UNIDAD 2 1) Legislacin Argentina de Aguas Constitucin Nacional: Contiene normas especficas relativas a las aguas, por ejemplo, los

arts. 12 y 14 aluden a la libre navegacin de las aguas pblicas; el Art. 75 contiene entre las atribuciones del Congreso la de reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, reglar el comercio internacional e interprovincial y promover la construccin de canales navegables. Cdigo Civil: en l encontramos reglas bsicas que informan el derecho de Aguas: Principio de dominialidad pblica de las aguas (2340) Principio de concesin administrativa como presupuesto para el uso de las aguas pblicas Principio residual del dominio privado sobre ciertas aguas. El CC establece la dominiliadad pblica de las aguas como principio; slo aquellas que escapan a la iure condictio del art. 2340 pueden formar parte del patrimonio de los particulares, como excepciones a la norma general. Principio de limitacin del dominio privado: en razn del inters pblico derivado de la navegacin o flotacin; como es el ccamino de sirga, establecido en beneficio de la comunicacin; restricciones al dominio privado impuestas en inters pblico para una mejor utilizacin econmica de la propiedad en materia de aguas; y las servidumbres administrativas, impuestas en beneficio del uso del agua, o para defensa de sus efectos daosos.

Cdigo Penal: Contiene normas relativas a las aguas en el captulo Usurpacin de derechos, que se configura cuando de cualquier manera se desve ilegtimamente aguas pblicas o privadas, con o sin intencin de causar perjuicio; en el captulo referido a los delitos contra la salud pblica se sanciona al que envenenare o adulterare aguas potables; en otros casos, se contempla el delito de dao sobre bienes pblicos, entre los que se incluyen las obras hidrulicas. Constitucin Provincial: La provincia de Mendoza ha incorporado en su sistema legal-constitucional, principios y directivas expresas sobre la administracin y gestin de las aguas, como bienes integrantes del dominio pblico. La actual CP, vigente desde 1916 contina la lnea trazada por las constituciones anteriores y por la Ley General de Aguas de 1884. Los aspectos vinculados al agua en Mendoza, estuvieron en un primera poca regidos por las leyes espaolas, y sobre todo aquellas que formaban parte de las denominadas Leyes de Indias, aplicables en los territorios de ultramar. Esta legislacin colonial espaola se fundaba en la propiedad por la Corona de todas las aguas, montes y pastos, cuyo uso a particulares se otorgaba por concesin a merced real, y a veces tambin por la mera denuncia de estar vacante un determinado bien pblico (tierras o aguas), lo que permita entonces su uso, y en consecuencia previo denuncio, su concesin. Pero el derecho indiano, tambin indicaba y salvaguardaba que la misma orden que los indios tuvieron en la divisin y repartimiento de aguas, se guarde y practique entre los espaoles: Posteriormente, y a partir de la Independencia Nacional, se dictaron en Mendoza una serie de normas destinadas a la administracin del recurso hdrico, y donde progresivamente se destaca una marcada intervencin del Estado. En general, la administracin corresponda a un solo ente, sean las municipalidades, o bien el Juez General de Aguas o el Inspector General de Aguas, verdaderos antecesores del DGI. Con la llamada organizacin institucional, a partir de la sancin de la CN de 1853, las provincias se reservan todas las facultades no delegadas expresamente al gobierno nacional. Y entre estas se encuentra la de legislar sobre la administracin de las aguas de su titularidad, ejerciendo la plena jurisdiccin sobre las mismas, aguas que integran el llamado dominio pblico provincial. Ejerciendo estos criterios de distribucin comeptencial, y en virtud de sus facultades reservadas, Mendoza incorpora en sus sucesivas Constituciones aspectos vinculados a la administracin de las aguas. As, la Primer Constitucin Provincial (1854), asignaba la misma a las Municipalidades, quienes se encargaban de su distribucin. No tuvo nunca efectividad prctica, porque los municipios recin empezaron a constituirse legalmente en 1869. Y en consecuencia, a pesar del precepto constitucional, esta fue siempre

tarea que estuvo en manos de una autoridad central, primero denominada Juez General de Aguas, luego Inspector General de Irrigacin, y accidentalmente, Departamento Topogrfico. A partir de la Constitucin de 1894 se centraliza la administracin en el DGI, organizacin estatal autrquica descentralizada. La CP no solo establece la organizacin administrativa sobre las aguas provinciales, sino que contiene una serie de principios jurdicos, contenidos en el Captulo nico Departamento de Irrigacin. Preceptos constitucionales en materia de aguas: a) Principio de inherencia: el art. 186 de la CMza El uso del agua del dominio publico de la Provincia es un derecho inherente a los predios, a los cuales se concede en la medida y condiciones determinadas por el CC y las leyes locales. El derecho de agua o concesin es inseparable de la tierra o industria para la que ha sido otorgada, siendo nulo cualquier acto, hecho o contrato que disponga de estos elementos en forma separada. La inherencia del agua a la tierra, implica una adscripcin entre ambas de modo tal que los derechos sobre una y otra no pueden transferirse independientemente, sino in solidum. Las concesiones son necesariamente intuito rei. Este principio ha sido flexibilizado a travs de la reglamentacin y prctica en el DGI, que ha ampliado la interpretacin sobre la nica excepcin prevista en la Ley General de Aguas, por causa de encenegamiento (que vuelve a la tierra improductiva). La tendencia ha sido a la ampliacin del concepto de la excepcin, incorporando otras situaciones que tambin ocasionen en los suelos falta de improductividad o inaptitud de los mismos para el uso concedido. No se trata de un traspaso o traslado del derecho, sino de una nueva concesin, slo establece una preferencia para ello. b) Principio de gobierno y administracin descentralizada: La constitucin centraliza la gestin y administracin del agua en un solo organismo, a su vez descentralizado y autrquico del Gobierno Central, el DGI. El gobierno de las aguas est concentrado en este organismo, competente en forma exclusiva para resolver todas las cuestiones vinculadas a su administracin. El DGI goza de autarqua financiera, ya que aprueba su propio presupuesto, diferente del presupuesto de gastos de la Provincia que es aprobado por Ley. Posee tambin autarqua funcional o institucional, que hace que sus decisiones no sean revisables por el Poder Ejecutivo o la administracin central a travs derecursos administrativos, previstos por las leyes de procedimientos. Sus resoluciones y actos administrativos, dictados en ltima instancia, hacen cosa juzgada administrativa, y agotan la misma va. Los funcionarios que integran los rganos del DGI, son designados por el PE con el acuerdo del Senado provincial y slo pueden ser removidos de sus funciones a travs de un jury de enjuiciamiento (juicio poltico), durando el mandato 5 aos. Este organismo extrapoder goza tambin del llamado ius edicendi en tanto le permite dictar reglamentos generales que obligan a todos aquellos que se encuentran en la situacin contemplada por la norma, y relativas tanto al funcionamiento interno del organismo, como normas externas de carcter obligatorio para toda la poblacin; como mximo exponente del Poder de Polica de las aguas, cauces, riberas y zonas de servidumbre. c) Principio de participacin de los usuarios: el principio de autarqua se extiende hacia las comunidades de usuarios llamadas Inspecciones de Cauce. Estas tienen autarqua respecto del DGI, y sancionan tambin su propio presupuesto de gastos y clculo de los recursos. Este sistema es consecuencia del llamado principio de participacin de los usuarios. Las inspecciones de cauce son entidades de naturaleza pblica no estatal, con plena capacidad legal, encargadas de la administracin del agua y su distribucin en la llamada red secundaria de riego. Estas

organizaciones estn conformadas por todos los usuarios o concesionarios titulares, que riegan o se abastecen por el mismo canal o sistema de canales. El principio de participacin de los usuarios no se agota en la autoadministracin de las mismas, sino que tambin se expresa en la intervencin que estas comunidades tienen en los rganos de la administracin estatal, esto es, el DGI. d) Principio de administracin por cuencas: la CP establece que la ley de irrigacin, al reglamentar el gobierno y administracin del agua de los ros de la Provincia, podr dar a cada uno de aquellos su direccin autnoma, sin perjuicio de su dependencia del DGI, con arreglo a la misma. Existen en la actualidad, una subdelegacin de aguas por cada ro o cuenca de la provincia, aunque con funcionarios designados directamente porel Superintendente General de Irrigacin; y con una dependencia directa de la llamada sede central del organismo, lo que desdibuja el precepto constitucional, que habla expresamente de direccin autnoma, si bien la seala como una potestad discrecional de la ey. Al frente de estas subdelegaciones, los subdelegados son funcionarios que dependen del Supeintendente y desempean las funciones que ste en su respectivo departamento. e) Principio de Obras Hidrulicas: de fundamental importancia para la administracin y gestin de las aguas, es la concrecin y construccin de cualquier obra de captacin, conduccin, encausamiento y defensa de las aguas, como las propias para su distribucin. El sistema mendocino, contempla dos tipos de obras de esta naturaleza, las llamadas Obras Mayores y las Menores, con un rgimen de financiameinto diferente. Obras mayores: denominadas as por su importancia y envergadura, la constitucin establece que deben aprobarse por Ley de la Legislatura. La razn es que los recursos para su coste surgen de los previsto en la Ley de Presupuesto Provincial, son entonces fondos aportados por el gobierno central, que en un cierto porcentaje no son reembolsables por los beneficiarios directos, sino por todos los ciudadanos a travs de los impuestos. Cuando sean costeados por el DGI, pero de cierta envergadura, tambin deben aprobarse por Ley. En este tipo de obras, el costo asumido por los usuarios beneficiados suele significar el reembolso del 60% del valor de la obra, en tanto el 40% restante se considera obra de fomento. Obras Menores: son aquellas proyectadas, financiadas y ejecutadas con fondos del presupuesto del DGI, y reembolsadas por los usuarios beneficiados, como tambin aquellas obras que son realizadas por las Inspecciones de cauce. El Decreto Ley 555/75 cre el llamado Fondo Permanente de Obras Menores, por el cual todos los usuarios con derecho concesional efectan un aporte obligatorio a este fondo (por hectrea y por ao) con el cual se financian las obras, pero el costo de las mismas es reembolsado por los beneficiarios directos en hasta un 80%. El 20% restante es obra de fomento con cargo a los fondos de este decreto. Tanto el aporte como el reembolso de obras, sean estas mayores o menores, por parte de los beneficiarios, tienen su fundamento jurdico en la llamada contribucin por mejoras, que deben tributar los concesionarios por el mayor valor incorporado a su propiedad, por la obra efectuada. Para efectivizar el reembolso, el valor del costo de la obra se prorratea entre los usuarios beneficiados. El plazo para efectuar el reembolso del monto es de hasta un mximo de 5 aos. f) Principio de concesin legal: el uso privativo o especial del agua, al ser esta un bien integrante del dominio pblico de las provincias, impone la necesidad de una autorizacin de su titular. En el ordenamiento legal argentino y provincial es la llamada concesin.

La provincia, titular de las aguas, se ha reservado esta facultad en forma exclusiva, ya que nunca fue delegada a la autoridad nacional, en el esquema de dekegacin de competencias de la CN. La concesin del uso del agua en la Constitucin mendocina es de origen legal, es decir, otorgada por la Legislatura Provincial a travs de una ley formal. La escasez del agua en Mendoza, y el intento por limitar la discrecionalidad de la autoridad administrativa, han sido la base para la consagracin de este principio constitucional, sumado a la consideracin del recurso hdrico como elemento esencial para el desarrollo econmico y social.

A su vez, la norma constitucional establece mayoras especiales para la aprobacin legislativa (2/3 de los miembros de las cmaras, diputados y senadores) para el otorgamiento de concesiones, en tanto no se hayan realizado las operaciones de aforo (balance hdrico) que determinen la existencia de caudales. En este caso, y siempre que exista informe previo del DGI, podr otorgarse la concesin pero con carcter eventual. Una vez efectuado el aforo, las concesiones de agua slo necesitarn el voto de la mitad ms uno de los miembros que componen cada cmara y podrn ser definitivos. Actualmente, el DGI, ha reglamentado el otorgamiento de permisos administrativos de uso especial de agua (no previstos en la Ley de Aguas), pero su otorgamiento indiscriminado puede vulnerar y volver letra muerta el principio constitucional, en grave perjuicio de las concesiones existentes ya otorgadas, sean estas definitivas o eventuales. g) Poltica y planificacin hdrica: tambin la Constitucin establece en cabeza de la Legislatura Provincial, la facultad de extender las zonas cultivables, una vez practicado el aforo, facultad que se inserta dentro de la esfera de la poltica hdrica provincial. Esta facultad es consecuencia de la posibilidad del mejor aprovechamiento del agua, debido tanto a la realizacin de los aforos (y de los cuales surja factibilidad del uso de caudales) como de la construccin de diques y embalses que permitan la misma situacin. Asimismo, corresponde al DGI efectuar los estudios pertinentes a tal efecto, pero la decisin es de la Legislatura Provincial. Modernamente, se interpreta que este principio, es aplicable tambin a los dems usos del agua y no slo a los regados agrcolas, pero siempre en el respeto del orden de prelacin y prioridades que establece entre los usos especiales, la Ley General de Aguas. Ley General de Aguas Estructura y contenido: la ley mendocina es obra del Dr. Manuel Bermejo, quien utiliza como fuente y base fundamental para redactar la misma, a la Ley Espaola de 1866 y su reforma de 1879. Pero tambin a toda la legislacin vigente en el perodo intermedio, desde la Revolucin de Mayo y la Declaracin de la Independencia Nacional y hasta la sancin de la Ley de 1884. Contiene 230 artculos, repartidos en 16 ttulos 1) Disposiciones Generales: determina el objeto, mbito de aplicacin y contenido de la ley. Se destacan en este ttulo las normas referidas a la facultad de polica de las aguas y la vigilancia para que las guas no puedan afectar a la salubridad pblica ni a la seguridad de las personas y bienes, estableciendo asimismo la obligacin de colaboracin y auxilio a tal efecto, de las autoridades civiles, municipales o policas. 2) Del dominio de las aguas: establece el principio de inherencia, declarando la nulidad de todo contrato por el que se disponga del agua para un uso diferente del concedido. Se dispone asimismo la caducidad de la concesin por el no uso del agua por ms de 5 aos. Se otorga la concesin definitiva a los terrenos cultivados a la fecha de la sancin de la ley, prohibienco en adelante el otorgamiento de nuevos derechos. Se incluye la clusula sin perjuicio de terceros. Se enumeran las causales de suspensin del uso del agua, sea por la necesidad de trabajos o limpieza, o como sancin por mora en el pago del cnon o en los trabajos y mantenimiento de los cauces, o por carecer de compuertas. Las normas referidas en este Ttulo a las aguas subterrneas y a su aprovechamiento, se encuentran derogadas por la ley 17711 que incorpor las aguas subterrneas al dominio pblico. 3) De las servidumbres: regula la restriccin a la que estn sujetos los fundos inferiores en relacin a las aguas que descienden naturalmente de los superiores. Se refiere a restricciones que atemperan el carcter absoluto del dominio. Se sienta tambin aqu la nocin de uso comn, aquel destinado a satisfacer necesidades indispensables para la subsistencia, disponible para todos, gratuito, y que no necesita concesin o permiso.

4) De las servidumbres legales: regula las servidumbres administrativas, las que atemperan el carcter exclusivo del dominio, y que consisten en un derecho real sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se puede usar del mismo o ejercer ciertos derechos de disposicin; o bien impedir que el propietario ejerza alguno de sus derechos de propiedad. En este ttulo se establecen las condiciones, requisitos, contenido y procedimientos e indemnizaciones, de la servidumbre de acueducto. Se establece el procedimiento para la imposicin de las servidumbres administrativas, correspondiendo la misma al Superintendente General de Irrigacin. El rgimen establecido para la servidumbre de acueducto, se aplica tambin para las zanjas, drenajes y canales de desages. Se enumeran las causas de extincin de las servidumbres. 5) De las concesiones sobre el aprovechamiento del agua: aqu se reglamentan los usos especiales del agua del dominio pblico, cuyo aprovechamiento se otorga por una concesin legal, previo informe del DGI. Se establece el trmite correspondiente para la obtencin de la concesin. Se otorga un plazo para registrar los usos especiales del agua contemporneos a la sancin de la ley, a los fines de obtener el ttulo concesional.

Se incorpora la clusula sin perjuicio de terceros por la caul no pueden otorgarse nuevas concesiones, en perjuicio de derechos adquiridos. A los efectos de los usos especiales, y debido a la escasez del agua, y ante la concurrencia de solicitudes para su uso, se establece un rgimen de prioridades entre los mismos: 1) abastecimiento de poblaciones; 2) abastecimiento de ferrocarriles; 3) riego; 4) Molinos y otras fbricas; 5) Estanques para viveres y criaderos de peces. Es un sistema rgido que no puede ser alterado. Si hay concurrencia de solicitudes para un mismo uso, se prefiere a la de mayor importancia y utilidad; en igualdad de circunstancias, a la que primero se present. En este contexto, se establece la expropiacin por causas de utilidad pblica de las concesiones a favor de otros usos que le preceden en el orden de prioridades, siendo necesaria una ley para usos de mismo o inferior rango. Se establece el caudal mximo para abastecer las concesiones para riego, a razn de un litro/segundo/hectrea, establecindose para situaciones de escasez, el sistema de turnados. Se determina la excepcin al principio de inherencia, cuando haya cesado la explotacin por causa de encenegamiento, establecindose las condiciones para el abandono del derecho primitivo y otorgamiento de una nueva concesin en otro terreno, a cambio del anterior. Se exime de responsabilidad al Estado por la falta o disminucin de caudales. Se establece la causa genrica de caducidad de las concesiones como una sancin por incumplimiento de las condiciones y plazos con arreglo a los cuales hubieran sido otorgados. Se determina la caducidad de la concesin de uso industrila por el no uso por mas de 5 aos. Las concesiones de usos especiales del agua se otorgan a perpetuidad, sujeto al cumplimiento de las condiciones establecidas. Se establece la obligatoriedad de la audiencia previa de los interesados a quienes pudieran afectar las solicitudes de concesin efectuadas ante el organismo. 6) De los canales de riego: se establece la organizacin del sistema de distribucin y riego, a travs de canales, su administracin y reglas para el escurrimiento, custodia y mantenimiento de los mismos. Se prohbe la obstruccin de ls aguas, como levantarlas para su derivacin, o poner tacos, estableciendo las sanciones en caso de incumplimiento y tambin la obligacin de construccin de las tomas correspondientes. Se fijan las pautas para el mantenimiento y limpieza de los canales, obligacin de los concesionarios cuya extensin se fija proporcionalmente al nmero de hectreas irrigadas (sistema de cupos). Igual sistema de contribucin se fija para trabajos necesarios y de utilidad comn, como todos los gastos que fueren necesarios para mejor servicio de la irrigacin, an aquellos dispuestos por el DGI o el PE. 7) De los desages: los desages conducen tambin las aguas sobrantes de riego, y las aguas de desages. Para su utilizacin se otorgan permisos de uso emitidos por la Administracin,

estableciendo las condiciones para el mismo. Se roganizan los desages generales (de cada seccin o matriz) y los particualres, a cargo de los concesionarios. Los concesionarios estn obligados a tener y mantener canales de desages de sus propiedades. Se establece la concesin para la desecacin o saneamiento de terrenos pantanosos. 8) Del turno para el aprovechamiento del Agua: se establece el sistema de turnado, cuando no alcance la dotacin permanente, en pocas de escasez extraordinaria. Actualmente, este sistema de excepcin se ha generalizado, para la mejor distribucin y administracin de las aguas, sumado al creciente aumento de los usos especiales, particularmente el abastecimiento poblacional y los regados. Tambin se establecen las sanciones para quienes infrinjan el orden del turnado, o saquen agua cuando no corresponda. 9) De las obras de defensa: se consagra el derecho de los ribereos a la construccin de obras de defensa para evitar los efectos daosos de las mismas. Se establece el procedimiento previo para su autorizacin, y a los efectos de que las obras no obstaculicen o causen otros perjuicios. Las obras de defensa que benefician a varios propietarios, estarn obligados a costearlas proporcionalmente al beneficio 10) D las cuestiones sobre el agua: se establece la competencia del DGI para entender en materia hdrica, como los casos y causas excluidas de su competencia. Se establecen las facultades disciplinarias del Superintendente respecto del personal del organismo, y de los particulares en el uso indebido del agua. En relacin a las cuestiones excluidas de la competencia del organismo, y por tanto sometidas a los Tribunales Ordinarios, las normas contenidas en este ttulo deben considerarse actualizadas a raz de la sancin de la ley 322, que fija como medio general de revisin de los actos administrativos a la accin procesal administrativa ante la SCJ. Deben considerarse excepcin a la competencia administrativa exclusiva del DGI: a) cuestiones relativas al dominio de las aguas y a su posesin; b) dominio de las playas, causes y riberas; c) servidumbres civiles; d) preferencias sobre aguas; e) daos y perjuicios derivados de apertura de pozos o de aprovechamientos a favor de particulares. 11) De la administracin del agua: la ley regula las conductas de los administrados, con relacin al agua y tambin contiene las normas referidas a la administracin de la misma, por parte del Estado, como titular de los bienes de dominio pblico. Esa administracin se centraliza con el DGI. Entre los funcionarios a cargo del DGI, se destaca la figura del Superintendente de Aguas, como jefe del organismo. Tambin se menciona ya la figura del Subdelegado de aguas. Leyes posteriores estructuraron de otra forma el organismo. 12) Atribuciones y deberes del Superintendente de Aguas: es dentro del organismo, la mxima autoridad ejecutiva. A l compete la administracin general de las aguas y la polica de las aguas y sus cauces naturales, riberas y zonas de servidumbre. 13) De los subdelegados de aguas: dentro de la estructura del DGI, son jerrquicamente dependientes y designados por el Superintendente, desempeando funciones de administracin en las zonas asignadas. Hoy existe 1 subdelegado por cada uno de los ros de la Provinxia de Mendoza: Mendoza, Tunuyn Superior e Inferior, Diamantes y Atuel. El DGI ha fijado sus atribuciones y competencias a travs de diversas resoluciones. 14) De los compartidores: originalmente tenan como funcin la inspeccin de las tomas y compuertas de los canales. Actualmente este ttulo se considera derogado por la normativa posterior, fundamentalmente la que regula el funcionamiento de las Inspecciones de Cauce. 15) De los Inspectores: la Ley General de Aguas les reconoca y otorgaba la administracin de canales e hijuelas a los Inspectores, e inclua tambin a los Delegados dentro del cuadro de autoridades. Asimismo, la ley les otorga a los Inspectores las funciones de jueces de canal e hijuelas. Finalmente,

tambin establece la forma de eleccin de estos funcionarios, por parte de los regantes de cada canal. Este ttulo fue modificado por la Ley 6405. 16) De los delegados: tambin se considera derogado, pero sent las bases para la constitucin del llamado cuerpo de Delegados que, como rgano de la Inspeccin de Cauce, secunda al Inspector en el ejercicio de sus funciones, y cuyos miembros son tambin elegidos por los usuarios de cda canal. Dominio de las Aguas: las aguas, como objeto del derecho, son bienes del dominio pblico o privado. Jurdicamente son bienes pblicos aquellos que se hallan afectados (directa o indirectamente) al uso pblico, en funcin de la utilidad o comodidad comn que los mismos presten. Son inalienables e imprescriptibles, pues como tales estn sustrados al comercio jurdico privado y no pueden ser objeto de prescripcin adquisitiva por los particulares. Por el contrario, bienes privados son aquellos sobre los que se constituye una relacin de dominio regida por el derecho civil. Rgimen de prioridades: es un sistema de preferencia para el uso del agua. Consiste en establecer, en la ley de aguas (sistema rgido de prioridades) o por decreto o resolucin (sistema flexible de prioridades) el orden en que se van a satisfacer los diferentes usos del agua (prioridad por usos), o bien, qu tipo de agua se utilizar para satisfacer las concesiones antes que otras (por ejemplo, usar primero las aguas superficiales y despus las subterrneas). Artculo 115 en las concesiones de aprovechamiento especiales de aguas pblicas, se observar el siguiente orden de preferencia: 1- abastecimiento de poblaciones 2- abastecimiento de ferrocarriles 3- riegos 4- molinos y otra fbricas 5- estanques para diversos o criaderos de peces. Artculo 116 dentro de cada clase sern preferidas las empresas de mayor importancia y utilidad; en igualdad de circunstancias, las que antes hubieran solicitado el aprovechamiento. Clusula sin perjuicio de Terceros: el otorgamiento de una concesin no puede perjudicar a terceros, ni a derechos adquiridos con anterioridad en el tiempo. Es un derecho de preferencia basado en el orden cronolgico en que fue otorgada la concesin La clusula es aplicable: 1- cuando el caudal otorgado a una concesin nueva excede o supera el caudal de agua necesario para que el curso pueda abastecer normalmente a todas 2- cuando debido a obras en construccin por el estado o por particulares, los terrenos se inunden o se impida de cualquier modo la recepcin del agua por el concesionario 3- cuando en virtud de cambios operados en concesiones ya otorgadas, se causa algn perjuicio a concesionarios anteriores. La clusula no resulta aplicable: a) cuando sin que la nueva concesin exceda el caudal siponible, el uso infuncional que hace el nuevo concesionario, perjudica a los mas antiguos. En este caso, el proble,a se resuelve poniendo el suministro de agua a turno, sin necesidad de aplicar la clusula b) cuando existe escasez, por sequa, el agua deber usarse a turno c) cuando en virtud de la escasez, los conccesionarios de la categora eventual no reciben agua. Ello es as porque la categora de su derecho hace que deban sufrir la eventualidad de que no existan caudales. Condiciones para la aplicacin de la clusula: - que se cause un perjuicio real y efectivo a otro concesionario o a tercero - como el perjuicio no se presume, quien lo alega debe probarlo - el derecho o inters lesionado debe estar basado en la ley y amparado por ella

para invocar la clusula, deben colisionar concesiones de igual rango, o una de mayor rango afectada por una de menor rango, y que se surtan de la misma clase de agua (aguas vivas) y de un mismo curso de agua, es decir, del mismo ro o fuente de provisin. Efectos derivados de la clusula: es un medio de defensa por el cual el concesionario mantiene inclume sus derechos, frente a una nueva concesin otorgada por la administracin en su perjuicio. Deben distinguirse 2 supuestos para su procedencia: 1- que haya existido aforo de caudales (por lo tanto la administracin saba qu caudal poda otorgar en concesin). En este caso el acto administrativo es nulo por falta de objeto concesible. El particular afectado podr solicitar la revocacin por ilegitimidad originaria en sede administrativa, con indemnizacin por haber afectado su derecho subjetivo de concesionario anterior, o bien, reclamar la nulidad en sede judicial, si la concesin tachada de nula fue registrada y, por ende, publicitada, y ha tenido efectos con relacin a terceros. 2- Si no existi aforo de caudales (y por lo tanto la administracin no saba qu caudal poda otorgar en concesin), el acto es anulable, la nulidad deber requerirse sin indemnizacin, por el carcter aleatorio del negocio jurdico concesin, y por la irresponsabilidad del estado por la falta o disminucin natural de caudales. Plazo para invocar la clusula: para solicitar la nulidad de la concesin ilegalmente concedida en sede judicial no hay trmino. Para requerir la revocacin por ilegitimidad en sede administrativa deber estarse al plazo establecido en la Ley de Procedimientos administrativos. Para reclamar daos y perjuicios, debe estarse a lo dispuesto por el art. 4037 del CC, dos aos. Usos comunes y especiales Conforme a los principios del Derecho Administrativo, los bienes pblicos estn destinados al uso y goce por los particulares. En el caso de las aguas pblicas, ellas pueden ser objeto de usos comunes y de los llamados usos especiales Usos comunes: son aquellos esenciales para la vida, porque afectan y sirven a la vida misma, configuran un derecho en principio ilimitado, porque vinculan el agua con la subsistencia. Los usos comunes del agua los puede realizar cualquier persona para satisfacer las necesidades diarias y domsticas de la vida, sin usar terrenos de particulares ilegtimamente. Es un derecho que entraa ejercer una facultad inherente a la condicin del hombre, y que implica el simple ejercicio de la libertad. Este derecho est limitado por el mismo derecho de los dems, y por las reglamentaciones que dicte la autoridad para su ejercicio. Caracteres y contenido del uso comn: Por la ndole del derecho y las necesidades que satisface, el uso comn es esencialmente gratuito, pero no existen obstculos o impedimentos legales para que en ciertas situaciones, la autoridad local imponga el pago de tasas por servicios que deban prestarse para la satisfaccin del uso. Es genrico, lo tienen todos los habitantes por su naturaleza y en virtud del principio constitucional de la igualdad. Tienen prioridad absoluta sobre los dems usos por su naturaleza y rango constitucional. Es de ejercicio libre, situacin que no impide su regulacin mediante reglamentos expedidos por la autoridad, que en ningn caso podrn desnaturalizar su contenido. Proteccin del uso comn: El derecho de uso comn puede ser menoscabado por actos de la autoridad pblica o por actos de particulares. En el primer caso (actos de la autoridad pblica), el particular afectado podr formular las denuncias y recursos administrativos de rigor ante la propia autoridad, denuncia ante el ombudsman Provincial y Defensor del Pueblo de la Nacin; interponer la accin de amparo, o el recurso de habeas corpus, sin perjuicio de la accin penal por incumplimiento de los deberes funcionales de los funcionarios pblicos intervinientes.

En todos los casos, el reclamo estar basado en la violacin de la Constitucin y de las disposiciones de las Leyes de Aguas Provinciales pertinentes. Cuando se impida o perturbe el ejercicio del derecho por los particulares, adems de los reclamos administrativos, el afectado podr segn las circunstancias dek caso, formular denuncias ante el ombudsman, defensaor del pueblo y tendr expedita la accin de daos y perjuicios contra el autor de la lesin civilmente responsable. Uso especial o diferencial de las aguas pblicas: Aumentan o incrementan el patrimonio econmico de una persona fsica o jurdica. Existe en ellos, un uso diferencial, que ampla la esfera de poder jurdico econmico del titular. Esta categora de uso se puede adquirir a travs de un permiso de uso o de una concesin de uso. Ambos constituyen ttulos administrativos, regidos por el derecho administrativo. Permiso de uso: Es el ttulo administrativo imperfecto y precario, por su ndole; es un acto unilateral de la administracin; por el cual, tolera, permite, en ejercicio del poder de polica, el uso del agua pblica a favor del titular del permiso. Es precario y revocable, sin indemnizacin, ya que slo confiere un inters legtimo. El permiso es siempre intuite personae, no es cesible, es unilateral (en tanto lo torga solo la administracin, por s y ante s, discrecionalmente), y no es gratuito. Por otorgar una ventaja diferente en inters privado del titular, debe imponerse una contribucin especial con destino a la administracin del agua. Tipos de permisos: a) Precarios: se encuentran reglamentados en su otorgamiento por disposiciones internas del DGI y a diferencia de lo que ocurre con las concesiones, la autoridad concedente es la Administracin. Originariamente esta figura jurdica era utilizada en forma transitoria, a los fines de legitimar el uso del recurso hdrico mientras se tramitaba la correspondiente ley de concesin. Actualmente, ante la limitacin de otorgamiento de nuevas concesiones hasta tanto serealice el aforo de los ros, se ha transformado en el medio mas usado de autorizar el uso del recurso hdrico. La naturaleza del permiso precario de agua est fundado en el Art. 190 de la LGA y el Art 4 de la ley 1920, en funcin de ello es facultad privativa del Superintendente Gral establecer una registracin a ttulo precario, esencialmente revocable y sin perjuicio de terceros. La particularidad de este tipo de permiso est dada en que el permisionario se equipara, en cuanto a la tributacin, a la de un concesionario de agua pblica. Este permiso tiene fecha de inicio y sin trmino, sujeto a las causales de caducidad que se establecen en el acto administrativo (resolucin) del Superintendente Gral. En los casos en que exista disponibilidad de agua, previo estudio de factibilidad tcnica y aforos (Ley 6105), el permiso precario puede transformarse en el trmite de concesin de agua, siendo exigible el cumplimiento de lo normado al efecto por la LGA (ART 103 y sgtes), elevndose a la Legislatura Provincial el respectivo mensaje y proyecto de la ley de concesin. b) Temporarios: son reglamentados por la ley 5081, se otorgan por tiempo determinado y su concesin se encuentra subordinada a la existencia en el terreno de perforacin para alumbrar agua subterrnea y que el destino sea el riego de cultivos no permanentes. La ley 5081 faculta al DGI a otorgar sin perjuicio de terceros, permisos temporarios para uso agrcola de aguas provenientes de drenajes, sobrantes o surgencias naturales, a favor de inmuebles cuya explotacin utilicen exclusivamente aguas subterrneas. Tales permisos sern efectuados por el DGI, previos los informes tcnicos pertinentes. Los permisos temporarios son inherentes al inmueble beneficiado, su duracin no podr exceder de 1 ao, contado desde la fecha de su otorgamiento y su ejercicio estar condicionado a la disponibilidad de caudales. Contenido de la resolucin que otorga el permiso: - Nombre del permisionario - Identificacin del inmueble beneficiado - Naturaleza, extensin y duracin del permiso - Modalidades del ejercicio y cargas financieras Los permisos otorgados se anotarn en un registro especial, de carcter pblico que llevar el DGI.

Extincin del permiso: - Por vencimiento del trmino - Por incumplimiento de las obligaciones que imponga el DGI para uso de las aguas - Por perder las aguas la aptitud para servir al fin para el cual son utilizadas - Por agotamiento de las fuentes - Por emplear el agua en un uso diferente al permitido - Por razones de inters general - Por renuncia del permisionario. Rgimen de otorgamiento de permisos precarios (Resolucin 477/2000) Todo interesado en hacer uso del recurso hdrico superficial puede solicitar el otorgamiento de un permiso precario de hasta 10 aos ante: - el Superintendente general - las Subdelegaciones de agua - la Jefatura de la Zona de Riego Contenido de la solicitud: - Nombre, tipo y nmero de documento y domicilio real y especial del solicitante - Firma del propietario del inmueble o industria - Identificacin del predio a beneficiar - Uso al que se destinar el recurso - Tipo de cultivo o actividad que realizar - Sistema de riego o de aprovechamiento que utilizar - Elementos de juicio que permitan cuantificar la demanda - Certificacin de libre deuda emitido por el DGI a favor del solicitante Presentacin de solicitud La subdelegacin de aguas o jefatura de la zona sustanciar el trmite a fin de recabar lo siguiente: a) De la inspeccin de Cauce: informe sobre la posibilidad fsica de entregar la dotacin al predio individualizado, el cauce desde donde se efectivizar la misma y las obras necesarias. b) De la divisin de catastro de cuenca: informe sobre la oferta del recurso producida por excedentes hdricos. c) Del departamento operacin: a fin de que en los casos en que no exista excedente hdrico en la zona por extincin de otros permisos, informe el volumen disponible, en funcin de la actual distribucin. d) Del rea de rentas: informe sobre el impuesto que se deber abonar. e) De la asesora letrada: que emita el correspondiente dictamen jurdico Si de los informes producidos resultare la imposibilidad de otorgar el permiso, el subdelegado de aguas o jefe de la zona resolver la denegacin y ordenar el archivo de las actuaciones. Obligaciones del permisionario: - Construir a su cargo las obras necesarias para la captacin y conduccin del recurso - No contaminar ni causar perjuicios a terceros - Realizar un uso racional y eficiente del recurso - Abonar en trmino las cargas financieras - Aceptar la imposicin gratuita de servidumbre de acueducto o desage Extincin de los permisos precarios: - Renuncia del permisionario - Agotamiento de la fuente - Empleo del agua en uso distinto - Por perder las aguas aptitud para satisfacer el fin - Revocacin de autoridad competente - Vencimiento Del registro de los permisos precarios La Divisin de Catastro de Cuencas de cada Subdelegacin, llevar un registro de los permisos otorgados, extintos y sus caudales. Del carcter eventual de los permisos precarios:

Los permisos otorgados revisten carcter precario, pudiendo ser suspendida la entrega de la dotacin cuando los bajos caudales lo hagan necesario, para salvaguardar los derechos de terceros concesionarios. Cargas financieras: Los titulaes de inmuebles beneficiados con el otorgameinto de permisos precarios quedan sujetas al: - Pago de los tributos establecidos en el Decreto Ley 555/75 fondo permanente de obras pblicas) - Pago de la cuota de sostenimiento reglada por la ley 4290 - Las cargas establecidas por las asambleas ordinarias de las Inspecciones de Cauce conforme a la ley 6405 - Y las dems tasas que establezca el HTA Del otorgamiento de los permisos en la Cuenca del Ro Mendoza Los permisos tendrn un plazo de duracin de 10 aos computados a partir del efectivo uso del recurso. Los permisos otorgados podrn renovarse por nuevos perodos de hasta 10 aos cada uno. Concesin de uso: Es un ttulo administrativo perfecto, unilateral, de efectos bilaterales, que otorga a su titular un derecho subjetivo pblico, real administrativo, que le permite usar privativamente del agua pblica, para la finalidad y con sujecin a las condiciones bajo las cuales se otorg. Caracteres de la cocnesin: Es un acto constitutivo de derechos, que ampla la esfera de poder del concesionario sobre una porcin del dominio pblico. Conforma un verdadero derecho real administrativo, que recae sobre una cosa (el agua) y est ntegramente regulado por el derecho administrativo. Esta situacin tiene implicancias patrimoniales: incrementa el derecho de propiedad del concesionario al investirlo del derechos que antes no tena, le permite ejercer interdictos y acciones posesorias en defensa de sus derechos concesionales contra el estado, y eventualmente, en caso de revocacin de la concesin, solicitar la pertinente indemnizacin. Otorgada la concesin, es tpico en los ordenamientos propios de zonas ridas el principio de inherencia este es un principio de poltica hdrica. El principio de inherencia significa que la concesin una vez otorgada, queda vinculada, inseparablemente ligada, al fundo o a la industria a favor de la cual se otorg. Nunca, en ningn supuesto, puede negociarse la concesin separadamente del fundo o industria. La concesin de uso y goce de las aguas pblicas otorgadas para beneficio y cultivo de un predio es inherente al inmueble mismo e inseparable a su derecho de propiedad. La concesin debe quedar fijada, por exigencia del Derecho Registral de Agua, en el fundo o industria, lo cual consta en el Registro de Aguas. El traspaso de la concesin debe autorizarse legalmente cuando el uso del agua resulte imposible por causas ajenas al concesionario (caso de encenegamiento) Cuando la concesin se ha otorgado a favor de una superficie menor a la superficie total del predio dnde es inherente? Esto se resuleve mediante la ubicacin de la concesin en el plano de la propiedad, y en el Catastro de Riego. La concesin se otorga en la medida de las necesidades actuales y debe usarse slo el caudal necesario para satisfacer su necesidad, aunque el caudal otorgado sea mayor. El agua debe usarse para la finalidad invocada en la solicitud. Si el concesionario modificara a su voluntad el destino del uso, estara incurriendo en interversin de su ttulo, es decir, la mutacin de la causa de la posesin. El otorgamiento de una concesin importa una delegacin de atribuciones del Poder Pblico, En virtud de la concesin su titular puede: usar las obras pblicas existentes necesarias para el efectivo uso del agua; de las fracciones de terrenos del dominio pblico para esa finalidad; instar a la administracin a fin de expropiar terrenos del dominio privado que fueren necesarios para la puesta en ejercicio de la cocnesin y hacer imponer servidumbres administrativas para el uso del agua o la defensa contra sus efectos daosos. Irresponsabilidad del Estado por falta o disminucin del agua: La concesin es un negocio aleatorio y, por ende, el estado no puede ser respnsabilizado por la falta o disminucin de agua para el servicio de la concesin, cuya existencia depende de causas naturales. Tampoco puede responsabilizarse al Estado cuando por caso fortuito o fuerza mayor faltan caudales. Cuando por mediar error, culpa o dolo, imputable al Estado a travs de sus agentes, el concesionario se ve privado del caudal de agua expresado en la concesin, la administracin encargada del agua debe indemnizar al concesionario por los daos que le haya ocasionado.

Concesin empresaria: Est contemplada en el Cdigo de Aguas de Crodoba y tiene por objeto estudiar, proyectar, construir, explotar, prestar servicios de inters general vinculados al agua. Es una concesin mixta, en cuanto importa al mismo tiempo concesiones de uso, de obra y de servicio pblico, que complementa actividades varias como modalidades de una concesin. Trmite para el otorgamiento de la concesin: Existen 2 modos en nuestro derecho y en la legislacin comparada, para realizar el trmite conducente a obtener la concesin de uso del agua pblica. a) Por denuncio o registro: este modo se lleva a cabo cuando se sanciona un rgimen legal antes inexistente, o cuando se lleva a cabo un cambio en la legislacin, generalmente sustancial o total. En tales supuestos, los particulares que se encontraban utilizando el agua, bien de facto, bien conforme al rgimen legal anterior, formulan el denuncio de los aprovechamientos que estaban llevando a cabo para legitimarlos. Art 103 LGA. b) Mediante solicitud: ante la autoridad que acte como poder concedente. En la provincia de Mendoza la solicitud se presenta ante el DGI, con plano del inmueble, descripcin de la ubicacin y del sistema de riego, captacin del agua y desage, ttulo demostrativo de la propiedad, tipo de cultivo a realizar, etc. Formado el expediente, se lleva a cabo un trmite de publicidad a terceros que pueden verse afectados, e intervencin de la Inspeccin ded Cauca con competencia territorial en la zona de riego, para que se expida sobre la concesin solicitada, y se adjuntan informes tcnicos de la DGI. Finalizado el trmite, el Expediente pasa a la Legislatura para su tratamiento conforme los exige la Constitucin de la Provincia que puede aprobarlo o rechazarlo. Si es aprobado, por ambas Cmaras, el expediente vuelve al DGI para un trmite esencial, que es su registracin en el Catastro y en Registro de Aguas. La inscripcin en legal forma, es lo que perfecciona el Ttulo del Concesionario, que el particular podr invocar y hacer valer frente a terceros y frente al Estado mismo en defensa de su concesin y en ejercicio de sus derechos como tal. Autoridad concedente: En nuestro pas, en casi todas las provincias acta como poder concedente el Poder Administrador, o sea el Poder Ejecutivo o el Ente Autrquico encargado de la administracin del agua. En Mendoza el poder concedente es el Poder Legislativo conforme prescripciones de la Const. Prov., salvo en el caso de las aguas subterrneas, en donde acta como poder concedente el Honorable Tribunal Administrativo del DGI. Clasificacin de las concesiones: a) Segn su duracin en el tiempo: - Perpetuas: no tienen lmite en el tiempo. Ej: Artculo 127 las concesiones de aguas echas individual a colectivamente a los propietarios de las tierras para el riego de stas sern a perpetuidad, o mientras el concesionario quiera emplear el agua para el riego del terreno para que fue destinada; pero no podrn emplearla para el riego de otro terreno, sin una nueva concesin. El uso concedido an a perpetuidad siempre implica por una parte las prerrogativas exorbitantes que presenta el Estado sobre las aguas, lo que es el fundamento real del demanio como ttulo de intervencin estatal; y por otra parte, la concesin no importa enajenacin, sino slo el derecho al uso, derecho que importa el destino mismo de la cosa publificada. - Indefinidas: tienen un lmite sujeto al cumplimiento de una condicin resolutoria, como las concesiones para uso industrial, que se extinguen cuando cesa la industria a favor de la cual se otorg. - Temporarias: son aquellas sujetas a un plazo ab initio, sea en razn del uso, sea por disposicin de la administracin. En el sistema legal de Mendoza, existen las llamadas concesiones de verano, en virtud de ellas, con los sobrantes de agua de la poca, se abastecen concesiones. b) Segn la prioridad en que son abastecidas: bien por la fecha de otorgamiento o por la naturaleza del derecho) - Definitivas: son las que reciben agua prioritariamente. En Mendoza tienen su origen en los usos que se hacan al entrar en vigor la LGA (1884), que quedaron legitimadas por denuncio, o bien porque se otorgaron por ley, conforme al procedimiento estipulado en la Constitucin.

Eventuales: son las que se abastecen en segundo trmino, con el caudal de magra, despus de haberse entregado el agua a las definitivas o permanentes. En Mendoza las concesiones posteriores a 1884, hasta tanto se concrete el aforo de los ros, resultan eventuales, aunque tambin existe una categora eventual permanente, que es casi definitivo, porque recibe hasta el 80% del caudal en forma estable. c) Segn la clases de agua con que son abastecidas: - Sobre aguas vivas o vrgenes: aguas no usadas, las que traen los ros; - Sobre aguas muertas o desages: son aguas que han sido utilizadas - Sobre aguas sobrantes: son aguas que han quedado sin entregarse al final del sistema de distribucin, que tienen el carcter de aguas vivas, no usadas. d) Segn el destino que se da al uso del agua: - Para abastecimiento de poblaciones - Para el riego agrcola - Para el uso pecuario - Para industria - Para generacin de hidroelectricidad - Para uso pisccola o acuacultura - Para uso minero - Para desecar pantanos. e) Segn el ttulo: - Personales. En estas se atiende a las calidades del titular - Reales: se tiene en cuenta el objeto de la concesin (riego, industria, etc) y su aplicacin en un inmueble con independencia de su titular. Extincin de las concesiones: Como acto administrativo unilateral de efectos bilaterales, la concesin se extingue por las mismas causas y formas de los actos administrativos: nulidad, caducidad, revocacin y renuncia. Existe, adems, una causa autnoma de extincin, que es el agotamiento de la fuente de provisin, en cuyo caso la concesin se extingue por falta de objeto concesible. a) Nulidad: los elementos de los actos administrativos son legitimidad y mrito. Las condiciones de legitimidad son la actuacin de un rgano competente, la declaracin formal de voluntad de la administracin, objeto cierto y vlido y forma, conforme lo requiera la legislacin. El mrito, es la conveniencia y utilidad del acto, su adaptacin a los fines del acto. Los actos administrativos pueden ser nulos, anulables o inexistentes, segn estn viciados en su fondo o en su forma contemporneamente al acto, teniendo en cuenta la importancia y magnitud de la transgresin al orden jurdico, que implique el requisito o norma violada. En los actos nulos, el vicio es graves, sus efectos son retroactivos y la administracin puede revocarlos por ilegitimidad en cualquier momento, o bien solicitar su declaracin de invalidez en sede judicial, segn que el acto haya tenido efectos con relacin a terceros. En ningn caso pueden ser convalidados. En los actos anulables, el vicio es medianamente grave, sus efectos son para el futuro y la administracin puede revocarlos siempre que el acto no haya generado derechos subjetivos, ni efectos a terceros, o que rena condiciones de cosa juzgada administrativa. En este supuesto el acto es convalidable. En los actos inexistentes, el vicio es grosero, tiene efectos retroactivos, puede declararlo la administracin o los jueces en cualquier momento, an de oficio y sin necesidad de investigacin. Los vicios o defectos del acto que dan lugar a las distintas clases de nulidades, no estn taxativamente enumerados en la legislacin de aguas, por lo qe habr que evaluar cada caso en particular relacionndolo con los requisitos del negocio concesional. b) Caducidad: el incumplimiento de las obligaciones a cargo del concesionario en forma grave y reiterada, e imputable a l, aparejan la extincin de la concesin por caducidad. Es una sancin penal administrativa. Conforme la legislacin de Mendoza, existen caducidades expresas y tcitas, en tanto las concesiones se otorgan sujetas a la ley de aguas.

Artculo 16 El derecho al aprovechamiento del agua se pierde por el abandono de su ejercicio durante ms de cinco aos, que principiarn a contarse desde el momento en que el concesionario est en aptitud de usarlo. Artculo 125 las concesiones de aprovechamiento de agua, caducarn por no haberse cumplido las condiciones y plazos con arreglo a los cuales hubieren sido otorgadas. Artculo 132 Las concesiones de aprovechamiento de aguas pblicas para establecimientos industriales, durarn mientras se ejercite la industria para que fueron concedidas. Artculo 133 La interrupcin de cinco aos en el ejercicio de la industria har caducar la concesin. Artculo 134 Siempre que, en cualquier tiempo, las adquieran propiedad nociva a la salud o a la vegetacin, por causa de la industria que fueron concedidas, se declarar la caducidad de la concesin, sin derecho a indemnizacin alguna para el concesionario. Si bien en virtud del paralelismo de las formas, la caducidad debera declararla la misma autoridad de creacin del acto, en el caso de la Legislacin de Mendoza, el DGI est habilitado para declararla, como autoridad de aplicacin de la ley y en virtud que el otorgamiento de la concesin, siempre se hace conforme a las prescripciones de la Constitucin y de la LGA, en la cual estn contempladas las causales de caducidad. Los efectos de la declaracin de caducidad son para el futuro, desde la fecha de la resolucin o acto que la declar. El concesionario queda privado de sus derechos, mas no de las obligaciones pendientes de cumplimiento; las obras e instalaciones construidas por l, quedan en su propiedad; los daos que sufra el concesionario no se indemnizan, porque la caducidad es la sancin a su propia culpa c) Revocacin: es un acto unilateral y discrecional de la administracin, que tiene como causa razones de oportunidad, mrito o conveniencia pblica. No tienen carcter sancionatorio y debe indemnizarse. Sus efectos son para el futuro. En ciertos casos la revocacin tiene como fundamento la ilegitimidad del acto que se revoca. En estos casos el Estado ejerce el Poder de polica sobre sus propios actos, y es el medio que elige la administracin para cumplir la ley. Tiene como fuente un acto irregular, no se indemniza, sus efectos son retroactivos al momento de creacin del acto viciado. d) Renuncia: el concesionario puede renunciar en cualquier tiempo a la concesin, dado que fue otorgada en su inters directo e inmediato. Es un acto unilateral, que sin embargo debe ser aceptada por la administracin. La renuncia de la concesin de uso para riego agrcola puede ser total o parcial. El concesionario debe las cargas tributarias hasta el momento de la aceptacin. En el caso de renuncia de una concesin de uso de agua que involucre la prestacin de un servicio pblico, o de la concesin empresaria, la renuncia puede significar el abandono del servicio, por lo que corresponde la previa conformidad de la administracin para que tenga efectos extintivos. Incluso, puede llegar a establecerse la irrenunciabilidad de estas concesiones. Tributo de riego El uso de los bienes pblicos, entre ellos las aguas, an tratndose de un uso especial, es por principio gratuito, pero esto no impide que dicho uso especial sea a veces oneroso. La onerosidad, si bien no es de la esencia del uso especial, encuadra en su naturaleza. El estado puede exigir una contraprestacin en virtud del uso especial de un bien de su dominio. El derecho de uso diferenciado del recurso hdrico, genera como contrapartida la obligacin de satisfacer una serie de tributos. Sistemas tributarios: Existen 2 grandes sistemas tributarios vinculados al agua: a) el de costo discriminado de los servicios y b) el de costo global de los servicios. En el primero, de costos discriminados, se distinguen: - El canon de riego: se paga el derecho al uso independientemente que agua se use o no. EL canon no es un impuesto ( en donde el que paga no recibe un beneficio directo e inmediato), ni es el precio del agua.

El destino del canon de riego en casi todos los sistemas, es el mantenimiento del ente u rgano encargado de la administracin del agua. En Mendoza el canon de riego recibe el nombre de cuota de sostenimiento. - Las tasas: tienen por objeto la retribucin de servicios que son divisibles (como el mantenimiento de la red de desages). En Mendoza, se denomina trabajo de equipo mecnico (TEM). Existe tambin en el rgimen mendocino la denominada prorrata, que es la cuota de mantenimiento de la Inspeccin de Cauce destinada a solventar los gastos de funcionamiento y obras de la Inspeccin. - La contribucin de mejoras: es la retribucin que se paga por la mayor valorizacin que reciben ciertos bienes, en virtud de la obra pblica realizada por la administracin (construccin de un dique, de un canal). EN Mendoza se denomina reembolso. - Finalmente, existe un servicio personal exigible a los usuarios que es la llamada limpieza de cupos (limpieza de embanques y malezas de una parte proporcional del cauce por donde recibe el agua el concesionario). En el sistema de Costo global del servicio, simplemente se suman la totalidad de los gastos que insume el uso del agua (administracin, gestin y obras) y se dividen a prorrata por el nmero de hectreas bajo riego y/o cantidad de concesionarios de otros usos. Sanciones por falta de pago: - Interrupcin de la entrega de la dotacin - Declaracin de caducidad de la concesin como penalidad por el incumplimiento - Ejecucin por va de apremio, que conforme al rgimen legal imperante, pueden llevarlo a cabo el ente u rgano encargado de la administracin del agua (DGI) o la Inspeccin de Cauce, si se adeudan rubros que a ella le corresponde. Entrega de la dotacin: Existen distintos sistemas de entrega de dotacin segn el destino de la concesin. En las concesiones para riego agrcola existen sistemas de volumen fijo y sistema de volumen variable. Los primeros se dan cuando se reparte el agua por volumen (el volumen se obtiene multiplicando el caudal por el tiempo, medido en horas o minutos); tiempo (horas o minutos de agua); por relacin de tiempo/volumen (tantos metros cbicos por minuto); por una relacin tiempo / volumen / superficie; y por tiempo / volumen / necesidad del cultivo que se realice y del tipo de suelo. Los sistemas de volumen variable, consisten en distribuir una porcin alcuota del ro en funcin de las concesiones otorgadas. La dotacin se obtiene de dividir el caudal por las concesiones inscriptas. En general, suelen establecerse sistemas por volumen fijo, y ante escasez los usuarios obtienen una parte alcuota a modo de turnado. Este es el caso de Mendoza, donde si bien la ley de Aguas impone la necesidad de determinar a cada concesin un volumen fijo (litros / segundos) por cada unidad de superficie concedida, se establece adems la distribucin de volmenes variables mediante turnos ante la escasez. En las concesiones de uso industrial y para generacin de hidroelectricidad, el agua se entrega por tiempo o por volumen. Para el abastecimiento de poblaciones y ciertos usos industriales, la dotacin se entrega por volmenes. Artculo 122 en toda nueva concesin de aprovechamiento de aguas pblicas, se determinar la cantidad que corresponda como mximun, si es para riegos, a razn de uno y medio litros por segundo, para cada hectrea de terreno. Art. 162 Siempre que en pocas de escasez extraordinaria el agua de un arroyo o de un ro y sus afluentes sujetos a creces peridicas no alcance para la dotacin permanente a razn de un litro por segundo para cada hectrea de terreno de regado, se establecer el aprovechamiento por turno entre todos los interesados que rieguen por el arroyo, el ro o sus afluentes, mientras dure la escasez. Art. 163 El turno solo podr decretarse por el Superintendente de Aguas en virtud de los datos que le suministren los compartidores o inspectores o de los que adquieren personalmente, sin perjuicio, del derecho que se reconoce a los interesados de una hijuela para turnarse entre s para el mejor y ms cmodo aprovechamiento de sus aguas. Art. 164 Decretado el turno, se distribuir el agua proporcionalmente entre todos los canales derivados del ro y sus afluentes que rieguen ms de quinientas hectreas, proporcionalmente al nmero de hectreas que cada canal deba regar.

Art. 165 Hecha la distribucin establecida en el artculo anterior, se dividir cada seccin en dos o ms subdivisiones, segn los casos, dando toda el agua del canal por uno, dos o ms das a cada subdivisin, de manera que los interesados de cada una tengan el agua permanente durante el perodo de su turno, dejndose en los dems el agua necesaria para la bebida. Art. 166 Al mismo tiempo que se decrete el turno para el aprovechamiento del agua de un ro o arroyo y sus afluentes, se establecer para todos los canales derivados de los mismos que rieguen menos de quinientas hectreas, de manera que el turno de estos canales dure el mismo que los perodos establecidos para las subdivisiones, segn lo dispuesto en el artculo anterior. Art. 167 El interesado que violase el turno o sacara agua en los perodos que no le corresponda, pagar una multa de 20 a 100 $ m/n., doblndose en cada reincidencia; pero en las hijuelas regadoras podrn los interesados establecer el turno entre ellos como mejor les convenga. Corta del suministro Artculo 27 solo podr suspenderse el uso del agua en los casos siguientes:

I cuando sea necesario hacerse algn trabajo en el canal de su servicio, apertura de desages o arreglo de compuertas. II en los casos de derrumbe del canal o abandono de la toma. III como pena impuesta por la sper intendencia, el subdelegado de aguas o los inspectores de canales o a los que incurra en mora en el pago de los impuestos que le correspondan, no cumplan con la apertura de los canales o las hijuelas particulares, no satisfagan el valor de los trabajos que por disposicin de esta ley debern practicarse por cuenta de los interesados en canales, hijuelas o desages, o carezcan de compuertas. Artculo 28 Los trabajos a que se refiere el inciso 1 del artculo anterior, debern hacerse siempre en la poca en que menos perjudique la privacin del agua, y dndose aviso a los interesados con ocho das de anticipacin. Desages: Art. 149 Cada seccin tendr uno o mas canales de desage para conducir el agua sobrante de los riesgos, o de la industria a que fuere destinada, hasta otro canal de riego, o al ro o arroyo de su origen, adonde no cause dao a las tierras de cultivo siempre con arreglo a las disposiciones de la Superintendencia de Aguas. Art. 150 Cada vecino que aproveche el agua para el riego u otra industria, est tambin obligado a tener un canal de desage para vaciar el agua sobrante a otro de riego o al general. Art. 151 Solo podr utilizarse para irrigacin el agua de los desages, cuando se renan las condiciones: Cuando pueda sacarse el agua sin hacer tacos en el desage ni obstruir en manera alguna su corriente. Cuando el terreno por regarse tenga pendiente igual, por lo menos, a la del desage. Cuando el terreno que se va a regar pueda desaguar convenientemente. Art. 152 En todo el canal de desage, cuya conservacin, por su gran capacidad o extensin, sea, a juicio de la Superintendencia de Aguas, dispendiosa para los que utilicen el agua como regantes, o con destino a aplicaciones industriales, aquella correr a cargo tanto de los desages en l, como de los que utilicen sus aguas, debiendo computarse la participacin de stos en la designacin de los cupos respectivos, en razn de la importancia de los cultivos o industrias y en una proporcin que no baje del doble, respecto de lo que desaguan. En caso de dificultad corresponder esta designacin proporcional a la superintendencia de Aguas. Art. 153 A ningn vecino le ser permitido hacer uso del agua para regar o para cualquier otra industria, si no tiene desages conforme las prescripciones de la presente ley. Art. 154 El agua que corre por los desages es de utilidad pblica. Art. 155 Es prohibido hacer lagunas o depsitos de agua que puedan causar perjuicio por filtracin en los terrenos de cultivo o edificios. El infractor es responsable de los daos y perjuicios que cauce. Art. 156 El que obstruya el curso de un desage pagar una multa de 20 a 100 $ m/n. Art. 157 Lo establecido respecto de los desages generales es aplicable respecto de los particulares. Art. 158 Lo establecido sobre la limpieza de canales de riego, apertura, construccin de puentes y adems garantas para que no causen perjuicios al pblico ni a terceros, es aplicable a los canales de desage. Art. 159 La direccin de los canales de desage debe ser siempre al sentido de la mayor pendiente.

Art. 160 Declaranse de utilidad pblica las lagunas o terrenos pantanosos o de cinaga, y el Poder Ejecutivo podr proceder a su expropiacin cuando pueda hacerse la desecacin o saneamiento y los propietarios no quieran o no puedan hacerlo. Art. 161 La desecacin o saneamiento de terrenos pantanosos, podr ser concedida por el Estado a particulares, dndoles como indemnizacin, la parte que considere equitativa de los mismos terrenos desecados. Competencia administrativa y judicial: El DGI es un organismo estatal de gobierno y administracin del agua, al cual la Constitucin Provincial le asigna autarqua funcional y financiera. Naci como Departamento de Aguas en la Ley de 1884 pero 10 aos mas tarde adopta el nombre de DGI. Su ingerencia y competencia no se circunscribe a la irrigacin, sino a la administracin del agua en general, incluyendo los otros usos especiales diferentes del agrcola, y conteniendo tambin las competencias y facultades relativas a la polica de las aguas, control y preservacin de la calidad de las mismas, en todos los mbitos. Sus funciones principales son la administracin general de las aguas pblicas y son de su competencia todos los asuntos referidos al recurso hdrico; y tambin la preservacin, distribucin y regulacin de las aguas en sus cauces naturales y artificiales. La Constitucin expresa: todos los asuntos que se refieran a la irrigacin en la Provincia, que no sean competencia de la justicia ordinaria, estarn a cargo exclusivamente a cargo del DGI compuesto por un Superintendente nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, de un Consejo compuesto por 5 miembros designados en la misma forma y de las dems autoridades que determine la ley. La LGA de 1884 enumera las cuestiones sometidas a la jurisdiccin de la justicia ordinaria: Conocer de los recurso contra las providencias dictadas por la administracin enmateria de aguas, en los siguientes casos: 1- Cuando se declare la caducidad de una concesin hecha a particularres o una empresa; 2- Cuando por ella se lastimen derechos adquiridos en virtud de disposiciones emanadas de la misma administracin.

- el conocimiento de las cuestiones relativas al dominio de las aguas pblicas y al dominio de las aguas privadas y su posesin - Las cuestiones relativas al dominio de las playas, lveos o cauces de los ros y al dominio y posesin de las riberas - las cuestiones fundadas en ttulos de derecho civil, relativas a servidumbre de agua y paso por las mrgenes - el conocimiento de las cuestiones suscitadas entre particulares sobre preferencia de derechos de aprovechamiento de agua fuera de sus cauces naturales, cuando la preferencia se funde en ttulos de derecho civil, o sobre preferencia o aprovechamiento civil. - el conocimiento de las cuestiones relativas a daos y perjuicios ocasionados a terceros en sus derechos de propiedad particular cuya enajenacin no sea forzosa en los siguientes casos: 1) por apertura de pozos ordinarios 2) por apertura de pozos artesianos y por la ejecucin de las obras subsiguientes 3) por toda clase de aprovechamiento a favor de particulares. El DGI es un organismo descentralizado y extrapoder, dotado de autarqua funcional y presupuestaria. La va administrativa se agota en el propio organismo, cuando las decisiones del Superintendente son apelaadas ante el Consejo de Apelaciones, y este se expide en ltima instancia administrativa, o cuando los actos son dictados por el Tribunal Administrativo. Agotada la va administrativa por apelacin, no cabe otra instancia superior que la jurisdiccional ante la SCJM, a travs de la accin contenciosa administrativa. Dicta el organismo, en consecuencia, actos administrativos que causan estado, no siendo aplicable, por ser descentralizado, los recursos de revisin ante el Poder Ejecutivo. Registro y catastro:

Son dos instituciones ambientales. Los Registros, en general, no son otra cosa que una forma de publicidad que tienen como efecto primordial consolidar la seguridad jurdica de los derechos. Es necesario un registro de aguas privadas por las siguientes razones: 1) Posibilitar el ejercicio del poder de polica y obligar a que los derechos privados se ejerzan funcionalmente, pues, auqnue las aguas sean privadas, estn sometidas como todos los dems bienes a las restricciones al dominio impuestas por la autoridad pblica por razones de inters general; 2) Porque este registro es la nica manera de tener un conocimiento global del total de recursos hdricos existentes y de los usos comprometidos por cualquier ttulo; 3) Porque es conveniente que el Estado pueda ofrecer ese registro a los particulares como salvaguarda y seguridad de los derechos; 4) Para una acabada descripcin del bien hay que conocer si tiene o no el uso de las aguas privadas, que en zonas ridas y semiridas aumenta considerablemente su valor; 5) La adecuada publicidad registral ha de ser el nico medio que permita establecer si el titular de esos derechos se mueve dentro de los lmites que la ley le ha fijado. La inscripcin de aguas privadas en un registro administrativo es descriptivo, y a los efectos de acreditar la titularidad civil de las aguas tiene valor de presuncin. La ley 1920, dictada en 1950 por la provincia de Mendoza sobre uso ilegtimo del agua pblica consider el tema en anlisis. Respecto a las aguas de dominio privado, dicha ley estableci que el DGI llevar el registro oficial de aguaas del dominio privado, de las existentes en la provincia, donde se inscribirn los ttulos legales que los propietarios regantes acrediten en debida forma, a los efectos de que esa reparticin ejercite el poder de polica que le corresponda sobre esas aguas y su aprovechamiento. Tal empadronamiento ser voluntario solamente para aquel propietario que, conforme a su derecho, usare las aguas privadas de que se trate, en forma exclusiva y mientras mantenga legalmente esa situacin. El citado Departamento dispondr la revisin de los empadronamientos existentes, de aguas del dominio privado, a fin de verificar en cada caso la procedencia y legitimidad del registro, conforme a los antecedentes del mismo o a los ttulos y derechos que invoquen los interesados. An cuando se juzgare actualmente que determinados cursos no corresponden a la categora de aguas del dominio privado, sern respetados los empadronamientos existentes y los usos que se hagan en esa calidad, siempre que el registro originario hubiere sido practicado en forma regular por constar oficialmente ordenada esa inscripcin y tenga el mismo una antigedad no menor a 30 aos a la fecha de vigencia de esta ley. En este supuesto, el registro subsistir y el uso comn ser respetado, hasta la superficie realmente cultivada que cada propietario acredite poseer a la fecha de vigencia de esta ley, en el inmueble respectivo. Todo nuevo empadronamiento de aguas de dominio privado y toda cuestin que se suscite respecto a la procedencia y legitimidad de la inscripcin, ser sustanciada con intervencin del Fiscal de Estado. Queda establecido que los empadronamientos existentes o que se practicarn en el futuro, slo determinan la procedencia formal del ttulo emanado del derecho privado relativo a las aguas de que se trate, sin que ello importe resolver en forma definitiva sobre la naturaleza pblica o privada de las mismas, lo que ser revisible en cualquier oportunidad o podr ser cuestionado por el afectado ante la autoridad judicial competente. Poder de polica: La organizacin de la sociedad requiere la justa restriccin de las libertades que impide el ejercicio ilimitado de los derechos. Por eso los derechos se ejercen conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. El poder de polica es una potestad legislativa tendiente a reglamentar o regular el ejercicio de los derechos reconocidos expresa o implcitamente en la Constitucin. Siempre requiere una base legal formal. Los lmites al ejercicio del poder policial por la autoridad estn dados por el principio de razonabilidad, por la preservacin de la esfera libre de reglamentacin de la intimidad personal o la violacin de garantas o principios constitucionales bsicos (igualdad, liberta, trnsito, etc.). En el poder de polica debemos distinguir las leyes de polica y la funcin de polica.

Las leyes de polica: tambin identificadas con el poder de polica en sentido estricto, nacen de la actividad legislativa que regula los derechos en funcin de preservar el bienestar general. Son normas generales o leyes en sentido material, cualquiera sea el rgano del cual emanen. As son leyes de polica, todo el captulo del Cdigo Civil sobre restricciones al dominio; las normas de la LGA de Mendoza sobre filtraciones, contaminacin, o de las Resoluciones del HTA de Irrigacin. La polica o funcin de polica: propiamente dicha, es la discrecionalidad de la administracin, la accin y el obrar de la autoridad, para lograr el bienestar general, la seguridad o preservar la economa pblica, y en nuestro caso, para alcanzar el buen rgimen y uso del agua. En materia de ejercicio del poder de polica, rigen no solo el principio de legalidad y razonabilidad administrativa, sino que vinculado a su aplicacin en materia de aguas, tienen plena vigencia los principios ambientales de prevencin y de precaucin. El poder de polica impone obligaciones de hacer y no hacer a los administrados. El ejercicio del poder de polica es esencialmente local, puede corresponder a la Nacin, a las Provincias o a las Municipalidades, segn la materia y el lugar, y puede o no ser concurrente. Pero el principio general, es que corresponde a las provincias y a los Municipios y slo por excepcin a la nacin. En materia de aguas, todo lo concerniente al uso de las aguas es competencia esencialmente provincial, con las particularidades inherentes a los ros interprovinciales, y a la legislacin concerniente al mar. Artculos 1 La administracin del agua, su distribucin, canales, desages, servidumbres, etc., las concesiones de agua para la irrigacin y su empleo para otros usos, estn exclusivamente sujetos a las disposiciones de esta ley y de las autoridades creadas por ellas. Artculos 6 La polica de las aguas y sus cauces naturales o artificiales, riberas y zonas de servidumbre, la vigilancia para que las aguas no puedan afectar a la sanidad pblica ni a la seguridad de las personas y bienes, estar a cargo de las autoridades creadas por esta ley. Artculos 190. El Superintendente tendr la administracin general de las aguas en la parte cientfica y de reglamentacin en toda la Provincia, y estar a su cargo el cumplimento de la presente ley; lo mismo que la polica de las aguas y sus causes naturales, riberas y zonas de servidumbre, dictando las medidas necesarias para el buen orden en el uso y aprovechamiento de aquellas. Responsabilidad del Estado: Art. 124 LGA: el Estado o la administracin no sern responsables de la falta o disminucin que pueda resultar en el caudal expresado en la concesin, ya sea que proceda de arror o de cualquier otra causa. Mantenimiento de la red secundaria: La red primaria la conforman los ros, diques, canales matrices y el mantenimiento es a cargo de DGI. La red secundaria, canal, rama, hijuela, desage: el mantenimiento es a cargo de los usuarios. Todos los gastos que fueren necesarios en los canales hasta sus ltimas derivaciones, para mejor servicio de la irrigacin y que se ejecuten por orden o con aprobacin del Superintendente de Aguas o del ministerio de gobierno, sern cubiertos por los que reciben el agua, en proporcin al nmero que a cada uno riegue. El decreto ley 555/75 crea un sistema para financiar las obras de riego a travs de un fondo permanente formado por el aporte anual que efectan los permisionarios o concesionarios de aguas pblicas o privadas. Las obras que se ejecuten con este fondo son reembolsables por los beneficiarios en proporcin al nmero de empadronados y en un plazo mximo de 5 aos. LEYES COMPLEMENTARIAS Ley N 322 Reglamentaria de la LGA. Procedimiento administrativo ante el DGI Esta ley tambin determina las competencias de cada rgano dentro del organismo: la Superintendencia General, el Honorable Tribunal Administrativo y el Honorable Consejo de Apelaciones. El Consejo que menciona la Const. Prov. es desdoblado de acuerdo a las funciones en el Tribunal administrativo, por un lado, y el Consejo de Apelaciones, por otro. El procedimiento administrativo adoptado, establece como recurso el llamado recurso de apelacin, medio de impugnacin de los actos administrativos emanados de ls autoridades de aguas. Existe as una doble instancia administrativa: la originaria, que resuelve el rgano con competencia en la materia, o donde se haya planteado la controversia; y la instancia de apelacin ante el rgano inmediatamente superior en la jerarqua, de aquel que resolvi la instancia originaria.

De las resoluciones que dicte el Inspector de Cauce, cabe la apelacin ante el subdelegado de Aguas. La resolucin en esta instancia que dicte el subdelegado cierra la instancia administrativa y causa estado. Si la instancia originaria correspondi al dictado de un acto del Subdelegado de Aguas, o de una Inspeccin de Cauce donde no haya subdelegacin, la apelacin se plantea ante el Superintendente de Irrigacin. Y si aquella instancia originaria corresponde al Superintendente por su competencia, la apelacin se ejerce ante el Consejo de Apelaciones, que se integra por los miembros del Tribunal Administrativo, pero sin la presencia del Superintendente.

En cada una de lsa instancias mencionadas, el acto que resuelve la apelacin causa estado y agota la va administrativa. Solo cabe contra esta resolucin dictada en instancia de apelacin, la Accin Procesal Administrativa (contenciosa) ante la SCJM. El procedimiento administrativo ser, ante todo, breve y sumario. La causa podr abrirse a prueba cuando haya hechos controvertidos. La fundamentacin del recurso puede expresarse en forma verbal y actuada. El plazo para interponer el recurso de apelacin es de 10 das a partir de la notificacin de la resolucin originaria. Y para expresar los motivos de la apelacin, una vez interpuesto, 6 das. Dentro del procedimiento de apelacin, el Consejo tiene amplias facultades para: ordenar la remisin de los expedientes o documentos conducentes a la causa; pedir explicaciones a las partes intervinientes en la misma; y ordenar ciertas diligencias como solicitud de informes, inspecciones oculares, realizacin de pericias, etc, a los efectos del esclarecimiento de las cuestiones planteadas. Adems esta ley establece el procedimiento de tramitacin de las solicitudes de concesin de usos especiales, debiendo estas ser formuladas ante la Superintendencia Gral, sustancindose las mismas y produciendo un informe, para su elevacin posterior a la Legislatura. Asimismo, se faculta a la Superintendencia a otorgar concesiones de aprovechamiento sobre desages. Fija tambin la facultad de administracin de fondos por parte de las Inspecciones de Cauce, debiendo estas llevar obligatoriamente los libros necesarios a tal efecto, facultando del DGI como organismo de control, a exigir la presentacin de los mismos, pudiendo destituir a quienes se negaren o demoren en hacerlo. Es obligatorio para las Inspecciones de Cauce efectuar balance y rendicin de cuentas, pudiendo tambin ser destituidos e inhabilitados por 5 aos quienes no lo hicieren, lo mismo que a los delegados de cauce. El cargo de Inspector y Delegado es gratuito, pero actualmente la reglamentacin fija la posibilidad de cobrar viticos por los gastos que demanda la gestin. Ley N 368 Transferencias de Inmuebles con derecho: Impone a los notarios la obligacin de no escriturar inmuebles sin obtener el llamado certificado de libre deuda o boleto de transferencia, imponiendo severas sanciones a los mismos por su incumplimiento. Ello posibilita no slo la cancelacin de deudas por tributos impagos respecto de los inmuebles involucrados, sino fundamentalmente mantener actualizados los registros de la administracin de aguas, respecto de la titularidad de las concesiones empadronadas y otorga la seguridad jurdica necesaria para las concesiones, y para lsa transferencias inmobiliarias. Ley N 971. Utilidad Pblica: Esta norma declara de utilidad pblica y sujeto a expropiacin forzosa y ocupacin inmediata, a todas las superficies y rasgos de terrenos particulares necesarios para la construccin de obras hidrulicas, como acueductos, obras de riego en general, diques, embalses, desages, etc. Es una ley genrica de expropiacin, cuyo trmite se completa entonces con la identificacin o individualizacin de los inmuebles en cuestin, facultad que corresponde al Superintendente, para posteriormente aplicar el procedimiento previsto por la ley de Expropiacin de las Provincias. Ley N 1920 Cultivos Clandestinos: Tipifica las diversas figuras del uso indebido del agua para la agricultura, como aquel realizado sin concesin, o el que se efecta sobre una mayor extensin de la que est concedida, o con una dotacin

mayor, etc., y en general, toda maniobra o abuso del que resulta un aprovechamiento de aguas pblicas sin otorgamiento legtimo, o un cultivo efectuado con esas aguas, en inmueble distinto al beneficiado o en superficie mayor a la concedida o empadronada. La ley busca tambin el blanqueo o incorporacin de hectreas en estas condiciones, bajo ciertos requisitos, y para determinados cultivos, como forestales, frutales y viedos. Establece, en consecuencia, un procedimiento de denuncia y legitimacin de cultivos existentes al momento de sancin de la ley, y el otorgamiento de concesiones eventuales a los inmuebles donde estos se ubiquen. La ley crea tambin el Registro de Aguas Privadas, a los fines de su registracin, y del ejercicio del poder de polica del DGI sobre las mismas. El empadronamiento de estas aguas privadas resulta de todas maneras de carcter voluntario y no implica resolver en forma definitiva sobre la naturaleza pblica o privada de las mismas, lo que ser revisable en cualquier oportunidad o podr ser cuestionado por el afectado ante la autoridad judicial competente. Leyes de Aguas Subterrneas N 4035 y 4036: Ambas leyes establecen el rgimen legal de las aguas subterrneas, al haberse incorporado estas al dominio pblico del estado provincial, a partir de la modificacin del art. 2340 del CC en 1968. Los lineamientos generales que establecen estas leyes son: La administracin de estas aguas y la polica sobre las mismas son ejercidas por el DGI El superintendente es quien expide los permisos de perforacin, como trmite previo a la concesin de uso, y esta es otorgada posteriormente por el Tribunal Administrativo. Este mismo rgano declara la extincin de la concesin y autoriza la formacin de concesiones de usuarios. En virtud de sus atribuciones el DGI puede restringir el uso, establecer zonas de restriccin, solicitar al Poder Ejecutivo la llamada declaracin de agotamiento de la fuente, imponer restricciones y limitaciones al dominio, la planificacin integral del aprovechamiento de las aguas, etc.

Ley n 4290. Cuota de sostenimiento Establece la obligatoriedad del pago de esta cuota, que abonan los concesionarios del DGI, an cuando no se haga uso del recurso hdrico en ejercicio de la concesin otorgada, dndole el carcter de carga inherente a la concesin de uso de aguas pblicas. El canon debe ser abonado por todos los concesionados en razn de ostentar estos la titularidad del derecho al uso diferenciado de un bien del dominio pblico, excluyendo de tal posibilidad a cualquier otro individuo, su exigibilidd es independiente del aprovechamiento o no que el concesionario realice del recurso hdrico y debe abonarse por la sola circunstancia de encontrarse empadronado en los registros del DGI. El destino de ese tributo es solventar los gastos de funcionamiento del DGI. Ley N 5302 Autoridades de Cauce. Designacin. El principio de participacin de los usuarios en la Const. Provincial, involucra expresamente la facultad de los usuarios de elegir sus autoridades. Los inspectores de cauce y delegados son elegidos por los usuarios concesionarios empadronados en cada uno de los canales administrados por ls inspecciones de cauce. El sistema electoral es de lista completa, con sufragio secreto y obligatorio para los electores. Los funcionarios as elegidos duran 4 aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos indefinidamente. Las elecciones son supervisadas y aprobadas por el Tribunal Administrativo del DGI; se fija un voto proporcionale de acuerdo a la cantidad de hectreas empadronadas.

Ley N 6044. Ente Provincial del Agua y Saneamiento: Establece el reordenamiento institucional de la prestacin de los servicios de provisin de agua potable y de saneamiento y la proteccin de la calidad de agua en elmbito de la Provincia de Mendoza. Incluye en su texto normas relativas a la preservacin de la calidad del recurso hdrico en su territorio. Crea el EPAS, organismo estatal dotado de autarqua y plena capacidad, con funciones de contralor sobre la prestacin de los servicios pblicos mencionados y facultad de dictar las normas tcnicas que deben regular la materia. Se ordena al EPAS y al DGI reunir la informacin sobre calidad, cantidad y disponibilidad del recurso hdrico, evaluar los niveles de contaminacin, identificar fuentes contaminantes, emitir las normas de calidad segn sus usos, y elaborar un programa de vigilancia e inspeccin entre otras tareas. Se establece un deslinde competencial en materia de control de calidad de las aguas en funcin de los vertidos existentes, entre el DGI, el EPAS y las Municipalidades. Pero se establece un procedimiento de consulta y coordinacin permanente entre estos entes. Ley N 6105. Balance Hdrico: Fija la obligacin del DGI de efectuar las mediciones de aforo para la obtencin del balance hdrico, para el posible otorgamiento de concesiones (o conversin de eventuales en definitivas) y la ampliacin de los usos existentes, en tanto de los estudios surja la existencia de caudales excedentes frente a la demanda actual. Las mediciones deben efectuarse en los ros Mendoza, Tunuyn, Diamante y Atuel, con la finalidad de la determinacin de la cantidad de agua disponible y las condiciones para asignar, modificar o en su caso caducar, derechos de uso de agua pblica para regado y dems aprovechamientos. Ley N6405. Inspecciones de Cauce: Reordena las funciones de las Inspecciones de Cauce y crea nuevas Asociaciones de Inspecciones de Cauce. Define la naturaleza jurdica de los organismos de usuarios, fortalece la autarqua propia de los mismos. Crea los rganos internos de las Inspecciones de Cauce y Asociaciones de Inspecciones, estas ltimas organizadas como rganos de segundo grado para la defensa de los intereses comunes. Decreto-Ley 555/75. Obras Menores. Esta referido al financiamiento de las Obras Hdricas, creando un sistema a tal efecto, a travs de un Fondo Permanente que se forma por el aporte anual que debe hacer todos los usuarios empadronados. Estas obras son reembolsadas en un determinado porcentaje por los mismos beneficiarios. Esta es la llamada Ley de Obras Menores, para distinguirla del mecanismo de financiamiento de las obras mayores, que difiere en que estas ltimas tienen un aporte financiero del Estado provincial, y su construccin debe decidirse por ley. El Cdigo de Aguas de Salta de 1946: Import un avance en la tcnica legislativa y fue tomado como fuente por otras normas provinciales, estaba dividido en 11 ttulos, que regulan el uso del agua pblica; consorcio de usuarios; registro y catastro de aguas; servidumbres administrativas; rgimen de utilizacin de las aguas pblicas; polica de aguas, etc. El Cdigo de aguas de Crdoba de 1973:

Su autor fue el Dr. Joaqun Lpez y fue sancionado en 1973 por decreto Ley. El proyecto gira en torno a tres principios bsicos: a) la unidad del ciclo hidrolgico; b) la interdependencia del agua con los dems recursos naturales y 3) el marcado inters pblico o general comprometido en el uso del agua. En el Libro I contiene disposiciones generales que se refieren al objeto de regulacin, es decir, el aprovechamiento y defensa contra los efectos nocivos de las aguas. Determina la autoridad de aplicacin, que es la Direccin Provincial de Hidrulica. Contiene principios de poltica hdrica, tales como: el uso mltiple, costo del agua, poltica de aprovechamiento, reservas, vedas, limitaciones, etc.