CENTRO UNIVERSITRIO UNIVATES CURSO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU PROGRAMA EM AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

MEDIDAS MITIGADORAS DO IMPACTO AMBIENTAL NA EXPLORAO DA ARGILA PELAS OLARIAS NA REGIO DO VALE DO TAQUARI/RS

Tnia Elesinha Linck

Lajeado, novembro de 2010

Tnia Elesinha Linck

MEDIDAS MITIGADORAS DO IMPACTO AMBIENTAL NA EXPLORAO DA ARGILA PELAS OLARIAS NA REGIO DO VALE DO TAQUARI/RS

Projeto de Pesquisa de Dissertao de Mestrado apresentado a Banca e Qualificao do Curso de Ps-Graduao em Ambiente e Desenvolvimento do Centro Universitrio Univates. Orientador: Prof. Dr. Lus Fernando Laroque Co-Orientador: Prof. Dr. Andr Jasper

Lajeado, novembro de 2010

RESUMO

O trabalho estuda a minerao como atividade econmica inserida em um modelo de desenvolvimento econmico sustentvel, com a adoo de medidas eficazes para mitigar os danos ambientais provenientes da extrao dos recursos minerais. Alm dos preceitos legais que ajustam as relaes da atividade econmica da minerao com o meio ambiente, aborda os meios de mitigao dos impactos sofridos pela natureza, analisando os instrumentos especficos de tutela ambiental, como o Licenciamento Ambiental e seus estudos prvios. Amparado em entrevistas que esto sendo realizadas junto a olarias e rgos ambientais municipais, busca-se evidenciar o grau da eficcia das medidas mitigadoras adotadas no procedimento do licenciamento ambiental aos projetos de minerao dos municpios da regio do Vale do Taquari, especificamente, os municpios de Lajeado, Cruzeiro do Sul, Arroio do Meio, Marques de Souza e Estrela. Com o objetivo de um resultado satisfatrio dessa comprovao, o estudo est enfocado na atuao dos rgos ambientais para garantir uma correta implantao dos projetos e de seus programas de gerenciamento ambiental, principalmente, no que se refere ao acompanhamento. Palavras-chave: Licenciamento ambiental. Medidas mitigadoras. Impactos ambientais locais. Olarias. rgos ambientais municipais.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Mapa de reas de minerao do territrio brasileiro no sculo XVIII . . . 10 Figura 2 - Localizao das Indstrias Cermicas no Estado do RS . . . . . . . . . . . . 15

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Nmero de Cermicas e Olarias no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Tabela 2 - Cermica no Brasil - nmeros do setor - Cermica Vermelha . . . . . . . 13 Tabela 3 - Distribuio das Empresas de Cermica do Rio Grande do Sul por ano de fundao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

SUMRIO

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.1 Tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.2 Delimitao do tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.3 Problematizao e hipteses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.4 Justificativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2 OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.1 Objetivo Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.2 Objetivos especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3 REFERENCIAL TERICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4 METODOLOGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 5 CRONOGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 6 ORAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 REFERNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

MEDIDAS MITIGADORAS DO IMPACTO AMBIENTAL NA EXPLORAO DA ARGILA PELAS OLARIAS NA REGIO DO VALE DO TAQUARI/RS

1 INTRODUO

1.1 Tema

A Histria do Brasil tem ntima relao com a busca e o aproveitamento dos seus recursos naturais, que sempre contriburam com importantes insumos para a economia nacional, fazendo parte da ocupao territorial e da histria nacional. O Brasil, durante muitos anos tinha como principal atividade econmica a extrao de recursos naturais como, por exemplo, a extrao do pau-brasil1, do minrio de ouro, diamantes e outros. Segundo Antunes (2004), desde a poca em que o Brasil foi colonizado por Portugal, o extrativismo de riquezas naturais, durante muitos anos, foi a principal atividade

A rvore de pau-brasil recebeu esse nome porque o interior do seu tronco tinha cor de brasa. Os ndios a chamavam de ibirabitanga que significa madeira vermelha. Com ela os ndios coloriam suas fibras de algodo (DEAN, 2007, p. 63).

econmica do Pas, e dentro da atividade extrativista, a minerao2 sempre desempenhou um papel importante na economia nacional.

O pau-brasil foi um dos primeiros e principais recursos naturais de valor econmico que os europeus exploraram em terras brasileiras, aps efetuarem os primeiros contatos com os indgenas3. Sem nenhuma preocupao sustentabilidade ambiental, foram extraindo rvores da floresta, principalmente o pau-brasil, o qual contribuiu para a economia portuguesa. Sobre este assunto, Prado Junior (1985, p. 25), destaca: "[...] a explorao do Pau-Brasil era realizada de forma 'rudimentar que no deixou traos apreciveis, a no ser na destruio impiedosa e em larga escala das florestas nativas donde se extraa a preciosa madeira'".

Em decorrncia desse fato, surgiram no Brasil, entre o perodo de 1500 a 1808, as primeiras normas (visando regular a explorao dos recursos naturais - alterao da frase). Segundo Sivinskas (2010), as normas jurdicas protegiam os recursos naturais, como o pau-brasil, de forma isolada. Em 1605, foi editado o Regimento de Pau-Brasil, protegendo esse tipo de madeira. Em 1808, com a vinda da famlia Real ao Pas, a proteo ao meio ambiente intensificou-se, mediante a promessa de liberao do escravo que denunciasse o contrabando do pau-brasil.

Como resultado da extensa extrao, no demorou para que o pau-brasil, em poucas dcadas, comeasse a se tornar escasso e no dar mais lucro a Portugal. O comrcio de Portugal entrou em declnio. Na tentativa desesperada de recuperar a economia, os portugueses, se voltaram para a busca de metais preciosos (ouro, prata e diamantes). As primeiras descobertas de ouro, segundo Warren Dean (2007), podem

Segundo Sirvinskas ( 2010) minerao a explorao dos minrios existentes no solo e subsolo. Assim, a minerao o ato de extrao de minrios do solo e subsolo, tais como: carvo, petrleo, pedras preciosas, ouro, prata, entre outros. A extrao pode ocorrer sob a forma de pesquisa, lavra ou extrao. A pesquisa o ato ou efeito de pesquisar, investigar a jazida do ponto de vista econmico. Lavra o ato de lavrar, explorar a jazida industrialmente o ato ou efeito de extrair ou tirar para fora recursos minerais. importante salientar, que muito antes da chegada do europeu Amrica, no sculo XV, este continente j havia experimentado processos de conquista e colonizao, sendo que por volta de 2000 A.P. as populaes indgenas que ocupavam as reas ao redor do Rio da Prata e do litoral brasileiro sofreram, a partir da Amaznia, um processo de guaranizao (RAHMEIER, 2003).
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ter ocorrido em 1555, na capitania4 de So Vicente, no entanto, no existem registros de extrao de ouro desta rea at 1597.

Com a confirmao da existncia de minas de ouro, houve um grande deslocamento populacional, tanto de brasileiros quanto de portugueses, para as regies aurferas. O resultado desse deslocamento foi a criao de vrios povoados e vilas, que se transformaram em estruturas urbanas. Comearam tambm a aparecer capelas, igrejas, colgios, dirigidos por missionrios jesutas. Neste perodo, os jesutas, alm de missionrios, exerciam outras funes como a de produzir objetos cermicos5 com os povos indgenas Guarani que povoavam o territrio brasileiro. De acordo com Rahmeier (2003), o jesuta atuava como administrador da olaria6 e no como arteso. Grande parte dos objetos cermicos fabricados base de barro (argila)7, eram telhas, ladrilhos, tijolos e adobes8. Estes objetos eram destinados s construes das casas, colgios, igrejas, entre outras, formando a estrutura urbanstica nas regies platinas. Sozinhos ou em conjunto com a pedra, os objetos cermicos construtivos so testemunhos arqueolgicos presentes em grande nmero em stios missioneiros.

Em 1534, o rei de Portugal D. Joo III resolveu dividir a terra brasileira em faixas costeiras paralelas. Estas enormes faixas de terras, conhecidas como Capitanias Hereditrias, foram doadas para nobres e pessoas de confiana do rei. Estes que recebiam as terras, chamados de donatrios, tinham a funo de administrar, colonizar, proteger e desenvolver a regio (DEAN, 2007, p. 70).

A palavra cermica vem do grego. Na antiga Grcia o oleiro era chamado de "Kerameus", e "Keramos" era o nome dado tanto a argila, como ao produto manufaturado (RAHMEIR, 2003, p. 37). O material cermico fazia parte do cotidiano dos indgenas Guarani anteriormente a chegada do jesuta s terras brasileiras. Do mesmo modo, fazia parte do cotidiano do povo europeu desde longa data, fazendo tambm parte da vida dentro dos povos missionrios, onde, em parte, ganhou uma ressignificao e trouxe uma nova ordem de processo produtivo (RAHMEIR, 2003, p. 79).
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Olaria conceituada como fbrica de loua de barro, manilhas, tijolos e telhas (FERREIRA, 1993, p. 391). Para a extrao de argila os jesutas contavam com o conhecimento geogrfico dos indgenas. A escolha da localizao das Misses ocorria, possivelmente, de acordo com indicaes dos guaranis (RAHMEIER 2003, p. 72). Adobes, conforme Rahmeier (2003) so tijolos secos ao sol, no passando pelo processo de queima.

Segundo os estudos arqueolgicos de Machado (1999), a produo material construtiva, ps-contato dos jesutas europeus com os indgenas Guarani, tem suas funes modificadas onde as casas, antes cobertas com palha, passam a ser cobertas com telhas fabricadas na prpria reduo e as paredes construdas de pau-a-pique. As habitaes passam a ser nucleares, constitudas por uma famlia: pai, me e filho. O centro da aldeia passa a ser representado pela igreja, que ostenta beleza, e a casa do padre.

Enquanto os jesutas, juntamente com os indgenas Guarani, inovavam e ampliavam a produo do material construtivo, a procura de pedras metais preciosos se intensificava ao longo dos dois primeiros sculos do Brasil colnia9, (sculos XV a XVII). Na segunda metade do sculo XVII, expedies chamadas entradas e bandeiras vasculharam o interior do territrio em busca de metais valiosos (ouro, prata, cobre) e pedras preciosas (diamantes, esmeraldas). Durante o sculo XVIII, a minerao passa a ocupar o um dos principais planos na vida econmica do Brasil. Cresceu um novo plo econmico no Sudeste, conforme se observa no mapa (Figura 1), bem como relaes comerciais inter-regionais se desenvolveram, criando um mercado interno e fazendo surgir uma vida social essencialmente urbana.

Boris Fausto (2002) divide a histria do Brasil colonial em trs perodos distintos: o primeiro perodo inicia com a chegada de Cabral e vai at a instalao do governo geral, em 1549, o segundo perodo inicia em 1549 at as ltimas dcadas do sculo XVIII; o terceiro perodo vai dessa poca independncia do Brasil, em 1822.

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Figura 1 - Mapa de reas de minerao do territrio brasileiro no sculo XVIII. Fonte: Ferran (2007, p. 33).

Segundo Dean (2007), no Brasil, no ano de 1700 ao ano de 1800 foram oficialmente registrados um milho de quilos de ouro e, talvez, outro milho desviado do fisco real. Provavelmente, o volume total de ouro obtido durante o sculo XVIII teria revirado quatro mil Km da regio da Mata Atlntica, provocando uma intensa degradao nas plancies aluviais cheias de cascalho e nos fundos dos rios que, segundo Bubitz (2004), at hoje ainda no foi avaliado.

Para Martinez (2006) o ciclo da minerao deslocamento populacional trouxe imensos problemas sociais e desequilbrios ambientais em nosso planeta, ocasionando guerras e disputas territoriais tanto naquele contexto como futuramente.

11 A histria econmica, poltica e cultural do sculo XIX a histria da expanso da indstria e da captura, pelas naes europias, de territrios fornecedores de recursos naturais e de mercados consumidores de bens industrializados. Estes impulsos, econmico e poltico, alimentaram uma autntica predao ambiental, e muitas vezes militar, de vrias partes do mundo, configurando no sculo XIX um processo histrico de dominao social que ficou conhecido como imperialismo (MARTINEZ, 2006, p. 44).

A degradao ambiental expressa o modo pelo qual um povo se relaciona com o meio e com os recursos nele presente. A extrao sem critrios de recursos naturais agride a natureza.

A crescente procura e utilizao de recursos minerais, como tambm a sua conseqente valorizao econmica, foram fatores que estimularam o surgimento de um regime jurdico dos bens minerais. Desde ento tais bens vm exigindo diversas regras jurdicas referente sua descoberta ou revelao e ao seu aproveitamento econmico. O regimento das minas sob o imprio das Ordenaes Manuelinas (1521) que surgiu, segundo Sirvinskas (2010), para obstar caa e tutelar s riquezas minerais disciplinou as relaes jurdicas na Colnia at ser substitudo pelas Ordenaes Filipinas (1603). Estas, segundo Holanda (2003), foram introduzidas no ordenamento jurdico para atribuir Coroa os veeiros ou minas de ouro, prata ou qualquer outro tipo de metal. Uma enorme quantidade de leis10 sucederam ao Cdigo Filipino, a maioria delas visando apenas aumentar a produo de minrios, a fim de que a Coroa pudesse auferir ao mximo o lucro que a extrao de tais bens lhe

proporcionava atravs da cobrana do quinto sobre o resultado da explorao efetuada pelo particular.

A prosperidade da minerao tambm estimulou o aparecimento de profisses urbanas, at ento pouco praticadas no Brasil. Em 1800, a cidade de Rio de Janeiro atestava com uma populao, segundo Dean (2007,) de talvez 70 (setenta) mil pessoas, entre eles funcionrios, soldados, comerciantes, clrigos, escravos. Alm destas profisses, segundo Holanda (2003), a populao brasileira era composta por

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Holanda (2003, p. 298-301) cita o segundo regimento das minas de 1618 onde o sistema no se modifica. O regimento de 1702 que assegura privilgios d Coroa na explorao na explorao de veeiros ricos e adota medidas prticas para o incrimento e policia das lavras.

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mercadores de tenda aberta, oficiais dos mais variados ofcios, boticrios, estalajadeiros, advogados, mdicos, cirurgies, barbeiros, tropeiros, entre outros. Em 1893, surge a primeira indstria de cermica vermelha11 em So Paulo, fundada por quatro irmos franceses, naturais de Marselha, com o nome de "Estabelecimentos Sacoman Frres". Posteriormente teve o nome alterado para "Cermica Sacoman S.A.", e estendeu suas atividades at o ano de 1956. Em fins do sculo XIX e incio do XX, houve um processo de especializao nas empresas cermicas, o que gerou uma separao entre olarias. (produtoras de tijolos e telhas) e cermicas (produtoras de itens mais sofisticados, como manilhas, tubos, azulejos, louas, potes, talhas etc.) (GALLUCCI; CUNHA, 2008).

No sculo XIX, no Brasil, houve um aumento na fabricao de tijolos e telhas no Brasil. Neste sculo, Rio de Janeiro edificou a cidade toda base de tijolo e cimento. Consideravelmente houve um aumento da demanda de lenha, pois esta era consumida para a secagem das telhas e tijolos. Segundo Dean (2007), um forno onde cabia uma carga de 30 (trinta) mil tijolos, medindo aproximadamente 63m, consumia dezoito toneladas de lenha, ou cerca de vinte toneladas incluindo o preparo de telhas.

Atualmente, existem no Brasil diversos tipos de atividades de minerao, entre elas as indstrias de cermica vermelha e as indstrias oleiras, sendo algumas prprias para a fabricao de tijolos. Dados oficiais obtidas de Antnio Carlos Pimenta Arajo, responsvel tcnico da ANICER (Associao Nacional da Indstria Cermica), informam que em 1998 o Brasil e possua aproximadamente 7.431 (sete mil, quatrocentos e quarenta e uma) empresas, entre elas de cermica e olarias, muitas delas micro e pequenas empresas de estrutura simples e familiar. A indstria cermica (de tijolos macios, blocos estruturais, telhas, lajotas, entre outros) gera em torno de 293 mil empregos diretos e 1,25 milhes de empregos indiretos e, gera um faturamento anual de R$ 6 bilhes com uma estrutura fabril de qualidade no mercado competitivo (Tabela 1).
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Segundo Gallucci e Cunha (2008) a cermica vermelha se caracteriza pela cor vermelha do seus produtos, representados por tijolos, blocos, telhas, tubos, lajes, lajotas, vasos ornamentais, agregados leves de argila expandida e outros.

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Tabela 1 - Nmero de Cermicas e Olarias no Brasil

N Empresas Aproximado Blocos/Tijolos Telhas Tubos 4820 2509 12

% Aproximado por rea 63% 36% 0,1%

Prod./Ms (N de Peas) 4.000.000.000 1.300.000.000 325,5Km*

ConsumoTon/Ms (Matria Prima: Argila) 7.800.000 2.500.000 -

Fonte: ANICER- Associao Nacional da Indstria Cermica (1998).

No entanto, os nmeros oficiais da cermica vermelha no Brasil no so precisos e totais, por ser um setor em que a indstria existe ao longo de todo o territrio nacional. Em um ltimo levantamento, em 1998, existiam 7.431 indstrias no Brasil. um setor que est em forte crescimento, com a ampliao de empresas existentes e criao de novas, tambm.

Por outro lado, a ABC - Associao Brasileira de Cermica- contabilizou em 2003, especificamente para a cermica vermelha, a existncia de 7.000(sete mil) empresas de pequeno porte distribudas pelo Pas, empregando cerca de 214 mil pessoas, e gerando um faturamento da ordem de R$ 4,2 bilhes. O fato da existncia de informaes divergentes liga-se a um grande problema que permeia toda a cadeia da Construo Civil no Brasil, ou seja, o ndice de informalidade. A Tabela 2 caracteriza esta situao.

Tabela 2 - Cermica no Brasil - nmeros do setor - Cermica Vermelha

Nmero de Unidade Produtoras (empresas) Nmero de Peas/Ano (bloco) Nmero de Peas/Ano (telha) Quantidade Produzida (em massa t/ano) Matria-Prima (argilas) Produo Mdia por Empresa (peas/ms) Faturamento (R$ bilhes) Empregos Diretos

7.000 25.224.000 4.644.000 64.164.000 82.260.000 365.000 4,2 214.000

Fonte: Associao Brasileira de Cermica (2003).

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No Rio Grande do Sul esto localizadas 795 (setecentos e noventa e cinco) indstrias oleiras e de cermica, do total acima especificado, de acordo com a pesquisa realizada pelo SINDICER/RS - Sindicato das Indstrias de Olaria e de Cermica para Construo do estado do Rio Grande do Sul (2008). A pesquisa foi realizada nas empresas cadastradas e no cadastradas no Sindicato. Segundo a pesquisa, as empresas, em geral, tm como principal atividade a fabricao de artefatos em cermica ou barro cozido para uso na construo civil. A maior concentrao de indstrias est nos Vales do Ca e do Taquari. As demais esto distribudas nas regies Noroeste, Serra, Sul e Campanha, conforme possvel observar no Mapa (Figura 2). O perodo de fundao das empresas concentra-se nas dcadas de 1980, 1990 e 2000, demonstrando que as antigas empresas no conseguiram permanecer muito tempo (Tabela 3).

Tabela 3 - Distribuio das Empresas de Cermica do Rio Grande do Sul por ano de fundao

Ano de Fundao 1900-1950 1951-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 Aps 2001 Total No responderam: 93

N respostas 31 102 112 170 162 125 702

% 4,4 14,5 16,0 24,2 23,1 17,8 100,0

Fonte: SINDICER (2008, p. 14).

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Figura 2 - Localizao das Indstrias Cermicas no Estado do RS. Fonte: SINDICER (2008, p. 65).

Estudos arqueolgicos realizados na dcada de 70 indicam a ocorrncia de fragmentos de utenslios cermicos no local onde estava localizada, no sculo XVII, a reduo Candelria do Caaapamini12. Entre os fragmentos foram encontrados recipientes cermicos, telhas, tijoletas, blocos de barro de parede, metal, loua e litcio torneados. A presena mais significativa do material coletado a de fragmentos de cermica e em quantidade bem menor os fragmentos de telhas. A autora faz referncia a um grande buraco, que seria o barreiro, do qual os artess retiravam a argila para a fabricao de telhas (MACHADO, 1999).

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Segundo Machado(1999) a reduo Candelria estava localizada perto do atual povoado do Rolador, no municpio de So Lus Gonzaga, Rio Grande do Sul, sobre uma coxilha, nas propriedades de do Gomes de Melo, Ireno Nunes Dornelles e Abrelini Bastos Pinheiro, donos das terras na poca em que foi feita a pesquisa de campo.

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Como curiosidade, uma Publicao comemorativa de 1924 e escrita por imigrantes da Colnia Serra Cadedo, indica que empresas oleiras j existiam antes do ano de 1924:
No fim da segunda dcada, o retrato da colnia bem mais agradvel. Ao longo das ruas j no h mais a mata selvagem. Bonitas residncias de colonos, rodeados de laranjais em flor, pessegueiros e ameixeiras mostram claramente o progresso. Em verdes campos pastam vacas gordas, cavalos e terneiros. J existem mais serrarias, algumas com gua outras a vapor, mais olarias e fbricas de telhas que facilitam a construo de moradias (GERHARDT, 2005, p. 93).

Relacionados regio do Vale do Taquari, processos de explorao, como a minerao aurfera das atividades oleiras, so identificadas no contexto dos trinta e seis municpios que integram a regio e conseqentemente se relacionam com a histria ambiental brasileira. Isto visto em uma notcia publicada em 30 de maro de 2007 no "Jornal do Alto Taquari", informando que j havia nessa regio, especificamente no municpio de Arroio do Meio, olarias que fabricavam tijolos no ano de 1946. No referido jornal, Paulo Steiner, estudioso local do municpio descreve uma pesquisa que realizou com as olarias localizadas no municpio, de Arroio do Meio, da qual vale a pena serem transcritos alguns trechos.
Nossa gente, nossa histria. Tijolo de Arroio do Meio. - Um municpio se torna conhecido por uma ou mais caractersticas que lhe acabam dando uma identidade, como por exemplo, o Municpio Arroio do Meio que reconhecido como terra que fabrica um bom tijolo. A primeira olaria foi construda no ano de 1946, em Barra da Forqueta, por Ricardo Goebel que, um ano mais tarde, foi adquirida por Otto Junckem e Etvino Jacob Weissheimer. Ernesto Goegel, irmo do proprietrio, "contratou" o menino Reinaldo mediante o pagamento de $ 1,00 (um cruzeiro) o dia para movimentar os trs burros que acionavam a mquina de fabricao de tijolo. A instalao era idntica a um engenho de acar. No "barreiro" a terra era escavada com pico e carregada na carroa e uma junta de bois a conduzia at a olaria. A mesma carroa era usada para levar gua (tarros de 50 a 60 litros), necessria para umedecer a terra. A fonte de gua era um poo nas proximidades e, quando escasseava, buscavam-na no arroio Forqueta (STEINER, 2007, p. 08)13.

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Trata-se de reportagem jornalstica. Embora tenha boa credibilidade, pois foram colhidas atravs de visitas e verificaes in-loco, conforme contato verbal com o prprio colunista, as informaes e os nmeros no so oficiais, principalmente por no resultarem de um trabalho cientifico. Sero utilizados como norte para um estudo mais aprofundado no decorrer do desenvolvimento do trabalho, quando podero ser confirmados ou aperfeioados como resultantes de fontes oficiais.

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O referido autor tambm apresenta o nome das atuais olarias do municpio, o tempo de funcionamento e os respectivos proprietrios. Entre as olarias cita a Cermica Barense Ltda (1947), a Olaria Rohring Ltda (1951), a Olaria Aliati Ltda (1967), Cermica Itlia Ltda (1969), Cermica Arroio do Meio Ltda (1973), Cermica Theves Ltda (1974), Cermica Bruxel Ltda (1975), Olaria Winck Ltda (1983), Olaria Helvino Almuth Schnack & Filhos (1987), Olaria Jair Scherer (1987) e Cermica Morro Vermelho Ltda (1988) (STEINER, 2007).

Atualmente, segundo dados do Sindicato das Indstrias de Olaria e de Cermica para a Construo no Estado do Rio Grande do Sul (SINDICER, 2008, p. 64) a regio do Vale do Taquari conta com 68 indstrias oleiras, das quais treze esto localizadas no municpio de Arroio do Meio, duas no municpio de Arvorezinha, uma no municpio de Bom Retiro do Sul, trs no municpio de Colinas, oito em Cruzeiro do Sul, quatro em Encantado, nove no municpio de Estrela, duas no municpio de Fontoura Xavier, duas em Ilpolis, cinco no municpio de Lajeado, cinco em Marques de Souza, trs em Muum, uma no municpio de Pouso Novo, uma no municpio de Poo das Antas, duas no municpio de Progresso, trs no municpio de Roca Sales, duas no municpio de Teutnia e duas no municpio de Unio da Serra.

Considerando que a atividade que estas empresas exercem est relacionada com aes que alteram a paisagem como: escavao, desmonte, sodificao da topogrfia, desmatamento nas reas de operao, transporte e bota fora de materiais, construo de drenagem, estradas e praas de trabalho.Portanto, so consideradas como atividade que causam impacto ambiental14 (Resoluo 001/86 do CONAMA).

Visando controlar todos os possveis impactos ambientais, vem se desenvolvendo, no segmento minerrio, especificamente nas indstrias oleiras, o Licenciamento Ambiental acompanhado do Plano de Controle Ambiental (PCA), Relatrio de Controle Ambiental (RCA) e Plano de Recuperao da rea Degradada

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Segundo Antunes (2004, p. 271), o impacto ambiental resulta da interveno humana sobre o meio ambiente. Pode ser positivo ou negativo, dependendo da qualidade da interveno desenvolvida.

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(PRAD) com o objetivo de realizar um desenvolvimento econmico harmnico com o meio ambiente.

1.2 Delimitao do tema

A minerao de argila exercida pelas empresas oleiras da Regio do Vale do Taquari /RS, pela sua prpria natureza, altera as condies ambientais. A retirada do minrio inicia com a realizao da pesquisa15 atravs da avaliao da qualidade do minrio e se estende at seu aproveitamento econmico. Quando extrado um volume significativo de argila do meio ambiente, como o caso das olarias, em todas as suas fases envolve atividades que provocam intensos danos ambientais para o meio fsico e bitico, acarretando problemas scios econmicos. Para mitigar ou recompor esses impactos locais, os oleiros junto com o rgo ambiental municipal, adotam o licenciamento ambiental como mecanismos de controle de produo e de preservao ambiental.

Este estudo visando identificar as medidas de controle de degradao ambiental previstas no licenciamento ambiental adotado no exerccio da atividade de minerao desenvolvida pelas Indstrias Oleiras da regio do Vale Taquari, dos municpios Lajeado, Arroio do Meio, Estrela, Cruzeiro do Sul e Marques de Souza, pois nesses municpios se localizam 65% dos empreendimentos oleiros da regio.

Como delimitao temporal o estudo proposto se estende de 1998 a 2007. O ano de 1998 em decorrncia da edio da Resoluo n 005 do CONSEMA pela qual os municpios foram habilitados a realizar o processo de licenciamento ambiental das atividades com impacto local descritas no Anexo nico da referida Resoluo. J a data de 2007, a data da edio da Resoluo n 168/2007-CONSEMA, que ampliou o rol de atividades previstas nas resolues anteriores, considerando ser de impacto
Segundo Sirvinskas (2010) pesquisa o ato ou efeito de pesquisar, investigar jazida do ponto de vista econmico. Jazida, por sua vez, toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou no interior da terra e que tenha valor econmico.
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local a atividade de lavra de argila a cu aberto, sem beneficiamento, fora de Recursos Hdricos e com Recuperao de rea Degradada, com porte de at dois Hectares (Ha), enquadrando-se nesta atividade as empresas oleiras da Regio do Vale do Taquari (Resolues n05/98 e n168/2007 do CONSEMA).

1.3 Problematizao e hipteses

O direito a um meio ambiente equilibrado e o desenvolvimento econmico cada vez mais se tornam pertinentes ante a ausncia de uma correta explorao dos recursos naturais. O sistema jurdico necessita ter instrumentos legais hbeis de compatibilizar o desenvolvimento econmico minerrio com a defesa do meio ambiente. Neste sentido, apresenta-se o seguinte problema:

possvel afirmar que o sistema de licenciamento ambiental municipal da regio do Vale do Taquari instrumento hbil para a consolidao do

desenvolvimento econmico sustentvel olarias na regio do Vale do Taquari, dos municpios de Lajeado, Arroio do Meio, Cruzeiro do Sul, Estrela, Marques de Souza? Ser que as medidas de recuperao propostas no Plano de Recuperao das reas Degradadas so suficientes para a recuperao da rea degradada?

Atinente s problematizaes apresentadas para o estudo as hipteses propostas so:

a) Visando mitigar e/ou reparar os impactos da minerao sobre o meio ambiente, no Rio Grande do Sul, especificamente nos municpios de Arroio do Meio, Lajeado, Cruzeiro do Sul, empresas oleiras juntamente com rgos ambientais competentes, tm elaboram os Licenciamentos Ambientais quando ocorre impacto local ou quando a atribuio tiver sido delegada por ordem pblico estadual. Este vem acompanhado de Planos de Controle Ambiental, Planos de Recuperao da rea Degradada e Relatrio de Impacto Ambiental conforme critrio estabelecido em

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resolues (Resoluo n 237/97do CONAMA, Resolues n. 05/ 98, n. 102/2005 e n. 168/2007 do CONSEMA) .

b) Em pesquisa emprica realizada junto aos empreendedores oleiros e ceramistas dos municpios acima citados ficou constatada a eficcia do licenciamento ambiental relativo extrao mineral, pois todas as empresas o adotam com a finalidade de manter um meio ambiente sustentvel. Contudo, cabe ressaltar, que a eficcia16, mencionada pode ser compreendida como eficcia jurdica visto que as empresas observam o disposto na legislao ambiental providenciando a adequada licena para a extrao, as quais geram efeitos jurdicos.

c) As empresas tambm adotam o Plano de Controle Ambiental, que descreve os impactos ambientais oriundos das atividades e orienta sobre as medidas mitigadoras e compensatrias. Prevendo formas de recuperao das reas degradadas, as empresas adotam o Plano de Recuperao da rea Degradada. No entanto, a partir dos dados apurados, foi constatado que as medidas mitigadoras e compensatrias previstas nos Planos de Controle Ambiental e Plano de Recuperao da rea Degradada tm comprometida a sua eficcia social. Ou seja, impactos, visto que estas dependem do monitoramento constante e fiscalizao dos rgos ambientais municipais.

d) Na pesquisa realizada com os rgos municipais ambientais constatou-se que os referidos municpios entrevistados esto habilitados ao SEMA - Secretaria Estadual do Meio Ambiente - para o licenciamento ambiental local. No entanto, a eficcia jurdica ficou comprometida, pois dois dos trs municpios questionados no observam os critrios estabelecidos nas Resolues n 237/97 do CONAMA e Resoluo n 05/98, por no possurem profissionais legalmente habilitados para a realizao do

Como regra geral, todas as normas constitucionais apresentam eficcia, sendo algumas jurdica e social e outras apenas eficcia jurdica. Segundo Medeiros (2004), a eficcia social significa a real efetivao da norma, ou seja, indica que a norma est regendo a realidade social nela descrita. Eficcia jurdica refere-se sua potencialidade no cumprimento e aplicao dos objetivos delineados pelo legislador.

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licenciamento ambiental e servidores municipais com competncia para exerccio da fiscalizao ambiental local (Resoluo n 237/97 do CONAMA).

1.4 Justificativa

A pesquisa bibliogrfica permitiu verificar que existirem obras publicadas que mencionam a atividade de minerao, no entanto nenhuma delas trata a minerao e a questo da eficcia das medidas mitigadoras contidas no licenciamento ambiental adotado na atividade de minerao exercida pelas olarias, embora este tema seja essencial para um desenvolvimento econmico sustentvel desta atividade. Isto motivou a investigao do assunto.

A minerao um dos segmentos da economia mais importantes e evidentes no dia-a-dia. Podemos ver o resultado desta atividade econmica em nossas casas, escolas, hospitais e obras de infra-estrutura. Ela est representada pelos produtos utilizados na construo civil, tais como tijolos, telhas, pisos e revestimentos, alguns provenientes da extrao de argila, areia, rocha britada entre outros. A minerao de argila uma atividade comum nos municpios da Regio do Vale do Taquari. As argilas so largamente usadas pelas indstrias oleiras na fabricao de telhas e tijolos para a construo civil.

Apesar de sua elevada importncia scio-econmica para a regio, sua extrao e beneficiamento provocam diversos impactos ambientais tanto negativos como positivos. Kopezinski (2000) contribui no assunto descrevendo alguns impactos causados ao meio ambiente durante a etapa de explorao da argila como, "devastao local, instabilizao de reas, alterao de cursos d'gua, assoreamento e quimismo".

Para tanto, a legislao brasileira prev instrumentos de gesto ambiental para mitigar e/ou reparar esses impactos, como o Licenciamento Ambiental acompanhado

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de Estudos e/ou Relatrios de Impactos Ambientais, nos quais imprescindvel a incluso de Plano de Recuperao de reas Degradadas. preciso que as empresas que atuam nessa rea se conscientizem da necessidade da preservao ambiental e da necessidade de um desenvolvimento sustentvel

O Estado do Rio Grande do Sul vem realizando o licenciamento ambiental das atividades com impacto local descritas no Anexo nico da Resoluo n 05/1998 do CONSEMA e demais resolues complementares. A partir desta resoluo as prefeituras foram enquadradas no que determina a Resoluo n 237/97 do CONAMA, isto , vem realizando o licenciamento ambiental das atividades atinentes minerao, entre elas a atividade de minerao exercidas pelas olarias dos municpios da regio do Vale do Taquari/RS quando o impacto ambiental for local. Ser exigida a Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e, finalmente, a Licena de Operao (LO) (Resoluo n 237/97 do CONAMA e Resolues 05/98 do CONSEMA) .

Enquanto isso, a Constituio Federal Brasileira de 1988, ao abordar e disciplinar a atividade mineral revelou-se mais direta ao prever mecanismos que objetivam garantir que a explorao da atividade mineral se d com o mnimo de risco ao "meio ambiente", prevendo em seu artigo 225 2 a seguinte imposio: "Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

As obrigaes de recuperar, restaurar e reparar devem ser efetivadas para se manter o equilbrio ecolgico ambiental para que a gerao presente e futura tenha sua disposio um meio ambiente com recursos naturais em condies de uso. Igualmente, essa obrigao fundamental para se obter um desenvolvimento econmico sustentvel. Segundo Lott (2002), a busca de um desenvolvimento sustentvel na atividade de minerao deve ter por norte um desenvolvimento com adoes de tcnicas baseadas na minimizao do fluxo de massa, assim considerado o produto natural e seus resduos, minimizao de utilizao de energia no processo mineral, minimizao do impacto ambiental e maximizao da satisfao social.

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As empresas oleiras, juntamente com rgos ambientais competentes, tm elaborado os Licenciamentos Ambientais acompanhados de Planos de Controle Ambiental e Planos de Recuperao da rea Degradada para a aprovao de novas reas mineradas, legalizao das minas em atividade e recuperao das reas inativas.

Contudo, muitas vezes, na implantao do projeto podem ocorrer impactos inesperados ou de magnitude diferente, ou at as medidas mitigadoras ou reparadoras podem ser insuficientes quanto ao resultado esperado. Tambm poder o projeto sofrer alteraes com o meio, ou seja, que o proponente implante as medidas elencadas no licenciamento ambiental de maneira inadequada ou insuficiente, comprometendo com a ineficcia do seu procedimento. Do mesmo modo, possvel haver omisso na fiscalizao ou no acompanhamento das atividades de extrao de argila por parte dos rgos ambientais municipais, ou ainda, que os municpios no observem as exigncias legais para o exerccio do licenciamento ambiental.

Assim, neste estudo, analisar as medidas adotadas pelos empreendedores oleiros para reparar ou minimizar os danos ambientais ocasionados com a extrao da argila, ponto de chegada, uma vez que essa atividade produtiva se localiza em diversos municpios na regio do Vale do Taquari/RS e, atualmente, a regio conta com 68 (sessenta e oito) empresas.

A escolha do assunto adotado justificada pelo fator de responsabilidade que o tema exige, pois a explorao econmica minerria, como a exercida pelas indstrias oleiras, gera impactos natureza. No entanto, para obter um desenvolvimento econmico sustentvel, imprescindvel uma gesto racional de recursos naturais, isto , dentro dos limites da capacidade dos ecossistemas. Gesto racional deve ser entendida como aquela que resguarda a renovao dos recursos no renovveis e a sua explorao no predatria, propiciando um ambiente ecologicamente equilibrado.

Igualmente, a carncia de estudos sobre o assunto na regio motivou a elaborao deste Projeto. Devido a isso, foi necessria a elaborao de um estudo de caso juntamente com os mineradores das indstrias Oleiras de alguns municpios da Regio do Vale Taquari/RS, como Arroio do Meio, Lajeado, Cruzeiro do Sul, e outros.

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Do mesmo modo, est sendo realizado uma pesquisa com rgos ambientais dos referidos municpios onde se pretende averiguar sua habilitao de licenciar atividades de impacto local, bem como identificar a efetiva fiscalizao por estes rgos nas respectivas olarias.

2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo Geral

Identificar as medidas de controle de degradao ambiental adotadas no exerccio da atividade de minerao desenvolvida pelas Indstrias Oleiras da regio do Vale Taquari, no mbito dos municpios Lajeado, Arroio do Meio, Estrela, Cruzeiro do Sul e Marques de Souza.

2.2 Objetivos especficos

a) Avaliar a importncia dos instrumentos de tutela ambiental, entre eles, o licenciamento ambiental;

b) Identificar tcnicas e estudos que podem ser adotados na tentativa de minimizar o impacto ambiental negativo produzido pelas atividades de minerao, bem como abordar as medidas adotadas por indstrias oleiras no Vale do Taquari, com a finalidade de reparar os impactos causados natureza;

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c) Pesquisar na doutrina os reflexos do termo "harmonizao do meio ambiente com o desenvolvimento socioeconmico" tambm conhecido como desenvolvimento sustentvel;

d) Analisar as exigncias estabelecidas pela legislao brasileira que devem ser observadas pelo municpio habilitado a realizar o licenciamento ambiental das atividades consideradas de impacto local.

3 REFERENCIAL TERICO

Como base terica para a anlise e discusso do contedo relativo temtica em estudo, foram adotados posicionamentos de autores que abordam direta e indiretamente o tema contextualizado. A pesquisa bibliogrfica permitiu verificar existirem algumas obras publicadas que mencionam a atividade de minerao, no entanto nenhuma delas analisa o grau da eficcia das medidas mitigadoras previstas no licenciamento ambiental adotado na atividade de minerao exercida pelas olarias, embora este tema seja essencial para um desenvolvimento econmico sustentvel desta atividade. No entanto, diversas obras podem ser utilizadas como fonte terica e problematizadora para a atividade mineral exercida pelas olarias, tema em estudo. Isto motivou a investigao do assunto.

Compreende-se por sustentabilidade - desenvolvimento ecologicamente equilibrado, desenvolvimento sustentado, sustentvel ou eco- desenvolvimento situaes aparentemente antagnicas: de um lado, temos necessidade da preservao do meio ambiente; do outro, a necessidade de incentivar o desenvolvimento scio

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econmico. Essa conciliao ser possvel com a utilizao racional dos recursos naturais quando no causar poluio ao meio ambiente.

O desdobramento da Revoluo Industrial no sculo XIX elegeu a produo de mercadorias como um dos pilares de sustentao do progresso. Nunca a natureza fora to farta em promover o crescimento de matrias-primas para a indstria e para a gerao de energia. O conceito de desenvolvimento tinha como meta o progresso e a produo de mercadorias. Com isso criou-se a idia de que quem no atinge um determinado patamar de crescimento considerado no-desenvolvido. Segundo Antunes (2004), o fator econmico deve ser encarado como desenvolvimento e no como crescimento.
O desenvolvimento distingue-se do crescimento na medida em que pressupe uma harmonia entre os diferentes elementos constitutivos. J o crescimento tem o significado da preponderncia e prioridade de acumulao do capital sobre os demais componentes envolvidos no processo. Esta uma distino fundamental e que no pode deixar de ser observada (ANTUNES, 2004, p. 23).

O meio ambiente era predominantemente visto como acessrio do desenvolvimento, e no como parte intrnseca dele. A poluio e os impactos ambientais do desenvolvimento desordenado eram visveis, mas os benefcios proporcionados pelo progresso os justificavam como um "mal necessrio", algo com que se deveria resignar. Seguindo esta mesma linha de raciocnio, Mendona e Lisita argumentam:
O meio ambiente foi concebido durante muito tempo, de forma genrica, como sendo a ecosfera, da qual o homem faz parte biologicamente e cuja racionalidade/relaes sociais, no foi levada em considerao na abordagem dos estudos de carter ambientalista. Tal viso antropocntrica e antropocentrista, reflexo do cristianismo medieval - que elevou o homem condio de proprietrio da natureza, do modo de produo baseado exclusivamente na reproduo material da sociedade e do cientificismo positivista resultante do Iluminismo, exacerbou a explorao dos recursos naturais e do homem e acirrou a degradao do planeta (MENDONA; LISITA, 1997, p. 279).

A concepo do meio ambiente fragmentada e separada do homem, ampliada pelo modo de produo capitalista gerou uma profunda degradao dos recursos naturais com consequente diminuio em relao qualidade de vida de diversas

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sociedades, nas diferentes partes da Terra. Segundo Leff (2004), o ambiente aparece como o campo da externalidade17 da racionalidade econmica que se manifesta na degradao ambiental. Faz-se necessrio emergir vises que permitam

repensar/superar formas dominantes de interveno da natureza. Sobre isto importante registrar: Esta nova viso de histria no somente um olhar retrospectivo das formas sociais de destruio ou de coevoluo com a natureza; tambm um enfoque prospectivo para a reconstruo das relaes sociais em direo da sustentabilidade (LEFF, 2005, p. 17-18).

Por isso, surge, na dcada de 1970, a idia de uma histria ambiental medida que se sucedem conferncias sobre a crise global e crescem os movimentos ambientalistas entre os cidados de vrios pases. Em outras palavras, ela nasce numa poca de reavaliao e reforma cultural, em escala mundial. Sobre isto Worster (1991) destaca:
[...] a experincia das sociedades humanas deu-se sem limitaes de cunho natural, evidenciando que os homens no advm de uma espcie especial ou "eleita" para a "dominao do mundo". Dessa forma, conseqncias de feitos ecolgicos passados no podem ser ignoradas nos dias atuais Seu objetivo principal' se tornou aprofundar o nosso entendimento de como os seres humanos foram, atravs dos tempos afetados pelo seu ambiente natural e inversamente, como eles afetaram esse ambiente e com que resultados (WORSTER, 1991, p.199).

A Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, realizada em 1972, marcou o incio das preocupaes com a questo ambiental em nvel internacional. Durante a Conferncia, as discusses centravam-se nos aspectos tcnicos da contaminao provocada pela industrializao, no crescimento populacional e na urbanizao. O Brasil, embora ter participado da Conferncia, somente em 1981, com a promulgao da Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto, passou a adotar uma Poltica Nacional do Meio Ambiente, fixando os fundamentos que definiriam, de forma global, a proteo ambiental dentro da fronteiras do Pas.

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Para Abdalla de Moura apud Dias (2003, p.126) "em economia, o conceito externalidades refere-se ao que um determinado sistema de produo causa em outros sistemas externos".

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A Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) foi o primeiro diploma legal que cuidou do meio ambiente como um direito prprio e autnomo. Referida Lei apresentou o conceito de meio ambiente no artigo 3, I como, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abrigam e regem a vida em todas as suas formas (Lei n. 6.938/81). Sobre isto Paulo Afonso Machado (2004), pondera que carecamos de uma definio legal e/ou regular do tema.

Sirvinskas (2003), faz uma anlise crtica da falta de clareza lgica da expresso legal prevista na Lei Federal n. 6938/81, avaliando- a como "imprpria". Adota o conceito doutrinrio definido por Jos Afonso da Silva, o qual divide o meio ambiente em "natural, artificial, cultural" e acrescentaria o "meio ambiente do trabalho" (SIRVINSKAS, 2003, p.28-29). Outros autores criticam18, a expresso "meio ambiente" alegando vcio de linguagem conhecido por pleonasmo, uma vez que a expresso "meio" j estaria englobada pela palavra "ambiente", portanto seriam sinnimos. Entretanto, a citada expresso foi incorporada amplamente na Constituio Federal Brasileira de 1988, bem como em vrias legislaes infraconstitucionais, doutrina, conscincia da populao:
O termo meio ambiente criticado pela doutrina, pois meio aquilo que est no centro de alguma coisa. Ambiente o lugar ou a rea onde habitam seres vivos. Assim, na palavra ambiente est inserido o conceito de meio. Cuida-se por um vicio de linguagem conhecido por pleonasmo, consistente na repetio de palavras e idias com o mesmo sentido simplesmente para dar nfase. Em outras palavras, meio ambiente o lugar onde habitam os seres vivos. Esse habitat (meio fsico) interage com os seres vivos (meio bitico), formando um conjunto harmonioso de condies essenciais para a existncia da vida como um todo (SIRVINKAS, 2003, p. 28).

No entendimento de Silva (2007), a expresso "meio ambiente" se manifesta mais rica de sentido (como conexo de valores) do que a simples palavra "ambiente". Esta exprime o conjunto de elementos, aquela expressa o resultado da interao desses elementos. O conceito de meio ambiente h de ser, pois, globalizante, abrangente de toda a natureza original e artificial, bem como os bens culturais correlatados, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas

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Sobre isso verifica-se D'lsep (2004, p. 59-60), em Direito Ambiental Econmico e ISO 1400: anlise jurdica do modelo de gesto ambiental e certificao ISO 14001.

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naturais, o patrimnio histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico. E conclui dizendo que o

[...] meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais (SILVA, 2007, p. 20).

A Lei n 6.938/81 da Politica Nacional do Meio Ambiente tambm apresentou um conjunto de instrumentos de gesto ambiental que vem sendo regulamentados por Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente. A Resoluo 001/86, que, regulamentando-se na Lei n. 6.938/81, definiu os empreendimentos passveis de Licenciamento Ambiental, entre eles a minerao, e explicitou suas regras para a obteno dessa licena. Logo aps, em 1988, a citada Resoluo foi complementada pela Constituio Federal. O legislador constituinte colocou questes na Lei Fundamental como atividade econmica, atividades de explorao mineral, recursos minerais,19 meio ambiente, entre outras.

Mais recentemente, em 1992, no Rio de Janeiro, representantes de quase todos os pases do mundo reuniram-se para decidir que medidas tomar para conseguir diminuir a degradao ambiental e preservar a existncia de outras geraes. A inteno, nesse encontro, era introduzir a idia do desenvolvimento sustentvel, um modelo de crescimento econmico menos consumista e mais adequado ao equilbrio ecolgico. Este modelo denominado Desenvolvimento est representado em um documento chamado Agenda 21. Agenda 21 um protocolo que prev compromissos e aes a serem desenvolvidas no sculo XXI em direo ao Desenvolvimento Sustentvel, tendo sido assinado por vrios pases, entre eles o Brasil.

O "tempo da sustentabilidade" surge como alternativa de superao s formas predatrias de relacionamento dos homens com a natureza, as quais colocam em risco a vida planetria. Nesse sentido, as concepes de sustentabilidade procuram situar
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CF/88. Art. 20. So bens da Unio: [...] IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo. Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantindo ao concessionrio a prioridade do produto da lavra (BRASIL, 1988, p. 14-15).

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o sentido da existncia humana e estratgias para a reapropriao da natureza mediante novas concepes para o restabelecimento de um planeta sustentvel: a sustentabilidade anuncia, deste modo, o nascimento do que ainda no , a partir do potencial do real, a gesto do possvel e a forja da utopia. A este respeito Leff (2004) ressalta:
[...] no contexto da globalizao como a marca de um limite e o sinal que reorienta o processo civilizatrio da humanidade. A crise ambiental veio questionar a racionalidade e os paradigmas tericos que impulsionaram e legitimaram o crescimento econmico, negando a natureza. A sustentabilidade ecolgica aparece assim como um critrio normativo para a reconstruo da ordem econmica, como uma condio para a sobrevivncia humana e um suporte para chegar a um desenvolvimento duradouro, questionando as prprias bases da produo (LEFF, 2004, p.15).

O conceito de desenvolvimento sustentvel baseia-se em uma combinao de eficincia econmica, justia social e prudncia ecolgica, o que induz que a conduta normativa sobre a explorao dos recursos naturais, deve refletir essa proposio. A relao homem/natureza deve transparecer uma atitude tica, na qual se firma um novo direito, o intergeracional, onde deve ser dado s geraes futuras o direito de viver em um planeta ecologicamente equilibrado. Segundo Sirvinskas (2010), a sustentabilidade do ponto de vista empresarial engloba quatro conceitos bsicos: eficincia econmica, equilbrio ambiental, justia social e governana cooperativa.

Enquanto isso, Lanfredi (2002) entende que o conceito de sustentabilidade complexo e de difcil definio. No entanto, h uma urgncia mundial de se criar um futuro sustentvel, malgrado a dificuldade em definir em que consista essa forma de desenvolvimento. Com efeito, percebvel o problema no ar, na poluio da gua ou nos problemas de sade, na mortandade dos peixes ou na destruio das florestas, nos desastres naturais ou na fome, na misria ou no desemprego crescente. Igualmente, conforme o autor, a reduo da pobreza condio indispensvel para sustentabilidade do desenvolvimento.

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Segundo Fernandez (2005), "desenvolvimento sustentvel" tem se tornado um conceito muito popular, especialmente a partir do relatrio da Comisso Brundtland20, de 1987. Muitos o consideram uma grande panacia, a mudana crucial que precisamos fazer se quisermos um mundo melhor e um futuro com uma qualidade de vida decente para os nossos filhos. Como ideal, o desenvolvimento sustentvel parece ser de fato o que todos queremos: manter ou aumentar o alto padro de vida do Primeiro Mundo e levar o Terceiro mundo para o mesmo padro, tudo isso sem comprometer o chamado "meio ambiente" e o futuro de todos ns. No entanto, cabe perguntar: a no ser como ideal, ser que desenvolvimento sustentvel existe? O mesmo autor apresenta algumas sugestes que devem ser observadas pelo ser humano se este quer de fato um mundo melhor. Ele precisa ser capaz de vencer os tabus de pensamento que impedem de perceber vrias coisas que de outro modo seriam claras, entre as quais destaca:
1. No estamos comeando a perder a natureza; j perdemos a grande maior parte; 2. A situao biolgica de nossos ecossistemas trgica - e escondida, muito mais que revelada, pelas estatsticas oficiais; 3. Crescimento populacional e econmico contnuo fundamentalmente incompatvel tanto com a conservao da natureza quanto com a prpria qualidade de vida humana; 4. A ecologia, longe de ser uma preocupao secundria, tem sido um dos grandes determinantes do sucesso ou do fracasso das sociedades humanas (FERNANDEZ, 2005, p. 12-13).

A Constituio Federal Brasileira de 1988 no seu artigo 225, caput, abriga o desenvolvimento sustentvel como princpio constitucional. O citado preceito, ao atribuir a todos o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, traz em si a titularidade de um bem ambiental como, sade, bem-estar, alimentao, segurana, meio ambiente saudvel, sem poluio, degradao, pobreza (artigo 5 CF/88) e outros, comprovada pela expresso "essencial sadia qualidade de vida", propondo, ao mesmo tempo, uma harmnica convivncia do homem com a natureza. Numa melhor compreenso abordada pelo Machado (2004), depreende-se o seguinte:

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O Relatrio fala em termos de desenvolvimento sustentvel, no de recursos sustentveis. Assim, a Comisso sustenta, essencialmente, no que concerne aos recursos naturais, estes devem ser aproveitados sob o enfoque de uma estrutura interna e determinada para o desenvolvimento econmico e tecnolgico (KISHI; SILVA; SOARES; 2005, p. 148).

32 A sade dos seres humanos no existe somente numa contraposio a no ter doenas diagnosticadas no presente. Leva-se em conta o estado dos elementos da Natureza- gua, solo, ar, flora, fauna, e paisagem- para se aquilatar se esses elementos esto em estado de sanidade e de seu uso advenham sade ou doenas e incmodos para os seres humanos (MACHADO, 2004, p. 48).

Salienta-se que os preceitos relativos ao meio ambiente no esto adstritos ao artigo 225, supra referido, mas tambm, a outros, como a norma referente ao artigo 170, a qual descreve que a ordem econmica brasileira e seu desenvolvimento, deve, necessariamente, respeitar o meio ambiente, ou seja, desenvolvimento ecologicamente equilibrado. O direito ao proporcionar um meio ambiente

ecologicamente equilibrado exposto no artigo 225 se faz presente como princpio21 a ser respeitado pela atividade econmica previsto no artigo 170, VI. A positivao desse princpio ilumina a atividade econmica, impondo sua sustentabilidade. Derani (2001), em sua obra, citando a doutrina alem de Rolf Stober, assim preleciona:
A necessidade de assegurar a base natural da vida (natureza) coloca novos matizes na poltica econmica. , na verdade, o grande desafio das polticas econmicas. A obviedade da necessidade de uma relao sustentvel entre o desenvolvimento industrial e meio ambiente exatamente a mesma da irreversibilidade da dependncia da sociedade moderna dos seus avanos tcnicos e industriais. Assim, qualquer poltica econmica deve zelar por um desenvolvimento da atividade econmica e de todo seu instrumental tecnolgico ajustado coma conservao dos recursos naturais e com uma melhora efetiva da qualidade de vida da populao (DERANI, 2001, p. 243).

Destarte, torna-se evidente a estreita relao entre a economia e o meio ambiente, e, portanto, tem como conseqncia o carter econmico do direito ambiental. O crescimento sustentado pressupe que a economia em suas diversas faces busque um equilbrio e uma estratgia para com o meio ambiente. Assim, o desenvolvimento econmico, fundado na sustentabilidade dos recursos naturais, torna-se um tema de grande relevncia para a atual conjuntura scio-econmica.

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Principios devem ser distinguido de regras. Princpios podem ser balnceados com princpios conflitivos. Regras so conclusivas, embora fornecem abertura para excees ou para balanceamento das questes em conflito. Principios ajudam a interpretar as regras, preencher lacunas e desenvolver novas regras (KISHI; SILVA; SOARES; 2005, p. 149).

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A busca de um desenvolvimento sustentvel na atividade de minerao deve ter por norte um desenvolvimento com adoes de medidas baseadas na minimizao do fluxo de massa, assim considerado o produto natural e seus resduos, minimizao de energia no processo mineral, minimizao de impacto ambiental e maximizao da situao social (LOTT, 2002).

Abordando os potenciais impactos ambientais, Antunes (2004) descreve que minerao uma das atividades mais polmicas quanto aos impactos ambientais que produz, porm entende que impossvel o homem viver sem o exerccio desta atividade. Este fato pode ser evidenciado com fundamento na Constituio Federal de 1988, onde o legislador constituinte dedicou diversos artigos referentes ao tema minerao. este o entendimento de Almeida (1999), ao abordar a ateno dada pelo nosso constituinte nas atividades de minerao:
A nossa Carta Magna merece uma ateno especial, no somente por tratar-se de nosso diploma em vigor, mas tambm pelo fato de que com relao questo mineral sua abordagem foi muito mais ampla. O legislador constituinte procurou colocar na Constituio de 1988 aspectos que ainda no haviam sido tratados pelas Constituies anteriores, portanto, questes como garimpagem, minerao e meio ambiente, minerao em terras indgenas, dentre outras, foram elevadas ao patamar constitucional (ALMEIDA, 1999, p. 39-40).

Segundo a legislao ambiental,

ocorre impacto ambiental quando uma

atividade usa mtodos de produo que alteram as propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente e, afetam direta ou indiretamente a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais (Resoluo n.001/86 do CONAMA).

Sirvinskas (2003) registra alguns impactos que podem ocorrer no exerccio da atividade minerria, entre eles, o desmatamento da rea a ser explorada, impedimento da regenerao da vegetao, pela decomposio do minrio s margens dos cursos d'gua, poluio e assoreamento do curso d'gua, comprometimento dos taludes, etc. Dias e Sanches (2001) contriburam no assunto, descrevendo alguns dos danos causados ao meio ambiente pelas atividades de minerao estabelecendo o seguinte:

34 As atividades de minerao afetam o meio bitico principalmente pela alterao ou destruio de habitats, o que, por sua vez, resulta em danos fauna. Alm dos prejuzos flora e fauna causada pela poluio das guas e do ar, pela propagao de rudos e vibraes, pelas alteraes dos corpos d'gua os ecossistemas podem ser afetados diretamente pelo desmatamento de reas para implantao de mina, usinas de tratamento de minrio e depsito de material estril e de rejeito (DIAS; SANCHES, 2001, p. 181).

De acordo com Kopezinski (2000), a atividade humana que determina o tipo, a magnitude e as conseqncias da alterao ambiental no meio a ser minerado. Se ela for exercida sem tcnicas adequadas e sem controle, poder deixar um quadro de degradao oneroso na rea que a abriga. E mesmo com a utilizao de tcnicas avanadas e modernas para amenizar os aspectos degradacionais produzidos, muitos procedimentos necessrios para a implantao do empreendimento mineiro no podem ser evitados, o que ocasiona impactos ambientais inevitveis ao meio fsico.

Com efeito, as atividades econmicas de minerao exercidas pelas olarias da regio do Vale do Taquari/RS, podem ser classificadas, junto com os demais empreendimentos de minerao, como atividades impactantes, por gerar efeitos ao meio ambiente, pois alteram suas propriedades fsicas, qumicas e biolgicas22, e conceituadas por alguns autores (DIAS; SANCHES, 2001) como externalidades. Dentre estas externalidades tem-se: as alteraes ambientais, depreciao de imveis circunvizinhos, geraes de reas degradadas por aes de escavao, desmonte e rebaixamento de lenol, transporte e bota fora de materiais, construo de drenagens, estradas e praas de trabalho.

Visando controlar todos os possveis impactos, vem se desenvolvendo, no segmento minerrio, o Licenciamento Ambiental acompanhado, em alguns casos,23 de Estudo de Impacto Ambiental (EIA), do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), Plano de Controle Ambiental (PCA) e Plano de Recuperao da rea Degradada (PRAD)

22 23

Conforme estabelecido na Resoluo do CONAMA 001/86.

A critrio do rgo competente, o empreendimento, em funo de sua natureza, localizao, porte e demais peculiaridades, poder ser dispensado da apresentao dos Estudos do Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA. Entretanto, na hiptese de dispensa da apresentao do EIA/RIMA, o mesmo dever apresentar um Relatrio de Controle Ambiental - RCA, elaborado segundo diretrizes fixadas pelo rgo ambiental (ANTUNES, 2004, p. 864).

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possibilitando assim, um desenvolvimento econmico harmnico entre a atividade e o meio ambiente (Resoluo n237/97 do CONAMA). Entende Costa Neto (2003) que o licenciamento ambiental constitui um procedimento administrativo destinado a produzir,
[...] um ato-condio para construo, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras, bem como capazes de, sob qualquer forma, causar degradao ambiental (COSTA NETO, 2003, p. 364).

O licenciamento ambiental instrui o pedido de licena. Esta compreende vrias fases da atividade. Cada etapa do empreendimento requer uma licena especifica. Inicialmente o Poder Pblico expede a licena prvia. Em seguida, confere a licena de instalao. Finalmente, o empreendedor recebe a licena de operao. Estas licenas, de acordo com o art 8 da Resoluo CONAMA n 237/97, so:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.

J a Licena Ambiental na Resoluo 237/97, no artigo 1, inciso II do CONAMA caracterizada como sendo o:
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.

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O Estudo do Impacto Ambiental dever, segundo Antunes (2004) ser apresentado ao rgo fiscalizador juntamente com o requerimento de concesso da Licena Prvia (LP). Na fase posterior do processo de licenciamento, isto , quando do requerimento da Licena de Instalao (LI), o empreendedor dever apresentar o Plano de Controle Ambiental (PCA) o qual dever conter os projetos executivos de implantao das medidas mitigadoras24 ou corretivas dos impactos ambientais analisados quando da concesso da Licena Prvia (LP) (Resoluo n. 09/90).

O Relatrio de Controle Ambiental - RCA - adotado nas hipteses de dispensa do EIA /RIMA em casos de extrao de minrios cujas atividades sejam de menor porte (Resoluo n 010/90, artigo 3, nico do CONAMA). Segundo Machado (1998), a dispensa da exigncia de EIA/RIMA contida na Resoluo n 010/90, merece ser feita com extremo cuidado, no sem esquecer de introduzir meios que assegurem o direito de informao e de participao do pblico na preparao do licenciamento ambiental.

A Resoluo n 010/90 do CONAMA regulamenta o licenciamento ambiental da explorao de substncias minerais25 de emprego imediato na construo civil. A matria est contida no Decreto-lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Cdigo de Minas) com alteraes que lhe foram introduzidas pela Lei n 7.805, de 18 de julho de 1989.

Segundo Antunes (2004) no Cdigo de Minas que esto os padres bsicos para o licenciamento das atividades utilizadoras de recursos ambientais minerrios. Vale registrar que o Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM26 rgo

24

Na definio de medidas mitigadoras dos impactos ambientais, segundo Kopezinski (2000) devem-se buscar melhores solues na prpria concepo tecnolgica de interveno do ambiente, tendo-se em conta a constituio e a dinmica do meio fsico.

25

Consideram-se substncias minerais de emprego imediato na construo civil: areia, cascalho e saibro, quando utilizados in natura na construo civil e no preparo de agregado e argamassas, material slico-argiloso, cascalho e saibro empregados como material de emprstimo, rochas, quando aparelhadas para paraleleppedos, guias, sarjetas, moires ou lajes para calamento, rochas, quando britadas para uso imediato na construo civil (Decreto n. 3.358, de 2 de fevereiro de 2000). Segundo Machado (2004) o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) uma autarquia federal brasileira, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com sede e foro em Braslia, Distrito Federal, e circunscrio em todo o Territrio Nacional, com representao por distritos.

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regulador do setor mineral, ou seja, tem a responsabilidade de preparar as autorizaes para a explorao dos recursos minerais e de fiscalizar a minerao (Decreto-Lei n. 227/67, artigo 2, incisos II e III).

O Plano de Recuperao da rea Degradada (PRAD) consiste num conjunto de medidas tomadas para recuperar a rea degradada depois ou durante o empreendimento. A obrigao de recuperao das reas mineradas e seu monitoramento aparecem como ferramenta importante para a minimizao dos impactos citados e est prevista na Constituio Federal Brasileira de 1988 (Artigo 225, pargrafo 2).

De acordo com Machado (1998), o texto constitucional refere claramente que a atividade minerria acarreta degradao ao meio ambiente e que o minerador dever recupera-lo. A Constituio no estabelece medida alternativa de indenizao. Determina expressamente que o ambiente dever ser recomposto. Essa obrigao fundamental para manter o equilbrio ecolgico e restabelec-lo. O autor descreve os riscos da degradao decorrentes da atividade mineradora sob trs fases de controle distintas: a primeira, quando o dano pode ser evitado antes do licenciamento da atividade da lavra ou pesquisa, atravs do estudo do impacto ambiental; a segunda, quando o controle ambiental ocorre no desenvolvimento da atividade de lavra ou de pesquisa; e a terceira, de que cuida expressamente a Constituio Federal de 1988, designada recomposio do dano. Igualmente, sustenta que a norma constitucional no eliminou as duas primeiras fases apontadas, mas mostrou que toda atividade de minerao importa em necessidade de uma atividade de recuperao.

No entender de Kopenzinski (2000) o recondicionamento de reas mineradas enfrenta como problema principal, o restabelecimento de uma relao positiva entre a vegetao implantada e os substratos dos taludes e os solos recondicionados. Adverte que a recuperao da rea degradada requer, fundamentalmente, o conhecimento das espcies que comportariam a formao clmax neste ambiente e das espcies importantes para a evoluo dessa associao. Assim, a seleo das espcies a serem aplicadas de fundamental importncia. Contudo, as condies estruturais e fisioqumicas em que os solos se apresentam para receber as sementes uma questo

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vital para o desenvolvimento dos diversos hbitos vegetativos. Cita diversos experimentos que foram realizados para a reestruturao da rea degradada entre eles, a semeadura de misturas de sementes gramneas, leguminosas e outras espcies herbacias, arbustivas e arbreas que, no entender do autor, constitui uma tcnica para se obter resultados satisfatrios. Ao final, registra que praticamente impossvel tentar reestruturar uma rea degradada por minerao se inicialmente no se tentar reestruturar os aspectos biticos, os quais esto diretamente ligados aos processos revegetativos e, s aps, reestruturar tecnicamente a mesma.

Segundo Meda (2003) a reparao do dano ser eficaz se for acompanhada e fiscalizada por tcnicos, pessoas pblicas idneas, com conhecimentos especficos sobre a matria e, em condies de oferecer orientao para o restabelecimento, quando possvel, do equilbrio do ecossistema.

Integrando o licenciamento ambiental no mbito da competncia de implementao, teoricamente os trs nveis de governo esto habilitados a licenciar empreendimento com impacto ambiental, cada qual na sua esfera de atuao. A Constituio Federal Brasileira de 1988 estabelece em seu artigo 23, incisos VI, VII e XI, competncia material comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios relativa proteo ambiental. Referida Constituio tambm estabelece que mediante a observao da legislao federal e estadual, os Municpios27 podem editar normas que atendam realidade local ou at mesmo preencham lacunas das legislaes federais e estaduais (Competncia Municipal Suplementar) (Artigo 30, II).

Entretanto, Estados e Municpios s podero proceder ao licenciamento ambiental se garantirem suficiente estrutura material e humana, em rgos prprios, assegurando participao pblica adequada no procedimento. A Resoluo n 237/97 do CONAMA estabelece que os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter

27

Resoluo 237/97. Art. 6. Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

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deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou sua disposio profissionais legalmente habilitados. Ausentes quaisquer desses pressupostos fica vedado ao Estado ou Municpio licenciar, retornando a competncia licenciatria, de modo residual (competncia supletiva), ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis- IBAMA28. O IBAMA29, rgo executor do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), por lei e regulamento, licencia empreendimentos que, quando de sua localizao, instalao ou desenvolvimento de atividades resultar significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional.

SISNAMA o conjunto de rgos e instituies que nos nveis federal, estadual e municipal so encarregados da proteo ao meio ambiente, conforme definido em lei (SIRVINSKAS, 2010).

No Rio Grande do Sul, como exemplo paradigmtico, o primeiro diploma normativo a versar sobre o licenciamento ambiental local, foi a Resoluo do Conselho Estadual do Meio Ambiente - CONSEMA, Resoluo n. 05/98. Composta de apenas dois artigos, sendo que o primeiro com dois pargrafos, e algumas disposies, como por exemplo, a de que os Municpios deveriam possuir em seus quadros servidores para o exerccio da atividade de licenciamento.

28

O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias (Resoluo n 237/97 do CONAMA, Artigo 4, 2).

Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN (Resoluo n 237/97 do CONAMA, Artigo 4).

29

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A partir de ento, os municpios do Estado do Rio Grande do Sul, entre eles os municpios da regio do Vale do Taquari, vem desenvolvendo atravs da Secretaria Estadual do Meio Ambiente - SEMA, o incremento do processo de descentralizao do licenciamento ambiental municipal para aquelas atividades cujo impacto estritamente local, e que esto descritas no Anexo I da Resoluo n 102/2005 do Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA), bem como, nas adies relativas ao licenciamento de atividades de minerao descritas pela Resoluo n 168/2007. At o momento esto habilitados pelo CONSEMA, 259 municpios Destes municpios 36 (trinta e seis ) so da regio do Vale do Taquari (ROESSLER, 2010).

Neste sentido, a abordagem do tema juridicamente relevante porque uma temtica discutida no ordenamento jurdico brasileiro, principalmente quando conflita com os direitos assegurados constitucionalmente, entre eles, o direito ao desenvolvimento equilibrado, ou seja, conciliar o desenvolvimento econmico das olarias com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico para a presente e futuras geraes.

4 METODOLOGIA

Aps efetuar o enquadramento terico dos vrios conceitos no estudo, bem como, uma reviso geral dos diversos autores que produziram trabalhos na rea da investigao em causa, torna-se fundamental apresentar os procedimentos metodolgicos utilizados no presente estudo.

A metodologia a ser adotada na pesquisa ser a dedutiva, cujo mtodo de abordagem ser descritivo. O mtodo ser dedutivo, quando partir de argumentos

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gerais para argumentos particulares. Primeiramente, so apresentados os argumentos que se consideram verdadeiros e inquestionveis, seguidas pelas concluses formais, j que essas ficam restritas nica e exclusivamente lgica das premissas estabelecidas (MEZZAROBA; MONTEIRO, 2004).

Conforme o entendimento dos autores acima, este mtodo pressupe que existem verdades gerais j afirmadas e que servem de base (premissas) para se chegar atravs delas aos conhecimentos novos. Partindo desses dados existentes, buscar apresentar na concluso, por meio da compreenso e da anlise do contedo pesquisado, a soluo para os problemas, ou seja, o trabalho inicia com o estudo da minerao, impactos causados ao meio ambiente e os instrumentos legais de reparao e preveno que devem ser adotados pelas indstrias oleiras para que presentes e futuras geraes possam ter um meio ambiente saudvel.

A pesquisa se compe de uma parte bibliogrfica, em que sero utilizadas fontes doutrinrias, artigos de revistas, sites especializados, bem como, legislao relacionada ao assunto.

As referncias bibliogrficas foram inicialmente selecionadas consultando-se o contexto geral do tema minerao e meio ambiente e a seguir, o tema do estudo de caso. Foi consultada e usada referncia bibliogrfica disponvel em ambientes virtuais e alguns jornais da regio. Tambm se baseou em bibliografia indicada pelo corpo docente da PPGAD da Univates. A reviso terica possibilitou sistematizar as vrias reflexes acerca do tema meio ambiente e desenvolvimento e traar um panorama acerca da minerao e desenvolvimento sustentvel.

Os instrumentos utilizados para coleta de informaes necessrias para o desenvolvimento do projeto foram: questionrios e entrevistas tcnicas a profissionais especializados na rea ambiental dos departamentos e secretarias do meio ambiente e empreendedores oleiros dos municpios da regio do Vale do Taquari/RS. Na fase inicial, para a seleo das empresas e rgos municipais a serem questionados, utilizou-se a Internet, contatos telefnicos, guia telefnico e veculo automotor para contato com os empreendedores ou rgos ambientais municipais.

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Com relao s entrevistas tcnicas, algumas j foram realizadas com oleiros e departamentos dos municpios de Lajeado, Arroio do Meio e Cruzeiro do Sul. As demais sero realizadas no decorrer da elaborao da dissertao. Relativo s entrevistas, na medida do possvel, dentro da disponibilidade de agenda dos profissionais e oleiros que colaboraram com o levantamento de informaes para o projeto, foram realizadas na forma de visita tcnica s instalaes industriais oleiras e departamentos e secretarias do meio ambiente dos municpios selecionados.

At o momento foram entrevistados os secretrios do departamento do meio ambiente de 3 municpios e 12 oleiros das empresas da regio do Vale do Taquari. Na entrevista com os municpios est sendo analisado se eles esto habilitados ao licenciamento ambiental local, a estrutura do departamento, procedimento de fiscalizao, conforme questionrio em anexo (ANEXO A). Na entrevista com os oleiros est sendo analisado as licenas ambientais do empreendimento e da extrao, bem como, as medidas adotadas para o impacto ambiental, sua viabilidade, o monitoramento e acompanhamento por equipe tcnica durante e aps a implantao das medidas mitigadoras do licenciamento ambiental. As dificuldades enfrentadas pelos empreendedores esto sendo analisadas conforme questionrio em anexo (ANEXO B).

As informaes fornecidas pelos entrevistados sero utilizadas durante a elaborao do trabalho e iro influenciar, com certeza, nas concluses finais. Para tanto, em todas as entrevistas foram e sero solicitados termos de consentimentos, onde os entrevistados manifestam sua concordncia com a entrevista e declaram-se cientes das justificativas e propsitos do trabalho (ANEXO C).

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5 CRONOGRAMA

2010 Atividades Cursar disciplinas Pesquisa bibliogrfica e documental Elaborao do Projeto de pesquisa Entrevistas Entrega do projeto Exame de Qualificao Continuao de pesquisa em fontes bibliogrficas e documental Redao e digitao do texto da dissertao Entrega Defesa da dissertao

2011

2012

Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago Set. Out. Nov Dez Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago Set. Out. Nov Dez Jan. Fev. Mar. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X

X X

X X X X

X X X

6 ORAMENTO

Descrio do material Compra de livros Cartucho impressora Folhas de oficio Xerox Material escritrio Deslocamento Mensalidade Custo Total

MATERIAL DE CONSUMO Quantidade Valor (unidade em reais) 2 2 31,00 14,80 -

Total 400,000 60,00 39,60 265,00 40,00 100,00 6.820,80 7725,40

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REFERNCIAS

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RIO GRANDE DO SUL (Estado). Lei n 11520/2000. Cdigo Estadual do Meio Ambiente, de 03 de agosto de 2000. Disponvel em: <www.sema.rs.gov.br/>. Acesso em: 23 ago. 2010. RIO GRANDE DO SUL (Estado). Resoluo n. 004/2000 do CONSEMA, de 28 de abril de 2000. Disponivel em: <www.sema.rs.gov.br>. Acesso em: 23 ago. 2010. RIO GRANDE DO SUL (Estado). Resoluo n. 102/2005 do CONSEMA, de 24 de maio de 2005. Disponvel em: <www.sema.rs.gov.br/sema/html/lconsema6.htm.>. Acesso em: 23 ago. 2010. RIO GRANDE DO SUL (Estado). Resoluo n. 167/2007 do CONSEMA, de 19 de outubro de 2007. Disponvel em: <www.sema.rs.gov.br/sema/jsp/consema_resolucao _lista_ano.jsp?ANO=2007>. Acesso em: 23 ago. 2010. RIO GRANDE DO SUL (Estado). Resoluo n. 168/2007 do CONSEMA, de 19 de outubro de 2007. Disponivel em: <www.sema.rs.gov.br/sema/jsp/consema_resolucao _lista_ano.jsp?ANO=2007>. Acesso em: 23 ago. 2010. ROESSLER Henrique Luiz. Licenciamento Ambiental Municipal. Disponvel em: <http://www.fepam.rs.gov.br/central/licenc_munic.asp>. Acesso em: 23 ago. 2010. SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. So Paulo: Malheiros, 2007. SINDICER /RS - Sindicato das Indstrias de Olaria e de Cermica para Construo no Estado do Rio Grande do Sul. Diagnstico da indstria de cermica vermelha no estado do RS. 2008. Disponvel em: <www.sindicerrs.org.br/>. Acesso em: 15 out. 2010. SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. ______. Manual de Direito Ambiental. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. STEINER, Paulo. Nossa gente, nossa histria. Tijolo de Arroio do Meio. O Jornal Alto Taquari, edio 30 de maro de 2007, p. 08. WORSTER. Donald. Para fazer uma historia ambiental. Revista Estudos Histricos, Rio de Janeiro, v. 4, n. 8., p. 198-215, 1991.

ANEXOS

LISTA ANEXOS

ANEXO A - Questionrio aplicado em olarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 ANEXO B - Questionrio a ser aplicado a Prefeitura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 ANEXO C - Termo de Consentimento de Cesso de Informao . . . . . . . . . . . . . 59

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ANEXO A - Questionrio aplicado em olarias

UNIVATES-CENTRO UNIVERSITRIO CURSO: Mestrado em Ambiente e Desenvolvimento UNIDADE: Lajeado

Questionrio aplicado em olarias:

Razo social: .....................................................................................................................

Endereo: ..........................................................................................................................

1. Tamanho da indstria em m (sem a rea de extrao, s os galpes): .......................

2. A quanto tempo exerce a atividade: ( ( ( ( ( ) a menos de 1 ano; ) a mais de 2 anos; ) a mais de 3 anos; ) a mais de 4 anos; ) a mais de 5 anos.

3. Antes do Senhor (a) havia outros proprietrios? Sim ( ) No ( )

3.1 Quantos?.................

4. Como adquiriu a indstria?

52

5. Alm do Senhor(a) quem mais trabalha na indstria: membros da famlia sim ( ) no ( ) quantos? .............

empregados

sim ( )

no ( )

quantos? ............

6. Produto( s) que a empresa mais fabrica. ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

6.1 Matria prima utilizada na fabricao desses produtos. ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

6.2 Como obtida: ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

6.2.1 A rea explorada reparada? ( ) sim ( )no

6.2.1 Se resposta for no, por qu? ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

6.2.2 Se resposta for sim, como? ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

6.2.1 As medidas adotadas so viveis? Sim ( ) no ( )

53

6.2.2 Por qu? ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

6.3 Matria prima poderia ser substituda por outra substncia? Sim ( ) no ( )

6.4 Qual ou quais: ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

7 A empresa possui licena ambiental da atividade indstria da Fundao Estadual de Proteo Ambiental (Fepam) ou municpio se for at 1.000 m: ( ) sim ( ) no

7.2 Se a resposta for sim em que fase: ( ( ( ) Licena Prvia; ) Licena de Instalao; ) Licena de Operao.

7.2 Se resposta for no, por qu? ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

7.3 Se possui Licena de Operao, a quanto tempo? .......................................................................................................................................

8 A empresa possui licena ambiental da extrao mineral da FEPAM (Fundao Estadual de Proteo Ambiental): ( ) sim ( ) no

54

9 Se a resposta for sim em que fase: ( ( ( ) Licena Prvia (LP); ) Licena de Instalao (LI; ) Licena de Operao (LO).

10 Se possui Licena de Operao (LO), a quanto tempo? .......................................................................................................................................

10.1 E registro no DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral)? ( ) sim ( ) no

11 O Senhor (a) tem conhecimento das condies e restries estipuladas nas Licenas Ambientais? S perguntar se j tiver alguma licena. ( ) sim ( ) no

12 Possui assessoria tcnica? ( ) sim ( ) no

12.1 Eles o orientam acerca das condies e restries estipuladas nas Licenas? ( ) sim ( ) no

12.2 Eventualmente ou periodicamente (perodos certos ex.: trimestralmente)? .......................................................................................................................................

13 O Senhor recebe visitas para fins de fiscalizao por parte dos rgos ambientais? ( ( ( ( ) no ano de 2010; ) nos anos de 2008 e 2009; ) nos anos de 2006 e 2007; ) antes de 2005.

14 O Senhor j foi autuado por algum rgo ambiental? ( ) sim ( ) no

55

14.1 Quantas vezes? ....................................

14.2 Qual o motivo? ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

15 Enfrenta alguma (s) dificuldade (s) no exerccio da atividade? ( ) sim ( ) no

15.1 Qual ou quais? ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

16 O Senhor (a) tem alguma (s) sugesto (es) que possa contornar essa situao? ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

........................., ....... de...... de 2010

ENTREVISTADO- observaes

56

ANEXO B - Questionrio a ser aplicado a Prefeitura

UNIVATES-CENTRO UNIVERSITRIO CURSO: Mestrado em Ambiente e Desenvolvimento UNIDADE: Lajeado

Questionrio a ser aplicado a Prefeitura - Secretaria ou Departamento do Meio Ambiente

1. O municpio est apto para o exerccio do licenciamento ambiental local? ( ) sim ( ) no

Por qu? ............................................................................................................................ ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

2. Possui profissional legalmente habilitado para realizar licenciamento ambiental? ( ) sim ( ) no

3. Possui rgo fiscalizador? ( ) sim ( ) no

Com quantos funcionrios?................

4. A fiscalizao ocorre mediante: ( ) denncia; ( ) forma espontnea - por atividade; ( ) por meio das licenas emitidas.

57

5. Existe um programa para o exerccio da fiscalizao? ( ) sim ( ) no

6. Existe um programa para capacitao dos fiscais? ( ) sim ( ) no

Se a resposta for sim, quais? ....................................................................................................................................... ......................................................................................................................................

7. Tem implantado o Fundo Municipal do Meio Ambiente? ( ) sim ( ) no

8. Tem implantado e em funcionamento um Conselho do Meio Ambiente? ( ) sim ( ) no

9. Quantas olarias existem no municpio? .......................................................................................................................................

9.1 O municpio j fiscalizou alguma delas? ( ) sim ( ) no

9.2 Em que momento? ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................

9.3 Quantas vezes? .............................................................................................................................

10. Algumas delas j foi autuada pelo municpio? ( ) sim ( ) no

10.1 Quantas? .......................................................................................................................................

58

10.2 Por qu motivo? ....................................................................................................................................... ........................................................................................................................................

........................., ....... de...... de 2010

ENTREVISTADO- observaes

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ANEXO C - Termo de Consentimento de Cesso de Informao

O estudo tematizado "A (IN) EFICCIA SOCIAL E JURDICA DAS MEDIDAS MITIGADORAS DO IMPACTO AMBIENTAL NA EXPLORAO DA ARGILA NAS ATIVIDADES DE MINERAO EXERCIDA PELAS OLARIAS DA REGIO DO VALE DO TAQUARI/RS, " est sendo realizado como atividade de pesquisa para realizao da Dissertao de Mestrado no Curso de Ambiente e Desenvolvimento do Centro Universitrio UNIVATES, bem como para uma possvel continuidade de pesquisa relacionada ao tema, e tem como objetivo identificar as medidas de controle de degradao ambiental e verificar a sua (in)eficcia na reparao dos impactos ambientais causados no exerccio da atividade de minerao desenvolvida pelas Indstrias Oleiras, no mbito dos municpios com maior nmero de olarias na Regio do Vale do Taquari /RS. Pelo presente Termo de Consentimento, declara o entrevistado sua concordncia em participar com informaes de dados para esta pesquisa, bem como para uma possvel continuidade da mesma, aps ser informado de forma clara e detalhada, da justificativa e dos propsitos do trabalho e dos procedimentos relacionados ao momento da (s) entrevista (s). Este termo ser assinado em duas vias, sendo que uma ficar com o (a) entrevistado (a) e a outra em posse da aluna pesquisadora.

Data:

_____________________________________

.............................................. - entrevistado (a)

_____________________________________

........................................ - aluna pesquisadora