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UNIDAD N* 3 1- ADMINISTRACIN DEL AGUA: ORGANISMOS PBLICOS CON COMPETENCIA EN LA ADMINISTRACIN DE LAS AGUAS.

La primer constitucin de Mendoza (1854) asignaba la administracin de las aguas a las Municipalidades, quienes se encargaban de su distribucin, pero nunca tuvo efectividad prctica, porque los municipios recin empezaron a constituirse legalmente en 1869. En consecuencia, a pesar del precepto constitucional, esta fue siempre tarea que estuvo en manos de una autoridad central, primero denominada Juez General de Aguas, luego Inspector General de Irrigacin y, accidentalmente, Departamento Topogrfico. A partir de la Constitucin de 1894 se centraliza la administracin en el Departamento General de Irrigacin, organizacin estatal autrquica descentralizada. La constitucin provincial no solo establece la organizacin administrativa sobre las aguas provinciales, sino que contiene una serie de principios jurdicos contenidos en el captulo nico Departamento de irrigacin. 2- DEPARTAMENTO GENERAL DE IRRIGACIN. Funciones. Competencia administrativa y judicial El DGI es un organismo estatal de gobierno y administracin del agua, al cual la Constitucin Provincial le asigna autarqua funcional y financiera. Naci como Departamento de aguas en la Ley de 1884 y a partir de 1894 adopta el nombre de departamento General de irrigacin. Su injerencia y competencia no se circunscribe a la irrigacin, sino a la administracin del agua en general, incluyendo los otros usos especiales distintos del agrcola, y conteniendo tambin las competencias y facultades relativas a la polica de aguas, control y preservacin de la calidad de las mismas, en todos los mbitos. Sus funciones principales son la administracin general de las aguas pblicas, y son de su competencia todos los asuntos referidos al recurso hdrico; y tambin la preservacin, distribucin y regulacin de las aguas en sus cauces naturales y artificiales. El Art 188 de la C.P expresa: Todos los asuntos que se refieran a la irrigacin de la Provincia, que no sean de competencia de la justicia ordinaria, estarn exclusivamente a cargo de un Departamento General de Irrigacin compuesto por un superintendente nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, de un consejo compuesto de 5 miembros designados en las misma forma y de las dems autoridades que determine la ley. La Ley Gral de Aguas de 1884 enumera las cuestiones sometidas a la jurisdiccin de la Justicia Ordinaria: - las relativas al dominio al dominio y/o posesin de las aguas, pblicas o privadas - las relativas al dominio de las playas, lveos o cauces de los ros; - las relativas al dominio y posesin de las riberas; - las cuestiones fundadas en ttulos del derecho civil relativas a servidumbres y paso por los mrgenes; - las fundadas en ttulos del derecho civil suscitadas entre particulares sobre preferencia de derecho de aprovechamiento de agua fuera de sus cauces naturales, o sobre preferencia a aprovechamiento de aguas pluviales; - las relativas a daos y perjuicios ocasionados a terceros en sus derechos de propiedad particular cuya enajenacin no sea forzosa, ya sea por la apertura de pozos de agua subterrnea y sus obras accesorias, o por toda clase de aprovechamiento a favor de particulares. En consecuencia, en estos casos enumerados por la Ley, por no presentar la especificidad propia de la materia administrativa, corresponden a los tribunales ordinarios con competencia en materia civil. El DGI es un organismo descentralizado y extrapoder, dotado de autarqua funcional y presupuestaria.

La va administrativa se agota en el propio organismo, cuando las decisiones del Superintendente son apeladas ante el Consejo de Apelaciones, y este se expide en ltima instancia administrativa, o cuando los actos son dictados por el Tribunal Administrativo. La Ley 322 establece que agotada la va administrativa por apelacin, no cabe otra instancia que la jurisdiccional ante la CSJM, a travs de la accin contencioso administrativa. Dicta el organismo, en consecuencia, actos administrativos que causan estado, no siendo aplicable, por ser descentralizado, los recursos de revisin ante el Poder Ejecutivo. Sus autoridades (superintendente y consejeros) son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, y slo pueden ser removidos de sus cargos mediante el correspondiente jury de enjuiciamiento previsto en la C.P. El DGI tiene la facultad de dictar su propio presupuesto, con independencia de la intervencin de la Legislatura Provincial. Este organismo dotado de una amplia autonoma tcnica, funciona y financiera, que lo convierte en un rgano extrapoder dentro del Estado, sin embargo est sujeto al contralor de la Legislatura ( nombramiento y remocin del superintendente y consejeros), del Poder Judicial (por va contencioso administrativa) y del Tribunal de cuentas (aprobacin ex post del Presupuesto va control de legalidad). Estructura institucional: El DGI se compone de un Superintendente y de un Consejo, compuesto de 5 miembros, segn el art. 188 de la C.P. La Ley 322 dictada con posterioridad, cre el llamado Tribunal Administrativo, que es el mismo Consejo integrado tambin por el Superintendente. Existen 3 rganos superiores que conforman el DGI: la Superintendencia General, el Honorable Tribunal Administrativo y el Honorable Consejo de Apelaciones. El Superintendente ejerce la administracin general de las aguas, y es quien hace cumplir las leyes en forma ejecutiva; el Consejo va a entender en los recursos administrativos que se deduzcan contra las resoluciones del Superintendente, en grado de Apelacin; y el Honorable Tribunal Administrativo (los 5 consejeros ms el superintendente) va a dictar reglamentos de carcter general, como rgano legisferante del organismo. Esta estructura fortalece la autarqua y marca la clara descentralizacin del DGI respecto del gobierno central de la provincia, con decisiones que no son revisables por el Poder Ejecutivo. El Superintendente General de Irrigacin y los miembros del consejo tienen 5 aos de mandato, pudiendo ser reelectos. Son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado Provincial. Son requisitos para su designacin ser ciudadanos, mayores de 30 aos y registrar una residencia no inferior a 5 aos en la Prov. Los Consejeros, que integran el Tribunal Adm y el Consejo de Apelaciones, amn de los requisitos expresados, deben ser usuarios empadronados, uno en cada una de las cinco cuencas que conforman la provincia. Funciones del Superintendente General de Irrigacin: Es el rgano ejecutivo del organismo y como tal le corresponde las facultades de aplicacin y cumplimiento de la ley, como la llamada polica de aguas sobre estas, cauces naturales, riberas y zonas de servidumbre. Tiene a su cargo la administracin general de las aguas. La ley le exige recorrer y conocer la red de riego y distribucin, para conocer su estado y adoptar las medidas que cada caso requiera. Dispone a su vez, la elaboracin de estadstica de caudales y otras medidas de carcter tcnico como acondicionar medidores de volumen, a los efectos de calcular la cantidad de agua que corresponda a cada canal o hijuela. Tiene facultades para resolver cuestiones de carcter administrativo que se susciten con motivo de la administracin y distribucin de las aguas; facultades policiales, como solicitar la orden de allanamiento respectiva, cuando fuese resistido el ingreso a propiedades para inspecciones o con motivo de la ejecucin de obras; imponer y ejecutar multas a quienes infrinjan la ley. Rinde cuenta mediante un balance de las cuentas de la administracin y de la ejecucin presupuestaria, ante el Tribunal Adm del organismo. Y tambin elabora el proyecto del Presupuesto que eleva al Tribunal Adm para su aprobacin.

Tiene a su cargo los Registros de derechos, catastro, contables y dems que funcionan en el organismo, tanto respecto a aguas superficiales como subterrneas; supervisa y controla el cumplimiento de las funciones de las Inspecciones de Cauce. Entiende en grado de apelacin sobre los recursos deducidos contra las decisiones de Subdelegados o Inspectores, en su caso; originariamente entiende en aquellas cuestiones que son de su competencia. Asimismo, las solicitudes de concesiones deben presentarse y tramitarse ante l, quien remite las actuaciones a la Legislatura para su otorgamiento. En virtud del principio de administracin por cuencas, el Superintendente designa a los Subdelegados de Aguas en cada ro. Estos funcionarios tienen a su cargo funciones y trmites administrativos, contables y tcnicos, como las referidas a obras menores, cambio de tomas, aprobacin de sistemas de riego, planes de pago, unificacin de padrones, renuncias, factibilidad de loteos y fraccionamientos de los cuadros de turno de cada Inspeccin de Cauce. Existen actualmente cinco Subdelegaciones correspondientes a los ros de la Provincia: Mendoza, Tunuyn Superior, Tunuyn Inferior, Atuel y Diamente. Funciones del Tribunal Administrativo Este rgano es creado por la Ley 322, siendo el mismo Consejo mencionado en la C.P., ahora integrado tambin por el Superintendente. Este tribunal tiene funciones eminentemente legislativas o reglamentarias; es el mximo rgano jerrquico del Departamento. Tambin tiene funciones de control y financieraspresupuestarias. Sanciona anualmente el Presupuesto de Gastos y Clculo de los Recursos del organismo, que incluye el Plan Anual de Obras y la fijacin del Sistema Tributario, estableciendo cnones y tarifas. Su funcin primordial es el dictado de Reglamentos Administrativos referidos a la implementacin y aplicacin de la Legislacin de Aguas de la Provincia. Posee funciones de supervisin de las Inspecciones de Cauce de la Provincia, referidas al control de legalidad y a la fiscalizacin financiera. Es tambin el rgano que supervisa y aprueba las elecciones de las autoridades de cauce. Aprueba los Estatutos, Presupuestos y Rendiciones de Cuenta de las Inspecciones de Cauce y Asociaciones de Inspecciones. Este rgano tiene el poder concedente de las aguas subterrneas. Designa y promueve al personal del organismo, fija sus remuneraciones, escalafn, licencias y todo aquello referido a la reglamentacin del empleo pblico en el mbito del Departamento General de Irrigacin. Funciones del Consejo de Apelaciones El Consejo de Apelaciones se integra por los mismos miembros que el Tribunal, pero sin el Superintendente, debido a la ndole de las funciones asignadas. Entiende en grado de apelacin administrativa en los recursos deducidos contra las decisiones (actos administrativos) del Superintendente de Irrigacin. Deducido y resuelto el recurso administrativo de apelacin por el Consejo, su decisin cualquiera fuere, agota la va administrativa y la misma causa estado. Cabe slo la accin contencioso administrativa ante la SCJM. 3 Organismos de Usuarios Las inspecciones de cauce. Debido a la particular distribucin del agua por acequias y canales, propio de una zona rida y con escasas precipitaciones, se ha demostrado la necesidad de la existencia de estos organismos de usuarios encargados del cuidado, mantenimiento y distribucin de las aguas. La funcin esencial de estas Inspecciones de Cauce es la administracin de las aguas y canales de la llamada red secundario de distribucin. As como la llamada red primaria es administrada por el Departamento Gral de Irrigacin (ros, arroyos, embalses, diques y canales primarios), cuya administracin no haya sido transferida a las Inspecciones; la red secundaria (canales secundarios, ramos, hijuelas) es administrada directamente por estos organismos de usuarios, bajo el control del DGI.

Este control se circunscribe a tpicos fundamentalmente patrimoniales y financieros, pero este no puede revisar decisiones de las autoridades de canales bajo los aspectos de oportunidad o conveniencia, sino solamente de legitimidad. Si bien las decisiones de las Inspecciones de Cauce dictadas en relacin a la administracin y uso de las aguas son apelables ante los subdelegados, los aspectos propios del manejo autrquico de cada Inspeccin de Cauce son inapelables, y slo estn sujetos al control de legalidad que autoriza el art. 187 C.P. Podemos definir a las inspecciones de cauce como organismos locales que nuclean a los usuarios de un mismo cauce y cuya finalidad es lograr la participacin en la administracin y distribucin de las aguas y en el mantenimiento de la red secundaria y derivados, representada por un cuadro de autoridades por ellos elegidas. Son personas de Derecho Pblico, no estatales, reconocidas por la C.P. Eligen sus autoridades y establecen su propio presupuesto, tienen funciones administrativas, policiales y jurisdiccionales, siempre bajo el control de las autoridades del DGI. La Ley 6405, que regula su funcionamiento, claramente expresa que son personas del derecho pblico, sin fines de lucro, gozarn de autarqua y plena capacidad para actuar en los mbitos del Derecho Pblico y Privado. Sus atribuciones y funcionamiento se rigen por esta ley y dems leyes que rigen en las materias, en tanto no sean modificadas por la presente. Estas atribuciones se ejercen dentro del rea territorial delimitado por el trazado del canal, hijuela o desage o acufero bajo su jurisdiccin, siempre dentro del mbito material propio de su injerencia, que se extienda a toda actividad que directa o indirectamente afecte la normal distribucin de las aguas, la integridad de los cauces o la cantidad o calidad de las aguas que conduzca. La demarcacin de la jurisdiccin territorial corresponde al DGI, a peticin de la Inspeccin. Se constituyen de pleno derecho por todos los usuarios titulares de derecho de uso de aguas pblicas, cuya dotacin se suministre a travs de un mismo cauce o de un sistema de cauces especficamente determinado. Son de constitucin forzosa, se pertenece a ella por la sola condicin de usuario, y el usuario queda sometido a la jurisdiccin y poder de polica del Inspector, que es la autoridad mxima como juez de hijuela o de primera instancia. Funciones de las Inspecciones de cauce La administracin, uso, control, conservacin, mantenimiento y preservacin de las canales, hijuelas y desages de riego de la Provincia as como las aguas que son conducidas por los mismos, estarn a cargo de las Inspecciones de cauce, con sujecin a lo dispuesto en el captulo nico Departamento General de Irrigacin de la C.P. Esta enunciacin que hace la ley 6405 es solo descriptiva. rganos de la Inspeccin de cauce Los rganos de las inspecciones de cauce son: el inspector de cauce; el Cuerpo de Delegados; la Comisin de vigilancia y la Asamblea General de Usuarios. Corresponde la funcin de Direccin y Administracin de la Inspeccin de Cauce al Inspector, con la asistencia de tres delegados, como mnimo Inspector de Cauce. Funciones Para ser Inspector de Cauce se requiere ser mayor de edad, saber leer y escribir, residencia mnima en la Provincia de 5 aos, ser usuario del cauce de que se trate, no poseer deudas por tributos de riego o uso, y no tener inhabilitaciones legales. Duran 4 aos en sus funciones, pudiendo ser destituidos, suspendidos e inhabilitados por resolucin fundada de Tribunal Administrativo del DGI, por mal desempeo o por la solicitud de por lo menos 2/3 de los usuarios del cauce o la comisin de vigilancia. Atribuciones: + Es el representante legal de la Inspeccin, administra las rentas y bienes de la misma, elaborando el proyecto del presupuesto y dando cuenta de lo actuado a travs de la Rendicin de

Cuentas. Lleva los libros contables pertinentes. Puede adquirir y/o arrendar bienes, efectuando tambin cualquier acto de administracin y/o disposicin. + Su funcin fundamental es la de administrar y distribuir el agua en funcin de los distintos usos y las categoras de los derechos de empadronados, con criterios de equidad y eficiencia. + Es juez de hijuelas o canal, resolviendo en primera instancia los planteos de los usuarios o conflictos entre ellos por el uso o la administracin de las aguas. Sus decisiones son apelables ante el Subdelegado o Superintendente. +Confecciona, publica y control el llamado cuadro de turnos del canal, a los efectos de una correcta distribucin de las aguas, de conformidad a los derechos empadronados. + Ejerce la Polica de las aguas en la jurisdiccin del canal, comprendiendo las aguas, sus cauces, riberas y zonas de servidumbre. A tal efecto, puede aplicar sanciones de diversa ndole, como multas y ordenar tambin la suspensin de la dotacin. Asimismo, son de su competencia adoptar todas las medidas conducentes a lograr la preservacin de las aguas y su calidad, debiendo evitar su degradacin y contaminacin. + Convoca a las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias, y lleva el libro de Actas de estas y de las reuniones del Cuerpo de Delegados. + Designa y contrata al personal de la Inspeccin, fijando sus remuneraciones de acuerdo al Presupuesto, y dispone tambin su remocin, sancin y promocin. + Ejecuta las obras y trabajos necesarios en el cauce, estableciendo la llamada limpieza de cupos, a efectuar sobre el canal o hijuela por los propios usuarios, controlando su realizacin. Y los dems trabajos necesarios para el mantenimiento, conservacin y mejora de los cauces. Para alguna de estas funciones y tareas necesita imprescindiblemente la conformidad expresa del Cuerpo de delegados, como, a elaboracin del Proyecto de Presupuesto y de la rendicin de cuentas, y para la designacin y contratacin del personal, y lo relativo a la fijacin de sus remuneraciones. El Cuerpo de Delegados. Funciones El cuerpo de delegados secunda al Inspector, en los actos propios del organismo. Sus miembros deben suscribir la documentacin necesaria y relacionada con el proyecto de Presupuesto, las Rendiciones de Cuenta, y todo lo relativo al personal. La reglamentacin tambin ha considerado necesaria su intervencin en los actos de disposicin de bienes y si estos fueran inmuebles o muebles registrables, requiere adems de la del Cuerpo de Delegados, la conformidad de los usuarios expresada en Asamblea Extraordinaria. El nmero de delegados de cada canal vara segn la cantidad de hectreas empadronadas con derecho en la Inspeccin, pero nunca ser inferior a 3 integrantes. La Asamblea de Usuarios Las Asambleas son ordinarias o extraordinarias. Segn la ley 6405, la ordinaria se reunir a por lo menos una vez al ao. En la prctica primero y luego en la reglamentacin, la Asamblea Ordinaria se rene dos veces al ao para la aprobacin de la Rendicin de cuentas del Inspector, sobre el ejercicio vencido ( mayo); y para la aprobacin del Proyecto de Presupuesto del Ejercicio Futuro, y la eleccin de la Comisin de Vigilancia (octubre). As ha quedado establecido por la Resolucin N744/98 del HTA. La Asamblea es la reunin de todos los usuarios empadronados en el cauce o canal de jurisdiccin de la Inspeccin de Cauce. El qurum para sesionar vlidamente es de la mitad ms uno de los usuarios empadronados, que estn al da en el pago de los tributos. Si no se logra este nmero, sesiona luego de una hora a la prevista originalmente, con los miembros presentes que se encuentren. Las Asambleas extraordinarias son convocadas por razones de urgencia o por la importancia de los temas a tratar, sea por el inspector, la Comisin de Vigilancia, o los usuarios que estn al da, en un nmero no inferior a la vigsima parte de los derechos empadronados. Las Asambleas extraordinarias tienen segn la ley, el objeto de: + sugerir aquellas medidas tendientes al mejoramiento de la distribucin y utilizacin del recurso hdrico;

+ disponer la fusin o exclusin y asociacin o separacin con otras Inspecciones de Cauca; + expedirse sobre los dems asuntos que requieran las autoridades de las Inspecciones o determinen esta ley o su reglamentacin. En las Asambleas generales, tanto ordinarias como extraordinarias, existe un sistema especial de cmputo de votos, correspondiendo mayor cantidad de votos a mayor superficie del terreno empadronado. En las Asambleas slo pueden emitir su voto vlidamente, aquellos usuarios que se encuentren al da en sus tributos; quien no se encuentre en esta condicin slo tendr derecho a voz. La comisin de vigilancia Este rgano dentro de la Inspeccin, tiene la funcin de auditora interna del mismo, debiendo fiscalizar la gestin del Inspector de cauce, y particularmente el control de la ejecucin presupuestaria. Debe emitir un informe en oportunidad de la presentacin de la Rendicin de Cuentas del Inspector a la Asamblea de Usuarios. Sus integrantes son designados por la Asamblea General Ordinaria que aprueba el proyecto de presupuesto anual, en un nmero no inferior a tres. Sus miembros deben ser usuarios empadronados en la Inspeccin, con los tributos al da, pudiendo ser reelegidos. La comisin de vigilancia, en ejercicio de sus funciones, tiene libre acceso a los libros y documentacin de la Inspeccin. Su obligacin es denunciar cualquier anormalidad que estime ser investigada respecto de la actuacin de la Inspeccin o de sus rganos, y las irregularidades detectadas. Los consorcios de Aguas Subterrneas. La ley 6405 expresamente establece la posibilidad de constitucin de Inspecciones de Cauce que aglutinen a los usuarios de aguas subterrneas. Actualmente, algunas funciones de la administracin de las aguas subterrneas se han descentralizado hacia las inspecciones de cauce, a travs de la suscripcin de convenios con el DGI, comprendiendo tareas como el relevamiento para la registracin de pozos clandestinos, la medicin, la instrumentacin del segado de perforaciones abandonadas o en mal estado, etc. Las asociaciones de inspecciones de cauce: La ley 6405 reconoce legalmente a las llamadas Asociaciones de Inspecciones de Cauce, ya existentes a partir del proceso de descentralizacin administrativo desarrollado a comienzos de la dcada de 1990 en el departamento general de Irrigacin. El proceso de descentralizacin tuvo como objetivo prioritario revalorizar el rol de las organizaciones de usuarios en la administracin y el manejo de la faz operativa del sistema. El primer paso consisti en fortalecer a las Inspecciones de Cauce a los efectos de capacitarlas para cumplir las responsabilidades legales, adecuando estas administraciones a los requerimientos presentes, pero tambin a los desafos futuros. A mediados de la dcada del 80 existan en la provincia ms de 800 organismo de este tipo, sin posibilidades de desarrollo ni de financiamiento, ni de autogobierno, debido a la reducida dimensin de su jurisdiccin territorial y a la incapacidad de ser autosustentables financieramente. Se procedi, por lo tanto, a la unificacin de inspecciones, que redujo notablemente el nmero total a 160 inspecciones en la actualidad, pero ampli las posibilidades de desarrollo y administracin autnoma de las mismas, en una unidad econmica sustentable, aumentando su capacidad operativa y financiera, y fortaleciendo los canales de participacin de los usuarios. Se reglament asimismo el funcionamiento de las Asambleas Generales, inexistentes en la prctica hasta ese momento. Se promovi la asociatividad de las Inspecciones entre s, naci as estas entidades de segundo grado que se denominaron Inspecciones Asociadas en un primer momento, convalidada por los propios usuarios en las respectivas Asambleas y que luego de su creacin y funcionamiento a travs de las Actas Constitutivas, fueron reconocidas posteriormente por la ley 6405 como Asociaciones de Inspecciones de cauce. El rasgo distintivo de la Asociacin de Inspecciones de Cauce radica en su particularidad organizativa, toda vez que su estructura interna permite la integracin de todas aquellas Inspecciones

constituidas, sin que por ello se restrinjan o cercenen las competencias y atribuciones que el marco legal vigente les otorga. La funcin de las Asociaciones es asistir a las mismas Inspecciones de Cauca que las integran, sugerir y orientar criterios para la mejor distribucin y administracin del recurso en una zona determinada, y efectuar en forma subsidiaria aquellas actividades de promocin y fomento que excedan la capacidad o injerencia de una Inspeccin de Cauce. No es de constitucin forzosa sino voluntaria, y se forma con la agrupacin de 2 o ms Inspecciones de Cauce para la defensa de los derechos o fomento de los intereses de las Inspecciones que la integran. Los rganos de las Asociaciones. El Directorio Este se integra con los Inspectores de Cauce de aquellas Inspecciones que se asociaron. Y en su caso, con los Delegados siguiendo el orden de sucesin. Su funcin es la de conduccin y administracin de la Asociacin de Inspecciones. La ley exige que en el Directorio haya un Presidente, Secretario y tesorero. Estos son designados por el mismo Directorio, de entre sus miembros. Estas autoridades sern elegidas por simple mayora y durarn en sus cargos mientras mantengan la condicin de Inspector de Cauce o delegado, en su caso, pudiendo ser reelegidos. La ley permite tambin la conformacin de comisiones para el estudio y seguimiento de los diversos temas afines al objeto de la Asociacin dentro del Directorio. b) La sindicatura Es el rgano de fiscalizacin de la propia Asociacin. Su integracin y conformacin debe preverse en los Estatutos de cada Asociacin. La Sindicatura coexiste con el control y supervisin del DGI, a travs del Tribunal Administrativo. La sindicatura hace las veces y tiene funciones similares a la Comisin de Vigilancia en las Inspecciones de Cauce, pero respecto de las Asociaciones de Inspecciones. La Sindicatura debe integrarse con personas que sean usuarios de las Inspecciones que conforman la Asociacin, en un nmero de hasta tres miembros y sus funciones sern ad honorem. El control del DGI. Aspectos involucrados. El Tribunal administrativo, aparte de la facultad de aprobacin de los Presupuestos y Rendiciones de Cuenta de Inspecciones y Asociaciones, como de fiscalizacin de su ejecucin, a travs del control de legitimidad mediante las pertinentes auditorias; y la aprobacin de las Elecciones de Autoridades de Cauce y fiscalizacin de las mismas, tienen tambin las siguientes atribuciones respecto de los organismos de usuarios: Aprobar los estatutos de las asociaciones de inspecciones, como sus modificaciones posteriores; - Requerir la exhibicin de libros y documentos, solicitar informes, realizar investigaciones de oficio o por denuncia; - Llevar el registro de las autoridades electas y de la duracin de sus mandatos; - Designar veedores de organismo para las Asambleas Generales de Usuarios; - Intervenir administrativamente la Inspeccin o la Asociacin, cuando existieren causas graves que as lo justifiquen. Tanta importancia tienen estas atribuciones de control, como aquellas otras que se refieren a la asistencia y colaboracin del Departamento General de Irrigacin hacia las Inspecciones de Cauce y Asociaciones.

- Propiciar la activa participacin de los usuarios en la organizacin y funcionamiento de las Inspecciones y Asociaciones, en el marco de los principios de coordinacin y subsidiariedad; - Prestar la asistencia tcnica y financiera necesaria para el mejor desenvolvimiento de las Inspecciones y Asociaciones. Estas son las atribuciones y funciones que, respecto de la vida y gestin de las Inspecciones de Cauce y Asociaciones de Inspecciones de Cauce, tiene el Tribunal Administrativo del DGI sobre las mismas, pero tambin el Superintendente General de Irrigacin y los subdelegados de agua en su jurisdiccin, tiene las propias que se pueden clasificar tambin en facultades relativas al control y fiscalizacin, y aquellas relacionadas con la asistencia hacia las mismas: - Vigilar el cumplimiento de las atribuciones, deberes y funciones asignadas a las Inspecciones y Asociaciones; - Disponer inspecciones o verificaciones de carcter tcnico que tengan por objeto asegurar el normal escurrimiento de las aguas y el adecuado funcionamiento hidrulico de las obras de conduccin. Las funciones de asistencia, por otro lado son: - Asistir tcnicamente a las Inspecciones y Asociaciones en todo lo atinente a la optimizacin del uso del recurso y su preservacin; - Ejecutar acciones de asistencia y fomento, tendientes al mejoramiento de la gestin participativa del recurso hdrico; - Compatibilizar y facilitar a las inspecciones de Cauce y a las Asociaciones de Inspecciones la informacin registral y contable necesaria para el adecuado funcionamiento de las mismas. Participacin de los Usuarios en la Administracin del Estado Esta participacin no se da slo a partir de la autarqua y las atribuciones propias de las inspecciones de cauce, sino tambin en el seno de distintos rganos del Departamento General de Irrigacin. Este principio se plasma tambin en la designacin de los miembros del Tribunal Administrativo y del Consejo de Apelaciones del DGI, ya que estos deben reunir la calidad de usuarios empadronados, y se integran estos rganos con un Consejero por cada uno de los ros de la Provincia: Mendoza, Tunuyn Superior, Tunuyn Inferior, Atuel y Diamante. Las Inspecciones de Cauce deben designar representantes para integrar la Junta Honoraria de Inspectores de Cauce, rgano consultivo de cada una de las Subdelegaciones de Agua de la Provincia, que emiten opinin no vinculante sobre ciertos aspectos propios de la gestin estatal: el Plan Anual de Obras, correspondiente a cada ro; el Proyecto de Presupuesto del DGI; y el rgimen anual de desembalse y programa de erogaciones de los diques reguladores de los ros. Existen en algunas subdelegaciones de la Provincia (ros Diamante y Atuel), el llamado Consejo Asesor de la Cuenca, organismo tambin consultivo y del que participan entidades y personas vinculadas e insertas en el territorio de las cuencas: empresas hidroelctricas, cmaras de comercio e industria, organizaciones representativas del agro y la ganadera, organismos estatales como los Municipios, organismos cientficos y Universidades de la regin, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, etc. En su seno se tratan y discuten temas comunes vinculados a la administracin del agua y del territorio, pero sus opiniones tampoco son vinculantes. 4 Ente provincial del agua y del saneamiento La ley 6044 establece el reordenamiento institucional de la prestacin de los servicios de provisin de agua potable y de saneamiento y la proteccin de la calidad de agua en el mbito de la provincia de Mendoza. Incluye en su texto, normas relativas a la preservacin de la calidad del recurso hdrico en su territorio.

Crea el EPAS, Ente Provincial del Agua y de Saneamiento, organismo estatal dotado de autarqua y plena capacidad, con funciones de contralor sobre la prestacin de los servicios pblicos mencionados, y facultad de dictar las normas tcnicas que deben regular la materia. Se ordena al EPAS y al DGI reunir la informacin sobre calidad, cantidad y disponibilidad del recurso hdrico, evaluar los niveles de contaminacin, identificar fuentes contaminantes, emitir las normas de calidad segn sus usos, y elaborar un programa de vigilancia e inspeccin, entre otras tareas. Se establece un deslinde competencial en materia de control de la calidad de las aguas, en funcin de los vertidos existentes, entre el Departamento General de Irrigacin, el EPAS y las Municipalidades. Pero se establece un procedimiento de consulta y coordinacin permanente entre estos entes. Artculo 1: objeto. La presente ley tiene por objeto el reordenamiento institucional de la prestacin de los servicios de provisin de agua potable y de saneamiento y la proteccin de la calidad de agua en el mbito de la provincia de Mendoza. Art. 2: poltica general y objetivos. La separacin orgnica, entre las funciones de regulacin, control y polica de los servicios de agua potable y saneamiento, correspondientes a la operacin de los mismos y la determinacin de la autoridad responsable en la emisin de las normas de calidad del agua, constituyen los principios generales para la realizacin de los siguientes objetivos: 1) garantizar el mantenimiento y promover la expansin del sistema de provisin de agua potable y desages cloacales e industriales; 2) lograr que la operacin de los servicios se ajuste a los niveles de calidad y de eficiencia, que se fijen al efecto; 3) incentivar el uso racional y eficiente del recurso hdrico, velando por la adecuada proteccin de la salud pblica y del medio ambiente; 4) establecer un sistema normativo que garantice la calidad y continuidad de los servicios de saneamiento; 5) fomentar el incremento de las inversiones y asegurar un rgimen comercial y tarifario razonable y equitativo; 6) disminuir el impacto ecolgico y econmico de la contaminacin hdrica 7) perfeccionar la funcin de control de los servicios de saneamiento; 8) promover la participacin de los usuarios y de los trabajadores del sector en la prestacin de los servicios; 9) fomentar la incorporacin y desarrollo de tecnologas apropiadas, flexibles y accesibles para mejorar la eficiencia y calidad en la prestacin de los servicios; y 10) proteger adecuadamente los derechos de los usuarios. Titulo II De la organizacin administrativa Capitulo i Del ente regulador Art. 3: creacin. Crease en el mbito del ministerio de medio ambiente, urbanismo y vivienda, el ente provincial del agua y de saneamiento, en adelante e.p.a.s., como ente autrquico del estado provincial con plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos Del derecho pblico y privado, con patrimonio propio integrado por los bienes que se le transfieran y los recursos que adquiera de conformidad con esta ley. Art. 4: funciones y atribuciones. El e.p.a.s. tendr las siguientes funciones y atribuciones: 1) dictar las normas reglamentarias de carcter tcnico a las cuales deber ajustarse el desarrollo de la infraestructura, la prestacin de los servicios de provisin de agua potable, de saneamiento y la proteccin de la calidad del agua; 2) controlar la ejecucin de los planes y programas de inversin por los operadores del sistema;

3) controlar el rgimen de explotacin propuesto por los operadores, en particular el rgimen tarifario; 4) definir las subreas de prestacin del servicio que corresponda a los operadores, con sujecin a la poltica ambiental provincial; 5) proponer al poder ejecutivo, de conformidad con los principios y normas de la presente ley, las tarifas de los servicios, como tambin las bases para su revisin; 6) establecer y aplicar los procedimientos de control de los servicios; 7) resolver en nica instancia los conflictos que surgiesen entre los usuarios, los operadores del servicio y terceros, de conformidad con lo establecido en el artculo 10o de la presente ley; 8) organizar y aplicar el rgimen de audiencias pblicas previsto en esta ley; 9) promover ante los tribunales competentes las acciones civiles o penales que tiendan a asegurar el cumplimiento de sus funciones, los fines de esta ley y su reglamentacin; 10) elaborar un informe anual sobre sus actividades y resultados para elevarlo al poder ejecutivo y a la honorable legislatura provincial; 11) aprobar la estructura orgnica y de funcionamiento interno del ente regulador; 12) celebrar contratos que hagan a su objeto como a los objetivos de la ley, con entidades provinciales, municipales, nacionales, internacionales y otras personas jurdicas publicas y Privadas; 13) aplicar y hacer cumplir la presente ley y su reglamentacin dictando todos los actos necesarios con el fin de alcanzar los objetivos de esta ley. *14): implementar un sitio web relativo al programa de informacin al usuario, donde conste como mnimo la siguiente informacin: marco normativo del servicio elctrico; ley de creacin del epre; identidad de los miembros del directorio; resoluciones emanadas del epre; informes anuales de gestin; informacin actualizada de las empresas operadoras en la provincia de Mendoza; ndices de cumplimiento de los planes de inversiones y expansin del servicio; fecha, lugar y hora de las audiencias pblicas programadas y un espacio para reclamos y/o sugerencias de los usuarios. Esta informacin puede ser ampliada por el epre cuando, por la envergadura de la informacin, considere necesaria su inclusin." (Texto segn ley 6839, art.2O) Art. 5: direccin y administracin. La direccin y administracin del e.p.a.s. estar a cargo de un directorio integrado por un presidente y cuatro miembros en calidad de vocales. El presidente ser designado por el poder ejecutivo con acuerdo del h. senado de la provincia. Los vocales sern designados por el poder ejecutivo, tres de ellos directamente, teniendo en cuenta sus antecedentes tcnicos y profesionales en la materia y el cuarto, a propuesta del comit de coordinacin municipal. Remuneracin: la remuneracin mensual del presidente ser el importe que resulte de aplicar el coeficiente noventa centsimos (0,90) y la de los vocales se determinara aplicando el coeficiente ochenta centsimos (0.80) sobre la remuneracin que le corresponda al ministro del rea. Duracin: el presidente durara en su cargo hasta que el poder ejecutivo solicite al h. senado un nuevo acuerdo para su reemplazo. *art. 6: Funciones. El directorio del e.p.a.s. tendr las siguientes funciones: 1) aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que rigen a la actividad del ente regulador; 2) organizar su estructura administrativa y dictar el reglamento interno del cuerpo; *3) Contratar y remover al personal del ente regulador fijndole sus funciones y condiciones de empleo, determinando sus sueldos. Las relaciones con su personal se regirn por la ley de contrato de trabajo, no sindole de aplicacin el rgimen jurdico del estatuto del empleado pblico. Se deber tender a no aumentar la masa salarial, ni los cargos. (Texto segn modificacin ley 6871, art. 49) 4) formular el proyecto de presupuesto anual de gastos y clculo de recursos, que se elevara al poder ejecutivo; 5) aplicar las sanciones previstas en esta ley; 6) determinar las tasas de inspeccin, control y sostenimiento; 7) coordinar su gestin con los organismos con competencia hdrica, sanitaria y ambiental;

8) cumplir con las atribuciones establecidas en el artculo 4O de esta ley, realizando todos aquellos actos necesarios para lograr los objetivos de esta; 9) presidir y convocar, cuando lo considere necesario, como mnimo una reunin por bimestre, a los miembros del comit de coordinacin municipal y consultores. Art. 7: atribuciones del presidente. El presidente del directorio tendr las siguientes atribuciones: 1) cumplir y hacer cumplir esta ley, sus reglamentaciones y las resoluciones del directorio; 2) ejercer la representacin legal del ente regulador; 3) convocar y presidir las sesiones del directorio, en la forma y condiciones que determine el reglamento correspondiente; 4) autorizar el movimiento de fondos; 5) adoptar medidas necesarias para el cumplimiento de la presente ley cuya urgencia no admitan dilacin, dando cuenta al directorio, en la reunin inmediata posterior de las medidas adoptadas; 6) ejercer el poder jerrquico y disciplinario sobre el personal del organismo; 7) ejercer todas aquellas funciones que le designe el directorio. Art. 8: recursos. Los recursos propios, destinados a su adecuado funcionamiento para el cumplimiento de los objetivos del e.p.a.s., se formaran con los siguientes ingresos: 1) tasa de inspeccin, control y sostenimiento; 2) producido de multas y decomisos; 3) producido de la prestacin de servicios de asesoramiento y de transferencia de tecnologas; 4) subsidios, legados, donaciones, crditos o transferencias que bajo cualquier titulo se reciban; 5) los dems recursos que puedan serle asignados en virtud de la ley de presupuesto de la provincia o por otras leyes, sus reglamentaciones o concesiones. Art. 9: convenios de descentralizacin. El e.p.a.s. estar facultado para celebrar convenios con organismos provinciales, centralizados o descentralizados, con los municipios de la provincia y tambin con entidades pblicas o privadas, con el objeto de lograr el cumplimiento de sus objetivos de manera ms eficiente, conservando su funcin regulatoria y la supervisin permanente del sistema.