Publicacion-Guía Comité Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo 110912-5ofzz17z49v9zuz6

Gua para la Implementacin de Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos
Preparado por: Rene Mnard
Proyecto PERCAN Consorcio Roche, Golder, ACCC Tel: (+51-1) 618-8760
Preparado: 2011-09-11 Nombre archivo: Gua Comit Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo.doc
PERCAN
Oficina PERCAN Ministerio de Energa y Minas Av. De Las Artes Sur 285 San Borja, Lima 41 Tel.: (51-1) 618-8760 Directora de Proyecto: Anne Slivitzky E-mail: anne.slivitzky@roche.ca www.percan.ca
Gua para la Implementacin de Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos septiembre de 2011
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AGRADECIMIENTOS
Esta Gua para Implementacin de Comits de Monitoreos y Vigilancia Ambiental Participativos, ha sido elaborada a pedido del Ministerio de Energa y Minas gracias al apoyo de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional ACDI en el marco del Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Per PERCAN. La autora quiere agradecer a todas aquellas personas que generosamente brindaron su tiempo y contribuyeron a enriquecer este trabajo con las experiencias vividas en la implementacin de sus Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos. En el Comit de Monitoreo, Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey (CMVFAH) (Ancash): Lola Gomero, Frida Bojorquez, Wilfredo De Paz (CMVFAH); Enrique Lino La Chira (Junta Vecinal Miramar); Augusto Mallqui (Asociacin de Pescadores Pinteros Artesanales Jos Olaya); Antonio Patricio Bedn (CEO Data Lock); Oscar Cervantes (Asociacin Pescadores. Artesanales Alfredo CruzCulebras); Hilda Coral (Junta Vecinal Miguel Grau); Hugo Ernesto Moreno Silva (Asociacin de Cesantes y Jubilacin de Huarmey); Wualvin Toledo Lazaro (Municipalidad de Huarmey); Segundo Isaguire Pinedo (Hospital de Apoyo de Huarmey); Fidel Barreto Rebolledo (Municipalidad de Culebras); Martin Foromeque (ex miembro del CMVFAH). Para el Comit de Gestin Ambiental de Jangas (Ancash): Tania Vergara (Municipalidad de Jangas); Aide Artica, XX Moreno (CODISPAS- Huaraz); Victoria Rosario (DESA- Huaraz); Ing. Carmen Rosales (DREM- Huaraz). En el Comit de Vigilancia y Monitoreo de Suelo, Aire, Agua y Biodiversidad de Bateas (Arequipa): Ramn Chipa, Hilario Monosivo, comuneros y comuneras (Caylloma); Ing. Harold Astorga, Ing. Norman Vera (Empresa Minera Bateas); Ing. Fredy Butrn, Ing. Jorge Paucar (DREM); Dra. Gladys Mrquez (ARMA). En las Comisiones de Monitoreo de Jacobo Hunter, Tiabaya y Uchumayo (Arequipa): Juan Zarate (Municipalidad de Jacobo Hunter); Pedro Rojas (Municipalidad de Tiabaya); Daniel Mamani (Municipalidad de Uchumayo); Dra. Julia Torreblanca y equipo tcnico (Empresa Minera Cerro Verde). En la Comisin de Monitoreo Ambiental Participativo de la Mesa de Dilogo Grupo de Trabajo para el Caso de Aruntani (Moquegua): Martin Chipana (C.C. Aruntaya), Ismael Mamani (C.C. Aruntaya), Martin Aduvire (C.C. Titire), Francisco Catacora (C.C. Titire); Jennifer Prez, Romy Arostegui (ONG Labor); Ing. Oscar Aranda (Empresa Aruntani S.A.C.); Ing. Aurora Catacora (DREM Moquegua); Ing. Juan Zuiga (exGobierno Regional); Ing. Rosario Araoz y Helena Ponce (DIRESA); Ing. River Marquez (ANA). Anthony Jo (ONG Labor) por su generosa autorizacin al permitir que se incluya la cartilla Vigilancia Ambiental en este gua. En Lima: Sonia Balcazar, Miguel Cervantes (Rio Tinto); Carol Harrison (Social Capital Group); Roco vila (Oxfam); Ricardo Morel (Director Instituto de Desarrollo Social); Herman Burger (Maroni Consultores). Tambin se quiere agradecer al equipo de Percan; por sus aportes, colaboracin y asistencia pues ayudaron a la culminacin de esta gua.
Rene Mnard
Gua para la Implementacin de Comits de Monitoreo Ambiental y Vigilancia Social Participativos septiembre de 2011
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SIGLAS Y ACRNIMOS
ANA: AP: ARMA: BID: CAO: CECONAMA: CFI: CMA: CMVAP: CMAVSP: CODISPAS-CEAS: COMARU: CONACAMI: CONAM: CORECAMI; DESA: DGAAM: DIA: DICAPI: DIGESA: DREM: EA: ECA: EIA: EIAsd: FECONAYY: FEDIP: GDMDS: GTCI: GTNC: IFC: INRENA: LMP: MBM: MIGA: MINEM: MINAM: MINAG: MINSA: MTC: MAVSP: MVAP: OEFA: OGGS: OIT: OSINERGMIN: Autoridad Nacional del Agua Audiencia Pblica Autoridad Regional Medio Ambiental Banco Interamericano de Desarrollo Compliance Advisor/Ombudsman Central de Comunidades Nativas Machiguengas Juan Santos Atahuallpa Corporacin Financiera Internacional Compaa Minera Antamina Comit Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos Comit de Monitoreo Ambiental y Vigilancia Social Participativos Comisin Diocesana de Servicio Pastoral Social -Comisin Episcopal de Accin Social Consejo Machiguenga del Ro Urubamba Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera Consejo Nacional del Ambiente (hoy MINAM) Coordinadoras Regionales de Comunidades Afectas por la Minera Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros Declaracin Impacto Ambiental Direccin General de Capitana y Guardacostas del Per Direccin General de Salud Ambiental Direccin Regional de Energa y Minas Estudio Ambiental Estndares de Calidad Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado La Federacin de Comunidades Nativas Yine Yam Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional (Camisea) Grupo Tcnico Nacional Camisea International Finance Corporation Instituto Nacional de Recursos Naturales Lmites Mximos Permisibles Minera Barrick Misquichilca S.A. Organismo Multilateral de Garantas de Inversiones del Banco Mundial Ministerio de Energa y Minas Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Ministerio de Transporte y Comunicacin Monitoreo Ambiental y Vigilancia Social Participativos Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Oficina General de Gestin Social Organizacin Internacional del Trabajo Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas
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PAMA: PCM: PMAC: PNP: PRC: PRODUCE: PSI: SENAMHI: UNASAM: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Presidencia del Consejo de Ministro Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario Polica Nacional del Per Plan de Relaciones Comunitarias Ministerio de la Produccin Plan Sistmico Integral de Vigilancia, Fiscalizacin y Monitoreo Ambiental del Proyecto Camisea Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per Universidad Nacional Santiago Antnez de Myolo
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NDICE
AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................................... I SIGLAS Y ACRNIMOS ..................................................................................................................... II NDICE................................................................................................................................................. IV INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 1 1 EXPERIENCIAS EN EL SUBSECTOR MINERO .................................................................. 3 1.1 Ancash ........................................................................................................................... 4 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 Comit de Monitoreo, Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey - CMVFAH ............................................................................................... 4 Comit de Gestin Ambiental de Jangas -Huaraz ................................. 10 Comit de Vigilancia y Monitoreo de Suelo, Aire, Agua y Biodiversidad de Bateas ................................................................................... 15 Comisiones de Monitoreo de Jacobo Hunter, Tiabaya y Uchumayo ................................................................................................................ 17 Comisin de Monitoreo Ambiental Participativo de la Mesa de Dilogo Grupo de Trabajo para el Caso Aruntani ....................... 20
Arequipa .....................................................................................................................15
Moquegua ...................................................................................................................20 1.3.1
NORMATIVA PERUANA Y BUENAS PRCTICAS ..........................................................26 2.1 2.2 Normativa Peruana.................................................................................................26 Apoyo de Organismos Internacionales para la Implementacin de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo ..........................................28 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 CAO - Yanacocha ................................................................................................... 29 BID - Camisea ......................................................................................................... 31 Oxfam - Tintaya ..................................................................................................... 32 Vigilancia ciudadana ........................................................................................... 33 Monitoreo ambiental .......................................................................................... 34 Fiscalizacin ambiental ..................................................................................... 35 Participacin Ciudadana ................................................................................... 37 Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Social Participativo .................. 37
Conceptos bsicos ...................................................................................................33
EL COMIT DE MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS ..............................40 3.1 3.2 Principios y valores ................................................................................................40 Objetivos del Monitoreo y Vigilancia Participativos ..................................42
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3.2.1 3.2.2 3.3 3.4 General ...................................................................................................................... 42 Especficos ............................................................................................................... 42
Rol del Comit...........................................................................................................42 Integrantes ................................................................................................................45 3.4.1 3.4.2 3.4.3 Perfiles....................................................................................................................... 46 Proceso de convocatoria ................................................................................... 47 Proceso de seleccin ........................................................................................... 47 Interrelaciones con otras instituciones de inters para el monitoreo y vigilancia ambiental ................................................................. 49
3.5
Institucionalizacin ................................................................................................48 3.5.1
PAUTAS PARA LA FORMALIZACIN DE LOS CMVAP ................................................52 4.1 4.2 4.3 Reglamento Interno ...............................................................................................52 Financiamiento del CMVAP..................................................................................55 Operativizacin del CMVAP .................................................................................57 4.3.1 4.3.2 4.4 Programa de monitoreo ambiental ............................................................. 60 Programa de vigilancia del cumplimiento de los compromisos sociales ........................................................................................ 65
Divulgacin y Sensibilizacin..............................................................................70
CONCLUSIN .....................................................................................................................................77 BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS .................................................................................................78
ANEXOS
Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6 Anexo 7 Anexo 8 Anexo 9 Anexo 10 Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Aprobados por DGAAM (actualizado al 2009) Normas de Participacin Ciudadana (D.S. 028-2008-EM y R.M. 304-2008MEM/EM) LMP y ECA Vigentes (2011) para las Actividades Minero-Metalrgicas Modelos para Reglamento Interno Protocolos Monitoreo Agua y Aire en el MINEM Laboratorios Acreditados en Per Cartilla Vigilancia Ambiental (Asociacin Labor Moquegua) Ejemplos de Plantillas y Formatos para las Acciones de Monitoreo y Vigilancia del CMVAP Gua para la Presentacin del Anexo IV de la DAC Ejemplos de Boletines Informativos
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INTRODUCCIN
El propsito de esta gua es apoyar a los actores del sector minero interesados en desarrollar espacios de dilogo multiactores generadores de confianza. La gua ha sido elaborada con el apoyo financiero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) en el marco del Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Per (PERCAN). La presencia de un proyecto minero en un rea conlleva muchas expectativas en cuanto a las posibilidades de empleos, oportunidades econmicas locales y en cul ser la contribucin de la empresa para apoyar con el desarrollo local sostenible, es decir que es lo que quedar cuando se retira la mina. Sin embargo, el mismo proyecto despierta tambin preocupaciones y/o temores acerca de cmo dicho proyecto podra afectar las condiciones de vida de la poblacin local. La poblacin necesita informacin para: i) entender los impactos positivos y negativos que trae un proyecto minero; ii) las dimensiones reales que tendrn stos sobre sus vidas cotidianas; y iii) cmo se est proponiendo favorecer y/o mitigar estos impactos y cambios. Una manera de tener informacin acerca de los impactos reales del proyecto es mediante el monitoreo de la actividad. Si bien los programas de monitoreo tradicionales pueden contribuir a brindar a la gente la informacin requerida para entender los impactos de un proyecto y las medidas que se estn tomando para controlar, corregir, mitigar o remediar los impactos que pudieran afectarlos negativamente, no se suele divulgar la informacin generada a la poblacin sino a la autoridad competente o a los especialistas. Tradicionalmente, la poblacin no participaba en las actividades de monitoreo para ser testigo de este y comprobar que efectivamente se est haciendo tal como lo estipula el marco legal vigente en el pas. En la actualidad, la gente quiere tener informacin y participar en las decisiones que pueda afectar sus condiciones de vida, incluyendo el poder opinar acerca de las medidas y soluciones propuestas para corregir, controlar o mitigar los impactos negativos que se encontraron. As mismo, requiere percibir/comprobar que sus preocupaciones e intereses reales son abordados por el patrocinador del proyecto en el desarrollo de sus actividades. Un proyecto que no respondi en el pasado, o no aborda en la actualidad las expectativas econmicas locales, o, que como consecuencia de su desarrollo la poblacin local percibe cambios en su entorno que no favorecen, o llanamente perjudican sus medios de vida, frecuentemente este proyecto termina envuelto en conflictos sociales o situacin de crisis violenta. Estas situaciones se deben, entre otras razones, a un sentimiento de insatisfaccin de la poblacin por la diferencia entre sus expectativas y las oportunidades econmicas reales y/o a un sentimiento de indignacin por la percepcin que los recursos ambientales, de los cuales sus vidas dependen, son afectados adversamente sin miramiento para con sus necesidades. Son estas necesidades de informacin transparente, inclusin y respeto para con las preocupaciones e intereses de las poblaciones afectadas por las actividades mineras que hacen que la demanda social para implementar modelos de monitoreo participativos, ya no solo ambientales sino tambin sociales, sea cada da ms grande.
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En el subsector minero peruano, el monitoreo participativo se inicio despus de desarrollarse situaciones de conflicto que opusieron poblaciones locales y grandes empresas mineras como por ejemplo en los casos de: Antamina, con la instalacin de la Comisin Tcnica Multisectorial (agosto 2001); Yanacocha con la instalacin la Mesa de de Dilogo de la CAO (octubre 2001) y la Mesa de Dilogo Consejo Transitorio de Administracin Regional - CTAR -(noviembre 2001); o Tintaya con la instalacin de la Mesa de Dilogo de Tintaya (diciembre 2001). A partir de estos primeros esfuerzos de monitoreo participativo se han formado una variedad de agrupaciones (Comit, Comisin, Centro, Subcomit, Red, Asociacin) para realizar monitoreo ambiental participativo en reas de influencia de actividades mineras de las regiones Ancash, Apurmac, Cajamarca, Cusco, Junn, Moquegua, Pasco y Puno. (Follegati, 2009.) Asimismo, desde el ao 2008 y en concordancia con la nueva normativa sobre participacin ciudadana, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros DGAAM viene aprobando la constitucin de Comits de Monitoreo Participativo, como mecanismo de participacin ciudadana, en el marco de las evaluaciones de estudios ambientales a su cargo en el subsector minero. Entre 2008 y 2009, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) aprob unos 30 Comits de Monitoreo y Vigilancia Participativo (ver Anexo 1). Sin embargo, se han visto casos en los cuales las acciones de monitoreo y vigilancia ambiental participativos (MVAP) se han limitado al hecho que miembros de la comunidad acten como acompaantes eventuales de algunas actividades de monitoreo ambiental planificadas y realizadas por la empresa, el personal tcnico o instituciones encargadas de realizar el monitoreo. Lo cual no responde al espritu de la norma y los objetivos perseguidos por el MINEM. La presente gua constituye un esfuerzo, desde el Estado, para apoyar a los Comits de Monitoreo y Vigilancia Participativos (CMVAP) para orientar y llevar a cabo sus acciones de monitoreo ambiental y vigilancia social participativos dentro del marco normativo vigente. La gua busca proveer de una herramienta que sirva de referencia para la constitucin, conformacin, implementacin y operativizacin de los Comits de Monitoreo Ambiental y Vigilancia Social Participativos considerados en el Decreto Supremo N 028-2008-EM y la Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM.
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EXPERIENCIAS EN EL SUBSECTOR MINERO
Cmo es mencion en la Introduccin, en el subsector minero existen experiencias en monitoreo ambiental participativo anteriores a la normatividad del 2008. Segn la publicacin Comits de Monitoreos y Vigilancia Ambiental Participativos: recomendaciones para una minera moderna y responsable. (Lpez Follegati, 2009) se han identificado cerca de 40 agrupaciones involucradas en actividades de monitoreo ambiental participativo. Segn la misma fuente, la gran mayora de estas experiencias en monitoreo ambiental participativo se gestaron como una manera de resolver/manejar situaciones de conflictos entre poblacin local y empresas mineras. Entre las experiencias ms antiguas se encuentran: el Comit Ambiental de San Marcos, creado en 1999 y que se origin por la preocupacin y necesidad de conocer los impactos ambientales que podra generar Compaa Minera Antamina en San Marcos (Ancash); la Asociacin COMOCA Comisin de Monitoreo de la Calidad y Cantidad de Agua de Canales de Riego Sur y Comisin de Monitoreo de la Calidad y Cantidad de Agua de Canales de Riego Sur Este y el Comit de Monitoreo participativo Canal Encajon Collatan y Quichuar, funcionando desde el 2000, para monitorear las actividades de Minera Yanacocha (Cajamarca); el Comit de Monitoreo Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey CMVFAH, constituido desde diciembre 2001, para monitorear las actividades de Compaa Minera Antamina en Huarmey (Ancash); el Comit Secretara Ambiental de Vicos COSAVI conformado desde 2001, para monitorear las actividades de Compaa Minera Toma La Mano, Minera Ro Caudaloso y Servicios Complementarios SRL (Ancash) y la del Comit de Vigilancia Ambiental de la Mesa de Dilogo Tintaya Comunidades, constituido desde junio 2002, para monitorear inicialmente las actividades de BHP Billiton hoy Xstrata Tintaya S.A. (Cusco). En la publicacin de Lpez Follegati (2009), se recalca la diversidad de caractersticas, estado legal, proceso de conformacin, preocupaciones, prcticas de monitoreo, y experiencias vividas mediante este mecanismo de participacin ciudadana. Asimismo, basado en la experiencia de estos comits de vigilancia y monitoreo ambiental participativos y debido a la diversidad de estos, Lopz Follegati define los comits, para uso prctico de su documento, como: () organismos de coordinacin que fomentan la participacin de la sociedad civil, en especial de las comunidades, las empresas mineras y el Estado en todos sus niveles, para generar mecanismos de verificacin que contribuyan en la verificacin de los impactos ambientales que cierto sector de la actividad minera ocasiona. Hoy, en base a las experiencias en torno a las prcticas histricas de las acciones de los comits de monitoreo participativo, el CMVAP ganara en considerarse adems de un mecanismo de verificacin de los impactos ambientales como: Un espacio de participacin multiactor para el dilogo intercultural, entendido como el intercambio de saberes, y la concertacin en torno a la toma de decisiones que pueden afectar las condiciones de vida de las poblaciones locales. Concebido de esta forma, el CMVAP requiere manejarse dentro de un enfoque transformativo cuyo objetivo final es contribuir a cambiar las prcticas de enfrentamiento y conflictos en el subsector minero por una prctica dialogante y concertadora en su rea de intervencin. Para la elaboracin de la presente gua, se visitaron y entrevistaron participantes de cinco experiencias de monitoreo y vigilancia ambiental participativos que se encuentran en diferentes
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niveles de implementacin. La seleccin de los cinco comits se hizo en base a las recomendaciones de la Oficina General de Gestin Social (OGGS) y la DGAAM. El objetivo de las visitas de terreno fue recoger y documentar, mediantes entrevistas y/o observacin de actividades, las experiencias especficas de participantes en estas cinco organizaciones. Las cinco organizaciones visitadas, en noviembre y diciembre 2010, fueron:
El Comit de Monitoreo Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey (creado en 2001); El Comit de Monitoreo de la Calidad del Agua Jangas (creado en 2004); La Comisin de Monitoreo Participativo de Bateas (creado en 2008); Las Comisiones de Participacin en la Observacin y Constatacin de Monitoreo Ambiental - Cerro Verde (Uchumayo, Tiabaya y Hunter) (creado en 2005); La Comisin de Monitoreo Ambiental Participativo de la Mesa de Dilogo - Grupo Tcnico de Trabajo Aruntani (creado en 2007).
A continuacin se presenta brevemente las experiencias que fueron recogidas en el marco de la presente gua. Aunque la mayora de las experiencias documentadas son anteriores a la norma de 2008, se consideraron pertinentes para la elaboracin de la gua. Al fin y al cabo estas experiencias constituyen la primera generacin de mecanismos de participacin ciudadana referido en la norma de 2008 como Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos. Los participantes en estos comits tuvieron que sobrellevar varios desafos para lograr la implementacin de monitoreo ambiental participativo que tuvieran en cuenta las preocupaciones de la poblacin, ms all de las preocupaciones de la autoridad competente y los especialistas en la materia, as como hacer respetar el derecho de los actores involucrados (grupos de inters) de tener acceso a informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras en ejecucin y los posibles impactos que pudieran ocasionar dichas actividades.
1.1
Ancash
Segn la informacin disponible en OGGS, existen 15 comits de monitoreo ambiental participativos que participan en ciertas actividades de monitoreo ambiental de 16 empresas mineras (Compaa Minera Antamina, Minera Huallanca S.A., Compaa Minera Santa Luisa S.A., Compaa Minera Palca, Compaa Minera Milpo, Consorcio MTZ, Huantapeti SAC, Compaa Minera Toma La Mano, Minera Ro Caudaloso y Servicios Complementarios SRL, Compaa Minera Nueva California S.A., Minera San Mateo, Minera Mancos, Minera Barrick Misquichilca S.A., International Consolidated Minerals ICM). En Ancash se visitaron los Comits de Monitoreo y Vigilancia Participativos de Huarmey (costa) y Jangas (sierra).
1.1.1 Comit de Monitoreo, Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey CMVFAH

Este comit de monitoreo participativo es considerado como el ms consolidado y sirve de referente en el subsector minero. Una nota de prensa emitida por el Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS) en abril 2010 da cuenta que en una reunin de la Red Regional de Comits Ambientales de Ancash celebrada en Huallanca () se destac el ejemplo emblemtico del Comit de Monitoreo de Huarmey en la voz de Antonio Mendoza, Gerente de Medio Ambiente de Antamina. Dicho comit naci como una comisin tcnica multisectorial en el ao 2001 y ha venido siendo un
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referente por su capacidad organizativa y sus propuestas para involucrar a la poblacin en el monitoreo ambiental1. Sus representantes participan en las actividades de difusin que realiza la Red Nacional de Comits de Monitoreo y Vigilancia Participativos (para mayor detalle ver ms adelante la seccin 3.5.1) acerca del monitoreo ambiental participativo en zonas mineras del pas y de hecho la coordinadora transitoria de la Red Nacional estaba, en noviembre 2010, a cargo de la Presidencia del CMVFAH. El Comit pertenece tambin a la Red Regional de Comits de Ancash. Con la llegada de la Compaa Minera Antamina a Ancash, se iniciaron diversas manifestaciones de la poblacin como paros, bloqueos de carreteras. A raz del conflicto surgido entre los aos 2000 y 2001, como consecuencia de la llegada de Antamina al distrito, y mediante la Resolucin Ministerial N 149-2001-PCM, se constituy, en agosto 2001, la Comisin Tcnica Multisectorial (CTM). Esta fue encargada de proponer los mecanismos para mejorar la difusin de la informacin y participacin ciudadana; y el respeto de los compromisos ambientales de la empresa. La CTM estuvo integrada por representantes de 16 instituciones y la Presidencia estuvo a cargo del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.
http://grupodedialogo.org.pe/monitoreoyvigilanciaambiental/?p=472
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Los objetivos de la CTM eran:
La CTM tuvo que enfrentar desde el mismo momento de su instalacin retos y desafos para llevar adelante su encargo ya que uno de los grupos de inters se retir del proceso promoviendo que se retiraran otros participantes, argumentando que requeran una Resolucin Suprema en lugar de la Resolucin Ministerial con la cual la CTM contaba para su creacin. Dicho pedido poda indicar, entre otras posibilidades, una falta de confianza por parte de algunos de los actores en cuanto al peso poltico que detena la CTM o la falta de compromiso de parte de algunos de los actores involucrados para buscar soluciones propositivas en vez de conflictivas. No obstante lo anterior, algunos de los participantes apostaron por la va de la CTM para encontrar propuestas y mecanismos que fueran aceptables para la mayora de los pobladores. El informe final de la comisin, emitido en noviembre 2001, propuso la conformacin del comit de monitoreo de Huarmey, el mismo que se inscribi en el Registro de Personas Jurdicas, como Sociedad Civil sin fines de lucro (Partida N 11000527), en diciembre del mismo ao. La denominacin del Comit como Comit de Monitoreo, Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey es respaldada por quienes conforman e interactan en dicho comit ya que tiene representantes de instituciones gubernamentales que tienen dentro de sus funciones la de vigilancia como en el caso de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) para el tema del agua, as como la de fiscalizacin ambiental como en el caso del OSINERGMIN y desde julio 2010 la OEFA (MINAM) en el marco de la actividad minera.
Porque la funcin principal era monitorear las actividades ambientales de Antamina, la vigilancia porque [esta] estaba a cargo de DIGESA, la DIGESA es miembro del Comit, la Fiscalizacin en aquel entonces tambin estaba a cargo del Ministerio de Energa y Minas, por eso se puso Comit de Monitoreo, Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey. Desde luego salieron esos acuerdos despus de un amplio debate y de esa forma naci el comit y se culmin esa comisin en el ao 2001, el 9 de diciembre.(Entrevista CMVFAH, noviembre 2010).
En un inicio el mbito de accin del CMVFAH incluye Puerto Lobitos y la provincia de Huarmey para monitorear las actividades portuarias de CMA (embarque de los minerales y disposicin de las aguas del minero ducto). Entre el momento de su creacin (2002) y la visita de campo realizada para la elaboracin de la presente gua (noviembre 2010), la membresa del CMVFAH creci de 11 a 30 integrantes. De estos 10 son miembros del CMVFAH desde el inicio. Es importante resaltar que los integrantes no participan como individuos sino como representantes designados por las instituciones a las cuales pertenecen.
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Integrantes del CMVFH (noviembre 2010) Junta Vecinal Miramar *Junta de Usuarios del Distrito de Riego Huarmey-Culebras Asociacin de Pescadores Pinteros Artesanales Jos Olaya *Junta Vecinal 09 de Octubre Junta Vecinal Puerto Grande Asociacin de chinchorreros CEO Data Lock Cruz Roja Peruana *MEM
Instituto Superior Tecnolgico Pblico de Huarmey Hospital de Apoyo Huarmey Municipalidad Distrital de Culebras Municipalidad Distrital de Cotaparaco *Municipalidad Provincial de Huarmey *Universidad Nacional del Santa
PRODUCE (IMARPE) MINAG (ANA antes INRENA) *DICAPI
Asociacin de Agricultores de San Nicols Comunidad Campesina de Pararn Frente Amplio de Huarmey por la Defensa Derechos e Intereses *Asociacin de Armadores y Pescadores Artesanales de Puerto Huarmey-Culebras Asociacin de Pescadores Artesanales Alfredo Cruz ReyesCulebras
*DIGESA
OSINERGMIN
SENAMHI
Universidad Nacional Santiago Antnez de Myalo
*MINAM (antes CONAM)
Gobierno Regional de Ancash
*Compaa Minera Antamina
Fuente: Notas OGGS (2010) y Constitucin de Asociacin Civil Denominada CMVFAH (diciembre 2001) El asterisco (*) indica que son miembros del CMVFAH desde su creacin (2002)
El CMVFAH cuenta con personera jurdica, est inscrito en Registros Pblicos, se rige por un Estatuto (abril 2002). El Estatuto norma la naturaleza, finalidad, objetivo, funciones, estructura orgnica y funcionamiento del CMVFH (Artculo 4). Hasta el 2010 se desarrollaba mensualmente una Asamblea General Ordinaria con participacin de todos sus miembros. Las decisiones desde el inicio del CMVFAH se toman en forma consensuada y segn los entrevistados nunca se recurri a la votacin. Cada Asamblea General culmina con la firma de los acuerdos por todos los representantes. El CMVFAH desarrolla sus actividades en base a un plan anual, financiado desde el ao 2005 por la Compaa Minera Antamina. Las actividades incluyen tambin capacitaciones tanto recibidas por los miembros del CMVFAH como impartidas por el propio CMVFAH. El Comit monitorea los siguientes componentes: agua, aire (en base a protocolos elaborados por DIGESA y el Hospital de Apoyo de Huarmey), sedimentos marinos y organismos bentnicos (a cargo de IMARPE) y niveles de aguas subterrneas. Cuenta con equipos propios para el monitoreo (multiparmetro, profundmetro y GPS)
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que ha ido adquiriendo poco a poco mediante un cuidadoso manejo de sus presupuestos anuales. La frecuencia de los monitoreos es variable pero planificada anualmente. Los principales objetivos del CMVFAH son:
Contribuir a consolidar el proceso de participacin ciudadana en el Monitoreo, Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de las operaciones de la Compaa Minera Antamina y de otras actividades econmicas y sociales de Huarmey. Propiciar el fortalecimiento de las capacidades locales, fomentando una cultura ciudadana de participacin responsable en atencin a las inquietudes y acciones ambientales existentes y/o necesarias. Alentar el uso sostenible de los recursos naturales, as como el fomento y control de la calidad ambiental. Impulsar la generacin de conciencia, educacin y cultura ambiental. Canalizar las acciones de capacitaciones ambientales en el rea de influencia de la Compaa Minera Antamina y de otras actividades econmicas y sociales de Huarmey.
Fuente: Resolucin Ejecutiva Regional N 0564-2008-GRA/PRE (agosto 2008)
Desde 2002 el CMVFAH cuenta con el reconocimiento de la Municipalidad Provincial de Huarmey y desde 2008 del reconocimiento del Gobierno Regional de Ancash. Ambos reconocimientos permiten que el CMVFH goce de mayor relevancia a nivel provincial, regional y multisectorial, segn los entrevistados. El CMVFAH tiene las siguientes funciones:
Conducir el proceso de coordinacin, dilogo y concertacin multisectorial sobre los aspectos ambientales derivados de las operaciones de la Compaa Minera Antamina (CMA) en Huarmey. Facilitar el acceso de la poblacin a la informacin ambiental. Institucionalizar un canal de dilogo entre la poblacin, las autoridades y la CMA elaborando y aplicando estrategias de participacin y polticas de concertacin. Participar responsablemente en los programas de monitoreo, vigilancia y fiscalizacin ambientales involucrando a la poblacin e instituciones locales, de acuerdo con su naturaleza y mbito. Coordinar trabajos, acciones y proyectos en las diferentes instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales. Desarrollar e impulsar acciones conjuntas con otras organizaciones de base en funcin de sus inquietudes ambientales. Lograr compromisos concretos de las instituciones que participan sobre la base de una visin compartida. Facilitar el tratamiento apropiado y plantear alternativas de solucin a conflictos exclusivamente ambientales. Proponer a las instancias correspondientes las acciones administrativas, civiles y/o penales, en el caso de incumplimiento de la poltica, normas y/o directivas. Velar por el cumplimiento de los compromisos de las instituciones pblicas y privadas contenidos en las conclusiones y recomendaciones del informe final de la CTM.
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Estructura Orgnica del CMVFAH Abril 2010
Segn sus Estatutos, el CMVFAH tiene facultad para:

Coordinar la participacin ciudadana en los programas de monitoreo, vigilancia y fiscalizacin. Formular propuestas de mejora que considere necesarias a los programas de monitoreo, vigilancia y fiscalizacin mencionados en coordinacin con los organismos competentes en aras de determinar la validacin de los resultados para velar por el medio ambiente y patrimonio natural; Administrar el centro de documentacin ambiental ciudadana CENDAC -, los buzones de sugerencias y cualquier otro mecanismo que facilite el acceso de la ciudadana a la informacin ambiental; Establecer relaciones de coordinacin con la Comisin Ambiental Provincial de Huarmey, el Comit de Medio Ambiente de San Marcos y las instancias que se estime adecuadas; Capacitar a las organizaciones de base; Elaborar y aprobar su estatuto y reglamentos internos; Elaborar y aprobar su plan de trabajo; Gestionar el financiamiento necesario para cumplir las acciones ambientales a realizar; Promover la creacin de un fondo para garantizar el funcionamiento del Comit (autofinanciamiento, participacin de varias fuentes, entre ellas instituciones pblicas y sector privado, cooperacin internacional); Definir el rol del CMVFAH en relacin con las emergencias ambientales; Solicitar el apoyo de la cooperacin tcnica nacional e internacional para alcanzar los objetivos del plan de trabajo de CMVFAH; Formular y gestionar proyectos orientados a los objetivos y funciones del CMVFAH; Evaluar, analizar y tomar acciones sobre propuestas presentadas al CMVFAH relacionadas con sus funciones; Informar pblicamente sobre la gestin del CMVFAH.
El CMVFAH cuenta con un Consejo Directivo (CD) desde el 2003. El Consejo Directivo es elegido por periodos de dos aos. Asimismo, el CMVFAH dispone de personal tcnico, la Secretaria General (ingeniera ambiental) y un asistente, ambos contratados a tiempo completo. Trabajan para el CMVFAH desde 2005.
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Conformacin del Consejo Directivo del CMVFAH Abril 2010
Fuente: CMVFAH
Conformado inicialmente para monitorear las actividades de CMA, con el tiempo y la experiencia adquirida, el CMVFAH ha ido ampliando actividades y rea de intervencin.
Realizando el diagnstico preliminar en la cuenca del ro Aija donde se desarrollan actividades de minera informal. Gestionando la creacin de una sede de la Polica Ecolgica en la ciudad de Huarmey. Solicitando al Ministerio de la Produccin la participacin del Comit en los monitoreos de las Empresas pesqueras de la zona de Huarmey. Promoviendo la organizacin del II Encuentro Nacional de Comits Ambientales Participativos. Gestionando la elaboracin del proyecto para la Implementacin de un laboratorio de calidad ambiental en la ciudad de Huarmey y su propuesta fue presentada al CMVFAH por DIGESA.
1.1.2 Comit de Gestin Ambiental de Jangas -Huaraz

En 2001 varios pobladores del Distrito de Jangas llegaron a la Comisin Diocesana de Servicio Pastoral Social (CODISPAS) para quejarse de que su salud (problemas de dermatitis) estaba afectada por la actividad de la Mina Pierina de la Minera Barrick Misquichilca S.A. Asimismo se quejaban de que el agua que usaban era agua contaminada, indicando que tenan problemas en la agricultura, en sus plantaciones.
Se hizo el primer monitoreo de salud, se hizo primero una captacin de casos concretos sobre afectacin de la piel y se recabaron, me parece de 3 personas porque no haba la identificacin concreta de que era el mal que tenan, los otros no estaban vinculados a casos de la actividad minera, de estos 3 casos luego se hizo los estudios y no tenan ninguna relacin con la minera porque las enfermedades lo haban adquirido con mucho tiempo anterior pese a que ellas denunciaban que recin con la empresa minera les haba salido este mal () (CODISPAS, noviembre 2010)
En mayo 2003, la Municipalidad de Jangas convoc a varias instituciones y representantes de las comunidades para conformar un Comit de Gestin Ambiental. La finalidad del comit era realizar una vigilancia ambiental en las reas de influencia de la Mina Pierina y una adecuada difusin de esta informacin a nivel local.
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Los coordinadores de esta propuesta fueron la Municipalidad Distrital de Jangas como lder, la Direccin Ejecutiva Salud Ambiental (DESA-Huaraz), la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) y Minera Barrick Misquichilca S.A. (MBM) La Municipalidad de Jangas fue quien realiz la convocatoria para conformar el comit. Inicialmente se consider la implementacin de cuatro subcomits para vigilar la calidad de agua, aire, suelo y salud. Estructura Original del Comit de Gestin Ambiental de Jangas - Huaraz
Fuente: Acta Extraordinaria, Municipalidad Distrital Jangas, 10 de mayo 2003
Cuenta con una Ordenanza de la Municipalidad de Jangas. En 2004 se constituy como Sociedad Civil sin fines de lucro el Comit de Gestin Ambiental de Jangas Huaraz, con partida N 11000527 del Registro de Personas Jurdicas. No cuenta con Estatuto ni Reglamento Interno. Su mbito de trabajo e influencia es el Distrito de Jangas y ms especficamente las quebradas de Yachaban, Pucauran y Paccha (Ro Santa). El subcomit de agua viene realizando monitoreos por lo menos dos veces al ao desde 20042 vigilando la calidad del agua para fines agrcolas y ganadera (Clase III). Sin embargo, los subcomits de aire y suelo slo quedaron a nivel de conformacin y no realizaron actividades de monitoreo (informacin proporcionada por la Municipalidad de Jangas).
Y en el monitoreo de agua primero como le he dicho, que ellos mencionaban de que alguna fauna de las aguas iba desapareciendo y tambin haba perjuicios sobre todo en los animales y algunos cultivos, entonces en base a esa preocupacin primero se hacen los monitoreos del acidez del agua, con unos PH, unos papelitos simples, donde sobre todo el tipo de acidez, como eso no era relevante para determinar el grado de contaminacin se opt despus por hacer un monitoreo ms exacto digamos, con los contenidos exactos de la calidad del agua y eso ha venido funcionando hasta ahora, porque los otros sub comits dejaron de funcionar y la preocupacin
A excepcin excepcin del ao 2008 donde no hubo ningn monitoreo retomndolos a partir del 2009, dos veces al ao.
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sobre todo de las comunidades es el monitoreo del agua con la subcomisin de agua () (Entrevista CODISPAS, noviembre 2010).
Los elementos que se monitorean y vigilan son los metales pesados, la metodologa que se emplea es el muestreo. El financiamiento de las actividades de monitoreo es asumido por MBM. En la actualidad, el Comit es presidido por el Alcalde de Jangas apoyado por un Comit Tcnico cuyo rol es recibir los resultados de los anlisis de laboratorio para las muestras de agua; realizar la interpretacin de estos en el marco de la normativa (lmites mximos permisibles); y darlos a conocer a las comunidades. El Comit Tcnico toma sus decisiones por consenso. En cuanto a los representantes de las comunidades ellos pueden participar como veedores, acompaando a los tcnicos de los laboratorios al momento de la toma de las muestras de agua que realizan. Estructura organizacional Comit de Gestin Ambiental de Jangas (2010)
Fuente: Entrevistas, noviembre 2010
Uno de los mayores retos del comit es lograr que los representantes de las comunidades entiendan la importancia que tiene su participacin en la generacin de confianza. Aunque sea como veedores de las actividades de monitoreo realizadas, al observar y ser capacitado durante la toma de muestra, pueden dar fe de lo que se realiz en el campo y cmo.
Hay monitoreos que hay buena participacin; al siguiente menos, por la desconfianza que ellos tienen, no? Dicen que bueno, nunca nos dicen la verdad. Nos dicen que nos mienten, nos dicen que no hay contaminacin pero nosotros vemos que s hay contaminacin, que nuestras aguas el agua que he regado mi chacra se ha secado mis plantas. Pero bueno en realidad no es as, pues. Simplemente nosotros informamos. No guardamos ninguna informacin, lo que llega damos a conocer. (Entrevista Municipalidad Jangas, noviembre 2010)
Los monitoreos se realizan en base a un protocolo que fue elaborado por el comit anterior (20042007), el cual debe ser actualizado conforme van cambiando las condiciones en el campo. Por ejemplo, durante una de las entrevistas se coment que la desviacin y canalizacin de algunos flujos
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de agua, realizada por la empresa a pedido de la poblacin para mejorar la irrigacin de sus chacras, dio como resultado que en algunos de los puntos de monitoreos originales ya no se encuentra agua.
Y en este protocolo se sealan las quebradas que son las quebradas que estn cerca de la influencia minera y se seala las quebradas, se sealan puntos, puntos fijos le llaman ellos a unos 17 puntos especficos donde se saca, y hay unos 4 puntos flotantes que son puntos que si se requieren se toma, en un inicio se trabaj as () (Entrevista CODISPAS, noviembre 2010)
La Municipalidad de Jangas a travs de su Unidad de Asuntos Ambientales y Servicios Pblicos juega el papel de coordinador para las actividades de muestreo as como de difusin de la informacin y resultados a la poblacin local. La convocatoria para el monitoreo se hace mediante oficios que se envan a las autoridades comunales, agentes municipales y a los presidentes de los comits de regantes de las comunidades.
Sobre todo convocamos a los presidentes de los comits de regantes y a los agentes municipales. Entonces ellos participan en los monitoreos. Por ejemplo, si el veinte nos toca sacar muestras por el lado sur, entonces como son San Juan de Pisco o Tinyash, nos esperan en los puntos, nos acompaan, estn observando la toma de muestras y firmamos el acta. Luego ya nos vamos. Al da siguiente nos vamos por el lado norte, tambin nos estn esperando, no?, los presidentes o algn representante de las comunidades. Entonces en presencia de ellos se saca las muestras. (Entrevista Municipalidad Jangas, noviembre 2010)
Son los tcnicos del laboratorio elegido por el Comit Tcnico (DESA; DREM; Municipalidad) quienes realizan la toma de las contra muestras del comit. El Comit tiene como prctica cambiar de laboratorio para cada nuevo monitoreo. Se firman contratos para los servicios. La empresa tiene un laboratorio que toma las muestras para ella y realiza los anlisis de laboratorio.
Si bien a veces participan ms o menos en cada monitoreo un aproximado de 15 personas, constante en todos los puntos, como le digo algunos solamente son observadores del lugar donde ellos estn viendo que se estn tomando sus muestras, pero generalmente son 15, se elige a 4 personas porque as lo pide la comunidad, 4 o 5 que custodian estas muestras hasta llevarlo al laboratorio, o sea, ellos estn pendientes de donde quedan sus muestras, las muestras quedan en Codispas, bien en coolers, o sea, bien conservadas y luego al segundo da que es cuando llevan son tambin representantes de la comunidad que son los que se encargan de llevar a los laboratorios y entregar las muestras y all termina el trabajo de ellos. (Entrevista CODISPAS, noviembre 2010)
Entre la toma de muestra y la recepcin de los resultados pasan entre 15 y 20 das hbiles. El laboratorio enva los resultados de los anlisis directamente a CODISPAS. Esta informa a la Municipalidad de la llegada de los resultados, encargndose ella de hacer la convocatoria a todo el comit tcnico para reunirse y asignar a una de las instituciones del comit tcnico la realizacin de la interpretacin de los resultados de laboratorios. Asimismo, el representante de la empresa presenta los resultados de los anlisis realizados para MBM.
Si lo designamos a DESA, por decir, que haga la interpretacin, le damos un plazo de quince das () Luego de los quince das nos reunimos solo el comit tcnico para que haga la presentacin para el comit tcnico, ah vemos la presentacin. En grupo decimos si est bien o mal. Discutimos todava, no?, ciertos puntos de repente se hayan equivocado en alguna interpretacin. Bueno, hacemos el informe final entre todos para luego a los siete das ms por lo menos hacer la convocatoria a todas las comunidades y dar a conocer ya a toda la comunidad. (Entrevista Municipalidad Jangas, noviembre 2010)
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El informe final y los resultados son presentados a la poblacin, en el Auditorio de la Municipalidad de Jangas, por la institucin que tena el encargo de realizar la interpretacin de los resultados.
Se trata de hacerles una interpretacin como para que puedan entender, no? De repente en un cincuenta por ciento que s, otros no. Ellos solo esperan una respuesta directa. Que se diga s hay contaminacin o no hay contaminacin. Eso es lo que esperan. Pero se tiene que detallar. En tal punto s, en tales parmetros, en tal punto. Tal estacin no. El agua est bien est apto para el uso de riego, porque solo monitoreamos la clase tres. Solo para riego y bebida de animales, solo para eso. (Entrevista Municipalidad Jangas, noviembre 2010)
Otro importante reto del Comit de Gestin es lograr generar confianza en los resultados de los monitoreos, ya que bastantes pobladores desconfan de los resultados presentados por el comit. Segn los entrevistados, la desconfianza de parte de la poblacin se basa en una posicin de rechazo en cuanto a que la empresa participe del monitoreo del Comit de Gestin Ambiental o participe en su financiamiento. Para algunos pobladores estos hechos quitan cualquier legitimidad a los resultados presentados.
Claro no creen en los resultados. Porque todo es financiado como parte de su responsabilidad [de la empresa MBM]. Todos los monitoreos son por la empresa. No podra financiar la municipalidad, pero la gente por esa parte es que empieza la desconfianza. Ellos no confan por eso. Eso que ya la empresa ya pag y que los resultados no son los que deberan de ser. (Entrevista Municipalidad Jangas, noviembre 2010)
Una preocupacin de la Municipalidad es lograr implementar los subcomits de suelo y aire inicialmente propuestos en 2004. Se quiere realizar monitoreos de suelo para poder identificar qu causa la acidez que se encuentra en el agua de dos de las quebradas monitoreadas por el Comit y cuyas aguas son usadas para riego y en algunos casos para consumo humano, segn informaron en la Municipalidad. En cuanto a los monitoreos de aire, indicaron que aunque la MBM realiza monitoreo para sus necesidades con el MINEM, hasta ahora MBM no ha presentado informacin referente a este elemento al comit o la poblacin. No obstante lo anterior es importante mencionar que tampoco el comit pidi este tipo de informacin a MBM. Entre las fortalezas del Comit que fueron identificadas por los entrevistados est el apoyo tcnico de instituciones como DESA, DREM y CODISPAS as como el papel que el Comit est desempeando para la canalizacin de quejas, preocupaciones, inquietudes de los pobladores.
Por ejemplo, este comit ambiental de Jangas que lo integra la municipalidad y toda su comunidad cree que, por decir, el agua est turbia. Visualmente o por las quejas: No!, el agua est turbia. Entonces, qu hacen?, comunican al Comit Multisectorial que somos nosotros, que es CODISPAS en este caso, CODISPAS nos rene a todos: Bueno, est, ha habido esto, lo otro, entonces ah actuamos nosotros. Ya y una vez que el comit, que CODISPAS o que la municipalidad los llama para un problema; ah se fija un programa de trabajo, cada cundo van a salirS, eso es cuando hay problemas, pero ya est establecido que, anualmente, nosotros debemos de hacer monitoreos con el comit ambiental y con el multisectorial. Juntos debemos de hacer dos monitoreos y para ello nos reunimos. (Entrevista DESA, noviembre 2010)
Entre las dificultades identificadas por los entrevistados estn las restricciones en el financiamiento de las actividades; las demoras en entregar a la poblacin la informacin procesada por los laboratorios y analizada por las instituciones que conforman el Comit Tcnico. Adems se mencion la poca participacin de la poblacin como observadores del proceso de monitoreo y una cierta desconfianza de la misma referente a los resultados que el Comit presenta pblicamente
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PERCAN 1.2 Arequipa
Segn la informacin de DGAAM disponible, en 2008-2009 se emitieron dos Resoluciones Directorales que consideraban la realizacin de monitoreo ambiental participativo: CEDEMIN S.A.C. (Proyecto Relavera N 4 de la Planta de Concentrado Shila) y Compaa de Minas Buenaventura S.A.A. (Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros Bella Unin 1, Bella Unin 3 y Paucaray). En la Regin Arequipa se visitaron el Comit de Vigilancia y Monitoreo de Suelo, Aire, Agua y Biodiversidad de Bateas en la Provincia de Caylloma (Empresa Minera Bateas) y las Comisiones de Monitoreo Ambiental de Jacobo Hunter, Uchumayo y Tiabaya en la provincia de Arequipa (Empresa Minera Cerro Verde).
1.2.1 Comit de Vigilancia y Monitoreo de Suelo, Aire, Agua y Biodiversidad de Bateas

Pobladores de Caylloma comentaron en entrevista que se form la comisin de monitoreo ambiental a raz de un problema de mortandad de truchas y animales.
() porque ya haba una mortandad de los peces, tambin de los animales. Es por all que el pueblo y la municipalidad se ha preocupado de repente de formar esta comisin as para poder tener un seguimiento y para ver porque estn pasando las cosas. () Y entonces all ustedes, el municipio y la poblacin toma el inters de hacer esta comisin de monitoreo, as para poder tener pruebas y tambin para que esto ya no suceda (). (Entrevista a pobladora de Comunidad Caylloma, noviembre 2010).
Por otro lado, segn inform la Autoridad Regional Medio Ambiental (ARMA) es a pedido de la empresa Bateas que se inici el proceso para implementar el monitoreo ambiental participativo hacia el final de 2009.
() o sea tenan antecedentes que la poblacin haba presentado un convenio marco de un conjunto de puntos y lo que ellos nos pedan es que los apoyemos en el tema del monitoreo, nada ms en el monitoreo. () nosotros accedimos a ayudarlos y convocaron a una reunin para ver, recuerdo que el 16 de octubre, justo el 16 de octubre del ao pasado () Hablaron del convenio marco y que todas las instituciones que haban venido iban a participar en una mesa de dilogo y concertacin. () en esa reunin tambin se acord de que como el convenio marco se iba a demorar un poco, la empresa minera recomend de que avanzramos con el monitoreo y se acord eso: que se avanzar con el monitoreo. (Entrevista a representantes de ARMA, noviembre 2010).
Basado en la informacin proporcionada por los entrevistados, la conformacin de la comisin de monitoreo se apoy en dos ejes, por un lado ocurrieron problemas con la fauna del rea y por otro lado expectativas de la poblacin e instituciones de que la empresa contribuyera con algn tipo de apoyo localmente. Se instaur el Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC) de Bateas en el 2009. Segn los entrevistados de la comunidad, participan en el monitoreo la empresa, representantes de la Municipalidad, de ARMA y de la Comunidad de Caylloma. Despus de acordar que cada anexo tendra su representante, la municipalidad de Caylloma, visto la falta de participacin y/o disponibilidad de la poblacin, design a 15 representantes de la comunidad para asistir a los monitoreos de la empresa. Despus de realizarse la capacitacin con 25 personas, en la actualidad son cinco personas las que participan con mayor regularidad en las actividades de monitoreo del PMAC. Aunque algunos pobladores, autoridades locales y regionales hablen de un Comit o una Comisin de Monitoreo Ambiental este grupo no cuenta con personera jurdica ni reglamento interno.
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Despus lo que hemos hecho es un estatuto pero el estatuto se dijo que era muy complicado, que era muy complejo y que lo mejor que sera era ms bien formalizar con un reglamento ms pequeo y que permita viabilizar. (Entrevista representante de ARMA, noviembre 2010).
Segn los entrevistados, las actividades de monitoreo ambiental del PMAC estn manejadas por la empresa quien invita a los representantes de la Municipalidad de Caylloma, de ARMA y de la Comunidad para que ellos participen como veedores durante la toma de muestras y mediciones en el rea de la mina y acompaen las muestras hasta el laboratorio. Las actividades propiamente dichas de monitoreo estn a cargo de tcnicos del laboratorio, y/o de la autoridad competente quienes cuentan con un protocolo.
() tengo entendido que ah hay tcnicos que vienen de, antes OSINERGMIN, ahora del Ministerio del Ambiente. Ellos son quienes recogen las muestras, delante de ellos [representantes de la Municipalidad, Arma, poblacin], o sea, ellos estn ah como veedores apreciando pero eso no termina ah, una vez que tienen las muestras, la custodia tambin la hacen ellos. Un representante del comit agarra una muestra y la custodia hasta la ciudad de Arequipa, al laboratorio. (Entrevista representante RRCC Minera Bateas, noviembre 2010).
Los puntos de control vienen del estudio ambiental (EA) aprobado por DGAAM, en base a criterios tcnicos. No fueron consensuados con la poblacin aunque se indic que tanto la empresa como la autoridad competente dieron explicaciones de por qu son estos puntos los que se monitorean. El monitoreo de agua es mensual y el de aire es trimestral. Para algunos pobladores el monitoreo debera incluir puntos que a ellos les interesan y que no son incluidos en los puntos de control del EA. La Municipalidad cuenta con los servicios de un ingeniero, pagado por la empresa, que hizo la capacitacin de los miembros originales del PMAC que se iniciaron en el programa. Segn los entrevistados de la comunidad la capacitacin dur siete das entre terica y prctica. Las personas de la comunidad que fueron capacitadas tuvieron dificultades con la parte terica aunque con la parte prctica llegaron a entender algunas cosas.
Tericamente () muchos no comprendamos, pero con la prctica algo hemos comprendido (). Estas son las hojas que nos han dado para todo lo que es agua. (Entrevista pobladora de la Comunidad de Caylloma, noviembre 2010.
Para el anlisis de las muestras y mediciones, el laboratorio es elegido y contratado por la empresa. La poblacin pide que la Municipalidad de Caylloma implemente el comit oficialmente, tenga equipos y contrate otro laboratorio para contrastar contra muestras con las muestras y resultados de la empresa. En una ocasin hubo contra muestras tomadas por DIRESA y PNP, sin embargo no es una prctica establecida en el marco del PMAC. Segn los entrevistados de la comunidad, el grupo no cuenta con el apoyo y/o asesora de instituciones como DESA, DREM, MINAM, Iglesia u ONGs. Hasta noviembre 2010 la empresa haba hecho llegar slo dos informes de laboratorio a la Municipalidad de Caylloma, sin proporcionar anlisis o resultados entendibles por no especialistas.
() entonces lo que nosotros queremos a todo el pueblo, que todo los informes del monitoreo que hacemos mensualmente ver. Como le digo hay reglas o hay algunas normas si hay contaminacin o no hay contaminacin pero como alguien dijo, la minera todo lo hace aqu porque la empresa es contratada por la minera. Nosotros solamente vemos as un grupo cuando nos cita un da la minera y nosotros somos veedores. (Entrevista Comunidad Caylloma, noviembre 2010).
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Los entrevistados por parte de la empresa indicaron que la difusin de los resultados es responsabilidad de la Municipalidad de Caylloma y en la actualidad no se logra la difusin de los resultados al conjunto de la poblacin. Los costos del PMAC, movilidad, alimentacin, durante el monitoreo as como el transporte, el hospedaje y los viticos para el representante local en la custodia de las muertas hasta el laboratorio, son asumidos por la empresa.
De igual modo, todo este proceso es financiado por la empresa. (Entrevista representante RRCC Bateas, noviembre 2010.
En las entrevistas realizadas con los diferentes participantes del proceso se desprende que hay dificultades entre la poblacin y la autoridad local para organizarse y vigilar la actuacin medioambiental de la empresa en el marco de sus actividades mineras. Asimismo, para la mayora de los entrevistados no est claro cul es la naturaleza y propsito del mecanismo de monitoreo y vigilancia ambiental participativo que promueve la normativa vigente sobre participacin ciudadana.
1.2.2 Comisiones de Monitoreo de Jacobo Hunter, Tiabaya y Uchumayo

En el marco del proyecto de ampliacin de sus operaciones de sulfuros primarios, Cerro Verde asumi como parte de sus compromisos aplicar un sistema de monitoreo adicional durante la etapa de construccin del proyecto que permita ratificar que dicha actividad no tendr influencia en el estatus ambiental anterior al indicado proyecto. (Convenio de participacin en la observacin y constatacin de monitoreo ambiental, 2005). Las actividades de monitoreo incorporan a varios distritos que colindan con las instalaciones de Cerro Verde. Tambin participan representantes de la Universidad San Agustn y del Colegio de Ingenieros de Arequipa. En el marco de esta gua se visitaron a representantes de tres municipalidades: Jacobo Hunter, Tiabaya y Uchumayo.
Participamos nosotros en el monitoreo al igual que otras municipalidades para descartar la posibilidad de contaminacin. Dentro del margen permisible que es tambin a lo que va. Porque de que contamina, hay cierta contaminacin pero tiene un margen permisible que es lo que nos han explicado. Hemos participado en algunas oportunidades incluso con representantes de la universidad, ingenieros de ac de la universidad de Arequipa, la San Agustn, del Colegio de Ingenieros. Hemos participado con otras municipalidades. O sea, este tipo de monitoreos no se hacen solos, son cinco distritos que participan: Tiabaya, Uchumayo, Hunter, Quequea, Yarabamba. (Entrevista Municipalidad Jacobo Hunter, noviembre 2010).
Las actividades de monitoreo participativo tienen como propsito dar fe y constatar que la empresa est realizando el monitoreo tal como se ha comprometido. Las actividades son tambin una oportunidad para explicar que se hace en el monitoreo ambiental realizado por Cerro Verde.
Ver de qu se est llevando a cabo ese monitoreo en la hora indicada, la colocacin de filtros y sacar los filtros, o sea, primeramente se le da explicaciones. () Entonces, se les ha explicado, por ser nuevos se les ha explicado cmo es que se lleva a cabo el monitoreo. () Porque a veces por desconocimiento van y dicen y qu he venido a ver?. Entonces, se les explica el filtro va a salir as, se va a colocar esto. Luego, a esta misma hora vamos a volver a retornar a sacarlo y vamos a estar todos presentes para ver los resultados. (Entrevista Municipalidad Jacobo Hunter, noviembre 2010).
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Segn el Convenio con Cerro Verde, las comisiones de monitoreo estn conformadas por 5 representantes entre la Municipalidad y el Colegio de Ingenieros de Arequipa (CIP-AQP). Los representantes son designados por ambas instituciones para observar y constatar los procedimientos que la empresa emplea en los monitoreos de agua y aire que realiza.
() Cerro Verde, () conviene con La Municipalidad y participacin del CIP AQP [Colegio de Ingenieros de Arequipa] en suscribir el presente Convenio para que los representantes designados por La Municipalidad conformados hasta por tres personas por vez (pudiendo ser algunos de ellos representantes rotativos de las asociaciones o agrupaciones vecinales) y hasta dos representantes que designe el CIP-Aqp participen, de modo aleatorio trimestral, en la observacin y constatacin del procedimiento de monitoreo que Cerro Verde se ha comprometido realizar dentro de la Jurisdiccin de La Municipalidad con relacin a la construccin del proyecto que viene desarrollando, monitoreo ambiental de aire y agua cuyo objetivo es ratificar que tal actividad no tendr influencia en el estatus ambiental anterior al indicado proyecto. (Convenio de participacin en la observacin y constatacin de monitoreo ambiental, 2005)
En Jacobo Hunter se est monitoreando el aire desde 2005 con un descanso de 6 meses en 2008. Segn el entrevistado de la Municipalidad los promotores de la actividad de monitoreo han sido la empresa y la municipalidad a raz de algunas presiones por parte de la poblacin que tena preocupaciones en cuanto a la afectacin que estara causando las actividades de la empresa.
Participamos nosotros en el monitoreo al igual que otras municipalidades para descartar la posibilidad de contaminacin. Dentro del margen permisible que es tambin a lo que va. Porque de que contamina, hay cierta contaminacin pero tiene un margen permisible que es lo que nos han explicado. (Entrevista Jacobo Hunter, noviembre 2010).
Segn la misma fuente, el Comit de Jacobo Hunter tiene personera jurdica desde 2008, no cuenta con estatuto ni reglamento interno. La Municipalidad hace una convocatoria para realizar los monitoreos aleatorios y los que desean pueden participar una vez que consiguen ser nombrados representantes.
Entonces convoca primeramente a todas las instituciones vivas. Estas nombran sus representantes. Estos representantes vienen siendo en parte los seores del COPROMA [Comit de Proteccin del Medio Ambiente] y los que buenamente deseen visitar la mina o asistir a estos monitoreos. No se les limita en ningn momento. No se les dice t no, t s. Se les da las invitaciones. La mina tambin en algunos casos coge los correos o los telfonos y tambin les hace llegar. () en otras ha participado la misma alcaldesa. La poblacin tambin ha asistido. No asisten masivamente porque de repente tienen por metodologa que ya est asistiendo un representante. () El convenio dice: Pueden participar las instituciones que deseen, pueden solicitar la visita a la mina los que deseen, pueden pedir a la municipalidad la informacin de los monitoreos. O sea estn en libertad. (Entrevista Municipalidad Jacobo Hunter, noviembre 2010).
En Tiabaya se monitorea la calidad de agua y del aire desde 2004 y la actividad de monitoreo fue propuesta por Cerro Verde a la Municipalidad de Tiabaya. El presidente de la Comisin es el alcalde y los miembros son personal de la municipalidad y autoridades locales como la teniente gobernadora. La poblacin no participa de los monitoreos pero es informada por la municipalidad de los resultados de las visitas de monitoreo.
El detalle le digo, y eso s es una experiencia real, que por ejemplo cuando se convoc en el 2007 para convocar este comit, muchas personas, digamos representativas del distrito de Tiabaya, no quisieron participar [aduciendo]: Este no es un tema para m. Yo me dedico a mi agricultura, a mis cosas, a mis negocios, pero este tema no. Para empezar se necesita tiempo, yo con el tiempome
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van a decir que vaya a tal reunin, a tal sitio, no, eso no. No quiero meterme, all ya estn las autoridades elegidas (Entrevista Municipalidad Tiabaya, noviembre 2010)
La municipalidad cuenta con reportes en medios fsicos y electrnicos de los monitoreos realizados desde el 2004 y la poblacin interesada puede acercarse a la Municipalidad para consultarlos. En Uchumayo se monitorea el aire desde 2005. El hecho que no hay continuidad de los participantes en los monitoreos dificulta la generacin de confianza en las actividades y resultados.
Ese es el problema de que ahora vienen unos y despus vienen otros, el que viene a veces viene sin conocer nada y de ah viene sus dudas, () (Entrevista Municipalidad Uchumayo, noviembre 2010).
La forma que se encontr en Uchumayo para compensar la falta de continuidad de los participantes locales ha sido a travs de la participacin de OSINERGMIN, entidad con la que se realizaron 11 monitoreos entre 2006 y 2010.
() haba un convenio de monitoreo [2005-2006] e intentamos mejorar ese convenio, cmo?, nosotros dijimos que haya otra entidad que se sume a los monitoreos que hace la mina con la participacin de la municipalidad y de la sociedad civil y eso se nos ocurri hacer la convocatoria a OSINERGMIN, felizmente que encontramos eco en OSINERGMIN y muy rpidamente vino y eso nos ayud mucho, qu mejor oportunidad que OSINERGMIN como ente fiscalizador que venga y participe, eso ha mejorado, ha ayudado muchsimo. (Entrevista Municipalidad Uchumayo, noviembre 2010).
En lo que se refiere a la cadena de custodia de las muestras tomadas hay representantes de las comisiones Va tambin una notaria, hay una notaria que asiste en algunos de los monitoreos, la regidora y un acompaante ms han viajado hasta Lima llevando las muestras, en custodia de las muestras. (Entrevista Municipalidad Jacobo Hunter, noviembre 2010). Cerro Verde entrega los resultados de los monitoreos a las municipalidades para que ellas hagan la difusin con sus poblaciones.
Cada uno tiene su propio convenio. La mina nos hace llegar los resultados lo que hace durante los filtros en los cuales se ve el margen de contaminacin que hay. Nos los hacen llegar despus de la lectura. (Entrevista Municipalidad Jacobo Hunter, noviembre 2010).
En realidad, las municipalidades no llegan a difundir de manera consistente los resultados de los monitoreos realizados con la empresa, la municipalidad y OSINERGMIN. En Uchumayo no se difunden, en Tiabaya los informes estn en la Municipalidad y pueden ser consultados por quien lo desea y en Jacobo Hunter la Municipalidad realiz una difusin pblica una sola vez. En los tres Distritos, se coment sobre la escasa participacin de la misma poblacin en los monitoreos y que lo que subyace a las denuncias de contaminacin de parte de la empresa minera es el inters de los pobladores por conseguir beneficios diferentes a los ambientales.
Las debilidades de este comit es de repente la no participacin de la poblacin. Un poco que, al igual creo que en todo Arequipa sin temor a equivocarme, a veces slo saltan a la palestra cuando quieren conseguir algo, quiero una construccin!, pero ese no es el tema. El tema es la minera en s. Ellos lo ven por ese lado, quiero que me des esto y si no me das yo te hago una marcha, y si el alcalde no lo hace es porque seguro esta coludido y cosas as. No. Esa es nuestra principal falencia. Lo que se debe dar es que la poblacin participe ms, trate de enterarse ms () (Entrevista Municipalidad Jacobo Hunter, noviembre 2010).
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El financiamiento de las actividades de monitoreo con las municipalidades es asumido por la empresa tal como consta en la clusula sexta de sus convenios, lo cual es confirmado por los entrevistados.
La observacin y constatacin del procedimiento de monitoreo de Cerro Verde consistir en que aleatoriamente, de modo trimestral, La Municipalidad conjuntamente con los representantes acreditados del Colegio de Ingenieros y de Cerro Verde participarn de todo el proceso de monitoreo ambiental de aire y/o agua, segn corresponda, consistente en el traslado fsico al punto de monitoreo designado, preparacin para la toma de muestras, la toma de muestras, el manejo de muestras en el campo, cadena de custodia, y hasta la entrega al transporte a los laboratorios especializados utilizados donde se realizar el anlisis de las muestras. Los resultados de los monitoreos sern compartidos con las partes participantes. (Convenio de participacin en la observacin y constatacin de monitoreo ambiental, 2005).
De su lado, la Municipalidad de Jacobo Hunter otorga un pequeo presupuesto y el uso de sus facilidades y equipamiento para que la comisin pueda reunirse y llevar a cabo su labor de difusin de la informacin.
La municipalidad facilita el uso de las instalaciones para la realizacin de las reuniones del Comit as como servicio de reproduccin de videos, filminas y el Comit tiene un pequeo presupuesto otorgado por la municipalidad para fotocopias y socializacin de los resultados. La empresa o el Estado (OSINERGMIN) pagan los anlisis de laboratorio. (Entrevista Jacobo Hunter, noviembre 2010)
Las actividades contempladas en el Convenio, que tena un plazo de vigencia original de dos aos (2005-2007), se seguan realizando hasta el momento de las entrevistas realizadas para esta gua (noviembre 2010).
1.3
Moquegua
Segn la informacin disponible en OGGS, existen 1 comit de monitoreo ambiental participativo que ciertas actividades de monitoreo ambiental a la empresa minera Aruntani. Segn la informacin disponible en DGAAM, en el periodo 2008-2009 se emiti una Resolucin Directoral que consideraba la realizacin de monitoreo ambiental participativo: Minera Pampa de Cobre S.A. (Modificacin del EIA del proyecto Pampa de Cobre Chapi). Para la elaboracin de la gua se visit la Comisin de Monitoreo Ambiental Participativo de la Mesa de Dilogo del Grupo de Trabajo para el Caso Aruntani en la Provincia de Mariscal Nieto (empresa Aruntani).
1.3.1 Comisin de Monitoreo Ambiental Participativo de la Mesa de Dilogo Grupo de Trabajo para el Caso Aruntani
Dentro de los acuerdos de la Mesa de Dilogo del grupo de Trabajo para el Caso Aruntani, firmado en diciembre de 2007, () se contemplaba El monitoreo ambiental participativo, entendido como las acciones que las comunidades, las organizaciones sociales y la empresa pueden realizar conjuntamente para conocer y evaluar la realidad ambiental del entorno de las comunidades, con un
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mayor grado de confianza y aceptacin mutua. (Informe de monitoreo ambiental participativo sobre calidad de agua y aire (Aruntani Moquegua)3.
() creo en el 2006 se instal la mesa de dilogo y el primer encuentro ha sido entre muchas comunidades que han sido invitados y por la iniciativa de las comunidades de Aruntaya y Titire se instala en el mes de abril del 2006. Y entonces all participaron las entidades, por ejemplo el Gobierno Regional a travs de comisiones del medio ambiente y tambin estaban las comunidades, la Defensora del Pueblo y tambin la empresa minera. Para las comunidades en general, que le digo, nosotros sospechbamos que haba una contaminacin ambiental tanto en el aire, en el suelo y en el agua. Y se llev casi cerca de dos aos esa mesa de dilogo. Por supuesto que no ha sido ste muy fcil, si no ha sido muy complicado. Porque de parte de la empresa no se concertaba con nuestras propuestas, (). Entonces a raz de eso, en ese proceso del dilogo se conforma en dimensin ambiental, que ha sido una subcomisin de ambiental. En eso ha sido que participamos las tres comunidades Aruntaya, Titire y Ancopujo, y han sido las comisiones dos por cada comunidad. Entonces ahora discutimos tambin en el tema de los puntos del monitoreo ambiental participativo, agua, () sea que sean fijado monitoreo del agua, monitoreo del aire, entonces del monitoreo del agua son seis puntos, dos puntos aguas arriba de la operacin de la mina y los siguientes puntos son aguas abajo de la operacin de la mina y tambin dos puntos del monitoreo del aire (). (Entrevista Comunidad Aruntaya, noviembre 2010). As es, los representantes que en esa fecha formaron este comit el Gobierno Regional (), la Direccin Regional de Energa y Minas (), luego la Direccin Regional de Salud (), el INRENA (), PRODUCE (), la ONG Labor () y de Aruntani mi persona y el seor (), de la Comunidad de Aruntaya, Comunidad Titire y la Comunidad Jancopujo, dos representantes por Comunidad (Entrevista Empresa Aruntani, noviembre 2010)
El proceso de monitoreo es desarrollado por la Comisin de Monitoreo Ambiental Participativo, conformada por un equipo tcnico. La zona de influencia de la Comisin son las comunidades de Aruntaya, Titire y Jancopujo, rea de influencia de la Mina Tucari.
Entonces yo les propuse un modelo de gestin, no un digamos un comit amplio con varias partes ac abajo otro muy complejito, ahora me dijeron algo ms prctico, entonces un presidente, el comit, grupo de apoyo o un grupo de tcnico de asesoramiento un grupo de monitores y lo que manda ah es el comit, las sesiones del comit (Entrevista ONG Labor, noviembre 2010)
Se monitorea la calidad de los recursos agua y aire y el objetivo es realizar el muestreo y monitoreo de la calidad de agua y aire del entorno de la Mina Tucari, a fin de determinar y garantizar la proteccin del medio ambiente en el entorno de las instalaciones de la mina. Se cont con una lnea base de la qumica del agua para determinar objetivos razonables referentes a la calidad del agua y mejorar el programa de monitoreo a largo plazo.4
Desde esa fecha, [2007] hasta ahora que ya vamos como tres aos, ya no tenemos problemas como antes. Ya son pocas personas que se quejan de la contaminacin, que no creen en los monitoreos que ellos mismos realizan. Porque el monitoreo que ellos realizan, son ellos mismos, con la ONG Labor, que es una ONG que los asesora a ellos. Ellos contratan su laboratorio, ellos recogen sus muestras y se llevan a su propio laboratorio y luego presentan su informe, a parte que nosotros hacemos nuestra contra muestra con nuestros propios laboratorios por ah. (Entrevista Empresa Aruntani, noviembre 2010)
http://www.slideshare.net/grupodedialogo/informe-de-monitoreo-ambiental-participativo-sobre-calidad-de-agua-y-airearuntani-moquegua-presentation
4
Informe de monitoreo ambiental participativo sobre calidad de agua y aire (Aruntani Moquegua).
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Segn el Informe de monitoreo ambiental participativo sobre calidad de agua y aire (Aruntani Moquegua), los objetivos del Plan de Monitoreo Ambiental eran:
Establecer un programa de monitoreo para los distintos flujos o corrientes de aguas (externos e internos), que se manifiestan en las reas de influencia de las actividades operativas de la unidad Minera. Estas comprenden la ubicacin de las estaciones de monitoreo, precisin de parmetros a determinarse en cada estacin y la frecuencia de sus mediciones, mtodos generales y especficos, toma de muestras, preservacin y anlisis de las muestras, laboratorios analticos, coleccin y anlisis de la informacin registrada. Lograr la participacin efectiva, voluntaria y consciente de la comunidad en el monitoreo a fin de concientizar y capacitar a sus representantes sobre los aspectos tcnicos de verificacin de la calidad ambiental de los recursos naturales.
Miembros de la Comisin de Monitoreo Ambiental
Fuente: Informe de monitoreo ambiental participativo sobre calidad de agua y aire (Aruntani Moquegua).
Entre 2007 y 2008 se realizaron cuatro monitoreos anuales. El procedimiento que se emple para las actividades de monitoreo participativo ha sido difundido en el Informe de monitoreo ambiental participativo sobre calidad de agua y aire (Aruntani Moquegua)
Procedimiento de los Monitoreos Ambientales Participativos Las fechas de monitoreo son consensuadas por el grupo tcnico analizando los diferentes factores sociales y climticos que permitan la participacin de todos los entes involucrados. Las comunidades a travs de su asesor tcnico contactan al laboratorio certificado que realizar el muestreo de acuerdo a protocolos establecidos. El personal de laboratorio acude previa coordinacin en fecha y hora designada, hace la instalacin de los equipos de aire y muestreo, proceso que durar 24 horas, para las muestras de agua realizan la toma de muestras y el correspondiente etiquetado y preservacin de las muestras segn el parmetro a analizar. La empresa minera es responsable del transporte y seguridad de los equipos, asimismo cubren los gastos concernientes a transporte y alimentacin de los integrantes del grupo de monitoreo desde Moquegua hasta la mina, as como del retorno. Asimismo del gasto correspondiente al costo de los anlisis. El laboratorio, transcurrido el tiempo de anlisis, reporta los resultados directamente a la
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Direccin Regional de Energa y Minas. La DREM convoca a reunin a los integrantes del grupo de monitoreo para el anlisis de los resultados parciales de monitoreo en base a normas tcnicas nacionales e internacionales y coordina la prxima reunin. La interpretacin de los resultados de los anlisis realizados por el laboratorio pertinente, es efectuada por los distintos miembros de la Comisin Tcnica, desarrollando esto en base a parmetros establecidos en normas tcnicas nacionales e internacionales.
Al finalizar los monitoreos participativos acordados para los aos 2007 y 2008, la comisin recomend la continuidad del monitoreo ambiental participativo por lo menos una vez al ao y segn criterio tcnico, considerando las evaluaciones por fiscalizacin del MEM (2), por la empresa minera (4), as como por SALUD (3).
() y bueno se ha hecho anualmente, inicialmente se ha hecho cuatro monitoreos anualmente Se ha hecho posteriormente, como no se ha encontrado esta [contaminacin], no pasa el mximo permisible, se est hacindose actualmente dos monitoreos al ao. Entonces lo que se quiere, ya los compaeros estamos de acuerdo, se va hacer aumento sea se va poner aumento de puntos del monitoreo del agua, ms que todo eso es lo que nos preocupa.(Entrevista Comunidad Titire, noviembre 2010)
Las comunidades que forman parte de la Comisin de Monitoreo reciben asesora de la Asociacin Labor, su personal apoya en la capacitacin de los pobladores en temas relacionados con la minera, el medio ambiente y liderazgo.
() tenemos ocho mdulos que desarrollamos con las escuelas mineras, es sobre que estn bien informados. Por decir, que es desarrollo sostenible, el tema de los impactos mineros, porque ellos tambin a cualquier cosa dicen la minera me ha malogrado, la minera, por culpa de la minera, sea todo le echan la culpa tambin a la minera, entonces hacemos de que ellos se capaciten en cursos de impactos ambientales, de vigilancia ambiental, en cursos de derechos ambientales despus tenemos negociacin, dilogo y negociacin de conflictos, intercultural y dilogo. Vienen por tres das a capacitarse y formamos lderes. No para ir a confrontar, sino ir directamente a dialogar con una nueva forma de hacer liderazgo, un liderazgo compartido, un liderazgo de dialogar mucho con la Empresa. Llegar a un dilogo y acuerdos, porque nada se gana peleando cuando ya estn compitiendo. Entonces tenemos esta escuela de lderes y estos lderes son los que justamente promueven estos mensajes de dilogo. (Entrevista ONG Labor, noviembre 2010)
Tambin proporcionan apoyo tcnico para los monitoreos en el campo informando a los participantes as como apoyando con la implementacin de protocolos reconocidos en el sector minero.
Miembros del monitoreo, s, al momento de ir a monitorear tienen una charla, sabes que vamos a ir a tal sitio, tal sitio, esto son los parmetros, as, una explicacin simple, entonces al momento y quizs algunos a veces no captbamos rpido (). (Entrevista Comunidad Aruntaya, noviembre 2010) Entonces cuando decimos que tenemos que respetar la normatividad estamos diciendo que las formas de medir tienen que ser las que actualmente se practiquen dentro del sector minero eso son los protocolos del monitoreo, las formas estandarizadas de examinar las muestras tienen que ser aquellas reconocidas y estandarizadas por ejemplo yo no puedo ir o no podra aconsejar que vayan con una botella de una coca cola y tomar la muestra y llevrmela y hacerla por algn lado , entonces tenamos que dar un ruteo exacto una hoja de ruta exacta, que la base es la normatividad. (Entrevista ONG Labor, noviembre 2010).
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Asimismo, la Comisin hizo otras recomendaciones que deberan considerarse como buenas prcticas para la implementacin y sostenibilidad del mecanismo de participacin ciudadana que constituye el monitoreo y vigilancia ambiental participativos.
Las instituciones involucradas en los monitoreos ambientales, debern difundir los resultados a las comunidades. Las comunidades comprometidas debern participar en forma continua dentro del proceso participativo. Las autoridades regionales y locales deben involucrarse en la problemtica ambiental y necesidades bsicas de las comunidades.
Segn entrevistados de la comunidad, ONG Labor y algunos miembros del Comit se est teniendo dificultades para cumplir con lograr divulgar la informacin de manera adecuada y entendible para los comuneros.
El [Comit] tiene que ir a decir sabes que esto ha pasado as, as Bueno hemos tratado nosotros de explicarle a la poblacin de una forma ms o menos sencilla cual es el estado no, y como a veces hay cuestiones repetitivas en que la acidez alguna veces es alta en algunos sitios. Y bueno ellos [Laboratorio] dicen Bueno es natural, as es la zona. Y ellos [la comunidad] dicen bueno as fue el ao pasado tambin, sea no cambia es igual. Lamentablemente es una contaminacin natural y creo que de ah empieza algunas desconfianzas. Entonces nosotros tratamos de hacer algunas traducciones o llegar a un nivel de comprensin de la poblacin, de repente no es suficiente y quizs bueno tampoco los fondos ayuda, porque nosotros esperamos que el comit de alguna manera puede ayudarnos y hacer un foliado pequeo no, con cosas bien simples que se puedan hacer grficos muy simples que responden a la realidad del monitoreo. Bueno eso es lo que no se ha podido hacer all. (Entrevista ONG Labor, noviembre 2010).
Aun con todos sus retos y desafos llas iniciativas para implementar acciones de monitoreo ambiental participativo en el pasado sirvieron para enrumbar un cambio en las prcticas de las empresas el sector minero lo cual propicia la generacin de mayor confianza entre los actores involucrados
Pienso que tambin la empresa minera va a empezar a mejorar no? Si antes lo haca mal ahora por lo menos lo va a hacer 50% menos mal, ya mejorar algunas cosas no? Los ISOS que tienen que cumplir, ya la gente da ms capacitacin a su personal y sus directivos creo que estn ms preocupados en que las cosas deben ser as no? Dan premios al que trabaja mejor, entonces ya tienen una forma de trabajo, una poltica de trabajo un poco ms cuidadosa por lo menos, reciben premios cuando trabajan bien y los sectores trabajan bien, entonces. Yo estoy viendo esas cosas, que por lo menos ahora s, ahora la gente los noto ms confiados, que raro. Por qu todos tan amigables?, Puertas abiertas no como hace aos no? Ser porque de repente no han encontrado nada? Mediante este mtodo no vas a encontrar nunca nada. Pero si hemos encontrado niveles por ejemplo de grados de aceites subidos, hemos encontrado en algunos momentos concentracin metales pesados ms o menos a grados al lmite, se supone que debe estar ac abajo pero claro, no ha sobrepasado la lnea pero estaba por ac y yo le digo [a la empresa]. Bueno estos son los casos que te dicen de alguna manera pues algo est pasando. Entrevista ONG Labor, noviembre 2010)
En base a las visitas y entrevistas realizadas con los diferentes comits de monitoreo, y a modo de conclusin, es importante reconocer que la experiencia de los comits de monitoreo ambiental participativos ha sido muy diversificada desde: quines los integran, quines los lideran, cules son los elementos que se monitorean, los procedimientos que se implementan para los monitoreos propiamente dichos (frecuencia, protocolo, papel de la poblacin), el proceso de toma de decisiones,
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la divulgacin de los resultados, y el nivel de incidencia que los comits tienen en la conduccin de las prcticas ambientales de la empresa. An as los entrevistados recalcaron preocupaciones compartidas por la mayora, entre las principales se pueden mencionar:
La escasez de recursos econmicos propios del comit. El origen y/o administracin del financiamiento del monitoreo es frecuentemente asumido directamente por la empresa lo cual en varios casos refuerza la desconfianza de la poblacin en relacin con los resultados as como en la independencia e imparcialidad del comit y de los participantes. La sostenibilidad de los monitoreos participativos. Dada la dificultad de encontrar pobladores que se comprometan de manera continua con las actividades de monitoreo as como el bajo nivel de capacidad tcnica de muchos de los pobladores que participan en los comits. Las limitadas actividades de capacitacin que se llegan a conseguir para los participantes interesados (planificacin, elaboracin de protocolos, seleccin de laboratorios, anlisis de resultados, elaboracin de materiales de divulgacin y sensibilizacin, entre otros aspectos). La poca confianza de la poblacin en los resultados y hasta en la independencia de los comits y participantes de los monitoreos participantes para con la empresa. Muchos pobladores no creen en los resultados cuando son difundidos, sobre todo cuando los resultados confirman que no hay un impacto que sea daino para la salud de los pobladores o sus animales. La mala fe de algunos pobladores o grupos de inters que tienen otros intereses que los de la vigilancia ambiental y el cuidado del medio ambiente y utilizan este mecanismo para presionar a la empresa en proporcionar beneficios de tipo socioeconmicos (por ejemplo obras de infraestructura, o programas para el mejoramiento de la produccin agropecuaria).
Dadas las consideraciones anteriores, y con el propsito de apoyar en la adecuacin de los comits ya conformados, as como en la conformacin de los que se crearn a futuro se abordarn en los siguientes captulos algunas de estas preocupaciones ofreciendo pautas y herramientas simples para facilitar su labor de monitoreo y vigilancia ambiental participativos en el marco de la norma vigente en el subsector minero.
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NORMATIVA PERUANA Y BUENAS PRCTICAS
Como se ha visto en el Captulo 1, en el Per se han desarrollado varias experiencias de monitoreo ambiental participativo en el sector minero con variados resultados en su implementacin, funcionamiento y efectividad. La gran mayora de las experiencias se inici desde una situacin de conflicto entre los intereses de las poblaciones y los de los proyectos mineros. Las experiencias ms antiguas registradas en el MINEM se dieron con la poblacin involucrada en el proyecto de Antamina en Ancash, en 1999 con el Comit Ambiental de San Marcos (Huari-San Marcos) y el Comit de Monitoreo, Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey en 2000-2001. Algunas de estas experiencias de monitoreo ambiental participativo se beneficiaron con el apoyo de instituciones nacionales e internacionales para implementar las acciones y actividades de monitoreo ambiental participativo que han llevado a cabo. En este captulo se presentar brevemente informacin referida a la normatividad en referencia al monitoreo ambiental participativo en el sector minero as como las experiencias de apoyo patrocinadas por la Corporacin Financiera Internacional Financiera (CFI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Oxfam. Dichas experiencias fueron difundidas en manuales de buenas prcticas, pginas web o publicaciones en relacin a la implementacin de actividades de monitoreo participativo e influenciaron la nueva normativa peruana sobre participacin ciudadana en el sector minero.
2.1
Normativa Peruana
El Decreto Supremo N 046-2004-EM, en el marco de la prrroga de los plazos para el cumplimiento de los proyectos medio ambientales de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), requera para la aprobacin de dicha prrroga, la presentacin de un programa de monitoreo y seguimiento con participacin ciudadana.
A la solicitud deber acompaarse la siguiente informacin y/o documentacin: a) La descripcin del proyecto (s) respecto del (de los) cual (es) se solicita prrroga; b) La relacin especfica de los objetivos y metas ambientales y los plazos para alcanzarlos; c) Programa de Monitoreo y seguimiento con participacin ciudadana. d) Respecto de cada uno de los proyectos cuya prrroga se solicita: i. El cronograma valorizado de ejecucin detallando cada una de las actividades a realizar en los proyectos, ii. El presupuesto de inversiones. Decreto Supremo N 046-2004-EM Articulo 2 inciso 2.2.
La Ley N 28611 Ley General del Ambiente (2005) dispone la participacin activa de la ciudadana a travs de la vigilancia ciudadana y el monitoreo en el marco de las acciones de fiscalizacin y control ambiental.
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concierta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. Ley N 28611
Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, () los mecanismos de participacin ciudadana; (). Ley N 28611 Artculo 17 inciso 17.2
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Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes. Ley N 28611 Artculo 47 inciso 47.1
Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental. Ley N 28611 Artculo 48 inciso 48.1
En el ao 2008 el Ministerio de Energa y Minas (MEM) emiti la normativa que respalda la participacin ciudadana en las actividades de monitoreo ambiental participativo en el subsector minero. La nueva reglamentacin reconoce el principio de vigilancia ciudadana en el cual las poblaciones involucradas tienen el derecho de efectuar el monitoreo, control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad. El ejercicio de la vigilancia ciudadana debe realizarse conforme a las disposiciones del Decreto Supremo N028-2008-EM y la Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM (ver Anexo 2). La nueva norma privilegia durante la etapa de ejecucin de los proyectos mineros la implementacin del mecanismo de participacin ciudadana denominado Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativo.
Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo: Consiste en promover de manera organizada, la participacin de la poblacin involucrada para el acceso y generacin de informacin relacionada a los aspectos ambientales de las actividades de explotacin minera, luego de aprobados los EIA y EIAsd, a travs del seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular minero. Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM Artculo 2 inciso 2.11
En el artculo N 33 se especifica los parmetros mediante los cuales debe implementarse el mecanismo Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo en el subsector minero.
A fin de promover la participacin organizada de la comunidad en el mecanismo de monitoreo ambiental participativo, se podr constituir un Comit con representantes interesados de las comunidades y autoridades locales del rea de influencia del proyecto minero y el titular de ste con conocimiento de la autoridad competente. Tambin podr estar integrado por organizaciones de la sociedad civil a solicitud de la comunidad. El Comit elaborar y aprobar un reglamento que deber ser aplicado en el desarrollo de sus actividades, contemplando, entre otras acciones, la estructura del comit, presupuesto, la capacitacin continua de sus miembros, la realizacin de visitas al proyecto, realizacin de monitoreos, compromisos u obligaciones a monitorear, periodicidad de las acciones, divulgacin de los resultados del monitoreo y vigilancia, de sensibilizacin, etc.
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Para la elaboracin del reglamento la comunidad podr contar con el asesoramiento tcnico de una organizacin especializada en la materia. Dicha organizacin adems podr brindar asesora a las labores propias del Comit. Las acciones de monitoreo participativo no sustituyen ni comprometen las funciones de fiscalizacin a cargo de la autoridad competente para la fiscalizacin de las obligaciones contenidas en los estudios ambientales. Sin perjuicio de ello, el Comit constituido para tal fin podr remitir a dicha entidad fiscalizadora, de manera peridica los resultados del monitoreo y vigilancia para que procedan en el marco de sus competencias. Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM Artculo 33
Entre febrero 2008 y agosto del 2009, la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAAM) ha emitido 30 Resoluciones Directorales en las cuales se ha considerado el mecanismo de Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativo. De estas, 16 son para la etapa de exploracin, 11 para la etapa de explotacin/beneficio y 3 para la etapa de cierre. Cmo se ha visto a travs de los ejemplos presentados en el Captulo 1 las experiencias en cuanto a la implementacin de las actividades de monitoreo participativo han sido variadas en el pas. Desde la simple presencia de representantes de las comunidades como veedores del procedimiento de monitoreo realizado por el titular minero, hasta la asuncin de liderazgo de los representantes de la comunidad y/o poblacin en la planificacin, realizacin de los monitoreos y divulgacin de los resultados. Incluyendo en algunos casos la toma de contra muestras y realizacin de anlisis de laboratorio independientemente del procedimiento que realiza el titular. Sin embargo, a la luz de la informacin disponible, la mayora de las actividades referidas como monitoreo ambiental participativo en el sector minero se encuentran en la categora que considera que los representantes de la comunidad son simples veedores u observadores del procedimiento conducido por los tcnicos de la empresa. En la siguiente seccin se presentarn brevemente tres casos en los cuales las comunidades se beneficiaron con el acompaamiento de instituciones internacionales y nacionales para la implementacin de sus actividades de monitoreo participativo y cuyo acompaamiento permiti sistematizar las experiencias para identificar y difundir buenas prcticas en relacin con el monitoreo ambiental participativo.
2.2
Apoyo de Organismos Internacionales para la Implementacin de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo
Desde hace unos 10 aos atrs poblaciones afectadas, o que se sienten afectadas, en su vida cotidiana empezaron a reclamar con ms insistencia para que sus condiciones de vida y derechos sean respetados por los proponentes de proyectos de desarrollo que se realizan en su entorno. Estas poblaciones, al no encontrar una respuesta satisfactoria a sus reclamos localmente (pas, regin, distrito) - sea por la ausencia de una visin integradora de lo que constituye el desarrollo sostenible entre las autoridades y proponentes del proyecto de desarrollo que los afecta o por el limitado poder y/o capacidad de incidencia de dichas autoridades sobre los proyectos que se realizan en su mbito de competencia - han optado por llevar sus reclamos, en busca de una solucin, a instituciones internacionales. Algunas eran defensoras del medio ambiente y/o de los derechos
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humanos y otras resultaron ser las mismas instituciones internacionales que financiaban los proyectos que afectaban a las poblaciones locales. A su vez, las instituciones internacionales han utilizado las mrgenes de maniobras que les otorga el control de los recursos monetarios en los proyectos que financian y/o el peso de las alianzas estratgicas que han desarrollado para incidir en la opinin pblica. Es importante tener claro que la globalizacin no solo se da en las relaciones de negocios, tambin influye en el manejo de la opinin pblica ya no slo local sino que se pueden crear campaas de apoyo e incidencia poltica articulando actores sociales que comparten visiones, principios y valores similares a nivel mundial. A continuacin se presenta brevemente las experiencias de tres instituciones internacionales que han contribuido a promover la implementacin del monitoreo ambiental participativo en el pas. Dos de ellas lo hicieron en el marco de proyectos donde estuvieron involucradas como financistas, la Corporacin Financiera Internacional (CFI) en el caso del proyecto minero Yanacocha en Cajamarca y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el caso del proyecto gasfero Camisea en Cusco y Ayacucho. La tercera institucin, Oxfam Amrica, utiliz su capacidad de movilizar la opinin pblica para organizar campaas de incidencia tanto en el pblico como en las entidades financieras pblicas o privadas en el caso del proyecto minero Tintaya en Cusco.
2.2.1 CAO - Yanacocha

La CFI incluye dentro de su estructura organizacional una Oficina del Asesor en Cumplimiento/Ombudsman CAO por sus siglas en ingls cuya funcin es permitir que las partes que se consideran afectadas por los proyectos financiados por la CFI y el Organismo Multilateral de Garantas de Inversiones MIGA por sus siglas en ingls puedan expresar sus preocupaciones de manera directa. Adems tiene el rol de rbitro y asesor en temas relacionados con los efectos de dichos proyectos en los mbitos social y medioambiental. El Ombudsman se asemeja a la figura del Defensor del Pueblo- y Asesor tiene tres funciones principales en lo que se refiere a observancia: cumplimiento, asesora y defensora.
El inters de la CAO en el monitoreo participativo tiene sus orgenes en el 2001, cuando la CAO recibi dos reclamos de residentes locales afectados por la Mina de Oro Yanacocha en el Per. Poco despus, la CAO estableci la Mesa de Dilogo y Consenso CAOCajamarca como un foro para el dilogo entre la mina y la comunidad de Cajamarca y como un medio de prevenir y resolver conflictos. (CAO, 2008).
Un producto de esta Mesa de Dilogo ha sido la implementacin del Programa de Monitoreo Participativo de la Mesa de Dilogo CAO-Cajamarca cuyo propsito principal era Evaluar las preocupaciones de la comunidad respecto del impacto potencial de la mina [Yanacocha] sobre el agua. (CAO, 2008).
El monitoreo participativo es una forma establecida y aceptada por el pblico para tomar decisiones informadas. Los mtodos participativos han sido aplicados en reas tan diversas como el monitoreo de la participacin en los ingresos y la evaluacin de los impactos forestales. Mediante el recojo de datos que sean crebles para partes mltiples, el monitoreo participativo puede convertirse en un instrumento esencial para generar confianza. Es as que la Oficina del Asesor en Cumplimiento/ Ombudsman (CAO) ve al monitoreo participativo como una forma de reducir o evitar el conflicto y mejorar los resultados de los proyectos de desarrollo. (CAO, 2008).
La CAO en su publicacin Nota de Asesora - Monitoreo Participativo del Agua. Gua para Prevenir y Manejar Conflictos (CAO, 2008) indica que los propsitos para desarrollar e implementar programas
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de monitoreo participativo pueden diferir segn la etapa de desarrollo en la cual se encuentra un proyecto as como el contexto social en el cual se inserta, lo cual a su vez influir en el tipo de programa a desarrollar as como en los costos asociados a este programa. Entre los posibles propsitos para implementar un programa de monitoreo participativo la CAO identific:
Promover en general la educacin y la toma de conciencia. Desarrollar capacidades. Desarrollar una lnea base. Investigar un problema potencial. Abordar las percepciones del pblico. Establecer una base tcnica para el cumplimiento. Evaluar la efectividad de las mejoras implementadas.
Para la CAO el monitoreo participativo debe permitir llegar ms all de un s o un no.

La CAO define el monitoreo participativo como: () un proceso de colaboracin para recoger y analizar datos, y comunicar los resultados, en un intento conjunto de identificar y resolver problemas. Incluye a una variedad de personas en todas las etapas del proceso de monitoreo, e incorpora mtodos e indicadores significativos para las apropiadas partes de inters. Tradicionalmente, las compaas y entidades inician y emprenden el monitoreo. El monitoreo participativo requiere cambiar la dinmica de forma que una gama ms amplia de partes de inters asuma la responsabilidad de estas tareas y aprendan y se beneficien de los resultados. El monitoreo participativo no slo es cientfico, sino tambin social, poltico, y cultural. Requiere apertura, una buena disposicin para escuchar diferentes puntos de vista, una aceptacin del conocimiento y del rol de los diferentes participantes, y la habilidad de dar crdito donde corresponda.
Su Nota de Asesora - Monitoreo participativo del Agua. Gua para Prevenir y Manejar Conflictos (2008) ha sido una respuesta a la poca disponibilidad de informacin sistematizada que permita ayudar a guiar a los grupos que quieren implementar un programa de monitoreo participativo. Situacin a la cual la propia CAO estuvo confrontada durante su interaccin con el proyecto Yanacocha. Al publicar la antes mencionada nota de asesora la CAO quiso cubrir la necesidad identificada.
Pero los programas de monitoreo deben llevarse a cabo correctamente. En muchos casos, las compaas han gastado grandes cantidades de dinero en programas de monitoreo que pueden tener un alto grado de credibilidad tcnica, pero generan poca confianza en la comunidad. Una razn para esto es que la mayora de los programas de monitoreo son manejados verticalmente, recibiendo el pblico informacin que ha sido recopilada, analizada, y reportada por expertos escogidos por el patrocinador del proyecto o por la compaa, y presentada en una forma en la que el pblico puede no entender. En muchos casos, la informacin puede ni siquiera tratar las verdaderas preocupaciones de la comunidad, sino ms bien puede estar estrictamente orientada hacia los intereses de la compaa de acuerdo a los reglamentos y compromisos legales (tambin una funcin importante del monitoreo). A veces, las comunidades llegan a tener conocimiento de los resultados del monitoreo tan tarde en el ciclo del proyecto que pueden haber perdido la confianza en la compaa antes de recibir los resultados. En tales casos, no hay un mecanismo para generar confianza pblica en la informacin resultante, y se pierde uno de los principales propsitos del monitoreo proporcionar informacin creble al pblico y a las autoridades. (CAO, 2008)
Con la publicacin de su Nota de Asesora - Monitoreo participativo del Agua. Gua para Prevenir y Manejar Conflictos (2008), la CAO ofrece una gua para ayudar a las poblaciones que tienen un inters en implementar un grupo de monitoreo. La gua, que est estructurada como una serie de
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preguntas que los lectores pueden adaptar a sus necesidades y posibilidades particulares sirvi de referente en la elaboracin del presente manual. La gua ofrece adems herramientas y formatos que los CMVAP pueden utilizar para sus acciones de monitoreo y vigilancia participativos.
2.2.2 BID - Camisea

El BID concedi un prstamo de 75 millones de dlares a la Transportadora de Gas del Per (TGP) para ayudar a financiar los ductos de gas natural y gas natural lquido desde los yacimientos de Camisea en el departamento de Cusco, hasta la costa, y un prstamo de 5 millones de dlares al 5 gobierno para fortalecer un sistema asociado al proyecto de proteccin social y medioambiental. (GTNC, 2009)
En el marco del Proyecto Camisea se identificaron necesidades entre las cuales se encuentra fortalecer la capacidad del Estado para la gestin ambiental y social para el manejo del proyecto as como enfrentar situaciones de vulnerabilidad en comunidades nativas y en la biodiversidad de la zona. Como parte del fortalecimiento de la capacidad del Estado se cre en el 2002 el Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional o GTCI Camisea (Decreto Supremo N 120-2002-PCM) y en paralelo se diseo con el BID el Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestin Ambiental y Social en el Proyecto de gas natural de Camisea. El tema de monitoreo ambiental ha sido uno de los ejes estratgicos del programa con el BID. Se incorpor en el tema del monitoreo ambiental un Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC) adems del apoyo brindado al Estado a travs de DIGESA.
[En el marco del PMAC] intervinieron nativos entrenados y seleccionados por sus Federaciones COMARU, FECONAYY y CECONAMA y la ONG CEDIA, con apoyo del GTCI y Pluspetrol que contribuy a su financiamiento. El aporte del monitoreo comunitario ha sido importante al advertir y dar alerta 6 temprana a muchas situaciones de impacto y se cre el PSI dirigido por CONAM hoy Ministerio del Ambiente.7
Tres federaciones de poblaciones nativas de la zona del Bajo Urubamba, CECONAMA, COMARU y FECONAYY, implementaron en 2003 el PMAC del Bajo Urubamba. Este programa de monitoreo ambiental comunitario busca vigilar y proteger el medio ambiente y el bienestar social de las comunidades del mbito de las tres federaciones que pudieran estar afectadas por las actividades del proyecto. Segn la informacin difundida en su pgina web8, el PMAC del Bajo Urubamba cuenta con un equipo de monitores comunitarios que se capacita para registrar informacin confiable que permita realizar el control de los cambios que puedan producirse por las actividades de hidrocarburos en el rea bajo su vigilancia. La informacin se recolecta a travs de las visitas del equipo de monitores a los frentes donde la empresa Pluspetrol trabaja. La informacin recogida por los monitores sirve para
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1580&tmpl=component&format=raw& Itemid=39
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Plan Sistmico Integral de Vigilancia, Fiscalizacin y Monitoreo Ambiental del Proyecto Camisea http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/GTCI.pdf http://www.pmacbu.org/
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realizar el seguimiento continuo a los posibles impactos ambientales y sociales que el Proyecto podra estar generando en la zona del Bajo Urubamba. Se indica que el trabajo de los monitores no sera posible sin un plan de capacitacin que busca mejorar de manera continua y permanente las capacidades tcnicas de los monitores e integrantes del Comit de Coordinacin del Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario, en sus tareas de monitoreo ambiental, social y educacin ambiental. Este plan de capacitacin incluye talleres sobre una variedad de temticas en las distintas comunidades e intercambios de experiencias con otros grupos de monitoreo. As mismo, se considera que es importante que representantes de organismos del Estado y de la empresa participen en los talleres de capacitacin adems de los capacitadores propiamente dichos. Finalmente el PMAC busca generar una conciencia ambiental, fortaleciendo y promoviendo iniciativas locales, promoviendo la participacin de todos los actores de la comunidad en la creacin de una cultura ambiental con prcticas de estilos de vida saludable. La participacin del BID para con la promocin del monitoreo ambiental participativo, a diferencia de la CAO, se ha manifestado mediante un programa cuyo objetivo fue fortalecer la capacidad del Estado para la gestin ambiental y social para el manejo del proyecto as como enfrentar situaciones de vulnerabilidad en comunidades nativas y en la biodiversidad de la zona. El apoyo financiero del BID a su vez permiti que se crearan Programas de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC), como el del Bajo Urubamba, que gozaron de apoyo tcnico, institucional y financiero y que an siguen desarrollando sus acciones de monitoreo y vigilancia.
2.2.3 Oxfam - Tintaya

Preocupaciones de comunidades que se sentan afectadas por las operaciones mineras de BHP Billiton en Tintaya (Cusco) recibieron a partir del ao 2000 el apoyo de organizaciones locales y ONGs nacionales e internacionales logrando involucrar a la Ombudsman (Defensora) de la Minera de Oxfam Australia. En una reunin promovida por la Ombudsman participaron representantes de Tintaya, CONACAMI, CORECAMI-Cusco, Oxfam Amrica, CooperAccin y la Municipalidad de Espinar se acord iniciar el proceso de dilogo entre la empresa y las cinco comunidades ubicadas en las cercanas de la mina: Tintaya Marquiri, Huancan Bajo, Alto Huancan, Alto Huarca, Huano Huano. Se instal una Mesa de Dilogo con representantes de la gerencia de la empresa, las comunidades y los grupos que las apoyaban instaurndose un proceso de dilogo y colaboracin mutua para encontrar soluciones a los problemas existentes y oportunidades de desarrollo. Como parte de los acuerdos logrados a travs de la Mesa de Dilogo se cre la Comisin de Medio Ambiente la cual se dividi en tres subcomisiones: monitoreo ambiental conjunto; salud humana; salud animal.
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Monitoreo ambiental conjunto: Miembros de las comunidades, representados tcnicamente por la ONG CooperAccin y de la empresa realizaron la toma de muestras ambientales de agua y aire para analizar la calidad del medio ambiente. Tres laboratorios diferentes analizaron los resultados para asegurar su validez. Salud humana: Mdicos independientes seleccionados por organizaciones no gubernamentales y la empresa evaluaron la salud de los miembros de la comunidad que viven cerca de la mina. Tambin se evalu una comunidad con caractersticas similares como grupo de control. Salud animal: Un veterinario escogido por consenso evalu la salud de una muestra representativa de animales de la comunidad y la causa de sus enfermedades. Tambin se evalu una comunidad de control.
Fuente: http://www.tintaya.com.pe/content/pagina1.aspx?pID=72
En los monitoreos conjuntos, tanto la empresa como la comunidad se encargaron del anlisis de muestras de agua y suelos. Los resultados de ambas muestras se compararon. El primer monitoreo conjunto se realiz en el ao 2002 y tuvo resultados satisfactorios. Los resultados fueron difundidos a travs de charlas y folletos. El segundo monitoreo ambiental conjunto de agua, aire y suelos se realiz en 2005, con la participacin de las comunidades, CORECAMI CUSCO y COOPERACCION y la empresa Xstrata. Se utilizaron los servicios de tres laboratorios, uno para las comunidades, otro para la empresa y un tercero independiente de Estados Unidos. La Comisin fue concebida como un espacio de trabajo permanente. Dispone de un protocolo de monitoreo ambiental conjunto de calidad de agua, aire, suelo y vegetacin. Su ejecucin es responsabilidad de la Subcomisin Tcnica de Monitoreo Ambiental Conjunto donde participan directamente los delegados ambientales de las seis comunidades campesinas. Entre los aos 2006 y 2008, ltimo perodo en el cual se divulg informacin sobre el monitoreo conjunto de manera pblica, se inform que se estaba elaborando un Programa Sostenido de Monitoreo Conjunto. Desafortunadamente, no se est haciendo la divulgacin pblica acerca de las actividades del comit o de los resultados de dichas actividades desde 2008.
2.3
Conceptos bsicos
En esta seccin se presentan algunas definiciones y conceptos bsicos para coadyuvar a los grupos, que quisieran implementar un Comit de Monitoreo Ambiental Participativo, a situar, como punto de partida, su actuacin en torno a la gestin ambiental tal como se plasma en la Constitucin y la Ley General del Ambiente (Ley N 28611) y, en el caso especfico del subsector minero, en el reglamento de participacin ciudadana (D.S. N 028-2008-EM) y las normas que regulan el proceso de participacin ciudadana (R.M. N 304-2008-MEM-DM).
2.3.1 Vigilancia ciudadana

La Ley 26300, Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadanos es el soporte legal para quien desea ejercer sus derechos de participacin y control ciudadano, sobre las acciones del Estado, de conformidad con la Constitucin.
La vigilancia ciudadana es un derecho y un mecanismo de participacin que los ciudadanos y ciudadanas pueden ejercer para fiscalizar o controlar la gestin pblica con el fin de fortalecerla y concertar sus propuestas para lograr el desarrollo de todos. (Espinar, 2004)
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Por ejemplo, el Grupo Propuesta Ciudadana9, conformado por un consorcio de ONGs10, ya est ejerciendo su derecho a la vigilancia ciudadana sobre el proceso de descentralizacin mediante el sistema de vigilancia VIGILA PERU, cuyas acciones de vigilancia incluyen tres componentes: i) vigilancia de los gobiernos regionales; ii) vigilancia de los gobiernos locales; y iii) vigilancia de la renta de las industrias extractivas. La vigilancia de las industrias extractivas por parte del Grupo Propuesta Ciudadana incluye tres temas: i) el seguimiento a las rentas fiscales generadas por las empresas que extraen recursos mineros e hidrocarburos; ii) la participacin de las regiones en esta renta; y iii) el uso final de estos recursos. En la actualidad se hace vigilancia de las industrias extractivas en 6 regiones del Per: Piura, Cajamarca, Ancash, Ica, Cusco y Arequipa. Propuesta Ciudadana, a travs de Vigila Per, emite informes de sus actividades desde el ao 2005. En su Gua para la Vigilancia Ciudadana (2004) el grupo Propuesta Ciudadana define la vigilancia ciudadana como:
() un mecanismo de participacin social, a travs del cual se hace seguimiento al cumplimiento de obligaciones, compromisos, competencias y funciones del gobierno en sus niveles central, regional y local o de instituciones privadas que actan en el espacio pblico, con la finalidad de democratizar y hacer ms transparente la gestin pblica, que es ejercido autnomamente desde organizaciones de la sociedad civil.
Esta definicin ampla el espectro del concepto tradicional de vigilancia ciudadana - vigilar las acciones del Estado - para incorporar dentro del universo de vigilancia tambin a las instituciones privadas que actan en el espacio pblico. Basado en esta definicin, se podra inferir que las empresas mineras, al explotar recursos naturales que pertenecen a todos los peruanos aunque bajo la administracin del Estado, podran ser incluidas en acciones de vigilancia ciudadana. En la prctica la vigilancia ciudadana que la poblacin implement en torno a las actividades mineras se ha dado por los efectos que la actividad tuvo, y/o los temores de las poblaciones sobre los efectos que pudiera tener, sobre el medio ambiente y los recursos naturales que ellas necesitan para su sobrevivencia. Como se vio en el Captulo 1, acciones que pueden legtimamente concebirse dentro del marco de la vigilancia ciudadana se han dado desde 1999 mediante la organizacin de grupos que reclamaron mayor transparencia acerca de las condiciones ambientales en las cuales las empresas mineras desarrollaban sus actividades. La Ley General del Ambiente (2005) dispuso la participacin activa de la ciudadana a travs de la vigilancia ciudadana y el monitoreo en el marco de las acciones de fiscalizacin y control ambiental realizadas por el Estado.
2.3.2 Monitoreo ambiental

El monitoreo ambiental consiste en la recoleccin, procesamiento y anlisis sistemticos de datos en el tiempo por parte de especialistas tcnicos a fin de identificar los cambios en algunos aspectos o elementos del entorno de un proyecto. En el marco de las actividades mineras las acciones de
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http://www.descentralizacion.org.pe/n-conociendonos.shtml
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Catholic Relief Services (CRS) y Research Triangle Institute (RTI). Tiene como asociada al Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn (CMPFT). Catholic Relief Services (CRS) y Research Triangle Institute (RTI). Tiene como asociada al Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn (CMP-FT).
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monitoreo ambiental se insertan en un Programa de Monitoreo Ambiental, el cual el MINEM define como:
El Programa de Monitoreo es un muestreo sistemtico con mtodos y tecnologa adecuada al medio en que se realiza, basado en normas definidas por el Ministerio de Energa y Minas para evaluar la presencia de contaminantes vertidos en el medio ambiente. El Programa de Monitoreo se elabora en funcin de los Protocolos de Monitoreo de la Calidad del Aire y Emisiones y de Calidad de Agua aprobados por el propio Ministerio. (D.S.N 059-93-EM- Artculo N1).
La aplicacin del Programa de Monitoreo Ambiental permite la evaluacin peridica, integrada y permanente de la dinmica de las variables ambientales y del cumplimiento de las medidas preventivas, correctivas y/o de mitigacin propuestas en el Plan de Manejo Ambiental que forma a su vez parte de los estudios ambientales requeridos para desarrollar actividades mineras en el pas (DIA, EIAsd y EIA). El monitoreo ambiental debe idealmente permitir comprobar que las medidas ambientales propuestas en el Plan de Manejo Ambiental, han permitido prevenir o mitigar los impactos ambientales identificados en los estudios ambientales, proporcionando advertencias inmediatas acerca de los problemas ambientales que se presenten, a travs del monitoreo de la calidad del aire, niveles de ruido, calidad del agua y de fauna silvestre, entre otros elementos, a fin de definir las soluciones adecuadas para la conservacin del ambiente. As mismo, debe permitir detectar impactos ambientales que no pudieron ser previamente identificados en los estudios ambientales, a fin de adoptar las medidas adecuadas para la conservacin ambiental.
Componentes Plan de Manejo Ambiental
Plan de Manejo Ambiental
Medidas propuestas
Programa de monitoreo
Preventivas
Correctivas
Mitigacin
Recoleccin data
Procesamiento data
Anlisis data
Elaboracin propia.
El cumplimiento de las medidas preventivas, correctivas y/o de mitigacin propuestas en el Plan de Manejo Ambiental del titular minero, as como los resultados del programa de monitoreo ambiental son materia de fiscalizacin dentro del marco de la legislacin ambiental vigente.
2.3.3 Fiscalizacin ambiental

En Per La fiscalizacin es una atribucin institucionalizada en la divisin de poderes del Estado y est referida a los actos administrativos que ste, a travs de las entidades pblicas y funcionarios,
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realiza sobre el ejercicio de la gestin pblica en general, en cumplimiento de la legislacin vigente. (Propuesta Ciudadana, 2004) Dicho de otra forma, en la actualidad en Per la funcin fiscalizadora est ejercida por el Estado incluyendo lo que se refiere al respeto de la legislacin y compromisos ambientales adquiridos por las empresas mineras11. Desde julio 2010, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), organismo pblico tcnico adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM), es el organismo encargado de ejecutar las actividades de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el marco de las facultades transferidas conforme a ley.12 Para la OEFA, la fiscalizacin consiste en investigar la comisin de posibles infracciones y sancionar/aplicar incentivos13. Entre las funciones de la OEFA en materia de fiscalizacin se incluyen14:
Iniciar e instruir los procedimientos administrativos sancionadores, a fin de investigar la comisin de posibles infracciones administrativas derivadas del incumplimiento de obligaciones contempladas en los instrumentos de gestin ambiental, las normas ambientales vigentes y en los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA. Imponer una sancin en caso de verificarse la comisin de una infraccin. Disponer la imposicin de medidas administrativas de ser necesario. Disponer el otorgamiento de incentivos por la implementacin y ejecucin de medidas o procesos para reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales.
Visto lo anterior se puede decir que las acciones de fiscalizacin incluyen varios aspectos desde la obtencin de documentacin y datos, la evaluacin de la calidad de la de informacin recibida, la determinacin de problemas existentes, las sanciones que deben aplicarse y el establecimiento de criterios para solucionar los problemas identificados. Es una labor especializada que requiere dominar conceptos ticos, jurdicos y tcnicos15. En la actualidad, la OEFA tiene la responsabilidad de fiscalizar las actividades de la gran y mediana minera. En el caso de la pequea minera y minera artesanal la fiscalizacin ambiental queda a cargo de las Direcciones Regionales Energa y Minas (DREM). Es importante mencionar que el tema del agua es tambin fiscalizado por la DIGESA (calidad de agua para el consumo humano) y el ANA (permisos y cantidad de agua).
La responsabilidad de la fiscalizacin ambiental para la gran y mediana minera ha estado a cargo de OSINERGMIN hasta el mes de julio de 2010 momento en el cual dicha responsabilidad pas al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). 12 http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Itemid=91&lang=eshttp://www.oefa.gob. pe/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Itemid=91&lang=es
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http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Presentaci%C3%83%C2%B3n%20OEFA.pdf http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Presentaci%C3%83%C2%B3n%20OEFA.pdf Fuente: Apuntes peruanos http://apuntesperuanos.com/2008/09/fiscalizacion-ciudadana/
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2.3.4 Participacin Ciudadana
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concierta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. Ley N 28611 Artculo III (CONCORDANCIAS: D.S. N 028-2008-EM (Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero) R.M. N 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero)
En el contexto de este manual se utiliza como referente la definicin de la participacin ciudadana que se indica en la norma de participacin ciudadana en el subsector minero.
La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin; promover el dilogo y la construccin de consensos; conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes respecto de las actividades mineras; y promover el dilogo, la prevencin de conflictos y la construccin de consensos; de tal forma que los intereses de las poblaciones involucradas en el mbito de un proyecto minero sean considerados en el diseo y de ser el caso, la ejecucin de ste, as como para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo; (D.S. N 028-2008-EM)
La participacin ciudadana en el subsector minero apunta a conseguir los siguientes logros:

Creacin de espacios donde se expresen, entiendan y tomen en cuenta las opiniones de todos los actores involucrados a la hora de tomar decisiones que pueden afectar grupos y poblacin local. El uso de herramientas y mecanismos para manejar de la manera ms idnea las potenciales situaciones conflictivas y no afectar el desarrollo de las actividades del subsector minero. El desarrollo sostenible a partir de una comprensin integradora de las mltiples facetas necesarias para desarrollar proyectos: viabilidad tcnica, financiera, ambiental y social.
2.3.5 Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Social Participativo

En la norma del subsector minero, R.M. N 304-2008-MEM/DM, se refiere al Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo (MVAP) de la siguiente manera:
Consiste en promover de manera organizada, la participacin de la poblacin involucrada para el acceso y generacin de informacin relacionada a los aspectos ambientales de las actividades de explotacin minera, luego de aprobado los EIA o EIAsd, a travs del seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular minero. (R.M. N 304-2008-ME-DM, artculo 2.10).
As, ms que dar una definicin, cuando se habla de monitoreo y vigilancia ambiental participativos en la norma se est describiendo los alcances en referencia a un proceso y mecanismo de participacin ciudadana. Asimismo, el principio de vigilancia ciudadana contemplado en la misma norma reconoce tambin, ms all del monitoreo de elementos biofsicos (agua, aire, suelo), el derecho de las poblaciones involucradas a efectuar () el seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos
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adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad. (D.S. N 028-2008-EM Artculo 5.5) Por su parte la Oficina del Asesor en Cumplimiento/Ombudsman de la Corporacin Financiera Internacional IFC por sus siglas en ingls en su Nota de Asesora - Monitoreo participativo del Agua. Gua para Prevenir y Manejar Conflictos (2008), define el monitoreo participativo como:
() un proceso de colaboracin para recoger y analizar datos, y comunicar los resultados, en un intento conjunto de identificar y resolver problemas.
Dicho proceso necesita el involucramiento de una variedad de actores sociales y debe abordar y dar respuestas a los temas de intereses de los participantes. Introduce un cambio de dinmica, y amplia la dimensin sumamente tcnica del monitoreo tradicional para incorporar otras dimensiones tan importantes como la tcnica. As, ms all del manejo de conocimiento tcnico, el monitoreo participativo requiere tambin una actitud y habilidades que promueven el reconocimiento, el respeto y la coexistencia pacfica con el otro.
Incluye a una variedad de personas en todas las etapas del proceso de monitoreo, e incorpora mtodos e indicadores significativos para las apropiadas partes de inters. Tradicionalmente, las compaas y entidades inician y emprenden el monitoreo. El monitoreo participativo requiere cambiar la dinmica de forma que una gama ms amplia de partes de inters asuma la responsabilidad de estas tareas y aprendan y se beneficien de los resultados. El monitoreo participativo no slo es cientfico, sino tambin social, poltico, y cultural. Requiere apertura, una buena disposicin para escuchar diferentes puntos de vista, una aceptacin del conocimiento y del rol de los diferentes participantes, y la habilidad de dar crdito donde corresponda. (CAO, 2008)
En el marco de la norma de participacin ciudadana en el subsector minero, el monitoreo y vigilancia ambiental y social participativo se realiza mediante el seguimiento de los compromisos ambientales (obligaciones legales y plan de manejo ambiental del estudio ambiental aprobado) y sociales (medidas de carcter social y compromisos que se encuentran en el plan de relaciones comunitarias (PRC). Los titulares mineros adquieren estas obligaciones y compromisos, ambientales y sociales, una vez que sus estudios ambientales (EIA, EIAsd) son aprobados por la autoridad competente. As mismo pueden producirse otros acuerdos pactados entre los titulares y la poblacin involucrada en los proyectos mineros y que pueden ser monitoreados y/o vigilados. Como se observa en la ilustracin un exitoso proceso de monitoreo y vigilancia ambiental y social participativo implica ms que el monitoreo ambiental propiamente dicho (recoleccin de muestras, procesamiento y anlisis de datos) se debe tambin realizar acciones de control, por ejemplo verificar que los resultados del monitoreo no sobrepasen lmites que pondran en peligro la salud de las personas de los animales o daar el medio ambiente. As se puede controlar la calidad del agua o del aire en el entorno del proyecto contra los Lmites Mximos Permisibles (LMP) o los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para asegurarse que la calidad de stos se encuentra dentro de los parmetros considerados como adecuados para cuidar el medio ambiente y la salud de las personas y animales. En el Anexo 3 se encuentran copia de los LMP y ECA vigentes (2011) para las actividades minero-metalrgicas.
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Proceso de monitoreo y vigilancia ambiental y social participativo
Elaboracin propia.
El monitoreo ambiental y vigilancia participativos consiste entonces en la recoleccin, procesamiento y anlisis sistemticos de datos en el tiempo, por parte de especialistas tcnicos y en colaboracin con personas y organizaciones locales, a fin de identificar los cambios en algunos aspectos o elementos del entorno del proyecto. Los cambios, en los elementos del entorno, que se dan pueden ser tanto positivos como negativos e involucrar tanto el medio ambiente como en al entorno social del proyecto. Por ejemplo, pueden ocurrir cambios en la calidad o cantidad de los recursos naturales como agua, suelo, aire, fauna o flora, as como cambios en el tipo de actividades econmicas locales, cambios en los ingresos de la poblacin local, mayor diferenciacin socioeconmica, aumento o disminucin del nmero de pobladores locales, mayor o menor incidencia de ciertos tipos de enfermedades, entre otros. As para realizar el monitoreo y vigilancia ambiental participativos la poblacin requiere disponer de informacin veraz, pertinente, fsica y culturalmente accesible, oportuna y continua para lograr implementar y desempear satisfactoriamente este mecanismo. La implementacin de este proceso requiere de una ciudadana activa, organizada, comprometida e informada. Dentro del marco de la norma vigente el MINEM promueve para tal efecto la conformacin de Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos que visto lo anterior bien podra referirse en la prctica como Comit de Monitoreo Ambiental y Vigilancia Social Participativos.
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EL COMIT DE MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS
La normativa contempla la implementacin del mecanismo de monitoreo y vigilancia participativos como uno de los mecanismos que debera privilegiarse durante la ejecucin de un proyecto minero. Sin embargo, en vista del incremento del rechazo y/o nivel de conflictividad que se manifiesta desde la etapa de exploracin de un proyecto, la DGAAM est pidiendo, cada vez ms desde 2008, que los titulares mineros implementen este mecanismo ya en la etapa de exploracin de sus actividades mineras.
3.1
Principios y valores
De manera muy simplificada se pueden entender los principios como relacionados con las verdades y las normas fundamentales que rigen el pensamiento y la conducta de las personas. Por ejemplo,
Mi abuelo es un hombre de principios y siempre cumple con su palabra. Para m es importante el cuidado de la tierra, no podra trabajar para una empresa que contribuye a daar el medio ambiente. Respeto a los dems, no podra poner en riesgo su vida por mis ideas o acciones.
Dicho de otra forma, el principio es un valor que orienta el accionar de una persona de acuerdo a lo que dicta su conciencia (ley moral). El principio se vincula con la libertad individual, ya que un principio es fijado sin obligacin externa aunque s es influido por el proceso de socializacin que moldea a los miembros de una sociedad dada. En cuanto el Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo forma parte de los mecanismos de participacin ciudadana, reglamentados por una norma (D.S. N 028-2008-MEM y la R.M N 03042008-MEM), para su conformacin y funcionamiento el CMVAP debe inspirarse como mnimo en los derechos y principios ya identificados en dicha norma.
Derechos: Participacin: toda persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones de la autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de gobierno. Acceso a la informacin: ttoda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin y acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica. Respeto a la diversidad cultural: Todos los procesos que se realicen debern respetar y adaptarse a las caractersticas y particularidades de la cultura de la zona. Proceso inclusivo e intercultural (uso de intrpretes). No discriminacin: se promueve la participacin efectiva de toda persona en dicho proceso, sin distinguir raza, etnia, gnero, religin, cultura, idioma, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, orientacin sexual, nacimiento o cualquier otra condicin. Vigilancia ciudadana: La poblacin tiene derecho a realizar de manera organizada actividades de control y seguimiento sobre las medidas, acciones, obligaciones y compromisos sociales y ambientales asumidos por el titular minero. Dilogo continuo: Se promueve el dilogo continuo para fortalecer y mantener un adecuado relacionamiento social.
Principios:
Sin embargo, existen otros principios que el CMVAP podra tambin considerar si se quiere optimizar su quehacer. A continuacin se identifican algunos.
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Corresponsabilidad: siendo todos los miembros del CMVAP igualmente responsables como individuos y como grupo de que los objetivos y metas del comit se logren. La corresponsabilidad exige la voluntad de todas las partes de trabajar conjuntamente. Consenso: entendido como el acuerdo que se alcanza por el consentimiento entre los miembros del CMVAP. Una decisin por consenso es aquella que se toma gracias al acuerdo de una mayora pero, a su vez, tratando de minimizar el nivel de conflicto con la minora. Esto quiere decir que una decisin tomada por la mayora no siempre implica un consenso, ya que puede avasallar la opinin de la minora. Democracia: siendo que la organizacin del CMVAP se caracteriza predominante es que el poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. Dilogo: entendido como un proceso de aprendizaje interno que se produce con la interaccin de los participantes del CMVAP y externo al promover el uso del dilogo fluido y permanente para fortalecer y mantener un adecuado relacionamiento social en el rea de intervencin del CMVAP. As el dilogo fluido y continuo es visto como forma de relacionamiento y fuente generadora de confianza. Equidad de gnero: siendo que para participar o asumir una responsabilidad en el CMVAP no importa el sexo del participante. Reconociendo que tanto las mujeres como los hombres pueden expresar sus puntos de vista, opiniones o propuestas as como desarrollarse responsablemente en el marco del CMVAP. Es ms las perspectivas de las mujeres pueden contribuir a enriquecer las propuestas de monitoreo y vigilancia participativos as como la bsqueda de soluciones a los problemas encontrados. Inclusin social: siendo que se desarrollan esfuerzos que permitan la efectiva incorporacin y representacin de los sectores de la poblacin marginada histricamente y de los ms vulnerables en el CMVAP para que puedan hacer escuchar sus preocupaciones. As mismo, facilitando el acceso a la informacin oportuna, pertinente, culturalmente adecuada a toda la poblacin del rea de intervencin del CMVAP, incluyendo los pobladores ms vulnerables. Justicia social: entendido como la bsqueda de equilibrio entre partes desiguales, por medio de la creacin de protecciones o desigualdades de signo contrario, a favor de los ms dbiles y vulnerables. Rendicin de cuenta: haciendo ms transparentes las acciones y las decisiones, de dar cuenta de las prcticas que realiza el CMVAP en todas sus facetas a sus grupos de inters y/o a la poblacin de su rea de intervencin en general. Respeto intercultural: entendido como el respeto a las diferentes visiones, costumbres y valores y la complementariedad como forma de relacionamiento. En este contexto el dilogo intercultural debe entenderse como un intercambio de saberes sin que medie el desprecio y/o sobrevaloracin de unos sobre otros sino que se busque el enriquecimiento de las acciones de monitoreo y vigilancia participativos. Respeto a la vida y al medio ambiente, promoviendo que se desarrolle una gestin social y ambiental de excelencia en un enfoque de desarrollo sostenible en el rea de intervencin del CMVAP.
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Transparencia: en cumplimiento al derecho de la poblacin a ser informada oportuna y adecuadamente sobre el manejo, las acciones y los resultados obtenidos en el marco del monitoreo y vigilancia participativos que realiza el CMVAP.
3.2
Objetivos del Monitoreo y Vigilancia Participativos
En el marco de la legislacin vigente el monitoreo y vigilancia participativos cuenta con algunos objetivos ya identificados que enmarcan su razn de ser y su quehacer.
3.2.1 General
() que los ciudadanos de manera organizada participen en los procesos de monitoreo de los impactos ambientales de la actividad y la vigilancia en el cumplimiento de los compromisos que se deriven de los estudios ambientales. (D.S. N 028-2008-EM, artculo N 15).
Es importante recordar que mediante el principio de vigilancia ciudadana contemplado en la misma norma, se reconoce tambin el derecho de las poblaciones involucradas a efectuar () el seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad. (D.S. N 028-2008-EM Artculo 5.5)
3.2.2 Especficos
Partiendo de la norma en el sector minero se pueden considerar como objetivos especficos del MVAP los siguientes:
Acceder a informacin relacionada a los aspectos ambientales y compromisos de carcter social de las actividades mineras. Generar informacin relacionada a los aspectos ambientales y compromisos de carcter social de las actividades mineras.
El acceso a, y generacin de, informacin en el contexto del MVAP se realiza principalmente mediante el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular minero. Estas obligaciones se encuentran en los estudios ambientales que ya fueron aprobados por la autoridad competente, sea la DGAAM en el caso de la gran y mediana minera o la DREM en el caso de la pequea minera y minera artesanal.
3.3
Rol del Comit
El rol del comit es facilitar la participacin ciudadana organizada en torno al tema del cumplimiento de los compromisos del titular minero que se encuentran en los estudios ambientales. Al conformar un comit de monitoreo y vigilancia ambiental participativos, las personas interesadas en conocer la calidad del ambiente donde viven y/o trabajan as como los impactos o daos ambientales que pudieran ocurrir a consecuencia de las actividades mineras que se desarrollan en su territorio, tienen la oportunidad de:
Recoger y canalizar los intereses, preocupaciones e inquietudes de las poblaciones que se encuentran en el rea de influencia de las actividades mineras. Organizar de una manera ordenada las actividades de vigilancia que desean llevar a cabo. Documentar y hacer el seguimiento de los cambios, positivos y negativos, que van ocurriendo en su entorno.
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Ofrecer una fuente de informacin confiable distinta a la empresa. Reportar a las poblaciones los descubrimientos que hacen en torno al cumplimiento de las obligaciones y/o cambios negativos que identifican. Proveer las autoridades fiscalizadoras competentes con los resultados de sus acciones de vigilancia y propuestas que contribuyan a mejorar el desempeo de la gestin ambiental de los titulares mineros. Ofrecer su activa contribucin, como interlocutor representativo, para la gestin ambiental en su entorno mediante propuestas que desbordan el mbito de las actividades mineras.
As mismo, al organizarse a travs de un comit, los interesados maximizan sus posibilidades de incidencia en cuanto al grado de atencin que obtendrn para encontrar soluciones a sus reclamos cuando existen situaciones y/o prcticas que requieren ser corregidas, remediadas, y/o cambiadas. El comit permite proporcionar estabilidad en el tiempo a las actividades de monitoreo y vigilancia que la poblacin interesada quiere realizar en su entorno. El comit es quien debe proponer el reglamento interno, el plan de trabajo anual, realizar el seguimiento y evaluacin de dicho plan de trabajo, as como difundir los resultados de las acciones de vigilancia entre la poblacin de su rea de influencia. Al identificar personas especficas que se comprometen y responsabilicen con los objetivos de la vigilancia que se quiere realizar, se proporciona interlocutores que gozan de un cierto grado de representatividad en sus comunidades. Aquello implica que ellos, como representantes de sus comunidades y/o poblaciones, deben ser responsables de las acciones que llevan a cabo, ante la poblacin que los eligen y/o respaldan en sus actividades de vigilancia. As mismo, sera recomendable que la empresa tambin participe en el comit, puede ser uno de los miembros con voz y voto, o solo con voz. Al incluir la empresa en el comit se reconoce la pluralidad de visin para la bsqueda de soluciones que tengan en cuenta todos los aspectos de una problemtica. El Comit, como representante de comunidades y/o poblaciones organizadas especficamente para la vigilancia, debera ser el interlocutor privilegiado para participar en los encuentros y actividades que se desarrollan entre los diferentes actores involucrados en los temas que conciernen las acciones de vigilancia. Es importante tener en cuenta que la legislacin vigente no reconoce al mecanismo de monitoreo y vigilancia ambiental participativos la funcin de fiscalizacin y sancin, y por ende tampoco se le reconoce al comit conformado para dicha actividad.
Las acciones de monitoreo participativo no sustituyen ni comprometen las funciones de fiscalizacin a cargo de la autoridad competente para la fiscalizacin de las obligaciones contenidas en los estudios ambientales. Sin perjuicio de ello, el Comit constituido para tal fin podr remitir a dicha entidad fiscalizadora, de manera peridica los resultados del monitoreo y vigilancia para que procedan en el marco de sus competencias. (R.M. N 0304-2008-ME-DM, artculo 33).
Vale resaltar que ello no impide que el comit ejerza su derecho a denunciar un delito ambiental tal como lo estipulan la Constitucin, y la Ley del Ambiente.
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Cmo presentar una denuncia ante la OEFA? 1.- Ingresar a la web: www.oefa.gob.pe 2.- Click en el link de Denuncias Ambientales - SINADA 3.- Click en: Haz tu denuncia por Internet 4.- Complete el formulario y enve su denuncia 4.- Recibir un cdigo para hacer seguimiento a la denuncia realizada 5.- Utilcelo para corroborar el estado de su denuncia ingresando al mismo link de Denuncias Ambientales en la pgina web.
Fuente: Pgina web del MINAM
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A continuacin se grafica la interrelacin posible entre el comit de monitoreo y vigilancia ambiental participativo y las actividades de fiscalizacin de la autoridad competente (OEFA en el caso de la mediana y gran minera y DREM en el caso de la pequea minera y minera artesanal).
Interrelaciones entre monitoreo y vigilancia participativos y fiscalizacin
Monitoreo participativo con el titular minero Vigilancia compromisos del titular Difusin resultados del MVAP
OEFA/DREM
Fiscalizacin (sancin e incentivo) Puede recibir e integrar la informacin del CMVAP a su evaluacin
Obligaciones legales Compromisos adquiridos en sus estudios ambientales (ambientales y sociales)
Comit
Titular minero
Elaboracin propia.
En resumen el rol del comit de monitoreo y vigilancia ambiental participativos es de facilitar la canalizacin de las preocupaciones de la poblacin acerca de la calidad ambiental del entorno en el cual vive y/o realiza sus actividades socioeconmicas; mediante la elaboracin de un programa de monitoreo y vigilancia que aborda dichas preocupacin, proponga acciones especficas de monitoreo y vigilancia, tanto ambiental como social, as como de difusin de los resultados y soluciones que se acordaron implementar cuando sea necesario corregir, mitigar o remediar impactos negativos causados por la actividad minera. La autoridad competente (DGAAM y/o DREM) debe ser informada de la conformacin del comit. En algunos casos es la propia autoridad competente quien estipula que se debe conformar un CMVAP,
16
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=397:oefa-presento-sistema-de-atencion-alciudadano-para-recibir-denuncias-ambientales-a-nivel-nacional&catid=1:noticias&Itemid=21
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sin embargo en cualquier caso el comit debe comunicar a la autoridad competente su conformacin. La norma no estipula de manera especfica la modalidad para dar a conocer la conformacin del comit, por lo cual se puede sugerir dar a conocer la existencia del comit mediante:
Una simple carta, firmada por todos los miembros del comit, dirigida a la autoridad competente, segn el estrato al cual pertenece el proyecto, DGAAM para la gran y mediana minera y DREM para la pequea y minera artesanal, para dejar constancia de la conformacin del comit. Una carta acompaada del acta de reconocimiento emitido por las autoridades locales (distrital, provincial y/o regional) en referencia a la conformacin del comit. Una carta a la cual se adjuntan los estatutos elaborados para la conformacin del comit y registrados en los registros pblicos. Una carta a la cual se adjunta el reglamento interno elaborado para la conformacin del comit.
3.4
Integrantes
Afn de promover la participacin organizada de la comunidad en el mecanismo, la norma especfica que el Comit debera contar como mnimo con los siguientes integrantes: representantes interesados de las comunidades, representantes de los gobiernos locales incluidos en el rea de monitoreo y vigilancia y representantes del titular minero.
Composicin mnima del CMVAP segn norma vigente Representantes de los gobiernos locales que se encuentran comprendidos en el rea de monitoreo y vigilancia
Representantes interesados de las comunidades y/o centros poblados del rea de monitoreo
Representantes de la empresa minera (uno del rea de RRCC y otro del rea de medio ambiente)
Comit
Elaboracin propia.
Adicionalmente, en base a las particularidades de cada proyecto, as como las caractersticas especficas del entorno ambiental y social del proyecto, el comit podra estar conformado, entre otros, por:
Ciudadanos individuales. Representante de cada Junta de Regantes y Canales de Riego. Representante de cada grupo empresarial (como por ejemplo la Asociacin de Ganaderos, la Asociacin del Alpaqueros, las empresas de lcteos, empresas exportadoras de productos agrcolas, asociacin de pescadores artesanales, entre otras). Representantes de Poblaciones Indgenas.
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Representantes de Rondas Campesinas masculinas. Representantes de Rondas Campesinas femeninas Representante de los grupos de inters y de defensa activos en el rea de influencia. Representante de las Organizaciones Profesionales. Representante de los Grupos de estudiantes. Representantes de Organizaciones No Gubernamentales Representante de las Universidades. Representante de las Organizaciones religiosas.
En resumen quienes integraran un comit depender del inters que existe en la poblacin para realizar con buena fe y transparencia el monitoreo y vigilancia ambiental participativos, del dinamismo sociopoltico de la poblacin, as como del grado de capacidades y compromiso personal de los participantes para llevar a cabo las acciones requeridas. Por otro lado, la experiencia ha enseado que para maximizar la fuerza de incidencia del comit es recomendable que el comit convoque tambin a representantes multisectoriales de los gobiernos locales y nacionales. Por ejemplo, DIRESA, DESA, Hospital de Apoyo, DREM, Oficinas descentralizadas de los ministerios, o representantes de MINSA, MINAM, MINAG, MINEM, PRODUCE, IMARPE, segn las caractersticas del proyecto y/o del rea de intervencin del comit. Por la diversidad de temas, conocimientos y capacidades contar con representantes de las autoridades sectoriales potencia el nivel de incidencia que puedan tener las acciones, resultados y recomendaciones que hacer el comit en el marco de la gestin ambiental en su rea de intervencin. As mismo, un comit que cuenta con una base amplia de participantes, incluyendo autoridades sectoriales locales, puede ayudar a que la poblacin tenga un mayor nivel de confianza cuando se difunden los resultados de las acciones de monitoreo y vigilancia realizadas.
3.4.1 Perfiles
En tanto el monitoreo y vigilancia ambiental participativo es un mecanismo de participacin ciudadana cualquier ciudadano interesado tiene el derecho de participar. Sin embargo, para realizar acciones de monitoreo y vigilancia ambiental participativos efectivas y eficaces que permitan generar confianza entre los actores involucrados se requiere de los participantes un compromiso serio y continuo. Por ello, los miembros del comit deberan:
Tener una conducta personal tica, transparente y responsable. Ser democrticos y honestos. Estar abierto a otras experiencias y conocimientos que los propios Ser concertadores y motivadores. Estar comprometidos personalmente con los objetivos del monitoreo y vigilancia ambiental participativos y del comit. Tener la voluntad de y el compromiso con su capacitacin continua. Participar activamente y generosamente no solo en la bsqueda de las fallas sino tambin de las soluciones para resolver los problemas (actitud positiva, proactiva y propositiva).
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3.4.2 Proceso de convocatoria
El proceso de convocatorio para la conformacin del CMVAP debera ser lo ms amplio e inclusivo posible con el fin de demostrar la mayor transparencia posible y as iniciar el proceso de generacin de confianza en la poblacin del entorno de intervencin del CMVAP. Esta confianza es importante. El ncleo de ciudadanos interesados en conformar un CMVAP necesita publicitar mediante todos los medios a su disposicin la convocatoria. Estos dependern de las caractersticas del entorno donde se quiere implementar el CMVAP. As se pueden utilizar los medios de informacin masivos locales, por ejemplo las radioemisoras, canales de televisin y peridicos locales cuando existen. Tambin se pueden generar afiches que se ubicarn en lugares donde pasan y/o se renen muchas personas, por ejemplo, el local comunal, la posta mdica, el edificio de la municipalidad, bancos, comercios, mercados y ferias, entre otros. En el entorno de las comunidades campesinas y nativas se debe utilizar los mecanismos de participacin tradicionales como las asambleas de comuneros, los cabildos abiertos u otros espacios donde se rene la gente para intercambiar informacin y tomar decisiones. Al momento de realizar la convocatoria los proponentes del CMVAP deben de tener claro cules son los objetivos del monitoreo y vigilancia participativos (ver punto 3.2) para que las personas interesadas en participar sepan en qu consiste este mecanismo de participacin ciudadana.
3.4.3 Proceso de seleccin

Al igual que el proceso de convocatoria el proceso de seleccin de los miembros del CMVAP debe realizarse con transparencia y con una amplia difusin de cules son los criterios de participacin. Se debe tener algunos criterios bsicos para identificar en que los participantes pueden contribuir al CMVAP. Por ejemplo, considerando que se necesita revisar y entender los resultados de los monitoreo ambientales se necesita personas que sepan leer y escribir. Es responsabilidad del CMVAP divulgar los resultados de sus acciones de monitoreo y vigilancia por lo cual saber expresarse en pblico puede ser un criterio de seleccin. Es importante mencionar que el hecho que las personas no sepan leer o escribir o expresarse no quiere decir que no pueden participar en el CMVAP pero su contribucin al CMVAP tendr otro matiz que podr enriquecer las acciones del CMVAP. Por ejemplo, una persona que no posee un nivel de educacin formal que le permita leer y escribir de manera fluida podra tener un conocimiento basado en su convivencia con el territorio que permitira tener en cuenta indicadores ms socioculturales en las acciones de monitoreo y vigilancia ambiental participativos, adems de los tradicionales indicadores cientficos utilizados en los monitoreos ambientales. Aunque existe resistencia frente a estos tipos de indicadores (socioculturales), los indicadores cientficos y socioculturales no son mutuamente excluyentes, necesariamente. Sin embargo, requieren que los participantes del Comit hagan un esfuerzo para encontrar compatibilidad y/o complementariedad entre ambos. Lo que requiere apertura, flexibilidad, imaginacin, y sobre todo un respeto bsico por los conocimientos tradicionales de parte de los participantes con una orientacin ms cientfica.
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As mismo, el CMVAP podra decidir que sus miembros: i) provengan de organizaciones o instituciones pblicas y privadas, es decir representantes de agrupaciones; ii) sean ciudadanos que no necesariamente estn afiliados a una agrupacin; o iii) una mezcla de ambos tipos de participantes, entre otras posibilidades. Lo importante es que los criterios de seleccin sean claros, de conocimiento pblico desde el inicio y que sean aceptados y respetados por la mayora de los actores involucrados. Los mismos principios deberan aplicar para seleccionar quien ocupar los cargos en el CMVAP.
Pero tambin lo que nosotros practicamos es para poder elegir los cargos, evaluamos el tipo de institucin, la disponibilidad de tiempo que tienen ellos y especficamente que no se involucren en la poltica. () Con esas experiencias, hemos cuidado mucho () y siempre hemos evaluado a los representantes bsicamente. (Presidenta CMVFAP de Huarmey, noviembre 2010)
Se tiene que recordar que la meta del mecanismo de monitoreo y vigilancia ambiental participativo es permitir la participacin organizada de los ciudadanos. As, cada CMVAP debe evaluar cul frmula ser la ms adecuada para lograr su cometido.
3.5
Institucionalizacin
Las experiencias que se tuvo en el pas ensea que los grupos que realizan monitoreo y vigilancia ambiental participativos sin contar con un cierto grado de organizacin formal no logran mantener sus acciones en el tiempo. En la actualidad, muchos de los grupos que se autodenominan CMVAP no cuentan con un reconocimiento ms all de la interaccin que mantienen con la empresa minera. Varios de estos grupos tienen actuaciones muy puntuales y se activan y desactivan segn las necesidades de hacer presin sobre las empresas mineras para conseguir unos beneficios que no necesariamente tienen que ver con el tema ambiental. Se podra definir la institucionalizacin de la siguiente manera:
Es el proceso de transformacin de un grupo, prctica o servicio, desde una situacin informal e inorgnica hacia una situacin altamente organizada, con una prctica estable, cuya actuacin puede predecirse con cierta confianza, e interpretarse como la labor de una entidad dotada de personalidad jurdica propia, con continuidad y proyeccin en el tiempo.17
As la institucionalizacin del CMVAP debe entenderse no solo como la presentacin de un papel a la autoridad competente (DGAAM o DREM), por ejemplo Oficio que da cuenta de la conformacin del CMVAP a la autoridad competente, Acta de Reconocimiento de las autoridades locales (distritales, provinciales y/o regionales), Personera Jurdica y Estatutos del CMVAP, Inscripcin en los Registros Pblicos, sino que implica disear procedimientos y procesos, establecer la cadena de responsabilidades y funciones para la prctica de sus acciones de monitoreo y vigilancia participativos. La personera jurdica de por s no implica que los CMVAP lograrn mantener vigente sus acciones de monitoreo y vigilancia participativos y sobre todo alcanzar el objetivo ltimo de este mecanismo de participacin ciudadana, es decir la generacin de confianza entre los actores involucrados y la reduccin de conflictos en el sector minero.
17
Enciclopedia virtual eumed.net.http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=355
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Comit de monitoreo y vigilancia participativos Espacio de dilogo
Empresa
Estado
Sociedad civil
Relacionamiento armonioso y generacin de confianza
Elaboracin propia
La eficaz institucionalizacin del CMVAP se puede lograr teniendo en cuenta, no solo el registro de la conformacin del CMVAP ante las autoridades competentes y/o contando con el reconocimiento de las autoridades locales, sino ms bien mediante la planificacin conjunta y sistemtica de las acciones de monitoreo y vigilancia participativas, el respeto de los programas en el tiempo, la rendicin de cuentas a los miembros del CMVAP y poblacin general del rea de intervencin del CMVAP. En el Captulo 4 se encuentran muchos de los elementos que contribuyen a institucionalizar el quehacer de los CMVAP.
3.5.1 Interrelaciones con otras instituciones de inters para el monitoreo y vigilancia ambiental
La experiencia muestra que el nivel de institucionalizacin e incidencia de un CMVAP se fortalece cuando cuenta con el respaldo de las instituciones estatales que tienen competencia sobre uno o varios de los elementos que el CMVAP quiere monitorear y vigilar. Por ejemplo, dependiendo de las caractersticas del rea de intervencin del CMVAP este puede beneficiarse con relacionarse con el ANA, la DIGESA, el MINEM, el MINAM, PRODUCE, IMARPE, o a nivel local con la DREM, la DESA y otras dependencias descentralizadas del Estado. El CMVAP al relacionarse con otras instituciones podra llegar a:
Canalizar sus inquietudes con las autoridades adecuadas. Conseguir apoyo tcnico para los aspectos que los requieren realizacin de monitoreo; anlisis y comprensin de los resultados; propuesta para solucionar problemas; socializacin de los resultados. Conseguir apoyo financiero para sus actividades y proyectos. Conseguir un respaldo al momento de comunicar la informacin a OEFA para la fiscalizacin y sanciones cuando se encuentran faltas. Hacer conocer su experiencia y ser promotor de este mecanismo de participacin ciudadana, entre otros beneficios.
Tal ha sido la experiencia del CMVFAH de Huarmey.

El comit a medida que ha ido pasando el tiempo, a medida que hemos ido manteniendo relaciones institucionales, hemos ido ya un poquito saliendo de los lmites de nuestras funciones, integrndonos a otros espacios como es la Red Regional de Comits Ambientales de Ancash. Como nosotros presentamos proyectos de sostenibilidad, de presupuesto participativo de la regin que nos aprobaron como idea, tomaron un poco de inters los de la Oficina de Ecologa y Recursos
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Naturales de la regin [Ancash] y con las experiencias de nosotros en Huarmey promovieron ellos la integracin de comits ambientales de la regin. De esa manera nos hemos constituido con personera jurdica la Red Regional de Ancash. (Presidenta CMVFAP de Huarmey, noviembre 2010)
As mismo a efecto de fortalecer la incidencia de los comits de monitoreo participativo existentes podran unirse y contribuir a la consolidacin del espacio de dilogo Red Nacional de Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos para compartir conocimiento y promover la formacin de nuevos comits a fin de forjar la participacin efectiva de la poblacin en la etapa posterior a la aprobacin de los estudios ambientales. Dicho espacio de dilogo est relacionado con el Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible (GDMSD), en el cual participan organizaciones de la sociedad civil, representantes de comunidades, empresas mineras y del Estado as como consultores. El financiamiento del GDMSD es en base a las contribuciones de sus participantes.18 En diciembre del 2008, se formaliz la conformacin de la Red Nacional de Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativos, la cual es integrada por 36 comits segn se informa en el blog de la Red Nacional de Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos, publicado en la pgina web del Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible.19 Muchos de ellos fueron creados antes que se emitiera la norma vigente de participacin ciudadana (2008). Comits como el de Huari (1999) y Huarmey (2002) existen desde el final de los aos 90 e inicio de la dcada del 2000. La Red () espera contribuir con el cuidado y el desarrollo sostenible del ambiente, a travs de la promocin de los estndares de calidad ambiental, y la gobernabilidad en mbitos de influencia minera. 20 Entre las principales lneas de trabajo de la Red se encuentran: i) informes de reportes de monitoreo; ii) capacitaciones; iii) recomendaciones y promocin de polticas pblicas y corporativas; iv) contribuciones en la elaboracin de Guas y Protocolos de Monitoreo Participativo; v) acompaamiento de Comits de Monitoreo en formacin. Asimismo, la Red se compromete a asumir los siguientes roles:
Facilitadora de la articulacin de las experiencias de los Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos (CMVAP). Difusora de los reportes, evaluaciones y prcticas de los CMVAP. Facilitadora de las sinergias entre el Estado, Empresa, y Sociedad Civil. Impulsora de acciones de incidencia para la generacin de polticas pblicas y corporativas destinadas al Monitoreo Ambiental. Promotora del enfoque de cuenca y la cultura del agua.
En el diagrama siguiente se puede observar la estructura de la Red Nacional. 21
18
En 2010, fueron 8 ONGs y 12 empresas quienes contribuyeron, http://www.grupodedialogo.org.pe/documentos/Informe%20economico%20GDMDS%202010.PDF http://grupodedialogo.org.pe/monitoreoyvigilanciaambiental/
19
20
http://grupodedialogo.org.pe/monitoreoyvigilanciaambiental/?page_id=331, consultada el 18/09/2009

http://grupodedialogo.org.pe/monitoreoyvigilanciaambiental/wp-content/uploads/2008/12/estructura-de-la-red.png
21
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Dentro de los principales temas de inters que promueve la Red se encuentran:

La necesidad de que las instituciones del Estado (OSINERGMIN, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente (OEFA) y la Direccin General de Salud) delimiten sus responsabilidades y competencias para mejorar el monitoreo, la vigilancia y la fiscalizacin ambiental minera. Que los rganos desconcentrados como la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM), las Autoridades Locales del Agua (ALAS), la Direccin Regional de Salud (DIRESA), las Juntas de Usuarios de Riego, las gobernaciones, entre otras, tengan capacidad resolutiva frente a las demandas de la sociedad civil vinculadas al sector minero. Que las empresas mineras se involucren con las actividades de los comits de monitoreo y vigilancia ambiental, respetando su autonoma y entendiendo al monitoreo como una actividad permanente y participativa.
En el siguiente captulo se presentarn pautas, y herramientas sencillas para apoyar los CMVAP que inician sus acciones de monitoreo y vigilancia participativas o los CMVAP ya conformados y que no cumplen con los requerimientos indicados en la norma vigente para implementar el mecanismo de monitoreo y vigilancia ambiental y social participativos.
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PAUTAS PARA LA FORMALIZACIN DE LOS CMVAP
El MINEM mediante la norma de participacin ciudadana vigente privilegia la implementacin del mecanismo de monitoreo y vigilancia participativos durante la etapa de ejecucin de la actividad minera. En la prctica, y segn las caractersticas de un proyecto dado, la DGAAM ha determinado en ocasiones que este mecanismo de participacin ciudadana se implemente tambin en la etapa de exploracin del proyecto. En el pasado se han visto casos en los cuales las acciones de monitoreo y vigilancia ambiental participativos (MVAP) se han limitado al hecho que miembros de la comunidad acten como acompaantes eventuales de algunas actividades de monitoreo planificadas y realizadas por la empresa, el personal tcnico o instituciones encargadas de realizar el monitoreo. Lo cual no responde al espritu de la norma y los objetivos perseguidos por el MINEM. Cada CMVAP se implementa dentro de condiciones particulares (dinmicas sociales, polticas, culturales y econmicas) que influirn sobre el nivel de compromiso que el Comit y sus diferentes miembros podrn asumir, por lo cual no puede existir un solo modelo para la implementacin de los CMVAP. Sin embargo, para lograr que las acciones de monitoreo y vigilancia participativos sean ms eficaces y eficientes en lograr generar confianza en los actores involucrados y contribuir a establecer relaciones orientadas en la bsqueda del bien comn en las reas de su intervencin es necesario que los CMVAP alcancen un cierto grado de formalizacin y sigan lineamientos y pautas bsicas. En este captulo se identificarn estas pautas bsicas y se propondrn algunas herramientas sencillas para apoyar a los CMVAP que elijan seguir la va indicada por las normas vigentes. La primera de ella es el reglamento interno que regir el proceder del CMVAP. Dicho de manera simple es el documento en el cual se indica:
Quines son miembros del CMVAP?, cules son las condiciones para que participen y cules son sus derechos y deberes?, cul es su rea de intervencin?. Qu es lo que van a hacer?, qu es lo que se va a monitorear y vigilar?, cmo lo van a hacer?, cundo lo van a hacer?, cuntas veces y quin va a hacer qu?.
4.1
Reglamento Interno
La primera tarea del CMVAP es elaborar su reglamento interno lo cual permitir institucionalizar la actividad de monitoreo y vigilancia participativos que quiere llevar a cabo, delimitando su rea de intervencin, adoptando criterios sistemticos, atribuyendo responsabilidades, identificando reglas claras para las acciones que se quiere realizar. Todo aquello para que la actividad de monitoreo y vigilancia participativos se realice con transparencia, buena fe y respeto y no est sujeta a antojos o intereses individualistas.
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El Comit elaborar y aprobar un reglamento que deber ser aplicado en el desarrollo de sus actividades, contemplando, entre otras acciones, la estructura del comit, presupuesto, la capacitacin continua de sus miembros, la realizacin de visitas al proyecto, realizacin de monitoreos, compromisos u obligaciones a monitorear, periodicidad de las acciones, divulgacin de los resultados del monitoreo y vigilancia, de sensibilizacin, etc. Para la elaboracin del reglamento la comunidad podr contar con el asesoramiento tcnico de una organizacin especializada en la materia. Dicha organizacin adems podr brindar asesora a las labores propias del Comit. (R.M. N 304-2008-ME-DM, artculo 33).
En la actualidad la gran mayora de los autodenominados CMVAP no cuentan con dicho reglamento interno aunque algunos s cuentan con estatutos que pueden cumplir con este requisito de la norma vigente. La elaboracin del reglamento interno no requiere contratar los servicios de abogados o notarios, sin embargo si la comunidad o los miembros del comit consideran que necesitan apoyo podran pedir el asesoramiento tcnico de una organizacin especializada en el tema para acompaarlos en el proceso de formulacin del reglamento interno de su CMVAP. La norma vigente no ofrece un formato estandarizado de reglamento interno pero s identifica los elementos bsicos que debera contemplar este reglamento. A continuacin se explica brevemente en qu consisten estos elementos bsicos. Estructura del comit: se refiere a la organizacin del comit. Por ejemplo, el comit puede contar con rganos de conduccin tales como: Asamblea General, Consejo Directivo, Secretaria Tcnica o funcionar nicamente como un Consejo Tcnico responsable ante el de los miembros de la comunidad. Entre los miembros del comit podra adems tener estatutos diferentes, por ejemplo miembros plenos (derecho de voz y voto), o participantes o invitados (con voz). En la actualidad existe una variedad de estructura organizativa en los CMVAP, cada comit debe evaluar cul es la estructura que mejor funciona para sus caractersticas sociales, culturales, econmicas y/o polticas (ver Captulo 1). Se debera indicar cules son los derechos, deberes y responsabilidades de cada unos de los rganos de conduccin y/o tipos de miembros. As mismo se debera indicar cul ser la modalidad para la toma de decisin, consenso o votacin incluyendo sus caractersticas (por ejemplo mayora simple, mitad ms 1, 2/3 de los miembros con derecho de voto).
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Ejemplo organizacin comit de monitoreo y vigilancia simple
Nombre del Comit de Monitoreo y Vigilancia: Ubicacin: Visin: Objetivos: Responsabilidad o cargos Funciones Coordinador (a) Representa al comit y se encarga de animar y conducir las reuniones del comit. Responsables de informacin Responsables de organizar la informacin que proveen los monitores o vigilantes; promueve el anlisis y disfusin de la informacin. Responsables de los econmicos del comit. monitores recursos materiales y
Tesorero (a) Equipos de vigilantes
o Responsables de las tareas de monitoreo y vigilancia programadas en el comit: observacin, trmites, entrevistas, etc.
Otras responsabilides
Adaptacin del modelo original de Espinar lvarez, 2004
Presupuesto: se refiere a las fuentes de financiamiento para realizar sus actividades de monitoreo. Por ejemplo, podra ser autofinanciamiento, participacin de varias fuentes entre ellas instituciones pblicas, el sector privado, cooperacin internacional, fundaciones, la empresa siendo objeto del monitoreo y vigilancia participativos. Capacitacin de sus miembros: se refiere a cules sern las actividades de capacitacin que se realizarn para los miembros del comit; los temas de capacitacin deberan mantener coherencia con los elementos que sern monitoreados y otras actividades que el comit deber realizar; la identificacin de quin o de dnde se prev pedir capacitacin; entre otros. Realizacin de visitas al proyecto: se refiere a la planificacin y la realizacin de visitas a las instalaciones del proyecto para las acciones de vigilancia y seguimiento de los compromisos, y/o medidas correctivas, acordados entre el titular y la poblacin representada por el CMVAP. Debe incluir su frecuencia y su periodicidad (cuntas veces y cundo se realizar). Realizacin de monitoreos: se refiere a la planificacin de las acciones de monitoreo incluyendo su frecuencia y su periodicidad (cuntas veces y cundo se realizar), los elementos a monitorear, la elaboracin de los protocolos de monitoreo, la seleccin de laboratorios, el anlisis de los resultados y sus efectos, entre otros. Compromisos y obligaciones a monitorear: se refiere a los compromisos y obligaciones que el titular adquiri en los estudios ambientales de su proyecto, a los que pudiera adquirir en nuevos estudios ambientales, as como en otros acuerdos que pudieran darse entre el titular y las poblaciones locales. Periodicidad de las acciones: se refiere a que las actividades del comit, por ejemplo reuniones de coordinacin, monitoreos, visitas de seguimiento o vigilancia, difusin de los resultados de las acciones de monitoreo y vigilancia, capacitaciones, Asambleas Generales, sean programadas de manera sistemtica para todas las actividades importantes que el CMVAP quiere realizar. La periodicidad de
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estas actividades no tiene que ser idntica para todas las actividades, ni tampoco para todos los CMVAP. Por ejemplo, un CMVAP podra decidir que su monitoreo participativo de agua se realizar dos veces al ao, una vez en poca de verano y otra en la poca de lluvia. Podra decidir que las acciones de vigilancia para algunos compromisos sociales se realizarn mensualmente y para otros semestralmente. Las Asambleas Generales podran realizarse una vez por mes, cada dos meses o con otro tipo de frecuencia. Cada comit seleccionar las frecuencias y periodicidad que mejor respondan a las caractersticas del proyecto y/o a las propias capacidades organizativas y disponibilidad de tiempo de sus miembros. El objetivo general es tener claro cul es el plan de trabajo inicial del comit. Despus el comit podr revisar y aprobar anualmente un nuevo plan de trabajo. El otro objetivo que se busca con este tipo de planificacin es actuar con la mayor transparencia posible para lograr generar confianza tanto entre los miembros del comit como en la poblacin en general. Divulgacin de los resultados del monitoreo y vigilancia: se refiere a las actividades de difusin de informacin en relacin con las actividades del CMVAP y los resultados obtenidos, incluye los medios de difusin y divulgacin que planea utilizar, la cadena de comunicacin. Sensibilizacin: se refiere a las acciones que el CMVAP realiza para informar y/o capacitar a la poblacin en general acerca de la importancia del monitoreo y vigilancia participativos y de la importancia que cada persona se comprometa con un manejo ambiental adecuado de sus actividades cotidianas. El Reglamento Interno del CMVAP no requiere ser muy complejo o extenso pero s debe indicar claramente cules sern las reglas que regirn las acciones de monitoreo y vigilancia participativos del CMVAP incluyendo en los casos en los cuales se hacen necesarios cambios importantes como un cambio en los elementos que deben ser monitoreados, los compromisos que requieren ser vigilados o los protocolos que se utilizaran. Todo aquello con el objetivo de hacer que el proceso y los procedimientos relacionados sean transparentes, demuestren buena fe y logren generar mayor confianza entre los actores involucrados. A modo de referencia, en el Anexo 4 se presentan ejemplos de posibles modelos para reglamento interno que el CMVAP puede adaptar a las caractersticas de la organizacin que se quiere formalizar. Finalmente se recomienda como parte de buenas prcticas de transparencia y buen gobierno que una vez aprobado por el Comit, el reglamento sea divulgado por lo menos ante la poblacin, instancias e instituciones del entorno del proyecto para informarlas e idealmente lograr as el respaldo de la mayor parte de los actores sociales interesados en el mecanismo de participacin que se implementara.
4.2
Financiamiento del CMVAP
En la actualidad un tema sensible en la implementacin de los CMVAP est relacionado con el financiamiento de los comits y las acciones de monitoreo ambiental participativos. La mayora de los CMVAP no cuentan con recursos propios para solventar los costos de sus acciones de monitoreo y vigilancia participativos y aunque los miembros de los CMVAP no reciben honorarios para cumplir con sus responsabilidades, implementar este mecanismo de participacin ciudadana
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requiere contar con recursos econmicos ms an cuando se quiere realizar contra muestras y anlisis de laboratorio independiente de los de la empresa. La norma considera que: La implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana a desarrollarse durante la ejecucin del proyecto minero correr a cargo del titular minero e implicar una coordinacin y dilogo con la poblacin involucrada, con la participacin de la autoridad competente. (D.S. N 028-2008-EM Art. 15) Sin embargo, esta situacin est percibida por muchos miembros de los CMVAP, y poblacin en general, como una fuente de preocupacin en cuanto al nivel de independencia y autonoma que tendr el CMVAP; y por ende su capacidad para generar confianza entre los actores involucrados. Al ser la empresa la financista de las actividades del CMVAP, y tener en ltima instancia el poder de decidir si otorga o no los fondos requeridos para realizar las acciones del CMVAP, afloran dudas en la mente de varios actores en cuanto a si los resultados presentados por el CMVAP son confiables. Ello con mayor fuerza cuando la poblacin quisiera escuchar que la empresa contamina o no cumple con sus compromisos y las acciones de monitoreo y vigilancia demuestran lo contrario.
Claro no creen en los resultados. Porque todo es financiado como parte de su responsabilidad. Todos los monitoreos son por la empresa. No podra financiar la municipalidad, pero la gente por esa parte es que empieza la desconfianza. Ellos no confan por eso. Eso que ya la empresa ya pag y que los resultados no son los que deberan de ser. (Entrevista Municipalidad Jangas, noviembre 2010)
Este es un reto que debe enfrentar cada CMVAP ya que dadas las condiciones socioeconmicas de muchas poblaciones son pocas las alternativas al financiamiento de realizado por las empresas. Para contrarrestar esta percepcin potencialmente negativa, es muy importante que la actuacin del CMVAP sea regida por una gran transparencia, clara rendicin de cuentas y la realizacin de actividades de divulgacin honestas, oportunas, adecuadas y transparentes.
Porque, si bien es cierto, la poblacin no est de acuerdo con el financiamiento de Antamina, pero tienen que entender que prcticamente es una obligacin de Antamina de contribuir con una proyeccin social. Y vamos a demostrar, este dinero nos da Antamina y en esto lo estamos utilizando. Sera malo que a escondidas nos den y no sabemos qu destino se da a ese dinero. () Hemos comprado los equipos, tenemos las congeladoras, tenemos el (multiparamtrico), GPS, tenemos profundmetro, tenemos el ecran, todo eso con esos presupuestos ao tras ao hemos ido y a veces con esos rubros haba un sobrante de dinero, hemos comprado el fax, la cmara digital, la filmadora, lap top, todas esas cositas hemos tratado de implementar con el saldo presupuestado para los equipos grandes (Presidenta CMAFAP Huarmey, noviembre 2010)
As algunos CMVAP, como en el caso del CMVFAH, optan por presentar a la empresa minera, una propuesta de presupuesto anual en la cual se identifican los rubros en los cuales se quiere invertir los recursos.
Ya solamente se iba renovando la adenda cada ao. Las actividades estn presupuestadas por rubros, no es as genrico. Por decir, el rubro de capacitaciones es tanto, el de participaciones diversas es tanto, el rubro de monitoreo como contra muestra es aparte, monitoreo, los pasajes, a veces los viticos mnimamente. Despus ms que nada es la institucin. Y hasta la fecha venimos trabajando de esa forma desde el 2004. () S, ya hemos presentado para el 2011 pero lo importante es que tambin nosotros nos hemos ganado mucho respeto de la misma empresa Antamina y de otras instituciones porque como
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principio bsico nosotros practicamos la independencia, la transparencia, el dilogo y la concertacin. (Presidenta CMAFAP Huarmey, noviembre 2010)
Aunque la empresa sea la que mayor recurso tenga para financiar el monitoreo y vigilancia participativos, no quiere decir que los CMVAP no deben hacer esfuerzos por encontrar fuentes alternativas o complementarias de financiamiento para solventar sus acciones. As el CMVAP puede explorar las posibilidades de autofinanciamiento, la participacin de varias fuentes, entre ellas instituciones pblicas, el sector privado, ONGs, cooperacin internacional, fundaciones, donaciones, adems de la empresa siendo objeto del monitoreo y vigilancia participativos. Se podra indagar la factibilidad de crear un fondo comn para la realizacin de acciones de monitoreo y vigilancia participativos a nivel regional o nacional. Finalmente y aunque esta alternativa requiere esfuerzos de negociacin entre todos los actores involucrados (Estado, empresa y sociedad civil), se podra hacer incidencia para que una parte de los recursos del canon minero sean asignada a las acciones de monitoreo y vigilancia participativos.
4.3
Operativizacin del CMVAP
Como se ha visto antes el CMVAP plasma las lneas directrices para su actuacin en su reglamento interno. Sin embargo se necesita convertir las lneas directrices en acciones concretas para lograr implementar las acciones de monitoreo y vigilancia participativos que el CMVAP quiere realizar, o sea operativizarlo. Entre los principales aspectos que se debe abordar para la operativizacin del CMVAP se encuentran la capacitacin de sus miembros y/o de la poblacin en general mediante acciones de sensibilizacin, la preparacin e implementacin de programas de monitoreo y vigilancia ambiental y social participativos, el financiamiento de sus actividades y la divulgacin de los resultados de sus acciones de monitoreo y vigilancia participativos. Uno de los elementos que considera el reglamento es la capacitacin que se da a los miembros del CMVAP para que su labor sea cada vez ms eficaz y que logre proporcionarles desde el inicio de sus actividades el adecuado conocimiento y entendimiento acerca de lo que hacen, por qu y para que lo hacen, cmo lo hacen, para quin lo hacen, para que finalmente tengan mayor confianza en los resultados de los monitoreos y/o las medidas y soluciones que son propuestas para solucionar los problemas que pudieran ocurrir. Al tener mayor confianza en lo que el CMVAP realiza, tienen la oportunidad de convertirse en agentes de difusin y divulgacin de lo que el CMVAP hace y de la situacin que encuentran en relacin con los compromisos y obligaciones de las empresas mineras con las cuales estn involucrados. Cada CMVAP debe realizar un diagnstico en cuanto a sus necesidades especficas de capacitacin as como de la disponibilidad de recursos internos que pueda suplir estas necesidades. As se requiere evaluar el grado de conocimiento de los miembros en temas bsicos como por ejemplo:
Normatividad y legislacin nacional referente a la participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana, el monitoreo y vigilancia ambiental, estndares nacionales e internacionales para evaluar la calidad ambiental (LMP, ECA), entre las principales que enmarcan especficamente sus acciones de monitoreo y vigilancia ambiental participativos. Conocimiento tcnico en referencia a: i) la realizacin de monitoreo y acciones de vigilancia (por ejemplo elaboracin de protocolos, funcionamiento y uso de equipos, elaboracin de herramientas para el recojo de informacin (por ejemplo fichas de datos, esquemas de entrevistas, matrices), criterios para la seleccin de los laboratorios, entre otros); ii) anlisis, y comprensin de los resultados obtenidos
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(cules son los elementos importantes, los lmites mximos permisibles (LMP), los estndares de calidad ambiental (ECA), cules son los efectos y consecuencias en su entorno de intervencin; entre otros aspectos.
Tambin el diagnstico de capacidades de los miembros del CMVAP debe abordar temas como:
Capacidad para: i) planificar e implementar las diferentes acciones del CMVAP; ii) traducir la informacin tcnica y presentarla de manera adecuada, (amena y entendible) a los diversos pblicos que atiende; para entender y presentar honestamente en qu pueden afectar los resultados obtenidos, positiva o negativamente, las condiciones de vida de la poblacin iii) recoger las inquietudes, preocupaciones e intereses de los miembros de la comunidad y lograr transmitirlos a la empresa; iv) comprometerse responsablemente con los principios y objetivos del CMVAP. Habilidades para i) promover el uso del dilogo para relacionarse con los otros actores involucrados, buscar soluciones y resolver diferencias en un enfoque de respeto y paz; ii) consensuar en medio de diferentes perspectivas, visiones e intereses.
Estos son solo algunos ejemplos de los aspectos en los cuales los miembros del CMVAP pueden requerir capacitacin tanto para iniciar su actividad como a lo largo de su actuacin. Es importante recordar que el diagnstico inical debera identificar cules son los recursos internos con los cuales cuenta para la capacitacin de los miembros. Por ejemplo en el caso del CMVAP de Huarmey este se ha beneficiado con el aporte de varios de sus miembros segn sus capacidades personales, profesionales y/o institucionales.
Por la misma constitucin que tiene [el CMVFAP] hemos recibido bastante orientacin, bastante aporte como los miembros participantes, los representantes del Estado. Nosotros consideramos como nuestro asesor tcnico, aparte de miembro, al ingeniero () que es una persona muy preparada y muy cuerda en sus cosas, bien centrada en los aportes que hace. Entonces, nosotros, cualquier cosita, telefnicamente o cuando viene conversamos con l, alguna orientacin con l. Con el aporte de todos ellos, con la misma fortaleza que tiene la constitucin hemos ido previniendo y en primer lugar lo que nos oblig a formar eso era nuestro problema econmico. Antamina nos dijo: para darte el desembolso tienes que tener tu RUC, tienes que tener organizada tu personera jurdica, inscrita en Registros Pblicos, toda una sociedad civil ya constituida. Para elaborar el estatuto ha sido todo un proceso, un trabajo largo, todo en la etapa transitoria. () Incluso, eso no es una transcripcin de un modelo, es un aporte de todos los que han participado en esas reuniones.(Presidenta del CMVAP Huarmey, noviembre 2010)
De forma resumida, se recomienda propiciar la viabilidad y efectividad del mecanismo de monitoreo y vigilancia ambiental participativos y del CMVAP mediante actividades de capacitacin continua. Cules aspectos y temas formarn parte de la capacitacin as como quines podran realizar esta capacitacin, se identificarn en base a un diagnstico del nivel de capacidad inicial de los miembros, de los objetivos perseguidos por el CMVAP, de los elementos que se quiere monitorear o vigilar, de la complejidad de la dinmica social en la cual se desempea el CMVAP. Por ejemplo, en el caso del Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario del Bajo Urubamba, se han desarrollado esfuerzos e institucionalizado sus actividades de capacitacin para potenciar sus acciones de monitoreo y vigilancia.
El trabajo de los monitores no sera posible sin un plan de capacitacin que busca mejorar de manera continua y permanente las capacidades tcnicas de los monitores e integrantes del Comit de Coordinacin del Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario, en sus tareas de monitoreo ambiental, social y educacin ambiental. Esto es posible gracias a los talleres mensuales realizados
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en distintas comunidades y abarcan diversos temas como el manejo de efluentes, erosin y conservacin de suelos, residuos slidos, calidad del agua, calidad del aire, problemas ambientales, tcnicas de comunicacin, planificacin y gestin de organizaciones. En estos talleres adems de los capacitadores, tambin participan representantes de organismos del Estado y de la empresa PLUSPETROL, con quienes dialogamos y aclaramos temas que nos interesan tanto como monitores como para las comunidades. Tambin se realizan intercambios de experiencias con otros grupos de 22 monitoreo como los de Selva Central y del ro Corrientes.
Adems, es recomendable que dichas actividades de capacitacin se extiendan a todos los miembros de la poblacin que tuvieran inters en conocer este mecanismo de participacin ciudadana. Por ejemplo, como un tema de buenas prcticas el CMVAP podra considerar:
Entrenar a los miembros de la comunidad interesados en participar en el monitoreo para que tengan una comprensin adecuada del proceso incluyendo: las metodologas, protocolos e indicadores seleccionados y el porqu de esta eleccin, los resultados de las mediciones y sus implicancias para el medio ambiente y/o la poblacin involucrada en los proyectos mineros. Capacitar a los miembros para que sean buenos observadores y reporteros de las condiciones de la naturaleza y del entorno social. Los ciudadanos pueden as recoger datos que requieren ms observaciones de campo que anlisis de laboratorio lo cual no es menos importante cuando se trata de monitorear de manera integral los cambios que van ocurriendo en el entorno ambiental y social de un proyecto minero.
Un tema de capacitacin que es frecuentemente olvidado es el que se relaciona con la comunicacin. Considerando que parte de la responsabilidad del CMVAP es la generacin y divulgacin de informacin confiable, es importante que los miembros del CMVAP se capaciten en este aspecto de sus actividades. Por ejemplo, en el Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario del Bajo Urubamba para desarrollar habilidades y capacidades que permitan mejorar sus acciones de monitoreo y vigilancia as como comunicar los resultados obtenidos.
El componente de comunicacin juega un rol importante en el desarrollo de las habilidades orales y escritas de los monitores y sirve de apoyo para los otros componentes del PMAC. Ellos deben aprender a desenvolverse correctamente en las asambleas con sus comunidades, en las reuniones con la empresa o en cualquier situacin que se les presente. Entre las actividades que desarrollan se incluye el manejo de computadoras, la redaccin de documentos, la elaboracin de las pizarras informativas y el manejo de cmaras fotogrficas para registrar sus actividades de monitoreo ambiental y social, entre otros puntos. 23
La norma (R.M. N 304-2008-ME-DM, artculo 33) indica que las comunidades y/o el CMVAP podran contar con el asesoramiento tcnico de una organizacin especializada en la materia tanto para la elaboracin del reglamento interno del CMVAP como para las labores propias del CMVAP. Sin embargo, el CMVAP podra tambin recurrir a instituciones pblicas y privadas conocedoras de los temas en los cuales necesitan capacitarse. Podran gestionar y programar eventos de capacitacin con instituciones pblicas locales como por ejemplo DIRESA, DREM, Comisin Ambiental de sus municipalidades, universidades, as como nacionales como MINAM, MINEM, MINSA, ANA, entre
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http://www.pmacbu.org/ http://www.pmacbu.org/
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otros. As mismo podra identificar ONGs, empresas, u otras instituciones que cuentan con conocimientos y/o experiencias que podran mejorar capacidades especficas que el CMVAP necesita adquirir. El CMVAP puede gestionar y programar visitas a las oficinas o instalaciones de las instituciones u organizar eventos en sus propias instalaciones, locales comunitarios o municipales. Tambin podra incorporarse al espacio de la Red Nacional y /o de la Red Regional existente o ayudar a conformar esta Red donde an no existe. Estos espacios permiten el intercambio de experiencias, informacin, identificacin de recursos y apoyos, entre otros beneficios. As mismo, al congregar los CMVAP en una agrupacin que cubre mayores reas de involucramiento permite darle mayor incidencia a este mecanismo de participacin ciudadana en relacin con la implementacin de una gestin ambiental y social de excelencia
4.3.1 Programa de monitoreo ambiental

Para que las acciones de monitoreo ambiental participativo sean tiles y efectivas el CMVAP requiere elaborar un programa de monitoreo. Dicho de otra manera, las acciones deben ser planificadas, es decir identificar, ordenar y organizar las actividades necesarias para cumplir con el objetivo y/o meta del monitoreo. Para ello es necesario que los miembros del CMVAP se hagan algunas preguntas. De manera muy simplificada, el programa de monitoreo del CMVAP debe dar respuesta a las siguientes preguntas:
Qu elemento del medio ambiente se va a monitorear? - Objeto del monitoreo Por qu se va a monitorear este elemento? - Objetivo del monitoreo Para qu se va a monitorear este elemento? Qu se quiere lograr con el monitoreo de este elemento? Meta del monitoreo Cmo se va a monitorear este elemento? - Estrategia y protocolo de monitoreo Cmo se sabr si hay un impacto que afecta el medio ambiente? Anlisis y evaluacin de la informacin Qu se har con los resultados del monitoreo? Bsqueda de solucin al problema, divulgacin de resultados y/o acuerdos, sensibilizacin Cmo se va a asegurar que la solucin acordada es implementada y funciona? Seguimiento, evaluacin, retroalimentacin
Las respuestas a estas preguntas ofrecen el punto de partida, es decir la base, para la elaboracin del programa de monitoreo ambiental que el CMVAP implementar. Al responder estas preguntas muy probablemente otras surgirn que permitirn afinar el programa del CMVAP. Por ejemplo en lo que se refiere a cmo especficamente se va a monitorear el elemento, puntos de monitoreo y ubicacin, mtodos de monitoreo, toma de las muestras, frecuencia y periodicidad del monitoreo, son algunos de los aspectos que el CMVAP debe tomar en cuenta para elaborar un programa de monitoreo serio que contribuir a generar confianza en sus acciones de monitoreo y los resultados obtenidos. La meta de este ejercicio es lograr que el CMVAP determine cules elementos ambientales se monitorearn, cules acciones especficas se realizarn, las frecuencias y plazos que se respetarn, as como cules son los compromisos especficos de los participantes y responsables de las acciones de monitoreo participativo, todo aquello claramente identificado y documentado en un programa formal de monitoreo.
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Ejemplo de planificacin para el programa de monitoreo y vigilancia
Qu se va a monitorear y/o vigilar? Identificar los compromisos adquiridos por el Proyecto; Detectar el (los) problemas que afectan a la poblacin y quin tiene la responsabilidad; Identificar las causas que tienen relacin con el proyecto; Definir el objeto de vigilancia: debe ser concreto y responder a una responsabilidad directa o indirecta de la empresa; Planificacin de la accin de monitoreo y/o vigilancia Concentrarse en uno o dos objetos de monitoreo y/o vigilancia segn la demanda de tiempo y recursos que exija tal accin de vigilancia; Entender el proceso de monitoreo y/o vigilancia como una accin ordenada y realizada en equipo, orientada al logro de resultados concretos; Disear un plan de vigilancia que oriente las acciones de los o las vigilantes (identificar qu se quiere lograr, las tareas/acciones a realizar para lograrlo, cmo organizarse para la realizacin de las tareas, quines tienen responsabilidad, etc.); Manejar estrategias de acceso y manejo de informacin en las acciones de monitoreo y/o vigilancia (qu tipo de informacin se necesita, para qu va a servir, cmo se va a usar); Obtener informacin, registrarla, analizarla, difundirla; Definir una estrategia de incidencia que contribuya al fortalecimiento de la gestin socio-ambiental participativa de los proyectos mineros.
En referencia al tema del protocolo de monitoreo, en principio la empresa minera debera contar con protocolos para realizar los monitoreos de los elementos identificados en el Plan de Manejo Ambiental el cual se encuentra en su estudio ambiental. Este plan indica cules son las medidas que la empresa implementar para controlar y/o mitigar los impactos identificados as como cules sern los elementos y puntos que sern monitoreados y reportados por la empresa a la autoridad competente, de manera peridica y sistemtica. De manera muy esquematizada y simplificada se presenta en el diagrama a continuacin los principales componentes y ms probables responsables en el marco de un programa de monitoreo ambiental sujeto de seguimiento y/o fiscalizacin por parte de la autoridad competente.
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Componentes programa de monitoreo y responsables
Programa de monitoreo
Recoleccin de datos
Procesamiento y anlisis de datos
Interpretacin de datos
Historicos (lnea base)
Muestreos (seguimiento)
Parametros a verificar y valores encontrados
Comparacin valores con LMP/ECA
Empresa
Empresa y laboratorio
Laboratorio
Empresa MINEM
Elaboracin propia.
El MINEM tiene protocolos elaborados que las empresas mineras deben tener en cuenta para realizar los monitoreos de elementos como: agua Protocolo de monitoreo de calidad de agua y efluentes lquidos; aire - Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones. Tambin existe una Gua para el muestreo y anlisis de suelo (subsector hidrocarburos). En el Anexo 5 se encuentran los protocolos vigentes en el subsector minero. Otros sectores del Estado, como DIGESA, MTC, ANA, cuentan tambin con protocolos para monitorear elementos como el aire, el agua y el suelo. Todos estos documentos pueden servir de referencia al CMVAP para verificar que los protocolos de monitoreo participativo que la empresa propone utilizar respetan por lo menos los criterios establecidos por el MINEM. Tambin el CMVAP podra crear sus propios protocolos de monitoreo participativos, sin embargo debe tener en cuenta que para que los entes fiscalizadores consideren vlidos los resultados de sus muestreos y acciones de monitoreo, los protocolos del CMVAP tienen que contar con los componentes bsicos de un protocolo as como respetar las reglas y parmetros tcnicos reconocidos por el ente fiscalizador. Es importante mencionar que el hecho que el CMVAP elija hacer sus propios protocolos de monitoreo que no tendra en cuenta los componentes, reglas y parmetros tcnicos reconocidos de manera general, no quiere decir que sus acciones de monitoreo participativos no sean valiosas, pero el nivel de incidencia que tendrn en la toma de decisiones de los entes competentes, por ejemplo para modificar algn componente del proyecto o de la operacin, prcticas de la empresa, o aplicar sanciones o multas, puede verse disminuido. Es preciso recordar que el CMVAP no tiene de por s una funcin de fiscalizacin sino que puede contribuir a generar informacin que puede contribuir a la labor de seguimiento y fiscalizacin de los entes rectores y fiscalizadores de la actividad minera.
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Componentes bsicos considerados en un protocolo de monitoreo
1. 2. 3. 4. Identificacin de las estaciones de monitoreo (en qu lugar exactamente se tomarn las muestras para la medicin del elemento). Identificacin de los parmetros que se monitorearn (por ejemplo metales pesados, ph, qumicos, dixido de azufre, tamao de partculas). Determinacin de las frecuencias de monitoreo (una vez al ao, dos veces, una vez al mes, etc.). Determinacin del programa de campo: Observaciones Toma de muestras Mediciones de campo Preservacin de las muestras Rotulacin Almacenamiento, manipuleo y embarques de las muestras (cadena de custodia) Anlisis de las muestras: Seleccin de laboratorio (Ver Anexo 6 para lista de laboratorios acreditados) Control de calidad en el laboratorio Certificacin y evaluacin del laboratorio Manejo de datos Fuentes de datos Manejo de datos Evaluacin de datos
5.
6.
El CMVAP puede considerar el monitoreo de uno o ms elementos del medio ambiente segn las preocupaciones, los intereses de la poblacin que representa y/o las capacidades de sus miembros. Se recomienda integrar en un solo documento Programa o Plan de Monitoreo Ambiental Participativo que da cuenta de la planificacin (acciones, protocolo, periodicidad y frecuencia, recursos requeridos) para el monitoreo de cada uno de los elementos que el CMVAP se propone monitorear. Se recomienda que tanto el programa como los elementos a monitorear sean reevaluados anualmente para realizar los ajustes que se requieren para asegurar el mejoramiento continuo de las acciones de monitoreo del CMVAP. En otras palabras el CMVAP necesita evaluar el desempeo de sus estrategias y acciones de monitoreo y realizar los cambios necesarios, ajustes, correcciones o actualizaciones, de ser requeridos. Finalmente, como se ha visto antes el monitoreo ambiental requiere un cierto nivel de conocimientos tcnicos por lo cual es dudoso que pueda realizarse un monitoreo ambiental participativo sin que est incorporado al grupo de monitores, en el campo y al momento de realizar la interpretacin de los resultados, algn profesional o tcnico que pueda manejar los mtodos, protocolos y datos tcnicos as como explicar a los no especialistas el procedimiento y proceso requerido para el elemento monitoreado. Aunque se pueden realizar capacitaciones a los miembros no especialistas del CMVAP, en relacin a los aspectos ms tcnicos del monitoreo ambiental participativo, la asimilacin de estos nuevos conocimientos requerir tiempo y esfuerzos de parte de los miembros del CMVAP y poblacin en general. Por tal razn es muy recomendable que el CMVAP considere incluir personas con perfiles ms tcnicos en sus actividades de monitoreo y ms especficamente en lo referente al muestreo y la interpretacin de los resultados de los muestreos. Estas personas podran ser: i) miembros de una organizacin especializada en la materia tal como lo permite la norma vigente; ii) uno de los
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miembros del CMVAP que por sus conocimientos o desempeo profesional en una institucin pblica o institucin privada pueda contribuir a las acciones de monitoreo ambiental del CMVAP. En la actualidad en muchos de los CMVAP los participantes en las acciones de monitoreo ambiental participativos actan como veedores u observadores en la fase de campo del monitoreo ambiental, acompaando a los tcnicos de los laboratorios y/o personal de la empresa, quienes son los que realizan la toma de muestras y dems acciones requeridas para el monitoreo. Algunos los acompaan hasta su envo al laboratorio para el procesamiento y anlisis.
Ejemplo de ficha de observacin Nombre comit: Nombre observador: Fecha: Lugar de observacin: N 1 2 3 4 Firma:
Elaboracin propia.
Hora: Descripcin Comentario
Entregado a:
Puede ser que al iniciar sus actividades los participantes del MVAP estn limitados a realizar este tipo de acompaamiento, por la baja capacitacin tcnica de sus participantes, sin embargo aquello no tiene por qu durar para siempre. Los monitores pueden decidir esforzarse para fortalecer sus capacidades y poco a poco incorporar nuevos conocimientos y habilidades. Los CMVAP, y las poblaciones que representan, podran empoderarse y potenciar ms sus acciones de monitoreo y vigilancia ambiental al comprometerse con la gestin ambiental en sus reas de intervencin, ms all de una dinmica de confrontacin entre poblacin y empresa. As, mediante el mejoramiento continuo de sus enfoques, planeamiento, prcticas, mtodos y propuestas, a travs de capacitaciones adaptadas a sus necesidades y posibilidades, ellos tienen la oportunidad de transformarse en actores confiables, generadores de confianza con los dems actores involucrados en el sector minero y por ende en valiosos interlocutores en el contexto actual de alta conflictividad. Sin embargo, deben cuidar que su actuacin sea siempre transparente y fundamentada en criterios tcnicamente consensuados. El Director de la Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales (OAAS) del Ministerio del Ambiente (abril 2010) seal que tanto empresa, Estado, como sociedad civil, deben trabajar conjuntamente para desarrollar un monitoreo ambiental participativo basado en mediciones, ya que seal enfticamente todo lo que no se puede medir, no se puede gerenciar24.
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Fuente: http://grupodedialogo.org.pe/monitoreoyvigilanciaambiental/?p=472
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Aspecto Cuntas veces En qu momento Protocolo Indicadores/parametros Responsable Resultados Impacto negativo Medida correctiva Plazo de implementacin
laboracin propia.
Ejemplo de matriz de verificacin rpida Aguas Aire Superficial Subterrneas Ruido Polvo
Suelo Qumicos Aceite/grasa Qumicos
En el Anexo 7 se encuentra la cartilla Vigilancia Ambiental (2005) elaborada para la Asociacin Civil Labor de Moquegua y en la cual se presenta de forma simple y didctica pautas para ayudar a los comuneros y poblaciones con poca experiencia y recursos a implementar acciones de vigilancia ambiental. En el Anexo 8 se presentan algunos ejemplos de formatos para ayudar al CMVAP a encaminar su programa de monitoreo y vigilancia ambiental participativos e iniciar las actividades correspondientes.
4.3.2 Programa de vigilancia del cumplimiento de los compromisos sociales

La norma vigente sobre participacin ciudadana reconoce, adems del derecho a participar en los procesos de monitoreo de los impactos ambientales de la actividad minera, el derecho de la poblacin a vigilar el cumplimiento de los compromisos ambientales que se deriven de los estudios ambientales (D.S. N 028-2008-EM Artculo 15). Como ya se mencion en la seccin2.3.5, el principio de vigilancia ciudadana contemplado en la misma norma reconoce el derecho de las poblaciones involucradas a efectuar () el seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad. (D.S. N 028-2008-EM Artculo 5.5) La experiencia ha demostrado que muchos de los conflictos en el sector minero se dieron, adems de la preocupacin por los impactos ambientales que caus (pasivos ambientales) o pudiera causar la actividad minera (preocupaciones), en base a la percepcin de las poblaciones locales que la minera no contribuye a mejorar sus oportunidades de desarrollo y por sobre todo sus condiciones de vida.
Ms que una oportunidad para el desarrollo local, muchas comunidades perciben la minera como una actividad contaminante que afecta los cauces de agua, produce emisiones que contaminan el aire y tiene efectos perjudiciales sobre la salud pblica, sin reportarles los beneficios econmicos (como pone de manifiesto la existencia de muchos PAM en todo el pas). (Pveda, 2006)
No obstante, las empresas mineras mediante el compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras (D.S. N 042-2003- MEM y el D.SN 052-2010-MEM) deben comprometerse a: i) realizar la produccin minera en un marco de excelencia ambiental; ii) respetar las instituciones, autoridades y poblacin local; iii) dialogar de manera continua con las autoridades y poblaciones locales; iv) fomentar preferentemente la contratacin y capacitacin de la mano de obra local; v) adquirir preferentemente bienes y servicios de la zona; y vi) colaborar en la creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad minera.
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Principios del D.S. N 052-2010-MEM/DM
Enfoque de Desarrollo Sostenible: contribuye al desarrollo sostenible y procura la participacin activa y conjunta de y con la poblacin de las reas de influencia. Excelencia ambiental y social: bsqueda de la gestin social y ambiental con excelencia y uso y manejo responsables de los recursos naturales para impulsar el desarrollo sostenible. Cumplimiento de acuerdos: asumidos en convenios, actas, contratos y estudios ambientales por parte de todos los involucrados. Relacionamiento responsable: respeto a personas e instituciones, autoridades, costumbres y culturas locales y promocin de acciones que fortalezcan la confianza a travs de procesos participativos y de prevencin y gestin de conflictos, as como la utilizacin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Empleo local: fomento preferente de la contratacin local de acuerdo a los requerimientos del titular en las diversas etapas del ciclo minero y de forma consensuada con la poblacin. Desarrollo econmico: contribucin a travs de la adquisicin preferente de bienes y servicios locales y la promocin de iniciativas empresariales que busquen la diversificacin de las actividades econmicas de la zona. Dilogo continuo: y oportuno con las autoridades locales, la poblacin del rea de influencia y sus organismos representativos, bajo un enfoque intercultural de modo que permita la participacin de todos los actores.
As mismo, se requiere de las empresas mineras presentar una Declaracin Jurada Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible en la cual informan sobre las inversiones sociales que realizaron en el ao anterior a su declaracin jurada. Dicha informacin es accesible para el pblico en general a travs de la herramienta en lnea DATAMART, la cual se encuentra en la direccin: (http://intranet2.minem.gob.pe/datamart/dac_publico/datamart_index.htm.) Se ha elaborado la Gua para la presentacin del Anexo IV de la DAC: Declaracin Jurada Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible (Ver Anexo 9). Ah se explica cmo realizar la declaracin jurada anual y cules son los objetivos que se busca conseguir con las inversiones vinculadas al Compromiso Previo. La forma especfica mediante la cual las empresas implementarn el compromiso previo y sus principios debe presentarse en los estudios ambientales que deben ser aprobados por la autoridad competente, en el caso de la gran y mediana minera por la DGAAM y en el caso de la pequea minera y la minera artesanal por las DREM. Una vez aprobados los estudios ambientales, las medidas, programas e inversiones sociales identificadas all se vuelven vinculantes para las empresas. Estos son los compromisos de carcter social que el CMVAP puede vigilar en un inicio. Esta actividad de vigilancia ciudadana con los compromisos sociales de un titular mantiene tambin una coherencia con el documento Cuadro de tipificacin de infracciones ambientales en la actividad minera respecto de labores de explotacin, beneficio, transporte y depsito de almacenamiento de
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concentrados de mineral y escala de multas y sanciones, publicado por la OEFA el 31 de diciembre 2010 en su pgina web25 La OEFA, en su rol de ente fiscalizador del subsector minero, reconoce la existencia de obligaciones de carcter social y su no cumplimiento constituye una infraccin pasible de sancin. Las obligaciones de carcter social corresponden a:
Incumplir las medidas, programas e inversiones sociales establecidos en los estudios ambientales en ejecucin de compromiso previo. No ejecutar o incumplir con las medidas de participacin ciudadana dispuestas en el estudio ambiental para la etapa de ejecucin, cierre y pos cierre.
Nuevamente es importante mencionar que el CMVAP no tiene un rol fiscalizador en sus acciones de vigilancia pero s puede compartir, con el ente fiscalizador, la informacin que recoge y genera para que este la pueda considerar en su toma de decisin o en la planificacin de sus futuras acciones fiscalizadoras con la empresa. An ms que en el caso de las obligaciones ambientales, las acciones de vigilancia de compromisos sociales realizadas por el CMVAP deben contribuir a generar confianza entre los actores involucrados y a establecer espacios de dilogo y relacionamiento donde todos participan en la bsqueda de propuestas y soluciones orientadas hacia el bien comn. Por lo cual, de manera muy similar al tema del monitoreo ambiental participativo que se ha visto en la seccin anterior, la vigilancia de los compromisos de carcter social de la empresa requiere ser planificada e implementada de manera seria, transparente y honesta. As, el CMVAP necesita elaborar e implementar su programa de vigilancia de compromisos sociales. Al igual que para el programa de monitoreo, el CMVAP debe dar respuesta a las siguientes preguntas para ayudar a elaborar su programa de vigilancia de los compromisos sociales:
Qu compromiso se va a vigilar? - Objeto de la vigilancia Por qu se va a vigilar este compromiso? - Objetivo de la vigilancia Para qu se va a vigilar este compromiso? Qu se quiere lograr con la vigilancia de este compromiso? Meta de la vigilancia Cmo se va a vigilar este compromiso? Estrategia, herramientas de vigilancia e indicadores Cmo se sabr si el compromiso est produciendo el impacto positivo identificado en los estudios ambientales? Si permite controlar o mitigar el impacto negativo identificado en los estudios? Si genera otros impactos no previstos, positivos y/o negativo? Si cumple con contribuir al desarrollo local sostenible? Anlisis y evaluacin de la informacin recogida Qu se har con los resultados de la vigilancia? Bsqueda de solucin al problema identificado, divulgacin de resultados y/o acuerdos, sensibilizacin Cmo se va a asegurar que la solucin acordada es implementada y funciona? Seguimiento, evaluacin, retroalimentacin
El programa de vigilancia de compromisos sociales debe definir especficamente: cmo el CMVAP se propone vigilar el o los compromisos sociales seleccionados; cmo conseguir la informacin que necesita para ejercer su vigilancia; qu mtodos utilizar para recogerla y para analizarla; con qu frecuencia lo har; cmo evaluar el nivel de cumplimiento y el impacto de estos compromisos
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http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=251&Itemid=251&lang=es
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sociales; cmo presentar los resultados de sus acciones de vigilancia de los compromisos sociales, as como cules son los compromisos especficos de los participantes y responsables (CMVAP) para con las acciones de vigilancia participativa, todo aquello claramente identificado y documentado en un programa formal de vigilancia. Aquellos son algunos de los aspectos que el CMVAP debe tomar en cuenta para elaborar seriamente su programa de vigilancia de compromisos sociales que debe contribuir a generar confianza en sus acciones de vigilancia y confiabilidad en los resultados obtenidos. En resumen, el CMVAP debe contar con objetivos y procedimientos claramente delineados para vigilar el cumplimiento del compromiso social adquirido por la empresa. A continuacin se presenta a modo referencial pasos que se recomienda seguir para la elaboracin del programa de vigilancia de los compromisos sociales adquiridos por las empresas. Pasos para el programa de vigilancia de los compromisos sociales
1. 2. 3. Identificar los compromisos sociales de la empresa (Fuente de informacin: Estudios ambientales aprobados). Evaluar los recursos que se necesitar para realizar la vigilancia de los compromisos sociales que se encuentran en los estudios ambientales (personas, tiempo, financieros, capacitacin). Seleccionar los compromisos sociales que el CMVAP puede efectivamente vigilar (los que no requieren recursos con los cuales no cuenta o no tiene forma de conseguir) o los ms importantes para responder a los objetivos del programa de vigilancia. Determinar los mtodos y elaborar las herramientas con las cuales se realizarn las acciones de vigilancia de los compromisos (revisin y anlisis de la informacin proporcionada por la empresa, visitas a las instalaciones o sitio de las obras, observacin, realizacin de entrevistas, grupos focales, elaboracin de formatos, fichas, plantillas, registro fotogrfico, reportes). Determinar las metas del programa de vigilancia y los indicadores que se utilizarn para la vigilancia del cumplimiento del compromiso social (Fuente de informacin: lnea base social de los estudios, informacin de las instituciones pblicas, informacin de la empresa,). Determinar la frecuencia de la vigilancia y la periodicidad de las acciones de vigilancia y quines participarn. Analizar toda la informacin recogida. Comparar lo proyectado y lo efectuado (avance). Identificar los problemas y posibles soluciones, evaluar los atrasos o el no cumplimiento. Proponer, negociar y acordar plan de accin para solucionar los problemas encontrados, determinacin de nuevos plazos. Divulgar los resultados y sensibilizacin. Preparar material (boletines, ppt, folletos, trpticos, boletn mural), mensajes, eventos. Evaluar el proceso de vigilancia realizada por el CMVAP y retroalimentacin para el mejoramiento continuo de las acciones de vigilancia.
4.
5.
6. 7. 8. 9. 10.
Finalmente, al contrario de lo que ocurre en el caso del monitoreo ambiental, la vigilancia de los compromisos sociales en el subsector minero no se ha sistematizado hasta ahora. No existen protocolos o procedimientos establecidos y utilizados sistemticamente en el subsector minero para tal fin. As el CMVAP puede, al momento de seleccionar los mtodos y elaborar las herramientas para sus acciones de vigilancia, utilizar a modo referencial mtodos y/o herramientas utilizados en las ciencias sociales, la vigilancia de programas sociales estatales, o en el monitoreo y evaluacin de proyectos de desarrollo sostenibles, dependiendo de la naturaleza del compromiso social aprobado por la autoridad competente.
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Adaptacin de Espinar lvarez, 2004
El grado de complejidad de los compromisos adquiridos por las empresas puede variar significativamente entre una empresa y otra o en la misma empresa entre un compromiso y otro. Por lo cual el CMVAP debe esforzarse en identificar cules mtodos y herramientas servirn mejor los objetivos de su programa de vigilancia y seleccionar aquellos que, adems de permitir lograr sus objetivos, guardan coherencia con sus posibilidades de accin (capacidades tcnicas, recursos financieros, tiempo). El monitoreo social podra consistir en registrar mensualmente la informacin generada por diversos aspectos sociales como son el trabajo, inversiones sociales, infraestructura local, economa local, migracin, actividades productivas y relaciones con la empresa. Los monitores podran recoger la informacin sobre los aspectos sociales a travs de la simple observacin, la solicitud de informacin con autoridades o dilogos con algunos pobladores.
Ejemplo de matriz de planificacin simplificada Compromiso vigilado: Objeto de la vigilancia: Objetivos de la vigilancia: Actividad de vigilancia Instrumentos Responsables Metas Recursos Cronograma
Elaboracin propia.
Puede ser que en un inicio el CMVAP tenga que limitar sus acciones de vigilancia a los compromisos sociales adquiridos por la empresa. Por ejemplo podra vigilar los avances de obras fsicas; la entrega fsica de materiales y equipos; la realizacin de las actividades de capacitacin y asistencia de los participantes; el cumplimiento de los plazos de los compromisos; los montos invertidos. Uno de los objetivos importantes del CMVAP debera ser ir desarrollando y adquiriendo, segn sus posibilidades, experiencia y nuevas capacidades que les permita mejorar su actividad de vigilancia; llegando idealmente a ser un testigo confiable del cumplimiento o no de los compromisos sociales de la empresa lo cual debe contribuir a generar confianza entre todos los actores involucrados. Ms importante que una labor de tipo reclamadora a secas, la labor del CMVAP debera pensarse y orientarse hacia el establecimiento de una relacin dialogante, propositiva y colaborativa con la empresa y otros actores involucrados para que la gestin social de la empresa, incluyendo las inversiones, compromisos adquiridos y otros a futuro, contribuya efectivamente al desarrollo local
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sostenible y el mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones del rea de influencia de la actividad minera.
Ejemplo de matriz de incidencia para las propuestas del Comit 1.Elaboracin de la propuesta y Qu se va a proponer, a quin, cmo se realizar y en qu tiempo? mensajes Persuadir con un mensaje claro que resuma la propuesta 2. El espacio de la decisin Quin toma la decisin? Qu inters tiene respecto a la propuesta? Cmo suele proceder para tomar las decisiones? Aliados: quines apoyen la propuesta? Oponentes: quines se oponen a la propuesta? Indecisos: quines no se interesan en la propuesta? Cabildeo: visitas, campaas, entrevistas, etc. Reportes pblicos Conferencias de prensa, cartas, boletines, programas radiales, etc.
3. Mapa de poder
4. Estrategias de influencia
Adaptado de Espinar lvarez, 2004
Para ello el CMVAP debe asumir su responsabilidad de agente articulador entre la poblacin que representa y los dems actores involucrados, incluyendo la empresa, y contribuir a recoger, generar as como a divulgar informacin confiable en referencia a las actividades ambientales y sociales que se estn realizando tanto por parte de la empresa como del CMVAP.
4.4
Divulgacin y Sensibilizacin
En el marco de la norma vigente en el subsector minero, el CMVAP, como representante de actores sociales involucrados, tiene la responsabilidad de desarrollar actividades de divulgacin y difusin obligadas para alcanzar el objetivo principal perseguido mediante el mecanismo de participacin ciudadana del monitoreo y vigilancia ambiental participativos. Es decir ayudar a generar confianza entre los actores involucrados mediante un monitoreo y vigilancia participativos honesto, transparente y de buena fe. Segn las entrevistas realizadas para el desarrollo de esta gua, uno de los temas en el cual los CMVAP han tenido muchos problemas es el de la comunicacin y divulgacin de los resultados de las acciones de monitoreo y vigilancia ambiental y social. Sin embargo, esta actividad es precisamente la que debe contribuir a generar una mejor confianza entre los actores involucrados as como a establecer un relacionamiento ms adecuado entre la poblacin y la empresa. Al igual que para las acciones de monitoreo ambiental y las de vigilancia de los compromisos sociales, el CMVAP necesita preparar un programa de comunicacin en el cual delinea los objetivos perseguidos y los procedimientos que implementar. Del mismo modo que para los dems programas el CMVAP necesita dar respuestas a algunas preguntas orientadoras.
Para qu se va a comunicar? Con quin se va a comunicar? Qu se va a comunicar? Cmo se va a hacer? Cunto va a costar? Cunto presupuesto se tiene? Cundo se va a hacer? Quin lo va a hacer? Cul es el resultado/impacto que se quiere lograr? Cmo se va a verificar que se tiene el resultado/impacto deseado?
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El CMVAP debe tener claro por qu y para qu se va a comunicar, al identificar claramente por qu se quiere comunicar (por ejemplo, el CMVAP necesita que la gente sepa que se est monitoreando la actividad minera de la empresa XYZ y de qu manera se est realizando) y/o para qu (por ejemplo, el CMVAP quiere ser reconocido como actor e interlocutor vlido y/o importante en su rea de intervencin o en el subsector minero en general) se puede elaborar la o las estrategias y el programa o plan de comunicacin para la divulgacin y difusin de la informacin que el CMVAP ha recogido y/o generado, incluyendo las soluciones propuestas para solucionar problemas o situaciones que podran generar conflictos entre los actores involucrados, en el marco de sus acciones de monitoreo y vigilancia participativos. En los recuadros que se presentan a continuacin se presentan pautas para orientar la elaboracin del plan de comunicacin del CMVAP. Dicho plan debe guardar coherencia con las caractersticas, posibilidades y capacidades del CMVAP, as como de sus pblicos de inters, en primer lugar la poblacin en su rea de intervencin. No se debe olvidar que el propsito del CMVAP es ayudar a generar confianza entre los actores involucrados mediante un monitoreo y vigilancia participativos honesto, transparente y de buena fe.
A quines se quiere dirigir:
Miembros del CMVAP Miembros de la comunidad Otras organizaciones e instituciones Estudiantes y docentes Municipalidades (distrital, provincial, regional) Empresas Medios de comunicacin Pblico en general
La informacin (mensaje) que el CMVAP quiere difundir debe ser entendible por todos aquellos a quienes se dirige, por lo cual el CMVAP debe pensar en adecuar su mensaje al pblico al que va dirigido. No es lo mismo comunicarse con un pblico que maneja conceptos y conocimientos tcnicos que con un pblico que no tiene estos conocimientos o que viene de una cultura donde la escritura no constituye un medio de comunicacin eficaz y efectivo. De igual manera la forma tcnica de presentar los resultados de las tomas de muestras resultan frecuentemente difciles o completamente incomprensibles para ciertos pblicos. No llegan a hacerse una idea clara de lo que se les est diciendo, es decir que no llegan a relacionar lo que se les presenta con lo que aquello implica para con sus condiciones de vida.
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Ejemplo de presentacin informacin simple
Los resultados del muestreo de agua indican que el nivel de arsnico en el agua est por debajo del LMP y no hay peligro para la salud humana o animal.
LMP Muestra
Arsnico
Los resultados del muestreo de agua indican que el nivel de arsnico en el agua est por encima del LMP, pero an no hay peligro para la salud humana o animal. Se debe comunicar con la empresa para avisar y hacer un seguimiento.
LMP Muestra
Arsnico El nivel de arsnico en el agua es superior al LMP y hay peligro para la salud humana o animal. Se debe tomar medidas inmediatas para corregir la situacin comunicndose con la empresa, las autoridades competentes y el ente fiscalizador.
LMP Muestra
Arsnico
Elaboracin Propia.
Pero los programas de monitoreo deben llevarse a cabo correctamente. En muchos casos, las compaas han gastado grandes cantidades de dinero en programas de monitoreo que pueden tener un alto grado de credibilidad tcnica, pero generan poca confianza en la comunidad. Una
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razn para esto es que la mayora de los programas de monitoreo son manejados verticalmente, recibiendo el pblico informacin que ha sido recopilada, analizada, y reportada por expertos escogidos por el patrocinador del proyecto o por la compaa, y presentada en una forma en la que el pblico puede no entender. (CAO, 2008)
Entonces el CMVAP debe conocer las caractersticas de los pblicos a los que quiere dirigir sus actividades de divulgacin, capacitacin y/o sensibilizacin y procesar y presentar la informacin de una manera que sus pblicos lo puedan entender claramente. As mismo debe tener claro lo que quiere que su pblico haga con la informacin que difunde. En el caso de la diagramacin anterior de encontrarse con lmites que sobrepasan los LMP pero que no ponen en riesgo an la salud de las personas o de los animales, el CMVAP podra indicar cules son las medidas que la poblacin y la empresa podran implementar. Por ejemplo, a modo de precaucin la empresa podra hacer nuevos muestreos conjuntos para seguir la evolucin de los parmetros e informar acerca de los resultados y medidas tomadas. En el caso de que los LMP estn sobrepasados y ponen en peligro la salud de las personas y/o de los animales, por ejemplo se debera indicar de dejar de usar inmediatamente el agua hasta que las muestras vuelvan a niveles; la empresa debe implementar su plan de contingencia y informar a la poblacin lo que est haciendo y las precauciones que se deben de tomar; informar a las autoridades competentes (OEFA, DESA, DIGESA, la Municipalidad) para que realicen el seguimiento y fiscalizacin de las actividades de la empresa.
Qu quiere que se haga con el mensaje/informacin
Informarse Tomar conciencia Compartir informacin con otros Promover la participacin ciudadana Responder o comunicar con otros Influir en la toma de decisin Cambiar sus comportamientos o prcticas
La primera responsabilidad del CMVAP con referencia a la comunicacin es divulgar las acciones de monitoreo y vigilancia ambiental participativos que realiza as como los resultados obtenidos mediante aquellas. Esta divulgacin debe ser oportuna, es decir lo ms pronto posible despus de haber realizado las acciones de monitoreo y vigilancia.
El mensaje
Comunicar qu estn haciendo y por qu Comunicar los resultados del monitoreo y vigilancia Comunicar los cambios que estn ocurriendo Comunicar las medidas correctivas y acuerdos tomados
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Adems el CMVAP tiene la responsabilidad de realizar acciones para informar, capacitar y/o sensibilizar a la poblacin en general acerca de la importancia del monitoreo y vigilancia participativo y de la importancia de que cada persona se comprometa con un manejo ambiental adecuado de sus actividades cotidianas, no solo la empresa. Las actividades de sensibilizacin del CMVAP podran tambin buscar generar una conciencia ambiental, fortaleciendo y promoviendo iniciativas locales de manejo ambiental en sus actividades cotidianas, por ejemplo el manejo de residuos slidos, la recuperacin y uso de materiales reciclados. La educacin ambiental, orientada a la gestin integral y adecuada de los recursos naturales y/o de las actividades de las poblaciones, es un proceso, con el cual se propicia, una comunidad limpia y saludable, promoviendo la participacin de todos los actores de la comunidad, para la creacin de una cultura ambiental con prcticas de estilos de vida saludable. Una de las limitaciones que enfrentan los CMVAP es la escasa disponibilidad de recursos financieros, por lo cual al elaborar su plan de comunicacin debe identificar las estrategias y medios para bajar los costos de sus actividades de divulgacin y sensibilizacin. Si dispone de un presupuesto anual es recomendable que el CMVAP incluya en su planificacin presupuestal las actividades de comunicacin, divulgacin, difusin y sensibilizacin que planifica realizar durante el ao. De esta manera podr seleccionar las mejores opciones a su alcance. En la actualidad, muchos medios de divulgacin y difusin de informacin alternativos tienen costos relativamente bajos. As mismo, le conviene al CMVAP cultivar sus relaciones con los medios masivos locales, los gobiernos locales y otros espacios pblicos donde tradicionalmente se intercambia informacin, noticias, acontecimientos.
Bajar costos
Medios que se pueden utilizar
Buscar los medios menos costosos Utilizar espacios comunitarios gratuitos (peridico mural, valla de la municipalidad, feria, mercados centrales, locales comunales) Establecer y cultivar relaciones con los medios y periodistas Medios escritos: peridicos, revistas, boletines. Medios en lnea: pgina web, blog, redes sociales, You Tube, Slideshare Radio, perifoneo, audio, MP3 Televisin, video, MP4 Talleres, reuniones, conferencias, eventos Documentos oficiales, reportes anuales, tripticos, folletos Letreros, carteles, afiches, gigantografas.
En la actualidad varios de los CMVAP en funcin en el pas utilizan el espacio de Slideshare para divulgar y difundir actividades y/o los resultados de sus monitoreos as como sus experiencias. Entre otros se pueden encontrar presentaciones de los CMVAP de:
Aruntani en Moquegua Informe de monitoreo ambiental participativo sobre calidad de agua y aire (http://www.slideshare.net/grupodedialogo/informe-de-monitoreo-ambiental-participativo-sobrecalidad-de-agua-y-aire-aruntani-moquegua-presentation?type=powerpoint).
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COMOCA en Cajamarca, Afianzando confianza en el monitoreo participativo para el desarrollo. Decisiones para el cambio http://www.slideshare.net/grupodedialogo/afianzando-confianza-en-elmonitoreo-participativo-para-el-desarrollo-decisiones-para-el-cambio-comoca-presentation). La Granja en Cajamarca, Formacin y experiencias del comit de vigilancia ambiental - Proyecto La Granja, (http://www.slideshare.net/grupodedialogo/comite-vigilancia-ambiental-formacionexperiencias-comite-vigilancia-ambiental-proyecto-la-granja-presentation). Huarmey, Evaluacin de los resultados del monitoreo en el rea de influencia de las actividades de CMA Huarmey, (http://www.slideshare.net/grupodedialogo/evaluacin-de-los-resultados-delmonitoreo-en-el-rea-de-influencia-de-las-actividades-de-cma-huarmey-2005-2007-presentation).
Finalmente, el CMVAP requiere medir qu tan eficiente es su estrategia de divulgacin, difusin y sensibilizacin y cul es el impacto que est teniendo. Debe identificar cules sern los indicadores y los mtodos que utilizar para evaluar sus acciones de comunicacin y los resultados obtenidos. Esta evaluacin est relacionada con las respuestas que se han dado a la pregunta inicial: Cul es el resultado/impacto que se quiere lograr? El CMVAP debe verificar si las acciones realizadas alcanzaron el resultado o impacto deseado al momento de la planificacin. Es posible que el CMVAP encuentre que su estrategia de comunicacin, o algunas de las acciones que realiz, o algunos de los medios que utiliz para divulgar y difundir informacin o sensibilizar en temas de inters no fueron los ms adecuados para lograr los objetivos y metas de su plan de comunicacin. Al realizar esta evaluacin el CMVAP tiene la oportunidad de mejorar su actuacin en este aspecto de sus acciones de monitoreo y vigilancia participativos as como la calidad de su participacin como representante de ciudadanos organizados.
Medir el impacto
Cuntas personas asistieron al evento Cuntos artculos se publicaron Cuntas veces el nombre del CMVAP aparece en los medios masivos, el numero visitantes en la pgina web Cuantas llamadas, cartas, de pedidos, consultas el CMVAP recibe Cambios en actitudes y comportamiento (se debe conocer la situacin inicial - lnea base) Menos conflictos ms dilogo entre la poblacin y la empresa (se debe conocer la situacin inicial - lnea base)
Es importante recordar que el CMVAP debe mantener una actitud y actuacin independiente, reportando lo que verdaderamente ocurre, tanto lo bueno como lo malo. No debe dejarse influir por la empresa que quisiera negar lo que hace mal o por la poblacin que quisiera que se diga que la empresa contamina o no cumple con sus compromisos cuando las acciones de monitoreos y vigilancia demuestran que no contamina y cumple con sus compromisos. Aqu es donde el CMVAP tiene la gran oportunidad de empoderarse para transformarse en un actor que vigila y obra para el bien comn de una manera proactiva y propositiva. Es decir, un actor social involucrado que aborda las potenciales situaciones de conflicto en un enfoque de prevencin, buscando soluciones mediante el dilogo, la negociacin y el consenso, promoviendo una cultura de paz en vez de una cultura de enfrentamiento violento.
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As mismo, el CMVAP puede contribuir, mediante esta actuacin y desempeo tanto interna como externamente, a promover procesos de dilogo que irn poco a poco incorporndose como un valor de sociedad mediante su prctica cotidiana. Por cierto, la tarea no es nada fcil y requiere un compromiso serio y continuo de parte del CMVAP y los dems actores involucrados, pero los beneficios que se podrn lograr a partir de un relacionamiento donde prima la visin del bien comn en vez de los intereses de unos cuantos, sean estos pobladores, funcionarios pblicos o empresarios, bien vale el esfuerzo.
Elaboracin M. Bautista
Al privilegiar el dilogo, en vez de la confrontacin, como base de su interrelacin con los dems actores involucrados, tanto entre los miembros del CMVAP como en el exterior, el CMVAP propiciar la creacin de () ambientes en los cuales los participantes puedan sentirse lo suficientemente incluidos, empoderados y seguros para ser transparentes en su propia comunicacin, abiertos a comprender lo que los otros tienen que decir y capaces de tener una perspectiva de largo plazo sobre los problemas que se les presentan.26 As es responsabilidad del CMVAP contribuir a generar e implementar mecanismos de encuentros con los dems actores involucrados, como las instituciones pblicas, la empresa y otras organizaciones privadas, la sociedad civil organizada, y las poblaciones vulnerables y poblacin en general.
26 http://sedlc.ivic.gob.ve/edlc/estudio_de_la_ciencia/Doc_IR/Enfoque_dialogico_conflictos_socioambientales.pdf
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CONCLUSIN
Esta gua, preparada a pedido del MINEM para la implementacin del mecanismo de participacin ciudadana del monitoreo y vigilancia ambiental participativos contemplado en la norma vigente, debe considerarse como un primer esfuerzo desde el Estado para ofrecer a la sociedad civil, y las empresas que interactan con ella, pautas y herramientas para apoyar las acciones de monitoreo y vigilancia ambiental participativos en el subsector minero. Cada CMVAP, segn sus caractersticas econmicas, polticas, sociales y culturales, tiene la oportunidad de desarrollar a partir de los ejemplos ofrecidos en la presente gua sus propios programas y herramientas para realizar sus acciones de monitoreo y vigilancia. No todos los CMVAP deben manejarse de manera idntica, pero si se busca generar confiabilidad en los resultados de las acciones de monitoreo y vigilancia deben respectarse algunas reglas bsicas tal como lo estipula la norma de participacin ciudadana. Los CMVAP, y las poblaciones que representan, tienen la alternativa de empoderarse y potenciar ms sus acciones de monitoreo y vigilancia ambiental al comprometerse con la gestin ambiental en sus reas de intervencin, ms all de una dinmica de confrontacin entre poblacin y empresa. As, mediante el mejoramiento continuo de sus enfoques, planeamiento, prcticas, mtodos y propuestas, a travs de capacitaciones adaptadas a sus necesidades y posibilidades, ellos tienen la oportunidad de transformarse en actores confiables, generadores de confianza con los dems actores involucrados en el sector minero y por ende en valiosos interlocutores en el contexto actual de alta conflictividad. Sin embargo, deben cuidar que su actuacin sea siempre transparente y fundamentada en criterios tcnicamente y/o socialmente consensuados. Se espera que la presente gua sirva para acompaarlos en este retador camino que eligen recorrer.
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Ministerio Energa y Minas, R.M. N 192-2008-MEM/DM, Aprueban formato de declaracin jurada anual de actividades de desarrollo sostenible a que se refiere el D.S. N 042-2003-EM., http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/ogp/legislacion/rm192-2008.pdf Ministerio Energa y Minas, Gua para la presentacin del Anexo IV de la DAC: Declaracin Jurada Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible, http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgss /publicaciones/declaracion_jurada.pdf Ministerio Energa y Minas, R.M. N 304-2008-EM, Aprueban normas que regulan e l proceso de participacin ciudadana en el subsector minero, http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos /dgaam/legislacion/RM_304_2008_MEM_DM.pdf Ministerio Energa y Minas, D.S. N 028-2008-EM, Aprueban el reglamento de participacin ciudadana en el subsector minero, http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/ogp/legislacion /ds028-2008.pdf Ministerio Energa y Minas, R.M. N 167-2008-EM, Aprueban trminos de referencia comunes para las actividades de exploracin minera categora I y II, conforme a los cuales los titulares mineros debern presentar la Declaracin de Impacto Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, as como ficha resumen de proyecto y normas para la apertura de trincheras y calicatas, http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/legislacion/RM_167_2008.pdf Ministerio Energa y Minas, D.S. N 020-2008-EM Aprueban el reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera, http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/ogp/legislacion /ds020-2008.pdf Ministerio Energa y Minas, D.S. N 042-2003-EM, Establece compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias, http://intranet2.minem.gob.pe/web /archivos/dgss/legislacion/ds042-2003.pdf Ministerio Energa y Minas, R.M. N 011-96-EM-VMM, Aprueba los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos para las actividades minero-metalrgicas, http://intranet2.minem.gob.pe/web/ archivos/dgaam/legislacion/guias/rm011-96.pdf Ministerio Energa y Minas, RM N 315-96-EM-VMM, Aprueben niveles mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minerometalrgicas, http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/publicaciones/compendio99/ rm315-96.pdf Ministerio Energa y Minas, Protocolo de monitoreo de calidad http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGAAM/guias/procaliagua.PDF de agua, S/F,
Ministerio Energa y Minas, Protocolo de monitoreo de calidad de aire y emisiones, S/F, http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGAAM/guias/procaliaire.pdf Ministerio Energa y Minas, Gua para el muestreo y anlisis de suelo, http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/legislacion/guias/guiahidroxvii.pdf 2000,
Moreno Bustos, Richard, Vigilancia Ciudadana, presentacin ppt, 2005, http://www.google.com. pe/search?hl=es-419&client=firefox-a&hs=ptL&rls=org.mozilla%3Aen-US%3Aofficial&channel=np&q
Pgina 80
PERCAN
=Vigilancia+ciudadana&oq=Vigilancia+ciudadana&aq=f&aqi=g9&aql=&gs_sm=e&gs_upl=6038l9101l0 l12705l10l10l0l6l6l0l265l847l0.1.3l4l0, Oxfam-Australia, Caso 3ATintaya, http://www.oxfam.org.au/resources/filestore/originals/OAusCase3ATintayaSpanish-0903.pdf Pveda, Renn A., Minera, capitulo 20 en Per, La oportunidad de un pas diferente, prspero, equitativo y gobernable, 2006. Presidencia Consejo Ministros (PCM), D.S. N 085-2003-PCM, Aprueban el reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental para ruido., http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/ds-0852003-pcm.pdf Presidencia Consejo Ministros (PCM), D.S.N 069-2003-PCM, Establece valores anuales de concentracin de plomo, http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/ds069-2003-pcm.pdf Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC) Bajo Urubamba, http://www.pmacbu.org/ Reuben, William, Voz y participacin, capitulo 36 en Per, La oportunidad de un pas diferente, prspero, equitativo y gobernable, 2006. Staying Alive Foundation, Cmo hacer una estrategia de comunicacin, http://www.slideshare.net /yapame/como-hacer-una-estrategia-de-comunicacion
Pgina 81
PERCAN
ANEXO 1 COMITS DE MONITOREO Y VIGILANCIA AMBIENTAL APROBADO POR DGAAM (2008-2009)
Anexo
PERCAN
ANEXO 2 NORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA SUBSECTOR MINERO: D.S. N 028-2008-EM R.M. N 304-2008-EM
Anexo
PERCAN
ANEXO 3 LMP Y ECA VIGENTES PARA LAS ACTIVIDADES MINERO-METALRGICAS (2011)
Anexo
PERCAN
ANEXO 4 MODELOS PARA REGLAMENTO INTERNO
Anexo
PERCAN
ANEXO 5 PROTOCOLOS MONITOREOS AGUA Y AIRE EN EL MINEM
Anexo
PERCAN
ANEXO 6 LABORATORIOS ACREDITADOS EN PER
Anexo
PERCAN
ANEXO 7 CARTILLA VIGILANCIA AMBIENTAL (ASOCIACIN LABOR-MOQUEGUA)
Anexo
PERCAN
ANEXO 8 EJEMPLO DE PLANTILLAS Y FORMATOS PARA LAS ACCIONES DE MONITOREO Y VIGILANCIA DE LOS CMVAP
Anexo
PERCAN
ANEXO 9 GUA PARA LA PRESENTACIN DEL ANEXO IV DE LA DAC
Anexo
PERCAN
ANEXO 10 EJEMPLOS DE BOLETINES INFORMATIVOS: MONITOREO EN ACCIN PMSP MONITOR INFORME - PMAC
Anexo

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Gua para la Implementacin de Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos

Preparado por: Rene Mnard

Proyecto PERCAN Consorcio Roche, Golder, ACCC Tel: (+51-1) 618-8760

Moquegua ...................................................................................................................20 1.3.1

Conceptos bsicos ...................................................................................................33

Institucionalizacin ................................................................................................48 3.5.1

CONCLUSIN .....................................................................................................................................77 BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS .................................................................................................78

EXPERIENCIAS EN EL SUBSECTOR MINERO

1.1.1 Comit de Monitoreo, Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey CMVFAH

PRODUCE (IMARPE) MINAG (ANA antes INRENA) *DICAPI

Universidad Nacional Santiago Antnez de Myalo

*MINAM (antes CONAM)

Gobierno Regional de Ancash

*Compaa Minera Antamina

Segn sus Estatutos, el CMVFAH tiene facultad para:

1.1.2 Comit de Gestin Ambiental de Jangas -Huaraz

Fuente: Acta Extraordinaria, Municipalidad Distrital Jangas, 10 de mayo 2003

Fuente: Entrevistas, noviembre 2010

PERCAN 1.2 Arequipa

1.2.1 Comit de Vigilancia y Monitoreo de Suelo, Aire, Agua y Biodiversidad de Bateas

1.2.2 Comisiones de Monitoreo de Jacobo Hunter, Tiabaya y Uchumayo

Miembros de la Comisin de Monitoreo Ambiental

NORMATIVA PERUANA Y BUENAS PRCTICAS

Apoyo de Organismos Internacionales para la Implementacin de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo

2.2.1 CAO - Yanacocha

Para la CAO el monitoreo participativo debe permitir llegar ms all de un s o un no.

2.2.2 BID - Camisea

2.2.3 Oxfam - Tintaya

2.3.1 Vigilancia ciudadana

2.3.2 Monitoreo ambiental

Plan de Manejo Ambiental

2.3.3 Fiscalizacin ambiental

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Presentaci%C3%83%C2%B3n%20OEFA.pdf http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Presentaci%C3%83%C2%B3n%20OEFA.pdf Fuente: Apuntes peruanos http://apuntesperuanos.com/2008/09/fiscalizacion-ciudadana/

La participacin ciudadana en el subsector minero apunta a conseguir los siguientes logros:

2.3.5 Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Social Participativo

EL COMIT DE MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS

Objetivos del Monitoreo y Vigilancia Participativos

Rol del Comit

Obligaciones legales Compromisos adquiridos en sus estudios ambientales (ambientales y sociales)

3.4.3 Proceso de seleccin

Enciclopedia virtual eumed.net.http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=355

Relacionamiento armonioso y generacin de confianza

Tal ha sido la experiencia del CMVFAH de Huarmey.

En el diagrama siguiente se puede observar la estructura de la Red Nacional. 21

En 2010, fueron 8 ONGs y 12 empresas quienes contribuyeron, http://www.grupodedialogo.org.pe/documentos/Informe%20economico%20GDMDS%202010.PDF http://grupodedialogo.org.pe/monitoreoyvigilanciaambiental/

http://grupodedialogo.org.pe/monitoreoyvigilanciaambiental/?page_id=331, consultada el 18/09/2009

Dentro de los principales temas de inters que promueve la Red se encuentran:

PAUTAS PARA LA FORMALIZACIN DE LOS CMVAP

Tesorero (a) Equipos de vigilantes

Financiamiento del CMVAP

Operativizacin del CMVAP

4.3.1 Programa de monitoreo ambiental

Procesamiento y anlisis de datos

Historicos (lnea base)

Parametros a verificar y valores encontrados

Comparacin valores con LMP/ECA

Hora: Descripcin Comentario

Suelo Qumicos Aceite/grasa Qumicos

4.3.2 Programa de vigilancia del cumplimiento de los compromisos sociales

Adaptacin de Espinar lvarez, 2004

Adaptado de Espinar lvarez, 2004

A quines se quiere dirigir:

Qu quiere que se haga con el mensaje/informacin