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Actualizacin de la Situacin
(Desde el punto de vista del Inters Nacional)
Jueves, 16 de octubre de 2003 - Bartolom Mitre 1618 - De 19:15 a 22:00.

CENTROS CVICOS PATRITICOS 91 Reunin

Noveno ao Actualizacin de la Situacin Nacional e Internacional
La guerra social - que supera a la mera inseguridad- y la colombianizacin de la Argentina (narcodemocracia). El acuerdo exitoso con el FMI. La nueva guerra en MEDIO ORIENTE y la eleccin presidencial en EE.UU. (continuacin).

La derrota final de las FF.AA. argentinas?

Por Santiago Roque Alonso Como lo sostuvimos en el Boletn N 90 del CCP (Suplemento Patria Argentina N 190; Septiembre de 2003), la reapertura del proceso dialctico terrorismo de estado vs. derechos humanos o terrorismo subversivo, que inesperada e imprevistamente realiz el Presidente Kirchner, conduce inexorablemente a la derrota final y definitiva de las que hasta hoy se conocen como las FF.AA. argentinas. No hay dudas de que si hablamos de una derrota final y definitiva, es porque las Fuerzas Armadas han sufrido agresiones o soportaron campaas negativas o derrotas previas, que progresivamente contribuyeron a su debilitamiento moral, espiritual y material, que las pone al borde de su extincin. Para una ms clara comprensin del tema he agrupado la enunciacin de las causas que nos han conducido a la actual situacin en dos grandes campos: por un lado estn Las causas o antecedentes generales lejanos (1904-1970), y por el otro Las causas o antecedentes inmediatos cercanos (19702003). Intentar la enumeracin de los hechos y tendencias ms significativas constituye una necesidad imperiosa, tanto para encontrar una explicacin racional, como para tomar conciencia de cul es la tendencia y el curso de la historia, de forma tal de salir del encantamiento o sensacin de invulnerabilidad que siempre rodea al voluntarismo infundado. Por otro lado, es preciso saber si an es posible superar la tragedia final. Este ensayo no pretende ser un estudio histrico, sino apenas el esbozo de algunas claves del diagnstico poltico-estratgico que nos permitira comprender, en lneas muy generales, por qu nos pas lo que nos pas. Ante esto, es probable que las generaciones ms jvenes puedan tener una orientacin que les ayude a encontrar el Destino Nacional que hasta ahora, los ms viejos, no hemos podido encontrar y que parecera que cada da que pasa procuramos agravar las condiciones para su extravo total.

Expone: Santiago Roque Alonso

Disertante invitado
Manipulaciones del Presupuesto (1990-2003) y el endeudamiento externo Expone: Cra. Lea Cristina Corts de Trejo *
* Profesora Titular Administracin Pblica III y de Contabilidad Pblica de la Univer. Nac. de Salta e Investigadora Nivel I de la Sec. de Ciencia y Tcnica de la Nacin.

Prxima reunin 2003 13 de noviembre

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I. Las causas o antecedentes generales lejanos (1904-1970) En mi opinin, las Fuerzas Armadas alcanzan el ao 1970 en un contexto poltico-social negativo, que termina provocando su aislamiento respecto del resto de la sociedad nacional. Entre los determinantes principales se encuentran: La ideologa antimilitar dominante en la sociedad. Los prejuicios socio-culturales contra el sector militar. Desconocimiento absoluto de la problemtica de la Defensa Nacional y, consecuentemente, de los diferentes tipos de agresiones que el Estado debe enfrentar. Aislamiento e incapacidad del sector militar. 1. La ideologa antimilitar ha sido un comn denominador de todos los sectores polticos y sociales, inclusive de los llamados conservadores o proclives a tener una opinin favorable de las FF.AA. En este ltimo caso, la supuesta benignidad de juicio estaba supeditada a los intereses concretos que cada grupo social o poltico defenda y a los beneficios que una buena relacin con las Fuerzas Armadas les podra reportar, particularmente cuando stas ejercan el control poltico del Estado. Las Fuerzas Armadas nunca tuvieron amigos permanentes, sino grupos que se aproximaron a su calor en funcin de intereses concretos y siempre transitorios. 2. Deriva principalmente de las concepciones ideolgicas civilistas liberales en las que se bas el modelo impuesto al pas en 1853, y se originan -antes que en la letra de la Constitucin- en el libreto cultural masnico, anticatlico, anti-hispnico y anti-indoamericano que le dio vida, cuya pretensin resida en reemplazar la poblacin y la cultura nativa -originada a partir de la fundacin de Santiago del Estero (1553)- por una etnia y una cultura distinta, que en ese momento ni nunca antes haban existido en la Argentina y que deban ser transplantadas de Europa o de pases supuestamente ms civilizados. 3. Su objetivo era desmilitarizar la historia y la poltica de un pas que, haba sido hechura de la organizacin y la obra de las organizaciones militares (para bien o para mal); estuvo vigente durante todo el perodo colonial espaol y se continu a partir de 1810, durante las guerras de la independencia y civiles. Este rasgo, constituye una caracterstica comn al proceso de formacin de casi todas las nacionalidades sudamericanas y podra afirmarse que constituye una particularidad de esta regin del mundo en pocas modernas. 4. La finalidad oculta del modelo ideolgico liberal de 1853, basado en la ficcin ideolgica y terica de la igualdad abstracta y de la voluntad general, no era otro que asegurar los negocios y el control de las bastas riquezas inexplotadas, en beneficio de la potencia imperial de ese tiempo (Inglaterra). Obviamente, dicho modelo de pas era altamente contradictorio con la historia, la tradicin, la realidad social y la prctica poltica de formacin de la Nacin, previa a esa fecha (primaca del Jefe o Caudillo que manda), que adems estaba alentado por una manifiesta voluntad de independencia y autonoma nacional frente a los poderes extranjeros. La expresin ms clara de esta tendencia se encuentra en la afirmacin del General Belgrano, en sus conversaciones con el General Beresford cuando ste se encontraba prisionero: ni amo nuevo, ni amo viejo. 5. La REFORMA UNIVERSITARIA de 1918, constituye la ms fuerte expresin pblica de los contenidos tericos antimilitares. A partir de ese momento, sus consignas se transmitiran a todas las generaciones universitarias en un grado cada vez ms virulento, alcanzando un estado de opinin negativo y generalizado durante la dcada del sesenta. 6. Lo expresado anteriormente trajo como consecuencia, no slo la animadversin ideolgica e institucional sino, tambin, el desinters por

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todo lo militar y por ende, con todo lo relacionado con la Defensa Nacional. 7. Los prejuicios contra el sector militar argentino constituyen una consecuencia prctica de la ideologa antimilitar anteriormente mencionada y su campo de aplicacin es el mbito socio-cultural. 8. El desconocimiento de la problemtica de la Defensa Nacional por parte de las autoridades polticas civiles, parte de la misma caracterstica con que se organizaron las Fuerzas Armadas profesionales y permanentes, fruto de la concepcin del General Pablo Richieri (1904). En trminos prcticos, ello signific dejar en manos de los militares la Defensa Nacional y el sector civil se desentendi o desinteres del problema por las razones ideolgicas indicadas ms arriba. Esta impronta fue impuesta de hecho por un militar, el Presidente Roca y acentuada a lo largo de las dcadas, por la incompetencia prctica de la mayora de los gobiernos y funcionarios polticos, ms preocupados por mantener sus hegemonas polticas que en el desarrollo concreto del pas. 9. Desinteresada la universidad, los polticos ocupados en sus reyertas por el poder, el nico sector social homogneo, disciplinado, con unidad de doctrina y heredero de la tradicin oral patritica-nacional con todos sus defectos de formacin, carencias intelectuales, contradicciones e inconsistencias que por oficio deba ocuparse del pas real y concreto, en su preparacin para la guerra, fue el militar. sa es la razn por la que, por ejemplo, los mayores proyectos de industrializacin fueron iniciativas y obra del sector militar. 10. Lamentablemente, sin el concurso de la inteligencia civil, excepto para la deformacin ideolgica de los militares en las escuelas de oficiales y la accin disolvente ejercidas por las logias, las Fuerzas Armadas se anquilosaron en su pensamiento poltico y estratgico. 11. Particularmente nociva fue su po-

Recuerde: el Estado liberal no nos subvenciona.

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litizacin partidocrtica (conservadora o radical o peronista), que deriv en luchas internas y en la prdida de prestigio ante el resto de la poblacin. A mi entender, ello se debi a las contradicciones que resultaron de pretender aplicar las frmulas de la ficcin ideolgica liberal, respecto a las realidades sociopolticas concretas. Es decir, por un lado el modelo liberal y de los negocios prsperos con el capital extranjero, nunca tuvieron los votos necesarios para imponer su voluntad. Por el otro, la cultura y la tradicin indo-hispano-americana, con su voluntad de autonoma de cualquier dependencia o dominacin extranjera, que no pudo ser totalmente desplazada por el modelo de 1853, deriv siempre en la demagogia y en un populismo inconducente, precisamente, porque tambin siempre pretendi aquilatar su legitimidad en la ficcin de la voluntad general teorizada por los liberales. Las Fuerzas Armadas, segn las pocas histricas, intervenan favoreciendo a uno u otro sector, pero sin dejar nunca de recurrir al mismo recetario ideolgico liberal. 12. La distraccin en situaciones partidarias o de partes, motiv que las Fuerzas Armadas perdieran la visin del conjunto y con ello dejaron de pensar en el pas, para pasar a pensar en su faccin. En ese proceso perdieron su inters por la investigacin, el estudio y la profundizacin del anlisis poltico-estratgico y militar, desde el punto de vista nacional, y se adscribieron al pensamiento y a las modas del pensamiento norteamericano, fundamentalmente a partir de 1955. Es notable observar la diferencia de calidad de las obras de los oficiales argentinos publicadas por la Biblioteca del Oficial, del Crculo Militar, antes de 1955-56 y despus de esa fecha. 13. En el contexto de la confrontacin Capitalismo vs. Marxismo u Occidente vs. Oriente, las Fuerzas Armadas perdieron la independencia de pensamiento y comenzaron a pensar en funcin de los criterios, de la doctrina, de las estrategias y de las tcticas aprendidas en los centros de poder de occidente, olvidndose que ellas respondan a las realidades, a las necesidades y a los intereses de esas potencias, las cuales eran absolutamente distintas y hasta contradictorias con nuestras propias realidades, necesidades e intereses. 14. En ese sentido, las Fuerzas Armadas fueron incapaces de advertir con juicio propio y a la luz del inters argentino, el origen, naturaleza y caractersticas de la Guerra Revolucionaria. Peor an, ignoraron a nuevos actores que aparecieron en la lucha por el poder mundial y, consecuentemente, se quedaron estancados en la estrecha visin de la mera agresin territorial y militar, desconociendo hasta hoy que la agresin es multidimensional y que se aplica, tambin, en los mbitos ontolgico o cultural, en el poltico, en el econmico-financiero, en el ecolgico, etctera. 15. Como consecuencia de las sucesivas y cada vez ms desacertadas intervenciones militares, extraviadas intelectualmente y distradas respecto a su verdadera misin (Reglamento del Servicio Interno: salvaguardar los ms altos intereses de la Nacin; asegurar la continuidad histrica de la Nacin), las Fuerzas Armadas Argentinas fueron progresivamente aisladas de la poblacin de la que deban nutrirse y a la que deban servir. Ese aislamiento se transforma en antagonismo como consecuencia de la derrota de Malvinas y termina transformndose rpidamente en enemistad manifiesta por los hechos derivados de la Guerra contra la Subversin. 16. Cabe agregar, secundariamente, que el proceso de aislamiento fue indirectamente favorecido por el modelo social de insercin de las FF. AA. en la poblacin, el que se mantiene inalterable desde hace cien aos. Se trata de la separacin de los militares de la poblacin civil. Si bien en un principio o en determinados lugares, por las escasas

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condiciones de desarrollo podran justificarse, el militar y su familia han estado desarrollando su vida dentro de un sistema de gheto o apartheid, debido al sistema de Barrios Militares. Dicha autoexclusin forzosa de una minora y, de hecho, la exclusin de los otros sectores sociales de la propia vida, tienden a crear hbitos y estilos de vida que normalmente son perjudiciales para dichas minoras encerradas. Los otros, por la misma razn, no los consideran como parte de su comunidad. Si bien este es un aspecto de menor relevancia, frente a las otras consideraciones, no se descarta que haya sumado influencias negativas que favorecieron el aislamiento de las Fuerzas Armadas y hayan agravado su incapacidad para percibir la realidad. Conclusin parcial: En el perodo analizado, el punto de partida (1853), es la imposicin del modelo -poltico, cultural, econmicofinanciero, tnico o racial- genricamente identificado como liberalismo, cuya razn de ser es subordinarse necesariamente a la dependencia extranjera de turno. El modelo liberal deba sustituir a la Argentina tradicional o indo-hispano-americana, vigente hasta 1850 y cuya esencia era la de ser vitalmente independiente de cualquier tipo de dominacin o dependencia extranjera. El modelo de Fuerzas Armadas concebido y originado en 1904 por el General Pablo Richieri tena por objetivo modernizar la concepcin y la naturaleza de las Fuerzas Armadas, ponindolas a tono con el sistema poltico imperante. Sin embargo, a pesar de todos sus errores y confusiones, esa nuevas Fuerzas Armadas fueron las que de hecho conservaron los ltimos resabios de la cultura y los valores polticos de la Argentina tradicional o indohispano-americana, con cierto contenido nacional. An los militares ms liberales no dejaban de diferenciar, durante el PRN, de que no era lo mismo fabricar caramelos, que acero.

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II. Las causas o antecedentes inmediatos cercanos (1970-2003) 1. La prdida de la soberana sobre el Canal de Beagle, constituy una derrota poltica, en la medida que las Fuerzas Armadas ejercan el poder poltico del Estado. 2. La trampa y derrota de Malvinas, aceler el desprestigio de las FF.AA. y signific el colapso acelerado del PRN. De absoluta e indelegable responsabilidad militar, sus efectos se vieron agravados porque oblig a la entrega del gobierno a autoridades civiles altamente sospechadas por su complicidad con los anglosajones y sus simpatas con elementos subversivos-terroristas. 3. La generacin de la primera crisis de la deuda externa. Simultneamente con la derrota en Malvinas, el PRN coloc al pas en un estado de vulnerabilidad extrema, desde el punto de vista econmico-financiero, dado que pblicamente se debi reconocer la existencia de una cuantiosa deuda externa, generada ilegal e ilegtimamente bajo la conduccin del Ministro Martnez de Hoz, durante los aos llamados de la plata dulce. La mencionada crisis se remat, al final del gobierno militar, con la estatizacin de la deuda privada, por obra del entonces Presidente del Banco Central, Dr. Domingo Felipe Cavallo. 4. Las derivaciones y consecuencias de Malvinas, se materializaron de hecho con el gobierno civil del Presidente Alfonsn y se continuaron en el tiempo, pese a los cambios de gobiernos, de personas y de colores polticos el ltimo en asegurar esa continuidad es el actual Presidente Nstor Kirchner- aunque no se encuentran incluidas en ningn tratado de paz, las que se sintetizan en: a. Desmovilizar las Fuerzas Armadas, reduciendo efectivos y el nmero de unidades. A ello debe agregarse la eliminacin del servicio militar obligatorio, uno de los pilares ideolgicos-prcticos de la concepcin del General Richieri para nacionalizar o argentinizar a la inmensa masa de hijos de inmigrantes culturalmente extranjeros. b. Desarmar las Fuerzas Armadas, a travs de la drstica reduccin presupuestaria y mediante el bloqueo en la provisin de armamentos. c. Destruir la moral de las Fuerzas Armadas, a travs de la persecucin jurdica y por los medios de comunicacin social, en colusin de hecho con los sucesores (ONG de derechos humanos) del terrorismo subversivo de la dcada del 70, que continuaron la guerra por otros medios no violentos. d. Pago de la indemnizacin de guerra, a travs de la deuda externa e inicio de las privatizaciones. stas las ejecut posteriormente- el gobierno de Menem. 5. Derrotas no convencionales a. La derrota frente a la subversin y al terrorismo, deriva del falso supuesto de declarar, a fines de 1980, de que el pas estaba pacificado y que los terroristas subversivos haban sido militarmente derrotados por el Gobierno Militar. Esa actitud constituy un grave error y un desconocimiento o ignorancia de la naturaleza de la guerra. Esta puede o no comenzar con una declaracin formal. Sin embargo, normalmente termina o concluye con el Tratado de Paz. La tregua ni el armisticio suponen el fin de la guerra. Cabe destacar que lo opuesto a la guerra es la paz. La Guerra contra el terrorismo subversivo fue una guerra civil. El 10 de diciembre de 1983, las ya debilitadas FF.AA. entregaron el poder al gobierno de Alfonsn sin ningn tipo de condicionamientos y con el mximo desprestigio ante la poblacin, como consecuencia de las derrotas y los aspectos negativos en su contra, sealados precedentemente. Lo hicieron sin que se firmara un Tratado de Paz o equivalente con el terrorismo subversivo como los acuerdos del IRA con Gran Bre-

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taa-, tampoco hubo un armisticio ni siquiera una tregua, ni nadie se rindi formalmente. Tampoco se entregaron las armas, ni los dineros, ni los bienes para el empleo de la violencia por parte de las organizaciones subversivas. A partir de ese momento, progresivamente se fue conformando una nueva situacin polticaestratgica entre tres actores principales: El gobierno de Alfonsn. Escudndose en la independencia del Poder Judicial, no dejaba de alentar y miraba son indisimulada simpata la judicializacin de la guerra por los excesos sometidos por los militares (obviamente movido por razones polticas-ideolgicas). Las ONG de derechos humanos. Reemplazaron a las organizaciones terroristas en su funcin de enfrentar a las FF.AA., asumiendo la persecucin judicial y la diatriba pblica constante para desprestigiar y minar la moral de los militares hasta su mnima expresin. Las FF.AA. carentes de ningn apoyo ni en el gobierno, ni en la poblacin, cesaron unilateralmente la guerra contra las bandas terroristas y sus sucedneas de hecho: las ONG de los derechos humanos. Su actitud fue equivalente a la de retirarse desordenadamente del campo de batalla. Aisladas, moralmente debilitadas, absolutamente desprestigiadas, no atinaron a ningn tipo de defensa institucional colectiva y se sometieron dcilmente a los mtodos, tcticas y procedimientos que les impuso su enemigo, dejando librado a su suerte a sus cuadros de oficiales y suboficiales, quienes pasaron a responder individualmente ante los estrados judiciales por actos de guerra en los que haban intervenido. A mi entender, el factor determinante para que ello ocurriera de esa manera, es haber quedado entrampadas y maniata-

Recuerde: los patriotas no tenemos financistas.

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das por el ideologismo y la legalidad liberal. Las diferentes cpulas militares, confundidas por el ideologismo liberal y la formalidad legal del llamado estado de derecho, carentes de visin poltica-estratgica, ignorantes de la naturaleza de la guerra subversiva, nunca supieron o no quisieron continuar la guerra por otros medios no militares, en el contexto del sacrosanto aunque falso- estado de derecho democrtico. En otras palabras, no supieron y muchos no quisieron saltar sobre la trampa dialctica impuesta por la potencia extranjera dominante y victoriosa en la Guerra de Malvinas, en colusin con el enemigo terrorista-subversivo: dictadura o democracia. Los hechos de Semana Santa, a pesar del reducido grupo militar que lo encabez, dan la razn histrica a quienes fueron sus protagonistas, particularmente en las actuales circunstancias de reactivacin de la persecucin judicial. La persecucin judicial a hechos y actos de guerra, pretendiendo de que se trata de delitos comunes, procura la condena moral, histrica y jurdica de las Fuerzas Armadas. Esta realidad no puede escamotearse detrs de eufemismos seudo democrticos, porque sus consecuencias sern funestas para el destino nacional. De consumarse dicha condena, irremediablemente conducir a la disolucin de derecho de las mismas y su reemplazo por un modelo o estilo de Fuerzas Armadas, que no ser otro que el que inspira a la filosofa poltica del terrorismo subversivo. a. La derrota definitiva de las FF.AA. a manos de las ONG de los derechos humanos. La bsqueda de este objetivo es coherente con la ms estricta lgica de la Teora de la Guerra. Las ONG de los derechos humanos, que se constituyeron en continuadoras de las organizaciones terroristas, prosiguieron con sus acciones pero utilizando otros medios y con formas operacionales no-violentas. Para ellas el conflicto no termin. Las FF.AA. quedaron paralizadas, inmviles, sin capacidad de reaccin y sin iniciativa; se colocaron a mereced de las operaciones y situaciones que le plantean las ONG, en un terreno judicial desconocido, sin preparacin y naturalmente adverso. Al enviar individualmente a sus cuadros a la justicia, cumplieron con el mximo sueo de cualquier comandante enemigo: dividir la fuerza hasta el extremo de que cada parte sea igual a uno. Muchos militares y civiles, asombrados por esta nueva situacin, se quejan, se enojan y protestan por la excesiva prolongacin en el tiempo de un conflicto que ocurri hace veinticinco aos. Es que no saben o no comprenden. El enemigo tiene que imponer su voluntad a las FF.AA. aunque ya logr muy grandes progresos en ese sentido- y para eso tiene que dejarlo indefenso. No le basta con dejarlo desarmado, debe dejarlo espiritual y psicolgicamente inepto para que nunca ms vuelva a enfrentarlo y mucho menos intente resistir el proceso que lo conducir al aniquilamiento. No se trata de una indefensin transitoria como en la guerra convencional, sino de una indefensin permanente, eterna , que pueda ser transmitida a sus contemporneos y, si es posible, a las generaciones venideras. Cuando finalmente logre dejarlo moral, psicolgica y espiritualmente indefenso y

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para siempre, recin ah podr imponerle su voluntad y sta consistir, simplemente, en que el derrotado piense y obre como le ordena el triunfador. En alguna medida, este objetivo ya casi lo habra logrado con el denominado acto de arrepentimiento ejecutado desde la ms alta conduccin de una de las Fuerzas, el que -por otra parte- fue aceptado con el ms absoluto silencio o indiferencia de todo el Ejrcito activo. III. Las posibilidades de evitar la derrota final No existen ninguna, mientras las Fuerzas Armadas se encuentren rodeadas y dentro del cerco moral, intelectual y espiritual, que les ha tendido el enemigo de la Nacin. Mientras acepten esa situacin, no sirven a la Nacin sino al inters del enemigo. Para salir de esa situacin deben resistir y dar la batalla en los terrenos ms aptos, dejando de andar a la rastra de las iniciativas del enemigo, como si stas fueran de cumplimiento obligatorio. Luego, hay que cambiar de teora y de doctrina, formular nuevas estrategia y tcticas que no respondan a lo que ensean los manuales del enemigo o que se vienen repitiendo sin xito alguno desde hace veinte aos. Simultneamente, hay que decidirse a romper el cerco espiritual y material tendido por el enemigo y, finalmente, escapar y hacer la conexin con las fuerzas nacionales ms aptas para que, a su vez, reunidos puedan dar la batalla por la SEGUNDA INDEPENDENCIA. La nica solucin legal a esta situacin es alcanzar una solucin poltica, la que pareciera que es impracticable en la actualidad. Las FF.AA. slo existen en funcin del espritu nacional que las anima. No existen en funcin de sus cuarteles ni de sus armamentos, ni de la vistosidad de sus uniformes. Existen en cuanto y en tanto expresen el espritu y la voluntad nacio-

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nal y se encuentren consubstanciadas con las esperanzas, aspiraciones y objetivos del pueblo que los nutre y a cuyo inters deben servir en forma exclusiva y excluyentemente, sin condicionamientos ni limitaciones. Su nica misin es la de asegurar la libertad e independencia de la Nacin y la continuidad histrica de la Argentina. En consecuencia, la opcin viable en estas circunstancias y por ahora, residira en que los responsables de la conduccin militar se decidan a preservar las fuerzas morales remanente e incrementarlas, ejecutando medidas de defensa institucional eficaces. Finalmente, si ello tampoco fuera posible, deberan determinarse a Morir con Gloria. Aunque esto pueda parecer una utopa, no por ello deja de ser una probabilidad remota, con potencialidades que podra marcar el camino a futuras generaciones de oficiales argentinos.

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5. tica militar y las exigencias de una moral republicana. Derechos Humanos. 6. Derecho internacional humanitario. Mesa 4. Fortalecimiento de las instancias institucionales de coordinacin conjunta. 1. Conduccin poltica de la Defensa. El Ministerio de Defensa. 2. El papel de las Comisiones de Defensa del Congreso en la formulacin y control de la poltica de Defensa. 3. Rol del Estado Mayor Conjunto. 4. Mecanismos de integracin de los elementos de las FFAA. 5. Cooperacin de las FFAA. en la reconstruccin de las capacidades estatales. Mesa 5. El instrumento militar. 1. Misiones principales de las FFAA. La Logstica. 2. Rgimen legal. Anlisis de la ley de reestructuracin de las FFAA. Mesa 6. Educacin en la Defensa. 1.Capacitacin de civiles. 2. Carrera de funcionario de defensa. 3. Escuela de Defensa Nacional. 4. Formacin y capacitacin militar. 5. La relacin con el sistema Educativo Nacional. Mesa 7. La economa de la Defensa Nacional y El Desarrollo Cientfico-Tecnolgico. 1. Presupuesto. 2. Produccin para la Defensa. 3. Recursos humanos, materiales y financieros. 4. Concepto de Desarrollo. 5. La Estructura de Ciencia y Tecnologa para la Defensa. 6. Relaciones con los organismos de ciencia y tecnologa del gobierno nacional. 7. El impacto econmico-social del despliegue de la FF.AA. en las economas regionales. Mesa 8. Movilizacin y reservas. 1. Movilizacin industrial. 2. Movilizacin de personal. Constitucin, adiestramiento y empleo de reservas. Mesa 9. Inteligencia y Defensa. 1. Rol de la actividad de inteligencia en la Defensa Nacional. 2. Estructura, competencia, medios, coordinacin y ubicacin institucio-

Qu se esconde detrs de este decreto?

Un smil del Congreso Pedaggico de Alfonsn?
(Segunda Parte)
Los CENTROS CVICOS PATRITICOS publican la segunda parte del Decreto del PEN, con el objeto de acercar a los argentinos una iniciativa gubernamental, destinada a debatir y generar propuestas respecto de la poltica de Defensa Nacional y el rol de las Fuerzas Armadas en la consolidacin de la Democracia. Como lo expresramos en el nmero anterior, es necesario, primero, tomar conocimiento de la misma para luego determinar los reales alcances y fines de la misma, de forma tal que todos los argentinos podamos saber adnde verdaderamente se quiere ir con este instrumento que, a prima facie, se preocupa ms por evidenciar inters en consolidar la democracia que en defender a la Nacin, que de hecho ha perdido su independencia y soberana, como lo hemos estado denunciando desde hace varios aos.
BO 07/08 DEF.NAC.Dec 545/03 La Defensa Nacional en la Agenda democrtica. Continuacin: Agenda Tentativa de Temas Mesa 1. Poltica exterior y Defensa Nacional. 1. Definicin sobre los intereses vitales y estratgicos. 2. Insercin global, continental y regional de la Argentina. 3. La nueva poltica de seguridad Internacional de EE.UU. y su impacto en la regin y en Argentina. 4. La seguridad hemisfrica. 5. La seguridad regional en el marco del MERCOSUR. Mesa 2. El papel de las FFAA en el nuevo contexto estratgico internacional y regional. 1. Integridad territorial: la cuestin de las Islas del Atlntico Sur y la Antrtida Argentina. 2. Contribuciones a la paz regional y a la seguridad internacional. 3. Vacos Geopolticos y su vulnerabilidad. Mesa 3. La Defensa y La Comunidad. 1. Concepcin de la comunidad nacional acerca de la misin militar. 2. Mecanismos de acercamiento y fortalecimiento de vnculos con la sociedad Civil. 3. Misiones subsidiarias de las FF. AA. (Salud Pblica, poblacin y defensa, el sistema sanitario militar). 4. Defensa y Ambiente.

Recuerde: no traficamos influencias, ni drogas.

Suplemento de P ATRIA A RGENTINA N 191

nal de los organismos de inteligencia correspondientes al mbito de la Defensa Nacional. 3. Formacin del personal de los organismos de inteligencia correspondientes al mbito de la Defensa Nacional. Consejo Asesor Presidencia del Consejo: Seor Ministro de Defensa. Direccin del Consejo: Seor Secretario de Asuntos Militares - Ministerio de Defensa. Coordinacin General: Direccin General de Poltica Ministerio de Defensa. Miembros: Comisin de Defensa Nacional de la H. Cmara de Senadores de la Nacin. Comisin de Defensa Nacional de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias - Jefatura de Gabinete de Ministros. Secretara de Relaciones Exteriores Cancillera. Secretara de Derechos Humanos - Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Secretara de Planeamiento - Ministerio de Defensa. Estado Mayor Conjunto. Estado Mayor General de la Armada. Estado Mayor General del Ejrcito. Estado Mayor General de la Fuerza Area. Escuela de Defensa Nacional. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Seguridad Estratgica Regional en el 2000. Fundacin Rioplatense - Seguridad Internacional y Defensa. Sern convocados para integrar el Comit Acadmico(3): Vice Alte. (R) Carlos Luis Alfonso, Dir. del Centro de Estudios Estratgicos de la Armada. Dr. Juan Belikow, National Defense University. Lic. Oscar Ral Cardoso. Dr. Marcelo Cavarozzi, Universidad Nacional de San Martn. Brigadier Mayor (R) Carlos E. Corino, Dir. del Centro de Estudios Estratgicos de la Fuerza Area. Lic. Rut Clara Diamint, Universidad Torcuato Di Tella. Brig. Norberto R. Di Meglio, Secretario General de la Fuerza Area. Lic. Marcela Donado, Ser en el 2000. Lic. Gustavo Druetta, Universidad del Salvador. Dr. Rosendo Fraga, Centro de Estudios Unin para la Nueva Mayora. Lic. Jaime Garreta, Ser en el 2000. Dr. Adolfo Koutoudjian, Escuela de Defensa Nacional. Gral. Laio, Dir. de la Escuela de Defensa Nacional. Lic. Gladys Lechini, Universidad Nacional de Rosario. Dr. Ernesto Lpez, Universidad Nacional de Quilmes. Cnl. Eduardo C. Marion, Dir. del Centro de Estudios Estratgicos del Ejrcito. Lic. Jos Paradiso, Universidad del Salvador. CI Eduardo Amadeo Rodrguez, Jefe de Planeamiento estratgico del EMC. CL. Benito Rotolo, Secretario General de la Armada. Dr. Roberto Russell, Instituto del Servicio Exterior de la Nacin. Dr. Marcelo Sain, Universidad Nacional de Quilmes. Lic. Eduardo Surez, Universidad del Salvador. Dr. Angel Tello, Universidad de La Plata. Grl. Br. Jorge A. Tereso, Secretario General del Ejrcito. Lic. Luis Tibiletti, Universidad del Salvador. Cnel. Osvaldo H. Tosco, Dir. del Centro de Estudios Estratgicos del EMCFFAA. Dr. Jos M. Ugarte, Universidad de Buenos Aires. Dr. Pedro Villagra, Presidente del VI Encuentro Nacional de Estudios Estratgicos. Misin del Consejo Asesor Estipular los alcances de la convocatoria, aprobar el plan de trabajo y asistir a la orientacin general del proyecto. Funciones del Consejo Asesor 1. Elaborar la agenda temtica a

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abordar. 2. Monitorear el desarrollo de las actividades y el cumplimiento de los objetivos. 3. Aprobar los documentos finales del proyecto.
(1)En este sentido, se toma nota de los acuerdos obtenidos durante la Reunin de los Ministros de Defensa, Seguridad Pblica y los Jefes de Delegacin de Centroamrica, Belice, Panam y Repblica Dominicana, llevada a cabo en San Jos, Costa Rica, el 16 de octubre de 2002, cuyo producto fue un Documento de Consenso que establece estndares sobre estas materias. (2) A este respecto se toma nota del documento Lineamientos Sobre la Elaboracin de Documentos sobre Polticas y Doctrinas Nacionales de Defensa, confeccionado por la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA. (3) Los referentes acadmicos sern convocados a ttulo personal.

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tando en ese momento cien dlares por el Gobierno o autoridad pertinente, la contribucin podra levantarse a doscientos dlares en el segundo ao, a trescientos dlares en el tercero y as sucesivamente, hasta aproximarse al cien por ciento de la renta econmica, es decir, a los mil dlares del ejemplo mencionado. En todos los casos, con miras a sustituir tambin impuestos provinciales y nacionales, la contribucin sobre el mayor valor del suelo (expresada en un porcentaje) tendra que ser en cierto modo alta como para producir una baja en el precio de venta vigente en el mercado. Para evitar problemas, el avalo podra estar basado sobre el valor anual de renta ms que en el precio del mercado y, a partir de ah, la tasa de contribucin sera un porcentaje creciente de aquel valor. El actual impuesto a la propiedad El primer paso para implementar una contribucin sobre el mayor valor del suelo supone la reforma del impuesto a la propiedad de uso corriente. Este ltimo est constituido por dos impuestos en uno: un impuesto sobre el avalo fiscal del suelo y otro sobre el avalo de las mejoras. El impuesto es bueno por recaer sobre el suelo pero es malsimo porque se aplica simultneamente sobre una necesidad bsica las mejoras con lo cual contribuye a elevar su precio y a desalentar las nuevas construcciones y el desarrollo econmico en general. Para aplicar este tipo de impuesto suelen seguirse los siguientes pasos. Primero, el tasador oficial establece una valuacin para cada propiedad dividindose a la ciudad en distritos diferenciando entre la valuacin del terreno y la correspondiente a las mejoras levantadas sobre el mismo. Segundo, el Concejo Deliberante (city council) determina despus la tasa que se aplicar al avalo total de cada distrito, a fin de obtener los ingresos que necesite. Por ejemplo, si el gobierno local requiere un ingreso de un milln de dlares y el avalo general e la localidad es de veinte millones, entonces se fija una tasa de un cinco por ciento. Una propiedad de cien mil millones de dlares pagar por tanto cinco mil dlares al ao en concepto de impuestos. En algunos casos, en vez de aplicarse un tanto por ciento (%) suele sustiturselo por un tanto por mil. Es decir, que por cada mil dlares de avalo, un impuesto de un dlar resultar de aplicar a esa cantidad el uno por mil. Instituto de Capacitacin Econmica para Amrica Latina (ICEPAL)
(Contina)

Reforma Tributaria Integral

Catalizador Puede una reforma del impuesto a la propiedad revitalizar nuestras ciudades y reas rurales, a la par de contrarrestar la inflacin y la recesin? Esto parecera ser seguramente una aspiracin excesiva para el profano. No obstante, podr encontrarla satisfecha al tomar conocimiento que muchos expertos en tributacin y economistas aprueban la propuesta presentada en este trabajo. Por ejemplo, una investigacin del prestigioso Instituto del Suelo Urbano, de los EE.UU., concluye que es la llave dorada para la renovacin urbana, a travs de la regeneracin autnoma de la ciudad y no a expensas del gasto pblico. La propuesta, por otra parte, ha sido aplicada exitosamente en Australia, Nueva Zelandia, Dinamarca y otros pases. Se trata de un verdadero catalizador, trmino que el diccionario define como un agente que facilita el cambio. El lector podr juzgar por su cuenta si la reforma econmica explicada posibilitar efectivamente un desarrollo econmico racional. La propuesta: qu es y cmo acta Para reactivar la economa de nuestras ciudades, proteger las reas suburbanas y rurales, y frenar la recesin y la inflacin, este trabajo apunta a la siguiente propuesta: aumentar la contribucin sobre el valor del suelo y disminuir (o eliminar) la que recae sobre edificios y mejoras en general, a la par que los impuestos sobre el trabajo y la inversin sern sustituidos por aquella contribucin sobre el mayor valor del suelo. Para quien se inicia en el tema parecera que una reforma tan simple como sta sera difcil de alcanzar. No obstante se impone ser paciente en este aspecto. La propuesta ha sido aplicada con xito en muchos pases y muchos lderes y dirigentes la respaldaron en su momento. Antes de emitir un juicio sobre los mritos o demritos de la contribucin sobre el mayor valor del suelo, es necesario conocer exactamente cmo se aplica y acta. En primer trmino, cabe decir que todo solar o parcela de tierra tiene dos precios: el precio de venta y el precio o valor anual de renta. Ambos guardan relacin con la tasa de inters vigente en el mercado inmobiliario. Si esta tasa fuese, por ejemplo, de un diez por ciento y el sitio donde est ubicado el solar o parcela diera una renta anual de mil dlares, el precio de venta sera diez mil dlares. Recprocamente, un sitio que vale diez mil dlares puede dar una renta anual de mil dlares (del mismo modo que un depsito bancario de diez mil dlares en cuenta de ahorros, al siete por ciento de inters, redituara setecientos dlares anuales en concepto de intereses acumulados). Ahora bien, cada sitio tiene adherido un precio de renta incluso en el caso que no est arrendado, al igual que tiene un precio de venta por ms que se lo mantenga sin vender. En muchos casos, por ejemplo en los EE.UU., se arriendan extensiones de tierra rural; en tanto que en zonas cntricas de las ms importantes ciudades los propietarios de terrenos suelen entregarlos por el sistema de tenencia-alquiler (lease-hold system), una versin sajona de la enfiteusis, como ha ocurrido con los sitios donde se levantan los ms famosos rascacielos. En tales casos la renta del suelo es claramente evidente y mensurable. En la generalidad de los casos las parcelas son propiedad del dueo de las mejoras levantadas sobre ellas e incluso as la renta existe aunque el inmueble se mantenga fuera de venta. El propietario est gozando de las ventajas de la ubicacin. Por ejemplo: mil dlares por ao, asumiendo que ste fuera su valor anual de renta. Precisamente, es este monto anual el que se recomienda en estas pginas recolectar a travs del Gobierno o autoridad pertinente, en sustitucin de los impuestos que recaen sobre el trabajo y la produccin, por ser un valor eminentemente social creado por toda la comunidad. Esto podra hacerse en una sola etapa e intentando captar la totalidad de la renta econmica del suelo (mil dlares en el ejemplo citado). Es lo recomendable. El estmulo sera tan grande que podra llegar a dislocar la economa para bien de la comunidadpues la contribucin sobre el mayor valor del suelo es un catalizador econmico de gran repercusin, ms all de lo imaginable. De ah que su aplicacin se realice en ciertos casos en forma gradual, dando tiempo a los propietarios del suelo a adecuar sus sitios a las nuevas normas, hacindolos ms eficientes o ponindolos en venta. Si la renta del suelo fuese de mil dlares y se estuviera cap-

Recuerde: no somos un partido poltico.