Da Pax Britannica Hegemonia

Norte-Americana: o Integracionismo
nas Conferncias Internacionais
Americanas (1826-1906)
Clodoaldo Bueno
1. O Con
g
eso do Panam (1826)
o Congresso do Panam, embora no tenha logrado resultados prticos,
apontado como o marco inicial da histria do pan-americanismo. Convocado
por iniciativa de Bolvar, realizou-se entre 22 de junho e 15 de julho de 1826, com
a presena de delegados de pases cento e sul-americanos, alm de obseradores
europeus. O objetivo do conc1ave era a constituio de uma unio, liga e confe
derao perptua das jovens naes americanas.
J em 1815, por ocasio de sua presena na Jamaica, Bolvar sonhara com
uma Amrica Latina "governada como uma grande repblica", embora reconhe
cesse que isto era impossvel (Fenwick, 1 965: 25-6).
O Libertador planejou inicialmente um congresso no qual apenas os
goveros dos pases latino-americanos fossem representados, destinado a dar
alguma consistncia unio da Amrica Latina. Todavia, em fins de 1825, em
nome da solidariedade continental, convidou os Estados Unidos e, pelo fato de
231
232
estudos histricos
e
1 997 20
estarem ligadas ao continente em razo do comrcio, finanas e possesses,
convidou tambm a Gr-Bretanha e a Holanda para assistirem ao conclave
(Whitaker, 1964: 424-5).
O representante ingls, EdwardJ. Dawkins, esteve presente durante todo
o desenrolar do congresso. O ministro do Exterior bri tnico, Canning, estava
interessado em saber at que ponto as novas naes estavam dispostas a aceitar a
influncia norte-americana. Contrrio a uma divisa0 do mundo ente europeus
e americanos, tinha receio de que do Congresso do Panam surgisse uma
federao de naes americanas liderada pelos Estados Unidos. Canning no
desejava um confronto entre o liberalismo e republicanismo da Amrica e o
conservadorismo e monarquismo europeus, pois isto poderia significar uma
ameaa preponderncia comercial e martima britnica no Atlntico. Era,
portanto, refatrio doutrina das "duas esferas", to cara ao presidente norte
americano John Quincy Adams (1825-29) (Whitaker, 1964: 343; Rippy, 1967: 7 1;
139-40; Wright, 1972: 67).
As instrues passadas pelo Departamento de Estado norte-americano
aos delegados que deveriam comparecer ao congresso eram no sentido de neu
tralizar o mais possvel a ingerncia comercial inglesa nas novas naes, e de
infndir nestas a confiana nas instiruies republicanas. Os aspectos comerciais
ocupavam o primeiro plano das preocupaes do governo norte-americano, cujos
delegados deveriam insistir na defnio dos direitos dos neutros, e no direito,
em poca de guerra, de navios de uma nao americana transportarem mer
cadorias de outra nao americana, independentemente da procedncia ou
destino das mercadorias (Whitaker, 1964: 425-6).
O Congresso do Panam mostrou de maneira clara o antagonismo das
posies da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos. Antes de sua realizao, houve
uma movimentao diplomtica por parte de ambos os pases, visando um a
neutralizar, na medida do possvel, a preponderncia comercial e o prestgio que
o outro pretendesse exercer ou ampliar sobre a naes que havia pouco se tinham
tornado politicamente independentes. Esclarecedora foi a manifestao do
primeiro diplomata norte-americano no Chile, H. Allen, que procurou dissuadir
os chilenos de participar do congresso. A participao da Inglaterra, dizia, numa
evenrual aliana com os novos Estados, acabaria colocando estes ltimos na
siruao de verdadeiras colnias, pois aquela vinha buscando decididamente a
obteno do exclusivismo comercial, bem como o de suas riquezas (Whitaker,
1964: 425-6).
No Senado norte-americano as opinies estavam divididas quanto ao
envio de uma delegao ao congresso do istmo. Havia uma minoria de senadores
frontalmente contrria participao no conclave; outra partidria, por entender
que ela seria benfica aos interesses econmicos nacionais. Todavia, ente essas
Da Pa Britannica t Hegemonia Norte-Americn1la
duas posies havia u denominador comum: os Estados Unidos no deveriam
abandonar sua tradicional linha de neutralidade e no deveriam frmar, em
hiptese alguma, qualquer aliana comprometedora (Whitaker, 1964: 430- 1;
Fohlen, 1967: 24).
A oposio era feita pelos representantes dos estados do sul, que viam os
pases latino-americanos como eventuais competidores na produo e comer
cializao de produtos que constituam a principal riqueza daqueles estados:
cereais, gado, tabaco e algodo. A posio dos representantes dos estados do
nordeste americano s poderia ser a oposta, pois vislubravam, na aproximao
dos Estados Unidos com a Amrica Latina, possibilidades de ampliao das
exportaes, o que daria sada s manufaturas que sobravam no mercado interno
(Whitaker, 1964: 428-9).
Embora o presidente J. Q. Adams no desejasse envolver os Estados
Unidos em nenhuma aliana poltico-militar com os novos Estados inde
pendentes, entendia que o isolamento que seu pas mantinha com respeito
Europa no se aplicava Amrica Latina, em razo de interesses e porque no
desejava que o Velho Mundo se imiscusse nos negcios daquela rea. No queria
um envolvimento poltico formal com a Amrica Latina, mas ao mesmo tempo
preferia no v-Ia presa esfera de influncia europia. J. Q. Adams, aps vencer
suas prprias hesitaes, oriundas do receio que lhe inspirava o projeto de
"confederao", acabou inclinando-se pela presena norte-americana no Con
gresso do Panam quando lhe fcou claro que este seria apenas de natureza
diplomtica, sem outros poderes, como o de legislar (Fenwick, 1965: 27-8;
Whitaker, 1964: 426-7).
Os delegados nomeados por Adams no chegaram a comparecer ao
congresso por razes de outra natureza. Um deles, Richard C. Anderson, faleceu
durante a viagem; o outro, John Sergeant, nem sequer partiu, pois se soube, em
Washington, que o congresso do istmo se havia interrompido para se reunir
posterioImente em Tacubaya. Os norte-americanos, assim, deixaram o campo
livre para a tradicional argcia da diplomacia britnica. Alm disso, a Gr-Bre
tanha, que dispunha de recursos comerciais e financeiros superiores aos dos
Estados Unidos, tinha muito mais a oferecer s novas naes do que aqueles.
Canning aproveitou a oportunidade para utilizar o congresso como meio de
aumentar o prestgio de seu pas e de procurar diminuir o dos Estados Unidos.
Para a consecuo desse objetivo teve o cuidado de nomear um diplomata
experiente, a quem deu instrues detalhadas e precisas, com endereo certo e
objetivos claramente definidos. Entre estes figurava a oposio tenaz chamada
doutrina das "duas esferas"; chegou mesmo a explicitar que a paz da Amrica e
da Europa estaria em perigo caso os Estados Unidos se pusessem frente de uma
liga de naes republicanas (Whitaker, 1964: 429-30; 433; Rippy, 1967: 80).
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estudos histricos e
1 997 - 20
Mas no se exagere o papel do Congresso do Panam no contexto da
rivalidade anglo-norte-americana pela Amrica Latina. O fato de os ingleses
terem aproveitado o campo livre deixado pelos norte-americanos no significa
que foi por causa do conclave que os britnicos ampliaram sua hegemonia
econmica sobre a rea em questo durante o sculo XIX. Esta ascendncia tem
suas razes mergulhadas na segunda metade do sculo anterior, consolidou-se na
poca da independncia das naes latino-americanas e seguiu sua trajetria no
restante do sculo XIX. A ordem mundial de ento at o comeo do sculo X
foi marcada pelo imperialismo do livre comrcio, sob a liderana da Gr-Bre
tanha, conforme acentuou Arrighi ( 1996: 54).
Em razo dos receios existentes em relao aos planos do Libertador
(Fenwick, 1965: 29), o congresso no logrou os objetivos esperados. Seus traba
lhos encerraram-se com a assinatura de um vago "Tratado de Unio, Liga e
Confederao Perptua" pelos quatro Estados representados (Mxico, Amrica
Central, Colmbia e Peru),
!
que no chegou a ser ratifcado por todos os sig
natrios (Fenwick, 1965: 30; Whitaker, 1964: 431-2). Todavia, o enconto foi
utilizado, posteriormente, como precedente histrico para a convocao de
congressos do mesmo gnero, que deram assim certa continuidade ao esprito de
colaborao pan-americana. Foi em nome desse esprito pan-americano, alentado
por meio de congressos sem periodicidade, que o govero dos Estados Unidos
convidou, quase no apagar do sculo XIX, os governos latino-americanos para
participar de uma conferncia interacional americana em Washington, inaugu
rando uma nova etapa nas relaes interamericanas. O capitalismo norte-ameri
cano procurava expandir-se para alm de suas fonteiras originais. Foi neste
momento que os Estados Unidos adotaram a retrica pan-americanista nas suas
relaes hemisfricas.
2. O novo pan-americanismo e a I Confercia lntemncional
Americana (I 889- 1890)

No perodo de 1800 a 1830, no qual se insere o Congresso do Panam,
uma das facetas da poltica extera norte-americana foi o interesse pela Amrica
Latina. Em seguida, os Estados Unidos retraram-se na rea. Os comerciantes e
industriais deste pas preferiram, ao invs de concorrer com os ingleses, o
crescente mercado intero, resguardado pelo protecionismo alfandegrio. Os
tratados bilaterais substituram a poltica latino-americana de Jeferson (1801-9)
e Monroe (1817-25).
2
S no ltimo quartel do sculo XIX os Estados Unidos
voltaram a considerar a Amrica Latina como um todo e fOlmularam uma
poltica exterior pan-americana com objetivos econmicos ntidos (Whitaker,
1964: 433-5; Loewenheim, 1969: 42-3; Fenwick, 1965: 46).
Da Pax Britannica Hegemonia Norte-Americana
Antes do final do sculo XIX, os Estados Unidos j haviam incorporado,
de um modo ou outro, custa das naes indgenas e da Repblica do Mxico,
as terras do oeste at o oceano Pacfico, completando a misso do "destino
manifesto".
Aps o perodo de Reconstruo (1865-77), que do ponto de vista
econmico signifcou o triunfo do industialismo sobre o agrarismo (EkirchJr.,
1965: 154; Link, 1965, v. l : 24-5), o mercado intero estava saturado de manu
faturas, e havia capitais de sobra, aos quais era preciso dar vazo. O perodo que
vai de 1870 at cerca de 1893 denominado "idade urea da Amrica"
(Fischmann, 1966: 3; Link, 1965, v.: 24-6; Ppin, 1938: 32, 35) . .
A jovem nao reivindicou sua integrao no rol das grandes potncias
e procurou fOIlnar sua esfera de infuncia a exemplo do que estavam fazendo as
naes imperialistas europias.
O comrcio e a grande fmana passaram a informar, basicamente, a
poltica exterior norte-americana. A ascenso dos Estados Unidos e da Alemanha
categoria de potncias mundiais est relacionada com o processo, que se iniciou
em 1870, de perda, por parte da Gr-Bretanha, do controle do equilbrio de poder
europeu e, em seguida, global.
Na esteira desse movimento em direo multipolaridade, a Amrica
Latina surgia aos norte-americanos como uma rea naturalmente destinada
expanso econmica, tanto por razes geogrficas quanto histricas, pois ameri
canos latinos e americanos anglo-saxnios tinham em comum o passado colonial.
A preponderncia inglesa sobre aquela rea foi desafada (Arrighi, 1996: 59;
Fohlen, 1967: 49-53; Thomson, 1973: 28; Bosch Garcia, 1967: passim; Costa,
1968: 178-83; Ppin, 1938: 32, 96; Bandeira, 1973: 125, 136; Ferreira, 1971: 125;
Loewenheim, 1969: 42).
O perodo de 1880 a 1914foi de crescimento industrial e comercial tanto
para as economias europias quanto para a norte-americana, o que colocou, a
partir da segunda metade do sculo X, os fatores econmicos e fmanceiros em
posio cada vez mais preeminente no relacionamento entre os Estados e entre
os povos (Renouvin & Duroselle, 1967: 133).
Foi nessa conjuntura que o secretrio de Estado norte-americano, James
Blaine, convocou todas as naes do hemisfrio, com a exceo do Canad, para
uma conferncia internacional americana, que teve lugar em Washington no
perodo de 20 de outubro de 1889 a 19 de abril de 1890.
Pelo exame da agenda do encontro percebe-se claramente a inteno dos
norte-americanos de ampliar o intercmbio comercial com a Amrica Latina:
medidas tendentes a promover a prosperidade dos diversos Estados americanos,
a unio pan-americana de comrcio, a comunicao dos portos, a unio aduaneira,
pesos e medidas, direitos de inveno, moeda comum e arbitamento.
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Os resultados d I Conferncia
A I Conferncia teve poucos resultados prticos. Os delegados latino
americanos rejeitaram quase todos os projetos apresentados pelos norte-ameri
canos.
A proposta dos Estados Unidos de uma unio aduaneira, inspirada no
Zollverein alemo (unio aduaneira criada em 1833, que foi um dos fatores da
unidade alem, afnal completada em 1870), provocou amplas discusses, tendo
os latino-americanos dado mostas de viso larga ao perceber as decorrncias de
sua eventual aprovao. O representante argentino Roque Saenz Pena apresentou
contra o projeto argumentos ainda hoje vlidos para muitas repblicas. Todos os
pases da Amrica Latina tinham ento uma economia caracterizada pelo pre
domnio do setor agroexportador. Nessas condies, a principal fonte de ingres
sos era constituda pelos impostos sobre a importao de manufaturados. Sem
uma indstria nacional, o estabelecimento da liberdade de troca, alm de signi
ficar a abdicao de preciosa fonte de ingressos, comprometeria, a curto e a longo
prazos, as possibilidades de industrializao. O Imprio do Brasil era tambm
contrrio a qualquer projeto de unio aduaneira e, assim, instruiu a sua delegao
para rejeitar qualquer proposta que fosse feita no estilo doZollverein, reafirmando
recusa j feita em 1887 ao ento presidente dos Estados Unidos, Grover Cleveland
(Lobo, 1939: 55-6; Castaieda, 1958: 1O-1 l ; Arquivo Histrico do Itamaraty
(AHI), I Conferncia Internacional Americana; Bandeira, 1973: 127). De
qualquer forma, o projeto do Zollverein no andou e o novo regime que se
inaugurou em 1889 no chegou a debater o assunto. O novo ministo plenipo
tencirio do Brasil em Washington, Salvador de Mendona, autorizado pelo
ministro das Relaes Exteriores, Quintino Bocaiva, firmou, todavia, um con
vnio aduaneiro bilateral com os Estados Unidos em 31 de janeiro de 1891
(Azevedo, 1971: 147-69; Bueno, 1995: 112-38).
Das propostas iniciais, a conferncia aproveitou apenas a relativa
criao de uma associao permanente das repblicas do continente, sob a
denominao de "Unio Internacional das Repblicas Americanas", em 14 de
abril de 1890. Era uma organizao frouxa, destinada a compilar e distibuir
dados relativos ao comrcio. Para isto, criou-se o Bureau Comercial das Repbli
cas Americanas, sediado em Washington, que publicaria um boletim contendo
dados estatsticos, tarifas e regulamentos aduaneiros de interesse para o desen
volvimento do comrcio entre os pases representados (Ppin, 1938: 33; Fenwick,
1965: 50; Gomez Robledo, 1958: 168). O bureou, que deveria tambm organizar
as conferncias pan-americanas, transformou-se, de fato, num agente do comr
cio norte-americano. Isto ocorreu porque a "unio" frouxa e o modesto bureou
eram permanentes e paulatinamente tiveram suas atribuies estendidas por
meio das conferncias que iriam se suceder. Com efeito, foi este bureau que, com
Da Pa Britannica Hegemonia Norte-Americana
as ampliaes e tansformaes sofridas ao longo do tempo, deu origem atual
Organizao dos Estados Americanos.3 Cumpre, ainda, registrar que a idia da
criao de um organismo fnanceiro continental remonta s primeiras confern
cias interacionais americanas (Leite, 1959: 30).
A Unio Pan-Americana despertava, na poca, receio entre os hispano
americanos. Vivia-se o momento dos "panismos" que acobertavam desejos de
hegemonia, como por exemplo o pan-germanismo e o pan-eslavismo, ats dos
quais estavam, respectivamente, Alemanha e Rssia. O aparecimento, neste lado
do Atlntico, de u pan-americanismo patrocinado pelos Estados Unidos,
provocava nos latino-americanos a sensao de que este pas procurava meios
para exercer a hegemonia continental.
Os Estados Unidos, ao necessitar da expanso econmica para alm de
suas fronteiras para atender s demandas postas pelo estgio em que se encontrava
seu capitalismo no incio do sculo X (e na busca da consolidao e ampliao
de u sistema de poder), quiseram envolver toda a Amrica Latina em tomo de
si, tratando-a como um todo. O sucesso do projeto hegemnico norte-americano,
contudo, deveu-se, tambm, ao retraimento da potncia britnica que at ento
havia imposto sua pax regio.
3. A m Concia lntcmacional Amcricana
A UI Conferncia Interacional Americana realizou-se no Rio de Janeiro
entre 23 de julho e 27 de agosto de 1906. Com a exceo do Haiti, da Venezuela
e do Canad (este no foi convidado), todas as demais naes do hemisfrio
enviaram delegaes, o que resultou num total de 19 pases representados,
includo o Brasil.
O programa do encontro atendeu, em linhas gerais, a quase todas as
propostas apresentadas pelos diferentes goveros. Srios problemas, todavia,
tiveram que ser contorados sob pena de pr em risco o sucesso do conclave. O
expediente utilizado, sobretudo pelo secretrio de Estado E. Root, foi evitar a
incluso de temas considerados melindrosos. O chanceler brasileiro, baro do
Rio Branco, teve a mesma opinio (Lins, 1965: 352; Nabuco, s. d.: 148-9). Foram,
assim, desprezados os teras que pudessem reacender ou intensifcar controvr
sias, at mesmo porque no se deveria esperar grandes resultados da conferncia
(McGann, 1960: 358-9).
O Peru, em razo das pendncias territoriais com seus vizinhos, quis
incluir o arbitramento obrigatrio na agenda da conferncia. A Argentina, por
sua vez, coerente com a doutina de seu ex-ministro Drago, segundo a qual era
inadmissvel o uso da fora para a cobrana de dvidas pblicas, desejava que a
matria constasse do temrio. A representao argentina (o delegado argentino
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estudos histricos
e
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Epifanio Ponela foi uma das notas mais discordantes) na comisso do programa
quase provocou um impasse quando observou de maneira clara que seu pas tinha
liberdade para comparecer ou no ao encontro do Rio de Janeiro, bem como lhe
era facultado propor, durante o mesmo, qualquer ao que "considerasse opor
tuna". Roben Bacon, subsecretrio de Estado, e Elihu Root, que presidiram,
sucessivamente, a junta encarregada do programa, conseguiram, com o respaldo
de outras representaes, fechar a questo, observando que qualquer pas teria a
liberdade, como era bvio, de comparecer ou no, mas insistindo em que as
representaes deveriam se entender previamente em Washington, pois de outa
forma o acordo no surgiria no decorrer do encontro. O programa que fosse
estabelecido no deveria, assim, sofer qualquer alterao posterior. Em outas
palavras: nada de surpresas.
Decidiu-se, finalmente, que seria proposta a transferncia da discusso
para a segunda Conferncia de pa que se realizaria em Haia, oportunidade em
que se solicitaria o exame da validade, no mbito do direito internacional pblico,
da cobrana de dvidas com o uso da fora (McGann, 1960: 355-8).
A doutina Monroe, no momento em que Theodore Roosevelt acabava
de reinterpret-la em sua mensagem de 6 de dezembro de 1904, foi, pelos mesmos
motivos acima expostos, excluda das discusses. Seria, de fato, contrrio
natureza da mensagem pr o assunto em um foro internacional, em que teriam
assento todas as naes latino-americanas por ele abrangidas unilateralmente.
Ficariam em situao delicada os Estados Unidos e o Brasil, uma vez que Rio
Branco concordava com os termos do corolrio Roosevelt quela doutrina.
O programa da conferncia, afinal aprovado, constou de 14 itens: Secre
taria Internacional das Repblicas Americanas, arbitramento, reclamaes pe
cunirias, dvidas pblicas, codificao do direito interacional pblico, natu
ralizao, desenvolvimento das relaes comerciais entre as repblicas america
nas, leis aduaneiras e consulares, privilgios e marcas de fbrica, poltica sanitria

e quarentenas, estrada de ferro pan-americana, propriedade literria, exerccio de
profisses liberais, e fturas conferncias (Arquivo Histrico do Itamaraty, IH
Conferncia).
Durante a IH Conferncia foram assinadas convenes sobre naturali
zao, reclamaes pecunirias, privilgios e marcas de fbrica, propriedade
artstica e literria e direito interacional pblico e privado. As resolues
firmadas versaram sobre arbitramento, reorganizao da Secretaria Interna
cional, seo de comrcio, alfndegas e estatstica, profisses liberais, dvidas
pblicas, poltica sanitria, estrada de ferro pan-americana, relaes comerciais,
futuras conferncias, sistema monetrio, recursos naturais e comrcio de caf
(AI, III Conferncia).
Da Pa Britanica Hegemonia Norte-Americana
Alguns desses assuntos merecem tratamento separado. Examinaremos
os de natureza econmica, uma vez que receberam ateno especial do conclave
e, tambm, porque vm ao encontro dos nossos objetivos.
A Secretaria lntemacional d Repblica Amn
Localizada em Washington, tinha por finalidade incrementar o comr
cio e promover a aproximao das naes do hemisfrio, por meio de um melhor
conhecimento recproco e do intercmbio intelectual. Criada, como se viu, em
1890 por uma resoluo da I Conferncia, a Secretaria no era fliada a nenhum
governo e deveria ser u rgo independente. Todavia, o conselho diretor que a
administrava era composto pelos representantes diplomticos acreditados em
Washington, mas presidido pelo secretrio de Estado none-americano. O primi
tivo Bureau de Informaes, originalmente criado, conforme j dito, para fore
cer aos interessados (moIlllente fabricantes, exportadores e imponadores) infor
maes destinadas a incrementar o intercmbio entre as repblicas americanas,
teve sua esfera de ao ampliada por resolues da 11 Conferncia, que o trans
formaram na Secretaria Internacional das Repblicas Americanas.
A 111 Conferncia aprovou o projeto para a construo do edifcio da
Secretaria, em Washington, a fim de estabelecer um centro permanente de
infoIllaes. Estabeleceu ainda a) que cada govero deveria nomear uma
comisso para auxiliar a Secretaria no preparo dos seus trabalhos; b) que se
organizasse uma seo especial de estatstica comercial; c) que se elaborasse um
projeto para a criao de linhas de navegao entre os principais portos dos pases
americanos, com a finalidade de facilitar o comrcio e as comunicaes em geral;
d) que se estudasse o projeto da estrada de ferro pan-americana, trabalhando junto
aos diversos goveros no sentido de que estes determinassem concesses de
terras, subvenes, garantia de juros sobre o capital empregado, iseno de
direitos aduaneiros e outros auxilios para o material de construo; e) que se
fzessem estudos sobre os sistemas monetrios de cada uma das repblicas, com
o propsito de preparar u relatrio para a IV Conferncia (Buenos Aires, 1910)
do qual constassem as flutuaes do cmbio e tabelas demonstrativas da infun
cia dessas flutuaes sobre o comrcio e o desenvolvimento industrial; que se
eleborasse um levantamento das leis que ento regiam as concesses pblicas nos
diversos pases da Amrica; f que, finalmente, se preparasse o progtama da
prxima conferncia.
A "Unio" das Repblicas Americanas e o Bureau de Informaes
ganharam, assim, corpo e consistncia. Apesar de em 1906 ter-lhe sido dada uma
estrutura fncional e ter sido sua existncia consolidada de modo peranente, a
Secretaria foi ainda assunto que constou do temrio da IV Conferncia. O
relatrio do ministro das Relaes Exteriores do Brasil, referente ao perodo de
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estudos histricos e
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1913-14, informa que a organizao definitiva da Secretaria seria ainda objeto de
discusso da V Conferncia, que se reuniria em Santiago (ARI, 111 Conferncia).
De qualquer forma, em 1907 a Secretaria j era um organismo em pleno
funcionamento. Mensalmente, enviava aos eventuais interessados boletins com
as ltimas informaes (estatsticas e descritivas) sobre o comrcio e o desen
volvimento industrial das 21 repblicas americanas. Publicava, ainda, circulares
e folhetos informativos sobre as leis de minas, imigrao, tarifas aduaneiras,
terras, relatrios de agentes consulares, trabalhos de diplomatas e outos espe
cialistas, destinados sobretudo aos fabricantes, exportadores e comerciantes. A
Secretaria chegava at a forecer i tinerrios aos interessados em viajar Amrica
Latina com fins comerciais ou mesmo para turismo (ARI, 111 Conferncia,
Boletim Mensal da Secretaria Internacional das Repblicas Americas, jun. 1907).
Alm dessas informaes de natureza econmica, em menor medida a Secretaria
deveria contribuir para o intercmbio intelectual entre as repblicas filiadas.
FOIlnalmente, a Secretaria destinava-se a promover o desenvolvimento
do comrcio e da riqueza de todas a naes americanas, mas, na prtica, era um
organismo auxiliar da penetrao do capital e do comrcio norte-americanos
numa rea dominada de longa data pelos europeus. Sua importncia aumentava
e suas atribuies ampliavam-se no mesmo ritmo do crescimento do intercmbio
comercial dos Estados Unidos com a Amrica Ibrica. Entre as naes latino
americanas poucas eram as trocas em razo da falta de intercomplementaridade
e pelo fato de quase todas elas ocuparem, funcionalmente, a mesma posio no
sistema capitalista ocidental.
Deevfimw da rel coeciai
As discusses do item VII do programa da conferncia ("adoo de
medidas que a Conferncia considera prprias para assegurar: a) a mais rpida
comunicao entre as diversas naes; b) a celebrao de tatados de comrcio;
c) a maior divulgao possvel de dados estatsticos e comerciais; d) medidas
tendentes a desenvolver e ampliar as relaes comerciais ente as Repblicas que
fOlmam a Conferncia") (AHI, 111 Conferncia, Ata da V Comisso), no obstante
os esforos e as manifestaes de. boa vontade dos delegados, no apresentaram
os resultados esperados. Na IV Conferncia, j citada, o assunto esteve novamente
em pauta. Segundo o relatrio do diretor da Secretaria Internacional, Barret,
apresentado a esta conferncia, apesar das iniciativas destinadas a despertar o
interesse das companhias de vapores em ligar os principais portos dos pases da
Amrica, no recebera at ento nenhuma resposta concreta. O Congresso
norte-americano, por sua vez, no estava interessado em fazer qualquer sub
veno a esse setor (ARI, 111 Conferncia, 273/3/9, documento na 24).
Da Pa Britannica Hegemonia Norte-Americana
Embora se esforando, os norte-americanos ainda encontavam di
ficuldades para penetrar no mercado da Amrica Latina. Ilustrativo era o caso da
Argentina.
Os argentinos, conforme se acentuou no memorial por eles apresentado
IH Conferncia, estavam comercialmente mais vinculados Europa do que aos
Estados Unidos, e consideravam-se em situao privilegiada no intercmbio com
os pases exportadores de manufaturas. Com efeito, as trocas comerciais da
Argenna com as demais naes americanas, salvo poucas excees, prati
camente no existiam, se comparadas com aquelas que se faziam com a Europa.
Para essa situao de relativo isolamento comercial no hemisfrio, concorriam
vrios motivos, alguns dos quais insolveis aos olhos dos contemporneos.
A supremacia do comrcio argentino com a Europa explicava-se em
primeiro lugar pela tradio. Os mercados europeus geralmente recebiam os
produtos da Argentina com tarifas aduaneiras moderadas. As comunicaes com
a Europa eram ento mais fceis, diretas, e at certo ponto baratas. O intercmbio
intenso provocava queda no preo dos fretes, para o que tambm concorria a
existncia de cargas de retoro, pois o produto manufaturado europeu era
considerado de boa qualidade, vinha bem acondicionado e adaptava-se aos
hbitos e preferncias dos argentinos.
O fluxo comercial com a Europa era tambm ajudado pela forte imi
grao europia, que aproximava as populaes. Os argentinos, de preferncia,
viajavam para a Europa e no para a Amrica. A Argentina era ainda grande
recebedora de capitais europeus, como se podia observar pelos numerosos bancos
e empresas comerciais l estabelecidos. Os europeus, no geral, levavam assim
incomparvel vantagem sobre os norte-americanos.
O memorial da delegao argentina observava ainda que a colossal
concorrncia ento existente entre as naes europias (em particular ente a
Alemanha, a Frana e a Inglaterra) e ente estas e os Estados Unidos (que j
despontavam como grande exportador de manufaturados), benefciava as naes
americanas, que podiam buscar condies mais vantajosas para a venda de
produtos primrios. Pelo fato de no participarem daquela concorrncia e como
no se podia estabelecer diferena de continente quando se referia a interesses
comerciais, os argennos sentiam-se em situao privilegiada, pois o que eles
vendiam era de consumo universal e necessrio (AHI, IH Conferncia, Memorial
da delegao argentina). Por tais razes, a Argenna era refatria s intenes
norte-americanas de aproximao comercial! preferindo manter sua tadicional
vinculao com a Europa, mais precisamente com a Inglaterra, sem questionar
valoravamente essa vinculao.
O que nao se pode perder de vista o fato de os Estados Unidos serem
concorrentes da Argentina no comrcio de farinha de trigo. A exportao desta
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estudos histricos
-
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constitua-se em importante setor da economia do pas vizinho. No suprimento
do crescente mercado consumidor brasileiro, os argentinos ocupavam posio
preeminente que no desejavam ver ameaada. Por esta razo preferiam os
tratados bilaterais ao invs de lma aproximao geral hemisfrica.
Examine-se, para ampliar o campo de observao, a posio assumida
pela delegao do Chile a respeito das relaes comerciais e das comunicaes
,
mantJmas.
Embora prximos dos argentinos na avaliaao sobre o insignificante
intercmbio comercial das naes americanas, os chilenos queixavam-se, espe
cialmente, da carestia dos fetes martimos.
Para todas as representaes presentes Conferncia, o fomento do
comrcio das repblicas americanas interessava no s ao bom relacionamento
entre estas, mas tambm s relaes com o resto do ento chamado mundo
"civilizado". Alguns goveros, por isso, concederam subvenes e outras facili
dades s companhias de navegao, mas no houve o esperado barateamento dos
fretes. As companhias subvencionadas ficaram numa situao de privilgio,
cobrando fetes proibitivos entre os portos americanos e impedindo a concorrn
cia, lima vez que se torara impossvel o estabelecimento de outras empresas de
navegao. Os fetes eram encarecidos tambm pelas longas estadias dos navios
nos portos americanos, pelas inmeras contribuies e tributos, e pelas di
ficuldades de carga e descarga de mercadorias. Por tais razes, segundo a dele
gao chilena, o comrcio entre as repblicas americanas praticamente no existia
(ARI, III Conferncia, Memorial da delegao chilena).
Observe-se a seguir as sugestes apresentadas por um dos integrantes da
delegao dos Estados Unidos, Paul S. Reinsch, comisso de relaes comer
ciais. Na primeira delas, pediu a aprovao de resoluo que ordenasse ao
conselho diretor da Secretaria Interacional das Repblicas Americanas o comis
sionamento de um perito, devidamente assessorado, encarregado da tarefa de
obter u rol completo das leis e regulamentos das diferentes repblicas referentes
administrao de assuntos aduaneiros, tonelagem, impostos e tudo o mais que
fosse til ao comrcio entre as naes.
Esses dados deveriam ser compilados, analisados e organizados a fm de
serem usados no s pelos interessados, mas tambm pelo segundo congresso
aduaneiro ento programado.
Como segunda sugesto, Paul Reinsch solicitou a instalao, em cada um
dos pases do continente, de uma sucursal da Secretaria das Repblicas Ameri
canas, que fncionaria como rgo especial de informaes, destinado a reunir
dados sobre comrcio, recursos naturais e leis que regiam as concesses e as
inverses de capital estrangeiro. A sucursal-cuja organizao ficaria a cargo de
cada govero, integrada por uma comisso composta de pessoas que participaram
Da Pa Britannica Hegemonia Norte-Americana
das conferncias interacionais na qualidade de delegados - foreceria os dados
coletados para os goveros e para a secretaria principal, sediada em Washington.
Tais dados deveriam instruir um segundo congresso aduaneiro americano que
deveria se realizar antes do fim de 1908. A comunicao aos governos americanos
das recomendaes que dele se originassem deveria fcar a cargo do diretor da
Secretaria das Repblicas Americanas (AHI, IH Conferncia, Indicaes de Paul
S. Reinsch).
A comisso que cuidava do assunto no levou em conta as sugestes do
delegado norte-americano e procurou estabelecer uma mdia entre as sugestes
argentinas e chilenas. De qualquer modo, as pretenses norte-americanas foram,
em parte,. atendidas, quando da discusso do item do programa relativo
ampliao das atribuies da Secretaria Internacional das Repblicas America
nas.
Pelo nvel do interesse nas discusses de natureza comercial, percebe-se
que tanto os norte-americanos quanto os latino-americanos esperavam um
aumento das tocas como reflexo dos repetidos encontros. Em razo do passado
colonial, as comunicaes da Amrica Latina, no s as econmicas, mas tambm
as culturais, eram mais intensas com o Velho Mundo do que com os pases da
rea americana, conforme j afirmado. Essa situao que, em geral, se queria
mudar. Percebia-se, j nos primeiros anos do sculo, que a capital do mundo
capitalista estava-se transferindo de Londres para Nova York. Rui Barbosa, por
exemplo, deixou clara essa constatao no discurso que fez no Senado, em 2 de
agosto de 1906, para saudar o secretrio de Estado Elihu Root, que visitou essa
instituio durante a viagem que fez ao Brasil no ensejo da lU Conferncia (Anais
do Senado, sesso de 2 de agosto de 1906).
A estrada de fero patl-amerc01lO
Resultado de vrios estudos preliminares, a resoluo aprovada pela
conferncia, em 23 de agosto de 1906, relativa estrada de ferro pan-americana,
tomou como base a proposta apresentada pela delegao brasileira. Recomendou
se aos goveros das repblicas americanas que, ao favorecerem a construo de
ferrovias, fizessem com que estas seguissem o mais possvel o traado intercon
tinemal. Recomendou-se, ainda, que nos pases onde houvesse trechos a cons
truir se fOtlaSsem comisses de engenheiros para a concluso dos projetos, e que
destes constassem especificaes teis para se determinar o capital necessrio
constuo.
Aos governos caberia, segundo a resoluo, detelOlinar, o "quanto antes,
as concesses de terras, subvenes, garantia de juros sobre o capital empregado,
iseno de direitos aduaneiros sobre o material de construo e explorao", alm
243
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estudos histricos
e
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de outros auxlios (AHI, III Conferncia, 273/3/9, documento nO 22 e Ata da 11'
sesso).
Todas a naes da Amrica Latina interessavam-se pela construo de
uma estrada de ferro que ligasse os pases da rea, a fu de dar maior consistncia
sua unidade. Os Estados Unidos, todavia, eram os maiores interessados em
virtude das amplas possibilidades comerciais e de colocao de capital que a
ferrovia ensejaria.
O empreendimento ferrovirio era visto tambm em tellllOS de segu
rana hemisfrica, pois, no caso de guerra entre as potncias europias ou entre
uma nao europia e uma ou mais naes da Amrica, a continuidade do
comrcio seria garantida na medida em que as repblicas do continente tivessem
conexo entre si por terra e no dependessem excessivamente das comunicaes
martimas (AHI, IH Conferncia, Informe de Charles M. Pepper).
Para os norte-americanos a estrada de ferro proporcionaria o aumento
do comrcio num duplo aspecto. O primeiro relacionava-se de maneira direta
com a sua contruo, pois lhes daria oportunidade para a venda de trilhos,
material rodante e o destinado s pontes. O segundo dizia respeito ao comrcio
em geral e ao crescimento da demanda que viria com a expanso ferroviria.
Nas ferrovias em fase de implantao utilizavam-se trilhos importados
da Europa e dos Estados Unidos. Apesar das vantagens que tinham os expor
tadores europeus no custo dos fretes, os Estados Unidos poderiam fornecer, ainda
mais, trilhos tanto Amrica Central como do Sul. No que dizia respeito ao
material rodante, havia acentuada preferncia pelo de origem norte-americana.
Locomotivas, carros de passageiros e de cargas eram construdos nos Estados
Unidos segundo modelos ajustados s necessidades e s condies especiais dos
pases compradores.
O Brasil, onde geralmente se usava o sistema Westinghouse, oferecia o
exemplo mais notvel de preferncia por locomotivas e outros materiais rodantes
norte-americanos. Os Estados Unidos eram os maiores forecedores de locomo-

tivas e carros de passageiros, enquanto os carros de carga procediam, na sua maior
parte, da Inglaterra (AHI, Informe de Charles M.Pepper).
Na Argentina, ento a maior compradora de ao e material ferrovirio,
os americanos tinham pouca presena, em razo da forte presena inglesa.
No que dizia respeito ao mercado permanente, verificava-se que a de
manda de manufaturados seguia as ferrovias. Exemplo eloqente era o das regies
mineiras da Bolvia e do Peru.
A construo de estradas de ferro incrementara a demanda de maqui
narias de minerao de origem norte-americana, e estas, por sua vez, desen
volveram o aproveitamento dos recursos naturais, criando-se, assim, um
movimento em cadeia.
Da Pax Britannica Hegemonia Norte-Americana
Rersos nantrai
A delegao dos Estados Unidos foi a nica que apresentou - por inter
mdio do j citado Paul S. Reinsch -uma proposta concreta referente a recuros
naturais, segundo a qual Secretaria das Repblicas Americanas caberia forecer
informaes seguras sobre o estado em que ento se encontravam os recursos em
questo nas diferentes repblicas, sobre a legislao que regia os investimentos
de capital, e sobre as concesses pblicas de terras, florestas e minas. Alm disso,
tanto a Secretaria quanto a 111 Conferncia deveriam fazer estudos comparativos
sobre as leis que tratavam do assunto, de tal modo que houvesse intercmbio de

experincia com a fnalidade de atingir um sistema que atrasse capitais. A

Secretaria caberia ainda sugerir os meios adequados para desenvolver a ex
plorao das fontes naturais de riqueza.
Nesta linha de idias, segundo o projeto norte-americano, a citada
Secretaria ficaria autorizada a estabelecer, como parte de sua Seo de Comrcio,
Alfndegas e Estatstica, "um servio especial destinado a facilitar o desen
volvimento dos recursos naturais e os meios de comunicao nas diversas
Repblicas da Amrica". A Secretaria deveria, tambm, coligir, analisar e publi
car as informaes regularmente em seu boletim. A proposta norte-americana
recomendava que, por ocasio da prxima conferncia internacional americana,
a Secretaria apresentasse memria especial sobre as leis referentes matria que
estavam em vigor nas diversas repblicas (AHI, 111 Conferncia, 273/3/12).
O plenrio da conferncia acolheu, por unanimidade, as sugestes norte
americanas. O assunto no ensejou a emergncia de posies contraditrias, pois
a redao da resoluo a mesma, sem retoques, do projeto apresentado por Paul
S. Reinsch (AHI, 111 Conferncia, Ata da 12' sesso).
No necessrio muito esforo para concluir que os potenciais benefi
cirios desta resoluo seriam os Estados Unidos, onde havia disponibilidade de
capitais. Alm disso, a Seo de Comrcio, Alfndegas e Estatstica deveria
fncionar anexa Secretaria Interacional das Repblicas Americanas, e esta se
situava em Washington. As inaes coligidas sobre a matria ficariam ao
alcance imediato dos investidores norte-americanos.
4. O sentido das COncias

O estudo da histria das relaes dos Estados Unidos com a Amrica
Latina normalmente til na tarefa de melhor compreender o presente, sobre
tudo porque nos mostra continuidades e similitudes de propostas em situaes
anlogas.
J foi acentuada a ineficcia no s da III Conferncia Interacional
Americana, mas de todas as que precederam a Segunda Guerra Mundial, pelo

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estldos histricos
-
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fato de boa parte do que foi votado no ter tido aplicao prtica (Lobo, 1939:
145-6). Aou-se que as conferncias no foram assemblias de plenipoten
cirios, mas, preferentemente, "uma espcie de parlamento animado de um
idealismo continental e busca de solues impossveis de conciliar com as
realidades polticas e econmicas" (Ppin, 1938: 42-3). Foi dito, tambm, "que a
s6 enunciao de tantas e to variadas recomendaes de interesse geral, mesmo
de finalidade platnica, constimi um apelo permanente opinio pblica conti
nental" (Lobo, 1939: 145-6).
Com efeito, os encontros internacionais, no estilo em que foi realizada a
conferncia em exame, no tm poder deliberativo. Mas a probreza de resultados
dessa fase das conferncias decorre tambm da ciso entre Estados Unidos e
Amrica Latina, sobrem do porque aqueles estavam em plena ascenso imperial
ista: guerra contra a Espanha, emenda Plan, criao do Panam, corolrio
Roosevelt (Gomez Robledo, 1958: 172).
Neste contexto, a conferncia de 1906 no poderia ter ido alm do que
foi. O fato de delegaoes de 19 repblicas se reunirem no Rio de Janeiro j foi
uma conquista diplomtica. Considerada a conjuntura, a assemblia no poderia
ser encaminhada de modo a "forar a opinio de um pas", como afrmou um
joral paulistano, que enxergou como "grande objetivo" do enconto "torar
coletivo aquilo que j fosse unnime por um processo lento mas eficaz" (O Estado
de S. Paulo, 24 jul 1906). Mesmo os que diziam que o congresso era de uma
absoluta inutilidade, reconheciam seu lado positivo: servia para desfazer antipa
tias e prevenes (Diniz, 1906).
De fato, pouco de prtico poderia resultar do conclave. Com referncia
ao arbitramento, por exemplo, os participantes limitaram-se a proclam-lo como
princpio (La Prensa, 10 ago 1906).
Para os observadores argentinos, de modo geral, a conferncia no teve
nenhuma eficcia (E/Diano, 9 ago 1906), at mesmo porque fora excluda da sua
agenda a apreciao da doutrina Drago. Segundo um dos delegados argentinos,

Eduardo Bidau, apesar da aceitao quase geral da doutrina por parte das
delegaes, ningum se disps a sustent-la pelo fato de as repblicas da Amrica
do Sul serem tomadoras de emprstimos e devedoras da Europa. A adoo da
doutrina como norma poderia implicar restrio do crdito europeu, necessrio
ao desenvolvimento dessas repblicas (El Diario, 9 ago 1906).
Em razo da conjunrura, dir-se-ia que a lU Conferncia atingia seus
propsitos na vagueza das suas deliberaes. Fora concebida para aproximar e
no para cindir ainda mais as naes do hemisfrio (La Naci, 30 ago 1906). Sob
esse ponto de vista no se pode afirmar que ela tenha resultado em facasso (La
Prema, 27 ago 1906; La Ra, 29 ago 1906). Convocada no momento em que
Roosevelt brandia o big stick, o secretrio de Estado Elihu Root serviu-se do ensejo
Da Pa Britannica Hcgcmonia Norte-Americana
para falar a quase todas as naes do hemisfrio na linguagem da concrdia,
procurando desfazer receios e prevenes (La Prena, 3 ago 1906).
Se, sob o ponto de vista poltico, o programa e as discusses foram
andinos, o mesmo no pode ser dito se se situar a conferncia no mbito da
expanso econmica dos Estados Unidos. Os norte-americanos, a cada conclave,
procuravam expandir o mbito das atribuies da Secretaria das Repblicas
Americanas de modo a dot-Ia de mecanismos que lhes davam o controle de tudo

que dissesse respeito ao comrcio e s oportunidades de investimentos. Tanto
assim que para boa parte da imprensa europia (da Frana e da Alemanha
sobretudo, devido condio de rivais dos Estados Unidos na Amrica Latina),
no escapou a percepao de que a conferncia e a viagem de Root tinham
propsitos comerciais. Alarmada, aquela viu, nos Estados Unidos, desejo mani
festo de "implantar o imperialismo comercial" na Amrica Latina, "com a
excluso do comrcio europeu" (La Nacil eLa Prna, 4 ago 1906). Estava visvel
para os contemporneos que o congresso pan-americano cumpria finalidades
econmicas (La Nacil, 8 mar 1906), vale dizer, abertura de novos mercados para
a produo e para os capitais norte-americanos (Raposo, 1906; Costa, 1968: 221;
El Dian'o, 1 dez 1905) e redirecionamento das correntes comerciais dos pases
latino-americanos para os Estados Unidos (El Diario, 17 abr 1906).
Estava claro que os encontros pan-americanos faziam parte do esforo
dos Estados Unidos para aumentar suas trocas com a rea em questo, e que estes
se seriam do pan-americanismo como elemento catalisador da aproximao. Os
sistemas polticos nacionais dessa rea eram, em geral, dominados pelas oligar
quias ligadas agroexportao, e estas, impregnadas de idias do liberalismo
econmico, no questionavam a montagem do comrcio internacional.
No que se refere ao Brasil, a realizao da III Conferncia no Rio de
Janeiro, de imediato, trouxe mais dividendos polticos do que econmicos, uma
vez que o intercmbio comercial Brasil-Estados Unidos, j expressivo, manteve
as tendncias do perodo anterior.
A repercusso poltica da conferncia deveu-se, em grande parte,
presena do secretrio de Estado Elihu Root. Aos contemporneos ficou a
impresso de que a IH Conferncia foi a mais importante das realizadas at ento
(El Diario, 17 jan 1906), at porque chamara a ateno da Europa e, sobretudo,
porque se adiara o Segundo Congresso da paz de Haia para que no houvesse
coincidncia de datas (Grbotm, maio de 1906; Costa, 1968: 254). Rio Branco
soube aproveitar a oportunidade em prol de sua poltica de prestgio. Foi
significativo o fato de ter-se antecipado aos argentinos para que o Rio de Janeiro,
e no Buenos Aires, fosse a sede do encontro.
O presente coloca algumas questes similares quelas vividas no comeo
do sculo. Os Estados Unidos esto atravessando (1997) um momento de produ-
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248

estudos histricos e
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tividade industrial excepcional, que demanda imediata ampliao de mercado.
Alm disso, a potncia do norte procura penetrar ainda mais no comrcio de
servios da Amrica Latina.
Em face de um concerto internacional que economicamente se apresenta
cada vez mais multipolar e diante de um agrupamento das naes mais expressi
vas do Cone Sul, os Estados Unidos procuram reafrmar sua hegemonia atuali
zando, para isso, a retrica.
As palavras de ordem hoje so globalizao e regionalizao. Embora a
retrica seja nova em relao que foi usada no incio do sculo, o ousado projeto
de formao de uma rea de livre comrcio nas Amricas , como se viu, antigo.
As naes latino-americanas vivem uma fase de tansio, na qual se assiste
formao de agrupamentos sub-regionais e se v o esforo norte-americano para
manter sua posio hegemnica.
A proposta de um Zolvereil americano, feitas as devidas adaptaes, foi
substituda pela da ALCA. Esta uma iniciativa - como a do incio do sculo
norte-americana destinada a resolver problemas norte-americanos.
Notas
1. Apesar do pequeno nmero de
representaes presentes ao congresso,
esses quato Estados abrangiam ento
boa parte do territrio americano, Que
mais tarde se dividiu em doze Estados
independentes.
2. O primeiro' tatado bilateral entre o
Brasil e os Estados Unidos foi celebrado
em dezembro de 1828 (Whitaker, 1964:
437).
3. Embora a OEA tenha sido criada
por ocasio da I Conferncia
Interacional Americana, realizada em
Bogot (1948), como um bloco regional
no mbito da ONU, sua existncia
contada a partir de 1 890. ainda
interessante recordar que se
convencionou comemorar o "dia do
pan-americanismo" a 14 de abril.
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