dos Direitos da Mulher durante a dcada de 1980, que gerou, em seu interior, ampla discusso sobre o carter do movimento feminista (MALHEIROS, 1988). Assim, como aponta Moraes (1996), o movimento feminista vai perdendo gradativamente seu carter de movimento popular, com o desaparecimento dos grupos feministas mais expressivos e atuantes entre 1976 e 1982 (MORAES, 1996, p.11). No Congresso Feminista, ocorrido em Valinhos no ano de 1980, essas dissenses passam a ser mais visveis. Porm, segundo Moraes (1996), foi no 3 Congresso de Mulheres de So Paulo que se refora a dicotomizao dessas formas de atuao do movimento. Correntemente atribuiu-se a alcunha de feminismo politiqueiro ao grupo que era considerado instrumentalizador do movimento feminista para o interesse de seus partidos polticos e o termo feminismo autntico para aqueles grupos que permaneciam pautando-se nas questes subjetivas e de identidade sexual das mulheres.

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Ilustrando no apenas uma outra forma de manifestao dos feminismos existentes ps dcada de 1970, como tambm os vnculos ou alianas do movimento feminista com outros grupos, temos a imprensa especializada que expressa, inclusive, a diversidade de pensamentos existentes. Cardoso (2004), ao analisar 75 peridicos feministas produzidos entre a dcada de 1970 e 1990, classifica-os em duas geraes: na primeira (1974-1980) so expressas as reflexes sobre as questes de mulher e questes gerais, em que predomina o debate sobre a garantia de direitos civis igualitrios e as transformaes necessrias para a mudana da sociedade de forma geral, apresentado sob a discusso do feminismo liberal versus feminismo marxista (CARDOSO, 2004, p. 68), enquanto que na segunda gerao (19811999) h a discusso direta sobre relaes de gnero e temas que atingem diretamente as mulheres como planejamento familiar, sexualidade, violncia contra a mulher etc. relevante tambm apontarmos, consideradas por Cardoso (2004), as entidades chave e as fontes de financiamento de ambas as fases dessa imprensa especializada. Na primeira, as entidades chaves para a produo das publicaes eram os partidos polticos de oposio ditadura militar e as produes eram mantidas com doaes pessoais, assinaturas e vendas das publicaes. J na segunda gerao, os partidos so substitudos por organizaes nogovernamentais e as maiores fontes de financiamento so patrocnio de entidades internacionais e o prprio Estado. Dessa forma, evidencia-se, a partir de 1981, a aproximao dos movimentos feministas com a instituio estatal relao que teve seu pice durante a Assembleia Nacional Constituinte. 2.2.1 A participao do movimento de mulheres e feministas na Assembleia Nacional Constituinte Para que possamos conhecer a atuao dos movimentos feministas durante a Assembleia Nacional Constituinte, faz-se necessrio resgatarmos a criao do Conselho Nacional de Direitos da Mulher (CNDM), principal articuladora da incluso de demandas femininas da formulao da Constituio Federal Brasileira de 1988. O CNDM foi criado em 1985 e vinculado ao Ministrio da Justia, como resultado de articulaes de movimentos feministas com aquele que seria o futuro chefe de Estado, Tancredo Neves. O rgo surgiu com o objetivo de garantir a institucionalizao dos avanos culturais ocorridos com os debates fomentados pelos movimentos de direitos civis ocorridos

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em diversas partes do mundo contando com as especificidades brasileiras , partindo do momento politicamente propcio para a reorganizao do Estado aps o regime ditatorial13. Ao envolver grupos de presso, movimentos de mulheres, movimentos feministas, conselhos da mulher municipais e estaduais, o CNDM auxiliou na elaborao e encaminhamento da Carta das Mulheres aos Constituintes, em que pautava as principais reivindicaes desse pblico. A abordagem aos constituintes e a estratgia de convencimento a esses parlamentares ficou conhecida como lobby do batom (PIMENTA, 2008). Enquanto Pimenta (2008) coloca a mobilizao como fundamental para o reconhecimento da mulher enquanto sujeito de direito, em igualdade ao homem, ao criar dispositivos legais que evitam a discriminao tambm entre gneros, Bruno (1995 apud SOW, 2009) analisa que a defesa dos direitos da mulher na Constituio de 1988 deu-se a partir da perspectiva desse sujeito enquanto um ser na famlia e que, por isso, necessita de proteo do Estado. Assim, interpreta que a cidadania atribuda s mulheres na Carta Magna foi concedida e subalterna (SOW, 2009, p. 211), diferente daquela correspondente aos homens. Mesmo com discordncias quanto interpretao do contedo ideolgico, inegvel a importncia do movimento de mulheres e feministas na conquista de direitos da mulher na nova constituio federal, visto que, em termos numricos, as parlamentares correspondiam a 4% dos constituintes (26 deputadas e nenhuma senadora entre 487 deputados e 49 senadores14). Das 26 deputadas, 11 eram consideradas progressistas enquanto 15 conservadoras (SOW, 2009). Outro dado relevante que dentre o total dessas mulheres, 15 delas tinham alguma relao de parentesco com polticos (11 esposas e 4 filhas ou sobrinhas), tendo assim sua trajetria pblica vinculada carreira de seus parentes (BONETTI; FONTOURA; MARINS, 2009). Essa constituio (tanto em termos qualitativos quanto quantitativos) no garantiria, necessariamente, avanos em relao aos direitos das mulheres sem a mobilizao da sociedade civil que empunhava o lema Constituinte Para Valer tem que ter Direitos de Mulher. Em depoimento, a ento deputada Rita Camata aponta as conquistas na atual Constituio Federal:

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Art 1 Fica criado o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM, com a finalidade de promover em mbito nacional, polticas que visem a eliminar a discriminao da mulher, assegurando-lhe condies de liberdade e de igualdade de direitos, bem como sua plena participao nas atividades polticas, econmicas e culturais do Pas (Lei Federal n. 7.353/1985). 14 Disponvel em : http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/constituintes Acessado em 13/12/2012.

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difcil citar apenas uma nica conquista, mas registro a questo da promoo da igualdade entre homens e mulheres. Nesse sentido a Carta avanou ao estabelecer a proibio de todo tipo de discriminao; o reconhecimento da funo social da maternidade, inclusive com a ampliao da licena gestante para 120 dias; o direito ao planejamento familiar; o veto a polticas coercitivas de controle populacional e a garantia de direito s trabalhadoras, inclusive as domsticas (CAMATA, 2008 apud SOW, 2009, p. 34).

Em sntese, as alteraes legais incorporadas na mais recente Carta Magna trouxeram a possibilidade de alteraes tanto em leis remanescentes de outros contextos constitucionais (como Cdigo Civil e Cdigo Penal, por exemplo), como permitiram debates e concretizaes de mudanas culturais no formato de novas leis, como exemplo da Lei n. 11.340/2006, mais conhecida como Lei Maria da Penha, que garante um outro vis ao enfrentamento violncia domstica praticada contra as mulheres. 2.3 APROXIMAES COM O ESTADO APS DCADA DE 1990 Ao acompanhar a trajetria do Conselho Nacional de Direitos da Mulher (CNDM) notase, aps o processo constituinte, uma progressiva deslegitimao de seu papel. Em 1989, o Ministro da Justia (chefe do rgo ao qual o CNDM estava vinculado) limitou a entidade a um carter deliberativo, alegando que o Conselho j havia atingido as metas as quais se props. Ao mesmo tempo, foram nomeadas representantes desvinculadas identidade de movimentos de mulheres e feministas, provocando, assim, o abandono em massa de conselheiras atuantes (PIMENTA, 2008). No ano seguinte, o ento presidente Fernando Collor de Mello, publica a medida provisria 150, que dispe sobre a organizao dos ministrios e retira a autonomia econmica e administrativa do CNDM. Nas eleies presidenciais de 1994, o movimento feminista props aos candidatos a criao do Programa de Igualdade e Direitos da Mulher, que garantiria a institucionalizao das demandas das mulheres sob a perspectiva da igualdade de direitos atravs da criao de uma Secretaria Especial ligada diretamente Casa Civil da Presidncia da Repblica, tendo como composio um conselho dos direitos da mulher com carter deliberativo. Assim, o candidato vencedor, Fernando Henrique Cardoso, reativa o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, porm, assim como Fernando Collor, no concede estrutura administrativa e econmica e nomeia as conselheiras sem consulta prvia da sociedade civil (PIMENTA, 2008).

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Mesmo atuando de forma ativa na implementao da Plataforma de Ao de Beijing, em 1997, o CNDM tem seu status rebaixando, deixando de ser uma entidade deliberativa para ser apenas consultiva. Ainda por presso de movimentos sociais, em 2002 criada, atravs de medida provisria, a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher (SEDIM), com status de ministrio, porm ainda vinculado ao Ministrio da Justia. O dispositivo legal, entretanto, no regulamentou sua estrutura e definiu suas competncias. Somente em 2003, com a posse do presidente Lus Incio Lula da Silva foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), ligada diretamente Presidncia da Repblica, permanecendo seu status de ministrio. Devido mudana de caracterizao de todas as secretarias ligadas a direitos humanos como preconiza o II Plano Nacional dos Direitos Humanos (II PNDH), que passou a atribuir funes de articulao e coordenao de polticas pblicas entre secretarias vinculadas a direitos humanos e ministrios com atuao direta em servios e polticas pblicas (como, por exemplo, Ministrio da Sade, Ministrio da Justia etc). A lei 10.683/2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, assim define:
Art. 22. Secretaria de Polticas para as Mulheres compete assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres, bem como elaborar e implementar campanhas educativas e antidiscriminatrias de carter nacional, elaborar o planejamento de gnero que contribua na ao do governo federal e demais esferas de governo, com vistas na promoo da igualdade, articular, promover e executar programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas para as mulheres, promover o acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que visem ao cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos igualdade entre mulheres e homens e de combate discriminao, tendo como estrutura bsica o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o Gabinete, a Secretaria-Executiva e at 3 (trs) Secretarias.

O CNDM passa, ento, a ser composto por 16 integrantes governamentais e 21 da sociedade civil, tendo mandato eletivo de trs anos, diferentemente da composio imposta na formatao do conselho pr-2003. Outro indicativo de estreitamento de dilogo entre Estado e movimentos sociais a realizao de Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres. Dentre o perodo por ns pesquisado, houve duas conferncias nacionais (a primeira ocorreu em 2004 e a segunda em 2007), mobilizando mais de trs mil mulheres (PINTO, 2010). O processo de realizao

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dessas conferncias passa por prvias em municpios, regies e estados que, ao eleger delegadas, garantem a participao de uma diversidade de mulheres na plenria final, em que so aprovadas as resolues orientadoras (e no metas obrigatrias) para as polticas pblicas voltadas para mulheres para os prximos quatro anos. Os objetivos da II Conferncia Nacionais de Polticas para as Mulheres foram retomar os princpios e diretrizes aprovadas na 1 Conferncia; avaliar a implementao do PNPM15 2004/2007; apresentar propostas de alterao, do contedo e da forma de execuo do PNPM, sempre tendo como meta a ampliao do espao de participao da mulher no poder (FARIA; SILVA; LINS, 2012, p. 265). O controle social da implantao dessas polticas d-se permanentemente tanto via Conselho quanto atravs de mobilizaes sociais de forma geral. O acompanhamento das polticas para as mulheres, inclusive tendo explcitas as metas sugeridas nas conferncias, tambm se d atravs de informaes disponibilizadas virtualmente no stio do Sistema de Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres 16, possibilitando maior acesso a informaes necessrias efetivao da participao de mulheres do pas todo durante as Conferncias Nacionais. Assim, com a democratizao do Estado brasileiro, nota-se uma maior atuao dos movimentos feministas em direo ao Estado, visto haver maior abertura ao dilogo e pactuaes com a sociedade civil. Houve, apesar da tendncia anteriormente descrita, um perodo de menor abertura ao atendimento de demandas dos movimentos sociais, aps a implantao da poltica econmica adotada a partir do governo Collor (neoliberalismo), em que, visando cortes de gastos no aparato estatal, questes sociais tiveram menos espao na agenda governamental. Porm, a partir do governo Lula, perodo em que, segundo por Matos (2010), comea haver a construo de um Estado ps-neoliberal (MATOS, 2010, p.83), a atuao sobre e dentro do Estado, portanto, passa a ser considerada estratgica enquanto possibilidade de controle social e fomento s novas polticas sociais que comeam a delinearse de forma intersetorial e transversal com vistas reparao de desigualdades.

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Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) http://www.sigspm.spmulheres.gov.br/

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2.4

FEMINISMO BRASILEIRO E ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS (ONGS) Alvarez (1998) identifica a existncia de ONGs feministas em alguns pases da Amrica

Latina desde a dcada de 1970, reconhecendo que elas puderam ajudar uma quantidade significativa de mulheres nesse perodo. Durante os anos 1990, porm, houve o que a autora nomeou de boom das ONGs feministas, visto que a quantidade dessas organizaes criadas foi expressiva a ponto de modificar o perfil do movimento feminista contemporneo. Uma das causas desse fenmeno relacionada postura dos Estados e de organizaes intergovernamentais, como a ONU que, ao declarar em 1975 o incio da dcada mundial das mulheres, passou a estimular a criao de instituies no-governamentais com essa temtica, qualificando-as como especialistas em gnero. Apesar de apresentar as particularidades de ONGs, essas organizaes feministas tm como peculiaridade um forte componente identitrio com seu pblico, j que suas integrantes so tambm mulheres, e, portanto, sofrem, em alguma medida, das formas de discriminao semelhantes. Outra caracterstica a identidade hbrida que se mostra ora com um carter militante, ora apoiando-se em seu aspecto acadmico17 (ALVAREZ, 1998). Assim, a autora identifica, no Brasil, a acentuao do contraste entre as ONGs feministas e o movimento, esse ltimo caracterizado pela informalidade. Novellino (2006) em seu estudo sobre ONGs feministas brasileiras identificou a existncia de 35 entidades feministas criadas no perodo entre 1980 e 2000. Dessas, 80% recebiam, at o ano de sua pesquisa, financiamento de agncias internacionais para realizao de suas atividades, sendo a maior concentrao delas relacionada s polticas pblicas para mulheres. Outro fator que cabe destacar sobre as ONGs feministas a predominncia de equipes na direo com alto nvel de escolaridade, visto que suas aes demandam conhecimento tcnico para elaborao de projetos para rgos financiadores e conhecimento de ordem acadmica para fundament-los. Assim, cria-se, segundo Buarque e Vainsencher (2001), um fazer tcnico-poltico, diferenciando-se da atuao do movimento feminista realizada na dcada de 1980, em que predominavam atividades de mobilizao e educao popular para empoderamento de mulheres trabalhadoras. Segundo Alvarez (1998), essa nova postura leva
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Malheiros (2007) identifica a estreita relao entre produo acadmica e atuao das ONGs ao apontar a presena de pesquisadoras atuando como consultoras nessas organizaes: As organizaes no-governamentais feministas, em sua grande maioria, so formadas por mulheres com nvel universitrio, muitas delas com mestrado e doutorado, que resolveram produzir conhecimento fora do espao acadmico. (MALHEIROS, 2007, p.272). A autora considera, tambm, que essa dinmica trouxe maior consistncia terica atuao.

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setores importantes do movimento feminista a atuar de maneira mais tcnica do que contestatria. Nesse debate, levantamos a importncia da participao poltica no interior dessas organizaes. Blanco (2002) coloca que nem todas fomentam essa dinmica, apenas aquelas que dentre seus objetivos inclui, no apenas a resoluo de situaes problemticas, como tambm o estmulo ao protagonismo do pblico-alvo. Para Pizzorno (apud BLANCO, 2002), a participao poltica transforma o sujeito, colocando que, a partir da perspectiva marxista, quanto maior participao e motivao, maior o desenvolvimento da conscincia de classe. Dizendo em outros termos, a participao do indivduo enquanto sujeito poltico estimula maior envolvimento nos processos sociais, havendo, at mesmo, produo de novos comportamentos e aes. Pateman (1992) aponta, tambm, a importncia do envolvimento do indivduo em processos participativos:
A existncia de instituies representativas a nvel nacional no basta para a democracia, pois o mximo de participao de todas as pessoas, a socializao ou "treinamento social", precisa ocorrer em outras esferas, de modo que as atitudes e qualidades psicolgicas necessrias possam se desenvolver. Esse desenvolvimento ocorre por meio do prprio processo de participao. A principal funo da participao na teoria da democracia participativa , portanto, educativa: educativa no mais amplo sentido da palavra, tanto no aspecto psicolgico quanto no de aquisio de prtica de habilidade e procedimentos democrticos (PATEMAN, 1992, p. 61).

No momento em que as ONGs feministas agregam um tipo especfico de atrizes sociais (as mais qualificadas), mesmo atendendo as demandas de mulheres de diversos grupos, acabam excluindo essas pessoas do processo participativo e possvel contribuio para a educao participativa, deixando-as em condio de clientela. A co-existncia de movimentos sociais e ONGs de carter feminista contribui para que mulheres mais populares no fiquem alheias s aes, porm, na tendncia de formao de redes de movimentos, acabam predominando em sua liderana as ONGs justamente por terem um perfil mais tcnico, que permite melhor administrao da rede social. Em relao a isso, temos como exemplo a AMB (Articulao de Mulheres Brasileiras). Criada em 1994 com o objetivo de convergir demandas que seriam encaminhadas IV Conferncia Mundial de Mulheres (realizada em Beijing no ano de 1995), essa rede teve em 2008, pela primeira vez, como integrante do conselho diretor, uma participante do frum de mulheres sem vinculao a nenhuma organizao no-governamental.18 Ao analisar essas organizaes, Novellino (2006) elenca as principais crticas quanto a
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http://www.articulacaodemulheres.org.br/amb/index.php?cod_pagina=331

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esse formato, que seriam: Compromissos com rgos financiadores para receber financiamento, os projetos das organizaes devero estar adequados s regras do edital, no s em forma como tambm em contedo, fazendo com que os planos de ao das ONGs sejam direcionados pelos objetivos dos financiadores. Thayer (apud NOVELLINO, 2006) afirma que essa iniciativa fez com que o movimento feminista passasse a utilizar a linguagem do feminismo institucionalizado da Europa e EUA, sendo esse, parte do terreno discursivo no qual as mulheres brasileiras definiram sua poltica. Outro fator relevante a possvel competio entre as organizaes que a princpio teriam um objetivo comum, mas seriam concorrentes perante essas agncias; Estrutura hierrquica diferentemente de movimentos feministas da segunda onda internacional19 que mantinham uma organizao horizontalizada, em ONGs feministas, devido sua estrutura organizacional, predomina a existncia de hierarquias, descaracterizando posturas que buscam novas concepes polticas. Profissionalismo acima do ativismo a necessidade de pessoal capacitado para atender aos projetos a serem implementados refora questes hierrquicas, deixando de haver influncia direta de mulheres com menos escolaridade e diferente perspectiva poltica. Atuaes consideradas mais radicais ou controversas so reavaliadas a fim de no perderem vnculo com possveis financiadores. Por outro lado, um aspecto positivo apontado por Alvarez (1998) a capacidade das ONGs de manter a coeso relativa s redes de movimentos sociais, articulando diversas atrizes no campo do feminismo. Novellino (2006) tambm aponta como um papel positivo dessas instituies a estabilidade dos projetos realizados. A certeza do capital necessrio para levar adiante as atividades e seu devido planejamento mantiveram suas aes, inclusive com setores populares. De qualquer forma, prevalecem as caractersticas desejadas pelas agncias que seria, segundo Novellino (2006, p. 18), transform-las em rgos de advocacy de polticas e servios pblicos pelo Estado; e serem espao de prestao de servios. Presumindo a advocacy como

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Correntemente o movimento feminista dividido em 3 ondas. A classificao de cada uma delas diverge de acordo com as autoras. A diferenciao se d a partir da 2 onda, em que algumas autoras, como Margareth Rago, classificam como aquela em que o direito ao voto foi bandeira principal (manifestado entre as dcadas 10 e 30 do sculo XX), enquanto outras, como Harding (1991), antecipam historicamente esse perodo, caracterizando-o como o momento de luta pelos direitos civis (ocorridos a partir da dcada de 60) esse considerado pelo primeiro grupo como 3 onda. Nesse texto utilizaremos a demarcao de Harding.

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iniciativas de incidncia ou presso poltica, de promoo e defesa de uma causa e/ou interesse, e de articulaes mobilizadas por organizaes da sociedade civil com o objetivo de dar maior visibilidade a determinadas temticas ou questes no debate pblico e influenciar polticas visando transformao da sociedade (LIBARDONI, 2000, p. 208).

Juntamente com a identidade hbrida tpica das ONGs brasileiras questionamos sobre o possvel carter representativo dessas entidades durante a interlocuo com o Estado. Podemos, a partir da definio da Teoria da Mobilizao de Recursos apontar as ONGs feministas brasileiras como organizaes de movimentos profissionais, em que temos suas principais participantes atuando de forma assalariada e tendo que administrar no s suas atividades externas como tambm as internas tendo, dessa forma, que recorrer a fontes de recursos para manter a estrutura organizacional. Apesar de haver, formalmente, hierarquias relacionadas prpria estrutura exigida por lei para obteno de ttulo de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e maior credibilidade perante financiadores (Conselho Diretor, Conselho Fiscal20 etc), observase que ao nvel decisrio mantm-se um processo dialgico e democrtico diferente do modelo empresarial de organizao. Ao contrrio do indicado por Della Porta e Diani (2006) a partir da teoria em questo, no encontramos indcios de competio entre as ONGs, mas sim a atuao em rede objetivando alcanar metas comuns. 2.5 SOBRE OUTRAS CARACTERSTICAS DO FEMINISMO CONTEMPORNEO Matos (2010), ao levantar a existncia de uma quarta onda do feminismo brasileiro 21, aponta alm da institucionalizao de demandas desse movimento em um contexto de criao de novos mecanismos e rgos executivos de coordenao e gesto de polticas pblicas (considerado um movimento vertical) a expanso horizontal das discusses no feminismo, com debates internos sobre o reconhecimento de ampla diversidade de mulheres. Visto como um processo iniciado desde a Conferncia de Beijing (1995), em que se incorporou e visibilizou outras identidades feministas, como o feminismo negro, o indgena,
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Lei Federal 9790/1999. Pinto (2003) classifica as fases do feminismo no Brasil em trs: a primeira, em que se demandava os direitos polticos atravs do voto feminino; o segundo, ocorrido o perodo da ditadura militar (anos 1970), em que h discusses em direo igualdade de leis e costumes, incluindo debates sobre relaes de poder e sexualidade, e por fim a terceira, demarcada pelo processo de redemocratizao no Brasil, em que h um processo de institucionalizao dos movimentos feministas a partir da construo de ONGs, tentativas de reforma nas instituies democrticas e reformatao dos espaos pblicos atravs de novas articulaes do movimento (MATOS, 2010, p. 68).

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o lsbico, o popular, o acadmico, o ecofeminismo, o das assessoras governamentais, o das profissionais das ONGs, o das catlicas, o das sindicalistas (COSTA, 2005), atualmente, essa diversificao encontra-se reforada com a cada vez maior atuao de militantes que se autodenominam jovens feministas. Apesar de todos os segmentos serem fundamentais para as reflexes do movimento, a importncia da participao desse grupo considerada inegvel, pois
Trazem tona a existncia de uma hierarquia interna do movimento, na qual quem tem mais tempo ali, ou seja, as histricas, tm mais poder (aqui esto envolvidos o estabelecimento da agenda, a distribuio do financiamento, o assento em rgos importantes como os Conselhos etc.) (ADRIO; TONELLI; MALUF, 2011).

Identificamos, assim, o mesmo desconforto gerador, nos anos de 1980, da chamada quebra das utopias, trazendo, nos dias atuais, a formao de grupos questionadores s causas desse efeito (principalmente o relacionado criao e manuteno de hierarquias), ressaltando uma reao diferente ocorrida na dcada anteriormente citada, em que a reproduo de relaes desiguais de poder dentro do movimento feminista gerou a disperso de grupos de reflexo. Juntamente s jovens feministas, a discusso sobre a incorporao das transexuais enquanto sujeitos polticos do movimento feminista tambm um ponto recente (ADRIO; TONELLI; MALUF, 2011). Apesar de algumas mulheres transexuais participarem como ouvintes dos encontros feministas, a reivindicao identitria e poltica enquanto mulheres foi pauta surgida, em 2005, no 10 Encontro Feminista Latino-Americano e do Caribe. A polmica gerada sobre esse debate e o destaque de um segmento com vnculos identitrios postos recentemente (jovens feministas), salientam ainda o perodo de busca por reconhecimento de identidades especficas dentro do movimento e sua caracterizao enquanto grupo poltico plural, gerando, tambm, o desafio de se construir dilogos interculturais e inter-movimentos sociais, como o LGBTT, juventude, movimento negro, indgena etc. Outro aspecto a se destacar, a transnacionalizao dos discursos e prticas do movimento feminista que passou a ocorrer atravs de dilogos com ONGs feministas e intercmbios de feministas profissionalizadas (COSTA, 2005). Esse movimento deu-se, segundo Matos (2010), como reao s polticas neoliberais, desmanteladoras dos Estadosnao, a fim de promover articulaes anticapitalistas. Um exemplo dessa nova formatao a Marcha Mundial de Mulheres (MMM), um movimento transnacional, surgida no Canad,

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em 1999, onde cerca de 900 mulheres marcharam em defesa de causas econmico-sociais, culturais (antirracistas) e de gnero, que hoje encontra-se presente em diversos pases, inclusive no Brasil. O lema principal baseia-se no altermundialismo (MATOS, 2010, p. 87), ou seja, na luta por um outro mundo, mote, inclusive dos Fruns Sociais Mundiais realizados desde 2002, que agregaram um grande nmero de movimentos sociais de diversas temticas e partes do mundo. Apesar de certas iniciativas terem surgido em pases do hemisfrio norte ao contrrio das tendncias at meados do sculo XX, em que os movimentos feministas de pases europeu e dos EUA inspiravam as atuaes de feministas no Brasil , atualmente, percebe-se, segundo Matos (2010), uma forte articulao internacional entre os pases do sul (relao Sul/Sul), desconstruindo, assim, a lgica tradicional e hegemnica do centro para periferia / Norte para o Sul (MATOS, 2010, p.86).

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CONTEXTUALIZANDO O DEBATE SOBRE ABORTO Para realizarmos uma discusso sobre o carter do aborto no Brasil necessrio levantar

os principais aspectos que permeiam essa temtica na histria ocidental. A partir de levantamento histrico de Galeotti (2007) sobre como o aborto tem sido visto no decorrer dos sculos, podemos inferir dois eixos que envolvem a discusso sobre o tema: o controle sobre a natalidade e a concepo religiosa. No aspecto controle de natalidade, inclumos tanto elementos que dizem respeito questo cultural quanto interferncia do Estado. A lgica patriarcal existente nas sociedades ocidentais invoca a questo da honra masculina e a preservao dos princpios do casamento. Em outra frente, temos a interveno do Estado que, atravs do discurso sobre ocupao demogrfica, procura perpetuar seu controle sobre o corpo da mulher para fins polticos, aliando-se, durante o perodo moderno, ao discurso cientfico. Em ambas situaes possvel identificar, em alguns pases, relativizaes quanto punibilidade da prtica da interrupo voluntria da gravidez, como nos casos em que h risco de vida da me e em caso de violncia sexual. J no aspecto religioso, temos o deslocamento argumentativo do prejuzo causado ao homem e/ou mulher, para a classificao do ato de abortar como um ato contra Deus, trazendo, dessa maneira, implicaes de ordem moral. As esferas acima indicadas articulam-se conforme o contexto. Traremos a seguir um panorama histrico sobre o tema no deixando de destacar que no concebemos a histria de forma linear. 3.1 ARGUMENTOS FILOSFICOS/RELIGIOSOS22

3.1.1 Cultura greco-romana Mesmo levando-se em considerao a diversidade cultural nas sociedades grecoromanas, Galeotti (2007) levanta alguns pontos em comum sobre a forma como as mulheres relacionavam-se com a gravidez indesejada e a maneira como a sociedade percebia a relao mulher feto.

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Apesar de reconhecermos a pluralidade de influncias filosficas e religiosas no Brasil, optamos por determo-nos s seguintes tendo como premissa o grau de influncia cultural e interveno poltica dessas.

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Percebida como um campo a semear (GALEOTTI, 2007, p. 28), a mulher tem a denominao de seu ciclo de vida vinculada maternidade, porm devido ausncia de instrumentos de preciso para identificao da gravidez nesse perodo, a gestao permanecia sob controle da mulher, sendo reconhecida publicamente aps os movimentos do feto. Esse, por sua vez, era percebido como integrante do corpo materno, sendo reconhecido como sujeito social somente aps o seu nascimento. Assim, o procedimento de interrupo da gravidez era aceito social e juridicamente, tendo represlias apenas quando contrariava os interesses masculinos. Nesse caso, a mulher que provocava o aborto poderia ser repudiada pelo homem por subtrao da prole (GALEOTTI, 2007, p. 39), demonstrando, dessa forma uma manifestao inaceitvel da autonomia feminina (GALEOTTI, 2007, p. 43). Problematizava-se, portanto, a relao da mulher com seu cnjuge e no possveis significaes atribudas ao feto. A partir desse mesmo princpio, coloca-se como aceitvel a possibilidade do aborto teraputico (quando h risco de morte para a mulher). Em contrapartida, em caso de interveno de terceiros, esses eram penalizados com trabalhos forados em minas, exilados e sofriam a apreenso parcial de seus bens. Quando ocorria a morte da mulher, a pessoa envolvida era condenada com pena de morte. Os estoicos acreditavam que a animao do feto (ato em que a alma funde-se ao corpo) dava-se no ato do nascimento, sendo considerado antes desse processo, como uma parte integrante do tero feminino. Apesar dessa concepo, essa corrente filosfica no era favorvel s prticas abortivas, pois era contra a interrupo de qualquer processo natural e espontneo (GALEOTTI, 2007). squilo, por sua vez, defendia a teoria seminal, em que o smen visto como um veculo que contm em si todos os elementos para a formao de novo ser humano que se desenvolveria a partir de uma espcie de nutrio dentro do tero. Galeotti (2007) aponta tambm a existncia de teorias com origem hipocrticas que atribuam mais participao do corpo feminino no desenvolvimento do feto, porm permanecendo o princpio de que a mulher seria um receptor passivo do processo reprodutivo. Aristteles (384 a.C322 a.C.), por sua vez, em sua obra Poltica, coloca a necessidade de fixar um nmero de filhos por famlia, sendo, quando necessrio, recorrer ao aborto em caso de excessiva fertilidade do casal. O filsofo tambm considera o desenvolvimento do feto como um processo que se d em trs fases: formao da alma vegetativa, que ocorre aps a fecundao; alma sensitiva, contida no feto aps esse obter forma humana visvel (incluindo a diferenciao entre os sexos, j que Aristteles considerava

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a existncia de uma disparidade na velocidade do desenvolvimento entre homens e mulheres); e, por ltimo, a alma racional, em que marcaria o fim do processo de formao da alma. Essa concepo de animao progressiva ou tardia do feto desenvolvida por Aristteles teve ampla recurso, sendo, inclusive, incorporada tanto no catolicismo quanto na religio muulmana. 3.1.2 Cultura judaica Visando ao aumento populacional e sustentao de sua perspectiva religiosa, que coloca a fertilidade como uma beno, a interrupo da gravidez, assim como o infanticdio, so considerados inaceitveis na maior parte deste grupo. Considera-se que a vida inicia-se aps a concepo, porm o feto adquire status moral progressivamente, de acordo com o avano de seu estado gestacional, passando a ser considerado sujeito somente aps o seu nascimento (BARZELATTO; FAUNDES, 2004). A partir dessas concepes, o aborto no estritamente proibido, visto que se considera a possibilidade do aborto teraputico, havendo, inclusive, represlias mulher em risco de morte que no aceitasse a interrupo da gravidez.23 Ainda sobre a concepo do feto nessa cultura, cabe destacar a diferenciao dada queles considerados no-formados e formados. A interrupo da gravidez em estado embrionrio, em que a gestao no est avanada, penalizada de forma mais branda do que quela praticada nos ltimos meses de gestao. Cabe notar, igualmente, que os considerados prejudicados em caso de aborto com interveno de terceiros, a primeiro momento, eram os pais, pois acreditava-se que o principal impacto desse ato era relacionado constituio familiar. J a partir do sculo III a. C., segundo Galeotti (2007), devido m traduo do texto religioso Tor, o judasmo oficial passou a considerar que o aborto teria como principal vtima o feto, provocando no apenas influncia negativa dinmica social, como tambm ofendendo a Deus. Essa alterao ocasionou grande mudana na percepo da relao mulherfeto, incorporando lentamente na cultura a culpabilizao da mulher que decide interromper a gestao. Alm do peso moral imputado mulher, no sculo I d.C. foi registrada a primeira punio legal a quem interrompe a gravidez.

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Segundo Barzelatto e Fandes (2004, p. 145) em casos em que h risco de morte para a me, o feto considerado um rodef (um que persegue), ou seja, um agressor, e que, portanto, no permitir seu nascimento considerado um ato de auto-defesa.

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A partir do sculo XII foi colocada, alm do aborto teraputico, a possibilidade de interromper a gestao quando a gravidez resultado de uma unio proibida (de 1697-1776 e de 1880-1935), enquanto que o restante das situaes seriam avaliadas pela autoridade rabnica - deciso retirada em assembleia de rabinos nas Itlia na dcada de 70 (p.50, 2007) -, sendo, em geral, maleveis nos casos de aborto nas fases iniciais da gravidez. Atualmente,
entre os Judeus ortodoxos apenas a necessidade de salvar a vida da mulher pode justificar o aborto. Entre os Judeus conservadores e reformistas, a sade e o bem-estar da mulher so tambm relevantes e o bem estar da mulher pode incluir diversas consideraes sociais e psicolgicas. Uma vez que para os Judeus o feto entendido como no caminho para se tornar uma pessoa, ele nunca carece de valor e portanto o aborto requer uma justificativa moral. (GUDORF apud BARZELATTO; FAUNDES, 2004, p. 145).

3.1.3 Cristianismo A) Igreja Catlica Apostlica Romana Desde o cristianismo primitivo a interrupo voluntria da gravidez constitui em um delito, passando a ser estritamente condenvel no ano 100, com o primeiro regulamento da doutrina crist nomeada de Doutrina dos Doze Apstolos (GALEOTTI, 2007, p.51). Essa perspectiva baseia-se nos fundamentos da religio que, ao considerar o feto como uma criatura divina e fundar-se no amor ao prximo24 considera homicdio qualquer ato que impea o desenvolvimento e o nascimento do feto. Nesse perodo, a discusso sobre a animao do corpo do feto ou a etapa de seu desenvolvimento fsico no era colocada como parmetros para relativizar o grau de gravidade da interrupo da gestao, sendo julgado, inclusive na categoria de crime contra a pessoa que ainda no passou pelo processo de batismo. As discusses posteriores na doutrina crist giraram em torno da animao direta ou progressiva do feto, retomando, assim, a discusso introduzida por Aristteles. Mesmo com a definio colocada na Doutrina dos Doze Apstolos, Santo Agostinho no sculo IV, corroborado por So Toms de Aquino no sculo XIII, enfatiza que a alma humana inteligente introduzida por Deus no corpo do feto dias aps a fecundao (aos quarenta e noventa dias, no homem e na mulher respectivamente, segundo o ltimo filsofo citado). Barzelatto e Fandes (2004) apontam tambm a existncia de outros telogos de orientao crist que

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Epstola de Barnab (2007, p. 51) coloca: Ama teu prximo mais do que a tua prpria vida; no mates a criana atravs do aborto e nem lhe tires a vida assim que nasa.

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consideravam a animao completa aps o quinto ms de gravidez a identificao da completude desse processo dava-se pelo movimento do feto. Parte da doutrina a animao tardia, porm, no relativizaria o considerado pecado do aborto, j que, semelhana da argumentao estoica, a interrupo de um processo iniciado por Deus no deve ser interrompido por humanos. Por outro lado, o documento Capitula Theodori (sculo VII), ao punir com vigor diferenciado a mulher que aborta nos primeiros dias de gestao em relao quelas que realizam o procedimento aps a data estipulada (quarenta dias), revela a permanncia da ideia de que a alma no penetra no corpo durante a concepo (GALEOTTI, 2007). O princpio da animao ou hominizao tardia vigorou na Igreja Catlica Apostlica Romana at o sculo XIX, quando o Papa Pio XI, em 1854, proclamou o dogma da Imaculada Conceio, em que estabelece que o incio da vida d-se aps a concepo, sendo esse princpio reafirmado em 1869 em que estabelecida a pena de excomunho a quem interrompe a prpria gravidez. J em 1917 essa mesma pena estende-se a quem ajuda a realiz-lo (BARZELATTO; FANDES, 2004). Faz-se importante pontuar que at a Idade Mdia, em casos em que a mulher no aceitasse o papel de me, eram legtimos o abandono e at mesmo o infanticdio desde que disfarado sob a alegao de feto natimorto. A partir do perodo acima descrito, a Igreja Catlica, procurando diminuir o nmero dessas prticas, incentivou a oblao, que consiste na entrega mediante pagamento de dote da criana para ser criada e educada em mosteiros religiosos. Nesse mesmo perodo, a fim de atender demanda de abandonos, foram criados os hospitais de crianas rejeitadas, em que a mulher poderia entregar seu filho de forma annima. Esse mtodo teve durao at o incio do sculo XIX, quando essas instituies foram fechadas por no conseguirem mais atender o aumento da demanda (BARZELLATO; FAUNDES, 2004). A disponibilizao de alternativas s mulheres que no se dispunham ao papel de me, seja em determinado perodo ou permanentemente, mais o alto ndice de mortalidade em casos de interrupo da gravidez, reforaram a estigmatizao da mulher que provocava o aborto, visto que esse procedimento passou a ser associado mulheres solteiras, prostitutas e adlteras que no podiam tornar pblica a gestao (BARZELLATO; FAUNDES, 2004, p. 130). Reafirmando as decises do alto clero, em 1983, o novo cdigo catlico de lei cannica institui a excomunho automtica em apenas dois casos: a quem provoca atentado violento contra o corpo do papa e a quem pratica aborto.

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Apesar de ser criminalizada em diversos documentos oficiais, a prtica da interrupo voluntria da gravidez e seu enquadramento dentre os pecados de alta gravidade, o atual posicionamento da Igreja Catlica Apostlica Romana sobre o aborto no considerado um dogma e sim norma mutvel, visto que no houve, at o momento, pronunciamento papal que o colocasse na primeira categoria (BARZELLATO; FAUNDES, 2004, p. 138). Atualmente, somente em duas situaes especficas a Igreja Catlica permite o aborto: quando h gravidez ectpica (em que o embrio desenvolve-se em alguma das Trompas de Falpio) e quando a gestao coexiste com cncer em algum rgo do aparelho reprodutivo. Esses casos so considerados abortos indiretos, em que no h inteno de tirar a vida do feto, mas sim de preservar a vida da mulher e o procedimento cirrgico no incide diretamente sobre o feto, porm em situaes de patologia diversa, como, por exemplo, problema cardaco da gestante ou qualquer outra doena que a coloque sob risco de morte, a Igreja no considera sob a mesma qualificao de aborto indireto. Segundo Barzerlatto e Fandes (2004), essas incongruncias fazem, inclusive, com que grupos religiosos contrrios legalizao do aborto no divulguem essas consideraes, visto a dificuldade de explicao razovel sobre essa diferenciao. Em contraposio ao pensamento hegemnico, h as Catholics for a Free Choice (Catlicas pelo Direito de Decidir), uma organizao no governamental composta por integrantes da Igreja Catlica Apostlica Romana, pesquisadoras acadmicas e fiis que defendem que as mulheres devem ser respeitadas enquanto seres morais e que so, portanto, capazes de decidir sobre questes relacionadas aos direitos sexuais e reprodutivos. Essa organizao, criada em 1973 nos Estados Unidos, expandiu-se para diversos pases, inclusive para oito pases da Amrica Latina, incluindo o Brasil em 1993 (BARALDI, 2009). O grupo brasileiro atua em atividades para divulgao do debate sobre a interrupo voluntria da gravidez e com advocacy25 incidindo, principalmente, na esfera legislativa. B) Religies de raiz protestante Quanto s religies de origem protestantes, no h documento oficial que expresse alguma raiz do posicionamento em relao interrupo voluntria da gravidez, porm, diferentemente da religio catlica, os protestantes acreditam na animao imediata do corpo,
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iniciativas de incidncia ou presso poltica, de promoo e defesa de uma causa e/ou interesse, e de articulaes mobilizadas por organizaes da sociedade civil com o objetivo de dar maior visibilidade a determinadas temticas ou questes no debate pblico e influenciar polticas visando transformao da sociedade (LIBARDONI, 2000, p. 208).

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logo aps a concepo, ao mesmo tempo em que os mtodos contraceptivos so aceitos e praticados, pois acreditam que a sexualidade no se restringe s questes reprodutivas. Barzelatto e Fandes (2004) apontam uma corrente do luteranismo que demonstra postura no punitiva mulher que interrompe sua gravidez, percebendo essa prtica como resultado de um contexto social, como aponta documento retirada da Reunio de Lderes de Mulheres Luteranas:
A incidncia do aborto pode ser muito reduzida com mudanas sociais e culturais que so de responsabilidade de todos ns, incluindo educao sexual completa e correta anticoncepo adequada e disponvel, sexualidade sem coero, atendimento sade, cuidados para as crianas, licena maternidade e outras formas de apoio social. [] [Convoca] diversos organismos da Igreja a trabalhar ativamente pelas mudanas sociais e culturais que podero reduzir a incidncia de aborto e deixem de culpar apenas a mulher que sofre o abortamento. (ALBRECHT apud BARZELATTO; FAUNDES, 2004, p. 143)

Por outro lado, identifica-se tambm um grupo considervel de religies de raiz protestante que se colocam de forma mais conservadora, articulando-se politicamente para dificultar modificaes legislativas e polticas pblicas que facilitem o acesso interrupo da gravidez. Uma evidncia de tal divergncia no Brasil pode ser apontada de um lado pela Igreja Universal do Reino de Deus (IURD) que, na voz de seu lder, bispo Edir Macedo, posicionase favorvel legalizao do aborto, havendo, inclusive, campanha publicitria televisionada em que se apregoa o direito da mulher de decidir sobre seu corpo 26 e, por outro lado, os parlamentares que compe a principal resistncia a modificaes que facilitam o acesso interrupo voluntria da gravidez tm vnculos pblicos com religies de orientao protestante27. 3.2 ARGUMENTOS CIENTFICOS A consolidao da Cincia Moderna teve fundamental importncia na forma como a mulher passou a ser percebida durante o perodo gestacional. Enquanto que, at meados do
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Outro argumento dessa entidade religiosa verificado atravs de seu lder religioso no DVD O segredo do sucesso em que, em pregao, associa o nascimento de crianas no desejadas pobreza e ao alto ndice de criminalidade, aproximando esse discurso ao de limpeza social. 27 Machado (2012) relata a articulao de lderes religiosos evanglicos no debate das eleies presidenciais de 2010, em que a temtica do aborto teve forte repercusso. Aponta tambm que aps o perodo em que se intensificou esse tema, em quinze dias, a candidata do Partido dos Trabalhadores, Dilma Rousseff perdeu sete pontos percentuais entre esse pblico (mantendo-se estvel dentre o eleitorado catlico e integrantes de outras religies) ao defender que o aborto um tema que gera preocupao no que diz respeito s polticas de sade pblica.

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sculo XVI, as principais ideias sobre formao do feto e a percepo sobre a participao do homem e da mulher no processo reprodutivo eram herdados pela cultura greco-romana ressignificada, posteriormente, pela religio catlica -, a partir do desenvolvimento da anatomia e, principalmente, do microscpio (1590) construiu-se nova concepo sobre a gravidez (GALEOTTI, 2007). A primeira corrente cientfica a analisar a relao mulher-feto (sculo XVII) formulou a hiptese preformacionista, em que se acreditava que no momento da fecundao j haveria no embrio o ser humano completo que se desenvolveria durante o processo gestacional. A partir dessa percepo, criou-se duas correntes: ovismo, em que se postulava a ideia de que no vulo estaria toda a potncia gerativa, e o animaculismo, em que se apregoava a existncia de homenzinhos dentro do espermatozoide que se tornariam, futuramente, o feto (GALEOTTI, 2007, p. 74). Com o aprimoramento dos estudos anatmicos atravs de autpsias, Giambattisti Bianchi, em 1741, publicou, pela primeira vez, uma descrio detalhada, acompanhada de ilustraes, do desenvolvimento do feto em diversas fases, baseando-se em suas observaes. Passou a ser construda, a partir da, a compreenso do feto enquanto ser autnomo mulher. Assim,
a passagem de uma gravidez como fato interno da mulher para uma gravidez vista objetivamente altera como evidente o seu sentido, os sujeitos nela envolvidos e a sua percepo social, influenciando de modo diferente at a deciso de abortar. A viso objetiva a relao entre a mulher e o feto (j que esse mediado por outros). O conhecimento do desenvolvimento do feto contribuiu, por isso de modo determinante para a percepo do feto como entidade autnoma. Uma entidade para alm da me, que existe em si desde que foi concebida e no apenas quando se separa do corpo feminino. J no a relao com a me que o define, antes a sua prpria existncia (GALEOTTI, 2007, p.81).

Outro fator que reforou a interferncia de atores externos gestao da mulher antes assunto unicamente feminino , foi o aumento da interveno mdico-cirrgica em detrimento aos procedimentos tradicionais adotados por parteiras. Esse processo deu-se de maneira paulatina, no apenas pelo pudor do corpo, estimulado pela cultura crist, como tambm pelo progressivo aumento da recusa da morte no parto (GALEOTTI, 2007, p. 77). Juntamente com os aspectos anteriormente citados, Galeotti (2007) aponta a existncia de uma campanha difamatria s parteiras, consideradas inadequadas, por serem amparadas por um saber vinculado a conhecimentos tradicionais encarados como pagos e alheios s observaes cientficas. Assim, vemos a construo do conhecimento dos corpos femininos sob um discurso cientfico elaborado por atores unicamente masculinos, j que a erudio acadmica

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era restrita a esse pblico. Foucault (1977), ao debater o nascimento da clnica, tambm aponta-nos as transformaes ocorridas do discurso da medicina tradicional para a medicina moderna, que, ao reorganizar o discurso e prticas, ressignificam tambm o saber mdico e as relaes de poder que envolvem a relao mdico-paciente. No incio do que viria a ser centralidade do discurso mdico, Galeotti (2007) indica-nos a existncia, no sculo XVIII, de registros mdicos que apontavam a considerao mulher grvida, principalmente nas ocasies em que havia risco de morte. Em alguns casos, inclusive, observa-se, em documentos, ordens expressas do mdico para o aborto teraputico, considerando o impacto que teria na vida da mulher caso houvesse o parto. Alm disso, observamos o progressivo desenvolvimento de tcnicas para facilitao do parto e diminuio da mortalidade materna, como o endireitamento do feto para permitir seu nascimento. Com o desenvolvimento de novas tecnologias, como raio-x no final do sculo XIX, e do aparelho ecogrfico, na dcada de 1960, e sua incorporao nas rotinas de exame pr-natal, foi reforada a viso objetiva sobre o feto, alterando, assim, sua relao com a gestante, que passou agora a ser intermediada por aparelhos tecnolgicos sob domnio exclusivo do saber mdico. O desenvolvimento do feto, portanto, deixa de ser algo percebido unicamente pela mulher e tratado em esfera privada para tornar-se um fato cientfico (GALEOTTI, 2007, p.81), manipulvel na esfera pblica, j que a mulher passa a fazer uso de interveno exterior para diagnosticar a gravidez e o desenvolvimento do embrio. parte do tratamento religioso e puramente poltico da mulher enquanto gestante, percebemos o progressivo reforo da medicina para o controle dos corpos femininos (BENTO, 2008). 3.2.1 A maternidade segundo algumas abordagens cientficas As explicaes cientficas relacionadas maternidade tambm relacionam-se diretamente temtica da interrupo da gravidez, visto que os significados dados mulher enquanto me impactam na gravidade em que visto o aborto na sociedade. Ou seja: quanto maior o carter obrigatrio da maternidade, maior a presso social exercida sobre a mulher que opta por interromper sua gravidez. Podemos considerar como exemplos disso os discursos cientficos que essencializam a maternidade enquanto caracterstica obrigatria da mulher, apoiando-se em seu aspecto fsico, e forjando, ocasionalmente, o j construdo culturalmente, instinto materno. Baron-Cohen (2004 apud Andrade, 2011) ao debater sobre o papel da cincia na construo de perspectivas

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deterministas de gnero, aponta-nos a existncia de argumentos biologicistas, sendo os mais presentes os que enfatizam aspectos genticos, gondicos (predominncia na produo de hormnios masculinos ou femininos), genital, cerebral e comportamental (vinculado s determinaes neurogenticas). A distino entre homens e mulheres relacionadas unicamente sua condio biolgica implica na produo de dicotomias apoiadas nos conceitos de norma e desvio, j que qualquer postura que fuja ao considerado masculino ou feminino na sociedade encarada como anmica ou desnaturalizado/desnaturado. Andrade (2011, p. 123) considera que no se pode desprezar os aspectos fsicos dos seres humanos, porm contesta as posturas reducionistas que, ao observar a existncia de caractersticas necessrias para expresso de determinadas qualidades, consideram-nas como suficientes para garantir a obrigatoriedade de sua expresso. Aplicando-se questo da maternidade, o fato do corpo feminino conter todo o aparato biolgico necessrio para a gestao, no significa que a maternidade tenha que compor obrigatoriamente a vida da mulher, j que estmulos ou desestmulos culturais tambm fazem parte do rol de fatores que impulsionam o direcionamento dado a essa experincia. Lewontin, Rose e Kamin (1984 apud ANDRADE, 2011) ao fazerem uma reviso dos argumentos cientficos que pretendem atribuir qualidades de gnero partindo unicamente da biologia (como habilidades comportamentais, cognitivas, agressiva etc.) reiteram que muitas das vezes elas
representam uma seleo sistemtica, uma representao errnea ou extrapolao imprpria de provas concretas, sobrecarregadas de preconceitos e alinhavadas com uma teoria muito fraca, e que, longe de explicar as divises do presente, antes servem como ideologias que ajudam a perpetu-las (LEWONTIN; KANIN, 1984 apud ANDRADE, 2011, p. 121).

No que tange especificamente maternidade, Kinsley e Lambert, neurocientistas, afirmam que a gravidez e a maternidade desencadeiam alteraes estruturais (2011, p.129) nos crebros femininos, fazendo que com que sua memria e capacidade espacial tenham melhor desempenho. J Baron-Coehn (2004 apud ANDRADE, 2011) apia-se na morfologia cerebral da mulher como caracterstica que produz o desejo natural de cuidar dos outros, sendo atribudo, ento, esse aspecto como legitimador do discurso da maternidade enquanto manifestao do desejo inato de cuidado para com sua prole. Em contraposio, identificamos, predominantemente nas reas das Cincias Humanas, investigaes que reafirmam o aspecto cultural da experincia materna. Elisabeth Badinter (1985), em sua obra Um amor conquistado: o mito do amor materno, realiza um

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levantamento histrico - contemplando o perodo entre o sculo XVII at meados do sculo XIX que, ao analisar a relao me-filho, aponta-nos a existncia de comportamentos femininos que fugiam do esteretipo do amor materno tal qual conhecemos atualmente. Vistos no contexto histrico acima apresentado, aes como o distanciamento fsico e atribuio da criao de seus filhos recm-nascidos a amas de leite residentes em cidades distantes, mesmo sabendo do alto ndice de mortalidade de crianas nesses ambientes de cuidado, seriam considerados reflexos de um descuido da mulher que a diminuiria caracterstica de desnaturada, posto que se construiu o princpio de que uma mulher feita para ser me [] [e que] toda exceo norma ser necessariamente analisada em termos de exceo patolgica. A me indiferente [considerada] um desafio lanado natureza, a anormal por excelncia (BADINTER, 1985, p. 15). Em sntese, a autora defende a compreenso dos seres humanos a partir de uma perspectiva que os considerem como seres histricos, capazes de produzir smbolos e, por conseguinte, que ultrapassam o determinismo biolgico, como atribudo a outros seres do reino animal (BADINTER, 1985, p. 16). Quanto maternidade, Badinter expressa que
Ao se percorrer a histria das atitudes maternas, nasce a convico de que o instinto materno um mito. No encontramos nenhuma conduta universal e necessria da me. Ao contrrio, constatamos a extrema variabilidade de seus sentimentos, segundo sua cultura, ambies e frustraes. Como, ento, no chegar concluso, mesmo que ela parea cruel, de que o amor materno apenas um sentimento e, como tal, essencialmente contingente? Esse sentimento pode existir ou no existir; ser e desaparecer. Mostrar-se forte ou frgil. Preferir um filho ou entregar-se a todos. Tudo depende da me, de sua histria e da Histria. No, no h uma lei universal nessa matria, que escapa ao determinismo natural. O amor materno no inerente s mulheres. adicional (BADINTER, 1985, p. 365).

3.2.2 A interrupo da gravidez e a biotica Construda a partir de 1970, a biotica, segundo Garrafa (s/n, 1997), trouxe no seu bojo a preocupao com as questes relacionadas qualidade e complexidade da vida humana, desde o nascimento at a morte. Essa caracterstica sinaliza-nos o porqu o tema aborto tornou-se um dos problemas centrais dessa rea do conhecimento. O princpio da vida humana colocado em debate com o intuito de salvaguardar a dignidade da pessoa que subsidiar, consequentemente, a construo de normas que punam ou legitimem a interrupo voluntria da gravidez. As cincias biolgicas, portanto, contribuem na discusso concreta do tema, no podendo, porm, definir aspectos que ultrapassam sua competncia o que ocorre quando tema penetra o campo filosfico.

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A fim de pensar quando se pode afirmar a ocorrncia do incio de uma gravidez, Mori (1997) explana sobre as diversas fases do processo reprodutivo. A concepo, segundo o autor, dar-se- em trs fases: a) a relao sexual, em que os gametas masculinos e femininos so dispostos ao encontro; b) a fecundao, quando os gametas unem-se, aps cerca de 6 a 7 dias (tempo em que tanto o vulo quanto o espermatozoide percorrem a trompa de Falpio para encontrar-se) e do origem a um zigoto; e c) nidao, quando, a partir das divises celulares, a clula originria da fecundao torna-se um embrio e fixa-se na parede uterina (aproximadamente no 14 dia aps encontro dos gametas). J a partir desse movimento, o debate sobre a interveno humana sobre o processo reprodutivo inicia-se. Considerando - como algumas correntes tanto religiosas quanto cientficas - o incio da vida humana a partir da fecundao, procedimentos atualmente recorrentes, como a implantao do DIU (dispositivo intrauterino) ou do levonorgestrel (conhecida tambm como plula do dia seguinte ou contraceptivo de emergncia), seriam considerados abortivos, visto que ambas atuaes dar-se-o no impedimento da nidao. Mori (1997), porm, afirma que esses procedimentos, em especial o primeiro, no so considerados pelo senso comum como abortivo. O prprio bioeticista apresenta-nos a defesa da corrente que considera esses dois recursos apenas como contragestatrios e no como gatilho para interrupo da gravidez, visto consider-la apenas aps a fixao do embrio na parede uterina. Essa percepo ancora-se no fato de que entre 50 a 80% dos vulos fecundados iniciam o processo de nidao e so eliminados pelo corpo feminino (1997, p. 37). Ou seja, se a fecundao for fator suficiente para alegar-se o incio da gestao, ento o aborto tomaria dimenses quantitativas de maior vulto do que o atualmente considerado pelo senso comum. Mori (1997) tambm afirma que, do ponto de vista psicolgico, para a mulher a contracepo e a contragestao no so diferenciadas, visto ser, esse ltimo, no perceptvel. Mori (1997) aponta-nos tambm a existncia de corrente que alega o incio da vida humana a partir do desenvolvimento do crtex cerebral, pois parte-se do princpio de que os aspectos culturais e racionais que se desenvolvem a partir da existncia dessa parte do crebro seriam os principais diferenciais do ser humano em relao a outros seres vivos. Apesar de o autor considerar a argumentao frgil, outras correntes sustentam que possvel delimitar o incio da vida a partir da constituio do sistema nervoso, com a criao de terminaes nervosas que demonstrariam reaes do feto em relao ao seu entorno, trazendo, assim, a possibilidade de interao e sensao de dor (DINIZ, 2001, p. 143). De forma geral, podemos assinalar que medida que os aparatos das cincias biolgicas foram desenvolvendo-se, mais polmico tornou-se o debate sobre o incio da gravidez.

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Como a pequena demonstrao acima aponta, as determinaes biolgicas da etapa da reproduo humana foram pesquisadas pela Cincia detidamente, ficando a cargo, segundo Mori (1997), de reflexes filosficas para definir quando se interrompe uma vida. J a corrente que credita fecundao o marco da gravidez afirma a existncia da vida em potencial dos vulos fecundados, mesmo que no fixados na parede uterina. Mori (1997) pontua que, nesse caso, coloca-se essa vida em potencial como elemento a ser assegurado, mesmo estando em questo a existncia de uma vida j existente a vida materna:
Queremos saber se o embrio uma pessoa em ato e no tanto se uma pessoa em potncia, pois quando se afirma que uma coisa X potencialmente uma determinada coisa Y, entende-se que X no Y , mesmo se possui a capacidade intrnseca de se tornar Y (MORI, 1997, p. 43).

Diniz (2001) ao debater as diferentes concepes sobre o carter do feto, sistematiza a discusso em duas linhas principais: a que considera a heteronomia da vida e a baseada na autonomia reprodutiva. Os primeiros acreditam que a vida humana tem carter santificado por princpio e creem que o feto possa ser considerado pessoa desde sua concepo ou que a fecundao em si carrega a potencialidade de tornar-se pessoa humana. Ao creditar essa definio, automaticamente os direitos e conquistas sociais exclusivos dos seres humanos passam a fazer parte do feto. O diferencial entre as duas perspectivas da corrente da heteronomia da vida, que a primeira (que leva em considerao a fecundao como marco inicial) no admite a prtica da interrupo da gravidez em nenhum caso considerando a interrupo da gravidez como homicdio , enquanto que a segunda tem postura mais relativizada, colocando a possibilidade de discusso sobre os limites gestacionais em que o aborto moralmente aceitvel (2001, p. 143), principalmente quando entram em debate situaes especficas, como o caso de gravidez em decorrncia de estupro. J a linha apoiada na autonomia reprodutiva, destaca a importncia do princpio da liberdade individual e a prevalncia da deciso da mulher, uma pessoa humana j existente, em detrimento da pessoa em potncia, no caso, o feto. Em complemento a esse princpio, alguns bioeticistas argumentam que o conceito de pessoa humana , antes de tudo, uma ideia antropolgica, necessitando, portanto, de relaes sociais para que essa definio faa sentido (p. 142, 2001), ou seja, apenas a potncia de tornar-se no faz do feto um sujeito. Independente da considerao sobre o feto ter ou no o estatuto de pessoa, Mori (1997) tambm pontua a existncia de outra questo que o tema aborto implica: o direito vida de

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uma pessoa implica o direito de fazer uso do corpo da mulher para continuar a viver (quando a pessoa no capaz de faz-lo de forma autnoma)? (1997, p. 69). A desconsiderao do posicionamento da mulher no debate poltico sobre a interrupo da gravidez, um processo que ocorre em seu prprio corpo, retoma a discusso sobre as relaes desiguais de poder entre gneros, como bem aponta Felipe (1995):
Quando se discute a questo do aborto prescindindo da discusso sobre o direito de autodeterminao da mulher e da sua capacidade de discernir quando e quanto pode investir na tarefa de procriao da espcie, est-se a fazer uma discusso sobre a reproduo reproduzindo os moldes cientficos que determinam tantas outras decises sobre a vida e a morte: a excluso dos diretamente afetados pela deciso poltica a ser tomada. Por que mdicos, cientistas e polticos, padres e policiais, corporaes predominantemente masculinas, so os responsveis pela ltima palavra sobre a questo do aborto? Por que so esquecidas as mulheres? (...) Por que se julga que o fato de sermos portadoras de um aparelho reprodutor feminino j define e garante inteiramente nossa predisposio para o encargo da maternidade, quando no se julga que o fato de ser portador de um aparelho genital masculino j determina inexoravelmente o homem para a paternidade? (FELIPE, 1995, p. 151-152)

A ausncia da legitimidade da voz feminina nesse debate deixa de considerar aspectos que impactam, inclusive, na sade pblica, como ser exposto no prximo subtpico. Ainda sob a perspectiva da Biotica e a considerao de atores que intervm nos processos que culminam a interrupo voluntria da gravidez, os mdicos podem ser considerados componentes chaves para o debate. Em pases em que o aborto parcialmente ou mesmo completamente legalizado, aos profissionais de sade mantido o direito de objeo de conscincia que consiste na possibilidade de isentar a atuao de um profissional em nome da preservao de sua integridade em situaes de conflito moral (DINIZ, 2011). Apesar da negao de um profissional, devido responsabilidade legal que o Estado brasileiro tem com seus cidados e cidads, o servio pblico de sade dever substituir esse profissional. A questo torna-se delicada quando, em determinada regio, todos os mdicos responsveis pelo procedimento apresentam o pedido de objeo de conscincia. Esse posicionamento traz prejuzo s mulheres que aguardam a interrupo da gravidez por vias legais ressaltando o aumento do risco de complicaes sade da mulher quanto mais tarde ocorrer o aborto. 3.2.3 O aborto enquanto um problema de sade pblica Observando a importncia da escolha semntica para designar o, comumente chamado de, aborto, Diniz (2001) sistematiza as situaes de aborto em quatro tipos:

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a) Interrupo eugnica da gestao (IEG): aborto, via de regra, forado geralmente por motivos racistas, sexistas, de discriminao tnica, etc. b) Interrupo teraputica da gestao (ITG): praticado quando a gravidez implica riscos graves sade materna; Interrupo seletiva da gestao (ISG): casos em que h graves anomalias fetais que geram uma formao incompatvel com a vida extrauterina foco na deciso dse a partir de avaliao sobre a sade do feto; d) Interrupo voluntria da gravidez (IVG): quando a mulher ou o casal opta, a partir do princpio da autonomia reprodutiva, por no levar adiante a gravidez. A IVG pode ocorrer nos casos derivados de relaes sexuais consensuais ou aps estupro. Desde 1950, verifica-se a progressiva legalizao da interrupo da gravidez com consentimento materno em diversas partes do mundo a maioria deles em pases considerados desenvolvidos ou pases em desenvolvimento (RANCE, 2008, p. 556). Em grande parte deles, h a legalidade de alguns dos trs ltimos tipos de aborto acima mencionados. Nos pases em que a interrupo voluntria da gravidez permitida pela lei, o aval para a realizao do procedimento limitado de acordo com o tempo de gestao. 28 Cooks e Dickens (2003 apud RANCE, 2008) atribuem o crescimento paulatino do nmero de pases que permitem o aborto a partir da adoo internacional do conceito de sade reprodutiva a ser explorado com detalhes no prximo tpico. At 2009, cinquenta e seis pases no impunham restries quanto motivao de prtica do aborto (geralmente, nesses casos, a nica limitao diz respeito ao perodo gestacional29). Ao contrrio do que o senso comum coloca, a legalizao do aborto voluntrio no gera o descontrole do nmero de abortamentos realizados. Pesquisadores do Instituto Guttmacher30, ao analisar as taxas de aborto em pases que permitem a prtica e naqueles em que no h essa permisso, observaram que a taxa de interrupo voluntria da gravidez em pases nessa primeira condio manteve-se igual ou abaixo da mdia encontrada nos pases em que h leis punitivas a essa prtica. Mesmo com esse dado, os pesquisadores consideram importante enfatizar que mesmo com taxa de aborto inseguro sendo mais elevada, h que se considerar uma margem acima dos dados apresentados, j que a prpria caracterstica de ilegalidade nesses pases induzem subnotificao.
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O parmetro geralmente calculado a partir dos riscos implicados sade da mulher assim como, em alguns casos, em relao formao neural do feto (12 semanas). 29 Variando entre 10 a 24 semanas, sendo o maior perodo geralmente aceito para casos em que a mulher corre risco de morte. 30 Disponvel em: http://www.guttmacher.org/pubs/fb_IAW.html Acessado em: 12 de janeiro de 2013.

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Matos (2010) ao levantar dados hospitalares relacionados ao atendimento de mulheres em Portugal aps a legalizao do aborto apontou que, entre 2007 e 2008, houve reduo de atendimento a pacientes com complicaes ps-aborto clandestino (em 2007 registrou-se 23 atendimentos de mulheres com septicemia e 11 com perfuraes no tero, enquanto que no ano seguinte os casos reduziram para 12 e 1, respectivamente). O autor destaca, tambm, a importncia da legalizao para disponibilizao de dados mais fidedignos que possibilitam o planejamento de polticas pblicas voltadas sade da mulher. De forma geral, estimativas apontam que das 210 milhes de gravidezes anuais, 46 milhes delas so interrompidas de forma induzida. As motivaes variam de acordo com os tipos acima apresentados. Os que dizem respeito interrupo voluntria da gravidez, tema principal deste trabalho, so gerados, segundo a autora, a partir de fatores como falha ou mau uso dos mtodos contraceptivos (esse ltimo podendo ser derivado da baixa instruo), falta de informao, violncia sexual, entre outros (Rance, 2008). Dados apontam que 61% da populao mundial vivem em pases em que o aborto induzido por anuncia da mulher permitido em alguma ocasio (Center for Reproductive Rights, 2005 apud Rance, 2008). Rance (2008), porm, coloca que, apesar da permisso, no necessariamente esses Estados oferecem servios acessveis para que se garanta esse direito. Em situaes em que obrigatria a interveno do judicirio para permisso da interrupo da gravidez, registra-se a ocorrncia de morosidade nos processos que antecedem o procedimento cirrgico, fazendo com que algumas gravidezes sejam levadas ao trmino mesmo contra a vontade materna. Por outro lado, 26% da populao mundial vivem em pases em que nenhum tipo de interrupo da gravidez permitido. Assim, das 46 milhes interrupes de gravidez, 27 milhes so realizadas em situao de legalidade enquanto que 19% de forma clandestina31. A existncia de abortos inseguros, independente se ocorridos em pases em que o procedimento legalizado, ocasiona problemas de sade pblica como perfurao do colo do tero e outras leses que podem ocasionar morte da mulher ou sua esterilidade, alteraes da capacidade uterina que favorecem a ocorrncia de gravidez ectpica, dentre outros problemas nas futuras gravidezes, hemorragia, embolia pulmonar, infarto e sequelas psicolgicas. (TIETZE & LEWIT, 1972 apud SILVA, 1997). Cabe ressaltar a ocorrncia maior de mortalidade e morbidade materna em ocasio de abortos inseguros nos pases onde esse
31

Faz-se necessrio apontar a denominao empregada regularmente no tema. A terminologia aborto legal faz referncia interrupo voluntria da gravidez permitida por lei. Aborto ilegal ou clandestino so aqueles praticados sem o consentimento legal. J o aborto seguro ou inseguro dizem respeito s condies mdicas em que so realizados os procedimentos. Assim, dependendo do contexto, um aborto legal no necessariamente se traduz em aborto seguro e o aborto ilegal como aborto necessariamente inseguro.

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procedimento encontra-se na ilegalidade, visto que essas condies provocam aumento prtica auto-realizada ou conduzida por terceiros que nem sempre possuem qualificaes mdicas para tal atuao (SILVA, 1997). No Brasil, o Ministrio da Sade32 registra que a morte consequente de abortos inseguros representa a quinta causa de mortalidade materna no pas, sendo necessrio, porm, enfatizar a dificuldade de obteno de dados precisos, havendo, portanto, subnotificao consequncia do carter de ilegal da interrupo voluntria da gravidez. Faz-se notar que dependendo da regio administrativa esse ndice sofre alteraes, revelando, dessa forma, que variveis sociais tambm geram impacto quando tratamos desse tema. A Pesquisa Nacional sobre Aborto (PNA)33 adiciona elementos que estimam com maior preciso alguns dados relacionados ao aborto no Brasil. Segundo o PNA mais de um quinto das mulheres j realizou um aborto, havendo internaes devido a complicaes do procedimento em cerca de metade dos casos. Esse nmero de mulheres que necessitam de acompanhamento posterior justifica a argumentao que encara a descriminalizao da interrupo voluntria da gravidez como um problema de sade pblica requerendo, portanto, a rediscusso dessa questo a fim de garantir os direitos de acesso assistncia e preveno na rea da Sade. Apesar desse dado, indicamos que o debate no ponto pacfico devido no apenas a crenas religiosas, como apontado no tpico anterior, como tambm por conflitos polticos, a tratar no prximo tpico. 3.3 ARGUMENTOS POLTICOS Como colocado anteriormente, durante muitos sculos na cultura ocidental a interrupo voluntria da gravidez era tratada como assunto exclusivamente de mulheres, sem haver, portanto, o estigma da ilegalidade. Diante de diversos fatores para a transformao desse carter fez-se presente a atuao do Estado. Galeotti (2007) aponta que, at a Revoluo Francesa (final do sculo XVIII), o Estado apenas seguia os preceitos colocados por autoridades religiosas, no intervindo autonomamente na questo. Porm, com estruturao dos Estados Nacionais houve a necessidade de assegurar a existncia de cidados-soldados - j que a formao de exrcitos permanentes configurou uma das caractersticas dessa nova formao poltica -, e cidados-trabalhadores, fazendo com que o nascituro passasse a ser encarado como uma entidade politicamente relevante (GALEOTTI, 2007, p. 23).
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http://conselho.saude.gov.br/ultimas_noticias/2012/23_fev_saudedamulher.html DINIZ, Debora; MEDEIROS, Marcelo. Aborto no Brasil: uma pesquisa domiciliar com tcnica de urna. Cincia & Sade Coletiva, 15(Supl. 1):959-966, 2010.

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Dessa maneira, a demografia tornou-se um aspecto importante na poltica. Galeotti (2007) levanta documentos histricos que apontam essa associao, como o escrito do filsofo Denis Diderot que continha a seguinte afirmao: um Estado tanto mais poderoso quanto mais for povoado [] e quanto mais numerosos forem os braos empregados no trabalho e na defesa (GALEOTTI, 2007, p. 62). Ele, dentre outros pensadores, refora a necessidade do Estado de acompanhar o ndice de nascimentos e atribuir maternidade uma expresso de patriotismo. Johann Peter Frank (1745-1821), mdico e higienista alemo, sintetiza com primazia essa nova perspectiva do Estado ao colocar que: A mulher grvida j no simplesmente mulher do cidado, , tambm, em certa medida, propriedade do Estado (GALEOTTI, 2007, p. 95). O primeiro movimento de interveno do Estado foi, baseado no discurso cientfico, agir no sentido de deslegitimar a atuao de parteiras, j que os mdicos eram vistos como aliados do poder poltico no ato de melhor controlar os corpos. Assim, a partir desse contexto, o Estado, visando assegurar uma mdia considerada ideal de habitantes, refora a ideia do aborto como um crime que lesa no apenas o nascituro, mas o direito da sociedade ao processo de formao da vida (GALEOTTI, 2007, p. 106). Com a contnua diminuio da taxa de natalidade nos pases europeus a partir do sculo XIX, foram publicadas as primeiras leis orgnicas34 sobre a interrupo voluntria da gravidez, trazendo consigo o aumento das penas, em comparao com as punies anteriormente aplicadas. As leis publicadas no sculo XX geralmente categorizavam o aborto como crime contra a vida, j que a interrupo da gravidez configurava um ato lesivo vida do nascituro ou/e como ofensa ao interesse da coletividade. Quanto a esse ltimo, so considerados os impactos ordem normatizada da famlia e as expectativas da sociedade perante o novo cidado (GALEOTTI, 2007, p. 108). As penas delimitadas variavam entre cinco a dez anos de punio, sendo, geralmente, as mais severas, destinadas a terceiros que participavam do procedimento, principalmente se houvesse a morte da mulher. Galeotti (2007) identifica cautela da parte do Estado em punir a mulher, pois nesse contexto ela era vista como mentalmente perturbada por ter-se submetido ao risco que o aborto inseguro impe. Em contraposio, a autora tambm identifica atenuantes considerados durante definio de punio, como a condio socioeconmica da mulher e caso o ato fosse provocado em defesa da honra (quando a concepo era fruto de um relacionamento extra34

Segundo Galeotti (2007, p. 107), anteriormente a legislao baseava-se na existncia de um direito universal pautado no direito natural e, posterior a esse perodo, temos a consolidao das leis enquanto normas autorizadas pela populao que do ao Estado o monoplio do uso da fora para o emprego desse arcabouo jurdico.

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conjugal). Um exemplo de execuo da pena direcionada a quem auxiliou a interrupo de gravidez foi em 1946, na Frana, em que uma parteira, acusada de provocar 26 abortos, foi condenada guilhotina. O primeiro pas ocidental a descriminalizar o aborto foi a Unio Sovitica (URSS) em 1920, porm a prtica retornou ilegalidade 16 anos depois. Na Espanha, no ano de 1936, atravs de resoluo da primeira mulher ministra (ministrio da sade), Federica Montseny, durante a II Repblica Espanhola, o aborto foi permitido, at sua anulao em 1940, quando o general Francisco Franco, de orientao fascista, assume o poder. Motivados por reivindicaes do movimento de mulheres e movimento feminista, a partir da dcada de 60, alguns pases da Europa Ocidental, sob diversos entendimentos tanto da questo como problema de sade pblica quanto de garantia da autonomia reprodutiva da mulher passaram a rever as leis punitivas prtica do aborto. O marco inicial nas mudanas da legislao sobre aborto ocorreu na Inglaterra, 1967, com o Abortion Act. Apesar da interrupo da gravidez ser tolerada desde 1938 (aps a defesa de um mdico que realizou o procedimento em uma jovem de 14 anos, grvida em decorrncia de estupro), a permisso ao aborto deu-se apenas nesse perodo, sendo aprovada por 223 parlamentares em contraposio a 29 que se opunham mudana legislativa (GALEOTTI, 2007). Nesse mesmo perodo, alguns estados dos Estados Unidos modificaram suas leis a fim de permitir o aborto. Aps intensas manifestaes, o aborto tambm passou a ser legalizado na Alemanha e na Frana no ano de 1975, desencadeando reflexes a cerca da eficcia da criminalizao do procedimento. A diluio do estigma da interrupo voluntria da gravidez em pases considerados desenvolvidos sedimentou o entendimento do aborto sob o vis da autonomia reprodutiva, sendo a discusso incorporada em documentos internacionais elaborados a partir de acordos com diversos pases. Dois desses acordos so derivados de Conferncias promovidas pelas Naes Unidas com o intuito de discutir populao e desenvolvimento (Conferncia do Cairo realizada em 1994) e mulheres (Conferncia de Beijing realizada em 1995). A primeira delas, Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, mais conhecida como Conferncia de Cairo (1994), representou um marco na mudana de perspectiva das polticas populacionais, que passaram a discutir essa temtica partindo da viso sobre direitos humanos e o planejamento familiar sob o vis da sade, dos direitos sexuais e reprodutivos. Enfatizou-se a importncia de inserir na discusso a autonomia das mulheres, levando-se em considerao as desigualdades sociais existentes desde a econmica violncia contra a mulher. O documento afirma que:

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O progresso na igualdade e equidade dos sexos, a emancipao da mulher, a eliminao de toda espcie de violncia contra ela e a garantia de poder ela prpria controlar sua fecundidade so pedras fundamentais de programas relacionados com populao e desenvolvimento. Os direitos humanos da mulher e da menina so parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A plena e igual participao da mulher na vida civil, cultural, econmica, poltica e social, nos mbitos nacional, regional e internacional, e a erradicao de todas as formas de discriminao com base no sexo so objetivos prioritrios da comunidade internacional (CONFERNCIA DE CAIRO, 1994).

A Plataforma Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Conveno do Cairo), documento originrio dessa Conferncia, pautou a temtica do aborto sob diversos aspectos, posicionando-se contrria interrupo da gravidez por motivos de seleo pr-natal de sexo e como mtodo de contracepo e controle de natalidade, como, tambm, colocou-se contrria s leis de criminalizao do aborto, considerando que essas no so suficientes para evitar que as mulheres o realize, e produzem, em muitos casos, a vulnerabilidade da mulher que, por falta de opo, recorre a procedimentos inseguros. A Conveno de Cairo estipula que os pases signatrios devero produzir pesquisas sobre o aborto induzido e cumpriro os seguintes determinantes:
8.25. [] Em circunstncias em que o aborto no contraria a lei, esse aborto deve ser seguro. Em todos os casos, as mulheres devem ter acesso a servios de qualidade para o tratamento de complicaes resultantes de aborto. Os servios de orientao psaborto, de educao e de planejamento familiar devem ser de imediata disponibilidade, o que ajudar tambm a evitar repetidos abortos.

Com a assinatura de adeso do Estado brasileiro a essa plataforma, o Brasil, junto com 178 pases, comprometeu-se a cumprir metas, at 2014, relacionadas reduo da mortalidade infantil e materna, acesso educao - especialmente para meninas-, enfrentamento violncia contra a mulher e acesso a servios que lidam com a sade reprodutiva. Como o aborto figura entre as principais causas da mortalidade materna, torna-se inevitvel essa discusso. Considerada fruto da mobilizao de ONGs, movimento de mulheres e feministas (COSTA, 2003), a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Conferncia de Beijing), ocorrida em Pequim, no ano de 1995, foi sistematizada em doze eixos, gerando o documento nomeado Plataforma de Beijing. Em um dos itens levantados, relacionou-se o aborto inseguro a problemas no mbito da sade pblica, bem como a necessidade de preveno de gravidezes indesejadas, como abaixo apontado:

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k) luz do pargrafo 8.25 do Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, que reza: Em nenhum caso se deve promover o aborto como mtodo de planejamento familiar. Insta-se a todos os governos e s organizaes intergovernamentais e no governamentais pertinentes a revigorar o seu compromisso com a sade da mulher, a tratar os efeitos sobre a sade dos abortos realizados em condies inadequadas como sendo um importante problema de sade pblica e a reduzir o recurso ao aborto mediante a prestao de servios mais amplos e melhorados de planejamento familiar. A preveno da gravidez no desejada deve merecer a mais alta prioridade e todo esforo deve ser feito para eliminar a necessidade de aborto. As mulheres que engravidam sem o desejar devem ter pronto acesso a informao confivel e orientao solidria. Quaisquer medidas ou mudanas em relao ao aborto no mbito do sistema de sade s podem ser determinadas, em nvel nacional ou local, de conformidade com o processo legislativo nacional. Nos casos em que o aborto no ilegal, ele deve ser praticado em condies seguras. Em todos os casos, as mulheres devem ter acesso a servios de boa qualidade para o tratamento de complicaes derivadas de abortos. Servios de orientao, educao e planejamento familiar ps-aborto devem ser oferecidos prontamente mulher, o que contribuir para evitar abortos repetidos, considerar a possibilidade de rever as leis que prevem medidas punitivas contra as mulheres que se tenham submetido a abortos ilegais (PLATAFORMA DE BEIJING, 1995)

Ambos documentos citados, apesar de no garantir sua aplicabilidade nos pases signatrios devido soberania dos estados nacionais, tornaram-se instrumentos de presso da sociedade civil principalmente no que consta reviso de medidas punitivas e orientador para a priorizao de polticas no mbito do poder Executivo. 3.3.1 O DEBATE POLTICO NO ESTADO BRASILEIRO Considerando a complexidade do debate e seu carter polmico, optamos por expor o posicionamento dos trs poderes que constituem o Estado brasileiro (a nvel federal), observando as diversas abordagens sob a qual o tema tratado. A) Poder legislativo Segundo Borsari (2012), a interrupo voluntria da gravidez no Brasil foi tipificado enquanto crime no Cdigo Criminal do Imprio, em 1830, criminalizando apenas o terceiro que provocasse o aborto em uma mulher. J o Cdigo Penal Brasileiro de 1940, durante o Estado Novo de Getlio Vargas, nos artigos de 124 a 128, tanto terceiros quanto a mulher que praticou o auto-aborto sero punidos, com exceo nos casos em que a gestao apresentar risco de morte para a mulher (colocado como aborto necessrio) ou em caso de gravidez resultante de estupro. Rocha (2008) registra que a partir dessa data at 2005, foram colocadas em pauta 105 proposies legais sobre o tema (entre projetos de lei, decretos legislativos e emendas constitucionais) sendo o primeiro em 1949, por Arruda Cmara, em que dispunham a retirada

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dos dois casos permissivos do Cdigo Penal. Rocha (2008) tambm tipifica as discusses sobre o aborto no parlamento brasileiro em trs etapas: Etapa inicial e de aquecimento de discusses: entre 1940 ao incio de 1970 o tema era pouco abordado, comeando a despontar a partir do final dessa dcada, porm com participao restrita de atores polticos e sociais; Etapa de transio e intensificao do debate: situada nos anos 80 e marcada pelo processo constituinte, com a participao ampliada de atores; Etapa de consolidao do debate35: a primeira metade da dcada de 90 marcada pela influncia do movimento feminista exercendo presso poltica para: 1. amenizao e supresso da pena; 2. ampliao dos casos em que o aborto permitido por lei36; 3. garantia do direito institudo pela lei atual37. A segunda metade dessa dcada at os dias atuais marcada por propostas vinculadas a grupos religiosos. Dentre elas se incluem notificao compulsria de gestantes, instituio do dia do nascituro38, defesa da vida desde sua concepo, transformao do aborto de casos de estupro em crime hediondo, sistema de denncias de abortos ilegais, incluso do nascituro no imposto de renda, entre outros. Na contramo dessas propostas de lei, tivemos, a reviso e complementao do projeto de lei 1135/91, alterada pela Comisso Tripartite39 em 2005 que estabelece o direito interrupo da gravidez [at a 12 semana em qualquer circunstncia e at a 20 em caso de crime contra a liberdade sexual], assegura a realizao do procedimento no mbito do Sistema nico de Sade, determina sua cobertura pelos planos privados de assistncia sade e d outras providncias. Esse projeto tramitou em 2007, sendo rejeitado e arquivado em maio de 2008.

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70,4% das 105 proposies realizadas ao longo desses sessenta anos deram-se aps a dcada de 90, como resultado das discusses iniciadas durante Assembleia Constituinte e ampliao dos atores sociais envolvidos (ROCHA, 2008). 36 Verifica-se, j nesse perodo, a reivindicao pela legalizao do aborto nos casos em que h m formao fetal que traga incompatibilidade com a vida extra-uterina. 37 Projeto de Lei 20/91 (proposto por Eduardo Jorge PT/SP) em que garante o atendimento obrigatrio no servio pblico de sade para os casos de abortamento legal. Controverso no movimento feminista, visto que parcela considerava necessrio esse dispositivo, pois atingiria diretamente mulheres pobres, enquanto que outra parcela considerava o apoio a esse projeto de lei como recuo e cesso de uma causa mais abrangente - a legalizao da interrupo voluntria da gravidez independentemente dos motivos da mulher. Mesmo no prevendo a alterao do Cdigo Penal, esse projeto de lei rejeitado pelos parlamentares vinculados a grupos religiosos. 38 Segundo o 2 pargrafo do PL 478/2007, ser humano concebido, mas no nascido, incluindo os concebidos in vitro. 39 Composta de representantes do poder Executivo, Legislativo e sociedade civil -, criada a partir da recomendao de descriminalizao e a legalizao do aborto, surgida na I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres em 2004 e incorporada no I Plano Nacional de Polticas para Mulheres.

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Em reao a essa mobilizao poltica ocorrida no Congresso Nacional, foi criado, em 2007, e aprovado na Comisso de Famlia e Seguridade Social, em maio de 2010, o Estatuto do Nascituro (PL 478/2007). Dentre as proposies colocadas encontra-se a cesso de um salrio mnimo para a vtima de estupro que mantiver a gestao e ser responsvel pela criana at seus 18 anos completos, obriga, tambm, o estuprador, se identificado, a assumir a paternidade, alm de colocar como absoluta prioridade (artigo 4) a vida do nascituro. O projeto de lei ainda tramitar na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania [ sic] e na Comisso de Finanas e Tributao da Cmara dos Deputados para que seja votado em plenrio dessa casa legislativa. Nesse cenrio, identificamos no Congresso Nacional, como sendo a principal representao dos setores contrrios descriminalizao do aborto, a Frente Parlamentar pela Defesa da Vida, composta por 206 legisladores, que alm de propor alteraes legais, mobilizou-se, em 2008, para a criao da Comisso Parlamentar de inqurito (CPI) do aborto, que tem como objetivo investigar a venda de remdios abortivos e clnicas de aborto clandestinas40. Segundo o deputado Bassuma (PV-BA), a idealizao dessa CPI surgiu a partir de pronunciamentos do, ento ministro da Sade, Jos Gomes Temporo, que colocava a questo do aborto como assunto de sade pblica, tendendo a apoiar iniciativas favorveis legalizao da prtica no pas. Para uma viso mais geral da configurao atual do legislativo brasileiro, tomamos os dados da pesquisa realizada pela ONG feminista CFEMEA41 com 321 parlamentares de legislatura entre 2007-2011. Nela verificamos os seguintes dados: 70% dos deputadas(os) e senadoras(es) se colocam contra a solicitao do aborto realizado pela prpria mulher; 80% so contrrios supresso da legalidade dos dois casos de aborto previstos em lei; 47% concordam com o cadastro nacional de gestantes (interpretado por essa ONG como meio de controle e patrulhamento das mulheres) e 64% concordam com o incentivo financeiro para desestimular abortamento em decorrncia de estupro. Apontamos, ento, a predominncia no Congresso Nacional de posicionamentos desfavorveis a alteraes que ampliem a permisso para realizao de abortos no Brasil. B) Poder executivo Devido predominncia de uma cultura poltica conservadora e pouco participativa no Brasil, at a dcada de 1980, regulao legislativa sobre o Cdigo Penal e complexidade
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http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/117503.html http://www.cfemea.org.br/noticias/detalhes.asp?IDNoticia=1012

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de questes envolvidas na temtica da interrupo voluntria da gravidez, esse tema foi historicamente pouco discutido em mbito executivo. Somente atravs de discusses sobre sade de mulher, a partir da dcada de 1980, que segmentos do movimento feminista, ao questionar o Programa de Sade Materno-Infantil do Ministrio da Sade, passaram a apontar a viso do Estado sobre o corpo feminino como um portador dos bebs (VILLELA; MONTEIRO, 2005). Essa crtica fomentou o debate sobre direitos sexuais e reprodutivos, incluindo a questo do aborto, no poder executivo. Como resultado dessas discusses, juntamente com o debate sobre o controle de natalidade, em voga na dcada de 1970, foi implementado no ano de 1983, o Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher, em que o objeto das polticas pblicas do Estado deixou de ser apenas voltado mulher em seu perodo reprodutivo e trouxe como objetivo o atendimento de TODAS as necessidades de TODAS as mulheres, o que implica a articulao entre os diversos setores e nveis de assistncia, numa certa racionalidade de organizao das prticas no interior de cada servio e na mudana do olhar do provedor sobre o seu objeto (VILLELA; MONTEIRO, 2005, p. 19). A implementao do programa, porm, no foi bem sucedida devido, segundo Villena e Monteiro (2005), ausncia de sensibilidade e capacitao de gestores locais s discusses relacionadas sade sexual e reprodutiva das mulheres e a conjuntura poltica e econmica do perodo42. Com o comprometimento do Brasil em acordos realizados em conferncias mundiais, como a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (conhecida como Conferncia do Cairo) e a Conferncia Mundial sobre a Mulher (Conferncia de Beijing), as discusses sobre a necessidade de um diferente vis sobre a sade da mulher, incluindo o debate sobre o aborto, retorna enquanto pauta do executivo. Com a ausncia de uma instncia consolidada que discutisse especificamente questes referentes aos direitos das mulheres43, juntamente com o baixo interesse poltico em suscitar o debate, a temtica da ilegalidade do aborto obteve pouca visibilidade at a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para Mulheres, realizada em 2004, em que se

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Em 2004, houve a reformulao do PAISM de acordo com as polticas do Sistema nico de Sade sem ter um carter mandatrio e programtico, porm as contribuies do movimento feminista a esse programa j encontrase diludo (VILLENA; MONTEIRO, 2005). 43 Registra-se em 2002 a criao da Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher (pertencente ao ministrio da Justia), no ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso, sendo em 2003, transformada na Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, tendo estatuto de ministrio e subordinada Presidncia da Repblica.

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recomenda a descriminalizao e a legalizao do aborto44, com a garantia da assistncia ao aborto no servio pblico de sade (BRASLIA apud LOLLATO, 2004). Como reflexo da Plano Nacional de Polticas para Mulheres (I PNPM), em 2005, o Ministrio da Sade publica a portaria n. 150845 que, alm de orientar o atendimento de mulheres vtimas de violncia sexual, explicita a ausncia no Cdigo Penal da exigncia de documentos policiais (boletim de ocorrncia) para a prtica do aborto legal, e orienta o atendimento vtima partindo do princpio da presuno de veracidade e anlise de junta mdica, promovendo maior celeridade ao procedimento. Nota-se tambm a partir de 2007, discursos pblicos de representantes do executivo, colocando a sade pblica46 como central para se pensar aborto (presidente Lula), sinalizando, inclusive, apoio legalizao (ministro da Sade Jos Gomes Temporo) e a no criminalizao de mulheres indiciadas pela prtica (ministra da Secretaria de Polticas Pblicas para Mulheres Nilcia Freire)47. Nesse mesmo ano, foi criado na Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), o Grupo de Estudos sobre Aborto (GEA), que contou, no apenas com o financiamento do Ministrio da Sade, como tambm com a participao de representantes de rgos do poder executivo, como o prprio ministrio financiador e a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. Os documentos produzidos subsidiaram os debates ocorridos no Congresso Nacional e no Supremo Tribunal Federal na ocasio da arguio de descumprimento de preceito fundamental sobre aborto em casos de gravidez de fetos anencfalos (ADPF 54). Na II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, ocorrida em 2007, a proposta de reviso da legislao referente criminalizao do aborto foi aprovada, porm a resoluo no foi explicitada no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, que representa o consolidado das propostas definidas nesse espao de discusso. J em 2009, formulado o III Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH) 48 que recomenda ao Poder Legislativo a adequao do Cdigo Penal para a descriminalizao do aborto, gerando forte reao de setores religiosos a ponto dessa resoluo, juntamente com
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Segundo Porto (2009), descriminalizar/despenalizar seria retirar do cdigo penal a prtica do aborto como crime, enquanto que legalizar incluiria a garantia, atravs do Estado, de prticas seguras de abortamento. 45 Norma Tcnica de Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual Contra Mulheres e Adolescentes. 46 Segundo Domingos e Merighi (2010, p. 179), em 2004 foram registradas 243.998 internaes na rede SUS para curetagens ps-abortamento. Registrou-se, tambm, o abortamento como responsvel por 11,4% do total das mortes maternas e por 17% das causas obsttricas diretas nas capitais brasileiras, sendo que uma parcela significativa desses casos correspondeu ao aborto provocado. 47 Como ilustrao do debate: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0905200702.htm. 48 III Plano Nacional dos Direitos Humanos: http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf

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outras consideradas polmicas, ser suprimida do decreto49 que oficializou o plano. As controvrsias geradas ao redor do PNDH incluram membros do prprio executivo, demonstrando a falta de homogeneidade do governo federal quanto discusso, como verifica Oliveira (apud MATOS, 2010):
Ao mesmo tempo em que o governo responde s presses do movimento feminista, ainda que tmida e lentamente, no tpico aborto (preveno e ateno ao abortamento inseguro das 'Recomendaes do Cairo') o ncleo duro silencia, e parece sucumbir diante das presses do Vaticano sob o governo Lula (...). Em contraposio, e rompendo a ordem do governo de silenciar sobre aborto, e entendendo que fazem parte de um governo de coalizo nacional, setores, notadamente Ministrio da Sade e Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, fazem a disputa ideolgica no interior do governo (MATOS, 2010, p. 54).

Evidencia-se, dessa forma, a disputa poltica de diversos setores nessa discusso. A fim de explicitar os principais agentes no executivo, recuperamos a histria do movimento feminista dos anos 80, que, segundo Rago (2003) traz grande tendncia partidarizao, concentrando quadros do feminismo predominantemente no MDB (Movimento Democrtico Brasileiro) e PT (Partido dos Trabalhadores). Notamos, dessa maneira, a influncia e possvel discusso sobre gnero dentro do Partido dos Trabalhadores (partido governista entre 2003 e 2010), mesmo tendo, a princpio, um projeto socialista voltado questo de classe. Um dos possveis reflexos desse debate no desconsiderando o aspecto multicausal do fenmeno foi a legitimao e homogeneizao do discurso pelo partido atravs das resolues do 3 Congresso do PT realizada em 2007, em que dentre elas encontra-se a
defesa da autodeterminao das mulheres, da discriminalizao do aborto e regulamentao do atendimento a todos os casos no servio pblico evitando assim a gravidez no desejada e a morte de centenas de mulheres, na sua maioria pobres e negras, em decorrncia do aborto clandestino e da falta de responsabilidade do Estado no atendimento adequado s mulheres que assim optarem (Congresso Nacional do PT, 2007).

Apesar dessa iniciativa, Matos (2010) registra que a deciso no foi unnime, j que foi considerado ponto polmico e teve aprovao de 70% dos congressistas. Cabe tambm destacar a formao histrica do Partido dos Trabalhadores, que contou com a participao e apoio de setores progressistas da Igreja Catlica, vinculando e influenciando seus integrantes, inclusive mulheres do partido que se perceberam em situao

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Decreto n. 7037/2010.

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conflituosa entre a militncia enquanto movimento social e a militncia na Igreja (DELGADO, 2007, p. 98). Nesse aspecto, Matos (2010) considera que o Partido dos Trabalhadores no apresenta uma proposta clara sobre essa questo apesar de posicionar-se discursivamente favorvel. O autor aponta o caso do parlamentar Luis Bassuma, filiado a esse partido que, em 2009, foi suspenso por um ano por a princpio - no respeitar a resoluo do congresso acima citado e liderar a Frente Parlamentar pela Defesa da Vida, propor a CPI do aborto, projetos polmicos referentes maior criminalizao do aborto, mas, principalmente, por utilizar verba pblica para apoiar manifestao contra o aborto (MATOS, 2010, p. 53). C) Poder Judicirio Na esfera da Unio, a principal atuao do judicirio durante o perodo analisado por este trabalho foi o julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)50 de nmero 54, que autoriza a interrupo da gravidez de fetos anencfalos (considerados incompatveis com a vida extrauterina). At o perodo, a interrupo de gravidezes de fetos anencfalos estava vinculada a decises judiciais de Tribunais de Justia de cada jurisdio, havendo em 66% das aes a perda do objeto - ou seja, o pedido de interrupo era desconsiderado por j haver a morte do feto ou pela gestao j encontrar-se adiantada (BARROSO, 2007). Em decorrncia das disparidades entre as decises judiciais e aps um caso emblemtico ocorrido em 2004 (caso Maria Vida), em que uma mulher, com apoio jurdico e de duas ONGs 51, acessa o Supremo Tribunal Federal porm, devido morosidade, no teve acesso ao aborto e teve que realizar o parto. Seu filho, como patente nos casos de anencefalia 52, veio a falecer minutos depois de seu nascimento. O processo de gestao de um filho com a conscincia de seu falecimento pouco tempo aps o parto considerado pela Associao Brasileira de Psiquiatria como tendo impacto na sade mental da mulher semelhante tortura (BARROSO, 2007). A partir do reconhecimento do sofrimento, da ausncia de autonomia reprodutiva das mulheres e dos impedimentos que
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Segundo a Lei n. 9.882/1999, que dispe sobre o processo e julgamento da ADPF, a arguio, prevista no artigo 102 da Constituio Federal de 1988, tem como objetivo evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico (art. 1) , analisando lacunas em leis atuais ou anteriores atual Constituio. Barroso (2007) ao analisar o papel do judicirio contemporneo, aponta sua paulatina politizao e coloca que esse poder tem tornado fonte de decises frente ao recuo do legislativo e executivo perante temas que possam acarretar alto custo poltico. 51 Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero (THEMIS) e Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (ANIS). 52 "Nos casos em que o feto nasce vivo, morre nas primeiras 24 horas em 57% dos casos, 15% sobrevive at trs dias, so excepcionais o casos em que dura uma semana, 1% vive entre 1 e 3 meses e ainda que no existam cifras seguras, o nmero de anencfalos nascidos sem vida oscila entre 50% e 90% dos partos" (BARROSO, 2007).

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profissionais de sade tm pelo carter ilegal do aborto no Brasil, foi interposto pela Confederao Nacional dos Trabalhadores de Sade ao Supremo Tribunal Federal (STF) uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 54), em julho de 2004. Em 2008 houve uma srie de quatro audincias pblicas para debate sobre a ADPF 54 com entidades mdicas, parlamentares, movimento de mulheres, grupos religiosos, entre outros (GOLLOP; NADER; ANDRADE, 2012). Em abril de 2012, a ADPF 54 foi julgada procedente, ou seja, a interrupo da gravidez a pedido da gestante nos casos de feto anencfalo no ser criminalizada. No ano de 2008, houve, tambm, o posicionamento do Supremo Tribunal Federal Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n. 3510. Essa ao foi impetrada pelo Procurador-Geral de Repblica Cludio Lemos Fonteles, que questionava a constitucionalidade da lei federal n. 11.105/2005. Essa lei, tambm conhecida como Lei da Biossegurana, permite o uso de embries para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento (art. 5) , desde que sejam considerados embries inviveis ou preservados h mais de trs anos, sob autorizao dos genitores. Partindo do princpio de que a vida humana inicia-se desde a concepo, o requente da ADIN alegou a inconstitucionalidade da lei. Com seis votos favorveis pesquisa com clulas-tronco embrionrias, conforme dita a lei, contra cinco contrrios, a argumentao relacionada ao incio da vida e do embrio enquanto sujeito de direito posta publicamente, auxiliando, tambm, no debate sobre o direito ao aborto. 3.3.2 MOVIMENTOS SOCIAIS A) Movimento Pr-Vida O Movimento Pr-Vida a principal manifestao poltica de posicionamento contrrio descriminalizao e legalizao do aborto. Composto por entidades religiosas e laicas, esse movimento, com expressividade internacional, atua politicamente em diversas frentes. Em documento do Movimento Pr-Vida dos EUA temos apontadas as seguintes premissas: 1. A vida comea desde a fecundao; 2. O estatuto de pessoa inerente ao ser humano, independente de sua fase de desenvolvimento embrionrio; 3. Todos os seres humanos, desde a fertilizao at sua morte natural, so detentores de direitos inalienveis, como a vida e liberdade;

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4. O aborto, eutansia e a destruio intencional de embries humanos so assassinatos.53 Esse grupo coloca como sua misso:
We seek to restore a culture of life in America. We seek to protect innocent human life from fertilization to natural death when threatened by surgical or chemical abortion, euthanasia or embryonic stem cell experimentation. We oppose the cloning of human beings. We are committed to ethical and peaceful means to end the injustice of all manner of abortion, euthanasia, cloning, and embryonic experimentation that destroys human life. With compassion, we seek to provide resources to help pregnant women and their children. We seek to end legalized abortion as quickly as possible and to significantly reduce abortions until that is accomplished (Fundamental Principles of the Pro-Life Cause, 2008). 54

Apesar de verificarmos a existncia, no restante do documento, de um discurso com elementos religiosos (especificamente cristos), Mori (1997) evidencia que, a despeito da recorrente associao desse movimento ao catolicismo, possvel haver diferenciao dentro do movimento, visto que h tambm grupos que se posicionam favorveis a mtodos de contracepo e esterilizao, podendo tambm apoiar a permisso do aborto em pelo menos um dos casos em que geralmente legalizado. Mujica (2007), ao analisar o movimento pr-vida na Amrica Latina, aponta-nos a mudana de perfil ao longo dos anos e a transformao do contexto poltico em que se insere a discusso do movimento pr-vida. A primeira fase categorizada, tambm nomeada de perodo clssico do conservadorismo, datada at meados do sculo XX, em que a cultura poltica dos Estados reafirmava, ao excluir seus cidados ou tutel-los a partir da lgica paternalista, a ideologia baseada em discriminaes tnicas, de gnero e de classe (MUJICA, 2007, p. 34). Com o sistema poltico pouco democrtico, as minorias encontravam-se excluda de espaos de construo de hegemonias, como a cincia, instituies religiosas e o prprio Estado. Em segundo momento, delimitado a partir das ltimas dcadas do sculo XX, observase, na Amrica Latina, um processo de redemocratizao, em que os direitos civis passam a ser incorporados pelos Estados, que no teriam mais espao no cenrio internacional sem se adequarem prerrogativa de preservao desses direitos. Ao mesmo tempo, temos, segundo Mujica (2007) a implantao de polticas neoliberais que no asseguram completamente a efetivao dos direitos sociais. As caractersticas acima levantadas geram tanto uma dissociao direta dos grupos conservadores ao Estado quanto faz-nos notar que esse
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Fundamental Principles of the Pro-Life Cause. Documento do Movimento Pr-Vida de Califrnia/EUA. Disponvel em: http://www.lifepriority.net/Principles%20of%20the%20Pro-Life%20Cause%20-%20border %20&%20date.pdf Acessado em: 14 de dezembro de 2012.

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movimento no gerou, necessariamente, uma ruptura entre essas duas esferas. Essa configurao desencadeia a necessidade desses grupos de inserir-se no Estado a partir das agendas de polticas pblicas, fazendo com que se construa um discurso que consiga agregar diversos atores sociais. O terceiro processo notado por esse autor o atual, em que, ao haver o aumento de mobilizaes sociais em torno dos direitos sexuais e reprodutivos, cria-se a necessidade de alterao das estratgias de ao dos grupos conservadores para tentativa de manuteno do controle do Outro, sendo o corpo um dos principais ncleos de ao dessa prtica, como explicita Mujica (2007):
La emergente demanda de libertades y derechos, as como el proceso de agrietamento de las correlaciones de poder, han dispuesto un reciente campo de accin y de nuevas tensiones sobre las cuales nos desenvolvemos hoy en da. Este panorama muestra algunas caractersticas particulares entre las que resalta el hecho de que los grupos conservadores han dejado de lado la cuestin tnica y de clase y han centrado su atencin en el asunto de gnero, en las cuestiones referidas a las libertades sexuales y a la de los derechos sexuales, as como a la anticoncepcin (ello no quiere decir que estas sean ahora las nicas preocupaciones de estos grupos, sino que son los temas que han ocupado un lugar predominante en sus discursos) (MUJICA, 2007, p. 37).

Especificamente no Brasil, os principais grupos representantes desse movimento so: Associao Nacional Pr-Vida e Pr-Famlia e Movimento Nacional da Cidadania em Defesa da Vida (Brasil Sem Aborto), que atuaram conjuntamente enquanto representantes do posicionamento desfavorvel permisso de aborto em casos de fetos anencfalos (sem possibilidade de sobrevivncia extra-uterina) no Superior Tribunal Federal em 2008 (BARROSO, 2007). O primeiro grupo busca agregar afiliados provenientes de qualquer religio ou filosofia, desde que esses concordem com a defesa da vida desde a concepo at a morte natural sem excees e defesa dos valores morais e ticos da famlia55. O segundo grupo, Movimento Brasil Sem Aborto, autodenomina-se um movimento supra-partidrio e supra-religioso que atua para que o aborto no seja legalizado no Brasil56. Uma de suas formas de atuao atravs de advocacy, ou seja, buscando incidir sobre o Estado, principalmente sobre o legislativo. Atualmente, esse movimento tem realizado campanhas para angariar apoio popular para o projeto de lei 478/2007, mais conhecido como Estatuto do Nascituro, exposto no tpico sobre a atuao do poder Legislativo. Outro segmento atuante no Movimento Pr-Vida o religioso. A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) seu integrante com maior peso poltico, atuando, inclusive,
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http://www.providafamilia.org.br/site/quemsomos.php http://brasilsemaborto.wordpress.com/about/

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em estruturas de participao e controle social como o Conselho Nacional de Sade. Para alm de sua atuao em esferas polticas institucionalizadas, a Igreja Catlica tambm promove mobilizaes anuais conhecidas como Campanha da Fraternidade, em que, a cada ano, eleito um tema para que se promova aes sistematizadas, em mbito nacional, sob coordenao dessa instituio religiosa. No ano de 2008 o lema escolhido foi Escolhe, pois, a Vida para que se pusesse em pauta de discusso e fortalecimento do iderio catlico tanto a proibio do aborto quanto a produo de embries humanos na reproduo assistida e o uso de seus excedentes para pesquisas sobre clulas-tronco (LUNA, 2010). Para alm do catolicismo, temos tambm a participao de outros setores religiosos, como o evanglico com populao crescente nos ltimos anos, segundo o Censo IBGE 2010 e esprita57. B) Movimento Feminista Brasileiro58 Segundo Pimentel e Vilela (2012), uma das principais reivindicaes do movimento feminista a defesa do direito de mulheres optarem por ter ou no filhos, o livre exerccio da sexualidade e o direito ao aborto. Essa reivindicao considerada de impacto estrutural s discusses sobre autonomia das mulheres em uma sociedade patriarcal, visto esse tema desconstri o paradigma hegemnico da maternidade compulsria (PIMENTAL e VILELA, 2012, p.20), tornando-se, portanto, um tema recorrente dentre os grupos de discusso de movimentos feministas desde a dcada de 1970. Apesar das reflexes surgidas nos grupos anteriormente citado, a questo da legalizao do aborto foi colocada discusso pblica somente a partir da dcada de 80, devido s condies polticas conjunturais (ditadura militar) e por no ser uma temtica bem aceita nos movimentos de esquerda tradicional apoiados por setores da Igreja Catlica - e nem pela direita conservadora (PINTO apud MAYORGA, 2008). Um dos veculos utilizados no perodo para dar visibilidade a essa questo foi a Carta das Mulheres aos Constituintes que constava a reivindicao voltada a conhecer e decidir sobre o seu prprio corpo. Mesmo tendo a maioria das demandas atendidas pela Assembleia
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A Federao Esprita Brasileira participou durante deciso da ADPF 54 que tratava sobre a interrupo de gravidez de fetos anencfalos, posicionando-se contra a aprovao desse procedimento nesse contexto. 58 Em linhas gerais, a legalidade do aborto para o movimento feminista representa: a autonomia sexual e reprodutiva da mulher, o atendimento seguro de mulheres de todas as rendas para execuo do procedimento diminuindo o nmero de mortes em decorrncia do aborto inseguro, a garantia de um Estado laico no pas (visto que o discurso predominante contra a descriminalizao/legalizao baseia-se na religiosidade), e maior ateno da instituio estatal ao planejamento familiar, exigindo-se dela educao sexual, mtodos contraceptivos e redes de atendimentos especializados. Entra em questo, igualmente, a desconstruo da concepo cultural da maternidade como condio obrigatria mulher.

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Constituinte, a reivindicao direta para reviso da legislao punitiva s mulheres que praticam aborto no se deu por recuo estratgico do movimento, j que a insistncia nessa pauta poderia trazer prejuzos negociao da incluso de outras demandas. Apesar disso, houve um esforo, vencedor, para que no constasse na constituio a expresso garantir a vida desde a concepo, reivindicada por setores religiosos, que dificultaria uma posterior discusso sobre o tema (MAYORGA, 2008). Durante a dcada de 90, mobilizaes feministas pressionaram o Estado brasileiro para que assinasse acordos advindos de convenes da ONU, que abririam precedentes para uma legitimada presso ao Estado para ampliao e reconhecimento dos direitos das mulheres, dentre eles o direito individual de definir e planejar o nmero de filhos. Outra reivindicao nesse perodo se deu por uma parcela do movimento feminista que passou a cobrar do Estado o atendimento dos casos de aborto permitidos em lei nas redes de sade pblica (MAYORGA, 2008). Em 2002, a Plataforma Poltica Feminista, formulada durante a Conferncia de Mulheres Brasileiras, destacou a necessidade de se deslocar o tema de uma viso criminal/punitiva para uma questo de sade pblica e de cidadania para a mulher. Em 2004, foi criada a Jornadas Brasileiras pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro59, que segundo Mayorga (2008), desencadeou reaes de setores fundamentalistas na esfera legislativa. Ainda no ano de 2004 foi realizada a I Conferncia de Polticas Pblicas para Mulheres, promovida pelo Governo Federal, onde, atravs da participao de diversos setores da sociedade, somando 2.000 mulheres (LOLLATO, 2004), foi construdo o Plano de Polticas Pblicas para Mulheres colocando a possibilidade da reviso da lei punitiva ao aborto, como j explicitado anteriormente. Para alm de um marco poltico, essa proposio causou, segundo percepo de representantes do movimento feminista60, o aumento de operaes policiais para fechamento de clnicas de aborto clandestinas em diversos estados (Maranho, So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Gois, Bahia, Pernambuco, Paran, Cear, Sergipe e Mato Grosso do Sul). Casos de maior impacto, como a aprisionamento de mulher na maca do hospital durante recuperao de complicaes de aborto clandestino no Rio de Janeiro e a divulgao do nome de 9.862 mulheres suspeitas de terem praticado aborto ilegal em uma clnica de planejamento familiar em Campo Grande/MS durante trs meses no site do
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Rede de movimentos sociais, ONGs e grupos de pesquisa composta atualmente por 67 organizaes. Entrevista com Margareth Arilha, coordenadora-executiva da Comisso de Cidadania e Reproduo (CCR) e Rbia Abs da Cruz, coordenadora-geral da Themis (Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero) no Jornal Brasil de Fato, disponvel em http://www.brasildefato.com.br/node/868. Visualizado no dia 10/09/2010.

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Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul, mobilizaram o movimento feminista que passou a pressionar com mais intensidade o Governo Federal para manifestao pblica favorvel s mulheres envolvidas. Outro caso com grande repercusso nesse perodo (2008), conhecido como caso Alagoinha (cidade em que ocorreu o fato), foi o processo de aborto em uma criana de nove anos que, aps trs anos sendo vtima de violncia sexual de seu padrasto, encontrava-se em processo de gestao de gmeos. A partir de anlises mdicas, observou-se tratar-se de uma gravidez de risco, devido a estrutura fsica da gestante. Mesmo tratando-se de uma interrupo da gravidez permitida por lei, houve reao do Movimento Pr-Vida, dentre eles da Igreja Catlica, que promoveu, inclusive, a excomunho dos mdicos que realizaram o procedimento e da me da criana submetida ao aborto. Esse fato, juntamente com acima indicados, acirrou o debate no s da legalizao do aborto como tambm dos servios pblicos de sade disponveis para o atendimento de meninas e mulheres que necessitam recorrer ao aborto permitido por lei. De forma geral, nota-se, comparativamente a outras reivindicaes histricas, como o combate violncia contra a mulher e educao sexista, que o movimento feminista tem investido pouco dilogo com a sociedade civil como um todo e pouco tem atuado no sentido de provocar sensibilizao61 geral questo, focando-se majoritariamente no Estado. A crtica a propostas de plebiscito para deciso de alterao ou no do cdigo penal em relao ao abortamento62 evidencia a percepo do movimento sobre a resistncia quanto temtica pela sociedade63. A partir da identificao de atores, pretendemos analisar a interao dos grupos envolvidos nesse debate, buscando fundamentalmente compreender a interao do movimento feminista e o Estado, a partir do poder executivo.

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Registra-se a propagao da discusso em comunidades atravs de multiplicadoras e em rdios comunitrias a partir de material produzido pela ONG Catlicas pelo Direito de Decidir na dcada de 90. Outra ao de sensibilizao de alcance social maior sobre o tema foi produzido por grupo social no integrante do movimento feminista, a Igreja Universal do Reino de Deus, juntamente com o Instituto Ressoar, atravs de pea publicitria divulgada na emissora Record News em 2008. 62 http://jornadaspeloabortolegal.wordpress.com/ 63 Pesquisa do Instituto Vox Populi, publicada em dezembro de 2010, registra que 82% da populao contra mudanas na legislao referente ao aborto, sendo considerado o maior ndice registrado em pesquisas semelhantes. (http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/vox-populi-82-da-populacao-e-contra-aborto/). O movimento feminista ao perceber a resistncia da sociedade ao lidar com esse tema prev no plebiscito a derrota de sua proposta.

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4 PERCEPO DAS PROTAGONISTAS SOBRE OS CONFRONTOS POLTICOS DECORENTES DO DEBATE SOBRE A LEGALIZAO DO ABORTO (2004-2010) Para a realizao da finalidade a que se prope este trabalho (compreender a relao do movimento feminista com o Estado executivo da Unio no debate sobre a legalizao do aborto entre os anos de 2004 a 2010), optamos por realizar anlise de documentos governamentais vinculados discusso sobre a interrupo voluntria da gravidez, produo de mdia dos movimentos feministas envolvidos nesse debate durante o perodo acima delimitado, alm de entrevistas com integrantes do movimento e profissionais do Governo Federal envolvidas nessa temtica. Das entrevistadas participantes de movimentos feministas entre 2004 e 2008, foram selecionadas representantes de grupos atuantes nos confrontos polticos nesse perodo, a partir das listagens de grupos/organizaes que participaram das Jornadas Brasileiras pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro. Somando cinco organizaes no total (sendo uma rede), entre seis entrevistadas, apontamos que todas elas integram a Articulao de Mulheres Brasileiras, uma rede de movimentos feministas. A escolha das entrevistadas deu-se atravs da tcnica snowball, restringindo no intencionalmente a essa rede, mesmo havendo uma intensa atuao de suas integrantes no processo que ser analisado. No Governo Federal, entrevistamos quatro profissionais: trs da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (o organismo de polticas para mulheres federal) e uma do Ministrio da Sade, sendo duas delas ex-integrantes de movimentos feministas. As referncias sobre materiais impressos e documentos constaro no corpo da anlise abaixo, como se segue. 4.1 MOVIMENTOS FEMINISTAS

4.1.1 As protagonistas Tendo em vista o contedo do captulo anterior, em que foram colocadas as principais percepes do movimento feminista sobre a interrupo voluntria da gravidez, nesse tpico o foco ser centrado nas protagonistas entrevistadas. Antes da apresentao dos grupos especficos, colocamos na Figura 1 a composio da principal rede de movimentos sociais a favor da legalizao do aborto. A classificao deu-se

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a partir do nome do grupo/organizao/rede da lista de integrantes das Jornadas Brasileiras pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro. Enfatizamos que no foi possvel identificar o quantitativo exato de grupos autnomos, visto que muitos se integraram nas Jornadas (composta oficialmente por 67 grupos) atravs das redes.

4% 6%

31%

13%

Redes Organizaes NoGovernamentais Grupos autnomos Grupos acadmicos No identif icado

45%

Figura 1. Composio da principal rede de movimentos sociais a favor da legalizao do aborto Fonte: FREITAS (2011)

Nota-se a grande presena de organizaes no-governamentais (salientando que pode ocorrer o j citado acima com os grupos autnomos pode haver maior nmero deles dentro das articulaes em Rede). Nesse debate pode-se tanto demonstrar a autonomia dessas organizaes em relao ao Estado, mesmo tendo alguns projetos financiados por ele, como maior reflexo levando-se em conta a conjuntura poltica durante o debate para a definio de estratgias durante o confronto poltico. Abaixo, a caracterizao das organizaes ou grupos das quais nossas entrevistadas participam ou participaram durante o perodo considerado nesse trabalho: CFEMEA ONG feminista criada originalmente em formato no-institucionalizado em 1989, com sede em Braslia, formada, a princpio, por militantes que atuaram em torno da Assembleia Constituinte a fim de garantir que reivindicaes a favor das mulheres fossem minimamente incorporadas Constituio Federal em processo de construo em 1988. Formalizada como ONG no ano de 1992, passou a atuar em diversos temas referentes ao fomento da igualdade entre gneros, dentre eles a violncia contra a mulher, questes voltadas garantia de direitos reprodutivos (como a reivindicao para a ampliao e

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garantia do aborto de forma legal e segura), e mobilizao para oramento pblico que atendesse polticas pblicas voltadas a esse pblico. Como estratgia de atuao, o CFEMEA adota cinco metodologias: advocacy, articulao poltica, produo de conhecimento, educao e formao poltica (tanto de integrantes de movimentos ligados s causas das mulheres quanto de agentes polticos) e comunicao poltica. Compe a rede de movimentos feministas e de mulheres Articulao de Mulheres Brasileiras. Liga Brasileira de Lsbicas (LBL) criada em 2003, durante o II Frum Social Mundial, a LBL uma articulao poltica entre grupos, entidades e movimentos focados nos direitos das lsbicas e mulheres bissexuais de cunho anticapitalista, anti-racista, no lesbofbica e no homofbica64 , atuando de forma no institucionalizada. IPAS Brasil uma ONG, com sede na Carolina do Norte, com, atualmente, escritrio para as questes latino-americanas no Mxico, Nicargua e Bolvia, havendo, no entanto, representantes em diversos pases dessa regio, como o Brasil desde 1994. Seu foco de atuao relacionado "melhoria da qualidade de assistncia mulher em situao de abortamento", advocacy em Direitos Humanos, Sexuais e Reprodutivos", "melhoria na ateno s violncias de violncia sexual" e realizao de trabalhos de comunicao social para desenvolvimento de campanhas temticas65. Grupo Curumim ONG feminista criada em 1989, cujo foco reside nas reas de direitos humanos, sade integral, direitos sexuais e reprodutivos, lutando pela igualdade tnicoracial e de gnero, pela justia social e a democracia66. Entre suas atuaes, est a formao poltica com jovens e com mulheres trabalhadoras rurais. Priorizou, em seu incio, os debates sobre ateno sade da mulher, originando, assim, a discusso vinculada interrupo voluntria da gravidez. Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos fundado em 1991, a conhecida Rede Feminista de Sade aglutina movimentos de mulheres, feministas, ONGs, pesquisadoras, grupos acadmicos de pesquisas, conselhos e fruns de direitos humanos das mulheres localizados em todo territrio nacional. Est presente em 12 estados por meio de regionais e sua atuao baseia-se em aes e incidncia polticas na sociedade e em rgos governamentais, atravs de advocacy e controle social na rea de sade pblica. integrante do Conselho Nacional de Sade, coordenando a Comisso

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Acessado em: http://lblnacional.wordpress.com/sobre/ Disponvel em: 27/12/2012 Disponvel em: http://www.aads.org.br/wp/ . Acessado em: 10/01/2013. 66 Disponvel em: http://www.grupocurumim.org.br/site/sobre.php Acessado em: 20/01/2013.

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Intersetorial de Sade da Mulher, alm de ter assento no Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Todos esses grupos ou organizaes participaram intensamente das discusses nacionais sobre a interrupo voluntria da gravidez, estando esse tema presente em todos os grupos com exceo da Liga Brasileira de Lsbicas67 desde seu incio. A diversidade de protagonistas e formatos de grupos/organizaes no nos permite realizar afirmaes categricas e unvocas sobre os feminismos existentes no Brasil. Em relao realizao de projetos afins ao feminismo promovidos por organizaes nogovernamentais, porm, uma das entrevistadas aponta a fragilidade dessa formatao como abaixo explicitado:
Quando voc entra no movimento, voc tem que est no movimento por opo, no vinculada a projeto pra desenvolver. Quando voc ganha projeto do prprio poder pblico pra fazer trabalho contra o discurso do poder pblico j cria um problema. Ou voc vai pra luta, luta social, desvinculada, vai procurar o teu recurso como era antigamente, as pessoas fazendo um bolo e vamos dividir, vamos vender os pedaos de bolo, vamos fazer um bazar de roupa usada, vamos recolher dinheiro fazendo uma feijoada, isso e aquilo. No comeo do movimento era assim, a gente se reunia e fazia. Depois tomou outra dimenso, voc faz projeto a o governo financia o projeto que [] contra o prprio discurso que ele traz. Eu acho que ficou muito marcado no mandato do Lula em relao isso (ENTREVISTADA 7).

4.1.2 Definio de frame Apesar de j exposta a construo histrica do enquadramento interpretativo (frame) do movimento feminista sobre a questo da interrupo voluntria da gravidez no captulo anterior, listamos os principais enfoques trazidos por esse movimento (a partir das entrevistas realizadas) durante o perodo trabalhado nessa dissertao: aborto como um direito da mulher; enfoque nos impactos do abortamento inseguro na sade pblica, pautando a morbidade e mortalidade materna em decorrncia desse procedimento; recorte socioeconmico, enfatizando as desigualdades sociais ao impedir o acesso ao aborto seguro para mulheres de baixa renda; impacto da desigualdade social na experincia de interrupo voluntria da gravidez de mulheres negras;
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A Liga Brasileira de Lsbicas do Rio Grande do Sul pontuou, em 2004 ocasio de seu primeiro encontro nacional , a necessidade de somar s reivindicaes que dizem respeito a esse tema visto que todas as lsbicas so mulheres e considera que essa bandeira no deve ser restrita apenas quelas que praticam aborto, mas a todos e todas que consideram a liberdade e o direito ao corpo como princpios fundamentais. (Disponvel em http://lblrs.blogspot.com.br/2011/09/porque-lesbicas-defendem-legalizacao-do.html . Acessado em: 12/02/2013).

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promoo da igualdade de gnero; questionamento da criminalizao como soluo para evitar que sejam praticados abortos; necessidade de reforo das polticas de planejamento familiar, atentando-se no apenas para a contracepo como tambm para a educao sexual desde o perodo escolar; efetivao do direito creche; autonomia sexual e reprodutiva. Apesar dessa multiplicidade de abordagens sobre a bandeira levantada, verifica-se, no

dilogo com o Estado, a nfase sobre a questo da sade pblica, considerada mais palatvel nesse ambiente poltico. J nas manifestaes voltadas sociedade como um todo, temos, dentre os movimentos feministas, a prevalncia do debate sobre a liberdade sexual68, enquanto que na mdia procurou-se contemplar atravs da elaborao do Guia para profissionais de comunicao sobre o aborto publicada pelas Jornadas Brasileiras pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro todo o quadro interpretativo, argumentando cada tpico visando a qualificao do discurso empregado na mdia sobre o tema, tratado at o momento como casos de polcia. Apesar de colocados de forma estanque nesse tpico, enfatizamos o carter dinmico dos frames de acordo com as reflexes derivadas das prticas polticas dos movimentos. Esse processo de autoavaliao seguiu marcada na seguinte fala:
Eu acho que alguns argumentos ganharam fora ao longo da histria. Ao mesmo tempo, outros, em alguns momentos, perderam fora e esto em um momento de serem re-significados. Existem vrias avaliaes, por exemplo, o argumento da sade pblica e os dados de sade pblica tm sido muito importantes nesse debate. Ao mesmo tempo, os setores do movimento feminista avaliam que os argumentos feministas de direito, autonomia reprodutiva, ao prprio corpo, em alguns momentos perderam fora e precisam ser re-significados... Ento assim, em termos de debate, existem essas tenses constantes, presentes dentro do movimento.[...] Existem avaliaes de que a gente perdeu muito em termos de defesa de autonomia reprodutiva ao longo desse debate, que tem que recuperar um pouco o sentido disso, ao mesmo, muita tenso no sentido de que, dizer legalizar o aborto, o direito ao nosso corpo, no dialoga com uma parcela muito grande de mulheres (ENTREVISTADA 4).

Como sinalizado na fala de nossa entrevistada, a pluralidade existente no movimento feminista pode dificultar a formao de alguns consensos, provocando tenses que enfraquecem as aes direcionadas ao interlocutor. Um exemplo disso temos em relao reivindicao a ser demandada, pois se identifica a divergncia sobre o posicionamento do movimento feminista brasileiro entre pautar a
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Uma das palavras de ordem utilizados em atos pblicos dos movimentos feministas Legalizar o aborto, direito ao nosso corpo.

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descriminalizao, a legalizao progressiva (com a garantia da legalizao de casos menos controversos, como as gravidezes de fetos anencfalos), ou legalizao irrestrita, como salientado no discurso de uma das entrevistadas:
Tinha uma discusso muito forte tambm entre o grupo de mulheres e feminista, que era a questo s descriminaliza e legaliza ou coloca os dois. Teve, tambm dependendo do momento, qual era mais importante, qual era mais fcil conseguir, colocar a legalizao ou a descriminalizao. Ento a legalizao traz um peso muito maior, porque tem que mexer com a legislao e tal. E tinha aquele grupo que diz vamos por etapas, a gente j tem os servios de aborto legal, vamos entrar com a questo da anencefalia. Isso tambm trouxe algumas divises, porque tinha o movimento mais forte, tipo Marcha Mundial [de Mulheres], a prpria Rede Feminista. Algumas porque a Rede Feminista, ela tem diversas cabeas pensantes e diferenciais. Mas assim, do ponto de vista de pensar ir por etapas, no era o que o movimento mais radical queria. Como a AMB, que Articulao de Mulheres Brasileiras, sempre pensou na luta pela... Legalizar mesmo aborto (ENTREVISTADA 7).

Em contrapartida, oportunidades polticas surgidas acabam estimulando a formao de frames a fim de aproveitar o momento poltico. Como exemplo, uma de nossas entrevistadas aponta que durante a Comisso Tripartite (iniciada em 2005 para elaborao de lei que visava a legalizao do aborto, como referido no captulo anterior) mesmo no cumprindo com sua finalidade externa a de legalizar o aborto no Brasil , serviu para a formatao de uma proposta jurdica feminista para o problema, a partir de dilogo tanto com parceiras do movimento feminista como com profissionais da rea da sade que integraram o grupo representante da sociedade civil nessa comisso. O dilogo com outros setores, como o ocorrido com profissionais de sade que vivenciam cotidianamente a problemtica e o debate com mulheres no envolvidas com o movimento feminista, atravs de oficinas promovidas por ele, tem adicionado reflexes capazes de promover a auto-reflexo do prprio movimento. 4.1.3 Ciclo de confronto e oportunidades polticas Como j destacado no captulo referente discusso sobre a interrupo voluntria da gravidez no Brasil, o perodo entre 2004 e 2010 foi frutfero em relao ao debate e apresentanos um ciclo de confronto poltico, contendo sua progresso, pice e declnio (a partir da percepo dos objetivos dos movimentos feministas). Sintetizamos graficamente esse momento para em seguida apresentar a percepo das entrevistadas sobre os acontecimentos representativos.

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Figura 2. Cronologia da discusso sobre legalizao do aborto no Brasil (2004-2010) Fonte: Elaborao prpria.

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A) CONFERNCIAS NACIONAIS DE POLTICAS PARA AS MULHERES Marco da insero oficial do tema sob demanda da sociedade civil, a 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (2004), que inclui a recomendao para a descriminalizao e a legalizao do aborto, com a garantia da assistncia ao aborto no servio pblico de sade, desencadeou a formao da Comisso Tripartite como resposta. Ou seja, mesmo tendo o carter meramente recomendativo, a proposio originada da 1 Conferncia teve encaminhamentos concretos, apesar dos rumos tomados, como se ver no prximo tpico. A percepo de nossas entrevistadas sobre a conferncia destaca o ganho poltico gerado nesse processo, porm duas delas enfatizam que, apesar do peso simblico do Governo Federal inserir no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres essa demanda, esse Plano no gera obrigatoriedades para o Estado. Uma delas aponta a necessidade de gerar outros instrumentos de presso:
Porque na conferncia so recomendaes. Quem est responsvel pela gesto governamental assume ou no assume, no uma conveno. Por isso que a gente luta muito, voc sabe que existe um movimento que nasceu, inclusive, tambm... No nasceu na Rede [Feminista de Sade], mas no Brasil, a Rede [Feminista de Sade] assumiu como ponto focal, que uma luta pela primeira conveno: Conveno Iberoamericana pelos Direitos Sexuais e Reprodutivos. Isso desde 1991 circula no Brasil sem discusso, a possibilidade de ter assumido pelo governo. O Brasil teria que estar assumindo ou qualquer pas ibero-americano, pra poder discutir isso enquanto conveno, porque se sair como conveno, a mesma coisa da violncia contra as mulheres, houve a Conveno em Belm do Par (ENTREVISTADA 7).

Uma concretizao dessa leitura (sobre a no obrigatoriedade do Estado assumir a pauta levantada nas Conferncias) ocorreu na 2 Conferncia, realizada em 2007, em que, apesar de tambm haver a mesma proposio em relao legalizao do aborto, no houve a incluso como recomendao no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM). Cabe destacar que essa consulta sociedade civil ocorreu no primeiro ano do segundo mandato do governo Lula, havendo a percepo de que a formao de novas alianas polticas tenha gerado impactos que justificam a mudana de posicionamento da Secretaria de Polticas para as Mulheres. Sobre esse episdio, uma de nossas entrevistadas interpreta a ausncia da proposta de reviso da lei que criminaliza o aborto no II PNPM percebendo as especificidades dos espaos polticos, como vemos a seguir:
Eu tenho a impresso que foi orientao do presidente, no sei. No sei dizer, s sei que o movimento fez a parte dele, porque tem que fazer mesmo sua parte, e governo governo, movimento movimento, acata ou deixa de acatar. Ento a

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correlao de fora no foi suficiente pra conseguir, apesar de ter tido muita discusso (ENTREVISTADA 7).

De forma geral, o impacto poltico das Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres considerado, pelas referidas entrevistadas, diferente das Conferncias Nacionais de Sade que, por contar com participantes que integram diversas instncias inclusive as detentoras de tradicional influncia poltica, como setores religiosos, tm maior peso poltico. Essa caracterstica, inclusive, impede que haja aprovao de resolues relacionadas interrupo voluntria da gravidez nas conferncias de sade.
Eu j dizia l naquela poca, dizia assim: aqui [Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres] fcil passar essa votao, quero ver essas pessoas, essas mulheres que to aqui defendendo e conseguindo aqui uma votao linda (porque foi maravilhosa), estarem participando da [Conferncia Nacional de] sade. Porque na sade, o peso de pessoas que saem como delegadas, so pessoas muito ligadas igreja que j vm com a cabea pronta. Eu me sentei junto com a mulherada que estava na das mulheres e ia votar contra. E elas falaram: a gente no quer saber tudo, absolutamente tudo a gente vai aprovar, s esse que a gente no vai aprovar (ENTREVISTADA 7).

A conferncia de polticas para as mulheres acaba por ser considerada mais frgil politicamente, apontando, inclusive que, apesar de ser definida como uma conquista para o movimento o organismo federal de polticas para as mulheres no consegue concretizar a demanda relacionada ao aborto inclusive, satisfatoriamente, aqueles previstos em lei. Esse fato compreendido por nossas entrevistadas a partir da heterogeneidade do governo federal, construdo atravs de alianas que possibilitam sua governabilidade. Integrando esse Estado, a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM) encontra-se em um jogo composto por diversas correlaes de poder, no conseguindo realizar, em todas as polticas pblicas, o reframing do debate. B) COMISSO TRIPARTITE DE REVISO DA LEGISLAO PUNITIVA DO ABORTO A Comisso Tripartite tinha como objetivo a formulao de um projeto de lei substitutivo ao PL 1135/1991, havendo discusso entre executivo, legislativo e sociedade civil a fim de um consenso sobre o tema. Depois de elaborada a minuta de projeto de lei favorvel legalizao do aborto, a expectativa, a partir dos prprios discursos, principalmente do Executivo, atravs do Ministrio da Sade e a Secretaria de Polticas para as Mulheres, era de que o governo federal apresentasse a proposta ao legislativo, trazendo, dessa forma um peso poltico maior questo. Essa prtica, porm, no ocorreu, sendo o resultado da Comisso

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Tripartite fundido ao Projeto de lei 1135/1991 perdendo diversas caractersticas acordadas durante as dez reunies da Comisso. O prprio PL com modificaes no foi colocada no Congresso Nacional como uma proposta do Executivo, gerando, dessa forma, inconformidade ao movimento feminista69, como evidente nos seguintes discursos:
Sem dvida, um projeto de autoria do executivo teria um peso muito maior. Como a gente v que a maioria dos projetos dentro do congresso so de autoria do executivo, so aprovados. A bancada de apoio ao governo grande. No tem como a gente dizer, atribuir o fato do projeto tripartite no ter sido aprovado porque no houve uma assinatura do executivo. O que eu posso dizer, sem dvida, que se o executivo tivesse envolvido, a histria seria outra naquele momento (ENTREVISTADA 4). [...] muitos [projetos de leis] so enviados pelo governo. Isso vai com um peso poltico importante, quer dizer, o governo dizendo olha, ns temos uma proposta de soluo pra esse problema. Como eles fazem normalmente. Ento vai com um peso poltico, voc vai trabalhar agora a base aliada, voc tem outras estratgias polticas pra trabalhar essa tramitao. Porque voc vai trabalhar com a tramitao de um projeto que foi proposto pelo governo. Ento trabalha com a base governista, a base aliada... Agora, muito diferente, quer dizer, ela [Jandira Feghali] foi como mulher feminista, entendeu? (ENTREVISTADA 1).

Uma das entrevistadas demonstra a mudana do posicionamento oficial do executivo no meio do processo de construo iniciado na Comisso Tripartite (mais especificamente a partir de 2007), mesmo havendo concordncia por parte da autoridade mxima do organismo federal de polticas para as mulheres:
[Houve] Profundas discordncias, de divergncia da conduo poltica do governo brasileiro naquela poca. Ento pra gente foi frustrante porque a gente apoiou a [ministra] Nilcia, ela foi no congresso simbolicamente mas ela no tinha autorizao do presidente pra fazer isso, pra entrar com um projeto de lei vindo do governo. Mas ela teve a complacncia de, ela teve a compaixo de ir ao congresso e entregar na mo de uma deputada, que foi o caso da Jandira Feghali. Simbolicamente foi interessante, mas politicamente e objetivamente isso no significou nada. Tanto que a gente nunca conseguiu colocar o projeto em tramitao. Esse projeto da comisso tripartite, ele nunca entrou como um projeto de lei. Ele no um projeto de lei. Ele serviu de pegar elementos e colocar dentro do 1135 e esse projeto 1135 a gente j conversou e no deu em nada (ENTREVISTADA 6).

Os parlamentares at ento considerados aliados ao perceberem a conjuntura poltica desfavorvel tambm se posicionaram de forma que surpreendeu o movimento feminista:
Esse foi um momento de muito abalo no movimento de mulheres, porque a estratgia dos parlamentares aliados de se retirar da comisso no momento da votao, fez com que a igreja depois, circulasse a informao de que o projeto tinha sido rejeitado por unanimidade. Ento isso foi um abalo forte na luta pela legalizao do aborto (ENTREVISTADA 5).
69

PL 1135/1991 foi colocada em plenria pela ento deputada federal Jandira Feghali, em 2008, sendo rejeitada.

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Nossas entrevistadas identificam nesse processo o momento chave para discusso do tema. Mesmo no alcanando o objeto pretendido, foram identificados alguns aspectos positivos, como o aprimoramento do frame relativo interrupo voluntria da gravidez, atravs do contato com a comunidade acadmica da rea de sade; a aprendizagem relativa ao processo legislativo; a confluncia de estratgias junto ao Governo Federal nos anos de 2005 e 2006, havendo inclusive pronunciamentos da ento ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres, Nilcia Freire e do ministro da Sade, Jos Temporo, favorveis reviso da legislao. A mudana de legislatura no Congresso Nacional foi tambm um aspecto apontado como dificultador da aprovao do projeto de lei 1135/1991. Em relao aos parlamentares da legislatura anterior, a atuante entre os anos de 2007 e 2010 apresentou-se de forma mais conservadora, sendo considerada, inclusive, como reao articulada de setores religiosos, como explicitados nos pronunciamentos abaixo:
O que a gente viu, foi um grande retrocesso depois desse momento de ouro - vamos dizer assim - da criao da Comisso Tripartite, da apresentao dessa proposta de lei. Houve um retrocesso muito grande, porque a oposio por parte das frentes evanglicas e catlicas e contra qualquer mudana em relao legislao do aborto se organizaram e aumentaram em nmero no congresso nacional nas legislaturas subsequentes. Ento a gente viu um retrocesso muito grande que impediu qualquer avano nessa rea. Ento a gente vem, no mximo, tentando conter os retrocessos. A gente no conseguiu mais. Por exemplo, hoje no tem mais nenhum projeto para legalizar o aborto ou para descriminalizar o aborto no congresso nacional. E o executivo, com a eleio presidencial da Dilma, deixou bem claro que no vai tomar nenhuma medida no sentido de promover qualquer mudana. No mximo, vai aumentar o acesso nos casos previstos em lei, vai garantir o acesso das mulheres. Ento, a gente dificilmente pode vislumbrar a uma mudana desse cenrio nos prximos 3 anos, 4 anos (ENTREVISTADA 1). E o que a gente comeou a observar, a partir desse monitoramento que a gente faz, uma forte articulao de setores religiosos conservadores se articulando mesmo pra ganhar poder e visibilidade a partir desses temas ditos polmicos, mas que so bandeiras histricas pra muitos movimentos (ENTREVISTADA 4).

No legislativo identificou-se a defesa da legalizao do aborto como tendo alto grau de risco poltico, como se percebe a partir da no eleio da relatora do projeto de lei 1135/2011 para o cargo de senadora.
Eles tomaram a frente parlamentar pela vida contra o aborto e a comeou. A frente parlamentar no sei qu, umas trs ou quatro frentes. E a esse tema comeou a ficar complicado nesse perodo.[...][Em 2008] esse tema continuou sendo trabalhado pela Secretaria. No como legalizao, mas como descriminalizao. Ou seja, o governo

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assumia, nessa poca, que esse tema no poderia ser levado como assunto de polcia, e sim como sade pblica, e se juntou s vozes do Ministrio da Sade pra isso. A o que aconteceu? A Jandira no foi eleita senadora; ela dormiu eleita e acordou no dia seguinte, no dia da eleio... A igreja fez toda uma campanha (ENTREVISTADA 2).

C) DESMANTELAMENTO DE CLNICAS CLANDESTINAS E CONDENAES DE MULHERES Configurando outro momento de confronto poltico, temos o aumento do nmero de clnicas clandestinas de aborto sendo desmanteladas atravs denncias annimas, como j exposto no captulo anterior. As representantes dos movimentos feministas entrevistadas para esse trabalho apontam a correlao desses atos iniciados com nfase a partir de 2007 com o contramovimento. Uma delas coloca a utilizao da Polcia Federal e da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) como rgos que contriburam para esses fatos, mesmo com os discursos do presidente da Repblica e dois ministrios correlacionados categorizando os os abortos clandestinos como problema de sade pblica. Nota-se, de alguma forma, uma tentativa de reframing, porm, sem sucesso devido s presses dos contramovimentos que estimulavam o aumento das denncias a clnicas existentes e publicamente reconhecidas por anos, e s vezes como no caso de Mato Grosso do Sul por dcadas. Nesse perodo houve reforo das atividades das Jornadas Brasileiras pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro com a criao da Frente Nacional pelo Fim da Criminalizao de Mulheres e pela Legalizao do Aborto, que aglutinou diversos grupos, inclusive os nofeministas. Essa mobilizao, concentrando-se em alguns grupos (como o CFEMEA, CCR, IPAS, Antgona e Themis), elaborou relatrios sobre casos, com enfoque maior no de Mato Grosso do Sul devido ao volume de mulheres indiciadas, realizando sua apresentao para instncias jurdicas do pas, organizaes internacionais a fim de conseguir apoio s mulheres que estavam sob a lente da justia e, por fim, apresentaram relatrios contendo as arbitrariedades do processo para o governo federal na XI Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, no havendo nenhuma resposta. D) 3 Programa Nacional de Direitos Humanos O 3 Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH 3), promulgado via decreto (7.037/2009) em 2009, ao atender demandas de alguns setores da sociedade civil, como expresos polticos, familiares de desaparecidos durante o regime militar e mulheres em defesa da legalizao do aborto, incorporou proposies em seu corpo que geraram polmicas em

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diversos grupos sociais, ocasionando presses que desestabilizaram o governo Lula s vsperas do ano eleitoral. O impacto foi de tal monta que, em maio de 2010 ano seguinte, o decreto foi atualizado a fim de contentar os setores mais conservadores. Sobre esse episdio, uma de nossas entrevistadas v que o ento ministro dos Direitos Humanos, Paulo Vanucci, ao tentar responder as reivindicaes de grupos relacionados aos direitos humanos, no teve apoio suficiente do ncleo duro do governo federal, frustrando o movimento feminista que visava expandir seu quadro interpretativo sobre a interrupo voluntria da gravidez em outras esferas do governo. H avaliao positiva dessa circunstncia no sentido de ter havido uma maior articulao entre organizaes e militantes dos direitos humanos que, segundo entrevistada, tinha por hbito trabalhar de forma setorizada conforme o pblico de interesse. E) ACORDO BRASIL-VATICANO O Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Santa S, relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no Brasil (decreto mais conhecido como Acordo Brasil-Vaticano, foi considerado pelo movimento feminista como um momento representativo da aproximao do executivo com a Igreja Catlica). Esse acordo, tambm conhecido como concordata por se tratar de um acordo entre um Estado convencional e a Igreja catlica representada pelo Vaticano, sustenta, segundo a percepo do movimento feminista, algumas vantagens dessa religio em relao a outras, como aponta uma publicao promovida pela ONG Catlicas pelo Direito de Decidir e CFEMEA70:
- responsabiliza o Estado na tarefa de transmitir o ensino religioso; - estipula que o Estado deve reservar espao no plano diretor das cidades para a construo de espaos da religio catlica (artigo 14); - desobrigao no oferecimento de direitos trabalhistas e proteo social queles que prestam servios a suas ordens religiosas; - reafirma a imunidade tributria para essa instituio que, atualmente, arrecada renda atravs de instituies de ensino, cujo valor da mensalidade inacessvel para grande parte da populao. Outro tipo de servio prestado vinculado Igreja Catlica so servios de sade, como hospitais. Apesar de estar sob um regime de impostos diferenciado e ter prestar servios de sade de forma terceirizada ao Estado, ela no disponibiliza todas as polticas a que a populao tem direito principalmente os relacionados sade sexual e reprodutiva (XAVIER, LOREA, FISCHMANN, 2009).

O acordo, entretanto, no provocou reao apenas do movimento feminista. A Associao dos Magistrados do Brasil posicionou-se na imprensa, atravs de entrevista do
70

XAVIER; LOREA; FISCHMANN. Brasil e Vaticano: o (des)acordo republicano. Braslia: CFEMEA, 2009.

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presidente Mozart Valadares71, que, ao considerar a concordata inconstitucional, estuda questionar o Supremo Tribunal Federal atravs de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) por ferir a laicidade do Estado. Uma de nossas entrevistadas atribui a assinatura do acordo ao momento poltico, visto que as negociaes iniciaram-se na fase pr-candidatura para reeleio do presidente Lus Incio Lula da Silva.
Foi muita negociata, tanto que em 2008, em novembro de 2008, o Lula foi pro Vaticano e assinou l a inteno do acordo Brasil-Vaticano. Ento imagina como estava sendo a pastoral da criana estava dentro do conselho nacional de sade, tinha uma fora poltica muito grande dentro do Conselho Nacional de Sade e ainda tem. Mas hoje j est mais equilibrado isso. Mas poca, a gente via que o governo estava fazendo essas alianas pra reeleio, e isso pesado. Claro que nossos direitos, nesse caso, direito das mulheres em relao aos direitos reprodutivos ia ser utilizado como moeda de troca. E nenhum plano de ao, que um plano que deveria ser inspirado no que a gente discute na conferncia, nem no plano de ao ele no assumiu isso. Isso tambm na mesma poca que a gente teve uma perda poltica grande dentro da Conferncia de Sade. Isso na plenria final, na questo da legalizao (ENTREVISTADA 6, grifos nossos).

F) BALANO GERAL DO MOVIMENTO FEMINISTA AO GOVERNO LULA A relao do movimento feminista com o governo foi marcada, a princpio, por otimismo devido ao vnculo do Partido dos Trabalhadores a movimentos sociais, inclusive o de mulheres. O que se nota, porm, o declnio das expectativas a partir das cesses realizadas pelo governo a fim de manter as relaes de foras polticas favorveis a sua estabilidade, como demonstra a fala de uma de nossas entrevistadas:
O governo Lula veio como um governo muito pautado nos movimentos sociais, ento houve um estreitamento muito grande das relaes dos movimentos em geral, incluindo o movimento de mulheres com o governo. Ento voc no sabia onde terminava o governo, onde comeava o movimento social. Isso, em algum momento, deixou todo mundo com um otimismo exacerbado em relao ao governo, e que de fato aquele governo poderia mudar injustias estruturais, e desigualdades histricas, e realmente implementar uma mudana maior, nos sistemas, sistemas sociais. Todo mundo que apoiou o governo Lula estava com essa expectativa. E isso, de fato, no aconteceu em relao, por exemplo, ao tema do aborto. Ento, eu acho que naquele momento a gente esperou que o governo realmente fosse mudar e fosse tomar a dianteira, e a gente no conseguiu isso, foi muito ruim. Porque a gente morreu na praia, literalmente a gente morreu na praia, porque a gente ficou muito perto. Mas a chegou na hora H, o governo tambm no bancou como deveria. Criou a tripartite, mas no apresentou, no criou um projeto de lei realmente. Isso a foi muito ruim, essa deciso poltica de virar um substitutivo de um outro projeto de lei que s descriminalizava, quer dizer, que era um projeto de lei considerado legal, at juridicamente incompleto, pra dar conta do que a gente realmente queria. A gente perdeu ali o fio da meada. A gente ainda no conseguiu retomar. Ento assim, foi muito ruim, eu acho. s vezes, quando a gente est na oposio, com o governo
71

Disponvel em: http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI3943857-EI6578,00AMB+acordo+Brasil+x+Vaticano+e+inconstitucional.html , Acessado em: 27/02/2013.

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frontalmente na oposio, s vezes mais fcil voc saber exatamente aonde voc vai, do que ter um governo que parceiro, mas que chega na hora H ri a corda. Que foi exatamente o que aconteceu. E a o outro lado se fortaleceu e se organizou muito bem, e hoje meio que dita as regras no espao legislativo. A gente no consegue ter muita incidncia ali. [] A gente comeou com o primeiro mandato muito parceiro nessas questes, conseguimos ter bastante dilogo, inclusive com representao do movimento de mulheres dentro da Comisso Tripartite. Depois a gente foi perdendo espao poltico no segundo mandato, e as foras religiosas e os setores conservadores foram ganhando espao. Ento terminou o segundo mandato Lula j com pouqussima chance de reacender esse debate, de pensar em alguma coisa prxima do que foi a comisso tripartite, em 2005. E j preparando o governo, a prxima eleio, onde esse tema foi um tema que quase que ameaou com a no eleio da presidente Dilma. Ento realmente a gente foi perdendo muito espao poltico, e depois teve toda a discusso do PNDH 3 no segundo mandato. Voc j v que no segundo mandato: as nossas prioridades, a nossa agenda j no era mais prioritria pelo governo, pelo contrrio, era agenda usada at como moeda de troca junto com os setores mais conservadores. Ento como eu avalio: uma perda de espao poltico gradativa (ENTREVISTADA 1, grifos nossos).

Apesar de frustrar a expectativa maior, temos perodos de tentativa de reframing por parte de integrantes do executivo. Esse aspecto tambm reconhecido pelo movimento feminista:
Acho que isso tem a ver com processos de alianas do prprio executivo, com as governabilidades... Que deixou bastante tmida a ao do governo em relao a isso, acho que tem um momento que foi importante, de afirmao do ministro da sade na poca do Temporo que fala que o aborto uma questo de sade pblica, e que parte do congresso e da igreja catlica exigindo a criminalizao total a ponto de o presidente Lula numa entrevista ser questionado sobre isso, e ele dizer: vocs querem que a gente mande as mulheres pra cadeia? E a meio que calou a boca de todo mundo. Ento eu acho que teve alguns momentos, e eu acho que isso foi no debate do plano nacional de direitos humanos (ENTREVISTADA 6).

Uma de nossas entrevistadas, ao analisar aquele momento histrico, atribui um dos motivos das perdas nesse debate ausncia de uma estratgia alternativa quela que estava sendo adotada, devido, inclusive, ao apoio que, at ento, o governo federal demonstrava:
Olha, naquele momento foi positivo, s que a gente, eu acho que acreditou muito que o governo ia at o final. E o governo, num determinado momento, quando comeou sofrer depresso, o governo recuou e a gente no tinha um plano B, entendeu? E o plano B era ter algum que fosse adiante e apresentasse como proposta de lei [construdo atravs da pr-proposta elaborada na Comisso Tripartite], um deputado que realmente tivesse a cara e a coragem para defender esse projeto de lei. A gente no tinha esse plano B, o que a gente teve que fazer, foi acatar com o que foi proposto ali na hora. Eu no estava pessoalmente nesse momento, mas que eu vejo pelo relato das companheiras que estavam era que a nica alternativa que foi apresentada era o substitutivo, ento essa foi a nica alternativa que se pode seguir naquele momento. E no se pensar, de repente, numa apresentao autnoma, de um projeto de lei autnomo, que era o que a gente esperava. E isso foi muito ruim. Paralelo a isso, naquela poca, teve todo o escndalo do governo Lula com a histria do mensalo. Ento isso atrapalhou muito, porque foi muito prxima, todo o trabalho de apresentao do projeto de lei, da tripartite, foi na mesma poca. E a o governo ficou muito refm, sem ter capital poltico pra poder propor uma coisa dessa envergadura. Um projeto de lei to controverso, to polmico. O governo ento recuou, no quis

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ficar to em destaque em relao ao tema do aborto, porque estava resolvendo outras pendncias, outras questes que eram quase que sustentabilidade poltica do prprio presidente que poderiam alavancar um impeachment ou alguma coisa desse tipo. Ento isso tambm, a conjuntura poltica naquele momento foi desfavorvel inadvertidamente pra gente. E todo mundo como j tinha... Todo mundo apoiando muito o governo Lula e muito parceiro do governo, os movimentos sociais de uma forma geral, tambm se avaliou que no era, no deveria, ento, se forar, a ponto de colocar o governo na parede em relao a isso; mas que a situao toda poltica tava muito complicada e o prprio governo Lula tava em xeque (ENTREVISTADA 1).

Apesar do declnio da possibilidade de alcanar a demanda almejada, nossas entrevistadas apresentam os seguintes ganhos durante esse perodo: articulao do governo atribudo, principalmente, ao ento ministro da Sade, Jos Temporo para impedir a instaurao da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Aborto; sensibilizao de gestores pblicos realizada atravs da fora-tarefa do movimento feminista para discusso do tema; mudana de percepo sobre os casos de interrupo voluntria da gravidez nos casos de fetos anencfalos, atualmente permitido; mudana da abordagem da mdia sobre o tema: apesar de no ser considerada totalmente satisfatria, devido a polarizao do debate, observa-se que o aborto no mais tratado apenas como caso de polcia; fortalecimento da articulao do movimento feminista e no-feministas para incidir em casos de criminalizao ou omisso no direito ao abortamento (como no caso de Alagoinhas); amadurecimento da discusso pelo prprio movimento; a possibilidade de atuao proativa nesse tema entre 2003 e 2007.

Em mbito local, foi apontado que no municpio de Recife, organismos governamentais produziram e distriburam informativos para mulheres sobre aborto na perspectiva da sade pblica. Podemos considerar essa ao como um reframing realizado atravs da articulao do Estado com movimentos feministas. 4.1.3.1 Aliados e opositores Dentre os principais aliados levantados durante entrevista durante esse perodo de confronto poltico, foram concentrados ps-criao da Frente Nacional Contra a Criminalizao de Mulheres e pela Legalizao do Aborto. Foram eles:

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profissionais de sade: Federao Brasileira das Associaes de Ginecologia e Obstetrcia (FEBRASGO), Associao Brasileira de Sade Coletiva (ABRASCO), alm de alguns mdicos;

organizaes de profissionais: Conselho Nacional de Psicologia, Conselho Nacional de Assistncia Social, Rede de Advogados Populares (RENAP) e Ordem dos Advogados Brasileiros (especificamente a localizada no estado do Rio de Janeiro - OAB-RJ);

movimentos sindicais: Central nica dos Trabalhadores (CUT) e algumas instncias de mulheres dentro de sindicatos; movimento estudantil: UNE.

Essas alianas tornam-se importantes nesse contexto, como sinaliza uma das entrevistadas:
Mas essa tem sido sempre uma preocupao e um desafio muito grande pro feminismo: ampliar mesmo essa rede de apoio. At porque, essa tenso do tema na sociedade, onde a mdia traz de forma muito polarizada. Feministas e religiosos. As igrejas tm uma capilaridade muito forte, uma capacidade maior de atingir outros grupos, outros movimentos do que o feminismo, por exemplo. Ento isso se torna um desafio muito grande (ENTREVISTADA 5).

Sobre a possvel considerao do governo federal como um aliado do movimento feminista as entrevistadas indicaram alguns atores que agiram em determinado perodo, como, por exemplo, o Ministrio da Sade, principalmente na figura de Jos Temporo (ministro no perodo) e da rea Tcnica de Sade da Mulher (Secretaria de Ateno Sade), assim como a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. Uma de nossas entrevistadas, porm, no reconhece como um apoio necessariamente institucional, como observamos a seguir:
Eu acho difcil tratar o executivo de uma forma homognea. Eu acho que tinham pessoas parceiras e aliadas dentro do executivo. Agora o executivo em si, no d pra dizer que foi parceiro, aliado no tema. Eu acho que teve movimentos de pessoas aliadas, de pessoas resistentes e o processo se deu a partir dessas tenses ali dentro. Em alguns momentos as alianas se mostrando de forma... Se mostrando com fora importante e em outros momentos no (ENTREVISTADA 4).

Outro contraponto indica a percepo de que houve, realmente, parceria, como j exposto em citaes acima, em que considerada a entrega simblica do PL 1135/1991 pela ministra da Secretaria de Poltica para as Mulheres como um ato de apoio. Em ambos os casos, a heterogeneidade do Estado considerada.

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O principal opositor considerado pelas entrevistadas o grupo religioso. Aps o fortalecimento da bancada religiosa na legislatura iniciada em 2007, com a aliana de diferentes segmentos cristos integrantes de diversos partidos polticos, juntamente com a presena em outros espaos, como no Conselho Nacional de Sade e em conferncias nacionais dessa mesma rea, notou-se maior dificuldade para defesa do debate. Em relao s dificuldades existentes para a mobilizao dos movimentos feministas, nota-se, a partir de nossas entrevistadas, uma dificuldade em angariar recursos internos para concretizar seus repertrios de atuao tema tratado no prximo tpico. 4.1.4 Repertrios A partir das entrevistas, inferimos que os repertrios no debate sobre a interrupo voluntria da gravidez promovidos pelos movimentos feministas, nesse perodo, foram alvo de transformaes no decorrer dos confrontos e apropriao das oportunidades polticas ocorridas. Devido suas diferenciaes, optamos classificar a formao de repertrio em duas fases, sendo o divisor, o encerramento da Comisso Tripartite e a votao do Projeto de Lei 1135/91. Nessa primeira etapa, as aes direcionaram-se ao Estado devido abertura que o executivo demonstrava para a questo. Assim, houve o acompanhamento de discusses no legislativo72, advocacy, reunies de articulao junto ao executivo, seminrios, articulao com entidades e grupos no-feministas. Em relao ao acompanhamento do PL 1135/1991, uma das entrevistadas considera a importncia desse processo para o capital cultural do movimento:
O acompanhamento de projeto poltico uma coisa muito especfica. Tem uma dificuldade do movimento, no s do movimento feminista, mas dos movimentos de uma forma geral, de entender como esse processo legislativo, que ele muito especfico. Ele tem firulas que, quando voc est de fora, voc no consegue entender. Ento essa coisa da comisso tripartite, do voto em separado,[] eles so apensados, e a faz um relatrio sobre todos, ou a partir dali faz um outro Ento tem muita dificuldade... Isso era muito difcil, mas eu acho que o movimento acabou se apropriando disso (ENTREVISTADA 6).

Com a percepo do recrudescimento poltico sobre o tema, o movimento feminista, tendo por base as Jornadas Brasileiras pelo Direito Ao Aborto, redireciona suas estratgias, no deixando de acompanhar os projetos de lei que tratam sobre o assunto. Porm, ao
72

Segundo entrevistada, foi realizada no movimento feminista uma campanha chamada Adote um deputado, em que ativistas passaram a acompanhar os trabalhos de deputados de seus estados para melhor acompanhar seu posicionamento sobre o tema.

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observar a fragilidade argumentativa dos parlamentares aliados, algumas entidades (IPAS, Grupo Curumim e CFEMEA) elaboram, juntamente com movimentos feministas locais, cinco dossis sobre o aborto clandestino nos estados de Mato Grosso do Sul, Bahia, Pernambuco, Paraba e Rio de Janeiro. Esse material foi elaborado atravs de pesquisas e entrevistas, mas colocado de forma simplificada e no cientfica para facilitar o entendimento aos parlamentares. Foram realizadas, com esse material, audincias pblicas e entregas oficiais em rgos, como o Ministrio da Sade, a fim de explicitar a necessidade da discusso sobre o tema. Outro material produzido foi o Aborto: Guia para profissionais de comunicao, esclarecendo as principais controvrsias em relao ao tema, utilizando dados mundiais e nacionais, divulgando os acordos internacionais, cujo Brasil signatrio, relacionado ao tema, a norma tcnica do Ministrio da Sade sobre o aborto, entre outras informaes. O trabalho com a mdia foi considerado uma das principais aes do repertrio desenvolvido durante esse perodo, como explicitado abaixo:
A gente conseguiu fazer uma coordenao de assessoria de imprensa, ento todas as aes que a gente estava fazendo no congresso, automaticamente estavam reverberando de alguma forma na mdia. A gente conseguiu pautar bastante esse tema na mdia. A gente produziu um kit de jornalistas, pra imprensa, explicando toda a histria da luta pela legalizao do aborto, inclusive incluindo a questo da anencefalia, que foi apresentada pro Supremo Tribunal Federal. Ento a gente conseguiu uma interface e um dilogo muito bom com a imprensa e com a mdia, tanto a nvel local como nacional. No foi s um dilogo voltado para o governo no, a gente tentou incidir ao mximo, fazendo campanhas, apresentando conferncias de imprensa, publicaes, releases... Isso foi uma ao contnua das entidades dos movimentos de mulheres nesse perodo (ENTREVISTADA 1).

Notamos, dessa forma, uma preocupao em realizar o reframing a partir de uma abordagem tcnica, buscando conquistar formadores de opinio que divulgariam esse novo olhar para a sociedade sobre o tema. Sobre a percepo da necessidade de se atingir outros pblicos para esse debate, (outro perodo) nossa entrevistada coloca:
Essa derrota na cmara [PL 1135/91] fez com que tanto as jornadas quanto a frente tivessem vrias iniciativas pra repensar estratgias. Inclusive estratgias de comunicao, de opinio pblica, de ganhar um dilogo que atingisse a sociedade para justeza da proposta. Quem defende o direito ao aborto no contra ou a favor ao aborto, mas a favor do direito das mulheres de interromperem uma gravidez indesejada.[...] Eu acho que a gente tem que pensar estratgicas de atingir, de dialogar diretamente com a sociedade, atravs de campanhas, de construo de uma opinio pblica favorvel. Porque no mbito da Cmara Federal acho que isso voto vencido. Pelo aumento do conservadorismo e do fundamentalismo religioso, que impede no s a questo do direito ao aborto, mas me parece que tem uma meta de atingir, de fazer retroceder os direitos das mulheres conquistados - os direitos sexuais, os direitos reprodutivos.[...] Nesse perodo teve algumas iniciativas, tanto das jornadas pelo

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direito ao aborto quanto da frente nacional contra a criminalizao das mulheres e pela legalizao do aborto mais voltadas a pensar estratgias de como atingir a sociedade. Porque at um determinado momento se pressionou muito o executivo e o legislativo, e a se percebeu que continuar pressionando o legislativo murro em ponta de faca (ENTREVISTADA 5).

O trabalho de mdia realizado tambm gerou produo com spots de rdios, debates na televiso e vdeos como o Vai pensando a (2008) um curta-metragem questionando a populao se ela concorda com a criminalizao de mulheres que praticam o aborto, gerando, assim, tema para reflexo. Houve, tambm, um aumento de atividades ligadas educao popular atravs de oficinas com mulheres e seminrios. Uma de nossas entrevistadas nos indica a existncia de contrariedades no movimento feminista devido a ltima prtica. Para alguns grupos do movimento feminista, os seminrios eram excessivamente voltados a um pblico mais escolarizado e elitizado, havendo proporcionalmente mais atividades com essas do que como as primeiras. Esse debate indicado pela fala de uma de nossas entrevistadas:
Agradava os intelectuais, eu vi que estava uma coisa, virando muito... Como que era o... Especialistas! Virando especialistas no assunto, e movimento no tem que ter especialista, voc est ali pela causa. Do seu jeito, levando seu cartaz, levando sua camiseta, levando isso, levando sua bandeira, entendeu? No dentro daquele formato que voc queria, mas o seminrio era dentro do formato. Um dia inteiro s coordenao, o outro dia quem convidava e ficava contando o que aconteceu... Ento era muito pobre do ponto de vista de Jornadas, que voc pensa que quer ampliar . (ENTREVISTADA 7).

Outro aspecto levantado foi que, com o foco na legalizao do aborto no Brasil, a presso para garantia de servios de sade que realizam a interrupo da gravidez j prevista em lei foi negligenciada, voltando discusso sobre a priorizao de demandas. Em avaliao sobre necessidade de construo de novos repertrios so colocadas as dificuldades enfrentadas por organizaes feministas:
A gente lida com grupos conservadores que fazem uma verdadeira ofensiva contra ns, que inclusive apresentaram uma CPI do aborto que citava o trabalho da [ONG feminista]. Ento isso envolve um esforo muito grande de trabalho, e trabalho com cuidado, com... Vamos dizer assim... No sei a palavra, mas assim... Eu acho que o cuidado mesmo, com o tema mesmo. um tema que ainda a gente s vezes at banaliza, a gente fala tanto entre ns, pra ns mesmas, militantes, ativistas feministas; mas que um tema que ainda visto com muito preconceito, envolve polcia. J mudou um pouco a forma como tratado, vamos dizer, por exemplo, pela mdia. Acho que a partir, principalmente do trabalho das feministas de incidncia junto mdia, hoje o tema um pouco... tratado com um pouco mais de cuidado do que j foi, porque antes era simplesmente tratado nas pginas policiais. Hoje voc tem matrias, reportagens que trazem algumas interessantes... Claro que a tenso entre favorveis e contrrios ainda se mantm, mas hoje voc tem um debate um pouco

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mais qualificado. Mas ainda um tema, por ser crime, vinculado a polcia, estouro de clnica, tudo isso.[...] Por ser uma ONG feminista, as pessoas associam muito ao aborto. Ento a gente recebe ligao aqui, quase todo dia, de gente perguntando onde faz aborto, como que faz aborto. E as outras ONGs feministas tambm, que trabalham com esse tema. Ento um tema que movimenta muito preconceito, e... Eu quero dizer assim, a gente monitorada o tempo todo tambm, o nosso trabalho. E a gente trabalha pra mudar essa legislao, a gente no faz atendimento direto e tal, mas tempo todo isso. E com risco de CPI, de ser investigada etc. Ento eu diria que esse tema envolve muito trabalho da gente, demanda muito da gente. A gente est sempre se reinventando, de como falar, de como tratar, como lidar, como de fora a ter mais resultados positivos quando se fala com determinados atores, quando se fala com a mdia, quando se fala com as mulheres, uma oficina (ENTREVISTADA 4).

Ao mesmo tempo colocada, pela Entrevistada 7, a perspectiva da criao de novos repertrios atravs de formaes recentes de organizao feminista:
Eu tenho receio de falar em movimento porque eu no vejo um grande movimento assim, eu no vejo. Nem no frum social mundial... No vejo, no consigo ver. Eu acho que existe... Mas como o nome movimento, voc est l, como a onda do mar. Voc vem, vai embora, volta, entendeu? Vai depender do estmulo de estar ali, naquele lugar. Agora, a minha esperana grande que... Era um pblico jovem. No pra fazer as mesmas coisas da prtica que elas tanto reclamam das mulheres, das veteranas.[...] , a marcha das vadias. uma coisa solta, uma coisa que nasce nas redes sociais. Que nasce, no; tomou vulto nas redes sociais e que as pessoas vo, cada uma se expressando... Eu no gosto quando chega no extremo. Mas eu acho que um movimento interessante, que precisava aproveitar mais pra aprofundar, pra trabalhar mais uma estratgia mais orquestrada na temtica especfica a, no caso, pro projeto ganhar mentes e corao na luta pela legalizao do aborto (ENTREVISTADA 7).

4.2

PROTAGONISTAS DA REA GOVERNAMENTAL Para captar a percepo de profissionais vinculadas ao Governo Federal envolvidas com

o tema debatido, entrevistamos 4 funcionrias pblicas atuantes entre os perodos de 2004 a 2010. Trs delas esto vinculadas Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (tendo, duas delas, experincias em organizao no-governamental feminista) e uma vinculada rea Tcnica da Sade da Mulher do Ministrio da Sade. Apesar de pequena amostra, a posio dessas profissionais permitiu um acesso direto s discusses tratadas, permitindo-nos o contato com suas percepes pessoais assim com institucional. A fim de melhor apreendermos o contexto da discusso nesses dois rgos, iniciaremos destacando a percepo sobre a interrupo voluntria da gravidez. 4.2.1 FRAME GOVERNAMENTAL

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Corroborando a percepo da heterogeneidade do Estado, notamos a diferena de abordagem da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) e do Ministrio da Sade sobre o tema. Apesar de ambos lidarem com aspectos polticos vinculados ao assunto e estarem envoltos no debate realizado pela sociedade civil, percebemos que, ao haver tambm o enfoque tcnico sobre a interrupo voluntria da gravidez, o Ministrio da Sade no sustenta seu posicionamento apenas por critrios polticos, trazendo, assim, maior tranquilidade para o debate. Apesar da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres ter pautado a interrupo voluntria da gravidez a partir da autonomia sexual e reprodutiva da mulher e defender a legalizao do aborto, a SPM posicionou-se pela descriminalizao, utilizando argumentos, principalmente a partir de 2007, voltados sade pblica, enfatizando a morbidade e mortalidade decorrentes do procedimento realizado em condies inseguras. Apesar da participao na Comisso Tripartite, uma de nossas entrevistadas aponta que no houve pr-atividade em relao ao legislativo da parte da SPM, apesar da proposio colocada no I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Sobre essa escolha de frame pelo organismo federal de polticas para as mulheres, nossa entrevistada coloca:
[] voc no trabalha esse debate na questo do direito, voc acaba trabalhando esse tema na questo da sade, na questo da sade pblica, que ele existe tambm. Mas existe uma diferena tambm em encarar isso como uma questo de direito e colocar isso como uma questo de sade. tambm uma questo de sade, mas diferente. Ento voc, vamos dizer, deixa o debate sobre o aborto como um direito da mulher num segundo plano e voc trata da questo do aborto, uma questo de sade pblica. Por a que so estratgicas que voc, de alguma forma, aborda o tema, mas voc no est de frente, no cerne da questo. No encara (ENTREVISTADA 8).

O estabelecimento desse frame est vinculado ao contexto poltico ao qual a SPM est inserida, como observado abaixo
O debate do aborto uma constante aqui na Secretaria de Poltica para as Mulheres e sempre com muita tenso, de alguma forma. Primeiro, pelo prprio lugar da SPM em polticas para as mulheres, no tem como pensar a questo das mulheres, pensar a questo da sade e com todo o debate. E sade integral sem pensar a questo de sade sexual, sade reprodutiva, e chegamos a direitos sexuais e direitos reprodutivos. Mas sempre foi um debate tenso porque a histria um pouco dentro da secretaria nesse debate com uma posio avanada em relao a esse tema, mas dentro de um governo que, tendo em vista todos os acordos e composies etc, com uma posio mais conservadora em relao a esse tema. Ento sempre foi uma posio, e eu acho que at hoje, uma posio delicada dentro da secretaria, um tema delicado. Que por mais que pessoalmente grande parte dos dirigentes que passaram pela SPM possam at ser favorveis ampliao do direito ao aborto, mas a posio do governo no uma posio to favorvel assim. Ele um debate que gera muita tenso, ento essa

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tenso sempre se passa aqui pra dentro. Quer dizer, de que forma se posicionar nisso, [...] vendo at onde d pra ir avanando lentamente. E eu acho que acabou sendo, e acaba sendo uma posio da SPM mais evidente nisso no recuar. [] Porque voc tem um debate no pas em torno do aborto com presses muito fortes para, inclusive, os permissivos legais que se tem hoje serem retirados. Existe uma presso muito forte no legislativo, no sentido de voc recuar no que se tem. Ento eu acho que a posio um pouco da secretaria nesse campo tem sido muito apoiar avanos quando existe alguma possibilidade, mas muito mais no permitir recuos (ENTREVISTADA 8).

Assim, no podendo avanar conforme as demandas das mulheres consultadas via conferncias, a Secretaria de Polticas para as Mulheres tem atuado no sentido de reafirmar a Conferncia de Cairo, promovendo articulaes polticas a fim de evitar perseguies, como no caso da pretendida CPI do Aborto e da criminalizao de mulheres que recorreram clnicas clandestinas. Uma de nossas entrevistadas enfatizam que a SPM tem concentrado sua atuao sobre o tema mais dentro do governo do que fora, de uma forma cuidadosa e silenciosa (ENTREVISTADA 7), buscando, dessa maneira, promover o reframing da discusso. H, igualmente, a viso de que necessrio aliar a discusso sobre o aborto a temas relacionados a outras esferas da realidade da mulher, assim como a outros atores sociais que possam incorporar e defender a demanda, como verificamos no discurso a seguir:
Eu continuo achando que esse tema sozinho no entra. Eu acho que ele tem que vir acompanhado de outros temas. Mortalidade materna, direitos de mulheres, a questo das clulas tronco, entendeu? Acho que precisa de ganhar... Os cientistas no tm noo do projeto do nascituro. O nascituro derruba as clulas tronco. As mulheres no tm noo do que significa o nascituro, que derruba o direito a interromper a gravidez por estupro, por anencefalia, por tudo, entendeu? Ento eu acho que a questo tinha que vir associada a outros temas tambm feministas (ENTREVISTADA 2).

Outro fator apontado foi a presena da defesa da descriminalizao do aborto pela SPM durante esse processo at 2010, ocasio em que houve a eleio para sucesso presidencial e o tema foi explorado ao ponto da candidata mais cotada, Dilma Rousseff, tambm do Partido dos Trabalhadores, assinar uma carta direcionada aos religiosos, em que se coloca, a nvel pessoal, contra o aborto e defensora da manuteno do contedo legal atual que versa sobre esse tema, comprometendo-se a no promover nenhuma iniciativa que afronte a famlia.73 Para alm do aborto em si, considera-se a importncia de pr em pauta a educao sexual, tema em que tambm h resistncia de setores conservadores, e mtodos contraceptivos, visto que a finalidade do Estado seria evitar que mulheres sintam necessidade de recorrer interrupo voluntria da gravidez.

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Disponvel

em:

http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,em-carta-dilma-assina-compromisso-contra-o-

aborto,625257,0.htm Acessado em: 28/02/2013.

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Em uma avaliao sobre a atual abordagem da SPM, uma de nossas entrevistadas coloca a necessidade de ampliar o debate para aumentar a receptividade sobre o tema e forma como as defensoras da mudana legal so encaradas por setores da sociedade:
Eu acho importante a gente conseguir ter um discurso mais amplo. Quer dizer, colocar esse debate nesse contexto mais amplo, pra gente sair da parede. Porque no fim das contas vai de um jeito que no final isso. Parece que voc s ta querendo defender poder ir l matar aquele ser e tal. Fica nisso e no isso. Quer dizer, talvez a gente precise conseguir ampliar, colocar esse discurso nesse contexto mais geral pra gente poder sair disso, que vo nos empurrando pra parede pra isso, no fim das contas voc [visto como] assassino de criancinhas. E fica timo pra quem ta querendo ser contra. Fica timo emparedar com essa viso. Ento eu acho que a gente tem que trabalhar um pouco mais esse discurso (ENTREVISTADA 8).

J nossa entrevistada vinculada ao Ministrio da Sade salienta que o debate nesse rgo sobre o tema data desde a dcada de 90, ocasio em que havendo o pedido de atendimento a uma mulher que desejava realizar o aborto permitido por lei (caso de violncia sexual), percebeu-se a ausncia de servios pblicos especficos para esse caso. A interrupo voluntria da gravidez, portanto, foi introduzida no Ministrio da Sade a partir do contexto da violncia contra a mulher. Em um segundo momento, o foco da discusso baseou-se nos dados de mortalidade materna, embora nossa entrevistada identifique mudanas de enquadramento a partir dos anos 2000, devido influncia da criao da SPM e de maior dilogo com o movimento de mulheres:
Ns avanamos, ns sempre tivemos discusses muito importantes com pessoas com um nvel de capacidade tcnica importante. Mas o avano se percebe a partir do incio da dcada de dois mil, quando a gente traz pro governo pessoas que conseguem fazer a discusso de uma forma alinhada. No estou dizendo com isso que antes no havia uma discusso inteligente ou no alinhada. S que s existia uma discusso, que era a discusso do setor de sade. Com a criao da SPM e a criao de outros espaos de discusso, o tema se expandiu dentro do governo e as discusses passaram a ser apropriadas tambm por outros setores. Porque uma mulher no provoca aborto porque simplesmente ela no quer uma criana. So dezenas de fatores que influenciam a deciso dela de no ter aquele filho. E que no eram observados os outros contextos, que so determinantes da vida dela, determinantes sociais, determinantes econmicos, os psicossociais. Os orgnicos, todas as particularidades que esto apresentadas pra vida de uma mulher. Ento a gente percebe que depois do ano de 2003, tem uma outra qualidade de discusso sobre. Tem uma outra qualidade de discusso no movimento de mulheres, que esto em mais espaos agora. Discutindo os direitos de mulheres em outros ambientes a no ser sade. E que a discusso do aborto passa, perpassa todos esses espaos (ENTREVISTADA 3).

Sobre a viso relativa mulher que provocou aborto, nossa entrevistada aponta a iniciativa de promover um atendimento humanizado, embora haja resistncias de alguns profissionais de sade:

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Mas o entendimento do Ministrio da Sade que no nos cabe julgar a deciso que uma mulher tomou pra si. O que nos cabe estarmos de portas abertas para receber essas mulheres. Na sua condio de sade. A gente sabe que h uma dificuldade gigantesca dentro do Sistema nico de Sade pelas crenas das pessoas, pelas dificuldades de compreenso do que direito sade, pela discriminao, pela ignorncia. De no fazer a separao do que tcnico, do que tico e do que pessoal. E a nossa funo como gestor federal, trabalhar para que haja uma maior sensibilizao de profissionais quanto questo de direitos de uma mulher (ENTREVISTADA 3).

Em contraposio s tendncias de apontar a necessidade de se posicionar partindo de outro discurso, como notado entre as entrevistadas vinculadas SPM, vemos aqui um posicionamento concordante ao modo como o executivo federal tem lidado com a questo:
O governo, nos ltimos dez anos, vem se posicionando de uma forma inteligente quanto a essa discusso. Ele no foge discusso, ele se coloca no que o contexto legal para o pas e ele sempre direciona a discusso legal pra que o Congresso Nacional faa a discusso (que o espao correto). Se precisarem da nossa ajuda tcnica, estamos sempre disposio. E uma discusso que precisa ser aprofundada no mbito legal. Se ns no alterarmos o cdigo penal brasileiro com a criao de artigos que ampliem a forma de acolhimento de mulheres que precisem realizar o aborto, no tem discusso de movimento e no tem nenhuma outra forma de espao de discusso que vai dar conta do problema, que cruel no pas. Ento eu acho que se ns consegussemos desenvolver discusses e fazer outro movimento com os operadores de direito, a legislao brasileira sofreria os ajustes, que ela precisa encontrar pra que a discusso do movimento tenha materialidade. S discutir, e discutir, e discutir, e fazer milhes de apontamentos sobre a necessidade de qualificar o aborto, de no criminalizar as mulheres, de legalizar o aborto no Brasil de uma forma consistente, s vai acontecer se a legislao for alterada (ENTREVISTADA 3).

Foi colocada, tambm, a reduo, entre 2003 e 2010, do nmero de abortos inseguros no Brasil, fato esse atribudo ao maior alcance das polticas de sade para as mulheres promovidas pelo governo, a difuso das informaes relativas sade sexual e reprodutiva e aos debates promovidos. Identificam-se, assim, mudanas ocorridas ao longo dos ltimos 20 anos que no devem ser desconsideradas para o debate. 4.2.2 ATUAO DO ESTADO As principais atuaes da Secretaria de Polticas para as Mulheres apontadas foram: interveno no caso de Mato Grosso do Sul (contra a criminalizao de mulheres que realizaram o aborto em clnica clandestina), impedimento da instaurao da CPI do Aborto, participao do Grupo de Estudos sobre o Aborto (GEA) at o ano de 2010 (grupo composto por membros do executivo federal, profissionais de sade, pesquisadores e movimento de mulheres/feministas), participao em audincias pblicas no Congresso Nacional,

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intervenes orais no Supremo Tribunal Federal ocorridas durante audincia pblica sobre interrupo voluntria da gravidez em caso de fetos anencfalos e debate no Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Uma de nossas entrevistadas colocou a existncia de um grupo de trabalho realizado junto com o movimento de mulheres/feministas para pensar estratgicas para a descriminalizao do aborto, porm no houve continuidade, devido reduzida equipe no perodo, demarcando, assim, a escassez de recursos internos desse rgo. Grande parte dessa movimentao deu-se at 2008, demarcando um perodo considerado atpico no Governo Federal relacionado a essa discusso ocorrido principalmente at a finalizao da Comisso Tripartite, como salientado abaixo:
Foi atpico na medida em que conseguiu, de alguma forma, criar um espao institucionalizado pra aprofundar o tema e pra ver que sadas possveis. Mas com o fim da Comisso [Tripartite] e com a entrega [do PL 1135/91] o impasse estabeleceu, porque fazer outra comisso tripartite no tem sentido. A partir dali, que se tem um projeto que foi articulado na Comisso Tripartite que era composta com representantes dos movimentos sociais, juristas etc, mdicos que trabalhavam com o tema, tem uma composio bastante interessante, mas a partir da repetir essa ao no tem muito sentido, quer dizer, criar outra comisso a partir da prxima resoluo da conferncia, no. Voc teria que avanar nisso, e [para] avanar voc no tem espao poltico interno e externo tambm com o executivo pra fazer. Ento eu acho que voc fica um pouco emparedado ali. E a eu acho que a estratgia isso que eu te falei. Est sendo um pouco ento OK. Bater de frente no est dando. Quais so as estratgias laterais, a forma de voc ir trabalhando o tema? Ento pensar a questo da mortalidade materna e incluir. Se voc enfrentar a mortalidade materna nesse pas hoje, voc tem que necessariamente enfrentar a morte materna pelo aborto. No d pra voc ok, eu cuido s dos outros. Ento eu acho que voc tem que pensar outras estratgias de voc entrar com esse debate de uma forma que ele tenha mais passagem (ENTREVISTADA 8).

Podemos considerar, portanto, uma progresso de atividades direcionadas descriminalizao at o encerramento da Comisso Tripartite havendo, a partir dessa data, um recuo da organizao de polticas para as mulheres, que passa a atuar apenas no sentido de evitar retrocessos lei j existente. Uma das estratgias de ao da SPM, segundo entrevistadas, d-se a partir de interao com o Ministrio da Sade, articulado aos direitos humanos, visando garantir uma aceitao maior sobre o tema dentro do prprio governo. Assim, considera-se que a SPM atua a partir de duas frentes:
Uma frente pra dentro do governo, outra na relao com a sociedade, com as demandas das mulheres brasileiras etc. Mas eu acho que um dos grandes desafios conseguir emplacar um debate sobre esse tema aberto dentro do governo. E ganhar posies dentro do governo, que se a gente no ganha posies dentro do governo, nunca voc vai conseguir ganhar uma postura do governo frente a esse tema, mais aberta.[...] Uma [estratgia] ir jogando esse debate pra dentro do governo, e a

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tarefa nossa. Porque seno voc no tem uma posio enquanto a secretaria. Ok, voc pode at falar, a secretaria pensa isso. Mas no fim da histria, voc tem que ter uma posio do governo. O governo da presidenta Dilma vai at aqui nisso. Eu posso estar querendo ir mais, mas se l diz , daqui no se passa, no se passa. Ento eu acho que o impasse foi mais, quer dizer, ns batemos mais na parede aqui (ENTREVISTADA 8).

Vemos aqui a importncia do papel de reframing da SPM em um contexto poltico em que uma atuao externa do Governo Federal aparenta ser pouco estratgica. Ao mesmo tempo, notam-se as limitaes que um organismo estatal, mesmo sendo aberto aos movimentos sociais, enfrenta j que, por compor o Estado, deve seguir caminhos que mantenham as alianas polticas realizadas durante o perodo eleitoral. Quanto atuao do Estado brasileiro em relao a outros pases, o Brasil visto como defensor das Conferncias internacionais que reafirmam os direitos sexuais e reprodutivos, mesmo havendo presses em encontros internacionais (principalmente do Vaticano) para o retrocesso relacionado a esse tema. J o Ministrio da Sade atuou durante esse perodo ao revisar a Norma Tcnica de Ateno Humanizada ao Abortamento (em 2005), participando de fruns e grupos de discusses74 com profissionais de sade para qualificao do debate, alm de provocar a discusso sobre a objeo de conscincia existente entre mdicos do servio pblico que se recusam a atender casos de abortos previstos em lei. Nota-se a que, para alm do esforo empregado nas discusses com segmentos religiosos, os profissionais de sade so peas chave para a garantia do direito da mulher. A partir dessa percepo, o Ministrio da Sade estruturou o projeto Superando Barreiras:
A gente trabalha o projeto Superando Barreiras dentro de hospitais em todas as regies do pas para trabalhar a questo da objeo de conscincia de mdicos ginecologistas em relao ao aborto. O que a gente tem observado? Que h uma melhora dessas condies de trabalho dentro dos hospitais por onde o projeto passa, porque so ginecologistas sem objeo de conscincia conversando com ginecologistas com objeo de conscincia. Em uma discusso de iguais, com uma discreta participao do Ministrio da Sade, porque a gente s vai no primeiro dia e se retira, porque eles precisam conversar entre eles. Para expor quais so as dificuldades. s vezes a pessoa se nega a um atendimento simplesmente porque ela desconhece a necessidade do outro, ou ela no d importncia necessidade do outro. E quando um mdico sem objeo de conscincia conversa com outro, ele consegue expor todas as dificuldades a que esto expostas essa mulher e a questo tica que precisa ser colocada na frente. Se eu tenho objeo de conscincia um direito meu no atender, mas a instituio tem a obrigao de atender. E haver outro profissional que no tenha objeo de conscincia que pode ser acionado. Ento no impede o respeito a que se deva ter a deciso pessoal de cada profissional, mas tambm no impede que outros profissionais consigam prestar o atendimento que aquela mulher precisa (ENTREVISTADA 3).
74

Como, por exemplo, o Frum Inter Profissional de Ateno a Mulheres em Situao de Violncia e Aborto e encontros com a Federao Internacional de Ginecologia e Obstetrcia.

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A entrevistada ligada ao Ministrio da Sade tambm destaca que as aes desse rgo relacionado ao tema aborto se do atravs de interlocuo com a Federao Nacional de Ginecologia e Obstetrcia e com a SPM desde sua criao. 4.2.3 RELAO COM SOCIEDADE CIVIL Aponta-se a tima relao entre a ento Ministra da SPM, Nilcia Freire, e os movimentos de mulheres, considerada essa relao, por uma de nossas entrevistadas, como uma marca do Governo Lula. Coloca-se a existncia de diversos projetos do movimento feminista que so apoiados pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, no s politicamente mas atravs de recursos concedidos atravs de convnios do poder pblico com organizaes no-governamentais. Sobre a orientao poltica da ministra da SPM durante esse perodo colocado:
Acho que o reconhecimento por parte da ministra da importncia do movimento feminista ocorre at por ela no ser oriunda do movimento. A Nilcia nunca foi feminista. Ela passou a ser feminista do ponto de vista da atuao poltica. Talvez ela tenha uma existncia feminista [] Eu acho que a Nilcia, o que eu conheo dela, tambm tem uma existncia feminista, e quando ela foi convidada pro cargo, que ela aceitou, ela se uniu ao movimento. Uma estratgia inteligente, obviamente, porque se ela fosse contra o movimento, ela estava se suicidando. [A SPM] ia fechar, porque se existe Secretaria da Mulher por uma conquista feminista. Uma conquista... Uma conquistona feminista, eu acredito nisso. Nenhum governo ia abrir uma Secretaria da Mulher porque pensa na mulher (ENTREVISTADA 9).

Apesar dessa abertura para dilogo e o prprio carter desse organismo de polticas para as mulheres, percebe-se uma tenso em momentos em que a SPM submete-se linha de governo tomada. Essa tenso, porm, considerada produtiva, j que traz uma visibilidade de setores da sociedade civil sobre o Estado como um todo e sustentando posturas consideradas controversas perante a opinio pblica.
Quer dizer, a gente recebe crticas do movimento, por coisas que deveramos estar fazendo. Mas ao mesmo tempo, o movimento reconhece que preciso fortalecer a Secretaria. Essa a considerao do movimento com a secretaria: faz crticas etc, mas sempre apia, sempre reivindica que ela seja fortalecida. Foram sempre fundamentais nos perodos [em] que a gente ficou ameaado. Temos que diminuir a mquina do Estado, qual a primeira que vai? Pra diminuir essa mquina, bota na roda l com a SPM, SEPPIR [Secretaria Polticas de Promoo da Igualdade Racial]. E sempre o movimento veio junto. A Secretaria s existe at hoje, resistiu a essas tentativas de extino porque o movimento estava junto apoiando (ENTREVISTADA 8).

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Essa dualidade de posturas marca a relao da SPM com o movimento feminista. Uma conquista que podemos apontar como conjunta desse organismo de polticas para as mulheres e o movimento feminista a Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), elaborada a partir de um consrcio entre esse movimento, pesquisadoras, SPM e poder Legislativo, e que considerada atualmente pela Organizao das Naes Unidas (ONU) como uma das trs melhores leis relacionadas ao enfrentamento violncia contra as mulheres75. A percepo de possveis alianas e o impacto no contexto externo relao movimento feminista e SPM aparecem em alguns discursos das entrevistadas, como o abaixo apresentado:
Ento, de qualquer jeito, aqui no Brasil, eu acho que voc tem um governo que, no meu entender, consegue avanar em vrias coisas, tem polticas interessantes, mas com muito limite tambm. Eu acho que tem um reconhecimento tambm do movimento feminista e do movimento de mulheres desses limites. De onde a Secretaria est. Ento fora-se, mas tambm, de alguma forma no se tem a iluso de que a gente vai sair aqui com bandeiras que esse governo no encampa desse jeito. Pode at individualmente, algumas pessoas encamparem, mas com uma proposta, com uma coligao no. [...] Isso foi objeto de tenses serssimas no perodo eleitoral e foi objeto de acordos. Uns que a gente sabe e outros que a gente no tem a menor ideia. Ento isso se reflete (ENTREVISTADA 8).

Os espaos de interlocuo mais utilizados para o debate sobre a interrupo voluntria da gravidez foram o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) que se rene periodicamente e as conferncias nacionais de polticas pblicas para as mulheres. J com o Ministrio da Sade, a atuao conjunta com a sociedade civil faz-se presente em todo o sistema pblico de sade devido sua prpria misso (como normatiza a lei 8142/1990), em que toda e qualquer ao de sade dever ser articulada e desenvolvida juntamente com a sociedade civil. Como meio de dilogo, temos o Conselho Nacional de Sade (CNS), que consta com a Comisso Interinstitucional de Ateno Sade da Mulher (CISMU), em que, composta por diversos grupos feministas e no-feministas apresenta discusses consideradas qualificadas sobre o aborto, tanto tcnico quanto relacionados defesa de direitos.
Ns consideramos esse espao representativo como timo, porque ele nos orienta naquilo que precisa avanar. E quando o foco da poltica no est bem desenhado ou quando o foco da poltica est voltada apenas para um olhar, esse espao representativo, que o Conselho Nacional de Sade e que representado pelas mulheres, nos aponta o que ns estamos deixando de cumprir (ENTREVISTADA 3).

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Disponvel em: http://www.sepm.gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2012/lei-maria-da-penha-edicao-2012 Acessado em: 01/03/2013.

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O acompanhamento das polticas de sade da mulher pelos movimentos sociais se fazem importantes no apenas na sua definio como tambm na implementao. Uma das dificuldades ressaltada por nossa entrevistada a implantao das polticas a nvel local. Nesses casos o Ministrio da Sade recorre aos movimentos sociais tambm locais que ajudam a pressionar politicamente para a viabilizao da poltica pretendida76. Especificamente questo do aborto,
A discusso do que legalizao ou institucionalizao do tema aborto pra mulheres aqui no Brasil, uma questo que se coloca de forma delicada. Por qu? Porque no cabe ao governo regular o que seja o aborto num pas. O governo tem que trabalhar para que no haja abortos no pas. Ento qual que a discusso e a questo de entendimento? Enquanto o movimento de mulheres luta pra que as mulheres brasileiras tenham o direito a decidir quando querem ou no querem ter seus filhos, e se no quiserem t-los, que providncias podem ser tomadas, por um outro lado, cabe ao governo tomar providncias e organizar estratgias pra que as mulheres tenham um maior acesso aos direitos sexuais e aos direitos reprodutivos. A gente vem trabalhando num esforo que conjunto. Por qu? Porque o movimento de mulheres quando defende o direito da mulher a escolher, se ela quer ter ou no quer ter um filho, ele est apoiando a iniciativa governamental de se estruturar pra oferecer servios pras mulheres. Pra melhorar a qualidade do acesso (ENTREVISTADA 3).

Presente no discurso tambm de profissionais da SPM, o alinhamento do movimento feminista ao Estado considerado importante, tendo duas de nossas entrevistadas colocado que se o movimento tivesse colocado a defesa descriminalizao, e no legalizao, a realidade desse embate teria avanado. Mas, como apontado pela entrevistada 9, o papel do movimento feminista acaba sendo por pedir mais, transmitindo a impresso de que elas nunca esto satisfeitas. O que pode parecer, a primeiro momento, um problema poltico, considerado, por uma de nossas entrevistadas, a prpria funo desse tipo de mobilizao: pedir mais para obter maiores avanos. 4.2.4 DIFICULDADES PARA PROMOO DO TEMA Notam-se diferentes avaliaes sobre as dificuldades do Estado nessa discusso, sendo as mais divergentes entre as profissionais da SPM e a do Ministrio da Sade. Enquanto que as primeiras acreditam ter havido um imobilismo da parte do rgo em que trabalham a partir da presso de segmentos conservadores, apontarem as eleies presidenciais como a principal

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Foram lembrados episdios em que carretas de plulas de contracepo de emergncia foram devolvidas ao Governo Federal por no terem sido aceitas em postos de sade, sob a alegao de serem abortivas, ocasionando uma srie de debates sobre direitos sexuais e direitos reprodutivos.

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causa de mudana de frame da SPM, a profissional do Ministrio da Sade apresenta a seguinte perspectiva:
Olha, eu no vejo dificuldades na discusso geral sobre o aborto no Brasil, no. O que eu observo que no h respeito de todas as partes. De todas as partes que discutem a questo do aborto no Brasil. Quando a gente se depara numa sala de discusso onde tem os movimentos religiosos, os movimentos de governo, o legislativo, o judicirio, o movimento de mulheres, parece que so lnguas diferentes, sabe? E as pessoas simplesmente no fazem a menor questo de ouvir todos os lados e ponderar o que todos os lados esto colocando. [...] Quem vai pra esses grupos de discusso precisa se apropriar do que significa aborto e do porqu uma mulher faz aborto, e de quantos abortos esto citados na histria do Brasil. Na histria de verdade no a histria que est l no livro da escola. [...] Ento quando vem o movimento religioso com aqueles cartazes, aqueles bonequinhos, com aquelas fotografias e s acusa, e s aponta, est equivocado na sua colocao, porque no reconhece a prpria histria das mulheres religiosas que fizeram abortos. Quando o governo s enxerga o que est na lei e no quer ouvir os outros espaos, que esto apontando outras necessidades dessas mulheres, ele tambm est tampando o ouvido pra algumas questes. Quando o legislativo nosso fica numa situao super cmoda, entendeu? De no olhar que o nosso Cdigo Penal brasileiro de 1940 escrito por homens, j apontava que existia uma necessidade de fazer aborto. Ento as situaes deviam ser muito graves na poca, porque seno elas no teriam sido citadas no Cdigo Penal brasileiro. E que a gente precisa modernizar a discusso, atualizar para a realidade brasileira de 2012, ento ele fica l na dele. muito fcil. Est l, est dado. Ento [os parlamentares pensam] eu no vou mexer, no, porque a eu vou mexer com A, com B, com C. Quando as entidades mdicas fazem a discusso do que ele pode fazer ou no pode fazer. E a a objeo de conscincia maior do que a discusso tcnica. Ele est tampando o ouvido tambm. E assim por diante. Quando o movimento de mulheres s enxerga que direito da mulher e que o direito tem que ser respeitado e ela no consegue interagir com os outros atores todos pra faz-los mudar sua forma de pensar em torno do assunto aborto, tambm est tampando o ouvido pros outros espaos. Ento essa a grande dificuldade que eu enxergo na discusso sobre aborto no Brasil. A partir do dia que a gente conseguir ouvir uns aos outros, possvel que a gente consiga caminhar com uma outra perspectiva pra questo do aborto no Brasil. isso! (ENTREVISTADA 3).

Alm de se colocar a necessidade de dilogo entre os diversos segmentos da sociedade envolvidos na questo da interrupo voluntria da gravidez, a capilarizao das informaes e do debate sobre o aborto foram postos como a estratgia que mais deveria ser adotada, visto que o principal contramovimento est ancorado em grupos religiosos presentes nos mais diversos rinces do pas. A qualificao do debate retirando-o da categoria de questionamentos que so resolvidos atravs do posicionamento contra ou a favor coloca-se como fundamental nesse contexto.

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CONSIDERAES FINAIS Aps 20 anos sob um regime de exceo, os movimentos sociais no Brasil passaram a

ocupar importante papel no fortalecimento da democracia, atuando no s na formulao de demandas como no controle social de polticas pblicas. Durante esse processo, coloca-se a possibilidade de cooptao dos movimentos pelo Estado, ocorrendo no apenas em contexto de relaes de poder tradicionais, como tambm ocasio em que uma coalizo poltica historicamente vinculada a movimentos sociais ocupa espaos de poder. Em 2003 houve o incio do primeiro governo, em nvel federal, do Partido dos Trabalhadores, nascido a partir do movimento sindical paulistano e estruturado a partir de diversas demandas sociais, como, tambm, do movimento de mulheres e feminista. Dentre as bandeiras de luta desse ltimo, h temas tabus, e, portanto, com baixa aceitao na sociedade. A interrupo voluntria da gravidez um desses assuntos, levantando a hiptese de que, mesmo havendo vnculos ideolgicos com a base governista e obtendo avanos para a garantia de direitos da mulher - como a criao de um organismo de polticas voltado a esse pblico -, h demandas especficas que, ao lidarem com interesses de certos segmentos polticos, perderam espao em prol da sustentabilidade do governo. Podemos visualizar esse aspecto ao verificarmos a abertura do Governo Federal para criao de consrcio entre pesquisadores e organizaes feministas para a formulao da lei de enfrentamento violncia domstica contra as mulheres, conhecida como Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006), ocorrida no mesmo perodo em que h um paulatino distanciamento de organismos de polticas para as mulheres (OPM) sobre temtica relacionada interrupo voluntria da gravidez. A partir das tipificaes construdas pela Research Network on Gender Politics and the State (RNGS) sobre as alianas desenvolvidas entre movimentos de mulheres/feministas e OPMs, percebemos no ser possvel uma classificao esttica, visto ser fundamental considerar o contexto poltico e suas oportunidades polticas que envolvem o debate. Observamos, dessa forma, perodos em que os OPMs (considerando Secretaria de Polticas para as Mulheres e rea tcnica de Sade da Mulher/Ministrio da Sade) atuaram de forma mais ativa no processo decisrio (durante colocao da pauta na agenda poltica a partir da resoluo da I Conferncia de Polticas para as Mulheres), marginal (ao no realizarem o reframing sobre o aborto no Estado) e at mesmo simblico, ao no conseguirem levar adiante o resultado da Comisso Tripartite no Congresso Nacional devido a presses dentro do prprio governo.

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possvel perceber, atravs das aes desenvolvidas conjuntamente (Estado e movimento feminista) e dos discursos recolhidos, que houve, a princpio, a tentativa de uma retroalimentao entre essas duas esferas, no sendo o movimento social suficiente para garantir a sustentao de propostas consideradas controversas na sociedade como um todo. Verificou-se, tambm, nesse trabalho, atravs de pesquisas bibliogrficas, documentais e entrevistas que, com o propsito de aproveitar a oportunidade poltica decorrente da subida ao poder de um grupo aliado, o movimento feminista atuou com maior nfase, sobre esse tema, a partir do ano de 2004, tendo suas aes direcionadas prioritariamente para o Estado, embora mantivesse aes voltadas para a mudana de enquadramento interpretativo de profissionais de sade e da grande mdia, visando atingir a sociedade como um todo. Sendo a legalizao do aborto no Brasil percebida como moeda de troca do grupo poltico aliado em perodos de crise, nota-se a diminuio de respostas do governo federal visto, a primeiro momento, como aliado ao movimento feminista. Esse, por sua vez, alterou seu repertrio de ao, diminuindo sua incidncia no Estado e voltando-se para a produo de materiais que sustentassem e qualificassem o debate. Percebem-se divergncias no movimento quanto deciso de repertrios de aes mais adequados, visto que parcela dele considerava a discusso muito restrita a grupos mais intelectualizados, atingindo pouco a populao elemento importante no jogo poltico para a sustentao de um partido no poder. A prpria estrutura dos movimentos feministas atuais, aps o boom de formao de organizao no-governamentais na dcada de 1990, facilita a formao de determinados repertrios, j que nesse formato h a prevalncia de pessoas com qualificaes profissionais especficas fato esse necessrio para a manuteno dos recursos internos que sustentaro essas organizaes, como apontam os tericos da Mobilizao de Recursos (TMR). Esse aspecto, porm, no deve ser encarado necessariamente como prejuzo ao movimento, j que, como indicado pela TMR, as organizaes so muitas vezes responsveis por perpetuar a existncia de movimentos sociais em perodos de desmobilizao. Verifica-se, especificamente no caso de organizaes feministas no Brasil, o emprego de recursos financeiros suficientes para a promoo de atividades com alto custo (como cursos e capacitaes com integrantes de redes de movimentos sociais de diversas reas do pas) que visam integrar melhor suas participantes e fortalecer o frame que sustentar a discusso. Por outro lado, o organismo de polticas para as mulheres, apesar ser originado a partir da presso dos movimentos de mulheres e feministas e ter entre seus quadros profissionais integrantes com histrico de militncia, torna-se engessado perante a alianas polticas do governo ao qual faz parte, podendo trazer, a primeiro momento, frustrao quanto ao seu

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potencial transformador. Notamos uma compreenso tardia por parte do movimento feminista desse aspecto, visto que o executivo, durante os primeiros anos do governo Lula, recebeu uma carga considervel de cobranas sobre um tema cujo principal gatilho de mudana est localizado no poder legislativo, apesar das possibilidades de estmulos da parte de um poder em relao ao outro e recorrente uso delas da parte do executivo. Mesmo com o recuo do movimento feminista aps 2008 e o incio do perodo de latncia sobre a discusso desse tema, foram apontados diversos ganhos, principalmente no que diz respeito ao reframing do discurso sobre o aborto em alguns nichos. Na sociedade em geral, percebe-se a permanncia de um posicionamento redutivo sobre o tema, tendo, como influncia na construo desse pensamento, o argumento religioso, presente no apenas em esferas institucionalizadas de poder quanto no cotidiano da populao. Os processos eleitorais ocorridos em 2008 e 2010 demonstram o pice das negociaes polticas em que temas mais polmicos so negociados a fim de garantir a entrada ou manuteno de um grupo poltico no poder. Dessa maneira, podemos inferir, a partir de nossa pesquisa, que a explorao exacerbada do debate sobre a interrupo voluntria da gravidez foi o pice de um processo iniciado com mais intensidade a partir de 2004. O ciclo de confronto, portanto, relacionado discusso sobre a legalizao do aborto apresenta a desmobilizao dos movimentos feministas coincidindo com os perodos de eleio presidencial, em que os apoios institucionais existentes recolhem-se a fim de diminuir seu comprometimento com a causa e garantir sua sobrevivncia poltica. Questionamos, ao perceber as particularidades da demanda em questo, a necessidade de repertrios diferenciados (viso essa apresentada por entrevistadas) em que a atuao do movimento feminista difunda com mais eficcia seu frame dentre a populao comum para que haja maior sustentao de iniciativas governamentais. Por outro lado tambm vislumbramos o papel dos organismos de polticas para as mulheres na colonizao de outras esferas estatais para a apropriao da viso sobre os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres. Percebemos como sua disposio a promover o reframing estar vulnervel s flutuaes e alianas polticas, causando dificuldades maiores para a sustentao de um discurso que produza impacto diretamente raiz da reivindicao sobre o aborto. Em sntese, apontamos a importncia desse objeto de estudo para a compreenso no s do debate especfico sobre o tema auxiliando-nos a compreender a trajetria da discusso sobre a interrupo voluntria da gravidez culminada durante eleies presidenciais de 2010

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, mas tambm para observar a dinmica entre movimentos sociais e um Estado governado por alianas polticas ideologicamente contraditrias. A necessidade de nos debruarmos sobre aspectos internos do movimento, sua composio e formas de obter um aproveitamento razovel das oportunidades polticas faz-se patente, a fim de obtermos uma viso ampla sobre a discusso e a construo de repertrios de ao adotados por movimentos sociais.

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ANEXOS ROTEIRO DE ENTREVISTA MOVIMENTO FEMINISTA Bloco I Identificao Nome: Movimento/ONG que participa: Perodo: Bloco II Viso geral sobre a questo do aborto no movimento feminista 1. Como o movimento/ONG do qual voc participa se posiciona em relao ao debate sobre o aborto? 2. Desde qual perodo essa pauta encontra-se em destaque no movimento/ONG? 3. Quais foram as principais aes do movimento/ONG em que participa em relao ao debate? 4. Qual o grau de priorizao sobre o debate relativo ao aborto durante o perodo de 2004 a 2010? Houve variaes durante esse perodo? Quais? Por qu? 5. Quais os principais conflitos e dificuldades em relao ao debate sobre o aborto? Bloco III Atuao em atividades emblemticas sobre a legalizao do aborto entre 2004 e 2010 6. O movimento/ONG acompanhou a I Conferncia de Polticas para Mulheres em 2004? Como foi pautado o tema da legalizao do aborto? 7. O movimento/ONG acompanhou as mobilizaes ao redor da Comisso Tripartite para reviso da Lei 1.135 em 2005? 7.1 Se sim, como se mobilizou? 7.2 Qual a avaliao do movimento/ONG sobre esse episdio? a) em relao discusso do tema b) em relao ao posicionamento do executivo 8. O movimento/ONG acompanhou a II Conferncia de Polticas para Mulheres em 2007?

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8.1 Se sim, como avalia a forma como o tema foi pautado ? 9. Houve algum tipo de interveno do movimento/ONG do qual participa nos casos de condenaes ocorridas no Brasil durante os anos de 2007 e 2008? 9.1 Se sim, qual? 9.2 Se no, por qu? 10. Seu movimento/ONG participa ou participou das Jornadas Brasileiras pelo Aborto Legal e Seguro? 10.1 Em qual perodo?11. Que aes foram desenvolvidas nessa rede atravs do seu movimento/ONG? 11.1 Quais pblicos vocs pretenderam atingir? 11.2 Houve priorizao de espaos e/ou interlocutores para atuao? 11.3 Houve alianas entre movimentos sociais no feministas? Quais? 11.4 Houve aliana entre movimento feminista e Estado durante esse perodo? Com quais setores? 12. Qual o posicionamento do movimento em relao discusso sobre aborto no III Plano Nacional dos Direitos Humanos? 13. Houve atividades promovidas pelo movimento/ONG do qual participa voltado popularizao do debate? (intervenes direcionadas sociedade) 13.1 Se sim, de que tipo? 13.2 Se no, por qu? Bloco IV Consideraes gerais 14. Como avalia o posicionamento do Governo Federal (entre 2004 e 2010) em relao a essa pauta? 15. Houve mudana na forma de atuao/abordagem do movimento feminista em relao a esse tema durante esse perodo? 15.1 Quais os principais ganhos dessa escolha? 15.2 Principais dilemas. 15.3 Principais tenses. 16. Como avalia a atuao do movimento feminista na discusso sobre o aborto durante o perodo Lula?

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ROTEIRO DE ENTREVISTA PODER EXECUTIVO Bloco I Identificao Nome: Ministrio: Cargo: Perodo: Bloco II Mapeando a discusso sobre aborto no poder executivo Identificar como o tema tornou-se integrante da agenda poltica 1. Como o debate sobre o aborto se inseriu no ministrio em que trabalhava/trabalha? (atravs de atores especficos? Fatos?) 2. Houve perodos de maior destaque sobre assunto? 3. Qual a abordagem adotada sobre a questo? Como foi discutido? 4. Houve alguma ao promovida pelo seu ministrio ou poltica especfica relacionadas ao aborto entre 2004 e 2010? Quais? Bloco III Interao com movimentos sociais 5. Houve alguma repercusso das aes de movimentos sociais sobre o ministrio em que trabalhou/trabalha? Em quais momentos? 6. Houve dilogo entre seu ministrio e a sociedade civil sobre esse tema? a) Com quais segmentos? b) De que tipo? (enfrentamento, concordncia, proposies etc) c) Em quais espaos (conselhos, audincias, comisses etc)? d) Como avalia a atuao desses grupos da sociedade civil? e) Como avalia o posicionamento do Ministrio em relao a esses grupos? 6.1. Se no, a que voc atribui?7. Voc participa ou participou de algum movimento de mulheres ou feminista? Bloco IV Avaliao 8. Como voc avalia a trajetria do debate durante esse perodo?

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(I Conferncia, Comisso Tripartite, fechamento de clnicas, II Conferncia, PNDH) 9. Quais maiores desafios se colocam ao Ministrio quando esse tema pautado? 10. Quais os principais conflitos e dificuldades em relao ao debate sobre o aborto?