IPEA 1758 - AMARANTE, José Carlos Albano Do - A Base Industrial de Defesa Brasileira

1758
A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA BRASILEIRA
Jos Carlos Albano do Amarante
47
1758
TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, agosto de 2012
A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA BRASILEIRA

Jos Carlos Albano do Amarante*
* General-de-Diviso da Reserva do Exrcito Brasileiro. Professor do Instituto de Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense (INEST/UFF). Doutor em Aeronautics and Astronautics (Stanford University, 1979) e pesquisador bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Texto para
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidenta Interina Vanessa Petrelli Corra Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretora de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Luciana Acioly da Silva Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas, Substituto Claudio Roberto Amitrano Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao, Substituto Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 330.908
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
JEL: H56; L64; O32
SUMRIO
SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO........................................................................................................... 7 2 A DEMANDA DE MEIOS MILITARES ..........................................................................7 3 BASE INDUSTRIAL DE DEFESA OU ICEBERG CIENTFICO-TECNOLGICO DE DEFESA?........11 4 A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA BRASILEIRA.........................................................................18 5 A indstria de defesa........................................................................................28 6 MOBILIZAO INDUSTRIAL....................................................................................35 7 PLANEJAMENTO GLOBAL. .......................................................................................36 8 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................38 REFERNCIAS............................................................................................................40
SINOPSE
Neste trabalho, aponta-se que o cenrio de demanda de meios militares vem sofrendo a influncia da eletrnica, como no caso da tecnologia de base. Neste contexto, apresentam-se quatro maneiras de se fazer o combate contemporneo: robtica, automao, sistmica e ciberntica. Mostram-se os aspectos definidores de equipamentos militares prioritrios, associados: guerra ciberntica; ao ciclo de funes tecnolgicas do combate sensoriamento, processamento e atuao (SPA); operao com radiaes eletromagnticas; e s propriedades da robotizao e da automao. Inspirando-se nas condies acima, uma indstria de defesa (ID) ter provavelmente melhores negcios. Discorre-se sobre a Base Industrial de Defesa (BID) brasileira, integrada estruturalmente por cinco pilares fundamentais: o cientfico, o tecnolgico, o infraestrutural, o industrial e o logstico. Mostra-se, ainda, que a BID composta por diferentes instituies pblicas e privadas, sendo responsvel pelo desenvolvimento, produo e logstica da tecnologia militar. O funcionamento moderno da BID descrito, enfatizando-se a inovao militar, o Sistema de Cincia, Tecnologia & Inovao de Interesse da Defesa (SisCTID) e a dualidade tecnolgica civil-militar. Estuda-se especificamente a ID, elemento fundamental da BID, e prope-se o modelo da ID ideal, mediante o estabelecimento de indicadores de desempenho nos campos tcnico, industrial e estrutural-administrativo. Discute-se a moderna mobilizao industrial, baseada na ativao da BID. Avaliam-se aspectos relevantes do planejamento contemporneo para o abastecimento eficaz das Foras Armadas com meios militares. Atitudes diferenciadas so propostas quando se objetiva atingir a capacitao imediata, mediata e longnqua. Discute-se, por fim, o papel da Estratgia Nacional de Defesa (END) como agente catalisador da dissuaso. Palavras-chave: Base industrial de defesa, indstria de defesa, abastecimento, mobilizao, iceberg da base industrial de defesa.
ABSTRACTi
In this work, it is pointed out that the demand scenario of military means have been suffering from the influence of electronics, such as in the case of basic technology. In this context, there are four ways to make contemporary war: robotics, automation, systemic and cybernetics. It is shown the defining aspects of military equipment priority,
i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department. As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
associated with: the cybernetic war; the cycle of technological functions of combat; the operation with electromagnetic radiation; and the properties of the robotics and automation. Inspired by the above conditions, a defense industry (ID) will probably have the best deals. It discusses the Brazilian Defense Industrial Base (BID), structurally integrated by five key pillars: the scientific, the technological, the infrastructural, the industrial and the logistical. It is shown, also, that the BID is composed of different public and private institutions, being responsible for the development, production and logistics of military technology. The operation of the modern BID is described, emphasizing the military innovation, the Science, Technology & Innovation System of Defense Interest (SisCTID) and the civil-military technological duality. It studies specifically the ID, fundamental element of the BID, and proposes the ideal model of a ID, through the establishment of performance indicators in technical, industrial and structural-administrative fields. It discusses the modern industrial mobilization, based on the activation of the BID. It evaluates relevant aspects of contemporary planning for the effective supply of the Armed Forces with military means. Differentiated attitudes are proposed for when the objective is to reach immediate, mediate and distant capacity. Finally, it discusses the role of the National Strategy for Defense (END) as catalytic agent of deterrence. Keywords: Defense industrial base, defense industry, supplies, mobilization, iceberg of the defense industrial base.
Texto para Discusso

1 7 5 8
A base industrial de defesa brasileira
1 INTRODUO
Este trabalho visa analisar as estruturas econmica, tecnolgica e institucional que do sustentao ao setor de defesa no Brasil, com base no conceito de Base Industrial de Defesa (BID), que integra e articula essas dimenses num sistema racional e, ao mesmo tempo, coerente com as exigncias de uma moderna economia de mercado. Alm desta introduo, o texto est dividido em sete sees. Na segunda seo apresentam-se as principais demandas de meios militares do pas na atualidade. Na terceira seo discorre-se especificamente sobre a BID nacional, estruturada em torno de cinco pilares fundamentais: o cientfico, o tecnolgico, o infraestrutural, o industrial e o logstico; mostra-se, ainda, como as diferentes instituies pblicas e privadas que compem a BID se articulam para promover o desenvolvimento, a produo e a logstica da tecnologia militar. Na quarta seo, o funcionamento moderno da BID descrito, enfatizando-se o debate acerca dos conceitos de inovao, do Sistema de Cincia, Tecnologia & Inovao de Interesse da Defesa (SisCTID) e da dualidade tecnolgica civil-militar. Na quinta seo, estuda-se especificamente a indstria de defesa (ID), elemento fundamental da BID, e prope-se o modelo da ID ideal, mediante o estabelecimento de indicadores de desempenho nos campos tcnico, industrial e estrutural-administrativo. Na sexta seo, discute-se a moderna mobilizao industrial, baseada na ativao da BID. Por fim, na stima seo discutem-se aspectos relevantes do planejamento contemporneo para o abastecimento eficaz das Foras Armadas com meios militares.
2 A DEMANDA DE MEIOS MILITARES

A tecnologia de base eletrnica vem dominando o cenrio da arte da guerra e influenciando a operacionalidade dos exrcitos por adotar, cada vez mais, quatro maneiras de se fazer o combate. Embora incipientes, essas quatro formas esto sendo empregadas em guerras contemporneas, sendo tambm portadoras do futuro para os meios militares: Robtica: com a finalidade de substituir funes originalmente realizadas pelo homem pelas mesmas funes realizadas pela mquina, como o caso dos veculos areos no tripulados (VANT).
Automao: com o objetivo de realizar a automao das funes tecnolgicas do combate sensoriamento, processamento e atuao (SPA) em sistemas, valorizando a guerra ciberntica. Sistmica: com o propsito de empregar as funes tecnolgicas do combate (SPA) nos meios de guerra, de forma integrada e automatizada. Ciberntica: com a finalidade de realizar a guerra ciberntica para atingir a capacidade de processamento dos sistemas adversrios na guerra convencional, na assimtrica ou em atos terroristas. Essas quatro formas de fazer o combate esto intimamente ligadas com as funes bsicas tecnolgicas do combate (SPA) (ver Amarante, 2012). Com os VANTs, o homem est realizando a avant-premire da robtica blica. A ausncia da figura humana na plataforma voadora estabelece um importante marco inicial, onde se inter-relacionam a robtica, a automao e a sistmica. A criatividade do homem colocar no campo de batalha diferentes robs, cujo limite superior parece apontar para o androide, ou seja, o autmato com figura humana. O espectro de repercusses tecnolgicas da atualidade sinaliza para a automao das funes tecnolgicas do combate. o caso do funcionamento automtico de um sistema de armas, integrando as funes SPA. Tomemos como exemplo o Sistema Patriot, que fez sua estreia na Primeira Guerra do Golfo (1991) e, por isso, foi o primeiro sistema blico automatizado. Ele empregou componentes que cumpriam o papel de sensor, processador e atuador para abater o mssil iraquiano Skud, sem a intervenincia humana. A atual revoluo em assuntos militares, cujo epicentro localiza-se nos Estados Unidos, est fundamentada no chamado sistema de todos os sistemas ou sistemo. Sua proposta central, no campo da sistmica, dotar a estrutura de defesa norte-americana de uma extensa e robusta rede de processamento, impossvel de ser colocada inoperante. Se um elo da rede for atingido e colocado fora de operao, a rede capaz de reestruturarse, eliminando a necessidade da contribuio do elo destrudo, destarte, voltando a atuar com a mesma eficcia do sistemo anterior (ver United States of America, 2005).
Texto para Discusso

1 7 5 8
rede de computao esto acoplados tanto os meios como as foras empenhadas no combate, ou seja, tanto os sistemas, materiais e servios como os elementos de combate. Dessa maneira, o estado-maior de mais alto nvel estar sempre em condies de comunicar-se com todos os estados-maiores de nveis mais baixos e assim coordenar as aes blicas de todo o conjunto de foras e meios de forma integrada, efetiva e rpida. Em consequncia, o sistemo passa a agir como a raiz do processamento de mais alto nvel do combate, tratando todas as informaes sensoriadas e auxiliando o processo de tomada de deciso para a atuao de todos os meios de combate. rede do sistemo esto acoplados todos os sensores (S), processadores (P) e atuadores (A) disponibilizados para a entrada em combate. Dessa forma, todo o poder de combate est em condies de ser acionado para realizar o replanejamento em funo das decises tomadas pelos comandantes dos diversos nveis, comandados e coordenados pelo sistemo. A rede deve funcionar de forma simples, pois o que primordialmente o sistemo demanda um desempenho estvel e constante, cuja operacionalidade mantida pela logstica. No que concerne ciberntica, segundo Bertalanffy (1968), esta uma teoria dos sistemas de controle baseada na transferncia da informao (comunicao) entre o sistema e o meio ambiente, e dentro do prprio sistema, e do controle (retroao) da funo dos sistemas com respeito ao ambiente. O campo de emprego da ciberntica so os sistemas. Por sua vez, ela a cincia da comunicao e do controle. A guerra ciberntica ocorre com o emprego de uma arma ciberntica, tendo como objetivo atingir a capacidade de processamento do sistema adversrio, seja na guerra convencional, na assimtrica ou em atos terroristas. Especialistas avaliam que guerras futuras venham a comear na internet (Gallagher, 2012). A guerra ciberntica desencadeada quando um grupo de especialistas em tecnologia da informao ataca os sistemas do adversrio. Tipicamente, so criados vrus ao estilo cavalo de troia e so realizados outros tipos de ataque pela internet que tentam sequestrar, extrair ou danificar dados de processamento do inimigo, imobilizando seus sistemas. Nesse tipo de operao, o sensoriamento assume papel de relevo. O vrus precisa ser detectado e identificado, antes de ser destrudo. A funo sensoriamento
precisa localizar o ponto emissor dos vrus, antes ou aps o processamento, a fim de poder empregar a sua arma de defesa ciberntica contra o emissor de vrus inimigo.1 Existe uma tendncia mundial para a automao (SPA) tanto em sistemas militares quanto em sistemas civis. Os ataques cibernticos podem ser desferidos em operaes militares e em atos terroristas, como em sistemas de fornecimento de energia, sistemas areos e sistemas hidreltricos, dentre outros. As guerras do Golfo (1991 e 2003), caractersticas da Revoluo Tecnolgica (Amarante, 2009), sinalizaram a importncia do domnio do espao eletromagntico nos conflitos armados modernos. Em consequncia, os sistemas SPA contemporneos operam na quarta dimenso do combate, a dimenso eletromagntica (Amarante, 2012). O domnio dessa dimenso sinalizar a liderana futura das naes em termos de tecnologia militar. Nessas condies, as IDs especializadas em tecnologia eletromagntica encontraro mais oportunidades de crescimento que as demais. Podem-se apontar alguns aspectos que definem os equipamentos militares prioritrios na seleo de tecnologias de interesse:
o meio militar deve constituir um sistema capaz de operar na guerra ciberntica; o meio militar deve operar de forma eficaz no moderno ciclo de sensoriamento, processamento e atuao; o meio militar deve conter dispositivos capazes de operar com radiaes eletromagnticas; e o meio militar deve ser desenvolvido visualizando a utilizao das propriedades de robotizao e de automao.
A ID capaz de satisfazer estes requisitos estar atuando na rea de maior apelo mercadolgico e, portanto, nas condies mais favorveis realizao de negcios.
1. Ocorreu recentemente a Primeira Guerra da Web (2007). Nessa ocasio, sites do governo, da imprensa e do sistema bancrio da Estnia foram atacados com os chamados Distributed Denial of Service (DDoS) (sigla em ingls para distribuio de negao de servio), durante um perodo de sete semanas. Hackers ativistas, simpatizantes da Rssia, teriam efetuado esses ataques em desagravo pela remoo de uma esttua da poca da Unio Sovitica, que estava no centro da capital do pas, Tallinn.
10
Texto para Discusso

1 7 5 8
3 BASE INDUSTRIAL DE DEFESA OU ICEBERG CIENTFICO-TECNOLGICO DE DEFESA?

Uma ID sozinha no possui condies para estabelecer a capacitao nacional de abastecimento de produtos e servios militares. Na realidade, essa capacitao somente ser atingida na sua plenitude se toda a infraestrutura de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) for devidamente estabelecida, ativada e trabalhada integradamente. A infraestrutura de C,T&I dedicada produo e ao abastecimento da tecnologia militar para as Foras Armadas muito mais ampla do que a ID, sendo conhecida como base industrial de defesa (BID). Na realidade, os rgos e instituies que contribuem para a venda de meios militares constituem um conjunto do qual faz parte o elemento ID propriamente dito. Dessa maneira, este trabalho utiliza como conceito de BID aquele adotado pelo Ministrio da Defesa do Brasil: (...) o conjunto das empresas estatais ou privadas, bem como organizaes civis e militares, que participem de uma ou mais etapas de pesquisa, desenvolvimento, produo, distribuio e manuteno de produtos estratgicos de defesa (Brasil, 2005). Esses produtos, por sua vez, consistem nos (...) bens e servios que, pelas peculiaridades de obteno, produo, distribuio, armazenagem, manuteno ou emprego, possam contribuir para, direta ou indiretamente, a consecuo de objetivos relacionados segurana ou defesa do pas (Brasil, 2005). Se a tendncia da guerra tornar-se cada vez mais complexa e tecnolgica, precisamos nos arguir sobre a estrutura produtora da tecnologia militar. Como ela, nos tempos contemporneos, disponibiliza-se para o homem? Como os exrcitos foram mobiliados desde a Antiguidade? De fato, com base na evoluo da tecnologia militar de impacto, o homem tem mantido as condies de combate, ao longo do tempo, mediante a construo de um iceberg operante e efetivo. O iceberg, funcionalmente, uma estrutura complexa composta de vrias instituies e empresas, com diferentes especializaes, de difcil relacionamento e, por vezes, de conflitantes interesses, que precisaria operar de forma harmoniosa para produzir os materiais e servios necessrios s foras combatentes.
11
Dessa forma, o abastecimento resulta da implementao do planejamento da ativao do iceberg cincia e tecnologia (C&T) em situao de normalidade, enquanto a mobilizao a implementao do planejamento da ativao do iceberg C&T numa situao de necessidade extrema. Observando o iceberg (figura 1), acima da linha dgua esto os elementos mais visveis dessa estrutura, quais sejam, produtos e servios tecnolgicos disponibilizados para a defesa nacional. Abaixo da linha dgua est a BID, representada pelas instituies que a integram. Quanto mais prxima da base do iceberg estiver uma determinada instituio participante, maior o contedo cientfico do seu trabalho; e, quanto mais prxima ela se achar em relao ao usurio, maior ser o contedo tecnolgico de suas atividades.
Por sua vez, a obteno da tecnologia militar passa a ser o objetivo da operao das cinco bases de defesa, quais sejam: cientfica, tecnolgica, infraestrutural, industrial e logstica. A integrao funcional dessas cinco bases constitui a espinha dorsal para a capacitao tecnolgica militar de um pas, sinteticamente cognominada BID ou tambm iceberg cientfico-tecnolgico de defesa. O sucesso da BID decorre do trabalho conjunto e harmnico do setor produtivo, normalmente realizado pela gesto privada, e do setor de desenvolvimento, usualmente a cargo da gesto pblica. Isto posto, outras questes emergem com respeito evoluo da BID no tempo. Qual o processo utilizado pelo homem para construir essa infraestrutura encarregada
12
Texto para Discusso

1 7 5 8
da gerao e da gesto de todo o conhecimento cientfico-tecnolgico militar da atualidade? O iceberg atual definitivo ou poder evoluir ainda mais? O iceberg foi sendo construdo paulatinamente, sem a inteno de chegar estrutura hoje estabelecida; no entanto, essa foi a estrutura que se consolidou ao longo do tempo, e que parece ter alcanado um resultado mais consistente do ponto de vista da racionalidade, da competncia e da produtividade. Nas prximas subsees analisar-se- individualmente cada uma das partes deste iceberg. 3.1 A BASE CIENTFICA Na base do iceberg est o setor de gerao, manuteno e transmisso do conhecimento acumulado por todas as geraes no mundo: a universidade. Nela se realizam o ensino e a pesquisa bsica, consistindo, pois, na principal ferramenta desenvolvida pela sociedade humana para ampliar sua base de conhecimentos cientficos. Essa atribuio mais elementar da universidade no impede, contudo, que nos laboratrios universitrios tambm se realize pesquisa aplicada, na busca de solues objetivas para problemas previamente definidos. A universidade nasceu durante a Baixa Idade Mdia (1100-1450) como consequncia do sistema de ensino criado por Carlos Magno a partir do ano 787. Por muitos sculos, no entanto, ela s lidou com conhecimentos associados teologia, s cincias humanas, s cincias mdicas e ao ensino fundamental, com as matrias lingusticas (gramtica, retrica e dialtica trvio) e matemticas (geometria, aritmtica, astronomia e msica quatrvio). Somente no sculo XIX a universidade se tornou mais plural, passando a admitir em seus bancos escolares estudantes de especialidades ligadas s cincias exatas, como o caso das engenharias. At ento, a universidade praticamente no se ocupava da tecnologia; em contraste, no mundo contemporneo ela figura como um locus fundamental do progresso tecnolgico das sociedades, ao lado dos laboratrios e dos centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D) das grandes empresas. No caso brasileiro, algumas instituies se destacam como integrantes da base cientfica aplicada defesa. No nvel universitrio, no campo da cincia e da tecnologia,
13
operam as seguintes escolas: o Instituto Militar de Engenharia (IME), tratando de tecnologias militares terrestres; o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), tratando de tecnologias militares areas e espaciais; e o Departamento de Engenharia Naval da Escola Politcnica de So Paulo, tratando de tecnologias navais. 3.2 A BASE TECNOLGICA Sobreposto universidade, encontramos o centro de P&D que, como o prprio nome indica, dedica-se, preferencialmente, pesquisa aplicada e ao desenvolvimento experimental.2 O ensino em geral no realizado em centros de pesquisa, s ocorrendo essa atividade quando estritamente necessria. O centro de P&D voltado a fins militares vale-se dos conhecimentos adquiridos nas universidades para emprestar-lhes uma roupagem aplicada, visando obteno de ferramentas de combate a serem disponibilizadas para a realizao das guerras. Neste centro de P&D realiza-se um trabalho sistemtico com a tecnologia militar, objetivando tanto o desenvolvimento de novos materiais e produtos e o estabelecimento de novos processos, sistemas e servios especficos, quanto o melhoramento tcnico e operacional daqueles j existentes. No pas, em nvel de P&D militar, operam os seguintes centros: o Centro Tecnolgico do Exrcito (CTEx), desenvolvendo tecnologias militares terrestres, e o Centro Tcnico Aeroespacial, hoje chamado de Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (CTA), desenvolvendo tecnologias militares aeroespaciais. Na Marinha existem dois institutos: o Instituto de Pesquisas da Marinha (IPqM), desenvolvendo tecnologias de meios navais, e o Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira (IEAPM), realizando estudos sobre o meio ambiente naval, ou seja, oceanografia.
2. Com relao origem do centro de P&D existe uma controvrsia na literatura: enquanto alguns apontam sua criao por parte dos portugueses, na figura de D. Henrique, o Navegador, ainda no sculo XV, outros consideram o norte-americano Thomas Edison o pioneiro nessa atividade, j no sculo XIX. Na primeira hiptese, a origem estaria relacionada com a fundao da Escola de Sagres em 1443 por D. Henrique. Na verdade, Sagres no teria sido uma escola. Como escreveu Luciano Pereira da Silva, os bancos escolares de Sagres foram as pranchas das caravelas. Tratando o assunto sob a tica contempornea, em parceria com o Armazm da Guin, construdo nas suas proximidades, em Lagos, Sagres foi uma precursora prematura dos atuais centros de P&D. Na realidade, o complexo deveria chamar-se Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento de Sagres e Guin. O nome escola dissimulava as atividades intelectuais de pesquisa e o nome armazm foi usado pelos portugueses para esconder a verdadeira estrutura de construo naval. Naquele perodo, Portugal liderava o desenvolvimento tcnico no mundo e por isso era o principal alvo da espionagem tecnolgica dos demais pases. Na segunda hiptese, a origem do centro de P&D teria ocorrido nos Estados Unidos, durante o sculo XIX, importante poca tambm para a constituio das demais cadeias do moderno iceberg cientfico-tecnolgico. Em 1876, Thomas Edison construiu um laboratrio em Menlo Park, New Jersey (Estados Unidos), dedicado exclusivamente pesquisa e ao desenvolvimento, que passou a ser um instituto de referncia mundial. De qualquer forma, o surgimento do centro de P&D redundou no acoplamento do ensino com a pesquisa aplicada, emprestando objetividade ao conhecimento e estabelecendo-se meios de treinamento para os investigadores.
14
Texto para Discusso

1 7 5 8
No mesmo nvel do centro de P&D localizam-se os rgos encarregados de realizar testes e avaliaes para comprovar se o meio (produto ou servio) militar atende aos requisitos operacionais e tcnicos estabelecidos pelos estados-maiores das trs Foras Armadas. No Brasil, essas avaliaes so feitas no Centro de Avaliaes do Exrcito (CAEx), no Instituto de Fomento e Coordenao Industrial da Aeronutica (IFI) e no Centro de Anlises de Sistemas Navais (CASNAV). 3.3 A BASE INFRAESTRUTURAL Assentado sobre o centro de P&D est o rgo de engenharia, o qual utiliza conhecimentos j disponveis que, destarte, no necessitam de esforos adicionais de pesquisa. Historicamente, esta instituio sempre teve um papel central na construo de fbricas, vias de transporte, portos etc., que consistem na infraestrutura bsica para o funcionamento das empresas industriais e de servio voltadas ao setor de defesa. Nesse sentido, o rgo de engenharia foi responsvel por produzir as obras de infraestrutura (edifcios, estradas, pontes, usinas e outras) que permitiram no apenas o funcionamento permanente das Foras Armadas, mas a prpria fixao do homem no hbitat terrestre. Tome-se, como exemplo, a construo das pirmides no antigo Egito. A complexidade daquelas obras era similar do trabalho de uma moderna empresa de engenharia. O mesmo aconteceu com as barragens dos rios Tigre e Eufrates, as estradas romanas e os portos de tantas metrpoles da Antiguidade. Na realidade, o precursor da empresa de engenharia foi o Estado. As primeiras obras de infraestrutura eram iniciativas do poder pblico, executadas com meios levantados ou facilitados por ele. Com o progresso das sociedades capitalistas, a quantidade de obras cresceu e o governo transferiu gradualmente o encargo de projetos e construes para as empresas privadas de engenharia. J nos pases socialistas, a empresa de engenharia permaneceu vinculada ao Estado. De um modo geral, no modelo contemporneo o governo responsvel por planejar as obras, sejam de finalidade militar ou civil, e alocar os recursos necessrios sua construo no oramento, enquanto a empresa de engenharia (privada ou pblica) se encarrega de projet-las em detalhes e realizar sua execuo nos prazos estabelecidos. No nvel de engenharia militar, operam no Brasil atualmente os seguintes rgos vinculados s Foras Armadas: o Departamento de Engenharia e Construo (DEC), e os seus Batalhes de Engenharia de Construo, no Exrcito Brasileiro (EB); a Diretoria
15
de Engenharia Naval (DEN) e o Centro de Hidrografia da Marinha (CHM); e a Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), na Secretaria Nacional de Aviao Civil (SAC). Contudo, nesse nvel de engenharia, empresas privadas tambm podem ser contratadas para realizar os mesmos trabalhos que os rgos de engenharia das Foras Armadas comumente executam, restando a opo do governo pela contratao destes ou daquelas, condicionada pela convenincia e complexidade de cada obra. 3.4 A BASE INDUSTRIAL Subindo mais um degrau do iceberg, deparamo-nos com a ID, a estrutura responsvel pela fabricao de todos os meios (produtos e servios) de uso militar. Ali se encontram as fbricas das ferramentas de combate do homem contemporneo. Nesse nvel, tornase fundamental a participao conjunta da iniciativa privada e de instituies pblicas no sentido de assegurar uma oferta adequada em termos quantitativos e qualitativos para o suprimento das necessidades das Foras Armadas. A histria da ID remete prpria histria do desenvolvimento das armas e ferramentas blicas do homem. Considerando as origens da empresa industrial, responsvel pela fabricao de todos os produtos e servios que nos cercam, os primeiros passos na fabricao foram dados pelo homem pr-histrico ao tecer a sua indumentria, ao construir os instrumentos de pedra e ao produzir o arco e a flecha, tudo isto de forma artesanal. interessante notar que at a Revoluo Agrcola (8000 a.C. - 3000 a.C.) cada ser humano produzia suas prprias armas e ferramentas blicas. Somente depois que a produo de alimentos comeou a gerar excedentes, possibilitando a especializao e a diviso do trabalho, que os artesos puderam produzir bens com maior tecnologia associada e troc-los por alimentos produzidos pelos pastores e agricultores. Da mesma forma, o artesanato guiou a construo de navios, a fabricao de cermica e os primrdios industriais da metalurgia. Assim, o processo de industrializao se consolidou como o modo encontrado pelo homem para confeccionar as suas ferramentas blicas e, evidentemente, o processo se aprimorou medida que o conhecimento cientfico-tecnolgico foi se ampliando. Com o tempo, a indstria aplicada ao setor de defesa se especializou e ganhou dinmica prpria, fortemente associada ao progresso tcnico dos armamentos empregados nos campos de batalha.
16
Texto para Discusso

1 7 5 8
No nvel de produo de artefatos e servios militares, funcionam no pas atualmente as seguintes instituies pblicas: a Indstria de Material Blico do Brasil (Imbel) e os Arsenais de Guerra do Rio de Janeiro (AGR) e de So Paulo (AGSP), na fabricao de meios militares terrestres; e a Empresa Gerencial de Projetos Navais (Emgepron) e o Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro (AMRJ), na fabricao de meios militares navais. A Embraer, que originalmente era uma sociedade de economia mista para a produo de meios militares areos, foi privatizada nos anos 1990 e, desde ento, vem seguindo uma trajetria de xito, notadamente no mercado externo. No que concerne ID privada, existem diversas empresas no pas, em grande parte congregadas na Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana (Abimde). As empresas mais relevantes do setor fazem parte desta associao, tais como: Embraer, Imbel, Emgepron, Avibras, Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC), Odebrecht Defesa e Tecnologia, Mectron, Condor, Atech, Agrale, Forjas Taurus, Helibras, Inbrafiltro, Universal, Orbisat, dentre outras. 3.5 A BASE LOGSTICA Evidentemente, a BID no se limita fase de produo, pois, uma vez que o produto ou o servio esteja disponvel, necessrio coloc-lo em operao, disponibilizando-o efetivamente para o emprego na defesa nacional. Para tanto, existe o chamado rgo de servio, responsvel pela distribuio, utilizao e manuteno de produtos militares. Em resumo, esta instituio opera a logstica. No que concerne s Foras Armadas, ela presta um servio de defesa empregando produtos tecnolgicos, chamados de meios militares. Em consequncia, o rgo de servio vale-se do conhecimento tecnolgico para garantir o funcionamento dos meios de combate durante as operaes militares. Desde a Antiguidade, militares com o ttulo de Logistikas valiam-se da logstica para o transporte de tropas, armamentos e carros pesados, garantindo assim os recursos e suprimentos para a guerra (ver Mendes, 2010). Datando do sculo XIX, a empresa de servio teve a mesma gnese da empresa de engenharia, pois, similarmente, herdou as funes oriundas de logstica e dos servios oferecidos pelo governo. Com o progresso do capitalismo e a exploso tecnolgica da Revoluo Industrial, o poder pblico tornou-se pequeno para suprir toda a crescente demanda de servios e, por consequncia, a iniciativa privada ganhou corpo tambm nesse setor. Por outro lado, nos pases socialistas o poder pblico se expandiu no sentido de controlar a operao de todos os servios pblicos. No sculo XIX ocorreu a
17
revoluo dos transportes (ferrovirio e naval) e das comunicaes (telgrafo), empregando locomotivas, estradas de ferro, navios com casco de ao e portos para o escoamento de pessoas, produtos, matrias-primas e commodities. No sculo XX, com a integrao da infraestrutura para os transportes (rodovirio e areo) e comunicaes (telgrafo, telefonia e radiofonia), a logstica e os servios oferecidos pela empresa de servio finalmente se consolidaram, abrindo ao setor privado um amplo leque de novas oportunidades, inclusive no campo da defesa. No nvel de servios de finalidade militar, operam hoje no Brasil os seguintes rgos diretamente vinculados s Foras Armadas: o Comando Logstico (COLOG) e os parques regionais de manuteno, no caso do EB; o Departamento de Material de Marinha e o AMRJ; e o Departamento de Material da Fora Area e os seus diversos parques de manuteno. Quando o meio de defesa muito sofisticado, frequentemente o prprio fabricante chamado para realizar eventuais manutenes, demonstrando assim a necessria integrao entre os rgos pblicos e as empresas privadas que atuam no setor de defesa. Finalmente, a empresa de defesa a empresa de tecnologia militar que atua em qualquer degrau do iceberg, seja ele logstico, produtivo, de servio, de P&D ou de ensino. importante observar, no entanto, que no comum ID realizar a pesquisa e o desenvolvimento e, menos ainda, dedicar-se ao ensino. Em geral, a empresa de defesa dedica-se exclusivamente ao servio, produo e logstica, cabendo ao setor pblico assumir as demais etapas da cadeia da BID.
4 A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA BRASILEIRA

4.1 PREMBULO fato histrico que cada inovao tecnolgica em armamento, na forma de um atuador, em algum momento enfrentar uma contramedida que lhe negar a vantagem inicialmente obtida (ver Coroalles, 1991). A contramedida pode assumir reaes defensivas (como, por exemplo, mais proteo), ou mesmo maior poder de fogo ou mais mobilidade aos dispositivos ameaados por esse atuador. Esse fato ilustra a importncia de se atentar para o contnuo aperfeioamento do sistema de defesa de um pas, visando assegurar uma condio de vantagem em relao aos rivais tanto nos seus dispositivos de defesa quanto de ataque.
18
Texto para Discusso

1 7 5 8
Na ausncia da tutela de uma outra potncia militar, para no permanecerem em posio frgil numa situao de conflito, ambos os opositores necessitam ter capacidade de produzir suas armas de ataque e de defesa. Por isso, a ID assume singular importncia no papel de provimento de defesa e segurana; e notadamente no caso de um pas desenvolvido, ou mesmo emergente, este passa a ser obrigado a dispor de uma BID proporcional sua dimenso poltico-econmica. Tanto para sua sobrevivncia como para emprestar a possveis opositores respeito por seu poder militar, esse pas precisa possuir uma slida ID, para a qual concorrem instituies privadas e pblicas. Por sua vez, o pas subdesenvolvido deve trabalhar intensamente para tambm dispor de uma ID adequada a sua sobrevivncia e proteo de seus interesses. A sua capacidade tcnica e financeira, no entanto, restringir essa indstria a produtos mais simples e de consumo mais regular, como munies de pequeno calibre ou rdios de comunicao, pois neste caso a produo rotineira e a comercializao mais previsvel, semelhante de produtos de consumo no militar (Cunha e Amarante, 2011). Contudo, mesmo em pases desenvolvidos, a ID sozinha no tem flego para assegurar a robustez de seu poderio militar. So necessrias, alm de outras indstrias relacionadas ao setor de defesa, uma vasta gama de instituies privadas e rgos estatais para, de uma forma cooperativa e integrada, empreenderem de maneira eficiente o trabalho de construo de meios militares de ataque e de defesa. 4.2 A EVOLUO E A OPERAO DA BID NO BRASIL NO SCULO XX Na primeira metade do sculo XX, a tecnologia militar no Brasil era obtida por meio de um sistema que ainda no possua uma base de P&D organizada. Esse sistema constitua, pois, uma BID incompleta. A pesquisa aplicada e o desenvolvimento experimental, quando eventualmente executados, eram frutos de esforos isolados e desprovidos de coordenao. A obteno de tecnologia militar realizada pela BID envolvia instituies pblicas carentes de conhecimento administrativo e atividades desarticuladas em relao estrutura industrial de defesa do pas. Na realidade, naquele perodo, o iceberg no possua uma base tecnolgica organizada e a base industrial era composta pelos arsenais e fbricas do EB. Assim, a pesquisa, o desenvolvimento e a fabricao eram realizados na estrutura fabril.
19
Os mtodos adotados para pesquisar e desenvolver novas tecnologias, produtos e servios eram: realizados em cenrios reducionistas (trabalhos em escala de laboratrio); puramente analticos (com dificuldade de enxergar o todo); e cartesianos (sem capacidade de empregar uma viso holstica da realidade). Em particular, no estudo de um problema as condies de fronteira eram blindadas a influncias externas ao ambiente onde ocorriam os fenmenos. J na segunda metade do sculo XX, a BID brasileira foi estruturada mediante a insero da base tecnolgica no iceberg de C&T,3 resultante de iniciativas estratgicas das trs Foras Armadas. A grande realizao do pas nessa rea foi a obteno de um sistema de C&T completo, apesar de ainda orientado por cenrios reducionistas, analticos e cartesianos. Naquele perodo, a BID brasileira completou a sua atual configurao, com uma infraestrutura de P&D composta por segmentos pblico-privados. Naquelas condies, o iceberg de C&T era blindado s condies de fronteira e influncia do meio ambiente; mesmo assim, a produo de sistemas e de meios militares foi significativa e elstica no perodo. A capacitao brasileira de abastecimento de produtos e servios militares somente ser atingida na sua plenitude quando toda a infraestrutura de C,T&I vier a ser estabelecida, ativada e integrada de maneira cuidadosa. Esta infraestrutura deve ser composta por segmentos pblico-privados plenamente articulados, podendo ser sintetizada na forma da chamada Pirmide Cientfico-Tecnolgica Inovativa de Defesa (Amarante, 2003). Para uma visualizao da magnitude da obra de desenvolvimento e produo de meios militares no pas ao longo da segunda metade do sculo XX, ser apresentado a seguir o Modelo Administrativo do Ciclo de Vida dos Materiais de Emprego Militar (MEM) (IG 20-12) do EB (Brasil, 1994). No caso do EB, na dcada de 1980 foi implantada a sistemtica processual para a obteno de meios militares baseada no iceberg (Costa Lima, 2007). Costa Lima descreve em sua dissertao as responsabilidades dos diversos rgos do EB envolvidos nas atividades e eventos do Ciclo de Vida dos MEMs, quais sejam:
3. A figura de um iceberg para contextualizar a BID dessa fase bastante apropriada, pois o sistema de C&T de defesa era praticamente blindado, no sofrendo influncias exgenas de vulto.
20
Texto para Discusso

1 7 5 8
1) rgo de Direo Geral, representado pelo Estado-Maior do Exrcito (EME), responsvel pelas diretrizes gerais, normas orientadoras, superviso, funcionamento e controle do modelo. 2) rgo de Cincia e Tecnologia, englobando o Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT) e todos os seus rgos subordinados, exercendo as atividades de pesquisa fundamental e aplicada, desenvolvimento, capacitao tecnolgica e de recursos humanos, avaliaes, normalizao tcnica, certificao da qualidade. 3) rgos de Produo, correspondentes s empresas contratadas para desenvolvimento e/ou produo industrial do MEM. 4) rgo de Proviso, representado pelo Comando Logstico (COLOG) e seus rgos subordinados, responsveis pelo suprimento e manuteno dos MEMs. 5) rgos Usurios, representados pelo Comando de Operaes Terrestres (Coter) e organizaes militares (OM), que utilizam os MEMs e opinam sobre o seu desempenho. O processo de obteno de meios militares abrange desde o levantamento de sua necessidade at a alienao do material, considerando os casos tanto de P&D quanto de aquisio de material j desenvolvido por IDs nacionais ou estrangeiras. Os administradores do ciclo de vida de produtos militares inspiraram-se no modelo de gesto comumente adotado pela engenharia de sistemas e que se compe das seguintes fases: i) levantamento das necessidades e formulao conceitual; ii) P&D; iii) produo; iv) utilizao e logstica; e v) alienao. No Brasil, o Sistema de Planejamento do Exrcito (Siplex), com base em hipteses estratgicas de emprego e nas dotaes das organizaes militares, define as necessidades materiais prioritrias dos rgos usurios. A formulao conceitual consiste em especificar o produto necessrio, definindo o seu condicionamento doutrinrio e operacional e os seus requisitos bsicos operacionais e tcnicos. Compe ainda a formulao conceitual o anteprojeto e o estudo de viabilidade fsico-financeira (EVFF). Esses documentos
21
fundamentam o posicionamento do EB com relao primeira reunio decisria, na qual EME, COLOG, DCT e Coter decidem pelo desenvolvimento do produto ou pela sua aquisio no mercado. Para a hiptese de desenvolvimento pode ser empregada uma dentre quatro estratgias: i) o desenvolvimento autnomo; ii) o desenvolvimento cooperativo internacional com um pas amigo; iii) o desenvolvimento cooperativo internacional com empresa estrangeira; ou iv) a transferncia de tecnologia. Na fase de P&D, procura-se obter um prottipo e depois um lote piloto, ambos portadores das caractersticas operacionais e tcnicas previamente especificadas no projeto. Para embasar o processo de escolha pela alta-direo do EB, esta fase envolve a P&D do prottipo, a avaliao operacional e tcnica do prottipo e, por fim, a segunda reunio decisria, na qual se constata a conformidade do prottipo obtido com o projeto e a viabilidade da continuao de seu desenvolvimento. O passo seguinte a produo do lote piloto, caracterizado pela industrializao do produto, seguida pela avaliao operacional e tcnica do lote piloto e pela terceira reunio decisria. A avaliao do lote piloto ir novamente conferir a conformidade do processo industrial de fabricao mediante testes e ajustamentos da linha de produo, possibilitando a efetiva constatao das reais condies de utilizao do produto. Segue-se ento a fase de produo ou aquisio. Se a terceira reunio decisria for positiva, feita a expedio do Ato de Adoo, declarando que o MEM ser adotado pelo EB. A partir desse momento o EB inicia o planejamento da encomenda de produo ou aquisio do material. Nesta fase, procura-se obter o MEM em qualidade e quantidade adequadas satisfao da necessidade original estabelecida. O planejamento da fase de utilizao implica considervel esforo em atividades logsticas, quais sejam: i) suprimento; ii) manuteno; iii) recebimento; iv) estocagem; e v) distribuio. Em paralelo a estas atividades coincidem as providncias documentais nos campos da instruo, dos quadros de organizao, dos manuais de campanha e dos manuais tcnicos de funcionamento, suprimento e manuteno. Note-se que todo o esforo feito para que a utilizao do produto desenvolvido seja duradoura, efetiva e confivel. A utilizao, na realidade, a nobre fase do
22
Texto para Discusso

1 7 5 8
emprego do material, at o MEM apresentar sinais de envelhecimento ou inadequao doutrinria e operacional. Quando esses sinais ocorrem, iniciam-se as providncias para a realizao da quarta reunio decisria, objetivando definir o seu destino: modernizao, aperfeioamento, nacionalizao ou alienao. Se a deciso tomada for a modernizao, o aperfeioamento ou a nacionalizao, o material retorna fase de levantamento de necessidades e formulao conceitual; se for a alienao, o MEM ingressa na ltima fase do seu ciclo de vida e alienado da vida operacional no EB. 4.3 A OPERAO DA BID NO BRASIL NO SCULO XXI Na dcada de 1970, popularizou-se o uso do termo inovao para expressar a introduo de novas tecnologias, quando estas provocavam o aumento da produtividade e o crescimento econmico das sociedades (Williams, 2009, passim). O setor militar no fugiu regra, passando a lidar tanto com o conceito de inovao tecnolgica (Mandeles, 1998, passim) em sentido amplo como com a inovao militar (McNerney, 2005, passim) propriamente dita. importante enfatizar o cuidado que se deve assumir ao lidar com o conceito de inovao aplicado literatura de defesa. Como existem diversas formas de tratamento do tema, convm esclarecer melhor este conceito na forma como adotado neste trabalho. Interpretando os conceitos de Inovaes Tecnolgicas em Produtos e Processos (TPP), estabelecidos pelo Manual de Oslo (OCDE, 1997) numa tentativa de padronizao mundial, o de Inovao Militar elaborado pela Rand Corporation em 1999 (Isaacson et al., 1999) e aquele proposto por Rosen (1991), da Universidade de Harvard, pode-se perceber importantes diferenas conceituais relacionadas ao tema da inovao. de todo imperativa a qualificao desses termos, pois a inovao militar substancialmente diferente de outras inovaes. Segundo consta no Manual de Oslo, as TPPs compreendem as implantaes de produtos e processos tecnologicamente novos e substanciais melhorias tecnolgicas em produtos e processos (OCDE, 1997, p. 23). Isaacson et al. (1999, p. 7), da Rand Corporation, por sua vez, definem inovao militar como o desenvolvimento de novos conceitos de combate e/ou novos meios de tecnologia de integrao. Estes novos meios podem incluir a reviso de doutrina, ttica, treinamento ou logstica.
23
J Rosen (1991) defende que uma inovao de impacto promove a criao de uma nova arma de combate, envolvendo necessariamente tambm uma mudana no conceito de operao. A inovao TPP aplicvel, no campo gerencial, tanto ao setor militar quanto a outros setores de atividade produtiva. Ela aporta aspectos exgenos aos produtos e processos a serem desenvolvidos tanto na BID como nas estruturas de outros setores industriais. Isso significa que a inovao TPP vai retirar a blindagem envolvente da BID, permitindo sua interao com o meio ambiente de modo a apresent-la com um carter holstico e sinttico. Sob essa lgica, a BID ostenta caractersticas que a levam condio de pirmide, passando a ficar totalmente imersa no meio ambiente e assim exposta a interaes exgenas. Essas interaes ocorrem por todos os poros das bases cientfica, tecnolgica, infraestrutural, industrial e logstica, permitindo que a inovao seja aportada tambm para a tecnologia militar. Estamos adentrando um ciclo da BID aberto s influncias ambientais e, principalmente, inovao de produtos e processos: a pirmide de C,T&I. Se, por um lado, as condies estabelecidas nas fronteiras do sistema so complexas e multidisciplinares, portanto mais difceis de serem propostas e terem sucesso, por outro, essas interaes geram solues mais ricas e mais aproximadas das verdadeiras necessidades das Foras Armadas. Em 1989 ocorreu o desfecho da Guerra Fria, em que a Unio Sovitica foi derrotada aps fortes embates com o Ocidente nas reas econmica e tecnolgica, porm sem a necessidade de um conflito blico mundial. Contudo, diferentemente dos pases desenvolvidos, o Brasil levou duas dcadas para compreender a importncia que a tecnologia militar passaria a ter para a segurana territorial, a defesa dos interesses nacionais e o desenvolvimento do pas. No final do sculo XX, a ID brasileira vivia um processo declinante, que a conduzia bancarrota. Segundo Amarante (2004):
(...) a conjuntura internacional marcada pelo final da Guerra Fria, pelo desmantelamento da Unio Sovitica, pela disponibilidade dos arsenais acumulados pelo clima de confronto, pela globalizao com soberania limitada, pelo desmonte de barreiras tarifrias e pela sagrao da competitividade, promoveu um quase aniquilamento da base industrial de defesa e uma considervel reduo de atividade nos centros de P&D nacionais, notadamente naqueles que constituam a base cientfico-tecnolgica de defesa. Contribuiu enormemente para o efeito
24
Texto para Discusso

1 7 5 8
apontado acima uma conjuntura nacional caracterizada por uma atitude social desfavorvel aos gastos com a defesa. Por outro lado, o mundo passa por uma revoluo tecnolgica e o Brasil mantm uma base industrial forte e competitiva. Esses dois fatores podero contribuir para a elaborao de uma poltica industrial de defesa com razoveis possibilidades de sucesso.
Era, pois, necessria a tomada de medidas para o fortalecimento da BID brasileira. Em 1999, o Brasil criou o Ministrio da Defesa (MD),4 cujas diretrizes planejadas para esta rea trouxeram tona a necessidade de novas definies e relacionamentos para o segmento industrial de defesa. Contudo, somente com a Estratgia Nacional de Defesa (END), publicada em dezembro de 2008, que se resgatou essa dvida, tendo este documento a sabedoria de estabelecer a capacitao nacional como o principal objetivo estratgico para a defesa do pas. A END atribuiu enorme importncia ID no momento em que enfatizou o crescimento deste segmento econmico como um dos trs eixos estruturantes da trajetria de capacitao nacional para a defesa. A meno da ID simblica, dado que o instrumento funcional e institucional para seu desenvolvimento a BID. Observa-se, pois, uma evoluo no comportamento da BID no Brasil na virada dos sculos XX e XXI, de um modelo reducionista para outro holstico, em linha com as experincias contemporneas das principais potncias mundiais. 4.4 O SISTEMA DE C,T&I DO INTERESSE DA DEFESA Ao longo da ltima dcada (2000-2010), com a atuao do MD, a BID deixou de ser um mero Sistema de C&T de Defesa, passando a assumir o papel moderno de Sistema de C,T&I no Interesse da Defesa (SisCTID). Para atuar em proveito do MD, o SisCTID conta com o apoio do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Criado em 2003 (Brasil, 2003), com a viso focada na modernidade inovadora, o SisCTID (Litaiff Jnior, 2011, p. 3) compreende trs eixos de atuao integrativa:
4. A criao do MD ocorreu por meio da Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999.
25
eixo da defesa: atravs de especificaes e requisitos militares da defesa nacional a serem satisfeitos por sistemas de armas; eixo de C&T: por meio de reas tecnolgicas estratgicas necessrias para atender s especificaes e aos requisitos definidos para os sistemas da defesa nacional; e eixo industrial: por capacidades inovadoras e caractersticas industriais prprias para satisfao das especificaes e dos requisitos estabelecidos para os sistemas da defesa nacional.
Para cumprir a misso de viabilizar solues cientfico-tecnolgicas e inovaes, para a satisfao das necessidades do pas atinentes defesa nacional e ao desenvolvimento nacional, por meio do SisCTID, o MD, em coordenao com outros ministrios da Repblica e com representaes dos setores empresarial e acadmico, desenvolve aes de modo a atingir prioritariamente dez objetivos, que so abaixo apresentados:
ampliao do contedo tecnolgico dos produtos e servios de defesa; elevao do nvel de capacitao de recursos humanos; aprimoramento da infraestrutura de C&T de apoio a programas e projetos de interesse da defesa nacional; criao de um ambiente favorvel inovao e competitividade industrial; implantao de mecanismos de financiamento das atividades de C,T&I de interesse da defesa nacional; ampliao do interesse dos diversos segmentos da sociedade pelas iniciativas nas reas da C,T&I voltadas para a defesa nacional; aprimoramento da imagem de excelncia institucional; integrao das iniciativas de C,T&I de interesse da defesa nacional, conduzidas nas instituies cientficas e tecnolgicas civis e militares; estabelecimento de poltica para a valorizao de recursos humanos, baseada em resultados; e implantao de sistemtica que integre o planejamento estratgico, o ciclo de desenvolvimento de produtos e servios de defesa e a avaliao de resultados (Brasil, 2004).
Na concepo estratgica de criao da SisCTID so introduzidos importantes conceitos de gesto, como os que se seguem, dentre outros:
26
Texto para Discusso

1 7 5 8
montagem de infraestrutura de pesquisa de ponta e articulao de complexo industrial-militar nacional; compartilhamento de laboratrios e de pesquisas com universidades e empresas; liberao de importaes; autonomia para sustentar a prpria autodeterminao; e rgos de pesquisa com autogesto e receita prpria (Brasil, 2003).
A parceria pblico-privada (PPP) para o desenvolvimento autnomo de material de emprego militar caracterizada pelo trabalho integrado e eficaz do SisCTID, do MD e da BID. O SisCTID estabelece os modelos de parceria, visando delinear propostas para a integrao da pesquisa civil e militar brasileira, incluindo aqui as tecnologias duais. 4.5 CONSIDERAES PARCIAIS At o final da Guerra Fria, o processo de desenvolvimento de C&T funcionava de maneira autnoma, sem maiores interferncias de outros fatores. O cenrio era, pois, reducionista e blindado em relao ao ambiente externo. Nos ltimos vinte anos, contudo, a inovao ganhou notoriedade e o campo da C&T cresceu, passando a englobar tambm a inovao industrial (C,T&I). A atividade humana passou a depender de transformaes governadas por inovaes tecnolgicas, tornando-se cada vez mais complexa. A transformao passou a reger uma sinfonia cujos resultados so produtos e processos com crescentes graus de qualidade. O processo inovador escapou do modelo reducionista e analtico, passando a conviver com a complexidade e a variedade de um mundo mais prximo ao real, posto que regido por cincias com comportamento holstico e sinttico. A pesquisa abandona o conforto da estrita previsibilidade, deixando de ser controlada por condies de contorno limitantes e passando a experimentar a influncia de novos atores e fatores que implicam dificuldades crescentes para a construo de suas hipteses. preciso ter em mente que a inovao resulta de fenmenos sociais interpretados por modelos cientficos que so muitas vezes complicados pela pluralidade de interferncias, o que constitui a caracterstica dos sistemas abertos. Mas, se verdade que o sistema aberto mais complexo, tambm a sua soluo ostenta mais qualidade e beleza.
27
O desafio inovador abrange a gerao de tecnologias novas ou aprimoradas, exigindo sobrepujar um obstculo ainda maior neste incio de jornada: o desafio gerencial. Como fazer com que a mirade de pessoas que trabalham no tabuleiro administrativo impulsione os seus remos na mesma direo e ritmo? Como tratar as tecnologias duais? Como fazer convergir os interesses setoriais com os nacionais? Este desafio imenso. Porm, com a formalizao do SisCTID, pode-se considerar que o pas finalmente passou a estar dotado de um arcabouo institucional e fsico quase completo, necessrio integrao das Foras Armadas com a comunidade cientfica e tecnolgica civil de modo a constituir um ncleo para um genuno sistema setorial de inovao militar. importante salientar que, tal como a END estabeleceu em seus objetivos, o SisCTID atuar como uma ferramenta decisiva para a construo da capacitao nacional. O SisCTID tambm poder realizar o planejamento estratgico, o desenvolvimento de processos de gerenciamento e de avaliao, a gradual harmonizao e a integrao de atividades de C,T&I das Foras Armadas com o Sistema Nacional de C,T&I (Mattei, Benedetti e Ferreira, [s.d.], p. 3). Nessa direo, um dos principais instrumentos para tornar operacional o SisCTID atribuir a ele a conduo de programas mobilizadores de tecnologias duais e sensveis.
5 A INDSTRIA DE DEFESA
O propsito desta seo discutir e compreender as caractersticas que capacitam uma empresa a efetuar o desenvolvimento e a fabricao de meios e de sistemas de defesa. Para tanto, procura-se numa primeira etapa conhecer as caractersticas da ID. Em seguida, estabelece-se um modelo ideal de empresa em condies de cumprir essas tarefas. Dentro deste contexto, conclui-se que, quanto mais a empresa analisada aproxima-se deste modelo ideal, mais avanada se torna a sua caracterizao como uma efetiva ID. 5.1 CARACTERSTICAS DA ID A caracterstica mais determinante de uma empresa que pretende situar-se no rol da ID est relacionada com as atividades funcionais produtivas e bsicas por ela executadas. A
28
Texto para Discusso

1 7 5 8
existncia das atividades funcionais produtivas descritas a seguir no modo operacional da empresa define se ela pode ser efetivamente considerada uma ID. 1) Produo: a atividade de fabricao de produtos ou componentes com a tecnologia de base da indstria, a que caracteriza o seu setor industrial, no caso voltado a fins militares. 2) Integrao: a atividade necessria indstria que almeja trabalhar com sistemas de armas. Sua competncia atinge o patamar de projeto e fabricao de meios de integrao de armas e de sistemas. 3) Logstica: a atividade de procurement (aquisio), de fornecimento e de manuteno de sistemas de armas, meios militares e componentes. 4) Ps-venda: a atividade realizada aps a venda do meio militar, com o objetivo de mant-lo operacional, incluindo a reengenharia, a reviso dos processos produtivos, dentre outros. 5) Domnio da tecnologia: a constante e permanente atividade com a tecnologia de base de sistemas e meios militares, demonstrando que a empresa domina essa tecnologia. As atividades funcionais bsicas tambm servem para determinar as condies de agregao de valor, dimenso e longevidade da ID. Estas atividades funcionais bsicas, abaixo descritas, podem ser inclusive realizadas em parte pelo Estado, sem com isso diminuir o conceito ou a capacitao da empresa atuando no setor de defesa. 1) Avaliao tcnica e operacional: o trabalho sistemtico realizado para verificar a conformidade tcnica e operacional de um produto ou servio militar com os requisitos tcnicos e operacionais emitidos pelo cliente (Exrcito, Marinha ou Aeronutica). 2) Desenvolvimento experimental: o trabalho sistemtico delineado a partir do conhecimento existente, adquirido por intermdio da pesquisa ou da
29
prtica, visando tanto produo de novos materiais e produtos quanto ao estabelecimento de novos processos, sistemas e servios. 3) Projeto: a concepo do equipamento ou servio militar que procura atender aos requisitos tcnicos e operacionais emitidos pelo cliente (Exrcito, Marinha ou Aeronutica). 4) Pesquisa aplicada: a busca de novos conhecimentos cientficos ou tcnicos que ofeream solues a problemas objetivos, previamente definidos. 5) Pesquisa bsica: a busca generalizada de novos conhecimentos cientficos sem objetivar aplicaes prticas predeterminadas (em outras palavras, a chamada cincia pela cincia). 6) Formao e/ou treinamento de recursos humanos: a preparao dos recursos humanos para trabalhar com proficincia num setor especfico de trabalho tcnico. Por sua vez, os produtos elaborados pela ID possuem as seguintes caractersticas: 1) Para os equipamentos mais complexos, o seu desenvolvimento realizado em longos ciclos; muitas vezes a fabricao feita sob encomenda e com custo integralmente assumido pelo cliente. J no caso de produtos mais simples, como munies, o fornecimento regular e o comrcio mais previsvel, dados os ganhos de escala; por ser um produto de consumo, a sua logstica consiste de atividades mais semelhantes quelas de produtos de consumo no militares. 2) Quando a escala de fabricao pequena ou mdia, a produo apresenta uma elevada verticalizao. So poucas as indstrias de arma-peas, pois os componentes dos equipamentos militares so, normalmente, fabricados integralmente pela mesma ID produtora dos mesmos. 3) No s os sistemas, mas tambm os armamentos so multidisciplinares em termos de processo fabril, envolvendo tecnologias mecnica, qumica,
30
Texto para Discusso

1 7 5 8
eltrica, eletrnica, informtica, cartogrfica, de comunicaes, de materiais, dentre outras. 4) Por ser destinado ao emprego em campo operacional de elevada letalidade, em que uma segunda chance para uso altamente improvvel, o armamento deve apresentar alta confiabilidade, isto , ele no pode falhar. 5) Os produtos militares ostentam altos custos decorrentes de sua crescente complexidade e contedo tecnolgico, e a necessidade imperiosa de se contar com suporte logstico adequado implica tambm custos ainda mais elevados para sua manuteno. A ID enfrenta muitos bices e dificuldades ao longo de sua vida operacional. A falta de regularidade nas encomendas militares impede um funcionamento planejado, refletindo em custos mais elevados, em constantes desequilbrios entre a receita e a despesa e em dificuldades financeiras relacionadas com insuficincia de capital de giro e de fluxo de caixa. Durante a paz, o grande desafio manter em funcionamento plantas superdimensionadas (que, na verdade, muitas vezes foram adequadamente dimensionadas, porm para a demanda numa situao de guerra). Outra dificuldade a obsolescncia de equipamentos e instalaes por falta de investimentos na modernizao do setor. A principal razo disto que difcil para a administrao central priorizar a preparao para eventuais guerras e realizar a aquisio de materiais blicos num contexto de ausncia de conflitos e de recursos escassos por fora de outras prioridades nacionais. Problemas tpicos desse perodo esto relacionados com a falta de escala de produo e a ociosidade das linhas de fabricao. As causas apontadas acima geram consequncias deletrias para a organizao militar do pas, tais como: i) elevado custo de manuteno das unidades fabris do setor de defesa; e ii) folha de pagamento excessivamente alta das foras armadas em decorrncia das necessidades estratgicas anteriores. Uma vez que o setor industrial de defesa estratgico para a consecuo dos interesses nacionais no futuro, cumpre indagar por quais maneiras o Estado pode
31
prestar efetivo apoio ao fortalecimento das empresas que nele operam. Nesse sentido, vital o funcionamento da ID em trilhos lubrificados pela legislao governamental, abrangendo, dentre outros pontos: i) a concesso de incentivos fiscais s empresas do setor; ii) a dispensa de licitao; iii) a criao de joint-ventures de empresas estrangeiras com nacionais; iv) a adoo de regime jurdico e tributrio especiais; v) a compra, pelo governo, de aes golden-share que lhe permitam exercer sua vontade sobre decises estratgicas das firmas; e vi) a extino dos contingenciamentos oramentrios, mediante a vinculao de recursos para gastos e investimentos em defesa. Cumpre notar que o mercado de materiais de defesa funciona de forma completamente distinta dos demais setores econmicos. Em especial, esse mercado sujeito a fortes restries polticas, tanto para comercializao como para operao de seus produtos; alm disso, os perodos de negociao so geralmente longos, tornando os custos de comercializao significativamente mais elevados que em outros mercados. Outro fator importante a ser considerado a aplicao dual da tecnologia: descobertas inicialmente destinadas a aplicaes na rea militar podem ter no futuro as suas tecnologias de base aproveitadas para utilizaes na rea civil (spin off ), e viceversa (spin in). Cabe enfatizar que, para que a BID seja capaz de prover de forma eficaz solues tecnolgicas duais, o governo deve criar condies favorveis a esse objetivo, notadamente assegurando aquisies de longo prazo que justifiquem os investimentos da indstria em pesquisas com perspectivas promissoras de aplicao simultnea para as reas civil e militar. 5.2 A ID IDEAL Para estabelecer um modelo ideal de ID deve-se considerar uma empresa que seja capacitada a desenvolver, produzir, comercializar e fazer o ps-venda de sistemas de armas de forma eficiente, o que constitui uma tarefa altamente complexa e difcil. Esse desafio demanda a existncia de trs aspectos fundamentais que contribuem para o estabelecimento da capacitao tecnolgica industrial das firmas operando nesse setor:
competncia tcnica;
32
Texto para Discusso

1 7 5 8
competncia industrial; e competncia estrutural-administrativa.
a massa cinzenta quem armazena e gera tecnologia nas organizaes. Dito de outro modo, a competncia tcnica das firmas est intimamente associada qualidade de seus recursos humanos. Por outro lado, notadamente no setor de defesa, qualidade dos recursos humanos tambm deve estar acoplada a quantidade. Somente atravs da existncia de uma massa crtica de pessoal capacitado pode-se viabilizar um trabalho bem-sucedido de desenvolvimento de sistemas, equipamentos e servios militares, dada a alta complexidade desses projetos. Alm disso, a empresa deve contar com uma equipe de tcnicos com suficiente conhecimento armazenado do saber como fazer (know-how), bem como outra capacitada ao saber do porqu fazer daquele modo (know-why), pois atravs da conjugao de ambos conhecimentos que se geram as capacitaes executora e criadora da organizao. Nesse sentido, a avaliao de competncia tcnica de uma empresa pode ser feita com base na anlise da composio, da competncia de seus quadros e da verificao acerca da existncia de grupos especficos dotados dos aprendizados acima, caractersticos de atividades fundamentais do processo de desenvolvimento. Numa analogia com uma rede de processamento de dados, pode-se visualizar a competncia tcnica como o software e a competncia industrial como o hardware de um sistema de desenvolvimento de sistemas de armas. Assim, embora as mquinas e demais recursos componentes do acervo empresarial nos deem uma indicao do seu potencial de realizao, no apenas esse indicador que nos permite avaliar a capacitao industrial de uma firma para operar no segmento de defesa. A tradio industrial, a experincia de participao no mercado externo, a aptido para gerao de tecnologia, a polarizao do florescimento industrial e a administrao da produo so outros parmetros de avaliao igualmente relevantes para suas perspectivas de desempenho nesse setor no futuro. Por fim, o terceiro critrio fundamental para a avaliao das condies de desempenho de uma indstria de defesa que atua no desenvolvimento de sistemas de armas a sua competncia estrutural-administrativa. A empresa deve ser analisada pela forma de estruturao e administrao de seu potencial tcnico e de seu parque
33
industrial, atravs de dois parmetros bsicos de avaliao: a estrutura organizacional e a administrao da produo. Por meio destes parmetros verificar-se- a efetiva capacidade da organizao em conjugar seus recursos humanos e fsicos de forma eficiente no apenas do ponto de vista econmico, mas tambm em termos de desenvolvimento tecnolgico. A descrio do modelo ideal de uma ID pode ser realizada por meio do estabelecimento de indicadores de desempenho, que balizam a avaliao da capacitao tecnolgica das empresas nacionais voltadas a efetuar o desenvolvimento de sistemas de armas. A hiptese subjacente a este trabalho sugere que a composio da competncia nos campos tcnico, industrial e estrutural-administrativo que resulta na competncia tecnolgica das organizaes. Novamente, retomando uma analogia com a informtica, pode-se visualizar a capacitao tcnica como o software, a capacitao industrial como o hardware e a capacitao estrutural-administrativa como o agente administrador do sistema que, no caso da defesa, constitui uma estrutura especializada no desenvolvimento de sistemas de armas. 5.3 PARTICIPAO NO MERCADO EXTERNO de fcil constatao que, atualmente, nenhum pas desenvolvido ( notvel exceo dos Estados Unidos), menos ainda um pas subdesenvolvido, pode constituir-se isoladamente no nico mercado para o seu parque industrial militar, dada a incapacidade de se atender s exigncias mnimas de escala e tecnologia para essa produo. Sozinho, o mercado interno incapaz de manter constante o fluxo de encomendas, que suportaria a produo em andamento durante todos os meses do ano. Em consequncia desses fatores, tornam-se fundamentais a conquista e a manuteno do mercado externo por parte das empresas nacionais do setor de defesa. Em realidade, o desenvolvimento de sistemas de armas hoje um privilgio das grandes potncias e de algumas naes desenvolvidas, figurando as demais como meras usurias daqueles fornecedores. Mesmo os maiores clientes de armas no mundo corroboram essa afirmao.
34
Texto para Discusso

1 7 5 8
Em consequncia, o fato de empresas nacionais de defesa terem conquistado o mercado externo sintomtico e caracteriza uma capacitao tecnolgica apurada. Na segunda fase da industrializao militar brasileira (1970-1989), os exemplos mais bemsucedidos foram os carros de combate sobre rodas (Urutu e Cascavel) e o sistema de lanamento mltiplo de foguetes (Astros).
6 MOBILIZAO INDUSTRIAL
Como apontado no incio do trabalho, a mobilizao a implementao do planejamento da ativao do iceberg C&T numa situao de necessidade extrema. Neste contexto, prevalecem as seguintes condies: i) a logstica o mobilizvel imediato; ii) a produo o mobilizvel mediato; e iii) o desenvolvimento o mobilizvel longnquo. Para que exista uma elevada capacidade mobilizvel imediata, caracterstica necessria nos conflitos modernos, imprescindvel que o pas disponha de uma base logstica suficientemente forte, com capacidade de ao imediata e elevada operacionalidade. A logstica, entretanto, caracterizada pela colocao em disponibilidade dos materiais em servio, por si s no assegura a sustentao da capacidade combatente. Por exemplo, um pas pode optar por adquirir no exterior todo o seu arsenal militar, dispondo assim de uma base logstica forte, sem, contudo, possuir uma mnima capacidade produtiva de defesa, o que ento caracterizaria uma pobre capacidade mobilizvel mediata. Deve-se considerar ainda o fato de que a mobilizao industrial nos dias atuais realizada, exclusivamente, mediante encomendas a empresas especializadas, que j possuem experincia na fabricao de produtos militares. Durante a Segunda Guerra Mundial havia tempo para se transformar uma fbrica de batom, por exemplo, em uma fbrica de cartuchos, dada a interoperabilidade das mquinas-ferramentas de utilizao universal e o baixo nvel de aprendizado exigido dos operrios dedicados produo em srie. Hoje, contudo, tal adaptao seria quase impossvel, pois as mquinas passaram a ser cada vez mais dedicadas. E um conhecimento cada vez mais especfico, aliado flexibilidade de atuao, agora exigido dos operrios.
35
A P&D, finalmente, o mobilizvel longnquo, pois sua ao lenta no tempo. Talvez por isso seja menos perceptvel aos tomadores de deciso a sua necessidade e importncia, tornando mais difcil o seu planejamento. E, por essa razo, o planejamento estratgico do desenvolvimento refere-se especificamente ao setor de P&D e constitui uma atividade conjunta da logstica e da mobilizao em tempos de paz. Nos ltimos sessenta anos, as caractersticas das guerras e da produo industrial experimentaram fortes mudanas. As guerras passaram a cultivar combates rpidos e a fabricao de meios militares passou a ser realizada com mquinas dedicadas, de difcil adaptao a partir de outro tipo de mquina. Por isso a moderna mobilizao deve ser feita em bases completamente distintas do passado, enfatizando as novas especificidades engendradas pela inovao tecnolgica no setor industrial de defesa. Uma vez que a mobilizao a implementao do planejamento da ativao do iceberg C&T numa situao de necessidade extrema, considerando a rapidez dos conflitos modernos, a mobilizao industrial deve ser realizada desde os tempos de paz. Nesse sentido, ela, de alguma forma, tambm se confunde com a prpria atividade logstica. Nessas circunstncias, fundamental que seja adotada uma doutrina que oriente os tomadores de deciso para a realidade da mobilizao moderna. Esta envolve conflitos de alta virulncia e pequena durao em contraposio a um iceberg cientficotecnolgico de difcil mobilizao, devido ao longo tempo de resposta das atividades de desenvolvimento e, at mesmo, de fabricao, quando a planta produtora no est funcionando minimamente.
7 PLANEJAMENTO GLOBAL
O planejamento global deve prever atitudes relacionadas com os meios de defesa disponveis e no disponveis pelas Foras Armadas. No que concerne aos meios disponveis, muito importante a busca do aprestamento operacional: o pessoal combatente necessita estar permanentemente adestrado e em condies de emprego imediato. Somente nessas circunstncias as Foras Armadas so capazes de desempenhar o seu verdadeiro papel dissuasrio. E, nesse sentido, ressalta-se que o preparo e a prontido dos meios de combate se tornam mais relevantes que sua prpria equipagem e contedo tecnolgico.
36
Texto para Discusso

1 7 5 8
Um canivete, manuseado com destreza, habilidade e vontade, causa mais respeito do que um revlver nas mos de um atirador sem pontaria e desmotivado. No que concerne ao meio de defesa necessrio e no disponvel, pode-se adotar uma estratgia indireta, calcada nos ensinamentos do sempre atual mestre chins Sun Tzu. Para tanto, o planejamento deve ser feito em dois tempos: um de resposta rpida e outro de maturao mais lenta. Estas duas dimenses distintas do planejamento da mobilizao para defesa sero discutidas brevemente nos prximos tpicos. 7.1 PLANEJAMENTO DE CAPACITAO IMEDIATA Se o meio de defesa de tecnologia simples ou acessvel, mediante esforo prprio ou passvel de transferncia do exterior, o material blico pode ser includo no tempo de resposta rpida. O novo ciclo industrial militar pode ter como um de seus pilares de sustentao a participao do capital estrangeiro, mediante, principalmente, o mecanismo de jointventures com indstrias de defesa do exterior. Mas mesmo para a aquisio de meios militares mais simples, ainda permanece a relevncia do direcionamento de recursos nacionais para a empresa estatal revigorada e a empresa estratgica privada incentivada que operam no segmento de defesa. 7.2 PLANEJAMENTO DE CAPACITAO MEDIATA E LONGNQUA Se o meio de defesa de tecnologia sofisticada, ele deve ser includo no planejamento de maturao lenta, com base em tecnologias crticas. Esse planejamento deve perseguir a capacitao tecnolgica de defesa acoplada capacitao tecnolgica de mbito nacional, uma vez que ambas possuem interesses convergentes. Algumas tecnologias de defesa possuem elevada capacidade de aplicao civil, sendo por isso consideradas de uso dual. Essa caracterstica oferece nao uma oportunidade mpar para unir os esforos de toda a comunidade cientfico-tecnolgica nacional, civil e militar, na perseguio do objetivo comum da capacitao nacional, componente essencial para a construo de uma sociedade tecnologicamente avanada. O planejamento de capacitao mediata envolve as seguintes fases: i) avaliao das necessidades operacionais para um futuro mediato e longnquo; ii) identificao de tecnologias crticas no disponveis, que sejam atrativas para atender s necessidades
37
operacionais; iii) avaliao do potencial cientfico-tecnolgico nacional existente ou fomentvel, em particular o de defesa, para trabalhar nas tecnologias identificadas; iv) seleo das tecnologias crticas passveis de serem obtidas com a ativao do potencial cientfico-tecnolgico; e v) integrao das tecnologias crticas selecionadas ao Plano Nacional de C,T&I.
8 CONSIDERAES FINAIS
Nos dias atuais, menos de duas dezenas de naes possuem competncia para projetar, construir e equipar, autonomamente, os mais modernos materiais de defesa existentes no mundo. Neste cenrio, cresceu o nmero de foras armadas nacionais dotadas de equipamento militar importado ou mesmo fabricado localmente por empresas estrangeiras ou por firmas nacionais sob licena, caracterizando uma situao de extrema dependncia de tecnologia externa. Nessa conjuntura o poder poltico-militar passou a ser estabelecido pelo grau de domnio do espectro eletromagntico, explorado por meios militares que operam nessa nova dimenso do combate, aliados ao conhecimento militar convencional. O pas que detiver a capacitao tecnolgica para produzir esses meios militares ter maiores condies polticas para impor, em ltima anlise, a sua vontade aos demais pases carentes de tecnologia militar. verdadeiramente uma situao on-off : ou se possui ou no se possui o poder poltico-militar advindo da capacitao tecnolgica. Outrossim, vital que se entenda que a compra pura e simples de meios militares no confere a uma nao a capacitao tecnolgica militar. Isso porque a qualquer momento o pas tecnologicamente mais forte poder anular mesmo a atuao dos meios militares avanados adquiridos por naes sem capacitao prpria. As guerras das Malvinas e do Golfo configuram ntidos exemplos dessa assertiva. Diante do exposto, para que exista elevada capacidade mobilizvel mediata necessrio que o pas disponha de uma base produtiva forte e bem articulada. Durante um conflito essa base industrial de defesa que efetivamente assegura a soberania nacional, pois nem sempre uma logstica baseada na importao garantia de acesso ao material novo e necessrio. Assim, entendemos que, para a sustentao do combate,
38
Texto para Discusso

1 7 5 8
a garantia da soberania , em ltima instncia, a capacidade de mobilizao industrial. Nesse contexto, mais importante produzir MEM de penltima gerao, fabricado no pas, do que dispor de um MEM de ltima gerao adquirido no exterior. A END brasileira estabeleceu diretrizes estimulando a interao das mais variadas instituies e empresas em trabalhos integrados, voltados ao fortalecimento da BID. O grande objetivo estratgico da END a capacitao cientfica e tecnolgica do pas no setor militar. Esta capacitao, ao ser paulatinamente atingida, estabelecer crescente grau de dissuaso em relao aos interesses de origem aliengena sobre o patrimnio do Brasil. A efetividade dessa dissuaso tambm aumentar com o incremento da capacitao tecnolgica do pas. Esta, por sua vez, s crescer se o poder poltico souber fazer funcionar, de forma integrada e efetiva, a BID nacional. A dissuaso passa necessariamente pela capacitao nos setores tecnolgicos de maior importncia estratgica e militar na atualidade. Exemplo disso o domnio da tecnologia do Sistema de Posicionamento Global (GPS), que assegura a seu detentor a capacidade de localizar, geograficamente, qualquer objeto e at mesmo pessoas com preciso mtrica.5 Igualmente, a posse dessa informao empresta a quem a detm um incomparvel poder, inclusive o de negar a sua divulgao a potenciais rivais. Outra importante tecnologia refere-se ao sistema de internet nacional, fundamental para o domnio geral da informao, notadamente em termos de absoro e disseminao de informaes e da interao entre agentes em tempo real. do interesse do Brasil que os dois sistemas, o GPS e a internet nacional, estejam sob exclusivo domnio e operao de nossas instituies governamentais, uma vez que ambos so essenciais para se alcanar a necessria independncia militar-estratgica do pas no futuro.
5. Ver, por exemplo, o Microrrastreador Pessoal Orbiter Rp-190. Disponvel em: <http://www.xoppi.com/103333/microrastreador-pessoal-orbiter-rp-190-gps-detecta-sua-propria/detalles>. Acesso em: 10 maio 2012.
39
REFERNCIAS
AMARANTE, J. C. A. O alvorecer do sculo XXI e a cincia e tecnologia nas foras armadas. Military review [verso brasileira], v. LXXXIII, p. 3-18, 1st quarter 2003. Disponvel em: <http://cgsc.contentdm.oclc.org/cdm/singleitem/collection/p124201coll1/id/1122/rec/1>. Acesso em: 10 abr. 2012. ______. Indstria de defesa. A defesa nacional, Rio de Janeiro, ano XC, n. 800, set./dez. 2004. ______. O voo da humanidade e as 101 tecnologias que mudaram a face da terra. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 2009. ______. As funes tecnolgicas do combate no presente e o futuro. In: SILVA FILHO, E. B.; MORAES, R. F. (Org.). Defesa nacional para o sculo XXI: poltica internacional, estratgia e tecnologia militar. Braslia: Ipea, 2012. No prelo. BERTALANFFY, L. Von. A teoria geral dos sistemas. Rio de Janeiro: Vozes, 1968. BRASIL. Exrcito Brasileiro. Portaria Ministerial no 271, de 13 de junho de 1994. D as instrues gerais para o modelo administrativo do ciclo de vida dos materiais de emprego militar (IG 20-12). Braslia: Exrcito Brasileiro, 1994. ____. Ministrio da Defesa; Ministrio da Cincia e Tecnologia. Concepo estratgica: cincia, tecnologia e inovao em reas de interesse da defesa nacional. Braslia, 10 dez. 2003. ______. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa no 1.317/MD, de 4 de novembro de 2004. Aprova a poltica de cincia, tecnologia e inovao (C,T&I) para a defesa nacional. Braslia: Ministrio da Defesa, 2004. Disponvel em: <https://www.defesa.gov.br/arquivos/ File/doutrinamilitar/Portarias/1317_2004.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012. ______. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa no 899, de 19 de julho de 2005. Disponvel em: <https://www.defesa.gov.br/sistemas/bdlegis/normas/norma.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012. COSTA LIMA, F. O processo decisrio para obteno de materiais de emprego militar no exrcito brasileiro. 2007. 119 f. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica) Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 2007. Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv. br/dspace/bitstream/handle/10438/3514/Flavio%20Lima.pdf?sequence=1>. Acesso em: 10 abr. 2012. CUNHA, M. B.; AMARANTE, J. C. A. O livro branco e a base de defesa. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v. 17, n. 1, jan./jun. 2011.
40
Texto para Discusso

1 7 5 8
COROALLES, A. M. The master weapon: the tactical fought of j. f. c. fuller applied to future war. Military review, Fort Leavenworth, USA, v. LXXI, n. 1, Jan. 1991. Disponvel em: <http://cgsc.contentdm.oclc.org/cdm/singleitem/collection/p124201coll1/id/1121/rec/10>. Acesso em: 10 abr. 2012. GALLAGHER, M. Especialistas temem guerra ciberntica no futuro. BBC, London, 30 abr. 2012. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/04/120430_ cyberguerra_futuro_fn.shtml>. ISAACSON, J. et al. Predicting military innovation. Santa Monica, Califrnia: Rand, 1999. Disponvel em: <http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/documented_briefings/2007/ DB242.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012. LITAIFF JNIOR, J. A. Desenvolvimento nacional: patentes de interesse da defesa. Trabalho apresentado no 5 Encontro do Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia (FORTEC), Salvador, 27 abr. 2011. Disponvel em: <http://www.fortec-br. org/vfortec/apresentacoes/27042011_Sessao%20Paralela%201_Acoes%20estrategicas%20 para%20a%20promocao%20da%20Inovacao%20na%20industria%20e%20Forcas%20 Armadas_Joao%20Amorim%20Litaiff%20Junior.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012. MANDELES, M. D. The development of the b-52 and jet propulsion: a case study in organizational innovation. Maxwell Air Force Base, Alabama: Air University Press, 1998. Disponvel em: <http://aupress.au.af.mil/digital/pdf/book/b_0038_mandeles_b_52_jet_ propulsion.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012. MATTEI, A. L. P.; BENEDETTI, A. A.; FERREIRA, M. L. O. Inovao tecnolgica de ruptura no ministrio da defesa. Juiz de Fora, [s.d.] Disponvel em: <http://www.ecsbdefesa. com.br/defesa/fts/ITRMD.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012. MCNERNEY, M. Major. Innovacin militar en tiempos de conflicto: Es Demasiado Riesgoso? Air &space power journal [Espaol], v. XVII, n. 1, segundo trimestre, 2005. Disponvel em: <http://www.airpower.au.af.mil/apjinternational/apj-s/2005/2tri05/mcnerney.html>. Acesso em: 10 abr. 2012. MENDES, R. A origem da logstica: a arte da guerra, 13 ago. 2010. Disponvel em: <http:// jovelogistica, wordpress.com/2010/08/13/a-origem-da-logistica-a-arte-da-guerra>. Acesso em: 22 out. 2011. OCDE. Manual de Oslo, 1997. Disponvel em: <http://www.oei.es/salactsi/oslo2.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012. ROSEN, S. P. Winning the next war. Ithaca, New York: Cornell University Press, 1991.
41
UNITED STATES OF AMERICA. Department of Defense. The implementation of network-centric warfare. Washington, D.C., 2005. Disponvel em: <http://www.oft.osd.mil/ library/library_files/document_387_NCW_Book_LowRes.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012. WILLIAMS, T. M. Colonel. Understanding innovation. Military review, Fort Leavenworth, USA, v. LXXXIX, n. 4, July/Aug. 2009. Disponvel em: <http://usacac.army.mil/CAC2/ MilitaryReview/Archives/English/MilitaryReview_20090831_art011.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012.
42
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Cristina Celia Alcantara Possidente Eliezer Moreira Elisabete de Carvalho Soares Lucia Duarte Moreira Luciana Nogueira Duarte Mriam Nunes da Fonseca
Editorao eletrnica
Roberto das Chagas Campos Aeromilson Mesquita Aline Cristine Torres da Silva Martins Carlos Henrique Santos Vianna Maria Hosana Carneiro Cunha
Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva

Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno
Livraria do Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo. 70076-900 Braslia DF Fone: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Misso do Ipea Produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro.
I S S N 1 4 1 5 4 7 6 5
9 7 7 1 4 1 5 4 7 6 0 0 1

IPEA 1758 - AMARANTE, José Carlos Albano Do - A Base Industrial de Defesa Brasileira

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

IPEA 1758 - AMARANTE, José Carlos Albano Do - A Base Industrial de Defesa Brasileira

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

1758

A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA BRASILEIRA

Jos Carlos Albano do Amarante

A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA BRASILEIRA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

JEL: H56; L64; O32

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

2 A DEMANDA DE MEIOS MILITARES

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

3 BASE INDUSTRIAL DE DEFESA OU ICEBERG CIENTFICO-TECNOLGICO DE DEFESA?

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

4 A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA BRASILEIRA

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

4. A criao do MD ocorreu por meio da Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999.

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

competncia industrial; e competncia estrutural-administrativa.

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso

A base industrial de defesa brasileira

Rio de Janeiro, agosto de 2012

Texto para Discusso