Gestin de las Transformaciones Sociales (MOST)

Documentos de debate n 60
Mesa redonda

Gobernanza y gobernabilidad democrticas en Mxico

Javier Barros-Valero Jaime Preciado Coronado Mara Isabel Blanco Velasco Georges Couffignal Alberto Aziz Nassif Enrique Valencia Lomel Guy Hermet Carlos Sanchez Milani

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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA

Las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO. Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que en ella figuran no implican por parte de la UNESCO ninguna toma de posicin respecto al estatuto jurdico de los pases, ciudades, territorios o zonas aludidos, o de sus autoridades, ni respecto a sus fronteras o lmites.

Publicado por el Programa MOST

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 1 rue Miollis, 75732 Pars Cedex 15, Francia http://www.unesco.org/most

UNESCO 2002
SHS 2002/WS/3

El Programa MOST

La UNESCO cre el Programa "Gestin de las Transformaciones Sociales" (MOST) para promover la investigacin comparada internacional en el campo de las ciencias sociales. Su objetivo principal es respaldar y coordinar investigaciones independientes de gran envergadura y de larga duracin, y comunicar despus los resultados y conclusiones a quienes han de disear polticas pblicas y tomar decisiones de gobierno. El Programa MOST organiza y apoya investigaciones principalmente en tres mbitos: 1. La gestin del cambio en las sociedades multiculturales y multitnicas. 2. Las ciudades como centros de transformacin social acelerada. 3. La gestin local y regional de las transformaciones econmicas, tecnolgicas y medioambientales. Los documentos de debate de MOST

La coleccin Documentos de debate del Programa MOST presenta las contribuciones de los investigadores especializados en los mbitos de estudio de MOST. Se publica para contribuir al debate cientfico internacional sobre estas cuestiones.

Ttulos disponibles (a da 1 de octubre de 2001)

1. Las sociedades multiculturales y multitnicas. Henri Giordan. 1994. Ing./Fr./Esp. 2. Ciudad y gestin de las transformaciones sociales. Cline Sachs-Jeantet. 1994. Ing./Fr./Esp. 3. Diferenciacin de los regmenes de crecimiento y de gestin de la reproduccin social. Pascal

By. 1995. Ing./Fr./Esp.

4. La investigacin urbana en Amrica Latina: tendencias actuales y recomendaciones. Licia

Valladares y Magda Prates Coelho. 1995. Ing./Fr./Esp.

5. La gestin de la multiculturalidad y la multietnicidad en Amrica Latina . Diego A. Iturralde.

1995. Ing./Fr./Esp.
6. Lo global, lo local, lo hbrido. Heinz R. Sonntag y Nelly Arenas. 1995. Esp. 7. Reflections on the Challenges Confronting Post-Apartheid South Africa. B.M. Magubane. 1995.

Ing.
8. La

gestin local y regional de las transformaciones econmicas, tecnolgicas y medioambientales. S. Jentoft, N. Aarsaether y A. Hallenstvedt. 1995. Ing./Fr./Esp./Ruso.

9. Des partenariats dans nos villes pour linnovation urbaine . Francis Godard. 1996. Ing./Fr. 10. Diversit: bonne et mauvaise gestion. Le cas des conflits ethniques et de ldification de lEtat

dans le monde arabe . Saad Eddin Ibrahim. 1996. Ing./Fr.

11. Urbanisation et recherche urbaine dans le monde arabe . Mostafa Kharoufi. 1996. Ing./Fr. 12. Public Policy and Ethnic Conflict. Ralph R. Premdas. 1997. Ing. 13. Some Thematic and Strategic Priorities for Developing Research on Multi-Ethnic and Multi-

Cultural Societies. Juan Dez Medrano. 1996. Ing.

14. La tecnologa de la informacin incorporada a la empresa: una transformacin social clave en

los Estados Unidos . Thomas R. Gulledge y Ruth A. Haszko. 1997. Fr./Esp.

15. Global transformations and coping strategies: a research agenda for the MOST Programme.

Carlos R.S. Milani y Ali M.K. Dehlavi. 1996. Ing.

16. The new social morphology of cities. Guido Martinotti. 1996. Ing. 17. Societies at risk? The Caribbean and Global Change. Norman Girvan. 1997. Ing. 18. Replicating Social Programmes: Approaches, strategies and conceptual issues. Nico van

Oudenhoven y Rekha Wazir. 1997. Ing./Fr.

19. VIH/SIDA et entreprise en Afrique: une rponse socio-mdicale limpact conomique?

Lexemple de la Cte dIvoire. Laurent Aventin y Pierre Huard. 1997. Ing./Fr.

20. Desarrollo humano: problemtica y fundamentos de una poltica econmica. Simen Fongang.

1998. Ing./Fr./Esp.
21. Condicin salarial e intervencin del Estado a la hora de la mundializacin: la Argentina en el

MERCOSUR. Susana Pealva. 1998. Ing./Fr./Esp.

22. Movimiento de capitales y trfico de drogas en la cuenca del Amazonas. Lia Osrio Machado.

1998. Ing./Fr./Esp.
23. Cities unbound: the intercity network in the Asia-Pacific region. John Friedmann. 1998. Ing. 24. Gnero y Nacin en el Mercosur. Notas para comenzar a pensar. Elizabeth Jelin, Teresa Valds

y Line Bareiro. 1998. Esp.

25. Chile y Mercosur: hasta dnde queremos integrarnos? Carolina Stefoni E. y Cla udio Fuentes S.

1998. Esp.
26. La produccin meditica de nacionalidad en la frontera - Un estudio de caso en Posadas

(Argentina) - Encarnacin (Paraguay). Alejandro Grimson. 1998. Ing./Esp.

27. Globalizacin, regiones y fronteras. Roberto Abnzano. 1998. Ing./Esp. 28. Una navegacin incierta: Mercosur en Internet. Anibal Ford. 1998. Ing./Esp. 29. Los historiadores y la produccin de fronteras: el caso de la provincia de Misiones (Argentina).

Hctor Eduardo Jaquet. 1998. Ing./Esp.

30. Democratic governance in multicultural societies. Matthias Koenig. 1999. Ing./Fr. 31. Aspectos culturales de las migraciones en el Mercosur . Fernando Caldern y Alicia Szmulker.

1999. Esp.
32. The participatory city: innovations in the European Union. Voula Mega. 1998. Ing. 33. Gestion urbaine et participation des habitants: quels enjeux, quels rsultats? Le cas de

Yeumbeul, Sngal. Sylvaine Bulle. 1999. Fr.

34. Cannabis in Lesotho: A Preliminary Survey. Laurent Laniel. 1999. Ing.

35. Violence related to illegal drugs, easy money and justice in Brazil: 1980-1995 . Alba Zaluar.

1999. Ing.
36. Drug trafficking in Mexico: a first general assessment. Luis Astorga. 1999. Ing. 37. Amrique latine: Les discours techniques et savants de la ville dans la politique urbaine .

Edicin coordinada por Hlne Rivire. 1999. Fr.

38. Socio-economic transformations and the drug scene in India . Gabriel Britto y Molly Charles.

1999. Ing.
39. Geography of illicit drugs in the city of So Paulo. Guaracy Mingardi. 1999. Ing. 40. La dmarche comparative en sciences sociales. Esquisse pour un dbat sur la mthode et les

objectifs partir de trois projets MOST mens au sein dun rseau international de chercheurs. Cynthia Ghorra-Gobin. 1999. Ing./Fr.
41. Scientific diasporas: a new approach to the brain drain. J.B. Meyer y M. Brown. 1999. Ing. 42. Science, Economics and Democracy: Selected Issues. Dominique Foray y Ali Kazancigil. 1999.

Ing.
43. Impact conomique et social de la culture du pavot sur la Communaut des Yanaconas au sein

du Massif Colombien. Thierry Colombi. 1999. Fr.

44. The Relationship between Research and Drug policy in the United States. Laurent Laniel. 1999.

Ing.
45. Coping with Global Economic, Technological and Environmental Transformations: Towards a

Research Agenda. Yoginder K. Alagh. 1999. Ing.

46. ONG, gouvernance et dveloppement dans les pays arabes. Sarah Ben Nfissa. 2000. Fr./Esp. 47. El Crepsculo del Estado-Nacin. Una interpretacin histrica en el contexto de la

globalizacin. Ariel Franais. 2000. Esp.

48. Urban development, infrastructure financing and emerging system of governance in India: a

perspective. Amitabh Kundu. 2000. Ing./Fr./Esp.

49. Quelques aspects du dveloppement conomique, social et politique aux Iles du Cap-Vert (1975-

1999 ). Elisa Andrade. 2000. Fr.

50. Managing cultural, ethnic and religious diversities on local, state and international levels in

Central Europe: the case of Slovakia . Dov Ronen. 2001. Ing.

51. Keeping away from the Leviathan: the Case of the Swedish Forest Commons . Lars Carlsson.

2001. Ing.
52. The Logic of Globalization: Tensions and Governarbility in Contemporary Society . Gilberto

Dupas. 2001. Ing.

53. ONGs Governancia y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Jorge Balbis, 2001. Ing/Esp.

54. Urban development Projects: Neigbhourhood, State and NGOs. Final Evaluation of the MOST

Cities Project. Denis Merklen, 2001. Ing./Fr.

55. Coping under Stress in Fisheries Communities. Unnur Dis Skaptadottir, Jogvan Morkore, Larissa

Riabova, 2001. Ing./Fr. (en impresin)

56. Governance, Civil Society and NGOs in Mozambique. Stefano Belluci, 2001. Ing. (en impresin) 57. Industrial growth in small and medium towns and their vertical integration: The case of

Gobindgarh, Punjab, India. Amitabh Kundu and Sutinder Bhatia, 2001. Ing. (en impresin)
58. Centro y regions de Mxico ante la gobernabilidad democrtica local. Jaime Preciado Coronado,

2001. Ing. (en impresin)

59. Democratising Global Governance: The challenges of the World Social Forum. Francesca

Beausang. 2002 Ing. (en impresin)

Ing. = Ingls Fr. = Francs Esp. = Espaol Todas las publicaciones de MOST estn disponibles en la pgina web del Centro de Informacin de MOST: http://www.unesco.org/most

Gobernanza y Gobernabilidad democrticas en Mxico

Los autores

Javier Barros-Valero es Embajador de Mxico ante la UNESCO y Jefe de la Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO. Jaime Preciado Coronado es investigador en el Departamento de Estudios Ibricos y Latinoamericanos de la Universidad de Guadalajara. Mara Isabel Blanco Velasco es investigadora en el Departamento de Estudios Ibricos y Latinoamericanos de la Universidad de Guadalajara. Georges Couffignal es investigador en el Instituto de Estudios Superiores de Amrica Latina (Institut des Hautes Etudes de lAmrique Latine) de la Universidad de Pars III. Alberto Aziz Nassif es investigador en el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) de la Ciudad de Mxico. Enrique Valencia Lomel es investigador en el Observatorio Social del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Guadalajara. Guy Hermet es investigador en el Instituto de Estudios Polticos (Institut dEtudes Politiques) de Pars. Carlos Sanchez Milani es experto analista y coordinador de proyectos del Programa MOST de la UNESCO.

INDICE
Introduccin Presentacin de la delegacin permanente de Mxico Javier Barros-Valero La gobernabilidad democrtica en el Mxico post-prista Jaime Preciado Coronado Gobernabilidad y participacin ciudadana. Sociedad civil y gobierno panista Mara Isabel Blanco Velasco Comentario de las ponencias Georges Couffignal La primera alternancia presidencial en Mxico Alberto Aziz Nassif Lmites y posibilidades de la actual poltica social Enrique Valencia Lomel Comentario de las ponencias Guy Hermet Comentario final Carlos Sanchez Milani 11 15

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Introduccin El pasado 4 de julio del 2001, a provechando la presencia de varios politlogos mexicanos en la UNESCO, Ali Kazancigil, Secretario ejecutivo del Programa MOST y el Embajador Javier Barros-Valero, delegado permanente de Mxico, acordaron organizar en la sede de la UNESCO una mesa redonda acerca de la gobernanza y la democracia en Mxico. Retomando la discusin que se produjo en dicha ocasin, ste documento de debate presenta a continuacin un recuento tanto de las intervenciones de cuatro investigadores, Jaime Preciado, Isabel Blanco, Alberto Ass y Enrique Valencia, como de los comentarios a estas ponencias por parte de Guy Hermet, Georges Couffignal, y Carlos Milani. El tema de la gobernanza est estrechamente relacionado con los cambios acontecidos en los ltimos aos en la escena mundial. La globalizacin econmica y financiera, los avances tecnolgicos que producen alteraciones en todo tipo de intercambios, el auge de organismos no-gubernamentales, el creciente papel poltico de la sociedad civil y, en general, los fenmenos que implican la globalizacin, han hecho que el Estado pierda su rectora en lo relativo al desarrollo y a la regularizacin pblica, y que en la definicin de estrategias y capacidades, aumente su interaccin con una multiplicidad de actores privados y pblicos, nacionales e internacionales. As, en la actualidad, se ha generado la necesidad de una profunda revisin de los conceptos a partir de los cuales en el pasado se analizaba el escenario poltico. Es en este sentido que ya no slo se habla de gobernabilidad, sino que en forma creciente los autores se refieren cada vez ms a trminos como gobernancia y gobernanza. En efecto, el trmino gobernabilidad aparece, a la luz de los cambios actuales, como demasiado restringido al anlisis clsico de lo poltico-institucional, ya que es con ste que generalmente se traduce governability en ingls o gouvernabilit en francs, para designar la cualidad de gobernable, la doble capacidad para explicar exitosamente un proyecto de gobierno y para procesar institucionalmente los conflictos derivados de ello. Aunque segn el marco de anlisis que se adopte, algunos autores siguen refirindose a la gobernabilidad (como se ver en algunas de las intervenciones presentadas a continuacin), si se integran procesos poltico-sociales y asociativos, cada vez ms comunes en el nuevo contexto mundial y abrir el marco de anlisis a las acciones de nuevos actores polticos, hay que referirse a una concepcin ms amplia. Esta nocin ha sido traducida al espaol en forma similar con el trmino de gobernanza1 . Hay que aadir finalmente que el primer uso de esta nocin en el campo de la cooperacin multilateral, estuvo estrechamente ligado a la idea de buen gobierno preconizada principalmente por el Banco Mundial o por el Fondo Monetario Internacional, con los respectivos programas de ajuste estructural y los proyectos de descentralizacin. Sin embargo, adems de proceder de una visin poltico institucional clsica de corte top-down, este sentido viene siendo reevaluado por el riesgo ideolgico que comporta, ya que presupone la legitimidad de ciertos actores polticos hegemnicos para gobernar, cmo gobernar y a nombre de quin. De esta manera queda claro que en lo que respecta a las dimensiones tica y
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A diferencia de gobernanza, la palabra gobernancia no figura en el diccionario de la Real Academia Espaola. Adoptaremos as el trmino de gobernanza, por el que se designar tanto la accin y el efecto de gobernar como, en un sentido ms amplio, las nuevas modalidades de direccin y coordinacin intersectoriales entre polticas e intereses diversos que se observan en mltiples niveles, tanto en el plano local como nacional e internacional y que articulan una relacin virtuosa que promueve un equilibrio entre el Estado, el mercado y la Sociedad civil, en la que se busca finalmente el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, dejando en claro que la gobernanza supera el proceso simple de toma de decisiones lineal y jerrquico que va de arriba hacia abajo (top-down ) y permite integrar procesos ms complejos donde aquellos que participan estn al principio pero tambin hacen parte de ste.

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poltica de la gobernanza, la UNESCO tiene un papel importante: analizar los contenidos amplios de la gobernanza, ms all de lo que se restringe tanto a la gobernabilidad como tambin al buen gobierno y complementariamente, estudiar su posible normatividad y concebir polticas independientes ms justas. As, a la luz de las transformaciones mundiales actuales y en conformidad con el mandato de la UNESCO, esta organizacin trabaja en las estructuras bsicas y en los procesos de gobernanza. Es importante para la UNESCO, particularmente a travs del programa MOST, concebido para atender la gestin de transformaciones sociales, dado que las prcticas de gobernanza tienen implicaciones tanto ticas como estratgicas. El programa se propone trabajar sobre los parmetros de la gobernanza y articular la nocin de tal manera que las realidades y los valores locales sean respetados. La tica puede as tomar la funcin de un meta-lenguaje capaz de guiar el debate en torno al sentido de la gobernanza. Otro campo de accin es concebir medios metodolgicos de gobernanza, as como dar seguimiento y evaluar las polticas sociales existentes. El esfuerzo pasa por dar un contenido crtico y de base emprica a la gobernanza. Es aqu donde se inscriben las intervenciones que se leern a continuacin. Una visin comparativa de diversas posiciones en torno a los cambios que actualmente se estn produciendo en el caso particular de la poltica en Mxico, permite debatir sobre la gobernanza para intentar deducir visiones alternativas y metodologas innovadoras. As se incluyen tanto anlisis polticos clsicos, como nuevas propuestas de estudios que integran elementos sociales adems de la participacin de la sociedad civil y de asociaciones ciudadanas como factores de presin y de accin poltica. La intervencin de Jaime Preciado parte de la nocin de gobernabilidad democrtica. Presenta as una imagen de los desafos que enfrentan las instituciones polticas, importantes respecto a la accin y al efecto de gobernar. Pero el anlisis va ms all: si la gobernanza supone una interaccin compleja entre diferentes actores polticos, parece vlido incluir elementos como la necesidad de transparencia, la lucha contra la corrupcin, la cohesin de la clase poltica o la situacin econmica, ya que estos afectan a la sociedad en general y son adems determinantes en la formacin de un consenso por parte de la sociedad civil, influyendo as tanto en la legitimidad y viabilidad del poder poltico como en la capacidad de influencia de las formas de autorregulacin social sobre el Estado y el gobierno. Esta primera propuesta es seguida por la intervencin de Isabel Blanco, quien completa el marco de anlisis enfocando su estudio desde la capacidad poltica que est mostrando la sociedad civil en Mxico. Desde esta posicin se examinan los nuevos actores polticos y sus instituciones, y se muestran interacciones polticas complejas, haciendo as mayor nfasis en un sentido ms amplio de la gonernanza. Desde esta ptica se ve claramente que las interacciones se dan en ambos sentidos (top-down y botom-up). Por ejemplo, se resalta el desarrollo de la democracia local y las reivindicaciones por parte de la sociedad civil para abrir espacios institucionales que permitan su participacin al debate pblico. Esto permite destacar la relacin entre Estado y sociedad. En este sentido la intervencin de Isabel Blanco da una visin de la gobernanza donde la participacin ciudadana es fundamental. Prosiguiendo con el dilogo entre gobernabilidad y gobernanza, Alberto Ass expone los desafos y obstculos que representa la actual transicin democrtica mexicana para la gobernabilidad institucional. El marco de estudio se centra especialmente en elementos

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poltico-institucionales para analizar si la tan esperada alternancia y su corolario de democracia representativa constituyen en Mxico un aumento democrtico, o si por el contrario, las fallas de sus instituciones an incipientes, terminarn por crear un dficit democrtico al generar frustracin por no poder atender realmente a las tan altas expectativas que la sociedad ha depositado en su actual gobierno. As, la gobernabilidad necesaria para poder concretar las promesas hechas, necesitara todava de un cambio estructural para completar el sistema poltico que surge con la llamada alternancia. Finalmente, Enrique Valencia examina las necesidades y las expectativas de la sociedad, produciendo un marco analtico sobre la relacin que existe entre la gobernabilidad, la gobernanza y la legitimidad social de la democracia. Muestra que el campo social y el respeto a las libertades civiles son un punto fundamental tanto para la estabilidad democrtica como para la viabilidad de la gobernanza. Aade que las polticas sociales deben atender riesgos y campos sensibles, como los problemas de pobreza, educacin, salud y bienestar social en general: con la primera alternancia en Mxico, la sociedad espera mejorar su representacin poltica, lo cual facilitar tambin avances en el desarrollo social, pero si no se satisfacen estas expectativas, la frustracin debilitar la gobernabilidad y crear incertidumbre en la gobernanza futura en este pas. En este sentido, la poltica social en Mxico no slo enfrenta los retos propios de su campo, sino adems el reto fundamental de legitimar la democracia. Valencia aporta as el campo social al debate sobre la gobernanza: con la alternancia, la cuestin social se convierte en un factor importante de la gobernanza. A nombre del Secretario ejecutivo del Programa MOST, Ali Kazancigil, agradezco la participacin del delegado permanente de Mxico ante la UNESCO, embajador Javier BarrosValero en esta actividad, ejemplo de la estrecha cooperacin de los Estados miembros con el programa regular de la UNESCO. Gracias a la complicidad con Carlos Milani, podemos avanzar en los enfoques esenciales de la gobernanza democrtica. La edicin del presente documento corri a cargo de Ricardo Rodamilns, que sigui acuciosamente y de cerca todos los pasos de la Mesa redonda. Por ltimo, agradezco la buena disposicin de los investigadores mexicanos y franceses que participaron en sta mesa, as como la ayuda final de Santiago Castro. Germn Solins Programa MOST

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Presentacin de la delegacin permanente de Mxico Javier Barros-Valero Embajador de Mxico ante la UNESCO Quisiera en primer lugar reconocer el esfuerzo visionario de la UNESCO por dotarse a s misma de un mecanismo de reflexin acerca de las transformaciones sociales. El Programa MOST, que naci hace ya siete aos en el seno de esta Organizacin, va consolidndose gradual pero consistentemente como un magnfico observatorio de lo que pasa en el mundo, ante las acechanzas del cambio tan acelerado que observa el planeta desde hace unas pocas dcadas. Desde el punto de vista mexicano, no poda ser ms pertinente la celebracin de esta mesa redonda. Como saben ustedes, estamos exactamente a un ao de las ltimas elecciones federales, mediante las cuales finalmente se dio en Mxico la alternancia. Resulta por tanto muy oportuno hacer una recapitulacin: ver qu ha acontecido desde entonces, analizar cul fue el significado verdadero de lo ocurrido hace ya doce meses, y sobre todo, averiguar hacia dnde vamos y con qu elementos estamos equipados para alcanzar nuestros objetivos nacionales. Quisiera agradecer la invitacin que me hizo el Programa MOST, cuyo Secretario Ejecutivo, el Sr. Ali Kazancigil, tom la palabra hace unos instantes. Cuando Germn Solins me transmiti dicha invitacin, realmente esta mesa redonda estaba ya estructurada. Nosotros nos sumamos con todo gusto y con toda conviccin, sabiendo que la calidad de los investigadores aqu presentes, tanto la parte mexicana (Jaime Preciado, Isabel Blanco, Alberto Aziz y Enrique Valencia) como la parte francesa (Georges Couffignal y Guy Hermet), iba realmente a aportar elementos sustanciosos al anlisis de fondo. Por eso no dudamos en subirnos al carro, en lo que yo espero que sea el inicio de una fecunda relacin de cooperacin entre el Programa MOST y la Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO. Como apuntaba antes, el 2 de julio del ao 2000 se celebraron elecciones federales en Mxico. Estas elecciones tuvieron lugar dentro del mayor respeto a las leyes electorales, y con una concurrencia sumamente significativa en las urnas. Finalmente se dio la alternancia, se produjo la entrega del poder, y el nuevo gobierno tom su sitio. Hubo incluso un apunte inicial de cooperacin interpartidaria, que permiti tener a tiempo y en forma el presupuesto federal que rige este ao. A partir de entonces, hay mucho que discutir, y sta ser la labor de los distinguidos investigadores y comentaristas que nos acompaan esta tarde. Pero les podra decir que es un hecho que el barco est camino de altamar. Y es un hecho tambin que la alternancia por s misma no garantiza las transformaciones sociales que Mxico est desde hace tiempo demandando, lo cual nos obliga a todos a sumarnos al esfuerzo de gobernabilidad que tenemos como propsito en un sentido positivo, y acaso como acechanza en un sentido negativo. La circunstancia actual es un gran reto para la cultura poltica de los mexicanos. Enfrentamos un enorme desafo cuyo resultado depender en buena parte de lo que hayamos podido acumular hasta ahora en materia de esa cultura poltica, de prcticas cvicas, de participacin ciudadana. Porque la gobernabilidad no tiene que ver solamente con el ejercicio unilateral del poder pblico por parte del ejecutivo. Tiene que ver con la participacin de todo el gobierno, incluyendo significativamente al Poder Legislativo (el Congreso en nuestro caso) y al Judicial, pero tiene que ver tambin con la actitud que adopten los partidos polticos (el que est en el poder y las oposiciones), las organizaciones de la sociedad civil, y los ciudadanos como tales. Adems, el gobierno no slo tiene expresin federal; en nuestro caso, existen otros niveles de gobierno. Por tanto, son todos estos actores polticos quienes tienen que

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participar en esta gran tarea de gobernabilidad que tenemos como objetivo. Ni la sociedad ni el gobierno por s solos van a lograr que la alternancia se convierta en el cambio social esperado. Ayer, como parte de las recapitulaciones que ha hecho estos das el presidente Fox en Mxico, al cumplirse justamente un ao de su triunfo electoral indiscutido, llamaba a la sociedad, a los partidos y a las organizaciones a un pacto nacional. Deca textualmente convocar a un pacto, un nuevo pacto nacional para superar cualquier vestigio de autoritarismo, impunidad y corrupcin. Cualquiera que lea en estos das los diarios nacionales mexicanos encontrar que hay una atencin quiz desmedida hacia ciertos detalles de la vida poltica cotidiana. Me parece que existe un celo excesivo por parte de muchos de quienes generan opinin en Mxico por aplicar el microscopio electrnico a las tareas, incluso las ms minsculas, del gobierno. ste no es un ejercicio reprobable en s mismo, aunque tampoco podra yo decir que sea un ejercicio til en s mismo. En todo caso, en un momento dado pudiera limitar, o poner una camisa de fuerza que parecera excesiva, a la accin de este nuevo gobierno. Conviene recordar que en Mxico, tradicionalmente, haba un periodo de gracia para las nuevas administraciones, una especie de tregua o u n lapso de espera para que mostraran qu clase de gobierno estaban dispuestas y eran capaces de efectuar. Ahora nos est faltando, a mi juicio, un poco de paciencia, de tolerancia. S que los reclamos sociales, sobre todo aquellos que desde hace aos no han tenido respuesta o, peor an, que han tenido una respuesta menos que deficiente, obligan a esperar que el cambio social se produzca mucho ms rpidamente. No culpo a estos grupos, entiendo el fenmeno, pero me parece que podra limitar en una medida significativa el despegue de la que no es solamente una nueva administracin sino, se espera, un nuevo rgimen. Un nuevo rgimen justamente est supeditado a que, una vez transcurridas las elecciones, producida la alternancia y consolidado el nuevo gobierno, se den otros hechos. La sociedad est atenta a que se haga una revisin de lo ocurrido en los ltimos lustros, en las ltimas dcadas en Mxico. Si un partido poltico pierde unas elecciones federales, sobre todo un partido poltico que ha estado tantas dcadas en el poder, ello quiere decir que sufri en su largo proceso de gobierno un desgaste natural. Que por distintas razones, objetivas y subjetivas, se fuera volviendo insuficiente su imaginacin, su capacidad de respuesta respecto de las demandas sociales crecientes y mltiples que iban surgiendo, motivara que la gente, a travs del voto, llamara a ese partido y a su gobierno, a cuentas. Pienso que mucha gente est esperando precisamente eso, que se hagan las cuentas, que se aclare el pasado. Es muy difcil opinar sobre la conveniencia de que esto ocurra. Son temas muy speros, lo han sido en todos los pases en donde se ha producido un cambio anlogo a ste. Las sociedades y los nuevos gobiernos, los nuevos regmenes, se han topado con el problema de hasta dnde llegar, de si no es mejor hacer borrn y cuenta nueva para garantizar la estabilidad. En Mxico sucedieron cosas lamentables, aunque no tanto en el captulo de los derechos humanos. Cierto que no tenemos un expediente pulqurrimo al respecto, pero tampoco se llev a cabo en Mxico un abuso excesivo y sistemtico de los derechos humanos como en otros pases latinoamericanos. En cambio, s hay problemas acusados en las cuentas del pasado inmediato en relacin con el enriquecimiento ilcito de funcionarios, con la prevaricacin, y con prcticas corruptas muy generalizadas.

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Cmo habr que proceder es lo que se est discutiendo ahora en Mxico. Hay muchos indicios de inquietud al respecto por parte de la opinin pblica nacional. Y el gobierno mismo, el Presidente en particular, ha ofrecido que en breve se sometera el tema a escrutinio pblico. En Mxico por desgracia no tenemos an la figura del referndum o del plebiscito, pero hay otros mecanismos como la encuesta que podran ayudarnos a ver si la sociedad mexicana realmente quiere, y si es as cmo prefiere hacer sus cuentas con el pasado reciente. No en nimo vindicativo, yo creo que haramos muy mal, cualquiera hara muy mal, en intentar desangrarse, pero s es importante saber qu errores se cometieron y quines los cometieron, con el nimo de que se deslinden estas cuestiones, y sobre todo, con el nimo de que este tipo de cosas no vuelva a ocurrir. Es hora, por tanto, de revisar las cuentas, y es hora tambin de darle contenido al proyecto nacional. Yo creo, pero es una opinin muy personal, que en Mxico numerosos individuos y grupos buscaron durante mucho tiempo la alternancia en cierta medida por la alternancia misma. Es decir, que para mucha gente lo importante no era proponer un proyecto muy bien delineado de pas con el cual queramos entrar en el siglo XXI, sino que lo importante era sacar al partido en el poder del poder mismo. Bueno, esto ltimo ya ocurri, y ahora distintos observadores empiezan a criticar la falta de un proyecto b ien definido. No obstante, hay que mencionar que en das pasados se public un Plan Nacional de Desarrollo, que contiene muchas orientaciones tiles, y que yo les recomiendo consultar atendiendo a su curiosidad. En todo caso, existe ahora toda una serie de elementos que constituyen una segunda etapa, la que sigue a la alternancia que ya se dio: la revisin de cuentas, el ponerse en paz con la memoria nacional de los ltimos lustros y dcadas, el convocar a la sociedad a darle contenido y direccin al pas, la celebracin de pactos como el que propone el Presidente de la Repblica, y la distribucin de responsabilidades en esta nueva etapa de nuestra democracia. Estos elementos bien mezclados, bien combinados, podran dar lugar al cambio social efectivo. Dejo aqu las cosas y devuelvo la palabra al moderador. Muchas gracias.

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La gobernabilidad democrtica en el Mxico post-prista Jaime Preciado Coronado Investigador de la Universidad de Guadalajara Introduccin Entre los conflictos que cuestionaron la gobernabilidad del pas entre 1982 y 1995, se puede destacar: la virtual insolvencia del pas para pagar la deuda externa en 1982, que origin la aplicacin de ortodoxas polticas de ajuste estructural cuyo costo social ha sido incalculable; la escisin del PRI en 1987 y el fraude electoral en las elecciones presidenciales de 1988, que tuvieron un desenlace democratizador en las elecciones del 2 de julio de 2000, aunque todava queda pendiente la democratizacin interna del PRI y la profundizacin en algunos rasgos democrticos del sistema poltico, particularmente en lo que respecta a la democracia participativa y a la reeleccin de algunos cargos; el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, en enero de 1994, que dejaron sin resolver los acuerdos de San Andrs Larrainzar; los asesinatos de lderes polticos y religiosos en 1993 y 1994, que mostraron la incapacidad del sistema de procuracin de justicia; y la crisis del p eso en 19941995, que gener profundos problemas financieros, cuya resolucin ha tenido dos lecturas diferentes: la oficial, que logr posicionar la solucin mexicana del efecto tequila en los foros monetarios y financieros mundiales como una medida ejemplar, y la lectura crtica, que prev la llegada de nuevas crisis financieras que repercutirn en el deterioro de la gobernabilidad democrtica nacional y mundial. Governance o gobernabilidad? En el anlisis de los procesos de desarrollo, las ciencias sociales han dado origen a dos enfoques divergentes. En primer lugar, est aquello que se conoce como la governance theory, que es aplicada a los asuntos del buen gobierno, bajo criterios eminentemente relacionados con la eficiencia administrativa de las polticas pblicas en la escala nacional, o con el desempeo institucional en los asuntos relativos a la poltica econmica y a la insercin nacional en el mercado global. Las escalas de actuacin de este concepto van de la dimensin local hasta la supranacional y la gobernabilidad global, pero otorgando un peso decisivo a la dimensin del Estado nacional. En segundo lugar, el trmino "gobernabilidad democrtica" ha venido adquiriendo un peso mayor en la discusin relacionada con las ciencias sociales en general. Si bien sus preocupaciones son similares a las de la teora del governance, su propuesta metodolgica supera los asuntos de direccin de gobierno e incorpora el tema de la participacin ciudadana, de la llamada sociedad civil, de las redes de intereses estratgicos agrupados en instituciones o en flujos organizativos que apenas prefiguran instituciones, como es el caso de las Organizaciones Pblicas No Gubernamentales (OPNGs). Mientras que para la teora del governance el flujo de las decisiones v a de arriba hacia abajo, en el segundo caso se cuestionan esos mecanismos decisorios propios de la democracia procedimental o delegativa, a los que se contraponen formas deliberativas propias de un nuevo debate democrtico. Las escalas de actuacin del concepto de gobernabilidad democrtica abarcan de lo global a lo local, sin despreciar las mediaciones que sigue articulando la dimensin nacional, aunque no adopta el enfoque estatocntrico de la governance theory. El cambio reciente de gobierno federal en Mxico ofrece un buen laboratorio de observacin sobre los alcances de esta gobernabilidad democrtica, a partir de la propuesta de gobierno de Vicente Fox, pues los desafos que enfrentar son maysculos: garantizar la transicin poltica

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del rgimen de partido de Estado a uno de corte democrtico; acentuar la gobernabilidad apoyndose en la sociedad civil, sin renunciar a la creacin de un sistema competitivo de partidos; redefinir la insercin mexicana en el contexto global sin modificar esencialmente los aspectos exitosos de la poltica econmica de su antecesor; apostar por la creacin de bienes pblicos que sean capaces de modificar sustancialmente la pobreza y la indigencia; crear las condiciones para empezar a resolver las pesadas herencias autoritarias en torno a los conflictos ms agudos: Chiapas, inseguridad pblica, procuracin de justicia y nuevas comisiones de la verdad (asesinatos polticos, represin del movimiento de 1968), lucha contra la corrupcin, renegociacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, redefinicin de la agenda bilateral con Estados Unidos en materia de migrantes, petrleo, narcotrfico y certificacin unilateral del vecino del norte, un nuevo emplazamiento de las estrategias integracionistas con la Unin Europea y con Latinoamrica. En sntesis, se trata de crear confianza en las nuevas instituciones y perfilar un proyecto de futuro capaz de movilizar el respaldo popular al nuevo gobierno. Se har esto con base en un proyecto de gobernabilidad democrtica? El concepto de gobernabilidad democrtica describe un fenmeno pluridimensional, y no existe, adems, unanimidad metodolgica entre los autores que abordan este enfoque. Hay desfase entre la teora democrtica que aborda el ejercicio de poder entre actores incluyendo formas no institucionales de coordinacin entre ellos-, y la discusin sobre gobernabilidad que analiza la estructura poltica de control, sobre todo gubernamental. Un enfoque que busca vincular democracia y gobernabilidad es el de Arbs y Giner (citados en Alcntara, 1994), quienes reconocen cuatro niveles en los que se mueve ese complejo proceso, los cuales pueden ayudar a identificar las dimensiones tericas de esta gobernabilidad democrtica. El primer nivel se refiere al dilema entre legitimidad y eficacia del gobierno; una tensin que plantea la necesidad de incluir una cultura poltica plural y participativa, que transforme los mecanismos de decisin "de arriba hacia abajo" (top-down), que incorpore y concilie las iniciativas sociales "desde abajo" ( bottom-up), como ingredientes bsicos de la gobernabilidad democrtica. En particular, se trata de evolucionar hacia formas de cultura participativa y de fomentar la pluralidad, a travs de los tres instrumentos que propician formas directas de participacin ciudadana: el plebiscito, la iniciativa popular y el referndum, los cuales estn sustentados dentro de una tendencia a formular polticas de Estado, elaboradas por encima de los intereses partidarios, de tal forma que el inters social encuadre las polticas de gobierno que influyen en los fenmenos locales y en la dimensin nacional. El segundo nivel propone una identificacin realista de las presiones y demandas vis--vis el entorno gubernamental, lo cual supone una distribucin de las responsabilidades, en trminos de la relacin Estado-sociedad. La capacidad institucional para el procesamiento del conflicto y la generacin de consensos necesita un nuevo diseo institucional que integre la evaluacin de las polticas pblicas por parte de los actores involucrados, as como la rendicin sistemtica de cuentas. La condicin para que la cooperacin entre los actores sea horizontal es la implementacin de metodologas participativas, que sean capaces de involucrar a los actores preocupados por la solucin de sus propios problemas, y que lleven a los ciudadanos a saber exigir el cumplimiento de las obligaciones del Estado. El tercer nivel que condiciona las cualidades de la gobernabilidad democrtica, es la manera en que se d la regulacin para alcanzar acuerdos que lleven, a su vez, a establecer un pacto social consensuado. Mayntz (2000) identifica dos maneras de negociacin: una manera se refiere a los acuerdos neocorporativos, que implican nuevas definiciones de los mbitos

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pblico y privado, mediante polticas pblicas, y la otra manera toca a los acuerdos basados sobre la autoregulacin social, en los que no necesariamente participa el gobierno. En el primer caso, se busca una restructuracin corporativa de la sociedad que garantice la capacidad de los actores institucionales (Coppedge, 1994), para concretizar un pacto social incluyente y participativo que supere el corporativismo tradicional. El cual representa un factor decisivo para cubrir el dficit democrtico en el proyecto de gobernabilidad. En el segundo caso, la autoregulacin social, enfatiza la capacidad y el deseo de los grupos para establecer determinados arreglos, pues ellos implican promover compromisos institucionales democrticos que confieran mayor peso relativo a los grupos de masas polticamente relevantes (sindicatos, OPNGs, partidos polticos...) por encima de grupos elitistas (empresarios, militares, iglesia...), pero que permitan la representacin poltica efectiva de todos ellos, en un diseo institucional favorable a los arreglos institucionales. Un cuarto nivel plantea que la gobernabilidad democrtica est vinculada con los temas del desarrollo y muy particularmente con la expansin y el cambio tecnolgicos, ya que stos tienen repercusiones demogrficas, ecolgicas y sociales, las cuales han sido subestimadas en cuanto a las limitaciones y posibilidades que ofrecen para la democratizacin de las relaciones Estado-sociedad a partir del combate a la desigualdad, la recuperacin del Estado social y la reasignacin de responsabilidades en el marco del proceso de globalizacin. Aqu destacan las polticas de combate a la pobreza, la definicin de polticas sociales incluyentes contra la crisis del Estado de bienestar, la revalorizacin de la planeacin participativa y el reconocimiento de los cambios que genera la globalizacin en las formas de regulacin social en las escalas local, nacional, supranacional y global. La ciudadana y la gobernabilidad globales sintetizan los desafos de nuevas formas de coordinacin entre los actores sociales, estatales y del mercado, que pueden representar la interaccin multi-escalas (local-nacionalsupranacional-global) entre una amplia gama de actores pertenecientes a la sociedad civil organizada, al mundo de la empresa y, especialmente, a sectores sociales empobrecidos sin representacin. 1. Dilema entre legitimidad y eficacia. El gobierno de Fox enfrenta una crisis de legitimidad poltica, combinada con la imposicin de la racionalidad de una eficacia macroeconmica exitosa: El rgimen poltico autoritario del PRI cre un presidencialismo que subordinaba los poderes republicanos al partido de Estado, una cultura poltica de lealtades y compromisos clientelares que combin el caciquismo en las regiones con la sumisin corporativa d e los trabajadores urbanos, y promovi los arreglos institucionales cupulares de los gobiernos emanados de la Revolucin con el empresariado y la jerarqua catlica. La falta de sincronizacin entre la liberalizacin econmica y unos indicadores internacionales de desempeo econmico relativamente elevados, as como el creciente deterioro del empleo y del salario, produjeron la polarizacin en la concentracin del ingreso, la exclusin social y un aumento galopante de la pobreza y de la miseria.

Frente al dilema crisis de legitimidad - eficacia macroeconmica, las propuestas foxistas apostaron por crear otras racionalidades que apelaran sobre todo a otros procesos polticos legitimadores; entre ellos destacan:

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La alternancia en la presidencia de la Repblica como condicin sine qua non de la transicin poltica democrtica. Esta consigna tuvo un papel destacado en la convocatoria amplia y plural al voto opositor, que fue decisivo para el triunfo foxista (Preciado, 2000). La tendencia a ocupar el centro poltico, haciendo concesiones hacia izquierda y derecha. Para construir las nuevas legitimidades, Fox necesita del potenciamiento del PAN, especialmente, de la corriente neopanista ala empresarial catlica conservadora- a la que pertenece, pero al mismo tiempo necesita del voto de la oposicin de izquierda, con la cual tiene algunas coincidencias en torno a los asuntos pendientes de la reforma poltica y la cual le aporta un contrapeso en lo relativo a las demandas de equidad y justicia social. La ubicacin de los empresarios como interlocutores privilegiados. Desde el lanzamiento de la pre-candidatura de Fox a la presidencia, sobresale el grupo llamado Amigos de Fox, el cual logr organizar grupos en todo el pas que reunieron, en torno de empresarios con protagonismo local, a unos dos millones de ciudadanos. Adems, de los 20 funcionarios de primer nivel del gabinete, ms de la mitad son empresarios cuyo mayor mrito es tener un currculum poltico en blanco, lo cual es coherente con las estrategias mercadotcnicas de la calidad total publicitadas por el gobierno foxista. Estrategias neocorporativas en el trato con el ejrcito, las burocracias sindicales y las jerarquas eclesiales. Sin terminar de conducirse en trminos elitistas, el nuevo gobierno busca ganarse el aval y respaldo de las corporaciones que privilegi el rgimen de partido de Estado anterior. Respecto al ejrcito, se han tratado de mantener las relaciones con un alto grado de institucionalidad, lo que ha reportado aceptacin de la poblacin y de los altos mandos de las Fuerzas Armadas, particularmente aceptacin de las difciles medidas implicadas en la desmilitarizacin del estado de Chiapas, para generar condiciones aceptables por el EZLN para la pacificacin de la conflictiva regin mexicana. La eficacia decisional en las polticas econmica y social, exterior e interior, est sometida a una visin gerencial que se encuentra invadida por consignas mercadotcnicas como la calidad total, aunque ello ha contribuido a un clima de mejor acercamiento entre tres elementos claves de la gobernabilidad democrtica: buen gobierno, accountability y gestin del capital social (Feldman, 2000).

2. Capacidad institucional para el procesamiento del conflicto. Otras pesadas herencias del autoritarismo se refieren a algunos conflictos que limitarn el nuevo proyecto de gobernabilidad; aqu destacan: Los conflictos asociados a la rendicin de cuentas de los funcionarios del antiguo rgimen, pues la corrupcin endmica en las prcticas pblicas, con la complicidad de formas de corrupcin privada, se ha combatido slo de forma retrica. La inseguridad pblica, cuya transformacin demandaron los electores de manera insistente en las recientes elecciones presidenciales. El incremento de la delincuencia comn y del crimen organizado asociado con el narcotrfico, la prostitucin, el secuestro, el trfico de armas y de rganos humanos, entre los principales, ha vulnerado el Estado de derecho y ha mostrado la falta de profesionalidad de la polica. La frgil situacin de los derechos humanos, tanto en lo que respecta a derechos individuales y colectivos como en lo que se refiere a derechos de la llamada tercera generacin, que aseguran el derecho a la diferencia tnica y cultural. Si entendemos por conflictividad (CEPCOM, 1999) la presencia de movilizaciones, manifestaciones o confrontaciones dirigidas directa o indirectamente contra polticas, decisiones o actos del gobierno federal por parte de grupos o sectores especficos de la sociedad, encontramos que los movimientos sociales -obrero, campesino, urbano, 22

popular, estudiantil y guerrillero-, se encuentran focalizados y sin formas de coordinacin nacional que los articulen entre s. Entre las apuestas del gobierno foxista para manejar institucionalmente el conflicto, se pueden destacar: El encargo de las tareas de concertacin poltica y formulacin de consensos en el gabinete del ejecutivo a destacados polticos, que representan tradiciones democratizadoras: Santiago Creel, en la Secretara de Gobernacin, ex diputado federal y ex consejero del Instituto Federal Electoral; Luis H. lvarez, ex candidato a la presidencia del pas y experimentado dirigente del PAN, es el Comisionado para Chiapas; Francisco Barrio, ex gobernador de Chihuahua, en la Secretara de la Contralora, tendr a su cargo los asuntos de prevencin de la corrupcin; Rodolfo Elizondo, dirigente del PAN, tiene a su cargo una oficina adjunta a la Presidencia de la Repblica, que procurar nexos participativos y dilogo con la sociedad civil; Adolfo Aguilar Zinzer, ex diputado y ex senador, en una oficina tambin adjunta a la Presidencia se dedica al proyecto interinstitucional de Seguridad Nacional. Un nuevo diseo institucional para el manejo de los conflictos ligados con la inseguridad y la procuracin de justicia (Moloeznik, 2001). La creacin de la Secretara de Seguridad y Servicios a la Justicia y de la Fiscala General de la Federacin, en sustitucin de la Procuradura General de la Repblica (PGR); institucin que tendr plena autonoma respecto del ejecutivo, y que asumir las funciones acusatorias del orden jurdico, teniendo bajo su control a una Agencia Federal de Investigacin, que reemplazara a la Polica Judicial Federal. Con el nombramiento de Jorge G. Castaeda, intelectual de izquierda, al frente de la Secretara de Relaciones Exteriores, el gobierno de Fox apuesta por una actualizacin de la poltica exterior mexicana (Preciado y Hernndez, 2001), en los polmicos temas relativos a la gobernabilidad global, el derecho de ingerencia humanitaria en la promocin de la democracia y los derechos humanos. Los gobiernos panistas han mostrado dificultades para lidiar con los conflictos relacionados con asuntos de gnero, manejo de las diferencias culturales y respeto a la libertad de creacin. Hay slo cuatro mujeres en el gabinete legal, que lo forman 21 personas; a diferencia del equipo de trabajo del nuevo gobernador del Distrito Federal, en el que la mayora del gabinete son mujeres.

3. Regulaciones para alcanzar acuerdos que lleven a un pacto social consensuado. Hay tres aspectos que influyen decisivamente en la viabilidad de un pacto social consensuado: la cohesin de la clase poltica, la confianza y autoconfianza en las polticas pblicas del gobierno y la capacidad de actuacin y de generacin de iniciativas por parte de la sociedad civil. De aqu se derivan tres consecuencias: el sistema de partidos como instancia intermediaria privilegiada entre sociedad y gobierno; la capacidad reguladora del Estado frente a los intereses individuales y corporativos que se ha visto, sin embargo, deteriorada por el discurso avasallador del pensamiento nico y del Estado mnimo-, y la capacidad de influencia de las formas de autoregulacin social sobre el Estado y el gobierno. Estas consecuencias aparecen en la herencia de la gobernabilidad autoritaria: Falta de cohesin de la clase poltica, la cual se expresa en un dbil sistema de partidos. Dficit de cohesin poltica en torno a una supuesta reforma del Estado, que se acot a l mbito poltico-electoral. 23

La emergencia de la sociedad civil fue decisiva en la profundizacin de la reforma poltico-electoral, nico logro en materia de reformas institucionales de amplio alcance, pues las organizaciones civiles influyeron en la "ciudadanizacin" definitiva de las autoridades electorales, e introdujeron en la conciencia ciudadana la necesidad de establecer pactos, o arreglos institucionales, que favorecieran la transicin poltica democrtica estructurada y pacfica en el pas.

La vulnerabilidad del proyecto de gobernabilidad democrtica foxista, se debe a la incapacidad para construir consensos en torno a un nuevo pacto social favorable a la reforma del Estado democrtica. Algunas de las razones son: Debilidad del sistema de partidos y falta de acuerdos parlamentarios, que aumentan las dificultades para gobernar con el ejecutivo y legislativo divididos, producto de las votaciones del 2 de julio pasado. Inexperiencia del PAN en las negociaciones con grupos intermedios de la sociedad, tanto en lo que se refiere a la definicin de estrategias neocorporativas, como en lo que respecta a las formas de conciliacin de las mltiples formas de autoregulacin social que se impulsan desde la sociedad civil. Minusvalorizacin del proyecto de reforma del Estado y reforma constitucional, como elementos centrales de la transicin poltica, pues es probable que la cultura partidaria subordine la reforma a las necesidades programticas de los partidos y no a polticas de Estado.

4. Las agendas del desarrollo, la innovacin tecnolgica y sus repercusiones sobre la gobernabilidad democrtica. El autoritarismo prista deja como herencia una creciente desigualdad social, econmica, sectorial y regional, un alejamiento del modelo de desarrollo autosustentable al otorgarle al mercado la asignacin total de los recursos, un deterioro en espiral del Estado social al debilitar toda forma de regulacin y planeacin del desarrollo, y una estrategia de insercin en el mercado mundial caracterizada por la apertura unilateral, sin selectividad alguna y sin negociaciones que lleven al establecimiento de reciprocidades y reasignacin de responsabilidades en el marco del proceso de globalizacin. En este escenario, las agendas del desarrollo que condicionan el proyecto de gobernabilidad democrtica se pueden sintetizar en: Integracin comercial ortodoxa en el marco de la ideologa del libre comercio, con predominio creciente de relaciones econmicas con Estados Unidos, lo cual sujeta la gobernabilidad mexicana a la percepcin de su influencia en la seguridad nacional de los vecinos del norte. La falta de cohesin del Estado nacional mexicano se debe al dficit federalista, que no logr articular las regiones en un solo pas, lo cual profundiz las diferencias entre regiones ganadoras y perdedoras. El conflicto chiapaneco y la presencia de grupos guerrilleros en una decena de estados del pas, testifican que el par pobreza - violencia obstaculiza y cuestiona las reformas democrticas. Una desigual presencia de los p artidos polticos en los gobiernos locales y en las regiones del pas, dificultar los planes y estrategias nacionales que se plantee el nuevo gobierno. La pobreza y la desigualdad social cuestionan de fondo los temas del desarrollo ligados con la gobernabilidad. Hay una doble limitacin que impone el modelo de desarrollo heredado. El privilegio al capital especulativo sobre el productivo, aunado a la llamada "terciarizacin" de nuestras 24

sociedades, vulnera las capacidades internas para producir empleo, mejorar el salario y fortalecer el mercado interno. De igual manera, la ausencia de una poltica industrial y el papel protagonista de las maquiladoras en la economa nacional y en algunas regiones mexicanas, ha impedido que se integren cadenas productivas y que se creen empleos estables y bien remunerados. El abandono del campo y la precarizacin de las ciudades genera nuevos problemas para acceder a la gobernabilidad democrtica. Amenazas al desarrollo autosustentable, conspiran contra la gobernabilidad democrtica: la subordinacin de la biodiversidad a los imperativos de las trasnacionales; el sometimiento de la clusula verde que junto con la clusula azul, se impuso en los Acuerdos Paralelos que llevaron a la aprobacin final del TLCAN en 1994- a la productividad y a una insercin inmediatista en el mercado mundial en las negociaciones comerciales; los dbiles controles del impacto ambiental del modelo de desarrollo; una poltica energtica favorecedora del uso de recursos naturales -sobre todo los no renovables- bajo la sola racionalidad del mercado; el desdn de las industrias energticas paraestatales hacia el desarrollo de las regiones donde se implantan; una alta vulnerabilidad del espacio social frente a los desastres naturales y los riesgos industriales; la ausencia de clculos sobre los beneficios del desarrollo considerando los costos ambientales, particularmente de la contaminacin de aguas, suelos y aire. La llamada brecha digital en Mxico, aunada al dbil presupuesto federal destinado a la Investigacin y Desarrollo, se constituyen en rezagos del pas en el campo de la innovacin tecnolgica.

Se puede sintetizar que la apuesta foxista en cuanto a gobernabilidad y temas del desarrollo se concibe en el marco de la reforma gerencial - managerial reform -, que se fundamenta en la creacin de capital humano desde una perspectiva individualista al estilo self-made man- y concomitantemente en la generacin de desarrollo humano. Esta reforma es parte de estrategias inspiradas en el consenso post-Washington, que plantea un marco flexible de las polticas monetaristas con tal de asegurar estabilidad macroeconmica, lo cual supone nuevos atributos de la sociedad, mediante su activa participacin en las decisiones polticas y en el control del sistema de rendicin de cuentas, con un buen, honesto y eficaz gobierno. Estamos en el corazn de la teora del governance: formacin de capital social (o humano), ms accountability social, ms buen gobierno, igual a democracia. Pero estamos an lejos de la gobernabilidad democrtica, aunque algunos de sus rasgos se empiezan a dibujar en el gobierno foxista. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ALCNTARA, Manuel (1994): De la gobernabilidad en Amrica Latina Hoy, Revista de ciencias sociales, No. 8 (dedicado al tema Gobernabilidad y Democracia), junio, Salamanca, Espaa. ALTMAN, David y CASTIGLIONI, Rossana (2000) De qu hablamos cuando hablamos de gobernabilidad democrtica? en Desarrollo Humano e Institucional en Amrica Latina, Magazine n 9, Barcelona, Instituto Internacional de Gobernabilidad. AZIZ, Alberto (1996) Territorios de alternancia. El primer gobierno de oposicin en Chihuahua, co-edicin CIESAS Triana Editores, Mxico. BAILEY, John y GODSON, Roy (Editores) (2000): Crimen organizado y gobernabilidad democrtica. Mxico y la franja fronteriza , Grijalbo, Mxico.

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CENTRO DE ESTUDIOS DE POLTICA COMPARADA, CEPCOM (1999): Dossier sobre la coyuntura en Mxico, Anlisis de coyuntura , Mxico. COPPEDGE, M. (1994): Instituciones y gobernabilidad democrtica en Amrica Latina, en Sntesis , No. 22, julio-diciembre. FELDMAN, Eduardo (2000) A propsito de la publicacin de un nuevo informe a la Comisin Trilateral sobre la salud de las democracias avanzadas: algunas reflexiones sobre una oportunidad perdida en Instituciones y Desarrollo N 7, noviembre, Instituto Internacional de Gobernabilidad http://www.iigov.org MAYNTZ, Renate (2000) Nuevos desafos de la teora de Governance, en Instituciones y Desarrollo N 7, noviembre, Instituto Internacional de Gobernabilidad http://www.iigov.org MOLOEZNIK, Marcos Pablo (2001): La agenda de la seguridad nacional, indito, prximo a publicarse en Revista Universidad de Guadalajara , en su nmero de Invierno-Primavera de 2001. PRECIADO, Jaime (2000): El voto til, Peridico Pblico, 27 de junio de 2000. PRECIADO, Jaime y HERNNDEZ, Jorge (2001): La agenda de poltica exterior de la transicin, indito, prximo a publicarse en Revista Universidad de Guadalajara , en su nmero de Invierno-Primavera de 2001. STIGLITZ, Joseph (2000) Participacin y desarrollo: perspectivas desde el paradigma integral de desarrollo en Instituciones y Desarrollo N 7, noviembre, Instituto Internacional de Gobernabilidad http://www.iigov.org STREECK, Wolfgang y SCHMITTER, Philippe (1985) Government. Beyond Market and State , London, Sage. (eds.), Private Interest

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Gobernabilidad y participacin ciudadana. Sociedad civil y gobierno panista Mara Isabel Blanco Velasco Investigadora de la Universidad de Guadalajara 1. Gobernabilidad y participacin de la sociedad civil El inters por la gobernabilidad se inici en Mxico con los primeros gobiernos de alternancia2 , y se acentu notablemente tras la victoria de Fox en las elecciones del 2 de julio de 2000. Antes, el debate pblico giraba en torno a la democracia como forma de gobierno; en concreto, acerca de si exista ms o menos democracia. Despus del 2 de julio comenz a discutirse sobre la manera de gobernar: si reflejaba sta otro tipo de gobernabilidad o si se repetan los viejos mecanismos aunque con diferente envoltura3 . Para el anlisis de la gobernabilidad, Aziz4 destaca la importancia de contar con unos parmetros a modo de gua. El autor propone la perspectiva de Tomassini5 , que organiza el problema en base a tres crculos concntricos: El primero se refiere a la eficiencia, la predecibilidad, la honestidad, la transparencia y la responsabilidad del sector econmico del gobierno (...) la capacidad del gobierno para aplicar las polticas econmicas, administrar el presupuesto y ejecutar proyectos de inversin6 . El segundo tiene que ver con el manejo de la sociedad, el "mantenimiento del Estado de derecho, la juridicidad de las actuaciones pblicas, la eleccin del rgimen poltico, el gobierno interior, la funcin legislativa, la administracin de justicia, la administracin urbana, la gestin de los intereses regionales y locales, la seguridad ciudadana, y el control del terrorismo7 (para el caso de Mxico podra traducirse como crimen organizado, nos sugiere Aziz8 ). El tercero trata de la relacin del Estado con la sociedad, de manera que sea factible contar con un consenso para gobernar de forma legtima, estable y eficiente. Supone un amplio dilogo entre el gobierno, el sector privado, el mercado, la sociedad civil y las comunidades locales. Ello incluye el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil creadas para manejar asuntos de inters pblico, directamente o en asociacin con el gobierno (...) la prctica del gradualismo, la negociacin y la convergencia9 .

Este tercer espacio del concepto de gobernabilidad, el de la relacin del Estado con la sociedad, ser el objeto de mi presentacin. Hablar de la gobernabilidad en la alternancia desde la perspectiva de la relacin del Estado con algunas organizaciones de la sociedad, tomando en cuenta que se trata de una sociedad sumamente compleja, socialmente

AZIZ NASSIF, Alberto y ALONSO SNCHEZ, Jorge. 2001. Del viejo orden a los gobiernos de alternancia. En prensa, pg. 29. 3 Op. cit. 4 Op. cit. pg. 32. 5 TOMASSINI, Luciano. 1993. Estado, Gobernabilidad y Desarrollo. Monografas nm.9. BID, Washington, D.C. pg.5 citado por: AZIZ NASSIF, Alberto y ALONSO SNCHEZ, Jorge. 2001.Op. Cit. . 6 Op. cit, pg. 5. 7 Op. cit. pg. 5 8 AZIZ, 2001, op. cit. pg. 33. 9 TOMASSINI, Luciano, 1993, citado por AZIZ, 2001, op. cit. pg. 33.

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heterognea y polticamente plural10 . Hay que decir que la sociedad civil sigue una poltica de la influencia, es decir, de presin indirecta sobre el sistema poltico, que se ejerce apelando a la crtica, a la movilizacin y al convencimiento 11 . Los movimientos sociales, las asociaciones civiles, los grupos informales y los individuos influyentes en la opinin pblica, fundamentalmente buscan el reconocimiento, es decir, la aceptacin pblica y la eventual institucionalizacin de sus demandas12 ; especialmente las organizaciones cvicas y los movimientos prodemocrticos, cuyos objetivos y acciones se consideran de inters pblico. Uno de sus objetivos es incidir en las polticas pblicas, a travs de propuestas y de reuniones de discusin con grupos y redes de organizaciones, sobre puntos concretos de programas de poltica social. La sociedad civil reclama participar en el debate pblico sobre propuestas de programas sociales y apertura de espacios institucionales. Los intentos de las organizaciones sociales por influir en las polticas gubernamentales no son nuevos. Hace unos cuantos aos que estos intentos se han hecho ms sistemticos. Las acciones de protesta configuraron una parte importante de la vida de las organizaciones civiles en Mxico y en Amrica Latina. En los ochenta se formaron las grandes coordinadoras13 y frentes sectoriales (CNPA campesino, CONAMUP urbano-popular, CNTE maestros, COSINA sindical, entre otros) de corte clasista. Operaron principalmente como gestoras de demandas reivindicativas14 . Estas luchas de los sectores populares que haban sido centrales, perdieron eficacia poltica y simblica en la mitad de los ochenta y especialmente en los noventa15 . Entonces, una parte del descontento social va a canalizarse hacia la arena electoral, con grandes movilizaciones en torno a los partidos de oposicin. Una parte de las ONGs no se incorpora a esta fase poltica partidaria y decide mantener autonoma del Estado y de los partidos. Un grupo de organizaciones se articularon en el marco de los derechos humanos y polticos; esto dot de identidad al movimiento ciudadano y los situ como actores, no neutrales pero s imparciales, comprometidos con la democracia 16 . Estos movimientos sociales los llama Olvera pro-democrticos17 . La nueva tendencia a partir de los noventa es la formacin de redes18 temticas, nacionales, de organizaciones pluriclasistas e intersectoriales. Existen organizaciones participantes de redes que estn poniendo el acento en la bsqueda de una mayor incidencia en las decisiones sobre polticas sociales, a travs de la elaboracin de propuestas alternativas19 que procuren contribuir al bienestar social, combatan la pobreza o, como definieron en una reunin reciente, se comprometan con el desarrollo social justo y equitativo20 .
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OLVERA, Alberto, 2001, Movimientos sociales prodemocrticos, democratizacin y esfera pblica en Mxico: el caso de alianza cvica en Mxico. Cuadernos de la sociedad Civil No. 6, Sociedad Civil y gobernabilidad en Mxico, Universidad Veracruzana. 11 COHEN y ARATO 1992, citado por OLVERA, Alberto 2001, op.cit. pg. 9 12 OLVERA, Alberto, 1999, La Sociedad Civil, de la teora a la realidad, Colegio de Mxico, pg. 343 13 Ver, HERNNDEZ, Luis Las Coordinadoras de Masas. Diez aos de trincheras en El Cotidiano, , UAM Azcapotzalco, julio-agosto 1990, nm 36. 14 RAMREZ SIZ, Juan Manuel, 2001, Democratizar la sociedad y el sistema poltico en prensa. pg.8. 15 OLVERA, Alberto, Sociedad civil, gobernabilidad democrtica, espacios pblicos y democratizacin, Cuadernos de la Sociedad Civil 1 Universidad Veracruzana, 2001 p.44. 16 GMEZ HERMOSILLO, Rogelio, La observacin electoral desde la sociedad civil: la experiencia de Alianza Cvica en Mxico en Protagonismo e incidencia de la sociedad civil, Red Alforja, Cifs Iteso, 2000, pg. 59. 17 OLVERA, Alberto, 2001-1 op. cit. p.44 18 Como : Red Nacional de Organismos de Derechos Humanos: Todos los derechos para Todos, Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, Movimiento Ciudadano por la Democracia, Acuerdo Nacional por la Democracia y Alianza Cvica entre otros. 19 BAUTISTA, Jos, 2001 Las organizaciones civiles ante el gobierno de Fox, Avances, Iteso. P.105. 20 Sntesis general: Seminario sobre retos de las organizaciones civiles en el sexenio de Vicente Fox. Coyoacn, Mxico D.F., 26 de junio de 2001, fotocopia.

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En la alternancia poltica lograda en 2000, es importante reconocer la contribucin de estas organizaciones, mediante acciones en los ltimos aos tales como: la vigilancia electoral, la lucha por el respeto al voto, la capacitacin, o la informacin y concienciacin de grupos rurales y urbanos en diferentes regiones del pas. En la coyuntura electoral de 2000, diversas organizaciones se propusieron discutir con el objetivo de construir consensos sobre problemas y oportunidades de la relacin sociedad civil-gobierno en diferentes contextos polticos, para aportar una agenda comn nacional y diferenciada de las Organizaciones Civiles hacia el 200021 , entendido como ao electoral. Se trabaja por formular agendas ciudadanas para comprometer a los candidatos en o l s aspectos sociales, econmicos y polticos de la transicin democrtica. Estos aspectos se encuentran sintetizados en los planteamientos de Poder Ciudadano. Desde la coyuntura electoral hasta el momento actual ha habido diferencias en el seno de las organizaciones civiles en torno a la posicin que deban asumir frente a la candidatura, y ahora frente al nuevo gobierno, de Fox. Mientras unos destacan las oportunidades que se abrieron en la alternancia y que hay que saber aprovechar (Alianza Cvica, Causa Ciudadana), otros resaltan las amenazas que se deben enfrentar (Movimiento Ciudadano por la Democracia, Red Todos los Derechos para Todos, Centro Agustn Pro). Dentro de la discusin, un grupo significativo de miembros de organizaciones y redes coincide en considerar como oportunidades las siguientes22 : Es posible avanzar en la lucha contra la corrupcin. El escenario es favorable para la incidencia y la interlocucin de las organizaciones civiles. Posibilidades para nuevos liderazgos de la sociedad civil y para que sta se fortalezca como actor pblico. Apertura de espacios de participacin en el nuevo gobierno.

Por otro lado, sealan las siguientes amenazas: Riesgo de derechizacin y radicalizacin de ciertos grupos. Riesgo de continuismo, sobre todo en lo econmico y en lo social. Posibilidades de ingobernabilidad producto de la polarizacin social, conflictos entre los partidos y dentro del gobierno. Que la sociedad civil no aproveche el espacio, que se polarice y se fraccione. Caudillismo presidencial. Cierre de espacios y apropiacin de la sociedad civil (nuevo corporativismo de Estado) Parlisis en el congreso, producto de la polarizacin de intereses. Crisis de la izquierda como proyecto alternativo.23

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CONVOCATORIA al Foro Nacional Participacin Poltica de la Sociedad Civil, 10 y 11 de septiembre de 1999, Centro Cultural San ngel, San ngel, Mxico D.F. Convocan: Alianza Cvica, Convergencia, Ceaal y Cencos. 22 BAUTISTA, Jos, 2001, op. cit. pgs. 110, 111. 23 BAUTISTA, Jos, 2001, op. cit. pg.111.

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En este momento un nmero importante de cuadros de ONGs se ha incorporado a las instituciones federales con el presidente Fox, y a las instituciones de los gobiernos estatales, como en el D.F. con el PRD y en Chiapas con la alianza de varios partidos, entre ellos PRD y PAN, o como en Veracruz. En Jalisco al menos hay un cuadro que trabajaba en Alianza Cvica y que se acaba de incorporar a un puesto que atender la relacin con organizaciones sociales. El caso de los Consejos Electorales estatales y distritales a los que se han incorporado antiguos miembros de Alianza Cvica y otras organizaciones sociales, ilustrara esta tendencia. Este fenmeno es nombrado por Nez, un profesional, acadmico y lder social24 como el vaciamiento de las organizaciones de la sociedad civil; los cuadros mejor preparados se pasan al lado del gobierno y se presenta un debilitamiento de las organizaciones que les impide ser un contrapeso; este problema no es nuevo en Amrica Latina, afirma Nez, ya se haba presentado en Chile, pero es difcil aprender de la experiencia ajena. En Mxico se han presentado varios casos. En tiempos de Miguel De La Madrid (1982-88) encontramos un ejemplo, entre otros, de antecedente de colaboracin de un cuadro con experiencia en una ONG de vivienda: el arquitecto Enrique Ortiz, que dirigi FONAPO (Institucin de fomento a la vivienda popular), en la que implement a travs de proyectos colectivos de autogestin y construccin de vivienda, su savoir faire. Pero en esta coyuntura el fenmeno adquiere dimensiones colectivas. Ramrez Siz afirma que la transferencia de dirigentes de las organizaciones al gobierno repercute fuertemente en la afirmacin autnoma y en el avance de la sociedad civil ante la sociedad poltica25 . La problemtica motiv importantes reuniones de los miembros de organizaciones y de redes en el D.F. para discutir las fuerzas, debilidades y retos que implica la salida de varios participantes de estos organismos26 . Intentar dar a conocer cmo se est viviendo esa nueva relacin en nuestra reciente alternancia, tomando como ejemplos dos casos en el mbito nacional y uno a nivel del estado de Jalisco. 2. Mesa de dilogo entre las organizaciones de la sociedad civil y el equipo de transicin27 Los equipos de transicin de las reas social y poltica convocaron a las organizaciones de la sociedad civil a un dilogo para elaborar conjuntamente la agenda relativa al fortalecimiento institucional de estas organizaciones. Cuatrocientas organizaciones respondieron a este llamado. Se integraron 20 mesas de trabajo. Se estableci una Secretara Tcnica a cargo del Centro Mexicano para la Filantropa con el apoyo de la fundacin Ford para facilitar este proceso de dilogo. Esta Secretara brind apoyo metodolgico y ofreci apoyo logstico y de coordinacin de las distintas mesas, y de stas con el equipo de transicin. Con estos apoyos y con la participacin de las organizaciones que asumieron la coordinacin de las mesas, se sortearon los obstculos propios de estos procesos y se lograron resultados en tres intensos meses de trabajo.

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NEZ, Carlos Arq. Entrevistado por la autora el 17 de marzo 2001. RAMREZ SIZ, Juan Manuel, 2001, Democratizar la sociedad y el sistema poltico, en prensa pg. 20. 26 VALENCIA, E., participante en Evaluacin Inter Pares Desarrollo y Paz. 2001 27 Conclusiones y propuestas de la Mesa de dilogo entre las organizaciones de la sociedad civil y el equipo de transicin en las reas social y poltica del gobierno del presidente Vicente Fox Quesada. Reporte f inal, diciembre del ao 2000, 26 pgs.

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En esta experiencia es importante destacar la amplia respuesta obtenida, pues se reunieron 400 organizaciones de diferentes tipos, alumnos y catedrticos de 20 universidades y cinco agrupaciones polticas, y entre todos actuaron para lograr un documento final de trabajo. Entre otras propuestas destacan: Establecer un marco legal para su reconocimiento y regulacin: la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles. Esta ley fue elaborada y consensuada por las mismas organizaciones fruto de 8 aos de trabajo; fue presentada a la Cmara de Diputados y se ha mandado a la congeladora en dos ocasiones despus de estar a punto de ser aprobada. Esta ley contempla el reconocimiento como entidades de inters pblico de las asociaciones de ciudadanos que trabajan en beneficio de terceros, y recoge derechos y obligaciones, procedimientos simplificados y transparentes, un registro nacional y una autoridad responsable de su ejecucin. Crear fondos y mecanismos financieros que apoyen las iniciativas de bienestar social y desarrollo de las organizaciones. Disear mecanismos e instrumentos para la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la poltica pblica. Existen mecanismos pero han sido insuficientes y h an estado sujetos a la discrecionalidad de los funcionarios pblicos y legisladores. Apoyo a la comunicacin social en los temas de democracia y sociedad civil (publicaciones, radio y televisin comunitaria). Fomento de la educacin cvica y la participacin ciudadana (cambio en cultura sobre relaciones gobierno-sociedad, del paternalismo a corresponsabilidad).

El solo hecho de que se hayan reunido para discutir cmo se podra apoyar la participacin de las ONGs desde el gobierno, es relevante. Que estas organizaciones hayan especificado en qu reas les interesa participar y cmo podran intervenir; que hayan conocido e identificado otras organizaciones con objetivos similares o diferentes pero muchas veces complementarios; el haber logrado propuestas discutidas y consensuadas por sectores y por temticas, constituye un avance y un reto para ambas partes. Para el gobierno, ser una consulta ms que no trascender? Y para las organizaciones, podrn aprovechar la puerta que se abri para incidir en las decisiones de las polticas pblicas? 3. Seminario sobre los retos de las organizaciones civiles en el sexenio de Vicente Fox El 25 y 26 de junio de 2001 un grupo de organizaciones28 conjuntamente con el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) convocaron a lderes sociales con amplia trayectoria en organizaciones sociales para discutir el papel de estas organizaciones frente al gobierno foxista. Como fruto de las discusiones de esta reunin elaboraron una Sntesis General29 , en cuyas consideraciones fundamentales se definen como: organizaciones de la sociedad civil comprometidas con el desarrollo social justo y equitativo, preocupadas por la superacin de las causas de la pobreza (y no slo del enfrentamiento de sus consecuencias), orientadas a la exigibilidad y ejercicio de derechos. Y dicen: ...nos sentimos abiertos al debate, a la revisin de nuestros presupuestos y estrategias, a la flexibilidad en nuestras bsquedas y
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Alianza Cvica, Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina, Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, Instituto Nacional de Desarrollo Social, se presentan como organizaciones convocantes. 29 Sntesis general: Seminario sobre retos de las organizaciones civiles en el sexenio de Vicente Fox. Coyoacn, Mxico D.F., 26 de junio de 2001, fotocopia.

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propuestas. Perciben la alternancia poltica como un paso en la democratizacin del pas sin perder de vista que la tarea a mediano y largo plazo es la superacin del rgimen autoritario y la construccin de un rgimen democrtico. En cuanto al contexto histrico plantean lo siguiente: en este ... momento nuevo e indito para el pas ... nos reconocemos marcados por la perplejidad y la incertidumbre y vemos la necesidad de ser creativos y audaces en la construccin de nuevos enfoques y lgicas de articulacin y accin. Sealan que dentro de estos enfoques nos ayudara la mirada de la coalicin que reconoce la riqueza de la diversidad, de la variedad de iniciativas y alternativas en construccin. Definen su rol poltico como la construccin de civilidad, es decir, ambientes de dilogo y construccin de consensos, y de ciudadana como sujetos con capacidad de propuesta y exigibilidad. Continan explicando: ... percibimos que nuestro aporte en este momento es favorecer la construccin de puentes entre diversos sectores para encaminar energas hacia objetivos comunes. Y claramente sealan: debemos contribuir a la superacin de las lgicas de polarizacin que slo favorecen al debilitamiento de la democracia hasta ahora construida. Por ello nos reconocemos con una alta responsabilidad para ser factores de la resolucin pacfica de los conflictos y para seguir luchando por la paz con justicia y dignidad." En lo referente a la construccin y consistencia de las organizaciones sealan como un reto el reconocer, sistematizar y difundir los procesos sociales y de desarrollo en los que hemos colaborado y desde los que hemos generado conocimientos pertinentes: construccin de redes, experiencias locales, metodologas educativas, gobiernos locales. Propoponen continuar la reflexin con el fin de fortalecer nuestra sostenibilidad institucional que implica aspectos financieros, organizativos y ticos y polticos. Y aseguran que debemos asumir una nueva cultura de apertura a otros sectores de la sociedad, de rendicin de cuentas y transparencia y de presencia ante la opinin pblica. Respecto a la formacin de nuevos liderazgos de las organizaciones, destacan el Diplomado de Convergencia y CEAAL, las iniciativas del ITESO en Jalisco y el proyecto de construir un sistema Nacional de profesionalizacin de las organizaciones civiles en INDESOL. Acerca de las alianzas con otros sectores de la sociedad plantean que se estn dando diversos procesos de articulacin de redes nacionales de organizaciones civiles, generacin de espacios de debate y confluencia, el dilogo en torno a un pacto social promovido por la Unin Nacional de Trabajadores, la solidaridad hacia los Pueblos Indgenas expresada en la lucha por una reforma constitucional que exprese plenamente los derechos de estos pueblos. A nivel estatal sugieren que hay que reconocer y valorar ... los procesos de construccin de alianzas entre diversos actores (empresarios, gobiernos, organizaciones civiles, movimientos sociales, organizaciones de base). La experiencia de Poder Ciudadano en Jalisco y otras experiencias deben ser difundidas y analizadas. Reconocemos que este aspecto de abrirnos a nuevas alianzas nos ayudar a tener visiones ms amplias del proceso de democratizacin y a generar tambin una fuerza social necesaria para lograr cambios sustantivos en las orientaciones de las polticas nacionales. En cuanto a la relacin con el gobierno federal, afirman: reiteramos los principios y valores en que se sustenta esta relacin: autonoma, crtica, independencia, dilogo y corresponsabilidad.

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En el campo de la poltica social hay un abanico amplio de posibilidades que se estn construyendo en las que podemos asumir un rol proactivo y facilitador de sinergias: los proyectos de coinversin, los consejos ciudadanos, o la vigilancia del uso de los recursos, entre otros. Especialmente el acceso a recursos pblicos por parte de las organizaciones, tanto como ejercicio de un derecho y expresin de corresponsabilidad, como en la construccin de procedimientos que faciliten la eficiencia, la rendicin de cuentas y la transparencia. El acceso a recursos pblicos no implica la privatizacin de stos sino su mejor proyeccin en la atencin a las necesidades sociales. Sealan como un obstculo a superar la normatividad rgida y complicada que inhibe las posibilidades de la corresponsabilidad y la eficacia de las polticas sociales. En este sentido se ubica la lucha por la aprobacin de la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles, a nivel federal. Complementariamente se deber seguir insistiendo en la elaboracin de una Ley de Desarrollo Social y en una Ley de Participacin Ciudadana en el mbito federal. Manifiestan su preocupacin por pensar la poltica social articulada a la poltica econmica. Es necesario analizar las polticas econmicas en sus efectos distributivos y por ende colocarles objetivos sociales a esas polticas. Por esta razn es indispensable participar en el debate sobre las orientaciones de los presupuestos pblicos (Congreso, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Desarrollo Econmico). Sealan la importancia de incluir en la reforma del Estado, la democratizacin de los medios de comunicacin para la construccin de una opinin pblica informada y comprometida con el bien pblico. Destacan el alto potencial que existe en Mxico para la construccin de la democracia y de modelos de desarrollo integrales desde los gobiernos locales. Muchos de los puntos pensados en relacin con el gobierno federal tienen como finalidad pugnar por una real descentralizacin y avanzar hacia un federalismo democrtico que fortalezca las capacidades de las comunidades y gobiernos locales. Para las organizaciones civiles esto requiere dar prioridad durante estos aos al dilogo activo con los procesos que se estn generando en los estados. Plantean la necesidad de generar dinmicas de interlocucin de apoyo mutuo que permitan por un lado responder a las especificidades estatales y por otro, a la construccin de agendas nacionales. Para contribuir a este proceso se proponen realizar foros regionales durante julio y agosto para preparar el foro nacional que planean llevar a cabo en septiembre de 200130 . En resumen, las organizaciones manifiestan su inters por definir polticas de Estado (superar la tentacin de quedarse en los programas inmediatistas y espectaculares que tienen como fin ltimo ganar simpatas entre la poblacin para fines electorales). En el entendido de que estas polticas econmicas, sociales y polticas de Estado deben contribuir a la construccin de ciudadana y reconstruccin del tejido social comunitario y societal 31 .

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Op. cit. pg.4. Op. cit. pg. 3.

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4. El llamado Pacto tico Poltico Cada vez ms se ha presentado el caso de organizaciones civiles que, al margen de los partidos, quieren intervenir y muchas veces trascender los procesos electorales. En la coyuntura de las elecciones locales de noviembre del ao 2000, grupos cvicos propusieron a gobernantes (estatales y municipales), a partidos, a candidatos, a autoridades electorales, al magisterio y a medios de comunicacin la firma de un pacto tico poltico por la dignificacin de la poltica y del gobierno en Jalisco. Guiados por la conviccin de que para consolidar una democracia no basta con educar a los ciudadanos para que comprendan los mecanismos y procedimientos institucionales de la democracia sino que hay que intentar fomentar en los ciudadanos y en los actores polticos un cdigo de valores democrticos. El realismo poltico, aseguran, puede salvaguardar lo formal de la democracia pero no su mdula. Por eso proponen un cambio de paradigma y defienden la difcil tarea de que la poltica se desarrolle ticamente. Responden que la garanta del vigilante colectivo es precisamente la pluralidad, que instituye una vigilancia interna de acuerdo con lo propuesto para que no haya intereses ocultos32 . Los convocantes del Pacto tico Poltico estaban compuestos por un 20% de empresarios (en donde se encontraban todos los organismos empresariales de mayor relevancia), por un 5% de sectores de iglesias (estaban el cardenal, dos obispos y el responsable de la comunidad juda), un 20% de acadmicos de las principales universidades (entre ellos haba rectores y profesores investigadores con prestigio en la regin), un 9% de artistas, un 6% de comunicadores, un 20% de organismos no gubernamentales (entre los que se contaban los ms activos de Guadalajara y de las diversas regiones de la entidad), y un 20% de personas que no pertenecan a las anteriores instituciones. Se hizo esta convocatoria porque en el proceso federal haba reinado el marketing poltico y una campaa no de propuestas sino de escndalo. Se propona a los candidatos y partidos no slo acatar la ley sino impedir la compra y la coaccin del voto y llevar una campaa de discusin de propuestas. A los medios de comunicacin se les instaba a que respondieran a la objetividad y a la equidad. Y a los gobernantes a ser transparentes en la utilizacin de los recursos pblicos, a informar a los ciudadanos, y a abrir cauces de participacin ciudadana en la toma de decisiones. El ncleo que inici esta idea dio dos pasos: primero conformar un amplio grupo convocante; despus emplazar a los convocados. Fue tan plural y representativa la convocatoria que los principales actores polticos tuvieron que responder. Firmaron el pacto el PAN, el PRI, el PRD y seis de los dems partidos. Slo dos partidos (con escasa insercin social) no lo hicieron. Las autoridades electorales alabaron ese pacto, pero no quisieron firmarlo aduciendo que estaban por encima de la gente. Esta actitud les report crticas de partidos y de ciudadanos. El gobernador aceptaba que se dignificara la poltica, pero senta que era un tanto injusto que se dijera que se dignificara el gobierno. Mand una carta a los convocantes en donde apoyaba la iniciativa y aclaraba que la norma de su gobierno era precisamente cumplir con una poltica digna. Dos de los ms importantes medios de comunicacin escritos lo firmaron. En el mes de marzo de 2001, despus de que el gobernador electo fue ratificado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y asumi el poder, el grupo promotor

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ALONSO, Jorge 2001, Las elecciones del cambio?, ponencia presentada en la mesa Mxico un balance de su trnsito democrtico en el congreso de LASA2001 en Washington, D.C. septiembre 6-8. pg.8.

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del Pacto present a la opinin pblica una evaluacin del proceso electoral33 . En l sealan tres tipos de problemas: previos a la jornada, durante la jornada electoral y posteriores a ella. En los problemas previos sealan, entre otros, el rechazo de listas de candidatos a diputados plurinominales del partido verde (PVEM), del autntico de la revolucin (PARM) y del socialista (PSN) por parte del Consejo Estatal Electoral de Jalisco (CEEJ) por no cumplir con los requisitos legales. Est decisin fue revocada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado (TEPJE) y se repusieron las listas con substituciones. El entonces gobernador Alberto Crdenas anunci que retirara, durante el periodo electoral, la propaganda oficial sobre las obras pblicas del gobierno estatal, como lo haba hecho tres aos antes, en las elecciones locales. Lo anterior con la intencin de no favorecer al partido en e l gobierno, es decir, a su partido. Pidi a los ayuntamientos que hicieran lo mismo y exhort a los diputados que estuvieran en campaa a que hicieran sta sin ocupar su curul y sin cobrar en el Congreso. El PAN no acept que los ayuntamientos lo hicieran y los diputados, amparados en la ley, tampoco atendieron esta solicitud. Aparecieron panfletos annimos en contra del PAN y del PRI. El PAN se neg a debatir con los dems partidos. El PRI quera debatir con el PAN pero no con los otros partidos. Problemas durante la jornada electoral: 18 escuelas sealadas como casillas electorales amanecieron cerradas con cadenas y con papel apcrifo del CEEJ. Denuncias de acarreo y proselitismo del PRI en 5 poblaciones rurales. Las impugnaciones fueron menores a las de los comicios locales de 1997 y 1995. Los candidatos del PRI y del PAN, sin bases legales, se declararon ganadores. Problemas posteriores a la jornada electoral. Aqu la lista se alarga a 13 puntos. Al darse cuenta el PRI que la eleccin para gobernador haba sido muy competida opt por la estrategia de intentar anularla a travs de impugnaciones y acusaciones en contra de las autoridades electorales. El juicio de inconformidad interpuesto por el PRI ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial demuestra mala fe. Las causalidades alegadas son errores de llenado en las actas, cambios de lugar o de nombres. Por razones puramente formales se anularon el 3.8 % de los votos. El PRI se dedic a hacer una intensa propaganda pidiendo que se anularan las elecciones como en Tabasco. Esta campaa estuvo basada en medias verdades, datos inexactos y supuestos falsos. La mayor falta a la verdad fue decir que haba ganado la eleccin cuando real y legalmente se comprobaba que no haba sido as. Haba habido engao por parte del PRI para sacar ventaja. El ciudadano repudia ser engaado. Los polticos y lo medios de comunicacin no pueden estar por encima de la moral. Terminan afirmando que los convocantes a la firma del Pacto seguirn con atencin la conducta del Ejecutivo, de los legisladores, y de los dirigentes de los partidos, ya que un captulo del pacto se refiere a la gobernabilidad democrtica. Este pacto, el primero de esa naturaleza que se haca en el pas, realizado el 4 de octubre de 2000, fue valorado por autoridades electorales federales. Se trat de un acto simblico en el que se pudo apreciar la fuerza de organismos de la sociedad civil que emplazaban a partidos, candidatos, gobernantes y medios de comunicacin a responder a demandas ciudadanas que trascendan el marco legal en aras de buscar una democratizacin ms amplia y profunda 34 .
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Documento interno: Propuesta de evaluacin del proceso electoral 2000-2001, Grupo Promotor del Pacto tico Poltico, 7 de marzo 2001, Guadalajara, Jal. Se public un resumen en la prensa local. 34 ALONSO, Jorge, BLANCO Isabel, 2001 Organizaciones de la sociedad civil y gobierno. Una visin regional desde Jalisco. en prensa.

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De acuerdo con Alonso, estos vigilantes de nuevo tipo surgen de acciones convergentes. Esas convergencias incluyen a ese conjunto de sujetos plurales que van coincidiendo, que van construyendo identidades puntuales, que tratan de lograr una meta comn. A travs de nexos y redes particulares se articula y se teje un sujeto social general. Se evita la desintegracin propia de lo espontneo, y se innovan formas de organizacin y de contacto que posibilitan la accin35 . 5. Retos en la relacin sociedad civil y gobierno: entre la resistencia y la participacin Se ha presentado repetidamente una actitud de desconfianza de parte de funcionarios hacia los grupos organizados que n o son de ideologa panista; sea porque los ubican como participantes de cualquier otro partido o porque temen aun ms a las organizaciones independientes. A este fenmeno Ramrez Siz lo llama ciudadanos bajo sospecha36 . Los organismos de la sociedad civil tienen que superar su recelo hacia los funcionarios panistas. En vez de meterlos a todos en el mismo cajn, deberan fijarse en la diversidad y caractersticas de cada uno, para poder establecer relaciones puntuales de colaboracin y respeto mutuo. Ramrez Siz afirma que en el caso del rea metropolitana de Guadalajara, entre gobierno y organizaciones de la sociedad civil privaron la desconfianza y el recelo mutuos37 . Una de las caractersticas del gobierno panista en Jalisco, en cuanto a la implementacin de programas sociales y su relacin con organismos de la sociedad civil, ha sido su inclinacin por la asistencia. Si bien con el objetivo explcito de mejorar la eficiencia de los servicios prestados por los organismos de la sociedad civil, en su relacin con ellos priv ms el afn controlador que la labor de impulso a estos organismos. Cuando menos en dos ocasiones la implementacin autoritaria y vertical de lo que pretendi ser un programa de asistencia (otorgar albergue), se acerc ms a una accin represiva, tan repudiada como intil (retiro forzado de limpiaparabrisas en 1999 y de indigentes de la va pblica en 2001)38 realizadas cada una en diferente administracin del Ayuntamiento de Guadalajara. Los abusos y el mal trato fueron denunciados por organismos de defensa de derechos humanos. La indignacin de organismos y ciudadanos en la opinin pblica obligaron a suspender el programa en 1999. Y el escndalo se repiti en 2001 ante el solo anuncio del programa. Estas acciones dieron muestra de una concepcin reducida de la problemtica social, y sobre todo, de que los funcionarios panistas no estuvieron dispuestos a acordar un programa de poltica social con la participacin de diferentes actores sociales como acadmicos, organismos civiles con experiencia en el trabajo con indigentes, adolescentes y nios en las calles, en educacin popular, y con la intervencin de los propios afectados. Ahora bien, el problema no es simplemente si las organizaciones civiles colaboran o no con tal o cual gobierno de equis partido, sino cmo se implementan mecanismos de participacin
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ALONSO, Jorge, 2001B, Las elecciones del cambio?...pg.8. RAMREZ, SIZ, Juan Manuel, Ciudadanos bajo sospecha. El movimiento Alianza Cvica y el gobierno panista de Guadaljara en Revista Sociedad Civil No 8, 1999. 37 Op. cit. pg. 187. 38 GARCA NAVARRO, Manuel, El retiro de los indigentes. Otra historia de poltica vertical en Nueva sntesis No. 34, 18 de mayo 2001, pg.35 y ss.

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social en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas que trasciendan no importa qu partido est en el poder, ni qu personas integren el gobierno. El problema es m s complejo: la participacin ciudadana en las polticas de Estado, en las acciones pblicas que trascienden a los periodos gubernamentales y que son necesariamente de largo plazo, duraderas. En este contexto, el reto para la sociedad civil es incidir en la definicin de polticas pblicas, participando en las instancias de discusin pblica con el gobierno para impulsar los programas que den alternativas a las problemticas definidas colectivamente. As podran recibir impulso las organizaciones que se dedican no slo a realizar acciones de asistencia sino tambin de capacitacin, produccin, o prestacin de servicios diversos. Una tarea pendiente sera lograr la vinculacin entre organizaciones similares o que realicen acciones complementarias, para romper con el aislamiento. Esto ayudara a reforzar los tejidos sociales o dicho de otra manera, el capital social requerido para enfrentar los problemas del desarrollo. En esta dinmica se detecta una tendencia hacia la integracin de redes, que a su vez se interrelacionan con otras redes y que se abren a una pluralidad cada vez mayor que converge en determinados acuerdos. Los organismos de la sociedad civil intentan, sin mucho xito, romper la mancuerna de partidos polticos y gobierno. En este sentido las propuestas presentadas por grupos de ciudadanos u organizaciones sociales, la mayora de las veces no son tomadas en cuenta ni por gobiernos, ya sea ejecutivo o legislativo, ni por partidos polticos. A pesar de que organizan foros de consulta y de participacin ciudadana, y las organizaciones y ciudadanos presentan sus propuestas, de acuerdo con la experiencia, stas no son valoradas y menos incorporadas por la autoridades implicadas. Generalmente los formatos de las consultas son extremadamente estrechos y formalistas. Un ejemplo es el caso del Foro sobre la ley Indgena organizado por legisladores en Jalisco, en donde los representantes indgenas estuvieron ausentes porque a su vez participaban en otro foro de organizaciones indgenas y sociales. Pareciera que, por una parte, a los legisladores les cuesta trabajo bajar de su pedestal para escuchar y que, por la otra parte, las organizaciones indgenas no estn convencidas de utilizar los espacios institucionales para expresarse. En repudio a la aprobacin de la reforma indgena por parte del Congreso en Jalisco, representantes de los pueblos huicholes y nahuas tomaron el Congreso y en sesin simblica, sentados en las curules como si fueran diputados, votaron en contra de las reformas promovidas por el Congreso de la Unin39 . El rechazo y la distancia entre lo aprobado por el Congreso y el sentir de un grupo significativo de organizaciones a nivel nacional qued expresado el 10 de agosto de 2001: 100 ONGs y decenas de personalidades (abogados, antroplogos, acadmicos, miembros de organizaciones civiles) sealaron que la legislacin indgena contravena diversos instrumentos jurdicos internacionales y enviaron una misiva a la comisin responsable de verificar la aplicacin de las normas y convenios (como el 169) de la OIT y otra al Relator Especial de las Naciones Unidas donde manifestaban su preocupacin por la falta de reconocimiento a los derechos fundamentales de los pueblos indgenas40 . La estrategia que parece perfilarse, en algunas organizaciones civiles, se ubica entre la resistencia y la participacin en acciones con el nuevo gobierno, promoviendo la articulacin de agendas y de propuestas ciudadanas que fortalezcan la capacidad de incidencia en las
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ALONSO, Jorge, 2001, Un ejemplo sobre las resistencias al cambio: los poderes ante la ley sobre derechos y cultura indgena, En prensa, pg. 21. 40 Op. Cit. pg.35.

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polticas pblicas, en los planes de gobierno y en los presupuestos41 . Por ejemplo, los recursos que puedan fluir a los municipios sern significativos y se podrn abrir nuevas oportunidades de desarrollo local. Incluso podra haber fondos pblicos federales para apoyar las actividades municipales. Un enorme reto en las nuevas perspectivas de la sociedad mexicana es efectivamente el trabajo municipal, en proyectos de desarrollo, de participacin ciudadana, de impulso a nuevas culturas (rendicin de cuentas, perspectiva de gnero). El fortalecimiento institucional de estos municipios ser una tarea importante. El municipio constituye un nivel meso, o sea intermedio entre el nivel regional o estatal y el micro o local de una comunidad. Para ello, las organizaciones civiles que quieran trabajar en coordinacin con los municipios debern capacitarse fuertemente: no es lo mismo trabajar en acciones de observacin electoral o en microproyectos comunitarios, que impulsar propuestas de desarrollo local municipal. Las organizaciones civiles que quieran trabajar ah requerirn de una formacin y de una planeacin adecuadas. Podramos decir que requerirn cambios organizacionales significativos o estructurales; requerirn nuevas alianzas estratgicas con sectores especializados (expertos en diversas reas del desarrollo local, de diagnstico, de diseo, etc.). De acuerdo con Bautista, adems de la profesionalizacin se ve necesaria la revisin del caudillismo, del centralismo, la escasa institucionalizacin y la democratizacin en la toma de decisiones que se observa en buena parte de las organizaciones civiles. Estos temas debieran formar parte importante de las agendas internas de estos organismos42 . Atender las deficiencias internas de las organizaciones civiles y aprovechar la capacidad instalada en ellas para renovarse y aprender de las experiencias propias y de los dems, ser una tarea central43 . Como tratamos de insistir, los retos hacia una gobernabilidad democrtica no slo son del polo gubernamental sino tambin del polo de las organizaciones sociales. La consolidacin de un capital social requerir, pues, de la participacin de todos los actores en busca de una nueva gobernabilidad democrtica44 . En Mxico esto se traducira en romper las desconfianzas mutuas, los ideologismos y el aislacionismo tanto del gobierno como de las organizaciones ciudadanas. BIBLIOGRAFA ALAPURO, Risto 1999, Le repertoire de laction collective en France et dans les pays nordiques: perspective pp. 99-119 en ABRAHAMSON, Peter et al (coordination scientfique) Comparer les systmes de protection sociale en Europe du Nord et en France, Volume 4, Rencontre de Copenhague, Commission Europenne, (...) CNRS. ALONSO, Jorge, BLANCO Isabel, Las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno panista en Jalisco, en Revista Sociedad Civil No 8, 1999. ALONSO, Jorge, 2001A, Un ejemplo sobre las resistencias al cambio: los poderes ante la ley sobre derechos y cultura indgena, En prensa, pg. 21. ALONSO, Jorge, 2001B, Las elecciones del cambio?, ponencia en la mesa Mxico un balance de su trnsito democrtico del congreso LASA 2001 en Washington D.C. septiembre 6-8.
41 42

BAUTISTA, Jos, 2001, op. cit. pg. 111. Op. cit. pg. 111. 43 Op. cit. 44 Ver, la ponencia de PRECIADO, Jaime, en esta misma publicacin.

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AZIZ NASSIF, Alberto, ALONSO SNCHEZ, Jorge, 2001, Del viejo orden a los gobiernos de alternancia. En prensa, pg. 29. BAUTISTA, Jos, 2001 Las organizaciones civiles ante el gobierno de Fox, Avances, Escenarios de Alternancia, CIFS-ITESO. GARCA NAVARRO, Manuel, El retiro de los indigentes. Otra historia de poltica vertical en Nueva sntesis No. 34, 18 de mayo 2001. GMEZ HERMOSILLO, Rogelio La observacin electoral desde la sociedad civil: La experiencia de Alianza Cvica en Mxico en PONCE, D., BAUTISTA, J., CARABES. P. (Coords) Protagonismo e incidencia de la sociedad civil, ALFORJA Y CIFS-ITESO, . NEZ, Carlos Arq. Entrevista 17 de marzo 2001. OLVERA, Alberto, 2001, Sociedad civil gobernabilidad democrtica, espacios pblicos y democratizacin: los contornos de un proyecto. Cuadernos de la sociedad Civil No. 1, Sociedad Civil y gobernabilidad en Mxico, Universidad Veracruzana, Jalapa, Ver., Mxico. OLVERA, Alberto, 2001, Movimientos sociales prodemocrticos, democratizacin y esfera pblica en Mxico: el caso de alianza cvica en Mxico. Cuadernos de la sociedad Civil No. 6, Sociedad Civil y gobernabilidad en Mxico, Universidad Veracruzana, Jalapa, Ver., Mxico. OLVERA, Alberto, 1999, La Sociedad Civil, de la teora a la realidad, Colegio de Mxico, RAMREZ SIZ, Juan Manuel, Ciudadanos bajo sospecha. El movimiento Alianza Cvica y el gobierno panista en Jalisco en Revista Sociedad Civil No 8, 1999. REYGADAS, Rafael 1998, Abriendo veredas. Iniciativas pblicas y sociales de las redes de organizaciones civiles, Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, Sipro, Mxico. REYGADAS, Rafael, Relaciones entre organizaciones civiles y polticas. De la historia a los desafos del presente en Revista Sociedad Civil No. 8, 1999 DEMOS, FAM, IAP. Sntesis general: Seminario sobre retos de las organizaciones civiles en el sexenio de Vicente Fox. Coyoacn, Mxico D.F., 26 de junio de 2001, fotocopia. VALENCIA, E., participante en Evaluacin Inter. Pares Desarrollo y Paz. 2001.

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Comentario de las ponencias Georges Couffignal Investigador de la Universidad de Pars III Puesto que dispongo de un tiempo limitado para comentar las dos exposiciones realizadas, me veo obligado a seleccionar algunos puntos, que naturalmente no pueden reflejar toda la riqueza de las intervenciones. Me gustara comentar principalmente tres cuestiones, y luego hacer algunas reflexiones a modo de conclusin. En primer lugar, quisiera referirme a una expresin que Jaime Preciado ha utilizado, la de gobierno dividido, y quizs reflexionar sobre la situacin actual del gobierno mexicano. En un segundo tiempo, me detendr sobre otro punto que ha sido abordado en la exposicin de Jaime Preciado, que es la cuestin de la legitimidad. Tratar de comentar, de reflexionar un poco sobre esta cuestin: la legitimidad en Mxico en sus dos aspectos, a saber, el de la legitimidad que el electorado o la poblacin aportan al presidente electo, y la manera en la que el presidente mantiene, conquista, pierde esta legitimidad a travs del ejercicio cotidiano del poder, y de ese cambio necesario en las formas, lo que Jaime Preciado denomina la verticalidad de las polticas pblicas, que exista antes y que no puede ya existir. El tercer punto sobre el que quisiera reflexionar es toda esta cuestin de la ciudadana, del poder ciudadano, a la que se ha referido en su intervencin Isabel Blanco, y comentar lo que est sucediendo en Mxico a este respecto. Finalmente, como conclusin, quisiera aportar algunas reflexiones sobre la cuestin de la democratizacin del sistema poltico mexicano y, en concreto, sobre uno de los ltimos puntos que la Sra. Blanco ha abordado, el del poder local. En primer lugar, por tanto, gobierno dividido. Quisiera decir antes de nada que no me gusta esta expresin. No me gusta esta expresin, igual que no me gusta el ttulo mismo que llevaba la intervencin de Jaime Preciado, el gobierno post-PRI, porque uno podra pensar que el fin de 71 aos de gobierno del PRI ha supuesto eso que hemos observado en Per con la eleccin de Fujimori en 1990, la desaparicin completa del sistema de partidos, o en Venezuela con la eleccin de Chvez, la desaparicin completa de AD y del COPEI. Lo que caracteriza a Mxico hoy en da es mucho ms una alternancia, con un PRI que conserva su fuerza, porque es fuerte en el Congreso y porque mantiene gubernaturas importantes. Por otra parte, la alternancia ya se haba producido repetidas veces en estados de la federacin, con gubernaturas que fueron ganadas por el PAN o el PRD, y que incluso fueron de nuevo conquistadas por el PRI, como es el caso de Chihuahua. Por tanto, en mi opinin estamos en presencia de un sistema poltico que no hace sino reafirmarse o confirmarse. (La victoria de Vicente Fox) es una enorme transformacin, que ha tenido lugar sin dramas, sin rupturas fundamentales, superando finalmente el sistema de mono-partidismo real. Porque este sistema controlaba las urnas y permita al PAN ganar algunas elecciones tan slo para crear la ilusin de una democracia, o en ocasiones porque as se reclamaba en la calle. Estoy pensando en particular en el caso de Chihuahua que acabo de mencionar, que fue la primera victoria del PAN en unas elecciones a gobernador. El gran cambio que se ha producido ahora es que en estas elecciones no ha habido un control de las urnas, han sido elecciones limpias, y nos encontramos por tanto con un sistema poltico que se reafirma, un sistema con tres partidos, y tres partidos fuertes. La expresin gobierno dividido no da cuenta fiel de la realidad porque estamos ante un sistema que es, a mi juicio, totalmente americano, es decir, un sistema en el cual el presidente debe negociar con el parlamento. Y no se trata de una cohabitacin a la francesa, porque la cohabitacin francesa es un ejecutivo dividido con un legislativo que corresponde a uno de los

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miembros del ejecutivo. Se trata de un sistema de check and balance, es decir, un sistema en el cual hay un ejecutivo de un color poltico (en este caso, Fox fue elegido con el 42% de los votos y tiene toda la legitimidad, cuestin sobre la que volver ms adelante), y un parlamento con el cual debe negociar porque no tiene la mayora en dicho parlamento. Se trata de un cambio absolutamente radical en el funcionamiento poltico mexicano, puesto que el presidente ya no puede hacer del parlamento la cmara del simple registro de su voluntad. Debe permanentemente negociar. Debe negociar en primer lugar sobre el presupuesto y sobre todas las polticas pblicas, y esto es un cambio muy importante. Me parece tambin importante subrayar, un ao despus de la eleccin, seis meses despus de la toma de funciones, hasta qu punto la administracin mexicana conserva un reflejo legalista. Y es que se poda temer todo de esta alternancia. A comenzar por una administracin que no ejecutase las intenciones presidenciales y que no hiciese ms que poner trabas al poder. Ahora bien, parece ser que la alternancia no ha supuesto un cambio, como es normal en toda alternancia, a nivel de direccin ministerial, sino que la administracin ha permanecido bastante leal al poder, as pues legalista. Y esto es, a mi juicio, prueba de la gran solidez de este sistema poltico. La administracin no se ha desmoronado con la alternancia, y yo dira que felizmente para el nuevo presidente, que hubiera sido verdaderamente incapaz con el equipo del PAN de reemplazar esta inmensa administracin que es la administracin mexicana. Segundo punto sobre el que me gustara decir unas palabras es esta cuestin de la legitimidad, que ha sido abordada repetidas veces. En primer lugar, encuentro que aqu tambin el reflejo legitimista ha sido relativamente slido, mostrando una gran madurez de la cultura poltica mexicana. La eleccin de Salinas de Gortari, acurdense ustedes, provoc grandes protestas populares que contestaron esta eleccin, y que la contestaron porque fue fraudulenta. En la eleccin de Fox, en cambio, los anti-Fox eran numerosos, todas las tropas del PRI en particular, y sin embargo no han contestado esta eleccin. Es cierto que estaban divididos y todo lo que se quiera, pero el caso es que la eleccin del presidente Fox no ha sido contestada, lo cual es algo importante a recalcar. En segundo lugar, me parece muy importante subrayar que hay una sociedad mexicana que est cada vez ms presente en la vida del pas. Volver en un instante sobre la cuestin de la ciudadana, pero lo que me gustara subrayar aqu es que seis meses despus de la toma de funciones, el estado de gracia se ha terminado y hoy Fox es criticado. Nosotros en Francia tenemos los viajes del presidente, en Mxico tienen las cabaas del presidente. Fox es criticado en la prensa, y esto es un cambio radical en el modo de funcionamiento mexicano. Antes haba una persona intocable que era el presidente. Esto haba empezado a cambiar con Zedillo, pero no fue hasta el final de su mandato que se le comenz a criticar en la prensa. Ahora, seis meses despus de la toma de funciones, el estado de gracia se ha terminado. Es un signo de salud democrtica el hecho de no seguir deificando a la persona del presidente, que el presidente se haya dado cuenta de que ya no puede contentarse con su carisma -que es real-, con la exacerbacin de sus botas y de su cinturn o bien, de una manera menos anecdtica, con discursos de tipo neopopulista. Y aqu conviene recordar que esto es algo caracterstico del conjunto de Amrica Latina en la actualidad. Todos los candidatos a la eleccin presidencial, ya se llamasen Crdenas, Labastida o Fox, adoptaron el discurso ms neopopulista y demaggico posible. As, Fox anunci que en el ao 2000 habra un 7% de crecimiento. Quin es el individuo que puede hoy en da garantizar una tasa de crecimiento slo porque dice he sido elegido y voy a lograr esta tasa de crecimiento? Creo que es muy positivo que el cuerpo social mexicano, la opinin pblica mexicana, una vez terminado el

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estado de gracia, haya entrado finalmente en una lgica de exigencia frente al poder poltico, que es una exigencia de ciudadana. Paso ahora al tercer punto de mi comentario. La Sra. Blanco ha centrado su exposicin sobre la cuestin de la ciudadana. Es cierto que es algo realmente impresionante en Mxico, y no s si ha sido Isabel Blanco o Jaime Preciado quien ha fechado en 1985 el comienzo de la constitucin de una sociedad civil estructurada al margen de las redes tradicionales del PRI. Comparto totalmente este punto de vista. Desde 1985 hasta nuestros das ha existido un largo trabajo de concienciacin -perdnenme ustedes este barbarismo pero es utilizado a menudode un electorado, aparte de las redes clientelares o clientelistas tradicionales. Y de una manera a mi juicio muy interesante, porque se trata de asociaciones que no han sustituido a lo poltico. As, Per es un pas en el cual hay un tejido asociativo extraordinariamente denso, pero en el cual los partidos han desaparecido: ya no hay ms que una relacin directa entre Fujimori (hoy Toledo) y la poblacin, sin ninguna mediacin, lo que da lugar a cesarismos democrticos que son, a mi juicio, muy peligrosos en ms de un aspecto. Por otra parte, Isabel Blanco insista mucho sobre Jalisco, y creo que es algo interesante observar hasta qu punto la dimensin federal, que es a menudo desconocida o sobre la que no se presta mucha atencin, es una dimensin importante de Mxico. En Mxico conviven diferentes identidades regionales: Monterrey, Jalisco, Campeche o Chiapas no son en absoluto la misma cosa. Existen identidades regionales y existen tejidos regionales -econmicos, sociales, asociativos-, que son muy diferentes y que, aqu tambin, en el plano poltico, estn estructurndose, introduciendo un nuevo modo de funcionamiento de este sistema poltico, lo cual me parece francamente interesante. Quisiera concluir mi comentario hablando sobre la cuestin de la gobernanza, ya que es el tema que nos rene hoy. Yo dira que mientras los tres grandes partidos, PRI, PAN y PRD, estn presentes en la vida poltica mexicana, y mientras contine la solidez de la administracin y de ese tejido asociativo sin pretensiones de ocupar el lugar de los partidos, la gobernanza podr mantenerse. Est teniendo lugar, sin embargo, una transformacin en profundidad de los partidos, que estn americanizndose cada vez ms. Es decir, se estn convirtiendo bsicamente en mquinas electorales. El PRI hoy en da ya no tiene el liderazgo. El PAN es ms un partido de ejecutivos que un partido de m asas. El PRD se ve a s mismo como un partido de masas, pero funciona tambin cada vez como una mquina electoral. Y esta es una evolucin que no conviene pasar por alto, sobre todo en una sociedad que por la lgica geopoltica y econmica, est cada vez m s enraizada dentro de un orden. Perdnenme, pero creo que los 20 minutos ya han transcurrido.

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La primera alternancia presidencial en Mxico Alberto Aziz Nassif Investigador del CIESAS, Mxico D.F. 1. Lleg la alternancia Al filo de las 3 de la tarde del dos de julio del ao 2000 empezaron a circular, de forma muy restringida y en voz baja, los primeros resultados de encuestas de salida y la noticia era: Vicente Fox tiene una ventaja de entre 8 y 10 puntos sobre Francisco Labastida. En el Instituto Federal Electoral (IFE) la agenda del da transcurra con puntualidad, el IFE tena el control casi total de las elecciones y los problemas eran menores, prcticamente inexistentes; su sistema de informacin le permiti localizar y resolver las irregularidades. El logro era significativo, unas elecciones competidas, transparentes y alternancia en el poder. Las versiones preliminares se confirmaron ms adelante en las transmisiones de televisin. A las 8 de la noche un cintillo en las pantallas chicas de una empresa de televisin corri el resultado de su encuesta de salida: Fox estaba adelante. La victoria pareca inminente y los medios de comunicacin empezaron a manejar la nota del triunfo de Fox. A l as 10 de la noche el presidente Zedillo, con base en la informacin del IFE, reconoci el triunfo de Fox; minutos despus los candidatos perdedores hicieron lo propio y el ganador empez a hablar desde otro lugar social; la campaa haba terminado. El pas miraba de frente un da histrico. Despus de 71 aos de un solo partido en el poder, finalmente, con el anuncio del siglo XXI, llegaba a Mxico la ltima pieza de su cadena de alternancia: la presidencia de la Repblica45 . Cuando despertamos el 3 de julio de 2000 el dinosaurio ya no estaba, slo haban quedado partidos polticos. No tardaron en empezar los reacomodos, el espectculo ms impresionante qued a cargo del PRI. Se inici la cacera de brujas, el linchamiento al presidente Zedillo por haber reconocido el triunfo de Fox, los arrebatos de los grupos para quedarse con el aparato; alguien tena que pagar los platos rotos; muchos cobraban las facturas, pero no haba nadie que quisiera pagarlas. Perder la presidencia fue un golpe seco y contundente al corazn del poder prista. Sin embargo, en el Congreso el PRI no qued desvalido, obtuvo el 42,2 por ciento de los diputados y el 46,8 por ciento de los senadores. Esto significaba capacidad de vetar y negociar cualquier proyecto legislativo. Los que perdieron no quedaron maltrechos, sino en posicin privilegiada para ser oposicin al gobierno. El tercer sitio fue para el PRD, se qued con su voto duro, sus votantes histricos, sus poco ms de 6 millones de sufragios. Perdi importantes posiciones en el C ongreso, en donde sus integrantes tuvieron una disminucin considerable de 125 a slo 50 diputados; su triunfo importante fue retener el Distrito Federal, a pesar de que perdi algunas delegaciones y la mayora en la Asamblea de Representantes. Con esta posicin, la segunda en visibilidad del pas, qued tambin con una considerable capacidad de oposicin frente al gobierno federal. El partido que gan la presidencia tendra dos obstculos de entrada: no logr tener mayora en el Congreso, se qued con el 41,2 por ciento de los diputados y el 35,9 por ciento de los senadores; y adems, desde los primeros das se hizo patente el laberinto de tensiones que habra entre el presidente y su partido. Los grupos dominantes del partido no seran los grupos
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Muchos aos antes de 2000 la lucha de la oposicin por la alternancia haba llegado a los municipios, despus a los congresos estatales y a las gubernaturas a partir de 1989; en 1997 lleg al Congreso de la Unin en la Cmara de diputados y en 2000 a la presidencia de la Repblica.

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dominantes en el gobierno. El primer gobierno de alternancia sera dividido. Los que ganaron tenan slo una parte de las canicas, y no podran sacar adelante su proyecto sin lograr el consenso de los que perdieron. Despus del dos de julio pasaron cinco largos meses para que el gobierno tomara posesin. Entre julio y noviembre hubo de todo; una parte muy destacada de ese periodo fue el trabajo de las mesas de la reforma del Estado, integradas por un equipo plural de 150 personas, que presentaron un proyecto de cambio institucional, el cual fue paradjicamente ignorado por los partidos y por el Congreso; el presidente Fox hizo suyo el proyecto y en el aniversario de la Constitucin propuso lanzar el proyecto de cambio constitucional46 . Sin embargo, finalmente no sali adelante, y el propio secretario de Gobernacin propuso despus algunos proyectos de reforma parciales (reeleccin legislativa, informacin transparente), con lo cual se regresaba a la vieja lgica de parchar y no presentar un proyecto integral. Hace tiempo le en un diario una nota que me llam la atencin: A un ao de su victoria en las urnas, el gobierno de (...) no ha logrado cumplir sus promesas de estabilidad, aumento del empleo, combate a la pobreza, y en cambio ha dictado impopulares medidas de ajuste y austeridad (La Jornada, 25/X/2000). La pregunta inmediata fue: qu tan lejos o qu tan cerca estamos de leer una nota similar en Mxico un ao despus de la eleccin presidencial? En este planteamiento se encuentran contenidas las preguntas y las incertidumbres sobre lo que puede y har, y sobre lo que no puede y no har como presidente Vicente Fox. Un ao despus del 2 de julio de 2000 queda claro que la ruta de la transicin puede tener muchos rumbos, que los mapas para cruzarla pueden ser s lo buenos deseos y expectativas y que la tarea de gobernar en nuestro sistema de democracia incipiente es exponencialmente conflictiva, como hemos visto desde el 1 de diciembre de 2000. El sistema poltico que surge con la alternancia est impregnado del pasado, no existen los incentivos para hacer una transformacin constitucional, no se ha logrado hacer un pacto poltico entre las fuerzas polticas y las decisiones del gobierno se tropiezan cotidianamente con las inercias de viejo rgimen47 . Uno de los problemas de fondo es la puesta en marcha de nuestra incipiente democracia. Quiz no resulte falso considerar que todava no estamos de acuerdo sobre las posibilidades y limitaciones de lo que significa la democracia. En sntesis, las expectativas son muy altas y las posibilidades de concretar las promesas altamente complejas. 2. Las expectativas del cambio La bolsa de las expectativas sobre el prximo gobierno fue enorme y no podra ser de otra forma despus de 71 aos de ejercicio del poder en manos de un partido poltico. En cambio, las posibilidades de accin para satisfacer esas expectativas son limitadas y estn llenas de dificultades. Basta revisar lo que pas despus del 2 de julio para comprobarlo: la contabilidad de aciertos y errores del presidente electo y sus equipos de trabajo abultaron la visibilidad pblica y cuestionaron un proyecto que todava no se iniciaba. 46 47

Primero vinieron los cambios de actitud y la reconciliacin de Fox con sus adversarios.

El 5 de febrero del ao 2001. El presidente Fox reconoci en su primer Informe de gobierno, el 1 de septiembre de 2001 que la sola voluntad no era suficiente para hacer los cambios y que la pura alternancia no garantizaba un sistema democrtico.

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Luego vimos los manotazos de los grupos de la ultra derecha con el problema del aborto y la censura, y a pesar de que Fox se deslind y reprob esos actos, pag un costo poltico. Ms tarde, apareci el delicado manejo de los sueldos del equipo de transicin, las declaraciones sobre una reforma f iscal, y el equipo de transicin qued mal parado por la inexperiencia. Sigui el malestar dentro de los equipos y la esquizofrenia de tener dos cabezas; grupos de trabajo que empezaron a hacer propuestas y proyectos sin tener ninguna certeza de quedarse, porque todo dependa de los famosos cazadores de talentos. De forma intermitente se realizaron varias giras al extranjero y las batallas de opinin pblica sobre sus resultados. Por ejemplo, mientras que en Estados Unidos se reconoci el xito de la gira, ya que por primera vez un presidente mexicano propona una agenda para la relacin bilateral, en Mxico algunos medios de informacin afirmaron que haba sido un fracaso.

La situacin poltica es la de una sociedad que vot por un cambio, que tiene expectativas amplias de que los grandes problemas nacionales -pobreza, inseguridad, injusticia, impunidad, corrupcin, falta de oportunidades-, se puedan empezar a combatir. Una parte considerable de las esperanzas de un cambio se basa en la gran oferta que el m ismo Vicente Fox hizo durante su campaa. Pero firmar acuerdos con los grupos sociales, y al mismo tiempo con los intereses econmicos, es conflictivo a la hora de hacer equipos y proyectos, porque necesariamente hay jerarquas, visiones y proyectos no slo diferentes, sino opuestos. A pesar de que durante los primeros meses el gobierno se ha topado con un escenario lleno de complicaciones y litigios, el presidente Fox mantiene un alto grado de respaldo, como lo certifican algunas encuestas como la que seala que tiene el 67 por ciento de aprobacin, a pesar de que el 59 por ciento considera que ha habido pocos cambios48 . 3. Los retos Qu tan plural e incluyente resulta el equipo de gobierno y el proyecto para el pas? Es compatible el perfil marcadamente empresarial de algunos colaboradores, con una agenda social y democrtica? Son conciliables los grandes intereses econmicos con polticas pblicas de Estado, lo cual supone autonoma y transparencia institucional? Quiz todas estas interrogantes se puedan sintetizar en una sola: hay espacio suficiente para hacer las reformas institucionales que transformen Mxico en un pas democrtico? Los retos y desafos del prximo gobierno tienen que ver principalmente con los siguientes temas: El mundo laboral y la gran ausencia, la democracia sindical. Es un hecho que mientras el pas avanz en democracia electoral, en el mundo del trabajo estamos 50 aos atrs, y lo nico que ha cambiado es el discurso. De la misma forma como se organizaban las elecciones en los aos cuarenta o cincuenta, con violencia, inequidad, trampas, mafias, as se organizan hoy en da los conteos para la titularidad de los contratos colectivos de trabajo. Hasta el da de hoy la democracia electoral y la alternancia no han podido modificar las relaciones laborales. Ningn gobierno democrtico en los estados, ni en el Distrito Federal, le ha querido entrar al problema. Parece ser que tanto la izquierda como la derecha, el PRD y el PAN, han comprado el mito de que la democracia laboral equivale a falta de estabilidad y, por lo tanto, ahuyenta a los inversionistas. Lo cual es tan falso como el argumento de que en Mxico la alternancia en el poder producira un caos. Se
Diario Milenio 31 de agosto de 2001.

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puede establecer un smil entre el mundo laboral y el espacio electoral: slo cuando tuvimos reglas de competencia equitativas, instituciones autnomas, organismos ciudadanos, transparencia y voto secreto, pudo haber democracia electoral y alternancia en el poder. Mientras en el mundo laboral no se den ciertas condiciones -autonoma para la imparticin de justicia frente al poder ejecutivo, eliminacin de los trmites para autorizar un sindicato, un sistema pblico y transparente de registro y de contratos colectivos, el respeto de los trabajadores a su derecho de pertenecer o no a un sindicato, la eleccin democrtica de las directivas sindicales, los recuentos previos a la titularidad, condiciones de voto libre y secreto y de equidad en los recuentos, el fin de la simulacin que sostiene actualmente a la mayora de los contratos colectivos-, no habr democracia y transparencia, ni grandes posibilidades de mejorar las condiciones de vida de los mexicanos. La comunicacin masiva y la necesidad de trasparentar las concesiones y legislar el derecho a la informacin. Los problemas se pueden enumerar de la siguiente forma: hace falta una reglamentacin a los artculos 6 y 7 de la Constitucin, la libertad de expresin y el derecho a la informacin; en el primer caso se trata de lo que el Estado tiene que respetar, lo que no debe hacer frente a la sociedad y en el segundo, el derecho de la sociedad frente al Estado para exigir informacin, desde aquella proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), hasta aquella otra relativa a las cuentas pblicas del gobierno y a la seguridad nacional. Se necesita terminar con la impunidad que rodea y mantiene el otorgamiento de las concesiones en materia de comunicaciones y al mismo tiempo, crear un organismo pblico "ciudadanizado" que haga valer los derechos de la libertad de expresin, derechos de rplica, clusula de conciencia. El debate en esta materia se da entre dos posiciones bsicamente: los reguladores y los del libre mercado, qu tanto hay que regular a los medios, qu tanto dejarlos a la libertad del mercado y de sus pblicos. En los medios se mueven grandes intereses que seguramente no estn dispuestos a ceder terreno. Una poltica econmica que pueda recuperar el espacio del mercado interno y de las deprimidas condiciones salariales que hoy dominan en el pas. Hoy sabemos que los recursos del presupuesto son muy limitados, que existen fuertes compromisos con la deuda interna y externa y que el Fondo de Proteccin al Ahorro Bancario (Fobaproa), ser una sangra que nos quitar posibilidades de desarrollo. Cules son los mrgenes de maniobra que tendr el prximo gobierno frente al actual modelo neoliberal, para corregir sus efectos y excesos que han generado que ms de la mitad de la poblacin se encuentre en situaciones de pobreza extrema, situacin que no slo es un problema de Mxico, sino de toda Amrica Latina? Ese neoliberalismo es un programa comprometido en la obtencin de la estabilizacin macroeconmica ortodoxa, especialmente a travs del equilibrio fiscal, alcanzado gracias a la contencin del gasto pblico ms que a un incremento de la recaudacin impositiva49 . Los perfiles del equipo de Fox en esta materia nos llevan a pensar que los mrgenes de maniobra o de cambio son muy estrechos; pero algo es seguro: si este gobierno no logra empezar a revertir las tendencias al empobrecimiento masivo de la poblacin y la gran polarizacin en la distribucin del ingreso, producir un malestar maysculo en el pas, que pagar en las urnas. Al principio del sexenio se estableci una poltica para resolver los conflictos armados y el emblemtico caso de Chiapas. La iniciativa de dilogo con el EZLN tuvo tres requisitos por parte de ste: un retiro de siete campamentos militares; una propuesta para traducir los acuerdos de San Andrs en una iniciativa de ley que contuviese las necesidades de autonoma de los diferentes grupos indgenas del pas; y una liberacin de los presos
Roberto Mangabeira, La segunda va, Miguel Angel Porra, Mxico 2000, pg. 86.

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polticos zapatistas. Si no se resuelve el conflicto zapatista y no se avanza en su resolucin, ser muy difcil que prosperen soluciones de desarrollo econmico y social para esa regin. Hemos podido ver cmo la ley sobre derechos y cultura indgena que el presidente Fox envi al Congreso al iniciar su gobierno fue modificada a tal grado que se volvieron a fracturar las relaciones entre el gobierno y los zapatistas. Hacer el mundo de la justicia, la seguridad y los derechos humanos, un territorio civilizado y confiable. Uno de los puntos ms sensibles, quiz el ms sensible, es el universo de la imparticin de justicia. Se necesita un cambio integral de modelo. Todo lo que se logre avanzar en sanear los cuerpos policiales, el sistema de justicia, desde los ministerios pblicos hasta los jueces, ser muy apreciado, y todo lo que se dilate este proceso tendr un costo poltico sumamente elevado. Un nuevo modelo de justicia para lograr que Mxico entre al mundo del Estado de derecho. Se necesita romper el crculo vicioso de la desconfianza institucional, los ciudadanos no denuncian porque no confan en que pase algo y a su vez crece la impunidad y la misma criminalidad; es indispensable romper la espiral de descomposicin en la que ha cado el sistema de justicia en Mxico. Lo menos que el Poder Ejecutivo puede hacer es ser garante de la independencia del Poder Judicial.

El gobierno necesita convertir los temas importantes de una democracia sustentable (libertades, equidad, transparencia, participacin, justicia), en polticas de Estado que puedan fincarse al margen de los intereses inmediatos de corto plazo. En este nivel radica el mayor reto, y tambin la mayor dificultad. En experiencias de alternancia a nivel estatal se puede ver que en nuestro futuro tendremos que equilibrar los dos siguientes ejes: Grandes expectativas en la campaa y en el triunfo electoral y fuertes limitaciones en el gobierno para hacer cambios. Muchas promesas de campaa y delgados laberintos para cumplirlas.

Pensar que el advenimiento de la democracia puede solucionar nuestros problemas ms sentidos y urgentes -mejores salarios, empleo, educacin, seguridad pblica, oportunidades-, es la gran utopa de estos tiempos; pero, al mismo tiempo, vivir y procesar una democracia implica ajustar en sus trminos reales posibilidades estratgicas, pero tambin limitaciones estructurales. 4. El capital poltico y las deudas Prcticamente en todas las transiciones a la democracia hay un proceso de desencanto de la sociedad porque las promesas de campaa de los candidatos y las decisiones gubernamentales parecen ser dos mundos completamente diferentes. El triunfo del 2 de julio gener, por tratarse de la primera alternancia presidencial en 71 aos, un nutrido bono democrtico al nuevo gobierno y sobre todo al presidente Fox. Sin embargo, la prctica de gobierno, el dficit institucional, los errores de poltica, las declaraciones en falso, la impopular reforma fiscal y la cada del crecimiento econmico, han empezado a comerse el bono de forma acelerada. Ese famoso bono democrtico, con el que Fox recorre el mundo, tuvo una composicin muy diversa, fue muy productivo durante los meses de la transicin, cuando las expectativas todava estaban muy firmes, pero a medida que avanzan los meses del gobierno, el capital poltico tiene rendimientos decrecientes. Ese bono fue el

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resultado de: el 2 de julio y las expectativas de cambios; el optimismo por un gobierno que iniciaba y la estabilidad econmica del pas en un cambio sexenal; una nueva etapa del pas; el apoyo de la comunidad internacional; el carisma del presidente Fox y la derrota histrica del PRI; las ilusiones democrticas alimentadas por un estado de nimo de s se pudo. En la contraparte, hay un dficit poltico poblado de herencias problemticas que poco a poco consume el bono: una pobreza generalizada y creciente que no tiene solucin en el corto plazo (58 por ciento de los mexicanos, segn el Banco Mundial), acompaada de una polarizada distribucin del ingreso, que tampoco parece modificarse en las polticas pblicas; una ciudadana frgil formada por grandes sectores del pas que tienen derechos disminuidos por su condicin de subalternidad y que forman un crculo vicioso: por ser pobres y marginados no pueden ser ciudadanos de plenos derechos y por lo tanto tampoco pueden salir de la pobreza; una institucionalidad debilitada y sin credibilidad, sobre todo en las reas de justicia y seguridad, en combinacin con la presencia cada vez mayor del crimen organizado y el desdibujamiento entre policas y delincuentes, por lo que no se ha podido marcar la frontera entre el mundo del crimen y el de la justicia. En este tablero es donde el gobierno de alternancia tiene que tomar decisiones y reconocer que los resultados estn por debajo de las promesas de campaa. Despus de los primeros nueve meses de gobierno, se puede decir que el marcador foxista no le favorece y que hasta la fecha no ha tenido un triunfo claro con el cual pueda contrarrestar los goles que le han metido y los autogoles. El discurso poltico empieza a tener dificultades para sostenerse y la popularidad inicia su bajada, a pesar de que todava se mantiene en niveles altos. El calendario ha marcado los problemas que la opinin pblica ha destacado, y mes con mes se ha experimentado algn conflicto: diciembre del 2000, el presupuesto; enero, Tabasco y Yucatn; febrero y marzo, la reforma indgena; abril, la posposicin de la reforma fiscal; mayo y junio, los ajustes econmicos y la recesin; julio y agosto, las inercias de gobernar. Los grandes momentos en donde el presidente Fox ha invertido su bono han tenido soluciones poco favorables. As, Fox prometi resolver el conflicto de Chiapas en 15 minutos, pero la ley sobre derechos y cultura indgena que se mand al Senado desde diciembre de 2000, se enfrent a una posicin conservadora que transform el proyecto en una ley y disminuy las premisas de la ley Cocopa; en consecuencia, fue repudiada por los zapatistas y llev a un nuevo rompimiento de las negociaciones entre el gobierno y los zapatistas. Otro flanco importante ha sido la iniciativa fiscal, que no pas en el primer intento, polariz a los partidos y gener un rechazo masivo en la poblacin por el cobro del IVA en medicinas y alimentos. Adems, hay un atorn econmico, se pierden empleos, los apoyos sociales disminuyen y el crecimiento baja. Sin embargo, por otra parte, la inflacin ha bajado a niveles del 5 por ciento anual; las tasas de inters disminuyeron significativamente por debajo del 10 por ciento; la moneda sigue fuerte y la inversin extranjera directa crece; tampoco ha habido fuga de capitales. En medio de estos escenarios ha habido una cantidad importante de detalles y errores que han causado conflictos innecesarios en la opinin pblica, desde la desafortunada reunin del presidente Fox con los lderes sindicales el 1 de mayo, hasta el escndalo por las toallas y sbanas del menaje de la casa presidencial. Si la curva del bono sigue cayendo sin reinversiones, el dficit puede terminar por imponer sus inercias y el pas podra entrar en una situacin difcil. Hasta hoy, dficit mata bono.

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5. La imposibilidad de los acuerdos Es muy comn escuchar que el desfase entre las promesas de la campaa electoral y los bajos resultados de la primera alternancia presidencial afectan a las expectativas ciudadanas. Sin embargo, hay un enfoque del problema poco explorado, el cual tiene que ver con el diseo de las instituciones polticas y con la dinmica de un gobierno dividido. Ms all de las voluntades polticas en juego, de la habilidad, o de las visiones y misiones, el nudo radica en la mezcla conflictiva de un poder dividido y un modelo poltico en el que no existen incentivos para cooperar y pactar. Por qu razn no hay un pacto poltico que haga posible consolidar la democracia y estabilizar un nuevo sistema institucional? Scott Mainwaring, politlogo estadounidense, formul una hiptesis interesante que puede servir para el caso mexicano: la combinacin entre un sistema presidencialista y un formato multipartidista, es un problema importante para lograr una democracia estable. Otras combinaciones muestran estabilidad, ya sea el presidencialismo con un bipartidismo o un multipartidismo con un rgimen parlamentario. Mientras en el pas hubo un formato de presidencialismo y un partido hegemnico y dominante, el viejo rgimen funcion con una lgica autoritaria. Ahora tenemos un gobierno dividido, un presidencialismo sin los recursos corporativos del viejo rgimen y un sistema multipartidista sin capacidad de pactar las reformas para consolidar la transicin democrtica. Los problemas ms importantes de la mezcla mexicana son bsicamente la polarizacin ideolgica y las dificultades extremas para formar coaliciones parlamentarias. Veamos a los actores de un posible pacto. El caso ms notorio de desajuste se da entre la presidencia y su partido, el PAN. No logran encontrar la ruta de una relacin de cooperacin y al mismo tiempo, de autonoma relativa, como deca el marxismo en los aos setenta. Cada reunin del panismo termina con la consigna de cerrar filas en torno al presidente. Sin embargo, la terca realidad sigue imponiendo las fobias de los dirigentes, la competencia entre grupos y la incapacidad panista para asumirse como un partido en el gobierno 50 . Los otros partidos no tienen incentivos para cooperar. El PRI sigue en su crisis, en cada eleccin pierde un pedazo de sus votos y en cada eleccin interna se hacen evidentes las rupturas que cada da expulsan a militantes del partido por no encontrar un lugar. El perredismo se debate entre sus grupos que se dedican a golpearse de forma permanente; la opcin de una izquierda moderna se ha desdibujado; el perredismo en el gobierno del D.F. no logra traducir el famoso proyecto diferente contra el neoliberalismo, y se dedica a reproducir prcticas populistas y posiciones de enfrentamiento cotidiano con el gobierno federal. Veamos a los poderes institucionales. Ha cambiado la distribucin del poder, lo cual genera una actuacin ms dinmica de las partes, pero no existen los vnculos y los incentivos para establecer el pacto y las reformas que se necesitan en una consolidacin democrtica. El presidente tiene una activa presencia en los medios de comunicacin y ha generado un perfil excesivo de informar permanentemente, l y su gabinete. La estrategia de ir al pblico todos los das tiene lmites y riesgos muy claros, la volatilidad de estar en los medios no garantiza mayor gobernabilidad y s desgasta la figura presidencial. El Congreso de la Unin es ahora muy celoso de su nueva liberacin del Poder Ejecutivo y en el afn de marcar distancias, ha modificado las iniciativas ms importantes del presidente, como los casos de la ley indgena y el proyecto fiscal. Al parecer se ha generado en el Congreso una suerte de coalicin
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En una reunin celebrada a fines de agosto de 2001 entre el PAN y algunos funcionarios del gabinete, la idea que ms son en la prensa fue el reclamo por la exclusin de ms panistas en el gabinete.

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legislativa de corte conservador que previsiblemente dominar en esta legislatura. Bajo este supuesto, hipotticamente no es factible esperar que de este Congreso salgan las reformas importantes, como la reforma del Estado. El Poder Judicial y su rgano rector, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, han tenido en los ltimos tiempos una presencia muy destacada, y la Suprema Corte se ha convertido en el rbitro del pas. Ha emitido sentencias en todos los grandes temas, desde lo electoral hasta lo laboral, pasando por lo econmico. Tenemos un pas con una alternancia que se gener por la reforma de las reglas electorales, un gobierno dividido, una estructura de los poderes con mayor autonoma, y un proceso poltico con pocos mrgenes para pactar las reformas y las nuevas instituciones. En el ir y venir de todos los das se construye la historia de nuestra incipiente democracia. Lo urgente y la coyuntura del da se comen las posibilidades de planear y hacer un proyecto de mediano plazo y un cambio institucional. El gobierno de alternancia se dedica a conducir y operar la nave, pero no se ven en el escenario los pactos ni los proyectos para consolidar la democracia. Tal vez, si nos cost prcticamente 30 aos lograr la alternancia en el poder y la democracia electoral, nos lleve otros 30 aos -la tarea de una generacin o ms- crear las instituciones democrticas, los equilibrios econmicos y la sociedad que necesita enfrentar los retos y dilemas del siglo XXI mexicano.

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Lmites y posibilidades de la actual poltica social (gobernabilidad y legitimidad social de la democracia) Enrique Valencia Lomel Investigador de la Universidad de Guadalajera El objetivo de esta presentacin ser discutir los retos de la poltica social mexicana en el marco de la alternancia y su relacin con la gobernabilidad. Lo trataremos de hacer en los siguientes cuatro apartados: la delimitacin de nuestro campo de discusin, las cargas y posibilidades que ofrece el pasado tanto en la poltica social en s misma como en su relacin con la economa, y los nuevos retos de la poltica social en la actual situacin de alternancia. I. Nuestro campo de discusin: poltica social, pobreza y gobernabilidad. 1) Nuestro presupuesto general es que la alternancia genera expectativas no slo en el campo democrtico, sino tambin en el social. La sociedad espera mejorar no slo en el mbito de la representacin poltica y de las libertades ciudadanas, sino tambin en el mbito de su bienestar social (pobreza, educacin, salud, ingresos). Recientemente, una encuesta de opinin publicada por el diario Reforma (2 de julio, 2001) confirmaba esta idea y sealaba que, a un ao de las elecciones, los ciudadanos esperan tambin del actual gobierno la mejora en la situacin social y en los niveles de vida. El principal problema del pas, destacado por ms del 30% de los entrevistados, es el del desarrollo social, por encima incluso del problema de seguridad y criminalidad. Por supuesto, hay que sealar que la alternancia no es la solucin a todo problema; no es milagrosa ni va a resolver problemas que son seculares en Mxico. Sin embargo, la sociedad se ha creado expectativas de cambio en muchos dominios, y particularmente en ste del desarrollo social. 2) Desde nuestro punto de vista, lo anterior significa que la poltica social no slo enfrenta los retos propios de su campo, es decir, las transformaciones necesarias para enfrentar los grandes dficits sociales de Mxico (pobreza creciente en los ltimos 20 aos, segn coinciden prcticamente todos los anlisis) en el contexto de los profundos cambios econmicos, de los problemas fiscales y de las polticas salariales restrictivas de las ltimas dos dcadas. La poltica social tambin enfrenta el reto de legitimar la democracia, la alternancia; paradjicamente, la cuestin social se convierte en un factor importante de la gobernabilidad. 3) El problema es que la alternancia recibe un pesado legado: la cuestin social. La misma que gener inconformidades que se levantaron poco a poco contra el rgimen del partido de Estado; la misma que ahora puede retornarse contra el gobierno de alternancia. La famosa y publicitada paz social lograda por el rgimen post-revolucionario no fue suficiente para curar una herida profunda de la nacin: la pobreza -y su versin ms aguda, la miseria o pobreza extrema-, smbolo de los enormes lmites econmicos y sociales de un proyecto de sociedad vigente durante casi todo el siglo XX. La herencia ni es nueva ni es simple; ha estado presente desde el surgimiento mismo de la independencia mexicana hasta los diferentes gobiernos pristas que debatan internamente qu hacer con los pobres. A pesar de los progresos econmicos (zigzagueantes), de la creacin de una clase media (a veces tambaleante) y de la construccin de una red de seguridad social (incompleta), la pobreza en el pas sigue presente, grave, imbatible, y en los ltimos aos creciente segn la constatacin de los diversos estudios sobre la pobreza en los ltimos decenios.

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4) La alternancia misma no ser milagrosa. La pregunta es cmo el gobierno de alternancia podr conducir a una democracia que podramos llamar sustantiva, que permita enfrentar eficientemente la cuestin social mexicana. La legitimidad de las urnas, valiosa en s misma, logro esencial del fin de siglo, no es condicin suficiente para alcanzar el bienestar de los ciudadanos. Sin embargo, una alternancia soberbia, que mire con el rabillo del ojo esta secular problemtica, se podra enfrentar tarde o temprano con cuestionamientos de legitimidad social y con riesgos de gobernabilidad. Una alternancia sin una poltica social poderosa, integral, no ser sostenible. La pobreza reta a la alternancia y le advierte sobre riesgos de gobernabilidad. 5) En este sentido, la poltica social mexicana (y en especial las formas de combate a la pobreza) enfrenta el enorme reto de su transformacin, en busca no nicamente de la eficacia social en el largo plazo (generacin de programas sustentables financieramente, slidos socialmente), sino tambin de lograr efectos de demostracin en el corto y mediano plazo. Sera muy riesgoso para la gobernabilidad que las expectativas sociales generadas por la alternancia resultaran simplemente en mayor frustracin; pero tambin es peligrosa la tentacin de recurrir a nuevas formas de populismo. 6) La viejas polticas sociales mostraron ya sus lmites y sus posibilidades. Ciertamente lograron la creacin y consolidacin de un sector medio en la sociedad mexicana, que tena la posibilidad de recurrir a un sistema de seguridad social limitado; pero tambin excluyeron a grandes sectores de la poblacin, sobre todo en el sector rural (los indgenas y campesinos mestizos pobres) y en algunos mbitos del sector urbano (aquellos desplazados del trabajo formal asalariado). II. La carga y las posibilidades del pasado (I): Hacia la transformacin de las viejas polticas sociales. 7) La poltica social ha perseguido tres objetivos ntimamente relacionados: el propiamente social (mejora en las condiciones de vida de la poblacin), el legitimador del rgimen poltico, y el de apoyar al proceso econmico o al modelo econmico vigente. La vinculacin de estos tres objetivos se ha expresado de manera diferente en dos grandes periodos recientes de la vida nacional: el periodo sustitutivo y el periodo de las reformas liberales. Estos tres objetivos se aglutinaron en un pacto social (implcito), elemento central del modo de regulacin mexicano sobre todo en el periodo sustitutivo; estos tres objetivos se han expresado de forma nueva en la ya larga etapa de las reformas de mercado, periodo que destaca por la inexistencia de un nuevo pacto social dinmico. 8) Durante el periodo sustitutivo de las importaciones, la poltica social de corte universalista fragmentado reuni con claridad estos tres aspectos: fue factor de legitimacin del rgimen poltico fundamentalmente a travs del apoyo a los sectores corporativos, fue tambin un factor de impulso a la extensin del mercado interno con la consolidacin de una clase obrera y de sectores medios asalariados (el gasto social como salario indirecto), y adems fue sin lugar a dudas un factor clave para la sobrevivencia de los hogares de los trabajadores y de los sectores medios (creacin de una red social fragmentada, apoyo en subsidios a la alimentacin precios- y a la vivienda crditos-, generacin de un sistema educativo nacional con incorporacin tambin fragmentada). 9) Esta vinculacin funcional de la poltica social se expresaba tanto en la creacin de un sistema de contratacin rgido como en la negociacin de los aumentos salariales: stos eran negociados con los organismos corporativos y con los sectores empresariales a travs de la

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inflacin ex post (constatada cada fin de ao), para asegurar la recuperacin del poder de compra, consolidar el mercado interno e incorporar a los trabajadores asalariados a la seguridad social a travs de los contratos colectivos centrados en los grandes sindicatos. Efectivamente, el poder de compra de los asalariados mejor significativamente, en especial durante el periodo 1952-1976, si tomamos en cuenta el comportamiento del salario mnimo. 10) Si bien esta poltica social fue implicando la creacin de instituciones sociales en la poca sustitutiva, los gastos sociales en relacin al PIB permanecieron en niveles modestos apenas cercanos al 5%, hasta que en los aos 70 llegaron a superar el 7% y acercarse al 8%. Mxico quedaba lejos de las recomendaciones de instituciones internacionales, como la UNESCO, en relacin al gasto social: por ejemplo, en los aos 70 apenas se llegaba a un gasto educativo del 3.5% del PIB (1979). No era de extraar, por tanto, el freno en el incremento de la cobertura del sistema de seguridad social, la creacin de instituciones dbiles en el campo de las pensiones, y la inexistencia de instituciones de atencin al desempleo. 11) Esta vinculacin funcional tena as serios riesgos de conflictividad social, debido a que exclua a sectores importantes de la sociedad: en especial a los sectores del campo no beneficiados por la reforma agraria o afectados por el proceso de industrializacin, y a los sectores asalariados del sector informal no incorporados a ninguna forma de negociacin ni a la red de seguridad social. Se haba generado as todo un sistema de regulacin de la cuestin social, y en especfico de la pobreza, que impeda la explosin desordenada de los problemas de gobernabilidad; en esta forma de regulacin intervenan el incremento o simple mantenimiento de la cobertura en la seguridad social, el aumento de los salarios durante varios decenios, el gran fenmeno migratorio hacia los Estados Unidos, la generacin de mecanismos de asistencia social y, en caso de ser necesaria, la represin selectiva de los inconformes sociales. Pero el sistema llegara a sus lmites en algunos periodos destacados. 12) A partir de 1977, la vinculacin funcional de la poltica social con el modelo de desarrollo sustitutivo inicia una fase de acumulacin de conflictos, dado que los salarios empiezan a ser negociados con la inflacin ex ante (es decir, la inflacin anual esperada y calculada al inicio de cada ao), que casi invariablemente resulta menor que la inflacin ex post (el aumento de precios anual real, constatado cada diciembre); de esta manera, desde 1977 comienza la fase de cada del poder de compra de los salarios reales (especialmente de los mnimos, y en menor medida de los contractuales y de o l s manufactureros). Adems, desde los aos 80 la capacidad de generacin de empleo formal se agota, lo que genera serios problemas de legitimidad social y de reproduccin de los sectores trabajadores (cada del salario, freno a la poblacin asegurada); esta situacin se agudiza con la cada del salario indirecto (gasto social por persona), debida al periodo de ajustes presupuestarios drsticos del sexenio de Miguel De La Madrid Hurtado. El universalismo fragmentado no poda ya aspirar a ampliarse an ms y a minimizar el carcter fragmentario. Sin embargo, aunque la poltica social no pudo continuar siendo el impulso decisivo del mercado interno, el stock acumulado de instituciones sociales (educacin, salud) de los aos de la ISI, sirvi de amortiguador de la crisis social de los aos 80. Adems, la crisis de legitimidad social deba enfrentarse con nuevas polticas o con el reimpulso de las viejas polticas: el rgimen eligi la bsqueda de legitimacin a travs de las polticas ms focalizadas. A estos lmites del universalismos fragmentado responden desde los aos 70 los diferentes programas de combate a la pobreza que fueron crendose paulatinamente (Pider, Coplamar, Sam, Fonahpo y otros ms, hasta llegar a Pronasol). Se completa as el sistema de regulacin mexicano frente a la pobreza. Pero el balance en los aos 90 era severo: la pobreza segua creciendo a pesar de los programas dirigidos hacia los

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pobres, en el marco de las grandes crisis econmicas, en especial las de 1982, 1987-88 y 1994-95. 13) Con varios aos de retraso, entonces, las polticas sociales entran en la fase de reformas a la mitad de los aos 90. Las polticas econmicas haban cambiado claramente de orientacin desde mediados de los 80 (apertura comercial, ingreso en el GATT); sin embargo, las reformas en profundidad de todo el sistema de poltica social no comienzan hasta la segunda mitad de los aos 90: el objetivo fue ajustar las polticas sociales hacia una mayor orientacin de mercado, hacia una liberalizacin de las mismas. Los reformadores de mercado sostenan que una reforma mejorara la situacin social y hara ms eficiente el combate a la pobreza. En este sentido, la reforma del sistema de pensiones apunta hacia la individualizacin de las cuentas de retiro y hacia una consolidacin de la privatizacin del sistema financiero; la reforma del seguro social se dirige hacia la coexistencia de diferentes sistemas de salud, ms acordes con la capacidad adquisitiva de los asegurados y con la polarizacin de la escala salarial: un sistema pobre (para el que incluso se abarata el ingreso) que servir a los trabajadores con menores ingresos, y un sistema subrogado que permitir la incorporacin del sector privado y servicios de ms calidad y ms costosos para los trabajadores con mayores ingresos; la reforma del sistema de atencin a la pobreza extrema, con la creacin de Progresa, que apunta hacia el abandono de la poltica de subsidios a la oferta (abandono de los apoyos a precios subsidiados, por ejemplo Conasupo y el control de precios de alimentos) y el paso hacia los subsidios a la demanda, a travs de la focalizacin sofisticada que busca el desarrollo del capital humano (atencin a algunas necesidades alimenticias, educativas y de salud de los pobres extremos). 14) La bsqueda de bienestar por parte de las polticas sociales tender, pues, hacia un carcter fragmentado de nuevo cuo (focalizacin); la bsqueda de legitimidad social difcilmente pasa por los sectores corporativos masivos y se dirige a individuos o a sectores corporativos privilegiados (pensiones individuales, seguro subrogado); y la bsqueda de consolidacin del nuevo proceso econmico se dirige al apoyo del sistema financiero (ahorro forzoso) y del desarrollo del capital humano de los pobres extremos. Las polticas salariales son abandonadas como factor de vinculacin entre la poltica econmica y la social; en teora, la poltica salarial deber ser liberalizada y deber ser considerada como una poltica amigable con el mercado, pero en los hechos continuar como fuertemente controlada para apoyar el modelo de competitividad (exportaciones ms bien intensivas en mano de obra). En los hechos, con sus vaivenes, los salarios reales han continuado sin recuperarse (el salario mnimo sobre todo: representa en 2001 apenas una cuarta parte del salario de 1976). III. La carga y las posibilidades del pasado (II): politica social y poltica econmica. 15) Sin la coherencia entre la poltica econmica y la poltica social, el combate a la pobreza no ser posible. La poltica social puede buscar atender a la poblacin en situacin de riesgo social y evitar un mayor empobrecimiento a travs de los sistemas de salud, educacin y vivienda, mientras que la poltica econmica puede privilegiar, como lo ha hecho en el ltimo cuarto de siglo, el control salarial para sofocar la demanda y frenar la inflacin. Mientras por un lado se combate la pobreza, por el otro se fabrican pobres. Esta contradiccin es tambin evidente si se analizan los mtodos para competir. Cmo competir y cmo combatir la pobreza, no son dos preguntas extraas con respuestas alejadas. A estas preguntas tiene que responder la alternancia si quiere ser sostenible. En el contexto de una economa cerrada, el impulso a la competitividad externa del aparato productivo nacional no es un objetivo central de la poltica econmica. Ello genera el sesgo anti-exportador de las economas nacionales.

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En cambio, en un contexto de economa abierta, el objetivo de impulsar la competitividad se convierte en un elemento central; an ms, en el marco de polticas competitivas coincidentes de varios pases, este objetivo tender a reforzarse. Este ltimo es el caso en los decenios recientes, cuando las polticas de ajuste y de reestructuracin econmica han promovido a escala mundial la apertura econmica y la promocin de las exportaciones. Las polticas de ajuste han desencadenado una feroz batalla por ganar mercados. En los ltimos quince aos nuestra respuesta como sociedad ha sido competir con polticas efmeras como las polticas salariales restrictivas o las devaluaciones competititivas cuando se revelaban necesarias; y enfrentar la pobreza con polticas de corte compensatorio sin un programa profundo de consolidacin y ampliacin del sistema de seguridad social. La poltica de competitividad ha generado en los ltimos aos un pas extraordinariamente exportador, pero socialmente endeble. Mxico industrial, nuevo actor en los mercados internacionales; Mxico social, vieja y redundante sociedad polarizada. 16) La pregunta es si la alternancia crear un clima poltico favorable al cambio de esquema competitivo y al cambio en las prioridades econmicas frente a la inflacin, lo que impulsara una nueva relacin entre poltica econmica y poltica social. La tarea no es fcil y se requiere un manejo slido y pragmtico de las principales variables de la poltica econmica tomando en cuenta la relacin persistente en los ltimos aos entre tipo de cambio, productividad y salarios, adems de la insuficiencia estructural de la economa mexicana (dficit externo estructural). Sin embargo, si el gobierno de alternancia prefiere mantener las polticas de competitividad vigentes, en el marco de nuestro dficit externo creciente, la economa no superara la recurrencia a las crisis devaluatorias y a una poltica social de mero corte compensatorio; la poltica salarial, desarticulada de la poltica social, contribuira de nuevo a empobrecer a sectores importantes de los trabajadores mexicanos. Las viejas heridas sociales de la nacin no haran sino reabrirse y generar problemas serios de legitimidad e incluso de gobernabilidad entre los sectores perdedores. La alternancia sin sustentabilidad social no sera tampoco sustentable polticamente. IV. Los retos de la poltica social para la gobernabilidad en el marco de la alternancia. 17) El escenario es complejo; los retos tambin. En un pas como Mxico, la pobreza es punto nodal de atencin de la poltica social; el problema es que esta ltima fue usada durante muchos sexenios como soporte alternativo a la legitimidad electoral; recientemente como tapn insuficiente de los lmites de la poltica econmica. Las acciones frente a los pobres paradjicamente deslegitimaron muchas veces las polticas sociales. En diversos anlisis o en la percepcin de miles de ciudadanos la poltica social huele y sabe a rancio. Por ello una de las discusiones presentes es cmo reconstruir o reformar las polticas de combate a la pobreza y para ello hay muchas concepciones: desde la idea de instrumentos polticos para preparar las elecciones en regiones en peligro para el partido gobernante (uso electoral del presupuesto social, actividad tradicional que puede renacer), hasta la propuesta economicista de compensacin de los defectos del mercado o de las polticas econmicas; o desde la prctica caudillista de las acciones clientelares para mejorar la imagen del jefe mximo local, regional o nacional, hasta la concepcin ms integral de acciones de Estado que buscan asegurar un piso social bsico para todos y la vigencia de los derechos sociales. Las acciones "electoreras", economicistas o clientelares han mostrado sus serios lmites tanto desde el horizonte democrtico como desde la eficacia econmica y social. La alternancia requiere de polticas integrales, en coherencia con una poltica econmica eficaz, pero de contenido social y no creadora de ms pobres; sin una poltica social integral coordinada con una poltica

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econmica de este tipo, la pobreza se convertir de viejo reclamo en renovada crisis de legitimidad. 18) Al inicio del periodo de alternancia, no queda claro an el nuevo rumbo (o la continuidad) de las polticas sociales y su relacin con las polticas econmicas. Pareciera que lo que predomina es la inercia en las instituciones sociales, sin un proyecto claro de consolidacin de la red de seguridad social, en parte debido a la incertidumbre en cuanto a la reforma fiscal y a la debilidad en los ingresos fiscales (de los ms bajos entre los pases de la OCDE). Actualmente se encuentran en debate diversas posibilidades, que podran resumirse en los siguientes proyectos: a) Un proyecto coherente con la reforma de mercado de la poltica social iniciada en el periodo de Ernesto Zedillo y que implicara ampliar y completar las polticas de transferencias de recursos directos a los pobres, como el Progresa, impulsar la inversin en infraestructura privada en el Sur-Sureste, y buscar la resolucin de los problemas financieros del IMSS y el ISSSTE. En este proyecto de poltica social no est incluida la cuestin salarial. Este proyecto cuenta con un fuerte apoyo terico del Banco Mundial. El problema de este proyecto es que difcilmente superara la nueva fragmentacin implcita en la poltica social vigente. b) Un proyecto de transformacin de la poltica social que busca romper la dualidad de la vieja poltica social que dejaba fuera a grandes sectores de la poblacin, que propone objetivos de trabajo y desarrollo productivo (crear empleos, mejorar salarios un 34% en el sexenio), que impulsa la microeconoma social (microempresas, empresas sociales, instituciones de la banca social, acceso al financiamiento crediticio, acceso al capital de riesgo, entre otros elementos) y que intenta una gran movilizacin social y de recursos para enfrentar los altos ndices de pobreza en Mxico. El problema de este proyecto es su inadecuacin con los elementos centrales de la poltica econmica vigente. Transformar la poltica social en el sentido propuesto en este proyecto implicara resolver algunas contradicciones con la poltica econmica (por ejemplo, en el tipo de competitividad efmera y la propuesta de dinamismo salarial). c) Es de destacar la ausencia de un proyecto panista o emanado de sectores panistas acerca de la poltica social. La preocupacin central por la transicin poltica tom a los panistas por sorpresa en el campo social, sin una propuesta slida en este sentido. 19) La falta de proyecto slido de transformacin de la poltica social y de combate a la pobreza, podra llevar a la inercia, lo que no es un escenario muy prometedor. La inercia significara no resolver durablemente (o no encaminarse hacia ello) el problema de la pobreza y de la debilidad del sistema de seguridad social en Mxico. El sistema de regulacin social frente a la pobreza ya ha mostrado sus lmites en el Mxico de fin de siglo; en el inicio de una nueva etapa democrtica, el nuevo gobierno podra enfrentar problemas de legitimidad social acentuados por las expectativas no cubiertas. Frustracin e inercia social podran conducir a problemas de gobernabilidad.

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BIBLIOGRAFA. Hernndez Laos, Enrique, La competitividad industrial en Mxico, Mxico: UAM-Plaza y Valds Editores. Chamboux-Leroux, Jean-Yves (2000), El desequilibrio y la deuda externa como limitantes al desarrollo en Renglones, No. 47, Vol. 15, pgs. 54-68. Valencia Lomel, Enrique (1996), Deux ajustements, deux trajectoires: les politiques dajustements de la Core du Sud et du Mexique, Tesis de Doctorado en Economa, Pars: Universidad de Pars VII. Valencia Lomel, Enrique, y Aguirre Reveles, Rodolfo (1998), Discursos, acciones y controversias de la poltica gubernamental frente a la pobreza en R. Gallardo y J. Osorio, Los rostros de la pobreza, Tomo 1, Guadalajara: Iteso-Uia, pgs. 27-99.

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Comentario de las ponencias Guy Hermet Investigador del Instituto de Estudios Polticos de Pars No es sorprendente que el PAN, el partido del presidente Fox, no tenga un programa social. En realidad, el presidente Fox, y esto se ha sugerido pero hace falta insistir, se impuso como candidato a la presidencia. Gan las elecciones prcticamente solo y, en un principio, ms bien contra la voluntad de su partido. Ello explica que el PAN no haya estado preparado para presentar una poltica social, un programa social, e incluso que no haya estado preparado quizs para gobernar, desde el punto de vista de los conocimientos tcnicos necesarios sobre muchas cuestiones. Por otra parte, creo que ello perfila el marco general de lo que hablamos. Se utilizan muchas palabras: transicin, alternancia, democracia, como si todas ellas fueran sinnimas. Sin embargo, una transicin no es en absoluto una alternancia. El Dr. Aziz ha utilizado a menudo esta palabra, y estoy totalmente de acuerdo con l, por cierto, sobre las restricciones que precisamente haca de ella, pero creo que es necesario insistir: una transicin, en general, es una operacin dirigida por un grupo de actores, de gente, de responsables, que tienen un plan para ir de un punto a otro, para pasar de un cierto rgimen a otro. Ese rgimen inicial puede ser, por ejemplo, una dictadura militar, una dictadura civil o una semi-dictadura. Este ltimo era un poco el caso en Mxico, y recordemos que Vargas Llosa llamaba a Mxico, al rgimen mexicano, la dictadura perfecta. En una transicin hay un grupo de gente que se propone, durante un periodo de tiempo indeterminado, pasar de un rgimen a otro. Y en Mxico yo creo que sucedi otra cosa. Quizs mis colegas mexicanos me contradirn, pero en mi opinin ningn actor importante, desde luego no los actores del PRI, pero tampoco los grandes actores del PRD ni del PAN, con la excepcin de Vicente Fox, queran modificar considerablemente el sistema, pasar de un rgimen a otro. Lo que queran era participar en el rgimen, ser admitidos en el rgimen ms o menos tal como ste exista en el fondo, aunque sin que siguiera siendo ese rgimen de monopolio del PRI. As pues, una transicin es algo distinto, ya que en Mxico nadie, aparte de algunas individualidades como sin duda el Sr. Fox, se propona verdaderamente transformar el rgimen. El Sr. Aziz haca esta pregunta: cundo comienza la transicin y cundo termina? No se sabe muy bien cundo comienza y, en todo caso, quizs no ha terminado. En realidad, jams ha comenzado, porque el PRI, el Partido Revolucionario Institucional, se propona liberalizar el sistema y no democratizarlo. Liberalizarlo para que fuera ms slido, modernizarlo en un cierto sentido, por as decirlo. Se produjo as, en primer lugar, la liberalizacin econmica, el paso de una gesticulacin si ustedes quieren un poco socialista a eso que en Amrica Latina se llama liberalismo o neoliberalismo. Despus se hizo la liberalizacin poltica, por crculos, o por arenas, como se dice tambin. Liberalizacin poltica que ha consistido justamente en dejar a la oposicin ganar ayuntamientos, estados, y escaos en el parlamento. Incluso hubo sorpresas desagradables, como cuando la oposicin gan en el Distrito Federal, aunque en este caso no se saba muy bien si era realmente la oposicin, porque el PRD de hecho provena del PRI. De tal forma que estamos ante una situacin muy particular en Mxico: no se produjo una transicin sino una liberalizacin, que despus efectivamente desemboc en una alternancia con la llegada de Fox al poder, de otro equipo, de otro espritu. Fue todo lo contrario de una transicin. Se trat de una alternancia, de una democratizacin de un solo golpe, lo cual puede ser a veces catastrfico, ya que ms vale quizs que se haga lentamente. Cul es la relacin de todo esto con esa otra palabra que se ha utilizado, gobernabilidad?

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En primer lugar, me gustara contribuir a clarificar un poco las cosas sobre el concepto de gobernabilidad. El concepto de gobernabilidad es muy antiguo, y privilegiaba al comienzo la nocin de gobierno. Cul es el significado original de gobernabilidad? Se trataba de saber si un gobierno poda gobernar un pas, y exista entonces aquella frmula tan utilizada: este pas es ingobernable. El general De Gaulle deca de Francia: este pas es ingobernable; y tambin deca de Brasil: este pas no es serio, lo que significaba que era un pas ingobernable como Francia. Despus se mezclaron las cosas, porque existe toda otra nocin que se introdujo a dos niveles, en dos esferas diferentes. En primer lugar, hoy existe un nuevo rgimen internacional. La nocin de gobernanza, governance en ingls, es una nocin que describe un rgimen internacional donde los Estados soberanos ya no pueden hacer y deshacer a su antojo como antes. Nos encontramos dentro de un sistema de conduccin de los asuntos nacionales e internacionales que est de hecho ms o menos determinado por juegos de actores muy diversos. Hace falta introducir al respecto la teora de los juegos. El nuevo rgimen internacional est determinado por juegos entre los gobiernos nacionales, las organizaciones internacionales, las grandes organizaciones financieras internacionales como el Banco Mundial, etc. Es un juego determinado por flujos financieros, por flujos ideolgicos como el islamismo, por las multinacionales, y por otros muchos factores. As pues, la gobernanza actual es eso, un rgimen internacional. Pero esta es la primera esfera, y yo he mencionado una segunda esfera. Dentro de las democracias, suele decirse, normalmente las decisiones se tomaban por mayora, y la mayora se supona que representaba el inters general. Esto podra discutirse, pero de hecho eso se deca, que las decisiones se tomaban de esa forma y despus el gobierno las aplicaba. Claro, era el gobierno el que tena la mayora, el que tomaba las decisiones y despus deca a su mayora en el parlamento que las adoptara. Pero se dieron cuenta cada da ms de que este mecanismo se deterioraba; ya no haba inters general, sino que haba un gran fraccionamiento del inters en el seno del pas, de la regin, y haca falta llegar a compromisos. A partir de este momento, se pusieron en marcha procedimientos de consulta, que se han vuelto cada vez ms deliberativos, no oficialmente pero cada vez ms decisorios, y dirigidos, adems, conducidos por un Estado que se conforma con ser simplemente mediador, un rbitro, con sus funcionarios. Este proceso gener una paradoja: ahora el alto funcionario es ms democrtico quizs que el diputado electo. El alto funcionario consulta ms. Corresponde mejor al esquema de la nueva gobernanza globalizada. Como ustedes ven, gobernabilidad y gobernanza no son la misma cosa. Creo que en el caso de Mxico, todos los argumentos que desarrollamos se refieren en general a la gobernabilidad es decir, puede el gobierno gobernar el pas?- y, slo en algunas ocasiones, a la gobernanza de veras; as, al tratar de la poltica econmica que el gobierno del presidente Fox puede llevar a cabo, ya que dicha poltica est completamente condicionada por el nuevo rgimen internacional. Quisiera aadir un par de cosas a este respecto. El asunto de la gobernanza es bastante divertido, si ustedes me permiten la falta de respeto. El ao pasado los traductores de la ONU en Nueva York tenan que traducir un documento en ingls titulado gobernability and governance y primero lo tradujeron al espaol por gobernabilidad y gobernabilidad. Naturalmente, esta solucin no era en absoluto satisfactoria, y he aqu que uno de los traductores espaoles, un buen gachupn, consult el diccionario de la Real Academia, una edicin antigua, y descubri el trmino gobernanza. Es un trmino que existe en espaol, como existe en portugus, como exista en francs. Es un trmino del siglo XVII, sinnimo de

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la tcnica de gobierno; se deca tambin polica, aunque esta polica no era la de la sirena en el techo sino el buen gobierno, y se deca tambin el cameralismo. Finalmente, para tratar de comprender un poco mejor la situacin de Mxico, me voy a referir al tema que ha abordado el Dr. Enrique Valencia en su exposicin: la poltica social, la democracia social, sustantiva. Aqu nos movemos en un terreno minado. Si realmente hubo una transicin en Mxico, algo similar a lo que sucedi en Espaa, en Chile, o en Brasil, entonces podra producirse una situacin parecida: durante la transicin se consider que era necesario primero estabilizar la democracia, consolidarla como sistema o procedimiento de gobierno. Despus se ver si se puede hacer algo ms, es decir, una democracia ms social, ms sustantiva, pero mientras tanto se puede decir a la gente: durante algunos aos, no esperen milagros, ya que primero hace falta construir el sistema que ser ms transparente, democrtico, y que permitir despus hacer cosas. Pero esta situacin no puede producirse en Mxico. Lo que pas realmente fue que la democracia cogi a Mxico por sorpresa y de golpe; de tal forma que en su caso no es posible decir: bueno, que nos dejen cuatro o cinco aos, porque vamos a estabilizar, a consolidar el sistema, a llegar al fin de la transicin. Otro punto relacionado. Una transicin se acaba cuando todos los actores estn de acuerdo sobre las reglas del juego: que ya no van a llamar a los militares para dar un golpe de estado, que los que son de izquierda no van a organizar manisfestaciones multitudinarias en lugares pblicos para desestabilizar todo o provocar huelgas generales. As pues, estn de acuerdo en no abusar de estos medios, pero para que pueda existir semejante acuerdo o pacto, porque aqu se ha hablado de pacto, hace falta estar en transicin. Pero si todo se produce en una forma sbita, tratar de negociar el pacto despus es muy difcil, sobre todo cuando el terremoto hiri sin previo aviso a todo el aparato de contencin social del anterior rgimen: a los sindicatos corrompidos, los sindicatos oficiales o de Estado. Agrego esta especie de ancdota: el Dr. Aziz mencion al presidente Sanguinetti, el presidente de Uruguay en el momento de la vuelta de este pas a la democracia, al decir que quera armonizar la impaciencia (me imagino que querra decir calmar, terminar con la impaciencia). Saben ustedes qu haba hecho para preparar esta transicin el presidente Sanguinetti, de acuerdo con los militares, con el almirante Medina que tena el poder? Hicieron volver a los comunistas del exilio, un ao y medio antes, para que creasen de nuevo los sindicatos, para que el gobierno democrtico tuviese interlocutores, y pudiesen calmar la impaciencia de los trabajadores, que haban visto disminuir un 50% su salario desde haca cinco o seis aos. Esto fue un trabajo de artista, pero no es posible algo semejante en Mxico. Disclpenme por ser tan directo.

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Comentario final Carlos S. Milani Programa MOST No es tarea fcil hacer una sntesis en cinco minutos de lo que hemos escuchado aqu esta tarde. En general, podra decirse que las ponencias y los debates de esta mesa redonda nos muestran que el fenmeno de la globalizacin -en el caso de Mxico su integracin regional a travs del Tratado de Libre Comercio-, produce un impacto sin precedentes en la democracia: en las estructuras de poder, como deca el Dr. Aziz, o en l a formulacin de polticas pblicas para el desarrollo social, como sealaba el Dr. Valencia. De este fenmeno, demasiado complejo para ser abarcado de manera completa en una sntesis, quisiera destacar dos dimensiones, que me parece que cortan transversalmente las cuatro ponencias que fueron hechas esta tarde. En primer lugar, quisiera sealar el hecho de que hoy en da, en el contexto de las transformaciones sociales contemporneas, ya no es posible concebir lo poltico en trminos tradicionales: lo poltico abarca ms que el Estado y ms que el Gobierno. En segundo lugar, hay que tener en cuenta que la sociedad es bastante ms amplia que la sociedad civil, que esta sociedad civil es a su vez ms amplia que las ONGs, y que stas constituyen asimismo un universo ms grande que la mera filantropa. La Dra. Blanco ha proporcionado algunos elementos de reflexin bastante interesantes al respecto. Los anlisis de esta tarde nos enriquecen y son de gran valor para el Programa MOST, y yo destacara tres puntos principales de inters para nuestro Programa: En primer lugar, nos parece fundamental la cuestin del anlisis crtico de los sentidos de las palabras, de los trminos, cuestin a la que hizo referencia el Dr. Hermet en su exposicin. Nos parece esencial, no por el mero placer de realizar estudios semnticos o lingsticos, sino porque resulta realmente necesario clarificar algunos trminos, ya que existe un riesgo bastante grande de manipulacin e instrumentalizacin ideolgica en su utilizacin. Es el caso, por ejemplo, de la palabra governance, que pudiera remitirnos a procesos polticos completamente diferentes, algunos incluso que pretenden no ser ya polticos y tampoco histricos. El debate semntico enriquece por tanto nuestro trabajo. El segundo punto, que es justamente el anlisis crtico que intentamos desarrollar en el mbito del Programa MOST, es el anlisis de los procesos y actores de esta gobernancia o gobernacin (en portugus, en Brasil, utilizamos hoy en da el trmino gobernana), que nos remite al anlisis de la conflictualidad de las transformaciones sociales. Y es que, a grandes rasgos, puede decirse que los anlisis basados en una tica de mercado de la gobernanza han intentado sacar, abstraer de los procesos polticos, toda la conflictualidad que es inherente a los procesos histricos. As pues, para nosotros es tremendamente importante en nuestros anlisis, en las redes que animamos y coordinamos en el Programa-, recuperar la dimensin conflictual, conflictiva, de las transformaciones sociales en general. Un tercer y ltimo punto que me parece importante destacar es que la UNESCO no es una universidad y que, por tanto, para nosotros es tambin tremendamente importante concebir el enfoque de la gobernanza como un medio de entender las relaciones que se establecen entre produccin de ciencias sociales por un lado, y formulacin de polticas pblicas por otro. Para evitar as un anlisis que pudiera ser demasiado lineal. Se trata de observar un problema

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social, definir el problema cientfico a partir de este problema social, y montar un equipo de investigacin que proponga resultados que resulten en polticas pblicas ms convenientes y adecuadas. El proceso de anlisis de las relaciones entre los que producen conocimientos y los que eventualmente los utilizan en polticas pblicas es muy complejo, y creo que los ejemplos que fueron dados aqu esta tarde contribuyen a arrojar un poco ms de luz sobre este tipo de anlisis. Finalmente, quisiera concluir informndoles que el Programa MOST tiene la intencin de seguir organizando este tipo de debates, con otros contextos sociogeogrficos y otros subtemas, dentro de ese tema principal que venimos desarrollando en el Programa: la gobernanza democrtica o la democracia en los procesos polticos de desarrollo en general. Muchas gracias.

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