Maria Jos Garcia Werebe

A laicidade do ensino pblico na Frana

Maria Jos Garcia Werebe
Centro Nacional de Pesquisas Cientficas da Frana

O laicismo constitui um dos problemas polmicos do ensino francs e tem suscitado discusses em todos os meios educacionais desde que foi institudo no pas. O laicismo no foi introduzido abruptamente. A emancipao da sociedade em relao ao domnio religioso foi sendo feita progressivamente, ao longo de um processo iniciado com a Revoluo Francesa de 1789. A Constituio de 1791 estabeleceu a liberdade de culto, quando tambm o registro dos nascimentos e mortes passou da Igreja para o Estado. O casamento civil foi institudo. Da mesma forma, no final do sculo XIX, tambm os hospitais e cemitrios foram confiados aos poderes pblicos. A laicizao do ensino foi mais uma etapa desse movimento de independncia do poder pblico, e s ocorreu nos anos de 1880, quando Jules Ferry organizou a educao primria, tornando-a pblica, gratuita e obrigatria. Os crucifixos foram retirados das salas de aula, os professores se tornaram leigos (lei de 1886), assim como os programas. Os professores tinham, contudo, o direito de pertencer, fora da escola, a qualquer associao poltica ou religiosa, bem como

utilizar, segundo seus interesses, suas horas de lazer. As instrues ministeriais recomendavam aos professores que deveriam tratar, com o devido respeito, o nome de Deus e as questes religiosas, quando o assunto fosse levantado em sala de aula. Mas toda propaganda religiosa e poltica era proibida na escola. O ensino religioso foi permitido s crianas, fora da instituio escolar. Para tanto, um dia por semana os alunos no tinham aula, e assim os pais poderiam us-lo para as aulas de religio. Os conflitos entre partidrios do ensino pblico e do ensino particular se aguaram. A liberdade de ensino foi assegurada, sendo mnimas as exigncias legais a serem obedecidas pelas escolas privadas. Estas continuaram a gozar de subvenes dos poderes pblicos, embora os seus adeptos combatessem intensivamente o laicismo e o ensino pblico. Membros da Igreja catlica acusaram Jules Ferry de anti-religioso, ao que ele respondeu: No sou contra a religio, mas contra os clrigos que procuram dominar o ensino. Em 1905, uma lei especial determinou a separao entre a Igreja e o Estado, considerando o Estado

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neutro em relao a todas as religies, no tendo mais o direito de assalariar ou subvencionar qualquer culto. Esta lei ps fim dominao do Estado pelos religiosos e da sociedade civil pelo catolicismo. A Igreja catlica sentiu que a separao no lhe permitiria mais se conciliar com o laicismo. Os catlicos viram nesta lei mais uma perseguio. A Repblica foi assim considerada a filha mais velha de Sat, e o papa Pio X, referindo-se lei de 1905, decidiu excomungar solenemente todos os parlamentares que haviam votado a favor dela. Os debates em torno do laicismo voltaram a inflamar os meios intelectuais, educacionais e religiosos da Frana nos ltimos anos, sobretudo em 2003. Esses debates foram desencadeados com o que se denominou affaire du voile, ou seja, o fato de algumas alunas muulmanas se apresentarem na escola com o vu islmico (que cobre toda cabea e o pescoo, menos o rosto). O primeiro incidente ocorreu em 1989, provocando polmicas nos meios escolares, criando problemas para as alunas que enfrentavam a presso de dois mundos: o das famlias e das tradies religiosas, de um lado, e o de uma sociedade moderna, de outro. As razes que levam as alunas muulmanas a usar o vu islmico no so sempre as mesmas: algumas o fazem para respeitar as crenas religiosas, considerando que o Isl determina o uso do vu, embora em alguns pases muulmanos o vu seja at proibido, como na Tunsia, por exemplo, onde as autoridades religiosas liberam as mulheres desse uso; outras, para afirmar sua identidade ou para garantir o respeito por parte dos rapazes, evitando insultos e agresses (diante da crena de que as jovens com vu so srias); outras, enfim, obedecem a presses familiares ou de grupos radicais. Em nome do laicismo do ensino francs, em algumas escolas, os diretores, apoiados por professores, decidiram excluir as alunas que se recusavam a retirar o vu islmico nas classes, depois de tentativas junto s famlias para resolver o problema atravs do dilogo. O Conselho do Estado declarou reco-

nhecer que as alunas tm o direito de exprimir e de manifestar suas crenas religiosas na escola, no respeito do pluralismo e da liberdade de outrem e sem que isso atente contra as atividades do ensino, o contedo dos programas e a obrigao de assiduidade. O carter obrigatrio do ensino pblico no permite que alunos desrespeitem a assiduidade escolar, por exemplo, deixar de ir escola aos sbados ou de freqentar as aulas de ginstica ou de cincias naturais, em nome de princpios religiosos. Mas nenhum texto se refere proibio do uso de sinais religiosos, desde que no constituam instrumento de proselitismo, que interfira na neutralidade da escola. Diante das polmicas criadas pelo problema, o Ministrio da Educao Nacional publicou uma circular proibindo o uso de sinais religiosos ostensivos dentro da escola, porque poderiam ser interpretados como uma provocao e uma inteno de proselitismo. Com base nesta circular, cerca de 150 alunas foram expulsas da escola. Segundo informaes do Ministrio, seis meses depois do lanamento da circular a situao se normalizou. Alguns anos depois desse primeiro incidente, o problema reapareceu com fora. Centenas de jovens muulmanas apresentaram-se na escola com o vu islmico. Os conflitos se agravaram nos estabelecimentos escolares. Algumas dessas jovens foram excludas da escola. E no se tratava apenas do uso do vu islmico, mas tambm da recusa de participar das aulas de educao fsica, de assistir s aulas de cincias ou de educao sexual e o pedido para sair da classe a fim de fazer a prece regulamentar ou o jejum ostensivo durante o perodo de Ramad (um ms por ano de jejum durante o dia, para os muulmanos) exigncias em nome da liberdade de crena. Algumas alunas chegavam ao exagero de se apresentarem aos exames escolares com o vu, dificultando sua identificao. Os terrveis ataques ocorridos nos Estados Unidos, em 11 de setembro de 2001, serviram de pretexto para a criao de um clima de desconfiana em relao aos islamitas, com a amlgama inaceitvel entre Isl e terrorismo. O governo americano reagiu violenta-

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mente contra esses ataques e definiu o terrorismo de maneira parcial e discutvel, levando de certa forma a estigmatizar os muulmanos como possveis terroristas. Esses acontecimentos tiveram repercusso no mundo inteiro, agravados com novos ataques por parte de grupos radicais extremistas islmicos em outros pases. Eles tiveram, sem dvida, influncia sobre a questo do laicismo na Frana, onde a populao de origem muulmana importante, sendo sua religio a segunda, em nmero, no pas. Grande parte desta populao constituda por imigrantes e enfrenta srios problemas de integrao na sociedade francesa. Os preconceitos contra os muulmanos vm de longe e esto ligados ao colonialismo francs em seus pases de origem. Eis o que declarou a respeito um intelectual francs, Philippe Bernard, ao jornal Le Monde, em 21 de dezembro de 2003: Durante mais de um sculo, milhes de argelinos-franceses viram ser recusada sua igualdade com os outros franceses que viviam na mesma terra que eles, pelo fato de serem muulmanos. Uma populao fragilizada, em situao econmica em geral precria, v-se vtima de uma estigmatizao injusta, e os debates em torno do laicismo agravam os problemas. A esmagadora maioria dos muulmanos na Frana so moderados e os adeptos da religio praticam um islamismo sem excessos. Os atentados terroristas vieram reforar os preconceitos, com as suspeitas em relao aos muulmanos. Yazid Sabeg, chefe de empresa, de origem muulmana, declarou a respeito do laicismo na revista Telerama, em 3/12/2003:
[...] o verdadeiro problema no a laicidade, mas o tratamento igualitrio das raas e culturas. Nossa democracia deve admitir que possa haver franceses diferentes e darlhes um lugar igual ao dos outros, por meio de uma assimilao forada que vir da mestiagem e de polticas sociais extremamente voluntrias. Por enquanto, o elevador social ainda no se ps em marcha para os rabes.

O problema da laicidade na Repblica Francesa no se limita s escolas. Ele est presente em hospi-

tais e em vrias administraes pblicas. Assim, algumas mulheres muulmanas, acompanhadas por seus maridos, se recusam a serem atendidas por mdicos do sexo masculino, mesmo em caso de emergncia de uma interveno cirrgica e quando no h mdicas disponveis para prestar-lhes assistncia. Os maridos so intransigentes e muitas vezes agressivos. A recusa tambm se d quando se faz necessria a utilizao de uma injeo peridural na paciente. Por outro lado, os chefes de clnicas se vem obrigados a negociar com os estudantes de seu servio para que retirem o kipa (os judeus) ou o vu (as muulmanas). Nas piscinas pblicas tem havido pedidos para que se instituam horrios especiais reservados s mulheres, em geral por parte de associaes muulmanas ou judaicas. Recentemente, uma muulmana, sorteada para participar como jurada, cobriu-se com o vu islmico ao entrar na sala do tribunal. O Ministrio da Justia determinou que ela fosse substituda. Na realidade, o problema que est em jogo transcende a questo escolar e o uso do vu islmico. Neste caso especial, so as relaes entre os sexos, em particular a posio da mulher, que esto por trs dessas tradies religiosas. a igualdade de sexos que est subjacente s polmicas. E so, sobretudo, os extremistas religiosos que se opem aplicao da laicidade na Repblica. O clima criado pela ao dos grupos islamitas radicais, a partir dos ataques contra os Estados Unidos e outros pases, foi at certo ponto responsvel pelo agravamento dos conflitos em torno do laicismo na Frana. Esses conflitos levaram o governo e os parlamentares a discutirem a possibilidade de apresentar uma lei proibindo o uso de sinais religiosos ostensivos, ou seja, visveis (o vu islmico, o crucifixo, o kipa, a mo de Ftima, a estrela de David) dentro das escolas (ou mesmo nas administraes pblicas). A proposta de uma tal lei no encontrou a unanimidade na classe poltica (sobretudo de direita), e foi contestada pelas autoridades das trs religies ( judaica, catlica e muulmana). A oposio maior veio do mundo catlico. Os bispos reunidos na cidade de Lourdes consideraram que esta lei viria a

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laicizar ainda mais a sociedade francesa, e por isso optaram pela manuteno do status quo. Alguns muulmanos consideram que o vu islmico constitui uma prescrio religiosa e que sua proibio poderia ser sentida pela comunidade religiosa como uma suspeita. O rabino de Paris no considerou que o uso do kipa discreto seja contrrio laicidade. A questo no simples e exige muita reflexo. A imposio de uma lei pode ter efeitos contrrios ao que se espera. De maneira geral, os professores so favorveis a uma regulamentao que defina melhor a situao, para que no fique apenas a cargo deles a deciso de cada caso. Mas muitos temem que uma lei proibindo os sinais religiosos nas escolas no resolver o problema, talvez criando insatisfaes por parte dos adeptos das trs religies e tendo efeitos negativos para as alunas. O dever da escola de integrar, e no de excluir. Deixar essas jovens fora da escola impedir que possam usufruir de um ensino pblico que poder ajud-las a tomar conscincia de sua identidade dentro de uma sociedade democrtica. Por isso, acham que o melhor seria o dilogo, a negociao, para que o problema seja resolvido sem conflitos. O presidente da Repblica na Frana nomeou uma comisso composta de vinte especialistas para estudar a questo do laicismo na escola e a possibilidade de se criar uma lei para regulament-lo. Esta comisso trabalhou durante muitos dias e props um projeto de lei determinando a proibio de sinais religiosos ostensivos nas escolas e outras medidas no mesmo sentido. Surgiram manifestaes de rua por parte de mulheres muulmanas, protestos de membros das comunidades das trs religies e de vrios pases rabes, e at mesmo dos Estados Unidos. difcil prever o que ser resolvido at o pronunciamento da Assemblia. De qualquer forma, nenhuma soluo encontrar um apoio unnime de todos os interessados. E nenhuma lei apaziguar os conflitos. O problema nos hospitais franceses pode ser mais claramente definido, pois no se trata apenas de garantir o respeito laicidade dentro da Repblica; o

que est em jogo na intransigncia de alguns muulmanos com respeito s suas esposas concerne sade delas e de seus futuros bebs. No possvel deixlos correr risco de vida e de sofrimento em nome do respeito a certas tradies. Portanto, at certo ponto mais fcil estabelecer regras para atendimento das mes nos hospitais, ficando claro que essas regras no visam entrar em choque com as crenas religiosas das pessoas implicadas. O problema em torno do uso de sinais religiosos nas escolas e em administraes pblicas complexo e est longe de ser completamente superado na Frana. Mas no se pode dizer que as guerras de religio tenham sido desencadeadas por causa dessa questo. De qualquer forma, o problema no simplesmente religioso, mas implica questes polticas, sociais e econmicas. Todos os movimentos ditos religiosos procuram se afirmar e impor politicamente, tentando, em muitos casos, assumir os poderes polticos. Observase uma tendncia dos radicais de instituir uma reislamizao por toda parte, sobretudo nos pases muulmanos. Os atentados cometidos por extremistas de crena islmica como foi o caso do atentado nos Estados Unidos, sob a responsabilidade de grupos Al Qaeda financiados pelo milionrio muulmano Osama Bin Laden visam combater os regimes considerados mpios, para impor sua viso do mundo. Esses grupos encontram adeptos em inmeros pases, muulmanos e ocidentais, sobretudo junto s populaes que sofrem todo tipo de excluso, escolar, social e econmica, e que sentem apoio junto a eles. A pobreza, o desemprego e a falta de perspectivas de futuro para os jovens criam condies favorveis ao desenvolvimento do radicalismo poltico-religioso. Os atentados tm-se multiplicado nos ltimos anos, em particular depois da guerra do Iraque e do agravamento dos conflitos em Israel, com a interrupo dos acordos de paz entre israelenses e palestinos. So visados os pases muulmanos que instituram um Isl moderado, e os que se aliaram aos Estados Unidos, principalmente na guerra contra o Iraque. O projeto de paz proposto em dezembro de 2003 por representantes israelenses e palestinos projeto de

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Genebra poder constituir um caminho para a soluo do conflito entre as duas faces em Israel. Esteve presente assinatura do projeto um grande nmero de proeminentes intelectuais e polticos de vrios pases, dentre os quais Nelson Mandela. Este projeto no oficial e encontra oposio do governo israelense e de alguns setores palestinos mas est sendo apoiado por grande parte da populao dos dois grupos em conflito e encontrou uma grande aceitao em inmeros pases ocidentais. Como definir o laicismo? No se trata de impor uma orientao anti-religiosa ao ensino e sociedade em geral. O laicismo se define pela tolerncia, pela aceitao, pelo respeito ao outro, diferente e ao mesmo tempo igual em deveres e direitos. O verdadeiro laicismo garante a liberdade de crena. Ele protege contra o fanatismo dos radicais. Protege a mulher contra as medidas de represso e de submisso. So os extremistas de todas as religies que combatem o laicismo e temem a democracia. Mas o laicismo nunca pde ser completamente aplicado na Frana. As desigualdades sociais e econmicas dentro da sociedade se refletem na educao, de maneira que nem todos os alunos podem se beneficiar do ensino em igualdade de condies. As escolas situadas nas zonas habitadas pelas famlias desfavorecidas economicamente, imigrantes na sua maioria, no oferecem um ensino da mesma qualidade como as que se encontram nas zonas habitadas pelas famlias favorecidas. As porcentagens de sucesso ou malogro so diferentes nos dois casos. Muitas crianas e jovens no conseguem concluir os estudos, nem mesmo nos nveis mais baixos, sendo excludos (ou se excluindo) precocemente da escola diante dos sucessivos fracassos. No foi esta a escola que Jules Ferry quis para seu pas quando instituiu o ensino obrigatrio, gratuito e leigo. Por que os debates se inflamam somente diante do problema dos sinais religiosos na escola? Esta questo deve provocar uma reflexo. claro que a escola deve ser neutra em relao s diferentes religies, respeitando-as e respeitando os que a elas aderem, mas no s essa discriminao que deve ser combatida. Os debates em torno

dos sinais religiosos ostensivos na escola no devem escamotear as desigualdades sociais e econmicas que deixam de lado uma parte da populao. Em outros pases europeus o problema parece no existir, pelo menos na forma como se apresenta na Frana. Assim, por exemplo, na Gr-Bretanha o diretor das escolas decide livremente sobre o regulamento interno em matria de uniforme o uso do vu islmico, do kipa ou de um turbante em geral autorizado. O mesmo ocorre nos pases escandinavos, na Espanha, na Grcia e na Holanda, nos quais o vu islmico no cria problemas. Na Blgica, surgiu uma polmica numa escola de Bruxelas que proibiu o vu islmico. Na Sucia, duas jovens somalianas resolveram usar a burca (vu integral) num liceu de Goteburgo, levando o Ofcio Nacional da Educao sueco a proibir tal vestimenta para que os professores pudessem reconhecer suas alunas. Na Alemanha, o uso do vu islmico fica a cargo da deciso dos estados (landens), sem que isso crie polmicas, mas o fato de uma professora usar o vu em sala de aula suscitou debates. Na Turquia, pas muulmano com regime leigo, o vu proibido nas escolas, nas universidades e nos edifcios pblicos, sendo ele considerado um apoio ao Isl poltico. Na Itlia, a presena do crucifixo nas escolas que agita os espritos. Recentemente, neste pas houve uma verdadeira guerra em torno de um crucifixo nas escolas, criando vrios problemas. Um pai muulmano denunciou o fato de na escola de seu filho haver crucifixos nas paredes das classes. O juiz deu razo ao pai e os crucifixos foram retirados da escola. Uma polmica instaurou-se em torno do problema, mobilizando autoridades religiosas, inclusive o Papa, que afirmou ser o crucifixo um smbolo de amor. Outras escolas continuaram adotando o crucifixo. Comentando o incidente, o escritor Umberto Eco declarou que se um muulmano quer viver na Itlia, independentemente de todos os princpios religiosos, e desde que sua religiosidade seja respeitada, deve aceitar os usos e costumes do pas que o acolhe. Ele comenta o fato de que smbolos religiosos ornam as bandeiras de vrios pases: a meia-lua (smbolo mu-

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ulmano) aparece nas bandeiras da Algria, da Lbia, das Maldivas, da Malsia, da Mauritnia, do Paquisto, de Singapura, da Turquia e da Tunsia. Por outro lado, em pases leigos como Sucia, Noruega, Sua, Nova Zelndia, Malte, Islndia, Grcia, Finlndia, Dinamarca, Austrlia e Gr-Bretanha, suas bandeiras possuem cruzes e smbolos cruciformes. Tudo isso como se a cruz fosse um smbolo secular e universal. E no h controvrsias em relao a tais costumes. E talvez tais smbolos no tenham uma influncia importante sobre a educao nesses pases.

MARIA JOS GARCIA WEREBE, professora aposentada da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, atualmente pesquisadora do Centro de Pesquisas Cientficas da Frana. Publicaes mais destacadas: Grandezas e misrias do ensino brasileiro (So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1963); 30 anos depois: grandezas e misria do ensino brasileiro (So Paulo, tica, 1994). E-mail: mariaw@wanadoo.fr

Recebido em janeiro de 2004 Aprovado em maro de 2004

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Resumos/Abstracts

in public schools. Although optional, religious education has become problematic in secular states, when faced by the particularity and diversity of religious creeds. Whenever such a proposal appears on the scene of educational projects, it comes charged with an intense discussion concerning its presence and viability in a secular multicultural country. In the case of Brazil, the set of constitutional principles, motives and objectives alone guarantees ample conditions to enable the churches, cults and philosophicaltranscendental systems, with all liberty, and respect for diverse options, to recruit followers legitimately to maintain their beliefs, demonstrate convictions and teach their principles, motives and objectives and stimulate practices in their own places and spaces. Besides this, today more than ever before, the churches have at their disposal means of mass communication, in particular television networks or religious programmes on broadcasting

channels, for transmitting their principles. Key-words: religious education; secularity; religion Maria Jos Garcia Werebe A laicidade do ensino pblico na Frana O artigo historia brevemente a laicidade do ensino pblico francs, introduzida desde 1880, quando Jules Ferry organizou a escola primria, tornando-a pblica, gratuita e obrigatria. Desde ento, os crucifixos foram retirados das salas de aula e toda propaganda religiosa e poltica foi proibida nas escolas. O texto recupera a polmica que vem ocorrendo naquele pas desde 1989 e sobretudo em 2003, em torno do laicismo, desencadeada pela proibio do uso de smbolos religiosos pelos alunos, especialmente o vu islmico usado pelas alunas de famlias muulmanas. Amplia a discusso para outros pases europeus, considerando o momento poltico atual marcado por conflitos provocados pelos movimentos terroristas.

Palavras-chave: Frana; ensino pblico; laicidade The secularity of public education in France The text presents a brief history of secularity in French public education, introduced in 1880 when Jules Ferry organized the primary school, making it public, free and obligatory. From then on crucifixes were removed from the classrooms and all religious and political propaganda was forbidden in schools. The text also recuperates the polemic which has raged in that country since 1989 and above all since 2003, concerning secularity, triggered off by the prohibition of the use of religious symbols by students, in particular the islamic veil used by students from muslim families. It extends the discussion to other european countries, considering the present political situation marked by conflicts provoked by terrorist movements. Key-words: France; public schooling; secularity

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