Aula 05

CURSO ON-LINE NOES DE ADMINSITRAO PBLICA E DE GESTO PBLICA TRTs (TCNICO JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA) PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA
IRA RIBEIRO
Aula
Oramento 6 Processo
Pblico:
Conceito.
Princpios
oramentrios; contratos.
organizacional:
planejamento,
direo, comunicao, controle e avaliao; 11 Gesto de
Ol pessoal, vamos seguindo. O item 4 (2 parte), o item 7 e o item 5 sero dados na prxima aula. Alm disso, teremos um compilado de exerccio das matrias j ministradas.
2 Oramento Pblico: Conceito. Princpios oramentrios

O oramento um importante instrumento de planejamento de todas as aes governamentais. Trata-se de um documento em que so fixadas as despesas e previstas (estimadas) as receitas. Guardem isso: fixao de despesas e previso de receitas. O examinador adora trocar essas informaes. s vezes, ele coloca numa questo que no oramento so previstas as despesas e fixadas as receitas. Errado!!! Temos que entender a lgica: como podemos fixar as receitas do governo? No h como. O governo no tem certeza de que receber essas receitas. Todo mundo vai pagar os seus impostos e qual o valor exato? Impossvel de saber, no ? Por outro lado, as despesas devem sim ser fixadas. O governo deve ter um limite para os seus gastos, como est ocorrendo no momento. Ontem, 09/02, o governo anunciou um corte de gastos que entrou no oramento deste ano, com o intuito de conter a inflao.
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CURSO ON-LINE NOES DE ADMINSITRAO PBLICA E DE GESTO PBLICA TRTs (TCNICO JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA) PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO
O oramento no um instrumento gerador de recursos. A funo dele redistribuir as riquezas disponveis na sociedade e arrecadas pelo Estado por meio de tributos (impostos, taxas, contribuies de melhoria, contribuies especiais e emprstimos compulsrios).
Princpios Oramentrios Esses princpios oramentrios so regras que norteiam o processo de elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento, encontrados na Constituio Cidad e em legislao infraconstitucional de forma implcita ou por meio de interpretaes da doutrina. Vejamos os princpios mais importantes. Exclusividade: princpio bastante importante. Em uma lei
oramentria, deve haver apenas matria oramentria. Parece bvio isso, no fossem os escolados parlamentares que temos. A lgica desse princpio evitar que sejam aprovados, junto com a LOA, outros temas que no guardem nenhuma relao com a matria. Em outras palavras, no pode haver matria penal na LOA. Deve haver exclusividade de matria oramentria: previso de receita e fixao de despesas. Esse um princpio que traz exceo. Vejamos: No se inclui na proibio a abertura de crditos suplementares (um dos crditos adicionais que vimos) e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
Operaes de Crdito so compromissos financeiros em razo de emprstimo (mtuo), abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores oriundo de vendas com fornecimento parcelado, etc.
Equilbrio: despesa = receita. Esse um princpio que fica um pouco restrito teoria (e prova do concurso), pois na prtica essa igualdade de montante da despesa com a receita nem sempre ocorre. Anualidade (Periodicidade): o oramento deve ser peridico. O prprio nome da lei j diz (Lei Oramentria Anual). Alm disso, devemos saber que o exerccio financeiro corresponde ao ano civil, ou seja, seu perodo inicia-se em 1 de janeiro, findando em 31 de dezembro. Unidade: a palavra chave aqui nica. Embora a LOA compreenda o oramento fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas, o oramento considerado uma pea nica para cada ente da federao. Alguns autores chamam esse princpio de totalidade, representando a consolidao dos trs oramentos citados. Universalidade: a palavra-chave nesse caso todas. Cuidado que no tem nada a ver com o princpio da totalidade (unidade). De acordo com a universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas, ou seja, no pode ficar nada de fora. Legalidade: a base desse princpio est no art 5 da CF/88, em que est consignado: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
No artigo 37, tambm da Carta Magna, esto explicitados 5 princpios da administrao pblica: o famoso LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia). Um ponto importante (derivado dos artigos 5 e 37) que, no setor pblico, o gestor s pode fazer aquilo que est na lei. Isso vale tambm para a matria oramentria. Diante desse fato, justifica-se a existncia das leis oramentrias: PPA, LDO e LOA, alm dos crditos oramentrios. Clareza: trata-se de um princpio voltado para quem tiver contato com o oramento. necessrio que o documento seja compreensvel, objetivo e claro por todos, evitando-se que termos tcnicos inviabilizem a leitura. Publicidade: mais um princpio originado no caput do art. 37 da Constituio Cidad. Assim, como qualquer ato pblico no sigiloso, o oramento tambm dever ser publicado, para que se torne de conhecimento de todos. Especificao (Discriminao): tambm chamado de
especializao, esse princpio preconiza que a despesa dever ser discriminada (especificada/detalhada), no mnimo, por elementos. As receitas, por sua vez, tambm devero ser especificadas pela categoria econmica, pelas fontes, pelas funes e pelos programas. Trata-se de um princpio que objetiva a melhor demonstrao de cada despesa/receita, evitando-se lanamentos globais. Ou seja, mediante esse princpio, possvel que um leitor, ao ler a LOA, entenda exatamente o que ser gasto (despesa). Ex.: compra de
materiais de escritrio para o Ministrio da Sade. Ao invs de: compra de materiais diversos. Temos uma exceo a esse princpio: os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possuam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais. Programas especiais de trabalho so investimentos em regime de execuo especial. No Afetao da Receita (No vinculao): segundo esse princpio, no se pode vincular receita de impostos (s impostos, outros tributos podem/devem) a determinado rgo, fundo ou despesa. Ou seja, no podemos dizer assim: paguei IPVA, por que as estradas esto assim? No necessariamente determinada arrecadao ser destinada para o mesmo setor. Trata-se, mais uma vez, de um princpio com excees. Vejamos as possibilidades de vinculao de impostos (receitas): Transferncias constitucionais de repartio das receitas, bem como o Fundo de Participao dos Estados e dos Municpios (FPE e FPM); Destinao de recursos para aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino; Destinao com aplicao em aes e servios de sade;
Vinculao de impostos estaduais e municipais para prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Oramento Bruto: segundo esse princpio, as receitas e as despesas devero ser lanadas pelos seus valores brutos, sendo proibidas quaisquer dedues. A explicao para a existncia desse princpio o seguinte: o lanamento pelos valores lquidos impediria a completa visualizao do oramento. Uma vez que existem transferncias/dedues, os valores originais (antes dessas transferncias) no poderiam ser percebidos. Reserva Legal: como j falamos, matria oramentria de exclusividade do Poder Executivo, que ter a iniciativa de envio do projeto de lei, tanto da LOA, quanto da LDO e do PPA. Questes. 1) (FCC TRT 22 2010) A exclusividade concedida ao Poder Executivo para propor a Lei do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual garantida pelo princpio da a) legalidade. b) exclusividade. c) no-afetao e quantificao dos crditos oramentrios. d) reserva legal.
e) discriminao ou da especificao. Est reservada lei, em matria oramentria, ao Poder Executivo. Trata-se da reserva legal. Gabarito: D 2) (FCC DPE-SP 2010) Em relao aos princpios
oramentrios, correto afirmar: a) o princpio da anualidade estabelece que o oramento deve ter vigncia de um ano, que no necessariamente precisa coincidir com o ano civil. b) como o princpio da exclusividade estatui que a lei oramentria anual no poder conter dispositivo estranho previso de receita e fixao da despesa, a pea oramentria no poder conter autorizao para crditos suplementares. c) o fato de a lei oramentria anual brasileira ser decomposta em trs oramentos (fiscal, da seguridade social e de investimentos) implica que ela no atende ao princpio da universalidade oramentria previsto na Lei no 4.320/1964 e na Constituio Federal/ 1988. d) segundo o princpio da no afetao de receitas, vedada a vinculao de impostos rgo, fundo ou despesa, sendo que a Constituio Federal de 1988 fortaleceu esse princpio, ao impedir quaisquer excees ao mesmo. e) o princpio do oramento bruto tem seu cerne no art. 6o da Lei no 4.320/1964, que estatui que as receitas e despesas
constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Vejamos item por item. a) Atualmente, o exerccio financeiro coincide sim com o ano civil (1/1 a 31/12). Item errado. b) Como falamos, h duas excees quando falamos no princpio da exclusividade: abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, mesmo que seja por antecipao de receita. Item errado. c) Como falamos, embora haja as trs peas citadas, o oramento considerado uma pea nica, com a compilao dos documentos. Trata-se do princpio da unidade. A universalidade outra coisa: o oramento deve conter todas as receitas e despesas. Item errado. d) Na verdade, a Carta Magna concedeu excees, como vimos. Item errado. e) Esse o nosso gabarito. As receitas e despesas no podem vir lquidas, devem figurar de forma bruta. Gabarito: E 3) (FCC PGE-RJ 2009) Em relao aos princpios
oramentrios que esto incorporados legislao brasileira sobre o oramento pblico, considere: I. A Lei Oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a
autorizao
para
abertura
de
crditos
especiais
para
contratao de operao de crdito. II. A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei, bem como as entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. III. A Lei Oramentria discriminar os valores de receitas e despesas para um perodo anual, inclusive para as despesas de capital. IV. A Lei de Oramento compreender os investimentos nas empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. V. Todas as receitas e despesas sero discriminadas na lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Est correto o que se afirma APENAS em a) III, IV e V. b) I, II e III. c) I, III e IV. d) I, III e V. e) II, III e IV. Vejamos item por item. I) No so os crditos especiais, so os crditos suplementares. Item errado.
II) Somente operaes de crdito e crditos suplementares entram na exceo do princpio da exclusividade. Item errado. III) Trata-se do princpio da anualidade ou periodicidade. Item certo. IV) Trata-se de um dos documentos que compem a pea nica do oramento. Item certo. V) Trata-se do princpio do oramento bruto. Item certo. Gabarito: A 4) (FCC TRT 9 2010) O princpio oramentrio que define que nenhuma parcela da receita de impostos poder ser posta em reserva para cobrir certos e especficos dispndios, salvo as excees previstas em lei, denominado Princpio da a) Reserva Legal. b) Universalidade e Unidade Oramentria. c) No-afetao e da Quantificao dos Crditos
Oramentrios. d) Legalidade. e) Vinculao dos Crditos Oramentrios. Trata-se da No afetao ou no vinculao, que atinge somente os impostos, mas que tem excees constitucionais. A letra e est errada porque no vinculao de crditos oramentrios quaisquer, e sim, a vinculao dos impostos. Gabarito: C
5) (FCC MPU 2007) O princpio oramentrio da no afetao das receitas implica no fato de que a) todas as receitas devem estar previstas no oramento. b) as receitas devem estar equilibradas com as despesas. c) as receitas devem constar do oramento pelos seus valores brutos. d) as receitas de capital devem ser superiores, em valor absoluto, s despesas de capital. e) as despesas no podem estar vinculadas s receitas, salvo excees previstas em lei. Vejamos item por item. a) Princpio da Universalidade. b) Princpio do Equilbrio. c) Princpio do Valor Bruto. d) Essa assertiva est errada. Mas vamos explicar o que ela est tentado falar. Temos uma regrinha: trata-se da regra de ouro. Ela est consignada na Lei de Responsabilidade Fiscal, que a Lei Complementar n 101/2000. Vejamos: O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
Traduzindo: o governo no poder se endividar para gastar com despesas que no sejam de capital, ou seja, no se pode fazer dvida para utilizar com gastos dirios, com contas comuns. Vejam a diferena: Despesas correntes: despesas que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Exemplo: despesas com pessoal, material de consumo; Despesas de capital: despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Exemplo: investimentos. e) Esse o nosso gabarito. Gabarito: E 6) (FCC MPE-SE 2009) A legislao brasileira referente ao oramento pblico define determinados princpios que devem ser respeitados no processo oramentrio. Um deles o princpio da exclusividade, significando que a lei oramentria a) no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a qualquer elemento de despesa, excees feitas aos programas especiais de trabalho. b) discriminar os valores de receitas e despesas para um perodo anual, inclusive para as despesas de capital. c) no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito.
d) compreender o oramento fiscal, das entidades e rgos da seguridade social e dos investimentos das empresas em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital votante. e) discriminar as receitas e despesas pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues, inclusive aquelas referentes s transferncias intergovernamentais. Vejamos item por item. a) Trata-se do princpio da especificao (discriminao). b) Princpio da anualidade (periodicidade). c) Esse o nosso gabarito, com as devidas excees. d) Essa a descrio da LOA. e) Princpio do valor bruto. Gabarito: C 7) (FCC TCM-CE 2010) O contador da Prefeitura Municipal de Verde foi indagado sobre a possibilidade de ser includa no projeto de lei de oramento uma autorizao para a contratao de operao de crdito por antecipao de receita. Ao analisar o assunto, ele verificou que isso era perfeitamente possvel em razo de uma exceo constitucional ao princpio da a) legalidade. b) exclusividade.
c) unidade. d) especificao. e) universalidade. Princpio da exclusividade, que tambm traz como exceo a abertura de crditos suplementares. Gabarito: B 8) (FCC TCM-PA 2010) A Lei n 4.320/64 determina que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecendo, entre outros, o princpio da universalidade. Isso significa que a lei oramentria a) compreender todas as receitas e todas as despesas prprias dos rgos do governo ou da administrao centralizada ou que por intermdio deles se devam realizar. b) discriminar as receitas e despesas pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues, inclusive aquelas referentes s transferncias intergovernamentais. c) no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a qualquer elemento de despesa, excees podendo ser feitas aos programas especiais de trabalho. d) no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de operaes de crdito.
e) discriminar os valores de receitas e despesas para um perodo anual, inclusive para as despesas de capital. Vejamos item por item. a) Esse o nosso gabarito. Tudo de matria oramentria deve estar presente. b) Princpio do valor bruto. c) Princpio da discriminao (especificao). d) Exclusividade, com um erro: no so todos os crditos adicionais. Somente os suplementares entram na exceo. e) Anualidade. Gabarito: A 9) (FCC TRE-MS 2007) A determinao "cada entidade de Governo deve possuir um oramento", est contida no Princpio da a) Unidade. b) Universalidade. c) Singularidade. d) Exclusividade. e) Competncia. Uma nica pea o princpio da unidade. Gabarito: A
10) (FCC TRE-SE 2007) O oramento a) uma pea contbil que indica a movimentao financeira do exerccio. b) tem como finalidade demonstrar o total de bens, direitos e obrigaes da entidade pblica. c) tem como principal finalidade evidenciar o resultado do perodo. d) uma lei que trata da fixao da despesa e da previso da receita. e) uma Portaria elaborada pelo Poder Executivo. A grande funo do oramento fixar despesas e prever receitas. Gabarito: D
Processo
organizacional:
planejamento,
direo,
comunicao, controle e avaliao

Vamos dar uma quebrada no assunto oramento. Bom pessoal, antes de entrarmos no processo organizacional, vamos rapidamente conceituar administrao: Administrao, segundo Fayol, pode ser definida como o conjunto das seguintes atividades: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar (Esses elementos, tomados em conjunto, formam o processo administrativo). Nesse sentido, so essas as funes do
administrador, independente do nvel em que ele se encontra: gerncia, coordenao ou diretoria. IMPORTANTE: Em concursos, vrios termos podem ter conceitos diferentes em cada disciplina. Vocs, que esto estudando Direito Administrativo, no podem confundir o processo administrativo da Administrao com esse mesmo termo no Direito.
Aps Fayol, vrios outros autores ou escolas adotaram suas prprias classificaes planejar, das funes do e administrador. controlar Hoje em dia, com convencionou-se como processo administrativo as seguintes funes: organizar, dirigir (juntamente controlar, podemos considerar tambm a funo avaliar). Vale ressaltar a sequncia citada, com o planejamento iniciando o processo, que se encerra com o controle e a avaliao. Coloquei a palavra encerra entre aspas no por acaso. Na verdade, muito mais do que sequncia, trata-se de um ciclo administrativo, que nunca termina e sempre se retroalimenta, aperfeioando-se. Assim, o controle, ltima atividade, tem a funo de detectar incongruncias para auxiliar no prximo planejamento. Vejamos a figura abaixo.
Em suma, o processo organizacional inicia-se com o planejamento, passando pela organizao e direo. Finalmente, o controle tem a funo de subsidiar um novo planejamento, que reiniciar o ciclo administrativo. Na verdade, podemos falar que essa sequncia transcende o conceito de ciclo, j que h uma interao dinmica entre as funes do administrador. Cada funo (planejamento, organizao, direo e controle), se tomadas em separado, so chamadas de funes administrativas.
Planejamento O planejamento, como funo bsica do administrador, define os objetivos a serem atingidos pela organizao (seja pblica ou privada), alm de determinar a maneira (como) alcan-los. A
definio de como atingir o objetivo, determinando a maneira como sero alocados os recursos da empresa ou rgo, chamada de estratgia. Em suma, quando se efetua o planejamento, deseja-se determinar onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e em que sequncia. Isso planejamento!!!
Organizao Vejamos os principais aspectos dessa funo:
So vrios os significados para a palavra organizao. Entretanto, o que nos interessa, como definio, o conjunto das seguintes atividades: 1. Demarcar as atividades que sero necessrias para o
cumprimento dos objetivos planejados: ESPECIALIZAO;
2. Agrupar 3. Concatenar
as as
atividades atividades com
de as
maneira posies e
lgica: pessoas
DEPARTAMENTALIZAO; especficas: CARGOS E TAREFAS Assim como no planejamento, em que temos os nveis estratgico, ttico e operacional, podemos entender organizao sob trs diferentes nveis: global, departamental e tarefa e operaes.
Direo A terceira funo tem o papel de fazer as coisas acontecerem, aps a realizao do planejamento e da organizao. Para que as coisas de fato se realizem, precisamos dos membros da empresa, certo? Sem eles, no adianta, as atividades que contribuiro para alcanar os objetivos no sero realizadas. por isso que a direo est intimamente ligada com a atuao sobre os recursos humanos, por meio de motivao, treinamentos, comunicao, liderana, etc. Novamente, podemos dividir a funo em nveis: global,
departamental e operacional.
Controle e Avaliao Aps ter sido planejado, organizado e dirigido, o importante agora verificar o cumprimento dos objetivos. Essa a funo controle e avaliao. o momento cara crach. O que foi planejado est sendo executado? Os resultados esto sendo obtidos?
Vejamos as fases do controle na figura abaixo:
Questes. Com relao ao processo organizacional, julgue os itens subsequentes. 11) (CESPE ABIN 2010) Planejamento refere-se diretamente a competncia interpessoal e gesto de pessoas. No a funo planejamento que est relacionada competncia interpessoal e gesto de pessoas. Trata-se da funo direo. Gabarito: E 12) (CESPE ABIN 2010) Uma das finalidades do processo de controle gerar elementos para dar retorno aos integrantes
da equipe. Esse retorno pode ser considerado o processo de avaliar, informar ou corrigir o desempenho humano. Essa , de fato, a funo do controle. Dar subsdios para novas decises na empresa. Gabarito: C 13) (CESPE ABIN 2010) O xito de uma organizao depende, em grande parte, do poder de controle exercido sobre os seus colaboradores. Como a maioria deles interioriza suas obrigaes e cumpre voluntariamente seus compromissos, o controle facilmente mantido nas organizaes em geral. Muito pelo contrrio. As obrigaes no so facilmente interiorizadas, sendo que as pessoas no costumam cumprir voluntariamente os compromissos. Assim, no fcil estabelecer um controle efetivo nas organizaes, de maneira geral. Gabarito: E 14) (FCC TRT 22 2010) A ao do gestor pblico na definio dos objetivos e os meios para alcan-los de forma no aleatria, denomina-se a) Organizao funcional. b) Controle ad hoc. c) Coordenao dos recursos. d) Funo distributiva. e) Planejamento governamental.
Momento de definio de objetivos planejamento. Gabarito: E 15) (CESPE MS 2010) A ONG Viver com Sade est divulgando na mdia do DF e de Gois uma nova campanha alertando a populao para a importncia do aleitamento materno. Para gerir os resultados alcanados, decidiu-se analisar a quantidade mdia de doaes para os bancos de leite antes e aps a divulgao da campanha. Nessa situao, a anlise comparativa ao inerente ao processo de planejamento da organizao. Pessoal, planejamento no comeo. No caso hipottico j foram obtidos resultados, ou seja, a fase de planejamento j passou. Essa anlise comparativa ir sim subsidiar um novo planejamento. No obstante, o processo em voga o controle e a avaliao. Ok? Gabarito: E
11 Gesto de contratos
Bom, vamos falar um pouco sobre os contratos, entrando um pouco no ramo do Direito Administrativo. Contrato, seja pblico ou privado, um acordo de vontades entre as partes. Uma vez envolvendo partes, chamamos os contratos de bilaterais, diferente dos atos administrativos, que so manifestaes unilaterais da Administrao Pblica.
Os contratos, resguardados pela segurana jurdica, so negcios jurdicos que criam leis entre as partes (pacta sunt servanda fora obrigatria dos contratos), sempre subordinando essas leis ao Direito. Nos contratos, ocorre a clusula rebus sic stantibus (reviso judicial dos contratos), em que o juiz pode invalidar clusulas abusivas. So caractersticas dos contratos em geral: direito privado, objeto lcito, possvel e determinado, forma prescrita ou no proibida em lei, consentimento entre as partes. Vamos aos contratos administrativos, que so tratados pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes), que so o nosso foco, tema do nosso edital. Os contratos administrativos caracterizam-se pela presena da Administrao, figurando como poder pblico, prevalecendo o regime jurdico de direito pblico. Mesmo que prevalea o direito pblico, vale mencionar que temos a aplicao subsidiria do direito privado, ou seja, nas lacunas da lei, a Administrao pode se valer do direito privado. A lei 8.666/93, normativo de licitaes e contratos administrativos, em seu pargrafo nico do art. 1, preconiza que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista subordinam-se a ela. Portanto, essas entidades devem celebrar contratos administrativos em suas contrataes. Apesar da presena do direito pblico, necessria a livre
manifestao de vontade do particular em celebrar o ajuste. importante dizer que independe a denominao utilizada. Se tiver as caractersticas acima, ser um contrato administrativo.
Diferente sempre
dos (com
contratos excees)
no
direito
privado, vigncia
os dos
contratos crditos
administrativos devem ser celebrados com vigncia determinada, adstrita oramentrios. So excees restrio ao crdito oramentrio: projetos vinculados ao Plano Plurianual, servios contnuos. No caso dos servios contnuos, a vigncia poder ser prorrogada por iguais e sucessivos perodos, limitada a 60 meses. Outras excees: aluguel de equipamento e utilizao de programas de informtica, com durao de at 48 meses; possibilidade de comprometimento da segurana nacional; material de uso das Foras Armadas, bens com alta complexidade tecnolgica e que envolvam a defesa nacional.
Contrato Administrativo x Contrato da Administrao A Administrao Pblica pode ou no figurar como poder pblico, quando celebra seus contratos. Figurando como poder pblico, o que estamos vendo, ela celebra um contrato administrativo. Por outro lado, h casos em que se predomina o direito privado nos contratos da Administrao, ficando esta em igualdade com o particular. So os contratos da administrao, que observam a Lei 8.666/93 no que couber. Um exemplo para esses tipos so os contratos de locao em que a administrao atua como locatria. Vejamos algumas caractersticas dos contratos administrativos.
A presena de clusulas exorbitantes faz com que a Administrao Pblica encontre-se em uma posio de superioridade frente ao contratado. Em outras palavras, as clusulas exorbitantes so aquelas que estabelecem prerrogativas em favor da Administrao (titular do servio pblico), no extensveis ao contratado, como as rescises e modificaes unilaterais. Vejamos as prerrogativas da Administrao: Modificar* os contratos de forma unilateral, para melhor adequao do interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; Fiscalizar a execuo do contrato; Aplicar sanes no caso de descumprimento de clusula contratual; No caso de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto
contratado, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais, assim como no caso de resciso. Em outras palavras, considerando o interesse pblico e situaes em que a contratada comete faltas contratuais, possvel a administrao ocupar bens mveis ou imveis, por exemplo, para cobrir essas faltas. Imagine que uma empresa sancionada e no paga a penalidade. Uma forma de recuperar esse valor seria ocupar esses bens; Exigir garantia do contratado (desde que prevista no edital). Nesse caso, quem escolhe a modalidade (cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria) o contratado; Rescindir contratos unilateralmente; * So hipteses de alterao unilateral: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; A Administrao Pblica, como vimos, tem algumas prerrogativas com relao ao contratado (lembrem-se das clusulas exorbitantes). Porm, a Administrao precisa ser freada; ela tem limites legais. Caso contrrio, no seria vantagem nenhuma contratar com o poder pblico. E eu, que trabalho na rea de contratos administrativos, garanto que bastante vantajoso. Sem falar da corrupo que infelizmente ocorre nesse tipo de rea (licitao e contratos), contratar com a Administrao costuma ser bastante vantajoso para
as empresas. Na alterao contratual (ainda que unilateral), preciso respeitar os direitos do contratado. Vejamos as clusulas que devem estar obrigatoriamente presentes nos contratos: Objeto; Regime de execuo; Preo, condies de pagamento, critrios de reajuste e atualizao; Prazos de incio e concluso de execuo, de entrega e de recebimento definitivo; A programao oramentria, com empenho; Garantia, caso exigida; Direitos e Responsabilidades; Casos de resciso*; Condies de importao e taxa de cmbio, se for o caso; Vinculao ao edital; Legislao aplicvel; e Obrigao do contratado de manter as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. * O Contratado ou rescinde amigavelmente, desde que haja convenincia para a Administrao, ou rescinde judicialmente.
Procedimento Licitatrio Vamos definir essa expresso: procedimento administrativo, anterior contratao, que objetiva escolher a proposta mais vantajosa para
a Administrao Pblica, com base em parmetros anteriormente definidos. O instrumento convocatrio o documento que rege a licitao, vinculando o contrato e a sua execuo. Normalmente, esse instrumento o edital de licitao. Essa vinculao d nome a um importante princpio: vinculao ao instrumento convocatrio. O edital de licitao a lei da licitao, devendo ser respeitada e cumprida. O vencedor da licitao fica obrigado a contratar com a
Administrao. Caso negue a fazer isso, sero aplicadas sanes, podendo a Administrao revogar o processo licitatrio ou convocar os demais licitantes.
Casos de Contrato facultativo A celebrao do contrato dispensvel nas compras de entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras (assistncia tcnica, por exemplo), independente do valor pactuado, ou nos casos de pequenas compras de pronto pagamento.
Contrato Verbal A possibilidade de contratos verbais com a Administrao restringe a pequenas compras de pronto pagamento ou compras que no requerem obrigaes futuras.
Subcontratao Para os casos em que permitida a subcontratao (parte de obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao), necessrio estar previsto no edital da licitao. Alis, o edital a lei da licitao, no podendo ser contrariado no contrato e na sua execuo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Apesar de prevista a subcontratao no edital, o subcontratado no participa do certame licitatrio. Somente o contratado participa.
Acrscimos e Supresses em Contratos 25% o limite mximo para acrscimo ou supresso nos casos de obras, servios ou compras. No caso de reforma de edifcio ou de equipamento, o limite de acrscimo estende-se para 50%. Nos dois casos, o contratado deve aceitar a alterao. Entretanto, nesse caso, no se altera o projeto. A alterao no projeto est presente na alnea a, enquanto as supresses e acrscimos na alnea b, ambos do inciso I do art. 65, da Lei 8.666/93. Questes. 16) (FCC TRT 8 2010) Os contratos administrativos tpicos diferenciam-se dos contratos privados, dentre outras caractersticas, pela a) finalidade pblica como seu pressuposto. b) presena de pessoas jurdicas como contratantes.
c) natureza do objeto. d) imposio de clusulas exorbitantes. e) presena do Poder Pblico como parte contratante. O grande diferencial de um contrato administrativo so as clusulas exorbitantes. O simples fato da participao do poder pblico, por si s, no diferenciaria o contrato. Gabarito: D 17) (FCC PGM-PI 2010) Com relao aos contratos
administrativos, assinale a INCORRETA. a) O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao a prerrogativa de alterar unilateralmente, isto , sem necessidade de prvia concordncia do contratado, clusulas econmico-financeiras e monetrias. b) Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que incide direta e especificamente sobre determinado contrato, retardando ou at mesmo impedindo sua execuo. c) O contrato administrativo pela poder ser alterado houver
unilateralmente
Administrao
quando
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. d) O contrato administrativo poder ser alterado por acordo das partes quando conveniente a substituio da garantia de execuo.
e)
contratado
responsvel
pelos
danos
causados
diretamente Administrao, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. A questo pede a errada, no caso a letra a, pois os direitos do contratado no esto sendo respeitados. Gabarito: A 18) (FCC MPE-RS 2008) De conformidade com a Lei de Licitaes, NO se inclui entre as clusulas necessrias do contrato administrativo, a que a) possibilita a reduo ou ampliao do objeto do contrato. b) estabelece o objeto e seus elementos caractersticos. c) dispe sobre o regime de execuo ou a forma de fornecimento. d) trata dos casos de resciso. e) prev as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso. A possibilidade de reduo ou ampliao do objeto no clusula necessria. Gabarito: A
Bibliografia
Finanas Pblicas: Oramento e Direito Financeiro Ilmo Jos Wilges
AFO Administrao Financeira e Oramentria: Teoria e 730 questes Srgio Jund
Exerccios Trabalhados
1) (FCC TRT 22 2010) A exclusividade concedida ao Poder Executivo para propor a Lei do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual garantida pelo princpio da a) legalidade. b) exclusividade. c) no-afetao e quantificao dos crditos oramentrios. d) reserva legal. e) discriminao ou da especificao. 2) (FCC DPE-SP 2010) Em relao aos princpios oramentrios, correto afirmar: a) o princpio da anualidade estabelece que o oramento deve ter vigncia de um ano, que no necessariamente precisa coincidir com o ano civil. b) como o princpio da exclusividade estatui que a lei oramentria anual no poder conter dispositivo estranho previso de receita e
fixao
da
despesa,
pea
oramentria
no
poder
conter
autorizao para crditos suplementares. c) o fato de a lei oramentria anual brasileira ser decomposta em trs oramentos (fiscal, da seguridade social e de investimentos) implica que ela no atende ao princpio da universalidade oramentria previsto na Lei no 4.320/1964 e na Constituio Federal/ 1988. d) segundo o princpio da no afetao de receitas, vedada a vinculao de impostos rgo, fundo ou despesa, sendo que a Constituio Federal de 1988 fortaleceu esse princpio, ao impedir quaisquer excees ao mesmo. e) o princpio do oramento bruto tem seu cerne no art. 6o da Lei no 4.320/1964, que estatui que as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 3) (FCC PGE-RJ 2009) Em relao aos princpios oramentrios que esto incorporados legislao brasileira sobre o oramento pblico, considere: I. A Lei Oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos especiais e para contratao de operao de crdito. II. A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei, bem como as entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. III. A Lei Oramentria discriminar os valores de receitas e despesas para um perodo anual, inclusive para as despesas de capital.
IV.
Lei
de
Oramento
compreender
os
investimentos
nas
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. V. Todas as receitas e despesas sero discriminadas na lei
oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Est correto o que se afirma APENAS em a) III, IV e V. b) I, II e III. c) I, III e IV. d) I, III e V. e) II, III e IV. 4) (FCC TRT 9 2010) O princpio oramentrio que define que nenhuma parcela da receita de impostos poder ser posta em reserva para cobrir certos e especficos dispndios, salvo as excees previstas em lei, denominado Princpio da a) Reserva Legal. b) Universalidade e Unidade Oramentria. c) No-afetao e da Quantificao dos Crditos Oramentrios. d) Legalidade. e) Vinculao dos Crditos Oramentrios. 5) (FCC MPU 2007) O princpio oramentrio da no afetao das receitas implica no fato de que
a) todas as receitas devem estar previstas no oramento. b) as receitas devem estar equilibradas com as despesas. c) as receitas devem constar do oramento pelos seus valores brutos. d) as receitas de capital devem ser superiores, em valor absoluto, s despesas de capital. e) as despesas no podem estar vinculadas s receitas, salvo excees previstas em lei. 6) (FCC MPE-SE 2009) A legislao brasileira referente ao oramento pblico define determinados princpios que devem ser respeitados no processo oramentrio. Um deles o princpio da exclusividade, significando que a lei oramentria a) no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a qualquer elemento de despesa, excees feitas aos programas especiais de trabalho. b) discriminar os valores de receitas e despesas para um perodo anual, inclusive para as despesas de capital. c) no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito. d) compreender o oramento fiscal, das entidades e rgos da seguridade social e dos investimentos das empresas em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital votante.
e) discriminar as receitas e despesas pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues, inclusive aquelas referentes s transferncias intergovernamentais. 7) (FCC TCM-CE 2010) O contador da Prefeitura Municipal de Verde foi indagado sobre a possibilidade de ser includa no projeto de lei de oramento uma autorizao para a contratao de operao de crdito por antecipao de receita. Ao analisar o assunto, ele verificou que isso era perfeitamente possvel em razo de uma exceo constitucional ao princpio da a) legalidade. b) exclusividade. c) unidade. d) especificao. e) universalidade. 8) (FCC TCM-PA 2010) A Lei n 4.320/64 determina que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecendo, entre outros, o princpio da universalidade. Isso significa que a lei oramentria a) compreender todas as receitas e todas as despesas prprias dos rgos do governo ou da administrao centralizada ou que por intermdio deles se devam realizar.
b) discriminar as receitas e despesas pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues, inclusive aquelas referentes s transferncias intergovernamentais. c) no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a qualquer elemento de despesa, excees podendo ser feitas aos programas especiais de trabalho. d) no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de operaes de crdito. e) discriminar os valores de receitas e despesas para um perodo anual, inclusive para as despesas de capital. 9) (FCC TRE-MS 2007) A determinao "cada entidade de Governo deve possuir um oramento", est contida no Princpio da a) Unidade. b) Universalidade. c) Singularidade. d) Exclusividade. e) Competncia. 10) (FCC TRE-SE 2007) O oramento a) uma pea contbil que indica a movimentao financeira do exerccio. b) tem como finalidade demonstrar o total de bens, direitos e obrigaes da entidade pblica.
c) tem como principal finalidade evidenciar o resultado do perodo. d) uma lei que trata da fixao da despesa e da previso da receita. e) uma Portaria elaborada pelo Poder Executivo. Com relao ao processo organizacional, julgue os itens
subsequentes. 11) (CESPE ABIN 2010) Planejamento refere-se diretamente a competncia interpessoal e gesto de pessoas. 12) (CESPE ABIN 2010) Uma das finalidades do processo de controle gerar elementos para dar retorno aos integrantes da equipe. Esse retorno pode ser considerado o processo de avaliar, informar ou corrigir o desempenho humano. 13) (CESPE ABIN 2010) O xito de uma organizao depende, em grande parte, do poder de controle exercido sobre os seus colaboradores. Como a maioria deles interioriza suas obrigaes e cumpre voluntariamente seus compromissos, o controle facilmente mantido nas organizaes em geral. 14) (FCC TRT 22 2010) A ao do gestor pblico na definio dos objetivos e os meios para alcan-los de forma no aleatria, denomina-se a) Organizao funcional. b) Controle ad hoc. c) Coordenao dos recursos. d) Funo distributiva.
e) Planejamento governamental. 15) (CESPE MS 2010) A ONG Viver com Sade est divulgando na mdia do DF e de Gois uma nova campanha alertando a populao para a importncia do aleitamento materno. Para gerir os resultados alcanados, decidiu-se analisar a quantidade mdia de doaes para os bancos de leite antes e aps a divulgao da campanha. Nessa situao, a anlise comparativa ao inerente ao processo de planejamento da organizao. 16) pela a) finalidade pblica como seu pressuposto. b) presena de pessoas jurdicas como contratantes. c) natureza do objeto. d) imposio de clusulas exorbitantes. e) presena do Poder Pblico como parte contratante. 17) (FCC PGM-PI 2010) Com relao aos contratos administrativos, assinale a INCORRETA. a) O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao a prerrogativa de alterar unilateralmente, isto , sem necessidade de prvia concordncia do contratado, clusulas econmico-financeiras e monetrias. (FCC TRT 8 2010) Os contratos administrativos tpicos
diferenciam-se dos contratos privados, dentre outras caractersticas,
b) Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que incide direta e especificamente sobre determinado contrato, retardando ou at mesmo impedindo sua execuo. c) O contrato administrativo poder ser alterado unilateralmente pela Administrao quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. d) O contrato administrativo poder ser alterado por acordo das partes quando conveniente a substituio da garantia de execuo. e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. 18) (FCC MPE-RS 2008) De conformidade com a Lei de Licitaes, NO se inclui entre as clusulas necessrias do contrato administrativo, a que a) possibilita a reduo ou ampliao do objeto do contrato. b) estabelece o objeto e seus elementos caractersticos. c) dispe sobre o regime de execuo ou a forma de fornecimento. d) trata dos casos de resciso. e) prev as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso.
Gabarito:
1) 7) 13) D B E 2) 8) 14) E A E 3) 9) 15) A A E 4) 10) 16) C D D 5) 11) 17) E E A 6) 12) 18) C C A
Um grande abrao e bons estudos!!!

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CURSO ON-LINE NOES DE ADMINSITRAO PBLICA E DE GESTO PBLICA TRTs (TCNICO JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA) PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA

direo, comunicao, controle e avaliao; 11 Gesto de

2 Oramento Pblico: Conceito. Princpios oramentrios

comunicao, controle e avaliao

Organizao Vejamos os principais aspectos dessa funo:

cumprimento dos objetivos planejados: ESPECIALIZAO;

atividades atividades com

Vejamos as fases do controle na figura abaixo:

AFO Administrao Financeira e Oramentria: Teoria e 730 questes Srgio Jund

diferenciam-se dos contratos privados, dentre outras caractersticas,

Um grande abrao e bons estudos!!!

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