UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

MURILO MORAIS DE OLIVEIRA

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE NO BRASIL E ONG: PAR ELES GANHAM, MPAR NS PERDEMOS

Salvador 2013

SIBI/UFBA/Faculdade de Educao Biblioteca Ansio Teixeira Oliveira, Murilo Morais de. Polticas pblicas de esporte no Brasil e ONG [recurso eletrnico] : par eles ganham, mpar ns perdemos / Murilo Morais de Oliveira. 2013. 1 CD-ROM : il. ; 4 pol. Orientador: Prof. Dr. Cludio de Lira Santos Jnior. Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia. Faculdade de Educao, Salvador, 2013. 1. Esporte e estado - Brasil. 2. Organizaes no-governamentais. 3. Associaes sem fins lucrativos. 4. Programa Segundo Tempo (Brasil). I. Santos Jnior, Cludio de Lira. II. Universidade Federal da Bahia. Faculdade de Educao. III. Ttulo. CDD 796.0981 22. ed.

MURILO MORAIS DE OLIVEIRA

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE NO BRASIL E ONG: PAR ELES GANHAM, MPAR NS PERDEMOS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao, Faculdade de Educao, Universidade Federal da Bahia como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Educao.

Orientador: Prof. Dr. Cludio de Lira Santos Jnior

Salvador 2013

MURILO MORAIS DE OLIVEIRA

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE NO BRASIL E ONG: PAR ELES GANHAM, MPAR NS PERDEMOS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao, Faculdade de Educao, Universidade Federal da Bahia, como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Educao, pela seguinte banca examinadora:

________________________________________________ Prof. Dr. Cludio de Lira Santos Jnior (Orientador) UFBA ________________________________________________ Profa. Dra. Celi Nelza Zlke Taffarel UFBA ________________________________________________ Prof. Dr. Eurelino Teixeira Coelho Neto UEFS ________________________________________________ Prof. Dr. Wellington Arajo Silva (Suplente) UEFS ________________________________________________ Profa. Dra. Elza Margarida de Mendona Peixoto (Suplente) UFBA Salvador, 15 de Maro de 2013.

Dedico este trabalho a Ellen, mesmo sabendo que palavras poderiam at descrever nosso sentimento e contariam nossa vida, mas sem dvida express-las nunca teria sobre mim o mesmo efeito que o seu olhar.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos que direta e indiretamente tornaram possvel o cumprimento de mais esta etapa de minha formao humana: A classe trabalhadora, que pelas riquezas que produz, e da qual est freqentemente excluda da fruio, permitiu que se criassem agencias como a CAPES, que me permitiram as condies mnimas, mnimas mesmo, para a concluso de meus estudos de mestrado. A Ellen, minha esposa, companheira, confidente e cumplice em todos os desafios que nos propomos a enfrentar com o objetivo de deixar para as geraes ulteriores um legado melhor do que aquele que nos foi entregue. A tarefa no fcil e as dificuldades so enormes, mas tudo torna-se menos custoso quando sabemos que ao nosso lado temos em quem nos apoiar. A minha famlia, especialmente minha me Mirian e meu pai Fernando, que muitas vezes se sacrificaram para que seus filhos se formassem como pessoas. A minha irm Mariana, minha irm Fernanda, meus sobrinhos Lucas, Maurcio e Gabriel e os cunhados Glauce e Mrcio. Se hoje cumpro mais esta etapa em minha vida devo uma enorme parte disto a vocs, pois sabemos que mesmo distancia e sem ter total compreenso da nossa luta, vocs nunca deixaram de nos apoiar. Aos amigos Linnesh Ramos, Melina Alves, Cristina Paraso, Raquel Rodrigues. Sigo com a certeza de que os estudos, reflexes e aes tomados junto a este coletivo s me confirmam, dia aps dia, que uma outra sociedade, governada por outros valores, sim possvel. Aos Professores do Grupo LEPEL, Carlos Roberto Colavolpe, Celi Nelza Zlke Taffarel, Cludio de Lira Santos Jnior, Elza Margarida de Mendona Peixoto e Roseane Soares Almeida, por me acolherem no coletivo, me orientarem e me darem a honra de poder lutar ombro a ombro com vocs, por outra sociabilidade, pela revoluo e pela emancipao humana. Aos amigos que fiz nestas andanas pelo mundo, especialmente em frica, Blake Gray, Tunelga Manjate, Walter Werner, Patrcia Nicolau, Renato Said, Elosa Curvello e Fabiane Amaral. A todos os companheiros do Grupo LEPEL, do MNCR, da APG-UFBA e da representao estudantil do Programa de Ps-Graduao em Educao da FACED/UFBA. A todos aqueles que me confrontaram, me questionaram, me colocaram em dvida e me levaram a rever uma serie de verdades que vamos construindo ao longo de toda nossa vida. Duvidar sempre a maior lio que comigo carrego, e devo isto tambm a vocs.

Os grandes revolucionrios foram sempre perseguidos durante a vida; a sua doutrina foi sempre alvo do dio mais feroz, das mais furiosas campanhas de mentiras e difamao por parte das classes dominantes. Mas, depois da sua morte, tenta-se convert-los em dolos inofensivos, canoniz-los por assim dizer, cercar o seu nome de uma aurola de glria, para "consolo" das classes oprimidas e para o seu ludbrio, enquanto se castra a substncia do seu ensinamento revolucionrio, embotando-lhe o gume, aviltando-o. (Vladmir Ilitch Lenin em O Estado e a Revoluo)

OLIVEIRA, Murilo Morais de. Polticas pblicas de esporte no Brasil e ong: par eles ganham, mpar ns perdemos. 165 f. 2013. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Educao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2013.

RESUMO
O presente trabalho insere-se na pesquisa matricial do Grupo LEPEL/FACED/UFBA como Dissertao integrada ao eixo Polticas Pblicas. Nossa investigao partiu das reformas liberais ocorridas como resposta a crise do welfare state e que ficaram conhecidas como neoliberalismo. No mbito destas reformas, aparelhos privados de hegemonia como as ONG e outras entidades de um fictcio terceiro setor ganharam muito destaque pela sua atuao em parceria com o Estado. Ao estudarmos a reforma do Estado empreendida no Brasil principalmente a partir da dcada de 1990, discutimos as peculiaridades do debate sobre a atuao da sociedade civil em nosso pas e da participao das ONG nas polticas pblicas de esporte. Pela discusso do prprio conceito de esporte e de como este se manifesta por dentro das aes do Ministrio do Esporte chegamos aos programas esportivos de atendimento a populao e selecionamos para nosso estudo o Programa Segundo Tempo, onde constatamos que, no perodo de 2005/2010 mais de trs quartos dos recursos nos quatro estados que mais receberam verba foram destinados a parcerias com ONG. Deste debate, apontamos a necessidade da luta pela construo de um sistema nacional de esporte que realmente, e no apenas nominalmente, referencie-se nas demandas da classe trabalhadora para o estabelecimento de suas linhas de ao, o que incompatvel com o modelo atual de politica publica de esporte, altamente guiado pelos interesses do capital especulativo e da classe dominante e que se traduz no ultimo perodo na chegada dos megaeventos. Defendemos que esta construo pode ser pensada tendo em vista superao dos marcos de uma sociedade civil idealizada, o que requereria romper com as bases pautadas pelo dialogo da conciliao de classes e da naturalizao das desigualdades sociais, como se estas fossem algo normal e necessrio, ainda hoje, para nossa organizao, desenvolvimento e sobrevivncia enquanto humanidade. Palavras-chave: Estado, Esporte, ONG, Poltica Pblica, Terceiro Setor

OLIVEIRA, Murilo Morais de. Sport public policies in Brazil and ngo: heads they win, tails we lose. 165 f. 2013. Dissertation (Masters) Faculdade de Educao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2013.

ABSTRACT
The present work is inserted and located in the axis of Public Policies on the research matrix from the LEPEL/FACED/UFBA. Our research came from the liberal reforms that occurred in response to the crisis of the welfare state and which became known as neoliberalism. Under these reforms, private apparatus of hegemony as NGO and other entities in a fictional "third sector" gained much attention for its performance in "partnership" with the state. When studying the state reform undertaken in Brazil mostly from the 1990s, we discussed the peculiarities of the debate on the role of civil society in our country and the participation of NGO in public policy from sport. For the discussion of the concept of sport and how it manifests itself in the actions of the Ministry of Sports to sports programs serviced to the population we selected for our study the Segundo Tempo Program, where we found that in the period 2005/2010 more then threequarters of the resources in the four states that most received funding were intended to "partnerships" with NGO. In this debate, we pointed out the importance of the struggle to build a national sport system that really, and not just nominally, reference to the demands of the working class to establish lines of action, something that is incompatible with the prevailing sport public policy guided by the interests of speculative capital and the ruling class, which resulted in the last period with the arrival of mega events. We defend that this building should be designed with a view to overcoming the landmarks of an idealized civil society, which requires breaking with the bases guided by class conciliation and naturalization of social inequalities, as if these inequities were like something normal and necessary even today for our organization development and survival as humanity. Key words: State, Sport, NGO, Public Policy, Third Sector

LISTA DE ILUSTRAES
Grfico 1 Oramento Geral Do ME....................................................................................................95 Figura 1 Execuo Oramentria do Ministrio do Esporte para o ano de 2007.........................98 Figura 2 Detalhamento das transferncias de recursos do Programa Esporte e Lazer da Cidade em suas diversas aes................................................................................................................................99 Figura 3 Detalhamento dos gastos diretos do governo com o Programa Esporte e Lazer da Cidade em suas diversas aes...................................................................................................................99 Grfico 2 Programa Segundo Tempo - Diferena pagina do ME x portal do GF.....................102 Grfico 3 Programa Esporte e Lazer da Cidade - Diferena pagina do ME x portal do GF....102 Grfico 4 Composio do Oramento do ME 2003/2010.............................................................105 Grfico 5 Liquidado do Oramento do ME 2005/2010.................................................................105 Grfico 6 Oramento ME 2005/2010................................................................................................107 Grfico 7 Oramento PST 2005/2010...............................................................................................107 Grfico 8 Oramento PELC 2005/2010...........................................................................................107 Grfico 9 Volume total de recursos liquidados (ME) e despesas (GF) PST e PELC 2005/2010..................................................................................................................................................118 Grfico 10 Despesa PELC 2005/2010 Ao 2667..........................................................................111 Grfico 11 Despesas PELC 2005/2010 Ao 5450.........................................................................112 Grfico 12 Despesa PST 2005/2010 Ao 4377..............................................................................115 Grfico 13 Repasses Recebidos pelos Estados no perodo 2005/2010 - PST na Ao 4377...116 Grfico 14 Distribuio de Recursos entre APHs e Entes Governamentais 2005/2010 para os quatro estados que mais receberam no perodo...................................................................................118 Grfico 15 Distribuio total de Recursos entre APHs e Entes Governamentais 2005/2010 para os quatro estados que mais receberam no perodo.....................................................................118 Mapa 1: Convnios totais firmados pelo ME no PST 2003/2010....................................................120 Figura 4: Protocolo recebido por e-mail enviado pelo e-SIC.............................................................131 Figura 5: Relatrio de pedido de informaes em tramitao............................................................132 Figura 6: Contato feito pelo ME acerca dos pedidos de informaes..............................................132 Figura 7: Exemplo de resposta ao pedido de informaes feito ao e-SIC.......................................133 Figura 8: Resposta do protocolo 58750000041201326.......................................................................134

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Oramento ME, PST e PELC.............................................................................................106 Tabela 2 Valores Liquidados ME, PST e PELC...............................................................................106 Tabela 3 Gastos Diretos e Transferncia de Recursos dentro da Ao 4377 do PST................115 Tabela 4 Montante Total de Recursos por Estado 2005/2010 PST na Ao 4377.................116 Tabela 5 Recursos repassados para os quatro estados mais beneficiados entre 2005/2010 e sua diviso entre APHs e Entes Governamentais.......................................................................................119 Tabela 6 Produto interno bruto, participao no PIB e variao nominal do PIB 2002 e 2010.............................................................................................................................................................119 Tabela 7 Transferncias de Recursos dentro da Ao 4377 por volume de recursos, beneficirio, modalidade de transferncia e nmero de Convnio....................................................122 Tabela 8 Entidades favorecidas com repasses da ao 4377 no estado da Bahia entre 2005/2010..................................................................................................................................................128 Tabela 9 Situao dos convnios firmados pelo ME com APHs na Bahia 2006/2010.............129 Tabela 10 Protocolos e-SIC por entidade..........................................................................................134 Tabela 11 Regularidades encontradas nos relatrios fornecidos pelo e-SIC................................137 Tabela 12 Regularidades encontradas nos relatrios........................................................................138

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABONG APH BM CF CGU CND CNE CPI DIEESE EUA FAO FIFA FMI GF GIFE IBGE IBOPE INDESP IPEA LEPEL MARE Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais Aparelho Privado De Hegemonia Banco Mundial Constituio Federal Controladoria Geral da Unio Conselho Nacional de Desportos Conselho Nacional de Esporte Comisso Parlamentar de Inqurito Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos Estados Unidos da Amrica Food and Agriculture Organization Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura Fdration Internationale de Football Association Fundo Monetrio Internacional Governo Federal Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Opinio Publica e Estatstica Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Grupo de Estudos e Pesquisa em Educao Fsica, Esporte e Lazer Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

ME MMA MST NGO OMC ONG ONU OS OSCIP OTS OxFam PCdoB PELC PL PMDB PNE PSDB PST PT PTB SIAFI TCU UFRGS

Ministrio do Esporte Mixed Martial Arts Artes Marciais Mistas Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Non Governmental Organization Organizao Mundial do Comrcio Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Organizaes Sociais Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Organizaes do Terceiro Setor Oxford Committee for Famine Relief - Comit de Oxford de Combate Fome Partido Comunista do Brasil Programa Esporte e Lazer da Cidade Partido Liberal Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Poltica Nacional de Esporte Partido da Social Democracia Brasileira Programa Segundo Tempo Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Brasileiro Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Tribunal de Contas da Unio Universidade Federal do Rio Grande do Sul

UNESCO UNICEF URSS

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization - Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura United Nations Childrens Fund Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unio das Republicas Socialistas Soviticas

SUMRIO 1. PR JOGO INTRODUO ................................................................................................. 16 2. PRIMEIRO TEMPO ESTADO, SOCIEDADE CIVIL E A MERCADORIZAO DO ESPORTE ................................................................................................................................. 23 2.1 O Estado ...................................................................................................................................... 23 2.1.1 A Reforma do Estado Brasileiro .......................................................................................... 37 2.2 As Organizaes Sociais, a sociedade civil, o terceiro setor e as ONG ..................... 46 2.3 O Esporte .................................................................................................................................... 71 2.3.1 O esporte como mercadoria ................................................................................................. 79 3. SEGUNDO TEMPO MINISTRIO DO ESPORTE, SEU ORAMENTO E AS PARCERIAS COM APARELHOS PRIVADOS DE HEGEMONIA ............................. 91 3.1 Breve histrico do Ministrio do Esporte e seu oramento. ............................................. 91 3.2 Metodologia utilizada para a coleta de dados e seleo do programa analisado ........ 96 3.3 O Programa Segundo Tempo ............................................................................................... 112 4. MORTE SBITA OU PRORROGAO? CONCLUSO ......................................... 143 5. PS JOGO ANEXOS ............................................................................................................ 156 6. REFERNCIAS ........................................................................................................................ 157

16

1. PR JOGO INTRODUO
A configurao atual do Estado Brasileiro, fruto das reformas liberais implementadas com maior folego a partir da dcada de 1990, abriram o flanco para que as instituies popularmente conhecidas como ONG passassem a ser parceiras do Estado na execuo de uma srie de aes, principalmente na rea social. Com as mudanas nos panoramas poltico e econmico implementadas pela ascenso do neoliberalismo e o movimento mais geral de restaurao do poder de classe advindo deste, diversas iniciativas foram colocadas em prtica nos pases de capitalismo central, com tambm diversas conseqncias para os pases perifricos, como o Consenso de Washington para os pases da Amrica Latina. Neste mbito, em que as idias dos chamados economistas neoliberais passaram a dominar os setores de planejamento e execuo em diversos governos e instituies de enorme relevncia para a economia mundial, as diretrizes passaram a ser pautadas pela diminuio (ou eliminao) da interveno estatal na esfera produtiva e no campo dos direitos sociais. Imputando ao modelo de gesto adotado pelo welfare state a responsabilidade por uma crise fiscal do Estado, os economistas da vertente liberal pregavam que para este restaria somente a sada de cortar gastos, devolvendo ao mercado a liberdade para a ao na esfera produtiva, e repassando a um fictcio terceiro setor as atividades entendidas pelos liberais como no essenciais do Estado (sade, educao, pesquisa cientifica, etc.), pois devemos lembrar que para o liberalismo o papel do Estado resume-se a segurana, ao respeito aos contratos, e s Leis1. As contrarreformas propostas no neoliberalismo trouxeram para o campo de ao conceitos como o de publicizao, que propem uma redefinio na prpria idia de pblico, algo que supostamente o neoliberais ampliaram ao apresentar o conceito como sendo o interesse geral. No entanto, o que de fato se observa que pelo jogo de palavras opera-se um transformismo nesta idia de pblico, com a conseqente reduo do conceito, que passa ento a vincular a noo de publico s instituies, fundaes e associaes de direito privado do terceiro setor (que ao mesmo tempo passa tambm a ser igualado a uma sociedade civil organizada, outra definio que passa por semelhante reduo). Partem do pressuposto de que estes rgos so voltados ingenuamente para o atendimento do interesse geral e que possuem uma suposta vantagem de no estarem limitados ao mbito estatal. O que se esquece, convenientemente, de se discutir que nessas instituies quem decide sobre os interesses que elas iro defender so as classes s
As peculiaridades do perodo neoliberal, em relao ao Estado liberal, incluem a obrigao do Estado em manter a integridade do sistema financeiro, contraditoriamente a defesa retrica de um mercado livre.
1

17

quais estas instituies so organicamente ligadas, ou seja, nas instituies da sociedade civil organizada com maior influncia e poder econmico quem define as estratgias so os boards, conselhos e diretorias, normalmente formados por membros da classe dominante como notveis, empresrios, filantropos, autoridades, etc. O conceito de pblico reconfigurado por esta maneira de pensar reduz-se a uma fonte de recursos que podem servir, cada vez mais abertamente, para atendimento dos interesses das elites e do mercado. O protagonismo exercido pelo terceiro setor (nicho ao qual pertencem as ONG), a partir das contrarreformas, permitiu que o Estado progressivamente aumentasse sua presena na esfera financeira, reservando volumes de recursos cada vez maiores para o pagamento de juros, amortizaes e refinanciamento da dvida segundo dados da auditoria cidad foram R$635 bilhes em 2010, R$708 bilhes em 2011 e mais de R$1 trilho em 20122. Ao mesmo tempo, investimentos que constitucionalmente deveriam ser feitos de maneira direta e constante pelo Estado, com o objetivo de melhorar as condies de vida da populao, so cada vez mais deixados de lado ou repassados as parcerias. A presena constante das ONG em virtualmente todas as iniciativas desenvolvidas na rea social no ltimo perodo um importante indicador dos rumos que tem tomado o Estado, e expressam no uma maior democratizao do acesso aos servios no essenciais (como querem os liberais), nem muito menos uma espcie de meio de correo ou aperfeioamento de falhas no sistema ou no modelo de governo adotado. A possibilidade que vislumbramos de que essa presena possa ser, antes, uma expresso dos interesses da prpria classe dominante, que detm a propriedade privada dos meios de produo e tambm uma grande influncia sobre o poder do Estado. Motivados por estas inquietaes e confrontando-nos com estes elementos, comeamos a nos perguntar: mas qual o papel das ONGs nesta quadra histrica do capitalismo, e que lugar estas instituies ocupam no atual estgio da luta de classes? No pretendemos responder ou saber genrica e historicamente qual papel tem assumido estas instituies ao longo do desenvolvimento de nossa sociedade (apesar de reconhecermos a suma importncia de saber sua histria), mas queremos antes responder e saber qual seu papel neste estgio de desenvolvimento e crise do capital, neste estgio da luta de classes. Formulada esta pergunta aventamos a hiptese de que no atual estgio de desenvolvimento do modo de produo capitalista, as ONG, compreendidas enquanto parte
2

Ver em http://www.auditoriacidada.org.br

18

integrante dos aparelhos privados de hegemonia (APH) que atuam predominantemente em favor da classe dominante, assumem um importante papel de duplo carter: se expressam por um lado como instrumento de criao e consolidao de novos mercados para o capital, viabilizando a transferncia de recursos pblicos para a esfera privada em setores que tem no Estado seu principal (e muitas vezes nico) investidor; e por outro lado, estas instituies funcionam como atenuantes dos choques entre as classes antagnicas, amparando minimamente e precariamente os excludos dos processos de fruio das riquezas produzidas no modo capitalista de produo e aliviando as conscincias daqueles que vem num modo de organizao social pautado pela desigualdade nossa nica alternativa, reforando e naturalizando diferenas que so construes do prprio processo de desenvolvimento da humanidade. Ao reforar a naturalizao da idia de desigualdade social, apresentam-na no somente como algo necessrio, mas tambm como elemento inevitvel. Este segundo movimento de atuao das ONG se expressa tambm nas investidas que intencionam oprimir qualquer tipo de iniciativa que se paute por uma transformao radical do conjunto da sociedade em direo a outro projeto histrico, educando para desviar o foco da militncia poltica e dos embates nas lutas sociais, para coloc-lo na direo do fortalecimento da idia da colaborao entre as classes (a que explora e a explorada), do consenso e da resignao travestida de esperana em um mundo melhor que dever cair do cu conforme mudarem-se as conscincias das pessoas. Complementando esta maneira ideolgica de ao refora-se tambm o pensamento de que as solues devem ser encontradas de maneira local, com o objetivo de minorar, e no superar, problemas sociais que apresentam-se de maneira global e so causados pela prpria forma de organizao social. Pela via ideolgica inculca-se a idia de que problemas que so inerentes ao modo de produo capitalista como um todo podem ser resolvidos sem alterao da estrutura de organizao social, a partir de iniciativas isoladas de pequenos grupos cheios de boas intenes, que poderiam dar o exemplo e mostrar o caminho para se reformar o capitalismo, humanizando-o em uma ultima instncia. Acreditamos que esta estratgia apregoada para a soluo dos problemas sociais no passa de uma quimera e que estes entraves somente sero superados a partir do momento em que uma outra lgica de organizao da sociedade, pautada por outros valores que no os do pensamento liberal, sejam implementados. No entendemos que reformas que aplicam um verniz numa estrutura social fundamentada na desigualdade d conta de dar as respostas necessrias para o avano de nossa organizao social. Defendemos que esta outra lgica encontra-se fora dos

19

limites impostos pelo pensamento e pela prtica liberal, esta lgica encontra-se nos marcos do projeto histrico socialista com vistas ao comunismo. Neste trabalho, no entanto, no abordamos todo o universo do terceiro setor, temos como objeto um aspecto especifico dos APH que so as ONG, e mesmo em relao a estas tambm abordaremos um ponto preciso que a relao destas instituies com o Estado, neste momento representada pela ao destas organizaes junto ao Ministrio do Esporte por dentro das polticas pblicas de esporte. Sabemos que mesmo antes da criao da pasta o esporte sempre fez parte da agenda poltica de diversos governos brasileiros, alis, o esporte parte importante, e crescente, da agenda politica de diversos governos ao redor do mundo. O uso feito da supremacia esportiva enquanto anloga a supremacia blica, ou ento seu oposto, o uso do esporte enquanto instrumento para a promoo da paz no inveno recente, no obstante seu uso recorrente. Apesar do carter ufanista e chauvinista que pode, e freqentemente , concedido ao esporte tambm no Brasil, no nosso pas do futebol, a criao de um Ministrio para tratar deste assunto muito recente e permeada por uma srie de peculiaridades inerentes a um rgo que nasce j aps anos de contrarreformas neoliberais no pas. Embebido pela lgica pblica no estatal de democratizao dos servios estatais, o Ministrio, e o Estado brasileiro, ao invs de assumirem a direo do esporte, optaram pela entrada em campo com fora do modelo de parcerias, que tornaram-se a estratgia por excelncia da aplicao da poltica pblica de esporte no Brasil. As parcerias poder ser superficialmente e introdutoriamente caracterizadas como um acordo onde normalmente algum rgo privado (de diversas naturezas) conduz atividades via financiamento do Estado ( certo tambm que o modelo de parcerias tambm ocorre interagncias e interrgos estatais, o que ser abordado ao longo do trabalho). No caso do esporte, no alto rendimento as parcerias estabelecem-se principalmente com confederaes e federaes, e no esporte educativo e de lazer com outros rgos governamentais (estados e municpios) e as ditas entidades do terceiro setor. Este modelo atinge um pice em nossa quadra histrica quando comeam a aterrissar por aqui os megaeventos, iniciados com os Jogos Panamericanos de 2007, os Jogos Militares de 2011, a Copa das Confederaes de 2013, a Copa do Mundo de 2014, as Olimpadas de 2016 e a Copa Amrica de 2019. Mas em que pese a absurda quantidade de dinheiro que estes eventos demandam e movimentam, at o momento nenhuma garantia clara foi dada, ou mesmo demonstrada, de que estes investimentos se revertero em benefcios para a democratizao da poltica pblica de esporte no Brasil. Ao contrario at, os legados do Pan de 2007 resumiram-se

20

a um rombo de quase dez vezes o valor do oramento inicial do evento3 e a descoberta de que praticamente nenhuma das estruturas construdas seria aproveitada nem mesmo para a Olimpada que se realizar menos de dez anos depois. J a Copa do Mundo, que seria a copa da iniciativa privada segundo o ex-presidente da CBF Ricardo Teixeira, tem apenas pouco mais de 1% dos seus investimentos totais vindos do empresariado4 e a construo de estdios modernssimos e carssimos em locais onde sequer existem equipes de futebol disputando competies de expresso e que possuem mdia de publico por partida pfia. Colocando neste contexto mais especifico nossa pergunta, trazemos para o debate com a poltica pblica de esporte no Brasil os seguintes desdobramentos: Qual o grau de envolvimento das ONG no que diz respeito execuo concreta, pelo Ministrio do Esporte, do direito constitucional ao esporte, enquanto dever do Estado, conforme garante o texto constitucional em seu artigo 217? Do montante total de recursos destinados pelo Ministrio do Esporte em seus programas quilo que se configura como a poltica pblica de esporte para o atendimento populao, excluindo-se portanto, neste momento, o esporte de alto rendimento, quanto aplicado diretamente pelo Estado, atravs do prprio ministrio, nas secretarias estaduais e municipais de esporte e lazer e nas prefeituras, e quanto destinado s parcerias com as ONG? Em que regies do pas os investimentos mais massivos se concentram? Quais so as avaliaes aferidas a estas parcerias a partir de documentos oficiais como relatrios entregues aos rgos oficiais? Neste mbito, nossa hiptese a de que o envolvimento de tais organizaes na poltica pblica de esporte toma hoje proporo to grande que so estes aparelhos privados de hegemonia a principal fora que, na prtica, conduz e mesmo define na prtica o que venha a ser a politica pblica esportiva no pas, apesar da existncia de um Ministrio do Esporte e de secretarias de esporte ao nvel estadual e municipal espalhadas por todo territrio. Isto se d pois acreditamos que o controle tanto do planejamento quanto da execuo das atividades que se referem a poltica pblica de esporte no Brasil acontece de maneira muito precria, encerrando-se principalmente no mbito econmico das auditorias fiscais e no mbito tcnico da lgica do produto, seguindo o preconizado pela cartilha neoliberal da implementao do Estado gerencial. Atravs do emprego destes meios racionalizam-se os planejamentos e as prestaes de contas, adotando como base critrios tcnicos de eficincia cada vez mais voltados
Ver mais detalhes em matria publicada no sitio da Folha de So Paulo: http://www1.folha.uol.com.br/folha/esporte/ult92u632797.shtml 4 Ver mais detalhes em matria publicada no sitio de Revista poca Negcios: http://epocanegocios.globo.com/Revista/Common/0,,ERT220450-16418,00.html
3

21

aos moldes empresariais e valendo-se do lema de se fazer mais com menos, priorizando nmeros e no planos que contemplem um real aumento com qualidade no acesso ao esporte e um maior desenvolvimento esportivo em nosso pas, ou seja, no se criam instrumentos ou indicadores claros e objetivos, que permitam avaliar com segurana os processos e o resultado do investimento feito no trabalho destas entidades do terceiro setor no que tange ao desenvolvimento com qualidade do esporte, pois o que est em jogo a implementao de uma lgica consubstanciada por nmeros. Todo o acompanhamento da implementao da politica pelo Estado termina, desta maneira, relegado a um a posteriori com caractersticas reativas onde at se pode acusar o mau uso de recursos pblicos, mas apenas ao final do cumprimento do objeto. A fiscalizao durante o processo, quando ocorre por parte do Estado, espordica e aligeirada, e quando feita atravs dos mecanismos de controle social da sociedade civil entregue a outros APH atravs dos mesmos mecanismos de parcerias, de maneira que a instituio que fiscaliza no se diferencia das instituies que est fiscalizando. Um outro ponto importante a ser evidenciado o carter assistencialista destas iniciativas, que freqentemente despendem considervel parte de seus recursos no lanche dos beneficirios e na execuo de atividades pautadas ainda pelo velho paradigma da ocupao do tempo livre de uma juventude supostamente ociosa e que poder vir a tornar-se perigosa. Alado condio de panacia da juventude o esporte para o desenvolvimento e a paz ajuda a desenvolver competncias para que as pessoas consigam se encaixar na sociedade (e no transform-la, que fique claro). Este modo de se abordar o esporte para a populao em geral reduz nosso modelo de desenvolvimento esportivo a um pragmatismo tecnocrtico puro e simples, baseado em transferncias de recursos que, apesar de crescentes ano a ano, muito pouco influenciam ou se demonstram capazes de efetivamente elevar o padro esportivo da populao. Seja pela nova roupagem democrtica dada a velhas prticas que remontam ao autoritarismo (onde a prtica deixa de ser autoritria pelo simples fato de que no mais o Estado, e sim um terceiro setor quem implementa aes similares s mesmas de dcadas atrs), seja pela caracterstica de entrega ao setor privado (no interessa se lucrativo ou no, pois a noo do que pode ser lucro dentro do terceiro setor muito relativa) de um direito social, garantido pela constituio como algo que deve ser abrangente a toda a populao, e portanto, um dever do Estado. Estes elementos podem assinalar um importante limite para a classe trabalhadora quanto ao sistema conduzido pelo Ministrio do Esporte, entendido por este como um dos pilares para o planejamento da sua poltica pblica, que o do dilogo com a sociedade civil organizada,

22

neste caso representada pelo Conselho Nacional do Esporte e pelas Conferencias Nacionais do Esporte. Ao percebermos que esta sociedade civil que dialoga com o ME apresenta em sua composio freqentemente, ou hegemonicamente, representantes que ou so da classe dominante, ou pertencem a aparelhos privados de hegemonia alinhados com os interesses do capital (o que caso de muitas, mas no de todas as ONG, vale ressaltar), vemos que a luta para o estabelecimento de uma poltica pblica que atenda aos anseios da classe trabalhadora provavelmente deve ser dar em outras bases. Deste debate, portanto, apontamos a necessidade da luta pela construo de um sistema nacional de esporte que realmente, e no apenas nominalmente, referencie-se nas demandas da classe trabalhadora para o estabelecimento de suas linhas de ao. Esta construo deve ser pensada com vistas a superao dos marcos de uma sociedade civil idealizada (vista como anloga a um fictcio terceiro setor), o que requer romper com as bases pautadas pelo dilogo da conciliao de classes e da naturalizao das desigualdades sociais, como se fossem estas desigualdades algo normal e necessrio, ainda hoje, para nossa organizao, desenvolvimento e sobrevivncia enquanto humanidade.

23

2. PRIMEIRO TEMPO ESTADO, SOCIEDADE CIVIL E A MERCADORIZAO DO ESPORTE

2.1 O Estado
O Estado definitivamente no existiu sempre, e muitos modos de organizao social existiram antes dele. Em nossa abordagem entendemos que a humanidade procura respostas para atender a determinadas necessidades que esto postas e que, se no respondidas altura tornamse entraves para seu prprio avano. Compreender o Estado em sua atual configurao, assim como quais foram os processos histricos que o trouxeram at este determinado ponto tarefa essencial para que possamos discutir quais formas este pode assumir no futuro e quais so as possibilidades de interveno que a classe trabalhadora encontra para a consecuo do objetivo de tomada e destruio do Estado burgus, com subseqente instaurao de um Estado proletrio, propenso ao definhamento e desaparecimento por sua crescente perda de importncia na regulao das relaes sociais. Enfrentamos no Imperialismo 5 , atual fase do capitalismo, um acelerado processo de destruio das foras produtivas, com a destruio no s da natureza atravs da extrao exausto de seus recursos e o desequilbrio do meio ambiente, mas tambm com a destruio da principal fora produtiva, o prprio trabalhador, que sofre a todo momento investidas que arrancam-lhe direitos que foram historicamente conquistados atravs de lutas intestinas. Ao mesmo tempo, a classe trabalhadora tambm arrastada em um vagalho que progressivamente precariza suas condies de trabalho, conseqncia das manobras empreendidas pela classe dominante na tentativa de manuteno ou de recuperao das taxas de lucro do capital e da restaurao do poder de classe, assim como vemos o desemprego assombrar naes e continentes, do mesmo modo que as guerras e as pandemias. No entanto, existe um paradoxo instaurado por esta situao, pois por outro lado, vimos tambm neste ltimo perodo um inegvel avano das foras produtivas, principalmente com o advento da eletrnica, que permitiu, e vem permitindo, constantes mudanas na maneira como produzimos e reproduzimos a vida em todos os mbitos, mas que ao invs de serem colocados a disposio da humanidade com vistas a melhoria de seu bem estar, terminam servindo ao proposito da acumulao de capital.

Em seu texto O imperialismo: fase superior do capitalismo escrito em 1916 Lenin define o imperialismo como sendo o capitalismo chegado a uma fase de desenvolvimento onde se afirma a dominao dos monoplios e do capital financeiro, onde a exportao dos capitais adquiriu uma importncia de primeiro plano, onde comeou a partilha do mundo entre os trustes internacionais e onde se ps termo partilha de todo o territrio do globo, entre as maiores potencias capitalistas. (LENIN, 1979 p.88)
5

24

A discusso do Estado recebeu de Lenin especial ateno, e atingiu com ele um outro patamar, principalmente em 1917 com sua obra O Estado e a Revoluo (2007), onde ao revisitar textos de Marx e Engels, procura esclarecer a posio do marxismo em relao ao Estado, atravs do que era sinalizado pelos prprios autores 6 . Lenin reafirma e refora o conceito de que o Estado a expresso mxima do antagonismo inconcilivel das classes. Ele um aparelho que foi lentamente construdo pelas sociedades, sofrendo influencias das correlaes de fora e pendendo para um ou outro lado nas disputas conforme as relaes de poder se configuravam. Ao longo do desenvolvimento histrico dos grupos sociais, com a complexificao das estratgias adotadas para sobrevivncia, que tornavam-se cada vez mais necessrias prpria sociedade para sua organizao, constituiu-se o Estado, uma arma utilizada por uma minoria, detentora do poder econmico e poltico, contra uma maioria destituda de ambos. Ao refinar esta proposio marxista e de maneira mais clara expor esta caracterstica, Lenin desmistifica as proposies do terceiro poder, o ideolgico, amplamente utilizado pelos pensadores burgueses, que ardilosamente tentavam (e mesmo em nossos dias permanecem insistindo nesta idia) representar o Estado como um rgo da conciliao de classes e das reformas positivas, e no como o que ele historicamente tem se apresentado, ou seja, como um rgo de dominao de classe, que toma partido de uma, a burguesia, em detrimento de outra, o proletariado, amortecendo os choques diretos entre estas ou fazendo, quando julga pertinente, o uso aberto da violncia. Na fase imperialista, o Estado capitalista curva-se perante o poder financeiro, trabalhando diuturnamente para incutir em todos o nveis da sociedade a idia de que este o mundo possvel. Age portanto, no somente atravs da fora e da violncia, mas tambm da busca do consenso e do convencimento. Nos apresentada a idia de que este Estado atual representativamente democrtico e do sufrgio universal o mximo que se pode atingir e mesmo desejar, ele o state of the art com o perdo do pobre trocadilho. Ora, talvez este seja o mximo que se possa atingir nas bases sobre as quais estamos assentados at aqui, ou seja, no modo de produo capitalista e na democracia representativa burguesa, forma de organizao da sociedade que de necessidade para o desenvolvimento da humanidade tornou-se o seu entrave pela quantidade de miserveis, de sofrimento e, principalmente, de desigualdade que tem produzido. A manuteno da diviso entre as classes, ou dito de outro modo, a manuteno da ordem um elemento que passa a ter grande destaque na ao deste Estado, pois se, por algum
[...] a idia fundamental do marxismo no que concerne ao papel histrico e significao do Estado. O Estado o produto e a manifestao do antagonismo inconcilivel das classes. O Estado aparece onde e na medida em que os antagonismos de classes no podem objetivamente ser conciliados. (LENIN, op. cit., p.25)
6

25

evento, digamos, revolucionrio, esta diviso derrubada, condena-se tambm este Estado que a est. O Estado sob o domnio da burguesia , portanto, essencialmente e necessariamente conservador, e esta uma questo no de gosto, mas de sobrevivncia. Uma classe dominante que por motivos de autopreservao no tolera mudanas na estrutura do Estado, adota as mais diferentes estratgias de escamoteamento das suas limitaes, dentre elas as to propagadas reformas que iro teoricamente mudar aos poucos tanto o Estado quanto o prprio modo de produo. Mudar, mas no transformar significativamente, e, com toda certeza, no alterar. A defesa dos tericos liberais a de que se possa aperfeioar o capitalismo. Entram em cena ao longo deste debate palavras e conceitos que soam praticamente mgicos e transcendentais como austeridade estatal ou estratgias de humanizao do capital. Grande parte das solues, independente de seus nomes rebuscados ou recm-cunhados, normalmente encontram-se em um Estado que gaste menos (principalmente com sua populao mas no com o sistema financeiro) e com um modo de produo que explore (aparentemente) menos os trabalhadores (e lembramos que explorar menos necessariamente significa e concordar com a existncia e no abandonar a explorao). No acreditamos que concretamente existam estas possibilidades, ou que sejam estes caminhos sequer possveis para o Estado sob o domino da burguesia e para o modo de produo capitalista. E para esta constatao nos apoiamos nos dados sobre as condies de misria em escala mundial publicados pelas prprias agencias ligadas ao capital com a ONU ou a FAO e o UNICEF, pois ao consultar seus relatrios veremos que ano a ano a histria se repete e mesmo se intensifica, com a exibio de nmeros altssimos de mazelas, e no somente nos pases pobres7. No Brasil, somente para vermos como podem ser falaciosas as vises de que as coisas esto melhorando aos poucos temos institutos como o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) que no ms de Janeiro de 2013 apresentou o indicativo de salrio mnimo necessrio8 chegando em R$2.674,88 em contraste com os R$678,00 de salrio mnimo vigente. Se olharmos a tabela desde que a mesma comeou a ser contabilizada em Julho
Sobre este assunto, ver por exemplo o recente Relatrio de Comrcio e Desenvolvimento 2012 publicado pela ONU. 8 Na pgina eletrnica do DIEESE o salrio mnimo necessrio definido da seguinte maneira: salrio mnimo de acordo com o preceito constitucional "salrio mnimo fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, como moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, reajustado periodicamente, de modo a preservar o poder aquisitivo, vedada sua vinculao para qualquer fim" (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, captulo II, Dos Direitos Sociais, artigo 7, inciso IV). Foi considerado em cada Ms o maior valor da rao essencial das localidades pesquisadas. A famlia considerada de dois adultos e duas crianas, sendo que estas consomem o equivalente a um adulto. Ponderando-se o gasto familiar, chegamos ao salrio mnimo necessrio.
7

26

de 1994, quando o salrio mnimo era de R$64,79 e o salrio mnimo necessrio estava na casa de R$590,33 veremos que naquele ano o salario mnimo correspondia a 10,98% do salario mnimo necessrio, ao passo que agora em Janeiro de 2013 esta relao de 25,31%. O que estes dados, que apontam que levamos mais de dezoito anos para conseguir esta pequena valorizao do salrio nos dizem? E se agregarmos a isto, por exemplo o fato de que, nos ltimos trs anos somente o Banco Ita bateu por trs vezes consecutivas o recorde de lucro na histria dos bancos Brasileiros, sendo o acumulado at setembro de 2012 o segundo maior da histria 9 ? Ser que ainda assim este otimismo de que estamos todos trabalhando com os mesmos objetivos se sustenta? Se a resposta ainda for sim, estamos todos na mesma corrente positiva, o que que explica porque as coisas para uns poucos empresrios avanaram em poucos anos na direo de lucros astronmicos na casa dos bilhes de reais enquanto para os trabalhadores assalariados um aumento bruto de R$613,21 levou mais de dezoito anos? Os debates travados por nosso especialistas, que freqentemente desconsideram as condies reais e concretas de vida da maioria da populao, invariavelmente operam um deslocamento para o plano das idias, de forma que os embates pela prpria sobrevivncia se dem apenas na linha da conscientizao. Deste modo imputam que as alteraes devem ocorrer nas atitudes de cada um dos sujeitos, no controle do oramento domstico e na resignao do nivelamento por baixo nos padres de vida, de que as pessoas devem aceitar sua condio de miserveis e fazer o que for possvel para sobreviver a partir da, trabalhando sem questionamentos e com afinco porque, com sorte e esforo, pode ser que no futuro consigam sair da condio em que se encontram. Fragmenta-se a discusso, recortando-a do contexto mais geral da organizao social e imputa-se no prprio trabalhador a culpa por uma condio miservel de vida na qual jogado pelo prprio modo de produo, convenientemente esquecendo-se da base geral sobre e qual a sociedade se assenta. Querer, poder e conseguir. isto que prega a ideologia liberal. Se cada um fizer ordeiramente sua parte todos ganham, e que aqueles que no esto ganhando so os que no fazem a sua parte. Molda-se o individualismo burgus por sobre uma viso de sociedade que encara a realidade concreta como se esta fosse composta por um todo que somente a soma das partes, como se tudo fosse tal qual um quebra cabea. Aparentemente como se bastasse a todos colocar a nfase no que se pensa, e no no que se faz, ou mesmo no que realmente acontece. O esforo traveste-se em iniciativas para que no se entenda que
A Federao dos bancrios do Paran mantm um site onde podem ser conferidos os lucros dos bancos no ultimo perodo. In: http://www.feebpr.org.br/lucroban.htm
9

27

As idias da classe dominante so, em cada poca, as idias dominantes, isto , a classe que a fora material dominante da sociedade , ao mesmo tempo, sua fora espiritual dominante. A classe que tem sua disposio os meios da produo material dispe tambm dos meios da produo espiritual [...] na medida que dominam como classe e determinam todo o mbito de uma poca histrica, evidente que eles o fazem em toda sua extenso, portanto, entre outras coisas, que eles dominam tambm como pensadores, como produtores de idias, que regulam a produo e a distribuio das idias de seu tempo; e por conseguinte, que suas idias so as idias dominantes da poca. (MARX, 2007, p.47, grifos no original)

importante refletir a que interesses podem estar atendendo por exemplo, de maneira inconsciente ou consciente, manifestaes de indignao que vem brotando em nossos dias e que servem para chamar a ateno da sociedade para este ou aquele problema, quando e principalmente se, estas manifestaes encerram-se em si mesmas e no saem do plano da indignao de uma tal de sociedade civil organizada, de um flash mob10 para chamar a ateno das autoridades, como os que foram organizados pelos indignados da crise europia, ou as mais miditicas manifestaes das ativistas do grupo feminista FEMEN e da banda russa Pussy Riot, que sim, cumprem com a funo de chamar a ateno, mas que nos trazem dvidas quando a sua possibilidade de despertar um profundo e necessrio debate, principalmente neste momento da sociedade em que as noticias e demandas populares envelhecem e sobrepem-se na rede de informaes que nos rodeia com velocidade cada vez mais assustadora. Quando, por exemplo, debatemos a questo da segurana e no nos detemos a aprofundar e ir com radicalidade ao cerne da questo, nos perguntando: mas afinal o que tem causado tanta violncia em nossa sociedade?, corremos o risco de terminar por partir erroneamente do pressuposto de que este problema advm da falta de policiamento. Reforamos, mais uma vez, que manifestaes e protestos tem uma enorme utilidade e impacto em termos de chamar ateno e dar visibilidade para problemas com os quais temos que lidar e muitas vezes renegamos, mas acreditamos tambm que estes so apenas um dos instrumentos de que dispe a classe trabalhadora para lutar por suas reivindicaes. No podemos deixar que estes instrumentos sejam vistos como pice de uma mobilizao, de uma reivindicao, de uma bandeira de luta. Estas iniciativas devem ser claramente delimitadas como ponto de partida, e no de chegada ou de ficada nas lutas que precisam ser travadas com vistas a eliminao da subsuno do trabalho ao capital.
Expresso usada para caracterizar manifestaes organizadas principalmente pelas redes sociais onde seus adeptos combinam fazer uma rpida interveno em algum espao publico sobre determinado assunto. Estas intervenes adquirem caractersticas que vo desde manifestaes artsticas, como uma orquestra que de repente se forma em uma estao de trem e comea um concerto de musica clssica, at um protestos contra usinas nucleares.
10

28

A necessria contribuio compreenso do esgotamento do modo de produo capitalista e do Estado sob o controle da burguesia, ao ponto de que a populao opte por tomar aes revolucionarias e irreversveis na reorganizao do modo como produzimos e reproduzimos a vida, faz parte do desafio que procuramos enfrentar. Por isso acreditamos que compreender sem a perspectiva de agir para transformar de nada adianta. Entender o modo de produo implica compreender minimamente a economia, mas no a economia em seu sentido neoclssico atual, de recursos escassos para necessidade ilimitadas, e tambm no sob a tica do economicismo que pode chegar a ver nesta a nica determinao. Sabemos que existem outros meios pelos quais a classe dominante exerce sua hegemonia, mas ao mesmo tempo lembramos que
A economia no apenas produo dos bens materiais: a totalidade do processo de produo e reproduo do homem como ser humano-social. A economia no apenas produo de bens materiais; ao mesmo tempo produo das relaes sociais dentro das quais esta produo se realiza (KOSIK, 1976 p.173)

Precisamos continuar avanando na compreenso da base material sob a qual assenta-se a sociedade, pois continua sendo esta base material o que d a sustentao para que a classe dominante exera a sua dominao. Querer se tornar a fora espiritual dominante da sociedade abrindo-se mo de deter tambm o controle sobre a fora material, ou seja, no tornar-se a fora material dominante um erro, irrefletido ou no, que acreditamos estar presente em iniciativas de conscientizao da populao quando colocamos em campo o debate de grandes mudana s necessrias nossa sociedade como o fim da misria, da violncia, do trafico, da corrupo, etc. Ao invs de irmos com radicalidade a debates como estes, o que ocorre volta e meia so discusses amenas pautadas pelo mantra da mudana de atitude com cada um se conscientizando sobre os problemas. Conforme j nos coloca um fundamento do materialismo histrico dialtico, no a conscincia dos homens que determina o seu ser; ao contrrio, o seu ser social que determina a sua conscincia (MARX, 2008, p.47). Compreender que a ao apenas no plano da conscincia insuficiente inclui necessariamente na problemtica a prpria questo da discusso da tomada do poder, de sua necessidade e de seus limites, enquanto apenas um momento e uma das aes necessrias para a superao do modo de produo capitalista e do fim da pr-histria da sociedade humana. Reconhecemos que a tarefa da tomada do poder pela classe trabalhadora no nem um pouco simples, mas ao mesmo tempo rechaamos que seja irrealizvel e a prpria historia mostra isso. Lembramos que o Estado, assim como qualquer outra forma de organizao social, um

29

produto dos homens, e se pelos homens feito, pelos homens pode tambm ser destrudo. O movimento, tanto da compreenso para a ao quanto da ao para a compreenso deve ser pensado e sistematizado, o debate deve ser acumulado e as idias amadurecidas de forma a se reconhecerem os esforos historicamente j empreendidos pela classe trabalhadora para a implementao da fase de derrubada do Estado burgus e de transio. Este acmulo deve ser associado a um profundo estudo e engajamento na compreenso de como o Estado se apresenta hoje, de forma a tirar destes elementos proposies prticas para a interveno na realidade. O Estado que estudamos hoje mais um desdobramento do Estado liberal e uma resposta ao Estado de bem estar social, sendo o fruto das reformas comumente chamadas neoliberais e que passaremos a estudar mais pormenorizadamente agora. No terreno das relaes sociais ocorrem muitos choques e disputas. No campo destas disputas operam-se as relaes de busca pela hegemonia, do domnio e da imposio de uma classe sobre a outra. As disputas podem se dar com cada classe tendo em vista seu prprio benefcio ou mesmo para a garantia de sua existncia. Este segundo o caso da burguesia, que s consegue existir as custas do proletariado. No entanto, nas lutas pela busca da hegemonia e nas contradies existentes nas relaes tanto da Sociedade quanto do Estado, nem sempre os representantes de cada um dos interesses so claros e detectveis, alocados em papeis bem definidos e delimitados. O Estado, como um momento ou parte da sociedade, assume a funo de garantir a dominao de uma classe sobre outra, subjugando uma maioria expropriada da riqueza ao poder de uma minoria que a detm. Esta caracterstica j era apontada de maneira muito clara no Manifesto do Partido Comunista, onde o Estado [...] nada mais do que um comit para administrar os negcios comuns de toda a classe burguesa (MARX, 2008b p.14). Para o desempenho deste papel, o Estado faz, principalmente, o uso da fora, mas tambm obrigado a adotar outras estratgias que o auxiliam nesta funo, tirando vez ou outra o foco do puro e simples uso da violncia, mas recorrendo a ele toda vez que se faz necessrio. Tal atribuio do Estado no pode ser vista, porm, de maneira maquiavlica, pois acreditamos que a ao do Estado, mesmo que sob o domnio da burguesia, j no compe em seus objetivos acabar com o proletariado, oprimindo-o at que este seja esmagado e obliterado. Podemos at especular que este objetivo tenha passado pelas cabeas burguesas a cada exploso tecnolgica que prometia acabar com o trabalho, mas que foi sempre frustrada pela descoberta de que sem o trabalhador no h produo de excedente, e portanto de mais-valia e de lucro. Este

30

cenrio impensvel para a burguesia, dado que esta s se mantm viva s custas do proletariado que com a venda da sua fora de trabalho, permite a perpetuao da primeira atravs da apropriao da mais valia. O Estado sob os auspcios da classe dominante levado primeiramente a preservar a sua existncia e a sua condio de acordo com o preconizado pela burguesia, alm de fazer a manuteno e a criao de um ambiente que permita ao capital valorizar valor. Um elemento fundamental para que isto ocorra a manuteno da classe oprimida, do proletariado, sob controle, o que no possvel ou produtivo para o capital apenas pelo uso da fora. Como melhor desenvolveremos adiante, nas disputas das correlaes de fora e na luta de classes, adquirem tanto o fictcio terceiro setor quanto as ONG, por suas peculiares caractersticas, posio especial e estratgica na funo de amortecimento das colises e nas conciliaes para a manuteno do Estado sob domnio burgus. Esta posio estratgica ocupada pelas ONG no modo de produo capitalista garantida nos setores do Estado que so responsveis pelo atendimento aos direitos sociais da populao, e sua ao em parceria com o Estado um dos elementos que, ao nosso ver tem dado o suporte, de maneira intencional ou no, para uma paulatina, porm cada vez mais visvel, consolidao na conscincia da populao da aceitao, como se no houvesse alternativa, do Estado como este definido a partir da perspectiva liberal. De acordo com Chaves (2007) dentro da filosofia liberal o Estado deve prover segurana (em suas formas de funo judicial, policial e militar) ao indivduo11 e nada mais, deixando que os direitos sociais, como sade, educao, seguridade social, etc. fiquem a cargo da iniciativa privada e deles usufrua quem tem condies para adquiri-los. Segundo Harvey (2008), de acordo com a teoria
[...] o Estado neoliberal deve favorecer fortes direitos individuais propriedade privada, o regime de direito e as instituies de mercado de livre funcionamento e do livre comrcio. (HARVEY, 2008, p.75)

Neste desdobramento do Estado liberal que ficou conhecido como neoliberalismo, em que pese preservarem-se dentre seus objetivos o restabelecimento das condies para acumulao do capital, no se pode ignorar a caracterstica de uma predominncia muito forte da restaurao do poder das elites econmicas, ou restaurao do poder de classe12, pois os dados apresentados

Vale sempre a pena lembrar que em nossos dias corporaes so definidas como indivduos, portanto passveis da mesma posio em relao ao Estado por exemplo, quando de suas disputas contra indivduos reais. 12 No confundir com restaurao do poder de classe de uma burguesia tradicional, pois o que se coloca aqui a restaurao e acirramento da diviso entre uma classe que detm o poder e uma outra que expropriada, pois com a predominncia do capital especulativo e financeiro no cenrio mundial o prprio perfil da burguesia em muito se afasta daquele tido como tradicional, formado principalmente por empresrios e banqueiros.
11

31

na obra de Harvey demonstram que as concentraes de renda das elites mais ricas dos pases de capitalismo avanado voltaram a aumentar, at de maneira vertiginosa, aps a entrada em vigncia das politicas neoliberais, como o caso dos Estados Unidos no final da dcada de 1970 em que o 1% mais rico de sua populao, aps a implementao das politicas neoliberais, chegou a abocanhar 15% da renda no pas, o que era um percentual muito prximo ao valor pr-segunda guerra mundial, ou a Gr-Bretanha, onde o 1% mais rico dobrou sua parcela da renda nacional a partir de 1982, passando de 6,5% para 13% (Ibidem, p.26). No neoliberalismo os fundamentos liberais no so de maneira nenhuma abandonados ou mesmo modificados, o que a nosso ver de forma alguma justificaria o uso do prefixo neo, salvo por uma questo temporal e pelos novos desafios que a burguesia se viu obrigada a enfrentar com o avano das conquistas da classe trabalhadora no perodo do welfare state. sob estas premissas que adotaremos o termo neoliberalismo aqui. Logicamente existem caractersticas que diferem o Estado liberal do sculo XIX do Estado neoliberal, mas ao nosso ver estas caractersticas representam a agudizao da implementao do pensamento liberal, da separao da sociedade em classes e da resposta dada pela classe dominante a ameaa do crescimento da organizao da classe trabalhadora, e daquilo que talvez seja a mudana mais significativa no perodo, representada pela cada vez mais aberta influencia das corporaes e do setor financeiro no somente na politica, mas agora nos cofres do Estado, fazendo com que este passe a ser uma das maiores fontes de financiamento e de recursos para os detentores do capital, o que tambm escamoteado sob a alcunha das parcerias ou da complementaridade entre mercado e Estado. Alm disto, Harvey (2008) tambm aponta que o Estado neoliberal possui uma srie de contradies internas em sua teoria e uma enorme disparidade entre as metas pblicas que declara e suas conseqncias concretas. Exemplos no faltam, e um deles claramente visto quando o Estado favorece o clima de negcios em detrimento dos direitos trabalhistas, ou quando preserva a integridade do sistema financeiro em detrimento do bem-estar da populao. Segundo as regras do jogo liberais no deveria ser isto a acontecer, ou seja, no deveria o Estado intervir nestas questes de maneira a influenciar em seus resultados, pois a competio e a competitividade que deveriam ser as responsveis pela soluo dos problemas surgidos. Acreditamos inclusive, que no debate sobre este tema, a aparente dissociao entre neoliberalismo e liberalismo tem servido como um vu que no ajuda a entender o problema com radicalidade, principalmente quando notamos que esta separao passa a ser muito usada pelos

32

prprios economistas liberais quando da sua crtica ao fracasso do neoliberalismo13. A distino entre estes dois momentos do Estado importante pelos diferentes desafios que apresentam e apresentaram para a classe trabalhadora, mas torna-se ainda mais importante perceber nestes dois perodos as semelhanas, para que busquemos encontrar as regularidades nas aes que historicamente vem tomando a burguesia para o controle do proletariado. Contudo, este modelo de Estado (neoliberal) subjugado ao poder financeiro e voltado quase que em sua totalidade ao atendimento dos interesses do capital dificilmente seria aceito de maneira passiva e repentina pela populao em geral, principalmente levando-se em considerao o perodo ps Segunda Guerra Mundial, onde fomentou-se um modelo de Estado de bem-estar, ou de liberalismo embutido, o j citado welfare state. No Estado de bem-estar, sem abandonaremse os princpios liberais, o que se adotou foi um modelo conhecido como intervencionista, que se encarregava de investir na conciliao de classes. Nesta poca o que se viu foi que uma espcie de
compromisso de classe entre o capital e o trabalho foi advogado geralmente como o principal garante da paz e da tranqilidade domsticas. Os Estados intervieram ativamente na politica industrial e passaram a estabelecer padres para o salrio social, construindo uma variedade de sistemas de bem-estar (cuidados de sade, instruo, etc.). (HARVEY, 2008, p.20)

Por mais que saibamos que apenas alguns poucos pases do capitalismo central tenham chegado a algum grau real de bem-estar social, no perodo que compreende a implantao do Estado de bem-estar, e que se inicia aproximadamente depois de 1945 e vai at meados da dcada de 1970, as idias de um Estado com maior grau de interveno na estrutura econmica ganharam o mundo. A presena estatal em reas onde os investimentos dos capitalistas eram pequenos ou nulos era mais do que comum nos mais diversos pases, o que acontecia tanto pelo certo desestimulo do capital em atuar em determinadas reas que no representavam grandes taxas de lucro, como pela no disposio de investir em determinados setores que ainda no estavam plenamente mercadorizados, assim como pela fraca capacidade de investimento das burguesias locais em diversos pases. Somava-se a isso tambm o temor da classe dominante de que outras Unies Soviticas surgissem em meio aos crescentes sinais de organizao da classe trabalhadora. O Estado de bem-estar portanto, no somente se via forado a atender determinados anseios de determinada parcela da classe trabalhadora nas lutas por melhores condies de existncia. Isto era sim feito, e nestes embates muitos avanos foram conquistados e aceitos com
Um exemplo sobre as crticas da direita ao fracasso do neoliberalismo p ode ser visto em Bresser-Pereia (2010) e no site de Bresser-Pereira http://www.bresserpereira.org.br/
13

33

certa resignao pela classe dominante, at no intuito de fazer amainar o fantasma da ameaa comunista que insistia em pairar sobre as cabeas da burguesia. Mas existia tambm um outro lado da questo, que era o de que este modelo de Estado ampliava a sua ao, com outros objetivos, para dentro do mercado, principalmente atravs da criao de entidades como a OMC, o FMI, o Banco Mundial, e mesmo a ONU. Todas estas entidades foram criadas com vistas a evitar a repetio dos resultados catastrficos que haviam conduzido a humanidade a duas grandes guerras e a crises profundas como o crash da bolsa de Nova York em 1929. A idia do pleno emprego, do crescimento econmico e do bem-estar dos cidados tornou-se o mantra dos economistas, e as polticas keynesianas14 a bola da vez para os Estados. A estratgia intervencionista do Estado era vista por Keynes como a salvao do prprio capitalismo e um meio de fugir das crises que a economia neoclssica no dava conta de responder.
Diante da incerteza gerada pela mo invisvel, Keynes prope a interveno estatal, a administrao e o gerenciamento do mercado como nico meio para evitar a destruio das instituies econmicas, a iniciativa individual e evitar o socialismo. (ORSO, 2007 p.169)

Ajudando-nos a complementar este raciocnio, Montao e Duriguetto (2010) acrescentam que o Estado neste perodo passa a se ocupar de trs tipos de funes: 1) a criao das condies gerais de produo; 2) a represso as ameaas ao modo de produo e acumulao; e 3) a integrao das classes subalternas e a legitimao da ordem. Nestes elementos podemos notar claramente a influencia determinante da atuao do Estado comit para os negcios da burguesia na reproduo simultnea do capital e da fora de trabalho neste perodo, ampliandose e agindo em diversas frentes que lhe dessem ao mximo algum controle da situao e lhe permitisse, de algum modo, contornar mais uma crise que batia sua porta. Mas o liberalismo embutido, mesmo tendo permitido durante algumas dcadas que se afastassem os fantasmas, ou melhor, o espectro que rondava a sua porta desde 1917, tambm ruiu, e justamente pela sua incapacidade de impedir que uma nova crise de superacumulao se abatesse sobre o modo de produo capitalista. A influencia construda pelo Estado tanto sobre o capital quanto sobre a fora de trabalho no impediu que o crescimento comeasse a declinar e o desemprego a aumentar. Neste momento as respostas dadas pelas politicas keynesianas no mais funcionavam e o Estado, que tentava aumentar seu poder de regulao sobre a economia com vistas a sair da crise, se via cada vez menos capaz de faz-lo com sucesso. Desta forma, aquilo que fora proposto como soluo para a crise nas dcadas de 1930/40 tornava-se agora, nas
14

Assim conhecidas por serem formuladas e defendidas por John Maynard Keynes (1883-1946).

34

dcadas de 1970/80, o problema, demonstrando a validade da afirmao de que as crises so algo inerente ao modo de produo capitalista, e no desvios de percurso ou problemas passiveis de correo. A sada para mais esta encruzilhada foi apresentada sob a promessa, ou sob o nome de, neoliberalismo, doutrina criada e fomentada por Friedrich von Hayek e sua Mont Pelerin Society em 1947 com o objetivo de combater o prprio keynesianismo, recuperando fortemente a ideologia da liberdade de mercado e do laissez-faire que Keynes se vira obrigado a abandonar. Negando ao mximo a interveno e o planejamento estatal, a doutrina da Mont Pelerin Society oscila entre a contradio do seu apego aos ditames da economia neoclssica e o seu compromisso politico com as liberdades individuais e a necessidade de um Estado forte que defenda a propriedade privada e as liberdades individuais e de mercado. Em seu dilogo com Hayek, Orso (2007) nos explica que
De acordo com Hayek, a sociedade vai selecionando e escolhendo os melhores caminhos, natural e espontaneamente. Nessas condies, indivduo e mercado confundem-se, e a sociedade aparece como resultado de um acordo espontneo de vontades livres. Para ele as instituies, dentre elas o mercado, surgem e evoluem espontaneamente. Se os homens pensam que so capazes de conhecer a realidade e ousam tentar planejar e construir a sociedade, acabam incorrendo no erro de, sonhando com o paraso, pavimentarem o caminho da servido. (ORSO, 2007 p.173)

Hayek, ao mesmo tempo em que naturaliza elementos que no so naturais, mas sim construes sociais, como o mercado, o Estado e a prpria sociedade (colocando-os como se tivessem surgido de forma espontnea), opera uma defesa do Estado, mas esta defesa surge em condies especiais, ou seja, mnimas. Mas acreditamos que talvez seria melhor dizer, retomando a diferena j mencionada entre a teoria e a pratica neoliberal, um Estado mnimo para o trabalho e mximo, forte, para a defesa do mercado e do capital. Entende-se hoje que a virada neoliberal deu-se principalmente aps a ascenso de Margareth Thatcher ao poder na Inglaterra, e de Ronald Reagan nos Estados Unidos, em 1979 e 1980 respectivamente. Uma srie de outras experincias neoliberais, como a do golpe militar no Chile orquestrado pelos Estados Unidos, ocorreram antes destas duas. Contudo, foi com os governos de Thatcher e Reagan e seus ataques aos sindicatos, aos direitos da classe trabalhadora, a prpria noo de sociedade e solidariedade social, a conduo de privatizaes, a adoo do monetarismo de Milton Friedman, as desregulamentaes de diversos setores da economia e de outras reas estratgicas para o Estado, assim como os cortes de impostos para as camadas mais ricas e a implementao de polticas de austeridade que reduziram drasticamente os

35

investimentos estatais na rea social que abriu-se a possibilidade de que se sistematizassem as bases para algo que teve extrema influencia na conformao do Estado como o vemos hoje, e que teve tambm conseqncias diretas no Brasil, sendo o elemento que passaremos a discutir: O Consenso de Washington. Conforme apresentado, a virada neoliberal nos pases capitalistas centrais trouxe consigo um grande reordenamento da politica interna e externa destes pases e das agencias subordinadas ao seu poder. Se publico e notrio que na Organizao das Naes Unidas os assuntos que entram ou no para a pauta de discusso so aqueles que passam pelo conselho de segurana (onde os pases capitalistas mais avanados, ou mais beligerantes, tem assento permanente e poder de veto), entidades como o FMI e o Banco Mundial que possuem em suas posies de liderana ferrenhos defensores do pensamento neoliberal tambm tem como seus maiores investidores muitos destes mesmos governos. Cria-se assim uma rede que faz com que todas as decises, do campo da economia ou do campo da politica e porque no dizer, da economia politica sejam tomadas pela mesma elite dominante. Apenas para completar o trip relembramos, mais uma vez, que em termos de ideologia as idias dominantes de uma poca so as idias da classe dominante. O Consenso de Washington foi a expresso mais avanada ou organizada, de uma serie de medidas e ajustes estruturais, em termos de ataque do poder imperialista, que foram impostos pelos pases dominantes aos pases dominados/endividados desde meados da dcada de 1970. O termo Consenso de Washington foi cunhado por John Williamson, Senior Fellow do Institute for International Economics em 1989 e era composto por um lista de 10 reformas (que mais se assemelhavam a contrarreformas pelo seu carter de desmonte e reconfigurao do Estado rumo ao atendimento mais efetivo dos anseios do mercado e da elite que o comanda, e no da populao em geral), necessrias Amrica Latina e que compreendiam: 1) disciplina fiscal; 2) uma mudana nas prioridades para despesas pblicas; 3) reforma tributria; 4) liberalizao do sistema financeiro; 5) uma taxa de cmbio competitiva; 6) liberalizao comercial; 7) liberalizao da entrada do investimento direto; 8) privatizao das empresas estatais; 9) desregulamentao; 10) direitos da propriedade assegurados (WILLIAMSON, 2004). Conforme nos diz em seu texto, estas eram reformas que mais ou menos todos em Washington concordariam que seriam mais ou menos necessrias em toda a Amrica Latina (WILLIAMSON, 2004). Quando ele diz todos em Washington est se referindo, claro, aos setores polticos (Congresso e membros seniores da administrao) e tecnocrticos (instituies financeiras internacionais, agencias econmicas do governo estadunidense, o Federal Reserve

36

Board e, obviamente os think tanks15) que no apenas tinham interesse em alinhar o mximo de pases sua concepo, mas tambm de garantir que estes pases, no importava quais conseqncias isto trouxesse no presente e no futuro, honrassem com as dvidas contradas principalmente junto a credores estadunidenses. As medidas apresentadas pelo consenso, todavia, ao invs de minorarem ou ao menos mascararem a pssima situao na Amrica Latina, levaram diversos pases do continente a crises cambiais e financeiras durante a dcada de 1990, aumentando ainda mais sua dependncia externa. Como forma de enderear esta questo um segundo consenso de mais ajustes foi convocado em 1993 e ficou conhecido como Ps-Consenso de Washington, onde passou-se a defender, com mais nfase, um carter de complementaridade entre o mercado e o Estado. Segundo Baruco (2005)
Existiriam duas grandes propostas do Ps-Consenso. A primeira proposta, desenvolvida principalmente pelos economistas do departamento latinoamericano do Banco Mundial, e aprovada pelo prprio Williamson, afirma que as reformas de primeira gerao implementadas na Amrica Latina haviam permitido recuperar o crescimento e eliminar a hiperinflao, mas no haviam tido a mesma eficcia na reduo da pobreza e da desigualdade. Em sendo assim, seria necessrio complementar o Consenso de Washington, por meio da adoo das seguintes medidas, a cargo do Estado: 1) melhorar a qualidade de investimentos em capital humano; 2) promover o desenvolvimento de sistemas financeiros slidos e eficientes; 3) fortalecer o entorno legal e regulatrio (desregulao do mercado de trabalho e melhoria das regulaes com respeito a investimentos privados em infraestrutura e servios sociais); e 4) melhorar a qualidade do setor pblico. (BARUCO, 2005 p.60)

Estas medidas complementares representam, de maneira muito clara, o ataque frontal e cada vez mais acirrado classe trabalhadora, com o aprofundamento das desregulamentaes e com o reforo a teorias extremamente alinhadas com o pensamento liberal e o modo de produo capitalista, como as do capital humano 16 , entregues aos governos subalternos
Bancos de idias largamente financiados em Washington por instituies conservadoras como a Heritage Foundation e o prprio Institute for International Economics. 16 De acordo com o verbete capital humano do Grupo HistedBR da Unicamp: sua origem est ligada ao surgimento da disciplina Economia da Educao, nos Estados Unidos, em meados dos anos 1950. Theodore W. Schultz, professor do departamento de economia da Universidade de Chigago poca, considerado o principal formulador dessa disciplina e da idia de capital humano. Esta disciplina especfica surgiu da preocupao em explicar os ganhos de produtividade gerados pelo fator humano na produo. A concluso de tais esforos redundou na concepo de que o trabalho humano, quando qualificado por meio da educao, era um dos mais importantes meios para a ampliao da produtividade econmica, e, portanto, das taxas de lucro do capital. Aplicada ao campo educacional, a idia de capital humano gerou toda uma concepo tecnicista sobre o ensino e sobre a organizao da educao, o que acabou por mistificar seus reais objetivos. Sob a predominncia desta viso tecnicista, passou-se a disseminar a idia de que a educao o pressuposto do desenvolvimento econmico, bem como do desenvolvimento do indivduo, que, ao educar-se, estaria valorizando a si prprio, na mesma lgica em que se valoriza o capital. O capital humano, portanto, deslocou para o mbito individual os problemas da insero social, do emprego e do
15

37

mascaradas de iniciativas para reduo da pobreza e das desigualdades. Autores como Neves (2010) tambm chamam esta fase do Estado liberal de Estado Neoliberal de Terceira Via onde destacam-se
[...] a interferncia na legislao e a concepo de estruturas regulatrias que privilegiem interesses especficos; o fato de o Estado assumir o risco nas to festejadas parcerias publico-privadas; a multiplicidade das maneiras de vigiar e punir voltadas a classe trabalhadora; o fato de o Estado ter o dever de proteger os interesses corporativos, se necessrio reprimindo a disseno. (NEVES, 2010, p.71)

Estes princpios expressam claramente aquilo que se materializou no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado e tambm nos Cadernos do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, documentos redigidos por e sob responsabilidade de Luiz Carlos Bresser-Pereira, ex-Ministro da Fazenda no Governo Sarney e que ento tornava-se Ministro do MARE. Bresser-Pereira, podemos afirmar, foi o agente a servio do capital que realmente levou a termo a implementao das contrarreformas 17 neoliberais no Brasil 18 , confiadas a si pela classe dominante e por Fernando Henrique Cardoso (FHC) e a poltica do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), por mais que o mesmo Bresser-Pereira se autodenomine um crtico do neoliberalismo. Segundo Montao (2008), Bresser-Pereira estava inclusive presente como representante do Brasil no Ps-Consenso de Washington realizado em 1993.

2.1.1 A Reforma do Estado Brasileiro

Bresser-Pereira, segundo biografia disponvel em seu website19, tornou-se Ministro da Fazenda em abril de 1987, em meio crise provocada pelo fracasso do Plano Cruzado, e props a soluo (sic) para a crise da dvida de 1980 que, mais tarde, se tornou o Plano Brady. No governo de FHC foi Ministro da Administrao e Reforma do Estado (1995-1998), quando iniciou a Reforma da Gesto Pblica de 1995, e, em 1999, Ministro da Cincia e Tecnologia. Nos basearemos em diversos textos de sua autoria, produzidos entre 1995 e 1999 para a discusso que segue.
desempenho profissional e fez da educao um valor econmico, numa equao perversa que equipara c apital e trabalho como se fossem ambos igualmente meros fatores de produo (das teorias econmicas neoclssicas). Alm disso, legitima a idia de que os investimentos em educao sejam determinados pelos critrios do investimento capitalista, uma vez que a educao o fator econmico considerado essencial para o desenvolvimento. In: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_c_teoria_%20do_capital_humano.htm 17 As reformas conduzidas por Bresser -Pereira sero freqentemente citadas aqui como contrarreformas pelo carter j anteriormente citado de restaurao do poder de classe, ou seja, de atendimento com mais nfase aos anseios da elite que detm o poder econmico. 18 Por mais que as iniciativas neoliberais tivessem aterrissado em terras tupiniquins com o governo Collor de Melo, sob a batuta de Bresser-Pereira e FHC que ganham maior folego e conseqncia. 19 http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=3871

38

Em 1995 a Presidncia da Republica, ocupada ento por FHC, publica um documento intitulado Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, Produzido pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado. Este documento subsidiaria a publicao de uma srie de outros documentos a partir de 1997, intitulados Cadernos MARE da Reforma do Estado. Estes cadernos, criados para que Bresser-Pereira subsidie sua lgica e possa assim apresentar a crise desencadeada durante o perodo do welfare state como se esta fosse simplesmente uma crise do Estado, atendem ao objetivo de colocar sobre o Estado a pecha de ser uma instituio que j no consegue atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social (PLANO..., 1995, p.10). Esta suposta incapacidade, que no por coincidncia advm, segundo os liberais, de uma sobrecarga imposta pela rea social, e a necessidade de reconfigurao do Estado a partir da, torna-se um dos grandes dilemas a serem tratados nos anos 1990. Para vencer este desafio o autor apresenta 5 pontos, vistos por ele como indispensveis
1) o ajustamento fiscal duradouro; (2) reformas econmicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantam a concorrncia interna e criem as condies para o enfrentamento da competio internacional; (3) a reforma da previdncia social; (4) a inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais; e (5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas. (PLANO..., 1995, p. 11)

O carter de alinhamento aos interesses do grande capital so mais do que evidentes nestes 5 pontos. A orientao para o mercado e os critrios de competitividade e eficincia, no sentido de minimizarem-se ao mximo gastos com aquilo entendido como no essencial para a manuteno do Estado (leia-se, as politicas sociais), neste momento ainda no eram claramente apresentadas, e de fato, nunca o sero, mas um dos conceitos mgicos do capital, a to festejada inovao que inunda todos os ambientes sociais em nossos dias, j estava presente no texto meio que anunciando por quais caminhos e com quais vieses as decises seriam tomadas daquele momento em diante. Desenvolvendo mais a concepo de Estado que pretende materializar, o documento comea a tornar claro que funes devem ser priorizadas neste modelo que, abandonando qualquer resqucio do Estado intervencionista que caracterizara o welfare state , deve deixar de ser responsvel pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. Minimizando o papel do Estado no plano econmico para o de um simples redistribuidor de renda atravs

39

da coleta de impostos, possvel se notar tanto a retomada do conceito liberal do laissez faire, quanto da conceituao liberal clssica dos objetivos de garantia da segurana e da ordem, seguida por alguma incluso de objetivos sociais, e tambm os econmicos de estabilizao e desenvolvimento. A partir deste momento, podemos observar com mais clareza (e acreditamos que isto nos ajuda a comear a entender as caractersticas desta reforma do Estado ), a centralidade que passa a ser dada a estes dois ltimos objetivos (econmicos de estabilizao e desenvolvimento) nos quais o Estado ao passar a intervir diretamente, terminou por causar distores e ineficincias, segundo Bresser-Pereira. Pela aparentemente crtica a resposta dada pelo neoliberalismo crise, devido a inviabilidade de sua proposta, e ao afirmar que no pretende de forma alguma voltar-se ao Estado liberal do sculo dezenove (BRESSER-PEREIRA, 1997, p. 16), contraditoriamente, ou no, o economista trata de abrir o flanco para que se aprofundem as contrarreformas liberais
[...] quando, nos anos 90, se verificou a inviabilidade da proposta conservadora de Estado mnimo, estas reformas revelaram sua verdadeira natureza: uma condio necessria da reconstruo do Estado [...] (BRESSER-PEREIRA, 1997, p.07)

As solues apresentadas por Bresser-Pereira em suas obras, a partir dessa afirmao, seguem o mantra liberal da transferncia para o setor privado das atividades que ao seu ver podem ser controladas pelo mercado. A grande diferena neste momento no entanto, que se prope a reconstruo de um Estado que possa ser no somente um comit de negcios da burguesia, mas que a partir de ento adote em sua prpria estrutura um modo organizacional que proteja ao mximo o capital e preserve seus critrios de competitividade. Desta reconstruo necessria (para o capital) surge o conceito de pblico no-estatal, soluo encontrada para a privatizao de setores tidos como direitos e que passam a ser tratados como servios, como a sade, a educao, a cultura e a pesquisa cientifica. Mas o que est envolto neste processo no a simples entrega destes direitos a iniciativa privada. O que se vislumbra nesta ao criar mecanismos que permitam que, mesmo com a privatizao, a iniciativa privada no fique desamparada de financiamento do Estado. Para mascarar essa entrega cunha-se o famigerado termo da publicizao 20 e comeam a entrar
Termo que inclusive passou a ser usado erroneamente em muitos crculos intelectuais, sendo apresentado como sinnimo de publicar que uma palavra que segundo o dicionrio Luft (1990) trata do ato de tornar algo pblico, de divulgar. Isto, como se ver, nada tem a ver com a publicizao que um ato em que se privatiza e se restringe o acesso a uma srie de direitos conquistados, principalmente na rea social, com o argumento de que se est entregando um servio no essencial do Estado para que este seja melhor oferecido sua populao .
20

40

definitivamente em cena as parcerias entre Estado e mercado. Utilizando-se de uma retorica muito bem trabalhada, Bresser-Pereira esfora-se ao limite para diferenciar publicizao de privatizao
[...] a reforma do Estado nesta rea no implica em privatizao, mas em publicizao ou seja, em transferncia para o setor publico no-estatal. A palavra publicizao foi criada para distinguir esse processo de reforma do de privatizao. E para salientar que, alm da propriedade privada e da propriedade estatal existe uma terceira forma de propriedade relevante no capitalismo contemporneo: a propriedade pblica no estatal. (BRESSERPEREIRA, 1997, p.25)

Propondo uma redefinio no prprio conceito de publico, algo que supostamente o economista amplia ao apresenta-lo como sendo o interesse geral, de fato o que se observa que se opera um transformismo com a conseqente reduo do conceito, pois passa a vincular a noo de publico s instituies, fundaes e associaes de direito privado como se estas fossem rgos voltados ingenuamente para o interesse geral sem estarem limitadas ao mbito estatal. Esquece-se, convenientemente, de trazer para a discusso que assim como o Estado um instrumento da dominao de classe, nessas instituies quem decide o interesse geral sob o qual estes rgos atuaro so as classes s quais estas instituies so ligadas, ou seja, suas elites, os seus boards, conselhos e diretorias, que so normalmente formados por notveis, empresrios, filantropos, autoridades, etc. e no pelo dito pblico beneficiado, ou pelo menos no em uma proporo que realmente d a quem est na base condies de pautar e fazer passar, sem alteraes, acordos, rebaixamentos, etc. suas reivindicaes. O conceito de pblico sob o prisma colocado por Bresser-Pereira reduz-se a uma fonte de recursos que servir cada vez mais abertamente para atender os interesses do mercado. Comea em seu discurso a pavimentar o caminho para a entrega de servios (que no custa lembrar, so direitos) do Estado um espectral terceiro setor e as ONG, naquilo que ser enquadrado mais tarde na Constituio como Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico(OSCIP), atravs das Leis 9637/98 e 9790/99 respectivamente. Neste tema, segundo Fontes (2012)
A denominao ONG mais confunde do que esclarece o fenmeno, uma vez que usa como critrio de classificao o pertencimento institucional ou no de uma entidade, o que envolve dois problemas graves: esquece o fato de que a contraposio fundamental a governo/publico privado/empresa e, em seguida, decreta essa diferenciao unicamente por deciso nomeadora, sugerindo uma existncia idealizada, apartada tanto da propriedade privada (mercados) quanto da poltica. (FONTES, 2012, p. 230)

41

Abordaremos as ONG mais pormenorizadamente frente, mas por ora isto serve para apontar o grau de idealismo e mistificao presente no conceito cinza de pblico no-estatal e sua forada interpretao para a criao de uma terceira via entre o privado e o pblico. Uma outra soluo defendida pelo plano da contrarreforma a passagem do Estado burocrtico para o Estado gerencial o que, segundo a retrica de Bresser-Pereira, seria uma forma de defender a coisa pblica, o patrimnio pblico. Vejamos este elemento um pouco mais de perto. Segundo Bresser-Pereira, a diferena fundamental entre a administrao burocrtica e a gerencial esta na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, inspirando-se na administrao de empresas mas no se confundindo com estas e, ao mesmo tempo, entendendo que o interesse publico no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado (PLANO, 1995, p. 16). At este ponto acreditamos que temos alguns elementos para o debate, mas nada que expresse ainda de maneira clara o que est sendo arquitetado (alm da clssica contraposio liberal entre Estado e sociedade representada por uma suposta incompatibilidade entre interesse pblico e o interesse do Estado). Um maior nvel de detalhamento veremos apenas mais adiante, quando nos apresentado quem o pblico para o qual os interesses sero atendidos
A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. (PLANO, 1995, p.17, grifos nossos)

Ora, agora notamos pontos que irreversivelmente diferem um modelo de Estado de outro, pois o cidado, adjetivado como cliente pode ser entendido puramente como aquele que paga por um servio, ou seja, algum que atravs dos impostos que paga recebe do Estado determinada coisa em troca. Um primeiro aspecto que esta viso de cidado nos mostra o da completa ausncia da noo de direitos seguida por uma maneira superficial de se definir o Estado enquanto um mero provedor de servios populao. A carga ideolgica presente na expresso cidado-cliente representa a sntese de todo o processo de contrarreforma que busca reforar junto a populao a noo de que o Estado um ente autnomo que presta servios aos seus cidados, e no uma parte da sociedade, que foi por esta criada e que a esta deve satisfaes, e tem por obrigao atender aos anseios da maioria em suas aes. Com base na lgica apresentada pela contrarreforma pode-se concluir que possuem direito aos servios aqueles que pagam por ele (j que so clientes), em uma clara iniciativa que desunirvesaliza a ao do Estado e abre a possibilidade de se empurrar massas de no-contribuintes para, com o perdo do

42

trocadilho, um terceiro setor onde fosse oferecido atendimento. Aprofundando a discusso da polarizao entre Sociedade e Estado presente aqui, nos valeremos de um outro texto onde Bresser-Pereira busca justificar a consolidao e ampliao do seu pblico no-estatal, usando-a para operar tambm um completo esvaziamento no campo da ao poltica via Estado, descreditando e desacreditando as instncias representativas da sociedade tais como os parlamentos, os partidos polticos e a imprensa, embora tente atenuar a questo afirmando no desconhecer sua importncia para o desenvolvimento da democracia (BRESSER-PEREIRA; GRAU, 1999, p.23). De modo geral, articulada por diversas frentes uma espcie de defesa da fragmentao e da capilarizao das aes no mbito das lutas por um projeto de sociedade, atravs de iniciativas que mostram-se desarticuladas de algo unitrio, ou seja, de um Estado no qual sua populao tenha referencia e que saiba dizer exatamente para onde caminha. Paradoxalmente, ao defender a privatizao disfarada sob o neologismo da publicizao de servios, (especialmente os sociais, que devem ser entregues do Estado para a iniciativa privada), Bresser-Pereira o faz apoiando-se no argumento de que no Estado estes servios, sobretudo no sculo XX, foram dominados e privatizados por interesses particulares, tanto de corporaes privadas quanto das prprias burocracias. Conduz o processo voltando a atacar essencialmente a administrao pblica burocrtica, defendendo a sua substituio pela administrao pblica gerencial que, podemos dizer, nada mais do que a lgica da eficincia do mercado traduzida para o mbito estatal. Substitui assim a privatizao velada da burocracia pela privatizao aberta da administrao gerencial. Continua no resolvendo o problema da populao e do acesso universal aos direitos constitucionalmente garantidos, mas agora pode atender livremente os interesses do mercado. Ao propor a reconstruo do Estado, nada mais faz do que reforar um processo de satanizao deste e de esvaziamento da prpria poltica, reduzida a politica partidria eleitoral, que passa a ser questionada em sua capacidade de atuao pelos altos ndices de absteno eleitoral21 que denunciam a inconformidade da populao com a configurao poltica atual
Este um outro aspecto das entrelinhas do que diz Bresser-Pereira ao longo de toda a sua argumentao. Fica a impresso de que para ele a participao poltica equivale a participao eleitoral. Ao desconsiderar por exemplo, a efetividade da participao por dentro de um partido poltico, imputa no instrumento, o partido, a culpa por uma falha que advm do uso feito deste instrumento, ou seja, um limite inerente a prpria democracia representativa burguesa, forma de organizao poltica que, junto com o modo de produo capitalista, encontra-se esgotada. Isto sem contar a participao poltica proveniente do engajamento em outros rgos, como movimentos sociais e sindicatos. No entanto, a abordagem superficial da questo mostra-se estratgica para fundamentar sua crtica ao parlamento e aos partidos polticos, alm de ser tambm forma de naturalizar um comportamento recente no Brasil, mas que tem se tornado muito comum e que pode ser exemplificado pelo popular no se meter em poltica.
21

43

(idem, p.23). Apresenta a partir da trs fatores que acredita terem levado a situao a este nvel: o conflito sobre os limites do espao da poltica, relativizando a centralidade do Estado, dos partidos e da prpria poltica; o valor que adquire o respeito diversidade social e; os arranjos institucionais atuais, em termos das polticas pblicas, que no garantem o atendimento aos interesses das maiorias e ferem os direitos republicanos direitos que cada cidado tem de que o patrimnio pblico seja de fato pblico e no capturado por interesses particulares (idem, p.21, 23). interessante tambm ver que neste artigo de 1999 encontramos aprofundados trechos apresentados no Caderno de 1997, quando so colocados como principais mecanismos de controle a serem implementados na Reforma do Estado os seguintes (e na seguinte ordem):
[...] dispostos nessa ordem, temos os seguintes mecanismos de controle, alm do sistema jurdico que antecede a todos: (1) mercado, (2) controle social (democracia direta), (3) controle democrtico representativo, (4) controle hierrquico gerencial, (5) controle hierrquico burocrtico e (6) controle hierrquico tradicional. (BRESSER-PEREIRA, 1997, p. 37)

Ao olharmos aquilo que era apresentado em 1997 e que j aparece com mais subsdios em 1999 vemos que o autor procura relegar poltica um papel que se assemelha a algo que simplesmente serve para administrar e organizar o Estado, esvaziando sua funo de direo e de deciso dos rumos. E se os rumos no sero conduzidos pelo Estado, obviamente o sero por outros meios, ou seja, neste caso, pelo mercado. Esta reduo do papel da poltica alinha-se com o contexto mais geral de desqualificao da poltica com posterior requalificao rebaixada em uma espcie de movimento pendular, como coloca Fontes (2012)
Esta requalificao torna-se cada vez mais pontual e esvaziada do contedo organizativo contra-hegemnico. No primeiro movimento do pndulo, escndalos sucessivos procuram diluir as fronteiras entre os diferentes partidos, apresentando-os como idnticos, igual e indiferenciadamente envolvidos em procedimentos escusos. A representao parlamentar [...] reiteradamente denunciada (pela direita e esquerda do capital) como corrompida e ineficiente. No segundo momento, em geral em torno de perodos eleitorais, crispam-se oposies um pouco mais definidas, exaustivamente trabalhadas atravs do marketing [...] de candidatos confiveis, que se apresentam como aptos a requalificar o processo. Como se pode facilmente deduzir, essa espiral promove o distanciamento entre a populao e o conjunto das atividades polticas, mesmo convocando regularmente essa mesma populao para as eleies. (FONTES, 2012, p.256)

Ao se retirar da poltica e do Estado o poder de direo, ataca-se direta e indiretamente a capacidade de administrao e de organizao destes por meio dos instrumentos clssicos que efetivamente interferem nestas questes. Em substituio, ou em complemento conforme prefere citar, Bresser-Pereira sugere o fortalecimento de determinados meios de controle social que

44

seriam formas atravs das quais a sociedade poderia controlar (in)diretamente o Estado. Porm, as perguntas que no querem calar aqui so as seguintes: por que relegar a segundo plano as formas clssicas de controle do Estado? Quem seriam as entidades responsveis por este controle social? E qual seria a real efetividade ou propsito de tal controle social? Vemos que para responder a isto os caminhos de Bresser-Pereira forosamente cruzam-se com o terceiro setor por ele defendido
O controle social das organizaes pblicas pode ocorrer de duas maneiras: de baixo para cima, quando a sociedade se organiza politicamente para controlar ou influenciar instituies sobre as quais no tem poder formal; ou de cima para baixo, quando o controle social exercido formalmente atravs de conselhos diretores de instituies pblicas no-estatais. (BRESSERPEREIRA, 1997, p.38)

O atual contexto, de criminalizao dos movimentos sociais organizados por uma base de classe, e de exaltao dos institutos e fundaes financiados por bancos e grandes empresas capitalistas nos do a noo exata de qual tipo de controle social, dos dois apresentados, que vem prevalecendo. E mesmo que fosse o caso de organizaes de base popular que conseguissem minimamente exercer alguma presso, sabemos que a ausncia do poder formal sobre diversas instituies impe uma srie de restries a ao que no so facilmente superadas. Isto sem contar o fato de que a prpria proposta de Bresser-Pereira a que sugere o abandono do poder formal quando remete a segundo plano as formas clssicas de controle do Estado, como por exemplo os partidos polticos, por um suposto descrdito da populao. Acreditamos e defendemos aqui que a democracia representativa burguesa est esgotada, mas at que outro modo de organizao social seja estabelecido (o que no ocorrer do dia para a noite), entendemos que so estas formas clssicas as que decidem os rumos do Estado. Aquilo que externo a isso, o controle social, influencia, pressiona, mas no o que efetivamente decide. Vide o caso do Deputado Marco Feliciano, que mesmo tendo publicado declaraes racistas e homofbicas em redes sociais foi eleito presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, e apesar de toda a gritaria de parcelas da sociedade civil organizada para a sua renuncia, de l s sai se quiser, ou se o poder formal (que algo que a sociedade civil organizada no tem) decidir retir-lo. Assim, no possvel de se acreditar que estes mecanismos, por mais plurais que sejam, ganhem domnio sobre o poder formal. Mas com este discurso da pluralidade das formas e fontes de controle que vemos a questo do controle do Estado passar pela reafirmao e pela inculcao de elementos ligados a classe dominante, ou seja, elementos ligados ao mercado, como as formas privilegiadas para esta funo.

45

O incentivo ao fortalecimento das ditas organizaes de servio pblico no estatais tambm aproveitado para o combate ao que o economista chama corporativismo dentro do Estado, representado pela defesa politica de interesses setoriais ou de grupos, como sindicatos ou associaes de classe ou de regio, ou para consumo coletivo, como clubes (BRESSERPEREIRA; GRAU, 1999, p. 21). O economista afirma que grupos, ao organizarem-se para defender determinados interesses, terminam por no necessariamente privilegiar o interesse pblico. No seremos ingnuos aqui de afirmar que esta colocao est inteiramente equivocada, temos acordo com ele nesta constatao de que os que dispem de maior poder e organizao conseguem impor seus interesses, mas colocamos com mais nfase a ressalva de que isto pode acontecer para o bem ou para o mal. Podemos, por exemplo, dizer que atualmente este um dos mecanismos freqentemente mais funcionais aos capitalistas do que a classe trabalhadora, mas mesmo assim, isto est longe de torna-lo uma lei que aja em prol do capital. Apesar de ser extremamente precavido em suas colocaes, notamos que a nfase dada por Bresser-Pereira nas afirmaes da necessidade do reforo ao pblico no-estatal, como forma da sociedade exercer o controle social sobre o Estado, mostram que o caminho que se planeja ser trilhado o de entregar este controle para determinada parcela muito especfica da sociedade. No temos acordo, portanto, com esta maneira enviesada em que feita a abordagem, e muito menos com a soluo proposta no texto (e que doravante permeia toda a argumentao), pautada por uma fragmentao formal da realidade, com a autonomizao do Estado, do mercado e de um terceiro setor, surgido para mediar os dois primeiros. Alm disso, o articulado discurso dos excludos e da defesa dos direitos das minorias22 nada mais faz do que dar conseqncia ao processo de encobrimento da luta de classes e da autonomizao de elementos que so intrinsecamente relacionados. O que Bresser-Pereira indica como caminho para a democratizao e pluralizao da representao poltica (Idem, p. 18) que essencialmente forma-se por fora do Estado (e tem sua capacidade de influncia sobre este diretamente ligada a classe com a qual tem laos), tem tanta utilidade para a classe trabalhadora quanto tem uma bussola desmagnetizada para um nufrago. Superficialmente reconhecendo as contradies que permeiam as idias que defende, e aceitando que mesmo dentro do prprio terceiro setor que apresenta como soluo, as possibilidades reais de ao nas instncias decisrias por parte dos voluntrios que l se inserem muito pequena (idem, p.28), Bresser-Pereira afirma que o exerccio da cidadania no modelos que tanto defende ser impossvel sem que se fortaleam as instituies polticas clssicas (idem,
Defesa que ocorre desde que as pessoas que compem as minorias no percebam que, se olhadas pelo vis da condio social, na verdade so a maioria.
22

46

p.29), o que nos revela que o sujeito e a sociedade apresentadas e desejadas pelo economista so altamente idealizadas, autonomizadas da realidade e parte de um a priori mstico. A questo do controle social sobre o Estado nesta perspectiva, digamos BresserPereiriana, passa ento para o debate no campo da viabilizao de sua proposta (idealista) para garantir a influncia de suas aes no processo de formulao e execuo de polticas pblicas. Prosseguindo na defesa da implementao de seu constructo, discorre sobre o que seriam as vantagens da propriedade no-estatal, como a maximizao do direitos sociais, via prestaes de maior diversidade e qualidade e a sua existncia para servir ao bem pblico, em oposio a propriedade privada que voltada para a acumulao de capital (idem, p.31). Estes elementos do artigo de 1999 voltam a ter suas razes localizadas no Plano Diretor de 1995, onde j apareciam os embates com a poltica feitos via crtica Constituio de 1988, apresentada como um retrocesso burocrtico sem precedentes (PLANO..., 1995, p.20 ss) e vista como um obstculo para a implementao da administrao pblica gerencial. Ao entrarmos por essa discusso comeamos a ver elencados, sempre com vis pejorativo, uma srie de privilgios concedidos administrao estatal no perodo de redemocratizao do pa s e que resultaram num significativo encarecimento do custeio da mquina administrativa tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos (idem, 22). Este arremate do Plano Diretor ajuda a compor o aporte terico que subsidiou a contrarreforma do Estado, colaborando para que os parmetros deixassem de ser medidos pela tica da estabilidade do setor pblico (taxadas como privilgios vergonhosos at) e passassem a se pautar na instabilidade e flexibilidade do setor privado (como se fosse isso uma virtude). Veremos agora como Bresser-Pereira no Caderno 2 do MARE desenvolve o tema das organizaes sociais, que em seu plano so as herdeiras dos servios no essenciais do Estado, e de que modo efetivamente o terceiro setor e as ONG entram de maneira oficial na agenda.

2.2 As Organizaes Sociais, a sociedade civil, o terceiro setor e as ONG

O Caderno 2 do MARE que versa sobre as Organizaes Sociais, assim como o Caderno 1, foi escrito em 1997. Neste Caderno so apresentadas com mais profundidade as bases para as organizaes sociais, e aqui fica muito mais direta tambm a estratgia de se embutir no Estado a lgica de trabalho e de organizao do mercado, ou pelo menos de se dar acesso direto do mercado aos cofres do Estado.

47

Pautando a argumentao em termos-chave para a lgica empresarial como misso, viso, valores, identificao de fatores crticos, etc. este caderno vai traduzindo os manuais de competitividade das empresas para dentro do Estado atravs da privatizao conduzida pela criao das organizaes sociais. O processo de inculcao de que a publicizao no privatizao tambm consome muitos pargrafos do texto, a propsito do que se pode ver no captulo 2 Publicizao & Organizaes Sociais, mas sem argumentos novos que saiam da retrica j apresentada anteriormente. O interessante, no entanto, so alguns caminhos escolhidos para defender o processo de publicizao
Portanto, imprpria a idia segundo a qual organizaes estatais seriam convertidas ou transformadas em OS. Atividades (no exclusivas de Estado), no entidades, so publicizadas. Entidades estatais so extintas aps a publicizao de suas atividades, no convertidas em OS. (MINISTRIO..., p 17)

Ainda mais interessante do que isto voltar um pouco no texto do MARE e ver que Qualificada como Organizao Social, a entidade estar habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens e equipamentos do Estado (Idem, p. 14) Ora, se a entidade ser extinta mas a OS poder receber recursos e administrar os bens e equipamentos, o que podemos concluir daqui? Bem, podemos para comeo concluir que claramente a inteno de atacar a classe trabalhadora, em especial neste caso os funcionrios pblicos, j que prev-se que a OS usar bens, dinheiro e equipamentos do Estado, mas no os seus antigos servidores. Alm disso, o conveniente equvoco de Bressser-Pereira em negar a converso das organizaes estatais em OS mais do que comprovado pela sua prpria pena, transparecendo mais uma vez o carter de privatizao e de entrega de patrimnio pblico ao setor privado com todas as vantagens possveis para este segundo. O setor pblico no estatal, que para Bresser-Pereira iguala-se ao terceiro setor (Idem, p.09) vira a pedra fundamental dentre as estratgias adotadas pelo Estado sob domnio da burguesia para redirecionar seus investimentos na esfera social em direo as parcerias, prtica que hoje mais do que comum quando se fala de iniciativas estatais na rea social. Por meio da ao dos parceiros (ONG, associaes e afins) executa-se o duplo movimento de transferiremse recursos dos cofres pblicos para o mbito privado e ao mesmo tempo se d seqencia ao processo de inculcao na populao da idia de que o no atendimento de determinados direitos, constitucionalmente garantidos pelas lutas da classe trabalhadora ao longo de dcadas de enfrentamento, so fruto de uma suposta incapacidade estatal por uma crise fiscal, de lidar com

48

os problemas da populao, e da caridade e da boa vontade de ilustres representantes da sociedade civil meramente preocupados com o bem-estar geral.
Na verdade, a funo das parcerias entre o Estado e as ONGs no a de compensar, mas a de encobrir e a de gerar a aceitao da populao a um processo que, como vimos, tem clara participao na estratgia atual de reestruturao do capital. uma funo ideolgica. (MONTAO, 2008 p.224)

Ao levar adiante o processo de relegar as aes, principalmente na rea social, para seus parceiros, vemos o Estado voltar-se ento, de maneira cada vez mais firme, para assumir outras responsabilidades, como por exemplo as relacionadas a manuteno e sustento do setor financeiro com pagamentos e rolagens de dividas. Neste modelo de reestruturao estatal e tambm do capital no h espao ou intuito de se investir no social, pelo menos no atravs de uma lgica que no contemple os interesses de mercado, de lucro ou de subsdios em reas onde o lucro no to fcil. Levando-se em considerao a funo ideolgica das parcerias, podemos entender as ONG como um importante instrumento de transio no processo mais geral de gerao de aceitao por parte da populao do que venha a ser o moderno papel do Estado na perspectiva liberal. Neste movimento passam a ter grande peso os ideais de sociedade civil23 e de pblico no-estatal (do qual as ONG e o terceiro setor fazem parte) que foram ferrenhamente defendidos por serem elementos-chave para a contrarreforma do Estado planejada. Assim, medidas que deveriam se tomadas pelo Estado em projetos permanentes e de longo prazo passam a se caracterizar como parcerias que fomentam investimentos intermitentes de recursos pblicos em instituies privadas, que conforme assinam contratos alternam-se no atendimento populao por meio do sistema de projetos, com tempo de durao determinada e necessidade de entrega de um produto, afinal, lembramos, o que se projetava com a contrarreforma era que se sasse da lgica do processo para a lgica do resultado. Na implementao da lgica gerencial para o atendimento de demandas sociais, os contratos, parcerias e projetos firmados com estas instituies exercem, precariamente, um papel que sim do prprio Estado. Por isso, a ao do terceiro setor pode ser vista como um enorme esforo que, travestido de iniciativas para o fortalecimento e melhor desenvolvimento da sociedade, terminam por ser na verdade iniciativas extremamente funcionais ao capital, pois sedimentam o conceito de
Conforme entendida pela perspectiva liberal, ou seja, como algo que existe em oposio ao Estado e no como algo do qual o prprio Estado parte.
23

49

que as injustias sempre existiram e sempre vo existir, cabendo a ns e a quem tiver a conscincia, a generosidade ou o esprito de solidariedade, fazer a sua parte para aliviar o sofrimento alheio, movendo mais uma vez o eixo da lutas, do plano das condies objetivas, para o plano idealista da mudana de postura. Valendo-se da estratgia de que h um terceiro setor, que seria ao mesmo tempo sociedade civil e pblico no estatal, descolado de um primeiro setor que seria o Estado, e de um segundo setor que seria o mercado, notamos a tentativa de justificar este simulacro como o perfeito mediador entre o primeiro e o segundo setores
O importante, em todo caso, que a principal razo para recorrer s entidades sem fins lucrativos no porque sejam mais eficientes na proviso de servios do que poderia ser qualquer outra entidade, mas sim porque permitem desenvolver papeis que nem o Estado nem o mercado podem cumprir. E assim como a confiana, a dedicao a solidariedade constituem papeis que lhes imprimem uma especificidade em relao ao setor lucrativo, a flexibilidade, a experincia especializada e a habilidade para chegar a clientes difceis de alcanar so exibidas como algumas das maiores vantagens que o setor no lucrativo ou pblico no estatal teria sobre o setor estatal. (BRESSER-PEREIRA; GRAU, 1999, p.34, grifos nossos)

No universo complexo e altamente idealizado do terceiro setor e das ONGs a grande dificuldade em se estudar e mesmo classificar estas instituies vem no bojo do prprio debate sobre a sociedade civil24 (que no Brasil adquiriu contornos prprios), e as lutas que se configuram em seu interior, com cada tipo de organizao ou movimento obviamente defendendo seu projeto histrico, em busca da manuteno ou conquista da hegemonia.
As organizaes no-governamentais e as organizaes do terceiro setor (ONGs e OTSs) tambm se desenvolveram e proliferaram de maneira notvel sob o neoliberalismo, gerando a crena de que a oposio mobilizada fora do aparato de Estado e no interior de alguma entidade distinta chamada sociedade civil a casa de fora da poltica oposicional e da transformao social. (HARVEY, 2008, p.87)

Na tradio liberal, Estado e sociedade civil so colocados em extremos, sendo esta segunda fetichizada como o espao onde a democracia pode realizar-se plenamente (BRESSERPEREIRA, 1999). A prpria concepo de democracia compreendida pelo liberalismo enquanto
Abordar o debate sobre sociedade civil nos coloca, obrigatoriamente, em contato com Antonio Gramsci e a maneira como o Italiano demarcou o conceito de sociedade civil e ampliou o prprio conceito de Estado. Para este trabalho absorveremos a discusso de Gramsci principalmente atravs do exposto por Fontes (2012), apesar de reconhecermos a importncia e a necessidade da leitura direto na fonte como importante passo no entendimento do pensamento original de determinado autor. Isto no nos desobriga de aprofundar ainda mais os estudos do filsofo Sardo em uma prxima etapa de nossos estudos.
24

50

um valor universal pea importante deste quebra-cabeas, pois vemos hoje o papel central que a instituio de governos democrticos tem ocupado na agenda do imperialismo estadunidense no ltimo perodo, principalmente no oriente mdio. A democracia, especialmente quando controlada de forma a permanecer dentro dos limites da representatividade, pode ser um timo regime politico para a dominao de classe. A liberdade e a igualdade formais, que representam pilares no modelo democrtico, mostram-se tambm essenciais para a manuteno das relaes capitalistas onde vendedores e compradores de fora de trabalho devem formalmente encontrarem-se livres para estabelecerem seus contratos, ou seja, a democracia o pice do Estado burgus. Neste sentido, a democracia para a classe trabalhadora um instrumento ttico que pode vir a colaborar para a sua emancipao, para o processo revolucionrio e para a transio, mas que no pode jamais ser considerada como um fim em si. Tendo sua origem no pensamento liberal, o conceito de sociedade civil passou por uma srie de transformaes ao ser trabalhado por diferentes intelectuais, principalmente Hobbes, Locke, Hegel, Marx, Engels e Gramsci. No retomaremos toda a histria do conceito mas apontaremos as discusses em Fontes (2012), Bresser-Pereira (1999), Bobbio (1998) e Bottomore (1988) como exemplos onde este debate est pautado, e que subsidiaram esta parte do trabalho. Alada em nossos dias como importante arma do liberalismo no processo de alterao do entendimento do Estado enquanto locus onde podem e devem ser disputadas as aes em prol de sua populao, a sociedade civil, colocada em oposio ao poder do Estado, e onde se encaixa tudo o que no Estado, apresentada freqentemente como sinnimo de uma tal terceira via em que as relaes conflituosas entre Estado e mercado podem ser melhor mediadas
Na medida em que os sistemas econmicos e sociais tornam-se historicamente cada vez mais complexos, e os sistemas polticos, cada vez mais democrticos, a idia de agentes polticos autnomos da sociedade, localizados dentro do prprio Estado, perde legitimidade e poder explicativo. Em princpio, no regime democrtico, o ator deveria ser a sociedade em geral, ou sua expresso poltica abstrata, o povo, o demos, o conjunto dos cidados com direitos iguais. Na prtica, no chegamos ainda a esse ponto, mas quele em que a sociedade civil desempenha esse papel sociedade civil entendida como a sociedade que, fora do Estado, politicamente organizada, o poder nela existente sendo o resultado ponderado dos poderes econmico, intelectual e principalmente organizacional que seus membros detm. A sociedade assim estruturada na forma de sociedade civil passa a ser o ator fundamental que, nas democracias contemporneas, est de uma forma ou de outra promovendo as reformas institucionais do Estado e do mercado. (BRESSER-PEREIRA, 1999, p.71)

51

Mais uma vez condena-se o Estado como se no houvesse para este outra possibilidade que no aquela apresentada pela viso que se faz dele segundo o pensamento liberal. O ataque ao Estado (que em verdade deveria ser feito concepo liberal de Estado, mas isto obviamente os liberais jamais faro) e as mudanas imprimidas a ele so apontados pelos liberais como resultado da ao de uma sociedade civil que, organizada politicamente, poderia de maneira externa influencia-lo. De fato, no negamos que exista em algum nvel uma influncia, o que negamos o reforo da ideologia da autonomia entre as esferas, como se no houvesse no Estado, na realidade concreta, elementos da sociedade civil. Esta autonomia falsa j a partir do seu pressuposto, que impe a sociedade civil como algo fora do Estado, como se ela fosse uma espcie de entidade no maculada por defeitos estatais e com a capacidade de aperfeio-lo. Cabe o esforo de demarcar a diferena na abordagem do conceito de sociedade civil quanto tratado pelos liberais e quando abordado por Gramsci. Enquanto para os primeiros uma sociedade civil extrnseca ao Estado age em oposio a este reformando-o, para Gramsci estes elementos so inter-relacionados, sendo a sociedade civil um campo onde se colabora para organizar as vises de mundo, de conscincia social e de formas de ser adequadas a classe dominante, juntamente com o Estado, e no em oposio a este. Como resultado deste interrelacionamento, a sociedade civil em seus processos de organizao politica difusos, democrticos e, principalmente voluntrios abre a possibilidade para que a classe dominante exera o poder de forma muito mais dinmica, flexvel e indireta do que a forma muitas vezes mais coercitiva apresentada por dentro do aparelho do Estado.
Ainda que o uso do mesmo termo possa induzir algumas dificuldades, o contedo conceitual da sociedade civil, em Gramsci, se afasta resolutamente de sua origem liberal, quando era contraposto ao Estado ou centrado no terreno do interesse, da propriedade e do mercado. Em Gramsci, o conceito de sociedade civil procura dar conta dos fundamentos de produo social, da organizao das vontades coletivas e de sua converso em aceitao da dominao, atravs do Estado. (FONTES, 2012, p.133, itlicos no original)

Para que esta funo da sociedade civil seja cumprida a contento, tornam-se essenciais as aes dos aparelhos privados de hegemonia (APH), formas organizativas que tem sua ao pautada principalmente no mbito cultural, onde operam na formatao das conscincias e na moldagem de padres que atendam os interesses dominantes, ou seja, e como j colocado por Marx e Engels muito antes, as idias dominantes de uma poca so as idias da classe dominante. Fontes (2012) apropriando-se desta discusso em Gramsci diz que
Os aparelhos privados de hegemonia so a vertebrao da sociedade civil, e se constituem das instncias associativas que, formalmente distintas da

52

organizao das empresas e das instituies estatais, apresentam-se como associatividade voluntria sob inmeros formatos [...] no so homogneos em sua composio e se apresentam muitas vezes como totalmente descolados da organizao econmico-politica da vida social (FONTES, 2012, p.134)

A respeito, Coutinho (1994: 54-55) lembra que Gramsci utilizava privado entre aspas impondo uma caracterizao dialtica donde reconhecia, de um lado, o carter voluntrio/contratual destes aparelhos e, de outro, no descuidava da indelvel dimenso pblica dos mesmos, j que integram as relaes de poder travadas nas relaes sociais concretas. Dentre os diversos aparelhos privados de hegemonia temos os partidos, os sindicatos, os clubes, os jornais, as associaes, as fundaes, etc. Estas organizaes surgem e reconfiguram-se conforme a conjuntura e conforme se travam os embates dentro da prpria sociedade civil. Neste campo, muito complexo como j mencionado, esto inseridos, alm das j mencionadas ONG, uma mirade de formas associativas dos mais diferentes tipos, como os movimentos sociais, a exemplo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), ou as Fundaes como a Fundao Ita Social, os institutos, as organizaes religiosas, etc. Devido a diferena no prprio carter privado dos mais diferentes aparelhos privados de hegemonia que compem a sociedade civil, as dificuldades de se travar o debate neste campo so enormes, mas ao mesmo tempo nos abrem a possibilidade de discutir um aspecto extremamente interessante disto tudo, e que serve como bom exemplo para que deixemos claro que neste universo das APH as coisas no se do de modo diferente do resto do concreto, ou seja, no existem as polarizaes do tipo bem/mal, mocinho/bandido e as autonomizaes fragmentadas to defendidas pelo pensamento liberal. O que observa-se o movimento contraditrio da realidade, que se expressa nas lutas empreendidas pelos diversos sujeitos para a superao ou manuteno dos marcos do modo de produo capitalista. As lutas pela manuteno da hegemonia e as lutas da contra-hegemonia operam tanto de forma interna como externa
[...] sociedade civil o duplo espao de lutas de classes, intra e entreclasses, atravs de organizaes nas quais se formulam e moldam as vontades e a partir das quais as formas de dominao se irradiam como prticas e como convencimento (FONTES, 2012, p.136)

neste papel que a sociedade civil e os aparelhos privados de hegemonia passam a ter uma relao ampliada com o Estado, reforando o poderio estatal atravs do convencimento dos dominados da necessidade de que existam dominantes e, mais do que isso, que esta dominao adquira carter de legitimidade e que os dominados passem a ser, eles mesmos, os maiores defensores de seus dominantes. Um poder como este, quando exercido de maneira consciente,

53

torna-se to agudo quanto toda a capacidade de coero de um Estado, pois subjuga por completo toda uma populao sem a necessidade que se derrame, aberta e diretamente, uma s gota de sangue. Conquista-se o consenso sem que aqueles que aceitam e entram neste consenso sequer saibam realmente o que aceitaram
Nessa relao ampliada entre Estado e sociedade civil, o convencimento se consolida em duas direes dos aparelhos privados de hegemonia em direo a ocupao de instncias estatais e, em sentido inverso, do Estado, da sociedade poltica, da legislao e da coero, em direo ao fortalecimento e consolidao da direo imposta pelas fraes de classe dominantes atravs da sociedade civil, reforando a partir do Estado seus aparelhos privados de hegemonia. No h um isolamento entre o terreno do consenso e o do convencimento, ou uma sociedade civil idealizada, e o mbito da coero e da violncia. Ambas encontram-se estreitamente relacionadas. (FONTES, 2012, p. 136)

No Brasil as peculiaridades quanto a temtica da sociedade civil devem-se, principalmente, s prprias caractersticas polticas Brasileiras. Nosso pas, marcado pelo domnio aristocrtico durante boa parte de sua histria, passou tambm no quase ltimo sculo e meio por uma srie de governos autoritrios e ditaduras, alm de sofrer um desenvolvimento capitalista tardio que levou as elites brasileiras, em determinado perodo, a forar o dilogo com o Estado autoritrio, o que foi feito principalmente atravs do uso extensivo de seus aparelhos privados de hegemonia. Desta maneira incorporavam pauta estatal os seus interesses corporativos empresariais. Mas, longe de significar uma espcie de luta para organizar o Estado, esta estratgia era na verdade uma maneira encontrada pelas elites dominantes para lidar com os sucessivos governos autoritrios e fazer prevalecer, de algum modo, seus interesses. Neste processo, essas organizaes que detinham maior poder e dinheiro, de maneira bvia terminavam tambm por subjugar os movimentos populares, o que deu a sociedade civil brasileira um carter elitizado, principalmente de tipo empresarial
Enquanto na formulao original gramsciana, o crescimento da sociedade civil se dera pela intensificao das lutas subalternas, pesando sobre a organizao do Estado em prol de uma efetiva socializao da poltica, no caso brasileiro a organizao e difuso de aparelhos privados de hegemonia, ainda que respondendo a fortes lutas de classe, concentrara-se nos setores burgueses dominantes, em funo da truculncia social predominante no trato com a questo social. (FONTES, 2012, p.226)

Esta predominncia dos interesses e das organizaes de tipo empresarial na sociedade civil brasileira no quer dizer que os movimentos populares deixassem de surgir, mas sem dvida demonstram que estes movimentos enfrentavam condies muito mais adversas para conduzir

54

suas lutas, pois mesmo seu reconhecimento enquanto pertencentes sociedade civil era mais difcil uma vez que este conceito era apresentado de forma acrtica. s organizaes de cunho empresarial no interessava o objetivo pesar sobre a organizao do Estado, mas sim, fazer valer seus interesses perante o governo ditatorial, o que completamente diferente. Esta confuso entre governo e Estado, intencional ou no, teve influncia sobre os movimentos populares, que passaram a negar a luta no mbito do Estado com vistas a tomada do poder (acompanhada pela subseqente ressignificao do Estado rumo ao seu definhamento), ou seja, arrastados na esteira do pensamento das organizaes que davam sociedade civil brasileira sua caracterstica elitizada, os movimentos populares tendiam a abdicar da sua particularidade revolucionria, representada pela superao do Estado capitalista, para passar a assumir uma abordagem vista como mais imediatista, de combate ao governo civil-militar ditatorial
Operava-se uma identificao entre forma de governo e Estado, na qual a recusa da ditadura passava a se constituir, simultaneamente, numa negao da luta no mbito do Estado. Essa recusa, entretanto, de fato obstaculizava um projeto de superao do Estado capitalista, ao desconsider-lo como momento importante da luta popular. Enaltecia uma atuao de costas para o Estado, sem a intermediao de partidos, ou de organizaes estveis, consideradas como camisas de fora para tais movimentos. (FONTES, 2012, p. 227)

De fato, este um aspecto que perdura mesmo em nossos dias em diversos movimentos que se denominam apartidrios ou at mesmo chegam ao extremo de se auto-intitularem apolticos, confundindo, neste ltimo caso, a poltica com a poltica partidria e no notando que este tipo de posio j em si uma posio poltica, que por sinal muito beneficia aos que esto no poder. A negao da luta no mbito do Estado beneficiava duplamente as classes dominantes pois dava a esta ainda maior liberdade para agir, e influenciar, tanto nas polticas, quanto nos cofres do Estado. Menor presso e luta popular no mbito do Estado significa maior possibilidade de aprovao e de financiamento dos projetos da classe dominante com recursos pblicos. Esta tendncia mais geral foi ainda potencializada em terras tupiniquins por uma leva de intelectuais que ao regressar do exlio da ditadura trouxeram consigo uma certa desiluso com os partidos de esquerda e com as reflexes de base classista. Isto somado a dificuldade dos prprios movimentos populares em se perceberem enquanto classe social (em parte devido a censura da ditadura e difuso do medo anticomunista), criavam um terreno frtil para que se propagassem as idias, de cunho possibilista, de uma luta essencialmente antiditatorial, em detrimento de lutas

55

e projetos mais amplos que englobassem a tomada do Estado. Neste mbito nos aponta Fontes que a proximidade do Estado de Direito, identificado democracia, vinha acompanhada pela difuso da suposio de que o capitalismo se tornava agora horizonte insupervel (FONTES, 2012, p.230). Estabelecido este contexto, ganha impulso a idia de um terceiro setor, que passa a ser igualado sociedade civil, como forma de ao efetiva, s que por fora do Estado. Desta maneira que no Brasil as ONG entram com mais fora em cena, aparentemente como um instrumento catalizador das iniciativas para o estabelecimento de um modelo diferenciado de sociedade que se prope transformador, mas que de fato permanece altamente conservador e benfico classe dominante. Se a denominao de ONG mais confunde do que esclarece, o fato que o termo est mais do que consolidado no senso comum, e por isso com este conceito que continuaremos a trabalhar. No faremos a reconstruo histrica do termo, pois a mesma j foi feita a contento em diversos trabalhos, a exemplo de Montao (2008) e Melo (2004). Cabe-nos apenas a meno de que o termo ONG ou NGO Non Governmental Organization surgiu nas Naes Unidas no fim da dcada de 1940 por ocasio dos projetos para desenvolvimento social que foram conduzidos com dinheiro pblico aps a Segunda Guerra Mundial. Cabe tambm a ressalva de que, apesar do uso da terminologia ONG, as mesmas so vistas e debatidas aqui enquanto aparelhos privados de hegemonia e que seu papel, de conservao ou de transformao, deriva de sua atuao orgnica com as classes sociais em luta (FONTES, 2012, p. 231). Desta afirmao temos que de fato, existem organizaes que passam longe de qualquer padro mnimo de credibilidade, assim como existem ONG srias e existem organizaes na sociedade civil que tambm assim o so. Inclusive ao longo deste trabalho traremos e citaremos uma srie de elementos que foram coletados junto aos bancos de dados e informaes de diversas destas instituies, das quais citaremos apenas a Auditoria Cidad da Dvida, a Associao Contas Abertas, a Transparncia Brasil, dentre vrios outros rgos da sociedade civil, sejam elas autodenominadas ONG ou no. Desta forma, algo que nos claro, e que este estudo reforou em nossa convico, que o papel desempenhado por uma ONG depender essencialmente de sua atuao orgnica, ou seja, depender de a que classe, a que interesses e a que projeto histrico esta instituio est atendendo e vislumbrando com suas aes. Em face disso, o que acreditamos que ser demonstrado aqui que, dada a posio que predominantemente ocupam no modo de produo capitalista, estas organizaes possuem uma srie de limites, sejam da ordem da sua concepo, sejam da ordem do seu financiamento ou sejam da ordem de sua prpria atuao, dentre outros motivos, que as impedem de cumprir a contento

56

com sua mais autodenominada e festejada funo, a de combate s desigualdades sociais. Se este impedimento no completo, ele pelo menos significante o suficiente para criar dificuldades que impeam a maioria destas organizaes de cumprir com este combate de maneira efetiva e com vistas a superao do que est posto. No comum observar nas ONG da moda ou que tem o apoio da grande mdia, bandeiras de luta que se coloquem alm do sedutor mantra liberal da defesa de uma sociedade menos injusta, menos desigual, menos excludente, etc., como se fossem esses elementos, mesmo que menos presentes, necessrios para a sobrevivncia e organizao do conjunto da vida social. Dentre os organismos que so referncia para se falar de ONG no Brasil temos a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (Abong), uma das pioneiras na propagao dos trabalhos destas entidades pelo Brasil. A Abong, criada em 1991, e que tem, ou teve, em sua carteira as maiores ONG brasileiras em termos de recursos e impacto na mdia, se caracteriza por no somente agregar uma srie destas organizaes, mas tambm por nos ltimos anos ter se dedicado a organizar materiais que ajudassem suas associadas a captar recursos tanto pblicos como privados. A exemplo disto temos o seu Manual de fundos pblicos: controle social e acesso aos recursos pblicos, de 2004, e o manual Sustentabilidade das ONGs no Brasil: acesso aos recursos privados de 2010. Alm desta funo, trabalha tambm no apoio, ou advocacy como se diz no jargo da rea, pautando-se por uma srie de princpios e objetivos que chegam mesmo a assumir um teor claramente anticapitalista, mas que a exemplo da maioria dos agentes que defendem o terceiro setor encontra seus limites nas aes muito mais voltadas para uma possvel transformao social via reformas e controle social operados pela sociedade civil, em detrimento de uma transformao literalmente revolucionria, que altere toda a base sobre a qual assenta-se a sociedade, ou seja, so transformadoras pero no mucho, de maneira bem condizente com o pensamento ps-moderno do capitalismo como horizonte inexcedvel. Lamentavelmente, o ltimo levantamento oficial publicado por esta associao e feito de forma mais abrangente foi iniciado h mais de oito anos atrs, em 2004, em parceria com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE). Neste estudo usaramse critrios para mapear as organizaes da sociedade civil que atendessem simultaneamente as condies de serem entidades privadas, sem fins lucrativos
25

, institucionalizadas, auto-

administradas e voluntrias. Chegou-se ento ao nmero de trezentas e trinta e oito mil associaes privadas e sem fins lucrativos no Brasil at o ano de 2005. Passados j sete anos da
Claro, se no considerarmos os altos salrios pagos aos membros executivos ou aos consultores que prestam servios a muitas destas instituies.
25

57

divulgao deste estudo, no conseguimos encontrar dados oficiais na literatura que atualizassem os nmeros, no entanto, para um tipo de iniciativa que vem se consolidando no pas a partir da dcada de 1980, ou pouco mais de trinta e um anos, sendo vinte e cinco anos se considerada a data do estudo, os nmeros so bem expressivos. Em 2007, curiosamente o mesmo ano que se instaurou a segunda CPI da ONGs no Congresso Nacional (a primeira CPI com este tema de 2001), a mesma Abong lanou uma publicao intitulada Um novo marco legal para as ONGs no Brasil fortalecendo a cidadania e a participao democrtica, neste documento a associao prope uma reavaliao do marco legal institudo pela Constituio
Nesse sentido, e esse o argumento central deste documento, entendemos que o ambiente legal que rege atualmente as ONGs (basicamente constitudas sob o formato associativo) e suas relaes, construdas ao longo de dcadas, com o Estado brasileiro, cria obstculos e limites para a plena realizao dessa concepo democrtica ampliada e participativa. A existncia de uma sociedade civil organizada, autnoma e plural essencial para o processo democrtico e para o avano de uma cultura poltica participativa e cidad no pas. Nesse sentido, faz-se imperiosa a existncia de uma legislao que fortalea a ao das organizaes sem fins lucrativos e garanta a sua autonomia. Como direito fundamental do Estado Democrtico, a liberdade de associao consagrada em nossa Constituio Federal e no Cdigo Civil. Ou seja, nossa legislao reconhece que mulheres e homens podem livremente se associar para a realizao de objetivos coletivos diversos. Alm disso, a Constituio Federal estabelece um papel poltico protagonista s associaes civis, dentro de um modelo democrtico participativo, com base na previso do exerccio da cogesto das polticas pblicas em todos os nveis. Contudo, as associaes civis convivem com uma legislao fragmentada e antagnica que foi sendo construda, ao longo do sc. XX, com base em uma viso da sociedade civil organizada funcional aos interesses do Estado, muitas vezes vistas como prestadoras de servios sociais. (ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS, 2007 p.34, grifos no original)

At nossos dias, juridicamente, as ONG no existem, e o que temos em nossa legislao so associaes ou fundaes, na maneira como so representadas no cdigo civil em seus artigos 53 a 61 do Capitulo II e 62 a 69 do Capitulo III, respectivamente (BRASIL, Lei n 10.406/02). Desta forma, qualquer ONG que queira ser legalmente reconhecida no Brasil deve enquadrar-se em uma destas duas situaes. Como desdobramentos desta caracterizao temos as j citadas Leis das Organizaes Sociais (OS) 9637/98 e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico(OSCIP) 9790/99, formuladas no auge da contrarreforma do Estado e que ajudam a definir o que o marco legal do terceiro setor hoje, garantindo tambm o seu financiamento. Atravs

58

deste marco legal foram fornecidas a estas instituies as bases para que adentrassem as politicas pblicas no mbito da sua execuo, porm com o Estado ainda pagando a conta, em um processo de privatizao das atividades estatais que chega at mesmo a ser criticado pela prpria Abong quando cita uma sociedade civil organizada funcional aos interesses do Estado. No fossem s estes elementos, passiveis por si s de debate e crtica, ainda h outros desdobramentos que se apresentam quando vistas mais a fundo as questes relativas ao financiamento via Estado de inciativas do terceiro setor. Podemos abordar um tema sobre o qual muito se fala na mdia, a responsabilidade social das empresas. Iniciativa freqentemente elogiada e incentivada nas discusses, nem tanto objeto de debate, ou se tem debatido, sobre as isenes fiscais que vem no bojo desta responsabilidade (a no ser quando se quer satanizar o Estado com a acusao da carga tributria como a me de todos os males dos quais padecem tanto a classe trabalhadora quanto o empresariado), e menos ainda dos ganhos de marketing que as prprias empresas adquirem propagandeando suas aes. O benefcio do vale-cultura sancionado pela Presidenta Dilma no dia 27 de Dezembro de 2012 e que dar R$50,00 por ms para os trabalhadores das empresas que aderirem a iniciativa ter do seu valor total, R$45,00 subsidiados pelo governo via renncia fiscal para as empresas, e os outros R$5,00 pagos pelo prprio trabalhador26, somando aproximadamente R$500 milhes que deixaro de compor o oramento pblico e de seguir as diretrizes de gastos definidas constitucionalmente. Isto para no se falar das outras sries de isenes que so concedidas a todo tipo de investimento do setor empresarial, e que adquirem os contornos tpicos daquele ditado popular que diz que quem paga a banda escolhe a msica, pois no existe nada que impea as empresas de com seus projetos de responsabilidade social investirem a esmo na questo social do momento, prejudicando o planejamento de longo prazo das polticas pblicas para uma mudana qualitativa e positiva do panorama social. Isenes fiscais so dinheiro publico entregue diretamente a iniciativa privada pois so recursos que deixam de ser recolhidos como impostos que seguiriam para o oramento pblico. Ao comporem o oramento estes recursos seriam direcionados de acordo com planejamentos e diretrizes oramentrias pblicas de investimento. No caso das isenes fiscais estes recursos passam a ser aplicados de acordo com os interesses privados de grupos de direito privado em projetos que so de sua preocupao e que compem o seu nicho e seus negcios. O real beneficio publico da iseno fiscal , portanto uma possibilidade, mas no uma condio do investimento em responsabilidade social.

http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/12/dilma-sanciona-lei-que-cria-vale-cultura-de-r-50-paratrabalhador.html
26

59

Montao (2008), que faz um interessante levantamento sobre o marco legal do terceiro setor, abrange toda a legislao que trata de maneira direta ou indireta estas instituies, concluindo que
A partir destas normas que legislam sobre os tipos de organizaes que compem o chamado terceiro setor e sobre a cooperao Estado/sociedade, de fundamental importncia a participao estatal no financiamento, direto ou indireto, a essas entidades. Talvez muitos destes incentivos fiscais ou apoios financeiros contribuam para explicar a to falada mudana de mentalidade do empresariado, agora supostamente mais preocupado com o social, e o to festejado crescimento das organizaes do terceiro setor. (MONTAO, 2008, p.204)

O que se v que no processo de investimento social das empresas uma contradio de fundo se apresenta na prpria expresso investimento social, j que no podemos esquecer que vivemos em uma sociedade capitalista, e em um momento de aprofundamento da implementao da lgica gerencial no Estado e na execuo das polticas pblicas. Deste modo, a prioridade direcionada para este ou aquele social depender do retorno que se obtiver do investimento. Tambm por este motivo as Organizaes No Governamentais perdem cada dia mais os argumentos para se intitularem mesmo no governamentais e isto se que, pelo seu histrico, algum dia realmente j o foram pois as instabilidades e variaes do mercado refletem diretamente na disponibilidade do setor privado para investir no social, fazendo com que o porto seguro de financiamento para estas instituies volta e meia acabe sendo os cofres pblicos, seja diretamente via governos ou pelas agncias governamentais de desenvolvimento e cooperao. No Manual de Acesso aos Fundos Pblicos a Abong procura facilitar esta questo para as suas associadas. Lana-o com o objetivo de
[...] divulgar quais so os recursos pblicos disponveis para o trabalho das entidades envolvidas com o campo do desenvolvimento social e humano no Brasil e quais as formas de acesso a eles (ABONG, 2004, p. 11)

Organizado em nove grandes reas: a Sade, a Educao, a Assistncia Social, a Cultura, o Meio Ambiente, os Direitos Difusos, a Agricultura, os Direitos Humanos e Trabalho, o Emprego e a Renda, o manual prope a apresentar s organizaes interessadas quais so os diversos programas mantidos no Brasil pelo governo brasileiro e por governos estrangeiros que destinavam recursos as ONG. Devido ao fato deste manual ser de 2004, e de l para c uma srie de mudanas ocorreu na prpria estrutura de financiamento das atividades das ONG (frutos tambm de escndalos e de duas CPIs), muito do material recebe agora apenas carter consultivo, servindo para nos guiar em nossa investigao de desvelar o que planejam e argumentam os

60

defensores do acesso das ONG aos fundos pblicos. Por esta razo no nos ateremos as especificaes tcnicas contidas no manual como processos, editais, pr-condies e dados oficiais, mas apenas apresentaremos os argumentos que na viso de seus idealizadores justificam dinheiro pblico fluindo para instituies de direito privado. Neste manual a Abong recusa-se a aceitar que desempenhe um papel pr-capital e articula seus argumentos de terceira via como princpios polticos que contrapem-se ao primado do mercado sobre a sociedade. Complementa sua apresentao colocando-se contra o neoliberalismo (ou reformas privatistas liberalizantes) e contra o estatismo arraigado de setores da esquerda, que em sua viso so representados pela reduo do pblico ao estatal
Em primeiro lugar, queremos marcar claramente a nossa discordncia com respeito viso neoliberal instrumental do papel das organizaes da sociedade civil e, em particular, das ONGs, s quais aqueles que defendem o neoliberalismo propem que sejam atribudas tarefas publicas no executadas pelo Estado. A prevalecer esta viso instrumental, o Estado foge assim s suas responsabilidades e ao papel insubstituvel que lhe cabe na promoo das polticas pblicas de carter universal. [...] A segunda posio equivocada tem profundas razes no estatismo arraigado em amplos setores da sociedade brasileira, inclusive em segmentos da esquerda. Consiste basicamente na confuso entre pblico e estatal, com a reduo do conceito de publico a estatal. Essa concepo incapaz de incorporar a idia de uma esfera pblica ampliada, e por isso no capaz de compreender a natureza complexa da discusso sobre os fundos pblicos, a legitimidade e a necessidade de acesso de organizaes da sociedade civil a esses fundos, assim como o controle social dos mesmos (ABONG, 2004, p. 33)

Assim, procuram localizar-se no processo na luta pela democratizao da gesto do Estado atravs do fortalecimento de canais institucionais de participao social para o exerccio do controle social das politicas pblicas. Ora, trocando em midos, esta exatamente a mesma argumentao j apresentada por Bresser-Pereira e j discutida anteriormente, o que demonstra com que interesses estas iniciativas esto alinhadas, independente de suas vontades individuais e que portanto no retomaremos. Cabe apenas reforar mais uma vez o carter de mistificao e autonomizao de um terceiro setor apartado das influncias do mercado e do Estado, e que de forma alguma se justificam, principalmente vendo-se a trajetria da composio hegemnica da sociedade civil brasileira, notadamente elitizada e de cunho empresarial, e a que interesses, predominantemente, esta sociedade civil organizada historicamente vem atendendo.

61

Esta falsa defesa de uma esfera pblica ampliada que fora a leitura de uma sociedade civil que tenha base popular com peso para as aes dos segmentos subalternos, que parece ser incapaz de analisar com rigor, por exemplo a criminalizao dos movimentos sociais 27 que compem a sociedade civil e que ousam ir contra os interesses dominantes, a exemplo do que acontece com o MST e com qualquer outro movimento que ameace cruzar os limites impostos pelo capital. Mesmo movimentos um tanto confusos em seus objetivos como o Occupy Wall Street28 tiveram sua parcela de mdia e de dilogo por parte da classe dominante somente at o ponto em que apresentavam algumas idias difusas anticapitalistas provenientes dos 99% excludos da riqueza. A partir do momento em que estas iniciativas comearam a tomar corpo um pouco mais ameaador para o capital os manifestantes foram rapidamente taxados de arruaceiros e o que se viu foi a truculenta interveno da polcia de Nova York prendendo centenas de pessoas. Movimento social bom, nesta concepo aquele que rebaixa suas bandeiras, que abandona a luta pela superao do modo de produo capitalista e que passa a trabalhar no campo do possibilismo, da conciliao e da absoro acrtica de projetos da classe dominante. O fortalecimento do pblico e a democratizao propostos por idias como estas nada mais so do que mais uma vez a aceitao do Estado burgus como o nico possvel e do modo de produo capitalista como limite insupervel. J o manual de acesso aos recursos privados foi produzido pela Abong com o apoio da Oxfam GB, organizao de caridade Inglesa que atua desde a dcada de 1970 e se estende hoje por mais de 94 pases. O contedo do manual em si
Trata-se de uma pesquisa exploratria, baseada em entrevistas com uma amostra de 19 associadas que realizaram parcerias ou tiveram projetos apoiados pelo setor empresarial privado, principalmente por meio de seus institutos e fundaes (ABONG, 2010, p.09)

Longe de descartar o acesso aos fundos pblicos como uma possibilidade vivel, e necessria, alm de abrir a discusso do montante de recursos, cada vez menor, disponibilizado pelas cooperaes internacionais, o manual de acesso aos recursos privados apresenta-se como uma possibilidade de diversificao das fontes de recursos, apresentadas idealisticamente como uma forma de manter a autonomia poltica dessas instituies. No manual vemos tambm um

Contraditoriamente, o discurso contra a criminalizao dos movimentos sociais pauta da prpria carta de princpios da Abong, elaborada seis anos depois, em 2010. Talvez o acirramento das contradies j esteja realmente em estgio to crtico e avanado que a estratgia para no resolver o problema seja passar a falar sobre ele, tal qual se faz a dcadas com a questo da seca do Nordeste do Brasil. 28 O movimento possui um site onde podem ser vista mais informaes: http://occupywallst.org/
27

62

esforo para at mesmo ressignificar o conceito de fundo privado e adequ-lo aos moldes no estatais j aplicados as instituies no governamentais
Muito recentemente, entretanto, comeam a se apresentar no cenrio modelos alternativos de fundos privados, ou fundos no estatais, como os de fundaes familiares e comunitrias, fundos que se originaram de doaes de indivduos ou famlias, mas adquirem uma gesto totalmente autnoma em relao a essas, ou ainda fundos criados com finalidades especficas, institudos e geridos por personalidades proeminentes em seu campo de atuao [...] (ABONG, 2010, p.14)

Interessante mais uma vez como a apresentao acrtica de uma terminologia coloca-se a atender plenamente aos interesses dominantes, pois estes modelos alternativos de fundos privados nada mais constituem do que rotas alternativas para que as classes dominantes no paguem ao Estado os impostos devidos sobre suas fortunas ou para que no entreguem ao poder pblico o domnio sobre seu dinheiro. Com este objetivo criam-se fundaes e instituies para onde se transferem os fundos, o que permite que uma diretoria especifica (o board onde normalmente o principal responsvel pela criao do fundo, ou seu herdeiro legal, tem assento e poder de voto e deciso) continue controlando a maneira como o dinheiro investido atravs de seus conselheiros diretores, cuidadosamente selecionados em estratos especficos da sociedade civil. Com medidas assim os aparelhos privados de hegemonia da classe dominante garantem seu financiamento e interceptam recursos que deveriam ir para o Estado e compor o oramento geral para o atendimento das demandas sociais. Retm consigo recursos e podem impor suas condies para financiar as iniciativas que lhes interessam, o que pode ser usado para dar seqencia ao processo de amoldamento das conscincias atrelada tambm as condies financeiras, pois sabido que para um projeto ser financiado por esta ou aquela fundao ou instituio, o mesmo deve atender aos critrios definidos por estas em seus editais. No negando as contradies internas existncia e ao funcionamento das ONG e da prpria Abong, este manual expressa de maneira peculiar como as instituies mais combativas comearam a encontrar entraves para as suas aes a partir da dcada de 1990. Segundo defende a Abong, a partir deste perodo as principais agencias financiadoras deixaram de colocar a nfase de seus investimentos no combate as desigualdades sociais e voltaram seu foco para as aes de combate a pobreza. Esta mudana reconhecida pela prpria Abong como sendo em uma direo mais conservadora (ABONG, 2010, p. 27) provavelmente a expresso mais clara do movimento de cooptao, ressignificao e rebaixamento das bandeiras de luta, da restaurao do poder de classe (com a naturalizao das diferenas) e da construo do simulacro de um consenso de que

63

o que restaria, a partir da dcada de 1990, principalmente com a queda da Unio Sovitica, seria humanizar o capital, teoria que atualmente mesmo os mais avanados pensadores da burguesia tem encontrado dificuldade em sustentar com argumentos concretos
Os debates, dilemas e contradies sobre o acesso aos recursos privados nacionais esto radicados, nesse universo poltico, nas concepes anticapitalistas que constituram o nosso lugar histrico. Contudo, desde o fim dos anos 1980, com a queda do muro de Berlim, as alternativas ao sistema capitalista no se unificam mais em um grande e nico projeto poltico, ao mesmo tempo em que as estruturas e dinmicas de dominao se apropriam de um conjunto significativo de valores e princpios que, depois de retirados seus componentes mais radicais, so devolvidos domesticados sociedade. (Abong, 2010, p.27)

Apesar de lcida e aparentemente at mesmo crtica, a afirmao, que em nossa opinio acertada no que diz respeito a cooptao das bandeiras da esquerda, com sua subseqente domesticao para serem reapresentadas a sociedade, neste texto a argumentao tambm no foge dos marcos j delimitados anteriormente. Ao colocarem que as estruturas e dinmicas de dominao, e no as classes dominantes, apropriam-se das bandeiras, seguem deslocando o eixo da base classista para uma outra perspectiva indefinida que em pouco colabora para o entendimento e unificao da luta, assim como demonstra a impossibilidade das ONG, de maneira geral, manterem-se livres das amarras que acompanham seu financiamento. Ao seguirem acriticamente, mas no desinteressadamente, e nem inocentemente, a mudana do eixo de combate, das desigualdades para o de combate a pobreza, aprofundam o abandono do pensamento de base classista, pois a partir de ento a preocupao passa a ser em se quantificar os pobres mas no em se discutir a produo social de expropriados disponveis para qualquer atividade remunerada mercantilmente (FONTES, 2012, p.276). Mesmo as supostas alternativas ao capitalismo que no se unificam em um nico projeto poltico pegam carona no bojo das crticas que procuram reduzir o pensamento e as prticas socialistas e comunistas a experincia sovitica, estratgia extremamente dbil mas que o pensamento liberal vem repetindo incansavelmente, talvez no intuito faz-la ganhar fora de verdade. Deixando de lado a crtica que a Abong faz, quando olhamos o universo empresarial sabemos que suas iniciativas de responsabilidade social so efetivamente muito pouco para (e nem tem a inteno de) mudar qualquer tipo de panorama social. No mais, qualquer empreendimento capitalista que no tenha por objetivo valorizao de valor e lucro est fadado ao fracasso. No entanto, tal qual os eventos que levaram a ascenso do liberalismo embutido e que obrigaram as classes dominantes a reconhecer a derrota em algumas frentes para os anseios

64

da classe trabalhadora, este atual momento do projeto neoliberal, de restaurao do poder de classe, comea tambm a dar seus sinais de esgotamento, o que parece mais uma vez empurrar a burguesia para um beco sem sada onde ela ter que ceder pelo menos um pouco do terreno conquistado nas ltimas dcadas. Ou pelo menos isto que aparentemente comea a ser apontado pelas prprias agencias ligadas ao grande capital. De acordo com matria sobre o Relatrio de Comrcio e Desenvolvimento 2012 da ONU
[...] o aumento na proporo de renda que vai para os ricos contribuiu para a crise financeira global. Em alguns pases desenvolvidos, a compensao extremamente elevada paga aos executivos, gerentes e agentes financeiros era freqentemente relacionada tomada excessiva de riscos em busca de lucros de curto prazo e de dividendos para os acionistas, enquanto os trabalhadores assalariados foram forados a se endividar para manter seus padres de vida. A excessiva concentrao de renda foi um dos fatores que levaram crise global, uma vez que esteve relacionada a incentivos perversos para pessoas com altos ganhos e ao endividamento elevado em outras faixas salariais, diz o relatrio. O texto prev que no haver uma recuperao significativa da recesso at que os grupos de baixa e mdia renda alcancem recursos suficientes para gastar em consumo. (ONU, 2012, s/p)

O relatrio tambm diz que as politicas aplicadas a partir das dcadas de 1980 e 1990 alm de aumentarem as diferenas entre as rendas e desembocarem em crises, ainda no resultaram em maiores investimentos, corroborando de certa forma o que defende Harvey (2008) quanto ao neoliberalismo como uma estratgia que funcionou principalmente para restaurar o poder a uma classe dominante. Olhando os dados do relatrio e vendo o discurso defendido pelos apologetas do terceiro setor fica-nos mais do que claro que alguma coisa aqui est muito fora do lugar. fato que as ONG no defendem a revoluo ou um projeto histrico socialista, e at preferem falar em uma amorfa transformao social rumo a uma sociedade mais igualitria (mesmo que nunca digam exatamente o que venha a ser isso), todavia, o descompasso entre sua crtica genrica ao capitalismo (provavelmente herana de tempos em que estas instituies eram mais combativas) e sua atuao enquanto aparelhos privados de hegemonia cada vez mais funcionais ao capital (pois devemos lembrar que a atuao de um aparelho privado de hegemonia identifica-se pelos laos orgnicos que estes estabelecem com as classes sociais fundamentais) pode ser o que leva as ONG a cada vez mais irem a fundo no processo de ocultao da luta de classes e de escamoteamento da cada vez maior participao empresarial na sua formao e atuao. Chega mesmo a ser irnica a ideologia da no ideologia pregada pela Abong na relao entre ONG e empresas

65

Essa uma construo ideolgica que se pretende acima de tudo no ideolgica e que pode nos possibilitar uma chave de leitura importante para entender as mudanas operadas nas empresas, por meio da chamada responsabilidade social ou do investimento social privado. No parece possvel manter a mesma lgica de anlise sobre as empresas brasileiras e seus institutos e fundaes como se lidssemos apenas com a dimenso produtiva e de gerao de mais-valia e que, portanto, suas motivaes para investir no social sejam de ordem apenas da diminuio de custos por meio de iseno de impostos. Ainda que tal elemento seja importante, no suficiente para explicar o conjunto desses processos, j que as empresas brasileiras tanto conservam seu arcasmo como assimilam e realizam o novo esprito do capitalismo. (ABONG, 2010, p.29)

Realmente, e de acordo com o j exposto aqui, seria no mnimo ingnuo acreditar que o movimento de responsabilidade social das empresas estaria voltado pura e simplesmente para a mera iseno de impostos e para a esfera produtiva. Por mais que esta seja uma vertente que claramente interessa ao empresariado, a participao destes na rea social vai muito alm disto. Conforme estamos explicitando ao longo do debate, e fazendo uma sntese, o que est em disputa aqui a consolidao da inculcao na classe trabalhadora da idia de que o capitalismo a nica alternativa vivel e que o se pode fazer para minorar os inmeros problemas inerentes a este sistema fortalecer um suposto e fictcio terceiro setor que seria o responsvel pela correo e aperfeioamento das questes que aparecessem no Estado e no mercado, outros dois setores que em si so imperfeitos, mas passveis de melhorias pois so espcies de mal necessrio. Este discurso, fortemente assentado em bases idealistas necessita ser repetido exaustivamente pelos intelectuais orgnicos liberais em todos os espaos e ambientes possveis. E no basta somente que ele seja repetido, necessita tambm ser ampliado e aplicado a todas as camadas da sociabilidade humana, de forma que a ideologia do mercado esteja inexoravelmente presente em todo lugar. Em fato
Numa sociedade na qual predomina o capital portador de juros, generaliza-se e impe-se uma forma de ser competitiva inflexivelmente empreendedora, sempre sob condies de urgncia, que se ope imediatamente s expresses que pretendem justifica-la: filantropia, cidadania, solidariedade, responsabilidade, participao, democracia, etc. Essa dinmica social precisa caricaturar toda e qualquer expresso de luta social, incorporando-a, esterilizando-a, redirecionando-a. Ao faze-lo, multiplica os polos de contradio em seu prprio interior, em fuga para frente acelerada. Acirra-se a competio entre as prprias entidades que, supostamente, deveriam assegurar sua pacificao. (FONTES, 2012, p.299)

66

Conforme j apontado por Gramsci em Americanismo e Fordismo (1976) tratam-se dos esforos empreendidos na construo de um novo tipo de homem que se adapte aos ditames do capital, trata-se do
[...] maior esforo coletivo realizado at agora para criar, com rapidez incrvel e com uma conscincia do fim jamais vista na Histria, um tipo novo de trabalhador e de homem. (GRAMSCI, 1976, p.396)

Porm, com o agravante de que em nossa poca a velocidade com que se movem as coisas e mesmo os extremos a que se chegam parecem ser ainda muito maiores do que as acompanhadas pelo italiano. Olhando por este vis o protagonismo e o destaque dado pela classe dominante a este terceiro setor, fica-nos mais clara a funo de instrumento de dominao e manuteno da hegemonia do capital a que ele se presta
[...] ao fomentar uma expanso seletiva da sociedade civil voltada para desmontar, pelo interior, as organizaes populares, assegurar novos setores de atividade capitalista que precisavam gerenciar fora de trabalho desprovida de direitos e expandir a direo dessa burguesia altamente concentrada sobre o conjunto das atividades sociais (inclusive e sobretudo aquelas voltadas para a cultura). (FONTES, 2012, p.264)

Neste processo, algumas aes passam a ser especificamente identificadas com o terceiro setor e so muito valorizadas pelo capital, como o trabalho voluntrio, que discutiremos aqui em carter exploratrio. Conforme j apontado, as ltimas dcadas de reformas neoliberais foram prdigas na restaurao do poder a uma classe dominante, o que significa que neste ltimo perodo a riqueza se concentrou de maneira ainda mais aguda nas mos de cada vez menos pessoas. Um artigo publicado recentemente intitulado The network of global corporate control 29 publicado na revista cientfica eletrnica plos one30 reduz a 147 o nmero de empresas que controlam 40% da riqueza produzida no mundo (VITALI, S; GLATTFELDER, JB; BATTISTON, S, 2011). Caractersticas caras ao liberalismo, como a competitividade em carter extremamente agressivo, de forma completamente excludente e unilateral vem inculcando nos homens comportamentos esquizofrnicos que exigem que a pessoas por um lado dem tudo de si em benefcio do capital, e por outro adotem, na aparncia, ideais como a cooperao, a incluso, a tolerncia, o respeito a diversidade, etc. A subordinao do trabalho ao capital e o grau de explorao a que a classe trabalhadora submetida chegou a um nvel tal em que se produz este duplo-carter paradoxal que pode ser verificado em muitas das publicaes populares do ramo
29 30

A rede de controle corporativo global, em traduo livre. http://www.plosone.org

67

empresarial e no perfil dos prprios representantes do capital, que se empenham em aes e doaes filantrpicas e de caridade ao mesmo tempo em que sugam ao mximo seus trabalhadores, operando sempre com jornadas e/ou condies de trabalho fixadas de maneira limtrofe em relao lei. Mas de que forma o trabalho voluntrio pode ser caracterizado dentro do processo mais geral de acumulao capitalista e a que interesses pode ele estar atendendo alm daqueles notados de maneira mais imediata? Por certo, e em primeiro lugar, devemos entender o que vem a ser o trabalho voluntrio. Em termos constitucionais o trabalho voluntrio encontra-se regulamentado pela Lei 9608/98 que em seu artigo primeiro versa que:
Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade. (BRASIL, 1988)

Alm da caracterizao, o artigo vem complementado por um pargrafo nico que diz que O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista previdenciria ou afim, ou seja, o trabalho voluntrio , j em sua caracterizao um trabal ho precarizado, pois no garante ao trabalhador absolutamente nenhum benefcio ou abrigo s leis trabalhistas ou normas previdencirias. Ao no gerar vinculo empregatcio nem obrigaes o trabalho voluntrio desonera ainda mais o capital de assumir responsabilidades pelas conseqncias advindas da explorao do trabalhador. Este aspecto, em que pese nos dar pistas, no explica muita coisa, j que, se por um lado ele claramente uma vantagem para o capital, isto no necessariamente se configura para o trabalhador. O que leva ento algum a voluntariamente ceder sua fora de trabalho 31 ? Acreditamos que j comeamos a dar esta resposta quando apresentados o processos do pensamento liberal de inculcao na conscincia dos trabalhadores de que o capitalismo seja o horizonte insupervel e de que cabe a ns adaptarmo-nos a ele. O intuito o de alterar a viso que o trabalhador tem no s de si mesmo, mas tambm aprofundar determinadas vises de sociedade e da sua relao com o trabalho. O trabalho voluntrio hoje visto como um fetiche, como algo que se autonomiza das prprias relaes em que criado e em que necessrio. Um
Tentaremos, para responder a esta questo, no entrar no campo do moralismo ou da compaixo. Temos pleno conhecimento de que o ser humano um ser social e de que o impulso pela colaborao com outros e ajuda mtua est nas bases de nossa organizao e sobrevivncia. Assim, o que est em debate aqui no o certo ou o errado em se ajudar quem est nesta ou naquela situao, mas sim a maneira como o modo de produo capitalista se apropria at mesmo desta caracterstica humana.
31

68

tpico bom moo ou bom cidado dos dias de hoje aquele que dedica algumas horas de sua semana ao trabalho voluntrio. Um bom candidato a emprego aquele que tem experincia de voluntariado em seu currculo. O comprometimento dos jovens que querem mudar o mundo em nossos dias se mede pelo seu engajamento nesta ou naquela causa humanitria atravs de uma ONG ou associao comunitria. A questo do trabalho voluntrio sempre pautada pelas iniciativas de cidadania, mas muito pouco se discute sobre os porqus e as conseqncias destas aes. As alteraes que o modelo do trabalho voluntrio vem empreendendo no perfil do trabalhador parecem levar a uma confluncia, uma harmonizao entre o trabalhador flexvel que se adapta as mais diversas situaes e exigncias presentes no toyotismo , o voluntrio que est entregue a determinada atividade sem requerer quaisquer tipos de direitos e o prprio processo mais geral de precarizao do trabalho que carrega consigo elementos dos dois anteriores. Outro grande diferencial que o trabalho voluntrio traz para o capital, alm da fetichizao, a aura angelical com a qual se reveste, a exemplo do que ainda subsiste com muitas iniciativas do terceiro setor. Trabalhos voluntrios so sempre bem-vindos, bem vistos e estimulados. Esta aparncia coloca o trabalho voluntrio sob dois vieses bem distintos, mas bem interessantes. Por um lado, so vistos como quase que uma misso religiosa coisa com a qual so at muito associados e, por outro, como um timo instrumento para imputar em cada indivduo a responsabilidade por algo que inerente ao modo de produo capitalista, levando o sujeito a no questionar a origem do problema, mas sim qual a sua atitude perante as dificuldades alheias. interessante pensar que o trabalho voluntrio, por mais que seja efetivado pelos sujeitos no intuito de contribuir para a coletividade, assuma uma caracterstica to individual, de freqente abandono dos instrumentos de lutas coletivas, configurando-se em atitudes tomadas por parcelas diminutas da populao que apegam-se na quimera de que fazendo nossa parte de maneira local, atravs de experincias isoladas, ou solues locais, chegaremos a mudanas estruturais, globais. No queremos com isto dizer que o trabalho voluntrio seja ruim, muito pelo contrrio, acreditamos que este tipo de trabalho possui em si um elemento importantssimo para o processo de humanizao. Nossa crtica se dirige a maneira como esta atividade apropriada pelo modo de produo capitalista. Por exemplo, podemos pensar em uma empresa que dentro dos seus programas de responsabilidade social oferece aos funcionrios a oportunidade de ir voluntariamente nos fins de semana distribuir livros e brinquedos em comunidades carentes. Em

69

que pese ser esta uma atividade louvvel, que com toda certeza trar benefcios temporrios a esta populao, vem a mesma por outro lado permeada pela lgica perversa do capital, j que algum tipo de iseno fiscal, ou de benefcios como de marketing com certeza sero tirados de tal iniciativa. Isto sem se contar com a propaganda que vem embutida nos produtos distribudos e nas aes executadas, como em fotos de crianas felizes recebendo os seus brinquedos com o logotipo da empresa estampado em um cartaz ao fundo, ou no prprio brinquedo. A prpria formatao da conscincia est presente tambm, pois para o trabalhador que no participa destes processos fica sempre a sensao de estar sendo vigiado pelos companheiros da empresa devido ao seu egosmo e individualismo por no participar de tais iniciativas, o que pode vir a ter para si efeitos deletrios na prxima onda de cortes de pessoal. Como se no bastassem estes elementos, ainda existem os processos encobertos de extrao de mais-valia absoluta, pois estes funcionrios que se submetem a trabalhar de graa de maneira a fazer a sua parte por um mundo melhor esto prolongando suas jornadas de trabalho da maneira mais precarizada possvel, j que no ganham nada para estarem ali e muitas vezes dedicam-se durante semanas em reunies extraordinrias para planejar e organizar a ao que depois ser sempre lembrada como a campanha-da-empresa-tal. E isto porque no aprofundaremos o carter paliativo da esmagadora maioria destas aes, que sempre levam alvio imediato aos problemas, mas que pouco ou nada consideram sobre a funo mediata e histrica que devem ter as aes de interveno social. Se a relao com o processo de extrao da mais valia absoluta algo que podemos fazer com exemplos que se apresentam na superfcie, o mesmo no ocorre com a mais valia relativa. Nesta, os ganhos para o capital aparecem de maneira indireta, e aqui que especialmente o terceiro setor exerce uma grande presso em cima da classe trabalhadora, pois se expressa pelo rebaixamento da remunerao necessria para a manuteno da fora de trabalho, ou seja, por uma compresso ou diminuio cada vez mais aguda do trabalho necessrio de forma a potencializar o trabalho excedente. Na base deste raciocnio a contradio se coloca da seguinte forma: o capital busca por todas as maneiras desonerar-se dos encargos quebrando todas as barreiras e entraves principalmente sociais junto ao Estado. Este por sua vez precisa continuar a dar respostas a populao, pois tem por obrigao ofertar-lhes servios como sade, educao, saneamento, etc. Para que o Estado em sua fase neoliberal, que privilegia o setor financeiro e dispe de cada vez menos recursos para a rea social, consiga manter a ordem, uma maneira de empurrar a contradio e abrir novos espaos para o avano capitalista so as privatizaes dos direitos ( agora chamados

70

de servios), sustentadas principalmente por um processo de abandono, sucateamento, e demonizao de um servio mal prestado pelo Estado e infestado de servidores privilegiados como afirma Bresser-Pereira. Este processo que mostrou-se no ser rpido ou pacfico, envolve o desmonte de direitos historicamente conquistados atravs de lutas e conflitos entre a classe trabalhadora e os interesses da classe dominante. Como um dos elementos, em favor do capital, que compem a resposta a estas questes, entram as iniciativas como as do trabalho voluntrio, pois atravs dele os servios acabam por ser ofertados independente da qualidade que possuam, e que normalmente sofrvel, no especializada, e por sua prpria caracterstica intrnseca de voluntria, descompromissada a um custo muito menor. Isto acaba, a longo prazo, tendo um rebatimento no custo geral da fora de trabalho, pois os servios, de uma maneira ou de outra, encontram-se ao alcance de todos, ou pelo menos durante momentos emergenciais. Para dar alguns exemplos, se existem agentes comunitrios de sade voluntrios, ou se pessoas vo a hospitais para doar seu tempo apoiando doentes e famlias de pessoas internadas, se temos amigos da escola que vo l fazer faxinas, manutenes, eventos e colaborar na educao das crianas, ento para a populao em geral no se torna aparente a obrigatoriedade de que o Estado faa concursos para a contratao de funcionrios que cumpram com estas funes. Aplica-se aqui tambm o reforo da idia da substituio da noo de direitos pela de concesses, expressados da seguinte forma: ao invs do direito a educao e a sade de qualidade o trabalhador acaba se contentando com os servios prestados pelos amigos da escola, pelos voluntrios da sade e iniciativas similares que no possuem a mnima vocao para atacar as estruturas dos problemas que esto colocados para a Educao e a Sade. Alm disso, essas iniciativas agem como solventes que temporariamente diluem os atritos aqui e acol. Termina-se at acreditando na idia liberal de que realmente o Estado no tem a capacidade de gerir o sistema educacional ou de sade, abrindo-se as portas para que organismos supostamente mais competentes, (ou seria melhor dizer mais alinhados com os interesses dominantes?) nomeadamente, os do terceiro setor, j completamente integrados a lgica gerencial e empresarial, adentrem o espao pblico e se coloquem a cumprir um papel que no lhes pertence, mas que para os liberais deve ser no exclusivo do Estado, o que automaticamente implica em abandono dos mesmos pelo poder estatal
Para este Estado, crucial diluir e distribuir para diversos setores a extrao de mais-valor ou de sobretrabalho todas as conquistas de cunho universalizante, expropriando-as, ao tempo em que precisa assegurar a conteno e o disciplinamento dos trabalhadores assim disponibilizados como

71

consumidores evidentes, mas convertidos em produtores invisveis. Mantem-se um vis filantrpico (a doao, a participao, o voluntariado), que contribui para a difuso de uma rgida autodisciplina de trabalho (empreendedora), reafirmando em todos os nveis a importncia da propriedade do capital. A tenso entre a palavra e o gesto se agudiza. (FONTES, 2012, p.299)

Reforamos a necessidade de colocarmos a questo do trabalho voluntrio de forma objetiva, tirando de cena as vises idealistas e mistificadoras que permeiam a maioria das discusses e que ressurgem a toda hora nos meios de comunicao, a exemplo do que vimos no grande baluarte da imprensa burguesa, a revista Veja que em sua edio 2310 de 27 de Fevereiro de 201332 repetia que a tropa de voluntrios dos megaeventos no Brasil poderia vir a se disseminar aqui como um hbito que est no DNA de outros pases: doar o tempo em prol do bem comum. Se, obviamente, o trabalho voluntrio possui uma faceta que no pode ser desconsiderada que o sentimento de solidariedade, que uma das manifestaes mais bonitas da humanidade, sentimo-nos confortveis para dizer que at mesmo esta caracterstica encontrase cooptada pela funcionalidade que adquire o trabalho voluntrio para o capital atravs da sua mercadorizao. A mercadorizao, alis uma necessidade constante do capital, que necessita transformar em mercadoria todo e qualquer objeto passvel de consumo pelos homens. Um destes objetos, que passaremos a discutir agora, e que fruto do trabalho espiritual do homem o esporte33.

2.3 O Esporte
O desporto, salienta-se, reveste-se de uma importncia capital na prpria medida em que, fazendo a evoluo social surgir com novas necessidades, uma das condies de desenvolvimento do homem e do desenvolvimento da sociedade; ele arrisca-se, mesmo por causa desta importncia, a ser transformado em mercadoria, e dessa forma em ser desnaturado. (ADAM, 1977, p.270)

Mas o que o esporte? De maneira superficial poderamos dizer que, como legtima produo humana, o esporte aquilo que os homens fazem dele, independente de sua conscincia ou no sobre aquilo que fazem, como j nos expunha Ren Moustard (1977)
O desporto.

http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/o-enorme-valor-da-tropa-de-voluntarios-dos-megaeventos No fazemos neste texto distino entre os termos esporte e desporto, assumindo-os como equivalentes e usando um ou outro nas citaes de acordo com o apresentado no original.
32 33

72

Se h uma palavra feita para todos os gostos realmente esta. Mundo de pureza para uns, meio de perverso ou via de represso para outros. (MOUSTARD, 1977, p.199)

Abrindo um debate sobre esporte e ideologia, Moustard inicia o texto com o embate entre a caracterstica de criao coletiva do homem e a apropriao privada pela qual vem progressivamente passando o esporte, em um processo de crescente mercadorizao que leva, dentre outras coisas, a que mais e mais pessoas sejam excludas da prtica esportiva nas mais diferentes modalidades e nos mais diferentes contextos. Neste debate nossa resposta sobre o que venha a ser o esporte, apesar de superficial, no procura ser de maneira nenhuma simplista e nem muito menos abstrata. Ao afirmarmos que o esporte aquilo que os homens fazem dele partimos de uma premissa que de incio coloca-se em posio de confronto com a viso de panacia (ou pureza como citada por Moustard) com a qual o esporte vem ainda hoje sendo associado sob o olhar do senso comum. Tambm no advogamos pela posio que coloca o esporte como instrumento por excelncia de represso e alienao das massas. Este tipo de dualismo, em nossa concepo, retira do esporte o seu elemento dialtico e, no raro, serve nica e exclusivamente para justificar vises pr-concebidas que determinados segmentos da sociedade tem do esporte, e no necessariamente o que o esporte . Utilizando-se, por exemplo na via da panacia, de um suposto potencial do esporte para o desenvolvimento social e a paz34 vemos esta atividade humana recoberta com um vu de tom salvacionista, que lentamente passou a dominar o discurso na rea, como se fosse possvel ao esporte por si s e atravs de uma fora misteriosa intrnseca a sua essncia, mudar completamente a vida das pessoas. Seguindo uma tendncia at muito comum da ideologia liberal tomam-se aes pontuais, locais e histrias individuais como se fossem a regra e no a exceo, colaborando-se na disseminao e sedimentao da noo de que o indivduo, independente de seu entorno e de sua histria, s depende de si mesmo para vencer na vida atravs do esporte. Propaga-se com isto a idia de que esta uma opo vivel e ao alcance de todos que se dedicam e, claro, tiverem a predisposio e o talento. Matrias em jornais e programas televisivos no cansam de exacerbar a
Dialogaremos bastante neste momento com um documento que sntese e guia para os que defendem a viso puritana do esporte. Trata-se do texto elaborado por uma fora-tarefa entre agencias da ONU que recebeu o ttulo de Esporte para o Desenvolvimento e a Paz: Em direo da realizao das metas de desenvolvimento do milnio , redigido em 2003 e que teve enormes impactos em diversos rgos e governos em relao ao trato com o esporte.
34

73

funo transformadora que o esporte teve na vida de atletas ou vem operando na vida de aspirantes a atletas, concedendo a esta ou aquela prtica esportiva uma espcie de varinha de condo com a capacidade de salvar pobres almas (mas no todas as almas, apenas aquelas eleitas), do cruel destino comum aos marginalizados em nossa sociedade. No bastassem todas estas qualidades, o esporte tambm promove a unio entre grupos antagnicos. O esporte ajuda a resolver problemas de convvio, diferenas, preconceitos, devolve as alegrias, a sensao de segurana e a esperana s pessoas. O esporte, enfim, alm de neutro, de apoltico35 um poderoso instrumento de paz
Os vnculos potenciais entre o esporte e a paz tambm so poderosos. Dos eventos internacionais aos comunitrios, o esporte une os povos de uma maneira que consegue ultrapassar limites e barreiras, fazendo do campo um local simples e freqentemente apoltico para iniciar contato entre grupos antagnicos. Conseqentemente, o esporte pode ser um frum ideal para se recomear um dilogo social e transpor rivalidades, destacando as similaridades entre os povos e acabando com o preconceito. (ONU, 2003, p.08)

A recente tragdia ocorrida em um estdio de futebol no Egito, em Fevereiro de 2012, aps um confronto entre as torcidas das equipes do Al Ahly e do Al Masry, que resultou em 74 pessoas mortas e cerca de mil feridas, e que teve como conseqncia o cancelamento do campeonato egpcio de futebol traz fortes indcios e nos leva a questionar contundentemente a neutralidade e o apoliticismo do esporte. Principalmente porque tudo isso ocorreu em um momento em que o pas passava, e em verdade ainda passa, por um forte clima de instabilidade poltica que culminou com a queda do ditador Hosni Mubarak, que permaneceu por trinta anos no poder e renunciou em 2011 aps violenta onda de protestos populares. Adam (1977) j criticava esta viso maniquesta do esporte, apresentada pelos defensores do modo de produo capitalista, como uma estratgia para ocultar a luta de classes
idealizado como atividade gratuita, manifestao superior da liberdade e da iniciativa, como refugio em face das ameaas do mundo moderno, ainda com grande mrito de um poder igualizador, que o situaria fora e acima da luta de classes (ADAM, 1977, p.268)

Apesar do que prega toda a tradio do pensamento burgus, os poderosos vnculos entre o esporte e a paz sofrem srios abalos em uma sociedade cada vez mais marcada pela intolerncia e por guerras sem justificativas (sem justificativas fora do mbito econmico de
No acreditamos na neutralidade do esporte assim como no acreditamos na neutralidade da cincia e nem na neutralidade dos movimentos sociais. No h como o esporte ser apoltico e as disputas entre os EUA e URSS principalmente nas Olimpadas ocorridas durante o contexto da Guerra Fria so apenas um exemplo que ilustra bem isso.
35

74

atender a interesses das classes dominantes). E no de se surpreender que a de violncia permeie tambm o esporte, tanto para o mal quanto para o bem, pois uma outra caracterstica do esporte a que garante ao individuo refgio para os problemas do cotidiano. Na prtica esportiva existe um meio pelo qual as pessoas podem extravasar, desestressar contra tudo aquilo a que so regularmente submetidas: as injustias, as agressividades, as imposies, as intransigncias, etc. o Esporte o locus ideal onde se pode soltar o bicho, que no deve e no pode ser solto no convvio social. Por outro lado, e contraditoriamente, o esporte tambm ensina a lidar e a controlar as emoes, seja no ganhar ou no perder
O esporte educa ativamente os jovens sobre a importncia de determinados valores-chave, tais como a honestidade, o jogo justo, o respeito por si prprio e pelos outros, a obedincia s regras e o respeito pela importncia delas. Fornece um frum onde aprendem como lidar com a competio, no somente como perder mas tambm como ganhar. (ONU, 2003, p.14)

Com efeito, estes valores so transmitidos no esporte, mas, poderamos diminuir o tom de rosa e incluir na discusso do como ganhar a maneira como no esporte se aprende a manipular as regras a favor de uns em detrimento de outros, ou como a obedincia pode ser traduzida muitas vezes em resignao e opresso, em como estratgias como doping s so condenveis se voc pego (vide o enorme escndalo que se tornou a confisso do ciclista Lance Armstrong sobre seu uso de doping anos a fio no cenrio do alto rendimento), etc. No ambiente crescentemente competitivo do esporte, em todos os nveis e a cada dia mais, o lema o importante competir letra morta, conto da carochinha. Podemos tambm citar aqui a metodologia de trabalho de Nick Bolletieri, responsvel pela formao de tenistas como Andr Agassi, Serena Williams, Maria Sharapova e tantos outros vencedores de Grand Slam e para o qual o importante ser o numero 1 e nada mais. Seus mtodos de trabalho renderam crticas de diversos de seus pupilos, pelo ambiente hostil e extremamente competitivo que o tcnico faz questo de criar. Este comportamento exacerbadamente competitivo, que vem crescendo, no raro chega aos extremos de ser capaz de colocar toda a racionalidade de lado durante a prtica esportiva, libertando-se um instinto primitivo que age em funo de sobrepujar o oponente, usando-se as tcnicas e os meios que se apresentarem necessrios para tal. No fortuita a comparao marqueteira que se faz entre atletas de altssimo nvel e animais selvagens ou ento bestas irracionais, que possuem como modus operandi desferir seus ataques e golpes at que o adversrio esteja completamente tombado e inerte, impossibilitado de qualquer tipo de resposta. No basta a vitria, necessita-se que a derrota seja retumbante.

75

Mas ainda assim o lado puritano da prtica esportiva e tudo que a envolve insiste em pregar que a violncia no cabe no esporte, que basta de responder belos dribles com faltas bisonhas, que a agresso verbal tambm deve ser duramente coibida, que no se deve silenciar a ginga com a fora bruta. Queremos paz no esporte! bradam estes defensores, chega desta agresso mutua!, no podemos mais permitir que torcidas cheguem ao extremo de se digladiar e matar um completo desconhecido devido a cor de sua camisa. Acreditamos que esta seja uma proposio idealista para o contexto em que vivemos, o que no quer dizer que somos a favor do uso da violncia no esporte, mas apenas estamos afirmando que a violncia existe, existir e predominar no esporte enquanto as relaes sociais de maneira mais geral tambm se pautarem em padres violentos. O esporte no tem a mnima vocao ou condio para ser uma ilha isolada, ou mesmo o guardio das virtudes que determinados segmentos da sociedade pregam que ele seja. Esperamos tambm que com isso no parea que somos contra o esporte. Isto no seria uma verdade, pois somos a favor do esporte e entendemos muito bem todos os benefcios que a prtica esportiva pode trazer aos indivduos e a sociedade de modo geral. E exatamente por esta razo que tambm no adotamos, e nem muito menos defendemos, a postura extremamente oposta que acredita que o esporte seja um elemento alienante por natureza. A poltica do po e circo, ou panis et circenses, faz parte de um dos diversos usos feitos do esporte pela classe dominante, mas isto est longe de significar que o esporte seja exclusivamente um instrumento da burguesia para a manuteno, veiculao e instituio de seus ideais. O esporte insere-se na luta de classes e dentro dela mais um elemento em disputa, que pode ora beneficiar os interesses da classe trabalhadora, ora os interesses da burguesia. Isto depende da correlao de foras, da conjuntura em que os embates acontecem e do grau de organizao das classes. Por estes motivos torna-se necessria a compreenso do fenmeno esportivo dentro do todo social, e no como se fosse possvel recort-lo deste e examin-lo em separado. Deste modo reafirmamos, o esporte no pode existir fora daquilo que o mundo real e das relaes concretas. Este tipo de posio que confere ao esporte carter alienante por natureza tambm criticada por Adam naquilo que ele chama de esquerdismo no esporte
Confundindo o desporto com certos dos seus aspectos dominantes actuais, h uma recusa de examinar as razes das desnaturaes e as ligaes dialticas entre o desporto e classes sociais, e isto leva a um niilismo global que evita por

76

o problema das lutas necessrias para que o desporto seja efetivamente posto ao servio do progresso. (ADAM, 1977, p.269)

Um dos autores criticados como esquerdista por Adam poca do texto Jean-Marie Brohm, que em um nmero do jornal Le Monde Diplomatique, edio Brasileira, de Junho de 2004 36 , escreve em conjunto com Marc Perelman e Patrick Vassort, afirmando uma srie de posies que apresentam muita semelhana com as que j eram criticadas no artigo de 1977
O tifo esportivo contaminou as conscincias com uma velocidade incrvel, fazendo de cada indivduo um torcedor em potencial. A ponto de o esporte ser atualmente exercido no mesmo registro que as necessidades - beber, comer ou dormir - e ter se tornado o espao-tempo quase que exclusivo dessas multides solitrias, imbecilizadas pela paixo pelo no essencial: um chute a gol, um sprint ou uma quebra de servio. O esporte a vida diria e, para muitos indivduos, no h mais nada fora dele, a no ser o vazio abissal do jargo, televisivo, da inautenticidade. (BROHM, 2004, p.01)

Ora, acreditamos que a caracterizao que o autor faz do esporte em seu artigo , no mnimo problemtica, j que utiliza-se do fato de que o esporte uma atividade que no concorre diretamente para a manuteno biolgica da vida como argumento de desqualificao do esporte enquanto necessidade humana. Olhando por este vis apresentado pelo autor poderamos tambm condenar as artes, a filosofia e tudo mais que diretamente no concorre para que sejam fornecidas as condies mnimas para manter o organismo humano em funcionamento como o de qualquer outro animal. Entretanto o processo de humanizao vai muito alm do atendimento das necessidades bsicas de manuteno da vida. Necessitamos submeter posies como esta a uma crtica mais sistemtica, primeiro porque apresentadas assim podem levar a adoo de pensamentos cada vez mais pragmticos, que venham a desconsiderar que para tornar-se homem o indivduo precisa de muito mais do que atender suas necessidades fisiolgicas bsicas, ele necessita receber dos outros homens toda a bagagem cultural acumulada historicamente pela humanidade
Pode dizer-se que cada individuo, em particular, aprende a tornar-se um homem. Para viver em sociedade no lhe basta o que a natureza lhe d a nascena, tem de assimilar o que foi atingido pela humanidade, no decurso do seu desenvolvimento histrico. (LEONTIEV, 1977, p.54)

Um segundo ponto que aparentemente Brohm ignora que muitos indivduos passam a praticar determinadas modalidades esportivas aps conhece-las via sua vertente espetacularizada. O mercado quer formar consumidores de esporte, isto um fato. Mas so consumidores tanto

36

http://diplo.org.br/2004-06,a931

77

quem pratica esporte quanto quem assiste o esporte. Um terceiro ponto (que vem at a ser de certo modo decorrncia do segundo ponto) que o autor toma o esporte de maneira unilateral, dando a impresso de que este se resume apenas a sua vertente rendimento ou espetculo, como se esta fosse a nica forma de manifestao do esporte, ou mesmo sua forma mais avanada. Duarte (2000) nos ajuda na compreenso do debate sobre o que venha a ser o mais avanado em determinado fenmeno
[...] a compreenso da lgica da sociedade burguesa permite compreender as sociedades que a precederam, exige a aceitao do pressuposto de que a sociedade burguesa a organizao histrica mais desenvolvida e, conseqentemente, da idia de desenvolvimento histrico, de progresso histrico. Para Marx, a despeito do capitalismo ser uma sociedade geradora das mais profundas formas de alienao j existentes, a sociedade burguesa constitui-se num avano em relao s sociedades precedentes por criar as condies para a passagem ao socialismo. (DUARTE, 2000, p.102)

Assim, devemos sempre ter em mente que se queremos pegar de determinado fenmeno aquilo que pensamos ser sua expresso mais avanada, temos que deixar claro quais so as bases e os critrios que nos permitem fazer esta afirmao e com que perspectivas lidaremos com o mesmo. Ou em outras palavras, mais avanado em relao a que? Do ponto de vista do capital ou do ponto de vista da classe trabalhadora? Mais avanado no sentido de explicar melhor a realidade do esporte como um todo, ou no sentido de explicar o esporte como mercado? Mais avanado no sentido de ver o esporte como elemento transformador ou conservador da sociedade? Infelizmente o artigo de Brohm no nos permite responder precisamente estas questes, nos dando apenas algumas pistas para continuar o debate. Ao apresentar sua crtica ao que seriam as bandeiras da esquerda no esporte notamos que estas apresentam imensa semelhana e alinham-se muito bem com o que defendido no j citado documento da ONU de 2003
Veiculada com insistncia por todas as tendncias de esquerda, consiste em defender que o esporte pode assumir todas as cores, do vermelho vivo ao rosa plido. Organizado de maneira progressista, o esporte poderia contribuir, por exemplo, para a emancipao das mulheres, combater o racismo e a xenofobia, contribuir para a integrao republicana, relanar a mobilidade social e, para terminar, promover a cultura. Haveria, dessa forma, um esporte verdadeiro, um esporte educativo, um esporte purificado, um esporte com cara humana, em suma, uma Essncia ou Idia platnica do esporte que se oporia aos lamentveis excessos, abusos, vcios e desvios do esporte realmente existente. A realidade bastante srdida das negociatas, do doping, dos resultados combinados e da corrupo encarrega-se, claro, de corrigir periodicamente esses mercadores de iluses. (BROHM, 2004, p.03)

78

Percebemos claramente nesta passagem que ao fazer a crtica a todas as tendncias de esquerda o autor na verdade estabelece o conflito com determinada vertente tambm conhecida como nova esquerda, movimento pautado pelo multiculturalismo e pelas questes das minorias. O grande problema que enxergamos aqui, alm da reduo de todo o pensamento e tradio da esquerda ao que defendido hoje por um movimento, que tem trnsito livre nos corredores das mais altas agncias do capital como a ONU, que em seu debate com esta tendncia, ao invs de ir com radicalidade ao mago da questo e levantar os elementos que o levem a demonstrar porque foi possvel o uso do esporte para este ou aquele fim, o autor prefere satanizar o esporte como se este fosse uma criao capitalista, completamente degenerada e possivelmente sem soluo. Compreendemos que o esporte moderno surgiu j dentro dos marcos do capitalismo no final do sc. XIX, tendo sua escalada na mercadorizao sido acelerada a partir dos anos 1980, conforme nos aponta Bourg (2005). Mas, assim como o novo nasce das entranhas do velho somente quando as condies objetivas esto postas, acreditar que o estgio em que o esporte se encontra seja o seu estgio final de certa forma negar a dialtica que age sobre o fenmeno. Em que pese no compartilharmos da viso de Brohm sobre o esporte, entendemos como acertada a crtica feita por ele de uma das conseqncias que advm da maneira como o esporte vem sendo tratado na mdia e seu descompasso com a realidade de intolerncia crescente que vivemos
Em vez de cooperar para a concrdia civil, os encontros esportivos so cada vez mais semeados de incidentes graves e de violncia raivosa, que no so simples "excessos" ou "ocorrncias policiais", mas a conseqncia da vitria a qualquer preo que prevalece em todos os escales da instituio. A selva esportiva, alis, no faz mais do que refletir aqui seu lter ego: a selva da globalizao liberal. (BROHM, 2004, p.03)

Sem dvida, o que acontece no ambiente esportivo nada mais do que reflexo de um mundo do qual no existe a menor possibilidade de que o esporte se autonomize. Tambm exatamente por isso, achamos precipitado que se condene o esporte por expressar em si aquilo que so as relaes sociais predominantes no modo de produo capitalista. O esporte no ser o responsvel pela barbrie e nem muito menos temos que banir o esporte do patrimnio cultural da humanidade para que a revoluo tenha maiores chances de acontecer. Endeus-lo, por um lado, e demoniz-lo, por outro, no contribuir um centmetro sequer para a sua compreenso, e menos ainda para este seja um entrave a menos na emancipao humana.

79

2.3.1 O esporte como mercadoria

Apresentadas algumas das facetas que o esporte pode assumir na sociedade contempornea, vemos que fica claro que as contradies que envolvem este campo, assim como nos diversos campos da maioria das relaes sociais, impedem-no de ser rotulado, por mais que o senso comum ou determinados segmentos, at mesmo acadmicos, o faam. Sendo, portanto, o esporte uma espcie de reflexo de nossa prpria sociedade, que sociedade esta da qual estamos falando? Estamos falando de uma sociedade que regida pelo modo de produo capitalista e que necessita, para ampliar sua existncia mercadorizar todos os mbitos da vida social
Mas, o capital no coisa, mas determinada relao social de produo, pertencente a uma formao histrica e particular da sociedade, e essa relao se configura numa coisa e lhe d carter social especfico. O capital no a soma dos meios de produo materiais e produzidos. O capital so os meios de produo convertidos em capital, os quais em si no so capital como o ouro ou a prata em si, tampouco so moeda. So os meios de produo monopolizados por determinada parte da sociedade, os produtos e condies de atividade da fora de trabalho os quais se tornam autnomos em oposio fora de trabalho viva e, em virtude desta oposio, se personificam no capital. O capital so os produtos gerados pelos trabalhadores e convertidos em potncias autnomas dominando e comprando os produtores, e mais ainda so as foras sociais e a forma do trabalho com elas conexa, as quais fazem frente aos trabalhadores como se fossem propriedades do produto deles. Temos a portanto determinada forma social, envolvida numa nvoa mstica, de um dos fatores de um processo social de produo fabricado pela histria. (MARX, 1991, p.936)

Devemos lembrar que o modo de produo capitalista, tal qual o Estado burgus, no o nico modo de produo que existiu, e assim tambm esperamos que no seja o ltimo. Por se tratar de uma formao histrica e particular da sociedade, este modo de produo passvel de ser alterado e superado pela interveno consciente dos homens, o que em nossa concepo se dar via processo revolucionrio, sendo portanto um movimento de ruptura com o modelo atual, e no de evoluo do mesmo. Como j colocado anteriormente, no cremos na possibilidade de humanizao do capital. Esta ruptura revolucionria, no entanto, somente tem maiores chances de acontecer se dermos a classe trabalhadora, que est na base que sustenta o capitalismo, as armas tericas e prticas que lhe permitam compreender, no mximo de determinaes possveis a sua condio de classe explorada. Como mencionado por Marx, o capital no so apenas os produtos gerados pelos trabalhadores, mas tambm as foras sociais e a forma do trabalho com elas conexa, portanto, aumentar as possibilidades da definitiva superao do modo de produo capitalista

80

passa obrigatoriamente pelo processo de expor de que maneira o capital adentra e mercadoriza todos os nveis e tipos de relaes sociais, incluindo-se a o esporte.
Sendo todo o sistema de cultura fsica de ordem scio-histrica, h um carter de classe que no pode ser analisado seno em funo do jogo duplo das foras produtivas e das relaes de produo. (ADAM, 1977, p.270)

Ao adentrarmos o debate de foras produtivas e relaes de produo pediremos licena ao leitor para caracterizar, mesmo que de maneira breve e em linhas muito gerais um componente essencial deste processo, a mercadoria. Quando inicia O Capital, Marx comea pela anlise da mercadoria, forma elementar da riqueza das sociedades onde rege a produo capitalista. Para que algo torne-se uma mercadoria necessita-se que antes de mais nada seja
[...] um objeto externo, uma coisa que, por suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a origem delas, provenham do estomago ou da fantasia. No importa a maneira como a coisa satisfaz a necessidade humana, se diretamente, como meio de subsistncia, objeto de consumo, ou indiretamente, como meio de produo. (MARX, 1968, p.41)

Portanto, para que se torne mercadoria um primeiro passo que dada coisa possua alguma utilidade, que ela seja um valor de uso, que por sua vez determinado pelas propriedades materiais da coisa e que se realiza apenas no consumo ou utilizao da mesma. Um segundo passo que esta coisa possua tambm um valor de troca, que revela-se de incio, na relao quantitativa entre valores de uso de espcies diferentes, na proporo em que se trocam, relao que muda constantemente no tempo e no espao. (Ibid., p.43). Estes dois elementos, valor de uso e valor de troca37, so, portanto, os que caracterizam a mercadoria. Segundo Marx como valores de uso, as mercadorias so, antes de mais nada, de qualidade diferente; como valores de troca, s podem diferir na quantidade, no contendo portanto nenhum tomo de valor de uso (Ibid., p.44). Porm, se extramos de uma mercadoria seu valor de uso, resta na mesma apenas a propriedade de ser produto do trabalho humano, trabalho que, retiradas suas especificidades de produzir esta ou aquela mercadoria passa a ser chamado de trabalho abstrato, algo essencial para que se possa determinar o valor duma mercadoria. E valor nada mais que a quantidade da substncia criadora de valor nele contida, o trabalho. (Ibid., 45). Entretanto, no se trata aqui de trabalho feito em qualquer condio ou por qualquer durao de tempo. O valor definido precisamente pela quantidade de trabalho
lembrando que em se tratando de valor de uso mais dois elementos importantes devem ser mencionados: 1. a utilidade deve tambm ser social e, 2. nem tudo o que possui valor de uso possui tambm valor. Isto se d, por exemplo, com valores de uso que no so produto do trabalho humano (como o ar que respiramos) e com valores de uso que no so produzidos com o intuito de tornarem-se mercadoria, como quando cozinhamos para alimentarmos a ns mesmos e a convidados. Em relao ao valor de troca, cabe tambm frisar que este a maneira como o valor manifesta-se, sua forma de aparncia, no sendo, no entanto, o que d origem ao valor de uma mercadoria, conforme veremos adiante.
37

81

socialmente necessrio para a produo de um valor de uso, ou seja, pelo que se requer para se produzir em condies de produo socialmente normais existentes, e com grau social mdio de destreza e intensidade do trabalho (Ibid., p.46). Conforme exposto, este processo o que permite que diferentes mercadorias sejam equalizadas quanto ao seu valor no momento em que chegam ao mercado para a troca. A partir do momento em que se consolida uma sociedade onde o trabalho passa a se voltar principalmente para a produo de mercadorias para a troca, temos aberta a possibilidade da subsuno do valor de uso ao valor, e do trabalho ao capital. Temos assim a consolidao do modo de produo capitalista. Mas de que forma o esporte, em nosso contexto, pode ser visto sob o prisma da mercadoria, ou melhor, o esporte algo mercadorizvel? Neste trabalho defendemos que o esporte passa por um processo acelerado de transformao em mercadoria, pois como j dito vivemos no modo de produo capitalista, e a sociedade capitalista tem por necessidade transformar em mercadorias todos os produtos do trabalho humano. Pois ento, em sendo uma mercadoria, qual o valor de uso do esporte? Qual o seu valor? Se o valor de uso de uma coisa aquele que satisfaz necessidades, do estmago ou da fantasia, fica simples apontar de que modo o esporte atende necessidades humanas. Podemos citar o praticante amador que faz esporte porque se sente bem e tem prazer, ou a pessoa que pratica esporte por algum tipo de recomendao mdica ou de socializao. O esporte que colabora no processo de aprendizagem e desenvolvimento tanto em termos biolgicos quanto cognitivos e sociais tambm serve como exemplo de sua utilidade. A transmisso da cultura humana feita de gerao para gerao atravs do esporte tambm importante. O valor de uso do esporte no difcil de se notar do aspecto individual ao coletivo. Mas, quando se trata de determinar o valor do esporte, as coisas comeam a se complicar um pouco mais, como acontece em relao a qualquer mercadoria, pois
Em contraste direto com a palpvel materialidade da mercadoria, nenhum tomo de matria se encerra no seu valor. Vire-se e revire-se, vontade, uma mercadoria: a coisa-valor se mantm imperceptvel aos sentidos [...] seu valor , portanto, uma realidade apenas social, s podendo manifestar-se, evidentemente, na relao social em que uma mercadoria se troca por outra [...] (Ibid., p.55)

Sendo o valor uma criao social, relacionado a quantidade de trabalho socialmente necessria para a produo de um valor de uso e, portanto, algo extra-sensorial, que s pode ser

82

aferido na relao social de troca, determin-lo em relao ao esporte nos obriga a investigar a crescente importncia dada a esta manifestao em todos os campos em que aparece. Para que isto seja feito com efeito, acreditamos ser necessrio abordar o debate do esporte superando as vises dicotmicas do esporte-espetculo/esporte-lazer 38 , esporte-profissional/esporte-amador, ou como preferimos usar aqui esporte-agonstico/esporte-ldico, pois acreditamos que esta diviso no ajuda a entender o objeto esporte, passando antes a impresso de que existem tipos diferentes de esporte. Por mais que diversos autores (ex. BRACHT, 2000; MELO, 2004) defendam que esta diviso no implique em um posicionamento maniquesta, ao fim e ao cabo o que vemos estas duas correntes do esporte serem pesquisadas de maneira isolada e fragmentada. No compartilhamos desta viso, pois acreditamos que o esporte deve ser visto em sua totalidade39, e mesmo que o uso feito dele seja diferenciado, as lentes diferentes aqui no se justificam. Exemplificando-se a questo, o futebol, independente de ser no mbito agonstico ou no mbito ldico, futebol. Podem-se mudar o ambiente, flexibilizar-se algumas regras no essenciais, diminuir-se a exigncia fsica dos praticantes, complexificar-se a estrutura para que a partida acontea, e at mesmo dar uma finalidade completamente diferente para a qual a partida disputada, pois podemos ter um caso em que o objetivo relaxar e se divertir, e outro em que o que se quer levar entretenimento e fomentar paixes. Nenhum destes elementos, contudo, fez com que aquilo que se disputa entre duas equipes deixe de ser futebol. Alis, no futebol da pelada de fim de tarde no raro os praticantes mimetizam as jogadas e o clima dos embates profissionais e, obviamente, muitos dos dribles que encantam nos mais belos gramados do mundo vieram de terrenos baldios e ruas esburacadas de terra batida. Alguns podem at dizer que a finalidade com que se d a partida justifica a diviso entre espetculo e lazer, que um visa criar espectadores e que outro permite a formao de praticantes, que um prega a inatividade enquanto outro privilegia o movimento, que um movimenta milhes no mercado enquanto outro permite que prticas mais rudimentares sejam executadas sem grandes dispndios financeiros. Ainda assim, acreditamos que esta fragmentao no ajuda a discutir o esporte e, ao contrrio at, pode ajudar a retirar deste o elemento dialtico, importante ao nosso ver na discusso para se compreender sua utilizao.

Cabe lembrar que nosso foco de discusso o esporte e suas manifestaes em diversos mbitos da sociedade. No queremos e no entraremos aqui no mrito da discusso do lazer no modo de produo capitalista, apesar de sabermos que esta temtica permear, de forma mais ou menos superficial, nossa discusso. 39 Quando estamos falando da categoria da totalidade no estamos nos referindo ao todo, mas sim ao conjunto das relaes que conseguimos apreender em determinado fenmeno.
38

83

Tentaremos, deste modo, estudar o fenmeno a partir de um par dialtico, neste caso agonstico/ldico, afinal estes dois polos do esporte que encontram-se em contradio expressam-se com maior ou menor intensidade um sobre o outro conforme o ambiente em que se desenvolve a manifestao esportiva, sendo, portanto, categorias que se opem em uma unidade. Afinal, quantos no passam a conhecer e a praticar de forma ldica determinada atividade esportiva por influncia de sua vertente agonstica, por mais que esta no tenha por objetivo principal formar praticantes? As febres com esta ou aquela modalidade no Brasil 40 tambm mostram que, por mais ldica que a atividade seja, traz em si o elemento agonstico que foi tambm determinante para lhe dar impulso. Por outro lado, mesmo nas mais agonsticas atividades, como uma final de Copa do Mundo, o elemento ldico expressa-se em um belo drible, ou em uma bonita jogada coletiva. Voltando a questo do valor, acreditamos que no mercado que esta diviso do esporte que no leva em considerao o par dialtico agonstico/ldico, se mostra mais problemtica. Em matria publicada em seu site em Maio de 2011, o IBOPE 41 expe alguns dados sobre os seguidores do esporte no Brasil e traremos para a discusso apenas alguns elementos essenciais do referido artigo que nos ajudam a pensar como esta relao expressa-se no concreto. Quando se fala do consumidor do esporte, ou seja, o sujeito conhecido como espectador no esporte-agonstico
Conforme cobertura do Target Group Index, 60% ou 38,9 milhes de brasileiros declaram consumir o tema Esporte, seja atravs das transmisses, seja por meio de programas ou matrias jornalsticas direcionadas ao esporte (IBOPE, 2011, s/p)

No entanto, por compreenderem que nem s de espectadores vive o mercado esportivo, a pesquisa procurou tambm levantar a questo da prtica esportiva por parte do brasileiro, e o que foi apresentado o seguinte
32% ou 21 milhes de brasileiros, de acordo com o Target Group Index, declaram praticar esportes; so em sua maioria homens das classes AB entre 12 e 34 anos e a modalidade mais praticada o futebol, seguido por caminhada, vlei e ginstica, no muito distante do que consomem na mdia. (Ibid, s/p, negritos nossos)

Podemos citar como exemplos o vlei na dcada de 1990 com a gerao de Tande, Marcelo Negro, Giovani e cia., o Tnis tambm em parte da dcada de 1990 e 2000 com Gustavo Kuerten e mais recentemente o MMA (Artes Marciais Mistas) com Anderson Silva. 41http://www.ibope.com.br/calandraWeb/servlet/CalandraRedirect?temp=5&proj=PortalIBOPE&pub=T&db=cal db&comp=Noticias&docid=3A86902EAD8CECAF8325788700510225
40

84

Neste estudo encontramos evidncias que suportam o que afirmamos acima, pois vemos apontado que o praticante de determinada modalidade tambm a consume como espectador, seja atravs de eventos ou seja atravs daquilo que Taffarel 42 (2009) chama de subprodutos da indstria cultural esportiva de massa. De fato, e para continuarmos no futebol, muitos praticantes de fim de semana no perdem na televiso jogos de seus times, compram a preos exorbitantes os equipamentos (chuteiras, camisas, cales, acessrios) iguais queles dos craques que vem pela mdia, procuram se reidratar com o isotnico do seu dolo, etc. Contraditoriamente, as dimenses agonstica e ldica do esporte imbricam-se e influenciam-se mutuamente, em um processo que se torna ainda mais acelerado na fase consumista em que vivemos. Se ainda comum vermos nas periferias crianas descalas e sem camisa jogando com bolas de plstico, no nos surpreende tambm ver ao lado delas outras crianas que esto no mesmo patamar socioeconmico mas que tem sua chuteira e caneleiras da marca tal, alm de camisa oficial da equipe da qual torcedora. Do ponto de vista da economia poltica, compreender esta contradio torna-se importante para entendermos o fetiche da mercadoria esporte. A mercadoria, coisa trivial a primeira vista, logo que se revela como tal transforma-se em algo ao mesmo tempo imperceptvel e impalpvel (MARX, 1968, p.79) uma coisa com vida prpria e carter misterioso, que no provem do seu valor de uso, nem tampouco dos fatores determinantes do valor (Ibid., p.80). O carter misterioso provem da prpria forma mercadoria, j que sob a mesma
a igualdade dos trabalhos humanos fica disfarada sob a forma da igualdade dos produtos do trabalho como valores [...] a mercadoria misteriosa simplesmente por encobrir as caractersticas sociais do prprio trabalho dos homens, apresentando-as como caractersticas materiais e propriedades sociais inerentes aos produtos do trabalho; por ocultar, portanto, a relao social entre os trabalhos individuais dos produtores e o trabalho total, ao refleti-la como relao social existente, margem deles, entre os produtos de seu prprio trabalho. Atravs dessa dissimulao, os produtos do trabalho se tornam mercadorias, coisas sociais [...] (Ibid., idem).

Portanto, o esporte como toda e qualquer mercadoria termina aberto a possibilidade de ser visto como algo autnomo, com caractersticas materiais e sociais inerentes a si mesmo, e no como fruto do dispndio de trabalho humano, social. As relaes entre os homens que praticam

In: rascunho digital - Brasil Penta Campeo Mundial De Futebol. E Agora Jos? As Reivindicaes Na rea De Educao Fsica & Esporte No Nordeste Do Brasil
42

85

o esporte passam a ser as relaes do homem com o esporte, como se fosse este segundo um ser autossuficiente
Uma relao social definida, estabelecida entre os homens, assume a forma fantasmagrica de uma relao entre coisas. Para encontrar um smile, temos de recorrer a regio nebulosa da crena. A, os produtos do crebro humano parecem dotados de vida prpria, figuras autnomas que mantem relaes entre si e com os seres humanos. o que ocorre com os produtos da mo humana no mundo das mercadorias. Chamo a isto de fetichismo. (Ibid., p.81)

Compreender o mecanismo do fetiche essencial para a compreenso de como o esporte vem ampliando as possibilidades de acumulao do capital. Neste estgio de nossa sociedade em que a produo orientada para a troca de mercadorias os produtores atendem suas necessidades no pelo que produzem, mas sim por produzirem valores de uso para outrem, recebendo por estes produtos a sua cota-parte em forma de salrio, que a partir da pode ser trocada por gneros que atendam as suas necessidades. O fetiche da mercadoria esporte, pensado a partir do mote de que o esporte aquilo que os homens, conscientemente ou no, fazem dele, nos leva a pensar no somente a que necessidades humanas o esporte atende, mas tambm qual a relevncia dele nas relaes sociais que lhe aferem seu valor. Sabemos que o esporte vem progressivamente ganhando destaque na sociedade, e este o mais importante indicativo de que para a classe dominante, a burguesia, esta importncia social elevada tambm fonte de benefcios de alguma, ou de diversas ordens. Voltando a dialogar com Yvon Adam (1977) extramos alguns elementos que nos ajudam a pensar as questes do esporte como mercadoria e que so entraves para que a classe trabalhadora se apodere da riqueza cultural representada pela cultura corporal. Estes so de trs ordens, a saber: privilgio, mercadoria e de diverso social
Privilgio, porque as camadas populares exploradas no tem muitas vezes nem tempo nem disponibilidade psicolgica para se entregarem aos exerccios. Alm disso, desportos de classe como o tnis, a equitao, a vela, o ski, esto fora das posses das massas populares. Mercadoria, porque o mundo dos negcios encontrou aqui uma nova fonte de lucros, quer seja pela explorao do espetculo desportivo, quer pela utilizao publicitria do campeo sobre os benefcios realizados nos investimentos em equipamentos e na venda de material desportivo. Donde os esforos atuais para apoiar o profissionalismo sobre novas bases e para o estender a outros desportos, o basquetebol por exemplo. Diverso social, porque um desporto essencialmente virado para uma elite artificial, submetido aos imperativos do mercado do espetculo pode ser

86

facilmente desnaturado e utilizado como meio de evaso, com todo o chauvinismo que isso comporta. (ADAM, 1977, p.267)

Destes trs aspectos apontados como entraves para o desenvolvimento do esporte no capitalismo, acreditamos que atualmente tanto o elemento do privilgio quanto o elemento da diverso social sejam subsumidos pela questo da mercadorizao. As crescentes exigncias impostas a classe trabalhadora em termos de tempo gasto com o trabalho43, e de dispndios com equipamentos mnimos para a prtica de atividades, e os gastos at mesmo para freqentar locais que permitam a prtica ou apreciao do esporte, definitivamente fazem com que cada vez menos pessoas tenham acesso ao mesmo. Mesmo o chauvinismo um outro elemento extremamente recorrente quando se diz do tratamento dispensado ao esporte, seja como bandeira de nacionalismos, seja pelos comportamentos extremistas apresentados pelos aficionados por esta ou aquela equipe. Hoje, a predominncia do carter alienado e alienante do esporte, fortalece seu fetiche e coloca-o em uma espcie de pedestal, inalcanvel e acima dos homens. Enquanto patrimnio cultural da humanidade, o apreo dado ao esporte na sociedade capitalista acompanhado do investimento para que cada vez mais este converta-se em mais uma possibilidade de acumulao de lucros, seja pela venda dos mais diversos produtos ligados ao esporte ou aos atletas e ex-atletas (o que no necessariamente significa produtos feitos para a prtica esportiva ou para atletas), seja atravs do desvio de recursos pblicos para a iniciativa privada, como por exemplo o que vemos acontecer com os megaeventos. Independente do objetivo final ou do meio pelo qual o capital lucra com a mercadoria esporte, fica-nos o alerta para a necessidade de se aprofundar e aprender a melhor trabalhar com o par dialtico agonstico/ldico, para identificar os caminhos pelos quais o esporte trabalhado como ferramenta de acumulao de capital e tambm de amoldamento das conscincias a um tipo de sociabilidade pautado em valores liberais/burgueses. Fomentar uma ideologia que tenha a capacidade de incutir nas massas que tudo o que relacionado ao esporte puro, belo, leal, colaborativo e cria heris44 nos quais todos devem se
A prpria jornada de trabalho de 8 horas dirias, instituda constitucionalmente no Brasil em 1934 e que era uma reivindicao muito mais antiga da classe trabalhadora, a despeito de todo progresso tecnolgico que vivenciamos nos ltimos 100 anos do taylorismo para o fordismo e deste para a acumulao flexvel ou toyotismo insiste em no cair, e ainda temos setores e governos que advogam que ela deva subir. Isto porque destas 8 horas no se computam, claro, coisas como o tempo de deslocamento do trabalhador de sua casa para o local de trabalho, algo que tem aumentado consideravelmente com o inchao cada vez maior das cidades, os transportes pblicos deficitrios e a grande quantidade de veculos particulares que entopem as vias pblicas.
43

Que so aqueles poucos atletas eleitos, abenoados com talento, uma espcie de dom sobrenatural, sorte ou coisa que o valha, e que terminam envoltos em um misticismo e um miticismo que os torna modelos de pessoas para o
44

87

espelhar corrobora a necessidade de se compreender o fenmeno esportivo independente da aparncia imediata na qual ele se manifesta. Pois estes elementos, ou valores, so chaves que so fartamente trabalhadas de forma a expandir mercados que fiquem ao alcance de todos, j que para o capital, o que importa que independente das limitaes ou dos perfis individuais, exista alguma modalidade esportiva que se encaixe com cada pessoa (ou se tal modalidade no existir, cabe ao mercado criar). O que importa criar sujeitos cada vez mais aptos ao consumo, dentro de campo ou sentado na sala de casa. Tambm por este motivo, entender o que se passa com o polo agonstico somente circunscrevendo-se ao prprio polo agonstico no suficiente para propor solues, ou sequer entender o esporte como um todo, e este mesmo raciocnio aplica-se ao ldico. Se estudamos o esporte profissional por acreditarmos que em termos de capturar a ateno da populao e nortear a ao do mercado este tem um papel importante, no podemos dar as costas para o fato de que to importante quanto este o papel do esporte amador, pois se o primeiro capta a ateno de algum que est de fora do processo produtivo do esporte profissional, impelindo-o a adentrar o campo do consumo dos produtos derivados daquela atividade, o segundo, o esporte amador, o meio pelo qual interage uma boa parte da populao e onde o consumo de muito daquilo que foi produzido via alto rendimento se realiza. O esporte como mercadoria no respeita a diviso do esporte em agonstico/ldico que tambm se expressa no mbito profissional/amador. A mercadorizao procura antes homogeneizar tudo no elemento sobre o qual tem mais possibilidade de controle das variveis e de imposio de suas normas, neste caso, no esporte profissional. Este se torna o local privilegiado para a irradiao das idias e padres que possam se tornar dominantes. Haja vista a crescente profissionalizao de provas de rua, como corridas e tritlons, alm da ateno dispensada, tambm a cada ano maior, a campeonatos de base de futebol, como a Copa So Paulo de futebol jnior, que conta com meninos de 16 ou 17 anos, alguns com salrios j na casa dos milhares de reais e multas rescisrias na casa dos milhes. Por mais diferenciadas que sejam as existncias destes dois polos que do a unidade a contradio, fica clara que a distino entre eles deve ser feita, realmente, apenas a ttulo didtico, sob pena, caso contrrio, de se romper com sua manifestao real, pois o agonstico e o ldico se entremeiam e se ligam indissociavelmente. As mltiplas influncias entre mercado e esporte so verificadas nos nmeros da sua economia. Segundo Bourg (2005)
senso comum em geral, como se a priori o atleta de alto nvel fosse algum sem defeitos ou, no mnimo, com mais virtudes que o trabalhador comum.

88

A atividade esportiva, vivida como prtica ou como um espetculo, cria mercados formando um verdadeiro setor econmico, cujo faturamento se avizinha, no nvel mundial, de 2.500 bilhes de francos (1998), o que representa 3% do valor do comrcio mundial (BOURG, 2005, p.66)

Estes dados, apesar de j defasados, ilustram um conjunto de atividades relacionadas ao esporte e que vo desde a remunerao de atletas at a pesquisa para produo de acessrios, programas de televiso e construo de estruturas. Em nmeros mais recentes, mas que tratam apenas do mercado do futebol, a empresa de consultoria e auditoria Deloitte UK, em seu relatrio Football Money League 2013 afirma que este mercado, considerando somente cotas de TV e receitas arrecadadas em dias de jogos (ingressos e venda de produtos oficiais), movimentou na temporada 2011/2012 4.8 bilhes apenas entre os 20 clubes com maior faturamento, o que representou um crescimento de 10% em relao a temporada anterior (DELOITTE, 2013). Mas o mercado relacionado ao esporte cresce e se diversifica cada vez mais sob a batuta do neoliberalismo e da ausncia de barreiras para o fluxo de capitais
[...] tanto mais que o novo modo de desenvolvimento capitalista facilita a penetrao internacional do esporte de alto nvel na medida em que tende a uniformizar os mercados, os produtos e a publicidade num espao planetrio. (BOURG, 2005, p.69)

A possibilidade de associar suas marcas ao esporte, que no enfrenta tantas resistncias, principalmente politicas, e segue em franca expanso, faz com que as mais diferentes empresas, do ramo esportivo ou no, queiram ligar suas imagens ao esporte, potencializando suas possibilidades de lucro ao atingir mais provveis consumidores e tambm pela criao de novas demandas junto ao publico via estratgias de marketing
O marketing deve atingir tanto os smbolos quanto os bens. Por conseguinte, ao menos cinco razes justificam os investimentos das grandes marcas nos principais eventos: suas altssimas taxas de audincia, o estado de receptividade dos telespectadores, a linguagem quase universal do esporte, a necessidade de estar presente em todos mercados, a vontade de forjar para si uma imagem simptica e popular. (Ibid., p.72)

Poderamos ainda trazer para esta discusso mais elementos, no entanto, acreditamos que o exposto at o momento j nos permite algumas consideraes. Primeiro, que o esporte em seu estgio atual de mercadorizao torna-se uma importante ferramenta do capital para engendrar, por um lado novos mecanismos que permitam criao de mercados e acumulao de dividendos, e por outro trabalha o fomento de uma ideologia que facilite no somente a expanso destes mercados, mas tambm a consolidao de um perfil de ser humano alinhado com ideais caros a burguesia e ao liberalismo, naturalizando relaes que so construes sociais de forma a torna-

89

las princpios, ou pressupostos, que regem o jogo como a desigualdade, a sobrepujana, o domnio, o individualismo e a competio exacerbada. Em segundo, conclumos que pesquisar o esporte pela via do par dialtico agonstico/ldico talvez seja um caminho interessante que possa nos permitir avanar para alm das dicotomias presentes nos estudos sobre o esporte, e lembramos que negar uma dicotomia no suficiente para super-la. Compreender o esporte como um conceito em movimento, independente da aparncia fenomnica em que este se apresenta, seja na final do campeonato brasileiro ou na pelada do churrasco, um elemento importante para que a classe trabalhadora consiga traar qual ser, em termos desta rea, a estratgia adotada para enfrentar seu adversrio, a burguesia. E em terceiro, acreditamos que do estudo do par dialtico e de seus plos contraditrios devemos identificar onde, e o que, o mais avanado, tanto do ponto de vista da burguesia e do capital, quanto do ponto de vista da classe trabalhadora. Esclarecer estes elementos uma tarefa candente para o necessrio embate que se deve travar com vistas a contribuir para a superao desta contradio. Do ponto de vista do capital e da burguesia, pensamos que o mais avanado repousa sobre o polo agonstico, sobre o esporte altamente mercadorizado onde o valor de uso fica subsumido ao valor aferido ao esporte em seu processo de fetichizao que reduz tudo o que se relaciona a este a coisas que podem ser compradas e vendidas, desde recordes at atletas, passando por equipamentos, instalaes, paixes, imagens, eventos, etc. J do ponto de vista da classe trabalhadora, a da construo da perspectiva revolucionria, pensamos que a busca pelo mais avanado deve partir da identificao dos valores de uso do esporte e de suas possibilidades de contribuio na formao do ser humano e da emancipao humana. Sem romantismos neste quesito, estamos falando da necessidade de mostrar, afinal, que alm de nos perguntarmos sobre o que, temos tambm que perguntar o porque, e o para que(m) o esporte importante. Isto implica ir muito alm da ladainha do senso comum sobre a sade, a paz, ou o convvio social advindos do esporte. Desvelar o que o esporte em suas mais diferentes formas de manifestao mostrar que, alm de o esporte ser aquilo que os homens fazem dele, pode (e deve) ser o esporte tambm aquilo que os homens conscientemente esto fazendo dele neste exato momento, e que portanto, o esporte somente ser objetivamente compreendido na medida em que a prpria humanidade em seu conjunto tomar para si a tarefa de condutora de seu prprio destino. Isto envolve reconhecer, na histria, os elementos que permitiro a classe trabalhadora dar o salto que colocar o trabalho, enquanto elemento humanizador frente do capital. Conforme passagem muito repetida e contida nO Dezoito

90

Brumrio de Lus Bonaparte

Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado. (MARX, 1984, p.01).

Cabe a ns ajudar a construir esta ttica para enfrentar o adversrio e derrubar o modo de produo capitalista. E se sabemos que o capitalismo procura apoderar-se e permear todos os campos das relaes sociais, cabe-nos compreender e criar tambm em todos os lugares onde for possvel, e inclui-se a o esporte, as circunstancias para que as geraes futuras da classe trabalhadora faam uma histria melhor que a nossa.

91

3. SEGUNDO TEMPO MINISTRIO DO ESPORTE, SEU ORAMENTO E AS PARCERIAS COM APARELHOS PRIVADOS DE HEGEMONIA

3.1 Breve histrico do Ministrio do Esporte e seu oramento.

Apesar do peso que o Esporte tem na sociedade brasileira, a criao de um Ministrio especfico para tratar desta manifestao da cultura corporal s veio durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva, em Janeiro de 2003. A histria da institucionalizao do Esporte no Brasil, segundo registros no site do Ministrio do Esporte (ME), tem seus primrdios em 1937 com a promulgao da lei no 378 de 13/03/1937 que criava a Diviso de Educao Fsica dentro do Ministrio da Educao e Cultura. Em 1970, a diviso foi transformada em Departamento de Educao Fsica e Desportos, ainda vinculada ao Ministrio da Educao e Cultura. Na seqncia, em 1978, este departamento foi transformado em Secretaria de Educao Fsica e Desporto, ainda ligado ao Ministrio da Educao, e assim permaneceu at 1989. O ento presidente Fernando Collor de Melo, em 1990, extingue a Secretaria ligada ao Ministrio da Educao e cria a Secretaria de Desportos da Presidncia da Repblica. Aps o impeachment do presidente Collor, o Esporte voltou a ser vinculado ao Ministrio da Educao, com a Secretaria de Desportos. Em 1995, o presidente Fernando Henrique Cardoso criou o Ministrio de Estado Extraordinrio do Esporte, cabendo Secretaria de Desportos do Ministrio da Educao prestar o apoio tcnico e administrativo. Em maro do mesmo ano, esta secretaria transformada no INDESP - Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto, desvinculado do MEC e subordinado ao Ministrio Extraordinrio do Esporte. No dia de 31 de dezembro de 1998, foi criado o Ministrio do Esporte e Turismo, pela Medida Provisria n 1.794-8, pelo mesmo presidente Fernando Henrique Cardoso, em seu segundo mandato. O INDESP passa a ser vinculado a este rgo. Em outubro de 2000, o INDESP extinto e substitudo pela Secretaria Nacional de Esporte at que o presidente Luiz Incio Lula da Silva separou as pastas do Esporte e do Turismo em 2003. Com a institucionalizao de um Ministrio temos a publicao da Poltica Naciona l do Esporte45 (PNE), ou Resoluo no 05 de 14 de Junho de 2005 do Conselho Nacional de Esporte (CNE). Dentre os vrios elementos que compem este documento identificamos uma discusso que resgata a tendncia do tipo de interveno do Estado no Esporte brasileiro. Segundo este
45

Documento elaborado com base nos resultados da 1o Conferncia Nacional do Esporte, ocorrida em 2004.

92

documento, a primeira poltica de Esporte surge por meio do Decreto-Lei no 3.199/446, durante a ditadura de Getlio Vargas, tambm conhecida como Estado Novo, e refletia a sua poca, marcada no Brasil pelo grande autoritarismo de Getlio Vargas, prximo as prticas fascistas, e as fortes tenses apresentadas com o desenrolar da Segunda Grande Guerra Imperialista, em que o esporte era tambm usado como meio para propagao de ideais totalitrios ao redor do globo. Outro fato marcante do decreto foi a criao do Conselho Nacional de Desportos, que deu ao Estado poderes para agir junto as entidades esportivas. Este decreto perdurou sem alteraes por mais de trinta anos, somente sendo sensivelmente alterado pela Lei 6.251/75, curiosamente durante outra ditadura, agora a civil-militar, no perodo do General Ernesto Geisel, que marcou o momento de reabertura poltica lenta e gradual, que durou quase uma dcada e meia, rumo a redemocratizao do pas. Na essncia de todas estas normas, no entanto, trazia-se o vis competitivo do Esporte e as questes de aprimoramento da forma fsica e do uso deste como forma de ocupar o tempo de lazer, principalmente atravs do futebol, ou seja, independente do tipo de meio de entretenimento para o qual seria usado o esporte, o que se objetivava era o controle da populao, como praticantes ou como expectadores. somente na Constituio de 1988 que o Esporte, junto ao lazer, passa a ser reconhecido como direito do cidado e exige do poder pblico a garantia de sua efetivao. No artigo 217 tambm fala-se da primazia do desporto educacional sobre o desporto de alto rendimento na destinao de recursos e do dever de se fomentar prticas esportivas formais e no-formais. Apesar disto, a PNE relata o continusmo da nfase dada pelo Estado ao Esporte de Alto rendimento, num claro desrespeito ao definido pela Carta Magna e demonstrando na prtica, parafraseando Joo Cabral de Melo Neto, o quanto difcil defender s com palavras no somente a vida, mas qualquer coisa. J no governo de Itamar Franco aprova-se a Lei no 8.672/93 ou Lei Zico, j integrada ao ambiente de reformas neoliberais que comeavam a despontar no Planalto, ou como expresso na PNE em um momento de ascenso explcita das polticas sociais rumo modernizao conservadora. (Poltica Nacional do Esporte, p.13) Esta Lei no entanto revogada pela controversa Lei 9.615/98 ou Lei Pel, que traz em seu contedo grande parte daquilo que j estava presente na Lei Zico, mas inclui tambm algumas modificaes, como o fim do passe dos jogadores de futebol, a pretenso de transformar os clubes em empresas e a regulamentao dos bingos. Aps esta, outras leis relacionadas ao Esporte tambm entraram em vigor, como a Lei 10.671/03 Estatuto do
Na verdade o documento do ME possui um equvoco de digitao pois o nmero correto do Decreto-Lei 3.199/41
46

93

Torcedor; a Lei 10.672/03 Moralizao do Futebol; a Lei 10.264/01 Agnelo Piva; a Lei 10.891/04 Bolsa Atleta; a Lei 11.438/06 Lei de incentivo ao Esporte, que regulamenta uma modalidade de transferncia direta de recursos pblicos para a esfera privada via abatimento de imposto de renda e; mais recentemente a Lei 12.663/12 Lei Geral da Copa, que personaliza o predomnio definitivo dos interesses dos grandes capitalistas internacionais (FIFA e seus patrocinadores) sobre os interesses da nao ao aprovar itens que levantaram muitas polmicas junto a opinio pblica como as questes de venda de meia-entrada, de bebidas alcolicas, de criao de uma zona de excluso (onde apenas os patrocinadores podem ter seus produtos vendidos), dentre outras mais. O que ocorre que confrontando-se os desdobramentos e leis que se deram ps promulgao da Constituio de 1988 e do artigo 217, o que nos fica claro que aprovam-se Leis e revogam-se Leis porm o foco no alto rendimento (e nos altos rendimentos) continua exercendo o domnio sobre as aes dos nossos legisladores. Ainda que possamos vislumbrar, pelo desenvolvimento histrico descrito anteriormente, quais so as prioridades no que diz respeito ao Esporte como poltica pblica no Brasil, o ME tem como misso formular e implementar polticas pblicas inclusivas e de afirmao do esporte e do lazer como direitos sociais dos cidados, colaborando para o desenvolvimento nacional e humano. (Politica nacional de esporte, p.14), a isto se complementa o objetivo de traar
[] uma Poltica de Estado reconhecendo as aes desenvolvidas ao longo da histria e criando condies para a implementao de uma poltica que no se restrinja ao quadrinio da gesto, mas se comprometa com a efetivao de uma Poltica Pblica de Esporte e Lazer frente qual assume a posio de proponente, formulador e articulador, responsabilizando-se pela realizao de Programas que respondam s demandas sociais geradas num momento histrico de garantia e de ampliao do conjunto dos direitos. (p.14)

Notamos deste modo que na base do que o ME declara como sua meta de politica pblica encontra-se a funo no s de descentralizador mas tambm de implementador de tais polticas, o que caracteriza-se como uma contradio muito grande em pleno momento de implementao e aprofundamento das reformas neoliberais implementadas no Estado brasileiro. Com o passar do tempo nota-se que muitos elementos presentes na PNE somam-se a letra morta de todas as garantias constitucionais que no interessam ao liberais. Recuperando (ou presa ainda) a nomenclatura de Esporte herdada de Manoel Tubino (1939-2008), a PNE contempla o trato com o Esporte em trs manifestaes reconhecidas Esporte Escolar, de Lazer ou Recreativo e de Alto Rendimento (idem, p.21) com a qual no voltaremos a dialogar, pois acreditamos que tais fragmentaes, como j argumentado anteriormente, no colaboram para nossa discusso. Em que pese entendermos, em muitos

94

momentos, a necessidade de didaticamente separarmos alguns conceitos, para melhor com eles trabalharmos, no acreditamos que este seja nosso caso. O que nos interessa aprofundar na PNE para a discusso do trato dos aparelhos privados de hegemonia no Esporte, e especificamente com as ONG, a consolidao de um modelo de poltica pblica que em verdade, aparenta ir contra aquilo que o prprio Ministrio defendeu em frases anteriores, ou seja, que por mais que o ME autoproclame-se proponente, formulador, articulador e realizador de programas que respondam as demandas sociais a ele colocadas, seu papel assemelha-se mais a de um gestor da parte financeira das polticas pblicas de esporte do que propriamente um agente que garanta que aquilo que se pensado para o esporte no Brasil chegue efetivamente a se concretizar. Fazendo apenas uma especulao, acreditamos que isto possa ser fruto de tenses inerentes aos prprios grupos que compem o Ministrio e que, de acordo com seus prprios interesses, ficavam a cargo da elaborao dos diferentes documentos e planos de ao que poderiam ou no seguir uma logica unitria. Independente das contradies inerentes ao desenvolvimento do ME desde sua criao, o oramento da pasta subiu quase que exponencialmente desde 2003 (Tabela 1)47. Tivemos acesso a uma publicao do ME intitulada Balano de Gesto 2003/2010 e a partir dela estabelecemos o recorte do perodo de ao com o qual queramos trabalhar. O Balano um documento muito importante pois materializa o primeiro esforo de auto-avaliao das atividades conduzidas pelo ME desde a sua criao e est organizado em cinco eixos que, segundo o ME, expressam a PNE: desenvolvimento humano e incluso social
49 48

; alto rendimento; infraestrutura e

financiamento ; marco legal e participao social e; grandes eventos. O Balano foi o documento oficial chave que norteou nossa pesquisa no sentido de identificar quais aspectos da poltica pblica de esporte iriamos abordar, pois o foco de nosso objeto claramente no incide diretamente em todos os cinco eixos nos quais a PNE dividida. Deste modo, pesquisamos principalmente dentro dos eixos de A) desenvolvimento humano e incluso social; B) infraestrutura e financiamento (com quase nenhuma nfase na infraestrutura,
As observaes (*) nos anos de 2003 e 2004 devem-se ao fato de que estes dados no foram encontrados na pgina de transparncia do ME. Para o ano de 2003 usamos o divulgado no Balano e para o a no de 2004 recorremos a Lei no. 10.837, de 16 de janeiro de 2004 que estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2004. Para estes dois anos tivemos que freqentemente recorrer a dados de outras fontes que no a pgina de transparncia do ME que somente contabiliza sua execuo oramentria a partir do ano de 2005. 48 No temos acordo com o termo incluso social por dar a impresso de que estamos tratando de pessoas que vivem excludas da sociedade, negando assim as contradies e a necessidade de mudana da mesma, bastando operar a mudana nos indivduos. Isto no verdadeiro pois sabemos que estas pessoas vivem na sociedade e tem uma funo muito importante para o capital que ligada ao exrcito industrial de reserva e a presso que este exrcito faz, objetiva e subjetivamente, sobre os trabalhadores empregados. 49 No compreendemos exatamente por que o eixo de financiamento soma-se a infraestrutura, j que a questo do financiamento abrange muito mais do que construo destas.
47

95

pois esta foge de nosso objeto) e; C) marco legal e participao social. Estes eixos que fundamentam os recortes com os quais trabalharemos mais adiante.
Grfico 1: ORAMENTO GERAL DO ME BILHES
R$2,50 R$2,00 R$1,50 R$1,01 R$1,00 R$0,50 R$0,37 R$0,36 R$0,68 R$2,08 R$1,57 R$1,44

R$1,41

R$2003* 2004* 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Criado pelo autor com dados do Balano de Gesto 2003/2010 Ministrio do Esporte; Lei no. 10.837/04; Pgina de Transparncia do ME.

Comparado ao que desenvolvido no documento original da PNE, o Balano traz algumas modificaes importantes na teorizao sobre o Esporte que chegam mesmo a se assemelhar com o que ns defendemos em nossa pesquisa enquanto o par dialtico agonstico/ldico
Algumas conquistas ajudaram a fortalecer no pas o conceito de esporte como entretenimento, valor cultural, alvo de polticas pblicas e fator de desenvolvimento econmico e social. A primeira delas a demonstrao de que no h tenso ou confronto entre esporte socioeducacional e de alto rendimento. Trata-se de uma dicotomia falsa. Desde o incio o Ministrio trabalhou com a compreenso de que o esporte educacional e o esporte de alto rendimento so faces da mesma moeda, em dimenses e momentos diferentes. (BALANO, 2010, 22)

Apesar de um pouco contraditria, pois entendemos que h sim uma tenso entre o esporte socioeducacional e o esporte de alto rendimento exatamente pelo fato de serem faces de uma mesma moeda, acreditamos que o fato de, ao menos ao nvel do discurso, se encarar o esporte desta maneira abre possibilidades para que uma srie de avanos sejam discutidos dentro da esfera do planejamento da PNE. No Balano o ME tambm afirma os ambiciosos desejos de A) alar o Brasil a qualidade de potncia olmpica, o que corrobora o plano estratgico Brasil 2022 da Secretaria de Assuntos Estratgicos, que pretende incluir o Brasil entre as dez maiores potencias olmpicas (BRASIL, 2010, p. 79) at o citado ano e; B) universalizar o acesso a pratica esportiva, o que neste momento, segundo a viso da pasta, pode ocorrer principalmente via parceria com o Ministrio da Sade e com uma ligao mais direta com as escolas (BALANO, 2010, p. 28).

96

O que identificamos como elementos principais do Balano portanto, que o mesmo continua apresentando resqucios que se apiam no trip do esporte educacional-rendimentolazer, apenas agora apresentado com algumas nuances ou nomenclaturas diferenciadas e mais adaptadas aos novos tempos, como um maior reforo incluso social ao invs do lazer, a adio do scio ao educacional, e a chegada dos megaeventos e seus legados quando se trata do alto rendimento. H que se reconhecer, no entanto, que a prpria diviso da PNE em eixos conduz a importantes mudanas, pelo carter transversal que alguns elementos apresentam, como o caso do eixo do desenvolvimento humano e incluso social
Um dos principais eixos de atuao do Ministrio nestes oito anos de existncia foi o de promover a incluso social por meio da estruturao de programas de esporte educacional, de lazer e de esporte recreativo. Com o desenvolvimento de programas como o Segundo Tempo e o Esporte e Lazer da Cidade, a Unio vem contribuindo para formar a cidadania. (BALANO, 2010, p.32)

Este eixo, essencial para o nosso estudo, vem eivado das contradies e mesmo dos resqucios autoritrios que permeiam o trato com o esporte e com a Educao Fsica no Brasil h dcadas, e em que pese reconhecermos os seus avanos, devemos tambm apontar os seus retrocessos no que diz respeito ao emprego de concepes no mnimo arcaicas
Esta dimenso do esporte no busca medalhas, mas ampliar os horizontes educacionais e culturais da populao atravs da ocupao saudvel de seu tempo livre. (Idem, ibid. p.32)

Esta reafirmao da importncia do esporte enquanto instrumento para a ocupao saudvel do tempo livre nos remete, no mnimo, a uma concepo higienista e utilitarista do esporte e da Educao Fsica muito utilizada por governos autoritrios em nosso pas e que tambm foi bastante defendida como forma de controle dos trabalhadores, que corriam o risco de poder usar seu tempo livre para confabular contra os patres. Uma classe trabalhadora usando seu tempo livre realmente como quisesse, obviamente, nunca foi algo bem visto pela classe dominante, mas muito nos chama a ateno que semelhante argumento esteja presente em um documento elaborado por um Ministrio que desde sua criao est nas mos do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), um partido progressista. Apresentado este breve histrico do ME, passaremos a apresentao dos dados da realidade que coletamos e com os quais trabalhamos em nossas anlises.

3.2 Metodologia utilizada para a coleta de dados e seleo do programa analisado

Muitos dos dados mais gerais aqui apresentados so provenientes da pgina de transparncia do ME. Esta pgina d acesso execuo oramentria do Ministrio, mas no

97

permite verificar, via seus programas, em que proporo os recursos foram gastos (se em construo de infraestruturas, se em eventos, se em capacitaes, em repasses, etc.). Desta forma, para avanar na pesquisa, recorremos a dados de outra fonte oficial, neste caso o portal da transparncia do Governo Federal (GF), que facilita pesquisas que procuram maior nvel de detalhamento nas despesas. Castelan (2011) em sua dissertao tambm usa dados do portal da transparncia do GF para analisar a poltica pblica de esporte, no entanto, a maneira como faz o recorte e o objetivo com o qual trabalha com os dados difere bastante do nosso. Em sua dissertao a pesquisadora procura ver a poltica pblica de esporte e sua execuo como um todo no mbito amplo do governo, ou seja, envolvendo os diversos ministrios e rgos que colaboram na implementao da mesma. Ns temos o objetivo, no momento, de ver a atuao especfica do ME, ou seja, perceber os recursos que saem desta pasta para atender a poltica pblica de esporte, motivo pelo qual no abriremos dialogo com o trabalho da pesquisadora nesta altura. Ao confrontarmos os dados fornecidos pela pgina do ME com os coletados no portal da transparncia do GF notamos que os mesmos no batiam, discrepncia cujos motivos no nos ficaram completamente claros em princpio. Ao analisarmos os dados com mais rigor, notamos que as discrepncias eram causadas pela diferena na origem dos prprios dados conforme explicitaremos adiante. Embora tanto as pginas de transparncia dos entes governamentais quanto o portal da transparncia do GF sejam regulamentados pelo mesmo decreto n 5.482, de 30 de junho de 2005
50

, as pginas de transparncia so orientadas quanto a sua fonte pela Portaria

Interministerial n 140 de 16 de maro de 2006 (que determina que as informaes da execuo oramentria financeira sero extradas do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI), enquanto o portal da transparncia obtm seus dados da Secretaria do Tesouro Nacional, da Caixa Econmica Federal, do Banco do Brasil, do Fundo Nacional de Sade e do Ministrio do Planejamento51. Para dar um exemplo de como as diferentes origens causam grandes discrepncias, mostraremos um detalhamento de um programa no ano de 2007. Ao entrarmos na pgina da transparncia pblica do ME e selecionarmos o ano de 2007 temos como resultado o detalhamento da execuo oramentria como o que segue (Figura 1).

segundo informaes da pgina de transparncia publica do Governo Federal (GF) http://www3.transparencia.gov.br/TransparenciaPublica/sobre/quadroComparativo.html 51 http://www.portaldatransparencia.gov.br/faleConosco/perguntas-tema-sobre-o-portal.asp#5
50

98

Figura 1: Execuo Oramentria do Ministrio do Esporte para o ano de 2007 .

Vemos que o Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) recebeu, no ano de 2007, um oramento de mais de R$530 milhes, dos quais efetivamente liquidou pouco mais de R$19 milhes. A partir daqui, pelo site do ME no possvel mais nenhum detalhamento sobre os gastos com este programa (ou seja, se o dinheiro foi para a compra de materiais de consumo, se foi para a compra de equipamentos permanentes, se foi para pagamento de pessoal, de passagens, de dirias, se foi usado para a construo de infraestruturas, se foi transferido para algum APH, etc.), a no ser que mudemos nossa pesquisa para uma das outras abas, por exemplo a aba Convnios e saibamos quais convnios ou convenentes do PELC queremos consultar, o que pela nossa abordagem inviabilizaria um dos propsito da pesquisa, j que no queremos ver a atuao de uma ou outra ONG, mas sim o montante de recursos da poltica pblica de Esporte destinado a instituies com este cunho. Diante deste limite apresentado pela pgina do ME, recorremos a outra fonte oficial de divulgao das despesas pblicas que o portal da transparncia do GF, e nele consultamos o mesmo perodo de 2007. Neste portal temos a opo de consultar as despesas de recursos pblicos tanto na modalidade Transferncia de Recursos quanto na modalidade Gastos Diretos do Governo. As despesas computadas no portal so valores j executados, ou seja, valores liberados ou pagos pelo Governo Federal. Em se tratando o PELC de um programa que possui implementao tanto direta quanto descentralizada consultamos as duas modalidades. Na

99

seo de transferncia de recursos chegamos ao detalhamento do programa em suas diversas aes (Figura 2).

Figura 2: Detalhamento das transferncias de recursos do Programa Esporte e Lazer da Cidade em suas diversas aes.

Na seo gastos diretos do governo encontramos o detalhamento do programa em tambm diversas aes (Figura 3).

100

Figura 3: Detalhamento dos gastos diretos do governo com o Programa Esporte e Lazer da Cidade em suas diversas aes.

Somados os valores nas duas modalidades, R$234.856.985,53 em transferncias de recursos e R$2.923.251,54 em gastos diretos, temos um total de R$237.780.237,07 (Duzentos e Trinta Sete Milhes e Setecentos e Oitenta Mil e Duzentos e Trinta e Sete Reais e Sete Centavos), muitssimo diferente, portanto, dos R$19.356.357,35 (Dezenove Milhes e Trezentos e Cinqenta e Seis Mil e Trezentos e Cinqenta e Sete Reais e Trinta e Cinco Centavos) apresentados como valor liquidado neste programa pelo ME. Para ser mais preciso, estamos falando de uma quantia que doze vezes menor. Todavia, conforme analisamos com mais rigor as fontes de dados, encontramos algo que nos deu a pista para entender as diferenas nos resultados em relao a coluna valor liquidado do ME e a soma das Transferncia de Recursos + Gastos Diretos do Governo no portal do GF. A Lei n 4320/64 esclarece que liquidados so valores que foram empenhados e que tiveram sua origem de despesa verificada, ou como apresentado no art. 63 A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. (BRASIL, CDIGO CIVIL, 1964). Contudo, o portal da transparncia somente computa o que efetivamente foi liberado dentro do ano em questo, que o que enquadra-se dentro do art. 64 da mesma Lei A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. (Idem, ibidem.). Estas diferenas nos levam a concluir que algumas das discrepncias podem ser referentes a restos a pagar de um exerccio anterior, ou mesmo parcelas de convnios que so liberadas em anos diferentes mediante apresentao de relatrios parciais de atividades aos rgos competentes. Independente desta constatao, que poderia ser problemtica se fossemos analisar apenas um ano especfico, mas que conforme veremos se torna menos relevante pelo fato de estarmos olhando um perodo de implementao da poltica pblica de esporte (Grfico 9), lembramos que a pgina do ME no fornece a opo de se adentrar, via o programa que se quer pesquisar, por um maior detalhamento dos recursos gastos. Desta forma os dados do ME permitem uma viso macro dos programas, mas que no contempla completamente nossos objetivos pois no conseguimos atravs dele identificar para onde, ou para quem vo os recursos. Assim, passamos a considerar para a localizao das entidades beneficiadas os dados que esto no portal da transparncia do GF.

101

As diferenas entre os montantes apresentados pelo ME para o valor liquidado e o averiguado nas despesas do portal da transparncia para os programas selecionados seguem para que se tenha idia das dificuldades que podem ser impostas (Grfico 2 e Grfico 3), principalmente porque estas diferenas so mais do que considerveis conforme a fonte e o ano adotado. Apesar disso, para o perodo por ns analisado, de 2005 a 2010, a diferena total entre as duas fontes, em volume de recursos, de pouco mais de R$118 milhes no caso do PELC em favor do portal da transparncia do Governo Federal, o que apesar de ser uma quantidade significativa de dinheiro corresponde a pouco mais de 10% do volume de aproximadamente R$1,19 bilho destinados ao programa no perodo, segundo o portal de transparncia do GF, muito longe, portanto, do grau de distoro observado quando selecionados anos isolados do programa conforme veremos adiante. Estas questes impostas pelos percalos da coleta de dados colaboraram para que ficssemos com a impresso durante a pesquisa de que as informaes sobre as contas pblicas, independente se buscadas nas pginas de transparncia dos rgos governamentais ou no portal do GF, no so exatamente amigveis s pessoas, ou seja, no so de fcil acesso e fcil entendimento aos pesquisadores no especializados em contas pblicas. Sensao esta que acreditamos seja tambm a da populao em geral que busca este tipo de informao nestes locais. As fontes de dados tambm retiraram de nossas anlises, em termos de programas, o ano de 2003, pois para este ano no conseguimos encontrar informaes detalhadas sobre as despesas, nem na pgina do ME e nem no portal da transparncia do GF. Para o ano de 2004 a pgina do ME tambm no traz informaes, motivo pelo qual este ano no aparece nos grficos.

102

Grfico 2: Programa Segundo Tempo - Diferena pagina do ME x portal do GF

R$200,00

Milhes

R$180,00 R$160,00 R$140,00 R$120,00 R$100,00 R$80,00 R$65,07 R$44,17 R$28,44 R$123,97 R$128,21 R$108,98 R$102,55 R$79,47 R$62,73 R$144,14 R$114,89

R$183,28 R$175,35

R$60,00
R$40,00 R$20,00 R$-

2004*

2005

2006

2007

2008 Liquidado Orc. ME PST

2009

2010

Despesas Portal Governo Federal PST

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF e Pgina de Transparncia do ME.

Grfico 3: Programa Esporte e Lazer da Cidade - Diferena pagina do ME x portal do GF

Milhes R$600,00 R$500,00 R$400,00 R$300,00 R$200,00 R$100,00 R$2004* 2005 2006 2007 2008 Liquidado Orc. ME PELC 2009 2010 Despesas Portal Governo Federal PELC R$38,13 R$74,99 R$19,36 R$19,13 R$5,45 R$267,20 R$219,85 R$170,57 R$292,77 R$237,78 R$208,75 R$203,92 R$539,37

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF e Pgina de Transparncia do ME.

Cabe ainda, antes de entrarmos efetivamente nos dados do portal da transparncia do GF, mais uma explicao sobre a forma como o governo organiza essas despesas e qual foi a metodologia por ns adotada para os recortes no estudo daqui em diante. As atividades governamentais referentes a execuo de suas polticas pblicas so normalmente divididas, de forma macro, entre programas, e de forma micro, entre aes. Um determinado programa pode ser composto de uma ou diversas aes, e as despesas, repasses e transferncias em geral acontecem, por meio destas aes, do governo para diversas outras entidades (estados, municpios, outros entes governamentais, entidades sem fins lucrativos, pessoas jurdicas e pessoas fsicas). Portanto, para entender a questo tivemos que descer at o nvel das aes do governo nos programas que atendiam nossos critrios, pois era a que verificaramos o grau de envolvimento das ONG na poltica pblica de esporte. Tambm no poderamos selecionar

103

qualquer ao, precisvamos identificar aes que apresentassem a possibilidade de serem descentralizadas para APH em sua implementao. Para a tarefa de seleo destas aes recorremos aos dados disponibilizados no stio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em sua rea de cadastro de aes, onde encontra-se o Mapeamento das Aes Oramentrias Integrantes da Lei Oramentria disponibilizados exatamente a partir do ano de 2003. As cpias dos documentos de mapeamento das aes para o perodo 2003/2010 encontram-se nos Anexos do nosso estudo. A partir deste contexto de anlise do oramento do ME, os critrios estabelecidos para a seleo dos programas a serem estudados foram bem diretos e objetivos: primeiro de que o programa fosse de implementao de atividades esportivas e passvel de ser descentralizado para um aparelho privado de hegemonia, ou seja, de que houvesse a possibilidade do recurso ser repassado para uma ONG que seria a responsvel pela implantao de uma ou mais aes do programa; e segundo de que deveria ser um, ou mais programas, com grande peso dentro do oramento do ME, e que estivesse presente em todos os anos passveis de serem verificados, ou se no fosse isto possvel, que fossem programas que estivessem presentes no mximo de anos desde a criao do ME. Com base nestes critrios passamos a examinar o Programa Segundo Tempo (PST) e o Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC), que assim foram selecionados pelo destaque que recebem no Balano do ME e pelo volume de recursos destinados aos mesmos (Grfico 4; Grfico 5) a partir do ano de 2005, que o ano em que os dados passam a aparecer de maneira consistente, provavelmente fruto da publicao do decreto n 5.482/05 que instituiu o portal de transparncia, iniciativa que foi anunciada dois anos antes, em 2003, pelo Sr. Waldir Pires, Ministro do Controle e da Transparncia da Controladoria Geral da Unio (CGU) na poca52. Cabe uma brevssima explanao do panorama da criao dos processos de transparncia no Brasil, mesmo que isto no seja objeto desta dissertao, para que seja possvel minimamente contextualizar o histrico da divulgao de dados pblicos em nosso pas. Aquilo que ficou conhecido em nossos dias como transparncia na gesto do recursos pblicos remonta ao direito constitucional de acesso as informaes garantido pelo art. 5 o da CF de 1988 em seu inciso 33
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,

52

http://www.cgu.gov.br/imprensa/Noticias/2003/noticia07403.asp

104

sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (BRASIL, 1988)

Mas apesar de garantido o direito, sua regulamentao s veio ocorrer dezessete anos depois, atravs de Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, posteriormente revogada pela Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011 que em seu art. 3o diz que os procedimentos previstos na Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica. Neste interim, e j mais voltados para a questo das despesas do governo, tivemos tambm a instituio da Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998 que dispunha sobre a criao de uma homepage pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) para a divulgao de dados e informaes sobre as contas pblicas, e a famigerada Lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000, ou Lei de Responsabilidade Fiscal que a pea que consolida a fase de contrarreforma do Estado iniciada por FHC, PSDB e BresserPereira. interessante ver que estas Leis publicadas anteriormente a 2005 tratavam de assuntos que perpassavam o assunto da divulgao de informaes pblicas, mas no remetiam-se a regulamentao do direito constitucional, talvez por representarem o objetivo de mostrar um Estado mais equilibrado e responsvel para (e com) o mercado, do que com sua prpria populao, bem aos moldes do projeto neoliberal que defendiam. O ano de 2005 ficou tambm marcado pela grande instabilidade poltica causada pelas denncias do deputado Roberto Jefferson que era presidente nacional do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), e que ficaram conhecidas na imprensa como mensalo e que culminaram com a queda de diversos membros da alta cpula no governo na poca, do Partido dos Trabalhadores (PT) e de partidos de sua base aliada, como o Partido Liberal (PL) e o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). sabido que Jefferson apenas fez estas denncias como respostas as prprias denncias das quais ele era acusado e que envolviam propinas para obter vantagens em licitaes dos Correios, para a qual foi instituda a CPI mista dos Correios. A onda de denncias continuou, chegando tambm ao principal partido de oposio ao governo, o PSDB quando comprovou-se que Eduardo Azeredo, presidente do PSDB na poca, havia usado caixa 2 nas eleies de 200153. Acreditamos que o clamor popular e da mdia nas iniciativas de combate a corrupo neste perodo, com as quais os processos de transparncia so sempre intimamente ligados, tem relao com a sbita criao do portal da transparncia, j que apesar de anunciado em 2003, o mesmo somente foi criado via decreto em 30 de Junho de 2005, vinte e quatro dias depois que as denncias de Roberto Jefferson vieram a pblico, o que pode ser simples coincidncia, mas que no deixa de ser peculiar.
53

http://noticias.uol.com.br/ultnot/especial/2005/12/26/ult2643u155.jhtm

105

Fechando esta pequena digresso e voltando para o PST e o PELC, selecionamos estes programas porque tratam-se tambm de duas iniciativas que permitem a celebrao de convnios com ONG e encarnam as aes do ME que deveriam ter impacto mais direto na poltica pblica de Esporte com vistas ao atendimento populao, em oposio aos programas voltados para o alto rendimento que possuem impacto mais dirigido a uma elite esportiva e a busca de um lugar de destaque no panteo das potncias esportivas mundiais. Optamos por este recorte conscientes da penetrao que os programas voltados para o alto rendimento tambm tem na populao, pois estes programas colaboram, mesmo que indiretamente, na parte de formao/criao de um pblico de consumidores/expectadores conforme discutido anteriormente sobre o par dialtico agonstico/ldico. Contudo, neste momento, pensamos que isto foge do escopo da nossa pesquisa. Importante tambm de ser mencionado que no nos aprofundaremos tanto no contedo pedaggico dos programas, mas sim em sua forma de aplicao, ou sendo mais especfico, veremos quem efetivamente que aplica estes programas, j que nosso objetivo analisar, pelas lentes da economia politica e pelo vis do financiamento, como se revela na prtica o que se considera a politica pblica de esporte no Brasil.
Grfico 4: Composicao do Oramento do ME 2003/2010 Grfico 5: Liquidado do Oramento do ME 2005/2010

15% 35%

ORAMENTO PST ORAMENTO PELC DEMAIS PROGRAMAS E DESPESAS DO ME

18% 49%

LIQUIDADO PST LIQUIDADO PELC

50%

33%

DEMAIS PROGRAMAS E DESPESAS DO ME

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados da Pgina de Transparncia do ME.

Vemos pelo grfico que tanto o PST quanto o PELC recebem bastante ateno do ME tanto em seu oramento, quanto em sua execuo. Nas tabelas a seguir podemos visualizar a questo em nmeros (Tabela 1; Tabela 2)

106

Tabela 1: Oramento ME, PST e PELC ANO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL ORAMENTO GERAL DO ME R$675.369.568,00 R$1.008.744.010,00 R$1.574.750.262,00 R$1.406.463.201,00 R$1.437.083.453,00 R$2.079.264.662,00 R$8.910.876.454,00 ORAMENTO PST R$159.086.737,00 R$136.838.841,00 R$129.622.500,00 R$296.465.201,00 R$266.933.340,00 R$228.976.660,00 R$1.217.923.279,00 ORAMENTO PELC R$365.848.600,00 R$377.272.325,00 R$531.105.000,00 R$846.888.889,00 R$968.917.336,00 R$1.009.216.841,00 R$4.099.248.991,00

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados da Pgina de Transparncia do ME.

Tabela 2: Valores Liquidados ME, PST e PELC ANO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL LIQUIDADO GERAL ME R$413.826.452,35 R$727.639.411,49 R$756.655.361,08 R$205.423.511,66 R$155.130.901,69 R$1.038.056.315,09 R$3.296.731.953,36 LIQUIDADO PST R$123.974.264,39 R$128.206.806,06 R$28.439.810,07 R$79.473.176,73 R$62.731.310,52 R$175.350.717,43 R$598.176.085,20 LIQUIDADO PELC R$219.852.832,55 R$267.199.251,33 R$19.356.357,35 R$19.133.008,78 R$5.447.405,43 R$539.366.293,48 R$1.070.355.148,92

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados da Pgina de Transparncia do ME.

Se comparados os valores orados e liquidados em cada uma das colunas (oramento geral, PST e PELC) veremos que nem o ME como um todo, nem nenhum de seus programas consegue gastar sequer a metade do volume de recursos que foram destinados aos seus oramentos durante um perodo de seis anos, sendo mais gritante o caso do PELC, que liquidou pouco mais de um quarto dos recursos que teve reservados para si neste ltimo perodo (Grfico 6; Grfico 7; Grfico 8)

107

Grfico 6: Oramento ME 2005/2010

Grfico 7: Oramento PST 2005/2010

Grfico 8: Oramento PELC 2005/2010

ORADO NO GASTO 60%

LIQUIDA DO GERAL ME 40%

ORADO NO GASTO 51%

LIQUIDA DO PST 49%

LIQUIDA DO PELC 26% ORADO NO GASTO 74%

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados da Pgina de Transparncia do ME.

Os dados da pgina do ME nos apontam j de princpio um importante e preocupante quadro de descompasso entre o planejamento do ME e sua execuo. As causas deste descompasso so diversas e muito difceis de serem abarcadas neste trabalho, mas seguramente perpassam todo o campo pblico atualmente, indo provavelmente desde a burocracia para o uso dos recursos, com os repasses saltando entre as mais diferentes agncias criadas ou readequadas no bojo da contrarreforma do Estado (que sob a premissa de auxiliar, fomentar e dar transparncia aos processos, muitas vezes mais os entravam do que facilitam); a clara falta de funcionrios em todos os nveis do setor pblico para lidar com as demandas decorrentes do efetivo gasto da despesa orada e tambm; o esforo do prprio governo para aumentar o supervit primrio (quando a soma das receitas estimadas maior que s das despesas), usado para pagar juros da dvida publica, espoliando a classe trabalhadora de seus direitos em beneficio da elite financeira capitalista. Passando para as aes que compem os programas, lidaremos com o que encontramos no portal do Governo Federal, porm em nossa anlise no cruzaremos os dados obtidos na pgina do ME com os do portal do GF, pois misturar estas duas fontes certamente nos levaria a erros de interpretao de resultados. A diferena total entre as duas fontes, em volume de recursos, para o perodo analisado, de 2005 a 2010, no entanto de pouco mais de R$120 milhes no caso do PST e, como j dito, de pouco mais de R$118 milhes no caso do PELC, em favor do portal da transparncia do Governo Federal (Grfico 9) muito diferentes dos graus de distoro observados quando selecionados anos isolados dos programas.

108

Grfico 9: Volume total de recursos liquidados (ME) e despesas (GF) PST e PELC 2005/2010
Milhes R$1.200,00 R$1.000,00 R$800,00 R$600,00 R$400,00 R$200,00 R$R$598,18

R$1.188,78
R$1.070,36

R$718,91

Liquidado Orc. ME PST

Liquidado Orc. ME PELC

Despesas Portal Governo Despesas Portal Governo Federal PST Federal PELC

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados da Pgina de transparncia do ME; Portal da transparncia do GF

Para a seleo de qual ou quais aes analisaramos para o PST e o PELC usamos praticamente os mesmos dois critrios utilizados anteriormente para a seleo dos programas, agora adaptados para o nvel das aes: primeiro de que a ao fosse de implementao de atividades esportivas e passvel de ser descentralizada para um aparelho privado de hegemonia, ou seja, de que houvesse a possibilidade do recurso ser repassado para uma ONG que seria a responsvel pela implantao da ao; e segundo de que deveria ser uma ao com grande peso dentro do programa, em termos de destinao de recursos, e que estivesse presente em todos os anos passveis de serem verificados, ou seja, o perodo de 2005/2010, ou se no fosse isto possvel uma ao que estivesse presente no mximo de anos dentro deste intervalo. Com base nestes critrios chegamos, no PELC, a ao 2667 - Funcionamento de Ncleos de Esporte Recreativo e de Lazer que trata do
Apoio ao funcionamento de ncleos de esporte e de lazer em organizaes nogovernamentais, rgos pblicos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal, com a disponibilizao de recursos para contratao e formao permanente de Agentes Sociais de Esporte e de Lazer, aquisio e/ou locao de materiais de consumo e materiais permanentes e/ou equipamentos esportivos e de lazer (inclusive automotivos - vans, nibus e barcos, desde que transformados em brinquedotecas itinerantes - exclusivamente para entidades pblicas), didticos e administrativos. (Mapeamento, 2010, p.03)

No PST, chegamos a ao 4377 - Funcionamento de Ncleos de Esporte Educacional que tem a finalidade de Democratizar o acesso a atividades esportivas educacionais visando a incluso social e o desenvolvimento integral de crianas, adolescentes e jovens que participam ou

109

no do sistema de ensino regular, prioritariamente em reas de risco e vulnerabilidade social e se prope a faze-lo mediante
Implantao e manuteno de ncleos de esporte educacional em espaos fsico-esportivos por meio da viabilizao das aes de financiamento e capacitao de recursos humanos, aquisio e distribuio de material didtico e didtico-esportivo, reforo alimentar, transporte e outras aes, oferecendo atividades esportivas, bem como atividades complementares que visem a articulao com outras reas do conhecimento (sade, educao, cultura, assistncia social, justia, trabalho, etc.) (Mapeamento, 2010, p. 02)

Encontradas as aes passamos mais uma vez ao portal da transparncia do GF onde adotamos outros recortes, pois os caminhos diferem de acordo com o tipo de despesa selecionada. Em transferncia de recursos, aps selecionar-se o programa e, na seqencia, determinada ao, somos direcionados para uma pgina onde o volume total de recursos desta ao passa a ser dividido por estado, selecionando-se um estado somos levados para outra pgina que mostra a diviso dos recursos por municpio e s ao clicar neste link temos a descrio de para qual entidade o recurso foi alocado. Clicando-se sobre o link da entidade podemos ver a quantidade de repasses feitos a ela nesta ao e a modalidade de transferncia do recurso
A modalidade de aplicao indica se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outros nveis de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo (BRASIL, Manual Tcnico de Oramento, 2012, p.49)

A importncia da identificao da modalidade vem do fato de que esta permite nosso prximo recorte, pois utilizaremos o recurso de filtro para repasses feitos dentro da modalidade 50 transferncia a instituies privadas sem fins lucrativos, o que d a possibilidade de enquadrarmos exata e precisamente as transferncias de recursos pblicos para APH. Alm da modalidade, nesta pgina tambm temos acesso ao nmero do convnio. Ao se clicar no nmero do convnio temos, em linhas gerais, informaes do convnio como objeto, concedente, convenente, vigncia, etc. J quando trata-se de gastos diretos ao selecionar-se o programa e, na seqencia, determinada ao, somos levados diretamente ao favorecido. Clicando-se sobre o nome do favorecido somos levados ao elemento (tipo) de despesa e ao clicar sobre esta chegamos a unidade gestora e ao rgo superior responsvel. Avanando sobre este nvel chegamos ao

110

nmero de documento que justifica o gasto e que pode ou no vir acompanhado de um link que permite adentrar a descrio da despesa. Notamos durante a pesquisa que os gastos diretos do governo eram sempre diretamente ligados a algum Ministrio (do Esporte, da Educao, ou mais comumente, da Defesa) como o rgo superior responsvel pela despesa, o que fez com que dentro desta modalidade de despesa no se contemplasse os critrios por ns estabelecidos anteriormente, pois em que pese trazer elementos interessantes para a abordagem, como transferncias de recursos para APH (principalmente fundaes e federaes), alm de transferncias para pessoas fsicas, estas transferncias no so provenientes de descentralizaes de recursos, mas sim pagamentos de prestaes de servios que se enquadram nos elementos de despesa outros servios de terceiros pessoa jurdica ou outros servios de terceiros pessoa fsica, que podem ser usados para as mais diferentes finalidades. Desta maneira, quando surgem APH dentre os favorecidos das aes destes programas nesta modalidade de despesa, os mesmos so parte e no condutores do processo, ao contrrio do que ocorre na modalidade de despesa transferncia de recursos. Com mais este recorte delimitado exclumos da anlise mais detalhada os dados provenientes da modalidade de despesa gastos diretos neste estudo. Isto no significa, porm, que estas transferncias no meream ser investigadas, muito pelo contrrio, acreditamos que deveriam ser estudadas sim, j que aparentam ser terceirizaes de funes assumidas por entes governamentais, porm enveredarmo-nos por este caminho neste momento tiraria o foco de nossa investigao. Adentrando definitivamente a modalidade de despesa transferncia de recursos passamos a abordar os recursos destinados as aes, o que nos levou a excluir do estudo o PELC, pois em que pese este programa conter dentre as suas aes a ao 2667 - Funcionamento de Ncleos de Esporte Recreativo e de Lazer, o montante destinado a esta ao no perodo avaliado chega a 7% dos recursos totais gastos com o programa (Grfico 10), ou pouco mais de R$85 milhes, bem ao contrrio do que ocorre com o PST conforme explicitaremos mais adiante.

111

Grfico 10: Despesa PELC 2005/2010 Ao 2667 Ao 2667 Demais Aes

7%

93%

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF

Um aspecto que nos ficou claro durante esta investigao, mas que no ser por ns aqui explorado, so os focos antagnicos dos dois programas. Temos no PST a esmagadora maioria de seus recursos aplicados nos repasses para o funcionamento de ncleos esportivos enquanto no PELC isto no acontece, o foco do PELC, pelos dados coletados concentra-se na ao 5450 Implantao e Modernizao de Infraestrutura para Esporte Recreativo e de Lazer, que levou sozinha mais de R$1 bilho de reais no perodo e trata da construo, ampliao, reforma e modernizao da infraestrutura esportiva, para o desenvolvimento do esporte recreativo e do lazer, mediante disponibilizao de equipamentos e instalaes esportivas tais como: quadras poliesportivas, campos de futebol, ginsios de esporte, complexos esportivos, pistas de atletismo, equipamentos e bens permanentes, entre outros (Grfico 11). Provavelmente o motivo deste antagonismo esteja na prpria concepo dos programas, pois o PST atua no contra turno escolar, o que possivelmente lhe garante alguma estrutura (precria) escolar, enquanto o PELC atua nas comunidades, onde muito menos provvel a existncia de algum tipo de infraestrutura previa chegada do programa.

112

Grfico 11: Despesas PELC 2005/2010 Ao 5450 AO 5450 DEMAIS AES

13%

87%

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF

3.3 O Programa Segundo Tempo

Institudo em 2003, mesmo ano da criao do ME, com o cdigo de identificao de Programa 8028, o PST, que em 2003 levava o nome de Esporte na Escola, traz em linhas gerais alguns elementos que j so clssicos no uso do esporte com a juventude, a exemplo do modelo salvacionista em que o esporte a panacia para os problemas dos jovens. Deste modo coloca sob seu escopo as questes preventivas de sade e violncia, de elevao da auto estima, de tolerncia, de confiana, de ocupao do tempo livre, etc. alm do destaque, fortemente assistencialista, dado ao reforo alimentar que o programa oferece na forma de lanche para os beneficirios. Sua oferta se d por diversas frentes que vo desde a promoo de eventos, apoio a projetos, construo de infraestruturas, financiamento da participao de crianas e jovens e atividades esportivas nacionais e internacionais, desenvolvimento de atividades esportivas e educacionais, e tambm pelo funcionamento de ncleos de esporte educacional. Muitas destas atividades concretizam-se por meio de convnios que so firmados junto a governos estaduais, municipais e ONG que se comprometem a criar ncleos de esporte enquanto o ME fica responsvel por repassar os recursos, fornecer materiais esportivos e fazer as capacitaes. A implementao do programa pode ser tanto direta quanto descentralizada. Segundo os dados do Balano do ME, o programa (recomendado pela UNESCO e replicado em alguns pases do Continente Africano), teve uma evoluo em seu oramento que saltou de

113

R$ 21 milhes em 2003 para R$ 200 milhes em 2010 (o que difere ligeiramente dos nmeros encontrados em nossa pesquisa, conforme apresentados anteriormente na Tabela 1). Notamos ainda que, ao longo dos anos o programa passou por grande instabilidade em relao ao seu oramento e principalmente em relao ao que conseguiu liquidar (Tabela 2), o que pode ter diversas causas que vo desde a considerao de que esta abordagem do esporte pode internamente no possuir fora o suficiente, ou apresentar indicadores, que a coloquem no rol das polticas prioritrias do governo, e desta forma tem seus recursos garantidos e liberados ao sabor da conjuntura; at outras questes de outro cunho, como dificuldades de implementao de projetos nesta linha por desconhecimento, entraves burocrticos, falta de experincia das prprias equipes que coordenam a pasta, etc. Mas de qualquer maneira, o que chama a ateno mesmo a abrupta queda verificada em 2007 e que se segue nos anos posteriores, quando os oramentos voltam a crescer lentamente e apenas atingem nmeros semelhantes aos de 2006 em 2010. Acreditamos que este fato pode ter ligao com a CPI das ONG iniciada neste mesmo ano de 2007. Segundo o Balano, outras mudanas implementadas no programa, e que coincidem com este perodo so as que dizem respeito ao acompanhamento do programa, com a criao, a partir de 2008, de uma rede formada por 19 equipes que receberam seu treinamento a partir de uma parceria com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Isto tambm explica o enorme salto, em termos de recursos recebidos na ao 4377, que se percebe para este estado a partir do mesmo ano (Ver Anexos). Desta parceria entre o ME e a UFGRS surgiram documentos que se propuseram a melhor subsidiar o aspecto pedaggico da proposta de esporte educacional do PST, como a publicao Fundamentos Pedaggicos para o Programa Segundo Tempo (2008). Este documento, que a equipe da UFRGS produziu em conjunto com o Instituto Ayrton Senna, vem completamente alinhado ao propsito do esporte para o desenvolvimento conforme as bases lanadas pelo j debatido documento da ONU de 2003, e pelas teorias do capital humano e das competncias, conforme os pilares da UNESCO para a Educao (o aprender a ser, aprender a conviver, aprender a conhecer e aprender a fazer). No nos deteremos pormenorizadamente neste aspecto neste trabalho, mas apenas demarcaremos que temos acordo e partimos da mesma lgica de Frigotto (2012) neste debate quando diz que
As reformas educativas, desde a dcada de 1970, protagonizadas pelos intelectuais das burguesias locais, especialmente nos pases de capitalismo dependente, tem como base dominante a ideologia do capital humano e, atualmente, as noes que a redefinem e rejuvenesce e tem como horizonte ajustar os sistemas educativos, da educao infantil ps-graduao a essa lgica destrutiva produtivista. Os critrios mercantis esto cada vez mais

114

arraigados na organizao da escola, nos contedos, nos mtodos pedaggicos e nos processos de controle e de avaliao. (FRIGOTTO, 2012, s/p)

Alm da flagrante mercadorizao representada e impulsionada pela adoo destas teorias no ambiente educacional, fica claro que, apesar de um propagado dilogo com os movimentos sociais, prossegue-se a lgica de, atravs da esfera governamental e com o financiamento do governo, atender os interesses das classes dominantes
Este [...] mecanismo chega ao cho da escola calcado na idia de que a esfera pblica ineficiente e que, portanto, h que se estabelecer parcerias pblico e privado ou mediante o disfarce do privado, pela pirataria semntica, com o eufemismo de organizaes sociais ou terceiro setor. A estes institutos privados ou ONGs cabe selecionar o conhecimento, condens-lo em apostilas ou manuais, orientar a forma de ensinar e definir os critrios de avaliao mtodos de ensino e processos de avaliao e controle dos alunos e dos professores. (FRIGOTTO, 2012, s/p)

Corrobora-se com a aplicao destes fundamentos pedaggicos a formatao dos sujeitos s necessidades e modelos pensados pelo mercado e pela burguesia, levando-se as estratgias que so j a anos praticadas nas escolas para a esfera esportiva educacional, que passa ento a ser uma extenso do espao de inculcao das idias dominantes da colaborao entre as classes antagnicas, da pedagogia das competncias e da formao para a empregabilidade em um mundo cada vez mais instvel, desumano e desigual. Saindo do aspecto pedaggico do PST e voltando para a sua execuo, das diversas aes que o compuseram desde sua criao, a ao que melhor contemplou nossos critrios foi a 4377 Funcionamento de Ncleos de Esporte Educacional (Ver Anexo Programas e Aes Governamentais). Esta ao, presente desde 2003 quando levava o nome de Funcionamento de Ncleos de Esporte em Escolas teve sua descrio de implementao pouco alterada desde sua criao e caracteriza-se por ser passvel de ser descentralizada para ONGs e outras entidades privadas sem fins lucrativos, alm de entes governamentais. De acordo com os dados levantados junto ao portal da transparncia do GF na rea de despesas (somadas transferncias e gastos diretos), esta ao tambm responsvel por consumir grande parte dos recursos do programa no perodo avaliado (Grfico 12), somando quase R$572 milhes para si em contraste com pouco mais de R$147 milhes aplicados a todas as demais aes do programa, o que refora a necessidade da investigao desta ao.

115

GRFICO 12: DESPESA PST 2005/2010 Ao 4377 Ao 4377 Demais Aes

20%

80%

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF

Retirados dos R$571,78 milhes os R$32,90 milhes que correspondem a modalidade gastos diretos do governo, temos ainda assim uma quantia muito expressiva de R$ 538,87 milhes gasta na modalidade transferncia de recursos, conforme a tabela abaixo
Tabela 3: Gastos Diretos e Transferncia de Recursos dentro da Ao 4377 do PST Gastos diretos ANO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL Ao - 4377 Func. Nucleos R$2.179.715,40 R$1.800.283,87 R$1.930.874,12 R$5.792.749,06 R$4.337.466,62 R$16.866.964,25 R$32.908.053,32 Transferncia de Recursos Ao - 4377 Func. Ncleos R$54.151.445,85 R$86.459.596,18 R$67.740.420,68 R$126.924.336,02 R$81.497.590,73 R$122.103.178,02 R$538.876.567,48 TOTAL Ao 4377 R$56.331.161,25 R$88.259.880,05 R$69.671.294,80 R$132.717.085,08 R$85.835.057,35 R$138.970.142,27 R$571.784.620,80

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF

Este total de R$ 538,87 milhes no perodo de 2005/2010 gastos pelo ME em transferncias de recursos para o funcionamento de ncleos de esporte educacional foram ento mapeados por ns de acordo com os Estados para os quais foram destinados (incluindo o Distrito Federal). A distribuio dos Recursos do PST dentro da ao 4377 para os Estados no perodo analisado a que segue no Grfico 13 e na Tabela 4

Grfico 13: Repasses Recebidos pelos Estados no perodo 2005/2010 - PST na Ao 4377
MATO GROSSO DO SUL 1% SERGIPE PAR MARANHO 0% 0% ESPRITO 0% RONDNIA SANTO 0% 0% TOCANTINS ACRE 0% 0% RORAIMA 0%

116

MATO GROSSO PARABA RIO GRANDE DO NORTE 1% 1% 1% AMAP 1% PARAN 3% AMAZONAS 3% PERNAMBUCO 3% GOIS 2%

SO PAULO 17%

PIAU 4%

ALAGOAS 4%
SANTA CATARINA 4% RIO GRANDE DO SUL 6%

RIO DE JANEIRO 15%

MINAS GERAIS 7% CEAR 7% DISTRITO FEDERAL 9%

BAHIA 9%

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF Tabela 4: Montante Total de Recursos por Estado 2005/2010 PST na Ao 4377 Estado SO PAULO RIO DE JANEIRO BAHIA DISTRITO FEDERAL CEAR MINAS GERAIS RIO GRANDE DO SUL SANTA CATARINA ALAGOAS PIAU PERNAMBUCO AMAZONAS PARAN Recursos no Perodo 2005/2010 R$93.413.491,11 R$78.399.052,17 R$51.016.604,77 R$50.861.744,43 R$36.604.559,28 R$36.252.766,41 R$32.949.036,11 R$21.868.168,57 R$21.803.363,24 R$18.948.939,05 R$17.921.101,50 R$16.536.158,35 R$15.571.906,53

117

GOIS RIO GRANDE DO NORTE MATO GROSSO AMAP MATO GROSSO DO SUL PARABA SERGIPE PAR ESPRITO SANTO TOCANTINS MARANHO RONDNIA ACRE RORAIMA TOTAL

R$10.633.737,59 R$6.096.844,45 R$5.456.093,43 R$4.864.196,91 R$4.193.395,52 R$3.661.826,16 R$2.539.950,60 R$2.157.378,18 R$1.843.502,16 R$1.646.557,79 R$1.477.986,82 R$1.080.900,00 R$615.845,74 R$461.460,61 R$538.876.567,48

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF

Notamos que os quatro primeiros colocados em termos de volumes de recursos recebidos no perodo analisado so os estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Distrito Federal, responsveis por receberem 50% de todo o dinheiro destinado ao Programa dentro da ao de funcionamento de ncleos esportivos. A proporo da distribuio destes recursos entre APH e entes governamentais para cada um dos estados, mais o Distrito Federal, indicada pelo grfico 14 e pela Tabela 5, j a proporo de distribuio destes recursos entre APH e entes governamentais de maneira total indicada no Grfico 15

118

Grfico 14: Distribuio de Recursos entre APHs e Entes Governamentais 2005/2010 para os quatro estados que mais receberam no perodo.
So Paulo
APH ENTES GOVERNAMENTAIS APH

Rio de Janeiro
ENTES GOVERNAMENTAIS APH

Distrito Federal
ENTES GOVERNAMENTAIS APH

Bahia
ENTES GOVERNAMENTAIS

1% 27% 66%

34%

42% 73% 58% 99%

Grfico 15: Distribuio total de Recursos entre APHs e Entes Governamentais 2005/2010 para os quatro estados que mais receberam no perodo.
APH ENTES GOVERNAMENTAIS

27%

73%

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF

Ao olharmos os estados de maneira isolada chama-nos ateno o fato de que o estado que aparentemente apresenta maior equilbrio entre envio de recursos para aparelhos privados de hegemonia e os entes governamentais a Bahia, coincidentemente o mais pobre dentre os quatro. Mas isto no necessariamente significa maior ao do poder pblico nesta regio, mas ao contrrio, pode evidenciar maior dependncia das prefeituras e do prprio estado do financiamento direto do governo federal. Alm disto, esta constatao pode evidenciar uma no inclinao dos APH que atuam com o esporte em trabalhar em locais onde a misria mostra contornos mais detalhados. O outro extremo, que chega a ser caricato, Braslia, que dos R$50,86 milhes que recebeu no perodo, repassou para APH praticamente a totalidade dos recursos, direcionando apenas R$545 mil para seus rgos.

119

Tabela 5: Recursos repassados para os quatro estados mais beneficiados entre 2005/2010 e sua diviso entre APHs e Entes Governamentais. ESTADO SO PAULO RIO DE JANEIRO BAHIA DISTRITO FEDERAL TOTAL APH R$62.106.491,09 R$56.978.920,82 R$29.771.957,57 R$50.316.404,43 ENTES GOVERNAMENTAIS R$31.307.000,02 R$21.420.131,35 R$21.244.647,20 R$545.340,00 TOTAL R$93.413.491,11 R$78.399.052,17 R$51.016.604,77 R$50.861.744,43

R$199.173.773,91 R$74.517.118,57 R$273.690.892,48 Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF

Comparados com o PIB destes estados para o ano de 2010 (Tabela 6)54, tambm fica evidente que o foco de ao do PST termina recaindo sobre os estados que concentram maiores porcentagens do produto interno bruto brasileiro.

Consideradas as quantidades de municpios atendidos pelo programa com convnios (seja com APH ou com entes governamentais), tambm notamos que o privilgio no atendimento atravs do PST recai muito menos sobre as regies mais pobres (Norte, Nordeste e CentroOeste) do que sobre as regies mais ricas

54http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=2265&id_pagina=1

120

Mapa 1: Convnios totais firmados pelo ME no PST 2003/2010

Fonte: Balano de Gesto 2003/2010 Ministrio do Esporte

Inclusive, calculadas as mdias de municpios atendidas em cada regio de acordo com o numero de estados temos, na Regio Norte (7 estados) uma mdia de 22,71 municpios atendidos para cada estado; na Regio Nordeste (9 estados) 93,78 municpios atendidos para cada estado; na Regio Centro-Oeste (3 estados) 77 municpios atendidos para cada estado; na Regio Sudeste (4 estados) 156 municpios atendidos para cada estado; na Regio Sul (3 estados) 151,33 municpios atendidos para cada estado e; o Distrito Federal. Sabemos o quanto mdias podem mascarar e at omitir dados concretos e anlises precisas, mas neste caso comprova-se mais uma vez que os

121

benefcios tendem a fluir para os locais onde as condies objetivas esto ligeiramente melhor desenvolvidas. Destes quatro primeiros colocados na lista dos mais beneficiados fizemos o levantamento de todas as transferncias no perodo 2005/2010. O levantamento para cada um dos quatro estados, desmembrado nos municpios correspondentes e finalmente nas entidades beneficiadas com a modalidade de transferncia e o nmero do convnio tambm segue nos Anexos do nosso estudo. Terminado o levantamento elegemos um estado, que seria objeto de um aprofundamento ainda maior de nossos estudos, no sentido de tentar seguir o rastro do dinheiro at a sua execuo final com o acesso aos Relatrios de Cumprimento do Objeto para os convnios (ver o roteiro do relatrio nos Anexos). Para este momento da pesquisa selecionamos o estado da Bahia por diversos fatores que aqui elencaremos: 1. Trata-se do 6o PIB em nosso pas de acordo com dados j apresentados; 2. o nico estado dentre os quatro que est localizado na Regio Nordeste, bolso histrico de misria no Brasil, com 26,4 milhes de pobres em 2008, segundo dados do IBGE55; 3. um estado que apresenta nveis elevadssimos de pobreza, sendo os de pobreza absoluta em torno de 44,1% e de pobreza extrema 23,8%56; 4. o estado que mais chegou perto de algum tipo de paridade entre os repasses de recursos para entes governamentais (prefeituras, secretarias, etc.) e aparelhos privados de hegemonia (ONG, associaes, fundaes, etc). O levantamento feito com o Estado da Bahia, em termos de repasses de recursos dentro da ao 4377 para o perodo de 2005/2010 o que se segue na tabela 7:

Dados do PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) IBGE elaborados pelo IPEA em seu comunicado no 58 de 13 de Julho de 2010 intitulado Dimenso, evoluo e projeo da pobreza por regio e por estado no Brasil. 56 Idem nota 49.
55

TABELA 7: Transferncias de Recursos dentro da Ao 4377 por volume de recursos, beneficirio, modalidade de transferncia e nmero de Convnio
DENTRO DA AO 4377 TRANSFEREN CIA DE RECURSOS R$54.151.445,85 CONVE NIO (SIAFI) N/D N/D N/D

ANO 2005

ESTADO BAHIA

RECURSOS R$9.917.584,22

MUNICPIO FEIRA DE SANTANA SALVADOR

RECURSOS R$7.341.261,70 R$1.114.522,52

CNPJ/CPF/NIS /Outros 16.439.002/000111 13.838.867/000162 15.243.363/000125 14.109.763/000180 13.831.441/000187 13.227.020/000141 13.913.140/000100 13.910.203/000167 14.117.329/000141 CNPJ/CPF/NIS /Outros 16.439.002/000111 13.927.819/000140 13.069.323/000183 03.517.989/000101 13.830.336/000123 13.927.827/0001-

CAMACARI SAO SEBASTIAO DO PASSE CONCEICAO DO JACUIPE SANTANA MARACAS CAMPO ALEGRE DE LOURDES TRANSFEREN CIA DE RECURSOS R$86.459.596,18

R$409.200,00

R$333.000,00 R$272.400,00 R$241.800,00 R$123.000,00 R$82.400,00

FAVORECIDO FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA [SOFAM] ARA KETU ASSOCIACAO RECREATIVA E CULTURAL [ARA KETU] FEDERACAO TRABALHADORES AGRICULTURA ESTADO BAHIA PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMACARI [CAMACARI PREF SECRETARIA DE ADMINISTRACAO E FINANCAS] SAO SEBASTIAO DO PASSE PREFEITURA [SAO SEBASTIAO DO PASSE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] ASSOCIACAO CULTURAL JACUIPENSE SANTANA PREFEITURA [SANTANA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] MARACAS PREFEITURA [PREFEITURA MUNICIPAL DE MARACAS] CAMPO ALEGRE DE LOURDES PREFEITURA [CAMPO ALEGRE DE LOURDES PREF.GAB.PREFEITO]

RECURSOS R$7.341.261,70 R$66.200,00 R$1.048.322,52

MODALIDA DE N/D N/D N/D

R$409.200,00

N/D

N/D

R$333.000,00 R$272.400,00 R$241.800,00 R$123.000,00 R$82.400,00

N/D N/D N/D N/D N/D MODALIDA DE 50 - Transf. a Inst. Privadas 40 - Transf. a Municpios 50 - Transf. a Inst. Privadas 50 - Transf. a Inst. Privadas 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a

N/D N/D N/D N/D N/D CONVE NIO (SIAFI) 558652 542819 560546 577975 542411 542374

ANO 2006

ESTADO BAHIA

RECURSOS R$13.082.266,59

MUNICPIO FEIRA DE SANTANA LAURO DE FREITAS SALVADOR

RECURSOS R$7.350.000,00 R$1.687.200,00 R$829.165,33

CANDEIAS SIMOES

R$782.893,00 R$700.065,00

FAVORECIDO FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA [SOFAM] LAURO DE FREITAS PREFEITURA [LAURO DE FREITAS PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] CENTRO DE EDUCACAO E CULTURA POPULAR [CECUP] CENTRO NAUTICO DA BAHIA CENAB CANDEIAS PREFEITURA [CANDEIAS PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] SIMOES FILHO PREFEITURA [SIMOES

RECURSOS R$7.350.000,00 R$1.687.200,00 R$811.800,00 R$17.365,33 R$782.893,00 R$700.065,00

Fonte: Criado pelo autor com dados do Portal da Transparncia do GF

N/D: No Divulgado

122

TABELA 7: Transferncias de Recursos dentro da Ao 4377 por volume de recursos, beneficirio, modalidade de transferncia e nmero de Convnio
FILHO 97 FILHO PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] VITORIA DA CONQUISTA PREFEITURA [VITORIA DA CONQUISTA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] JEQUIE PREFEITURA [JEQUIE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] PREFEITURA MUNICIPAL DE SENHOR DO BONFIM [SENHOR DO BONFIM PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] TAPIRAMUTA PREFEITURA [TAPIRAMUTA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] ASSOCIACAO CULTURAL JACUIPENSE LAPA TAEKW ON DO CLUBE [AD LAPA TAEKWON DO CLUBE] RIACHAO DO JACUIPE PREFEITURA [RIACHAO DO JACUIPE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] SANTANA PREFEITURA [SANTANA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] PINTADAS PREFEITURA MUNICIPAL [PREFEITURA MUNICIPAL DE PINTADAS] IRECE PREFEITURA [IRECE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] LAPAO PREFEITURA MUNICIPAL [PREFEITURA DE LAPAO] MATA DE SAO JOAO PREFEITURA [MATA DE SAO JOAO PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] MAIRI PREFEITURA [MAIRI PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] CANAPOLIS PREFEITURA [CANAPOLIS PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] MIGUEL CALMON PREFEITURA [MIGUEL CALMON PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] FAVORECIDO Municpios

VITORIA DA CONQUISTA JEQUIE SENHOR DO BONFIM TAPIRAMUTA CONCEICAO DO JACUIPE BOM JESUS DA LAPA RIACHAO DO JACUIPE SANTANA PINTADAS IRECE LAPAO MATA DE SAO JOAO MAIRI CANAPOLIS MIGUEL CALMON ANO TRANSFEREN CIA DE ESTADO RECURSOS MUNICPIO

R$648.000,00 R$372.000,00

14.239.578/000100 13.894.878/000160 13.988.308/000139 13.796.016/000102 13.227.020/000141 13.268.321/000113 14.043.269/000160 13.913.140/000100 13.896.725/000151 13.715.891/000104 13.891.528/000140 13.805.528/000180 14.212.872/000128 13.812.144/000194 13.913.363/000160 CNPJ/CPF/NIS /Outros

R$648.000,00 R$372.000,00

40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 50 - Transf. a Inst. Privadas 50 - Transf. a Inst. Privadas 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios MODALIDA DE

546154 542392

R$306.000,00 R$74.272,00 R$67.800,00 R$48.000,00 R$37.199,26 R$37.050,00 R$36.720,00 R$29.760,00 R$24.600,00 R$14.760,00 R$14.192,00 R$11.458,00 R$11.132,00 RECURSOS

R$306.000,00 R$74.272,00 R$67.800,00 R$48.000,00 R$37.199,26 R$37.050,00 R$36.720,00 R$29.760,00 R$24.600,00 R$14.760,00 R$14.192,00 R$11.458,00 R$11.132,00 RECURSOS

541248 560555 524667 542402 561811 525711 560563 558660 577803 579078 577938 577935 578934 CONVE NIO (SIAFI)

Fonte: Criado pelo autor com dados do Portal da Transparncia do GF

N/D: No Divulgado

123

TABELA 7: Transferncias de Recursos dentro da Ao 4377 por volume de recursos, beneficirio, modalidade de transferncia e nmero de Convnio
RECURSOS 2007 R$67.740.420,68 BAHIA R$9.834.710,95 FEIRA DE SANTANA SALVADOR R$7.226.000,00 R$838.841,32 16.439.002/000111 13.069.323/000183 03.517.989/000101 15.243.363/000125 05.482.982/000119 13.227.020/000141 13.646.005/000138 13.715.891/000104 14.043.269/000160 13.896.725/000151 13.891.528/000140 13.715.057/000119 14.217.327/000124 13.805.528/000180 14.105.183/000114 13.812.144/000194 13.913.363/000160 14.221.741/000107 FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA [SOFAM] CENTRO DE EDUCACAO E CULTURA POPULAR [CECUP] CENTRO NAUTICO DA BAHIA CENAB FEDERACAO TRABALHADORES AGRICULTURA ESTADO BAHIA INSTITUTO BRASIL PRESERVACAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL [INSTITUTO BRASIL] ASSOCIACAO CULTURAL JACUIPENSE ALAGOINHAS PREFEITURA [ALAGOINHAS PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] IRECE PREFEITURA [IRECE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] RIACHAO DO JACUIPE PREFEITURA [RIACHAO DO JACUIPE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] PINTADAS PREFEITURA MUNICIPAL [PREFEITURA MUNICIPAL DE PINTADAS] LAPAO PREFEITURA MUNICIPAL [PREFEITURA DE LAPAO] PREFEITURA MUNICIPAL DE IBITITA PAULO AFONSO PREFEITURA [PAULO AFONSO PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] MATA DE SAO JOAO PREFEITURA [MATA DE SAO JOAO PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] BOM JESUS DA LAPA PREFEITURA [BOM JESUS DA LAPA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] CANAPOLIS PREFEITURA [CANAPOLIS PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] MIGUEL CALMON PREFEITURA [MIGUEL CALMON PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] CORRENTINA PREFEITURA [CORRENTINA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] R$7.226.000,00 R$281.790,00 R$69.461,32 R$285.990,00 R$201.600,00 R$477.996,70 R$279.250,00 R$162.240,00 R$148.797,04 R$146.880,00 R$98.400,00 R$86.400,00 R$64.571,17 R$59.040,00 R$56.778,00 R$45.832,00 R$44.528,00 R$25.700,80 50 - Transf. a Inst. Privadas 50 - Transf. a Inst. Privadas 50 - Transf. a Inst. Privadas 50 - Transf. a Inst. Privadas 50 - Transf. a Inst. Privadas 50 - Transf. a Inst. Privadas 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 593204 599772 577975 600712 580254 591325 577993 558660 561811 560563 577803 579338 601488 579078 599267 577935 578934 599271

CONCEICAO DO JACUIPE ALAGOINHA S IRECE RIACHAO DO JACUIPE PINTADAS LAPAO IBITITA PAULO AFONSO MATA DE SAO JOAO BOM JESUS DA LAPA CANAPOLIS MIGUEL CALMON CORRENTIN A

R$477.996,70 R$279.250,00 R$162.240,00 R$148.797,04 R$146.880,00 R$98.400,00 R$86.400,00 R$64.571,17 R$59.040,00 R$56.778,00 R$45.832,00 R$44.528,00 R$25.700,80

Fonte: Criado pelo autor com dados do Portal da Transparncia do GF

N/D: No Divulgado

124

TABELA 7: Transferncias de Recursos dentro da Ao 4377 por volume de recursos, beneficirio, modalidade de transferncia e nmero de Convnio
BARRA DO MENDES CAMPO ALEGRE DE LOURDES PARAMIRIM TRANSFEREN CIA DE RECURSOS 13.702.238/000100 14.117.329/000141 13.675.491/000112 CNPJ/CPF/NIS /Outros 13.937.123/000103 13.927.819/000140 13.069.323/000183 05.482.982/000119 VITORIA DA CONQUISTA JEQUIE CANDEIAS SAO SEBASTIAO DO PASSE SENHOR DO BONFIM PAULO AFONSO RIBEIRA DO POMBAL 14.239.578/000100 13.894.878/000160 13.830.336/000123 13.831.441/000187 13.988.308/000139 14.217.327/000124 13.809.397/000109 BARRA DO MENDES PREFEITURA [BARRA DO MENDES GABINETE DO PREFEITO] CAMPO ALEGRE DE LOURDES PREFEITURA [CAMPO ALEGRE DE LOURDES PREF.GAB.PREFEITO] PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAMIRIM [PARAMIRIM PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios MODALIDA DE

R$24.559,02 R$24.480,00 R$24.416,90

R$24.559,02 R$24.480,00 R$24.416,90

580893 593426 580886 CONVE NIO (SIAFI)

ANO

ESTADO

RECURSOS

MUNICPIO Total destinado ao Governo do Estado: LAURO DE FREITAS SALVADOR

RECURSOS

2008

R$126.924.336,02

BAHIA

R$8.731.690,33

R$306.630,00 R$2.269.627,00 R$1.933.560,00

R$1.372.341,20 R$914.520,00 R$365.628,84

R$329.513,85

R$306.475,00 R$258.284,67 R$193.468,24

FAVORECIDO SECRETARIA DO TRABALHO, EMPREGO, RENDA E ESPORTE [BAHIA STB GABINETE DO SECRETARIO] LAURO DE FREITAS PREFEITURA [LAURO DE FREITAS PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] CENTRO DE EDUCACAO E CULTURA POPULAR [CECUP] INSTITUTO BRASIL PRESERVACAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL [INSTITUTO BRASIL] VITORIA DA CONQUISTA PREFEITURA [VITORIA DA CONQUISTA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] JEQUIE PREFEITURA [JEQUIE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] CANDEIAS PREFEITURA [CANDEIAS PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] SAO SEBASTIAO DO PASSE PREFEITURA [SAO SEBASTIAO DO PASSE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] PREFEITURA MUNICIPAL DE SENHOR DO BONFIM [SENHOR DO BONFIM PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] PAULO AFONSO PREFEITURA [PAULO AFONSO PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] RIBEIRA DO POMBAL PREFEITURA [RIBEIRA DO POMBAL PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO]

RECURSOS

R$306.630,00 R$2.269.627,00 R$1.127.160,00 R$806.400,00

N/D 40 - Transf. a Municpios 50 - Transf. a Inst. Privadas 50 - Transf. a Inst. Privadas 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios

N/D 627550 599772 580254

R$1.372.341,20 R$914.520,00 R$365.628,84

609186 603059 621986

R$329.513,85

627486

R$306.475,00 R$258.284,67 R$193.468,24

627598 601488 609129

Fonte: Criado pelo autor com dados do Portal da Transparncia do GF

N/D: No Divulgado

125

TABELA 7: Transferncias de Recursos dentro da Ao 4377 por volume de recursos, beneficirio, modalidade de transferncia e nmero de Convnio
13.896.725/000151 13.702.238/000100 14.117.329/000141 13.675.491/000112 13.751.540/000159 CNPJ/CPF/NIS /Outros 13.927.819/000140 15.243.363/000125 13.831.441/000187 13.988.308/000139 14.105.183/000114 14.221.741/000107 14.239.578/000100 CNPJ/CPF/NIS /Outros 13.937.123/000103 PINTADAS PREFEITURA MUNICIPAL [PREFEITURA MUNICIPAL DE PINTADAS] BARRA DO MENDES PREFEITURA [BARRA DO MENDES GABINETE DO PREFEITO] CAMPO ALEGRE DE LOURDES PREFEITURA [CAMPO ALEGRE DE LOURDES PREF.GAB.PREFEITO] PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAMIRIM [PARAMIRIM PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] MACARANI PREFEITURA [MACARANI PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios MODALIDA DE 40 - Transf. a Municpios 50 - Transf. a Inst. Privadas 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios MODALIDA DE N/D

PINTADAS BARRA DO MENDES CAMPO ALEGRE DE LOURDES PARAMIRIM MACARANI TRANSFEREN CIA DE RECURSOS R$81.497.590,73

R$171.090,00 R$98.236,08 R$97.920,00 R$97.667,60 R$16.727,85

R$171.090,00 R$98.236,08 R$97.920,00 R$97.667,60 R$16.727,85

603130 580893 593426 580886 603050 CONVE NIO (SIAFI) 627550 600712

ANO 2009

ESTADO BAHIA

RECURSOS R$4.386.291,05

MUNICPIO LAURO DE FREITAS SALVADOR SAO SEBASTIAO DO PASSE SENHOR DO BONFIM BOM JESUS DA LAPA CORRENTIN A VITORIA DA CONQUISTA

RECURSOS R$2.269.627,00 R$1.143.960,00

R$329.513,85

R$306.475,00 R$227.112,00 R$102.803,20

R$6.800,00

FAVORECIDO LAURO DE FREITAS PREFEITURA [LAURO DE FREITAS PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] FEDERACAO TRABALHADORES AGRICULTURA ESTADO BAHIA SAO SEBASTIAO DO PASSE PREFEITURA [SAO SEBASTIAO DO PASSE PREFEITURA GABINETE DA PREFEITA] PREFEITURA MUNICIPAL DE SENHOR DO BONFIM [SENHOR DO BONFIM PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] BOM JESUS DA LAPA PREFEITURA [BOM JESUS DA LAPA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] CORRENTINA PREFEITURA [CORRENTINA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] VITORIA DA CONQUISTA PREFEITURA [VITORIA DA CONQUISTA PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO]

RECURSOS R$2.269.627,00 R$1.143.960,00

R$329.513,85

627486

R$306.475,00 R$227.112,00 R$102.803,20

627598 599267 599271

R$6.800,00

609186 CONVE NIO (SIAFI) N/D

ANO 2010

TRANSFEREN CIA DE RECURSOS R$122.103.178,02

ESTADO BAHIA

RECURSOS R$5.064.061,63

MUNICPIO Total destinado ao Governo do Estado:

RECURSOS 1.226.520,00

FAVORECIDO SECRETARIA DO TRABALHO, EMPREGO, RENDA E ESPORTE [BAHIA STB GABINETE DO

RECURSOS R$1.226.520,00

Fonte: Criado pelo autor com dados do Portal da Transparncia do GF

N/D: No Divulgado

126

TABELA 7: Transferncias de Recursos dentro da Ao 4377 por volume de recursos, beneficirio, modalidade de transferncia e nmero de Convnio
SECRETARIO] SALVADOR JUAZEIRO SAO SEBASTIAO DO PASSE IRECE RIBEIRA DO POMBAL LAPAO CAMPO ALEGRE DE LOURDES CORIBE MADRE DE DEUS CAPELA DO ALTO ALEGRE HELIOPOLIS MATINA PRADO SANTO ANTONIO DE JESUS MAIRI R$1.128.450,00 R$809.131,00 13.069.323/000183 13.915.632/000127 13.831.441/000187 13.715.891/000104 13.809.397/000109 13.891.528/000140 14.117.329/000141 13.912.084/000181 33.919.960/000109 13.897.111/000194 13.393.178/000191 16.417.800/000142 13.761.713/000110 13.825.476/000103 14.212.872/000128 CECUP - CENTRO DE EDUCACAO E CULTURA POPULAR [CECUP] JUAZEIRO PREFEITURA [JUAZEIRO PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] SAO SEBASTIAO DO PASSE PREFEITURA [SAO SEBASTIAO DO PASSE PREFEITURA GABINETE DA PREFEITA] IRECE PREFEITURA [IRECE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] RIBEIRA DO POMBAL PREFEITURA [RIBEIRA DO POMBAL PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] LAPAO PREFEITURA MUNICIPAL [PREFEITURA DE LAPAO] CAMPO ALEGRE DE LOURDES PREFEITURA [CAMPO ALEGRE DE LOURDES PREF.GAB.PREFEITO] CORIBE PREFEITURA [CORIBE PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] MADRE DE DEUS PREFEITURA MUNICIPAL [GABINETE DO PREFEITO] CAPELA DO ALTO ALEGRE PREFEITURA MUNICIPAL [PREFEITURA MUNICIPAL DE CAPELA DO ALTO ALEGRE] HELIOPOLIS PREFEITURA [PREFEITURA MUNICIPAL DE HELIOPOLIS] PREFEITURA DE MATINA [PREFEITURA MUNICIPAL DE MATINA] PRADO PREFEITURA [PRADO PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] SANTO ANTONIO DE JESUS PREFEITURA [SANTO ANTONIO DE JESUS PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] MAIRI PREFEITURA [MAIRI PREFEITURA GABINETE DO PREFEITO] R$1.128.450,00 R$809.131,00 50 - Transf. a Inst. Privadas 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 40 - Transf. a Municpios 726173 717510

R$501.949,40 R$271.971,00 R$208.500,00 R$176.705,00 R$144.528,48 R$96.134,75 R$81.488,00

R$501.949,40 R$271.971,00 R$208.500,00 R$176.705,00 R$144.528,48 R$96.134,75 R$81.488,00

722566 722344 723427 718382 722568 723942 724193

R$81.402,00 R$81.402,00 R$81.402,00 R$63.500,00

R$81.402,00 R$81.402,00 R$81.402,00 R$63.500,00

717921 719316 725342 717920

R$60.978,00 R$50.000,00

R$60.978,00 R$50.000,00

741469 725589

Fonte: Criado pelo autor com dados do Portal da Transparncia do GF

N/D: No Divulgado

127

128

Notamos que para alguns convnios os dados no foram divulgados no portal de transparncia do GF, principalmente para o ano de 2005, fato ocorrido com todos os estados levantados, e que ocorre esporadicamente em algum outro ano, sendo mais comum quando a transferncia era feita diretamente da esfera federal para os governos estaduais. A partir desta tabela, colocamos um filtro nos dados na coluna modalidade para que fossem exibidos apenas os repasses dentro da modalidade 50 e aqueles identificados com a sigla N/D. Computamos a partir deste filtro 26 favorecidos e destes fizemos mais uma vez um processo de filtro, desta vez na coluna favorecido, retirando deste total aquelas instituies cujos nomes continham as palavras prefeitura e secretaria. Chegamos ento a um nmero final de 19 favorecidos que representam o universo de APH que receberam recursos pblicos do PST para a implementao de atividades dentro da ao 4377 Funcionamento de Ncleos de Esporte Educacional, no perodo de 2005/2010. Estes 19 favorecidos no representam, no entanto, 19 entidades diferentes, j que diversas entidades receberam recursos em diferentes anos, muitas vezes referentes ao mesmo nmero de convnio, o que caracteriza o recebimento de diferentes parcelas do mesmo acordo. Em verdade, estamos tratando aqui de apenas 8 entidades diferentes, que sozinhas receberam quase R$ 30 milhes dos cofres pblicos. Na tabela abaixo (Tabela 8) discriminamos as entidades, os anos em que os recursos foram repassados e o montante total que cada uma recebeu. interessante tambm de se notar que aplicados os filtros acima descritos, a quantidade de municpios atendidas pelos APH reduz-se para quatro (Salvador, Feira de Santana, Conceio do Jacupe e Bom Jesus da Lapa).
Tabela 8: Entidades favorecidas com repasses da ao 4377 no estado da Bahia entre 2005/2010
RECURSOS RECEBIDOS NO PERODO 2005/2010 R$21.917.261,70 R$3.349.200,00 R$2.478.272,52 R$1.008.000,00 R$818.196,70 R$86.826,65 R$66.200,00 R$48.000,00

FAVORECIDO FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA [SOFAM] CENTRO DE EDUCACAO E CULTURA POPULAR [CECUP] FEDERACAO TRABALHADORES AGRICULTURA ESTADO BAHIA INSTITUTO BRASIL PRESERVACAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL [INSTITUTO BRASIL] ASSOCIACAO CULTURAL JACUIPENSE

ANO 2005/2006/2007 2006/2007/2008/2010 2005/2007/2009 2007/2008 2005/2006/2007

CENTRO NAUTICO DA BAHIA - CENAB 2006/2007 ARA KETU ASSOCIACAO RECREATIVA E CULTURAL [ARA KETU] 2005 LAPA TAEKW ON DO CLUBE [AD LAPA TAEKWON DO CLUBE] 2006 Fonte: Criado pelo autor com dados extrados do Portal da Transparncia do GF

129

Apenas a Fundao de Apoio ao Menor de Feira de Santana recebeu, em trs anos o equivalente a 74% de todo o dinheiro destinado a ao 4377 do PST no perodo de 2005/2010, e vale notar que essa mesma fundao no recebeu recursos durante todo o tempo, mas somente de 2005/2007. Nos chama a ateno que uma entidade que recebeu durante trs anos seguidos um volume abissal de recursos de repente deixe de constar da lista de favorecidos do programa, o que tentaremos elucidar melhor na concluso deste trabalho, mas que j exemplifica muito bem o descontrole na aplicao de recursos pblicos em parcerias com APH e os efeitos nocivos que isto pode ter para a aplicao de polticas pblicas efetivas. Prosseguindo nossa investigao, com os 19 repasses para APH identificados no perodo, procuramos meios de ter acesso aos relatrios de cumprimento do objeto destes convnios, onde o ano de 2005 apresentou-se mais uma vez problemtico pelo fato de no ser possvel, pelos dados disponveis saber com quais nmeros de convnios estvamos trabalhando. O primeiro local ao qual recorremos para ter acesso a estes relatrios foi a pgina de transparncia do ME. No entanto, ao acessarmos a aba de convnios e digitarmos o numero de um convnio qualquer de nossa lista fomos direcionados para uma pgina parecida com a apresentada no portal da transparncia do GF com informaes resumidas sobre a execuo do convenio e se sua situao concludo, adimplente ou inadimplente. Esta informao, que segue abaixo (Tabela 9) com uma coluna da sua situao na pagina do ME e outra no portal do GF, mesmo que tendo algum valor para nosso estudo, mostrou-se insuficiente para nosso entendimento, pois no tnhamos como identificar com segurana e rigor os repasses do ano de 2005.
Tabela 9: Situao dos convnios firmados pelo ME com APHs na Bahia 2006/2010
ANO 2006 FAVORECIDO FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA [SOFAM] CENTRO DE EDUCACAO E CULTURA POPULAR [CECUP] CENTRO NAUTICO DA BAHIA - CENAB ASSOCIACAO CULTURAL JACUIPENSE LAPA TAEKW ON DO CLUBE [AD LAPA TAEKWON DO CLUBE] ANO 2007 FAVORECIDO FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA [SOFAM] CENTRO DE EDUCACAO E CULTURA POPULAR [CECUP] CENTRO NAUTICO DA BAHIA - CENAB FEDERACAO TRABALHADORES AGRICULTURA ESTADO BAHIA INSTITUTO BRASIL PRESERVACAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL [INSTITUTO BRASIL] ASSOCIACAO CULTURAL JACUIPENSE CONVENIO (SIAFI) 558652 560546 577975 524667 542402 CONVENIO (SIAFI) 593204 599772 577975 600712 580254 591325 Situao ME Concludo Inadimplente Inadimplente Concludo Adimplente Situao ME Inadimplente Inadimplente Inadimplente Adimplente Adimplente Adimplente Situao GF Concludo Inadimplente Inadimplente Concludo Adimplente Situao GF Inadimplente Inadimplente Inadimplente Adimplente Adimplente Concludo

130

ANO 2008

FAVORECIDO CENTRO DE EDUCACAO E CULTURA POPULAR [CECUP] INSTITUTO BRASIL PRESERVACAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL [INSTITUTO BRASIL] FAVORECIDO FEDERACAO TRABALHADORES AGRICULTURA ESTADO BAHIA FAVORECIDO CECUP - CENTRO DE EDUCACAO E CULTURA POPULAR [CECUP]

CONVENIO (SIAFI) 599772 580254 CONVENIO (SIAFI) 600712 CONVENIO (SIAFI) 726173

Situao ME Inadimplente Adimplente Situao ME Adimplente Situao ME No Encontrado

Situao GF Inadimplente Adimplente Situao GF Adimplente Situao GF Aguardando Prestao De Contas

ANO 2009 ANO 2010

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados da Pagina de Transparncia do ME; Portal da Transparncia do GF

Desta constatao partimos para a busca de um meio que pudesse nos fornecer os dados faltantes e chegamos ao Sistema eletrnico do Servio de Informao ao Cidado57 (e-SIC). Nesta pgina possvel solicitar-se, com base na Lei de acesso a informao (Lei no 12.527), quaisquer tipo de informaes pblicas, desde que estas no estejam sob a classificao de dados sigilosos ou dados pessoais. Na descrio do e-SIC somos informados que
Por meio do sistema, alm de fazer o pedido, ser possvel acompanhar o prazo pelo nmero de protocolo gerado e receber a resposta da solicitao por e-mail; entrar com recursos, apresentar reclamaes e consultar as respostas recebidas. O objetivo facilitar o exerccio do direito de acesso s informaes pblicas. (MANUAL E-SIC, S/D)

Para se ter acesso ao e-SIC necessrio que se faa um cadastro com os dados pessoais do usurio. A partir deste cadastro gera-se uma conta no sistema que serve para que o usurio faa seus pedidos e os acompanhe, podendo tambm entrar com recursos atravs do sistema em caso de respostas negativas. Fizemos nossa conta e procedemos com os pedidos de informao para os 19 repasses que identificamos no perodo de 2005/2010 com uma pequena diferena no pedido quando este era para o ano de 2005 conforme os exemplos abaixo: Exemplo 1: Texto enviado para pedido de informao sobre convnios relativo ao ano de 2005 Prezado (a), Sou pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal da Bahia e gostaria de solicitar, para compor banco de dados e anlises de minha Dissertao, os documentos relativos ao convnio firmado entre o Ministrio do Esporte e a FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA [SOFAM] , CNPJ 16.439.002/0001-11, no ano de 2005 e no valor de R$7.341.261,70. Atenciosamente, Murilo Oliveira. Exemplo 2: Texto enviado para pedido de informao sobre convnios relativo aos anos de 2006/2007/2008/2009/2010 Prezado (a), Sou pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal da Bahia e gostaria de solicitar, para compor banco de dados e anlises de minha Dissertao, os relatrios de cumprimento do objeto relativos ao convnio numero SIAFI 593204, firmado entre o Ministrio do
57

http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/

131

Esporte e a FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA [SOFAM] , CNPJ 16.439.002/0001-11, no ano de 2007 e no valor de R$7.226.000,00 . Atenciosamente, Murilo Oliveira. Como se pode ver, para o ano de 2005 pedimos a informao de maneira mais genrica, pois no tnhamos mo a informao do numero do convnio. Para os demais anos, precisamos melhor nosso pedido, pois o fato de possuir o nmero do convenio nos dava esta liberdade. Aps enviado o pedido o sistema gerava um nmero de protocolo que era ento enviado por e-mail para o solicitante da informao (Figura 4)

Figura 4: Protocolo recebido por e-mail enviado pelo e-SIC

As cpias dos textos com os pedidos, assim como os e-mails recebidos com os protocolos encontram-se nos Anexos. De posse dos nmeros de protocolo o usurio pode fazer o acompanhamento do seu pedido de informao e saber em que estgio anda o seu processo, assim como gerar relatrios (Figura 5). Como j mencionado, em caso de indeferimento no pedido de informao possvel pela mesma plataforma entrar com recurso.

132

Figura 5: Relatrio de pedido de informaes em tramitao

Encaminhado todo o processo de solicitao das informaes ficamos aguardando as respostas. No dia 18 de Fevereiro de 2013 recebemos o contato de uma funcionria do ME que segue abaixo:

Figura 6: Contato feito pelo ME acerca dos pedidos de informaes

133

Respondemos a esta mensagem informando que desejvamos acesso aos relatrios finais de cumprimento do objeto para os convnios citados. Apesar de em sua mensagem a servidora falar sobre 18 convnios lembramos ao leitor que protocolamos pedidos sobre 19 destes contratos. No dia 28 de Fevereiro de 2013 recebemos por e-mail mais contatos da plataforma, desta vez com a resposta para 10 dos nossos protocolos. Algumas informaes que por algum motivo tcnico no puderam nos ser enviadas atravs da plataforma nos foram enviadas diretamente no nosso e-mail por um funcionrio pblico. Estes, no entanto, foram casos raros e no geral as respostas assemelhavam-se a figura abaixo:

Figura 7: Exemplo de resposta ao pedido de informaes feito ao e-SIC

No dia 01 de Maro de 2013 recebemos outro contato da plataforma e desta vez nos foram enviados os documentos referentes aos 09 protocolos faltantes. Em sua maioria os documentos enviados tratavam-se de pareceres tcnicos, elaborados em cima dos relatrios finais de prestao de contas enviados pelas convenentes, e dos relatrios de visitas elaborados por equipes do ME. Nestes pareceres tcnicos espera-se encontrar avaliaes quanto a execuo fsica e atingimento dos objetivos do convnio. Cabe apenas a meno de que de todos os dezenove documentos solicitados, em apenas um, referente ao convenio SIAFI 577975, firmado entre o Ministrio do Esporte e o CENTRO NAUTICO DA BAHIA - CENAB, CNPJ 03.517.989/0001-01, no ano de 2007 e no valor de R$69.461,32, no nos foram fornecidos os pareceres sob a alegao de que no foi fornecida a documentao para que se elaborasse o parecer final sobre o convnio, conforme figura abaixo

134

Figura 8: Resposta do protocolo 58750000041201326

Desta forma conseguimos por meio da plataforma e-SIC ter o acesso s informaes referentes ao cumprimento do objeto nos convnios por ns selecionados e que sero abordados e usados como subsdio para a concluso deste estudo. Feita a leitura e anlise de todo o material recebido, notamos que tratavam-se quase em sua totalidade dos pareceres tcnicos elaborados em razo de se ter chegado ao fim de determinado convnio, ou ento por ocasio do pedido, pela convenente, de prorrogao do convnio, com apenas uma exceo de um parecer financeiro. Todo o material recebido segue nos nossos anexos. Abaixo elaboramos uma tabela (Tabela 10) que identifica o cdigo de nosso pedido no e-SIC, o nmero SIAFI (quando havia), o nome da entidade beneficiria do convnio, e os documentos a ns enviados pelo ME como resposta a solicitao. Ser possvel notar que alguns convnios possuem, aparecendo em momentos diferentes, o mesmo nmero SIAFI ou at o mesmo nmero de convnio, o que comprova nossa suposio de diferentes parcelas de recursos sendo liberadas em anos diferentes, conforme explicado anteriormente.

Tabela 10: Protocolos e-SIC por entidade No. No. Processo e-SIC Protocolo 5875000003 9201357 No. Convnio 038/2004 No. SIAFI 593204 Entidade Parecer Tcnico a)Parecer tcnico de prestao de contas 12/2006 Parecer Financeiro No disponibilizad o

01

Fundao de Apoio ao Menor de Feira de

135

Santana

b) Parecer tcnico prestao de contas parcial/termo aditivo 01/2008/SNEE D/ME Parecer tcnico de prestao de contas 12/2006 Parecer tcnico de prestao de contas 35/2006 Parecer de avaliao do aspecto tcnico 149/2010 Prestao de Contas Final Parecer tcnico de prestao de contas 13/2006 Parecer tcnico termo aditivo 41/PST/SNEE D/ME Parecer tcnico termo aditivo 076/2006/SNE ED/ME Parecer tcnico de cumprimento do objeto 02/2008 do Programa Segundo Tempo Parecer tcnico de cumprimento do objeto 48/2007 do Programa Segundo Tempo Parecer tcnico termo aditivo 04/2008/SNEE D/ME No disponibilizad o No disponibilizad o No disponibilizad o

02

Protocolo 5875000003 4201324 Protocolo 5875000003 2201335 Protocolo 5875000003 0201346

038/2004

558652

Fundao de Apoio ao Menor de Feira de Santana Associao Cultural Jacuipense ARA KETU Sociedade Recreativa e Cultural

03

042/2004

04

234/2004

05

Protocolo 5875000002 9201311 Protocolo 5875000003 7201368 Protocolo 5875000003 1201391 Protocolo 5875000003 8201311

001/2005 002/2005

Fundao de Apoio ao Menor de Feira de Santana Associao Cultural Jacuipense Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado da Bahia Lapa Tae KwonDo Clube

No disponibilizad o No disponibilizad o No disponibilizad o No disponibilizad o

06

085/2005

524667

07

089/2005

08

235/2005

542402

09

Protocolo 5875000003 5201379

040/2006

Centro de Educao e Cultura Popular

No disponibilizad o

10

Protocolo 5875000003 6201313

352/2006

577975

Centro Nutico da Bahia

No disponibilizad o

136

11

Protocolo 5875000004 1201326

577975

Centro Nutico da Bahia

Devido a falta de documentao necessria para anlise e emisso de Parecer Tcnico e Financeiro, nesse sentido o setor de CoordenaoGeral de Prestao de Contas CGPCO j tomou s providncias cabveis , enviando o Processo para Tomada de Contas Especial TCE Parecer tcnico termo aditivo 149/2007/SNE ED/ME Parecer tcnico termo aditivo 149/2007 SNEED/ME Parecer de avaliao do aspecto tcnico 080/2008 Prestao de contas final Parecer de avaliao do aspecto tcnico 29/2009 Prestao de contas final Parecer tcnico termo aditivo 10/2009 CGOPE/SNEE D/ME Parecer de avaliao do aspecto tcnico

No disponibilizad o

12

Protocolo 5875000004 3201315

450/2006 353/2006

580254

Instituto Brasil preservao ambiental e desenvolvimento sustentvel Instituto Brasil preservao ambiental e desenvolvimento sustentvel Associao Cultural Jacuipense

No disponibilizad o

13

Protocolo 5875000004 6201359

450/2006 353/2006

580254

No disponibilizad o

14

Protocolo 5875000004 4201360

018/2007

591325

Parecer Financeiro 096/2009 CPREC/ CGPCO/ SPOA/SE/ ME No disponibilizad o

15

Protocolo 5875000004 0201381

220/2007

599772

Centro de Educao e Cultura Popular

16

Protocolo 5875000004 5201312

220/2007

599772

Centro de Educao e Cultura Popular

No disponibilizad o

17

Protocolo 5875000004

221/2007

600712

Federao dos Trabalhadores na Agricultura no

No disponibilizad

137

7201301

Estado da Bahia

190/2010 Prestao de contas final Parecer de avaliao do aspecto tcnico 190/2010 Prestao de contas final Parecer tcnico termo aditivo 037/2011/SNE ED/ME

18

Protocolo 5875000004 2201371

221/2007

600672

Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado da Bahia

No disponibilizad o

19

Protocolo 5875000004 8201348

726173/200 9

726173

Centro de Educao e Cultura Popular

No disponibilizad o

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados dos documentos enviados pela plataforma e-SIC

Da leitura deste material procuramos extrair elementos do concreto que embasassem as afirmaes que fizemos anteriormente acerca das APH, usando este recorte de dados como um exemplo de como , no mnimo, equivocada a viso mistificada da eficincia ou at mesmo da naturalidade do terceiro setor para lidar com a rea social. Ao percorrer os dezoito relatrios fomos notando uma certa regularidade com a qual alguns problemas de implementao e de desenvolvimento apareciam. Estas regularidades foram por ns englobadas dentro de grandes variveis assim denominadas: responsabilidade com o uso dos recursos pblicos, projeto pedaggico, recursos humanos e beneficirios. Destas quatro variveis construmos a tabela a seguir, que indica, em termos de percentagem, o aparecimento das regularidades nos relatrios lidos. As colunas referem-se a regularidades comprovadas, parcialmente comprovadas ou no comprovadas via relatrios. No tnhamos como objetivo somar 100% para cada regularidade, e isto seria at impossvel pela no uniformidade na produo dos prprios documentos pela equipe do ME (pelo fato de terem sido produzidos em anos diferentes e mesmo com diretrizes diferentes) e sim assinal-las quando estas aparecessem nos relatrios de maneira significativa (em 50% dos relatrios ou mais), por isso temos diversas colunas em branco.
Tabela 11: Regularidades encontradas nos relatrios fornecidos pelo e-SIC
No. 1 2 3 4 5 REGULARIDADES Atendimento s normas de licitao conforme previsto em lei. Execuo das atividades conforme plano. Freqncia dos beneficirios. Aderncia ao Projeto Pedaggico do Programa. Recursos Humanos de acordo com as exigncias do Programa. 11% 33% 50% 33% 28% 28% 28% COMP. PARC. COMP. NO COMP. 50% 17%

138

6 7 8

Cumprimento de prazos previstos. Visitas tcnicas de suporte do ME ou equipe designada por este. Execuo dos recursos em acordo com previsto no planejamento 33% 33%

77% 17% 28%

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados dos documentos enviados pela plataforma e-SIC

Elaborada esta tabela, voltamos aos dados fornecidos anteriormente na tabela 9 e colocamos em termos de percentagem o enquadramento das organizaes em termos de adimplncia inadimplncia e concluso dos convnios. Aqui, dos 15 convnios que possuamos o nmero SIAFI, apenas em um no foi encontrada a situao junto ao ME e ao GF, de modo que foram considerados para a tabela apenas 14 convnios. De acordo com as informaes no portal da transparncia do GF estes termos referem-se a: Adimplente) cumprimento, em tempo hbil, das obrigaes contratuais pelo contratante ou convenente; Inadimplente) contratante ou convenente que est em atraso com alguma documentao ou prestao de contas, e; Concludo) indica que um convnio foi finalizado com o devido processo de prestao de contas.
Tabela 12: Regularidades encontradas nos relatrios

SITUAO Concludo Adimplente Inadimplente

PORTAL ME 14% 43% 43%

PORTAL GF 21% 36% 43%

Fonte: Criado pelo autor com dados extrados da Pagina de Transparncia do ME; Portal da Transparncia do GF

O baixo ndice de convnios concludos, e o alto ndice de inadimplentes, segundo as informaes dos portais, nos ajuda a identificar convergncias importantes. Somados estes dados ao apresentado na tabela anterior vemos que algumas verdades apresentadas pelos defensores das parcerias entre o Estado e os APH sofrem srios abalos. Somos sabedores de que nossa amostra no representa todo o universo dos APH que recebem ou receberam financiamento pblico, mas com base naquilo j apresentado ao longo deste trabalho, vemos que estes dados servem como importantes referenciais que de certa maneira comprovam as tendncias que discutiremos a seguir. Os APH, ao contrrio do que prega toda a retrica dos defensores do terceiro setor, no primam pela responsabilidade com os recursos pblicos que recebem. Foi muito comum encontrar APH que no conseguiram cumprir com o atendimento das normas de licitao para a

139

compra de materiais, alimentos e contratao de pessoal. Isto, porm, no quer dizer que freqentemente estes recursos deixaram de ser gastos, pelo contrrio, uma grande quantidade de recursos foi gasta sem que os ritos impostos pelas exigncias dos convnios fossem atendidos, o que em pouqussimos relatrios resultou em conseqncias para a convenente em forma de punio de qualquer tipo. A execuo das atividades esportivas, e mesmo as auxiliares (compreendidas em alguns lugares como reforo escolar, em outros como dana, msica, etc.) freqentemente no eram feitas de acordo com os plano apresentados. Isto se dava por uma srie de questes, algumas exclusivas desta regularidade, como espaos inadequados para a execuo das atividades, mudana de local das atividades durante o projeto e falta de materiais, at outras que tem relao com regularidades que discutiremos, como a baixa qualificao de pessoal e o improviso de voluntrios. As duvidas quanto comprovao da freqncia dos beneficirios foi um tema muito apresentado pelas grandes discrepncias constatadas entre os nmeros apresentados pelas convenentes e aqueles averiguados pelas equipes que faziam visitas aos projetos, sempre com os relatrios das convenentes apresentando diferenas para mais em relao aos nmeros apresentados pelos relatores do ME. Alm disso, foi comum tambm a queixa de que diversas entidades no enviaram nenhum comprovante de freqncia de seus beneficirios, restando ao ME apenas o acesso ao cadastro inicial de cada beneficirio, o que, obviamente, no permite qualquer anlise de impacto de um projeto ao longo do tempo. A aderncia ao projeto pedaggico do PST (que j mereceria um debate em seu prprio carter pedaggico, pois se limita a exigncia do oferecimento de 02 modalidades coletivas, 01 individual e uma atividade extra para que os projetos se enquadrem) se mostrou como um desafio muito grande a ser vencido, principalmente pelo no envio por parte de muitos APH dos relatrios trimestrais dos projetos, que teoricamente serviriam para que o ME avaliasse o andamento das atividades e seu enquadramento segundo as diretrizes do programa. Interessante observar que aparentemente o ME no dispunha de nenhum mecanismo que obrigasse os APH a entregar tais relatrios dentro do prazo, ou mesmo que entregassem algum deles, pois tivemos casos de APH que passaram o tempo de convenio inteiro sem entregar sequer um relatrio trimestral. A falta de adequao dos recursos humanos (a exigncia era de que fossem da rea de Educao Fsica, Esporte ou Pedagogia), foi algo muito comum, que demonstrou a fragilidade e

140

mesmo uma possvel inviabilidade de se implementar programas como estes na inteno de se criar ou elevar o padro de uma j incipiente poltica pblica de esporte. Em diversos relatrios apresentou-se a argumentao da ausncia de mo de obra qualificada nas regies em que as atividades eram implementadas, o que evidentemente afeta seriamente a qualidade do programa. Os mtodos de seleo adotados pelos APH no foram claros e em muitos projetos o currculo das pessoas sequer foi indicado. Em alguns projetos foi constatada tambm a utilizao de voluntrios, inclusive substituindo pessoas em funes importantes como coordenao e monitoria de atividades. Somado isto a constatao anterior sobre a falta de mo de obra especializada e a prpria instabilidade tpica das aes de voluntariado nota-se que este tipo de recurso apenas garante, quando muito, um oferecimento formal das atividades, o que dificilmente pode ser associado a um desenvolvimento com qualidade dos projetos. O (no) cumprimento dos prazos foi um elemento presente na esmagadora maioria dos documentos por ns acessados. Os pedidos de prorrogao pelos mais diversos motivos foram apresentados, sendo o mais recorrente o pedido de dilatao por atrasos na implementao dos projetos ou por demora na liberao de parcelas, o que de certa maneira indica incapacidade, ou falta de know-how, tanto dos APH quanto do prprio ME para lidar com os projetos. Alm disso, muitos APH tambm no conseguiam enviar seus relatrios e pedidos dentro dos prazos estipulados, atrapalhando ou mesmo impedindo que qualquer tipo de acompanhamento remoto fosse feitos. Se atrasos em implementao de projetos e mesmo o pedido de prorrogao so prticas que, em tese, muitas vezes no se mostram prejudicais, o que pode ser verificado tambm uma cada vez mais sistemtica morosidade no desenvolvimento de aes que atendam os direitos da populao, que independente de acontecer por lentido, burocracia, incompetncia ou falta de prioridade, seja por parte dos APH seja por parte do Estado, termina por prejudicar aqueles que deveriam ser os beneficiados pelos investimentos. A percentagem de visitas efetuadas pelo ME, ou por equipes por ele designadas, como foi o caso aps 2007 quando as equipes formadas em parcerias com a UFRGS comearam a entrar em campo, demonstra algo, no mnimo preocupante do ponto de vista do acompanhamento e do desenvolvimento de uma poltica pblica de esporte de qualidade, pois se de 18 relatrios analisados foi comprovada a presena do ME em somente 33%, isso aponta para uma tendncia do ME em no acompanhar em campo as atividades de suas convenentes. O que por outro lado segue a lgica do Estado gerencial de abrir mo dos processos para se concentrar no produto. A questo que neste caso o produto, de acordo com os relatrios e com a tabela por ns elaborada, tem sido freqentemente, com sorte, parcialmente entregue apenas.

141

Por fim, a ltima regularidade por ns apontada a que trata da questo da execuo dos recursos de acordo com o previsto em plano, pois diversos relatrios apontam problemas em relao ao uso do dinheiro que deveria ir para uma rea em outra, ou mesmo quando recursos so dispendidos em coisas que sequer estavam no mbito do projeto ou que nenhuma relao tem com o mesmo. Problemas com a no devoluo ao errio pblico de recursos no gastos tambm foram mencionados e algumas vezes somente notas eram apresentadas sem qualquer justificativa que acompanhasse a despesa. Verificadas estas regularidades entendemos o porque do alto ndice de inadimplncia apresentado pelos APH neste nosso recorte para o estado da Bahia e ao mesmo tempo percebemos tambm como isto dialoga no mbito mais amplo com todos os elementos apresentados at aqui, pois se sabemos que nossa amostra no representa todo o pas, certo que tambm nada daquilo que foi aqui verificado, dentro das nossas regularidades, novidade nas crticas ao terceiro setor, e nem muito menos vai de encontro ao apresentado no mbito geral. O que pudemos verificar empiricamente ao acessar os relatrios tcnicos que, apesar de toda a propaganda, o terceiro setor, o Estado e as parcerias mostram-se incapazes de entregar aquilo que prometem: o atendimento a um direito (chamado por eles de servio) com qualidade e eficincia. Ao terceiro setor falta a adequao s normas que o levem a apresentar o mnimo de responsabilidade com os recursos pblicos (e isto no um elogio a burocracia engessada do Estado, mas sim uma crtica a completa liberdade que os APH tem para gastar como lhe convm e depois simplesmente dizer que no deu pra fazer segundo as normas) a capacidade para oferecer mo de obra realmente qualificada para o desempenho das funes que se compromete, cumprir prazos e respeitar planos, assim como aderir realmente as propostas que concretiza em campo. Ao Estado falta a organizao para cobrar que determinadas metas e ritos sejam cumpridos antes que seja tarde demais, falta o estimulo e os mecanismos que garantam uma implementao de polticas com qualidade e falta o acompanhamento e monitoramento que faam com que todas as exigncias presentes nos contratos sejam cumpridas e principalmente, que haja conseqncia quando do no cumprimento das mesmas. E quanto ao sistema de parcerias, que nada mais do que o instrumento por onde consolida-se essa transferncia de recursos pblicos para o mbito privado dos APH, resta apenas a certeza de que os limites que este possui desde a sua concepo, reforados pelas

142

caractersticas aqui apontadas do terceiro setor e do Estado, quando estudados com rigor apenas servem para demonstrar as fragilidades e as possibilidades para a conduo de irregularidades com o dinheiro pblico, exemplificadas pelas sries de execues duvidosas apontadas nos relatrios. Terminado o momento de explorao de nosso material emprico, e estabelecidos os nexos entre ele e o debate no plano terico anteriormente estabelecido, rumaremos agora a nossa concluso.

143

4. MORTE SBITA OU PRORROGAO? CONCLUSO

Chegar ao fim deste estudo oferece-nos a possibilidade de confrontar nossas hipteses e questionamentos com toda a bagagem terica e emprica adquirida ao longo de nosso trabalho nos mais diversos mbitos e espaos. O estudo aprofundado dos mecanismos de financiamento disponveis para a transferncia de recursos pblicos para APH nos indicam que temos a um importante vertedouro de dinheiro para a iniciativa privada. Alm disso, pela maneira e pelo tipo de controle social verificado no financiamento, notamos ser este uma das expresses da hegemonia de uma classe dominante que faz prevalecer sua posio e sua viso de mundo, permissivas manuteno das condies para que o mal uso do dinheiro publico continue permeando os programas e as aes estatais, principalmente quando se olha esta questo do ponto do vista da populao, que em sua maioria se v desamparada das garantias mnimas de atendimento aos seus direitos. Quando olhamos para um Estado, que tem um Ministrio do Esporte que no perodo de 2005/2010 no conseguiu executar 60% do seu oramento, tendo por base tudo que vimos at aqui, sabemos que esta no execuo no fruto de uma incompetncia estatal para lidar com seus prprios fundos, ao contrario do que prega toda a retrica liberal. Retomamos aqui a questo do supervit primrio, que para onde esses 60% so direcionados, para lembrar que ao invs de uma crise gerencial isto expressa mais uma estratgia de usurpao da riqueza produzida pela classe trabalhadora por parte daqueles que no trabalham, e neste caso falamos especificamente do setor especulativo financeiro, que sob a alcunha de juros da dvida consumiu R$2,34 trilhes somente no perodo de 2010/2012 segundo a auditoria cidad da divida. Por este caminho, mais uma vez aquilo que o Estado no investe na rea social vai para os bolsos da classe dominante. Isto tambm nos mostra que o acesso aos recursos pblicos pela classe dominante, na figura, na couraa ou na carapaa dos APH, enquanto iniciativas que encarnam posies e orientaes polticas, e que aparecem, de acordo com seus defensores liberais, como espcie de resposta democratizante a anomalias ou problemas gerenciais resultantes do mau uso dos recursos pblicos, so na verdade algo intrinsecamente ligado e mesmo necessrio a prpria estrutura de Estado que se props com as reformas neoliberais, ou seja, um Estado mini-max mnimo para atender o trabalhador e mximo para o atendimento aos interesses dos capitalistas conforme disse Sader (1996). Pois se no h interesse da classe que detm o poder, por um lado, de que as polticas publicas atinjam um patamar qualitativo que efetivamente eleve o padres da classe trabalhadora, sejam estes padres de sade, de educao, de cultura, de esporte, etc.; por

144

outro lado interessa a esta mesma classe que exista constante financiamento pblico em todos estes setores para que se continue exercendo a funo de alimentar o mercado e principalmente manter aberto um fluxo de dividendos, polticos e econmicos, para a burguesia. O crescimento vertiginoso dos oramentos dos programas governamentais, como o caso por ns visto do PST, que no se traduz no aumento da qualidade no atendimento do direito ao esporte um exemplo que pensamos que aponta para esta tendncia. Assim, o caminho vislumbrado por ns que no Estado, sob o domnio da burguesia, no final das contas, no existe como a classe trabalhadora ganhar e a luta de classes, portanto, no deve objetivar ou compactuar com uma reforma do Estado, e sim com a sua destruio. As conquistas da classe trabalhadora, que neste modelo muitas vezes aparentam ser, ou soam como benesses, por mais que representem avanos (mesmo que limitados) em certas reas, terminam sendo desvirtuadas de forma que venham a gerar ainda mais benefcios a classe dominante, seja pela privatizao de direitos, seja pela ao ideolgica que mantm ou que ajuda a manter, a diviso da sociedade em classes, pois quando esta tem seus direitos atendidos (o que se d as custas de muita luta e de embates desiguais e desleais) os mesmos so atendidos em condies que no consideram as necessidades do proletariado, mas sim da prpria classe dominante, pois vem conduzidos pelas parcerias, pelas concesses ao mercado, pela pecha dos privilgios, pela flagrante desuniversalizao do atendimento atravs do no oferecimento em todo o territrio, pela precariedade da base voluntria, pela intermitncia e revezamento de diversas organizaes que vem e vo conforme aparecem os financiamentos e assinam-se os contratos, etc. Por outro lado, o no atendimento das demandas da populao tem relao direta com a reserva, por parte do Estado, de recursos que sero destinados burguesia, credora do Estado pelo endividamento a que este se submeteu e se submete pela prpria orientao da burguesia que o domina. Configura-se ento uma bizarra situao, que como um jogo de par-ou-mpar onde se o resultado for par eles (a burguesia/classe dominante) ganham, e se o resultado for mpar ns (a classe trabalhadora/proletariado) perdemos. Contudo, todas estas constataes so parte, em certa medida, daquilo que j compe o senso comum quando o assunto a discusso do papel das ONGs. Em jornais e mesmo em grande parte da mdia algumas destas afirmaes chegam a ser mesmo corriqueiras. Onde este estudo foi mais longe ento? O que ele apresentou que pode vir a ser uma contribuio, mesmo que diminuta, para a classe trabalhadora na sua luta pela emancipao humana?

145

Um primeiro destaque de nossas anlises pode ser retirado da funo ideolgica predominantemente conduzida por estas instituies. Atravs do universo do terceiro setor podemos vislumbrar uma enorme rede por onde o pensamento reformista e conservador de cunho liberal expressa-se com grande fora. O objetivos de adequar os sujeitos a um tipo de sociabilidade pautada pelos marcos das relaes mercantis, pelo individualismo (expressado tanto pela quimera do querer, poder e conseguir quanto pela culpabilizao individual do faa sua parte que no mostra que os limites esto no modo de produo), e por uma suposta impossibilidade de superao do capitalismo, assumem perfeitamente a aparncia de bem intencionados e altrustas quando veiculados sob o subterfugio da busca da paz, do entendimento, da harmonia e da celebrao das diferenas que pode ser verificado na educao, segundo os pilares da UNESCO, e do esporte, segundo o princpio do esporte para o desenvolvimento. Porm, em essncia o que afirmamos existir um processo de encobrimento da luta de classes, pela via da conciliao, da inculcao, da retirada de direitos e do controle da classe trabalhadora pela classe dominante, que usa para este efeito o aparelho do Estado e tambm os APH presentes na sociedade civil. Mas, as respostas mais rigorosas s podero ser dadas de maneira um pouco mais satisfatria aps retomarmos tambm nossos questionamento iniciais. Ainda na introduo deste estudo nos perguntvamos sobre qual o papel das ONGs nesta quadra histrica do capitalismo e que lugar estas instituies ocupam no atual estgio da luta de classes? Acreditamos, por tudo o que foi estudado e apresentado, que o papel destas instituies hoje seja claramente, em sua maioria mas no em sua totalidade, o de aparelhos privados de hegemonia a servio do capital, cumprindo uma importante funo ideolgica (que obviamente sustenta-se pela sua insero objetiva no concreto, pois a primazia no da conscincia), em muito garantida pelo financiamento direto ou indireto estatal e tambm dos mais diversos filantropos e outras organizaes e corporaes que fomentam os think tanks defensores do status quo. Por exemplo, o discurso verificado nas afirmaes e nas bandeiras que defende a Abong, conforme visto, apesar de em sua aparncia ser bem crtico e at mesmo progressista, alinha-se muito bem com os objetivos da classe dominante e do capital em nosso pas. A debilidade da proposio de uma corrente positiva e idealizada de uma sociedade civil que reforma o Estado, aperfeioando-o rumo ao estabelecimento de uma sociedade menos desigual, onde as oportunidades so dadas mediante o esforo individual, e mediante a conscientizao e as mudanas de atitudes (que devem ser encampadas por todas as camadas, desde a populao maus humilde at as elites), diretamente proporcional a quantidade

146

de miserveis que o modo de produo capitalista continua produzindo dia a dia. Os dados da realidade, produzidos pelas prprias agencias ligadas ao grande capital, como o Relatrio de Comrcio e Desenvolvimento 2012 da ONU nos mostraram que no ltimo perodo o fosso entre ricos e pobre aumentou. Por outro lado, o aumento do interesse pelo social faz com que os mais diversos APH surjam a todo momento, e ao procurar atuar em seus nichos ao mesmo tempo abrem, ou viabilizam, para o mercado novas possibilidades de explorao ao tempo em que tambm assumem a aparncia de ampliar as possibilidades de ajuda aos necessitados. Pela atuao orgnica dos APH em conformidade com os objetivos da classe dominante notamos que o que se vende a idia de criao de uma tal esfera publica ampliada, mas que em verdade o que se v que estas entidades representam um movimento que rebaixa as bandeiras de luta, abandonando o objetivo de superao do modo de produo capitalista. Conduzindo com suas aes, conscientemente ou inconscientemente, a populao para o campo do possibilismo e da conciliao e da absoro acrtica de projetos formulados no seio das prprias classes dominantes, apregoam as reformas e a aceitao do Estado burgus como o nico possvel em um modo de produo capitalista que torna-se j algo insupervel. Ao utilizarem-se de estratgias de captao de recursos via iseno de impostos ou via criao de fundaes que convertem fortunas particulares em fundos de filantropia, os aparelhos privados de hegemonia da classe dominante no somente garantem seu financiamento, mas tambm interceptam recursos que deveriam ir para o Estado de maneira a compor o oramento pblico, onde este dinheiro seria alocado para gastos conforme as divises acordadas pelos representantes eleitos pelo povo no parlamento. Sabemos, e tambm vimos at certo ponto, que o sistema de composio, alocamento e uso do oramento pblico no perfeito e passvel de desvios de conduta das mais diversas ordens, e vimos inclusive que ele tambm sofre influncias em beneficio das classes dominantes. No entanto, e mesmo com todas estas ressalvas, acreditamos que os recursos pblicos devem sempre ser administrados pelo poder pblico e em beneficio de sua populao, pois entidades de direito privado que retm consigo estes recursos podem, de uma maneira mais direta ou indireta, impor suas condies para financiar as iniciativas que lhes interessam e de acordo com seus objetivos e viso de mundo e de sociedade. Portanto, pensamos que podemos satisfatoriamente dizer que comprova-se a nossa hiptese inicial de que por um lado estas organizaes garantem que uma considervel quantidade dos recursos destinados a poltica pblica sejam redirecionados iniciativa privada; e de que por outro lado, estas instituies funcionam como atenuantes dos choques entre as classes antagnicas, amparando minimamente e precariamente os excludos dos processos de

147

fruio das riquezas produzidas no modo capitalista de produo dando a estas pessoas a sensao de que esto tendo um servio (que na verdade um direito) atendido. Isto foi visto ao lidarmos empiricamente com a poltica pblica de esporte e os expressivos montantes de recursos entregues aos APH no perodo estudado. Entendemos que a generalizao aqui pode no necessariamente contemplar todos os casos, mas sua conformidade com os diversos elementos apresentados ao longo deste trabalho evidente. Ao selecionarmos o Programa Segundo Tempo, responsvel pelo recebimento de 15% do oramento de mais de R$8 bilhes movimentado pelo ME no perodo de 2005/10, o que equivale a mais de R$1,2 bilhes (dos quais foram efetivamente liquidados quase R$600 milhes segundo o ME, e mais de R$700 milhes segundo o portal da transparncia do GF), e vermos que dentro deste programa somente uma ao (a 4377, que caracteriza o funcionamento de ncleos de esporte), responsvel por praticamente todo o programa e liquidou para o perodo mais de R$538 milhes em transferncias de recursos, cuja metade ficou dividida entre quatro entes da federao (So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Distrito Federal), e que em todos estes entes as transferncias para APH so parte importante, representando 75% dos recursos totais entregues a estes estados, ou, dos mais de R$273 milhes destinados a So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Distrito Federal, mais de R$199 milhes foram parar nas mos de APH. Isto significa, claramente, que expressivos montantes de recursos pblicos esto sendo entregues a instituies de direito privado, em um movimento de privatizao do direito ao esporte travestida de ampliao da esfera pblica, pela via da ao de aparelhos privados de hegemonia alinhados aos objetivos e estratgias do capital. A constatao deste alinhamento aos objetivos e estratgias do capital vem daquilo que se apreende da prpria forma de atuao em campo das APH, perceptivelmente ideologicamente alinhada aos objetivos da classe dominante pelos aspectos pedaggicos que estas organizaes assumem como diretrizes de suas atividades, remetendo a estratgias de encobrimento da luta de classes e de formao para adaptao do trabalhador ao mercado e ao consumo alienado dos produtos da indstria esportiva, ou ento a simples prtica pela prtica de uma ou outra modalidade esportiva conforme apreendemos dos pareceres tcnicos avaliados. Observar a ao ideolgica/pedaggica dos APH em programas como o Segundo Tempo (vide a parceria do Instituto Ayrton Senna com a Fundao da UFRGS), atravs da disseminao e do reforo que fazem do uso das teorias presentes nas formulaes do esporte para o desenvolvimento e a paz e dos argumentos ligados a pedagogia do aprender a aprender

148

evidenciam que estas instituies saem do lugar de quem apenas aplica o projeto de uma poltica pblica de esporte delimitada por um Ministrio, e passam a ser tambm elas as prprias formuladoras desta poltica. Temos o caso aqui de APH que no apenas esto l no campo aplicando as atividades, elas agora esto tambm no campo do planejamento, definindo o que ser implementado por outros APH. Estes elementos, por extenso, nos permitem formular em cima das nossas questes especificas, apresentadas nos inicio do trabalho e as quais retornamos agora: 1) Qual o grau de envolvimento das ONG no que diz respeito execuo concreta, pelo Ministrio do Esporte, do direito constitucional ao esporte, enquanto dever do Estado, conforme garante o texto constitucional em seu artigo 217?; 2) Do montante total de recursos destinados pelo Ministrio do Esporte em seus programas quilo que se configura como a poltica pblica de esporte para o atendimento populao, excluindo-se portanto, neste momento, o esporte de alto rendimento, quanto aplicado diretamente pelo Estado, atravs do prprio ministrio, nas secretarias estaduais e municipais de esporte e lazer e nas prefeituras, e quanto destinado s parcerias com as ONG?; 3) Em que regies do pas os investimentos mais massivos se concentram? e; 4) Quais so as avaliaes aferidas a estas parcerias a partir de documentos oficiais como relatrios entregues aos rgos oficiais? Procurando responder a primeira questo, acreditamos que o grau de envolvimento das ONG no que diz respeito execuo concreta do direito constitucional ao esporte enquanto dever do Estado efetivamente muito alto, pois essas entidades hoje inclusive formulam teoricamente como deve ser a atuao pedaggica dentro do programa. Complementando a resposta e j trazendo elementos da segunda questo, o montante de recursos destinados pelo Ministrio do Esporte, dentro do Programa Segundo Tempo (que devemos lembrar, foi selecionado por sua caracterstica de oferecimento de atividades, em oposio ao Programa Esporte e Lazer da Cidade que tem seu foco voltado para as infraestruturas), para o atendimento populao no tem como destino prioritrio as demais esferas estatais (representadas neste caso por seus outros rgos como as secretarias estaduais e municipais de esporte e lazer), mas sim as parcerias com as ONG, beneficirias de aportes macios de dinheiro nos ltimos anos, (ou 75% dos recursos destinados a So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Distrito Federal os quatro entes da federao que receberam sozinhos 50% dos recursos no perodo 2005/10 dentro da ao 4377), mesmo considerando-se o perodo de maiores dificuldades, representado pelo ano de 2007, que trouxe os escndalos de descontrole nas contas pblicas e o desvio de recursos conduzido por muitas destas instituies e que culminou com a CPI das ONG.

149

No que diz respeito ao nosso terceiro questionamento, tambm notamos que o financiamento da poltica pblica de esporte no PST segue uma lgica no muito clara, mas que assemelha-se a oferecer mais recursos para estados mais ricos, ou para aqueles no necessariamente do peloto de trs na produo de riqueza no pas, pois no devemos ignorar as colocaes que ocupam os estados de So Paulo (1o), Rio de Janeiro (2o), Bahia (6o) e Distrito Federal (8o) no PIB brasileiro. Poderamos ouvir o argumento de que critrios populacionais tem influencia nesta diviso, j que dados do IBGE com estimativas da populao residente nos estados da federao para o ano de 201258 apontam So Paulo como o estado mais populoso do Brasil, com 41 milhes de habitantes, o Rio de Janeiro aparece em terceiro com 16 milhes de habitantes, a Bahia em quarto com 14 milhes de habitantes e o Distrito Federal surge em vigsimo lugar com 2,6 milhes de habitantes. Bem, o argumento populacional no se sustenta, em primeiro lugar, porque a presena do Distrito Federal, que tem a vigsima populao estimada do pas, no top 4 no se explica por essa via, e em segundo lugar, porque se estamos debatendo uma poltica publica encabeada dentro do mbito federal, critrios populacionais podem ser considerados, mas no podem ser vistos como condicionais para o atendimento populao. No que compete a resposta de nosso quarto ponto, ao pesquisar a avaliao da poltica pblica de esporte dentro do PST em nosso recorte para o estado da Bahia, nossa anlise dos documentos (pareceres tcnicos elaborados em cima das prestaes de contas e relatrios de visitas tcnicas feitas as convenentes) de que os resultados aferidos a estas parcerias a partir dos documentos oficiais recorrem invariavelmente a tecnocracia de um lado, e a idealismos de tipo subjetivo de outro, onde nem o Estado e nem os APH possuem realmente os instrumentos e o conhecimento para tal, o que pode ser visto a partir das regularidades constatadas nos pareceres tcnicos. Isto se d pois percebe-se que o controle tanto do planejamento quanto da execuo das atividades que se referem a poltica pblica de esporte no Brasil acontece (acontecia e segue acontecendo, com algumas sensveis mudanas) de maneira muito precria, encerrando-se principalmente no mbito econmico das auditorias fiscais (quando requisitado) e no mbito tcnico da lgica do produto (freqentemente parcialmente entregue ou no entregue), seguindo o preconizado pela cartilha neoliberal da implementao do Estado gerencial. Atravs destes meios racionalizam-se os planejamentos e as prestaes de contas adotando como base critrios tcnicos de eficincia cada vez mais voltados a moldes que se assemelham aos empresariais, empregando-se o lema de se fazer mais com menos e priorizando-se nmeros e no planos que
58

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2012/estimativa_tcu.shtm

150

contemplem um real aumento com qualidade no acesso ao esporte e um maior desenvolvimento esportivo em nosso pas, ou seja, no existem instrumentos ou indicadores claros e objetivos que permitam avaliar com segurana os processos e o resultado do investimento feito no trabalho destas entidades do terceiro setor. Para mais uma vez retomar a questo pedaggica da poltica pblica de esporte, muito interessante que no PST aceite-se ensinar teatro, dana, msica, coral, corte-confeco, serigrafia e artesanato mas nenhuma linha sequer se leia sobre de que maneira o esporte pedagogicamente abordado com estes jovens e quais so os objetivos e resultados que advm desta abordagem, alm dos ditos ganhos (completamente subjetivos) de socializao, auto-estima, segurana, etc. possvel perceber a tendncia tambm de que todo o acompanhamento da implementao desta poltica pelo Estado termina, desta maneira, relegado a um a posteriori com caractersticas reativas onde at se pode acusar o mau uso de recursos pblicos, mas apenas ao final do cumprimento do objeto, com nfimas, ou at mesmo nulas, possibilidades de conseqncia para o uso equivocado ou duvidoso de recursos. A fiscalizao durante o processo, quando ocorre por parte do Estado, espordica e aligeirada, e quando feita atravs dos mecanismos de controle social da sociedade civil entregue a outros APH justamente atravs dos mesmos mecanismos de parcerias onde a instituio que fiscaliza no se diferencia das instituies que est fiscalizando. Alado, no plano da avaliao idealista e subjetiva, a condio de panacia da juventude o esporte para o desenvolvimento e a paz ajuda a desenvolver competncias para que as pessoas consigam se encaixar na sociedade (e no transform-la, que fique claro), supostamente mais uma vez melhorando sua socializao, sua auto-estima e auto-cuidado, seu comportamento, etc. E isto sem se contar o carter assistencialista ainda persistentemente presente nestas iniciativas, que freqentemente despenderam considervel parte de seus recursos no lanche dos beneficirios e na execuo das atividades pautadas ainda em cima do velho paradigma da ocupao do tempo livre de uma juventude supostamente ociosa e que pode vir a tornar-se perigosa. A identificao destes elementos e tendncias nas discusses tericas e nos dados empricos nos do de certa forma a certeza de que as ONG corporificam aquilo que h de mais avanado em termos de inculcao, junto a populao, de que possvel avanarmos enquanto humanidade (no melhor sentido que isto possa ter) sem a necessidade de que alteremos significativamente a maneira como produzimos e reproduzimos a vida. A sua perigosa defesa de uma sociedade menos desigual e menos injusta lapidar neste sentido, pois trabalha

151

fortemente a conscincia das pessoas de modo a gerar a aceitao e a naturalizao de problemas que esto alocados, e so mesmo causados, pelas bases sobre as quais nossa organizao social neste momento se assenta, ou seja, na base da propriedade privada dos meios de produo e da explorao do homem pelo homem, ou numa palavra, no capitalismo. Assemelhadas a j batida metfora do lobo em pele de cordeiro (mesmo que muitas vezes o prprio lobo no saiba efetivamente que um lobo) estas instituies que aparentemente s desejam ajudar os mais miserveis e mais necessitados, em verdade apenas colaboram na criao de condies para que paliativos sejam constantemente empregados, apaziguando e acalmando os nimos em situaes em que a ordem social encontra-se ameaada por qualquer motivo. Se entendemos que em uma outra face da atuao destas instituies, por exemplo em uma situao emergencial como um desastre natural ou uma tragdia de grandes propores, a ao da ajuda humanitria uma alternativa vivel, j que as vezes necessrio que se mobilize um grande efetivo de pessoas e recursos num espao muito curto de tempo, com desafios a se enfrentar em que quanto mais ajuda houver melhor, vemos que ao mesmo tempo estas iniciativas podem e so muito usadas em beneficio do capital, pois apresentam grandes oportunidades de lucro em diversos setores da economia. Mas, lembramos, as situaes emergenciais so a exceo e no a regra no dia-a-dia, o que, no entanto, no tem impedido que este modelo de atuao seja amplamente aplicado a estas parcerias baseadas em trabalho voluntrio e na conduo da execuo das polticas pblicas por entidades privadas. Analisadas sob a tica da economia poltica a atuao das ONGs nesta quadra do capitalismo cada vez mais funcional a sociabilidade pautada pelo individualismo burgus e pela manuteno das classes sociais. Conduzir a abordagem do esporte para a populao em geral a partir desta maneira de pensar e agir reduz nosso modelo de desenvolvimento esportivo a um pragmatismo tecnocrtico puro e simples, baseado em transferncias de recursos que, apesar de crescentes ano a ano, muito pouco influenciam ou se demonstram capazes de efetivamente elevar o padro esportivo da populao. E isto acontece seja pela nova roupagem democrtica dada a velhas prticas que remontam ao autoritarismo, seja pela caracterstica de entrega ao setor privado, que executa mal e precariamente, um direito social garantido pela constituio (portanto, algo que deve ser abrangente a toda a populao), ou seja, pela entrega ao setor privado de um dever que sim do Estado. Este motivo nos leva a acreditar e defender que seja necessrio que os estudos que se dispem a pautar as discusses sobre as polticas pblicas faam um rigoroso e profundo debate sobre o Estado e sua configurao enquanto elemento que parte da sociedade civil, que com ela

152

diretamente dialoga e que dela, por mais que assim queiram os liberais, nunca se aparta. A ampliao deste debate no campo marxista , em nossa opinio, fator determinante para que as futuras geraes consigam avanar na compreenso para a transformao do modo de produo. Se ainda em nossos dias no reunimos as condies para derrubar o Estado sob o domnio da burguesia, cabe-nos a tarefa de expor mais e mais as relaes que sustentam este Estado, para que quando chegar o momento de levante da classe trabalhadora esta saiba exatamente quem so e qual o tamanho dos seus adversrios. E como este combate deve ser travado nos mais diversos campos, no devemos descuidar do esporte. Neste estudo nos propusemos o desafio de trazer a discusso do esporte com vistas a superao das vises fragmentadas que permeiam a rea. Defendemos a posio de que as dicotomias representadas pelos modelos esporte espetculo/ esporte lazer, ou mesmo pela trade esporte lazer-educativo-rendimento muito pouco ou mesmo nada contribuem para o estudo do esporte em uma perspectiva crtica que aponte caminhos para que, atravs deste elemento da cultura corporal, sejam dados passos firmes na direo da realizao da emancipao humana. O esporte enquanto elemento importante no processo de humanizao deve ser compreendido e estudado em toda a sua complexidade, o que abrange desde o altssimo processo de mercadorizao pelo qual passa nesta etapa do capitalismo, at a sua compreenso pela via do par dialtico agonstico/ldico, que acreditamos ser um caminho pelo qual os estudos do esporte podem ser aprofundados e melhor explicados, independente se no campo da educao, do rendimento ou do lazer. Estas tendncias, que aqui surgem mais pontuais, mas que tambm so em maior ou menor grau apontadas ao longo desta dissertao podem assinalar um importante limite para o avano do esporte enquanto poltica pblica no Brasil. Se notamos que a prpria concepo do fenmeno no tem lastro com o concreto, no de se esperar que as aes que incorrem desta concepo elevem qualitativamente o grau de desenvolvimento do esporte no pas. Desta concluso tiramos tambm srias consideraes no que tange ao sistema conduzido pelo ME e que entendido como um dos pilares para o planejamento da sua poltica pblica de esporte, o do dilogo com a sociedade civil organizada, neste caso representada pelo Conselho Nacional do Esporte e pelas Conferncias Nacionais do Esporte. A se julgar pelos temas das prprias conferncias, que iniciaram com o titulo de Esporte, lazer e desenvolvimento humano, notadamente de cunho mais amplo e progressista, e terminaram com Por um time chamado Brasil, algo muito mais restritivo e conservador, vemos que o processo de democratizao muito mais complexo e exige um esforo muito maior do que a criao de

153

conferencias que incorporem uma sociedade civil que apresenta em sua composio freqentemente, ou hegemonicamente, representantes que ou so da classe dominante, ou pertencem a aparelhos privados de hegemonia alinhados com os interesses do capital. Quanto a composio do Conselho Nacional do Esporte, este tambm um rgo conservador e elitizado, composto segundo o art. 2o do Decreto 4.201 de 18 de Abril de 2002 pelos seguintes membros
I - Ministro de Estado do Esporte e Turismo, que o presidir; II - Secretrio Nacional de Esporte do Ministrio do Esporte e Turismo; III - um representante de cada Ministrio abaixo indicado: a) da Justia; b) da Educao; c) do Trabalho e Emprego; d) das Relaes Exteriores; IV - Presidente do Comit Olmpico Brasileiro; V - Presidente do Comit Paraolmpico Brasileiro; VI - Presidente da Confederao Brasileira de Futebol; VII - Presidente do Conselho Federal de Educao Fsica; VIII - um representante da Comisso Nacional de Atletas; IX - Presidente do Frum Nacional de Dirigentes Estaduais do Esporte; X - trs representantes do desporto nacional, designados pelo Presidente da Repblica; e XI - trs representantes indicados pelo Congresso Nacional, sendo um Senador e dois Deputados, que integrem as respectivas Comisses ou Subcomisses de Esporte e Turismo; (BRASIL, 2002)

Destes elementos, apontamos a necessidade da luta pela construo de um sistema nacional de esporte que realmente, e no apenas nominalmente, referencie-se nas demandas da classe trabalhadora para o estabelecimento de suas linhas de ao. Esta construo deve ser pensada com vistas a superao dos marcos de uma sociedade civil idealizada (vista como anloga a um fictcio terceiro setor), o que requer romper com as bases pautadas pelo dilogo da conciliao de classes e da naturalizao das desigualdades sociais, como se fossem estas desigualdades algo normal e necessrio, ainda hoje, para nossa organizao, desenvolvimento e sobrevivncia enquanto humanidade. Pensar a construo deste sistema, que apesar de tudo uma demanda das conferncias nacionais de esporte, requer pensar tambm com que bases de indicadores, ou de variveis este sistema operar. Em nossa dissertao pudemos sentir na pele a dificuldade em se obter e se cruzar informaes que aparentemente no so disponibilizadas com o intuito de serem comparadas. Um sistema nacional de esporte que se proponha a efetivamente criar uma poltica pblica de qualidade deve oferecer as ferramentas e subsdios que permitam que sejam apontados claramente, por exemplo, de que maneira o financiamento reflete-se no aumento de sujeitos envolvidos com o esporte, ou ento quais so, efetiva e comprovadamente, a vantagens do ponto de vista pedaggico para as aes esportivas no contra turno escolar como as que so preconizadas pelo

154

PST. Ou mesmo de que modo a legislao que temos para o esporte influencia no atendimento, ou no, da oferta do esporte enquanto direito constitucionalmente garantido e quais so os mecanismos em funcionamento que priorizam este ou aquele investimento no esporte. Se algo como isto no for implantado e devidamente pensado, o srio risco que corremos o de continuarmos sendo conduzidos ao sabor dos desejos da classe dominante e do capital especulativo, que trazem para o nosso pas neste perodo uma seqencia mundialmente indita de megaeventos, ao mesmo tempo em que no temos organizado sequer um diagnstico do esporte no pas desde a dcada de 1970. E o que isto aponta? Ao nosso ver isto aponta claramente para a constatao de que a poltica pblica de esporte no e nem ser prioridade para o Estado sob o domnio da burguesia. Esta prioridade no mbito esportivo repousa sobre o esporte mercadoria, pelas oportunidades que enseja para o amealhamento de lucro em pases perifricos e pela maior explorao da classe trabalhadora nestes locais. Travestindo-se a mercadorizao do esporte de poltica pblica, garante-se o financiamento da iniciativa privada (que precisa fazer apenas pequenos investimentos para ter uma alta taxa de retorno, que poder se estender durante dcadas, a exemplo da privatizao das infraestruturas, nomeada de concesso) com recursos pblicos, ao mesmo tempo em que iludese a populao com a promessa de legados que sero minimamente utilizados por aqueles poucos que tiverem condies de pagar pelos ingressos ou pelas taxas de uso das estruturas privatizadas, ou ento por grupos ainda mais restritos, que sero os atendidos pelos projetos sociais de contrapartida dos consrcios capitalistas administradores das arenas, parques, campos, etc. Como considerao final deste estudo, pensando toda a discusso conduzida at aqui e procurando abrir a possibilidade de investigaes futuras que pretendemos realizar em um prximo perodo, trazemos a hiptese de que quanto maior o grau de desenvolvimento da mercadorizao do esporte, maior ser o esforo da classe dominante para encobrir a concretizao do esporte enquanto uma pratica humanizadora. Por outro lado, e procurando extrair deste elemento sua expresso dialtica, ainda que a manifestao hegemnica da prtica do esporte seja alienada e fetichizada, sua popularizao no pode ocorrer sem que tambm se ampliem as chances de utiliza-lo como elemento de ampliao do patrimnio cultural de um povo (contribuindo com a elevao da conscincia de classe) no mesmo patamar de outros elementos, tambm essenciais emancipao humana, como o trabalho, a sade e o lazer.

155

este aspecto, que provisoriamente chamaremos pedaggico do esporte, a nova possibilidade de ampliao de nossos estudos que comeamos a vislumbrar. De que maneira poderamos abordar o esporte no intuito de entender e extrair dele elementos que fomentem a elevao do patrimnio cultural/conscincia de classe? Quais seriam as possibilidades de abordagem do esporte pela via de teorias como a Pedagogia Histrico-Crtica? Seria este um caminho possvel para o esporte potencializar suas possibilidades de contribuio emancipao humana? Acreditamos que, mesmo que procurando entender e sistematizar os nexos pedaggicos para o esporte e as possibilidades concretas de interveno superadora, essencial que continuemos aliando este estudo e discusso do esporte ao debate atual sobre pblico-privado como um dos elementos centrais no contexto da atual crise do capital.

156

5. PS JOGO ANEXOS
Os anexos que compem este trabalho encontram-se em CD que acompanha o estudo e so compostos por: REGISTROS DOS CONTATOS COM O SISTEMA DE ACESSO A INFORMAO ORAMENTO DO MINISTRIO DO ESPORTE 2005-2010 PLANILHAS PROGRAMAS E AES GOVERNAMENTAIS MODELO DE RELATORIO DE CUMPRIMENTO DO OBJETO RESOLUES DAS CONFERENCIAS NACIONAIS DE ESPORTE

157

6. REFERNCIAS
ADAM, Y. O desporto, objeto de lutas ideolgicas e politicas. In: ADAM, Y. et al. Desporto e desenvolvimento humano. Lisboa: Seara Nova, 1977. ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS. Manual de fundos pblicos: controle social e acesso aos recursos pblicos. So Paulo, Abong; Petrpolis, 2004. ______. Sustentabilidade das ONGs no Brasil : acesso a recursos privados. Rio de Janeiro : Abong, 2010. ______. Um novo marco legal para as ONGs no Brasil: fortalecendo a cidadania e a participao democrtica. So Paulo: Abong, 2007. BARUCO, G.C.C . Do consenso keynesiano ao ps-consenso de Washington. 2005, 1v. 105p. Dissertao (mestrado). Universidade Federal de Uberlndia, 2005. BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1o ed. 1998. BOTTOMORE, T. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1988. BOURG, Jean-Franois. Economia do esporte. Bauru, SP: Edusc, 2005. BRACHT, Valter. Esporte na escola e esporte de rendimento. In: Revista Movimento, ano VI, num. 12, 2000/I p.14~24. BRASIL. Brasil 2022. Braslia: Secretaria de Assuntos Estratgicos, 2010. ______. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. ______, Constituio (1988), artigo 217. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 15 de Jan.

158

2013. ______, 2013. ______. Decreto n 4.201, de 18 de Abril de 2002. Dispe sobre o Conselho Nacional do Esporte e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/2002/D4201.htm. Acesso em 15 Jan. 2013. ______. Decreto n 5.482, de 30 de Junho de 2005. Dispe sobre a divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, por meio da Rede Mundial 15 Jan. 2013. ______. Lei Complementar n 101, de 04 de Maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 378, de 13 de Janeiro de 1937. D nova, organizao ao Ministrio da Educao e Sade Publica. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/19301949/l0378.htm. Acesso em 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 3.199, de 14 de Abril de 1941. Estabelece as bases de organizao dos desportos em todo o pas. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/19371946/Del3199.htm. Acesso em 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 4.320 de 17 de Maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm. Acesso em 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 6251, de 08 de Outubro de 1975. Institui normas gerais sobre desportos, e d outras providncias. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/19701979/l6251.htm. Acesso em 15 de Jan. 2013. de Computadores Internet. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5482.htm. Acesso em Constituio (1988), artigo 5 o. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 15 de Jan.

159

______, Lei n 8.672 de 06 de Julho de 1993. Institui normas gerais sobre desportos e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8672.htm . Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 9.608, de 18 de Fevereiro de 1998. Dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9608.htm . Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______, Lei n 9.615 de 24 de Maro de 1998. Institui normas gerais sobre desporto e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9615consol.htm. Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______, Lei no 9.637 de 15 de Maio de 1998. Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9637.htm . Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 9.755, de 16 de Dezembro de 1998. Dispe sobre a criao de "homepage" na "Internet", pelo Tribunal de Contas da Unio, para divulgao dos dados e informaes que especifica, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9755.htm. Acesso em 15 de Jan. 2013. ______, Lei no 9.790 de 23 de Maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9790.htm . Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______, Lei n 10.264 de 16 de Julho de 2001. Acrescenta inciso e pargrafos ao art. 56 da Lei no 9.615, de 24 de maro de 1998, que institui normas gerais sobre desporto. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10264.htm. Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______, Lei n 10.406 de 10 de Janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm. Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______, Lei n 10.671 de 15 de Maio de 2003. Dispe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e d outras providncias. Disponvel em:

160

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.671.htm. Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______, Lei n 10.672 de 15 de Maio de 2003. Altera dispositivos da Lei no 9.615, de 24 de maro de 1998, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.672.htm. Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 10.837, de 16 de Janeiro de 2004. Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2004. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/lei/l10.837.htm . Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______, Lei n 10.891 de 09 de Julho de 2004. Institui a Bolsa-Atleta. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.891.htm. Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 11.111, de 05 de Maio de 2005. Regulamenta a parte final do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 5o da Constituio Federal e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11111.htm. Acesso em 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 11.438, de 29 de Dezembro de 2006. Dispe sobre incentivos e benefcios para fomentar as atividades de carter desportivo e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11438.htm. Acesso em: 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 12.527, de 18 de Novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm. Acesso em 15 de Jan. 2013. ______. Lei n 12.663, de 05 de Junho de 2012. Dispe sobre as medidas relativas Copa das Confederaes FIFA 2013, Copa do Mundo FIFA 2014 e Jornada Mundial da Juventude 2013, que sero realizadas no Brasil; altera as Leis nos 6.815, de 19 de agosto de 1980, e 10.671, de 15 de maio de 2003; e estabelece concesso de prmio e de auxlio especial mensal aos jogadores das selees campes do mundo em 1958, 1962 e 1970. Disponvel em:

161

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12663.htm. Acesso em 15 de Jan. 2013. BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; GRAU, Nuria Cunill. Entre o Estado e o Mercado: O Pblico no-estatal. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1999. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. A Reforma do Estado dos anos 90: lgica e mecanismos de controle. Braslia: Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1997. ______. Sociedade civil: sua democratizao para a reforma do Estado. In: Luiz Carlos BresserPereira, Jorge Wilheim e Lourdes Sola, orgs., Sociedade e Estado em Transformao. UNESP/ENAP, 1999: 67-116. ______. Novo desenvolvimentismo e fracasso neoliberal. Conferncia no Colgio Santa Cruz, 17 de maio de 2010. Disponvel em: http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=3997. Acesso em 15 de Jan. 2013. BROHM, Jean-Marie. Et al. A ideologia do esporte-espetculo e suas vtimas. Le Monde Diplomatique, 2004. Disponvel em: http://diplo.org.br/2004-06,a931 . Acesso em 15 de Mar. de 2012. CASTELAN, Lia Polegato. As conferencias nacionais do esporte na configurao da politica esportiva e de lazer no governo Lula (2003-2010). 2011, 1v. Dissertao (mestrado). Universidade Estadual de Campinas, 2011. CHAVES, E.O.C. O liberalismo na politica, economia e sociedade e suas implicaes para a educao: uma defesa. in: LOMBARDI, Jos Claudinei; SANFELICE, Jos Lus (orgs). Liberalismo e Educao em debate. Campinas: Autores Associados, Histedbr, 2007. COUTINHO, Carlos Nelson. Marxismo e poltica: a dualidade de poderes e outros ensaios. So Paulo: Cortez, 1994. DELOITTE. Brasil bola da vez negcios e investimentos a caminho dos megaeventos esportivos. So Paulo: s/e, 2010. ______. Captains of industry Football money league. Manchester: Deloitte, 2013. DICIONARIO LUFT 1990

162

DUARTE. A anatomia do homem a chave da anatomia do macaco: A dialtica em Vigotski e em Marx e a questo do saber objetivo na educao escolar. Educao & Sociedade, Campinas, ano XXI, no 71, p.79-115, Jul. 2000. FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo: teoria e histria. 3o ed. Rio de Janeiro: EPSJV/Editora UFRJ, 2012. FRIGOTTO, G. Novos fetiches mercantis da pseudo-teoria do capital humano no contexto do capitalismo tardio. 2012. Disponvel em: http://www.rededemocratica.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=3117:a-pseudoteoria-do-capital-humano . Acesso em 15 de Jan. De 2013. GRAMSCI, A. Americanismo e Fordismo. In Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno, cap. 4, 2o ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. HARVEY, D. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 2003. ______. O neoliberalismo: historia e implicaes. So Paulo: Loyola, 2008. IBOPE. Uma grande arena chamada Brasil. Disponvel em:

http://www.ibope.com.br/calandraWeb/servlet/CalandraRedirect?temp=5&proj=PortalIBOPE &pub=T&db=caldb&comp=Noticias&docid=3A86902EAD8CECAF8325788700510225 acesso em 10 de Mar. de 2012. KOSIK, Karel. Dialtica do Concreto. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976. LENIN, Vladimir Ilitch. O Estado e a Revoluo. So Paulo: Expresso Popular, 2007. ______. O imperialismo: fase superior do capitalismo. So Paulo: Global, 1979 LEONTIEV, A. O homem e a cultura. In: ADAM, Y. et al. Desporto e desenvolvimento humano. Lisboa: Seara Nova, 1977. LUCRO lquido do Ita Unibanco sobe para R$ 3,807 bilhes no 3 trimestre. Portal G1, Rio de Janeiro, 01 de nov. de 2011. Disponvel em: http://g1.globo.com/economia/negocios/noticia/2011/11/lucro-liquido-do-itau-unibancosobe-para-r-3807-bilhoes-no-3-trimestre.html. Acesso em 15 de nov. de 2011.

163

MARX, K. A ideologia alem: crtica da mais recente filosofia alem e seus representantes Feuerbach, B. Bauer e Stirner, e do socialismo alemo em seus diferentes profetas. So Paulo: Boitempo, 2007. ______. Contribuio Critica da economia poltica. So Paulo: Expresso Popular, 2008. ______. O dezoito Brumrio de Lus Bonaparte. Lisboa: Edies Avante!, 1984. Disponvel em: http://www.marxists.org/portugues/marx/1852/brumario/index.htm. Acesso em 04 de Abril de 2012. ______. O Capital. Livro 1 O processo de produo capitalista. Vol. I. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968. ______. O Capital. Livro 1, Vol II . Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975. ______. O Capital. Livro 3 O processo global de produo capitalista. Vol.VI, 5o ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1991. MARX, K, et al. O programa da revoluo. Braslia: Nova Palavra, 2008b. MELO, Marcelo Paula de. Vila olmpica da mar e as polticas pblicas de esporte em favelas no Rio de Janeiro: novas dinmicas da relao estado e sociedade civil em tempos neoliberais. 2004, 1v. 203p. Dissertao (mestrado). Universidade Federal Fluminense, 2004. ______. O chamado terceiro setor entra em campo: polticas pblicas de esporte no governo Lula e o aprofundamento do projeto neoliberal de terceira via, Licere, Belo Horizonte, v.10, n.2, ago./2007 MINISTRIO DA ADMINISTRAO E REFORMA DO ESTADO. Organizaes Sociais. Braslia: Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, 1997. ______. Plano diretor da reforma do aparelho do estado. Braslia: Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, 1995. MINISTRIO DO ESPORTE. Balano de gesto 2003/2010. Braslia: Ministrio do Esporte, 2010. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Manual tcnico de oramento MTO. Verso 2012. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2011.

164

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Mapeamento das Aes Oramentrias Integrantes da Lei Oramentria. Braslia, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2010. Disponvel em: http://sidornet.planejamento.gov.br/docs/cadacao/. Acesso em 15 Jan. 2013. MONTAO, Carlos; DURIGUETTO, Maria Lcia. Estado, Classe e Movimento Social. So Paulo: Cortez, 2010. MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social: critica ao padro emergente de interveno social. 5o ed. So Paulo: Cortez. 2008. MOUSTARD, R. Desporto e Ideologia. In: ADAM, Y. et al. Desporto e desenvolvimento humano. Lisboa: Seara Nova, 1977. NEVES, L.M.W. (org.). A direita para o social e a esquerda para o capital: intelectuais da nova pedagogia da hegemonia no Brasil. So Paulo: Xam, 2010. OLIVEIRA, A.A.B; PERIM, G.L (orgs). Fundamentos pedaggicos para o programa segundo tempo. Braslia: Ministrio dos Esportes; Porto Alegre: UFRGS, 2008. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Austeridade no levou ao crescimento. ONU, Braslia, set. 2012. Seo noticias. Disponvel em: http://www.onu.org.br/austeridade-nao-levouao-crescimento-unctad-2012/. Acesso em 15 Jan. 2013. ______. Esporte para o Desenvolvimento e a Paz: Em Direo Realizao das. Metas de Desenvolvimento do Milnio. Nova York: s/e, 2003 ORSO, P. Neoliberalismo: equvocos e conseqncias. in: LOMBARDI, Jos Claudinei; SANFELICE, Jos Lus (orgs). Liberalismo e Educao em debate. Campinas: Autores Associados, Histedbr, 2007. SADER, Emir. Estado e Hegemonia. In: Sader, Emir et al. O Brasil do Real. Rio de Janeiro: UERJ, 1996. p. 11-21. SOMOGGI, Amir. Mercado Brasileiro de clubes de futebol superou R$2,18 bilhes em receitas em 2010. Portal futebol finance. Portugal, 07 de jun. de 2011. Disponvel em: http://www.futebolfinance.com/mercado-brasileiro-de-clubes-de-futebol-superou-r-218-bilhoesem-receitas-em-2010. Acesso em 15 de nov. de 2011.

165

TAFFAREL, C. Brasil Penta Campeo Mundial De Futebol. E Agora Jos? As Reivindicaes Na rea De Educao Fsica & Esporte No Nordeste Do Brasil. Disponvel em: http://www.rascunhodigital.faced.ufba.br/ em 10 de Maro de 2012. TAFFAREL, Celi e SANTOS JNIOR, Cludio. Como iludir o Povo com o Esporte para o Pblico. In: SILVA, Maurcio R.(org.). Esporte, Educao, Estado e Sociedade. Chapec: Argos, 2007. TAFFAREL, Celi. A crtica marxista. Disponvel em

http://www.rascunhodigital.faced.ufba.br/. Acesso em 03 de nov. de 2011. UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT (UNCTAD). Trade and development report. New York/Geneva, 2012. UNESCO. Carta internacional de Educao Fsica e Esporte, 1978. VITALI, S; GLATTFELDER, JB; BATTISTON, S. The Network of Global Corporate Control. PLoS ONE, 2011. 6(10): e25995. doi:10.1371/journal.pone.0025995. Disponvel em http://www.plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0025995. Acesso em 15 de Novembro de 2011. WILLIAMSON, J. A short history of the Washington Consensus. Artigo apresentado na conferencia From the Washington Consensus towards a new Global Governance, Barcelona, Set. 2004.