El ayer y el hoy de las Emergencias Complejas

Julio Juan Bardi

Doctor en Relaciones Internacionales

Esperamos que la leccin de Hait sea til para todos. Sum a su Emergencia Compleja un terremoto. En 1755 el da de todos los Santos en Lisboa a la hora de la misa, las Iglesias se derrumbaron a raz de un terremoto de magnitud 9 de la escala Ritchter, aplastando a los fieles y a un total de 90.000 de los 270.000 habitantes. Ayer como hoy se repite la pregunta: y ahora que hacemos?. Fue entonces que el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Sebastiao Jose de Carbalho e Melo, mas tarde Ministro, respondi: sepultar a los muertos y curar a los vivos, nos relata Jos Saramago.1 En Lisboa al sismo se sum un tsunami con una ola de 20 metros e incendios que duraron cinco das. En Hait, el 12 de enero 2010 el sismo de 9 grados de la escala Ritchter y las 4 tormentas tropicales del ao anterior, se precipitaron sobre un Estado fallido por dcadas, sumido en la mas absoluta pobreza. Fue algo mas que un desastre natural, resultando ser una potenciada Emergencia Compleja. Definiciones de Emergencias Complejas La editora de Development in Practice utiliza indistintamente emergencias complejas, emergencias polticas o emergencias polticas complejas. Muchas organizaciones humanitarias utilizan la ltima de ellas. Un documento elaborado por el Departamento de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas, Protection of Humanitarian Mandates in Conflicts Situations declara que dada la relacin de las causas y las consecuencias de las emergencias complejas, la accin humanitaria no podr ser totalmente efectiva si no est relacionada con una estrategia comprensiva para la paz y seguridad, los derechos humanos, el desarrollo econmico y social. 2 Otra fuente, el Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo (2000), dice de la Emergencia Compleja: Tipo de crisis humanitaria que ha proliferado desde el final de la Guerra Fra y que es causado por la combinacin de diversos factores: el desmoronamiento de la economa formal y de las estructuras estatales, los conflictos civiles, las hambrunas, las crisis sanitarias y el xodo de la poblacin. Las Emergencias Complejas suelen ser descriptas sobre la base de cuatro grandes flagelos de la humanidad: las guerras, las enfermedades, la hambruna y los alzamientos, sobre los que se acoplan los desastres naturales, los colapsos econmicos y sociales, que muchas
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Diario La Nacin, 20 de enero 2010. Buenos Aires

Dr. Julio J. Bardi, Gestin de Riesgo en Desastres y Emergencias Complejas, Buenos Aires, 2004. 1

veces encienden la chispa del conflicto interno, violento, catico, a veces saqueos de por medio, configurando el todo una emergencia compleja. Una mirada desde la Organizacin Panamericana de la Salud OPS-, en un Curso de Lderes, el Profesor Geert VKA Haghebaer seala como posible definicin de Emergencia Compleja: Una crisis crnica o aguda con violencia, desplazamiento de poblacin, inseguridad alimentaria y aumento en la tasa de malnutricin y mortalidad, con asistencia humanitaria a gran escala y escalada de riesgos para la seguridad del personal humanitario.3 Y el Interamerican Defense College (IADC) dice que la Emergencia Compleja puede ser definida como: una crisis nacional en la cual la autoridad poltica y los servicios estn deteriorados o han colapsado; el conflicto tnico interno, tribal o religioso, extiende sus actividades a los no combatientes; los movimientos masivos de poblacin se originan por personas que escapan de la violencia o en busca de alimentos; la aparicin de la inseguridad alimentaria generalizada, con frecuencia convertida en hambruna; el origen de las epidemias de enfermedades contagiosas; el caos conduce al colapso macroeconmico, con desempleo masivo, devaluacin de la moneda y un crecimiento negativo del PIB. Podemos entonces describir a partir de estas definiciones, las Emergencias Complejas -ECcon las siguientes caractersticas: colapso de las funciones del estado falta de capacidad de gestin intraestado ms que interestado dificultad de diferenciar policas y bandas armadas violencia dirigida contra estructuras civiles inseguridad individual y colectiva duracin mayor de los desastres naturales o tecnolgicos falta de recursos para responder falta de mecanismos de rendicin de cuentas pobreza prolongada corrupcin en todos los niveles, narcotrfico y crimen organizado incapacidad para el desarrollo de economas sostenibles potencial de la ayuda humanitaria para prorrogar y resolver el conflicto multiplicidad de actores institucionales y privados (ONG) Si la autoridad gubernamental permanece intacta, si la cada econmica y social es temporaria, si la capacidad de respuesta est disponible (local y nacional) y luego el gobierno pide asistencia internacional y la coordinacin respectiva, estamos en presencia de una Emergencia no Compleja, como el caso del terremoto de Chile del 27 de febrero de 2010. Las Emergencias Complejas -EC- pueden ser desencadenadas por crisis de distinto tipo: poltica, econmica, social, ambiental, de seguridad, etc. Las Emergencias son complejas porque no son creadas por un solo evento adverso: hay un colapso poltico, la autoridad est erosionada o diluida, la gobernabilidad es endeble, la respuesta local o nacional es totalmente insuficiente, las masas humanas estn sumidas en la
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Ib idem, pg. 77, 1 columna

miseria, su salud pblica est quebrantada. De todo ello resulta evidente la necesidad de la cooperacin internacional cvico militar para garantizar el orden, la seguridad, recomponer la autoridad e iniciar un proceso de desarrollo eficaz. La respuesta La crisis profunda y catica que presentan las Emergencias Complejas, requiere de una respuesta inmediata, rpida y eficaz. Un liderazgo bien claro y definido facilita la llegada de recursos y atencin de los damnificados. Se requiere un doble enfoque en planes de corto plazo, con fuerte apoyo logstico que responda a las caractersticas culturales y sociales del pas y un plan de largo plazo, transicin de por medio, que ponga nfasis en el desarrollo, la estabilidad poltica y el bienestar con justicia social. Es bastante frecuente que la ayuda internacional se haga presente de inmediato y sea efectiva en los primeros tiempos. Despus por distintas causas la asistencia se diluye y reaparecen las crisis bajo otras formas. Lo que es asistencia humanitaria desinteresada en algunos casos, se transforma en competencias y disputas de poderes regionales y/o subregionales. En el caso Hait, Estados Unidos de Norteamrica ha hecho saber que no abandonar a Hait. Rajiv Shah, Administrador de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) declar que junto con nuestros socios internacionales y no gubernamentales podemos ayudar a Hait a recuperar el camino hacia un futuro mejor. Mucho despus de que las cmaras de televisin se vayan, el apoyo de Estados Unidos seguir. Se mantiene como promesa al pueblo de Hait y a los pases del mundo de que apoyaremos a nuestros amigos.4 Sarkozy: el Jefe de Estado de Francia viaj a su antigua colonia. En apenas 3 horas visit Puerto Prncipe (17.02.10), prometi 326 millones de euros y apoyo al proyecto nacional de reconstruccin. Los presidentes y delegados de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) por unanimidad aprobaron la resolucin de cooperacin y la creacin de un fondo de U$S 100 millones para ayudar al gobierno de Hait para que bajo su liderazgo y en coordinacin con los organismos internacionales y regionales, ejecute las actividades de asistencia humanitaria y promueva el desarrollo social, econmico e institucional de Hait. El presidente de Hait Ren Preval, presente en el acto, destac la necesidad de una refundacin de su pas, porque no hacerlo sera un error histrico. Luiz Inacio Lula Da Silva en su visita a Hait ha reafirmado la solidaridad y el compromiso brasileo de colaborar para erigir un pas que daba muestras de querer retomar la senda de
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Diario Clarn, 22 febrero 2010, pg. 19.

desarrollo, la estabilidad poltica y la participacin democrtica. Por supuesto, apoya a la MINUSTAH y ha destinado una ayuda de emergencia de U$S 210 millones. Lula recomienda evitar la proliferacin de proyectos estancos e inconexos que dividan el pas. Por ello acude a la Conferencia para la Reconstruccin de Hait, como oportunidad de movilizar internacionalmente una solidaridad renovada, insistiendo en su coordinacin con la comunidad global. Preval termina su mandato este ao, ahora sin palacio de gobierno por derrumbe, con un saldo de ms de 200.000 muertos, el 85% de las viviendas destruidas en Puerto Prncipe, 3.000.000 de personas, la mayora sin trabajo ni educacin, con 300.000 familias mutiladas y un milln de chicos hurfanos. La complejidad de la solucin a esta Emergencia es doble: sociopoltica, econmica e institucional, seguida de un terremoto muy destructivo. Es de esperar que otros intereses u otras prioridades no desvirten tan buenas intenciones, que la burocracia de las organizaciones no lentifique o diluya la ayuda, o que las negociaciones entre Estados Unidos, Francia, el emergente Brasil y los pases de la UNASUR, mantengan la cooperacin como una prioridad y se transforme en un escenario de primaca regional. La ayuda humanitaria Mientras tanto, valga la reflexin de Mdicos sin Frontera, en la persona de Luis Paiz Bekker, 45 aos, mdico de profesin, con formacin acadmica en Mxico e Inglaterra en Salud Pblica, con 15 aos en esta labor. La ayuda humanitaria corre una carrera desigual frente a la magnitud y complejidad de las situaciones que enfrenta: catstrofes climticas, ssmicas, violencia y pobreza extrema, enfermedades infecciosas, hambrunas, etc. Bekker sostiene que la catstrofe de Hait obliga a un serio replanteo de la ayuda humanitaria, tanto de los gobiernos como de las ONGs. Hay un ante y un despus. Hait marca un parteaguas en la ayuda humanitaria. El otro cambio es ver a estas comunidades como pueblos con dignidad, con sabidura con su propia forma de vida, sus propias estrategias de sobrevivencia y desarrollo Ya no es un acto de solidaridad entre pueblos, donde voy a ver que el otro tiene una capacidad, pero requiere mi solidaridad para salir adelante tomando sus propias decisiones. En el siglo XXI Amrica Latina se presenta como una de las regiones mas desiguales del planeta. Histrica y culturalmente constituyen una unidad compleja. Hay una enorme heterogeneidad de pases, de culturas, de regmenes polticos, econmicos y sociales, opuestos entre diferentes estados y an dentro de ellos.

La riqueza de Amrica Latina es inconmensurable, tanto en recursos renovables como no renovables y es objeto de una lucha de intereses internos e internacionales muy complejos. Por lo cual toda la regin asiste al desafo de la sustentabilidad del desarrollo a partir de la desigualdad, de la riqueza y de la pobreza extrema, constituyendo una gran complejidad difcil de desentraar en paz, armona, seguridad y bienestar. La situacin del actual sistema poltico, econmico, social y cientfico conlleva el anlisis de los problemas humanos que afectan la vida de millones de hombres, mujeres, nios y ancianos de Amrica Latina y el Caribe, para lo cual resulta necesaria una mirada con un enfoque interdisciplinario desde la complejidad. La complejidad La complejidad es una palabra problema. No es algo definible de manera simple. La complejidad aparece cuando el pensamiento simplificador fracasa. El Pensamiento Complejo integra (lo ms posible) los modos simplificadores de pensar, rechaza las consecuencias mutilantes, reduccionistas, unidimensionales y finalmente segadoras de las simplificaciones que se toma por reflejo de aquello que hubiere de real en la realidad5, por ejemplo, las causas mltiples que genera un Estado dbil, fallido. En este sentido, el pensamiento complejo aspira al conocimiento multidimensional. Incluso estaramos en presencia de un complejo de complejidades. Aquellos que ante situaciones crticas se manejan aisladamente con su quehacer simplificador, tienden a ocultar o despreciar todo aquello que religa o interacta. El Pensamiento Complejo liga lo mas alejado con lo mas diferente, recordando a Pascal que liga todas las cosas en forma natural e insensible. La complejidad no tiene un sentido banal, como es la complicacin, la confusin o la completud. La complejidad rene en s el orden, el desorden, la organizacin y en el seno de la organizacin lo uno y lo diverso. La complejidad es un desafo a afrontar. El pensamiento complejo no es aquel que evita o suprime el desafo, sino aquel que ayuda a revitalizarlo, incluso tal vez a superarlo, dice Edgar Morin en el prlogo de su libro Introduccin al Pensamiento Complejo, Ed. Gedisa, 2004. Volvamos a la cada de un Estado, a la defeccin de un gobierno, a la quiebra de una sociedad. Todo ello configura una emergencia que por su amplitud y diversidad, es compleja, o sea, un verdadero desafo. Para resolver la complejidad de la emergencia se requerir articular los saberes de todos los especialistas de todas las organizaciones, consensuar los intereses, armonizar y por sobre todo, coordinar las acciones, una vez tomada la decisin de proteger y asistir.
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Edgar Morin, Introduccin al Pensamiento Complejo- Ed. Gedisa - 2004

Un Estado fallido como Hait, en trance de recuperacin desde 2004, con la asistencia de la Minustah, que sufre un terremoto como el del 12 de enero de 2010, no ser fcil la tarea de afrontar el desafo y, ms an, como el Pte. Preval, destac la necesidad de una refundacin de su pas. Una visin hacia adelante Cualquier documento de importancia casi siempre hace una mencin a la situacin local, regional o internacional, destaca la crisis financiera actual, la desigualdad, la pobreza, la miseria, las hambrunas, la guerrilla, el narcotrfico, las luchas religiosas, tnicas y las disputas de poder entre las primeras y segundas polticas mundiales, a la que se asocian los efectos del cambio climtico, con sus sequas, inundaciones y huracanes, etc., conformando un cuadro de real inseguridad, inestabilidad e incertidumbre. El filsofo y socilogo de la complejidad, Edgar Morin, profesor emrito de la Universidad del Salvador -USAL- de Buenos Aires y de Institutos de Pars, Francia, en un artculo publicado en El Pas, Espaa (06.11.09), al referirse a las catstrofes en el Foro de la Universidad Complutense de Madrid, ante la inquisitiva pregunta de que tiene la sensacin de que vivimos una catstrofe nueva, o ya la vivimos antes?, responde: El Planeta Tierra conoci en el pasado catstrofes naturales, como el fin de la poca primaria, que supuso la destruccin del 95% de las especies vivas La novedad es que hoy est en camino una catstrofe que viene del desarrollo humano mismo. Para m dijo el filsofoel calentamiento climtico no es lo mas importante, aunque lo sea, es que est en un proceso combinado de destruccin del planeta que nos lleva a una catstrofe general o varias catstrofes combinadas. El desastre. No se puede continuar mucho tiempo por esta va. En conclusin, en el siglo XXI somos parte del problema frente a las Emergencias Complejas. Prever para mejor proveer, mitigar y prepararse mejor para la respuesta, haciendo posible la sostenibilidad del desarrollo, ser una contribucin para cumplir con las Metas del Milenio. * Buenos Aires, 2 de marzo de 2010.