IDICSO Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO IDICSO.

Documento de Trabajo N 21 Mayo 2004 Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social FLOREAL FORNI http://www.salvador.edu.ar/csoc/idicso Hiplito Yrigoyen 2441 C1089AAU Ciudad de Buenos Aires Repblica Argentina

TABLA DE CONTENIDOS 1. Introduccin .................................................................. ........................................................................ 1 2. De finicin de problemas sociales y tipos de proyectos............................... ................................... 5 2.1. Proyectos no sociales, pero con conse cuencias sociales.........................................................6 3. E lementos para la elaboracin de un diagnstico...................................... .................................... 8 4. Elementos para la formulacin de proyect os sociales.................................................................. 10 4.1. Formulacin de objetivos.................................................... ......................................................... 11 4.2. Blanco poblaci onal............................................................................ ........................................... 11 4.3. Impacto del programa........ ................................................................................ ......................... 12 4.4. Proceso ...................................... ................................................................................ ..................... 13 5. Evaluacin de proyectos: criterios cuantitativos y cua litativos .................................................... 15 6. Revisin crtic a de las actuales guas de formulacin de proyectos: posibles sugerencias para su aj uste............................................................................ .............................................................. 18 6.1. Diagnstico y objetivos ................................................................... ............................................. 18 6.2. Tecnologas de transformacin social ......................................................................... .............. 21 6.3. Recursos humanos y fsicos que demande la realizacin del pro grama............................. 22 6.4. Organizacin de la administracin y ejecu cin del programa ............................................ 23 6.5. Financiamie nto del proyecto ............................................................... ....................................... 24 6.6. Evaluacin del programa .......... ................................................................................ .................. 24 Referencias bibliogrficas ................................. ................................................................................ .... 26 Apndice Metodolgico ...................................................... ................................................................. 30 Introduccin ................................................................................ .......................................................... 30 1. Tipos sociales ................................................................................ ..................................................... 31 1.1. Campesinos........ ................................................................................ ................................... 31 Bibliografa recomendada................... ................................................................................ ...... 32 Ficha Bibliogrfica .................................................... ................................................................... 32 1.2. Marg inados urbanos.................................................................. .......................................... 33 Bibliografa ....................... ................................................................................ ............................. 36 1.3. Tecnologas sociales ....................... ................................................................................ ..... 36 Tecnologas Sociales .................................................... ............................................................... 37 1.4. Estrateg ias de supervivencia y vida .................................................... .............................. 37 Bibliografa ................................... ................................................................................ ................. 38 2. Investigacin-accin ....................................... ................................................................................ 39 Bibliografia ............................................................... ..................................................................... 41 2.1. Et nografa, desviacin y la cultura de la pobreza..................................... ..................... 44 Bibliografa ............................................ ................................................................................

........ 45 2.2. Naturaleza y caractersticas de la participacin................... ......................................... 46 3. Evaluacin ....................... ................................................................................ .................................. 49

Notas sobre el autor FLOREAL FORNI Abogado, Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA), 1959. Certifi cat Aptitude en Development IRFED, Pars, 1961. Ph.D. en Sociologa, Universidad de Chicago, 1973. Investigador de la Direccin Nacional de Sociologa Rural del Ministe rio de Agricultura y Ganadera de la Nacin, 1958-1961. Director del Centro de Estud ios e Investigaciones Laborales, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CEIL-CONICET), 1976-1993. Profesor Emrito de Metodologa de la Investigacin , Facultad de Ciencias Sociales, Universidad del Salvador (USAL). Docente Titula r, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. Investigador Superior del CONICET. Miembr o del Comit Asesor del IDICSO, USAL. Dirigir comentarios a la siguiente casilla de correo electrnico: forni@mail.retin a.ar Departamento de Comunicacin y Tecnologa del IDICSO: idicso@yahoo.com.ar

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 1 de 57 1. Introduccin l objetivo de estas notas es contribuir a la sistematizacin de la formulacin de pr oyectos de desarrollo social. Tal sistematizacin supone hacer explcitos y tener pr esentes los criterios de "xito o fracaso" que surgen de la experiencia acumulada en la evaluacin. Obviamente, tal anticipacin de resultados junto con la introduccin de elementos valorativos y polticos, han estado siempre presentes en la formulac in, en los criterios de aceptacin, seleccin, etc. Lo que ahora nos proponemos es: e xplicitar y revisar tales criterios, que estn sujetos a la "rutinizacin" propia de toda prctica burocrtica; dar elementos para mejorar los instrumentos existentes; introducir nuevas dimensiones surgidas de la realidad social latinoamericana y d e los desarrollos de las ciencias sociales. Una revisin de las metodologas de eval uacin y la introduccin a las mismas de perspectivas cualitativas va a contribuir t ambin a esta propuesta. En resumen, nos proponemos determinar cul es la informacin relevante y la forma de exponerla ms funcional para la toma de decisiones, que te nga en cuenta, por una parte, la calidad y la probabilidad de xito intrnseca a cad a proyecto (coherencia interna); y por otra, la previsin de su impacto en el cont exto general en que se inscribe (coherencia externa) como la correspondiente inf luencia de ese medio, sobre el alcance de los objetivos de los proyectos. Para a bordar esta tarea se pueden elegir varios enfoques alternativos, cada uno de los cuales tienen potencialidades y limitaciones. Uno, consiste en el planteo de si tuaciones ideales "universales" para elaborar, en consecuencia, esquemas de form ulacin de proyectos, aplicables en cualquier contexto. De hecho, sta es la lnea que se ha seguido en los organismos internacionales especializados, siendo el model o implcito la evaluacin econmica- financiera de costo-beneficio. Como de hecho much as de las metas propuestas y efectos reales de este tipo de proyecto no tienen m edida cuantitativa (fcilmente reducible a dinero), la aplicacin analgica de las met odologas econmicas se mostr siempre insuficiente. Por otro lado, debido a su origen empresario, la metodologa ha tendido a no tener en cuenta los beneficios y "dese conomas externas", ms all de los directamente interesados, y por lo tanto, han priv ilegiado consistentemente la coherencia interna sobre la externa para el resto d e la sociedad. Ante la toma de conciencia de esas dificultades, un esfuerzo cons tante en los ltimos aos ha sido el de ampliar el marco de la formulacin - evaluacin con dimensiones "cualitativas" y de impacto en la sociedad en general, ms all de l os destinatarios directos, pero respetando sus lneas fundamentales. Frente al pla nteo generalizado "costo - beneficio universal" y sus ampliaciones, aparece insi nuada, aunque poco concretada, una aproximacin instrumentalmente historicista y c ualitativa. En este caso, hay un cambio de nfasis en el inters y el eje es puesto en la coherencia externa, siendo el marco de referencia la nocin de "estilo de de sarrollo". Por "estilo de desarrollo" se entiende la combinacin de atributos que definen, para una sociedad, la distribucin del ingreso, pautas de participacin, re lacin con la naturaleza, IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador E

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 2 de 57 caractersticas de la tecnologa, estilo de vida, preeminencia de un patrn de satisfa ccin de necesidades bsicas, patrones de consumo, escala de empresas y asentamiento s humanos, etc. Un caso extremo de esa posicin aparece en la formulacin de "proyec tos utpicos" contradictorios a las lneas generales de desarrollo que han prevaleci do en las sociedades occidentales. Estas experiencias, que en este tipo de socie dades pueden tener caractersticas puntuales, cobran otro sentido en naciones en va s de desarrollo donde se discute el modelo de sociedad desarrollada y las vas de acceso. La polmica sobre modelos de desarrollo, las diversas polticas puestas en p rctica y las experiencias de desarrollo local llevadas a cabo en los pases del sud este asitico, constituyen un laboratorio para apreciar las tensiones entre objeti vos de crecimiento y metas sociales; cuya insatisfaccin puede convertirse en obstc ulo al crecimiento autosostenido. La "revolucin verde" en agricultura, es un ejem plo de este tipo de situaciones. Para Latinoamrica en aquellos pases con significa tivas poblaciones campesinas (por ejemplo: Mxico), o con considerables sectores u rbanos calificados como informales, se presentan los mismos dilemas. Dar reglas del juego que favorezcan el rpido despegue de los ms capitalizados o capacitados ( favoreciendo el incremento acelerado del producto) confiando en el efecto arrast re o goteo sobre el conjunto; o pensar, en cambio, en polticas dirigidas a las si tuaciones representativas, renunciando a desarrollos espectaculares en aras de l ograr resultados reproducibles autosostenidamente. Estas reflexiones han apuntad o, en la ejemplificacin, hacia un tipo especial de proyectos: aquellos que afecta n actividades productivas y distribucin de recursos (en un captulo posterior profu ndizaremos en la clasificacin de proyectos), pero la argumentacin es de carcter ms g eneral. Los esquemas de formulacin alternativos cuando son plateados por sociedad es en desarrollo, hacen hincapi en el ritmo de crecimiento, distribucin del ingres o, escala del proyecto y reproductibilidad. Si bien en nuestra primera aproximac in al tema, hemos puesto nfasis -aunque no exclusivamente-, en los aspectos econmic os, otra perspectiva fructfera de abordaje es aquella que hace a las polticas soci ales. Un punto distintivo es el de los objetivos a alcanzar para o por la poblac in afectada. En su origen histrico, la accin social slo se ha propuesto remediar sit uaciones carenciales extremas. un paso ms adelante ha sido el supone que la prest acin de un elemento bsico, por ejemplo vivienda y hbitat comunitario en general, pu ede ser estratgica para el "despegue" social de un grupo y su asimilacin al modelo de desarrollo e integracin social existente. Tal ha sido, por ejemplo, la doctri na pragmatista del trabajo social norteamericano con respecto a los inmigrantes europeos, o el esquema vigente tras muchos proyectos de "reforma agraria". En oc asin de los programas sociales de "guerra contra la pobreza" en EE.UU. en la dcada del 60, se acumul experiencia en esa lnea, alguna negativa, y en ese contexto se p lante la hiptesis antropolgica sobre la cultura de la pobreza. Esta bsicamente, sost iene que la pobreza genera un complejo cuadro de pautas de conducta autosostenid as -transmisibles intergeneracionalmente-, distintas de las de la cultura domina nte. En buena medida, ms que un problema de carencias especficas, se tratara de pob laciones con una "incapacidad congnita", para asimilarse a un sistema bsicamente c orrecto de satisfaccin de necesidades y movilidad. Una polmica en torno a esta pos icin, fue sealar que se pona la responsabilidad de la pobreza sobre la minora extrem adamente pobre, y que a la vez, IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 3 de 57 absolva al sistema social y desalentaba polticas especficas de transferencias de re cursos. Una explicacin alternativa, partiendo del reconocimiento de lo complejo y trabado de los patrones culturales, seala que las pautas de la "cultura de la po breza", no seran ms que una forma de adaptacin a medios extremadamente difciles. As, estudios sobre barriadas de marginados en las ciudades latinoamericanas han demo strado que ms que una persistencia de patrones tradicionales (por ejemplo, famili a extensa), o el surgimiento de una subcultura marginal autosostenida, lo domina nte es una adaptacin para la difcil supervivencia. El reconocimiento de ese hecho ha sido tambin acompaado por la aceptacin de que algunos de los patrones que forman esa "cultura popular" son recursos valiosos que deben integrarse a las polticas sociales. Nuevamente, cabe distinguir entre situaciones en que la pobreza y marg inalidad se presentan como casos excepcionales, de aqullas en que los sectores "p obres" representan una porcin significativa, o incluso la mayora, de la poblacin. An en el primer caso, la coherencia externa es relevante. As una ptica amplia, puede incluso detectar a travs de las carencias, problemas estructurales, tal como en salud la epidemiologa, para entonces plantear las polticas globales en vez de proy ectos de alcances limitados. Pero en el segundo caso, la coherencia externa es e l criterio central de relevancia y an all, las polticas sectoriales deben inscribir se coherentemente en el modelo de desarrollo. Esta distincin lleva a tener presen te la magnitud, cobertura y coherencia de los proyectos con polticas sectoriales. Las referencias a la necesaria compatibilidad entre modelos de desarrollo, polti cas sectoriales y proyectos especficos -coherencia externa-, que asegurara su viab ilidad y minimizara las deseconomas externas, por un lado, y las consecuencias neg ativas no buscadas, por otro, no puede resumirse en una frmula fcil. En su aplicac in, entran elementos de criterio poltico, propios de cada situacin y coyuntura. Per o como primer cuadro de reflexin, puede sealarse que existen por lo menos dos lect uras implcitas de esa relacin, que suelen estar presentes en muchos diagnsticos cuy a limitacin es la linealidad. Una, supone que los proyectos tienden a situaciones excepcionales (debido a situaciones accidentales, peculiaridades de los sujetos ) dentro de un cuadro general satisfactorio, la visin que corresponde a una lectu ra asistencialista. La otra, presente en buena parte de la literatura referida a pases en desarrollo, se basa en lo que podramos llamar un modelo "normalmente des arrollista". Se supone un incremento gradual y sostenido del producto en que la poltica social operara, facilitando la distribucin y contribuyendo a eliminar obstcu los "extra-econmicos" al desarrollo. Si bien este paradigma de anlisis ha sido muc has veces fructfero, no puede superponerse mecnicamente a todo tipo de situaciones nacionales o regionales. Una obvia carencia, es ignorar la naturaleza conflicti va que puede tener la distribucin del ingreso, sea directa, sea a travs de proyect os sociales (quines son realmente los beneficiarios?). Otra, es olvidar que el des arrollo no es necesariamente un proceso constante y lineal, sino que supone cont radicciones y asincronas. As en algunas naciones del rea, han ocurrido cambios en e l modelo de desarrollo que han implicado redistribuciones negativas del ingreso para amplios estratos y el consiguiente surgimiento de nuevas formas de pobreza y necesidades. Bsicamente, la definicin de lneas de desarrollo econmico y social no es slo instrumentalmente un proceso tcnico, ya que involucra definiciones polticas. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 4 de 57 Existe una neta diferencia entre la posibilidad de accin de entidades privadas, v oluntarias, agencias externas, etc. y las de los poderes pblicos. En el primer ca so aparece, por un lado, la tentacin del xito del "proyecto vidriera" de alto cost o por unidad, con independencia del contexto. Pero, por otro, se da la posibilid ad de experimentar alternativas creativas, con mucha participacin de los interesa dos, que luego pueden reproducirse o transferirse a las polticas pblicas. Los pode res pblicos se ven constreidos a la satisfaccin equitativa de necesidades y a tener en cuenta la situacin del conjunto para afectar recursos a prioridades pre-estab lecidas. De todas maneras esta distincin entre proyectos, programas y polticas sec toriales nos ubica en la compleja trama de demandas y respuestas que componen la poltica social. En la misma, un fluido proceso de formulacin, implementacin y eval uacin va permitiendo redefinir y encontrar medios adecuados. El planteo de metodo logas alternativas para el logro de fines similares, permite as introducir secuenc ias cuasiexperimentales y la evaluacin pasa a cumplir un papel central en el proc eso. Para ello, es necesario la clara formulacin de proyectos en base a diagnstico s que introduzcan todos los elementos sociales y culturales relevantes y a la cl ara explicitacin de fines. A ese objetivo quiere contribuir este trabajo y para e llo nos proponemos hacer una reflexin metodolgica sobre la formulacin de proyectos. En un primer captulo trataremos de realizar una clasificacin de los proyectos "so ciales" o con "implicancias sociales". A continuacin se examinara la metodologa cos to-beneficio en su posible aplicacin en diferente tipo de proyectos. Luego nos ce ntraremos en precisar los elementos que deberan incluir los diagnsticos a partir d el "estado del arte" del conocimiento, sobre los sectores populares latinoameric anos. Una lectura crtica, en base a los captulos anteriores, de los instrumentos d e formulacin vigente y usuales, nos permitir sealar las limitaciones en la informac in que actualmente se usa como base para tomar decisiones. En las conclusiones, s e formularn propuestas positivas en el rea especfica de formulacin de proyectos soci ales. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 5 de 57 2. Definicin de problemas sociales y tipos de proyectos ara poder efectuar una clasificacin de tipos de proyectos sociales, es necesario partir de una definicin de qu es lo que se entiende por "social". Podramos definirl o en sentido amplio, como todo aquello que afecta al ser humano en sus condicion es de vida, sistema de valores, interaccin con los otros individuos, etc. Casi es pontneamente surge una primera divisin entre aquellos proyectos que son "estrictam ente" sociales, y aquellos que siendo econmicos y/o tcnicos, sin embargo, tienen c onsecuencias sociales, ya sea porque incluyen aspectos sociales o porque afectan la vida o actividades normales de los grupos sociales. Los proyectos "estrictam ente" sociales, podran clasificarse, de acuerdo a cmo intentan satisfacer la, o la s necesidades a que van dirigidos, en: 1. los que apuntan a la satisfaccin direct a de una determinada carencia en base a standars sociales. En general, este tipo de proyectos supone una transferencia directa de recursos; 2. los que facilitan indirectamente la satisfaccin de una necesidad especial, tal sera el caso del est ablecimiento de una guardera infantil; 3. los que introducen nuevos sistemas prod uctivos para mejorar situaciones sociales; un ejemplo de esto lo constituiran los proyectos dirigidos a generar empleo; 4. los que afectan la distribucin de ingre sos, ejemplo caracterstico, los proyectos de reforma agraria; 5. los que afectan a situaciones que se apartan de una normalidad socialmente definida, implicando incluso un desvo respecto a la normatividad de su propio grupo; ejemplo, los que se ocupan de menores abandonados, drogadiccin, delincuencia juvenil; etc.; 6. los que apuntan a introducir tecnologas organizativas para producir cambios en las s ituaciones sociales, tal el caso de las cooperativas de trabajo. El concepto que se halla implcito en esta clasificacin es el de necesidades. Si bien existe un ac uerdo respecto a cules seran las necesidades bsicas del individuo: salud, educacin, empleo, vivienda, etc., que ya han sido definidas por los organismos internacion ales, resulta de fundamental importancia el tener una imagen ms amplia e integrad ora de las mismas. La nocin misma de necesidad vara en el tiempo y en el espacio y lleva implcita una determinada concepcin ideolgica. Un concepto importante que per mite abordar con mayor claridad el tema de las necesidades, es la distincin entre "pobreza absoluta" y "pobreza relativa". Aquellos proyectos que slo intentan rem ediar situaciones de pobreza absoluta estn orientados a alcanzar los umbrales mnim os para la supervivencia en uno o varios mbitos de necesidad. Por otra parte, los proyectos que se basan en una concepcin de la "pobreza relativa" pretenden opera r directamente sobre el "circuito de satisfaccin de necesidades" (concepto ste sob re el que nos explayaremos en el apartado referente a la elaboracin del diagnstico ), para restablecer la igualdad de oportunidades de los distintos sectores socia les. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador P

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 6 de 57 Una consideracin a tener en cuenta es que, adems de las necesidades bsicas ya menci onadas, existe otro tipo de necesidades a las que podramos denominar "de sociabil idad" y que hacen referencia a la necesidad que tiene todo ser humano de conside racin, dignidad, autoestima, y de encontrar sentido a su existencia y al mundo qu e lo rodea, y que varan en las distintas subculturas. Todo proyecto social deber t enerlas en cuenta, pero algunos de ellos, estaran dirigidos especficamente a satis facer este tipo de necesidades. Otra distincin que resulta de utilidad para efect uar una tipologa de los proyectos sociales, es la referente a los medios que stos introducen para solucionar las situaciones carenciales; que pueden consistir en: transferencia de recursos; procesos facilitadores de la satisfaccin de necesidad es; produccin; distribucin; capacitacin; organizacin; intervencin; constituir un sist ema de interaccin en que intervengan nuevos actores sociales y se creen nuevos si stemas de relaciones. Los distintos proyectos pueden implicar la utilizacin de un o solo de estos medios, o de una combinacin de varios. A su vez, la mayora de ello s ofrecen una amplia gama de alternativas. Cada proyecto social variar, entonces, en funcin del medio o medios que utilice, de la combinacin que instrumente de los mismos y de su grado de complejidad. 2.1. Proyectos no sociales, pero con consecuencias sociales En el caso de aquellos proyectos que se dirigen a un fin econmico-productivo o tcn ico y que tienen implicancias sobre otras esferas de la actividad o sectores soc iales, tambin se plantea una situacin especfica. Podemos decir que un proyecto de e sta naturaleza puede afectar directamente a una poblacin determinada en su medio y en condiciones de vida; como tambin, indirectamente, crear "alteraciones" aunqu e no se expresen inmediatamente en un cambio drstico y, finalmente, crear oportun idades nuevas. Un elemento muy especial que surge en relacin a este tema es el qu e gira en torno a la nocin de equidad, ya que la relacin de los actores con el pro yecto es en este caso, de carcter circunstancial y fortuita y no necesaria. Un ej emplo, clsico es la construccin de represas. Estos, por un lado, puede afectar dir ectamente a la poblacin que debe desalojar su residencia y lugares de trabajo o a fectar parcialmente esas fuentes de trabajo. En ambos casos, la relocalizacin imp lica una redistribucin de la situacin anterior que no debe estar por debajo de los niveles mnimos aceptados socialmente. Pero el problema que surge inmediatamente es el de la situacin comparativa del contexto y la necesidad de IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 7 de 57 extender razonablemente los beneficios del proyecto a conjuntos comunitarios sig nificativos. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 8 de 57 3. Elementos para la elaboracin de un diagnstico n paso central para la adecuada formulacin de un proyecto es la previa elaboracin de un diagnstico de la realidad a afectar. Toda lectura de la realidad est teida po r los marcos interpretativos que se utilicen y por los objetivos a que se dirija el anlisis. En este caso, los fines del proyecto afectan a la vez la profundidad y perspectiva del diagnstico y son afectados por ste en su realismo y perspectiva s de viabilidad. Todo diagnstico debe describir y caracterizar: la poblacin a quie n va dirigido el proyecto; sus necesidades o problema social "a superar"; las ca usas que originan o mantienen la situacin carencial; el problema tal como es perc ibido e interpretado por los sujetos; la situacin global y el contexto en que se inscribas los sujetos y los problemas. Para elaborar un diagnstico, tradicionalme nte se ha recurrido a la utilizacin de la tcnica de contraste con indicadores soci ales. Para muchos proyectos, sta consiste en la determinacin de ciertos "standards de normalidad" en el consumo de diversos bienes y servicios, y en establecer la distancia en que se encuentra la poblacin afectada de dichos niveles. Este paso es importante en el planteo de toda poltica social, pero por s solo este mtodo es i nsuficiente para realizar un adecuado diagnstico. Se deber complementar la informa cin con un anlisis sistemtico sobre los sujetos involucrados y las causas objetivas que afectan la situacin, y que complementariamente, con la interpretacin que dan los sujetos beneficiarios del proyecto de sus necesidades y de las posibles solu ciones de las mismas. Es decir, se tratar de aunar dos perspectivas que se refuer cen y complementen entre s. Estas seran: por un lado, la de la descripcin y explica cin que parte de la elaboracin de hiptesis que se apoya en la informacin brindada po r los indicadores sociales, utilizando, en general, mtodos cuantitativos; y por o tra parte, la de la "comprensin" que se basa en la informacin proveniente de los p ropios sujetos, fundamentalmente por medio de la realizacin de entrevistas etnogrf icas, anlisis de las estrategias de supervivencia, etc. empleando mtodos esencialm ente cualitativos. La combinacin de ambas perspectivas, es lo que permitir obtener un conocimiento ms acabado del sujeto, sus problemas y su contexto. La definicin de las necesidades variar, segn sea hecha por el observador o investigador; o surj a de los propios sujetos afectados. Los distintos sectores o tipos sociales defi nen de manera diversa sus necesidades, y por consiguiente, su demanda de "satisf actores", entendiendo por stos bienes y servicios, que variar tambin, en cuanto a s u cantidad y calidad. Por otra parte, la transferencia de recursos o intervencio nes no son procesos mecnicos, sino que requieren un conocimiento adecuado de los sujetos y sus condicionamientos para que resulten exitosos. Por este motivo, res ulta de gran importancia en la elaboracin del diagnstico la caracterizacin de los t ipos sociales a quienes va dirigido el proyecto. Para esto, si slo se tienen en c uenta los datos proporcionados por los indicadores sociales, se corre el peligro de caer un etnocentrismo, IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador U

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 9 de 57 es decir, que las carencias y los procesos para superarlas sean definidas y plan teadas desde la perspectiva del formulador de polticas, la que no necesariamente coincide con la de la poblacin afectada. Slo si combinamos esta metodologa con mtodo s cualitativos que permitan identificar las caractersticas de los tipos sociales y sus estrategias de supervivencia, y si se consulta adecuadamente a la poblacin, se podr llegar a tener una adecuada nocin de sus necesidades y de las posibles al ternativas para satisfacerlas, respetando las pautas culturales de los sujetos. Esto no significa caer en un "inmovilismo", sino tratar que los cambios que se p retenden generar respeten el sistema de valores caracterstico de esos tipos socia les. Una perspectiva frtil para realizar el anlisis consiste en visualizar a la fa milia como responsable de la intermediacin para la satisfaccin de las necesidades. Pero las unidades familiares por s solas no pueden cubrir todas las carencias, s ino que existe una "especializacin" o divisin del trabajo por la que es necesaria la intervencin de otros agentes sociales: escuelas, hospitales, etc. Otro enfoque de utilidad para la elaboracin del diagnstico, consiste en analizar en el estudio sobre la sociedad, por una parte, el balance de la oferta y la demanda de biene s y servicios que provienen de los distintos sectores sociales y que, como lo sea lramos anteriormente, ser diferencial para cada uno de stos; y, por otra, el "mecan ismo" social por el cual se efecta la satisfaccin de la demanda. Esto es lo que se denomina "circuito de satisfaccin de las necesidades" y que implica mediaciones institucionales, administrativas, tcnicas y organizativas. El diagnstico deber prop orcionar adems los elementos necesarios para poder medir los efectos directos e i ndirectos del proyecto a implementar, es decir, su impacto. Esto indica la neces aria conexin entre el diagnstico y la formulacin del proyecto. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 10 de 57 4. Elementos para la formulacin de proyectos sociales E n todo proyecto hay una unidad estrecha entre el diagnstico de la situacin, una vi sin valorativa de la sociedad y la formulacin de objetivos de acuerdo a ciertos ti empos y medios, de manera que tratar separadamente el tema de la formulacin tiene mucho de artificial y corre el riesgo de quedarse en una perspectiva burocrtica de pasos a seguir vacos de contenido. Por lo tanto, en esta seccin vamos a tratar de lograr un equilibrio, manteniendo viva la relacin con el diagnstico y con los v alores sociales a alcanzar o mantener. El primer punto a considerar sera la formu lacin del problema que se basa en el diagnstico, cuyo trasfondo sera la definicin de qu es un problema y para quin. Hay que tener presente que en la sociedad coexiste n marcos valorativos diferentes y hay una desigual distribucin de los recursos y el poder. Si bien nadie "a priori" puede dictaminar o decidir el marco normativo universal , es importante tener esto presente en el momento de la formulacin par a hacer un autoanlisis de los formuladores y ve de qu manera los valores y puntos de vista de los afectados por el proyecto, son tomados en cuenta. Un elemento central de toda formulacin es la perspectiva valorativa desde la cual se efecta. Si bien existe un gran nmero de perspectivas ideolgicas doctrinarias de sde las que se puede hacer un juicio crtico sobre la realidad social, nuestro int ers es hacer un aporte que desde el punto de vista metodolgico, supere esta divers idad. Pensamos que esto puede lograrse desde un ngulo tal como el que han esbozad o muchos organismos internacionales, que est basada en la jerarquas de necesidades . Esta perspectiva, supone que los seres humanos tienen un conjunto de necesidad es bsicas y de superacin cuya satisfaccin puede alcanzarse en muy distintos context os tecnolgicos y econmicos, aunque esta frontera es obviamente mvil. En ese sentido , podemos distinguir con fines analticos, aquellas necesidades que devienen de la carencia de un bien o servicio que ms all de los mnimos biolgicos haga que en un me dio dado, el desarrollo potencial de un ser humano se vea limitado. Las carencia s pueden diagnosticarse puntualmente y para cada sector social o sujeto, pero ha y otras situaciones en que el diagnstico debe develar dnde, esta relacin, no es nec esariamente lineal. As es que existe toda otra gama de situaciones que en la soci edad son denominadas como problemticas y que han sido generalizadas como formas d e "conducta desviada". All, las carencias en las potencialidades de desarrollo se expresan a travs de largas cadenas causales generando alteraciones en el orden s ocial y costos en el mismo. No todas las situaciones son corregibles ni controla bles, ni, obviamente, todas tienen una directa causalidad social. Pero sugerimos que una ptica adecuada para definir este tipo de problemas sociales, es en trmino s de bloqueo a la formacin de las potencialidades de desarrollo. Mientras que par a las carencias, el diagnstico puede orientarse por un standard de normalidad de consumo de bienes y servicios para esa sociedad, para estos casos de IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 11 de 57 problemas sociales o "desviaciones" el criterio debe darse por el perjuicio a te rceros o a s mismo en sus posibilidades de desarrollo personal y social. Con refe rencia a este tipo de situaciones desviadas o, vistas ms positivamente, de bloque o de las posibilidades de desarrollo producto de complejas relaciones causales, el problema puede ser definido tambin a priori, antes de que se exprese una patol oga y puede haber entonces programas cuyos fin sea subsidio. Por ejemplo: la expe riencia ensea que los jvenes migrantes rurales sin apoyos familiares en las grande s ciudades tienen serias dificultades de insercin laboral, habitacional, etc. Si bien una proporcin importante de ellos logra finalmente una situacin laboral estab le y constituir una familia, lo hace con grandes dificultades y alcanzando un ni vel inferior al que corresponde a sus potencialidades. Muchas veces, un grupo mi noritario pero importante resulta expuesto ambientes y situaciones marginales o desviadas. Trabajar con este ltimo grupo es sin duda importante, pero resultara ms eficiente establecer programas que ayuden al migrante recin llegado a insertarse laboral y socialmente y a capacitarse con la idea de igualar sus oportunidades c on las de otros sectores ya establecidos en la ciudad. En el mismo sentido, en l as grandes ciudades norteamericanas, se ha definido la existencia de sectores de desempleo crnico que se relacionan con la acumulacin de elementos negativos, tale s como mal ambiente familiar, estudios secundarios abandonados, participacin en p andillas, etc. Los miembros de estos sectores, ms all de su voluntad, encuentran m uy difcil acumular experiencia laboral y por lo tanto pasan a tener estrategias d e vida basadas en actividades marginales. Se han realizado, por parte de las aut oridades indicadas en esas ciudades, programas de resocializacin laboral dirigido s especialmente a estos sectores. Podramos decir entonces, adelantando un element o ms en el camino de definir qu es un problema social, que algunos de stos se manif iestan como distancia con un standard o un promedio social aceptable, otros como conducta desviada y otros como productos de acumulacin de carencias que suponen, para superarlos, una poltica de igualacin de oportunidades. 4.1. Formulacin de objetivos A partir de la definicin del problema y de una evaluacin de los medios disponibles se plantea la formulacin de objetivos. En cada proyecto los objetivos particular es y especficos se inscriben necesariamente en objetivos globales de poltica socia l, pero es necesario que stos sean acotados y concretos. Otro requisito esencial de la formulacin de objetivos, es su viabilidad material. Un punto importante a t ener en cuenta, es que puedan ser desglosados para su anlisis. Tambin es necesario destacar las etapas y/o secuencias en su concrecin. 4.2. Blanco poblacional En toda formulacin, es necesario sealar claramente cul es el destinatario del proye cto. Se debe distinguir entre el destinatario como una categora global (sector o tipo social) a que se dirige, y los destinatarios concretos, esto hace referenci a a la cobertura del proyecto. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 12 de 57 Ejemplo 1: un proyecto orientado a aumentar la capacidad productiva y de consumo de campesinos con pocos recursos, se especifica en una microregin concreta de mi nifundista. Ambas definiciones son necesarias, la ms general de "campesino" y la localizada de la comunidad elegida. Ejemplo 2: un proyecto dirigido a nios que tr abajan en la va pblica provenientes de sectores de marginalidad incluso ecolgico-ur bana, se especifica, o en un programa de participacin comunitaria en un barrio de terminado de la ciudad, o en una residencia sustituta familiar para un pequeo nmer o de nios procedentes de distintos barrios. Uno apunta a prevenir; el otro a trat ar los casos extremos. Aqu es necesario tener en cuenta las categoras generales de poblacin marginal urbana y de marginalidad ecolgica, y el recorte de grupos preci sos: en un caso, de nios expuestos a un ambiente perjudicial y, en el otro, de su jetos de conducta desviada. Distinguir estos dos niveles tiene una doble importa ncia: por un lado, ubicar contextualmente proyectos precisos de cobertura limita da, y por otro, tener presente el criterio de reproducibilidad de los proyecto, es decir, plantearse en qu medida la solucin propuesta en el proyecto es generaliz able y a qu costo para el universo de poblacin de similares caractersticas. 4.3. Impacto del programa Al plantearse los objetivos de un proyecto y los medios a aplicar para alcanzarl os, se est efectuando una anticipacin acerca del resultado del mismo. En este punt o queremos enfatizar la complejidad e interaccin de los procesos sociales por un lado, y la posibilidad del surgimiento de efectos no esperados, por otro. En bue na medida esta visin anticipada de los efectos directos e indirectos, previstos y no previstos de una determinada poltica o proyectos se nutre de una experiencia de evaluaciones anteriores, pero tambin un adecuado conocimiento de los actores y del contexto social involucrado puede facilitar esta prediccin. Si bien es impos ible la prediccin directa de todos los efectos que determinado proyecto puede des encadenar, es necesario plantearse a priori todos aquellos que razonablemente pu edan preverse. Un camino metodolgico para esta anticipacin de resultados, puede es tar dado por el paradigma de anlisis funcional de Merton. Si bien ste supone una c ierta estabilidad de los actores y de su situacin de acceso a los recursos puede, sin embargo, incluirse sin violentarlo lgicamente una dimensin dinmica, que tenga en cuenta la naturaleza poltica de los procesos de distribucin de ingresos y recur sos. Las preguntas que deberan responderse son: si el objetivo del proyecto es un a mejora con respecto a determinado indicador social de algn grupo o sector deter minado, que implicara: 1. Una situacin de "suma cero" en que otro sector es perjudi cado? 2. Independientemente de lo anterior, una mejora en la posicin relativa de u n grupo implica un empeoramiento relativo en la situacin de otros o en la IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 13 de 57 percepcin subjetiva de la misma? El tema de la percepcin subjetiva se relaciona co n lo que los antroplogos han llamado "cultura del bien escaso" y si bien puede es tar basada sobre conocimientos inexactos de la realidad puede dar lugar, de no s er tenido en cuenta, a consecuencias negativas en el contexto poltico donde se va a desarrollar. 3. La mejora de la posicin relativa de un grupo puede traducirse e n un circuito acumulativo donde llegue a diferenciarse y obtener ventajas sobre otros en el mismo contexto? 4. La solucin de un determinado problema social implic a prdidas en otras dimensiones de la vida de esos sujetos sociales? Pensemos por ejemplo, en un programa de vivienda que, con fines de acercar a los usuarios a l os servicios y equipamientos, tienda a concentrar la poblacin rural en localidade s, y de hecho produzca o acelere un proceso de "descampesinizacin" o proletarizac in que no estaba previsto inicialmente. En programas que se plantean la transfere ncia directa de un recurso para satisfacer determinada carencia, es posible que haya un desvo de los recursos hacia otros fines o un abandono de los esfuerzos pr opios que anteriormente se hacan para satisfacer esta necesidad, para pasar as a u na situacin de dependencia total. La transferencia temporal de determinado recurs o o ayuda que no implique su continuidad o un proceso de capacitacin para el auto abastecimiento posterior, puede implicar un desequilibrio permanente en el circu ito de satisfaccin de necesidades de un conjunto social. Por ejemplo, una poblacin que para satisfacer sus necesidades de alimentacin se base fundamentalmente en u na produccin de autosubsistencia, si esas pautas alimenticias son cambiadas abrup tamente o se ve introducida en una economa de mercado, puede pasar a una situacin mucho ms carencial que la anterior, al interrumpirse el ingreso o ayuda monetaria , llegando a situacin de miseria o marginalidad en que antes no se encontraba.. 4.4. Proceso En esta revisin metodolgica hemos enfatizado permanentemente la necesidad de integ rar los estadios de diagnstico, formulacin y evaluacin, y este principio aparece co n nitidez en el tratamiento del proceso. Anticipar, dentro de lo posible, las ca ractersticas que tendr la ejecucin y desarrollo del proyecto supone incluir en el d iagnstico una dimensin dinmica que tenga en cuenta dos aspectos: primero, que los a ctores sociales tienen necesidades, intereses y poderes que usan en su beneficio y que stos pueden modificarse durante el mismo proceso de ejecucin del proyecto. Un excelente ejemplo de este tema es el examen de proyectos de colonizacin agrcola , donde la diferenciacin a priori o posterior causada por el mismo plan suele mod ificar el cuadro de previsin generalmente muy igualitario planteado en un princip io por los planificadores. La segunda consideracin se refiere al "tempo" que requ iere la concrecin de metas sociales, el cual no tiene por qu coincidir con el tiem po tcnico requerido para ejecutar determinadas tareas materiales u organizativas. Un ejemplo muy claro aparece en aquellos IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 14 de 57 tipos de proyectos de desarrollo rural integrado que suponen la organizacin coope rativa de los participantes, o alguna forma de autogestin; vale decir, que existe una gran diferencia entre el tiempo tcnico de implementacin del aspecto productiv o del proyecto y el tiempo requerido para la capacitacin, toma de conciencia, con formacin de liderazgo y puesta en marcha de un proceso de cooperacin. Bsicamente de be tenerse en cuenta que los procesos son interactivos y complejos. Pero esta af irmacin general no debe hacernos olvidar que existen probabilidades de anticipar a priori la naturaleza de los procesos, y esto se vincula con la buena formulacin del diagnstico. En toda situacin social que est involucrada la satisfaccin de las n ecesidades de las unidades -actores o familiares-, es necesario distinguir aquel los elementos que llevan a la reproduccin de la misma y dan estabilidad a la situ acin, de aquellos que implican una modificacin de la condicin, comportando procesos de movilidad y/o diferenciacin. Una pregunta bsica en todo proyecto es a qu apunta , si a sostener la reproduccin de las condiciones actuales o a facilitar la trans formacin de las mismas. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 15 de 57 5. Evaluacin de proyectos: criterios cuantitativos y cualitativos i bien la etapa de evaluacin es un poco posterior a la de ejecucin del programa, e s necesario tenerla presente desde el momento en que ste se formula, para tener u n adecuado control del proceso y recabar a priori la informacin necesaria. Es cie rto que no es posible prever anticipadamente todos los efectos de un determinado programa y que la evaluacin deber ser prcticamente continua y permanentemente inno vativa pero, de todos modos, tener presente desde la formulacin la necesidad de s eguimiento obliga a un ejercicio de explicitacin en imaginacin. En este captulo vam os a esquematizar los pasos necesarios para concretar esta anticipacin. La evalua cin es un proceso continuo que comienza desde el momento en que el proyecto se in icia, a fin de ir controlando el logro de resultados, los impactos no esperados sobre la poblacin blanco o sobre otras, y el proceso mismo del proyecto, el que, pese a las previsiones realizadas, va a poseer una problemtica de funcionamiento propia, ya que cada caso es nico. En este punto, lo que se evala generalmente ms qu e metas tcnicas es la adecuacin y correcta aplicacin de las tecnologas sociales que fueron propuestas en la formulacin. El proyecto interfiere inevitablemente con la vida "natural" del lugar en que se implementa y eso va a generar una problemtica propia en cada caso. Un elemento que ayudara a la evaluacin del proceso, sera llev ar registros peridicos de todas las actividades que el proyecto genera y los prob lemas y no las circunstancias que van a apareciendo. En los proyectos sociales o con implicaciones sociales, la distincin entre proceso y objetivos finales del p royecto es menos ntida que en aquellos que poseen una finalidad exclusivamente tcn ica. En muchos casos, los objetivos implcitos o explcitos de superacin en trminos de capacitacin, tcnicas organizativas, de participacin, etc., son tan importantes o ms que los objetivos finales que se sealan en trminos tcnicos o de indicadores social es (por ejemplo: construir ms casas). Esto hace, por un lado, ms complejo el proce so de evaluacin y, por otro, ha llevado a la exacerbacin de un dilema planteado mu chas veces como excluyente entre tcnicas de evaluacin basadas exclusivamente en el principio de costo-beneficio financiero, y tcnicas de evaluacin basadas en un cri terio de eficiencia. En este punto nos proponemos sealar que tal dilema no es de exclusin total, sino que es posible una integracin metodolgica que recupere element os de ambas perspectivas. Para poder apreciar esta complementariedad, conviene p lantearse varios ejemplos de proyectos que cubran situaciones muy distintas. Par a todos ellos debemos tener presente sus contextos de inclusin, sus escalas, su p eculiar naturaleza y objetivos. As se podra diferenciar entre: 1. Proyectos "no so ciales" en un doble sentido: pensamos en una inversin a pequea escala programada p or una empresa comercial. Este proyecto no es "social" ni en sus objetivos porqu e meramente se propone que sus beneficios comerciales directos superen a sus cos tos comerciales directos, ni en sus consecuencias porque por su magnitud por s mi smo no crea costos ni beneficio macrosociales significativos IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador S

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 16 de 57 directos ni indirectos. Esta dimensin slo puede ser tenida en cuenta si se conside ra un conjunto agregado de tales proyectos. El nico criterio de evaluacin que se p uede utilizar en este caso es el balance comercial de costos y beneficios. 2. Pr oyectos econmicos privados o pblicos en gran escala: en este caso la racionalidad empresaria se propone tambin un objetivo de optimizacin de los beneficios, pero po r su escala genera economas y deseconomas externas. Entre las primeras podemos com putar sus efectos sobre el empleo y efectos encadenados econmicos (puede haber ot ros tales como el impulso de una regin, la modernizacin, etc.) y entre las desecon omas podemos computar efectos encadenados econmicos negativos: agotamiento de recu rsos naturales, contaminacin, etc. En este sentido producen efectos "sociales" au nque no se propongan ninguna meta social. Desde el punto de vista del empresario el criterio de evaluacin es el balance, pero desde el punto de vista de la socie dad pueden incorporarse criterios externos, crendole economas externas o sancionan do los efectos negativos (por ejemplo: legislacin sobre contaminacin). 3. Proyecto s econmicos pblicos propuestos con finalidad social1: en este caso el mero criteri o de balance costo-beneficio comercial no es suficiente pues un proyecto puede, incluso, ser subsidiado para alcanzar los objetivos buscados. Existo toda una me todologa de evaluacin que supera las tcnicas puramente comerciales insertando este tipo de proyectos en la planificacin sectorial, regional o nacional a nivel macro . En este caso se computan costos y beneficios a travs de tcnicas que procuran en lo posible ser cuantitativas, incorporando slo en ltima instancia, juicios de valo r como criterio: consumo global, empleo, distribucin del ingreso y lo que se deno mina necesidades "meritorias". Podemos decir que todo proyecto de inversin pblica con fines tcnicos (ejemplo: represas) o productivos, debe ser examinado con estos criterios, pero unos y otros pueden tener implicaciones sociales de una natural eza ms cualitativa: a. cuando en el proyecto se hace explcito obtener objetivos de beneficios en trminos de suplir deficiencias o dar mayores oportunidades a un se ctor social determinado. b. cuando inversamente el proyecto afecta a un sector d e poblacin (ejemplo claro es el caso de desplazados o inundados a raz de la constr uccin de represas). Con respecto a este segundo tipo de objetivos sociales es imp ortante explicitar la meta a alcanzar para poder evaluar luego su logro, pero ta mbin aparece la forma o proceso como se alcanza el objetivo, el tiempo en que se logra (recurdese la reflexin sobre tiempo sociales), y el hecho de que la misma ne cesidad o problema pueden ser resueltos con distintas formas o calidades, no sie mpre equiparables en trminos de mejor-peor sino que, muchas veces, deben ser eval uados en base a juicios de valor, por ejemplo, el problema del cuidado de los hi jos de las mujeres 1 Es el caso que se plantea en "Pautas para la evaluacin de proyectos" de la U.N. Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 17 de 57 que trabajan puede ser resuelto por distintos medios: aumentos de licencia, subs idios, guarderas infantiles, etc. cada uno de los cuales tiene efectos diferentes sobre la atencin de los nios, los aspectos psicosociales de esa atencin, la carrer a laboral de la madre, la productividad de la empresa, etc. y obviamente, difere ntes costos financieros. La conveniencia de una u otra solucin debe tener en cuen ta todos estos factores, pero depende en ltima instancia de un complejo juicio de valor. Es importante anotar la relacin entre calidad, proceso y tiempo con difer entes costos financieros. 4. Cabra considerar otro tipo de proyectos que incluyen fines comerciales pero que en algunos casos tienen tambin finalidades sociales ( por ejemplo: la instalacin de una compaa de mnibus en zonas rurales) y otros que se proponen una metodologa comercial meramente como medio, pero su verdadero sentido es social cualitativo. En el primer caso debe explicitarse la cuanta del subsidi o y en el segundo hacer claro desde un comienzo la naturaleza subordinada de lo comercial (ejemplo: una cooperativa de artesanos). En este tipo de situaciones e s necesario tener presente desde el comienzo, si el subsidio va a ser un insumo permanente o dado de una vez pero con la idea de evitar un mal mayor, o si el pr oyecto se propone generar un proceso de movilidad social y autosuficiencia, y en este caso si va a haber un retorno a partir del proyecto, si se trata de un pro yecto auto reproducible socialmente. 5. El tipo puro de proyecto designado para resolver un problema social. Podemos sealar tres subcasos: a. paliar una necesida d que surge debido a una carencia (indicadores sociales) a nivel macro: en esta situacin adems del logro de los objetivos cualitativos deben plantearse los costos financieros alternativos y los costos y beneficios socioeconmicos. Las carencias pueden ser no slo de insumos materiales sino de tiempo, relaciones sociales, etc . En la medida en las carencias tengan que ver con las relaciones sociales y pro cesos y no con objetos el juicio cualitativo se hace mucho ms importante. b. lo m ismo ocurrira a nivel micro, en este caso la diferencia reside en que no correspo nde evaluar las consecuencias macro. c. resolver un problema social definido por una "conducta desviada" o que afecta al desarrollo potencial de personas o comu nidades. En esta situacin es donde prima con exclusividad el concepto de eficacia , una vez que se han explicitado con claridad las formas cualitativas y los resu ltados esperados al solucionar el problema. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 18 de 57 6. Revisin crtica de las actuales guas de formulacin de proyectos: posibles sugerenc ias para su ajuste anto a nivel nacional como internacional, existen numerosas instituciones, pblica s o privadas, que financian, planifican y/o ejecutan programas de accin social, e s decir, acciones tendientes a modificar la realidad o a subsanar determinadas c arencias que afectan a ciertos sectores poblacionales, a fin de llegar a "standa rds" de bienestar socialmente aceptables, o a modificaciones de conductas o situ aciones consideradas anmalas, "desviadas" o negativas en determinado contexto soc ial y cultural. Es frecuente observar que no siempre las instituciones encargada s de ejecutar programas de accin social son las mismas que las que los financian o planifican. Existen organismos netamente financiadores de proyectos que les so n elevados por otros y que se limitan a supervisar lo realizado. Esta situacin, d a lugar a un primer problema que conviene sealar y que se manifiesta cuando se re aliza una lectura exhaustiva de las guas que los organismos ejecutores presentan a los financiadores. Es corriente que exista un desfasaje, en la medida en que l os objetivos explcitos de los proyectos tienden a adecuarse a los del organismo f inanciador y no a los objetivos de la institucin que ejecutar el programa. Nos enc ontramos as con una pluralidad de objetivos no siempre coherentes y menos an, fact ibles de ser realizados en el tiempo programado para el proyecto y con los fondo s requeridos. En este sentido, en el diagrama de las guas de formulacin, aparece c on ms peso su funcin como medio para conseguir financiacin que la que les correspon dera como elementos tiles para exponer claramente las acciones a ejecutar. Frente a esta primera observacin general, basada en el desfasaje existente entre el orga nismo financiador y/o planificador y el ejecutante, nos parece conveniente anali zar los diversos pasos de un proyecto a fin de ir determinando los puntos que co nvendra clarificar en las guas de formulacin. T 6.1. Diagnstico y objetivos Es importante destacar que, en la mayor parte de las guas de formulacin de proyect os sociales, no aparecen diagnsticos operativos de la situacin sobre la que se qui ere trabajar. Por diagnstico operativo, entendemos no una multiplicidad de datos estadsticos o cualitativos expuestos descriptivamente, sino aquella informacin que permita perfilar o caracterizar en trminos de su ubicacin social y cultural a los beneficiarios o sujetos del programa, determinar con claridad el problema a sup erar y las causas que lo han originado o que lo mantienen en la situacin en que s e encuentra; interpretar en qu forma el problema es percibido y evaluado por los propios sujetos y finalmente el contexto global en el que se inscriben stos y los problemas que los afectan. Es frecuente observar que lo que se denomina diagnsti co, se reduce a la localizacin geogrfica del proyecto, a datos poblacionales de ti po cuantitativo y agregado y a algunas IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 19 de 57 generalidades acerca de la situacin econmico-social de los afectados. Se trata ms b ien de un informe descriptivo. A veces, estos informen alcanzan un nivel explica tivo, pero en funcin de datos proporcionados por indicadores sociales. Rara vez, en cambio, se apela a la forma en que los sujetos visualizan su propio problema. Conviene tener en cuenta que un problema lo es siempre por algo y para alguien. Lo que pueda el programador conceptuar como problema para s y para su grupo soci al, puede no serlo necesariamente para otro. Pese a la importancia y al valor de la tcnica de los indicadores sociales, habra que lograr una simbiosis entre ella y una metodologa cualitativa, fundamentalmente comprensiva, a partir de la inform acin proporcionada por los propios beneficiarios. De este modo, es posible enriqu ecer un esquema metodolgico - no excluyente, sino que involucre por igual, los mto dos cuantitativos y cualitativos para el diagnstico de un problema social - . Slo a partir de un diagnstico as formulados, ser posible pensar en objetivos reales, fa ctibles y relevantes para los usuarios del proyecto. En lo que hace al blanco po blacional, el diagnstico - tal como hemos indicado -, deber establecer adems: causa s del problema y los posibles medios de superarlo; su magnitud tanto en trminos d e la cantidad de poblacin afectada, como tambin en cuanto a la lesin y/o perjuicio y consecuencias que la misma representa para los afectados; la factibilidad de s u solucin, control o disminucin; determinar el "perfil" de los beneficiarios. Es f recuente encontrar un alto grado de globalismo en las categoras con las que se ca racterizan a los beneficiarios de los programas de accin social. Se habla de "car enciados", "discapacitados", "ancianos", "menores abandonados", etc. Sin embargo , es poco frecuente encontrarse frente a diagnsticos que especifiquen las caracte rsticas propias de esos grupos. Los "carenciados" no lo son todos con la misma in tensidad, ni tampoco las carencias son iguales. Menos an pueden serlo las caracte rsticas socioculturales de los diferentes grupos, en lo que hace a sus valores, a sus tradiciones, sus intereses, sus expectativas. Para esto es necesario caract erizar a los sujetos del programa no slo en trminos de indicadores, sino tambin en funcin de su insercin en la estructura social o comunitaria a la que pertenecen. T odo ello va a determinar, que las acciones que se inicien no slo tengan en cuenta estas caractersticas para ser eficaces, sino tambin la necesidad de tener present e las pautas culturales del grupo al que se destinan. Slo as y contando con la par ticipacin directa de los sujetos, ser posible controlar las actitudes etnocentrist as que afectan a buena parte de los proyectos sociales. Recin a partir de este di agnstico, es posible comenzar a enunciar objetivos del programa, como tambin los r esultados que se esperan alcanzar. Es evidente que existe una ntima relacin entre los objetivos y los resultados esperados y que los primeros se irn clarificando e n la medida en que se precisen los segundos. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 20 de 57 En lo que respecta a los objetivos, es necesario precisarlos no slo en tiempo y l ugar, y con relacin a los costos que el proyecto demande, sino tambin prioritarios (p.33) de acuerdo con su importancia y factibilidad. Por otra parte, resulta im portante destacar la diferencia existente entre los objetivos de un programa y p olticas sociales. Es frecuente observar la confusin existe entre ambas esferas, cu ya relacin debiera ser de interpenetracin, pero no de indiferenciacin. Los objetivo s de los programas deben responder a los lineamientos de las polticas de accin soc ial. Sin embargo, mientras que los grandes objetivos de poltica pueden formularse globalmente e incluso a largo plazo, incluyendo opciones macrosociales, los obj etivos de proyectos deben insertarse, por un lado, en le marco global de la polti ca sectorial pero, por otro, deben "bajar" a nivel micro los postulados enunciad os, concretizndolos en tiempo y lugar encaminndolos a un universo ms o menos restri ngido de sujetos. Si "aumentar los niveles de salud de la poblacin" es un enuncia do de poltica sanitaria, "disminuir la mortalidad infantil, en un tanto por mil, en una determinada regin, en X tiempo", es un objetivo de programa, que coadyuva a ejecutar - junto a otro - un lineamiento de poltica sanitaria. Los objetivos de l programa deberan ubicarse dentro de la estrategia global del sector, de modo de poder tener una idea clara de su integracin dentro de la planificacin sectorial. Es frecuente observar entre los diversos programas, no slo de distintos sectores de un mismo mbito, sino tambin internamente, una superposicin de objetivos. Se pers igue lo mismo, aunque las entidades que lo ejecuten sean diferentes y muchas vec es las acciones se localizan en los mismos lugares. La falta de integracin y de p lanificacin del rea social es una realidad que afecta a numerosos pases de la regin y que ha dado lugar a una dilapidacin de recursos con resultados escasos o nulos. Por otra parte, sera interesante que estas guas de formulacin mostraran aquellos p rogramas relacionados entre s, ya sea porque persiguen el mismo objetivo o porque tienen actividades comunes. En el primer caso, para poder apreciar en qu medida pueden reforzarse y coordinarse y cundo pueden suponer una duplicacin de esfuerzos . En lo que respecta a los resultados que se esperan obtener y sus efectos direc tos e indirectos sobre los beneficiarios, se debe tratar de explicitarlos a travs de indicadores que brinden informacin relevante y objetiva y que permitan determ inar cundo el proyecto se considera terminado. Esta referencia acerca de la final izacin del programa es conveniente por varios motivos. Uno - confirmado por la ex periencia -, es el de la duracin indeterminada de programas de resultados poco re levantes cuando no nulos, que se arrastran por inercia burocrtica, an cuando hayan desaparecido las situaciones problemticas que les dieron origen. Por otra parte, porque la finalizacin no significa que no se necesite perfeccionarlo o asignar r ecursos adicionales, sino que se la utiliza como una fase a ser cumplida a fin d e poder evaluarla. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 21 de 57 6.2. Tecnologas de transformacin social Todo diagnstico que realmente quiera ser til, debera indagar con precisin en el prob lema que intente resolver y en el tipo de beneficiario al que se dirige y elegir en concordancia los medios ms eficaces para su solucin. El tema de las tecnologas de transformacin social representa un vaco en casi todas las guas de presentacin y f ormulacin de proyectos. Estas tecnologas que debern seguir del diagnstico y del blan co poblacional al que se dirige el proyecto, suponen adems un serio conocimiento del "estado de arte" en las disciplinas tcnicas y sociales relevantes, y una cuid adosa reflexin sobre la estrategia a seguir, y no meramente la aplicacin mecnica o irreflexiva de algunas herramientas que se utilizan por igual para situaciones t otalmente diferentes. Es distinta la tecnologa pedaggica que deber emplearse en un proyecto de enseanza de la lecto escritura para adultos de reas rurales, de la que se emplear para discapacitados o para la resocializacin de menores. Otras son - e n cambio -, las que requieran determinados proyectos de auto-construccin de vivie ndas o los programas de desarrollo regional. A diferencia de lo que ocurre en el mbito mdico donde en funcin del diagnstico de un sujeto individual con determinadas caractersticas, se inicia un tratamiento especfico y adecuado a la conformacin de este individuo, en rea social, se ejecutan acciones en base a descripciones exter iores, sin atender a la sintomatologa especfica del sujeto a tratar. La tecnologa, es la herramienta mediante la cual se pretende transformar la realidad para llev arla a mrgenes socialmente aceptables. Es pues el nervio mismo del proyecto que d ebe ser elegida, probada y convenientemente evaluada en funcin de los objetivos p erseguidos y de los beneficiarios a los que se destina. En la formulacin del proy ecto se debern precisar las tecnologas que se utilizarn convenientemente priorizada s y evaluadas en funcin de su poder transformador y de los valores presentes en l a poltica social en que se encuadra. Una situacin frecuente, es que la mayor parte de las tecnologas sociales en uso, han sido tomadas de pases con un grado de desa rrollo muy superior y con caractersticas socio-culturales diferentes a las vigent es en la mayor parte de Amrica Latina. Las mismas se implementan tal como se hace en su lugar de origen, sin un adecuado proceso de acontextuacin a la realidad y a la idiosincracia de sus habitantes. Como es factible que un proyecto utilice ms de una tecnologa, debern preverse las posibles combinaciones de las mismas y su u tilizacin en las distintas etapas. As en un proyecto de autoconstruccin de vivienda s, por ejemplo, existirn tecnologas constructivas y otras netamente sociales que l es servirn de apoyo a fin de despertar valores de solidaridad, de pertenencia, de laboriosidad, etc. La falta de tecnologas precisas ha llevado a muchos programas a un bajo grado de eficacia, tanto a nivel gubernamental como privado y a fraca sos que han redundado en perjuicio directo de los beneficiarios, aumentando resi stencias y susceptibilidades. Una vez elegidas y evaluadas las tecnologas de tran sformacin en funcin de los datos obtenidos en el diagnstico, es posible precisar si hay otras alternativas factibles para IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 22 de 57 enfocar el mismo problema. Generalmente esto no se hace y la resolucin del proble ma en cuestin, se presenta como unilateral. Esto es una grave falencia pues mucha s veces existen alternativas no slo tcnicas, o de diferente costo financiero, sino que representan resultados cualitativamente distintos y enfoques valorativos di ferentes. La misma situacin, pongamos por caso menores abandonados, tiene una bue na cantidad de soluciones alternativas, cada una de las cuales poseer un diferent e grado de eficacia, costo, recursos humanos, etc. Una por ejemplo, puede ser la construccin de un instituto de internacin; otra, escuelas de jornada completa; un a tercera un subsidio a la madre para que pueda permanecer en su hogar, etc. Cad a una de estas alternativas deber ser convenientemente evaluada a fin de elegir a quella que sea ms conveniente o ms factible, aunque las restantes, puedan ejecutar se en otros perodos. Asimismo, las alternativas estn ntimamente relacionadas con la planificacin de las metas de corto, mediano y largo plazo. Muchas veces la urgen cia y la relevancia de los problemas sociales llevan al a ejecucin de acciones ca si inmediatas, situacin sta que implica la eleccin de alternativas no siempre evalu adas y que pese a no ser las ptimas comienzan a transformar la realidad. Sin emba rgo, el punto importante es no perder de vista la necesidad de su ajuste o modif icacin tanto en el mediano como en el largo plazo. Cuando sea posible el planteo de experiencias a escala reducida, es conveniente la evaluacin por va experimental de caminos alternativos. 6.3. Recursos humanos y fsicos que demande la realizacin del programa En las guas de formulacin de proyectos no siempre aparece con claridad el detalle de los insumos requeridos para la ejecucin del programa. Si entendemos por insumo s, en forma amplia y global, todo aquello que un programa requiere para su funci onamiento y no meramente los recursos financieros como habitualmente se supone, encontramos la necesidad de programar los recursos humanos que el proyectos dema nde para su realizacin, adecundolos a los objetivos del mismo, las tecnologas a imp lementar, las caractersticas de la poblacin, etc. Habr que establecer pues el nmero total de funcionarios y empelados que se requieran para su implementacin, estable ciendo su rol, su tiempo de dedicacin y dividindolos en tcnicos y administrativos. Por otra parte, amn de la responsabilidad bsica y el tiempo que le asignan al prog rama, habr que establecer si se trata de personal que pueda ser provisto de otras dependencias y el momento de la ejecucin en que se requiera su participacin. Una vez establecido esto, ser posible comprobar qu tipo de personal externo puede requ erir el programa. Al considerar los recursos humanos necesarios para la ejecucin de proyectos, es necesario hacer mencin a aquellos que podran denominarse como vol untarios. Por un lado, pueden considerarse como tales, aquellas personas que apo rtan su trabajo, sin recibir remuneracin alguna, para colaborar en la ejecucin de acciones sociales y que, generalmente, desarrollan su accin en las instituciones de bien pblico. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 23 de 57 Por otra parte, podran incluirse tambin como voluntarios, a los lderes de base, cuy a accin y colaboracin resulta indispensable en numerosos programas. Tambin en estos casos, debern planificarse sus funciones, responsabilidades de tiempo para el tr abajo, como tambin el momento en que debern intervenir en el proyecto. Asimismo, m uchos programas implican una capacitacin especial de su personal, incluso de volu ntario, ya sea a travs de cursos o entrenamiento especfico, para la ejecucin del pr ograma - tema que debe ser previsto y calculados sus costos - como tambin en el m ismo proceso de realizacin del proyecto. Recursos fsicos: conviene sealar los biene s pertenecientes a el o los organismos a cargo del proyecto que estarn afectados a la realizacin del mismo, como aquellos que sea necesario adquirir. Es evidente que la gran diversidad de los proyectos como la envergadura de los mismos, supon dr una muy diversa gama de recursos. Sin embargo; creemos la importancia de sealar los en la medida de establecer una planificacin racional de los mismos y tambin pa ra su posterior evaluacin. 6.4. Organizacin de la administracin y ejecucin del programa En base al esquema propuesto y a fin de brindar no slo una lectura crtica de las g uas de formulacin de programas existentes, sino tambin posibles sugerencias para su ajuste, conviene recalcar un punto que a menudo aparece descuidado, cuando no o lvidado, en la formulacin de proyectos del rea social y que es todo lo relativo a la organizacin misma del proyecto. El objetivo mismo del programa como tambin las caractersticas de sus beneficiarios, debern establecer el tipo de estructura organ izativa que el programa requiera para su mayor eficacia. Es frecuente observar q ue, generalmente en los programas ejecutados por organismos gubernamentales, se traslada a la implementacin de proyectos sociales, el mismo tipo de estructura ms o menos burocrtica que existe en el organismo central. Es evidente que existirn pr ogramas que impliquen un esquema vertical de autoridad, fuerte y concentrada en pocas personas como tambin otros que requerirn una ancha base, con participacin de los beneficiarios, cuya distancia con la cpula sea mnima para que sus rendimientos sean eficaces. Un proyecto es una unidad en s misma en la medida en que persigue determinados objetivos para cuyo logro efectivo, requerir una estructura interna acorde con el fin propuesto. Conviene destacar que, a menudo, los proyectos no son ejecutados por un solo organismo, por lo cual es necesario determinar previa mente las funciones de coordinacin, direccin y administracin de las diferentes part es del programa no slo en sus aspectos organizativos sino tambin tcnicos y financie ros, estableciendo asimismo los posibles apoyos pblicos y/o privados que se requi eran. Por otra parte, existen programas que suponen la creacin de nuevos organism os para organizar, administrar y supervisar los diferentes aspectos del mismo; o tros que requieren asistencia tcnica tanto para la entidad ejecutora como para IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 24 de 57 los beneficiarios del programa. Tambin aqu, deber establecerse una correcta distrib ucin de funciones, el momento de su intervencin y los costos correspondientes. 6.5. Financiamiento del proyecto En general es ste el tema que ms claramente aparece en todas las guas, particularme nte en aquellas cuya finalidad es la de recabar fondos, como tambin en la de los organismos gubernamentales. Sin embargo es frecuente observar la existencia de m ontos globales, no siempre desglosados de acuerdo a un cronograma de trabajo y m enos an, comparar los costos estimados con los cambios que se esperan producir. P or eso es conveniente indicar el costo total de los principales componentes del programa, discriminndolos en forma anual, incluyendo las fuentes de financiamient o con las que se cuenta o espera contar. En los casos pertinentes, incluir detal les sobre inversiones, tipo de endeudamiento si lo hubiera y el plan de amortiza cin que se tiene planeado. Conviene sealar, incluso, si el programa supone otras i mplicaciones presupuestarias futuras para el organismo ejecutor o para otros. Po r ejemplo, la construccin de un hospital implicar futuros gastos de sueldos, mante nimiento, etc. 6.6. Evaluacin del programa Quiz la evaluacin sea el rubro que aparece con menos frecuencia y detalle en las g uas de formulacin. Si aparece enunciado, simplemente se muestra como un postulado, sin especificar ni cmo, ni cundo, ni quin lo va a realizar. Por otra parte, casi n unca aparecen fondos asignados a la investigacin evaluativa, ni tampoco asignacin de responsabilidades para el organismo que la tendr a su cargo. Es frecuente obse rvar que la evaluacin se confunde tanto con la auditora como con el control de la gestin de los programas. Pero una evaluacin entendida realmente como tal, es decir , determinar cmo y en qu medida se ha cumplido con los objetivos propuestos, como tambin determinar los inconvenientes con que se ha tropezado y los efectos no esp erados, no es frecuente en el rea social. Muchos proyectos se arrastran a lo larg o del tiempo sin que se sepa con claridad para qu han servido y si conviene mante nerlos o no. Toda gua de formulacin de proyectos deber contener el esquema de su ev aluacin su diseo de investigacin, tanto en lo que hace a las variables de proceso c omo a las de resultado, en la medida en que existen numerosos programas cuya eva luacin de resultados se encuentra tan distante en el tiempo (ejemplo clsico todos los que implican capacitacin) que no puede tenerse presente si las acciones empre ndidas conducen o no a los objetivos propuestos. Por otra parte, los resultados de las evaluaciones debieran servir como un sistema de aprendizaje permanente en la medida en que sean debidamente publicitadas - no slo IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 25 de 57 para el personal tcnico-administrativo del proyecto, para las instituciones finan ciadoras y ejecutoras sino fundamentalmente para los propios beneficiarios. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

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FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 30 de 57 Apndice Metodolgico Introduccin E n este apndice, se van a sintetizar los aportes y puntos de vista que pueden cont ribuir a la formulacin de proyectos sociales. Algunos de ellos, hacen a la defini cin de sujetos y situaciones, otros a comprender procesos, otro conjunto de eleme ntos se refiere a los caminos de investigacin a travs de los cuales se busca compr ender la realidad y, en muchas situaciones, controlar los procesos de cambio inc luso los inducidos y, finalmente, otra serie de conceptos y elementos que se ref iere a la evaluacin de los proyectos, tanto desde enfoques ms exactos y cuantitati vos como hasta aproximadamente ms cualitativas. Para llegar a este objetivo vamos a realizar para cada uno de estos temas, un glosario esquemtico de definiciones e interrelaciones bsicas y presentar sintticamente una visin crtica de algunos traba jos muy significativos. Asimismo, hemos credo conveniente incluir, luego de cada uno de los temas tratados, una bibliografa especfica que pueda servir de gua y de c onsulta para quienes estn interesados en el tema. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 31 de 57 1. Tipos sociales En este punto, vamos a considerar algunas de las categoras sociales a quienes van ms frecuentemente dirigidos los programas de accin social. 1.1. Campesinos Este t ema, ha sido centro de una larga tradicin en antropologa cultural que se asoci a es te tipo social con la vigencia del tradicionalismo, la permanencia de una cultur a folk y subordinado, por contraste, a una cultura urbana predominantemente en e xpansin. Sus rasgos, en general, son presentados desde esta perspectiva como obstc ulos a la modernizacin, a la adopcin de tcnicas adecuadas, al manejo racional de la economa, etc. Esta visin es planteada por contraste y tiende a valorar tanto posi tiva (romanticismo de lo rural) como negativamente una condicin campesina esencia l, y a no hacer muchas discriminaciones dentro del conjunto de las poblaciones r urales. Desde una perspectiva ms econmica, se pone el acento en una penetracin del capitalismo en el agro y en la descomposicin que estara ocurriendo en esa estructu ra campesina. Esto incluye en algunos casos, pronsticos sobre la pronta desaparic in de este tipo social y el predominio de entidades empresarias en el orden rural . A los fines de la formulacin de programas conviene comprender la lgica de funcio namiento de las unidades productivas que en este caso se confunde con las unidad es domsticas. Un criterio diferenciador es el de los aportes principales que cada familia hace a la explotacin y, a la inversa; el de la fuente principal de orige n de los ingresos de la familia. El sujeto central del anlisis sera la explotacin a grcola familiar. El sujeto central del anlisis sera la explotacin agrcola familiar, e n cuyo estrato ms bajo se encuentran los campesinos. Por campesinos entendemos ento nces aquellas explotaciones basadas en el trabajo familiar, la mayor parte de su s ingresos (sea un efectivo o de subsistencia) proviene de la misma explotacin y cuya capacidad de acumular es muy limitada llegando como mximo a algn objeto de co nsumo durable. Una situacin muy comn es aquella en que los ingresos de la explotac in se complementan con los provenientes de actividades de fuera de la misma, gene ralmente de asalariados. Cuando el peso del ingreso asalariado es considerable, podemos hablar de semiproletarios. Al proceso de deslizamiento desde la condicin ca mpesina a la dependencia total del asalariado se lo denomina proletarizacin. Invers amente, al mecanismo por el cual trabajadores rurales acceden a una explotacin de base campesina, se lo llama campesinizacin. Cuando los campesinos pueden mejorar s u productividad sea porque en razn del ciclo de vida familiar tengan una ayuda imp ortante de sus hijos, o por un aumento de la productividad o del ingreso, o por un proceso de colonizacin este proceso de diferenciacin hacia arriba se puede denom inar farmerizacin. Por farmer se entiende aquella forma de explotacin basada en el tra bajo familiar donde aparece un aporte de capital considerable ( en tierra, ganad o o mquinas ) y donde existe un proceso de acumulacin, aunque cabe consignar que e ste ltimo no se basa en el criterio de la tasa de beneficio media de la IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 32 de 57 economa, sino tambin en una lgica propia de la empresa familiar. Dentro de tal lgica , hay que tener en cuenta que el capital no es meramente capital, sino que es ta mbin de consumo y medio de trabajo. Buena parte de los programas referidos al sec tor rural, especialmente aquellos designados como de desarrollo integrado, apunt an a transformar campesinos en farmer o a proletarios a semiproletarios en campe sinos e incluso a protocampesinos en campesinos. Bibliografa recomendada Galeski, Bogrislaw (1975). Basic concepts of rural sociology. Manchester University Pres s. Brignol, R. y Crispi. J. (1982). El campesinado en Amrica Latina: una aproxima cin terica. Revista de la CEPAL, N 16. Santiago de Chile. Chayanov, Q. V. (1974). L a organizacin de la unidad econmica campesina. Ed. Nueva Visin, Buenos Aires. Wagle y, Ch. (1974). Estudios sobre el campesinado latinoamericano. (La perspectiva de la antropologa social). Ed. Periferia, Buenos Aires. Ficha Bibliogrfica Schejtman , Alexander (1980). Economa campesina lgica interna, articulacin y persistencia. Re vista de la CEPAL N 11, Santiago de Chile. Este artculo resume las discusiones teri cas en torno a la economa campesina. La persistencia del campesinado o, ms exactame nte, el hecho de que tenga visos de producirse dentro de un horizonte histrico si gnificativo para el anlisis social y para el diseo de estrategias de desarrollo, a s como la insuficiencia del anlisis neoclsico para dar cuenta de una serie de fenmen os relevantes de la conducta del productor-campesino, han conducido a la aparicin durante la ltima dcada, de una vasta literatura destinada a reconsiderar los trmin os con que tradicionalmente se ha abordado la cuestin campesina en el anlisis econm ico. En este proceso de reconsideracin terica es posible advertir dos hitos import antes; el primero, construido por la serie de crticas a que se ha estado sometien do, desde mediados de los aos 60, a las formulaciones dualistas de distintas corr ientes de pensamiento, tanto las construidas en torno a la dicotoma feudalismocap italismo. El segundo hito corresponde al surgimiento del anlisis de la economa cam pesina como una forma sui generis de organizacin de la produccin, a partir del rede scubrimiento de los escritos llamados populistas rusos de la dcada de los aos 20, en particular de los escritos de Q.V. Chaynov y su escuela de Organizacin de la Produ ccin (pgs. 121-122). El artculo se centra en la especificidad de la economa campesina en contraste con la economa empresarial: IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 33 de 57 Objetivo de la Produccin. Origen de la fuerza de trabajo. Compromiso laboral del jefe con la mano de obra. Tecnologa Agricultura Campesina Reproduccin de los productores y de la unidad de produccin. Fundamentalmente familiar y, en ocaciones intercambio recproco con otras unidades ; excepcionalmente asalariada en cantidades marginales. Absoluto. Alta intensida d de manos de obra, baja densidad de capital y de insumos comprados por jornada de trabajo. Parcialmente mercantil. Mximo producto total an, a costa del descenso de l producto medio. Lmite: producto marginal cero. Evasin no probabilstica algoritmo d e supervivencia Valoriza la fuerza de trabajo intransferible o marginal. Producto o ingreso familiar indivisible y realizado parcialmente en especie. Agricultura Empresarial Maximizar la tasa y la acumulacin de capital. Asalariadas . Inexistente, salvo, por compulsin legal. Mayor densidad de capital activo y mayor proporcin de insumos comprados en el valor del producto final. Mercantil. Produc tividad marginal del salario. Destino del producto de los insumos. Criterios de Intensificacin del trabajo. Riesgo e incertidumbre. Carcter de la fuerza de trabajo. Componentes del ingreso o producto neto. Internalizacin probabilstica buscando tasas de ganancias proporcionales al riesgo. Solo emplea la fuerza de trabajo trasferible en funcin de calificacin. Salario re nta y ganancias, exclusivamente pecuniarias. La crtica que puede hacerse a este cuadro es que al acentuar el tipo ideal de cam pesino versus la agricultura empresarial pierde de vista matices importantes den tro de la agricultura, por ejemplo la diferencia entre campesino y farmer, y eso s matices son muy importantes para comprender los procesos y la diferenciacin den tro del sector. Finalmente se centra en el anlisis de la articulacin de la economa campesina a otros sectores de la economa ( al mercado de productos y al mercado d e trabajo), aunque significativamente diferentes en la forma, tienen, sin embarg o, un fondo comn: la capacidad y disposicin (por razones estructurales y no filant rpicas) de la unidad campesina de subvalorar su tiempo de trabajo con respecto a los patrones establecidos por las reglas de funcionamiento del sector capitalist a, ya sea como fuerza de trabajo propiamente tal, o como fuerza de trabajo mater ializada en los productos que entregan al mercado. En esta virtud campesina radica n simultneamente su fuerza, entendida como persistencia y su debilidad, entendida como descomposicin (pg. 137). 1.2. Marginados urbanos La literatura social presen ta algunas dificultades cuando se pretende caracterizar a estos grupos, mucho ms complejas de lo que a simple vista podra parecer. El mismo trmino IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 34 de 57 marginado, se ha convertido en polmico, a partir de las primeras elaboraciones, de raz psicolgicas, efectuadas por Simmel y su traspaso a la escuela de Chicago; junt o con los aportes efectuados por DESAL en Chile y las investigaciones de Quijano , Cardoso y Germani. Es evidente que la polmica acerca del contenido del trmino, e scapa a los lmites de este trabajo pero, en cambio, aparecera como factible tratar de caracterizar a los actores, en trminos de su status ecolgico y sus consecuenci as, en funcin de las distintas dimensiones relativas a su participacin en los grup os urbanos en los que se encuentran dbilmente insertos. La dimensin ecolgica, los u bica como habitantes de asentamientos espontneos en conglomerados de viviendas mu y precarias, con escasa o nula disponibilidad de servicios bsicos, ausencia de se rvicios sociales, tales como escuelas, centros de salud y comunitarios, iglesia, como tambin por la falta de elementos recreativos para los nios y adultos. Los ttu lo de propiedad son generalmente inexistentes; la ocupacin de la tierra es clande stina. La vivienda evoluciona desde la realizada con materiales de desecho a for mas menos precarias en base a otros ms slidos, tales como paredes de adobe o ladri llos. El grado de hacinamiento suele ser muy elevado, conviviendo en una misma u nidad de escasa dimensiones, sexo y generaciones diferentes. Por otra parte, la ubicacin de estos conglomerados dista mucho de los lugares de trabajo y produccin, o inversamente se aceptan condiciones muy precarias de habitabilidad, a cambio de accesibilidad a fuentes laborales, hecho que, unido a sistemas de transporte inadecuados a insuficientes y de altos costos desproporcionados generalmente a l os ingresos percibidos , aumentan los niveles de marginacin ecolgica. Desde este pu nto de vista de las implicaciones sociales, nos encontramos ante un panorama no menos precario y difcil. El desempleo y subempleo, los bajos niveles econmicos y d e capacitacin laboral, tienen una alta incidencia sobre los labores, normas, cree ncias y actitudes de estos grupos que, por otra parte, no han abandonado comport amientos rurales y que, por otra parte, no han asumido los de los grupos urbanos de los que se encuentran segregados. Por ellos es posible caracterizarlos como e nclaves marginados dentro del resto de la sociedad.2 Segregacin y marginacin, tiene bases endo y exo generadas, con seras consecuencias para los habitantes de estos grupos, hacindolos partcipes de factores macrocontextuales de la dualidad estruct ural propia de buena parte de las sociedades latinoamericanas. En lo que se refi ere al empleo, la situacin presenta tambin aspectos caractersticos, en la medida en que la gran mayora de los habitantes de estos conglomerados, pertenecen al secto r informal de la produccin de bienes y servicios y tambin debido a su precaria par ticipacin en la mayora de las instituciones bsicas de la sociedad. Las causas que h an motivado estos asentamientos urbanos son mltiples y podran enscribirse en los m odelos denominados de push and pull que caracterizan las 2 Este tema ser ampliado en el apartado sobre cultura de la pobreza. Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 35 de 57 migraciones internas. El deterioro de los trminos de intercambio en perjuicio de los productos agropecuarios, la mecanizacin de las tareas agrcolas, los procesos d e industrializacin con los consiguientes reclamos de mano de obra, como el encand ilamiento producido por la sociedad de consumo, han producido por la sociedad de consumo, han producido, entre otros, estas afluencias a las grandes ciudades. P osteriormente, los procesos de sustitucin de importaciones y las formas de produc cin de capital intensivo, han puesto lmites a una fcil incorporacin de mano de obra, ms an, para la de muy escasos niveles de capacitacin, sin que coincidentemente, hu bieran variado los factores que han provocado el push del campesinado. El problema de los marginados urbanos, no puede ni debe plantearse solamente en trminos mejo ramiento o construccin de viviendas, sino que deben entenderse de forma integral, teniendo en cuenta los factores culturales de desarraigo, el escaso grado de pa rticipacin de sus habitantes y su incorporacin anmala por falta de poder, entendido c omo poder autogenerado, es decir, la capacidad de modificar su entorno inmediato. Quizs, un diagnstico de la situacin de los marginados urbanos, llevara a considerar factores tales como: 1. culturales: a travs de los parmetros de comprensin brindado s por la sociedad total. 2. ambientales: o entorno ecolgico. 3. econmico-ocupacion ales: con nfasis en el grado de continuidad en el trabajo, nivel de calificacione s y empleo de los recursos econmicos disponibles. 4. institucionales: para determ inar la necesidad de intervencin del Estado para compensar desigualdades. Desde e l punto de vista cultural, se trata de grupos bloqueados y fatalistas o, en otra v ersin adaptados a situaciones sumamente desfavorables en la creencia de la inmodifi cabilidad de su situacin personal y la del medio que los rodea y, por otra parte, altamente de la sociedad urbana. Entre los factores ecolgicos, evidentemente apa rece la necesidad de un mejoramiento de la vivienda, del barrio, lneas de transpo rte y servicios mnimos. En cuento a los niveles econmicos-sociales, cabe consignar que no slo se trata de diferenciar salariales, sino tambin de la imposibilidad de acceso al crdito, a estabilidad en el empleo, a situacin previsional, etc. En cua nto al Estado, este dabera actuar para compensar las asimetras sociales y lograr l a interaccin plena y eficiente de estos grupos. Una nueva perspectiva en el estud io de estos sectores de poblacin es la que se centra en sus estrategias de superv ivencia y sistemas de relaciones primarias: considerndolas no como un obstculo trad icional a la asimilacin a la sociedad urbana, sino como recurso que les permitan so brevivir y desarrollarse en condiciones sumamente hostiles. Un trabajo muy limit ado desde esa perspectiva es el de Larissa Lomnitz (Cmo sobreviven los margibnados) que demuestra, tomando una barriada marginal de la ciudad de Mxico como unidad d e anlisis, que la red de intercambios (muchas veces no simtricas IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 36 de 57 ni recprocas), los lazos con el lugar de origen, la familia extensa son recursos indispensables, y eficaces, para sobrevivir en esa rea metropolitana. Bibliografa Germani, Gino (1968). Marginalidad. Ed. Paidos, Buenos Aires. Lomnitz, Larissa ( 1974). Cmo sobreviven los marginados. Siglo XXI, Mxico. 1.3. Tecnologas sociales Los proyectos de distinta naturaleza, suponen para su ej ecucin la utilizacin de una serie de medios tcnicos, dentro de los cuales aparecen aquellos que se refiern a la relacin con organizaciones, grupos, culturas y perso nas; a todos estos los denominamos tecnologas sociales. La misma denominacin de tecn ologa social, ofrece un campo sustantivo de polmica en el sentido de que existen e nfoques autoritarios y manipulativos de utilizacin como por ejemplo la propaganda , ciertas formas de management, etc., que si bien pueden ser eficaces implican una n o consideracin de la autonoma y potencialidaes de desarrollo de los sujetos. Este es un delicado tema tico que, en ltima instancia, se refiere a las concepciones id eolgicas, polticas y morales que estn detrs de cada planteo de la accin social. Otro punto importante a considerar es que las tecnologas sociales derivan de la aplica cin de conocimientos producidos por la ciencias sociales, las cuales en muchos ca sos estn basadas en supuestos de ntida separacin sujeto y objeto; entre conocer y h acer. En cambio las tecnologas sociales implican una forma de investigacin de la s ituacin muchas veces por la accin del propio agente. Diferentes marcos epistemolgic os fundamentan distintas posturas sobre este tema. Las ms difundidas de las tecno logas sociales derivan de un marco proveniente de la psicologas conductista, de un a sicologa social derivada de las misma por un lado, y por otro, de una sociologa funcionalista o de una visin basada en el anlisis de sistemas. Si bien desde tradi ciones se ha fundamentado una buena parte de los desarrollos en tcnicas educativa s, mtodos de trabajo social, metodologas en relaciones humanas y laborales, sistem as de extensin , etc., que no slo pueden ser ignorados, sino que tienen que ser ap rovechados por la mucha experiencia que contienen; es importante tener en claro su marco de referencia y las potencialidades y limitaciones cognoscitivas que lo s mismos ofrecen. Desde enfoques marxistas se han efectuado crticas a los planteo s anteriores, como propuestas de accin ligadas generalmente a una perspectiva polt ica. Podemos decir que existe una gama de alternativas provenientes de otras dis ciplinas acadmicas, ciencias aplicadas, y concepciones filosficas que podramos sint etizar como un humanismo personalizante que puede, sin duda, enriquecer el planteo de las tecnologas de accin social, centrndonos en el desarrollo de las potencialid ades humanas, en la conformacin de sistemas enriquecidos de interaccin, y en la ex plicacin y florecimiento de los valores contenidos en cada cultura. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 37 de 57 Disciplinas de donde Proceden los conocimientos en las tecnologas sociales - Sociologas - Sociologa de las Organizaciones - Sicologa - Sicologa Social - Antrop ologa - Etnografa - Teora de las organizaciones - Management - Anlisis de Sistemas Administracin Pblica Tecnologas Sociales A QUIN (cmo con la gente) Personas Personas o grupos desviados Grupos culturalment e distintos Con menores Grupos Comunidades Organizaciones PARA QU Comunicar algo Inducirlos a una innovacin Para que hagan alto o no lo hagan Participen Ensearles algo Capacitarlos Desarrollen potencialidades Resocializarlos Rehabilitar DNDE De ntro de su medio de residencia o trabajo En organizaciones especiales En otro me dio natural CMO Crear nuevas organizaciones Liderazgo Dinmica de grupos Propaganda A poyo para la generacin de grupos autnomos Tcnicas de concientizacin Investigacin Inno vacin en las relaciones sociales 1.4. Estrategias de supervivencia y vida Este es un tema estrechamente ligado al de marginalidad en su origen (trabajo de Duke y Pastrano sobre estrategias de sup ervivencia de pobladores en campamentos de ciudades chilenas, a comienzos de la dca da del 70) pero generalizable a muchas otras situaciones sociales. Su valor es he urstico pues permite imputar coherencias (lgica interna) a conjuntos de conductas. El trmino estrategias de supervivencia (o subsistencia en el trabajo de L. Lomni tz) tiene una connotacin de arreglos de la coyuntura, mientras la expresin estrateg ias familiares de vida implica una visin ms estructural (sea determinista como en e l enfoque de Susana Torrado con referencias a clases sociales y a la reproduccin d e fuerzas de trabajo, o culturalista como en el planteo de Borsotti sobre ciclo de s atisfaccin de necesidades y reproduccin de sujetos sociales). Desde nuestros propio punto de vista se trata de modelos culturales que se internalizan y se transmiten por socializacin. Tales modos estn sujetos a cambios, en la estructura y coyuntura econmica, a contacto con otros modelos (Ej. En las migraciones) y no se aplican mecnicamente. La cultura constituye un mapa o cdigo cognitivo y valorativo IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 38 de 57 orientador para las conductas, pero tal como lo seala Herbert Blumer el conocimie nto cultural sirve como una gua para actuar o interpretar. O en trminos de un etngr afo: Cultura no es simplemente un mapa cognitivo que las personas adquieren, en t odo o en parte, con mayor o menor precisin, y luego aprenden y leen. Las personas no son simples lectores de mapas, ellos son hacedores de mapas. Las personas es tn inmersas en muy imperfectos y siempre en continua revisin, esquemas y bosquejos de mapas. La cultura no provee un mapa cognitivo, sino ms bien un conjunto de pr incipios para hacer mapas y navegar. Diferentes para enfrentarse con diferentes terrenos y mares (Frake, Charles citado por James P. Spradley I, 1980). A partir de esta flexibilizacin conceptual introducida en base a los desarrollos tericos de l interaccionismo simblico la nocin de estrategias de vida aparece como frtil camin o de investigacin Cules son las estratgias de vida tpicas de una poblacin determinada? En qu medida el programa social a desarrollar entra como recurso (Elizabeth Jelin ) en determinada estrategia y es compatible o no con la misma? Qu implica el progr ama en trminos de continuidad (reproduccin) de la situacin en el tipo social, ofrece perspectiva de acumulacin, diferenciacin, etc.? Bibliografa Blumer, Herbet (1969). Simbolic Interactionism. Englewood Cliff, New Jersey, Prentice Hall. Sprandley, James (1980). Participant Observation. Holt, R inehart and Winston. New York. Jelin, Elizabeth. Pan y afectos. La organizacin do mstica en la produccin y la reproduccin. (FOE) Mimeo. Rodrguez, Daniel (1981). Discu siones en torno al concepto de estrategias de supervivencia. En Demografa y Econo ma XV:2. Mxico. Torrado, Susana (1981). Sobre los conceptos de estrategias familia res de vida en procesos de reproduccin de la fuerza de trabajo. En Demografa y Eco noma XV:2. Mxico. Duque, Joaqun y Pastrano, Ernesto (1973). Las estrategias de supe rvivencia econmica de las unidades familiares del sector popular urbano: una inve stigacin exploratoria. Santiago de Chile. Arguello, Omar (1981). Estrategia de su pervivencia: un concepto en busca de contenido. En Demografa y Economa XV:2. Mxico. Borsotti, Carlos (1981). La organizacin social de la reproduccin de los agentes s ociales, las unidades familiares y sus estrategias. En Demografa y Economa XV:2. Mx ico. Forni, Floreal; Benencia, Roberto y Cogna, Mnica (1982). Mercados laborales, migraciones internas y estructura familiar: el caso de la poblacin rural de Sant iago del Estero. Presentado Seminario sobre familia, Universidad Catlica Argentin a. Forni, Floreal; Benencia, Roberto y Cogna, Mnica (1982). Aproximacin metodolgica a la captacin de estrategias de vida de familias rurales. Un estudio sobre casos en Santiago del IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 39 de 57 Estero. Presentado al seminario sobre Interdisciplina y Metodologa de Investigacin , Universidad Nacional de Crdoba. 2. Investigacin-accin Durante los ltimos aos el enfoque epistemolgico y metodolgico de las ciencias social es, ha sido sometido a una profunda revisin y una seria crtica de sus postulados, cuestionndose en ltima instancia el problema de la relacin entre pensar y ser, cono cimiento y objeto conocido. Surge as, una lnea de trabajo, la denominada investiga cin-accin que se propone analizar primero y revertir despus el proceso de deshumani zacin de la investigacin social, considerada como problema.. epistemolgico. Desde e sta perspectiva, plantea que la naturaleza de su objeto el hombre en sociedad, en tendido como agente histrico de reflexin, valoracin y accin no debe ser distorsionado por todo el instrumental de las ciencias sociales, concebido en funcin de un mod elo esttico, tomado de las ciencias exactas, en el que el sujeto que investiga as ume un papel activo, mientras que el objeto investigado aparece como pasivo y ms o menos distante. Se busca pues la superacin de esta relacin, tratando de incorporar al objeto en el proceso de generacin dinmica del conocimiento, a fin de compensar la asimetra de la relacin sujeto-objeto y lograr un carcter autocreado del conocim iento. A travs de este enfoque, se han tratado de sealar tres dimensiones que apar ecen como limitaciones importantes para la prctica cientfica en materia social. 1a primera, la preeminencia de una visin parcelada y unidimensional de la realidad social. La segunda, la existencia de una separacin radicada entre lo cientfico y l o valorativo, que ha derivado en la importancia otorgada exclusivamente a las ap roximaciones cuantitativas por sobre las cualitativas. La tercera, la desvincula cin total en el quehacer cientfico de la praxis y la teora. La investigacin-accin se presenta as como un intent de superar estas limitaciones, proponiendo un nuevo esq uema de acercamiento a la realidad. De la literatura existente sobre el tema, no siempre coincidente en sus postulados y resultados, es posible observar, sin em bargo, algunas constantes. Por un lado, se trata de superar el enfoque instrumen talista, que sectorializa la realidad y la enmarca en casilleros estancos, en la medida en que el conocimiento aparece como una cantidad de hechos acumulados du rante la historia, antes bien que como un proceso dialctico, organizado y comprehensivo, como un Weltanschauung. Dentro de este paradigma, las ciencias sociales h an tendido a considerar a la poblacin involucrada, los sujetos de su estudio, com o objeto de la Naturaleza, bajo el control del investigador. De tal modo, aparec era un cuestionamiento a la sociologa modelada en tomo al paradigma de la ciencia n atural, sino ms bien al de la verstehen a la IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 40 de 57 comprehensin de los acuerdos, significados y reglas sociales. Para ello, se requeri r la superacin del modelo experimental tradicional basado en la observacin o manipu lacin, como que para el enfoque metodolgico y la bsqueda de modos de comunicacin con l os objetos investigados. La investigacin-accin no rechaza, sin embargo, ni la inve stigacin emprica ni las tcnicas de recoleccin de datos. Se trata de recoger experienci as, e inmediatamente transformarlas y devolverlas como informacin cientfica ordenada s y presentadas dentro de un marco terico. De alguna manera, es ensear con clarida d y mtodo, lo que la realidad y los objetos de estudio, entregan en forma confusa , por lo que el paradigma implica adems, un dilogo constante y permanente. Ello im plica, necesariamente una modificacin del concepto de ver la verdad, no slo como ad aequatio, como la conformacin de los aspectos de la realidad existente, sino la ve rdad entendida dialctica-mente. Analizando la estructura de la realidad y los ele mentos contradictorios de la misma. La verdad aparece as como una argumentacin dia lgica, en el sentido de dilogo socrtico. La verdad pues es la de una situacin dada, aparece como temporada y sujeta a modificacin. Este enfoque no puede entenderse c omo opuesto a lo racional, menos an como irracional o intuitivo. Por lo tanto, si bien no se trabaja el modelo experimental tradicional, no por eso se niega ni l a base emprica no necesariamente identificada con aqulla ni tampoco las tcnicas de recoleccin de datos, haciendo hincapi sobre todo en tratar de obtener hechos singu lares, experiencias y situaciones que indiquen las rupturas y los elementos cont radictorios de la realidad, vale decir, su aspecto critico. Asimismo aparece pri vilegiada la construccin de situaciones sociales en un intento fructfero para reco ger informacin, modificado el experimento clsico a fin de hacerlo ms flexible a la comunicacin y a los procesos dialgicos.. Estas posibilidades menos rgidas del exper imento clsico, tales como el juego, la representacin de roles, etc. incluyen neces ariamente procesos de retroalimentacin a fin de analizar no slo la estructura o la realidad en su status quo, sino los aspectos contradictorios y por ende dinmicos de la misma. La investigacin accin que se presenta como una praxis conjuntiva, ya que en la medida en que transforme, conoce, trate de construir un tringulo en vi rtud del cual: 1. se trate de aprender a penetrar la realidad por medio de un pr oceso dialctico de accin y reflexin. 2. la gente aprende a aceptarse mutuamente y a extender este entendimiento a un proceso comn de cooperacin. 3. a transformar sol idariamente y por medio de su propia actuacin sus condiciones de vida. Este proce so supone un doble aprendizaje. Por un lado, para los propios beneficiarios, en la medida que supone una toma de conciencia a travs del actuar, y por otro lado, para el propio investigador, cuya funcin aparece como la de iniciador de un proce so, en el que ensee y aprenda. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 41 de 57 A modo de resumen, se podra afirmar que los principales objetivos perseguidos por la investigacin-accin, son: 1. remarcar la relevancia del conocimiento cientfico c omo generador de una conciencia crtica de la realidad. 2. preservar el carcter de totalidad concreta de la realidad y sus rasgos dinmicos, cualquiera sea la dimens in analtica desde donde se la aborde. 3. asegurar la unidad esencial de teora y pra xis, en el proceso generador de un conocimiento transformador. La investigacin-ac cin propone, finalmente dos temas que plantean un desafo en la prctica concreta; po r un lado la eleccin de las tcnicas de indagacin a la realidad social y, la vincula cin del investigador con el sujeto involucrado en la investigacin, superando una r elacin pasiva, permitiendo la incorporacin de los sujetos sociales estudiados en e l proceso de generacin dinmica del conocimiento. El tema de investigacin-accin como planteo metodolgico, reviste una especial importancia como un nuevo enfoque, en l o que hace a accin directa de transformacin a travs de los programas de accin social . Concretamente, en el plano de los proyectos de accin social, y vinculando la in vestigacin-accin con la idea de participacin, podramos encontrar dos grandes formas de implementarla. Por un lado, nos encontramos con las tcnicas de participacin en aquellos casos en que ya existen fines prefijados o establecidos, es decir, la i nvestigacin accin se introduce para dilucidar el cmo, de qu manera se llevarn a cabo !as acciones necesarias para alcanzar el fin. O sea, que la toma de decisiones p or parte de los beneficiarios se introduce dentro de los mrgenes que permite la s ituacin establecida. Es el caso tpico de la metodologa que han llevado a cabo los p royectos de desarrollo comunitario en la mayor parte de los pases de la regin. En estos casos, la participacin de los beneficiarios en el cmo, ha facilitado enormem ente el problema de la transferencia en los casos de choque cultural. Esta invol ucracin total de los beneficiarios en el qu hacer, tanto a nivel de programacin de objetivos (y en esa medida de explicitacin y prioritacin de sus propios problemas y conflictos) como en el cmo se va a realizar e implementar, aparece como un medi o real para instrumentar una verdadera democracia. Sin embargo, esta segunda ver tiente casi inexistente en el continente requerira estudios y trabajos experimental es que permitieran una nueva va de acceso a la planificacin social. Bibliografia* Acosta, M.; Briceo, L. y Lenz, R. , (1978). Una lnea poltica revolucionaria: la inv estigacin militante. En Crtica y Poltica en Ciencias Sociales. Simposio Mundial de Cartagena. Ediciones Punta de Lanza, Bogot. Ander Egg, E. (1982). El conocimiento de la realidad proveniente de la participacin militante. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

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FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 44 de 57 New York.. ______ (1978) Por la praxis: el problema de cmo investigar la realidad para transformarla. En Simposio Internacional de Cartagena, Vol I, pg. 209/49. 2 .1. Etnografa, desviacin y la cultura de la pobreza Los proyectos sociales suponen en muchas ocasiones trabajar con poblaciones de diferente base cultural o subcu ltural (entendiendo que existe entre sub cultura y cultura una relacin similar a la que existe entre dialectos e idioma madre). Esto va a suponer problemas de co municacin (traduccin) y conflictos de valores. Sin entrar en el problema terico sobr e la naturaleza de la cultura y sin tampoco considerar ahora la problemtica de la cu ltura de la pobreza (que ser tratada ms adelante en este punto), vamos a presentar algunos elementos metodolgicos que permitan la comunicacin entre culturas diferent es. Clsicamente el estudio y descripcin de culturas ha sido realizado por etngrafos . El origen de estos estudios han sido las situaciones coloniales, y el etngrafo tuvo el rol de brindar informacin objetiva sobre la forma de vida y puntos de vis ta de los administrados; versus la visin moralista de misioneros o de ingenua sup erioridad d administradores u otros visitantes metropolitanos. Pese a este origen puede sealarse una importante contribucin de la antropologa. Tal como dice Eric R. Wolf, en el contexto de una visin crtica del origen de la disciplina, ha sido el h onor de la antropologa y de los antroplogos reconocer una humanidad comn en la gente a quien estudio (Amrica Indgena, XXXL-2, Mxico, 1971). Esta perspectiva ha sido tran sferida al estudio de sectores urbanos de sociedades complejas, a partir de los trabajos de Oscar Lewis. Este autor seala que Este nuevo tema requiere modificacio nes en los diseos de investigacin de los antroplogos.., los habitantes de ciudades no pueden ser estudiados como los miembros de las pequeas comunidades (Five famili es: Mexican case studies in the culture of poverty, New York: Basic Book, 1959, pg. 15). En ocasin de la poltica social del gobierno de John F. Kennedy y de su pla nteo deguerra contra la pobreza (M. Harrington. The other America), el inters poltico en este tipo de estudio se intensific. Un concepto central elaborado en este perod o fue el de cultura de la pobreza, o sea la idea de que segmentos (minoritarios) d e la poblacin de los pases desarrollados no se incorporaban al flujo dominante de progreso y movilidad social por rasgos culturales transmitidos. Un caso clebre de aplicacin de esta postura fue el informe Munghan sobre la familia matri-foral de l a comunidad negra y su deficiencia como agente socializador. Los trabajos de Osc ar Lewis sobre Mxico y Puerto Rico, de gran valor metodolgico y como documento hum ano por otra parte, generalizan esta idea para las grandes masas marginales urba nas del tercer mundo. Una excelente discusin de esta teora y sus efectos en la apl icacin de polticas se encuentra en Charles Valentine (The culture of poverty: crit ique and counter-proposals). Este autor si bien reconoce la validez de un enfoqu e que reconozca la particularidad de subculturas minimiza su valor explicativo d e la IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 45 de 57 desigualdad, lo que sera poner la culpa de la pobreza en los pobres. Contrariamente el piensa que muchas veces los valores implcitos en culturas y subculturas no pu eden expresarse por deficiencias en conocimientos, recursos, tensin con la estruc tura social o presin de otros grupos con mayor poder. Sus propuestas pasan por tr ansferencias de poder hacia esos grupos desprivilegiados. En resumen a partir de una discusin terica se plantean alternativas de carcter poltico que deben resolvers e previamente. Un caso especial de relacin con segmentos sub-culturales es la rel acin con subculturas desviadas (drogadiccin, alcoholismo, delincuencia juvenil, etc. ). En este caso aparte de considerar las relaciones con variables causales estru cturales (Ej. pobreza) cuando esto es pertinente se plantean problemas tericos (E j. concepcin funcionalista de desviacin vs. las teoras interaccionistas sobre el eti quetamiento) que hacen consideraciones de carcter filosfico. Para un planteo que pa rta de la nocin de derecho natural no se presentan obviamente problemas. Lo mismo o curre con planteos que ponen el acento en la primaca de la sociedad y/o su expresin por el Estado. Posiciones que cuestionan esos principios desde una base individu alista (existencialistas, conductistas, psicolgicas de base biolgica, freudianas) encuentran mayores dificultades en justificar polticas que podran considerarse rep resivas. Sin entrar a una discusin ms a fondo sobre las caractersticas de la socied ad, las contradicciones que se generan en su seno entre principios opuestos, etc . (por Ej. posiciones como las de Daniel Bell Contradicciones culturales del capi talismo o los planteos sobre legitimacin de Marcuse o Habermas) puede sealarse una lnea fructfera en los trabajos de Erich Fromm (por ejemplo Revolucin dela Esperanza). Este autor se basa en una evaluacin del desarrollo positivo de las potencialidad es humanas en funcin de un sistema de relaciones solidario. En trminos de la ampli a experiencia desarrollada desde entonces sobre todo en el estudio de grupos pob res, marginales, desviados, etc. vale la pena rescatar y proponer su profundizacin e n un trabajo posterior , la lnea de trabajo metodolgica que en EE.UU. ha surgido a partir de la integracin de las perspectivas del interaccionismo simblico y la antr opologa social y/o etnografa. Representativos de esa lnea son los trabajos de James P. Spradley. Este autor desarrolla una metodologa descriptiva y analtica secuenci al para describir culturas (escribir etnografas). Su mtodo de trabajo incluye la c olaboracin de los sujetos estudiados y la devolucin de los resultados. La transfer encia de esta metodologa, la formulacin y evaluacin de proyectos sociales hara efect ivo muchos de los supuestos de participacin y aumentara sin duda su eficacia. Bibliografa - Griavle, Marcel (1969). El mtodo de la Etnografa. Ed. Nova, Buenos Ai res. - Valentine, Charles A.(1969). Culture and poverty, critique and counter pr oposals. The University of Chicago Press. 2da. Ed. - Spradley, James P. (1980). Participantobservation. Holt, Rinehart and Winds. ton, New York. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 46 de 57 - Holt, Rinehart and Winston (1981). The Ethnografic Interview. New York. - Bruy n, Severyn (1972). La perspectiva humana en sociologa. Ed. Amorrortu, Bs. As. 2.2. Naturaleza y caractersticas de la participacin El tema de la participacin asum e en nuestro tiempo, una especial significacin, quizs como consecuencia de una may or difusin de la cultura y de la informacin que traen consigo una toma de concienc ia ms aguda respecto de los derechos que corresponden a cada uno. A ello, han con tribuido tambin distintas corrientes de pensamiento filosfico y social que han ins istido en rescatar los valores de la persona, centrndose en transformar al hombre en actor social y protagonista de la historia, como ciudadano y como trabajador r esponsable. Esta perspectiva de personalizacin de la sociedad, ha otorgado singul ar importancia al tema de la participacin que conduce, en definitiva, a la asuncin individual e institucional de las propias responsabilidades sociales, cuya expr esin mxima aparece en el orden poltico expresada en la exigencia de que el gobierno sea elegido mediante el sufragio libremente emitido por toda la poblacin. Tambin en el orden socioeconmico se manifiesta este deseo de participacin, que surge como su consecuencia necesaria a las acciones emprendidas por los programas de accin social, especialmente de aquellos que han tratado de lograr una toma de concienc ia de sus propios beneficiarios, como medio de subsanar sus necesidades a nivel comunitario. Como buena parte de los conceptos usados en las ciencias sociales, la nocin de participacin no escapa a cierta ambigedad interpretativa que hace difcil precisar su significacin. Sobre todo, teniendo en cuenta que se trata de un conc epto complejo por la multiplicidad de dimensiones que encierra. Podramos afirmar, al tratar de referimos a la participacin de los beneficiarios en los programas d e accin social, a una actividad organizada sistemtica y continua, que se ejercite a travs de grupos o instituciones intermedias y donde en forma regular y permanen te, los beneficiarios puedan influir directa o indirectamente en la toma de deci siones, ya sea expresando necesidades, formulando y/o prioritando objetivos, opo nindose a otros, etc. Podramos encontrar dos grandes tipos o formas de participacin : a) La participacin decisional Aparece cuando los beneficiarios de un programa t ienen un real y efectivo poder de decisin sobre el mismo y por ende, pueden influ ir en forma directa en las decisiones que se adoptan. Esta participacin en el pod er de tomar decisiones, puede implementarse en todas las etapas del programa o sl o en. algunas, pudiendo obtener diferentes grados de intensidad. Es importante d estacar que este tipo de participacin, es sumamente escasa en la mayora de los pro gramas de accin social que se implementan, tanto en la Argentina como en la mayora de los pases de la regin. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 47 de 57 b) Participacin no decisional En este caso nos encontramos con un tipo de partici pacin en la que los beneficiarios no tienen acceso a la estructura decisional en forma directa, aunque su participacin pueda darse en forma indirecta, a travs de c onsultas, proposiciones, sugerencias, etc, referidas a todas o alnas de las etap as del programa. La diferencia con la anterior est dada por la distinta fuerza de cisoria que tienen los beneficiarios en uno y en otro caso, como4ambin en su cuot a de poder. c) Grados de intensidad de la participacin Tal como hemos expresado c on anterioridad, la participacin no slo puede asumir distintas caractersticas en vi rtud del grado de poder que se quiere otorgar a los beneficiarios, sino tambin en lo que respecta al grado de intensidad de la misma. Este grado de intensidad es t en relacin directa con la importancia del control o de la influencia que los ben eficiarios y la comunidad tengan a nivel decisional en el programa. En este sent ido podra adoptar las siguientes formas: 1. Mayor grado de participacin corresponde ra a aquellas acciones programadas y emprendidas por los propios beneficiarios, a un cuando los fondos pudieran provenir del Estado o de fundaciones particulares. Sern ellos quienes determinaran un orden prioritario de acciones a realizar, sus objetivos, la ejecucin del programa como tambin sus aspectos administrativos y tcni cos. En estos casos, el personal tcnico y/o administrativo que se requiera, pasara a depender de una direccin de programa, compuesta por los propios beneficiarios. Casos como cooperativas de produccin, de construccin de viviendas, etc. podran ser forma de ejemplificar, aun cuando el Estado pudiera reservarse un control o sup ervisacin de las acciones realizadas. Este tipo de participacin se visualiza como altamente positivo, no slo en aquellas acciones que pueden generar recursos (desa rrollo regional, cooperativas de produccin, etc.) sino tambin en el de desarrollo de comunidades. Pese a ello, su implementacin es mnima y es probable que requieran previamente acciones de capacitacin, por parte de los organismos supervisores 2. Que implicara una codecisin, es decir, la existencia de al menos dos sectores a n ivel decisional en el programa. Uno de ellos, estara constituido por los represen tantes de los beneficiarios o de la comunidad a la que se implementar el programa y el otro podra ser cubierto ya por los organismos del Estado, la institucin priv ada que financia o la que lo ejecuta. En estos casos, ambas partes resolveran y d ecidiran en funcin de un acuerdo o consenso mutuo. a. Esta forma de codecisin podra dividirse a su vez en aquella en que los representantes de los beneficiarios o d e la comunidad constituyen la mayora dentro de los organismos decisionales del pr ograma o; b. aquella forma paritaria en virtud de la cual los representantes de ambos sectores se encontraran numricamente en un plano de igualdad en los niveles decisorios del programa; IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 48 de 57 c. o finalmente una tercera, en la cual la participacin de los representantes de los beneficiarios o de la comunidad no llegan al 50 por ciento de los integrante s del organismo de decisin. 3. Un tercer nivel o grado de participacin, se encuent ra tambin en la posibilidad de los beneficiarios de vetar que se implante un prog rama, determinadas etapas y/o acciones del mismo. Es decir, que el programa ya s ea en su conjunto o en determinadas etapas del mismo deber contar con la aprobacin de la comunidad o de los individuos a los que se dirige. d) Otra forma estara da da por la participacin de los beneficiarios en el control de gestin del programa o en la evaluacin de procesos o de resultados del programa. Vale decir, se tratara de una participacin en determinadas etapas del mismo, tanto para analizar la marc ha tcnico-administrativa de su funcionamiento, el grado de eficiencia de las acci ones emprendidas, como la calidad del servicio brindado. Este control implicara l a evaluacin del proceso de toma de decisiones, identificacin del problema, fijacin de objetivos, elaboracin y anlisis de alternativas, sus consecuencias, etc. e) Pod ra darse. por lo que se denomina participacin consultiva, o sea cuando el programa dor est obligado a consultar a los beneficiarios antes de adoptar determinadas de cisiones, aunque la opinin vertida no obligue a ponerla en prctica. Este tipo de c onsulta, implementada en forma constante puede convertirse en un dilogo fecundo p ara ambas partes como un proceso de aprendizaje permanente que ayude al programa dor a comprender el perfil del beneficiario, sus valores, sus pautas culturales y sus expectativas e intereses, como a la comunidad a fin de lograr entender y c aptar el sentido de las acciones emprendidas. Si bien el organismo programador a parece como duefio del poder de~ cisional, invita a la comunidad a colaborar en la elaboracin de las decisiones. Este tipo de participacin se encuentra muy extend ido en el campo de las relaciones laborales como tambin en ciertas instituciones de educacin infantil y de adolescentes. f) La participacin informativa, tambin como la anterior, con larga tradicin en el plano laboral, es aquella mediante la cual los responsables de un programa informan a los usuarios acerca de los objetivos que se persiguen, las acciones a ejecutarse, el tipo de colaboracin que se esper a y todo cuanto pueda ser de inters para una mejor comprensin del mismo. Incluso p uede brindarse acceso a aquellos elementos tcnicos y/o administrativo-contables q ue se consideren vitales en funcin de los fines perseguidos. Aunque se trata de u na forma muy dbil de participacin ya que la comunidad es simplemente confidente o receptora desde afuera, no por eso deja de ser provechosa, sobre todo en aquellos casos donde generalmente se ejecutan acciones de las que el beneficiario tiene p oca o ninguna informacin. Esta actitud es frecuente a nivel escolar, a travs de la s reuniones de padres con los directivos yen ciertos programas de prestacin de se rvicios a nivel comunitario donde los asistentes sociales realizan reuniones inf ormativas de preparacin de la poblacin. g) La ltima forma estara dada por la elevacin de sugerencias en funcin de la cual y en forma sistemtica se permite a los benefi ciarios elevar sugestiones y deseos con relacin a IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

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las acciones implementadas, como tambin aquellas propuestas que estimen mas conve nientes sobre cualquier aspecto relativo a la marcha del programa. Es evidente q ue todos estos niveles o grados de participacin implican posturas y concepciones diferentes no slo con respecto a los beneficiarios, sino tambin en funcin de una co ncepcin global del hombre y de la sociedad. Por otra parte, la ndole misma del pro grama determinar la forma ms adecuada y conveniente, aun cuando es necesario tener en cuenta que en el rea social se ha trabajado generalmente con una visin autocrti ca y vertical en la toma de decisiones, interpretando ms o menos acertadamente aque llas que los propios beneficiarios podran expresar con ms autenticidad. Se ha trab ajado para la poblacin y no con la poblacin involucrada en los proyectos. Menos an, fo mando organismos en los que el poder decisional aparezca compartido. reas funcion ales de participacin En todo programa existen etapas, tanto de formulacin como de ejecucin. As la poblacin podr intervenir desde la fijacin de prioridades y objetivos, evaluacin y ejecucin de acciones, hasta simples sugerencias tendientes a efectivi zar o ajustar medidas emprendidas. De alguna manera, una participacin activa y si stemtica de la comunidad, no slo le ayudara a cobrar conciencia de sus necesidades y de las formas de satisfacerlas, sino tambin a integrarse como grupo ejerciendo sus derechos a una participacin activa y responsable. Por parte de los programado res, se tendra un real panorama de la comunidad, un perfil adecuado de sus intere ses, valores y expectativas y la posibilidad de planificar acciones efectivas y eficaces. Es indudable que por la ndole misma de los programas y por el tipo de p oblacin a la que se dirigen, no siempre es posible implementar una participacin to tal desde el comienzo, pero resultara beneficioso emprender acciones paralelas, y a sea de capacitacin como de concientizacin, a fin de que la misma se de como un r esultado natural y propio a su finalizacin y que sea la misma comunidad la que co ntine por s misma lo que se inici en forma exterior a ella.

3. Evaluacin Con respecto a este tema, incluimos una serie de fichas bibliogrficas que complem entan lo expuesto en el captulo referente a criterios cuantitativos costo-benefici o y cualitativos eficiencia-eficacia en la evaluacin de proyectos sociales. Hemos cr edo til, realizar una lectura crtica de la Introduccin a la planificacin de Ezequiel A der-Egg, ya que la obra aborda temas muy vinculados a la ndole de este trabajo, c omo es el caso de proyectos de desarrollo comunitario y de idea de participacin. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 50 de 57 Tambin hemos credo conveniente, y a modo de ejemplo, ilustrar el tema evaluacin con un caso concreto realizado en Francia, donde se maneja el criterio de eficacia s ocial en un proyecto concreto de atencin a menores de O a 3 aos. Ander-Egg, Ezequiel (1983). Introduccin a la planificacin. Ed. Humanitas. Buenos A ires. El autor sostiene que generalmente la literatura disponible sobre el tema planifi cacin se refiere casi en su totalidad a la planificacin econmica a escala nacional o regional, en algunos casos a la planificacin urbana, y, en otros, a la planific acin sectorial especialmente de sectores econmicos. En una proporcin mucho menor, ex isten libros que hablen de planificacin social. Precisamente el objetivo del traba jo, destinado especialmente a personas de las diferentes disciplinas cientfico-so ciales que trabajan en proyectos de desarrollo social, y muy especialmente a los trabajadores sociales, tiende a llenar ese vaco, con un lenguaje asequible y un enfoque instrumental y didctico. A partir de definiciones especialmente operaciona les de trminos involucrados en el proceso de la planificacin, y de sus diversas fas es y etapas, el autor analiza concretamente el tema de la programacin social, ana lizando la formulacin del problema, el diseo de la investigacin, el diagnstico, como tambin incluyendo aspectos de tipo organizativo, administrativo y presupuestario . La etapa de programacin incluye la ejecucin del programa y un captulo especialmen te dedicado a la evaluacin. El libro est enfocado con relacin a proyectos de desarr ollo comunitario, en los que su autor tiene una larga experiencia y pone nfasis e n la necesidad de la participacin de los beneficiarios, en la totalidad de las et apas de la programacin social, ya que segn explicita no se trata de promover la par ticipacin de la gente para asegurar el xito en la ejecucin del plan, sino que parti cipe porque ste es el derecho del pueblo en una democracia viva y real. Una autnti ca participacin se configura, no a partir de un hacer o intervenir sugerido o man ipulado desde fuera, sino haciendo y sugiriendo en todo aquello que le concierne La obra, pese a su evidente finalidad didctica, peca quizs por extremar la simpli cidad de un proceso comp1ejo,no siempre fcilmente esquematizable. Por otra parte, se corre el riesgo de pensar que siguiendo adecuadamente los esquemas propuesto s se obtiene, sin ms ni ms, un programa adecuado y eficiente. Howard E. Freeman y Sherwood, C.C (1981) Investigacin social y poltica social. Ed. Tecnos, Madrid, , 181 pgs. Esta obra, fue editada originalmente en 1970, en una coleccin de manuales sociolgi cos de gran difusin en Estados Unidos; Prentice Hall Inc (Engle Wood Cliffs, N.JJ . De acuerdo con las caractersticas de esa serie, cada tema implica un buen resum en de la bibliografa norteamericana y del estado del arte en ese mundo acadmico. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 51 de 57 Su publicacin en espaol, una dcada despus, tiene la limitacin de carecer de un estudi o preliminar que ubique el trabajo en tiempo y lugar, lo actualice y lo compare con otras tradiciones acadmicas, particularmente las europeas y lo site crticamente e n la posicin terica y metodolgica que representa. El trabajo, dedicado a los proble mas de la investigacin aplicada, por una parte y, por otra, a la aplicacin de mtodo s y tcnicas de investigacin social, se enfrenta desde el inicio, con la dificultad de su hibridez temtica. En lo que respecta a -la investigacin aplicada, procura s er un manual prctico, y no aborda los problemas polticos implcitos en la temtica de p oltica social. Justamente, la nota preliminar del traductor; centrada en la diferen cia existente en ingls, entre politics estrategia o tctica1 adoptada para la obtencin e una meta cualquiera y, en ese sentido, presuponiendo la toma de una decisin que ... habr tenido lugar en el mbito de la poltica; marca la intencin asptica del estudio referido a la problemtica de la policy. Es clara, en todo momento, la intencin de e ncuadrar el trabajo del investigador, en el marco burocrtico en que se inserta, m anteniendo una postura realista y de evidente instrumentalidad. En lo que se ref iere a metodologa de investigacin, el libro resulta un buen resumen de los mejores textos disponibles sobre cada tcnica. La presentacin trasluce un claro manejo de lgica de investigacin y mucho oficio. Sin embargo, lo comprimido del texto, lo con vierte en elemento de relativa utilidad. Resulta fcilmente comprensible slo por aq uellos lectores con formacin metodolgica y estadstica seria, para quienes puede res ultar un ejercicio de repaso, pero a quienes no les agrega nuevos conocimientos. En cambio, resulta demasiado abstracto y de difcil comprensin para quienes carece n de esta formacin previa. Un punto que importa destacar es que, parte del captulo octavo. Dinmica del trabajo de investigacin social, por su realismo, debera estar in cluido en la bibliografa de todos los programas de metodologa de la investigacin so cial. All, se analizan temas tales como administracin, presupuesto, control del me dio, recursos econmicos, etc, que resultan verdaderamente tiles para quienes plani fican o ejecutan estas tareas. Cook, T. D. and Reichardt, Charles (1979). Qualitatve and quantitative methods in evaluation research. Sage Research Progress Series in Evaluation. V. 1. Ed. Bev erly Hills, Londres. La obra citada es un compendio de artculos de varios autores, cuyo tema central p one el nfasis en el anlisis de los distintos mtodos empleados para la investigacin e valuativa, agrupndolos bajo las denominaciones de cualitativos y cuantitativos. La di versa formacin profesional de sus autores, enriquece el panorama, en la medida en que se resumen los aportes metodolgicos, que pueden brindar la psicologa, la antr opologa, la economa, la educacin y la sociologa. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

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Los distintos captulos han sido ordenados comenzado por aqullos cuyas afirmaciones aparecen como ms sustantivas, terminando por los que pueden -prestarse a mayores disensos. De este modo, el volumen indica que las diferencias tradicionalmente existentes entre ambos mtodos, proviene de dos paradigmas diferentes y considerad os como opuestos dentro de la epistemologa. Uno de ellos, estructurado en base a una visin objetiva, positivista, hipottico-deductiva, particularista, que fundamen ta los mtodos cuantitativos, propio de lo que se ha dado en llamar las hard scienc es, especialmente las exactas y naturales. El otro, fenomenolgico, inductivo, subj etivo, comprehensivo, orientado por una visin antropolgica de la realidad. Lejos d e oponerse, ambos paradigmas pueden y deben complementarse, como tambin los enfoq ues metodolgicos cuantitativos y cualitativos, en funcin del objeto de estudio, a fin de lograr una correcta interrelacin que facilite y enriquezca la comprensin de la realidad. A fin de clarificar los conceptos vertidos acerca de la discusin ep istemolgica de ambos paradigmas y de los mtodos de investigacin vinculados con ello s, resulta til transcribir el cuadro que figura en la pgina 10 del volumen comenta do, y que transcribese a continuacin. Atributos de los Paradigmas Cualitativos y Cuantitativos Paradigma Cualitativo 1 . Propugna el uso de mtodos cualitativos, 2. Fenomenolgico y comprehensivo (verste hen) interesado por la comprehensin de la conducta humana a partir del propio marc o de referencia del actor. 3. Observacin naturalstica y libre, 4. Subjetivo. 5. Prxi mo a los datos, perspectiva desde dentro. 6. Prximo a los hechos, orientado por el descubrimiento, exploratorio, expansionista, descriptivo, inductivo 7. Orientado por el mismo proceso. 8. Datos vlidos, reales, ricos y profundos 9. No generalizable; estudio de casos singulares 10. Totalizador. 11. Supone una realidad dinmica. Par adigma Cuantitativo 1. Propugna el uso de mtodos cuantitativos. 2. Positivismo Lgi co; busca los hechos o las causas de los fenmenos sociales, con el menor grado po sible de subjetividad y de perspectiva individual. 3. Observacin externa y contro la. 4. Objetivo. 5. Alejado de los datos, perspectiva desde fuera 6. Lejano a los hechos, orientado por la verificacin, confirmatorio, reduccionista, inferencial e hipottico-deductivo. 7. Exteriormente orientado. 8. Datos confiables, duros y repli cables. 9. Generalizable, estudio de mltiples casos. 10. Particularista 11. Supone una realidad Fija Sin embargo, y tal como hemos indicado antes, la formacin de los autores, permite indicar una mayor o menor adherencia a los mtodos cuantitativos o cualitativos e n la evaluacin. Quizs el debate recin comienza y exija una redefinicin a fondo, como contribucin til y significativa a la investigacin evaluativa en el campo social. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 53 de 57 Patton, M (1980). Qualitative Evaluation Methods. Sage Publications, Beverly Hil ls, London. La obra mencionada, centrada en el tema de evaluacin es respuesta a posibles omis iones y a discusiones generales sobre los mtodos cualitativos en evaluacin de prog ramas de un trabajo anterior del autor, denominada Utilization Focused Evaluation (Beverly Hills, C.A. Sage, 1978). No es por cierto un libro que brinde recetas o frmulas mgicas. Tampoco es una obra simple, en lo que hace al anlisis metodolgico. Los modelos cualitativos, que se analizan y comentan, son formas de enfocar la r ealidad y se enraizan en tradiciones filosficas y epistemolgicas, por lo que requi eren una serie de explicaciones y precisiones a fin de establecer su utilidad, v alidez, credibilidad y aplicabilidad dentro de las estrategias de la investigacin evaluativa. Estas sugestiones metodolgicas, se integran con otras posibles vas de p ensar y encarar nuevas formas de evaluacin. Pese a su complejidad, la obra es rea lmente didctica, densa y sumamente til para los investigadores de las Ciencias Soc iales, en la medida en que brinda un posible enfoque desde adentro de situaciones que aparecan tratadas con una metodologa no adecuada a su objeto. Si bien la obra est particularmente centrada y referida a programas educativos, es perfectamente extrapolable a otros del rea social. La pregunta que el autor se plantea en el pr efacio y que trata de responder a lo largo del libro es cmo resulta posible que u n socilogo entrenado en procedimientos cuantitativos y anlisis estadstico pueda int entar encarar una investigacin utilizando mtodos cualitativos. La obra insiste sin embargo en que, si bien durante largo tiempo la investigacin evaluativa, ha esta do organizada sobre un paradigma hipottico-deductivo, existe otra alternativa, de rivada de la tradicin antropolgica, el uso de entrevistas en profundidad, la obser vacin personal, los cuestionarios con preguntas abiertas, que implican una visin t otalizadora, fenomenolgica e inductiva de los fenmenos sociales. La opcin planteada , no debe resultar excluyente, sino que ser el talento del evaluador el que deber establecer cul de los esquemas propuestos aparece como el ms apropiado para cada s ituacin. El trabajo no slo analiza el paradigma metodolgico, sino tambin los mtodos d e l derivados, estableciendo situaciones en las que aparecen como tiles, como tamb in proporcionando una buena cantidad de ejemplos de entrevistas, cuestionarios, e tc. De todo ello surge que, en determinadas situaciones, los mtodos cualitativos por su estrategia inductiva, pueden ser percibidos como ms personales. O sea que, en lugar de imponer al programa hiptesis o modelos predeterminados, es el progra ma mismo el que desarrolla aquello que le ocurre internamente, idiosincrasia, pe culiaridades y dinmica. Es interesante destacar que la evaluacin aparece estudiada en una densa gama de situaciones. No slo como evaluacin de resultados sino tambin de procesos. Por ende, las unidades de anlisis a las que pueden aplicarse los dis eos puros y/o combinados que IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 54 de 57 se analizan, varan desde grupos de beneficiarios, personal inserto en la ejecucin y/o programacin, diferentes partes de un mismo programa o incluso proyectos enter os. Qu diseo es mejor? Qu estrategia resulta la ms funcional? Evidentemente es una cue stin compleja y que no tiene respuesta universal. Lo cierto es que los distintos mtodos obtienen diferente informacin. Lo correcto ser preguntarse qu se quiere saber y en funcin de ello, utilizar el paradigma de alternativas que se presenta como el ms apto. Naciones Unidas (1972). Pautas para la Evaluacin de Proyectos. Nueva York. Esta obra, rene la experiencia acumulada por la ONUDI, en la metodologa prctica del anlisis de los costos y beneficios nacionales para la preparacin y evaluacin de pr oyectos industriales. El libro en su conjunto, aunque no es un tratado de planif icacin, se preocupa de la integracin entre la planificacin de proyectos y la progra macin nacional, y como tal, la obra no est dirigida exclusivamente a evaluadores p rofesionales, ni tampoco a economistas. Fundamentalmente, las Pautas, estn destin adas a funcionarios de organismos gubernamentales, tanto de programacin y ejecucin , como de evaluacin de proyectos. El libro enfocado con un criterio estrictamente econmico pretende, tratar de medir el mayor nmero de repercusiones de un proyecto sobre la economa (p. 73). Esta afirmacin implica su evidente utilidad, para el sect or pblico y sobre todo en l caso de proyectos de gran envergadura. En este sentido , la obra estara inscripta en una lnea de pensamiento muy cercano a la economa polti ca y por ende, poco aplicable al plano social, donde la mayor parte de los progr amas son de pequea envergadura, tanto en lo que hace al universo de sus beneficia rios como a las repercusiones que puedan tener sobre el sector pblico en general. Lo mismo podr decirse en lo que hace a su utilidad para organismos o institucion es privadas, muchos de los cuales manejan programas circunscriptos y sobre todo de transferencia de recursos, aunque los montos suelen no ser de magnitud dentro de un presupuesto nacional. La primera parte de la obra, analiza la metodologa d el anlisis de los costos y beneficios nacionales, estableciendo pautas para la se leccin de proyectos en funcin de los grandes parmetros de la planificacin del sector pblico, como tambin estableciendo las diferencias entre el criterio de rentabilid ad comercial y la rentabilidad econmica nacional global. Dentro de los grandes pa rmetros nacionales, se estudian los proyectos en funcin de: 1. Objetivo de consumo global: a) en funcin de sus beneficios directos (produccin neta del proyecto, ben eficios resultantes de los bienes de consumo, de los bienes ile produccin y de la obtencin de IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 55 de 57 divisas) como de sus costos directos (costo de oportunidad, disposicin de los usu arios a pagar, divisas, bienes de produccin, costos del factor trabajo, tierra y recursos naturales y, como primera aproximacin, los precios de mercado). b) en fu ncin de la medicin de los costos y beneficios indirectos del proyecto estableciend o cmo debern tenerse en cuenta y la influencia del proyecto sobre el ahorro y la i nversin. 2. Objetivo de la redistribucin: considerado como objetivo separado; la i dentificacin de los grupos o regiones ms o menos favorecidas, la redistribucin tant o de un costo como de un beneficio, el efecto multiplicador del ingreso regional y sobre la poltica oficial de precios. 3. Objetivo del emplea- estudiando el val or del empleo per se, su vinculacin con la redistribucin del ingreso, tanto a nivel nacional como regional, y el costo social de la mano de obra. 4. Objetivo de cre cimiento econmico: a nivel global y regional, sus vinculaciones con la balanza de pagos y la autosuficiencia nacional. La segunda parte, aplica la metodologa prop uesta a estudios de casos concretos, tal como el de una fbrica de celulosa y pape l, una de productos qumicos, un proyecto de presa en Managua y una fbrica de table ros de fibra, ya que los autores insisten en que la mejor manera de comprender l os mtodos propuestos consiste en analizar empricamente un caso concreto. Chapalain, Marie Threse (1974). La eficacia social de los modos de atencin a los nio s de O a 3 aos. Revue Franaise de Affairs Sociaux. No 2, pgs. 13 a 33. El mtodo a seguir para analizar el sistema propuesto en el presente trabajo inclu ye la identificacin del sistema existente, considerando los costos y los servicio s; la delimitacin de los objetivos y de los medios considerados necesarios para a lcanzarlos; la confrontacin de los medios con los objetivos, a fin de privilegiar las soluciones ms eficaces en funcin de un costo dado y finalmente, la puesta en prctica de un programa que permita una gestin racional. Cada uno de estos apartado s, implica una serie de elementos que deben ser tenidos en cuenta y analizados e n cada caso. As, el primero, identificacin del sistema existente, supone los medio s fsicos, la organizacin de la atencin a los menores, financiamiento, costos, y sus efectos, tanto en forma directa como indirecta, sobre el trabajo femenino, la n atalidad y el desarrollo del nio. En lo que respecta a la delimitacin de objetivos y medios, se insiste en la necesidad de tener en cuenta variables tales, como e l empleo femenino, las tasas de natalidad, el desarrollo integral de la infancia y tambin la calidad de vida de los padres. Los objetivos fijados para determinar la eficacia social de los modos de atencin a la primera infancia, el trabajo est ablece por un lado algo netamente fsico, como es el nivel de higiene pero IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Univers idad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 56 de 57 tambin otros, como la continuidad en los modos de atencin, las relaciones personal izadas con el infante como tambin mejorar la calidad del proceso de socializacin i nfantil y la reduccin de la desigualdad de oportunidades. Resulta importante dest acar que a fin de cumplimentar con los objetivos propuestos, el trabajo plantea distintas soluciones alternativas, que se estudian y analizan en funcin de dos cr iterios: costo y eficacia de cada una de ellas. De las alternativas propuestas, unas tienden a modificar la demanda de servicio de atencin a los nios y otras en ca mbio a cambiar la oferta. El esquema metodolgico propuesto permite definir una ser ie de variables cualitativas, provistas de una batera de indicadores, que permite n evaluar la calidad y eficacia del servicio ofrecido. El trabajo resulta de int ers en la medida en que maneja una relacin costo-eficacia para la evaluacin del pro grama, no atenindose al modelo tradicional costo-beneficio utilizado en los progr amas de tipo econmico y cuya traspolacin al plano social, no siempre resulta efica z. IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

FORNI, Floreal Formulacin y evaluacin de proyectos de accin social. 57 de 57 MODOS DE CUIDADO DE LOS NIOS COSTO-EFICACIA DE LOS PROGRAMAS Lneas directrices de eficacia Eleccin de trabajar de la madre Deseo de no trabajar Deseo de trabajar Calidad de vida laboral Buen desarrollo de los nios Calidad de la relacin madrehijo Tiempo ganado / fatiga ahorrada a los padres Programas Continuidad Relaciones Higiene, Socializacin individualizadas salud Igualdad de oportunidades 1. Prolongacin de la licencia por maternidad 2. Aumento de la asignacin de salario nico 3. Ayuda financiera para el cuidado de los nios 4. Mejora de las formas de a tencin 5. Frmulas nuevas: - casa cuna familiar, guardera o escuela mater. - sectori zacin - centro de la infancia 6. Atencin del nio enfermo: - licencias especiales modo habitual organizado - asistente familiar 7. Informacin de las madres Acciones sobre la oferta Acciones sobre la demanda IDICSO Serie Documentos de Trabajo SDTI021 Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

IDICSO Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales BREVE HISTORIA DEL IDICSO Los orgenes del IDICSO se remontan a 1970, cuando se cr ea el Proyecto de Estudio sobre la Ciencia Latinoamericana (ECLA) que, por una Res olucin Rectoral (21/MAY/1973), adquiere rango de Instituto en 1973. Desde ese ent onces y hasta 1981, se desarrolla una ininterrumpida labor de investigacin, capac itacin y asistencia tcnica en la que se destacan: estudios acerca de la relacin ent re el sistema cientfico-tecnolgico y el sector productivo, estudios acerca de la p roductividad de las organizaciones cientficas y evaluacin de proyectos, estudios s obre poltica y planificacin cientfico tecnolgica y estudios sobre innovacin y cambio tecnolgico en empresas. Las actividades de investigacin en esta etapa se reflejan en la nmina de publicaciones de la Serie ECLA (SECLA). Este instituto pasa a depend er orgnica y funcionalmente de la Facultad de Ciencias Sociales a partir del 19 d e Noviembre de 1981, cambiando su denominacin por la de Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales (IDICSO) el 28 de Junio de 1982. Los fundamentos de la crea cin del IDICSO se encuentran en la necesidad de: Desarrollar la investigacin pura y aplicada en Ciencias Sociales. Contribuir a travs de la investigacin cientfica al conocimiento y solucin de los problemas de la sociedad contempornea. Favorecer la labor interdisciplinaria en el campo de las Ciencias Sociales. Vincular efectiv amente la actividad docente con la de investigacin en el mbito de la facultad, pro moviendo la formacin como investigadores, tanto de docentes como de alumnos. Real izar actividades de investigacin aplicada y de asistencia tcnica que permitan esta blecer lazos con la comunidad. A partir de 1983 y hasta 1987 se desarrollan acti vidades de investigacin y extensin en relacin con la temtica de la integracin latinoa mericana como consecuencia de la incorporacin al IDICSO del Instituto de Hispanoa mrica perteneciente a la Universidad del Salvador. Asimismo, en este perodo el IDI CSO desarroll una intensa labor en la docencia de post-grado, particularmente en los Doctorados en Ciencia Poltica y en Relaciones Internacionales que se dictan e n la Facultad de Ciencias Sociales. Desde 1989 y hasta el ao 2001, se suman inves tigaciones en otras reas de la Sociologa y la Ciencia Poltica que se reflejan en la s series Papeles (SPI) e Investigaciones (SII) del IDICSO. Asimismo, se llevan a cab o actividades de asesoramiento y consultora con organismos pblicos y privados. Sumn dose a partir del ao 2003 la Serie Documentos de Trabajo (SDTI). La investigacin con stituye un componente indispensable de la actividad universitaria. En la present e etapa, el IDICSO se propone no slo continuar con las lneas de investigacin existe ntes sino tambin incorporar otras con el propsito de dar cuenta de la diversidad d isciplinaria, terica y metodolgica de la Facultad de Ciencias Sociales. En este se ntido, las reas de investigacin del IDICSO constituyen mbitos de articulacin de la d ocencia y la investigacin as como de realizacin de tesis de grado y post-grado. En su carcter de Instituto de Investigacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad del Salvador, el IDICSO atiende asimismo demandas institucionales de organismos pblicos, privados y del tercer sector en proyectos de investigacin y a sistencia tcnica. Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

IDICSO Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales REAS DE INVESTIGACIN DEL IDICSO Desarrollo Social Local y Regional Recursos Energticos y Planificacin Gobernabilid ad Democrtica y Reforma Poltica Sociedad, Estado y Religin en Amrica Latina Organiza ciones No Gubernamentales y Polticas Pblicas Relaciones Internacionales de Amrica L atina Historia Cultural y Social Contempornea Relaciones Iglesia-Estados Empleo y Poblacin Relaciones Internacionales de Asia y el Pacfico Historia de las Relaciones Intern acionales en el Mundo Antiguo y Medieval Migraciones y Derechos Humanos IDICSO Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador Decano de la Facultad de Ciencias Sociales: Lic. Eduardo Surez Director del IDICS O: Dr. Pablo Forni Comit Asesor del IDICSO: Dr. Ral Bisio Dr. Alberto Castells Dr. Ariel Colombo Dr. Floreal Forni SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO DEL IDICSO (SDTI) E dicin y correccin: Ricardo De Dicco, Departamento de Comunicacin y Tecnologa del IDI CSO Tel/Fax: (++5411) 4952-1403 Email: idicso@yahoo.com.ar Sitio Web: http://www .salvador.edu.ar/csoc/idicso Hiplito Yrigoyen 2441 C1089AAU Ciudad de Buenos Aire s Repblica Argentina Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador