MIOLO Sistema de Prod Agropecuario

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: caractersticas e evoluo recente
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Universidade Estadual Paulista Vice-Reitor no exerccio da Reitoria Julio Cezar Durigan Pr-Reitora de Graduao Sheila Zambello de Pinho Pr-Reitora de Ps-Graduao Marilza Vieira Cunha Rudge Pr-Reitora de Pesquisa Maria Jos Soares Mendes Giannini Pr-Reitora de Extenso Universitria Maria Amlia Mximo de Arajo Pr-Reitor de Administrao Ricardo Samih Georges Abi Rached Secretria Geral Maria Dalva Silva Pagotto Chefe de Gabinete Carlos Antonio Gamero
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Cultura Acadmica
Jos Giacomo Baccarin
SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: caractersticas e evoluo recente

2a edio
Texto base para alunos de graduao da disciplina desenvolvimento agroindustrial e poltica agrcola
So Paulo 2011
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Pr-Reitoria de Graduao, Universidade Estadual Paulista, 2011.
Ficha catalogrfica elaborada pela Coordenadoria Geral de Bibliotecas da Unesp B116s Baccarin, Jos Giacomo Sistema de produo agropecurio brasileiro: caractersticas e evoluo recente / Jos Giacomo Baccarin. 2.ed. So Paulo: Cultura Acadmica: Universidade Estadual Paulista, Pr-Reitoria de Graduao, 2011. 254 p. ISBN 978-85-7983-184-3 1. Agroindstria Brasil. 2. Poltica Agropecuria Brasil. 3. Produo Agropecuria Brasil. I. Ttulo. CDD 630.981
equipe
Pr-reitora Sheila Zambello de Pinho Secretria Silvia Regina Caro Assessoria Elizabeth Berwerth Stucchi Jos Brs Barreto de Oliveira Klaus Schlnzen Junior (Coordenador Geral NEaD) Maria de Lourdes Spazziani Tcnica Bambina Maria Migliori Camila Gomes da Silva Ceclia Specian Eduardo Luis Campos Lima Flvia Maria Pavan Anderlini Gisleide Alves Anhesim Portes Ivonette de Mattos Jos Welington Gonalves Vieira Maria Emlia Arajo Gonalves Maria Selma Souza Santos Renata Sampaio Alves de Souza Sergio Henrique Carregari Vitor Monteiro dos Santos Projeto grfico Andrea Yanaguita Diagramao Estela Mletchol
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PROGRAMA DE APOIO PRODUO DE MATERIAL DIDTICO
Considerando a importncia da produo de material didtico-pedaggico dedicado ao ensino de graduao e de ps-graduao, a Reitoria da UNESP, por meio da Pr-Reitoria de Graduao (PROGRAD) e em parceria com a Fundao Editora UNESP (FEU), mantm o Programa de Apoio Produo de Material Didtico de Docentes da UNESP, que contempla textos de apoio s aulas, material audiovisual, homepages, softwares, material artstico e outras mdias, sob o selo CULTURA ACADMICA da Editora da UNESP, disponibilizando aos alunos material didtico de qualidade com baixo custo e editado sob demanda. Assim, com satisfao que colocamos disposio da comunidade acadmica a segunda edio desta obra, Sistema de Produo Agropecurio Brasileiro: caractersticas e evoluo recente, de autoria do Prof. Dr. Jos Giacomo Baccarin, da Faculdade de Cincias Agrrias e Veterinrias do Cmpus de Jaboticabal, esperando que ela traga contribuio no apenas para estudantes da UNESP, mas para todos aqueles interessados no assunto abordado.
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SUMRIO
Introduo
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1.1 O Sistema de Produo Agropecurio Brasileiro ps 1990 1.2 Objetivos e Organizao do Trabalho 2 17 19
O Mercado Mundial de Produtos Agropecurio

2.1 O Resistente Protecionismo Agropecurio 20
2.2 A Distante Meta da Universalizao do Direito Alimentao 2.3 Produo, Tecnologia e Produtividade entre 1980 e 2003 2.4 Expanso e Mudanas no Comrcio de Produtos Agropecurios 53 3 45
39
Abordagens e Componentes do Sistema de Produo Agropecurio 59

3.1 Modelagem da Constituio Histrica do Sistema de Produo Agropecurio 59 3.2 Os Integrantes do Sistema de Produo Modernizada Agropecurio 65 3.3 Anlise de Cadeias Agroindustriais Especficas 3.4 O Sistema Nacional de Produo Agropecuria 86 91 95
Mudanas na Poltica Agropecuria Brasileira
4.1 Especificidades da Estrutura Produtiva e Polticas Agropecurias 95 4.2 A Modernizao Conservadora da Agricultura Brasileira 4.3 Crise e Transio dos anos 1980 110 114 101
4.4 As Reformas Liberalizantes dos anos 1990 5
As Polticas Agropecurias do MAPA

5.1 Poltica Nacional de Crdito Rural 5.2 As Alteraes nos Preos Mnimos
121 121 132 136
5.3 Risco Agropecurio, Zoneamento Ambiental e Seguro Rural 5.4 A Rede de Pesquisa Agropecuria no Brasil 5.5 A Poltica de Defesa Sanitria 141 139
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A Poltica Fundiria e da Agricultura Familiar

6.2 A Poltica Fundiria 149 154
145 146
6.1 Situao Produtiva e Social da Agricultura Familiar
6.3 Polticas para Agricultura Familiar 7
Experincias e Polticas de Produo de Agroenergia no Brasil 161

7.1 7.2 7.3
Situao e Poltica Brasileira de Agroenergia O Projeto Biodiesel

181 185
163 166
A Cana-de-Acar na Matriz Energtica Brasileira
Mudanas na Estrutura Agrria

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5
Estrutura Fundiria Utilizao da Terra
185 188 190
Tecnificao e Acesso a Polticas Pblicas Ocupao Agropecuria Diferenas Regionais

193 195
Macroeconomia, Disponibilidade de Alimentos e Desempenho Agropecurio 197

9.1 9.2 9.3 9.4
Preos do Sistema de Produo Agropecurio e Inflao Brasileira 198 PIB Agropecurio e PIB do Agronegcio Disponibilidade e Consumo de Alimentos
205 206
O Sistema de Produo Agropecurio e a Balana Comercial

210
10
Produtividade e Evoluo das Principais Atividades Agropecurias e Florestais 217

10.1 Utilizao de Insumos e Produtividade Total de Fatores 10.2 Desempenho de Atividades Agrcolas 10.3 Desempenho das Atividades Florestais 10.4 Desempenho das Atividades Pecurias 222 229 232 217
Bibliografia
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INTRODUO No processo de desenvolvimento econmico vo ocorrendo mudanas na forma de se produzir e na destinao/comercializao dos produtos agropecurios, como resultado da crescente integrao tcnica-econmica e subordinao do setor primrio aos setores urbano-industriais. Atividades e fatores de produo, antes disponveis na prpria unidade produtiva agropecuria, sofrem transformaes ou so substitudos por outros que precisam ser adquiridos de empresas, normalmente dos setores de servio e industrial. Por sua vez, o produto agropecurio tende a chegar ao consumidor aps uma srie de transformaes industriais e da incorporao de atividades tercirias. A base tradicional da produo agropecuria, caracterizada pelo uso intensivo de trabalho humano e de trao animal, pela adubao orgnica, rotao de culturas ou utilizao extensiva da terra e por variedades de plantas e raas animais no modificadas geneticamente, vai se alterando, atravs do emprego de trao mecnica, da adubao qumica, da rao animal e de outros insumos modernos e de plantas e animais aprimorados geneticamente. O estabelecimento rural tende a se especializar, passando a adquirir de outras empresas industriais, de servios ou mesmo de outros ramos agropecurios insumos biolgicos (sementes, mudas, smen, embries, alevinos, matrizes), qumicos (combustveis, adubos, agrotxicos, raes, vacinas, medicamentos) e mecnicos (tratores, colhedoras, outras mquinas e equipamentos). Ao mesmo tempo, o conhecimento prtico, rotineiro e secular do agricultor perde importncia em relao s novas informaes tcnicas e de mercado vindas de empresas e instituies de pesquisa, de disseminao de conhecimento, fornecedoras de
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insumos ou de processamento ou comercializao dos produtos agropecurios.1 Nesse processo de mudanas da forma de se produzir, chamado comumente de Modernizao Agropecuria, ocorre aumento da produtividade do trabalho, como consequncia, em primeiro lugar, da elevao da produo por rea ou por unidade animal que, particularmente, o emprego da tecnologia qumicobiolgica provoca. Segundo, porque, especialmente, a mecanizao diminui a necessidade de pessoas ocupadas, alm de poder estimular a concentrao da posse da terra, em detrimento da agricultura familiar. Isso mais a reduo no nmero de atividades dos estabelecimentos rurais, com o tempo, levam queda do nvel de ocupao primria e da populao rural. A modernizao agropecuria guarda estreita relao com interesses de crescimento e de rentabilidade de empresas privadas que vendem seus insumos ou mquinas ou ainda daquelas que processam/comercializam produtos de origem agropecuria, medida que passam a contar com maior oferta de matria-prima. Para os agricultores, ela pode servir como mecanismo de diferenciao, no sendo raro acelerar o processo de concentrao de terra e de capital agrrio. Alm dos interesses privados, a modernizao agropecuria costuma ser estimulada por polticas pblicas, atravs de aes nas reas da pesquisa, extenso rural, infra-estrutura, crdito subsidiado, garantia de preos e renda, entre outras. Quanto s mudanas constatadas na destinao dos produtos agropecurios, uma delas a contrao da produo para a sub1. No se conclua da que no prprio setor agropecurio, ao longo do tempo, no se tenha gerado novos conhecimentos e tcnicas que aumentassem sua produtividade. H vrios exemplos que contradizem essa impresso, nas prticas de rotao de cultura e de adubao verde, no aprimoramento simples de raas e variedades de plantas, na melhor utilizao de animais de trao etc. Contudo, isso no pode ser comparado, em intensidade e ritmo, s mudanas abruptas e profundas provocadas na base tcnica agropecuria pelo desenvolvimento da gentica vegetal e animal e pela utilizao dos insumos industriais e de servios.
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Introduo
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sistncia de agricultores e empregados rurais. O uso da terra e da fora de trabalho para tal fim passa a ser comparado, cada vez mais, com o provvel retorno a ser obtido na produo direcionada ao mercado, levando o estabelecimento rural e mesmo regies a se especializarem em um ou poucos produtos de maior retorno econmico, conformando, frequentemente, reas marcadas pela monocultura. A agroindstria artesanal rural (tecidos e roupas, artigos de couro, de madeira, de bebidas e alimentos etc.), de pequena escala e com baixa produtividade do trabalho, de maneira geral, suplantada pela produo em larga escala e com alto ndice de automao das agroindstrias modernas, que no se caracterizam por serem simples desdobramento da produo primria. Pelo contrrio, com seu perfil normalmente oligopolstico, exercem forte influncia sobre a produo e os preos primrios, exigindo o fornecimento regular, sob certos parmetros de qualidade, de grandes quantidades de matria-prima para transformao industrial. O desenvolvimento da agroindstria moderna e da indstria alimentcia, que, constantemente, lana novos produtos, faz com que o consumo final dos alimentos ocorra quase sempre aps os produtos agropecurios sofrerem uma, duas ou mais transformaes industriais.2 A cadeia produtiva de alimentos conta tambm com canais de distribuio (transporte, armazenamento), de propaganda e marketing e de comrcio no atacado e no varejo. Neste ramo, ganham importncia os supermercados, que absorvem parcela considervel do varejo, substituindo equipamentos tradicionais, como aougues, padarias, quitandas e emprios, estendem sua
2. Esse fato pode ser ilustrado ao se considerar o consumo per capita de acar no Brasil, que se mantm estvel prximo a 50 Kg/habitante/ano. O consumo direto de acar pelos brasileiros vem diminuindo, o que compensado pelo aumento do seu consumo indireto, nos refrigerantes, sucos, pes, doces, confeitos etc. Algo semelhante ocorre com a farinha de trigo, cada vez mais consumida j transformada industrialmente em po, macarro e biscoito, especialmente.
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ao ao atacado e tendem a se concentrar em imensas redes. Com isso, adquirem grande poder na negociao de preos e qualidade das mercadorias de seus fornecedores, sejam atacadistas, da indstria alimentcia ou empresas agropecurias. No final da cadeia produtiva percebe-se a conformao de um novo padro de consumo, do qual pode-se destacar algumas caractersticas. Primeiro, o consumo fora de casa ganha importncia em relao ao consumo domstico. Produtos vegetais in natura ou com baixo grau de processamento que, tradicionalmente, constituam fontes de carboidratos e protenas (arroz, feijo e mandioca, por exemplo) so substitudos por protenas de origem animal e por produtos industrializados. Alm de serem baratos e em nmero cada vez maior, os alimentos devem ser prticos, com embalagens adaptadas a famlias pequenas, facilmente manipulveis, exigindo pouco tempo para seu preparo domstico. A questo nutricional fica, muitas vezes, subjugada pelo apelo propagandstico ao consumismo, levando ingesto desequilibrada e acima do necessrio de carboidratos, acares e gorduras. Diante da maior integrao tcnico-econmica com outros setores, tm-se procurado analisar a produo agropecuria modernizada como parte de um sistema produtivo mais amplo, que sofre fortes influncias de ramos industriais e de servios, fornecedores de insumos ou compradores de seus produtos, bem como do mercado consumidor, alm de ser afetado por polticas pblicas especficas. Esse sistema ser denominado de Sistema de Produo Modernizada Agropecurio, ou mais simplesmente, de Sistema de Produo Agropecurio. Como no poderia deixar de ser, essa anlise sistmica bastante diferenciada entre autores e escolas de pensamento, o que comea a ser revelado pelas inmeras denominaes empregadas, tais como agribusiness, agronegcio, complexo (s) agroindustrial (is), cadeia agroalimentar ou agroindustrial, sistema de produo agroalimentar etc. A abrangncia ou extenso conferida ao sistema varivel entre as diferentes interpretaes, assim
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como o grau de interdependncia presumido entre seus agentes econmicos e sociais e o poder de cada um de influenciar preos, quantidades e caractersticas dos produtos, promover transformaes e ditar o dinamismo sistmico. Do ponto de vista da sociedade, o Sistema de Produo Agropecurio pode ser avaliado sob diferentes aspectos. Um deles diz respeito sua capacidade para atender s necessidades sociais na produo, especialmente, de alimentos, mas tambm de produtos txteis, mveis, papel e agroenergia, que, alis, vem ganhando cada vez maior relevncia. Estritamente, quanto Segurana Alimentar e Nutricional, pode-se refletir sobre a eventual responsabilidade do Sistema de Produo Agropecurio tanto em relao desnutrio, que continua atingindo parcela considervel da populao mundial, quanto ao crescimento dos seus ndices de sobrepeso e obesidade. Outro questionamento, que revela crescente importncia, diz respeito sustentabilidade ambiental da agricultura moderna, com sua base qumica, que pode contaminar o solo, gua e os alimentos, e com seu crescimento sobre reas antes ocupadas com reservas vegetais naturais. Sob o ponto de vista social, questiona-se a capacidade da agricultura moderna de gerar empregos, proteger a sade do trabalhador e garantir a sobrevivncia da pequena produo ou da agricultura familiar.
1.1 O SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO PS 1990
O objeto de anlise desse trabalho o Sistema de Produo Agropecurio Brasileiro, considerando-se suas transformaes tecnolgicas, aceleradas a partir de 1965, e seu desempenho econmico e social, especialmente ps 1990. Aquela data marca a implantao do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), seguido por outras polticas, que fortaleceram a modernizao agropecuria,
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enquanto 1990 confirma a opo poltica pela aplicao de amplo processo de liberalizao ou desregulamentao da agricultura brasileira, caracterizado pela reduo das barreiras comerciais, extino de diversos rgos pblicos e diminuio dos gastos oramentrios e da interveno direta governamental nos mercados agropecurios. No processo de abertura comercial eliminaram-se controles administrativos e tributrios s exportaes e barreiras no tarifrias s importaes, bem como se reduziram tarifas de importao. A desregulamentao se evidenciou, em 1990, quando foram extintas, entre outras, duas autarquias, smbolos do intervencionismo pblico na agropecuria, o Instituto Brasileiro do Caf (IBC) e o Instituto do Acar e do lcool (IAA). Os gastos oramentrios federais com a agropecuria brasileira apresentaram ntida diminuio ps 1990, passando de mdia anual de 7,0% dos gastos totais do Governo Federal, de 1985 a 1989, para mdia de 2,0%, de 1999 a 2002 (GASQUES et al, 2006). A Poltica de Extenso Rural foi profundamente afetada, com a extino do Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SIBRATER) e da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER), em 1990. J a Poltica de Pesquisa Agropecuria foi bem menos afetada, com tendncia de se manter, a partir de 1990, o oramento da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA). Quanto aos dispndios com a Poltica de Crdito Rural, na dcada de 1980 foi registrada uma mdia anual de R$ 74,4 bilhes, caindo para apenas R$ 31,2 bilhes, no perodo de 1990 a 2002 (BCB, 2010). A tendncia de reduo do papel do Estado foi, em parte, amenizada a partir de 1996, quando o agravamento da situao social e a presso de movimentos sociais levaram criao de programas, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), na rea de crdito rural, e de um ministrio especificamente voltados para a agricultura familiar.
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Desde ento, conformou-se uma situao peculiar na poltica agropecuria brasileira, com a convivncia do Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), instituio secular e com foco em polticas da agricultura empresarial, com o contemporneo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que incorporou o j existente Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e se dedica aos assentamentos e demais polticas para a agricultura familiar. Em perodo mais recente, ps 2003, observou-se recuperao dos gastos de crdito rural, que atingiram mdia anual de R$ 57,0 bilhes, entre 2003 e 2009, bem superior do perodo 1990 a 2002, mas ainda inferior da dcada de 1980. O Governo Federal voltou a atuar na extenso rural, sendo que em 2005 foi criado o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PRONATER), vinculado ao MDA. Contudo, os gastos oramentrios federais com a agropecuria brasileira continuaram reduzidos, alcanando a mdia de 1,8% dos gastos totais do Governo Federal, no perodo 2003 a 2008 (GASQUES, 2009). Pode-se dizer que, em termos mundiais, o atual nvel de protecionismo pblico agricultura brasileira relativamente baixo, com as transferncias oramentrias e dos consumidores no ultrapassando a 5% da renda bruta obtida na agropecuria nacional. J entre os pases desenvolvidos, essas transferncias costumeiramente suplantam 30% da receita bruta obtida pelo conjunto de seus agricultores.3 Mesmo assim, sob o ponto de vista produtivo, o Setor Agropecurio Brasileiro vem apresentando nmeros favorveis. Entre 1990 e 2008, enquanto o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro cresceu, em mdia, 2,6% ao ano, o PIB Agropecurio cresceu
3. Um estudo da OCDE mostra que a estimativa de apoio ao agricultor (PSE) do Japo de 58% do PIB agrcola, a Unio Europia de 34%, o Canad 22%, os Estados Unidos 17% e no Brasil mal chega a 3% do PIB agrcola nacional, acima apenas da Nova Zelndia (RODRIGUES, 2006: 15).
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3,7% ao ano (IPEA, 2010). Por sua vez, a produo de gros, passou de 58,3 milhes de toneladas, na safra 1989/90, para 146,8 milhes de toneladas, na safra 2009/10, aumento de 151,8%, enquanto a rea colhida com gros passava de 38.945,0 mil hectares para 47.335,5 mil hectares, crescimento de apenas 21,5% (CONAB, 2010). O Brasil se transformou em um dos maiores exportadores mundiais de produtos de origem agropecuria, com destaque para a soja e seus derivados (farelo e leo), acar e lcool de cana-deacar, caf, suco de laranja, celulose e carne bovina e de frango e outros. Em 2009, apesar de ser um ano com baixa atividade econmica, as exportaes com origem agropecuria brasileiras somaram US$ 64,8 bilhes, quase sete vezes superiores aos US$ 9,8 bilhes de importaes (MAPA, 2010). Em termos de estrutura agrria e sociais, contudo, os resultados no foram positivos. Apesar do assentamento de 922.123 famlias de trabalhadores sem terra, entre 1995 e 2006 (MDA, 2007), manteve-se alto nvel de concentrao da propriedade da terra no Brasil. Em 2003, imveis acima de 500 hectares representavam 3,5% do nmero e detinham 56,1% da rea, enquanto aqueles abaixo de 50 hectares correspondiam a 73,7% do nmero e 12,0% da rea das propriedades rurais no pas (DIEESE; NEADE, 2008). Grande parte dos agricultores continuou excluda dos benefcios da poltica agrcola e da modernizao. Em 1985, 12,6% dos estabelecimentos agropecurios tiveram acesso ao crdito rural e, em 2006, esse nmero tinha se elevado para to somente 15,1%. No mesmo perodo a porcentagem de estabelecimentos agropecurios com acesso Assistncia Tcnica passou de 10,7% para 22,0%, enquanto aqueles que dispunham de tratores agrcolas passou de 7,2% para 10,2%. Quanto ao trabalho agropecurio, observa-se que a quantidade de pessoas ocupadas na agropecuria brasileira passou de 23.394.881 pessoas, em 1985, para 16.567.544 pessoas, em 2006, queda de 29,1% (IBGE, 1991, 2009).
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E, embora este problema no possa ser atribudo, diretamente, falta de produo agropecuria, na mdia do trinio 2004-06 constatava-se ainda a existncia de 11,9 milhes de pessoas subnutridas, correspondente a 6% da populao brasileira, contra 15,8 milhes de pessoas subnutridas ou 10% da populao no trinio 1990-92 (FAO, 2009). Ressalte-se que, em grande parte, as pessoas subnutridas so agricultores familiares e trabalhadores agropecurios do Nordeste brasileiro.
1.2 OBJETIVOS E ORGANIZAO DO TRABALHO
Na anlise do desempenho recente (ps 1990) do Sistema de Produo Agropecurio Brasileiro, pretende-se detalhar alguns resultados econmicos e sociais alcanados e discorrer sobre suas provveis causas explicativas, com destaque para a poltica agrcola. Ser levado em conta o relativamente alto nvel de participao que o pas conquistou no mercado agrcola mundial, atravs da exportao de ampla gama de produtos, alguns no tipicamente tropicais. Considerar-se- tambm a produo agropecuria como integrante de um sistema produtivo, com forte presena de ramos industriais e de servios. Logo aps esta introduo, o segundo captulo ser dedicado s questes do mercado mundial agrcola, tais como barreiras e negociaes comerciais entre as naes; a disponibilidade de alimentos e os ndices de desnutrio dos diversos continentes; a evoluo da produo, da tecnologia, da produtividade e da participao no comrcio internacional agropecurio dessas regies. O terceiro captulo, baseado no caso brasileiro, tratar das vises que analisam a produo agropecuria como integrante de um sistema produtivo. Ser abordada sua formao histrica, confrontados conceitos como do agronegcio, complexos agroindustriais e cadeias agroalimentares e descritas algumas das caractersticas estruturais e econmicas dos segmentos do moderno sistema de produo agropecurio.
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Adiante, uma srie de captulos tratar da evoluo recente da poltica agrcola brasileira. No captulo quatro, de carter mais geral, ser abordada tanto a opo, evidenciada a partir de 1964, pela poltica de modernizao da base tcnica, sem maiores alteraes na estrutura fundiria, quanto a deciso pela diminuio da interveno pblica e pela liberalizao dos mercados agropecurios ps 1990. O captulo cinco tratar do conjunto de polticas implementado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com destaque para o crdito rural e preo mnimo. O captulo seis abordar as aes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do INCRA, nas polticas de reforma agrria e para a agricultura familiar. No captulo sete, ser analisada a poltica de estmulo produo e ao consumo de energia renovvel com base em matrias primas agropecurias. A partir da, inicia-se a anlise de indicadores de estrutura e desempenho do Sistema de Produo Agropecurio Brasileiro, com destaque para o perodo ps 1990. O captulo oito dedicado ao estudo da estrutura agrria, envolvendo a distribuio da posse e da propriedade da terra, sua utilizao, o nvel tecnolgico dos estabelecimentos agropecurios e o emprego e ocupao agropecuria. O captulo nove tratar da relao entre indicadores macroeconmicos (PIB, Preos Relativos e Inflao, Balana Comercial) e de segurana alimentar (disponibilidade de alimentos) com o desempenho agropecurio. No captulo dez sero analisados o uso de insumos modernos, a rea cultivada, o tamanho dos rebanhos, a produo, a produtividade e a competitividade externa da agropecuria como um todo e de suas principais atividades.
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O MERCADO MUNDIAL DE PRODUTOS AGROPECURIOS Embora bastante bvio, julga-se oportuno afirmar, de incio, que existe grande heterogeneidade entre as naes quanto s polticas agropecurias empregadas e quanto estrutura e ao desempenho produtivo agropecurios. Em relao ao primeiro ponto, assumimos que o desenvolvimento da agricultura bastante influenciado pela implementao de polticas pblicas especficas que afetam sua tecnologia e nvel de produo, a protegem contra concorrncia externa e garantem preo e renda aos agricultores, o que podemos chamar de Protecionismo Agropecurio. Seu grau varivel entre os pases, tendendo a ser mais elevado entre os desenvolvidos. Quanto ao segundo ponto, considera-se que h tendncia de expanso do sistema formado em torno da agricultura modernizada, fortemente integrada aos setores urbano-industriais, com alta tecnologia (biolgica, qumica e mecnica) e produtividade e que, muitas vezes, resulta no crescimento do tamanho mdio dos estabelecimentos agropecurios. Contudo, essa situao est muito longe de ser generalizada, sendo que no outro extremo pode-se constatar a existncia da agricultura de pequena escala, voltada, basicamente, para a subsistncia da famlia do agricultor e assentada em mtodos tradicionais de cultivo, que continua predominando em vastas regies, especialmente nos pases menos desenvolvidos. Comea-se o captulo com a discusso dos tipos e nvel das prticas protecionistas e das dificuldades histricas de se chegar a um acordo entre as naes que conduza maior liberalizao do comrcio internacional agropecurio. Aps, realizam-se anlises
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comparativas entre agrupamentos de naes de diversas variveis, comeando pelo nvel de consumo alimentar e ndices de desnutrio, passando pelos indicadores de produo, uso de recursos naturais, tecnologia e produtividade e, terminando com a participao no comrcio internacional agropecurio. Neste caso, debate-se at que ponto as reformas comerciais podem contribuir para a soluo dos problemas enfrentados pelos pases pobres quanto ao consumo e produo de alimentos.
2.1 O RESISTENTE PROTECIONISMO AGROPECURIO
Em seus discursos, governantes costumam defender que o comrcio mundial seja o mais livre possvel, sem barreiras no tarifrias e com tarifas de importao mnimas e tambm sem subsdios produo interna e, muito menos, s exportaes. Ao mesmo tempo, anlises de organismos internacionais, como Banco Mundial e Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), imputam ao protecionismo distores nos mercados de fatores e produtos e perda de bem estar econmico em relao situao por eles considerada ideal, de liberalismo comercial e econmico. Concretamente, nas ltimas dcadas se acentuaram os fluxos econmicos internacionais financeiros, produtivos e comerciais, associados ao aumento do grau de liberalismo nas relaes entre as naes. O desenvolvimento de escala produtiva alm da capacidade de absoro de mercados nacionais, a complementaridade de instalaes de uma mesma empresa espalhadas por diversos pases, o avano e barateamento do transporte e das comunicaes, entre outros, contriburam para que o comrcio internacional (intra-firma, muitas vezes) crescesse em ritmo mais acelerado que o da prpria produo mundial. Entretanto, continuam em vigor diversas polticas nacionais visando a proteger setores econmicos da concorrncia externa. Sob os interesses de uma nao, nem sempre o liberalismo jul-
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O mercado mundial de produtos agropecurios
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gado mais adequado que o protecionismo, por razes polticas e corporativas ou por razes de conjuntura ou de desenvolvimento econmico. Assim, um pas qualquer pode adotar polticas de proteo para o estmulo chamada indstria nascente ou na tentativa momentnea de obteno de equilbrio no balano de pagamentos ou de preservao de nvel de emprego. Ao mesmo tempo, convm lembrar que os governantes obtm representao poltica de setores sociais nacionais, cujos interesses de proteo comercial podem ser priorizados na ao pblica, mesmo que o beneficio para a nao toda seja questionvel ou que cause prejuzo a outros pases. A implantao do livre cambismo e a constituio de uma ordem econmica multilateral, com regras comerciais iguais para todos os pases, esto muito longe de serem plenamente efetivadas. Por motivos econmicos e polticos, o multilateralismo (envolvendo a grande maioria dos pases) usualmente confrontado pela celebrao de acordos bi ou plurilaterais entre pequeno nmero de naes, que criam zonas restritas e diferenciadas de comrcio, com a concesso mtua de benefcios, no extensveis, automaticamente, a outras naes externas a essas zonas. Entre os setores econmicos, a agricultura talvez o que conte com polticas protecionistas mais amplas, que so justificadas sob diversos argumentos. Alguns mais tradicionais, como o que, partindo da essencialidade da alimentao, apregoa a necessidade de auto-suficincia nacional da produo, garantindo a segurana e a soberania alimentar e evitando problemas sociais e geopolticos. Com base na natureza de sua produo, que fica sujeita a maiores riscos climticos e sanitrios e que apresenta maior instabilidade de preos e menor rentabilidade dos investimentos, defende-se a idia de que a agricultura deveria contar com polticas diferenciadas e subvencionadas. Sob o ponto de vista social, a suplementao pblica de renda asseguraria a sobrevivncia da agricultura familiar e a gerao de emprego agrcola.
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Recentemente, especialmente na Europa, passou a se difundir a idia que se deve preservar o estabelecimento rural em face sua Multifuncionalidade ou s mltiplas funes que exerce, tais como: produo, gerao de emprego, desenvolvimento regional, preservao da paisagem, do meio ambiente e de tradies histricas e culturais. Os pases desenvolvidos costumam justificar as barreiras importao de produtos agropecurios originrios, especialmente, dos pases em desenvolvimento, afirmando que estes possuem leis e normas ambientais e de sade pblica menos elaboradas e efetivas, podendo, portanto, ofertar produtos com menor qualidade sanitria e cuja produo se d com a degradao de recursos naturais. A venda desses produtos no mercado dos pases ricos poderia colocar em risco a sade de sua populao e a sanidade de seus rebanhos e lavouras. O protecionismo agropecurio, especialmente forte em pases desenvolvidos, dificulta o acesso ao mercado interno e pode gerar excesso produtivo que, muitas vezes, escoado no mercado externo atravs da concesso de subsdios. Isso tende a deprimir os preos internacionais, afetando o interesse e as perspectivas de crescimento de outros pases, muitos deles em desenvolvimento. Esse conflito se reflete nas rodadas multilaterais do comrcio internacional, sendo que o embate entre protecionismo e liberalismo agrcola permanece como um dos pontos mais importantes (e de difcil acordo) nas negociaes patrocinadas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
2.1.1
Os Percalos para a Constituio da OMC e do Acordo sobre a Agricultura
Os acontecimentos dos ltimos anos mostram as dificuldades da OMC, s vezes, de iniciar e, sempre, de terminar com acordo as reunies ministeriais, que o frum mximo de suas
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deliberaes.1 Essa uma caracterstica bsica da histria dessa instituio supranacional responsvel pelos debates, acordos, fixao das normas, fiscalizao de sua aplicao e julgamento dos contenciosos do comrcio internacional. Logo aps a Segunda Guerra Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU) props a criao de trs instituies supranacionais, na tentativa de colaborar para o estabelecimento de uma nova ordem econmica mundial. Duas vingaram desde o incio, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento) ou Banco Mundial. A terceira, a Organizao Internacional do Comrcio (OIC), embora com estatutos aprovados em 1948, no foi adiante. Como o Congresso dos EUA no ratificou os termos de sua criao, impedindo que este pas a integrasse, os demais pases desistiram de sua implantao. Alternativamente, passou-se a considerar as deliberaes de um acordo provisrio chamado Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), firmado em 1947, justamente como parte dos preparativos para a tentativa frustrada de criao da OIC. Tal sada significou menor capacidade e alcance das aes, posto que, enquanto a OIC seria uma estrutura permanente com objetivo de propiciar maior liberalismo no comrcio, mas subordinando-o gerao de emprego e ao desenvolvimento econmico, ... o GATT (era) um tratado preocupado quase que exclusivamente com a administrao do comrcio a partir do interesse das grandes naes mercantis (GONALVES et al, 1998:58).2
1. Para conhecer o organograma da OMC vide GONALVES et al (1998: 63). Para uma descrio de como a entidade operacionaliza suas deliberaes vide MAPA (2007). 2. Na tentativa de amenizar tal situao, em 1964, sob presso dos pases em desenvolvimento, a ONU criou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD), se contrapondo ao GATT e reforando a idia de se vincular o comrcio internacional necessidade de desenvolvimento dos ento pases de terceiro mundo. O poder de interveno da UNCTAD, contudo, sempre se revelou pequeno.
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Entre 1947 e 1985, o GATT realizou sete rodadas multilaterais de negociao, deliberando sobre tarifas de importao e barreiras no tarifrias, basicamente, de bens industrializados. Com algumas excees de peso, como txteis e vesturio, avanou-se no grau de abertura dos mercados de produtos do setor secundrio, com evidentes benefcios aos pases desenvolvidos, poca, mais competitivos em sua produo. As questes comerciais agrcolas foram, praticamente, ignoradas.3 Enquanto isso, os pases desenvolvidos montaram esquemas sofisticados e dispendiosos de protecionismo agropecurio. Nos EUA, na verdade, o protecionismo vinha se desenvolvendo desde a dcada de 1930, quando, frente recesso econmica, o governo procurou canalizar o excesso de produo agropecuria para o consumo dos mais de 25% dos trabalhadores ento desempregados, atravs da concesso do food stamp (carto alimentao). Da em diante, embora no mais visando exclusivamente o combate pobreza decorrente do desemprego, foram sendo aprovadas novas leis agrcolas (Farm Bill), com durao de quatro a seis anos, garantindo mercado aos produtos e renda aos agricultores. Na Europa, a legislao agrcola, denominada Poltica Agrcola Comunitria (PAC), foi instituda, juntamente com a Comunidade Econmica Europia (CEE), em 1958, e comeou a ser operacionalizada em 1960 (CONTINI, 2004). Como um dos
3. (...) o sistema multilateral de comrcio (...) tratava apenas do comrcio de mercadorias de produtos industriais. O comrcio agrcola foi excludo no incio dos anos 50, quando o Congresso dos Estados Unidos se recusou a eliminar o sistema de cotas agrcolas para o acar, o que seria proibido pelas regras do GATT. Essa excluso tambm atendia aos interesses de pases europeus e, logo, a negociao de acesso a mercados era somente para produtos industriais (PEREIRA, 2005:46). Considere-se tambm O comrcio de produtos agrcolas ficou excludo das disciplinas do GATT 47 praticamente desde o comeo, em virtude de solicitao feita pelos Estados Unidos, baseados no argumento de que a agricultura representava um setor especial na economia, e que, por razes de segurana alimentar, no poderia receber o mesmo tratamento aplicado aos demais setores (MAPA, 2007).
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esforos para a reconstruo da economia local e ainda sob a forte lembrana da fome que atingira os europeus na Segunda Guerra Mundial, a PAC sempre perseguiu (e acabou alcanando) a autosuficincia na produo de alimentos.4 Sem entrar em detalhes das polticas agrcolas norte-americana, europia5 ou ainda de outros pases desenvolvidos, pode-se dizer que elas contam com trs instrumentos bsicos com efeitos diretos nos mercados de produtos e de fatores. Um deles so as barreiras tarifrias e no tarifrias que protegem a produo interna contra a concorrncia externa. Outro garante, via subsdios e transferncias aos agricultores, a rentabilidade da produo local, podendo ou no estar associado poltica de conteno da rea plantada ou do tamanho dos rebanhos. Muito frequentemente, a produo supera o consumo interno, elevando os estoques agropecurios. O terceiro instrumento aplicado so os subsdios para exportao do excesso produtivo. Alguns dados revelam a importncia que a poltica agrcola acabou alcanando nos pases desenvolvidos. Os pases da Organizao Econmica para Cooperao e Desenvolvimento OECD (...) gastaram em 1988 US$ 300 bilhes com subsdios e programas de apoio agricultura, correspondendo a 3% do consumo e 10% da poupana dos pases membros nesse mesmo ano. Em 1991 esses gastos se elevaram para US$ 322 bilhes, dos quais US$ 54 bilhes foram gastos pelos EUA, US$ 66 bilhes pelo Japo e US$ 11 bilhes pelo Canad (MORAES, 1996: 25).
4. Enquanto no ano agrcola 1968/69 a Comunidade Econmica Europia CEE era dependente das importaes para abastecimento do mercado interno em todos os produtos alimentares, no ano agrcola 1988/89 alcanou a auto-suficincia em todos os produtos, exceto frutas frescas e vinhos, figurando como exportadora de cereais, acar, carne, verduras frescas, manteiga e queijos (MORAES, 1996).
5. Um bom resumo das caractersticas da Farm Bill e da PAC pode ser encontrado em FONSECA & BUAINAIN (1995). Para a PAC, consulte-se tambm BRESSAN (1998) e CONTINI (2004). Para a Farm Bill, consulte-se COELHO (2002).
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Com o protecionismo agrcola cresceram tambm os conflitos em torno de seus produtos. Na dcada de 1980, 60% das disputas submetidas ao processo de soluo de controvrsias do GATT provinham da agricultura. Dessa forma, a 8 Rodada Multilateral de Negociao do GATT, iniciada em setembro de 1986, no Uruguai, com participao de 123 pases, acabou incorporando, de forma indita, questes agrcolas em sua pauta de negociaes. Os anos seguintes mostraram que as discusses agrcolas foram as mais demoradas e de difcil acordo, com o principal contencioso se estabelecendo entre os EUA e a CEE. No incio, os EUA fizeram proposta ofensiva, prevendo a eliminao, em dez anos, das transferncias de renda de apoio domstico com efeitos no comrcio internacional, das restries s importaes e dos subsdios s exportaes. Por sua vez, defensivamente, a CEE propunha diminuir to somente as transferncias de renda para apoio domstico, nos casos em que a produo agropecuria fosse excessiva (FONSECA & BUAINAIN, 1995). Um terceiro conjunto de pases, o Grupo de Cairns, tambm teve participao ativa nos debates sobre agricultura, embora com peso poltico bem menor que EUA e CEE. Esse grupo se constitura em 1986 na cidade australiana de Cairns, sendo composto pelo Brasil e mais 13 pases, tradicionais exportadores agropecurios e proponentes da liberalizao de seu comrcio.6 No final de 1993, EUA e CEE acordaram uma proposta para a agricultura, que foi aceita pelos demais pases. Finalmente, em abril de 1994, em Marrakesh (Marrocos), aps quase oito anos e sete reunies ministeriais, foi assinada a Ata Final que encerrava as negociaes da Rodada Uruguai. A principal deliberao
6. Alm do Brasil, faziam parte Argentina, Austrlia, Canad, Chile, Colmbia, Fiji, Filipinas, Hungria, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Tailndia e Uruguai. A proposta de liberalizao comercial que apresentavam se mostrava coerente com a poltica agrcola pouco protecionista que praticavam (a exceo era o Canad). Coerncia no observada no caso da proposta inicial norte-americana.
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foi a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), estrutura permanente e com maior poder de elaborao de normas e de julgamento de contenciosos comerciais, em substituio ao GATT, tratado provisrio, que perdurara por quase 50 anos.7 A Ata Final da Rodada Uruguai contemplava 15 acordos, entre eles o Acordo sobre Agricultura (AsA). Seus 21 artigos e 5 anexos abrangiam trs grandes temas: acesso a mercados, polticas de apoio interno e subsdios s exportaes, cujos efeitos comearam a valer a partir de janeiro de 1995. Os pases foram divididos em trs grupos: os de menor desenvolvimento relativo, que no precisariam cumprir os compromissos do AsA, os em desenvolvimento, que teriam que cumprir, em 10 anos, 2/3 dos compromissos e os desenvolvidos, que cumpririam integralmente os compromissos, em seis anos. A adeso individual de cada pas ao AsA fez-se atravs de documento de elaborao prpria chamado de Oferta Agrcola. Ele descrevia, para o perodo base (1986-88), as polticas agrcolas aplicadas, seus valores e, se fosse o caso, seu cronograma de reduo. O objetivo geral era a obteno de ordem mais liberal no comrcio agrcola, atravs dos seguintes compromissos especficos: a) Facilitar o Acesso a Mercados Primeiramente, os pases se obrigavam a substituir as barreiras no tarifrias (cotas, proibies) por tarifas de importao. A chamada tarificao, calculada a partir dos preos interno e externo vigentes no perodo base, no poderia diminuir o nvel pr-existente de acesso aos mercados, chamado de acesso corrente. Se este fosse muito pequeno, os pases deveriam garantir um acesso mnimo de 3% ao seu mercado e ampli-lo, gradativamente, at 5%, no sexto ano de vigncia do AsA. O acesso mnimo seria distribudo a outros pases, atravs de Quotas com Tarifas Reduzidas (TRQs).
7. Para uma comparao entre a estrutura e o poder da OMC e do GATT vide MAPA (2007).
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Algumas excees foram previstas na tarificao. Uma muito particular para atender interesses do Japo e da Coria do Sul, com dificuldades para tarificar a importao de arroz. Outra estabelecia que, caso a tarificao provocasse aumento excessivo do volume importado ou queda expressiva de preo interno, os pases poderiam usar o dispositivo de salvaguarda especial, impondo uma sobretaxa importao do produto atingido. Em segundo lugar, os pases deveriam promover uma reduo tarifria com base nos valores de setembro de 1986. Os pases desenvolvidos reduziriam em 36% o valor mdio de suas tarifas, com reduo mnima de 15% de cada tarifa. Para os pases em desenvolvimento, as redues exigidas seriam de, respectivamente, 24% e 10%. Neste caso, a tarifa de setembro de 1986 poderia ser substituda por um teto tarifrio pr-determinado. b) Reduzir as Polticas de Apoio Interno As polticas de apoio interno foram classificadas em dois grandes grupos: o primeiro composto por aes que causam distoro nula ou desprezvel nos mercados agrcolas internacionais, chamadas de polticas de caixa verde. Caracterizam-se pela sua natureza ampla, no se destinando a segmentos especficos e sendo financiadas com recursos pblicos e no com transferncias diretas dos consumidores. Englobam servios gerais prestados pelo governo, como defesa e inspeo sanitria, classificao de produtos, divulgao de informaes de mercado, educao rural, infra-estrutura, manuteno de estoques pblicos para segurana alimentar, programas internos de ajuda alimentar, suplementao da renda no vinculada produo, programas de seguro agropecurio, de ajustamento estrutural, ambientais e de apoio ao desenvolvimento regional. Para esse amplo conjunto de aes, os pases no teriam que reduzir os valores despendidos, embora devessem declar-los em suas ofertas agrcolas. O outro grupo composto por polticas que provocam distores nos mercados, como as de sustentao de preos ou de reduo subsidiada de custos de produo ou comercializao.
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Fazem parte da chamada caixa amarela e os gastos com sua manuteno constituem a Medida Global de Apoio (MGA ou AMS).8 No prazo de implementao do AsA, a reduo da MGA deveria ser de 20% para os pases desenvolvidos e de 13,3% para os em desenvolvimento. importante se dizer que o corte da MGA seria feito no agregado e no especificamente para cada produto. Ou seja, para determinado produto o corte poderia ser nulo, desde que compensado em outro produto. Alm disso, s precisariam ser considerados na MGA aqueles produtos cujos gastos com polticas da caixa amarela superassem 5% do seu valor de produo, para os pases desenvolvidos, ou 10% para os em desenvolvimento, o que foi chamado de clusula de minimis. Mesmo que baseadas em transferncia de recursos pblicos, algumas polticas poderiam ser excludas do MGA pelos pases em desenvolvimento. Seriam os casos do apoio a investimentos produtivos que beneficiassem um grupo de agricultores de determinada regio, de aes para reconverso de reas com cultivo de plantas narcticas ilegais, da ajuda para obteno de insumos por agricultores reconhecidamente pobres. J os pases desenvolvidos no precisariam diminuir os gastos com polticas classificadas na chamada caixa azul, pelas quais os pagamentos governamentais aos agricultores esto associados reduo da rea plantada (set aside) ou manuteno do tamanho do rebanho (MRE, 2006). c) Diminuir os Subsdios Exportao Os subsdios exportao so caracterizados quando h complementao governamental aos valores recebidos pelos exporta-
8. Levando-se em conta os valores do perodo 1986-88, para cada produto agropecurio beneficiado com polticas da caixa amarela estimava-se a diferena entre a mdia do preo externo de referncia e a mdia do preo administrativo interno e a multiplicava pela quantidade produzida. Somando os valores estimados para os diversos produtos obtinha-se a MGA (MRE, 2006).
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dores no mercado internacional, como resultado de medidas de apoio interno a produtos que depois so exportados, da venda externa de produtos de estoques pblicos a preos inferiores aos de mercado interno, de subsdios ao custo de comercializao para exportao e de subsdios a produtos agrcolas (matriaprima) incorporados em produtos para exportao. Para cada produto com subsdios s exportaes, os pases desenvolvidos deveriam reduzir, em seis anos, 36% o seu valor monetrio e 21% a quantidade subsidiada. Para os pases em desenvolvimento o prazo seria de dez anos, e as percentagens de reduo, respectivamente, de 24% e 14%. Ficavam isentas dessas obrigaes as exportaes agropecurias destinadas a ajuda humanitria. Antes de se passar adiante, dois comentrios merecem ser feitos em relao Rodada Uruguai e ao Acordo Agrcola. O primeiro, relativamente favorvel, que se conseguiu, aps mais de 45 anos de rodadas de negociao, dotar as relaes comerciais agrcolas de disciplina mnima, com regras e formas de encaminhamento de contencioso aceitas por mais de uma centena de pases. Instituiu-se, no mbito da OMC, o Comit de Agricultura que, entre outras tarefas, assumiu a responsabilidade de acompanhar a adequao dos diversos pases aos compromissos do AsA. Contudo, mesmo nesse aspecto, o AsA mostrou-se extremamente cauteloso. Seu Artigo 13 instituiu a chamada Clusula de Paz ou da devida moderao, com vigncia at o final de 2003 e que estabelecia que determinado pas, para os pontos apresentados em sua oferta agrcola, no poderia ter sua poltica contestada por outro pas junto aos rgos de soluo de controvrsia da OMC. O outro comentrio que os compromissos assumidos em cada tema do Acordo Agrcola ficaram muito distantes da proposta inicial (expressa, por exemplo, pelos EUA) de se eliminarem todas as medidas protecionistas agricultura. As redues acordadas foram bastante parciais. No caso das tarifas de importao, sua efetividade poderia ser maior se a reduo de 36% fosse
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obtida atravs de mdia que ponderasse a participao do produto na pauta de importao e no por mdia aritmtica simples. No apoio interno, com a diminuio de gastos de apenas 20% para os pases desenvolvidos e da forma como os clculos foram feitos, previa-se que tanto EUA como CEE conseguiriam preservar suas principais polticas agrcolas dos cortes recomendados (FONSECA & BUAINAIN, 1995). O protecionismo agrcola foi apenas levemente atingido, o que atendeu, especialmente, aos interesses dos pases desenvolvidos. importante levar em conta que, dos US$ 197,7 bilhes de dlares de MGA (medidas da caixa amarela) declarados pelos pases em suas ofertas agrcolas, mais de 90% diziam respeito sustentao da agricultura dos pases ricos (COELHO & WERNECK, 2004). Em 1995, os gastos mundiais com subsdios exportao de produtos agropecurios somaram US$ 7,0 bilhes, sendo que US$ 6,3 bilhes eram provenientes dos pases europeus (CONTINI, 2004).
2.1.2
O Emperramento das Negociaes Agrcolas
Ao final da Rodada Uruguai previa-se que o Acordo Agrcola seria revisto em 1999, um ano antes do trmino de seu perodo de implementao para os pases desenvolvidos. Para tanto as discusses se iniciariam na 3 Reunio Ministerial da OMC, em Seattle (EUA), convocada com o pretensioso nome de Rodada do Milnio. O fracasso deste evento, que sequer teve incio, fez com que as discusses sobre liberalizao comercial ficassem restritas ao Comit de Agricultura, sem nenhum poder para o estabelecimento de novas regras.9 Em 2001, na 4 Reunio Ministerial da OMC, em Doha (Qatar), os pases conseguiram firmar documento que permitia a abertura de nova rodada de negociao (Mandato Doha), prevendo seu
9. Maiores detalhes das reunies da OMC de 1995 e 2004 so encontrados em ANDRADE et al (2005).
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encerramento para janeiro de 2005. No item agrcola reafirmaram-se os propsitos de se trabalhar para constituio de comrcio mais justo e orientado para o mercado, de proporcionar tratamento diferenciado aos pases em desenvolvimento e se incorporaram aspectos no comerciais, como proteo ambiental, segurana alimentar e desenvolvimento rural, relacionados Multifuncionalidade. Durante a 5 Reunio Ministerial da OMC em Cancun (Mxico), em setembro de 2003, havia grande expectativa que as discusses sobre agricultura fossem priorizadas. Tal fato no ocorreu e o impasse gerado entre os pases foi de tal ordem que nem o tema facilitao do comrcio, que os organizadores propuseram como pauta mnima, foi objeto de deliberao. Em primeiro de agosto de 2004, no encerramento de reunio realizada em Genebra (Sua), os membros da OMC chegaram a um acordo mnimo (July 2004 Package) para retomar as negociaes da Rodada Doha. Reconhecia-se a impossibilidade de se encerrar os trabalhos em janeiro de 2005 e confirmava-se a 6 Reunio Ministerial para dezembro de 2005, em Hong Kong. Esta reunio acabou sem que o acordo geral sobre o comrcio internacional fosse alcanado. Quanto agricultura, anunciou-se o consenso (sem carter de acordo formal) em torno da eliminao dos subsdios s exportaes em 2013, com reduo significativa em 2010. Muito pouco, sabendo-se que os subsdios exportao dos produtos industrializados esto proibidos desde 1955. Em 2006 mais uma vez frustraram-se as expectativas de acordo, com a suspenso das negociaes, aps 14 horas de reunio realizada em julho na cidade de Genebra. No transcurso de 2007 as discusses continuaram cercadas de divergncias e, por fim, em julho de 2008, a Rodada Doha pareceu chegar a um impasse definitivo,10 sem que os pases participantes alcanassem um novo
10. Como causas imediatas desse impasse a literatura tem destacado a intransigncia, de um lado, dos EUA em reduzirem consideravelmente o volume de subsdios
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acordo comercial. Da em diante, vem se observando constantes esforos da OMC para a retomada das negociaes multilaterais, mas at os meados de 2010, isso, de fato, no tinha se efetivado. Os grupos de pases que se destacaram durante as discusses da Rodada Doha foram os EUA, a Unio Europia (UE) e o G-20, grupo de pases em desenvolvimento liderado por Brasil e ndia.11 Esses trs grupos, em 2003, eram responsveis por mais de 70% da produo mundial de acar, algodo, arroz, milho, soja, tabaco e carne de porco, de frango e bovina, por 66% da produo de leite, 65% de trigo e 47% de caf (ICONE, 2007). Em uma primeira aproximao, pode-se dizer que os pases desenvolvidos condicionavam a diminuio da proteo suas agriculturas a propostas de maior liberalizao nos servios e na indstria pelos pases em desenvolvimento. Por sua vez, o G-20, alm de querer que se formalizasse o pr-acordo de Hong Kong pelo fim dos subsdios s exportaes, reivindicava, especialmente, que a UE apresentasse proposta com maior percentual de diminuio das barreiras importao e que os EUA reforassem sua proposta de reduo dos gastos de apoio interno agropecurio. Contudo, importante destacar que entre os pases do G-20 ficaram evidentes divergncias na rea agrcola, com a ndia e a China, por exemplo, defendendo maior protecionismo, enquanto para Argentina e Brasil, como outro exemplo, interessava a constituio de maior liberalismo agropecurio. Ao mesmo tempo, que transcorriam as negociaes multilaterais, ps Rodada Uruguai, os pases desenvolvidos, particularmente EUA e UE, promoveram algumas reformas em suas polticas agrcolas.
agrcolas e, de outro, da China e, especialmente, da ndia, ao reivindicar que se pudesse aplicar polticas muito amplas de salvaguarda contra as importaes agropecurias. 11. Outros pases do G-20: frica do Sul, Argentina, Bolvia, Chile, China, Cuba, Egito, Filipinas, Guatemala, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Tailndia, Tanznia, Uruguai, Venezuela e Zimbbue.
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Os norte-americanos editaram trs novas Farm Bills. A primeira, que vigorou de 1996 a 2001, foi denominada de Federal Agriculture Improvement and Reform Act of 1996 FAIR Act e, inicialmente, com conjuntura agropecuria bastante favorvel, revelava um carter pouco intervencionista, tendo recebido o significativo epteto de Freedom to Farm.12 Contudo, bastou a conjuntura mudar, com queda de preos em 1997, para a lei ser rapidamente adendada, elevando-se o protecionismo e os gastos pblicos. Em 1996 e 1997, os desembolsos nos programas de sustentao aos agricultores norte-americanos foram de US$ 7,4 bilhes, em mdia, passando para US$ 24,7 bilhes, entre 2000 e 2001 (COELHO, 2002). Em 2002 aprovou-se a Farm Security and Rural Investment Act of 2002 FSRIA Act, que vigorou at 2007. O desembolso previsto de recursos do Tesouro era de US$ 108 bilhes (US$ 18 bilhes/ano), superior aos US$ 101 bilhes da FAIR Act. Cerca de 45% dos recursos da FSRIA Act seriam destinados a polticas de sustentao de preos, cujos efeitos so mais distorcivos. Entretanto, ao contrrio da Freedom to Farm, previu-se aumento de gastos para controle da rea plantada e do tamanho de rebanhos. J em 2008 foi aprovada a Food, Conservation and Energy Act of 2008, para vigorar entre 2008-2012 (USDA, 2010). Praticamente no se alteraram as formas e o volume dos subsdios previstos na Farm Bill de 2002, mas como seu nome est indicando, a Farm Bill de 2008 d um peso considervel ao papel da agropecuria na produo de biocombustveis.
12. ... preos agrcolas elevados, estoques em seus nveis mais baixos dos ltimos 50 anos, exportaes recordes em 1994, renda agrcola crescendo e timas perspectivas de ampliao do mercado internacional. Em consequncia, (...) existia um clima para mudar todo o sistema de proteo da renda da agricultura, iniciado em 1933, baseado em garantia de preos e controle de oferta (via restrio de rea e formao de estoques) e desvincular as transferncias governamentais da produo e preos (...), dentro do esprito dos acordos aprovados na Rodada Uruguai (COELHO, 2002: 35).
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De sua parte, a UE reformulou a PAC em 2000 e 2003, sem alterar, fortemente, o volume de gastos pblicos, mas modificando sua composio. Partindo-se do conceito de Multifuncionalidade, os pagamentos diretos aos agricultores foram sendo, progressivamente, desvinculados do volume produzido e se relacionando mais a itens como conservao do meio ambiente, desenvolvimento rural, sanidade dos alimentos e bem estar animal. A reforma de 2003 estabeleceu que, a partir de 2005, os agricultores receberiam pagamentos nicos anuais, de acordo com o previamente recebido entre 2000 e 2002. De maneira geral, no se pode dizer que os pases desenvolvidos deixaram de atender os compromissos do Acordo Agrcola de 1995, mesmo por que eles eram muito pouco restritivos. Contudo, pode se afirmar que, na primeira dcada do sculo XXI, esses pases mantiveram alto nvel de protecionismo agropecurio, fato confirmado pela anlise de diferentes indicadores, como o Subsdio Equivalente ao Produtor (PSE) utilizado, desde 1987, pela OCDE. Tal indicador estima o valor monetrio das transferncias de consumidores e contribuintes, decorrentes da aplicao de polticas pblicas de apoio agropecuria.13 A transferncia de renda dos consumidores aos produtores ocorre quando determinadas polticas de suporte de preo desconectam os preos domsticos dos preos internacionais, resultando em preos aos consumidores superiores aos vigentes na ausncia dessas polticas. As transferncias dos contribuintes ocorrem quando o governo implementa polticas agrrias que implicam gastos oramentrios,
13. O PSE utiliza outros critrios e incorpora apoio interno, subsdio exportao e restrio importao, sendo mais amplo que a Medida Global de Apoio (MGA) da OMC, que estima somente parcela do apoio interno (FAO, 2005). Alm do PSE, outra medida usada pela OCDE o Subsdio Total Equivalente (TSE), que acresce ao PSE, os gastos pblicos gerais destinados agricultura e as subvenes aos consumidores para compra de alimentos. Em 2004, o PSE foi de US$ 279,5 bilhes e o TSE de US$ 377,9 bilhes (OCDE, 2004 e 2005).
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como pagamentos diretos, subsdios na compra de insumos, entre outros. (BERALDO, 2000) Entre 1986 e 88, perodo base do Acordo Agrcola, o PSE de todos os pases da OCDE (em sua maior parte, desenvolvidos) registrou mdia anual de US$ 242,9 bilhes, equivalentes a 37% da Receita Bruta Agropecuria (% PSE). No trinio 2002-04, a mdia do PSE foi de US$ 254,2 bilhes, correspondentes a 30% da Receita Bruta Agropecuria (OCDE, 2005). Portanto, constatou-se pequena queda relativa nas subvenes destinadas aos agricultores, embora elas continuassem elevadas. Essa queda relativa veio acompanhada de alterao no tipo de gastos. Caiu a participao de polticas de sustentao de preos de produtos e de subsdios aos insumos, que passaram de 91% do PSE, em 1986-88, para 74%, em 2002-04. Aumentaram os gastos considerados menos distorcivos ao comrcio, como os ligados restrio do uso de fatores, manuteno da rea plantada ou do tamanho do rebanho ou ainda os que mantm o valor recebido pelo agricultor no ano corrente igual ao dos anos anteriores. Dentre os pases da OCDE, havia diferentes situaes. A Austrlia e a Nova Zelndia mantinham baixo nvel de proteo agricultura, com % PSE, respectivamente, de 4% e 2%, em 2002-04. No Canad houve grande queda, de 36%, em 1986-88, para 22%, em 2002-04. Nos EUA houve queda de 22% para 17% e na Europa, de 41% para 34%. Japo e Coria do Sul apresentavam valores de % PSE, em torno de 60% e Islndia, Sua e Noruega em torno de 70%. Enquanto muitos pases em desenvolvimento, especificamente os latino-americanos, adotaram medidas liberalizantes de suas agriculturas desde a dcada de 1980, os desenvolvidos reduziram relativamente pouco seu alto nvel de protecionismo, frustrando as expectativas liberalizantes ps Rodada Uruguai.14 A anlise que
14. These numbers support the hypothesis that the Uruguai Round did not have a significant impact on the levels of agricultural support in OECD countries,
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Aksoy (2005) faz da proteo tarifria, entre 1999 e 2001, de um grupo de seis pases desenvolvidos e 22 em desenvolvimento,15 comprova essa tese. O autor mostra que tanto nos pases desenvolvidos quanto nos em desenvolvimento, as tarifas agrcolas tendiam a serem maiores que as tarifas industriais. Nos EUA a tarifa agrcola mdia era de 9,5% contra 4,6% dos produtos industriais. Na UE, os nmeros eram, respectivamente, 19,0% e 4,2%. Entre os pases em desenvolvimento a tarifa agrcola mdia mostrava-se maior que a dos desenvolvidos. Contudo, para o primeiro conjunto de pases a tarifa mdia era mais realista, posto que nos pases ricos 31% das tarifas agrcolas eram especficas e no entravam no clculo da mdia, obtida apenas das tarifas ad valorem. Para os pases em desenvolvimento, menos que 9% das tarifas eram especficas. As cotas de importao continuavam bastante significativas, atingindo 28% dos produtos agrcolas importados pelos pases da OCDE (AKSOY, 2005). Nesses casos, o acesso aos mercados era bastante restrito e ficava sujeito a fortes ingerncias polticas na distribuio das cotas com tarifas reduzidas (TRQ). As tarifas extra-cotas mostram-se proibitivas, com valores que superavam, como no caso da importao de carne bovina pela UE, quatro a nove vezes aquelas cobradas sobre as cotas (CARFANTAN, 2004). Outras duas prticas comuns no comrcio mundial agrcola so a escalada e os picos tarifrios. A primeira resultante da cobrana de tarifas relativamente mais altas dos produtos com
especially the large industrial countries (...). Thus, despite the implicit promise by industrial countries that agriculure could follow the path of manufacturing, with protection rates continously declining one of the reasons developing countries embraced trade liberalization this has not happened (AKSOY, 2005:42). 15. Os pases so frica do Sul, Bangladesh, Brasil, Bulgria, Canad, China, Costa Rica, EUA, Filipinas, Guatemala, Hungria, ndia, Indonsia, Japo, Jordnia, Malsia, Malai, Marrocos, Mxico, Qunia, Repblica da Coria, Romnia, Rssia, Togo, Turquia, Uganda, Unio Europia e Zimbbue.
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maior grau de processamento de uma cadeia produtiva. Por exemplo, na importao de cacau e seus derivados, a UE cobrava tarifa de 0,5% da matria-prima (cacau em gro), 9,7% do produto intermedirio (manteiga de cacau) e 30,6% do produto final (chocolate). Algo semelhante acontecia com soja, caf e cadeia txtil, em que os pases praticavam tarifas maiores para roupas, intermedirias para tecidos e bem menores para as fibras agropecurias (algodo, linho, seda, l). A escalada tarifria dificulta aos pases exportadores de matrias-primas, normalmente em desenvolvimento, que as processem em seu prprio territrio e vendam produtos mais elaborados. Isto poderia contribuir para a gerao de mais emprego e renda internamente, mesmo por que os produtos agrcolas elaborados, como se ver adiante, apresentam comrcio mais dinmico que as matrias-primas. Para alguns produtos considerados sensveis, muitos dos quais sofreram processo de tarificao, as tarifas de importao situam-se muito acima da tarifa mdia. Por exemplo, a tarifa de importao (extra-cota) de acar era de 133% nos EUA e de 161% na UE e a da carne de porco era de 311% no Japo (ICONE, 2007). Vrias anlises mostram que os picos tarifrios so mais acentuados nos pases desenvolvidos.16 No comrcio de produtos industrializados, prticas como subsdios exportao, tarifas especficas e cotas de importao so pouco frequentes ou j esto abolidas. No comrcio agrcola, alm da tarifa mdia mais alta, essas prticas continuam presentes, ocasionando disputas comerciais encaminhadas aos rgos julgadores de contenciosos da OMC. Algumas vitrias importantes
16. Quanto mais comuns os picos tarifrios, maior o desvio padro da mdia e sua distncia da mediana. Para EUA e UE a tarifa mdia agrcola mais que o dobro da mediana, enquanto que para Brasil, China e ndia, ela igual ou pouco mais alta. A tarifa agrcola mxima dos EUA 350%, da UE 277%, ndia 182%, China 71% e Brasil 55% (ICONE, 2007). Anlise de 65.305 linhas tarifrias de 2000-02 mostra um coeficiente de variao de 336% nas tarifas agrcolas dos pases ricos, contra 190% nos em desenvolvimento (FAO, 2005a).
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foram obtidas pelos pases em desenvolvimento, como as do Brasil, que conseguiu duas sentenas favorveis contra o subsdio exportao de algodo praticado pelos EUA e de acar pela UE. Entretanto, a expectativa dos pases em desenvolvimento, pelo menos dos grandes produtores agropecurios era maior, indo alm de simples conquistas pontuais. O que se desejava era que o Mandato Doha chegasse ao seu final com a celebrao de novo Acordo Agrcola que avanasse, significativamente, na reduo das polticas de apoio interno e no aumento do acesso ao mercado dos pases desenvolvidos, inclusive com maior controle sobre distores como os picos tarifrios. Pelo menos temporariamente, esse desejo foi frustrado.
2.2 A DISTANTE META DA UNIVERSALIZAO DO DIREITO ALIMENTAO
Em 1996 a FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao) promoveu em Roma (Itlia) a Cpula Mundial sobre Alimentao, com representantes de mais de 180 naes, incluindo muitos presidentes e primeiro ministros. A sua principal deliberao foi a de estabelecer a meta de reduo pela metade do nmero absoluto de pessoas famintas no mundo, entre 1990 e 2015. Baseado nas informaes do trinio 1990-92 estimou-se que 826 milhes de pessoas (20,3% da populao) estavam desnutridos nos pases em desenvolvimento e nos desenvolvidos, a desnutrio atingia 19,1 milhes de pessoas, menos de 2% de sua populao. Especificamente para os pases em desenvolvimento, o cumprimento da meta da Cpula Mundial sobre Alimentao significaria a reduo em 413 milhes no nmero de desnutridos, em 25 anos. O clculo da FAO de pessoas desnutridas baseia-se na disponibilidade e na distribuio de alimentos entre a populao. Para dado ano, com informaes de produo, sua finalidade (alimentar
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ou no), exportao, importao, variao de estoques e perdas, estima-se a disponibilidade total de alimentos, em quilocalorias (Kcal), e a disponibilidade mdia diria por habitante (Kcal/capita/dia). Atravs de outros indicadores, como a distribuio de renda, se constri a curva de distribuio de alimentos entre a populao. Levando-se em conta a composio etria e de gnero da populao se estabelece o consumo mnimo necessrio, usualmente, entre 1.800 e 2.000 Kcal/capita/dia. Juntando-se esta informao curva de distribuio de alimentos, obtm-se a porcentagem de pessoas desnutridas. A quem analisa a agricultura, o critrio da FAO tem a grande vantagem de associar o consumo de alimentos sua disponibilidade, para a qual a produo agropecuria tem a contribuio preponderante. Outros critrios normalmente empregados para medir a desnutrio tm natureza clnica, como a porcentagem de crianas de at cinco anos abaixo do peso ou da altura adequada ou de adultos abaixo do peso considerado normal (MONTEIRO, s. d.). A mobilizao dos pases em torno do combate desnutrio foi reforada em 2000, quando a Declarao do Milnio da ONU colocou como uma de suas metas a reduo pela metade da proporo da populao desnutrida, entre 1990 e 2015.17 Contudo, apesar dessas manifestaes expressas de inteno, os dados recentes mostram que se est muito longe de se
17. Em 2000, os 189 pases membros da ONU assinaram a Declarao do Milnio, com a fixao de oito Metas de Desenvolvimento: 1) erradicar a pobreza extrema e a fome; 2) atingir o ensino primrio universal; 3) promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4) reduzir a mortalidade infantil; 5) melhorar a sade materna; 6) combater o HIV/Aids, malria e outras doenas; 7) garantir a sustentabilidade ambiental e 8) estabelecer uma parceria global para o desenvolvimento. Dentro da primeira meta, os objetivos assumidos foram: a) reduzir pela metade a proporo da populao com renda inferior a um dlar por dia e b) reduzir pela metade a proporo da populao que sofre fome, entre 1990 e 2015. Como a populao mundial continua crescendo, essa meta de reduo proporcional, menos ambiciosa que a meta estabelecida pela FAO, em 1996, de reduo absoluta do nmero de desnutridos.
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atingir tanto a meta estabelecida pela ONU, quanto a da FAO. No trinio 2004-06, constatou-se a existncia de 872,9 milhes de pessoas desnutridas no mundo, 15,2 milhes nos pases desenvolvidos e 857,7 milhes nos pases em desenvolvimento (FAO, 2009). A Tabela 2.1 mostra a evoluo, a partir do incio dos anos 1990, do nmero de desnutridos nas diversas regies dos pases em desenvolvimento.
Tabela 2.1 Milhes de pessoas desnutridas e participao na populao total, regies dos pases em desenvolvimento, mdias de 1990-92, 1995-97 e 2004-06.
Nmero de Desnutridos 199092 826,3 168,8 52,6 585,7 19,1 199597 803,5 193,6 51,8 528,5 29,6 200406 857,7 212,3 45,3 566,2 33,8 Porcentagem de Desnutridos 199092 20,0 34,0 12,0 20,0 6,0 199597 18,0 34,0 11,0 17,0 8,0 200406 16,0 30,0 8,0 16,0 8,0
Regies
Pases em Desenvolvimento frica Subsaariana Amrica Latina e Caribe sia e Pacfico Oriente Mdio / frica Norte
Fonte: FAO (2009).
Para o conjunto dos pases em desenvolvimento, observa-se uma queda relativa na populao de desnutridos do incio ao final do perodo. Entretanto, seu nmero absoluto, depois de cair entre 1990-92 e 1995-97, voltou a crescer deste trinio para 2004-06.18 A situao mais difcil, em termos relativos, a da frica Subsaariana, com quase um tero da populao desnutrida. O maior progresso ocorreu na Amrica Latina e Caribe, embora na Amrica Central e no Caribe a desnutrio seja semelhante constatada na sia e Pacfico.
18. Se medida com outros critrios, a desnutrio pode se revelar ainda mais grave. Assim, o nmero de crianas menores que cinco anos abaixo do peso adequado representava, em 2003, 28% do total de crianas nessa faixa etria nos pases em desenvolvimento, contra 33%, em 1990 (ONU, 2007).
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Nos anos 2008 e 2009, revertendo o que vinha ocorrendo desde a dcada de 1970, constatou-se agravamento da situao de desnutrio mundial, com crescimento da porcentagem de desnutridos nos pases em desenvolvimento (FAO, 2009). Dando um passo adiante, pode-se relacionar a evoluo da desnutrio com a disponibilidade e com os preos de produtos agropecurios destinados alimentao. Neste sentido, sabe-se que, em decorrncia, especialmente, dos avanos tecnolgicos, que resultaram em reduo do custo unitrio de produo e no aumento da oferta agrcola, registrou-se, ainda que com muitas flutuaes, queda de 50% nos preos reais agropecurios, entre 1961 e 2002 (FAO, 2005a). Ao mesmo tempo aumentou a disponibilidade mundial mdia de alimentos, que, no quadrinio 1999-2002, revelou-se igual a 2.790 Kcal/pessoa/dia, bem acima do mnimo julgado necessrio. Os pases desenvolvidos tinham disponibilidade de 3.450 Kcal/ pessoa/dia e os em desenvolvimento, 2.660 Kcal/pessoa/dia. Dos 179 pases considerados, apenas 33, a maioria da frica, apresentavam disponibilidade de alimentos inferior a 2.200 Kcal/pessoa/dia (FAO, 2005b). Contudo, no presente sculo, o ndice de preos de alimentos medido pela FAO comeou a subir, especialmente de 2006 a 2008, quando seu valor foi mais do que o dobro do constatado em 2000 (FAO, 2009a). Em decorrncia da crise financeira de 2009, o preo da alimentao caiu, mas ainda se encontrava em patamar bem mais alto do que o do incio do Sculo XXI. Entre as causas da elevao desse patamar, a FAO destaca o uso crescente de matrias primas agropecurias para a produo de biocombustveis, a manuteno de preos relativamente altos do petrleo, encarecendo insumos agropecurios e o transporte, e uma aparente diminuio da taxa de crescimento da produtividade agropecuria (FAO, 2009b). Embora essa situao deva perdurar ainda por alguns anos, a FAO projeta que, mesmo com a continuidade do crescimento
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da populao mundial, possvel chegar a 2050, com apenas 4,8% de pessoas desnutridas nos pases em desenvolvimento, bem menor que os atuais nveis (FAO, 2009c). Isso depender da ampliao da rea agrcola, mas, principalmente, do crescimento dos gastos pblicos em favor da agricultura que resultem em aumento da produtividade da terra e dos rebanhos via incorporao de tecnologia qumico-biolgica. Entretanto, essa projeo otimista poder ser bastante prejudicada pelas mudanas climticas e seus efeitos negativos na produo agropecuria. Ainda que a conjuntura se apresente menos favorvel, continua sendo verdadeira a informao de que a disponibilidade atual de alimentos no mundo se mostra, em tese, suficiente para atender todos os habitantes do planeta, o que no serve de alvio para o problema de desnutrio muito presente em vrios pases e regies em desenvolvimento. Uma das causas da desnutrio que atinge milhes de pessoas na sia e na frica o grande nmero de conflitos militares internos e entre naes dos ltimos anos.19 Os desastres naturais tambm aparecem como uma das causas, embora com consequncias menos significativas e muito concentradas na sia, onde provocaram perto de 700.000 mortes e desabrigaram milhes de pessoas (ONU, 2007). Contudo, as causas mais gerais da desnutrio podem ser atribudas ao baixo nvel de desenvolvimento e insuficincia e concentrao da renda. A partir desse diagnstico, a FAO entende que o principal mecanismo de combate fome devem ser as polticas de incentivo a investimento e crescimento econmico, especialmente as voltadas para agricultura, onde so maiores os nveis
19. De los 13 millones de muertes provocadas por conflictos de gran escala entre 1994 y 2003, ms de 12 millones se produjeran en el frica Subsahariana, Asia Occidental y Asia Meridional. No es de sorprender que en estas regiones se encuentran tambin tres cuartas partes de los 37 millones de refugiados y desplazados del mundo y que en ellas est en aumento el nmero de personas que padecen hambre (ONU, 2007).
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de pobreza e desnutrio. Ao incentivar a produo e aumentar a produtividade do trabalho agrcola, alm dos benefcios diretos em termos de emprego e renda primrios, conseguir-se-ia fornecer alimentos mais baratos, contribuindo para elevar o poder de compra da populao urbana. Alm disso, a FAO recomenda que sejam implantadas aes de proteo social que proporcionem, imediatamente, aumento do acesso alimentao pelas famlias mais pobres. Pode ser citado como exemplo, o Food Stamp, criado na dcada de 1930 e que atendia, em 2001, 10 milhes de norte-americanos, que recebiam tickets para aquisio de alimentos (BICKEL & ANDREW, 2002). Outro exemplo o Programa Bolsa Famlia que, em 2009, suplementou a renda de cerca de 12 milhes de famlias pobres no Brasil. Ainda que haja vontade poltica, no tarefa fcil, posto que os pases com muitos desnutridos tm tambm oramentos reduzidos, dificultando a sustentao de programas pblicos de incentivo a investimentos produtivos e de proteo social. Contudo, alguns exemplos mostram que mesmo pases muito pobres conseguiram aumentar o crescimento do PIB/capita e do PIB Agrcola/trabalhador e reduzir significativamente a porcentagem de desnutridos.20 Ao final dessa seo, quer-se fazer breves comentrios sobre a chamada ajuda alimentar, que so as doaes de alimentos de pases desenvolvidos e instituies multilaterais aos pases mais pobres ou em situao de emergncia. Esse tipo de ao tem alcance pequeno, sendo que, em 2005, ela resultou na distribuio de 10 milhes de toneladas, avaliadas em US$ 2 bilhes (0,5% da produo agrcola mundial), atendendo, com mdia de 50 Kg de
20. A frica tem os exemplos de Gana, com reduo de desnutrio de 37% para 12%, Etipia, de 61% para 48% e Moambique, de 66% para 45%. Na sia, o Vietnam diminuiu a desnutrio de 31% para 17% e na Amrica Latina, o Peru registrou queda de 42% para 12%, entre 1990-92 e 2001-03 (FAO, 2006).
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alimentos, prximo a 200 milhes de pessoas. Metade dessas doaes foi gerenciada pelo Programa Mundial de Alimentos da ONU (FAO, 2006a). Apesar da presena da ONU ter melhorado sua eficincia, ainda permanecem problemas de gesto e de desvios na distribuio de alimentos. Ao mesmo tempo, muitas vezes, a doao de alimentos fica sujeita ao interesse poltico do doador e tende a diminuir quando os preos de mercado se elevam. Alm disso, a ajuda alimentar pode prejudicar as exportaes de pases em desenvolvimento e os mercados internos dos pases receptores. Desde que se tenha potencial produtivo, seria desejvel substituir a doao internacional de alimentos pela doao em dinheiro para que os desnutridos adquiram localmente os alimentos necessrios. Para a FAO a ajuda alimentar deveria ser empregada apenas em situaes emergenciais, de catstrofes naturais ou guerra, quando os mercados no funcionam adequadamente.
2.3 PRODUO, TECNOLOGIA E PRODUTIVIDADE ENTRE 1980 E 2003
necessrio fazer duas observaes iniciais para esta e a prxima seo do captulo. A primeira que as informaes disponveis no permitiram atualizar os dados alm de 2003. A segunda que o agrupamento de pases considerado neste item apresenta diferenas em relao ao item anterior. Os pases asiticos foram aqui subdivididos em dois grupos, os do Oeste e Sudoeste da sia, onde est a China, e os do Sul da sia, entre eles a ndia. No se computaram informaes de 21 pequenos pases em desenvolvimento da Oceania, com populao de 8,6 milhes de habitantes, nem de 3 pequenos pases em desenvolvimento da Amrica do Norte, com populao de 127 mil habitantes. E se considerou o agrupamento pases em transio, composto por pases originrios da ex Unio Sovitica e de outros ex pases do leste europeu.
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2.3.1
Evoluo do PIB Agrcola e da Produo de Alimentos
A Tabela 2.2 mostra que houve leve reduo no crescimento do PIB e do PIB Agrcola entre 1993-2003 em comparao ao perodo 1983-1993. Como era de esperar, nos dois perodos o crescimento da agricultura foi menor que o restante da economia, com excees, como as da Amrica Latina e Caribe e da frica Subsaariana, entre 1993-2003.
Tabela 2.2 Taxa anual de crescimento PIB e PIB Agrcola, grupos de pases, 1983 a 2003.
Regio
Pases Desenvolvidos Pases em Transio Pases em Desenvolvimento Amrica Latina e Caribe frica Norte e Oriente Mdio frica Subsaariana sia Oeste e Sudoeste sia Sul Mundo Fonte: FAO, 2005a.
PIB 1983-93
3,1 4,7 2,5 3,3 2,6 8,2 5,3 3,4
PIB Agrcola 1993-03

2,6 2,4 3,9 2,3 3,2 3,7 5,2 5,5 2,9
1983-93
1,2 3,1 2,1 3,4 2,9 3,5 3,1 2,2
1993-03
0,0 0,6 2,5 2,5 2,3 3,9 2,4 2,5 1,7
Os pases em desenvolvimento apresentaram taxas de crescimento mais altas que a dos desenvolvidos em ambos os perodos, sendo que na agricultura essa diferena foi maior. O PIB Agrcola dos pases desenvolvidos ficou estagnado entre 1993-2003, o que pode estar relacionado diminuio, ainda que pequena, do nvel de protecionismo, aps a Rodada Uruguai. Excluindo do setor agrcola, a produo de pescado, da silvicultura, de produtos no alimentares, como fibras txteis, e de estimulantes, como caf e ch, a FAO estabelece o conceito de Produo de Alimentos Agrcolas, cuja evoluo encontra-se na Tabela 2.3. Verifica-se que a produo de alimentos vinha
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crescendo no mundo, a uma taxa pouco superior a 2,0% ao ano. Tambm vinha aumentando a disponibilidade mdia de alimentos por pessoa, a uma taxa entre 0,5% e 1,0% ao ano.
Tabela 2.3 Taxa anual de crescimento da produo de alimentos agrcolas, em dlares constantes, grupos de pases, 1980 a 2003.
Produo Total Regio 198090 0,7 1,8 3,6 2,5 3,5 2,9 4,4 3,8 2,4 199000 1,4 -3,6 4,0 3,4 2,9 3,1 5,2 3,3 2,5 200003 -0,8 1,8 3,2 3,7 3,4 1,9 4,0 1,3 2,0 Produo por Pessoa 198090 0,0 1,0 1,5 0,4 0,7 -0,1 2,7 1,5 0,6 199000 0,7 -3,5 2,3 1,7 0,7 0,4 3,9 1,3 1,0 200003 -1,3 2,0 1,6 2,2 1,3 -0,5 3,0 -0,4 0,7
Pases Desenvolvidos Pases em Transio Pases em Desenvolvimento Amrica Latina e Caribe frica Norte e Oriente Mdio frica Subsaariana sia Oeste e Sudoeste sia Sul Mundo
Fonte: FAO, 2005a.
A expanso da produo total e da produo per capita de alimentos foi mais acentuada para o conjunto dos pases em desenvolvimento. Neste caso, contudo, observa-se que na frica Subsaariana, embora a produo total de alimentos tenha crescido a taxas relativamente altas, em termos per capita ela ficou praticamente estagnada. Nos pases em transio a produo de alimentos total e a per capita diminuram na dcada de 1990, como consequncia da grave crise econmica enfrentada no perodo. Nos primeiros anos do sculo XXI, a produo de alimentos vinha diminuindo nos pases desenvolvidos, o que pode estar relacionado com a reduo e a mudana na composio dos gastos de sustentao agropecuria, relativamente menos vinculados quantidade produzida.
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2.3.2
Disponibilidade de Recursos Naturais, uso de Insumos e Produtividade
A terra e a gua doce podem ter seu uso potencializado pela tecnologia. O uso de adubos, sementes e raas melhoradas, rotao de culturas, conservao de solo etc. fazem com que o rendimento por rea aumente. Sistemas de irrigao, construo de canais e dutos, plantio em pocas mais adequadas etc. permitem melhor aproveitamento da gua. Contudo, a disponibilidade desses dois recursos naturais ainda um fator a ser considerado ao se analisar a capacidade produtiva agrcola de determinada regio. A Tabela 2.4 mostra que a terra usada para a agropecuria, entre terras lavradas e de cultivo permanente, conforme critrio da FAO,21 representava, em 2002, apenas 11,5% da rea total do planeta. Do restante, boa parte no era propcia para a atividade agropecuria, em decorrncia de condies climticas e topogrficas adversas, por se constituir em reservas naturais, estar inacessvel por falta de infra-estrutura, ser ocupada pelas cidades. Mesmo assim, havia ainda possibilidades de expanso da rea destinada agropecuria, sendo que entre as regies em desenvolvimento, essa possibilidade era menor na sia, especialmente no Sul, quando comparado com a Amrica Latina e Caribe e a frica Subsaariana.
21. A FAO define dois agrupamentos das terras utilizadas pela agropecuria: tierra de labranza (que traduziu-se como terra lavrada) e tierra de cultivo permanente. Las tierras de labranza se refieren a las tierras cultivadas temporalmente (las de cultivo doble se computan una sola vez), las praderas temporales destinadas al corte o el pastoreo, las tierras utilizadas para la horticultura comercial y los huertos familiares y las tierras mantenidas temporalmente en barbecho (menos de cinco aos). Esa categoria de tierras no incluye la tierra abandonada como resultado de los cultivos migratrios. Mediante trmino tierra de labranza no se pretende indicar la cantidad de tierra apta para el cultivo. Tierras dedicadas a cultivos permanentes tierras cultivadas con especies que lo ocupan durante perodos de tiempo prolongados y no necesitan ser sembradas despus de cada cosecha, como el cacao, el caf y el caucho. Esta categoria compreende las tierras ocupadas por arbustos destinados a la produccin de flores, los rboles frutales, las nogales y las vides, pero excluyen los rbores plantadas para la produccin de lea y madera (FAO, 2005b: Anexo IV).
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Tabela 2.4 Utilizao da terra (2002) e da gua doce renovvel* (2000) pelas atividades agropecurias, por grupos de pases.
Terra (milhes ha) Regio Total Pases Desenvolvidos Pases em Transio Pases em Desenvolvimento Amrica Latina e Caribe frica Norte e Oriente Mdio frica Subsaariana sia Oeste e Sudoeste sia Sul Mundo 3.294 2.345 7.788 2.055 1.267 2.334 1.588 449 13.428 UA** 390 252 899 169 100 167 256 206 1.541 % UA 11,8 10,7 11,5 8,2 7,9 7,2 16,1 45,9 11,5 Total 8.816 5.047 29.901 13.570 516 3.856 8.720 1.761 43.764 UA 885 346 2.581 265 323 98 977 918 3.811 % UA 10,0 6,8 8,6 2,0 62,6 2,5 11,2 52,1 8,7 gua Doce (Km3/ano)
** Trata-se de gua de superfcie (rios, lagos) e do lenol fretico. ** UA Uso Agrcola. Fonte: FAO, 2005a.
O uso da gua doce renovvel pela agricultura era, em 2000, percentualmente mais reduzido que o da terra. Contudo, alm dela ser tambm usada domestica e industrialmente, sua localizao tende a se concentrar em algumas regies de determinado pas. Exemplo tpico o brasileiro: h abundncia de gua na Amaznia, que no apresenta viabilidade econmica para ser utilizada pela agricultura nordestina, por exemplo, localizada no semi-rido. Na Tabela 2.4 fica evidente que, entre as regies em desenvolvimento, na frica do Norte e Oriente Mdio e no sul da sia a gua j se apresentava como limitador para a expanso da agricultura. Mesmo por que, nessas duas regies e no Oeste e Sudoeste da sia, mais de 30% da atividade agrcola eram feitas com o emprego de irrigao. Situao bem mais favorvel era encontrada na frica Subsaariana e na Amrica Latina e Caribe, com a utilizao da gua pela agricultura representando prximo a 2% da disponibilidade de gua doce renovvel. Na frica Subsaariana
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apenas em 3,6% da rea cultivada utilizavam-se sistemas de irrigao, enquanto na Amrica Latina esse valor era de 12,6%. Juntamente com cultivares e variedades melhoradas e agrotxicos, os fertilizantes qumicos contribuem para aumento da produo agrcola por rea cultivada. Sua utilizao entre 1980 e 2002, mostrada na Tabela 2.5. Verifica-se que seu uso j havia atingido patamar bastante alto nos pases desenvolvidos em 1980, tendo diminudo levemente a partir de ento. A grave crise dos pases em transio na dcada de 1990 refletiu negativamente em diversos indicadores, como no uso de fertilizantes, que caiu abruptamente. J os pases em desenvolvimento mais do que dobraram a utilizao de fertilizantes, entre 1980 e 2002, aproximando-se da situao observada nos pases desenvolvidos. O maior crescimento ocorreu na sia, enquanto na frica Subsaariana seu emprego era muito baixo e apresentava-se, praticamente, estagnado. Na Tabela 2.5 tambm pode se observar que o rendimento cultural (produtividade da terra) das terras lavradas e lavouras permanentes cresceu 51%, entre 1980 e 2002, no mundo todo. Como essa varivel foi medida em termos monetrios e sabendo-se que os preos agropecurios caram no perodo, pode se supor que o aumento do rendimento cultural em toneladas ou quantidade fsica foi mais intenso. O crescimento da produtividade da terra foi mais significativo nos pases em desenvolvimento do que nos desenvolvidos. Ambos os grupos partiram de um patamar muito parecido em 1980, sendo que, a partir de 1990, os pases em desenvolvimento superaram os desenvolvidos em termos de rendimento cultural agropecurio mdio, com destaque para os valores alcanados na sia. Embora contribua tambm para o aumento de produo por rea cultivada, o emprego de tecnologia mecnica tem efeito maior sobre a produtividade do trabalho. Diferentemente dos fertilizantes, a Tabela 2.6 revela que ainda se mantinha grande diferena entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento na utilizao de
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tratores agrcolas. Mesmo com crescimento de mais de 90% em seu uso, entre 1980 e 2002, o nmero de tratores por mil hectares de terras lavradas nos pases em desenvolvimento, em 2002, representava menos que 25% do nmero dos pases desenvolvidos.
Tabela 2.5 Uso de fertilizantes qumicos em terras lavradas e produo agropecuria por rea ocupada com terras lavradas e cultivos permanentes, grupos de pases, 1980 a 2002.
Regio Uso Fertilizantes (Kg/ha)* 1980 Pases Desenvolvidos Pases em Transio Pases em Desenvolvimento Amrica Latina e Caribe frica Norte e Oriente Mdio frica Subsaariana sia Oeste e Sudoeste sia Sul Mundo 131 104 56 59 45 8 120 37 87 1990 118 (90) 104 (100) 87 (155) 59 (100) 67 (149) 10 (125) 180 (150) 77 (208) 99 (114) 2002 116 (88) 32 (31) 115 (205) 89 (151) 73 (162) 9 (113) 231 (193) 107 (289) 101 (116) Prod. Agrc./rea (US$/ha)* 1980 430 275 426 381 340 218 753 343 398 1990 481 (112) 310 (113) 550 (129) 455 (119) 445 (131) 281 (129) 898 (119) 479 (140) 488 (123) 2002 524 (122) 275 (100) 721 (169) 570 (150) 583 (171) 359 (165) 1.228 (163) 580 (169) 599 (151)
* Entre parnteses ndice de variao, com base 100 em 1980. Fonte: FAO, 2005a.
Na Amrica Latina e Caribe e na frica do Norte e Oriente Mdio o uso de tratores era mais intenso que a mdia dos pases em desenvolvimento. O contrrio tendia a se verificar na sia, regio de grande concentrao populacional e onde esto a ndia e a China. O baixssimo emprego de tratores na frica Subsaariana
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e seu pequeno crescimento demonstravam o reduzido nvel de modernizao de sua agricultura.

Tabela 2.6 Nmero de tratores agrcolas por terras lavradas, 1980 a 2002, e produo agropecuria por pessoa ocupada na agropecuria, 1980 a 2003, grupos de pases.
Regio 1980 Pases Desenvolvidos Pases em Transio Pases em Desenvolvimento Amrica Latina e Caribe frica Norte e Oriente Mdio frica Subsaariana sia Oeste e Sudoeste sia Sul Mundo 38,3 15,1 4,8 8,6 9,1 0,9 5,5 2,6 16,3 Tratores / 1.000 ha* 1990 42,0 (110) 19,5 (129) 7,3 (152) 12,0 (139) 15,0 (165) 1,1 (122) 5,7 (104) 6,5 (250) 19,2 (118) 2003 41,6 (109) 17,0 (113) 9,2 (192) 11,9 (138) 19,6 (215) 1,1 (122) 8,2 (149) 9,5 (365) 19,0 (117) Produo(US$)/ Trabalhador* 1980 1990 2003
10.568 14.861 24.675 (141) (233) 2.627 420 1.965 973 332 300 347 787 3.521 (134) 519 (124) 2.478 (126) 1.318 (135) 355 (107) 391 (130) 458 (132) 881 (112) 3.440 (131) 728 (173) 3.857 (196) 1.531 (157) 404 (122) 655 (218) 541 (156) 1.053 (134)
* Entre parnteses ndice de variao, com base 100 em 1980. Fonte: FAO, 2005a.
Os dados da Tabela 2.6 revelam tambm que a produtividade do trabalho agropecurio mundial cresceu 34%, entre 1980 e 2003. O crescimento foi bem mais forte nos pases desenvolvidos, com valor de 133%, fato que veio associado ao decrscimo do nvel de ocupao agrcola. Os dados de emprego agrcola coletados pela FAO mostram que, na dcada de 1980, houve diminuio do emprego agrcola a taxa de 2,4% a. a. nos pases desenvolvidos
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e, a partir de 1990, essa reduo foi mais intensa, de 3,1% a. a. (FAO, 2005a). No conjunto dos pases em desenvolvimento a produtividade do trabalho cresceu 73%, entre 1980 e 2003, sendo que a intensidade foi maior aps 1990. Contudo, o emprego agrcola, diferentemente dos pases desenvolvidos, no caiu. Na realidade, ele apresentou taxa de expanso de 1,6% ao ano na dcada de 1980 e 0,8% ao ano aps 1990, metade da anterior (FAO, 2005a). A frica Subsaariana apresentou crescimento baixo da produtividade do trabalho, confirmando o pequeno dinamismo de sua agricultura. O crescimento no Oeste e Sudoeste da sia foi o mais intenso entre pases em desenvolvimento, mas seu valor de 2003 continuava reduzido. Praticamente o oposto ocorria com sua produtividade da terra, a mais alta de todas as regies (conforme Tabela 2.5). A h grande emprego de fertilizantes e de irrigao rural e pequeno uso de tratores, conformando uma agricultura que explora intensamente a terra e mantm alto nvel de ocupao agropecuria.
2.4 EXPANSO E MUDANAS NO COMRCIO DE PRODUTOS AGROPECURIOS
Levando-se em conta que os perodos analisados no so totalmente coincidentes, ao se comparar os dados da Tabela 2.7 com os da Tabela 2.2, observa-se que as taxas de crescimento de exportao total de mercadorias e de produtos agrcolas foram maiores que, respectivamente, a expanso do PIB e do PIB Agrcola mundiais. Ou seja, entre 1980 e 2003 aumentou o grau de integrao comercial entre os pases do mundo. Nas dcadas de 1980 e 1990, a taxa de crescimento mundial da exportao total foi significativamente maior que a agrcola, semelhante ao que ocorreu na relao PIB total e PIB agrcola. A queda de ritmo da exportao agrcola nos anos 1990 deveu-se, em grande parte, diminuio generalizada de preos agrcolas,
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entre 1996 e 2000. Nesses quatro anos, o valor real da exportao agrcola se contraiu em 11% (FAO, 2006b). Com a recuperao de preos a partir de 2001, a exportao agrcola mostrou grande vigor, crescendo 8,2% ao ano, entre 2000 e 2003.
Tabela 2.7 Taxa de crescimento mdia anual de exportao total e agrcola, em dlares constantes, grupos de pases, 1980 a 2003.
Exportao Total Regio 198090 6,9 1,6 3,2 1,5 -3,8 -1,5 10,8 7,8 5,6 199000 5,1 5,2 9,3 7,7 7,0 3,9 11,0 9,4 6,2 200003 4,5 14,0 5,8 3,0 5,0 3,3 6,8 6,8 5,4 Exportao Agrcola 198090 4,2 -0,8 2,1 0,9 3,6 -1,4 4,9 1,6 3,4 199000 2,0 4,0 3,0 3,4 2,3 1,1 3,2 3,6 2,4 200003 7,7 15,4 8,3 8,9 8,2 6,9 8,3 5,9 8,2
Pases Desenvolvidos Pases em Transio Pases em Desenvolvimento Amrica Latina e Caribe frica Norte e Oriente Mdio frica Subsaariana sia Oeste e Sudoeste sia Sul Mundo
Fonte: FAO, 2005a.
Enquanto que, de 1980 a 1990, a exportao total e agrcola dos pases desenvolvidos cresceu em ritmo mais acelerado que a dos pases em desenvolvimento, o inverso ocorreu nos perodos seguintes. Alm do maior crescimento de suas economias, isso pode estar relacionado com a implantao de reformas liberalizantes em vrios pases em desenvolvimento. Outras provveis causas foram a diminuio, ainda que pequena, do protecionismo agrcola dos pases desenvolvidos e a maior integrao comercial entre os pases em desenvolvimento. O comrcio Sul-Sul, que representava 31% do comrcio agrcola dos pases em desenvolvimento, de 1985 a 1990, passou para 44%, de 1996 a 2001. Entre os pases em desenvolvimento, a regio da Amrica Latina e Caribe vinha mostrando ritmo de crescimento das exportaes agrcolas acima da mdia mundial, a partir de 1990. A
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frica Subsaariana, por sua vez, desde o incio dos anos 1980, apresentava dinamismo exportador menor que o conjunto dos pases em desenvolvimento. Pela Tabela 2.8, observa-se que a participao dos pases desenvolvidos nas exportaes agrcolas caiu entre 1990 e 2003, mas continuava muito alta. Em 2003, suas exportaes somaram US$ 345 bilhes, 2/3 das exportaes agrcolas mundiais. Esses pases apresentavam pequeno dficit no comrcio agrcola, equivalente a 5% das exportaes. Os dois principais exportadores agrcolas mundiais, em 2003, eram pases desenvolvidos, a Unio Europia (UE 15) e os EUA, ambos com exportaes acima de US$ 60 bilhes. O Canad vinha em quarto lugar, a Austrlia em sexto e a Nova Zelndia em dcimo primeiro lugar (ICONE, 2007). Os pases em transio tinham reduzida participao nas exportaes agrcolas mundiais, menor que 5%. Eram altamente deficitrios, com suas importaes correspondendo a praticamente o dobro de suas exportaes. de se ressaltar, contudo, que no incio do sculo XXI verificava-se ntida tendncia de melhoria nessa situao.
Tabela 2.8 Participao dos grupos de pases nas exportaes agrcolas mundiais, em bilhes de dlares, 1980 a 2003.
Regio Pases Desenvolvidos Pases em Transio Pases em Desenvolvimento Amrica Latina e Caribe frica Norte e Oriente Mdio frica Subsaariana sia Oeste e Sudoeste sia Sul Mundo
Fonte: FAO, 2005a.
1980 Valor 150 11 73 32 6 10 20 4 234 % 64,1 4,7 31,2 13,7 2,6 4,3 8,5 1,8 100,0
1990 Valor 226 10 90 35 8 9 33 5 326 % 69,3 3,1 27,6 10,7 2,4 2,8 10,1 1,5 100,0
2003 Valor 345 23 153 63 12 12 56 9 522 % 66,1 4,4 29,3 12,1 2,3 2,3 10,7 1,7 100,0
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As exportaes agrcolas dos pases em desenvolvimento representavam quase 30% das exportaes mundiais, em 2003, com tendncia de se elevar. Apresentavam saldo comercial agrcola praticamente zerado. Os pases do Oriente Mdio e Norte da frica eram altamente deficitrios, importando cerca de trs vezes o que era por eles exportado. Ao contrrio, a Amrica Latina e o Caribe eram altamente superavitrios, com o volume de exportao ultrapassando duas vezes suas importaes. As outras trs regies apresentavam pequeno dficit no comrcio agrcola. Em 2003, o Brasil com exportaes de US$ 21 bilhes, ocupava o terceiro lugar entre os maiores exportadores agrcolas mundiais. A China era o quinto, Argentina o stimo, Tailndia, oitavo, Malsia, nono e Mxico, dcimo. Dos 15 maiores exportadores mundiais, os pases em desenvolvimento apresentaram taxas de crescimento de exportaes agrcolas, entre 1990 e 2003, bem maiores que os desenvolvidos (ICONE, 2007). Outro aspecto a destacar na evoluo do comrcio internacional que os produtos processados aumentaram sua participao nas exportaes agrcolas mundiais, de 27,3%, em 1980/81, para 38,3%, em 2000/01. Neste ano, eles representavam 45,6% das exportaes dos pases desenvolvidos, contra 24,8% dos em desenvolvimento (AKSOY, 2005). Considerando-se os diversos produtos, observa-se que caf, cacau, ch, castanhas, especiarias, algodo e acar apresentavam crescimento menor que a mdia do comrcio agrcola. J as carnes, leite e derivados, cereais e oleaginosas cresciam de acordo com a mdia. As maiores taxas de crescimento eram constatadas para frutas e verduras (AKSOY, 2005).
2.4.1
O Alcance das Reformas Comerciais
Alguns organismos internacionais (Banco Mundial, FAO) costumam fazer projees sobre provveis consequncias da liberalizao completa do mercado mundial agrcola. Os resultados
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apontam para diminuio de preos de alimentos aos consumidores dos pases ricos, ao mesmo tempo, que preos internacionais de cereais, oleaginosas e algodo cresceriam. O comrcio Sul-Sul seria estimulado e vrios pases em desenvolvimento aumentariam sua produo e exportao agrcola. Contudo, pases pobres importadores lquidos de alimentos ou que mantm acordos preferenciais que lhes permite o acesso privilegiado ao mercado de pases desenvolvidos seriam prejudicados. O balano dos dados at aqui analisados indica que na dcada de 1990 e comeo do sculo XXI, os pases em desenvolvimento vinham apresentando maior dinamismo na produo e na exportao agrcola em relao aos desenvolvidos. Contudo, estes ainda eram, em 2003, responsveis por 2/3 das exportaes agrcolas mundiais e ocupavam posio privilegiada no comrcio dos produtos elaborados. Tambm se evidenciou que os paises em desenvolvimento aumentaram o uso de fertilizantes e conseguiram obter rendimento cultural mdio maior que os desenvolvidos. Enquanto a ocupao agrcola caiu nesses pases, ela continuou crescendo nos em desenvolvimento, ainda que em ritmo menor que nos anos 1980. O uso de tratores e a produtividade do trabalho continuavam muito mais altos nos pases desenvolvidos do que nos pases em desenvolvimento. A diminuio significativa do protecionismo, que resultasse na reduo do apoio produo dos agricultores dos pases ricos, das tarifas de importao, das cotas, escalada e picos tarifrios e na eliminao dos subsdios exportao, certamente, beneficiaria um conjunto importante de pases em desenvolvimento. Especialmente os que no apresentam restrio para expandir sua rea cultivada e que vem incorporando tecnologia em sua produo. Entretanto, convm no exagerar no alcance econmico e social dessa medida. Mesmo entre os pases em desenvolvimento, haveria os que teriam, pelo menos em um primeiro momento, sua situao agravada com a liberalizao comercial. Mais importante
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do que isso, o alcance das reformas comerciais parece ser relativamente pequeno diante dos problemas que enfrentam pases muito pobres da frica, da sia e da Amrica Central. Nesse caso h problemas de fundo, polticos e econmicos, sobre os quais a reforma comercial teria pouco ou nenhum efeito.
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ABORDAGENS E COMPONENTES DO SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO A inteno desse captulo no de promover um debate terico do tema, mas discutir, a partir de diferentes anlises e autores, o emprego da abordagem sistmica da produo agropecuria sobre quatro perspectivas. A primeira, que permita um primeiro e sinttico entendimento das transformaes capitalistas que levaram formao do sistema de produo agropecuria modernizada. A segunda, com carter bastante descritivo e geral, que aponte caractersticas econmicas estruturais e comportamentais dos diversos integrantes ou segmentos desse sistema. A terceira, que especifique a anlise para determinada cadeia agropecuria, discorrendo-se sobre a capacidade de organizao e de coordenao e o grau de interao econmica entre seus componentes. Por fim, discute-se a pertinncia de se tomar como nvel de agregao o pas ou o sistema nacional de produo agropecurio. Em todas essas perspectivas, o caso brasileiro ser usado como exemplo.
3.1 MODELAGEM DA CONSTITUIO HISTRICA DO SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO
Para essa seo usaram-se, especialmente, os trabalhos de Kageyama et al (1990) e de Szmrecsnyi (1990). Alm de reconhecer as diferenas analticas entre eles, importante se salientar que ser apresentada uma abordagem estilizada, simplificada e, obviamente, interpretativa de seus estudos. Parte-se de um modelo de unidade agropecuria pretrita denominada Complexo Rural que, aps uma srie de transformaes, passa a constituir o
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modelo contemporneo chamado de Complexo Agroindustrial, conforme representao da Figura 3.1. Como exemplos do Complexo Rural, podem ser consideradas as grandes fazendas cafeeiras ou canavieiras no Brasil do sculo XIX, em que se explorava um produto principal, caf ou acar, responsvel pela quase totalidade da receita monetria do estabelecimento rural. Sua venda, intermediada por agentes comerciais, ocorria, em grande parte, externamente, em mercados sem nenhuma ou com pequena diferenciao.1 Os estabelecimentos agropecurios tendiam a auto-suficin2 cia, com os fatores produtivos, como animais de trao, adubos orgnicos, ferramentas e equipamentos, sementes, mudas e raas sendo obtidos em sua prpria rea. A tecnologia era simples, com mudanas pequenas ao longo do tempo e baseada na explorao exausto da terra, dando carter nmade agricultura. Ainda no interior do estabelecimento agropecurio, nas entrelinhas da lavoura principal, em reas menos nobres ou nos quintais das casas dos empregados, ocorria a produo de gneros alimentcios para a subsistncia de seus moradores, com eventual sobra sendo comercializada em mercados regionais. Atividades acessrias, de carpinteiros, ferreiros, pedreiros, seleiros tambm se desenvolviam nas unidades agrcolas.
1. Alm do grande estabelecimento rural cujo objetivo principal era produzir para o mercado internacional, havia alguns outros tipos de estabelecimentos, como os de pequenos agricultores independentes, explorando produtos de subsistncia ou voltados para o atendimento do mercado local (HOFFMANN, 2007). Tambm se constatava a presena de estabelecimentos de maior porte, muitas vezes com natureza nmade, que exploravam especialmente atividades pecurias, fornecendo animais de trao, carne e couro aos grandes estabelecimentos exportadores. 2. A verdade que, pelo menos na provncia do Rio de Janeiro, e em geral no Vale do Paraba, as fazendas de caf seguiram quase sempre risca os moldes tradicionais da lavoura aucareira, constituindo cada qual uma unidade tanto quanto possvel suficiente. H notcia de fazendeiro fluminense que se gabava de s ter de comprar ferro, sal, plvora e chumbo, pois o mais davam suas terras (HOLANDA, 1963:166).
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Abordagens e componentes do sistema de produo agropecurio
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Figura 3.1 Do Complexo Rural ao Complexo Agroindustrial
UA Unidade Agropecuria.
Quanto agroindstria rural, ela se caracterizava por ser de pequeno porte e artesanal, apresentando-se, no mais das vezes, como simples extenso da produo primria e voltada para o atendimento das necessidades de consumo dos moradores locais. Situao diferenciada constatava-se nas fazendas canavieiras, onde o engenho, movido manualmente ou com trao animal, alm da aguardente e da rapadura, fornecia o acar, que era comercializado e representava o produto principal do estabelecimento rural. A desagregao do Complexo Rural foi se dando, ao longo de vrias dcadas, medida que se intensificavam as transformaes da economia nacional, fruto da industrializao e do predomnio
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do setor urbano-industrial. Nesse processo, entre outros, verificaram-se modernizao e ganho de escala do processo produtivo, aumento da produtividade do trabalho, mudanas qualitativas no mercado de trabalho, com avano de relaes tipicamente assalariadas, ampliao do nmero de bens e servios ofertados, fortalecimento do mercado interno, inclusive de produtos primrios, mercantilizao e elevao do preo da terra, tanto urbana quanto agrcola. Para os propsitos desse trabalho, interessa destacar as consequncias desse processo na estrutura do estabelecimento agropecurio, especificamente as seguintes mudanas: especializao de suas atividades, modernizao de sua base tcnica e o aprofundamento das relaes inter-setoriais. A produo de subsistncia vai deixando de ter sentido, medida que a racionalidade de valorizao do capital predomina, que a terra encarece e que os mercados agropecurios se desenvolvem. A partir da, procura-se extrair a maior rentabilidade possvel da terra, atravs da explorao daquelas atividades que apresentem melhores perspectivas de mercado. Dito de outra forma mostra-se irracional desperdiar esse recurso natural, bem como fora de trabalho, em atividades que no resultem, ainda que como expectativa, em alto retorno financeiro. A possibilidade de no se produzir alimentos no interior dos estabelecimentos agropecurios decorre da maior amplitude geogrfica que alcanam os mercados dos produtos bsicos da alimentao,3 devido, entre outros, ao aprimoramento dos veculos e meios de transporte. Ao mesmo tempo, atividades de apoio ou acessrias, produo de insumos e pequenas agroindstrias, se deslocam do interior
3. Exemplo caracterstico desse fato ocorre com a produo de arroz no Brasil. Antes disseminado pelos estabelecimentos de todo o pas, hoje se observa grande concentrao de sua produo, com uso de alta tecnologia, inclusive irrigao, no Rio Grande do Sul e sudeste catarinense, de onde transportada para abastecer grande parte do territrio nacional.
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do estabelecimento rural, que vai se especializando em atividades essencialmente agropecurias. Na verdade, no um simples deslocamento, mas uma substituio por outros produtos ou processos em maior escala, modernos e mais dinmicos. Assim, a aquisio de tratores faz diminuir o nmero de trabalhadores rurais e substitui a trao animal. A terra e os rebanhos tm sua produtividade aumentada, com o emprego de tecnologias qumicas (adubos, agrotxicos, medicamentos, raes) e biolgicas (sementes, mudas, raas e linhagens melhoradas). O ritmo intenso de surgimento de novas tcnicas obriga a constante atualizao do agricultor, que deixa de depender apenas da experincia prpria adquirida ao longo dos anos. A base tcnica da produo se transforma, ocorrendo a Modernizao da Produo Agropecuria,4 que eleva a dependncia da compra de insumos industriais e de servios. Esse fato pode ser evidenciado pela anlise de custos de produo da agricultura contempornea. Na safra de milho de 2006, estimou-se um custo por hectare (incluindo remunerao da administrao e do capital e gastos ps-colheita) de R$ 1.255,82, sendo R$ 706,19 (56,2%) destinado compra de insumos qumico-biolgicos: adubos (R$ 327,47), sementes (R$ 180,00) e agrotxicos (R$ 198,72) (AGRIANUAL, 2007).5 Na produo de leite, com rendimento mdio de 4.500 litros/lactao, estimou-se que,
4. Para Kageyama et al (1990), a modernizao da agropecuria brasileira acentua-se (entrando em fase que os autores chamam de industrializao da agricultura) aps a instalao em territrio nacional dos ramos produtores de mquinas e insumos qumicos para a agropecuria, que antes eram totalmente importados. Nesse sentido, destacam a importncia do Plano de Metas do Governo Juscelino Kubitschek (1956-1960), e do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) no Governo Ernesto Geisel (1974-1979), que incentivaram a instalao e o desenvolvimento de empresas produtoras de tratores, colhedoras, fertilizantes e agrotxicos. 5. Considerou-se a produo de milho no Paran, com rendimento cultural de 6.600 Kg/ha. No caso da soja, para o mesmo estado e ano e com rendimento cultural de 2.850 Kg/ha, os gastos com insumos qumico-biolgicos somavam R$ 561,20 ou 55,6% do custo total.
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em 2004, os gastos com concentrado, medicamentos, hormnios e inseminao, representavam 52,9% do custo operacional efetivo e dispndios com energia, combustvel e transporte mais 10,3% (ANUALPEC, 2005). No caso das agroindstrias, elas deixam de ser artesanais e subsidirias produo agropecuria. Constituem, praticamente, um novo ramo econmico, aumentam seu tamanho, processam maior parcela da produo primria e ganham poder de mercado, influenciando decisivamente preo e qualidade da matria prima utilizada. O grau de processamento dos alimentos cresce e surgem centenas de novos produtos na indstria alimentcia. At chegar ao consumidor final, os produtos agropecurios sofrem uma srie de transformaes industriais e de servios, com perda de importncia do consumo de produtos agropecurios in natura. Em sntese, pode-se dizer que ocorre aprofundamento das relaes inter-setoriais a montante e a jusante da agricultura, formando-se novo complexo ou sistema produtivo em que a atividade primria deixa de ser o plo dinmico,6 em termos tecnolgicos e, at certo ponto, produtivos. Julga-se importante essa ltima relativizao, posto que convm no esquecer que interesses econmicos dos prprios agricultores os estimulam a procurarem se diferenciar e transformar sua base produtiva. Alm disso, oportuno se afirmar que vrias transformaes do sistema de produo agropecuria ocorrem a
6. A partir da constituio dos Complexos Agroindustriais o desenvolvimento da agricultura passa a depender da dinmica da indstria: no se pode mais falar da agricultura como um grande setor na economia (como na diviso tradicional agricultura-indstria-servios), por que grande parte das atividades agrcolas integrou-se profundamente na matriz de relaes interindustriais, sendo seu funcionamento determinado de forma conjunta (KAGEYAMA et al, 1990:13). Observe-se que os autores consideram a existncia de mais de um complexo agroindustrial, a partir do entendimento que as diversas cadeias agropecurias tm nveis de integrao diferenciados com os setores urbano-industriais, uns mais fortes, outros mais tnues. Na abordagem deste texto, de carter mais genrico, contudo, prefere-se considerar um nico complexo agroindustrial.
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partir da aplicao de polticas pblicas (pesquisa e crdito, especialmente), sob as quais as organizaes de agricultores costumam exercer presso considervel.
3.2 OS INTEGRANTES DO SISTEMA DE PRODUO MODERNIZADA AGROPECURIO
Os diversos componentes do sistema de produo modernizada agropecurio so indicados na conhecida definio de agribusiness de Davis e Goldberg, formulada ainda na dcada de 1950 e citada em Ramos (2007:40): agribusiness a soma total das operaes de produo e distribuio de suprimentos agrcolas; as operaes de produo nas unidades agrcolas; e o armazenamento, processamento e distribuio dos produtos agrcolas e itens produzidos com eles. A Figura 3.2 apresenta um esquema do sistema de produo agropecurio atual, iniciando-se pelo segmento dos fornecedores de servios, insumos mecnicos e qumico-biolgicos, indo at o mercado consumidor de produtos de origem primria, que sero descritos a seguir. No ser abordada, neste momento, a produo agropecuria especificamente, tratada mais adiante, em outros captulos desse trabalho.
3.2.1
Servios e Indstrias para Agropecuria
Entre os servios usados pela agropecuria, podem-se destacar os que afetam as decises e a forma de produzir, como as informaes das condies dos mercados, de preos de insumos e produtos, e as tecnolgicas. Neste caso, h uma etapa de pesquisa e outra de disseminao ou extenso do conhecimento relativo a processos produtivos e produtos. De maneira geral, os agricultores no desenvolvem novas tecnologias, mas as obtm junto a empresas pblicas e privadas especializadas.
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Figura 3.2 Segmentos do Sistema da Produo Modernizada Agropecuria
Muitas vezes, a inovao tecnolgica est associada relao de compra e venda de um fator de produo, adubo, agrotxico, rao, semente e linhagem melhorada, mquina agrcola. Pode acontecer tambm de se vincular a um contrato de fornecimento de matria prima, em que as condies de produo primria so fixadas pela agroindstria. A seguir se apresentam caractersticas estruturais e comportamentais dos principais setores econmicos fornecedores de insumos qumico-biolgicos para a agropecuria brasileira. Agrotxicos:7 em 2007 foram comercializados 504.630 toneladas de agrotxicos no Brasil, revelando crescimento de 64,5% em relao s 306.735 t vendidas em 2002. A dependncia brasileira importao de princpios ativos, produtos intermedirios e mesmo formulados grande, atingindo a cifra de 76,8%, em 2004. Em 2008, a comercializao de agrotxicos no Brasil gerou uma renda de US$ 7,1 bilhes e, em 2009, de US$ 6,6 bilhes. Neste ltimo ano, os herbicidas foram responsveis por 38% da venda de agrotxicos, os inseticidas por 30% e os fungicidas por 27%. A cultura da soja consumiu 47,1% dos agrotxicos no Brasil,
7. As informaes deste item foram obtidas de ANDEF (2010), CLIVE (2006), MAPA (2008), MAPA (2008a), MAPA (2010a), MONSANTO (2010), SINDAG (2007) e SYNGENTA (2010).
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em 2009, seguida de longe pelo milho, com 11,4%, cana-de-acar, com 8,2%, e algodo, com 7,4%. Trata-se de um ramo em que o desenvolvimento de novos produtos muito demorado e extremamente caro. Estima-se que, em mdia, sejam necessrios dez anos de pesquisa envolvendo entre 200 e 400 mil molculas, com custo de US$ 250 milhes, para que se obtenha um nico produto comercial. At por essa razo, a concentrao industrial elevada, com as 10 maiores empresas (entre elas, a Basf, Bayer, Dow Agrosciences, Du Pont, Monsanto e Syngenta) controlando 87% do mercado brasileiro e mantendo agressiva poltica comercial, sendo que, em 2004, cerca de 60% da venda de agrotxicos foi financiada pelas prprias empresas do setor, com prazo mdio de 250 dias. A representao social das grandes empresas feita pelo Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para a Defesa Agrcola (SINDAG), com 44 filiadas, e pela Associao Nacional de Defesa Vegetal (ANDEF), com 16 associadas. Praticamente todas as grandes empresas do ramo de agrotxicos, a partir da dcada de 1990, passaram a se diversificar e fortalecer suas atividades na produo de sementes melhoradas, muitas vezes geneticamente modificadas (transgnicas). Com isso aproveitam as relaes comerciais j estabelecidas com os agricultores, que compram agrotxicos e sementes no mesmo perodo do ano. Tambm se explora um segmento altamente promissor e que apresenta sinergia com os produtos tradicionais das empresas de agrotxicos. Como se ver logo adiante, a comercializao do material transgnico, na grande maioria dos casos, garante mercado para os agrotxicos. Exemplo tpico dessa diversificao dado pela Monsanto, que iniciou suas pesquisas com biotecnologia na dcada de 1980. Entre 1995 e 2009 adquiriu uma srie de empresas de sementes melhoradas: Calgene, Asgrow, Monsoy, Dekalb, Agroceres, Seminis, Emergent Genetics, American Seeds, Agroeste, Delta & Pine, MDM Sementes de Algodo, produtoras de sementes de
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algodo, frutas, hortalias, milho, sorgo e soja. Em 2008 adquiriu a Alellyx e a CanaVialis, duas empresas brasileiras dedicadas ao melhoramento gentico da cana-de-acar. Exemplo de sinergia conseguida se evidencia ao verificar que a semente de soja RR (Roundup Ready) comercializada pela Monsoy, ao contrrio das variedades comuns, se mostra tolerante a herbicida base de glifosato, como o Roundup, produto de ponta da Monsanto. A rea plantada com sementes transgnicas no mundo passou de 1,7 milho de hectares, em 1996, para 102,0 milhes de hectares, em 2006. Deste total, a soja representava 57%, o milho, 25% e o algodo, 13%. Em 2006, a venda mundial de sementes transgnicas resultou em renda de US$ 6,15 bilhes, correspondente a 16% da venda de agrotxicos e 21% da venda total de sementes melhoradas. Nesse mesmo ano, 68% das sementes transgnicas vendidas garantiam resistncia a herbicidas, 19% resistncia a insetos e 13% resistncia conjunta a herbicidas e a insetos. Fertilizantes:8 em 2009 foram consumidos 22,5 milhes de toneladas de fertilizantes no Brasil. O Pas, atrs da China, ndia e Estados Unidos, constituiu-se no quarto maior consumidor de fertilizantes, com participao de 5,7% no consumo mundial. Constata-se grande dependncia da importao, sendo que, em 2009, foram produzidos no Brasil 8,4 milhes de toneladas de fertilizantes intermedirios, 43,2% do total consumido, e importados 11,0 milhes de toneladas, 56,8% do total consumido. Apesar de existirem 122 empresas associadas Associao Nacional para Difuso de Adubos (ANDA), o setor mostra-se altamente concentrado. Em 1995, as seis maiores empresas controlavam 48,0% do mercado de NPK (nitrognio, fsforo e potssio) brasileiro, valor que passou para 86%, em 2008. A maior empresa do setor a Bunge que, tradicionalmente, se dedicava exportao, transformao e produo de alimentos
8. As informaes deste item foram obtidas dos sites da ANDA (2010), e das empresas Bunge (2010) e Heringer (2010).
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de gros e oleaginosas. Desde 1938, mantinha a empresa Serrana de Fertilizantes e a partir de 1997 ampliou sua atuao neste ramo, com aquisio das empresas IAP, Ouro Verde e Manah. Em 2000, se reestruturou com a constituio de duas empresas, a Bunge Alimentos, e a Bunge Fertilizantes. De 2006 em diante, passou a atuar tambm na comercializao de acar e nos anos seguintes construiu ou adquiriu dez agroindstrias de acar e lcool. Tambm vem se dedicando produo de biodiesel. No incio de 2010, vendeu sua rea de nutrientes (minerao) de fertilizantes para a Empresa Vale, sem se desfazer, contudo, da formulao e comercializao dos fertilizantes entregues aos agricultores. Medicamentos Veterinrios: Em 2008 o faturamento da indstria de medicamentos veterinrios no Brasil foi de R$ 2,6 bilhes, tendo crescido para R$ 2,8 bilhes, em 2009. Neste ano, os ruminantes consumiram 55,4% dos medicamentos veterinrios, os sunos 15,3% e as aves 14,2% (MAPA, 2010a). A principal entidade representativa das empresas do setor o Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para a Sade Animal (SINDAN). Observa-se grande concentrao industrial no setor, sendo que entre julho de 2004 e junho de 2005, as suas dez maiores empresas auferiram 64,4% do faturamento bruto setorial (CAPANEMA et al, 2007). Raes e Suprimentos Minerais: em 2008 foram vendidos 58,7 milhes de toneladas de raes e 2,1 milhes de toneladas de sal mineral para alimentao animal no Brasil, valores que passaram para, respectivamente, 58,4 milhes t e 1,8 milho t, em 2009. Neste ano, a avicultura de corte foi responsvel por 47,6% do consumo de raes no Brasil, a suinocultura por 26,2%, a avicultura de postura por 8,2%, a bovinocultura de leite por 7,5%, cada uma, e a bovinocultura de corte por 3,3% (UBABEF, 2010). A indstria de raes usa grande quantidade de alguns produtos agrcolas brasileiros, sendo que, em 2004, consumiu 60% da safra de milho e 48% da produo de farelo de soja nacionais (SINDIRAES, 2007).
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O Sindicato Nacional da Indstria de Alimentao Animal (SINDIRAES) conta com 151 associados, responsveis por 80% da produo de rao no Brasil (SINDIRAES, 2010). Sementes e Mudas: as empresas produtoras de sementes associadas Associao Brasileira de Sementes e Mudas (ABRASEM) comercializaram 1.803 mil toneladas de sementes na safra 2006/07 e 2.021 mil t na safra 2007/08. Nesta safra, a comercializao de sementes de soja somou R$ 2.361,4 milhes, 43% do total, e a de milho R$ 2.196,5 milhes, 39% do total (MAPA, 2010a). Estimava-se que a demanda potencial de sementes melhoradas, em 2007/08, fosse de 3.025 mil t, para uma demanda efetiva de 1.598 mil t, ou 52,8% do potencial. Algumas culturas se destacavam pelo grande uso de sementes melhoradas, como o sorgo, com 88% da rea plantada com esse tipo de sementes, o milho, com 83%, e o trigo, com 72%. No caso da soja, essa participao era de 61%, do arroz irrigado, de 51% e do algodo de 44%. J no caso do feijo, apenas 11% da rea plantada se dava com sementes melhoradas (MAPA, 2010a). Nas pesquisas ligadas ao melhoramento gentico de plantas expressiva a participao do poder pblico. Por exemplo, na cana-de-acar, a RIDESA (Rede Universitria de Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro), originria do extinto Planalsucar e ligada a universidades pblicas federais, detm 28 cultivares registrados, enquanto o Instituto Agronmico de Campinas (IAC), do Governo do Estado de So Paulo, detm mais oito, o que somadas representam 40% das cultivares de cana-de-acar registradas no Servio Nacional de Proteo de Cultivares. Dos 1.387 das cultivares registradas de todas as lavouras no Brasil, em agosto de 2010, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria era responsvel pelo desenvolvimento de 24,2% delas (MAPA, 2010b). No caso do setor de Mquinas e Equipamentos, observa-se a existncia de nmero relativamente grande de empresas fornecedoras de implementos para a agricultura, como arados, grades,
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semeadoras, adubadoras, pulverizadoras e de mquinas e equipamentos para a pecuria. So 169 empresas desse tipo, muitas das quais de atuao regional, que fazem parte da Cmara Setorial de Mquinas e Implementos Agrcolas da Associao Brasileira de Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ, 2010). J no caso de tratores de roda e colhedoras automotrizes de cereais, apenas cinco empresas controlam o mercado brasileiro. Em 2009 foram produzidos 52.845 tratores de roda agrcolas no Brasil, com participao da AGCO de 39,8%, da CNH de 25,0%, da Valtra de 19,5%, da John Deere de 12,9% e da Agrale de 2,8%. A produo de colhedoras em 2009 somou 4.438 unidades, 42,0% da CNH, 40,4% da John Deere, 13,9% da AGCO e 3,7% da Valtra (ANFAVEA, 2010). Assim como o restante da indstria automobilstica, parte considervel da produo de mquinas agrcolas no Brasil se destina exportao. Dessa forma, em 2008, da produo total brasileira de 84.992 de tratores de roda e de esteira, colhedoras, cultivadores motorizados e retroescavadeiras de uso agrcola, 54.449 (64,3%) foram vendidos no mercado interno e 30.217 (35,7%) se destinaram exportao, sendo que as importaes foram desprezveis (CONAB, 2010). bom que se diga, contudo, que para a montagem das mquinas agrcolas se utiliza quantidade considervel de componentes importados, reduzindo o saldo comercial da cadeia.9
3.2.2
Agroindstrias e Indstria Alimentcia
Dos grandes cultivos brasileiros, apenas o feijo chega ao consumidor final sem sofrer qualquer transformao industrial. Alguns passam por processamentos simples, como o arroz, que
9. Em 2004, o valor total das exportaes de tratores de roda, de esteira, colhedoras e retroescavadeiras e seus componentes somou US$ 1.728 milho, contra importao de US$ 1.097 milho (ANFAVEA, 2007).
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descascado, tem o grmen retirado e polido ou o leite, que pasteurizado, sendo comercializado como tipo A, B ou C, ou uperizado, constituindo o chamado leite longa vida. Outras transformaes so mais significativas, como no caso da soja, consumida na forma de leo refinado, margarina, creme, em mistura com suco de frutas etc. comum usar o termo Agroindstria para a empresa que faz o primeiro processamento dos produtos primrios. So vrios os exemplos: empresa de rao, frigorfico, laticnio, de farinhas e leos vegetais, de caf torrado e modo ou de solvel, de acar e lcool, de suco de frutas, de manteiga de cacau, de fios de algodo, serrarias, de celulose. A seguir podem ocorrer, na mesma ou em empresa diversa, outras transformaes que resultam em doces, confeitos, chocolates, refrigerantes, macarro, bolachas, pes, margarinas, embutidos, queijos e derivados do leite, mveis, sapatos e derivados do couro, papel, tecidos e roupas. Parcela considervel das empresas que processam matriasprimas de origem agropecuria faz parte da Indstria Alimentcia ou da Fabricao de Produtos Alimentcios (na denominao tcnica empregada pelo IBGE). Em 2008, o IBGE estimava existirem 21.862 empresas com cinco empregados ou mais10 no Brasil, dedicadas produo de alimentos, com valor de transformao de R$ 88,3 bilhes. Esses valores representavam, respectivamente, 13,3% e 12,3% do nmero e do valor de transformao do conjunto da Indstria Extrativista e de Transformao (IBGE, 2010). Para a Associao Brasileira de Indstria Alimentcia (ABIA), considerando tambm as empresas com menos de cinco empregados e com base em dados do Ministrio do Trabalho e Emprego,
10. Conforme IBGE (2010), para o conjunto da Indstria Extrativa e de Transformao as empresas de 1 a 4 empregados representavam 46,8% do nmero total de empresas, incluindo as de 5 empregados ou mais. Considerando que essa proporo valha especificamente para as empresas da Fabricao de Produtos Alimentcios, pode-se estimar que seu nmero total seria de 41.094 empresas.
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existiam, em 2008, 38,5 mil empresas dedicadas produo industrial de alimentos no Brasil, sendo que 94,7% delas se constituam em micro ou pequena empresa. Em ordem de importncia suas principais classes de produo eram: derivados de carne; beneficiamento de caf, ch e cereais; acares; laticnios; leos e gorduras; derivados do trigo; derivados de frutas e vegetais; diversos; chocolate, cacau e bolos e; conservas de pescado (ABIA, 2010). Uma caracterstica que distingue o consumo alimentar de outros ramos industriais e de servios que ele tende a apresentar menor taxa de crescimento ao longo do tempo. A elasticidade renda da demanda dos gastos com alimentao, bebidas e tabaco situa-se entre 0,25 e 0,35 ou menos para os pases desenvolvidos e entre 0,60 para 0,70 nos em desenvolvimento (USDA, 2007). Esses valores so mais baixos do que os verificados para outros tipos de gastos, como roupas e calados, combustveis, eletrnicos, automveis, servios domsticos, educao, sade e recreao. Para o Brasil, estudo de Hoffmann (2007a:471), com dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) do IBGE de 20022003, aponta que a elasticidade renda da demanda dos gastos da alimentao era de 0,481, superior apenas elasticidade renda dos gastos com fumo de 0,424 e inferior as dos outros nove grupos de despesa, como transporte, com elasticidade renda de 0,966, recreao e cultura, 0,989 e educao, 1,072. Isso faz com que as empresas dos ramos alimentcios mantenham, no geral, polticas de reduo de custos e preos, procurando aumentar sua participao no mercado, ao mesmo tempo, que tentam explorar aqueles tipos de alimentos com mercados mais promissores e dinmicos, normalmente mais processados e com maior valor unitrio. O mesmo estudo de Hoffmann (2007a:478) revela que, por exemplo, a elasticidade renda da demanda das despesas com leite de vaca no Brasil era de 0,441, enquanto que para trs tipos de queijos estudados ultrapassava 0,9 e do iogurte atingia 0,674.
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Segundo Belik (2001), nas ltimas dcadas, houve mudanas importantes na estratgia competitiva das empresas alimentcias. Na dcada de 1960 a competio se dava, basicamente, via preos ou reduo de custos. Na dcada de 1970, o atributo qualidade ganhou relevncia. A partir de 1980, acentuou-se a procura de maior variedade, com o constante lanamento de novos produtos, tentando-se adaptar ao dinamismo e segmentao do mercado consumidor, sem, contudo, abandonar as aes voltadas para reduo dos custos produtivos e das melhorias qualitativas.11 Algumas estratgias de diversificao podem ser constatadas entre empresas brasileiras processadoras de produtos agropecurios. Por exemplo, muitas cooperativas agropecurias, que ocupam papel relevante na transformao industrial de cereais, oleaginosas, leite e outros, iniciaram suas atividades como fornecedora de insumos qumico-biolgicos e assistncia tcnica aos agricultores e como atacadistas. Com o tempo, vrias delas constituram agroindstrias, passando a produzir, por exemplo, farelo e leo bruto de soja, raes, derivados de milho e mandioca, fios de algodo, comercializados junto a empresas agrcolas ou industriais. Este o caso da C Vale e Integrada, ambas do Paran e Carol de So Paulo. Outras, como COAMO (PR), Itamb (MG) e COOPERCENTRAL Aurora (SC) foram adiante, desenvolvendo outras etapas industriais e chegando a fornecer produtos prontos para o consumo final.12
11. O mercado alimentar extremamente dinmico e os hbitos de consumo esto sofrendo enormes variaes que so ditadas pelo ambiente social e pelas caractersticas culturais da populao. A manuteno e ampliao de fatias de mercado no consumo de alimentos uma tarefa extremamente difcil e tem em conta a necessidade de atualizaes produtivas permanentes (BELIK, 2001:34). 12. Exemplo dessa trajetria dado pela COCAMAR (PR). Surgiu como atacadista de cafeicultores, com nome original de Cooperativa dos Cafeicultores de Maring. Ampliou suas fontes de matria primas, construiu agroindstrias e passou a produzir mercadorias para o consumo final. A atual COCAMAR Cooperativa Agroindustrial oferta no varejo leos vegetais (soja, milho, canola e girassol), caf torrado e modo, capuccino, lcool gel e lquido, maionese, atomatados, sucos de frutas e bebidas base de soja (COCAMAR, 2010).
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A priorizao e o avano em direo produo de bens com maior grau de elaborao e valor unitrio constituem em importante estratgia de empresas lderes da Indstria Alimentcia. Esse o caso da Empresa Sadia que, em 2009, se juntou Empresa Perdigo e formou a Empresa Brasil Foods. Em 2000, a Sadia apresentava a seguinte composio em suas vendas no mercado brasileiro: 29% eram originados da comercializao de carnes de aves e sunos, 11% de outros produtos (raes, inclusive) e 60% da venda dos industrializados (resfriados e congelados). Em 2008, os industrializados elevaram sua participao para 79%, em detrimento das carnes de aves, sunos e bovinos, com 15%, e outros, com 6% (SADIA, 2010). Outro fato a ser destacado entre as processadoras de produtos de origem agropecuria o crescimento do nvel de concentrao entre empresas de seus diversos ramos. Especificamente na Indstria Alimentcia, embora, como j visto, haja um grande nmero de empresas, poucas delas tendem a controlar faixas expressivas do mercado, conforme se evidencia na citao a seguir. As dez maiores companhias do setor brasileiro de aves foram responsveis (em 2004) por 50,4% da produo nacional, enquanto no caso de sunos, as dez maiores responderam por 40,9%. Nos segmentos de produtos congelados e resfriados, a concentrao maior, com os dois maiores produtores (Sadia e Perdigo) respondendo por 80,6% e 56,1% dos mercados, respectivamente. Em margarinas, as trs maiores empresas (Sadia, Bunge e Unilever) responderam por 85,0% do mercado (SADIA, 2007, parnteses acrescentados na transcrio). Em outros ramos agroindustriais, inclusive no alimentcios, tambm se observa grande concentrao de capital, como na produo de papel e celulose, de farinha de trigo, de leo e farelo de soja, nos frigorficos de bovinos e no de suco de laranja. Neste caso, aps a sada da Empresa Cargil, em 2004, e a juno entre Citrosuco e Citrovita, em 2010, apenas trs empresas, Cutrale,
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Coinbra e Citrosuco/Citovita, passaram a controlar 85% do mercado brasileiro e 50% do mercado mundial de suco de laranja. A concentrao e o crescimento da escala de operaes apresentam, como uma de suas consequncias, a internacionalizao das empresas alimentcias, no apenas sob o aspecto comercial, mas tambm com a instalao de plantas produtivas em diferentes pases. Isso j se evidenciava em empresas de capital estrangeiro, como a Nestl, Bunge, Grupo Coinbra (Louis Dreyfus), Kraft e Unilever. Mais recentemente, empresas de capital brasileiro tambm vm se internacionalizando, construindo ou adquirindo unidades industriais em outras naes, citando como exemplos empresas de suco de laranja e frigorficos de bovinos e aves. Tal concentrao industrial acaba refletindo no s nas relaes comerciais entre empresas processadoras de produtos agropecurios e agricultores, mas na prpria dinmica agropecuria. O importante a assinalar neste novo quadro o carter reflexo dos segmentos fornecedores de matrias primas diante do poder de mercado e das articulaes das grandes empresas. Trata-se efetivamente de uma mudana do ambiente institucional criada por um campo organizacional bem definido em que a grande empresa oligoplica tem apontado o rumo do processo de reestruturao (BELIK, 2001:104).
3.2.3
Os Supermercados e a Distribuio de Alimentos
Na distribuio de produtos agropecurios e de alimentos constata-se a presena de empresas transportadoras, de armazenamento, exportadoras, atacadistas pblicos e privados e da rede varejista. Os super e hipermercados assumiram, nas ltimas dcadas, papel preponderante no varejo alimentcio brasileiro, alm de estender suas aes ao atacado. Em 1970, os estabelecimentos tradicionais participavam de 70,7% das vendas varejistas de alimentos no Brasil, enquanto o auto-servio tinha participao de 29,3%. Em 1997, os tradicionais caram para 15,4% e o auto-
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servio cresceu para 85,6% (BELIK, 2001), repetindo-se nacionalmente uma tendncia observada no mundo todo. Os super e hipermercados centralizam em um mesmo local os servios prestados por vrios estabelecimentos tradicionais: mercearias/emprios, quitandas, feiras livres, aougues e padarias. Alm disso, comercializam produtos no alimentcios, com destaque para artigos para a casa, roupas e calados e produtos eletrnicos.13 A praticidade ao consumidor complementada pelo auto-atendimento e pela oferta de vagas de estacionamento, especialmente importante em grandes centros urbanos. Em 2008, as atividades comerciais brasileiras (atacado, varejo e veculos, peas e motocicletas, conforme diviso adotada pelo IBGE) geraram receita operacional lquida de R$ 1.455,4 bilhes, dos quais R$ 576,8 bilhes (39,6%) originados do comrcio varejista. Deste, o principal segmento era o dos hipermercados e supermercados, com receita operacional lquida de 140,2 bilhes e participao de 24,3% no comrcio varejista. Em 1990, esta participao era bem menor, no valor de 14,8% (IBGE, 2010a). O comrcio varejista, de maneira geral, composto por grande nmero de estabelecimentos, em sua imensa maioria de pequeno porte, sendo que em 2008, constatou-se mdia de cinco pessoas ocupadas por unidade de venda. Os hipermercados e supermercados se diferenciam totalmente, registrando em 2008, mdia de 45 pessoas ocupadas por unidade de venda (IBGE, 2010a). Entre as suas empresas, verifica-se elevado nvel de concentrao. No mercado formal de alimentos no Brasil, o Grupo Po de Acar colocava-se com o lder, em 2009, apresentando participao de 14,8% nas vendas totais. Vinham a seguir o Grupo Carrefour e o Wal-Mart, sendo que essas trs redes eram respon-
13. Em 2005, as vendas do Po de Acar foram compostas por artigos de mercearia (43%), perecveis (35%), bazar (13%), eletrnicos (7%) e txteis (2%). O planejamento da empresa previa reforar a participao dos produtos no alimentares nos anos seguintes (PO DE ACAR, 2007).
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sveis por 40,4% do comrcio varejista de alimentos no Brasil, em 2009 (PO DE ACAR, 2010).14 Apresentam diferentes marcas comerciais, procurando atender categorias de consumidores de diferentes classes sociais. E, mais recentemente, tm diversificado suas aes tambm para a venda de remdios e combustveis. O Grupo Carrefour o segundo maior varejista de alimentos do mundo, tem matriz na Frana e atua em 34 pases, com 15.500 lojas (CARREFOUR, 2010). O Grupo norteamericano Wal-Mart o maior varejista de alimentos do mundo, possui mais de 8.200 lojas, est presente nos 50 estados dos EUA e em 16 pases (WAL-MART, 2010). O Grupo Po de Acar se desenvolveu por vrias dcadas com capital brasileiro, mas, em 2004, partilhou ao meio seu controle acionrio com o Grupo Casino, da Frana. No Brasil conta com 1.080 lojas, em 2010, contra 218 lojas, em 1995. As grandes redes de supermercados tendem a comprar suas mercadorias diretamente de empresas da Indstria Alimentcia ou de agricultores (no caso de legumes, verduras e frutas frescas) e concentrar seu recebimento em equipamentos prprios, chamados de Centros de Compra e Distribuio, para posterior redistribuio s lojas de varejo. Dessa forma, racionalizam suas operaes, diminuindo os gastos administrativos, aumentando o poder de barganha nos preos e o controle de qualidade e reduzindo os custos de transporte e estoques. Mais de 85% das compras do Grupo Po de Acar, por exemplo, passam por suas 28 Centros de Distribuio espalhados pelo pas. Absorvem, dessa forma, parte da atividade atacadista, diminuindo o espao de atuao de outras empresas privadas ou
14. Outros pases mostram concentrao semelhante ou maior. As cinco maiores redes controlavam 40% das vendas dos supermercados nos EUA, 60% na Inglaterra e 67% na Frana (BITTENCOURT, 2005). En todo el mundo, las 10 mayores cadenas de supermercados controlan ahora casi un tercio de las ventas de comestibles (FAO, 2005:35).
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pblicas. Para Belik (2001), isso foi observado nas centrais pblicas de abastecimento de hortifrutigranjeiros na Frana e no Brasil, em que se verificou a estagnao da rede CEASA/GEAGESP. ... entre 1985 e 1997 a movimentao anual de hortifrutigranjeiros se estagnou na CEAGESP. H mais de 12 anos o volume comercializado no maior entreposto atacadista de alimentos da Amrica Latina se encontra estacionado em algo em torno de 2,4 milhes de toneladas (BELIK, 2001:150). As redes de super e hipermercados no so simples intermedirios entre a produo primria ou secundria e o consumidor final, mas exercem forte poder junto aos fornecedores.15 Em primeiro lugar, praticamente impondo a pequeno nmero deles a obrigao de entrega, em prazo estipulado, de grandes quantidades de produtos com preos baixos e condizentes com suas agressivas polticas de reduo de custos e ampliao de participao no mercado.16 Segundo, exigindo novos atributos qualitativos no contedo, forma e apresentao dos produtos, facilitando sua operacionalidade e procurando atender a todos os segmentos e tendncias do mercado consumidor. Um exemplo a exigncia de embalagens com as diversas marcas prprias da rede varejista em produtos que so comercializados, normalmente, com preos mais baixos. Nos pases desenvolvidos, as chamadas marcas prprias ultrapassavam 20% do total vendido nos super e hipermercados (NEVES & MACHADO FILHO, 1996).
15. Como lembram alguns autores (...), o comrcio varejista ainda frequentemente considerado pelos economistas como um agente que serve de correia de transmisso neutra entre a etapa da produo e a de consumo. Nossa concluso diferente. A atividade comercial organizada em torno da grande distribuio foi, na realidade, uma mola propulsora na reestruturao de algumas funes produtivas e comerciais exercidas a montante (GREEN & SCHALLER, 2000:127). 16. Para simplificar las operaciones, la mayor parte de los supermercados prefierem trabajar com um nmero limitado de proveedores que tienen recursos suficientes para cumplir sus requisitos de calidad y plazos de entrega (FAO, 2005:35).
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Outras iniciativas procuram atender determinados nichos de mercado. o caso da Rede Carrefour, que em algumas lojas, frequentadas por clientes com maior poder aquisitivo, mantm seo destinada venda de produtos orgnicos (Ilhas Orgnicas). Ao mesmo tempo, em toda a rede, parte da comercializao de produtos, como frutas, legumes, verduras, carnes, peixes, arroz, feijo, palmito, sucos, caf e ovos, feita com o Selo Garantia de Origem Carrefour. Para tanto, a empresa garante acompanhar todas as etapas produtivas, desde o fornecimento de insumos agropecurios at a venda ao consumidor, procurando-se evitar a presena excessiva de contaminantes qumicos. Essas e outras iniciativas no afetam, mas sim complementam a estratgia geral dos super e hipermercados de ofertar produtos de consumo de massa, apresentados em embalagens vistosas, de fcil manuseio e compatveis com o consumo individual ou de pequenas famlias, com margens de comercializao e preos os mais reduzidos possveis, especialmente para os produtos alimentcios.
3.2.4
O Padro Contemporneo de Consumo Alimentar
A alimentao ou o padro de consumo de alimentos de determinada sociedade tem mltiplos determinantes, sendo afetado por fatores econmicos, sociais, polticos, histricos e culturais.17 Assume-se que, atualmente, a tendncia principal de se disseminar entre os pases o padro de consumo agro-industrial ou ocidental (OLIVEIRA & THBAUD-MONY, 1996). Contudo, importante que se leve em conta que continuam existindo (resis-
17. Independentemente da bvia necessidade de se manter a sade fsica, consideraes relacionadas com a etnicidade, status e prestgio, capacidade econmica, aceitao dentro de grupos sociais ou religiosos particulares, esnobismo alimentar, presso publicitria e ajustes psicolgicos, so todos eles aspectos da cultura que desempenham papis importantes na determinao das preferncias alimentares (Shack citado por BLEIL, 1998:5).
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tindo) diversos hbitos alimentares regionais, ao mesmo tempo, que aumentam as reaes, por razes sociais, culturais, ambientais e de sade pblica, ao padro predominante. O padro de consumo agro-industrial apresenta, como caractersticas bsicas, o crescimento das refeies realizadas fora do domiclio, o aumento do uso de protenas animais e a predominncia de alimentos industrializados. Estes atraem os consumidores com apelos de preo, de saciedade mais que de nutrio, de afirmao social e de praticidade na apresentao, aquisio e no preparo. Seu desenvolvimento est ligado a fatores como a disseminao da produo de massa, a urbanizao, a maior presena da mulher no mercado de trabalho, a diminuio do tamanho das famlias, a evoluo das formas de distribuio e os gastos com propaganda e marketing. A generalizao da produo em massa aumenta a produtividade do trabalho e rebaixa os custos unitrios, o que junto ao crescimento das relaes assalariadas e do rendimento mdio dos trabalhadores, amplia o mercado consumidor dos produtos e servios. Especificamente, as transformaes tcnicas e a elevao da escala produtiva provocam queda nos custos das diversas etapas da cadeia alimentar: produo de insumos, produo primria, transformao agroindustrial e distribuio. Adicionado aos frequentes lanamentos de produtos pela Indstria Alimentcia, isso vai ampliando (massificando) e diversificando o consumo de alimentos. A urbanizao tem como primeiro efeito afastar o consumidor da produo direta de alimentos. Alm disso, especialmente nas grandes cidades, fica limitado o retorno para a casa nos horrios de almoo, ganhando importncia as refeies fora do domiclio, em refeitrios industriais, no prprio local de trabalho, ou em bares e restaurantes. Estes atraem tambm os chamados consumidores solitrios, pela sociabilidade que oferecem e por eventuais vantagens de custo e de conforto em relao confeco domstica da prpria refeio.
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Uma expresso moderna desse fenmeno so as redes de fast food ou refeies rpidas, em que a racionalidade da escala, da reduo de custos e da diminuio do tempo de preparo e gasto para se alimentar sobrepujam o valor nutritivo e o prazer de uma refeio demorada. O tpico cardpio fast food, para ser ingerido em poucos minutos, composto por po, hamburger, batata frita, refrigerante, sorvete e torta, ricos em carboidratos, gorduras e acar. Alternativamente, no Brasil desenvolveu-se o self service ou comida por quilo, onde tambm no se perde tempo, mas que possibilita a montagem de refeio mais equilibrada, com maior presena de fibras, vitaminas e sais minerais. O nmero reduzido, quando no unitrio, de membros das famlias estimula o oferecimento de embalagens com pores menores. A disseminao do trabalho feminino e o ritmo intenso da sociedade moderna limitam o tempo disponvel para o preparo domstico das refeies. Dessa maneira, ganham espao os produtos fatiados ou picados, os congelados, os temperos, molhos e sucos prontos, os embutidos, o leite longa vida, carnes temperadas e empanadas, produtos instantneos ou misturados, os prontos e adequados para consumo em trnsito ou em frente televiso ou ao computador domstico. Com isso, se adiciona a economia de tempo no preparo dos alimentos economia de tempo nas compras em supermercados que, como j visto, concentram no mesmo local todos os produtos alimentcios, alm de outros tipos. Mesmo por que as novidades no param de acontecer e novos produtos so frequentemente lanados, o consumo dos alimentos estimulado por imensos gastos publicitrios e promocionais,18 que, no mais das vezes, no valorizam suas qualidades intrnsecas e procuram atingir, especialmente, os jovens, que tendem a incorporar mais facilmente novos hbitos alimentares (BLEIL, 1998).
18. (...) a indstria de alimentos constitui-se no setor de maior investimento em promoo de vendas e propaganda (...) (FARINA, 1997: 173).
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Deve-se levar em conta que o padro de consumo agro-industrial apresenta gradao entre categorias sociais e pases, de acordo com o nvel de renda e de desenvolvimento. O crescimento econmico e da renda mdia da populao resulta em aumento do consumo per capita e torna mais variada a composio da dieta alimentar, com perda de importncia de fontes de carboidratos e protenas vegetais (no Brasil, arroz, feijo e mandioca) e crescimento do consumo de carnes, laticnios e, at certo ponto, de frutas e verduras.19 O grau de processamento dos produtos tambm cresce.20 Alm do consumo de massa, estimulado pelo barateamento dos alimentos e das refeies, observa-se a explorao dos chamados nichos de mercado, voltados para consumidores de maior poder aquisitivo, e em que so valorizados atributos qualitativos ligados ao paladar, forma de produo ou origem do produto. Exemplo tpico do mercado cafeeiro, em que ao consumo do caf torrado e modo tradicional, ainda amplamente predominante, se junta o consumo de cafs especiais, com gro e bebida de melhor qualidade, com sabor mais especfico e marcados pela origem em determinada regio. No mesmo sentido, alguns grupos de consumidores demandam verduras, legumes e frutas exticas e cortes especiais e texturas diferenciadas nas carnes. Pode-se destacar tambm que, apesar do avano do modelo agro-industrial, mantm-se diferenas no padro de consumo
19. Em diversos pases, os menores valores de elasticidade renda da demanda so constatados para cereais e pes e leos e gorduras, valores intermedirios para frutas e verduras e valores mais altos para carnes e laticnios (USDA, 2007). 20. Segundo estudos da Unilever, at aproximadamente US$ 5 mil de renda per capita anual, a demanda por alimentos de uma populao se resume a cereais e produtos in natura. A partir desta faixa de renda tem incio a demanda por produtos bsicos de mercearia. Os produtos congelados passam a fazer parte da dieta das famlias com renda per capita a partir de US$ 10 mil. Finalmente, os produtos pr-preparados, variedades de marca e produtos frescos modernos s devero entrar na cesta de consumo de compradores com renda per capita acima de US$ 15 mil anuais (BELIK, 2001:45).
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entre pases e mesmo entre regies de um mesmo pas. Pases como Frana, Itlia, Espanha e Portugal valorizam mais seus hbitos alimentares tradicionais que os EUA e a Inglaterra. Algumas regies apresentam dietas que se destacam por serem mais saudveis, elevando a expectativa de vida de suas populaes. So os casos da Dieta do Mediterrneo, caracterizada pelo consumo de gros integrais, de azeite de oliva, de peixe e pouca carne vermelha e da Dieta do Japo, baseada em peixe, vegetais, derivados de soja e pequena ingesto de acar. No Brasil, o tradicional feijo com arroz bem avaliado pelos nutricionistas, embora venha perdendo espao no consumo nacional h algumas dcadas (SCHLINDWEIN & KASSOUF, 2007). O grande mrito associado ao padro de consumo agro-industrial o aumento considervel da disponibilidade de alimentos no mundo, embora, como j visto no captulo dois, em vrios pases em desenvolvimento a desnutrio continue atingindo grande parcela da populao. Contudo, importante que se considerem crticas que dizem respeito quantidade e qualidade deste padro de consumo. So claras as evidncias que parte significativa da populao consome quantidades de alimentos acima do necessrio e de forma desequilibrada, com excesso de gorduras, acares e carboidratos, em detrimento de vitaminas, sais minerais e fibras. O sedentarismo o ingrediente adicional que leva ao aumento do nmero de pessoas com sobrepeso ou obesidade, inclusive em crianas e adolescentes, e de problemas de sade decorrentes, como os cardiovasculares, diabetes e alguns tipos de cnceres. Nos EUA, por exemplo, a obesidade atinge mais de 30% da populao. Como reao, j h algum tempo, observam-se aes voltadas para a ingesto de alimentos mais saudveis nos diversos segmentos do sistema de produo agropecurio. Nesse sentido, passou a se criar raas de animais com menor teor de gordura, as chamadas carnes brancas se valorizaram, gorduras animais foram substitudas pelos leos vegetais, desenvolveram-se as linhas diet
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e light. Vem crescendo, em substituio aos refrigerantes, o consumo de bebidas mais naturais, como gua mineral, sucos de frutas e chs, bem como o de vegetais (verduras, legumes e frutas) frescos ou in natura. Neste caso, comum que sejam minimamente processados, ou seja, higienizados, descascados, cortados e embalados de maneira a facilitar o consumo final. A valorizao da forma fsica, as preocupaes sociais, com o meio ambiente e doenas estimulam pelo menos parcela da sociedade a exigir alimentos com maior valor nutricional e sem contaminantes e aditivos qumicos. Isso repercute nas polticas pblicas, verificando-se a elaborao de propostas de maior regulamentao e controle no consumo alimentcio. Neste sentido, por exemplo, observam-se aes pblicas visando o controle das gorduras trans, presentes em sorvetes, batata frita, salgados de pacote, bolos, biscoitos, margarinas, congelados e empanados. Outras aes procuram exercer maior fiscalizao sobre a propaganda de alimentos. Alguns movimentos sociais apresentam questionamento mais profundo sobre as bases do padro de consumo agro-industrial, resultando na formao de mercados especficos. Um deles o do Comrcio Justo e Solidrio (Fair Trade), de pequenssima expresso econmica e que visa garantir a pequenos agricultores, condies adequadas de comercializao e de produo. Baseia-se no contato direto entre produtores agropecurios e consumidores, transparncia dentro da cadeia produtiva e comercial, preo mnimo para o produto, associao democrtica dos produtores, respeito s leis trabalhistas e controle sobre tecnologias qumicas e biolgicas (Faces do Brasil, 2010). Outro mercado alternativo dos chamados alimentos funcionais, que alm da funo nutritiva trazem outros benefcios sade humana. Citam-se como exemplos o arroz integral, farelos de trigo e arroz, peixes de gua fria, linhaa, probiticos, derivados de soja e outros. Houve cresciment o desse mercado em mais de 50%, entre 2002 e 2005, quando alcanou um valor de R$ 647,1 milhes no Brasil (SBAF, 2007).
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Um terceiro mercado alternativo a destacar o dos produtos orgnicos, que no usam agrotxicos, fertilizantes qumicos nem sementes transgnicas. Estima-se que, entre 1995 e 2005, o mercado de produtos orgnicos apresentou uma taxa de crescimento mundial entre 15% e 20% ao ano, contra uma taxa de crescimento de 4% a 5% ao ano da indstria alimentcia. Em 2005, o mercado dos orgnicos movimentou prximo a 14,5 bilhes de euros na Europa (PLANETAORGNICO, 2007). O Censo Agropecurio de 2006 revelou que dos 5.175.489 estabelecimentos agropecurios no Brasil, 90.497 ou 1,75% do total produziam organicamente. Na distribuio dos estabelecimentos produtores de orgnicos por grupo de atividade econmica, predominavam a pecuria e criao de outros animais, com 41,7%, e a produo das lavouras temporrias, com 33,5% (IBGE, 2009).
3.3 ANLISE DE CADEIAS AGROINDUSTRIAIS ESPECFICAS
Muitas vezes h interesse em analisar a estrutura e o desempenho da cadeia agroindustrial de determinado produto agropecurio. Verificar quais so as caractersticas e a interao entre os seus componentes, como pactuam suas relaes comerciais, como se mobilizam politicamente em torno de causas comuns ou de conflitos internos, qual a capacidade de se transmitir estmulos e informaes ao longo da cadeia. Para isso, uma opo partir do nvel de agregao que considere todos os agentes econmicos mundialmente envolvidos. Por exemplo, a cadeia mundial do caf era composta por 25 milhes de agricultores e trabalhadores, quatro empresas internacionais (Neumann, Volcafe, ECOM e Dreyfus) controlavam 39% do comrcio internacional, trs outras (Philip Morris, Nestl, Sara Lee) detinham 45% da torrefao, 30 redes de supermercados comercializavam 33% do caf no varejo e existiam 500 milhes de consumidores (FAO, 2005). Nessa simples descrio j se revela o grande poder de interferncia dos atacadistas e torrefadoras, talvez
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superior ao da prpria Organizao Internacional do Caf, que congrega representantes governamentais dos pases produtores. Outra alternativa desenvolver o encadeamento produtivo a partir da base territorial de determinado pas. Assim, por exemplo, se poderia considerar a cadeia cafeeira brasileira, a colombiana ou a vietnamita. Isso possibilita abordar a interao entre os agentes internos, a estrutura produtiva e a formulao da poltica nacional, que resultam na sua maior ou menor competitividade no mercado mundial. Nveis mais especficos de agregao podem ser considerados. Continuando com o exemplo do caf, j se comentou a significativa segmentao em seu mercado consumidor, com a presena, ao lado do tradicional e majoritrio caf torrado e modo, de novos produtos, como caf solvel, gro para expresso, caf especial ou gourmet, descafeinizado, aromatizado, orgnico, caf em lata, capuccino, balas de caf, o que pode estar associado conformao de diferentes sistemas produtivos a partir da lavoura cafeeira.21 Um tema que tem merecido ateno a possibilidade de se constituir, a partir de iniciativas privadas ou governamentais, estruturas organizacionais compostas pelos diversos integrantes de determinada cadeia agroindustrial, com capacidade de formulao de propostas de polticas setoriais e de coordenao das aes intra-cadeia que, independente das disputas comerciais internas, levem a melhores resultados econmicos para todos. Ortega (2005) mostra que na Europa foram constitudas estruturas desse tipo, chamadas Organizaes Interprofissionais. Atravs da coordenao vertical de ramos agrrios e agroindustriais, elas fazem a representao poltica de diversas cadeias produtivas, mediando junto aos rgos pblicos a formulao de polticas e a obteno de recursos oramentrios especficos.
21. Junto com a produo do caf commodity (indiferenciado), Saes & Farina (1999) apontavam a produo no Brasil do caf orgnico, daquele destinado a Empresa Illycaf, do Caf do Cerrado (MG) e do caf despolpado.
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Para o Brasil, a implantao, na dcada de 1990, de Cmaras Setoriais Agroindustriais, tanto pelo Governo de So Paulo como pelo Federal, foi marcada por dificuldades de coordenao e de continuidade (TAKAGI, 2004). No presente sculo, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento tem promovido a criao de novas Cmaras Setoriais, com representantes dos fornecedores de insumos, agricultores e agroindstrias de vrias cadeias agroindustriais. Em agosto de 2010 estavam registradas junto ao MAPA 26 cmaras desse tipo, alm de seis cmaras temticas (MAPA, 2010c). Procurando-se exemplificar aes pblicas ou de determinados segmentos que acabam repercutindo em toda cadeia, mais uma vez pode-se considerar a lavoura cafeeira. Em 1989, a Associao Brasileira da Indstria de Caf (ABIC), diante da queda de seu consumo, criou o Programa de Auto-Fiscalizao da Indstria do Caf, que concede o Selo de Pureza ABIC s empresas cujo produto torrado e modo no contenha impurezas. Com isso, conseguiu-se reduzir o ndice de fraudes de 30%, em 1989, para menos de 5%, em 2005. Adicionalmente, com recursos privados e do Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (FUNCAF) desenvolveu-se campanha procurando desvincular o consumo do caf de problemas de sade. Sem que se desprezem outros fatores, como a queda de preo ao consumidor, essas aes contriburam para que o consumo brasileiro de caf passasse de 6,7 milhes de sacos, em 1986, para 14,9 milhes de sacos, em 2004, dobrando o consumo per capita. Mais recentemente, em 2004, iniciou-se o Programa de Qualidade do Caf, que registra na embalagem a qualidade e o tipo de gro empregado para obteno do caf torrado e modo. A inteno era de reforar a imagem de boa qualidade do caf e atingir a meta de 21 milhes de sacas consumidas no mercado brasileiro, em 2010. Em 2009, esse consumo foi de 18,4 milhes de sacas e o consumo per capita foi 16% maior do que o constatado em 2004 (ABIC, 2010).
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Outra experincia, esta sob patrocnio pblico do MAPA, foi a implantao no pas, em 2003, da rastreabilidade da carne bovina ou, oficialmente, do Servio de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos (SISBOV) que, em anos posteriores, sofreu algumas reformulaes. A inteno da rastreabilidade conseguir identificar, a partir do produto de consumo final, o estabelecimento em que se produziu a matria prima agropecuria ou mesmo a origem dos insumos usados para sua produo. Tal prtica passa a ser uma exigncia para que o Brasil consiga exportar a carne bovina para vrios pases e, para que se efetive, necessita que haja ao coordenada de todos os agentes da cadeia da bovinocultura. Um aspecto que tem sido estudado nas cadeias agroindustriais a interao econmica que se estabelece entre empresas agropecurias e agroindstrias. A operao de compra e venda de matria prima agrcola entre elas pode ocorrer, em um extremo, em mercados tipo spot, sem o estabelecimento de contratos prvios. Em outro extremo, ocorre a integrao vertical da atividade primria pela agroindstria.22 No Brasil, isso muito disseminado na agroindstria sucroalcooleira, com prximo a 60% da canade-acar moda pelas usinas vindo de canaviais prprios, e vem se ampliando na agroindstria citrcola, por exemplo. Entre os extremos observa-se a celebrao de diferentes contratos, alguns mais simples, tratando apenas de preos e prazos de entrega da matria-prima, outros mais abrangentes, envolvendo
22. Vrios autores tm analisado a relao produo primria agroindstria sob a tica da Economia dos Custos de Transao. De acordo com diferentes especificidades da matria prima e de outras variveis, seriam estabelecidas diferentes estruturas de governana naquela relao, desde o mercado spot at a completa integrao vertical, passando por contratos com vrios nveis de formalidade (FARINA, 1997). Entre as especificidades pode-se apontar a perecibilidade de algumas matrias-primas agropecurias, que no podem ser armazenadas, o seu alto custo de transporte e a impossibilidade de substituio por outras matrias-primas.
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condies da produo. Neste caso, pode-se citar como exemplo, o relacionamento entre frigorficos (integradores) e avicultores (integrados). Os primeiros fornecem pintinhos, rao, medicamentos e assistncia tcnica para os segundos administrarem a criao dos animais em suas prprias instalaes. Tambm avaliam sua eficincia produtiva e, ao receberem os animais para abate, remuneram o trabalho dos avicultores na sua engorda. Para Chaddad et al (2006) os contratos e a integrao vertical tendem a predominar em relao aos mercados spot.23 Por razes administrativas ou tecnolgicas, tem-se observado que vrias agroindstrias estimulam a concentrao de seus fornecedores de matrias primas. Por exemplo, na cadeia do leite, visando maior qualidade do produto, foi estabelecida a obrigao legal de instalao de tanques de resfriamento nos estabelecimentos rurais, o que fez com que muitos pequenos pecuaristas, diante da incapacidade de bancar o investimento, abandonassem a atividade. A indstria do suco tem priorizado receber laranja de mdios e grandes produtores, que entregam volumes maiores de matria prima e diminuem custos administrativos. Os dois maiores frigorficos de aves do Brasil, Sadia e Perdigo, que integram, atualmente, a Empresa Brasil Foods, ambos de origem catarinense, no processo de direcionamento de parte dos novos investimentos para o Centro-Oeste, tm estabelecido contratos com integrados de maior porte.24
23. O relacionamento entre produtores agrcolas e demais participantes do sistema agroalimentar ocorre cada vez mais atravs de arranjos contratuais. Nos Estados Unidos, por exemplo, o porcentual do valor bruto da produo agrcola comercializado atravs de contratos e integrao vertical ou seja, fora dos mercados abertos subiu de 28% em 1991, para 33% em 2003 (Macdonald & Korb, 2006). Apesar da no disponibilidade de estatsticas no Brasil, o uso de contratos na agricultura tem se tornado cada vez mais comum (Zylbersztayn, 2005). Os sistemas agroindustriais do frango de corte, do suco de laranja, do tomate para uso industrial e do acar e lcool so exemplos onde predominam os arranjos contratuais entre produtores e a indstria. (CHADDAD et al, 2006: 33) 24. Em 2003, a Perdigo produziu na cidade de Videira (SC) 146.158 toneladas de frango, atravs de contratos com 600 integrados. No mesmo ano, a produo
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3.4 O SISTEMA NACIONAL DE PRODUO AGROPECURIA
No Brasil convencionou-se denominar de Agronegcio o agrupamento nacional das atividades agropecurias, bem como industriais e de servios que se encadeiam a seu montante e a jusante. Tome-se a seguinte definio: O Agronegcio envolve todas as cadeias produtivas desde a produo e distribuio de insumos at a comercializao de alimentos, fibras e energia. Ou seja, um conjunto de atividades que est intimamente ligado a todos os setores da economia e da sociedade (ABAGRP, 2007). Uma definio to ampla apresenta pouca operacionalidade, seja ao se considerar a capacidade de mobilizao de seus agentes em torno de polticas pblicas, seja ao se tomar como unidade para anlise econmica. Neste sentido, entende-se que seria obtida maior preciso se considerasse o Agronegcio, enquanto unidade nacional de anlise, como composto pelas atividades agropecurias modernizadas, por aquelas que lhes fornecem insumos e servios especficos e pelas agroindstrias, atacadistas e exportadores de produtos agropecurios. Tal agrupamento, com frequncia, se mobiliza em torno de polticas de interesse comum como a concesso de crdito, a renegociao da dvida agrcola, a poltica cambial, a posio brasileira nas negociaes do comrcio internacional, a legislao e liberao de produtos geneticamente modificados e outros. Embora se constatem divergncia em torno de alguns pontos, de fato se consegue formular agenda relativamente comum e abrangente.
da empresa na cidade de Rio Verde (GO) foi de 171.470 toneladas de frango, com apenas 78 integrados, que investiram em galpes com maior capacidade de alojamento de aves, mais automatizados e com menores custos mdios. Ou seja, na regio tradicional, em que a concentrao fundiria menor e que se utiliza, basicamente, mo-de-obra familiar, a produo mdia por integrado foi de 243,6 toneladas, enquanto na regio de expanso, com grande emprego da mo-de-obra assalariada, receberam-se em mdia 2.198,3 toneladas de frango de cada integrado, reduzindo-se custos de transporte e administrativos (FRANA, 2005).
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A Associao Brasileira de Agribusiness (ABAG), constituda em 1993, tem atuado no sentido de procurar representar politicamente os interesses patronais privados do Agronegcio Brasileiro, embora pretendesse tambm ter papel mais efetivo na coordenao das cadeias produtivas. Enfim, sua atuao mais relevante como entidade que exerce lobby sobre as instncias polticas, isso porque, na condio de associao que pretendia coordenar as diferentes cadeias agroindstrias, ela no conseguiu o xito que esperava (ORTEGA, 2005:102). A considerao do Agronegcio como unidade de anlise econmica revela sua razo, ao se abordar a competitividade do Sistema de Produo Agropecurio Brasileiro na agricultura mundial. O Brasil, num prazo de 40 a 50 anos, deixou de ser um exportador de produto agrcola tropical (caf, especialmente), baseado em vantagens naturais de clima e terra. Transformou-se no terceiro maior exportador de produtos de origem agropecuria (semi-manufaturados e manufaturados, em grande parte), com destaque em vrias cadeias, como da soja, cana-de-acar, caf, laranja, de papel e celulose, carne de frango e bovina. Entre os produtos principais, apenas o consumo interno de trigo mantm grande dependncia das importaes. Tal desempenho no mais encontra sua explicao principal na disponibilidade de recursos naturais. Por exemplo, o avano da rea agrcola sobre os cerrados deveu-se menos disponibilidade de suas terras e mais ao desenvolvimento de pesquisas agronmicas, seja as que permitiram o manejo mais adequado de seu solo, com graves deficincias qumicas, seja as que resultaram na obteno de novas variedades e cultivares adaptadas s suas condies climticas. Ao mesmo tempo, estabeleceu-se no Brasil uma estrutura agroindustrial complexa, muito dinmica quanto implantao de novas tecnologias, transformao e diversificao de produtos de origem agropecuria e reduo dos seus custos unitrios. Por sua vez, o Estado manteve papel fundamental na gerao de novos
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conhecimentos, atravs da pesquisa agropecuria, e na integrao dos segmentos do Sistema de Produo Agropecurio, especialmente atravs da poltica de crdito rural subsidiado e vinculado compra dos chamados insumos modernos, bem como dos crditos agroindustriais. Com todas essas transformaes conseguiu-se fazer com que o Agronegcio Brasileiro apresentasse alta competitividade sistmica em relao a outros sistemas nacionais, fato que se expressa em vrias cadeias produtivas e que depende da integrao ou interdependncia de seus vrios segmentos. Portanto, julga-se que h justificativa econmica ao tomar o Agronegcio Brasileiro como objeto de anlise. Uma questo que sempre se debate qual a participao efetiva do Agronegcio no Produto Interno Bruto (PIB) Brasileiro. Para se estabelecer esse clculo existe, em primeiro lugar, uma dificuldade conceitual, que diz respeito sua delimitao ou quais ramos econmicos deveriam ser considerados. Por exemplo, nas indstrias a montante da agropecuria deve-se contabilizar apenas a primeira transformao, como abate, corte e frigorificao de bovinos, ou a segunda, como curtimento de couro, ou ainda a terceira, como fabricao de calados? Outra questo, deve-se considerar ou no o comrcio varejista? A segunda dificuldade de delimitao do Agronegcio tem natureza estatstica e est relacionada aos problemas de se separar a parte correspondente ao Agronegcio em atividades que tambm usam matrias primas industriais, como a indstria moveleira e a txtil (BACHA, 2004). Uma das primeiras estimativas da abrangncia do Agronegcio Brasileiro foi feita por Nunes e Contini (2001) que, a partir da Matriz de Insumo-Produto do Brasil de 1996, calcularam que o Agronegcio ou Complexo Agroindustrial correspondia a 20,6% do PIB nacional. Desse total, os insumos e bens de produo representavam 4,6% do valor do Agronegcio, as atividades agropecurias, 42,3% e a agroindstria e servios a jusante, 53,1%. Neste segmento foram includas tambm indstrias de segunda e
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demais transformaes de produtos primrios, como a de calados e a de mveis, e considerou-se o valor adicionado no comrcio de produtos de origem agropecuria. O Centro de Estudos Avanados de Economia Aplicada (CEPEA) da ESALQ/USP, a partir de um convnio com a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), divulga regularmente sua estimativa do PIB do Agronegcio. Em 2008, estimou-se que o PIB do Agronegcio alcanou R$ 764,5 bilhes, correspondente a 25,4% do PIB Brasileiro. As atividades estritamente agrcolas representaram 17,9% e as pecurias 7,5%. Quanto a seus segmentos, os insumos agropecurios tinham participao no PIB Brasileiro de 3,0%, as atividades agropecurias de 6,7%, as indstrias processadoras de produtos agropecurios de 7,7% e a distribuio (transporte, comrcio e outros servios) apresentaram participao de 8,1% no PIB Brasileiro (CEPEA, 2010).
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MUDANAS NA POLTICA AGROPECURIA BRASILEIRA As diversas polticas macroeconmicas, fiscal, tributria, monetria, de rendas, comercial e cambial, formuladas para o conjunto da economia, acabam por afetar a estrutura e o desempenho do setor primrio. Alm disso, por diferentes razes, entre elas as caractersticas prprias do setor, comum que se desenvolvam polticas especficas para as atividades agropecurias. este grupo de polticas, particularmente sua aplicao ao Brasil, que ser analisado no presente e nos trs captulos seguintes. Neste captulo quatro abordam-se a orientao e as caractersticas gerais da poltica agropecuria brasileira, considerandose trs perodos: 1965 a 1980, 1981 a 1989 e ps 1990. O captulo cinco ser dedicado ao estudo das polticas mais voltadas para a chamada agricultura empresarial, patronal ou o agronegcio, enquanto o captulo seis tratar das polticas para a agricultura familiar e da reforma agrria. J o captulo sete versar sobre as polticas de estmulo agroenergia e aos biocombustveis. Antes de tudo isso, julga-se oportuno, em complementao ao j comentado no item 2.1 desse trabalho, discorrer sobre as especificidades do setor agropecurio relacionando-as com a formulao e as caractersticas das suas diversas polticas setoriais.
4.1 ESPECIFICIDADES DA ESTRUTURA PRODUTIVA E POLTICAS AGROPECURIAS
Tentando-se evitar qualquer viso determinista e reconhecendo-se as importantes mudanas tecnolgicas e nos mecanismos privados de comercializao que vm acontecendo, ainda necessrio levar em conta que a produo agropecuria apresenta
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especificidades, como sua dependncia s condies naturais (insolao, temperatura, gua e terra) e ao ciclo biolgico de plantas e animais, as caractersticas prprias de grande parte de seus mercados e produtos, a forma como so gerados e difundidos os conhecimentos tecnolgicos e a maneira como apropriada a terra agrcola. E, como a partir delas, junto com outros determinantes, constituem-se as polticas setoriais agropecurias. O ciclo de vida de plantas e animais implica na ocorrncia de intervalo de tempo considervel, de meses, s vezes de anos (para culturas permanentes e grandes animais), entre o plantio ou o incio da criao e a colheita ou a obteno dos produtos pecurios. Ao mesmo tempo, as condies climticas fazem com que o volume produzido de produtos pecurios, como o leite, diminua em determinado perodo do ano e a colheita, especialmente para as grandes culturas agrcolas, tenda a se concentrar em alguns poucos meses, dando carter sazonal sua produo.1 O armazenamento dos produtos agropecurios, que poderia diminuir sua sazonalidade, dificultado pela perecibilidade de grande parte deles ou pelo seu custo elevado. Deve-se levar em conta tambm os maiores riscos climticos (chuva e temperatura excessiva ou reduzida) e sanitrios a que esto sujeitas as atividades agropecurias e que podem comprometer, significativamente, seu volume produzido. Sob o ponto de vista econmico e do gerenciamento agropecurio esses fatos fazem com que os gastos correntes sejam realizados sem a obteno concomitante de receitas produtivas, que se efetivar somente aps alguns meses ou anos. Ao mesmo tempo, iniciado o ciclo produtivo as possibilidades de ajuste na produo
1. A aplicao de tcnicas de irrigao, plasticultura, melhoramento gentico de plantas e animais, estabulao, arraoamento e outras contribuem para diminuir a sazonalidade. Contudo, o caso da criao de frango de granja, que, a princpio, pode se iniciar a qualquer dia e que, portanto, poderia resultar no mesmo volume produtivo todos os dias do ano, ainda aparece mais como uma exceo, do que como regra da explorao agropecuria.
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so limitadas (pode-se aumentar ou diminuir o uso de adubos ou raes, por exemplo) e sua interrupo completa ou aumento de escala (tamanho da rea ou nmero de animais) deve esperar um novo ciclo produtivo. Outrossim, ocorrncias climticas e sanitrias inesperadas podem afetar consideravelmente a rentabilidade da atividade agropecuria. Outro ponto a ser considerado que, diferentemente de boa parte dos produtos industriais, os mercados agropecurios, no geral, produzem bens indiferenciados e so mais atomizados, sendo que o empresrio individual tem participao diminuta na quantidade total produzida e no se constitui num formador, mas sim num tomador de preos. Somada s dificuldades de ajuste imediato da produo e de armazenamento, essa caracterstica implica que as flutuaes dos preos agropecurios tendam a ser mais comuns e bruscas, muitas vezes com quedas para valores abaixo dos custos mdios de produo.2 Juntando-se a instabilidade de preos e os maiores riscos climticos e sanitrios ao fato de que a demanda de produtos primrios, em funo de sua baixa elasticidade renda, cresce em ritmo relativamente mais lento que os industriais e de servios, isso leva muitos analistas a considerarem que a rentabilidade mdia agrcola se mostraria menor que a do restante da economia. Por outro lado, pensando nas necessidades dos consumidores, deve-se considerar que a agropecuria fundamental para garantir o fornecimento dos produtos mais essenciais para as pessoas, que so os alimentos. A insuficincia de sua oferta pode provocar efeitos negativos nos ndices de inflao e na segurana alimentar da populao.
2. Nos mercados industriais, especialmente os oligopolizados, os preos so mais rgidos (fix prices) e o ajuste de curto prazo a uma conjuntura adversa se faz, num primeiro instante, pelo aumento de estoque e, logo a seguir, pela diminuio da produo. Para os produtos agropecurios, o ajuste d-se, normalmente, via variao do preo de mercado (flex prices).
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Diante desses fatos, comum que um conjunto de polticas pblicas seja institudo com os objetivos bsicos de propiciar maior rentabilidade, diminuir os riscos e a instabilidade de preos e da produo e assegurar oferta adequada de produtos primrios. Uma delas o seguro rural, que estabelece compensao financeira em relao s perdas decorrentes de problemas climticos ou sanitrios, quando os mesmos no podem ser previstos e evitados atravs de tratos culturais corretos. J o zoneamento ambiental, com indicao do local e da poca mais adequados de plantio, visa diminuir as perdas originadas dos riscos climticos. Em ambos os casos, o interesse de participao da iniciativa privada reduzido. No caso do seguro, por que a abrangncia dos sinistros tende a ser muito grande, atingindo centenas ou milhares de agricultores de uma mesma regio, o que eleva em demasia o valor de seu prmio. Por isso, comum os governos adotarem polticas de subveno total ou parcial do prmio do seguro rural. Quanto ao zoneamento, seu estabelecimento envolve gastos considerveis, difceis de serem amortizados privadamente, j que suas informaes acabam por serem disseminadas livremente, prescindindo de remunerao por parte do agricultor. Outra poltica largamente utilizada a do crdito rural, para o qual normalmente se estabelecem taxas de juros abaixo das de mercado, quando no negativas. Tal poltica se exerce sob trs modalidades, sendo que o crdito de custeio garante capital de giro ou para a realizao das despesas correntes at que se efetive a colheita ou a venda dos produtos animais. O crdito de investimento proporciona recursos para aquisio de veculos, mquinas e equipamentos, de animais, para implantao de culturas permanentes, para benfeitorias, construes rurais e melhorias duradouras nas condies de explorao da terra e para compra de reas agrcolas (crdito fundirio). H ainda o crdito de comercializao, que possibilita ao agricultor antecipar recursos financeiros mediante a promessa de entrega futura da safra ou de seu correspondente em
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dinheiro, ou que permite a reteno da safra, espera da recuperao dos preos de mercado. relativamente comum tambm o estabelecimento da poltica de preo mnimo, em que se procura assegurar, via crdito de comercializao ou compra governamental, que o agricultor receba pelo seu produto preo acima daquele vigente no mercado e que cubra, por exemplo, os custos operacionais mdios ou que lhe assegure determinado nvel de renda. Um dos resultados dessa poltica a formao de estoques pblicos e privados, que servem para redistribuir a produo ao longo do ano, garantindo o abastecimento nos meses de entressafra. Alm disso, os estoques podem ser usados em situaes de emergncia ou para comporem cestas alimentares destinadas aos setores mais pobres da populao ou ainda para reforar o abastecimento do mercado, quando constatados movimentos altistas de preos. Neste caso, pode-se fixar um preo de liberao, em percentual acima do preo mnimo, a partir do qual os estoques comeariam a serem desovados.3 A poltica de preo mnimo mais efetiva em mercados nacionais fechados concorrncia externa. Em mercados abertos, se o preo internacional estiver acima do preo mnimo, este no faz sentido, pelo menos como garantia de rentabilidade aos agricultores. Se estiver abaixo, o consumo interno poder ser atendido com a importao de produtos de outros pases, em detrimento da produo local. A abertura comercial, alis, faz com que os estoques pblicos de alimentos percam muito do seu significado, dado que eventual escassez interna de determinado produto poderia, a princpio, ser suprida pela importao.
3. A experincia de vrios pases mostra que os estoques pblicos, com frequncia, se avolumam acima da capacidade de absoro dos mercados. Na histria brasileira, na dcada de 1930 tomou-se a deciso de se queimarem milhes de sacas de caf, estocados em armazns pblicos e que no encontravam mercado consumidor. No final da dcada de 1980, registrou-se a deteriorao de milhares de toneladas de cereais (milho e arroz, especialmente) armazenados com recursos governamentais.
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A administrao de estoques faz parte do que se costuma denominar de poltica de abastecimento alimentar, em que o atendimento das necessidades dos consumidores constitui-se no objetivo primordial. Neste caso, outras aes governamentais podem ser implantadas, como o desenvolvimento de rede pblica varejista de alimentos ou de entrepostos pblicos atacadistas de hortifrutigranjeiros. Sem falar das polticas de (ou tentativa de) controle de preos e de restrio exportao de produtos considerados essenciais. No aspecto qualitativo, ganham cada vez mais importncia as aes pblicas ligadas poltica de defesa sanitria de animais e vegetais, com a preocupao de se evitar a propagao de pragas e doenas e se garantir a inocuidade e padronizao dos alimentos. Em parte, isso decorre da elevao das exigncias dos consumidores quanto qualidade dos produtos primrios. E tambm por que as questes sanitrias, justificadamente ou no, tm se constitudo em importante barreira no comrcio internacional agropecurio. Quanto gerao de tecnologia ou poltica de pesquisa agropecuria, deve-se considerar que os agricultores, individualmente, encontram dificuldades de mobilizarem recursos para tal fim. Empresas pblicas e privadas, especialmente as fornecedoras de insumos, atuam nessa rea, bem como na sua difuso, atravs de aes de extenso rural e assistncia tcnica. importante se dizer que parte das novas informaes tecnolgicas fica disponvel gratuitamente a todos os interessados, o que afasta empresas privadas do seu desenvolvimento. Mesmo quando possvel a remunerao privada, h os que defendem que ela no ocorra ou que seja bastante limitada, dada a essencialidade dos alimentos.4
4. Na discusso e aprovao, em 25 de abril de 1997, da Lei das Cultivares no Brasil, que permite a cobrana de royalties sobre novas variedades de plantas, evidenciaram-se duas posies. Os contrrios argumentavam que no se devem privatizar
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O ltimo ponto a ser destacado nessa seo a ao governamental em relao apropriao privada ou ao monoplio da terra agrcola. No mais das vezes, essa ao se d via tributao territorial. Mais episodicamente e com motivaes histricas, sociais ou econmicas ocorrem aes de desapropriao (mais raramente, de expropriao) e de redistribuio da posse e propriedade da terra, denominadas de poltica de reforma agrria e de assentamento rural. Antes de se seguir adiante, deve-se afirmar que vrios outros fatores influenciam nos tipos e no volume de recursos despendidos com as polticas agropecurias. Um deles a situao fiscal do pas e as possibilidades de se alocarem recursos oramentrios em favor da agricultura. Outro o grau de organizao e de mobilizao das associaes de agricultores que resulta na maior ou menor capacidade de influenciarem as decises governamentais.
4.2 A MODERNIZAO CONSERVADORA DA AGRICULTURA BRASILEIRA
No perodo que se estende do final da Segunda Guerra Mundial a 1980, a economia brasileira apresentou altas taxas de crescimento, com variao mdia do PIB de 7,1% ao ano. Conforme concepo nacional-desenvolvimentista, as aes governamentais procuraram tornar mais complexa e integrada a estrutura produtiva brasileira, com clara priorizao ao setor industrial, cuja dependncia importao, inicialmente, era muito grande, especialmente de bens de consumo durvel e de capital.
conhecimentos relacionados com seres vivos. Os favorveis afirmavam que apenas atravs da remunerao, a iniciativa privada investiria recursos no desenvolvimento tecnolgico de novas cultivares, complementando a escassa disponibilidade de recursos oramentrios para a rea.
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4.2.1
A Taxao da Agricultura e a Preocupao com o Abastecimento Alimentar
Foi comum que se implantassem instrumentos de polticas pblicas em detrimento dos interesses agrcolas e em apoio ao esforo industrializante. Nesse sentido, as exportaes agrcolas sofreram penalizaes, via poltica cambial e comercial (DELGADO, 2001). Houve tendncia de se manter a taxa de cmbio real valorizada, barateando o custo de obteno de moeda estrangeira e, portanto, facilitando a importao de mquinas e equipamentos necessrios para a montagem do parque industrial brasileiro. Adicionalmente, em vrios momentos, ocorreu a cobrana de imposto sobre a exportao de produtos agrcolas, obtendo-se assim parte dos recursos necessrios aos investimentos em infra-estrutura e concesso de subsdios e incentivos aos ramos industriais considerados prioritrios. importante se ressaltar que at 1964, o caf representava prximo a 56% das exportaes brasileiras. Em 1970, sua participao ainda era muito alta, na casa dos 36%, tendo-se reduzido para 14%, em 1980 (BACHA, 2004). Como poca, o Brasil, praticamente monopolizava a produo e exportao desse produto, atravs do manejo da produo nacional e dos seus estoques, conseguia-se manter patamares relativamente altos (ou evitar quedas mais acentuadas, em perodos desfavorveis) em seus preos internacionais, o que compensava, at certo ponto, o setor cafeeiro das perdas de renda originadas da valorizao cambial e do imposto de exportao. Ainda de acordo com o esforo industrializante, especialmente a partir do final dos anos 1960, adotaram-se polticas restritivas (proibies, quotas e exigncias de licena prvia), exportao de produtos agropecurios no processados, como carne, soja e algodo. Alm disso, as polticas creditcia e tributria favoreciam a exportao de produtos manufaturados, com isenes de impostos, como o Imposto de Renda sobre o Lucro, o Imposto Sobre a Circulao de Mercadorias e o Imposto sobre
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Produto Industrializado. Em determinados perodos, concederam-se mesmo incentivos fiscais (crdito prmio) circulao interna desses produtos, com desconto no seu recolhimento em valor corresponde iseno obtida na exportao. Tais benefcios no contemplavam os produtos bsicos e semi-manufaturados de origem primria (BACHA, 2004).5 Com essas medidas procurava-se assegurar maior disponibilidade de matrias primas para as agroindstrias e garantir o abastecimento do mercado interno com alimentos bsicos, de forma a amenizar presses inflacionrias e sobre os salrios urbanos, no colocando em risco a rentabilidade dos ramos industriais. Nesse sentido, foi comum tambm a adoo de polticas de congelamento de preos de produtos considerados essenciais (com pequena efetividade, diga-se de passagem) e criaram-se rgos pblicos para atuar na comercializao de produtos alimentcios. Esse foi o caso da Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL), que administrava cadeia de supermercados pblicos, com atuao, essencialmente, no comrcio varejista de alimentos, e que gerenciava a rede das Centrais de Abastecimento (CEASA), especializada no atacado de hortifrutigranjeiros.
4.2.2
A Questo Agrria
Outra questo muito importante debatida em todo o perodo ora analisado, girava em torno da estrutura fundiria e da efetiva
5. O resultado de tal poltica fica evidenciado na seguinte citao: ... As exportaes de produtos agrcolas no processados eram tributveis em 13%. Entretanto, a adio de valor, na etapa industrial, transformava esse tributo em um subsdio, que atingiu o nvel de 10,5% para o acar refinado, 23,8% para o suco de laranja, 25,1% para leos vegetais (inclusive de soja) e 31,6% para carne processada e produtos pesqueiros. O algodo foi prejudicado, uma vez que os produtores foram forados a pagar um imposto de 13% sobre suas vendas do produto no processado. Os industriais txteis, entretanto, aps adquirirem sua matria-prima abaixo dos preos externos, ganhavam um subsdio de 50% em suas exportaes (Goldin e Rezende, citados por BACHA, 2004:159).
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capacidade do setor agrcola nacional em cumprir suas funes no processo de industrializao e de desenvolvimento brasileiro.6 Particularmente, na virada da dcada de 1950 para 1960 esse fato ganhou maior relevncia, com acirramento tanto do debate acadmico como de suas repercusses polticas e administrativas. As diversas anlises de ento eram consensuais ao diagnosticarem o baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico do setor primrio, mas divergiam quanto ao ritmo de crescimento da produo agropecuria brasileira. Parte dos analistas entendia que a agricultura conseguia fornecer alimentos e outros produtos suficientes para o setor urbano-industrial. Outra parte, contudo, diagnosticava que a agricultura no respondia, adequadamente, aos estmulos de preos do mercado interno, mantendo-se relativamente estagnada e provocando constantes crises de abastecimento alimentar no meio urbano, pressionando a inflao e os salrios. A estagnao agrcola teria como causa bsica a estrutura fundiria constituda ao longo da histria brasileira, em que predominaram as aes governamentais favorveis s grandes propriedades. No Brasil Colnia isso se evidenciou na implantao das capitanias hereditrias e nas doaes das sesmarias, imensas pores de terras destinadas aos nobres portugueses. Os milhares de pequenos agricultores de subsistncia que conseguiram se estabelecer, o fizeram atravs da posse da terra, sobre a qual no dispunham de nenhuma garantia jurdica. Durante o Imprio, foi aprovada a Lei de Terras em 1850, pela qual se estabelecia que o acesso terra devoluta s se daria atravs da sua compra, dificultando e tornando ilegtima a sua simples
6. Com uma viso bastante funcionalista, a literatura clssica atribui os seguintes papis ao setor agrcola no processo de desenvolvimento econmico: fornecer mo-de-obra, matria-prima, alimentos e capital ao setor urbano-industrial, ser mercado consumidor (de bens de consumo e de produo) para os produtos industriais, exportar produtos para que se obtenha receita cambial necessria para importao de mquinas e equipamentos, especialmente.
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posse. Procurava-se garantir, assim, maior oferta de trabalhadores para as grandes propriedades, o que se tornava cada vez mais importante medida que aumentavam as presses internacionais pelo fim da escravido no Brasil. Nada de substancial foi mudado nas legislaes iniciais da Repblica,7 mantendo-se as restries de acesso a terra para pequenos agricultores e fazendo com que as levas de imigrantes que aportavam no Brasil se transformassem em empregados, sob o regime de colonato, especialmente das fazendas cafeeiras. Em poucos locais permitiu-se que a colonizao se desse com o estabelecimento de pequenas propriedades, como foi o caso de algumas regies dos estados de Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran e Esprito Santo. Como resultado de todo esse processo consolidou-se uma estrutura fundiria caracterizada pelo predomnio dos latifndios, no mais das vezes voltados explorao de produtos de exportao. Alm disso, apresentavam baixo nvel tecnolgico, exploravam extensivamente e mantinham alta ociosidade da terra e, ao se dedicarem primordialmente aos produtos de exportao, relegavam ao segundo plano a produo voltada para o abastecimento do mercado interno. No outro extremo da estrutura agrria, constatava-se a existncia de milhares de minifndios, tambm com baixo nvel tecnolgico, dedicados produo de subsistncia e com reduzida capacidade de oferta para o mercado. Junto com os assalariados e outras categorias de empregados rurais, os minifundistas consti-
7. A constituio de 1891 revogou apenas parte dos dispositivos da Lei de Terras, ao passar para os estados a propriedade das reas devolutas exceto as situadas em reas de fronteira ou segurana, e junto s estradas de ferro federais. Ela manteve, no entanto, em toda sua plenitude, o direito de propriedade privada da terra, somente ressalvando as desapropriaes por necessidade (ou utilidade) pblica, sempre mediante prvia indenizao a preos justos e em dinheiro. Da mesma forma, o Cdigo Civil de 1916 nada mudou de essencial na legislao fundiria (SZMRECSNYI, 1990:94).
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tuam camada social sem maiores direitos sociais8 e bastante empobrecida, resultando em baixa demanda por bens industriais. Diante dessa situao, vrios intelectuais e movimentos polticos defendiam, no incio dos anos 1960, a realizao de ampla Reforma Agrria. Entendiam que isso aumentaria a renda da populao rural, melhorando seu padro de consumo, e traria maior dinamismo ao setor, que se modernizaria, com crescimento das compras de fertilizantes e tratores, por exemplo, e ofertaria maior quantidade de produtos bsicos ao setor urbano. Fazendo-se uma anlise puramente produtivista, verifica-se que os dados disponveis no comprovam a tese da estagnao da produo agropecuria brasileira. Entre 1947 e 1980, o PIB Agrcola cresceu a taxa mdia de 4,3% ao ano, sendo que especificamente entre 1955 e 1962 esse crescimento foi de 4,5% ao ano (SERRA, 1982), abaixo da economia como um todo, mas ainda em nvel alto. Mesmo a produo primria direcionada ao mercado interno, aps a crise cafeeira de 1929/30, apresentou altas taxas de crescimento, com destaque para produtos como o algodo, milho e arroz, no podendo se afirmar que o abastecimento nacional estivesse permanentemente comprometido ao longo de todo esse perodo. No se conclua dessa afirmao que a Reforma Agrria devesse ser, necessariamente, descartada. Sua realizao, ainda que no imprescindvel para o aumento da produo agropecuria, poderia trazer benefcios sociais considerveis, ao promover a redistribuio do patrimnio e de renda no pas e aumentar o consumo de alimentos. Contudo, na prtica, no se conseguiu viabilizar sua realizao nos conturbados trs primeiros anos da dcada de 1960.
8. A Legislao Trabalhista foi implantada para os trabalhadores urbanos no Brasil na dcada de 1940. Somente em 1963, ela foi estendida ao setor rural, aps a aprovao do Estatuto do Trabalhador Rural.
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4.2.3
A Opo pela Transformao Tecnolgica
Com a ascenso do militarismo em 1964, a Reforma Agrria recebeu tratamento aparentemente dbio. Por um lado, elaborou-se extensa e relativamente avanada legislao sobre a posse da terra e a reforma agrria, o Estatuto da Terra. Aprovado em 1964, ele possibilitava que a desapropriao da terra por interesse social ocorresse atravs de pagamento com Ttulo da Dvida Agrria (TDA), em substituio ao pagamento prvio em dinheiro, previsto desde a Constituio de 1891. Por outro lado, com o tempo verificou-se que o Estatuto da Terra teve pouco efeito prtico em termos da realizao de uma ampla e efetiva poltica de reforma agrria. A opo clara dos governos militares foi a manuteno da estrutura fundiria e a promoo de transformaes em sua base tcnica, caracterizando-se o processo de Modernizao Conservadora da Agricultura Brasileira. Nem mesmo a criao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em 1970, veio contrariar essa orientao, j que esse novo rgo, inicialmente, cuidou basicamente das aes de colonizao na regio de fronteira agrcola. Para estimular a Modernizao Conservadora proporcionou-se maior institucionalidade e abrangncia poltica de crdito rural, atravs da criao do Sistema Nacional de Crdito Rural, pela Lei 4.829/1965 (LEITE, 2001). Mais adiante, a Lei 5.851/1972 permitiu a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), que comeou a funcionar em 1973, reforando-se a ao pblica na gerao de tecnologias agropecurias ligadas gentica (seleo e melhoramento de plantas e animais), ocupao de solo (em especial, do Cerrados), poca de plantio, tratos culturais e outras. A pesquisa e o crdito rural tm sido considerados como os principais instrumentos pblicos que contriburam decisivamente para a modernizao da agropecuria nacional. Os recursos aplicados em crdito rural deveriam vir de percentual mnimo e obrigatrio, chamado de exigibilidade, sobre os
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depsitos vista dos bancos comerciais, pblicos e privados, inicialmente fixado em 10%. medida que esta fonte se mostrasse insuficiente, diante da demanda por crdito pelos agricultores, o Tesouro Nacional se comprometia a ofertar o restante, de forma que a conta do crdito rural, no incio de determinada safra, era uma conta em aberto. As taxas de juros nos contratos foram estabelecidas, sistematicamente, abaixo da inflao, caracterizando-se o subsdio na concesso de crdito rural. Isso servia de compensao orientao geral j comentada, de se implantar polticas favorveis ao setor industrial.9 Pelo fato do crdito ser concedido por intermdio de agncias dos bancos comerciais, houve estmulo sua concentrao junto aos grandes produtores rurais. Afinal eram esses que garantiam aos bancos maior reciprocidade, nos saldos em conta corrente, nas aplicaes financeiras, na aquisio de seguros e em outras operaes bancrias. Outra caracterstica do crdito rural era a sua vinculao modernizao da agricultura. Os crditos de custeio exigiam que se gastasse um mnimo (15%) na compra dos insumos modernos, adubos, agrotxicos, sementes melhoradas, produtos veterinrios, raes etc. Os crditos de investimento permitiam que, entre outros, se adquirissem os tratores agrcolas. Assim, na dcada de 1970, 67% dos fertilizantes, de 55% a 85% dos agrotxicos e 90% dos tratores foram comercializados no Brasil atravs de contratos de crdito rural. Por sua vez, os crditos rurais de comercializao, em grande parte, foram direcionados para atacadistas, entre eles as cooperativas de cereais e oleaginosas, e para as agroindstrias. Estas tambm
9. ... mas essa penalizao (da agricultura) foi consideravelmente compensada nos anos 70 pela poltica de crdito rural subsidiado, especialmente para os setores capitalistas e para os interesses agrrios voltados para a exportao (DELGADO, 2001:48).
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contaram, entre 1969 e 1977, com recursos do Fundo Geral para a Agricultura e Indstria FUNAGRI e outros recursos para investimentos repassados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES (LEITE, 2001). Alguns ramos agroindustriais foram contemplados com polticas especficas. A indstria de papel e celulose se beneficiou de incentivos fiscais para reflorestamento e crditos para expanso de sua estrutura produtiva. A poltica de subsdio ao consumo de derivados de trigo estimulou o crescimento dos moinhos de farinha de trigo. A agroindstria sucroalcooleira foi favorecida com diversos programas, entre eles o Programa Nacional do lcool (Prolcool), criado em 1975. Na outra ponta da cadeia agroindustrial, a montante da agropecuria, tambm se incentivou o desenvolvimento de ramos industriais. O Plano de Metas do Governo Juscelino Kubitschek, de 1956-1960, promoveu a instalao da indstria automobilstica no Brasil, permitindo a produo de tratores agrcolas, a partir de 1960. O II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), de 1974 a 1979, renovou incentivos produo de tratores e possibilitou a grande expanso da produo nacional de colhedoras. Na produo de fertilizantes, o Estado concedeu incentivos iniciativa privada e atuou com empresrio. Entre 1955 e 1965, foram implantadas 15 novas empresas de fertilizantes no Brasil; entre 1965 e 1973, outras 20 e; entre 1974 e 1983, 68 novas empresas se instalaram. Quanto aos defensivos, o II PND colaborou para que grande nmero de produtos finais passasse a ser produzido internamente, embora continuasse acentuada a dependncia na importao de princpios ativos (KAGEYAMA et al, 1990). Por sua vez, a EMBRAPA e outras instituies pblicas de pesquisa cumpriram papel relevante no fornecimento de variedades melhoradas de plantas, especialmente para a cana-de-acar, arroz, feijo, algodo, caf e soja. Esta cultura originria de regio de clima temperado da China e, com melhoramento gen-
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tico, avanou sobre regies de clima tropical, nos cerrados do Centro-Oeste e do Nordeste e em reas amaznicas. Assim, pode-se dizer que diversas polticas pblicas ajudaram a consolidar o Sistema de Produo Modernizada Agropecuria Brasileiro. Especificamente, o crdito rural subsidiado foi fundamental para o fortalecimento das relaes intersetoriais da agropecuria brasileira. montante com a indstria de insumos qumico, biolgicos e mecnicos que, atravs dos crditos de custeio e investimento, vendiam seus produtos. jusante com os atacadistas e as agroindstrias que recebiam crdito de comercializao e contavam com grande quantidade de matria-prima resultante da modernizao agropecuria. Os agricultores, em especial mdios e grandes, tambm foram beneficiados, sendo que em 1979 e 1980 os subsdios recebidos atravs do crdito rural representaram cerca de 25% do PIB Agropecurio no Brasil (BACHA, 2004). A acelerao da inflao e a no correo, em valores correspondentes, das taxas de juros do crdito rural, fizeram com que sua taxa de subsdio crescesse no final da dcada de 1970, suplantando 30% ao ano em 1980, estimulando o aumento de sua demanda. Ao mesmo tempo, pelo lado da oferta de crdito rural, percebia-se que os depsitos vista diminuram em favor de aplicaes, como a caderneta de poupana, que protegiam os correntistas contra a perda de valor da moeda. Dessa forma, mesmo se aumentando o valor da exigibilidade, que chegou a 40%, os volumes aportados pelo Tesouro Nacional necessitavam ser cada vez maiores, pressionando as finanas pblicas e colocando em risco a continuidade da poltica de crdito rural.
4.3 CRISE E TRANSIO DOS ANOS 1980
A dcada de 1980 foi marcada por resultados macroeconmicos desfavorveis. O crescimento da economia, com exceo do perodo 1984-1986, foi baixo e, em alguns anos, negativo. A inflao disparou, chegando a ultrapassar a casa dos quatro dgitos.
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Registraram-se desequilbrios nas contas externas e grave crise nas finanas pblicas, com aumento da dvida pblica e dos dispndios anuais para sua rolagem. Na tentativa de ajuste, foram cortados os gastos de investimento da administrao direta e de empresas estatais e os subsdios pblicos passaram a ser mais fiscalizados e limitados. Algumas estimativas, como a de Langoni citado por BRAGA (1982), indicavam que os subsdios atingiriam, em 1980, 7,6% do PIB. Pouco mais da metade desse valor era proveniente de subsdios creditcios (taxas de juros nos emprstimos oficiais abaixo da taxa de mercado), em grande parte, direcionados ao setor agropecurio. Embora possa haver exagero nessa estimativa, o certo que, a partir da, foram adotadas medidas administrativas para maior controle dos subsdios, com reduo de seu volume e de seu percentual. No caso do crdito rural, a prtica anterior de conta em aberto foi sendo restringida ao longo dos anos 1980, at que passasse a se estabelecer, previamente, o volume de recursos a ser aplicado em determinado ano agrcola. Isso se tornou mais efetivo com o fim, em 1986, da chamada conta movimento (administrada pelo Banco do Brasil e suprida com emisso monetria a descoberto) e com a obrigatoriedade de se registrarem, a partir de 1988, no Oramento Geral da Unio, os dispndios previstos com crdito rural. Ao mesmo tempo, para diminuir a importncia dos aportes do Tesouro Nacional, criaram-se novas fontes de recursos, como a poupana rural e a obrigao de aplicao de determinada porcentagem de alguns fundos constitucionais. Isso, junto com o maior controle na execuo dos gastos, fez com que a participao do Tesouro Nacional na oferta de crdito rural casse de 64,8%, em 1985, para 26,7%, em 1990 (LEITE, 2001). Em termos de volume aplicado, verificou-se ntida tendncia de queda durante os anos oitenta, com exceo do trinio 198587, de forma que em 1990 seu valor representava menos que 1/3 do aplicado em 1980. Desde 1980, diminuram os crditos de
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investimento e comercializao e, a partir de 1984, tambm os crditos de custeio (REZENDE, 2003). Neste ano, os contratos de crdito rural deixaram de ser subsidiados, pelo menos em relao inflao, passando a exigir o pagamento de taxa de juros de 3 a 5% ao ano, alm da correo monetria. Ao mesmo tempo, a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) passou a ter maior importncia. Sua criao havia se dado em 1945 e seu gerenciamento ficava a cargo da Comisso para Financiamento da Produo (CFP), rgo constitudo em 1943 (WEDEKIN, 2005). Em 1966, o Decreto Lei 79/66 havia promovido reformulao profunda na PGPM, mas foi somente na dcada de 1980 que ela ganhou maior relevncia, no que se refere quantidade da produo agrcola beneficiada. Sua execuo ento se fazia ou via compra governamental, atravs do mecanismo da Aquisio do Governo Federal (AGF), com recursos provenientes do Tesouro Nacional. Ou via crdito de comercializao, atravs do Emprstimo do Governo Federal (EGF), com recursos do Sistema Nacional de Crdito Rural. Os preos mnimos cumpriram, nos anos 1980, importante papel na formao de expectativas pelos agricultores e na tentativa de direcionamento da produo para esta ou aquela cultura, julgada prioritria pelas autoridades governamentais.10 Os principais produtos atendidos pela PGPM foram algodo, soja, arroz, feijo e milho. Os dois primeiros utilizaram, especialmente, dos EGFs, com maior intensidade no quinqunio 1980-84, quando os crditos de comercializao contemplaram 71,1% da produo do algodo e 44,0% da soja (LEITE, 2001). Para o arroz,
10. ... pelo menos durante vrios anos, os preos mnimos desempenharam o papel de farol e de garantia, em ltima instncia, para as decises dos produtores. Neste sentido, o preo mnimo jogava um papel fundamental na formao destas expectativas, no apenas porque indicava um patamar para o preo de mercado como tambm permitia a realizao do clculo econmico e a reduo do risco associado crescente instabilidade monetria da economia brasileira (BUAINAIN, 1999:205).
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feijo e milho foram utilizadas tambm as Aquisies do Governo Federal, especialmente de 1985 a 1987 (REZENDE, 2003). Neste trinio, as aquisies pblicas de cereais e oleaginosas superaram, em termos lquidos, 30 milhes de toneladas, contra 1,5 milho nos dez anos anteriores (BUAINAIN, 1999). Chegou-se a se falar em estatizao da comercializao agrcola, especialmente na regio de fronteira, provocando reaes contrrias da iniciativa privada. Concomitantemente, os estoques pblicos mostravam-se cada vez maiores, trazendo aumento dos gastos oramentrios e problemas gerenciais, evidenciados em deteriorao de parte do produto armazenado. Com isso, j a partir de 1988 evidenciou-se uma clara mudana, com reduo das aes pblicas na PGPM. Em 1990, a cultura mais beneficiada foi a do arroz, contemplada com volumes de EGF e AGF correspondentes a to somente 6,3% da sua produo, bem inferior ao que tinha se verificado entre 1985 e 1987 (REZENDE, 2003). No balano da dcada de 1980, o Programa Abastecimento, onde so contabilizados, entre outros, os gastos com a PGPM, representou a maior parte dos gastos com a Funo Agricultura. Em mdia, na dcada de 1980, cerca de 70% dos recursos da Funo Agricultura foram aplicados neste programa (Abastecimento), o qual contm, como principais componentes, a Conta Trigo, Preos Mnimos, Estoques Reguladores, Acar e lcool e Caf (GASQUES & VILLA VERDE, 1992:358). Quanto estrutura fundiria, no processo de redemocratizao do pas e de instalao da Nova Repblica foi proposto o Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA). Sua verso inicial, elaborada pelo Ministrio de Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad-INCRA) era bem mais ousada que aquela que acabou sendo aprovada pelo Governo Jos Sarney, em 10 de outubro de 1985. Nesta no se declaravam as reas prioritrias para reforma agrria, embora se mantivesse a meta de se beneficiar 1,4 milho de pessoas entre 1985/1989 (GRAZIANO DA SILVA,
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1985). A bem da verdade, importante se dizer que tal meta ficou bem distante de ser atingida. Em relao ao crescimento, os anos de 1980 revelaram menor dinamismo tanto da economia como da agricultura em comparao com a dcada de 1970. A produo industrial ficou praticamente estagnada, crescendo to somente 3% entre 1980 e 1990, enquanto a produo agrcola crescia 28% (FGV, 1993). Alm da maior essencialidade dos bens agrcolas, cujo consumo tende a cair relativamente menos em pocas recessivas, outros fatores contriburam para esse resultado. Os efeitos da modernizao da sua base tcnica se fizeram sentir nos ganhos de produtividade das atividades agropecurias. A poltica de preos mnimos colaborou para o crescimento da produo direcionada ao abastecimento do mercado interno. Por fim, a moeda nacional permaneceu relativamente desvalorizada entre 1980 e 1988, estimulando as exportaes de produtos de origem agropecuria.
4.4 AS REFORMAS LIBERALIZANTES DOS ANOS 1990
As reformas liberais deram o tom da poltica econmica brasileira a partir dos anos 1990, de acordo com a concepo que o estado deveria ter atuao mais regulatria e menos de planejamento e de interveno. Em relao ao sistema de produo agropecurio, as mudanas realizadas levaram maior abertura comercial e menor presena pblica nos mercados de produtos e insumos.
4.4.1
A Abertura Externa
O vis anti-exportador de produtos primrios foi, aos poucos, sendo abandonado, sendo que em 1990, deixou-se de se cobrar o imposto de exportao e se eliminaram o sistema de cotas e a necessidade de licena prvia na exportao de produtos agrcolas (DIAS & AMARAL, 1999). Tal orientao foi reforada em 1996, com aprovao de nova legislao que eximia os produtos
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bsicos e semi-manufaturados, quando exportados, do recolhimento do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), cuja alquota estava na casa dos 13% (HELFAND & REZENDE, 2001). Nas importaes, alm da extino de barreiras no tarifrias, estabeleceu-se, em 1991, cronograma de reduo da tarifa mdia para produtos agrcolas, insumos e equipamentos, de 32,2% para 14,2%, em trs anos. Um dos produtos mais atingidos foi o algodo cuja tarifa reduziu-se a zero. Entre os insumos, no caso dos fertilizantes qumicos importados, em especial, os nitrogenados, as tarifas foram significativamente reduzidas, ao contrrio do que ocorreu com tratores, cuja tarifa procurava defender a indstria nacional, que apresentava ociosidade aps a queda do crdito para investimento (GASQUES et al, 2004). A menor proteo em relao importao de insumos, junto com a valorizao cambial, teve efeito imediato ao reduzir seus preos internos e contribuir para aumento da relao de troca (preos recebidos vs. pagos) do setor agrcola nos anos 1990.11 Ao longo prazo, tal fato colaborou para que se elevasse a dependncia nacional importao de defensivos e fertilizantes. Neste caso, alm da reduo da proteo tarifria, houve privatizaes de empresas pblicas de fertilizantes e desapareceram os incentivos produo nacional, como os do Plano de Metas e do II PND. Em 1990, a produo nacional de fertilizantes representou 57% do consumo desse produto. Em 1999 e em 2001, essas percentagens foram 42,6% e 34,1%, respectivamente (BACHA, 2004: 99). As mudanas nas relaes externas tambm contaram com a formao, em 1991, do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), envolvendo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Com vrias excees, foram zeradas as tarifas de importao intra-
11. Helfand & Rezende (2001) informam que da primeira metade de 1992 at a segunda metade de 1994, os preos reais de fertilizantes, pesticidas e servios de trator caram mais de 30%.
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bloco e se instituiu a Poltica de Tarifa Externa Comum (TEC). A opo pela abertura comercial ficou tambm evidenciada pela defesa da diminuio do protecionismo agropecurio, que o Brasil passou a adotar no mbito das negociaes multilaterais do comrcio internacional.
4.4.2
A Extino de rgos Pblicos
Outro aspecto das reformas liberalizantes foi a desregulamentao daquelas cadeias produtivas com forte interveno pblica. Uma delas era a triticultura, que tinha seu mercado altamente regulamentado desde 1967, com os objetivos de se tentar alcanar a auto-suficincia nacional e de se controlar preos internos. Alm da fixao dos preos da cadeia, o Governo Federal concedia subsdios a agricultores, moinhos e consumidores e detinha o monoplio de importaes. O alto comprometimento fiscal com essa poltica fez com que, a partir de 1987, os repasses governamentais diminussem consideravelmente e, de 1990 em diante, os seus preos e as importaes fossem liberados. Na cadeia sucroalcooleira, em 1990 extinguiu-se o Instituto do Acar e do lcool (IAA), autarquia federal que gerenciava a poltica setorial desde 1933. Deixou-se de fixar cotas de produo para as usinas e estados canavieiros e eliminou-se o monoplio pblico na exportao do acar. No ano seguinte, parou de se exigir licena prvia para exportao de lcool e acar. Ao longo da dcada, procedeu-se tumultuado processo de liberao de preos, encerrado to somente em 1999. Na cafeicultura, atravs da cobrana de imposto de exportao (que atingira 50% do preo do produto na dcada de 1970 e incio de 1980) vinha se financiando o Instituto Brasileiro do Caf (IBC), permitindo a execuo de poltica de preos mnimos e de estoques reguladores, alm de outras aes. A queda de seus preos internacionais, no final dos anos 1980, praticamente zerou o imposto de exportao e, em 1990, foi extinto o IBC, diminuindo
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acentuadamente a interveno pblica no mercado nacional e internacional do caf. No lugar do IBC foi institudo o Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (FUNCAF), que passou a administrar os estoques pblicos remanescentes de caf, fonte primria de recursos de programas creditcios e de outra natureza direcionados aos cafeicultores. Na cadeia leiteira, o Governo abandonou as polticas de fixao de preos para produtores e consumidores. Conforme Wedekin (2005), ainda em 1990 houve fuso da Comisso para Financiamento da Produo, da Companhia Brasileira de Armazenamento (Cibrazem) e da Companhia Brasileira de Alimentos, dando origem Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), empresa pblica vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Procurava-se maior racionalidade e, como se ver no prximo captulo, a partir da, a interveno pblica nos mercados agropecurios via preos mnimos manteve-se em nvel consideravelmente reduzido quanto aos recursos despendidos. A estrutura federal de assistncia tcnica foi tambm desmontada em 1990, com a extino do SIBRATER (Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural) e da EMBRATER (Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural). As empresas pblicas estaduais (EMATER e correlatas como a CATI, em So Paulo) continuaram prestando servios na rea, mas de maneira mais precria, j que deixaram de contar com recursos federais que garantiram, na dcada de 1980, cerca de 40% dos gastos com assistncia tcnica e extenso rural nos estados, ultrapassando 80% naqueles mais pobres (ASBRAER, 2007).
4.4.3
A Reduo dos Gastos Oramentrios
A anlise dos gastos oramentrios confirma a diminuio da ao pblica direta na agricultura brasileira. Esses gastos so registrados, conforme Lei 9.811/1999, na Funo Agricultura e
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Funo Organizao Agrria,12 que contemplam aes dirigidas produo vegetal e animal, defesa sanitria, abastecimento, pesquisa, extenso rural, irrigao, reforma agrria e colonizao, entre outras. A Unio responsvel por cerca de 75% dos gastos em agricultura e organizao agrria, os estados por 19% e os municpios por 6% (GASQUES et al, 2006). Na Tabela 4.1, referente apenas aos gastos federais, percebe-se que o perodo 1985-89 registrou os maiores dispndios, com mdia anual de R$ 26.513 milhes, representando 7,0% do gasto total da Unio. A partir de 1990 houve ntida tendncia de queda nos gastos com agricultura e organizao agrria, com o mnimo sendo atingido em 2003, com valor de R$ 11.134 milhes, correspondentes a apenas 1,6% da despesa global da Unio. Da por diante, observou-se leve recuperao nos gastos com poltica agrcola e agrria, at 2007. Em 2008 os gastos oramentrios caram novamente, at por que houve menor necessidade de subveno pblica, posto que os preos agropecurios registraram nveis relativamente favorveis no ano. Justamente o contrrio ocorreu em 2009. Em termos percentuais, os gastos com poltica agrcola e agrria ps 2003 tm ficado abaixo de 2% dos gastos gerais da Unio. Especificando-se mais os gastos com agricultura, possvel determinar que, entre 2001-05, as principais sub-funes da Funo Agricultura foram a administrao geral, a promoo da produo vegetal, o abastecimento e outros encargos especiais. Esta, isoladamente, representou cerca de 40% dos gastos da Funo Agricultura, contemplando, especialmente, as subvenes econmicas referentes equalizao de taxas de juros e outros encargos financeiros das operaes de crdito rural, inclusive as da agricultura familiar. J na Funo Organizao Agrria, os principais gastos se deram nas sub-funes administrao geral, reforma
12. Os gastos oramentrios so classificados em quatro categorias: funo (a mais geral), subfuno, programa e ao (a mais especfica).
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agrria e outros encargos especiais, em que se contabilizam o crdito para implantao de projetos de assentamento e o fundirio (GASQUES ET AL, 2006).
Tabela 4.1 Mdias anuais das despesas com Funo Agricultura e Organizao Agrria e participao no gasto global da Unio, em milhes de reais de 2009, de 1980 a 2009.
Agricultura (1) 11.163 24.824 21.231 18.519 12.071 9.128 9.793 10.212 11.818 12.627 9.670 14.181 Organizao Agrria (2) 167 1.689 1.490 4.052 2.463 2.006 3.357 4.392 4.984 5.414 4.535 4.760 (1) + (2) 11.330 26.513 22.721 22.571 14.534 11.134 13.150 14.603 16.802 18.041 14.206 18.942 % Gasto Global 5,6 7,0 2,8 3,4 2,0 1,6 1,9 2,0 1,8 1,4 1,1 1,3
Perodo 1980-84 1985-89 1990-94 1995-98 1999-02 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: GASQUES et al (2006), GASQUES (2010).
Os nveis reduzidos dos gastos oramentrios, somados pequena proteo tarifria, fazem com que o protecionismo agropecurio no Brasil seja relativamente pequeno, de acordo com os critrios estabelecidos pela OCDE. O apoio ao produtor no Brasil, medido pelo PSE, apresentou uma mdia de 3% do valor da receita bruta da agricultura entre 2002 e 2004 uma taxa de apoio comparvel da Nova Zelndia (2%) e Austrlia (4%) e bem abaixo da mdia de 30% da OCDE (OCDE, 2005).
4.4.4
O Duplo Comando Institucional
Voltando aos dados da Tabela 4.1, observa-se que os gastos com Organizao Agrria, vinculados poltica de reforma agrria,
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atingiram valor relativamente alto no quadrinio 1995-98, com mdia anual de R$ 4.052 milhes. Depois, declinaram de 1999 a 2003, quando atingiram o mnimo de R$ 2.006 milhes. Da em diante, a tendncia foi de crescimento, chegando-se ao valor de R$ 4.760 milhes, em 2009. O aumento em 1995-98 veio como reao governamental queda da renda agropecuria, associada valorizao cambial, e ao crescimento das mobilizaes sociais favorveis reforma agrria.13 O nmero de conflitos fundirios havia aumentado, ganhando destaque o episdio de Eldorado dos Carajs (PA) que resultou na morte de dezessete trabalhadores sem terra. Logo aps, o Decreto s/n. de 29/4/1996 nomeou o Ministro Extraordinrio da Poltica Fundiria, revelando a inteno governamental de atuar mais especificamente na questo fundiria e da agricultura familiar. Nesse sentido, o Decreto 1.946 de 28/1/1996, instituiu o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), com objetivo de propiciar crdito rural em condies mais vantajosas aos agricultores familiares. Em 1999, as Medidas Provisrias MP 1911-12 e MP 1911-14 fizeram com que o Ministrio da Poltica Fundiria passasse da condio de extraordinrio para ordinrio, recebendo a nova denominao de Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Resultante desses acontecimentos passou a se observar um duplo comando institucional na Poltica Agrcola Brasileira. Enquanto o MDA, ao qual o INCRA ficou subordinado, tem a funo de formular e implementar as polticas para a reforma agrria e a agricultura familiar, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), instituio criada ainda no Sculo XIX, est mais vinculado s polticas voltadas para a agricultura empresarial.
13. ... a questo agrria voltou cena em 1995, atravs da atuao de movimentos sociais, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, ou mesmo na disputa pelo projeto de agricultura familiar encampado pelo movimento sindical. Ambas as investidas exigiram reaes por parte do Estado, quer em programas especficos de atuao, quer no reaparelhamento burocrtico (LEITE, 2001:10).
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AS POLTICAS AGROPECURIAS DO MAPA Sero analisadas seis diferentes polticas agropecurias sob responsabilidade do Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Duas delas merecero maior nfase, a Poltica de Crdito Rural e a Poltica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM), que representaram 42% dos gastos do Governo Federal com as funes Agricultura e Organizao Agrria, entre 2000 e 2005 (GASQUES et al, 2006). Tambm sero abordadas a Poltica de Zoneamento Ambiental, de Seguro Rural, de Pesquisa Agropecuria e a Poltica de Defesa Sanitria. Essa relao no esgota todas as polticas a cargo do MAPA, ficando de fora, por exemplo, a Poltica de Extenso Rural e Assistncia Tcnica, que se analisar no captulo seguinte, junto com outras polticas para a Agricultura Familiar. Anualmente, entre maio e junho, o MAPA divulga o Plano Agrcola e Pecurio com validade para o novo ano agrcola, que se inicia no comeo de julho e se estende at o final de junho do ano seguinte. Neste documento, alm de anlise de conjuntura e da apresentao de objetivos mais gerais, so registrados os valores a serem empregados e as condies dos principais instrumentos de poltica agrcola.
5.1 POLTICA NACIONAL DE CRDITO RURAL
O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, bem como os econmicos (Fazenda e Planejamento) ocupam importante papel na formulao das diretrizes e dos programas de crdito rural.
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A execuo da Poltica de Crdito Rural feita atravs do Sistema Nacional de Crdito Rural, cujos rgos bsicos so o Banco Central do Brasil, que exerce a funo de controlador, e o Banco do Brasil S.A., o Banco da Amaznia S.A. e o Banco do Nordeste S.A., sendo que esses trs fornecem crdito aos agricultores (BCB, 2007). Alm disso, o Sistema composto por rgos vinculados e articulados. Entre os primeiros, que tambm fornecem crdito aos agricultores, esto o BNDES, agncias de fomento, bancos estaduais, bancos privados, Caixa Econmica Federal, cooperativas de crdito rural e sociedades de crdito, financiamento e investimento. Os articulados so rgos oficiais de valorizao regional e entidades de assistncia tcnica, com servios conjugados concesso de crdito rural. O principal documento normativo do crdito rural o Manual de Crdito Rural, editado pelo Banco Central, que mantm atualizadas as informaes, entre outras, dos tipos de crdito rural, dos documentos necessrios para acessar o programa, dos prazos de pagamentos, dos encargos financeiros, das garantias etc.
5.1.1
Evoluo dos Recursos
Guedes Pinto (2010) estima que o financiamento da agricultura modernizada brasileira depende em 1/3 de recursos prprios dos agricultores, 1/3 do que se pode chamar de aes privadas e 1/3 da poltica oficial de crdito rural. Entre as aes privadas, esto aqueles financiamentos realizados por empresas que fornecem insumos no incio da safra ou do ciclo pecurio para posterior pagamento ao seu final, bem como os feitos por agroindstrias, que antecipam recursos aos agricultores, que sero descontados quando da entrega da matria prima agropecuria. Tambm h um mercado crescente de ttulos agropecurios, descrito adiante, cujos recursos, em parte, so direcionados para financiamento dos agricultores. Quanto aos recursos oficiais do crdito rural, observa-se, pela Tabela 5.1, que houve uma fase inicial de grande crescimento,
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As polticas agropecurias do MAPA
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com o crdito rural alcanando R$ 132,6 bilhes, em 1979, e R$ 126,8 bilhes, em 1980.
Tabela 5.1 Valores aplicados e taxa anual de crescimento do crdito rural no Brasil, entre 1969 e 2009.
Ano 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Bilhes Reais 26,3 31,4 36,3 44,9 63,5 78,5 114,4 117,2 104,7 106,4 132,6 126,8 110,0 106,5 19,2 15,7 23,6 41,4 23,7 45,8 2,5 (10,7) 1,7 24,6 (4,4) (13,3) (3,2) Taxa Anual Ano 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Bilhes Reais 80,4 49,1 70,0 104,4 82,3 58,1 53,1 30,3 31,3 34,7 29,8 48,5 22,1 19,3 Taxa Anual (24,5) (38,9) 42,6 49,1 (21,2) (29,4) (8,7) (42,9) 3,2 10,9 (14,1) 62,9 (54,5) (12,6) Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Bilhes Reais 27,9 30,4 28,9 29,7 35,1 38,7 43,6 51,9 50,8 52,1 57,9 67,4 75,2 Taxa Anual 44,9 8,9 (4,9) 2,8 18,0 10,2 12,9 18,9 (2,1) 2,5 11,3 16,3 11,6
Fonte: BCB, 2010. Valores atualizados para 2009 pelo IGP-DI. Nmeros entre parnteses so negativos.
A partir de 1979, os recursos decresceram at 1984. No trinio seguinte, de 1985 a 1987, no incio da Nova Repblica, o volume de crdito rural mostrou-se mais alto. Mas, j em 1987 a tendncia de queda se apresentou novamente, fazendo com que em 1990, os recursos aplicados em crdito rural ficassem restritos a R$ 30,3 bilhes. Entre 1990 e 2000, os valores aplicados em crdito rural tenderam a se manter, com importantes flutuaes, prximo a R$ 30,0 bilhes. As excees foram os anos de 1994, com grande crescimento em face expanso de consumo de produtos de
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origem agropecuria na esteira do Plano Real, e 1995 e 1996, com forte decrscimo, associado aos efeitos negativos da valorizao cambial sobre a renda agropecuria. A partir de 1996, parcela do crdito rural passou a compor os recursos do PRONAF, cujas caractersticas sero examinadas no captulo seguinte. De 2000 a 2009 registrou-se grande recuperao no volume de crdito rural, com taxas anuais de crescimento acima de 10%, com exceo de 2005 e 2006, anos de baixa rentabilidade agropecuria. Apesar dessa recuperao, o volume de crdito rural, em 2009, se mostrava bem inferior ao constatado em 1979, pice da concesso de crdito rural no Brasil.
5.1.2
Origem dos Recursos
A Tabela 5.2 mostra que aquilo que se iniciara na dcada de 1980 teve continuidade nos anos 1990, com reduo significativa da participao oramentria do Governo Federal no volume aplicado em crdito rural oficial. Em 1990, os recursos oramentrios ou do Tesouro Nacional representavam 26,7% do total de crdito rural, caindo para 0,1%, em 1999, e atingindo 0,6%, 2009.
Tabela 5.2 Participao porcentual das fontes no crdito rural, Brasil, 1990, 1999 e 2009.
Fontes Tesouro Nacional Recursos Obrigatrios Poupana Rural Recursos Livres Fundos Constitucionais FAT BNDES FUNCAF Outras
Fonte: FAVERET FILHO (2002), BCB, 2010.
1990 26,7 27,4 20,0 19,9 4,5 1,5
1999 0,1 41,7 19,5 5,1 5,8 15,9 5,0 4,7 2,3
2009 0,6 48,3 26,1 4,2 7,3 1,2 7,0 2,2 3,1
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Ao invs de fornecer recursos para o financiamento direto das operaes de custeio, como ocorria comumente at 1994, nos anos mais recentes os gastos do Tesouro, basicamente, vm sendo direcionados para a equalizao de taxas de juros das outras fontes do crdito rural, ou seja, para a cobertura, caso necessrio, da diferena entre o custo de captao do recurso e o seu rendimento na aplicao em crdito rural.1 Se a participao oramentria do Tesouro caiu, ao mesmo tempo, aumentou a participao de empresas pblicas (BNDES) e de fundos gerenciados pelo Governo Federal (Fundos Constitucionais do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT e FUNCAF), especialmente na dcada de noventa. Em 1990, recursos provenientes dessas fontes representaram 4,5% da aplicao em crdito rural, passando para 31,4%, em 1999, e caindo para 17,7%, em 2009. Os recursos do FAT so direcionados para custeio e investimento do PRONAF, do Programa de Gerao de Emprego e Renda Rural (PROGER Rural), bem como para programas do BNDES, que tm representado mais de 70% dos crditos rurais de investimento. O programa mais importante do BNDES o Moderfrota (Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras), criado em 2000 e que representou 46% do desembolso do BNDES em crdito rural, entre 2000 e 2005 (SANTANA & FERREIRA, 2006).
1. Como se sabe, nos ltimos anos mudou substancialmente a forma de atuao do governo na poltica de crdito rural. At 1994, considerveis volumes de recursos oficiais foram alocados para o financiamento direto de operaes de custeio agropecurio. A partir de 1995, no entanto, sua participao tem se restringido utilizao de outras fontes de recursos, como a Poupana Rural, Exigibilidades, Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), mediante o mecanismo de equalizao de encargos financeiros (equalizao de taxas) de que trata a Lei no. 8.427, de 27 de maio de 1992. Equalizao de taxas uma subveno econmica cuja finalidade cobrir a diferena entre o custo de captao de recursos das instituies financeiras, acrescido dos custos administrativos e tributrios em que incorrem, e a taxa paga pelo tomador final de crdito (GASQUES et al, 2006:22).
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Leite (2001) e Rezende (2003) destacam tambm o papel que o BNDES cumpre no financiamento da agroindstria, que no so contabilizados nos recursos do crdito rural. Entre 1990 e 2002, os emprstimos do BNDES para a agropecuria somaram R$ 27,6 bilhes (valores atualizados para 2002) e para agroindstria R$ 22,6 bilhes (REZENDE, 2003:213). Retornando Tabela 5.2, verifica-se que os Recursos Obrigatrios constituem a principal fonte de recursos para o crdito rural. Neste item registrada a exigibilidade ou o porcentual dos depsitos vista (25%, atualmente) que bancos comerciais devem aplicar, obrigatoriamente, em crdito rural, cobrando taxa de juros determinada anualmente pelo Governo Federal. No caso do no cumprimento da exigibilidade, o banco comercial fica obrigado a recolher ao Banco Central o volume no aplicado em crdito rural. A segunda principal fonte de crdito rural a Poupana Rural, conta exclusiva do Banco do Brasil que, atualmente, deve ter 65% do seu saldo aplicado em operaes de comercializao, beneficiamento ou industrializao de produtos de origem agropecuria ou de insumos usados naquela atividade ou ainda na aquisio da Cdula de Produto Rural (BCB, 2007). Parte dessa aplicao deve respeitar a taxa de juros fixada pelo Governo Federal e outra parte pode praticar juros livres. Uma observao final dessa seo diz respeito ao papel que empresas do agronegcio cumprem na concesso de crdito rural oficial. Indstrias e cooperativas assumem, muitas vezes, a funo de intermedirio ou de avalista na concesso de crdito para os agricultores. Em 2001, 33,9% dos repasses do BNDES para o setor agropecurio foram feitos pelos Bancos de Montadoras, produtoras de tratores e colhedora. No financiamento de insumos qumicos e biolgicos, as cooperativas fazem esse tipo de intermediao e indstrias chegam a avaliz-lo junto aos bancos. Na outra ponta da cadeia, agroindstrias como as do leite, aves e sunos tambm assumem o papel de avalista, especialmente nos crditos de investimentos, ou utilizam parte dos recursos dos
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financiamentos agroindustriais para produo de matria-prima ou custeio de seus integrados. Outra operao so os descontos pelas agroindstrias de Notas Promissrias e Duplicatas Rurais com recursos de crdito rural para pagamento das compras feitas aos produtores. Tais operaes aumentam a dependncia dos agricultores a ramos industriais e de servios ligados agropecuria e diminuem os riscos dos bancos.2
5.1.2.1
Ttulos Privados
A partir da diminuio da participao direta do Governo Federal, havia expectativa, entre os formuladores da poltica, que mecanismos privados no compulsrios pudessem ocupar papel predominante na oferta de recursos para o crdito rural. Nesse sentido, em 1994, foi aprovada a lei de criao da Cdula de Produto Rural (CPR) que, com aval do Banco do Brasil, possibilita ao agricultor (ou cooperativa) emissor antecipar recursos financeiros com a promessa de entrega futura da safra. Em 2000, foi autorizada a CPR Financeira, que permite que o pagamento seja feito em dinheiro em lugar da produo. Ainda no ano de 1995, Resoluo do Banco Central havia institudo a chamada 63 Caipira, isentando do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) recursos externos destinados a financiar o setor agrcola (REZENDE, 2003). Os resultados alcanados no foram expressivos e no presente sculo novas iniciativas foram tomadas visando ampliao da participao de fontes privadas no crdito rural. A Lei n. 11.076 (Lei dos Novos Ttulos Agrcolas), de dezembro de 2004, e a Instruo Normativa 422 da Comisso de Valores Mobilirios (CVM)
2. Os objetivos fundamentais dessas medidas so a reduo do risco e do custo dos emprstimos agropecurios. O resultado que as fronteiras entre emprestadores tradicionais (bancos) e no tradicionais (fabricantes de insumos, traders e agroindstrias) comeam a diluir, do que do testemunho os bancos de fabricantes de equipamentos (FAVERET FILHO, 2002:43).
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permitiram a criao de novos ttulos de crdito e de refinanciamento do agronegcio (MAPA, 2007a). Os ttulos de refinanciamento criados foram as Letras de Crdito do Agronegcio (LCA), os Certificados de Direitos Creditrios do Agronegcio (CDCA) e o Certificado de Recebveis do Agronegcio (CRA). Seus mecanismos de funcionamento podem ser encontrados no Plano Agrcola e Pecurio 2005/06 (MAPA, 2007b), sendo que a inteno bsica era constituir mercado secundrio a partir dos ttulos de dvida rural j existentes (CPR, Nota Promissria Rural, Duplicata Rural etc.) e que atrasse investidores urbanos para o financiamento da agricultura. Criou-se tambm a Nota Comercial do Agronegcio (NCA) ou Agrinote que pode ser emitida por empresas do agronegcio organizadas sob a forma de sociedade annima (o que j era permitido anteriormente), limitada ou cooperativa (permitido atravs da Instruo Normativa 422 da CVM). O lastro para emisso da Agrinote pode ser a produo realizada ou a realizar ou mesmo a prpria reputao da empresa. Adicionalmente, foram remodelados os ttulos gmeos denominados de Certificado de Depsito Agropecurio (CDA) e Warrant Agropecurio (WA), destinados a produtos armazenados. Ao depositar sua produo em determinado armazm, o agricultor recebe do armazenador o ttulo CDA-WA, que registrado em entidade de registro e liquidao de ttulos. Aps, o agricultor pode vender o CDA-WA, o que equivale venda da mercadoria, ou vender apenas o WA para obter emprstimo bancrio. Nas negociaes secundrias desses ttulos no h incidncia de ICMS. O imposto s cobrado quando o produto estocado for destinado ao processamento ou exportao, ou seja, deixar o armazm onde est depositado. Esses ttulos vm apresentando crescimento considervel, sendo que, enquanto em 2005 haviam movimentado R$ 196 milhes, em 2009 atingiram a cifra de R$ 64.950 milhes (WEDEKIN, 2010). importante perceber que esses ttulos no se destinam
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apenas ao financiamento dos agricultores, mas tambm a outras empresas do agronegcio.

5.1.3
Condies Atuais e Caractersticas Distributivas do Crdito Rural
O Quadro 5.1 apresenta algumas condies de crdito rural no Brasil conforme o Plano Agrcola e Pecurio 2010/11 do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Est computado apenas o crdito para a chamada agricultura empresarial (no o PRONAF), prevendo-se destinar 75,6% dos recursos para operaes de custeio e comercializao, com taxa de juros de 6,75% ao ano nos emprstimos com juros controlados. O limite de crdito por agricultor varia de R$ 275 mil para as culturas da cana-deacar e atividades pecurias at R$ 650 mil para o algodo. Ao crdito de investimento est prevista a destinao de 18% dos recursos do crdito rural, com prazo variando entre 4 e 12 anos e taxa de juros entre 5,0% e 9,5% ao ano. J as linhas especiais, institudas na safra de 2009/10, em decorrncia da crise financeira de 2008, contam em 2010/11 com 6,4% dos recursos de crdito, sendo destinadas para capital de giro de cooperativas e agroindstrias e estocagem de etanol.
Quadro 5.1 Condies crdito rural no Brasil para safra 2010/11.
Tipo de Crdito Custeio e Comercializao Juros Controlados Recursos R$ bilhes 75,6 60,7 6,75% soja, arroz, trigo, feijo, mandioca 500; algodo 650; cana, bovinos, aves, sunos 275. Taxa de Juros Limites por Produtor R$ mil Prazo Anos
Juros Livres Investimento Linhas Especiais Total

Fonte: MAPA, 2010d.
14,9 18,0 6,4 100,0 5,0 a 9,5% 4-12
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Por sua vez o Quadro 5.2 apresenta caractersticas distributivas do total de crdito rural (empresarial e familiar) efetivamente aplicado e registrado no Sistema Nacional de Crdito Rural, em 2009. Neste ano foram usados R$ 75.186,1 milhes em crdito rural no Brasil, com 72,20% sendo destinados atividade agrcola e 27,8% pecuria. Os contratos agrcolas, de maior valor mdio, representaram 59,1% dos 2.505.854 contratos realizados, enquanto os pecurios representaram 40,9%. A maior parte dos recursos do crdito rural foi destinada ao custeio agropecurio, vindo a seguir investimentos e depois comercializao. Registre-se o relativamente pequeno nmero de contratos de comercializao, que so destinados, em sua grande maioria, s cooperativas e agroindstrias e no aos agricultores. Entre as regies, o Sul que absorveu o maior volume financeiro de crdito, com participao de 39,0%, vindo logo a seguir o Sudeste com 34,8%. O Centro-Oeste ficou em posio intermediria, com 15,2% e os menores volumes foram constatados no Nordeste e Norte. Quanto ao nmero de contratos, o maior percentual foi verificado tambm no Sul, com 42,7%, seguido pelo Nordeste com 27,5%. Os contratos mdios do Centro-Oeste foram os maiores, na casa dos R$ 88,2 mil e os do Nordeste os menores, ficando prximo a R$ 8,8 mil. A ampla maioria (91,5%) do nmero de contratos de crdito rural era de at R$ 60 mil, absorvendo 25,2% do valor financiado. Nessa faixa concentravam-se todos os crditos destinados agricultura familiar. Na outra ponta, contratos acima de R$ 300 mil, representavam apenas 1,1% do nmero de contratos e acessavam 44,6% de seu volume. Quanto aos agentes financeiros, os bancos oficiais federais, em especial o Banco do Brasil, foram responsveis pela distribuio de 50,6% dos recursos de crdito rural e 76,4% do nmero de contratos, seguido de perto pelos Bancos Privados, com participao de 36,2% no volume de recursos e de apenas 9,9% no nmero dos contratos.
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Quadro 5.2 Caractersticas distributivas do crdito rural no Brasil, de acordo com vrios critrios, 2009.
Critrio de Distribuio 1 Por Atividade 1.1 Agrcola 1.2 Pecuria 2 Por Finalidade 2.1 Custeio 2.2 Comercializao 2.3 Investimento 3 Por Regio 3.1 Norte 3.2 Nordeste 3.3 Sudeste 3.4 Sul 3.5 Centro-Oeste 4 Por Faixa de Contrato 4.1 0 a 60.000 reais 4.2 60.000 a 150.000 reais 4.3 150.000 a 300.000 reais 4.4 acima de 300.000 reais 5 Por Agente Financeiro 5.1 Bancos Oficiais Federais 5.2 Bancos Of. Estaduais 5.3 Bancos Privados 5.4 Cooperativas de Crdito 6 Total de Crdito
Fonte: BCB, 2010.
Valor (R$ milhes) e %
No de Contratos e %
54.316,2 (72,2) 20.869,9 (27,8)
1.480.398 (59,1) 1.025.456 (40,9)
42.838,6 (57,0) 14.798,3 (19,7) 17.549,3 (23,3)
1.414.290 (56,4) 66.570 (2,7) 1.024.994 (40,9)
2.163,1 (2,9) 6.057,3 (8,1) 26.188,6 (34,8) 29.324,6 (39,0) 11.452,5 (15,2)
128.331 (5,1) 689.564 (27,5) 488.821 (19,5) 1.065.564 (42,7) 129.614 (5,2)
18.971,1 (25,2) 13.750,9 (18,3) 8.898,6 (11,8) 33.565,6 (44,6)
2.292.908 (91,5) 144.666 (5,8) 41.857 (1,7) 26.423 (1,1)
38.039,3 (50,6) 3.065,0 (4,1) 27.184,4 (36,2) 6.897,5 (9,2) 75.186,7 (100,0)
1.906.354 (76,1) 71.166 (2,8) 247.105 (9,9) 281.229 (11,2) 2.505.854 (100,0)
5.1.4
Endividamento Agropecurio
Um dos problemas recorrentes do Sistema Nacional de Crdito Rural a inadimplncia dos contratos (superior a 20%) que, especialmente, a partir de meados da dcada de 1990, resultou
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em frequentes mobilizaes de agricultores e seus representantes legislativos e na formulao de projetos de lei para renegociao da dvida rural. Dessa forma, em novembro de 1995 foi aprovada a Lei 9.138, da Securitizao, seguida pelo Programa Especial de Saneamento de Ativos (PESA), institudo pela Resoluo CMN 2.295, em novembro de 1998 e por vrias outras normas que tratam do alongamento e da diminuio do valor real das dvidas rurais. Uma parte pequena dos gastos pblicos resultantes dessas renegociaes registrada na Funo Agricultura, mas a grande maioria registrada na Funo Encargos Especiais, assumida diretamente pelo Tesouro Nacional. Gasques et al (2006:21) estimam que, em valores de 2005, as despesas da Unio entre 1998 a 2005 decorrentes das renegociaes da dvida agropecuria somaram R$ 22,6 bilhes, ou R$ 2,8 bilhes/ano. Durante os anos de 2005 e 2006, em que se constatou queda da renda agropecuria, o endividamento rural tendeu a se acentuar (MAPA, 2007a), levando a nova rodada de negociaes em torno de novas normas para as dvidas vencidas. Assim, em 2008 foi editada a Medida Provisria 432/2008, que estimava que a dvida dos agricultores junto ao Sistema Nacional de Crdito Rural seria de R$ 87,5 bilhes. Desse total, a MP 432 contemplou a renegociao de R$ 75,0 bilhes, correspondente a 2,8 milhes de contratos (MAPA, 2008b).
5.2 AS ALTERAES NOS PREOS MNIMOS
A fixao do valor do preo mnimo para determinado produto agropecurio serve tanto para as operaes de compra quanto para as de financiamento da comercializao contempladas na poltica estabelecida pelo Governo Federal. Sob o ponto de vista do agricultor, o preo mnimo asseguraria o recebimento de determinado nvel de renda, diminuindo os efeitos negativos da insta-
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bilidade de preos agropecurios,3 especialmente naqueles anos em que ocorre queda considervel no preo do produto no mercado. Por outro lado, como atravs da execuo da poltica de preo mnimo formam-se estoques reguladores, a poltica poderia atender aos consumidores naqueles anos em que a produo se mostre pequena, pressionando o preo para cima. No Brasil, a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) ocupa papel importante na execuo da Poltica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM), sendo responsvel pela anlise tcnica que leva fixao de seus valores e pelo gerenciamento dos estoques pblicos de alimentos, entre outras funes. A partir de 1990, ou at um pouco antes (1987), a orientao governamental bsica vm sendo a de diminuir sua interveno direta nos mercados agropecurios, o que significou tanto a execuo de menores gastos, quanto a criao de novos instrumentos para o exerccio da PGPM. A seguir analisam-se as mudanas nos instrumentos e depois a execuo recente da PGPM no Brasil.
5.2.1
Antigos e Novos Instrumentos da PGPM
Como j abordado no captulo anterior, os instrumentos tradicionais (que ainda se encontram em vigor) para a execuo da PGPM no Brasil so a Aquisio do Governo Federal (AGF) e o Emprstimo do Governo Federal (EGF), conforme descrio do Quadro 5.3. Existia tambm a EGF com opo de venda (EGFCOV), que fazia com que essa modalidade se transformasse de crdito de comercializao em compra governamental.
3. J h algumas dcadas, se verifica o desenvolvimento de mecanismos privados com o objetivo de trazer maior previsibilidade aos preos agropecurios, tanto para os agricultores quanto para atacadistas, agroindstrias e exportadores. Constituem-se os chamados mercados futuros e de opes de produtos agropecurios, que no Brasil so coordenados pela Bolsa de Mercadorias e Futuros BM&F (MARQUES, 2005). Embora reconhecendo sua importncia, esse tema no ser tratado nesse trabalho.
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Quadro 5.3 Instrumentos tradicionais e novos de apoio comercializao agropecuria em vigncia no Brasil em 2008.
I INSTRUMENTOS TRADICIONAIS Preo Mnimo de Garantia preos fixados para compra ou financiamento atravs de programas oficiais, contemplando 39 tipos de produtos e 12 tipos de sementes. Aquisio do Governo Federal (AGF) em situao de preo baixo, permite ao Governo comprar de produtor rural ou cooperativa produto agrcola pelo valor do preo mnimo. Da agricultura familiar e para estoques estratgicos pode-se comprar a preo de mercado. Emprstimo do Governo Federal (EGF) concedido a agricultores, cooperativas e agroindstrias, com base no preo mnimo, permitindo estocagem e melhor distribuio da oferta durante o ano. II INSTRUMENTOS CRIADOS A PARTIR DE 1992 Prmio de Escoamento de Produto (PEP) O Governo paga a diferena entre preo mnimo e preo de mercado ao agricultor ou cooperativa para que entregue o produto em regies deficitrias a partir de estoques privados. Operao semelhante pode ser feita a partir de estoque pblico, sendo denominada de Valor de Escoamento de Produto (VEP). Contrato de Opo de Venda ttulo do Governo ofertado em leilo a agricultores e cooperativas. Seu comprador assegura o direito (no a obrigao) de entregar ao Governo a quantidade de produto contratada, no seu vencimento, a determinado preo (preo de exerccio) e sob certas especificaes. Tambm atravs de leilo, o Governo pode Recomprar o Contrato de Opo de Venda ou Repassar o Contrato para outro agente privado, mediante subveno (diferena entre preo de exerccio e o vigente no mercado), evitando a formao de estoques pblicos. Prmio Equalizador Pago ao Produtor (PEPRO) consiste no pagamento ao agricultor ou cooperativa da diferena entre o preo de mercado e o preo de referncia definido pelo governo. As operaes so conduzidas por leiles pblicos. Linha Especial de Crdito Comercializao (LEC) semelhante ao EGF, mas com a permisso ao Governo de arbitrar preo diferente do preo mnimo. Permite o financiamento de carrego de estoque quando o valor do preo mnimo estiver defasado. Contratos Privados de Opo de Venda e Prmio de Risco de Opo Privada (PROP) o Governo, atravs de leilo, oferta um Prmio de Risco de Opo Privada, para que agentes privados o adquiram e lancem Contratos Privados de Opo de Venda destinados a agricultores ou cooperativas, que passam a ter garantia de receber um determinado preo de exerccio. Atravs do Prmio, o risco do preo de exerccio superar o preo de mercado assumido (at determinado limite) pelo Governo.
Fonte: MAPA, 2008b.
A aprovao da j citada Lei n. 8.427, em maio de 1992, permitiu que se pudesse praticar a equalizao de preos, ao invs de arcar com o preo total dos produtos beneficiados pela PGPM.
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Deste ano at 1999 foram criados quatro novos instrumentos de preo mnimo, o Contrato de Opo de Venda, o Prmio de Escoamento de Produto (PEP) e o Valor de Escoamento de Produto (VEP) e Prmio Equalizador Pago ao Produtor (PEPRO), descritos no Quadro 5.3. Outras mudanas importantes, ocorridas em 1996, foi o impedimento de prorrogao do EGF de uma para outra safra e a extino do EGF-COV. Mais recentemente, instituiu-se, em 2003, a Linha Especial de Crdito Comercializao (LEC), que permite desvincular o financiamento de comercializao do valor legal do preo mnimo e, em 2004, o Contrato Privado de Opo de Venda e o Prmio de Risco de Opo Privada (PROP), tambm descritos no Quadro 5.3.
5.2.2
Execuo Recente da PGPM
Quanto execuo da PGPM, j foi comentado que no perodo de 1985-87 as Aquisies do Governo Federal atingiram volumes recordes, com a aquisio de uma mdia anual de 9.454,4 mil toneladas de produtos agropecurios. No trinio 2000-02, essa mdia tinha cado para 736,7 mil toneladas (CONAB, 2007). Em anos mais recentes, de 2003 a 2009, observa-se na Tabela 5.3 que as operaes de AGF continuaram em patamares baixos. Em anos de queda da renda agropecuria, como os de 2005, 2006 e 2009, as compras governamentais foram bem mais significativas do que naqueles em que os preos agropecurios foram favorveis aos agricultores, como os de 2004, 2007 e 2008. J os instrumentos novos (Contratos de Opo, PEP, PROP, PEPRO) ganharam grande projeo entre 2006 e 2009, situando-se, com exceo de 2008, entre 10 milhes e 20 milhes de toneladas de produtos agropecurios beneficiados. Considerando-se tanto os instrumentos antigos quanto os novos, no trinio 2007-09 foi contemplada com a PGPM no Brasil uma mdia anual de 10.995,3 toneladas, o que significa menos de 10% da safra brasileira de gros.
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Tabela 5.3 Quantidade de produtos agropecurios beneficiados por AGF e instrumentos novos, em mil toneladas, Brasil, 2003 a 2009.
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 AGF 283 1.690 2.581 373 188 1.149 Instrumentos Novos* 2.253 1.815 3.445 19.134 12.460 4.066 14.750 Total 2.253 2.098 5.135 21.715 12.833 4.254 15.899
* Soma do Contrato de Opo, PEP, PROP e PEPRO Fonte: MAPA, 2010e.
Seja por que o alcance da PGPM, em termos de porcentual da safra beneficiada, tem se revelado pequeno, seja por que predominam os novos instrumentos, que no prevem que haja aquisio de produtos pelo Governo Federal, isso faz com que os estoques reguladores dos produtos agrcolas se mostrem em nvel bastante reduzido. No incio do Sculo XXI, os estoques dos principais produtos agrcolas no ultrapassavam 5% dos respectivos consumos anuais (VILLA VERDE, 2001). Dados mais recentes indicam que na safra 2006/07 foram produzidas 131,4 milhes de toneladas de gros (CONAB, 2008a), sendo que os estoques pblicos (arroz, farinceos, feijo, milho e trigo) no superavam 3,7 milhes de toneladas (MAPA, 2008b).
5.3 RISCO AGROPECURIO, ZONEAMENTO AMBIENTAL E SEGURO RURAL
A escolha da poca mais adequada para o plantio e a celebrao do seguro rural so prticas que visam preservar a produo agropecuria dos riscos associados ocorrncia de eventos adversos e aleatrios de origem sanitria ou climtica e que tragam prejuzos econmicos aos agricultores.
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Para reduzir os riscos climticos incidentes sobre a atividade agrcola, desde 1996, o MAPA divulga, anualmente, o Zoneamento Agrcola de Risco Climtico, indicando para cada municpio os perodos mais recomendados para plantio de diversas culturas agrcolas. Alm de trazer maior segurana atividade agrcola, a adequao ao calendrio do Zoneamento Agrcola obrigatria para o agricultor utilizar-se do programa oficial de seguro rural, chamado de Programa de Garantia de Atividade Agropecuria (PROAGRO). Quando de sua criao, na dcada de 1970, o PROAGRO cobria apenas as operaes de custeio pecurio e agrcola realizadas com recursos da Poltica de Crdito Rural. Na dcada de 1990 tornou-se possvel utilizar o PROAGRO tambm em operaes realizadas com recursos do prprio do agropecuarista. O alto custo do seu prmio e o desinteresse das seguradoras privadas, contudo, fazia com que menos de 1% da rea plantada no Brasil fosse atendido pelo seguro rural, com forte concentrao no Estado de So Paulo e na Regio Sul. Visando ampliar o alcance do seguro rural, aprovou-se a Lei 10.823, de dezembro de 2003, que permitiu, atravs do Decreto 5.121, de junho de 2004, a criao do Programa de Subveno ao Prmio de Seguro Rural. Com ele, o Governo Federal pode subsidiar de 30% a 60% do valor do prmio do seguro rural contratado junto a empresas privadas, respeitado um limite anual a ser segurado por agricultor e por atividade agrcola, pecuria, aqucola ou florestal. Em seu primeiro ano de vigncia apenas oito atividades agrcolas estavam habilitadas a receber a subveno do seguro rural e a partir do seu segundo ano todas as atividades agropecurias e florestais puderam ser contempladas (MAPA, 2007b). As principais condies do seguro podem ser vistas no Quadro 5.4. Para as atividades pecurias a taxa de participao de 1,2% sobre o total do empreendimento. Para as atividades agrcolas ela varia entre 1,7% e 11,7%, de acordo com o tipo da cultura e da tcnica de cultivo. Lavouras irrigadas pagam menos, as que
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usam plantio direto recolhem valores intermedirios e as de sequeiro ficam sujeitas a taxas mais altas (MAPA, 2008b).
Quadro 5.4 Taxa de participao (prmio) do Seguro Rural para atividades agropecurias e tcnicas de cultivo.
Custeio pecurio: 1,2% Custeio de Culturas Permanentes Cana-de-acar: 2,3% Caf: 4,7% Banana, caju, ma, uva e outros: 3,5% Custeio de lavouras irrigadas Cevada e trigo: 2,0% Demais lavoura, inclusive arroz: 1,7% Custeio de lavouras de sequeiro Algodo, mamona, mandioca, milho e soja: 3,9% Arroz e feijo: 6,7% Sorgo: 5,5% Cevada e trigo: 5,0% Centeio e triticale: 11,7% Outros: 9,4% Custeio de lavouras com tcnica de plantio direto Milho e soja: 2,9% Feijo: 5,7% Cevada e trigo de sequeiro: 4,0%
Fonte: MAPA (2007b).
O crescimento do seguro rural subvencionado tem se revelado bastante significativo nos ltimos anos. Assim, em 2005, primeiro ano de sua vigncia, apenas 68.148 hectares de quatro atividades agrcolas foram contempladas, com uma importncia segurada de R$ 126,6 milhes, com volume de prmio pago de R$ 8,7 milhes e subveno pblica federal de R$ 2,3 milhes. No ano de 2009, foram contempladas atividades florestais e pecurias, alm de 45 lavouras. A rea total segurada foi de 6.669.296 hectares, a importncia segurada de R$ 9.684,2 milhes, o prmio pago de R$ 477,8 milhes e a subveno do Governo Federal alcanou R$ 259,6 milhes (MAPA, 2010f).
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Em 2009, das 72.737 aplices de seguro rural subvencionadas, 14.496 (19,9%) registraram avisos de sinistro, reivindicando indenizaes s Seguradoras no montante de R$ 274,5 milhes (MAPA, 2010f). Observe-se que esse valor um pouco superior ao montante de subveno concedido pelo Governo Federal no ano.
5.4 A REDE DE PESQUISA AGROPECURIA NO BRASIL
Desde o final do Sculo XIX, quando foram criados o Instituto Agronmico de Campinas (IAC) no estado de So Paulo e alguns outros em outros estados brasileiros, observam-se aes pblicas em favor do desenvolvimento tecnolgico da agricultura brasileira. Contudo, apenas com a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), em 1973, a pesquisa pblica agropecuria ganhou maior abrangncia geogrfica e sistematicidade oramentria e de planejamento. Em 1992 foi institudo o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), procurando concatenar as aes de pesquisa e desenvolvimento agropecurio das diversas instituies existentes na rea. Esse sistema coordenado pela EMBRAPA e dele tambm fazem parte as Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria (OEPA), universidades e institutos de pesquisa de mbito federal e estadual, fundaes e empresas privadas. A EMBRAPA conta atualmente com 45 Centros de Pesquisa espalhados pelo Pas. Como mostra a Tabela 5.4 seu oramento, na dcada de 1990, atingiu um mximo em 1996. A partir da verificou-se uma tendncia de queda, at 2003. Os anos mais recentes registraram recuperao do oramento, atingindo-se o valor de R$ 1,8 bilho, em 2009, 44% maior do que constado em 1990. Estimativa feita para o ano de 1996 indicava que a EMBRAPA era responsvel por 52% da pesquisa agropecuria no Brasil, os governos estaduais por 20% e as universidades por 21% (GASQUES et al, 2004). Como j afirmado no captulo trs, em agosto de 2010,
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a EMBRAPA era detentora de 24,2% das 1.387 cultivares registradas de todas as lavouras no Brasil (MAPA, 2010b).
Tabela 5.4
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Oramento EMBRAPA, 1990 a 2009, valores em mil reais de 2009.

Valor 1.259.763 1.475.671 1.100.373 1.283.908 1.220.989 1.365.572 1.704.874 1.497.511 1.444.993 1.335.744 ndice 100 117 87 102 97 108 135 119 115 106 Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Valor 1.289.919 1.293.815 1.188.712 1.074.346 1.154.565 1.137.236 1.230.678 1.279.009 1.411.923 1.816.100 ndice 102 103 94 85 92 90 98 102 112 144
Fonte: GASQUES et al (2006), EMBRAPA (2008), EMBRAPA (2010).
As pesquisas da EMBRAPA abrangem vrias reas e atividades agropecurias. Duas merecem especial destaque, as que possibilitaram a ocupao agrcola das terras do Cerrado, principal regio de expanso recente da agropecuria brasileira, e aquelas que resultam no melhoramento gentico de plantas. A Tabela 5.5 mostra a grande importncia das cultivares EMBRAPA na rea de arroz de sequeiro, feijo e milho (no Nordeste) e uma importncia regular para soja e trigo. A contribuio econmica das cultivares EMBRAPA foi calculada atravs da estimativa do adicional de receita obtido a partir de seu uso, em substituio s cultivares anteriormente empregadas. No total esta contribuio representou 4,3% do Valor da Produo das oito culturas consideradas na Tabela 5.5. Outro indicador mostra que o valor das tecnologias desenvolvidas e transferidas pela empresa sociedade alcanou, em 2009,
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R$ 18,8 bilhes, correspondente a 10,4 vezes o oramento da EMBRAPA no ano (EMBRAPA, 2010).
Tabela 5.5 Impactos econmicos das cultivares EMBRAPA na rea e no valor de produo de culturas agrcolas no Brasil, 2009.
Produto Algodo Arroz irrigado Arroz sequeiro Feijo Milho Nordeste Milho Outras Soja Trigo Total
Fonte: EMBRAPA (2010).
rea (mil ha) 843 1.106 1.803 4.148 3.030 14.172 21.743 2.396
Cultivares Embrapa (%) 3 9 53 40 58 1 18 25
Valor Produo (R$ mil) 1.890.600 5.375.400 3.194.300 5.724.584 1.485.568 16.321.248 41.730.815 2.530.120 78.252.635
Contribuio EMBRAPA (R$ mil) 24.941 109.952 476.013 1.194.148 437.238 82.823 753.990 257.180 3.336.285
5.5 A POLTICA DE DEFESA SANITRIA
A Poltica de Defesa Sanitria tem como o objetivo garantir a sanidade agropecuria atravs de aes de sade, sanidade, inspeo, fiscalizao, educao e vigilncia de animais, vegetais, insumos e produtos de origem animal e vegetal. Considerando-se o conceito de sistema de produo agropecuria, pode-se dizer que a defesa sanitria atua montante da produo agropecuria, atravs de atividades relativas fiscalizao dos insumos e dos servios usados nas atividades agropecurias. Age na prpria agropecuria ou produo primria, atravs da vigilncia e defesa sanitria vegetal e da vigilncia e defesa sanitria animal. Finalmente, implementa aes jusante da agropecuria, atravs da inspeo e classificao de produtos de origem vegetal, seus derivados, subprodutos e resduos de valor econmico e da inspeo e classificao de produtos de origem animal, seus derivados, subprodutos e resduos de valor econmico.
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Pode-se especificar ainda mais essas aes, de acordo com MAPA (2005). Assim a fiscalizao de insumos agrcolas envolveria a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins; a fiscalizao higinico-sanitria da prestao de servios agrcolas; a inspeo e fiscalizao da produo, certificao e da comercializao de sementes e mudas; a fiscalizao da produo e da comercializao de fertilizantes, corretivos e inoculantes. Por sua vez a fiscalizao de insumos pecurios envolveria a inspeo e fiscalizao de produtos de uso veterinrios; fiscalizao higinicosanitria da prestao de servios pecurios; inspeo e fiscalizao dos produtos destinados alimentao animal. Quanto sanidade vegetal as aes seriam: vigilncia fitossanitria, inclusive a definio de requisitos fitossanitrios no trnsito de plantas, produtos e derivados de origem vegetal e materiais de uso agrcola; preveno e controle de pragas, com destaque para definio de requisitos fitossanitrios necessrios na importao e exportao de agrotxicos, de sementes e mudas e de produtos vegetais destinados alimentao animal; fiscalizao do trnsito de vegetais, partes de vegetais, seus produtos, subprodutos e derivados, incluindo a exportao e importao; promoo de campanhas de educao fitossanitria. Na sade animal as aes envolveriam: vigilncia zoossanitria, especialmente a definio de requisitos sanitrios a serem observados no trnsito de animais, produtos e derivados de origem animal, bem como materiais de uso na veterinria; profilaxia e combate s doenas dos animais, estudando-se a definio dos requisitos exigidos para produtos biolgicos; fiscalizao do trnsito de animais, de produtos veterinrios, de materiais de multiplicao animal, de produtos destinados alimentao animal, produtos e derivados de origem animal, incluindo a aplicao de requisitos sanitrios para importao e exportao; promoo de campanhas zoossanitrias. A inspeo de produtos de origem vegetal contempla aes de fiscalizao e inspeo higinico-sanitria e tecnolgica de
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produtos vegetais e seus derivados, incluindo bebidas, vinagres, vinhos e derivados; fiscalizao da classificao de produtos vegetais e seus derivados, subprodutos e resduos de valor econmico. Na rea animal as aes seriam de inspeo e fiscalizao sanitria e industrial de produtos de origem animal. As atividades de defesa sanitria no Brasil todo fazem parte do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA), que se articula com o Sistema nico de Sade nas questes relativas sade pblica. O SUASA subdividido em Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Vegetal, Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal, Sistema Brasileiro de Inspeo e Fiscalizao de Insumos Agrcolas e Sistema Brasileiro de Inspeo e Fiscalizao de Insumos Pecurios. Os estados, o Distrito Federal e os municpios podem aderir a esses sistemas ou no, mantendo sistemas prprios. Nesse caso as inspees e fiscalizaes estaduais e municipais de produtos de origem vegetal e animal e de insumos agropecurios so reconhecidas apenas na sua rea territorial. Historicamente, o MAPA vem mantendo atuao mais significativa na inspeo dos produtos de origem animal do que nos de origem vegetal. Existe certa indefinio entre o MAPA e a Agncia de Vigilncia Sanitria (ANVISA), rgo do Ministrio da Sade, em relao as suas atribuies relativas sanidade dos alimentos. Os gastos oramentrios federais com a defesa sanitria vegetal passaram de R$ 25,7 milhes, em 2003, para R$ 42,0 milhes, em 2008, enquanto os da defesa sanitria animal passavam de R$ 73,0 milhes para R$ 137,2 milhes, crescimentos de, respectivamente, 63,3% e 87,9% (GASQUES, 2009). Apesar disso, levando-se em conta as dimenses do Brasil pode-se supor que esses gastos ainda sejam insuficientes.
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A POLTICA FUNDIRIA E DA AGRICULTURA FAMILIAR Como j se afirmou, no processo histrico de ocupao do meio rural brasileiro a prioridade foi dada implantao de grandes propriedades que, em um primeiro momento, usaram a fora de trabalho escrava e, posteriormente, a fora de trabalho assalariada. Com exceo de algumas regies, basicamente nos estados do Sul e no Esprito Santo, os pequenos estabelecimentos rurais, baseados no trabalho de agricultores familiares, no contaram com o favorecimento de polticas oficiais e seu desenvolvimento ocorreu, muitas vezes, em terras marginais de pior qualidade ou esgotadas pela explorao das grandes culturas de exportao ou ainda como resultado da diviso de grandes propriedades, nos momentos de crise agrcola. Tambm j se afirmou que, a partir de 1996, com o agravamento da situao social e dos conflitos fundirios, foi instituda uma srie de normas legais e rgos pblicos para tratar especificamente da questo da agricultura familiar, reforma agrria e assentamentos rurais. Nesse intento, foram criados o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), ao qual o j existente Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) passou a se subordinar, e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), para a concesso de crdito em condies mais favorecidas do que para a agricultura empresarial. Mais recentemente, a especificidade da agricultura familiar foi formalmente reconhecida pelo Congresso Nacional, ao aprovar a Lei 11.326/06 que estabelece a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.1
1. A Lei 11.326/06 reconhece agricultura familiar como segmento produtivo e d reconhecimento legal para ampliao das polticas pblicas especficas, como
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Antes da descrio das polticas para a agricultura familiar, ser feita uma breve caracterizao dessa categoria social que, na mdia, aufere baixo rendimento e apresenta importante diferenciao interna.
6.1 SITUAO PRODUTIVA E SOCIAL DA AGRICULTURA FAMILIAR
De maneira geral, as condies de vida e de trabalho da populao rural2 e das pessoas ocupadas na agropecuria3 so mais precrias que, respectivamente, as da populao urbana e dos ocupados na indstria e no setor tercirio. Nesse sentido, dados da PNAD de 2006 mostram que a renda mdia auferida nos domiclios rurais era de R$ 838,00/ms, equivalente a 46,0% da renda mdia dos domiclios urbanos, no valor de R$ 1.821,00/ms. Del Grossi (2008) mostra que, em 2006, a remunerao das pessoas ocupadas na agricultura era equivalente a 78,3% da remunerao dos ocupados em atividades no agrcolas, entre os moradores da zona rural, e equivalente a 68,0%, para os moradores da zona urbana. Tambm a mortalidade infantil, a incidncia de doenas, a falta de assistncia mdica, as condies precrias de moradia, o analfabetismo e a desnutrio continuam sendo relativamente maiores no meio rural (DIEESE e NEAD, 2008). Entre as categorias sociais ocupadas na agropecuria, as condies mais precrias atingem os empregados permanentes e
crdito, formao profissional, seguro, assistncia tcnica, comercializao alm de garantir acesso a direitos sociais, como o caso dos benefcios da previdncia social. Prev, tambm, a descentralizao com participao de municpios, estados, governo federal e agricultores familiares no desenvolvimento e gesto das polticas (IICA/NEAD/INCRA/MDA, 2007:39). 2. O Censo Demogrfico 2000 revelou que dos 169,5 milhes de brasileiros, 31,8 milhes (18,8%) moravam na rea rural (IBGE, 2001). Dados mais recentes, da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), de 2006, indicam que 31,2 milhes de pessoas (16,4%) moravam na zona rural (DIEESE e NEAD, 2008). 3. Dados da PNAD 2006 apontam que as pessoas ocupadas na agropecuria representavam 19,3% do total de ocupados no Brasil (DIEESE e NEAD, 2008).
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A poltica fundiria e da agricultura familiar
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temporrios e a grande maioria dos agricultores familiares. Estes se caracterizam por explorarem pequena rea de terra, terem sua renda dependente predominantemente das atividades agropecurias, dirigirem e executarem, junto com membros da famlia, a maior parte das tarefas do estabelecimento rural. Os dados do Censo Agropecurio 2006 apontam a existncia de 4.367.902 estabelecimentos da agricultura familiar, o que representava 84,4% do total de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios brasileiros. Ao mesmo tempo, os estabelecimentos familiares ocupavam 24,3% da rea total dos estabelecimentos brasileiros, eram responsveis por 74,4% do total de pessoas ocupadas na agricultura e geravam 38,0% do valor total da produo dos estabelecimentos (IBGE, 2009). Considerando-se as principais lavouras, os estabelecimentos familiares produziam 87,0% da produo nacional de mandioca, 70,0% de feijo, 46,0% do milho, 38,0% do caf, 34,0% do arroz, 21,0% do trigo e 16,0% da soja. Tambm produziam 58,0% do leite e possuam 59,0% do plantel dos sunos, 50,0% do plantel de aves e 30,0 % dos bovinos (IBGE, 2009). Estudo feito por Bittencourt & Menezes (2002), com base no Censo Agropecurio 1995/96, indica que os agricultores familiares brasileiros recebiam uma renda mdia anual de R$ 2.717,00, sendo R$ 1.783,00 (65,6%) obtidos da venda de produtos e R$ 934,00 (34,4%) de atividades de autoconsumo. Os autores propuseram classificar os agricultores familiares em trs grupos: a) agricultores familiares capitalizados, com atividades econmicas integradas ao mercado. Cerca de 800 mil estabelecimentos estariam nessa situao, produzindo prximo a 71% do valor da produo familiar; b) agricultores familiares descapitalizados ou em transio, que destinam parte da produo ao mercado. Seriam 1,4 milho de estabelecimentos, representando 19% do valor da produo familiar;
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c) agricultores familiares assalariados agrcolas e no-agrcolas e minifundistas com produo voltada, basicamente, para o autoconsumo. Composto por 1,9 milho de estabelecimentos, com apenas 10% do valor da produo familiar. A partir disso, Bittencourt & Menezes (2002) sugeriram a aplicao de polticas pblicas diferenciadas para atendimento dos grupos de agricultores familiares e assalariados rurais. Em muitos casos, em que o grau de pobreza extremo, seria recomendvel a implantao de polticas de suplementao de renda, alm de aes nas reas de educao e sade. Outro conjunto seria composto por polticas com condies favorecidas agricultura familiar em relao empresarial, especialmente no crdito, comercializao, seguro e assistncia tcnica e extenso rural. Ainda, poder-se-ia supor a interveno na estrutura fundiria, atravs da execuo de reforma agrria, com desapropriao de terras improdutivas e sua redistribuio a agricultores familiares com terra insuficiente ou a outras categorias sociais. Neste caso, entre os potenciais beneficirios estariam os assalariados agropecurios, inclusive aquela parcela que, juntamente com os migrantes rurais, mora nas cidades, muitas vezes em bairros com graves deficincias de infra-estrutura e convivendo com perodos de desemprego. A discusso da reforma agrria merece algumas consideraes adicionais. Sua implementao est relacionada com questes sociais, especialmente os indicadores de renda e de ocupao agropecuria, bem como com a formao histrica da agricultura ou de como se deu o acesso terra ao longo do tempo. H tambm uma questo de cunho econmico, relativa viabilidade da agricultura familiar em face de eventual ocorrncia de economias de escala nas atividades agropecurias. Por um lado, o desenvolvimento da tecnologia mecnica, que resulta na adoo de mquinas e equipamentos cada vez com maior capacidade, e o maior poder de negociao de preos de
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insumos e produtos, muitas vezes, contribuem para que as grandes exploraes agropecurias apresentem menores custos mdios de seus produtos e, portanto, maior competitividade. Por outro lado, pelo menos em algumas atividades agropecurias, mantm-se especificidades que limitam a organizao produtiva aos moldes das linhas de produo do setor industrial e exigem manejo mais condizente com as caractersticas da agricultura familiar. Alm disso, as diversas prticas do associativismo e o tipo de tecnologia gerado nos institutos de pesquisa podem contribuir para maior viabilidade da agricultura familiar. Como exemplo pode-se citar a tecnologia voltada para a produo orgnica e o desenvolvimento de sistemas produtivos que integrem uma srie de atividades agrcolas e pecurias em reas de pequena extenso e que consigam manter ocupada a fora de trabalho familiar durante todo o ano agrcola. Ou ainda, inovaes nos processos de produo e nos mecanismos de comercializao que faam com que a agroindstria artesanal ganhe competitividade. A interveno pblica na estrutura agrria tem tambm a finalidade, em pases como o Brasil, de se tentar resolver os conflitos fundirios, em especial nas regies de fronteira, em que h dvidas e contestaes jurdicas quanto posse e propriedade da terra. Nessas regies, milhares de posseiros exploram reas rurais, muitas vezes para subsistncia, sem possurem ttulo de propriedade ou outro instrumento jurdico que lhes d garantia sobre a terra. Ao mesmo tempo, observa-se a prtica da grilagem, em que se forjam documentos de propriedade, normalmente de grandes reas, que na verdade seriam pblicas ou devolutas ou que esto ocupadas por posseiros.
6.2 A POLTICA FUNDIRIA
O INCRA o principal responsvel pela execuo da Poltica Fundiria no pas. Suas aes, basicamente, envolvem trs diferentes reas, a da regularizao fundiria (ou ordenamento territorial),
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a do crdito fundirio e a da reforma agrria e assentamento rural. Em todas se interfere diretamente na distribuio da propriedade da terra ou sobre o imvel rural. Imvel rural pode ser definido como a propriedade rural pblica ou privada de rea contnua e registrada em cartrio. Distingue-se do conceito usado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) nos levantamentos censitrios, de estabelecimento agropecurio, que a unidade rural de explorao econmica, que pode ser feita por proprietrio ou no proprietrio da terra. Em suma, enquanto, o imvel um conceito de propriedade, o estabelecimento um conceito de explorao econmica. Estima-se que mais da metade do territrio nacional e mais de 1 milho de agricultores no tm suas reas cadastradas no INCRA. Em 2003 iniciou-se um programa para implementao de cadastros georeferenciados de imveis rurais. A partir de 2004, aumentaram-se as exigncias quanto comprovao da posse da terra para que seja emitido o cadastro de um novo imvel rural. Em convnios com governos estaduais procura-se aumentar o nvel de regularizao da propriedade da terra no Brasil. A concesso de crdito fundirio tem o objetivo de propiciar o acesso terra em reas que no so passveis de desapropriao, ao mesmo tempo que fornece recursos para serem iniciadas as atividades agropecurias.4 Utiliza-se dos recursos do Fundo de Terras e Reforma Agrria e apresenta trs linhas: Combate Pobreza Rural destinado ao Semi-rido Nordestino; Nossa Primeira Terra para jovens entre 18 e 24 anos e; Consolidao da Agricultura Familiar para famlias com terra insuficiente e em condies sociais mais precrias (MDA, 2007b). Seu alcance
4. Na verdade, todas as condies bsicas para adquirir estrutura e produzir esto abrigadas pelo crdito a infra-estrutura bsica (gua, energia, estradas), produo (pastagens e solos), estruturao inicial dos assentamentos (culturas de subsistncia, autoconsumo, custeio de safras, aquisio de animais) e formao de poupana por famlias ou associaes (fundos de poupana ou investimento, capital de giro para associaes, participao em cooperativas de crdito) (MDA, 2007b: 67).
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bastante limitado, sendo que entre 2003 e 2007, o crdito fundirio proporcionou a aquisio de to somente 947,9 mil hectares, onde foram assentadas 57.192 famlias (DIEESE e NEAD, 2008).
6.2.1
Reforma Agrria
A principal poltica executada pelo INCRA, em termos de abrangncia social e de recursos despendidos, a Poltica da Reforma Agrria. Seus gastos so direcionados s aes de arrecadao e desapropriao de terras, seguidas de sua diviso e distribuio e de uma srie de aes complementares para garantir a explorao econmica dos lotes dos assentamentos e de melhoria da condio de vida dos assentados. Em novembro de 2003, o Governo Federal anunciou a implementao do II Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA), com a meta de se assentarem 200 mil famlias de trabalhadores sem terra por ano. A fundamentao legal da reforma agrria dada pela Constituio Federal de 1988 que, semelhana ao Estatuto da Terra de 1964, assegurou o direito propriedade privada da terra, desde que cumprida sua funo social, que deveria ser aferida pelo seu aproveitamento racional e adequado, preservao ambiental e bem estar nas relaes de trabalho. A Lei 8629/93 regulamentou os dispositivos constitucionais, em especial o aproveitamento racional e adequado, que passou a se medido por dois indicadores, o Grau de Utilizao da Terra (GUT) e o Grau de Eficincia na Explorao (GEE) (DELGADO, 2005). O GUT calculado atravs da diviso da rea efetivamente utilizada pela rea explorvel do imvel. O GEE, que mede a eficincia da explorao agropecuria do imvel, assim obtido: divide-se a quantidade colhida de cada produto pelo ndice de rendimento regional considerado adequado pelo INCRA; aps, divide-se o nmero de unidades animais do rebanho pelo ndice de lotao animal regional do INCRA e, por fim; divide-se a soma desses itens pela rea efetivamente utilizada e multiplica-se por 100 (INCRA, 2007).
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Corriqueiramente, a propriedade da terra tributada atravs do Imposto Territorial Rural (ITR), cuja receita tem significado menos que 0,2% da arrecadao federal. Pode tambm sofrer sano de desapropriao ao ser considerada improdutiva, por apresentar GUT menor que 80% ou GEE menor que 100%. Neste caso, a indenizao governamental ao proprietrio desapropriado feita em dinheiro para as benfeitorias e atravs de Ttulo de Dvida Agrria (TDA) para a terra nua. O TDA rende correo monetria mais juros de 3 a 6% ao ano, tem prazo de resgate entre cinco e vinte anos, podendo ser resgatado gradativamente a partir do segundo ano, sendo permitida sua negociao em mercado secundrio (INCRA/SP, 2005). Os passos seguintes desapropriao so a diviso da rea em lotes pequenos, que no ultrapassem os limites de um estabelecimento familiar (vide definio mais adiante), e o assentamento das famlias selecionadas nesses lotes. Por um perodo de tempo, os assentados deveriam ser assistidos por polticas especficas at alcanarem estgio de desenvolvimento que lhes possibilitassem maior autonomia e estabilidade. A partir da, ocorreria sua emancipao, com o recebimento do ttulo da terra e a sua incorporao como beneficirio das polticas destinadas a todos os agricultores familiares. Na Tabela 6.1 observa-se que, entre 1995 e 2006, foram assentadas 922.123 famlias, em 6.598 projetos, ocupando rea de 51.541,2 mil hectares. H clara expanso inicial, mais do que dobrando, entre 1995 e 1998, o nmero de famlias assentadas, embora a rea usada no tenha apresentado a mesma evoluo. De 1998 em diante, o nmero de famlias assentadas reduziu-se fortemente, at um mnimo de 36.301, em 2003. Da para frente, o nmero de assentados voltou a crescer at 136.358 famlias, em 2006, sem que se alcanasse a meta de 200 mil famlias assentadas/ano, como definia o II PNRA. importante salientar que de pelo menos de 2003 a 2006, a maior parte dos assentamentos foi
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realizada na Regio Norte,5 com a reforma agrria assumindo caractersticas mais de poltica de colonizao e servindo para tentativa de enfrentamento da grilagem de terras devolutas e da violncia nas disputas pela posse da terra na fronteira agrcola. Nos anos mais recentes verificou-se a utilizao de 5.819,3 mil hectares, em 2007, 4.128,4 mil hectares, em 2008, e 4.616,2 mil hectares, em 2009, nos projetos de assentamentos brasileiros sob gerenciamento do INCRA (INCRA, 2010). Um problema recorrente nos assentamentos rurais diz respeito sua continuidade ao longo dos anos, dada a precariedade das condies de vida dos assentados e as dificuldades de se mostrarem economicamente viveis. Neste sentido, o INCRA procura ofertar servios complementares, como investimentos em estradas rurais, implantao de unidades de abastecimento de gua e instalao de energia eltrica e auxlio para instalao e construo de moradias. Na rea educacional desenvolve-se o Programa Nacional de Educao e Reforma Agrria (Pronera), que atende especialmente as necessidades de alfabetizao de jovens e adultos e do ensino fundamental, mas tambm permite acesso ao ensino mdio e superior. H tambm o Programa Nacional de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES), com objetivo de levar conhecimentos tcnicos para fortalecer a produo dos assentamentos. Em 2005 o ATES atendeu 314.283 famlias, o que somado a outros programas pblicos de assistncia tcnica para assentados resultava em 450.700 famlias atendidas, revelando grande crescimento em relao s 76.746 famlias atendidas em 2001. Apesar disso, menos da metade das famlias assentadas no Brasil
5. De 2003 a 2006 foram assentadas 187.724 famlias em uma rea de 27,6 milhes de hectares na Regio Norte, 116.817 famlias em 2,8 milhes de hectares no Nordeste e 53.321 famlias em 1,0 milho de hectares no Centro-Oeste. J no Sudeste 13.825 famlias foram assentadas em 281,6 mil hectares e no Sul 9.722 famlias em 106,2 mil hectares (IICA/NEAD/INCRA/MDA, 2007).
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(considerando-se os dados da Tabela 6.1) contam atualmente com servio de assistncia tcnica.
Tabela 6.1 Dados de assentamentos rurais no Brasil, 1995 a 2006.
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Famlias Assentadas 42.912 62.044 81.944 101.094 85.226 60.521 63.477 43.486 36.301 81.254 127.506 136.358 922.123 Quantidade Projetos 387 466 701 753 670 417 477 384 320 426 880 717 6.598 rea Usada (mil ha) 2.544,7 2.451,4 3.455,1 2.802,1 2.109,4 2.158,7 1.837,9 2.501,3 4.573,2 3.511,4 14.193,1 9.402,1 51.541,2
Fonte: MDA (2007b).
6.3 POLTICAS PARA AGRICULTURA FAMILIAR
O Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), anualmente, divulga o Plano Safra da Agricultura Familiar, que contm os principais programas, suas condies e previso de recursos para a safra a se iniciar em julho daquele ano. O programa mais importante o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que fornece crdito rural a diversas faixas e condies de agricultores familiares. Alm disso, podem-se destacar programas de comercializao, de seguro rural e de assistncia tcnica e extenso rural. Na estrutura do MDA, a Secretaria da Agricultura Familiar fica responsvel pelo gerenciamento e acompanhamento da execuo do Plano Safra.
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Para ser considerado familiar o agricultor tem que se enquadrar nos seguintes critrios: no deter rea maior do que quatro mdulos fiscais, utilizar predominantemente mo-de-obra da prpria famlia; ter renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; e dirigir o estabelecimento ou empreendimento com auxlio de pessoas da famlia (IICA/NEAD/INCRA/ MDA, 2007:39). O mdulo fiscal citado, expresso em hectares, definido pelo INCRA para cada municpio brasileiro e constitui a menor unidade de explorao agropecuria que permite o sustento de uma famlia. Imvel rural abaixo de um mdulo fiscal chamado de minifndio, de um a quatro mdulos pequena propriedade, de quatro a 15 mdulos, mdia propriedade e acima de 15 mdulos fiscais tem-se a grande propriedade.
6.3.1
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF
A Tabela 6.2 mostra que houve grande crescimento inicial, entre 1996 e 1999, dos recursos e do nmero de contratos do PRONAF. Entre 1999 e 2002, os recursos do PRONAF ficaram entre R$ 3,1e R$ 3,7 bilhes. De 2002 a 2009, o volume de recurso mais que triplicou e mais que dobrou o nmero de contratos. Antes muito restrito Regio Sul, o PRONAF ganhou, recentemente, maior abrangncia regional, alcanando agricultores familiares do Norte e do Nordeste. Decorrente da diversidade da agricultura familiar, desde seu incio, o PRONAF se subdivide em diferentes modalidades, conforme registrado no Quadro 6.1. Em relao chamada agricultura empresarial, observa-se que os juros cobrados nos financiamentos do PRONAF so menores, variando entre 0,5% a 4,5% ao ano. Em alguns casos se prev bnus de adimplncia ou desconto de parte da parcela devida, se seu pagamento for realizado at a data prevista no contrato.
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Tabela 6.2 Recursos e contratos do PRONAF entre 1996 e 2009.

Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Valores (R$ milhes)* 1.188,90 2.653,46 2.553,35 3.316,67 3.198,01 3.577,44 3.629,53 Nmero de Contratos 306.786 477.718 636.794 791.677 834.049 800.653 829.433 Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Valores (R$ milhes)* 4.218,35 5.362,98 6.570,53 7.699,94 7.420,64 9.026,91 11.218,85 Nmero de Contratos 1.003.837 1.345.713 2.208.198 2.551.497 1.923.317 1.550.749 1.704.947
* Valores atualizados pelo IPCA para 2009. Fonte: BCB. Anurio estatstico do crdito rural, diversos nmeros.
As duas primeiras linhas de financiamento registradas no Quadro 6.1 destinam-se a assentados e beneficirios de crdito fundirio. A terceira destina-se a agricultores familiares muito pobres, podendo financiar qualquer atividade geradora de renda, inclusive no agrcola. A quarta e quinta linhas envolvem a grande maioria dos recursos do PRONAF, destinados s operaes de custeio e investimento dos agricultores familiares j constitudos. So citadas tambm linhas para custeio, comercializao e investimento destinados s agroindstrias familiares, bem como para capitalizao de cooperativas. Existem outras linhas de financiamento, como o PRONAF Jovem, o Mulher, ECO, Agroecologia, Semi-rido, Jovem e Floresta. Na safra 2008/09 havia sido lanado, como programa emergencial, o PRONAF Mais Alimentos, com a meta de acrescer at 2010, 18,6 milhes de toneladas s 110,1 milhes de toneladas de alimentos produzidos pela agricultura familiar em 2007/08. A partir da safra 2010/11 o Programa se tornou permanente, mantendo o objetivo de financiar investimentos para a modernizao de propriedades familiares,6 incluindo compra de mquinas e equipa6. As propriedades beneficiadas devem produzir produtos alimentcios, mais especificamente aafro, arroz, caf, centeio, erva-mate, feijo, mandioca, milho, sorgo e
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mentos, correo de solos, irrigao, plasticultura, armazenagem, formao de pomares, formao de sistemas agroflorestais e melhoria gentica, entre outros. A taxa de juros de 2% ao ano, prazo de pagamento de at dez anos e trs de carncia. Sua faixa de financiamento varia de R$ 10 a R$ 130 mil para projetos individuais, podendo atingir R$ 500 mil, no caso de projetos coletivos.
Quadro 6.1 Condies do PRONAF de acordo com diversos grupos, safra 2010/11.
Linhas Grupos PRONAF Investimento Reforma Agrria RA PRONAF Custeio RA Microcrdito Rural PRONAF Custeio Agricultura Familiar PRONAF Investimento Agricultura Familiar PRONAF Custeio e Comerc. Agroindstria Faixa I Faixa II Faixa III At R$ 20 mil, mais R$ 1,5 mil para Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Juros: 0,5% a. a. Bnus de adimplncia: 44%. At R$ 5 mil, em trs operaes. Juros: 1,5% a. a. At R$ 2,0 mil por operao. Juros: 0,5% a. a. Bnus de adimplncia: 25% at os primeiros R$ 4 mil. At R$ 10 mil. Juros: 1,5% a. a. At R$ 10 mil. Juros: 1% a. a. R$ 10 mil a R$ 20 mil. R$ 20 mil a R$ 50 mil. Juros: 3% a. a. Juros: 4,5% a. a. R$ 10 mil a R$ 20 mil. R$ 20 mil a R$ 50 mil. Juros: 2% a. a. Juros: 4% a. a.
Individual: at R$ 5 mil. Coletivo: at R$ 2 milhes. Juros: 4% a. a.
PRONAF Agroindstria Limite individual at R$ 20 mil, coletivo at 10 milhes. (Investimento) Juros 2% a. a. PRONAF Cota-Parte Para ampliao da participao dos agricultores familiares nas cooperativas de crdito. Individual: at R$ 10 mil. Coletivo at R$ 20 milhes. Juros: 4% a. a.
Fonte: MDA (2010).
6.3.2
Outros Programas para Agricultura Familiar
Em 2003 foi criado o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), autorizando a CONAB e outros rgos pblicos a realizarem, por um preo previamente fixado, compra direta de alimentos da agricultura familiar em limite inicial de R$ 2.500,00 por ano
trigo ou ainda se dedicarem apicultura, aquicultura, avicultura, bovinocultura de corte, bovinocultura de leite, caprinocultura, fruticultura, olericultura, ovinocultura, pesca e suinocultura.
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por agricultor. Esse valor foi elevado, em 2006, para R$ 3.500,00 e na safra 2010/11 est vigorando o valor de R$ 8.000,00 por ano por agricultor. Aps a aquisio, os alimentos so destinados a estoques governamentais e para programas institucionais, como a distribuio de leite no Semi-rido Brasileiro, de cestas de alimentos ou alimentao escolar. Alm do seu efeito direto, o PAA, ao permitir canal alternativo de venda, costuma servir como balizador de preos oferecidos por atacadistas e comerciantes a produtos da agricultura familiar. Na Tabela 6.3 verifica-se que os recursos aplicados no PAA pelo Governo Federal passaram de R$ 145,3 milhes, em 2003, para R$ 590,6 milhes, em 2009. Tambm cresceram o nmero de agricultores familiares que participam do programa, a quantidade de produtos adquiridos e o nmero de pessoas beneficiadas com o consumo de alimentos.
Tabela 6.3 Indicadores de Execuo do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), Brasil, 2003 a 2009.
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Recursos (R$ milhes) 145,3 181,1 333.9 488,7 457,2 505,9 590,6 Agricultores Beneficiados 42.077 68.576 87.292 147.488 138.900 168.548 137.185 Alimentos Adquiridos (t) 135.864 339.925 341.755 466.337 440.837 403.155 509.955 Pessoas Atendidas 226.414 4.261.462 6.450.917 10.700.997 14.512.498 15.407.850 13.028.986
Fonte: Grupo Gestor PAA (2010)
Outra iniciativa direcionada compra de produtos originrios da agricultura familiar foi a aprovao da Lei 11.947/2009. Ela determina que no mnimo 30% dos recursos da alimentao escolar repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para estados e municpios devam ser destinados compra de produtos da agricultura familiar.
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Na safra 2004/05 comeou a vigorar o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF) para os crditos de custeio do PRONAF. O SEAF garante 100% de cobertura para o financiamento do PRONAF e 65% da renda lquida esperada, em casos de secas, geadas, chuva de granizo, tromba dgua, vendaval e as geradas por doena fngica ou praga sem mtodo difundido de combate, controle ou profilaxia, no custeio de culturas com Zoneamento Agrcolas (MDA, 2007b). O prmio do SEAF varia de 2% a 4%, podendo ser acionado quando as perdas ultrapassarem 30% da produo esperada. Na safra 2010/11 tornou-se possvel o seguro de clima para operaes de investimento. O agricultor que tem operaes de investimento e realiza o plantio de culturas que se enquadram no SEAF pode segurar o valor das prestaes de investimento com o pagamento de um adicional de (...) 2% sobre o valor das prestaes. A adeso ao seguro de investimento opcional (MDA, 2010). Para se ter uma idia do alcance e da operacionalidade do SEAF podem ser usados alguns dados da safra 2005/06. Neste ano foram beneficiados com o SEAF 580 mil agricultores familiares. Estas adeses correspondiam a R$ 2.515,2 milhes de crdito de custeio do PRONAF, sendo comunicadas 149 mil ocorrncias de perda, equivalentes a R$ 645,8 milhes e sendo pagas 106 mil coberturas, em valor de R$ 318,9 milhes. Na safra 2006/07 passou a funcionar o Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar que objetiva a proteo contra queda de preos no perodo de colheita. Essa garantia deve ser acionada quando o preo de mercado, por ocasio da venda da produo, for menor que o preo de referncia, definido previamente, sendo que essa diferena descontada no pagamento do financiamento de custeio ou investimento do PRONAF. Na safra 2010/11 esto sendo contemplados 39 produtos agropecurios com esse programa. Na rea de assistncia tcnica e extenso rural, o Decreto 4.739 de junho de 2003 deliberou que sua coordenao nacional passaria a ser exercida pela Secretaria de Agricultura Familiar do
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MDA. A partir da, elaboraram-se a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), em 2004, e o Programa de Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PRONATER), em 2005, e se constituiu o Comit de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER). Por fim, o Decreto 25, de maro de 2006 definiu a implementao e estabeleceu as diretrizes do Sistema Brasileiro Descentralizado de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SIBRATER). Em 2010 foi aprovada a Lei 12.188 de ATER, prevendo que na safra 2010/2011 a contratao das entidades que prestam servios de assistncia tcnica e extenso rural se dar por meio de chamada pblica. Aumentou-se o nmero de extensionistas de 15 para 20 mil e conseguiu-se ampliar o nmero de agricultores familiares beneficiados, de 106.900, em 2003, para 326.107, em 2004, 749.691, em 2005 e 811.464, em 2006. Quanto aos recursos federais despendidos, eles passaram de R$ 18 milhes, em 2003, para R$ 168 milhes, em 2007 (MDA, 2008).
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EXPERINCIAS E POLTICAS DE PRODUO DE AGROENERGIA NO BRASIL Na primeira dcada do Sculo XXI, dois fatos, especialmente, contriburam para o fortalecimento de aes destinadas diminuio, a longo prazo, da importncia de fontes tradicionais de energia, como o petrleo. Um deles foi justamente a elevao de 103,8% no preo real do barril desse produto, que saiu de US$ 31,60, em 2001, e alcanou US$ 64,40, em 2009, depois de passar por US$ 109,10, em 2008 (EPE, 2010). Para a grande maioria dos analistas essa mudana de patamar duradoura, diante da expectativa que nas prximas dcadas o consumo de petrleo continue crescendo acima de suas reservas mundiais. Ao mesmo tempo, aumentaram as evidncias do aquecimento global em decorrncia da crescente emisso de dixido de carbono (CO2) e outros gases de efeitos estufa (GEE), gerados especialmente nos ramos de energia e transporte. O relatrio divulgado, em fevereiro de 2007, pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas da ONU (IPCC, 2007) estima que a temperatura da Terra subir entre 1,8. e 4,0o. C at 2100, caso no se adotem medidas de reduo da emisso dos gases de efeito estufa. A matriz energtica mundial continua muito dependente de fontes no renovveis de energia, sendo que, em 2007, o petrleo e derivados tinham participao de 34,0% na oferta de energia e o carvo mineral, de 26,5%. Ou seja, as duas fontes no renovveis, que emitem, relativamente, mais CO2 e outros GEE, proporcionavam pouco mais de 60% da oferta de energia no mundo. As outras fontes no renovveis, gs natural e urnio, tinham participao, respectivamente, de 20,9% e 5,9% na oferta de energia mundial, enquanto as fontes renovveis, biomassa (lenha e carvo
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vegetal, basicamente) e hidroeletricidade representavam, respectivamente, 11,0% e 2,2% (EPE, 2010). Est se procurando estimular a produo e o consumo de novas fontes de energia, entre elas a agroenergia ou energia obtida a partir de produtos de origem agropecuria ou florestal, pois, alm de serem renovveis, sua utilizao resultaria em menor emisso de GEE. Especialmente, vm sendo incentivados os biocombustveis, para uso no transporte de passageiros ou de carga. Os EUA esto estimulando, particularmente, a produo de etanol de milho para adio gasolina, enquanto a Europa estabeleceu metas para aumentar a porcentagem de etanol e de biodiesel nos combustveis derivados do petrleo. Em outros pases observa-se a implementao de polticas semelhantes1 (PAULILLO et al, 2007). As vrias iniciativas de diversos pases resultaram na ampliao da produo mundial de etanol de 17,0 bilhes de litros, em 2000, para 52,0 bilhes de litros, em 2007, projetando-se produo de 126,9 bilhes de litros, em 2017. J a produo de biodiesel passou de 0,8 bilho de litros, em 2000, para 10,8 bilhes de litros em 2007, projetando-se produo de 24,4 bilhes, em 2017 (OCDE, 2008, OCDE/FAO, 2008). Contudo, o favorecimento aos bicombustveis no tem deixado de receber crticas. Uma, de carter mais geral, diz respeito ao fato de que, ao se optar pela sua produo, pouco se faz em relao ao controle da demanda de combustveis lquidos, muito utilizados em transporte individual. Este, alm de se mostrar ineficiente em termos energticos, dificilmente seria generalizvel para todo o planeta. Ao mesmo tempo, levantam-se dvidas em relao eficincia energtica e ambiental dos biocombustveis. Indaga-se, por exemplo,
1. Estimativa feita pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2008) indica que EUA, Europa e Canad gastaram US$ 11 bilhes, em 2006, com programas de apoio aos biocombustveis, projetando-se gastos anuais de US$ 25 bilhes, entre 2013 e 2017.
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Experincias e polticas de produo de agroenergia no Brasil
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qual a quantidade de energia fssil que se utiliza para produzir uma unidade equivalente de energia de biocombustvel. Tambm se questiona a capacidade real dos biocombustveis, vis a vis os derivados do petrleo, em diminuir a emisso de gases de efeito estufa, especialmente se for levado em conta que para obteno de sua matria-prima, direta ou indiretamente, possa estar se promovendo desmatamento. A crtica mais contundente, porm, decorreu do recente aumento dos preos reais dos alimentos, evidenciado fortemente em 2007 e 2008. Entre as causas apontadas para isso, est o uso da rea agrcola para produo de matrias-primas para biocombustveis, substituindo rea anteriormente usada para produo de alimentos. Especificamente, passou-se a questionar a opo norte-americana em usar grande quantidade de milho para produo de etanol, com reduo de sua rea com produo destinada s cadeias alimentares, bem como da rea de soja e trigo, entre outras. A agravante que, com algumas excees como o etanol de cana-de-acar no Brasil, mesmo com o petrleo caro, a produo de biocombustveis no se mostra economicamente vivel, necessitando de subsdios pblicos. Se por um lado, isto pode ser justificvel em termos ambientais, supondo-se que os biocombustveis tragam benefcios em relao aos combustveis fsseis, por outro, passa a ser questionado, medida que sua produo implicar em menor produo destinada alimentao, cuja essencialidade maior do que a da energia.
7.1 SITUAO E POLTICA BRASILEIRA DE AGROENERGIA
O Brasil apresenta situao bastante diferenciada em sua matriz energtica. Enquanto que no mundo, como j visto, as fontes renovveis representavam, em 2007, apenas 13,2% da energia ofertada, no Brasil esse valor, em 2009, era de 47,3%, sendo 15,2% originados da hidroeletricidade e 32,1% da biomassa. Destes, 10,1% originavam-se da lenha e carvo vegetal, 18,2% de derivados da cana-de-acar (etanol como combustvel lquido, 5,7%, e
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bagao para cogerao de energia, 12,5%) e 3,8% de outras fontes (EPE, 2010). importante destacar o grande crescimento dos derivados da cana-de-acar, cuja participao na oferta de energia brasileira se resumia a 4,7%, em 1975, ano da criao do Programa Nacional do lcool (Prolcool). Em decorrncia da sua composio, a matriz energtica brasileira tem se revelado menos poluente, sendo que o Pas emitia, em 2005, uma mdia de 1,41 tonelada de dixido de carbono por tonelada equivalente em petrleo de energia empregada, contra 2,40 toneladas do mundo como um todo (EPE, 2006). Em contraposio, as queimadas e os desmatamentos, em grande parte, associados expanso da agropecuria, faziam com que, tambm em 2005, o Brasil fosse considerado o sexto maior emissor de GEE do mundo (MAPA/MCT/MME/MDIC, 2005). No campo das aes pblicas, depois do Prolcool de 1975, o Brasil vem formulando polticas e programas novos para gerao de agroenergia. Nesse sentido, em 2005, o Governo Federal, com horizonte de planejamento de seis anos, apresentou as Diretrizes de Polticas de Agroenergia 2006-2011 e o Plano Nacional de Agroenergia 2006-2011, prevendo aes para lcool etlico, biodiesel, florestas energticas cultivadas e resduos agroflorestais. As diretrizes estabelecidas foram: desenvolvimento da agroenergia, agroenergia e produo de alimentos, desenvolvimento tecnolgico, autonomia energtica comunitria, gerao de emprego e renda, otimizao do aproveitamento de reas antropizadas, otimizao das vocaes regionais, liderana no comrcio internacional de biocombustveis e aderncia poltica ambiental, cujo detalhamento pode ser encontrado em MAPA/MCT/MME/ MDIC (2005). Enquanto isso, o Plano preocupa-se, basicamente, com o desenvolvimento e a transferncia de tecnologia na rea de agroenergia.2
2. O Plano Nacional de Agroenergia objetiva, a partir da anlise da realidade e das perspectivas futuras da matriz energtica mundial, organizar uma proposta de
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Outra iniciativa do Governo Federal foi o lanamento, em dezembro de 2004, do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (Programa Biodiesel). No ano seguinte, foi aprovada a Lei n. 11.097/05 que estabeleceu a obrigatoriedade de percentual mnimo de 2% de biodiesel no diesel comercializado no Brasil, a partir de 2008, e de 5%, no mnimo, a partir de 2013. Este ltimo porcentual poderia ser antecipado, em caso de oferta suficiente de biodiesel. Alm de incentivos da poltica brasileira, importante ter em mente que vrias das aes relativas produo de agroenergia podem se beneficiar, atravs do Mecanismo do Desenvolvimento Limpo, da venda de crditos de carbono a empresas e governos dos pases desenvolvidos, signatrios do Tratado de Quioto. At determinado limite, a reduo a que esto obrigados a fazer na emisso de GEE pode se dar via aquisio de crdito de carbono junto a empresas ou rgos pblicos que desenvolvam projetos de sequestro desses gases nos pases em desenvolvimento. No restante do captulo analisam-se os principais condicionantes da evoluo da produo sucroalcooleira no Brasil, a partir de 1975, que levaram seus produtos a ocuparem papel importante na matriz energtica brasileira. De forma complementar, abordam-se questes relativas produo de biodiesel. No ser tratada a explorao de florestas energticas cultivadas, destinadas produo de lenha e de carvo vegetal, especialmente, para empresas siderrgicas. Nem o uso de dejetos agroflorestais, entre eles resduos como casca de arroz e sobras de madeira, usados em caldeiras para produo de calor e eletricidade, ou de dejetos animais, especialmente na avicultura e suinocultura, para produo de biogs e adubo orgnico.
Pesquisa, Desenvolvimento, Inovao e de Transferncia de Tecnologia, com vistas a conferir sustentabilidade, competitividade e maior equidade entre os agentes das cadeias de agroenergia, em conformidade com os anseios da sociedade, as demandas dos clientes e as polticas pblicas das reas energtica, social, ambiental, agropecuria e de abastecimento (MAPA, 2005a:7).
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7.2 A CANA-DE-ACAR NA MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA
J na dcada de 1930, quando foi criado o Instituto do Acar e do lcool (IAA), instituiu-se norma pblica tornando obrigatria a adio de 5% de lcool anidro (99,6% de pureza) gasolina. Mais do que uma preocupao com a rea energtica ou ambiental, praticamente inexistente poca, tal medida tinha o intuito de proporcionar vlvula de escape para contornar ou amenizar eventuais depresses no mercado de acar. At a dcada de 1970, o lcool manteve participao secundria na produo do setor sucroalcooleiro, bem abaixo do acar.3 Embora este tivesse apresentado momentos de profunda crise, a opo pelo lcool como combustvel ficava limitada, entre outras razes, pelo baixo nvel de preo que o petrleo apresentou, durante dcadas, no mercado internacional. Com o Primeiro Choque do Petrleo em 1973, essa situao se alterou profundamente, com os preos do petrleo passando de US$ 3,4/barril, em 1972, para US$ 15,5/barril, em 1974 (CALABI, 1983).4 Isto trouxe graves problemas Balana Comercial Brasileira, j que cerca de 80% do consumo nacional de petrleo era proveniente de importaes. Enquanto isso, os preos internacionais do acar mais do que dobraram entre 1969 e 1974, atingindo US$ 1.388,56 por tonelada em novembro deste ano. Com isso as exportaes brasileiras reforaram financeiramente o Fundo Especial de Exportao, permitindo que se bancassem vrios programas de modernizao setorial. As usinas, ainda com vistas no mercado de acar, ampliaram sua capacidade atravs do acesso a emprstimos para investimentos em condies extremamente favorveis, com juros
3. Para anlise do desenvolvimento sucroalcooleiro de 1933 a 1975, especialmente aspectos ligados ao planejamento pblico, sugere-se a leitura de SZMRECSNYI (1979). Para 1975 a 2000 sugere-se BACCARIN (2005). 4. Em termos reais, com valores corrigidos para 2002, essa variao foi de US$ 8,3/ barril para US$ 37,4/barril (BACCARIN, 2005:238).
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de 10% a 12% ao ano, sem correo monetria, prazo de pagamento de 10 anos e com trs anos de carncia (RAMOS, 1999). Contudo, no final de 1974, os preos do acar comearam a cair, alcanando US$ 336,12 por tonelada, em maio de 1975, ocasionando grave crise setorial. Ancorados na elevao do preo do petrleo, os empresrios canavieiros passaram a encarar, como provvel sada, de curto prazo, a elevao da produo de lcool para fins energticos. De incio, essa alternativa sequer necessitaria de novos investimentos, j que as destilarias brasileiras, em 1975, tinham capacidade produtiva entre 1,2 a 1,8 bilho de litros, enquanto a produo efetiva no passava de 0,6 bilho de litros (BRAY et al, 2000, SZMRECSNYI, 1979). Com base nessa situao, as entidades patronais propuseram que o Governo Federal criasse programa pblico de estmulo ao uso do lcool combustvel para substituir, pelo menos parcialmente, a gasolina. Rapidamente, alcanou-se resposta positiva, com a edio do Decreto Federal 76.593, de 14 de novembro de 1975, que instituiu o Programa Nacional do lcool, que ficou conhecido como Prolcool. A evoluo da produo sucroalcooleira entre 1975 e 2010 pode ser observada na Tabela 7.1. Nesses 25 anos o crescimento da produo de lcool fez com que ele adquirisse a mesma ou maior importncia que o acar. Como ser visto, no foi um crescimento contnuo, mas marcado por instabilidades e incertezas.
7.2.1
A Exploso Inicial do lcool
At 1975, o rgo pblico responsvel pela poltica sucroalcooleira era o Instituto do Acar e do lcool (IAA). Com a criao do Prolcool, outros rgos passaram a influenciar a formulao e a implementao da poltica setorial, diminuindo o poder do IAA. Num primeiro momento, instituiu-se a Comisso Nacional do lcool e, em 1979, suas funes foram divididas
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entre o Conselho Nacional do lcool (CNAL), cuja finalidade era formular a poltica e fixar diretrizes do Programa, e a Comisso Executiva Nacional do lcool (CENAL),5 para executar a poltica alcooleira. Os incentivos concedidos pelo Prolcool aos empresrios canavieiros podem ser divididos em trs grupos. O primeiro referente s linhas de financiamento para investimentos agrcolas e industriais e para custeio agrcola com taxas de juros negativas ou subsidiadas, que assim se mantiveram at 19846 (BACCARIN, 1994). Com isto a estrutura produtiva do setor, medida em termos de rea plantada com cana-de-acar e da capacidade industrial de usinas e destilarias, pode se ampliar acima da taxa mdia de crescimento da economia. Estima-se que os 552 projetos enquadrados no Prolcool, entre 1975 a 1985, resultaram no crescimento de 13,8 bilhes de litros de lcool na capacidade produtiva de lcool no Brasil (BACCARIN, 2005).
5. Faziam parte do CNAL o Ministro da Indstria e do Comrcio (como presidente), os Secretrios Geral dos Ministrios da Indstria e do Comrcio, da Fazenda, da Agricultura, das Minas e Energia, do Interior, dos Transportes, do Trabalho, o Secretrio Geral da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, o Subchefe de Assuntos Tecnolgicos do Estado Maior das Foras Armadas, representantes da Confederao Nacional da Agricultura, da Confederao Nacional do Comrcio e da Confederao Nacional da Indstria. J a CENAL era composta pelo Secretrio Geral do Ministrio da Indstria e do Comrcio (que a presidia), pelos Presidentes do Conselho Nacional do Petrleo e do Instituto do Acar e do lcool, pelo Secretrio da Secretaria de Tecnologia Industrial do Ministrio da Indstria e do Comrcio e pelo Secretrio Executivo da Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Industrial (BACCARIN, 2005). 6. Relatrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU, 1991) aponta que, da criao do Prolcool a 1989, foram investidos, em termos nominais, aproximadamente US$ 7,1 bilhes na lavoura canavieira e nas usinas e destilarias. Desse total, US$ 4,0 bilhes (56,0%) foram financiados com recursos pblicos e US$ 3,1 bilhes (44,0%) com recursos privados. A partir de 1985, os financiamentos realizados no Prolcool, com recursos pblicos, representam exclusivamente investimentos no setor agrcola, feitos atravs das linhas de crdito existentes na Carteira de Crdito Agrcola do Banco do Brasil e de bancos comerciais (TCU, 1991:4).
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Tabela 7.1 Evoluo da produo de cana-de-acar, acar e lcool e participao dos carros a lcool na venda de automveis no Brasil, 1974/75 a 2009/2010.
Cana-de-acar Ano Mt 1974/75 1985/86 1974/86 1990/91 1986/91 1997/98 1991/98 2000/01 1998/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2001/10 1975/10 292,3 316,1 357,1 381,4 382,5 428,8 495,8 563,6 604,5 254,9 302,2 222,4 (0,7) 4,4 35,9 (17,8) (15,7) 14,7 8,1 13,0 6,8 0,3 12,1 15,6 13,7 7,3 137,2 711,4 19,0 22,4 24,9 26,6 26,2 30,7 31,3 31,3 33,1 16,0 14,8 74,5 223,9 200,5 7,4 (5,1) 8,8 100,0 (17,5) 8,1 18,8 17,9 11,2 6,8 (1,5) 17,2 1,8 0,1 5,5 106,9 394,0 11,5 12,5 14,6 15,2 15,8 17,9 22,4 27,6 25,8 10,5 15,4 TC Mt 6,7 7,8 16,4 11,5 (3,4) 6,9 33,9 (19,8) (31,2) 9,5 8,7 16,8 4,1 3,9 13,3 25,1 22,9 (6,6) 145,7 4.200,0 3,9 6,5 25,3 55,5 83,2 90,6 94,2 95,4 1,2 0,1 TC Bl 0,6 11,9 1.883,3 21,6 92,1 TC Acar lcool % Venda Carro lc.*
Mt = milhes toneladas; Bl = bilhes de litros; TC = taxa de crescimento. Nmero entre parnteses indica valor negativo. * A partir de 2003 incluem os modelos flex fuel. Fonte: ALCOPAR (2007), ANFAVEA (2010), BACCARIN (2005), MAPA (2009), CONAB (2010b).
O segundo grupo de incentivo do Prolcool se deu atravs da fixao de preo do lcool acima de seu custo de produo, mesmo que isso resultasse em preo do lcool ao produtor superior ao preo da gasolina. Neste caso, especialmente para o lcool hidratado (96,0% de pureza), usado nos motores a lcool e que
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poca consumiam de 25% a 30% a mais do que os motores a gasolina, tornava-se obrigatria a prtica do subsdio, vendendo-se o lcool ao consumidor por preo abaixo daquele pago ao produtor.7 O consumo do lcool contou com outro grupo de incentivos. Por deciso administrativa, foi-se aumentando o percentual de lcool anidro misturado gasolina at 22%, em 1985. O desenvolvimento tecnolgico dos motores a lcool teve participao direta de rgos pblicos, especialmente o Centro Tecnolgico da Aeronutica (CTA) de So Jos dos Campos. A venda de carros movidos exclusivamente a lcool, iniciada em 1979, foi favorecida com a menor cobrana de impostos em relao aos carros gasolina. Tambm se manteve o preo do lcool ao consumidor abaixo de 65% do preo ao consumidor da gasolina, alm de outras medidas. importante se salientar que os estmulos produo e venda de carros com motores a lcool se fortaleceram na virada da dcada de 1970 para 1980, logo aps o Segundo Choque do Petrleo de 1979. Em valores de 2002, o preo do barril de petrleo passou de US$ 33,0, em 1978, para US$ 71,9, em 1979. Neste momento, o lcool passou a ser encarado pela CNAL mais efetivamente como uma das alternativas para enfrentar a crise energtica nacional. A Tabela 7.1 revela que entre as safras 1974/75 e 1985/86 a produo de lcool no Brasil passou de 0,6 bilho de litros para 11,9 bilhes de litros, crescimento de 1.883,3%. A quantidade de cana-de-acar moda aumentou em 200,5%, enquanto a produo de acar cresceu to somente 16,4%. O lcool, de posio secundria, transformara-se no principal produto do setor. Nos dois primeiros anos do Prolcool, o aumento da produo de lcool contou com a ocupao da capacidade ociosa das desti-
7. Esse subsdio registrado, inicialmente, na chamada Conta lcool e bancado pela Petrobras e pelo Tesouro Nacional, entre dezembro de 1981 e maio de 1990 alcanou valor de US$ 811,5 milhes, nas estimativas do TCU (1991).
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larias anexas j existentes. Logo maturaram os investimentos de reforma, ampliao ou instalao de novas destilarias, ainda nas unidades industriais j existentes, localizadas em regies tradicionalmente produtoras de cana-de-acar. At 1979 cresceu muito a produo e o consumo de lcool anidro, contribuindo para que o setor sucroalcooleiro superasse a crise no mercado de acar. Aps o Segundo Choque do Petrleo, instalaram-se novas agroindstrias, especialmente destilarias autnomas e os canaviais avanaram sobre novas reas, como o oeste de So Paulo e a Regio Centro-Oeste. A venda de carros a lcool, iniciada timidamente em 1979, disparou, ficando prxima a 92,1% do total dos carros vendidos, em 1986. O lcool anidro teve seu consumo praticamente estabilizado, enquanto crescia fortemente o consumo do lcool hidratado.
7.2.2
O Prolcool em Marcha Lenta
Contrariando o ocorrido na dcada anterior e as expectativas iniciais, ao longo da dcada de 1980 os preos internacionais do petrleo caram consideravelmente.8 Em consequncia, a competitividade do lcool em relao gasolina apresentou expressiva reduo. Se entre 1980 e 1985, o custo do lcool situava-se entre 22,2% a 55,3% acima do preo mdio dos derivados do petrleo, de 1986 a 1990 esses valores foram de 104,0% a 190,0% (BACCARIN, 2005). Alm disso, o Brasil aumentou a produo nacional, reduzindo a importao de petrleo de 85,8% do consumo nacional, em 1979, para 49,8%, em 1989. Tambm, o grande consumo de lcool fazia com que sobrasse gasolina nas refinarias brasileiras, que a
8. A preos de 2002, depois de alcanar US$ 71,90, em 1979, o preo do barril de petrleo foi caindo gradativamente at o valor de US$ 45,10, em 1985, para depois despencar para valores entre US$ 22,00 e US$ 26,00, entre 1986 e 1989 (BACCARIN, 2005).
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Petrobras exportava a preos baixos. Em 1987, cerca da metade da gasolina produzida no Brasil foi exportada. Junto com os prejuzos da Conta lcool, esses fatos levaram a estatal do petrleo a se mostrar desfavorvel aos incentivos do Prolcool. O apelo produo de lcool, por ser nacional e substituir um produto caro e importado, foi perdendo contedo medida que o petrleo ficava mais barato e era produzido, em grande parte, internamente. Diante dos baixos preos do petrleo, a viabilidade do lcool combustvel, em substituio gasolina, dependia do aumento do subsdio pblico ao seu consumo. Acontece que a dcada de 1980 foi marcada por profunda crise fiscal, o que restringia essa possibilidade. Na realidade, o que prevaleceu foi um ajuste oramentrio que embutiu, entre outras medidas, cortes nos investimentos e nos subsdios de maneira geral. Especificamente para o setor sucroalcooleiro, foram eliminados os financiamentos subsidiados para investimento e os reajustes aos preos do lcool, a partir de 1985, ficaram bem abaixo da inflao.9 Mesmo reduzindo seus custos de produo em torno de 4% ao ano, o setor viu sua rentabilidade diminuir a partir da (ANNICCHINO, 1989). A reao dos empresrios aos cortes dos financiamentos subsidiados para aumento da capacidade produtiva foi relativamente pequena, o mesmo no ocorrendo quanto aos preos. Neste caso, os empresrios promoveram ao judicial, para que se cumprisse a Lei 4.870/65, que diz respeito fixao do preo da cana-deacar, acar e lcool em conformidade com seus custos de produo. Tal processo se estende at a atualidade e tem valor estimado de R$ 50 bilhes. A poltica desfavorvel de preo do lcool fez com que o setor ficasse praticamente estagnado entre 1985/86 e 1990/91, como
9. O preo interno do lcool hidratado passou de R$ 1,32, em 1985, para R$ 0,73, em 1990, em valores de 2002 (UNICA, 2005, correo da inflao de BACCARIN, 2005).
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mostra a Tabela 7.1, com pequenas quedas na produo de acar, lcool e cana-de-acar. Na virada da dcada de 1980 para 1990 chegou a faltar lcool para o abastecimento do mercado interno, fazendo com que a porcentagem de lcool anidro misturado gasolina fosse diminuda para 12%, em 1990, e tornando necessria a importao de etanol e metanol dos EUA e da Europa (COPERSUCAR, 1990:46). Tais medidas no foram suficientes para regularizar a oferta no mercado interno, ocasionando a formao de longas filas para abastecimento dos carros a lcool nos postos de combustveis. Como resultado, a venda de carros a lcool arrefeceu, se reduzindo para 21,6% da venda total da indstria automobilstica, em 1991.
7.2.3
A Retomada do Acar
Em conformidade com a orientao bsica da poltica econmica geral, promoveu-se processo de desregulamentao do setor sucroalcooleiro nos anos 1990, caracterizado por sua longa durao e por constantes litgios em torno da nova normatizao. Foram comuns os adiamentos de medidas liberalizantes, a implantao de aes pblicas compensatrias e as disputas jurdicas entre empresrios e Governo Federal. O resultado final, em 2002, mostrava um setor, seno com o mesmo nvel de regulamentao existente at 1990, pelo menos com maior regulamentao que os demais setores da agronegcio nacional (BACCARIN, 2005). Em 1990 foi extinto o IAA e, em 1991, o Prolcool. O Governo Federal deixou de fixar cotas de produo para usinas, fornecedores de cana-de-acar e estados produtores, praticamente abandonando o objetivo de assegurar a participao do NorteNordeste na produo setorial.10 Desde 1989 as exportaes de
10. Medidas compensatrias, como o IPI diferenciado para o acar do Norte-Nordeste, aprovado pelo Congresso Nacional em 1991, ou um adicional produo sucroalcooleira dessa regio, institudo em 1999, ou foram questionados na Justia ou tiveram pouco efeito prtico.
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acar e de lcool j haviam deixado de ser monoplio pblico, sendo assumidas pela iniciativa privada. A liberao dos preos teve incio em julho de 1995, ao ser publicada a Portaria 189/95 do Ministrio da Fazenda, fixando os preos da cana-de-acar, do mel residual, do lcool anidro e hidratado e do acar cristal standard, cuja produo era mnima. Dessa forma, os preos dos demais acares: cristal superior, especial, especial extra, demerara e refinado granulado, que representavam a quase totalidade da produo, foram liberados. Enquanto o lcool apresentava baixos nveis de preo, o acar contava com boa remunerao no mercado internacional, da a imediata liberao de seus preos, com a exceo j apontada. Com vrios adiamentos e negociaes, a liberao de preos continuou pelos prximos quatro anos. Em 1997, os preos do lcool anidro e acar cristal standard deixaram de ser fixados publicamente e, em 1999, o mesmo aconteceu com a cana-deacar e com o lcool hidratado. A demora para liberao do preo do lcool esteve associada s condies desfavorveis de seu mercado. O preo do litro do lcool anidro que, como j visto, havia cado entre 1985 e 1990, no se recuperou, chegando a R$ 0,65, em 1998. Por sua vez, os preos do petrleo mantiveram-se em valores reduzidos, em alguns anos abaixo de US$ 20,00 o barril e sua produo nacional cresceu, alcanando-se nvel de auto-suficincia de 76%, em 2000. Outro fato negativo para a produo de lcool foi que, ao longo dos anos 1990, a indstria automobilstica brasileira, na prtica, deixou de ser aliada do setor sucroalcooleiro. Sua principal deciso estratgica foi o desenvolvimento e a produo dos chamados automveis populares de 1.000 cilindradas, que no apresentavam favorecimento tributrio para os modelos a lcool e que sequer foram produzidos pela maioria das montadoras. As dificuldades enfrentadas no mercado de lcool, at certo ponto, foram compensadas pela melhoria no mercado interna-
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cional do acar, sendo que o preo do acar demerara passou, entre 1985 e 1990, de US$ 89,64 para US$ 277,04 por tonelada (VEIGA FILHO & YOSHII, 1994). Estes preos se mantiveram em condies vantajosas, acima de US$ 200,00/t, at 1998, fazendo com que o setor redirecionasse sua produo para o acar, em detrimento do lcool, acentuando a crise de abastecimento nos postos de combustveis.11 Enquanto em 1990/91, 22,5% da produo interna de acar eram destinados exportao, em 1997/98 esse valor saltara para 56,4%. Neste momento, o Brasil se transformara no maior exportador mundial do produto. A Tabela 7.1 revela que entre 1990/91 e 1997/98 a produo do acar aumentou em 100,0%, enquanto o lcool teve crescimento bem menor, de 33,9%, no atendendo a necessidade de consumo interno, especialmente enquanto a frota de carros a lcool continuava crescendo, o que se observou at 1994. De 1990 a 1997 foi grande a importao lquida de lcool (inclusive metanol) pelo Brasil, em uma mdia anual de 1,2 bilho de litros. Os baixos preos do petrleo e de seus derivados, as dificuldades de abastecimento do mercado interno de lcool e a ausncia de incentivos tributrios aos carros a lcool serviram de desestmulo sua compra que, depois de certa recuperao no incio da dcada de 1990, caiu para 0,1% da venda total da indstria automobilstica, em 1997 e 1998. Tambm a frota de carros a lcool diminuiu, mostrando que seu sucateamento estava sendo maior que sua reposio. Com isso, em 1998, praticamente, j no foi mais necessria a importao de lcool combustvel, que se resumiu a 15 milhes de litros, em termos lquidos.
11. Para garantir maior quantidade de lcool no mercado interno, tentou-se controlar a exportao de acar atravs da instituio de um Imposto de Exportao. Os empresrios sucroalcooleiros, entretanto, conseguiram se livrar de tal medida atravs de aes na justia (BACCARIN, 2005).
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7.2.4
O Fundo do Poo do lcool
Inversamente aos anos anteriores, comeava a se configurar em 1998 excesso de produo nacional de lcool. Seu consumo, que havia alcanado 15,0 bilhes de litros em 1996, vinha caindo a partir de ento, seguindo nessa trajetria at 2001, quando atingiu o mnimo de 11,6 bilhes de litros (MAPA, 2009). Os empresrios sucroalcooleiros conseguiam comercializar, em 1998, apenas 19% do lcool na mesa de comercializao do Governo Federal, que contava com preo fixado para o lcool hidratado. Os 81% restantes foram comercializados em contratos firmados diretamente com as distribuidoras de combustveis, sem a intermediao governamental, por valores abaixo do preo de tabela, ou ainda no mercado spot, com preos ainda menores. No momento da liberao do preo do lcool hidratado, em 1999, a superproduo de lcool, estimada em 1,8 bilho de litros, se evidenciou com toda fora, fazendo com que seu preo casse para R$ 0,48/litro (em valores de 2002, conforme Baccarin, 2005), menor valor de toda dcada de 1990. A crise que se instalou levou organizao de vrias mobilizaes nos estados produtores, culminando com ato pblico em junho de 1999, em Braslia. Em resposta, algumas medidas foram implementadas, como a proibio do uso do MTBE como aditivo gasolina e sua substituio pelo lcool, a instituio da chamada frota verde (carros oficiais movidos a lcool), a iseno do pagamento de IPVA por trs anos dos carros a lcool vendidos at dezembro de 1999 no Estado de So Paulo e o aumento dos estoques oficiais de lcool, nenhuma delas, contudo, com grande alcance. A grande maioria dos empresrios sucroalcooleiros do Centro-Sul, responsveis por 85% da produo regional de lcool, em maro de 1999, criou a Brasil lcool S.A., com o objetivo de exportar seu excedente de lcool, estimado em 1,3 bilho de litros, tendo conseguido exportar 400 milhes de litros durante o ano. Outra iniciativa, tomada por 180 agroindstrias sucroalcooleiras, foi a constituio da Bolsa Brasileira de lcool Ltda. (BBA), para
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intermediar e tentar disciplinar a venda para o mercado interno de lcool de suas associadas. Essas duas experincias alcanaram apenas parcialmente seus objetivos e tiveram vida curta. Em sesso de julgamento de 22/11/2000, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) considerou que as mesmas caracterizavam-se como cartis e ordenou a sua desconstituio. (BACCARIN, 2005:159) Conforme revela a Tabela 7.1, entre 1998/99 e 2000/01 a produo de lcool caiu em num total de 31,2%. Ocorreu leve recuperao na venda dos carros a lcool, o que no impediu que sua frota continuasse caindo, de forma que a expectativa predominante poca era que o mercado de lcool, cada vez mais, se resumiria ao lcool anidro, usado como aditivo gasolina. A crise s no foi maior por que no mercado de acar os preos, embora menores dos que os vigentes at 1997, ficaram entre US$ 150,00 e US$ 200,00/t. A desvalorizao cambial do incio de 1999 tambm contribuiu com as exportaes de acar, que alcanaram 69,7% da produo nacional na safra 2000/01. A produo brasileira de acar, entre 1998/99 e 2000/01, cresceu 8,1%, no compensando o decrscimo da produo de lcool, de forma que a produo de cana-de-acar caiu 15,7% nesse perodo.
7.2.5
A Retomada Sucroalcooleira
Uma srie de fatores favoreceu a retomada vigorosa da produo sucroalcooleira aps a safra 2000/01. No campo institucional merece destaque a aprovao da Lei 10.336/2001, que criou a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE), e da Lei 10.453/2002 (Lei do lcool) que, respectivamente, garantiram que a gasolina ficaria sujeita maior tributao, dando maior competitividade ao lcool combustvel,12 e que parte dos
12. No final de 2002 a alquota especfica da CIDE para a gasolina era de R$ 860,00/m3, contra apenas R$ 37,20/m3 do lcool combustvel. A poltica de subsdio cruzado
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recursos arrecadados poderia ser utilizada nos subsdios de preos, estocagem e transporte do lcool ou mesmo para a equalizao de custos da cana-de-acar entre as regies produtoras. Tambm se garantiu, atravs da Lei 10.203/2001, que o percentual de lcool anidro misturado gasolina deveria se situar entre 20% e 24% (posteriormente, elevado para 25%). O aumento do preo internacional de petrleo, ultrapassando US$ 35/barril,13 contribuiu para que o lcool, mesmo sem subsdio pblico, mostrasse-se competitivo gasolina. O lanamento, em 2003, pela indstria automobilstica no Brasil dos veculos flex fuel ou bicombustveis, que podem usar tanto gasolina como lcool ou ainda qualquer mistura entre ambos, fez com que as vendas de carros que podem ser abastecidos com lcool hidratado ultrapassassem 80% das vendas totais em apenas quatro anos (vide Tabela 7.1). O consumo nacional de lcool voltou a crescer a partir de 2001, atingindo 19,6 bilhes de litros, em 2008 (MAPA, 2009). A deciso de alguns pases de adicionarem lcool gasolina, por razes ambientais, vem possibilitando que as exportaes brasileiras de lcool atinjam patamares jamais alcanados anteriormente. Em 2004 as exportaes de lcool foram de 2,4 bilhes de litros, passando para 5,1 bilhes de litros, em 2008 (MME, 2009). No mercado de acar, as exportaes contaram com cmbio relativamente favorvel at a safra de 2004. Em 2005, os preos internacionais do produto superaram novamente a casa dos US$ 200,00/tonelada e no incio de 2006 chegaram a atingir US$ 400,00/t. Da metade de 2006 ao final de 2008, os preos internacionais variaram entre US$ 200,00 e US$ 300,00/t (MME,
entre gasolina e lcool, administrada pela Petrobras e que recebeu diferentes nomes ao longo do tempo (Conta lcool, Fundo de Uniformizao de Preos, Parcela de Preo Especfica), com a CIDE, ganhava fora de lei. 13. Estimativa corrente indica que o lcool da cana-de-acar produzido no Brasil mostra-se competitivo com a gasolina quando o preo do barril de petrleo atinge US$ 35,00 (MACEDO, 2007).
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2009). Em 2008, as exportaes de acar representaram 62,2% da produo nacional da safra 2007/08 (MAPA, 2009). Os indicadores da Tabela 7.1 mostram que, entre 2000/01 e 2009/10, a produo de cana-de-acar cresceu 137,2%, a de acar 106,9% e a de lcool cresceu 145,7%. Nesta fase, o nmero de agroindstrias voltou a crescer. Durante o Prolcool, o nmero de usinas e destilarias havia passado de 225, na safra 1974/75, para 366, na safra 1984/85, e 394, na safra 1990/91. Durante o processo de desregulamentao, esse nmero se reduziu para 306, em 2001/02. J na safra 2009/10, o nmero de destilarias e usinas havia alcanado 482 unidades (BACCARIN, 2005, PROCANA, 2010). A frota de carros a lcool atingira 4.228.000 unidades em 2000, representando 21,0% do total da frota brasileira de veculos leves. Em 2003, a frota de carros a lcool se reduzira para 3.993.839 unidades, 18,3% da frota nacional. Da em diante, j acrescida dos veculos bicombustveis, a frota de carros a lcool voltou a crescer, alcanando 12.243.506 unidade em 2009, 41,4% da frota nacional de veculos leves (ANFAVEA, 2010).
7.2.6
Questes Atuais e Perspectivas
A situao brasileira na produo de etanol nica no mundo. Acumulou-se muita experincia no processo produtivo, tanto agrcola quanto industrial, consegue-se produzir com custos altamente competitivos, vis a vis o preo atual do petrleo e conta-se com consumo interno em crescimento, acompanhando a expanso da frota de carros flex fuel. A produo conjunta do acar, cujos preos tm se mantidos em patamares elevados, outro fator a beneficiar o etanol, na medida em que contribui para a rentabilidade setorial. Sob o ponto de vista ambiental, a cana-de-acar apresenta capacidade de absoro de dixido de carbono e balano energtico bem mais positivos que outras matrias primas para o etanol,
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como o milho. Ao mesmo tempo, o lcool em mistura com a gasolina ou usado sozinho, contribui para reduo da poluio atmosfrica originada dos motores exploso. A reduo da rea de cana colhida queimada, que ora se observa, ajuda a reforar a imagem positiva do etanol como um combustvel renovvel e pouco agressivo ao meio ambiente. Corriqueiramente, anunciam-se novos investimentos de grupos nacionais e estrangeiros no setor sucroalcooleiro, vrios deles ultrapassando a cifra de R$ 1,0 bilho. Estudo recente da Empresa de Pesquisa Energtica do Ministrio de Minas e Energia projeta que, em 2017, fruto de investimentos na casa dos US$ 95,3 bilhes estaro funcionando 620 agroindstrias sucroalcooleiras no Brasil, moendo 988 milhes de toneladas de cana-de-acar, produzindo 44,3 milhes de toneladas de acar e 55,5 bilhes de litros de lcool14 (EPE, 2008). Outra perspectiva bastante concreta que a comercializao de energia eltrica a partir da queima do bagao de cana-de-acar, que hoje representa menos que 1% da renda bruta setorial, passe a ter maior importncia econmica, alcanando 10% dessa renda. Tambm h expectativa que se possa produzir lcool a partir da celulose, contida no bagao e nas pontas da cana-deacar, embora isso ainda no seja economicamente vivel e dependa de avanos tecnolgicos. Se confirmada, uma preocupao que se tem com essa grande expanso sucroalcooleira diz respeito aos provveis efeitos da rea usada pela cana-de-acar sobre outras atividades agropecurias e reservas florestais. Considerando-se um crescimento da produo de cana-de-acar por rea de 20% entre 2007 e 2017, seria necessrio se incorporarem 6,5 milhes de hectares adicionais
14. Desse total, estima-se que cerca de 2,7 bilhes de litros no seriam usados para fins carburantes, mas teriam como destino a indstria de bebidas, farmacutica e, especialmente, a indstria qumica, com o lcool substituindo a nafta como matria-prima em cadeias termoplsticas.
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rea plantada com cana-de-acar na safra 2006/07, para se atingir a produo prevista de 988 milhes de toneladas, em 2017. A princpio, o Brasil apresentaria grande possibilidade de expanso da lavoura canavieira, bem como de outras culturas agroenergticas, em reas com baixo ou nenhum aproveitamento e sem comprometer reas de florestas. Os dados do Censo Agropecurio 2006 indicam que da rea de 329,9 milhes de hectares dos estabelecimentos agropecurios, 79,8 milhes ha (21,6%) eram usados para lavouras, 158,8 milhes ha (48,1%) para pastagens, 98,5 milhes ha (29,8%) possuam matas e 1,3 milho ha (0,5%) tinham outros usos (IBGE, 2009). Esses nmeros apontam para a possibilidade de no se reduzir a rea com matas e ampliar a rea de lavouras, inclusive cana-de-acar, substituindo rea de pastagens. Isso poderia se dar sem comprometimento da produo de carne bovina, desde que ocorressem melhorias na qualidade das pastagens restantes. Contudo, importante se levar em conta que a expanso da lavoura canavieira est se concentrando em rea restrita, envolvendo o oeste do Estado de So Paulo, norte paranaense, Tringulo Mineiro e regies dos estados do Centro-Oeste. A o uso da terra mais intenso e a expanso da lavoura canavieira tende a afetar reas de outras lavouras e pressionar ainda mais as reservas florestais, que, muitas vezes, se apresentam em porcentagem abaixo daquela imposta pelo Cdigo Florestal.
7.3 O PROJETO BIODIESEL
O programa do etanol surgiu com os empresrios detendo o conhecimento do processo produtivo industrial e de sua matria prima, a cana-de-acar.15 Tambm havia estrutura produtiva j
15. As tentativas que ocorreram para se usar outro tipo de matria prima para produo de lcool, como a mandioca e o sorgo, acabaram no se viabilizando economicamente.
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montada que, segundo as estimativas da poca, permitia a produo imediata de 1,2 ou 1,8 bilho de litros de lcool. Alis, essa estrutura serviu como base de apoio para que os empresrios canavieiros reivindicassem e conseguissem a instituio do Prolcool pelo Governo Federal. No caso do biodiesel nenhuma dessas condies estava presente no momento de lanamento do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel. Partiu-se da constatao que crescente a demanda mundial e que o Brasil tem possibilidade de produzir vrias matrias-primas agropecurias para obteno do biodiesel. Tambm se levaram em conta alguns estudos e testes que mostram que o biodiesel no exige adaptaes e nem causa problemas de desempenho ou durabilidade aos motores convencionais, alm de ser menos poluente que o diesel de petrleo.16 Entre as empresas, h interesse evidente da Petrobras, que vem procurando diversificar sua produo, indo alm da produo de petrleo e derivados. O incentivo ao biodiesel se adequa sua estratgia de se apresentar como empresa menos poluidora e preocupada com o meio ambiente, alm de diminuir a necessidade de importao de diesel de petrleo que, entre 2000 e 2005, ficou na casa dos 11,5% do consumo nacional (MME, 2006). Por sua vez, empresas privadas tm se constitudo para atuarem na produo de biodiesel. H vrias matrias-primas citadas como passveis de serem transformadas em biodiesel, como mamona, soja, dend (palma), babau, girassol, gordura bovina e outras. Contudo, permanecem pendentes questes relativas ao seu rendimento agronmico, industrial e econmico, no podendo assumir-se com convico quais as mais adequadas para a produo de biodiesel.17 Deve-se
16. Vrios estudos indicam que o uso de 1 quilo de biodiesel reduz em cerca de 3 quilos a quantidade de CO2 na atmosfera. As emisses de poluentes do biodiesel so de 66% a 90% em relao ao biodiesel convencional (OLIVEIRA, 2007). 17. Esse fato, inclusive, fez com que se criasse, no mbito do Programa Biodiesel, a Rede Brasileira de Tecnologia do Biodiesel, envolvendo instituies de 23 estados com o objetivo de desenvolver novas pesquisas agronmicas e de processo industrial.
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considerar tambm que a maior parte dessas matrias-primas tm usos alternativos, que podem se mostrar mais atrativos e colocar em risco seu fornecimento para produo de biodiesel. O arranjo institucional do Programa Biodiesel contempla um Comit Gestor, composto por 14 ministrios, pela Agncia Nacional do Petrleo, Petrobras, Embrapa e BNDES e com gesto operacional do Ministrio de Minas e Energia (MME). A instalao das agroindstrias conta com linha especial de financiamento do BNDES, alm de linhas especficas, entre elas o PRONAF Biodiesel, para custeio das lavouras. Tambm se concedem incentivos tributrios produo do biodiesel, diferenciados por regio de plantio, por matria prima empregada e categoria social do agricultor (empresrio rural ou agricultor familiar). Nesse sentido, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio mantm programa para concesso do Selo Combustvel Social quelas agroindstrias que adquiram um mnimo de sua matria-prima e forneam assistncia tcnica a agricultores familiares, sendo que tais empresas so retribudas com menores alquotas tributrias e financiamentos pblicos em condies mais favorecidas. Alguns anos aps seu lanamento, os indicadores apontam que o Programa Biodiesel conseguiu alcanar a produo necessria para o atendimento da Lei 11.097/05, saindo de menos de 100 milhes de litros, em 2006, para 1.600 milhes de litros, em 2009 (MME, 2010). Alis, isso permitiu que o que estava previsto apenas para 2013 fosse antecipado para 2010, ou seja, j vem ocorrendo a mistura de 5% do biodiesel no diesel de petrleo comercializado no Brasil. Em parte, menos significativa, a produo de biodiesel vem sendo obtida em unidades da Petrobras,18 que prev produzir
18. Em 2006 instalaram-se duas unidades experimentais da Petrobras no municpio de Guamar (RN). Entre 2007 e 2008, outras trs unidades industriais foram concludas, em Candeias (BA), Montes Claros (MG) e Quixad (CE), para produo de 57 milhes de litros de biodiesel por ano.
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855 milhes de litros de biodiesel, em 2011. A parte mais significativa da produo de biodiesel, contudo, provm de empresas privadas, que atravs de leiles feitos pela Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, adquirem cotas para fornecimento de biodiesel Petrobras, para comercializao imediata ou para estoques reguladores. Em julho de 2010, estavam funcionando no Pas 50 unidades produtoras, com capacidade de produzir 4,7 bilhes de litros de biodiesel por ano (MME, 2010). Projeta-se uma produo de 2,4 bilhes de litros de biodiesel em 2010, ou seja, pouco mais da metade da capacidade instalada. Tal situao leva a supor que os empresrios pressionaro pelo aumento da porcentagem de biodiesel no diesel. Isso encontra um limite evidente no fato de que, nas condies atuais, o biodiesel no se mostra competitivo, sendo que seu preo ao produtor tem ficado na faixa de R$ 2,30 contra R$ 1,40 do diesel de petrleo. Em relao matria prima empregada, as informaes disponveis indicam que a soja tem se constitudo na principal fonte, com participao em torno de 80%, seguida pela gordura bovina, com 15% (MME, 2010). A aposta inicial de uso da mamona, oriunda da agricultura familiar, como matria prima para biodiesel no se concretizou.
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MUDANAS NA ESTRUTURA AGRRIA A partir desse captulo, a preocupao bsica abordar os principais resultados sociais e econmicos alcanados pelo Sistema de Produo Agropecurio Brasileiro de 1990 (em alguns casos, 1980) em diante, apresentando-se uma srie de indicadores e analisando seus condicionantes. Especificamente para este captulo a anlise baseada, quase que totalmente, nos dados das ltimas edies do Censo Agropecurio no Brasil, cujo levantamento fica a cargo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O ltimo Censo foi realizado em 2007, com base nas informaes de 2006. Tambm se utilizam outras fontes de informao, como as do MDA/INCRA, do MME e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), tambm a cargo do IBGE. Para caracterizao da estrutura agrria brasileira so considerados os seguintes indicadores: distribuio da posse (dos estabelecimentos agropecurios) e da propriedade (dos imveis rurais) da terra, utilizao da terra, acesso s tecnologias e polticas pblicas e composio e nvel da ocupao agropecuria. De forma complementar, a anlise desagregada para as grandes regies geogrficas, com intuito de se mostrar algumas de suas diferenas.
8.1 ESTRUTURA FUNDIRIA
Como j visto, a formao histrica da agricultura brasileira, de maneira geral, resultou em altos ndices de concentrao da posse e da propriedade da terra. A modernizao tecnolgica no alterou, significativamente, esses indicadores, tendo mesmo se verificado o aumento do tamanho mdio de estabelecimentos
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agropecurios em atividades como o cultivo de gros no CentroOeste e da cana-de-acar em So Paulo. A Tabela 8.1 apresenta indicadores da distribuio da posse da terra no Brasil, entre 1980 e 2006. Preliminarmente, deve-se dizer que os dados de 1995/96 foram coletados a partir do ms de agosto, enquanto em 1980 e 1985 isso se dava a partir de janeiro, em plena safra do Centro-Sul. Como salientam Hoffmann e Graziano da Silva (1998), com isso se deixou de captar, em 1995/96, informaes daqueles estabelecimentos sob responsabilidade de parceiros ou arrendatrios com natureza precria e transitria e que no estavam em atividade no momento da coleta dos dados, ocasionando subestimao de alguns indicadores, como nmero de estabelecimentos, de pessoas ocupadas e de rea de culturas temporrias. A coleta de dados do Censo 2007 iniciou-se em abril e levantou informaes do ano anterior, fatos que apontam para a necessidade de se tomar algum cuidado nas comparaes com os censos precedentes, cujos dados dizem respeito ao prprio ano de sua realizao.
Tabela 8.1 Distribuio da terra entre estabelecimentos agropecurios, Brasil, 1980 a 2006.
Indicador N Estabelecimento rea Total (mil ha) rea Mdia (ha) rea Mediana (ha) 50 (cinquenta menos) 5+ (cinco mais) ndice de Gini
o
Ano 1980 5.151.155 364.854 70,8 9,7 2,4 69,3 0,857 1985 5.793.004 374.925 64,7 8,4 2,3 69,0 0,857 1995/96 4.859.865 353.611 72,8 10,1 2,3 68,8 0,856 2006 5.175.489 329.941 63,7 9,7 2,3 69,3 0,854
Fonte: HOFFMANN & GRAZIANO DA SILVA (1998), HOFFMANN & NEY (2010),IBGE (2009).
Entre 1980 e 1985 o nmero de estabelecimentos agropecurios cresceu relativamente mais do que a rea total, de forma que
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a rea mdia diminuiu. Esse aumento se deu, basicamente, no Nordeste e esteve associado crise econmica e ao grande desemprego industrial observados no perodo, o que fez com que se reduzisse e at invertesse o fluxo migratrio do Nordeste para o Centro-Sul. Por sua vez, o decrscimo no nmero e na rea dos estabelecimentos entre 1985 e 1995/96, em grande parte, deve ter se originado da mudana da data de coleta de dados citada. J o acrscimo no nmero de estabelecimentos entre 1995/96 e 2006 pode estar captando o aumento dos assentamentos rurais e a expanso de pequenas chcaras e stios de recreio (HOFFMANN & NEY, 2010). Os indicadores de concentrao da posse da terra mostram valores muito altos. Assim, a rea mdia mostrava-se cerca de sete vezes superior a rea mediana, fazendo com que a participao dos 50% menores estabelecimentos na rea total se resumisse a 2,3% ou 2,4%. Enquanto isso, a participao dos 5% maiores era de cerca de 69,0%. O ndice de Gini1 confirma a alta concentrao, mostrando-se superior a 0,85 em todo o tempo. Em relao s propriedades rurais podem-se usar informaes cadastrais do INCRA. Dados da Tabela 8.2 mostram que, em 2003, existiam 4.238.447 imveis rurais no Brasil, ocupando rea de 420.345 mil hectares, pouco menos da metade do territrio nacional, com rea mdia de 99,2 hectares. As propriedades at 50 hectares representavam 73,7% do nmero de imveis e ocupavam apenas 12,0% de sua rea. J os imveis maiores que 1.000 hectares, embora fossem apenas 1,7% do nmero total, ocupavam 43,7% da sua rea. Como na posse da terra, os indicadores de distribuio das propriedades rurais mostram altos nveis de concentrao.
1. O ndice de Gini muito utilizado para medir a distribuio de determinada varivel entre a populao. Quando igual a zero revela perfeita distribuio dessa varivel, quando igual a unidade indica concentrao extrema.
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Tabela 8.2 Distribuio da terra no Brasil entre propriedades rurais de diferentes estratos de reas, 2003.
Estrato de rea (ha) At 10 10-50 50-100 100-500 500-1.000 Mais 1.000 Total Quantidade de Imveis Nmero 1.338.771 1.787.236 485.482 482.677 75.158 69.123 4.238.447 % 31,6 42,1 11,5 11,4 1,8 1,7 100,0 rea Total Mil ha 7.616 43.127 33.630 100.216 52.191 183.564 420.345 % 1,8 10,2 8,0 23,8 12,4 43,7 100,0 rea Mdia (ha) 5,7 26,3 69,3 207,6 694,4 2.746,3 99,2
Fonte: DIEESE/NEAD (2006), com base em dados do INCRA.
Levando em conta o conceito de mdulo rural,2 dados de 1998 revelam que as grandes propriedades (rea superior a 15 mdulos rurais) ocupavam 57,4% da rea total de imveis rurais no Brasil, as mdias (entre 4 e 15 mdulos rurais), 19,2%, as pequenas propriedades (entre 1 e 4 mdulos), 14,7% da rea e os minifndios (menos que um mdulo) ocupavam 7,5% da rea. Havia ainda 1,3% de imveis sem classificao (DIEESE/NEAD, 2006).
8.2 UTILIZAO DA TERRA
Ao considerar-se o conceito rea trabalhada, resultado da soma da rea de lavouras permanentes e temporrias, pastagens plantadas e matas reflorestadas, observa-se, conforme Tabela 8.3, que houve melhoria do nvel de utilizao da terra no Brasil entre 1980 e 2006. De 1980 a 1995/96 isso se deveu, basicamente, ampliao da rea com pastagens plantadas, indicando melhoria tecnolgica na explorao pecuria. De 1995/96 a 2006 foi mais importante o crescimento da rea com lavouras.
2. A diferena entre o mdulo rural e o mdulo fiscal que o primeiro diz respeito ao estabelecimento rural individualmente, enquanto o segundo um valor mdio para cada municpio.
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Tal crescimento, de fato, pode estar superestimado, posto que o registro de apenas 41,8 milhes de hectares de rea de lavouras em 1995/96, abaixo daquela constatada nos dois censos anteriores, pode se dever ao perodo de coleta dos dados censitrios, que levou a sua subestimativa em 1995/96. Assim, para a safra 1995/96, conforme pode ser visto adiante no captulo 10, a rea plantada apenas com gros no Brasil foi de 36,97 milhes de hectares, o que somada a reas de outras culturas temporrias ultrapassaria, em muito, os 34,3 milhes de hectares registrados no Censo Agropecurio 1995/96. Em 2006, 48,1% da rea dos estabelecimentos agropecurios estavam ocupados com pastagens, a maior parte plantada, 18,1% com lavouras e 29,9% com matas, sendo que a grande maioria eram matas naturais.
Tabela 8.3 Utilizao da terra dos estabelecimentos agropecurios no Brasil, 1980 a 2006.
Ano Categoria 1980 Lavouras Permanentes Temporrias Pastagens Naturais Plantadas Matas Naturais Reflorestadas rea no Utilizada rea Inaproveitvel Total rea Trabalhada 49,1 (13,5) 10,4 38,6 174,5 (47,8) 113,9 60,6 88,2 (24,2) 83,2 5,0 33,4 (9,1) 19,7 (5,4) 364,9 114,7 (31,4) 1985 52,1 (13,9) 9,9 42,2 179,2 (47,8) 105,1 74,1 89,0 (23,7) 83,0 6,0 35,2 (9,4) 19,4 (5,2) 374,9 132,2 (35,3) 1995/96 41,8 (11,8) 7,5 34,3 177,7 (50,2) 78,0 99,7 94,3 (26,7) 88,9 5,4 24,7 (7,0) 15,1 (4,2) 353,6 146,9 (41,5) 2006 59,8 (18,1) 11,6 48,2 158,8 (48,1) 57,3 101,4 98,5 (29,9) 94,0 4,5 6,8 (2,1) 6,1 (1,8) 329,9 165,7 (50,2)
rea Trabalhada = rea de Lavouras + Pastagens Plantadas + Matas Reflorestadas. Fonte: IBGE (1984, 1991, 1998, 2009). Nmero entre parnteses indica porcentagem do total.
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8.3 TECNIFICAO E ACESSO A POLTICAS PBLICAS
A modernizao da agricultura brasileira levou maior incorporao de tecnologias mecnicas e qumico-biolgicas. A Tabela 8.4 mostra que entre 1980 e 1995/96 o nmero de tratores na agricultura brasileira aumentou em 259 mil ou 47,5%. Para efeitos comparativos, na dcada de 1970, quando o volume de crdito rural foi muito mais expressivo, o nmero de tratores havia crescido 379 mil ou 228%.
Tabela 8.4 Uso de tratores nos estabelecimentos agropecurios brasileiros, 1980 a 2006.
Ano Indicador 1980 1.000 tratores Estabelecimento com trator (%) rea/trator (ha)
Fonte: IBGE (1984, 1991, 1998, 2009).
1985 652 7,2 575
1995/96 804 9,5 440
2006 821 10,2 395
545 7,0 682
J entre 1995/96 a 2006 constatou-se pequeno aumento no nmero de tratores, na casa de 16 mil unidades. Embora com leve melhora em relao a 1995/96, observa-se que em 2006, apenas 10,2% dos estabelecimentos rurais no Brasil possuam tratores, revelando que a sua grande maioria estava excluda do uso dessa tecnologia, ou dependia do seu aluguel junto a terceiros. importante levar em conta que tratores so bens de capital ou de investimento, com preos relativamente altos em face renda de grande parte dos agricultores brasileiros. O emprego de tecnologia qumica/biolgica, composta por bens de custeio, de maneira geral, se mostrou mais generalizado que a tecnologia mecnica, como revela a Tabela 8.5. No se encontrou maiores explicaes para a queda no nmero de estabelecimentos que usavam fertilizantes (qumicos, orgnicos, adubao verde) e agrotxicos em 2006 relativamente a 1995/96. Um ponto
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que chama a ateno a pequena porcentagem de estabelecimentos que usavam calcrio, fato pouco condizente a natureza cida das terras agrcolas no Pas. De maneira geral, o uso de tecnologia qumico/biolgica estava muito longe de se generalizar entre os estabelecimentos agropecurios brasileiros.
Tabela 8.5 Proporo de estabelecimentos rurais com uso de tecnologias qumicas/biolgicas no Brasil, 1980 a 2006.
Ano Tipo de Tecnologia 1980 Fertilizantes Calcrio Agrotxicos Defensivos Animais 26,1 5,4 38,4 42,6 1985 31,6 5,8 33,5 37,4 1995/96 38,2 12,0 35,3 50,3 2006 35,5 15,8 30,0 51,1
Fonte: IBGE (1984, 1991, 1998, 2009).
Em relao a outras tecnologias e acesso a polticas pblicas, a Tabela 8.6 revela que a prtica de conservao de solo ampliou significativamente entre 1980 e 2006, mas ainda 2/3 dos estabelecimentos agropecurios no Brasil no a adotavam neste ltimo ano. A porcentagem de estabelecimentos com uso de irrigao, embora tenha crescido, ainda mostrava valor muito pequeno em 2006.
Tabela 8.6 Proporo de estabelecimentos rurais com uso de tecnologias ou contemplados com polticas pblicas no Brasil, 1980 a 2006.
Tipo de Tecnologia ou Poltica Pblica Conservao do Solo Irrigao Energia Eltrica Assistncia Tcnica Crdito Rural Ano 1980 13,0 3,6 10,4 21,0 1985 12,6 4,1 16,9 10,7 12,6 1995/96 29,6 5,9 40,0 19,5 5,3 2006 33,0 6,3 68,1 24,0 15,1
Fonte: IBGE (1984, 1991, 1998, 2009).
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Entre 1980 e 2006 aumentou em mais de seis vezes a porcentagem de estabelecimentos com uso de energia eltrica. Considerando-se dados de outra fonte (MME, 2010:72), fica-se sabendo que o consumo de energia eltrica pela agropecuria foi de 573 mil tep (toneladas equivalente de petrleo), em 1990, o que representava prximo a 9,5% do consumo total de energia eltrica pelos setores econmicos. Em 1996, esse valor tinha se ampliado para 847 mil tep, 11,6% do consumo total, alcanando 1.349 mil tep, 15,1% do consumo total de energia eltrica, em 2009. A porcentagem de estabelecimentos rurais contemplados com assistncia tcnica aumentou entre 1985 e 2006, embora mostrasse valor ainda muito baixo nesse ltimo ano. importante se dizer que, enquanto em 1985, 52,7% da assistncia tcnica recebida pelos estabelecimentos rurais eram provenientes de instituies pblicas, em 2006 esse valor tinha se reduzido para 39,5%. Neste ltimo ano, a assistncia tcnica tambm provinha do prprio estabelecimento (em 20,1% dos casos), de cooperativas (18,1%), de empresas integradoras (12,3%) e de outras fontes (9,7%). Acompanhando a diminuio do volume de crdito destinado agricultura brasileira, caracterizado em captulo anterior, observa-se forte reduo na porcentagem de estabelecimentos agropecurios que usaram esse recurso entre 1980 e 1995/96. Como j visto, os anos de 1995 e 1996 foram aqueles em que se registraram os menores valores de crdito rural na dcada de 1990, ao que se junta data de coleta dos dados censitrios, o que pode ter subestimado esse indicador em relao ao restante da dcada de 1990. De 1995/96 a 2006 aumentou significativamente o nmero de estabelecimentos agropecurios com acesso a crdito rural, embora a grande maioria continue excluda dessa poltica pblica. Esse crescimento recente est associado criao do PRONAF, em 1996, e recuperao do volume de crdito rural observada na dcada inicial do Sculo XXI.
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8.4 OCUPAO AGROPECURIA
Os dados da Tabela 8.7 indicam que, entre 1980 e 1985 o nmero de pessoas ocupadas na agricultura brasileira cresceu 10,5%, entre 1985 e 1995/96 apresentou queda de 23,4% e, entre 1995/96 e 2006, queda menor, de 9,5%. O crescimento no primeiro quinqunio, em grande parte ocorrida no Nordeste, decorreu do baixo dinamismo do setor urbano-industrial no perodo. O decrscimo no decnio seguinte, descontada a subestimativa pela mudana da data de coleta de dados, se deveu ao fato de que a rea plantada com lavouras no cresceu entre 1985 e 1995/96 e continuidade da modernizao tecnolgica, particularmente o uso de trao mecnica.
Tabela 8.7 Crescimento relativo da Ocupao Agrcola entre 1980 e 2006 e Pessoas Ocupadas em 2006 nas grandes regies brasileiras.
Crescimento Porcentual Regio 1980/1985 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Brasil 39,1 11,9 9,9 2,2 (7,3) 10,5 1985/1996 (24,2) (21,4) (27,4) (24,7) (18,3) (23,4) 1996/2006 (10,9) (6,6) (10,3) (16,1) (5,1) (9,5) 1.655.645 7.698.631 3.282.962 2.920.420 1.009.886 16.567.544 Pessoas Ocupadas 2006
Fonte: IBGE (1984, 1991, 1998, 2009).
Para o perodo 1995/96 a 2006, como j visto, a rea de lavouras apresentou expanso e cresceu o nmero de assentados (vide captulo seis), o que teria efeito positivo sobre a ocupao agrcola. Contudo, deve-se considerar que grande parte da expanso da rea de lavoura decorreu do crescimento da rea com soja, que usa poucos trabalhadores por rea cultivada, e houve intensificao da colheita mecnica em culturas importantes como a cana-deacar, caf e algodo. No balano, houve reduo no nmero de
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pessoas ocupadas na agricultura brasileira entre 1995/96 e 2006, embora em taxa menor do que o constatado entre 1985 e 1995/96. Das 16.567.544 pessoas ocupadas na agricultura brasileira em 2006, quase metade ou 46,4% estavam no Nordeste. Vinham a seguir o Sudeste, com 19,8%, e o Sul, com 17,6% das pessoas ocupadas. No caso da ocupao h outra fonte de dados, que a PNAD, realizada anualmente pelo IBGE.3 Com base no trabalho de Balsadi (2006) podem-se analisar alguns resultados de 1992 e 2004. Neste ano o setor primrio foi responsvel por 21,0% da ocupao total no Brasil, contra 20,9% da indstria e 58,5% do setor tercirio, enquanto em 1992, essas participaes eram, respectivamente, de 28,6%, 22,0% e 49,4%. Ou seja, a ocupao agrcola apresentou grande perda de importncia, a indstria pequena perda e cresceu a importncia da ocupao terciria. Quanto s categorias de ocupao, em 2004, os Empregados representavam 28,7% das pessoas ocupadas na agricultura brasileira e os Empregadores, apenas 3,1%. J as seguintes categorias: Trabalhador por Conta Prpria, Membros no Remunerados da Famlia e Trabalhadores na Produo para o Prprio Consumo, que, grosso modo, constituem os agricultores familiares, tinham participao de 68,1% na ocupao agropecuria brasileira. Em relao aos Empregados Agrcolas, observa-se pela Tabela 8.8 que a zona urbana ganhou importncia em relao zona rural como seu local de moradia, entre 1992 e 2004. Ao mesmo tempo, aumentou a precariedade do vnculo empregatcio, com o decrscimo do nmero de empregados permanentes e o crescimento dos empregados temporrios.
3. Devem-se tomar cuidados na comparao entre o Censo Agropecurio e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD). Alm desta ser amostral, o nmero de pessoas ocupadas na agropecuria do Censo informado pelo responsvel pelo estabelecimento rural, enquanto na PNAD so as famlias, inclusive urbanas, que informam se sua ocupao predominante na agricultura. Outra diferena que at 2004, a PNAD no pesquisava o Norte rural.
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Tabela 8.8 Classificao dos Empregados Agrcolas, por local de moradia e vnculo empregatcio, Brasil, 1992 e 2004.
Local de Moradia Ano Rural 1992 2004 2.924.347 2.491.616 Urbano 1.897.369 1.959.335 Permanente 2.637.485 2.103.361 Temporrio 2.184.231 2.347.590 Tipo de Vnculo
Fonte: BALSADI (2006).
8.5 DIFERENAS REGIONAIS
A agricultura brasileira no homognea entre estabelecimentos de diferentes tamanhos nem entre suas grandes regies, conforme evidencia a Tabela 8.9. O Nordeste e o Sul eram as regies com estabelecimentos de menor tamanho mdio em 1995/96, abaixo de 50 hectares, enquanto no Centro-Oeste o tamanho mdio era de 326,9 hectares.
Tabela 8.9 Indicadores de tamanho, tecnologia e receita dos estabelecimentos rurais nas grandes regies brasileiras, 2006.
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Fonte: IBGE, 2009.
rea Mdia (ha) 115,2 30,8 58,8 41,3 326,9 63,8
rea/Trator (ha) 1.860,2 249,9 237,4 115,8 1.748,9 337,3
rea/Arado Trao Animal (ha) 542,4 113,1 288,8 178,4 1.243,1 259,1
Receita/rea (R$/ha) 90,6 300,1 755,7 842,3 175,5 369,3
Na Regio Sul se explorava mais intensivamente a terra, sendo que se obtinham R$ 842,3 por hectare por ano. O Sudeste vinha logo a seguir, com R$ 755,7 por hectare. O Nordeste vinha em uma posio intermediria, com R$ 300,1 por hectare. Nesta regio se verificou o maior aumento relativo da receita por rea
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entre 1995/96 e 2006 (IBGE, 1998 e 2009), embora tal fato possa ter se concentrado em locais como os plos irrigados na Bacia do Rio So Francisco. Quanto ao uso de tratores, a Regio Sul mostrava-se bem adiante das demais regies. Em uma situao intermediria vinham o Sudeste e o Nordeste. Nesta regio, ao mesmo tempo, se constatava a maior importncia do uso de arado para trao animal, seguida pela Regio Sul.
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MACROECONOMIA, DISPONIBILIDADE DE ALIMENTOS E DESEMPENHO AGROPECURIO Ao enfocar o desempenho do agronegcio e da agropecuria ps 1990, um ponto que chama ateno o aumento de sua internacionalizao. A relao entre o valor das exportaes e o PIB do agronegcio, denominada de grau de abertura do agronegcio, passou de 2,7%, em 1994, para 19,8%, em 2005, enquanto a relao entre as exportaes totais e o PIB brasileiro passava de 8,0% para 14,9% (MAPA, 2007c). Dessa forma, alm dos fatores de natureza interna, deve-se dar maior importncia aqueles ligados ao comrcio internacional, na tentativa de mais bem compreender o desempenho agropecurio brasileiro no perodo recente. Do lado da oferta, pode-se considerar como variveis condicionantes desse desempenho, alm da disponibilidade dos fatores naturais (especialmente, terra agricultvel), o aumento do uso de insumos modernos, de novas tecnologias e os ganhos de produtividade, assim como a evoluo dos preos pagos pela agricultura, que influenciam o seu custo de produo. Do lado da demanda, fatores a serem considerados so o crescimento do PIB ou da Renda Nacional, a evoluo dos preos reais dos alimentos, a elasticidade renda da demanda de produtos alimentcios e a evoluo da distribuio de renda, especialmente a participao dos menores rendimentos na renda nacional. Sabe-se que esta participao, entre outros fatores, influenciada pela taxa de inflao, gastos com programas de suplementao de renda e nveis de salrio e emprego. Embora j se saiba que os gastos pblicos com as polticas especificamente agropecurias tenham diminudo ps 1990, no
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se podem desprezar os efeitos, particularmente, da pesquisa, do crdito rural e dos preos mnimos nas mudanas tecnolgicas, no emprego de fatores produtivos, na garantia de renda e, portanto, no desempenho agropecurio brasileiro. Dado o j comentado processo de abertura comercial, que se constituiu em um dos componentes das reformas liberais da dcada de 1990, ganharam importncia a concorrncia de outros pases produo primria nacional e a evoluo do comrcio e dos preos internacionais. Por sua vez, o nvel da taxa de cmbio ou o grau de valorizao da moeda nacional influenciam na rentabilidade das exportaes do agronegcio e nos preos de insumos com grande dependncia importao, como agrotxicos e fertilizantes. Alm de sofrer influncia, o desempenho do setor agrcola tambm causa efeitos nas variveis macroeconmicas. Viu-se no captulo anterior que a agropecuria, entre 1992 e 2004, contribuiu, proporcionalmente, menos que a indstria e os servios na gerao de ocupao no Brasil. Neste captulo, para o perodo 1990 e 2009, ser analisada a contribuio da agropecuria e do sistema de produo agropecurio para a evoluo da Inflao, do Produto Interno Bruto, da Balana Comercial e da Disponibilidade de Alimentos no Brasil.
9.1 PREOS DO SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO E INFLAO BRASILEIRA
Os preos dos produtos agropecurios podem ser analisados sob dois pontos de vista ou interesses: dos agricultores e dos consumidores. Para os primeiros, eles servem como indicadores da renda obtida na atividade primria. Para os consumidores, especialmente os mais pobres, os preos dos produtos primrios e dos alimentos deles derivados so importantes pelos seus efeitos no custo de vida e no poder de compra dos rendimentos recebidos.
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Macroeconomia, disponibilidade de alimentos e desempenho agropecurio
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9.1.1
Relao de Troca e Preos Reais Agropecurios
Para se medir a rentabilidade das atividades agropecurias comum se comparar o ndice de Preos Recebidos (IPR) com o ndice de Preos Pagos (IPP) pelos agricultores, sendo que sua diviso chamada de Relao de Troca da Agricultura (RTA). A Fundao Getlio Vargas (RJ), ao estimar a Relao de Trocas da Agricultura Brasileira, mede o IPR a partir dos preos e quantidades produzidas de 30 produtos agropecurios1 e o IPP atravs de despesas com sementes, fertilizantes, agrotxicos, servios, combustveis e mo-de-obra. Seus valores, em forma de ndices, para o perodo 1990 a 2009, so apresentados no Grfico 9.1.
Grfico 9.1 Relao de Troca na Agricultura Brasileira (1990-2009)
160,00 144 140,00 124 120,00 100,00 103 100 103 120 117 119 124 118 115 117 120 123 117 107 100 110 119 113
RTA
80,00 60,00 40,00 20,00 0,00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fonte: FGV, 2010. Base 1990 = 100,0.
1. O IPR da Fundao Getlio Vargas (FGV/RJ) leva em conta os seguintes produtos: algodo em caroo, amendoim, arroz em casca, banana, batata inglesa, cacau, caf em coco, cana-de-acar, cebola, coco-da-baa, feijo, fumo em folha, juta, laranja, malva, mamona, mandioca, milho, pimenta-do-reino, sisal, soja, tomate e trigo. Os produtos animais considerados so: boi gordo para corte, suno para corte, frango/galinha de corte, leite, l, ovos e mel de abelha (FGV, 2007).
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Na primeira metade da dcada de 1990 observa-se evidente melhoria na Relao de Trocas, com crescimento mais que proporcional dos preos recebidos em relao aos preos pagos pela agricultura. Isso se deveu, primeiramente, ao aumento real de 16,0%, conforme Grfico 9.2, dos preos recebidos pelos agricultores, entre 1990 e 1994, associado ao baixo crescimento do PIB agropecurio entre 1990 e 1993, e ao grande crescimento da demanda de alimentos em 1994, na esteira do Plano Real.
Grfico 9.2
140,00 120,00 100,00 100 101 104 116 110 103 104 105 109 105 107 100 100 115 111 102 95 103 115 114
Variao Real dos Preos Recebidos pela Agricultura no Brasil (1990-2009)
IPR/IGP
80,00 60,00 40,00 20,00 0,00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fonte: FGV, 2010. Base 1990 = 100,0.
Em segundo lugar, houve queda real dos preos pagos pela agropecuria, o que, segundo Helfand & Rezende (2001), serviu para elevar a rentabilidade e o emprego de tecnologia na agricultura.2 Por sua vez, Dias & Amaral (1999) relacionam a queda do
2. A principal razo do aumento (de 25%) do ndice de preos relativos agrcolas nesse sub-perodo est relacionada velocidade com que caram os preos pagos. Da primeira metade de 1992 at a segunda metade de 1994, os preos reais de fertilizantes, pesticidas e servios de trator caram mais de 30%, enquanto os preos de sementes, combustvel e mo-de-obra caram 5 e 10%. O efeito combinado
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preo dos insumos abertura comercial, especificamente reduo de tarifas de importao de agrotxicos e fertilizantes. Informam tambm que os produtos agrcolas foram mais beneficiados, em termos de relao de troca, que os produtos pecurios.3 Desconsiderando o pico de 1994, pode-se dizer que entre 1993 e 2004, a Relao de Troca Agrcola manteve certa estabilidade, com pequenas flutuaes anuais, e, sistematicamente, acima do observado no incio da dcada de 1990. De 2004 a 2006, a Relao de Troca da Agricultura decresceu, voltando, em 2006, ao patamar de 1990. O aumento do preo do petrleo, com efeitos nos preos dos combustveis, alguns fertilizantes e agrotxicos, aparentemente, influenciou nessa queda. Tambm teve influncia, conforme Grfico 9.2, o decrscimo real de 14,2% nos preos recebidos pelos agricultores brasileiros entre 2004 e 2006, provavelmente, em decorrncia da forte valorizao da moeda nacional. De 2006 a 2009, a tendncia foi de recuperao da Relao de Troca da Agricultura, com exceo de 2009. Enquanto o ndice de Preos Pagos cresceu 25,9% nesse perodo, o ndice de Preos Recebidos aumentou 42,4% (ou 19,7% em termos reais, conforme Grfico 9.2), muito influenciado pela elevao das cotaes das commodities agrcolas no mercado internacional, pelo menos
dessas alteraes foi duplo. Primeiro, a alta dos preos relativos agrcolas deve ter contribudo para aumentar a rentabilidade das atividades agrcolas. Segundo, a reduo nos preos relativos de insumos comercializveis deve ter criado fortes incentivos para aumentar sua utilizao (HELFAND & REZENDE, 2001:288). 3. (...) a partir de 1987, perodo mais caracterstico da abertura, os preos recebidos pelos agricultores cresceram cerca de 30% em relao aos preos pagos pelos agricultores (...). O crescimento da relao de trocas poderia ter sido bem maior no fosse a perda experimentada pelo setor da pecuria. Enquanto o setor de lavouras experimentou um crescimento de 46% na relao de trocas entre 1987 e 1998, o setor de pecuria perdeu perto de 3%. Tanto o setor de lavouras quanto o de pecuria experimentaram crescimento na relao de trocas entre 1987 e 1994 quando atingiram, respectivamente os picos de 49% e 27%. A partir desse ano se observa queda na relao de trocas, com recuperao no setor de lavouras a partir de 1997 (DIAS & AMARAL, 1999:246).
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at a metade de 2008. A partir da at o final de 2009, os efeitos da crise financeira mundial arrefeceram, temporariamente pelo menos, a recuperao dos preos agropecurios.
9.1.2
Alimentos e Inflao
O Grfico 9.3 foi construdo comparando-se a variao do ndice de Preo da Alimentao ao Consumidor com o ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna, ambos obtidos pela Fundao Getlio Vargas (RJ). Observa-se que, aps o controle da inflao, em 1994, os preos reais da alimentao apresentam ntida tendncia de queda, reduzindo-se em 33% entre 1994 e 2006.4 Algo semelhante foi constatado por Farina e Nunes (2002) que, para o perodo agosto de 1994 a fevereiro de 2002, calcularam queda real de 20% no preo da alimentao como um todo e 15% para a alimentao fora do lar. Entre os outros grupos de despesa, tambm caram os preos reais do vesturio e despesas pessoais, enquanto cresciam as despesas com educao, habitao, sade e transporte. Outro estudo, para o perodo de janeiro de 1986 a setembro de 1996, mostra que os preos reais da alimentao reduziram-se em mais de 30% e os de vesturio (que usa como matria-prima o algodo) caram em mais de 40%, enquanto cresciam os preos da habitao, do transporte e da assistncia sade (CASTRO & MAGALHES, 2006). Neste estudo fica ntido que a subida de preos no incio dos anos 1990 se caracteriza como exceo tendncia de longo prazo de queda no preo de alimentos no Brasil.
4. A alimentao ao consumidor tambm ficou mais barata que outros gastos do consumidor. Assim, a variao, entre 1994 e 2006, do ndice de Preos da Alimentao foi 22,4% menor que ndice de Preos ao Consumidor (geral), ambos da Fundao Getlio Vargas.
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Grfico 9.3 Variao Real da Despesa com Alimentao no Brasil (1990-20009)

160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 100 100 134 132 108 112 127 121 120 112 105 101 98 96 93 91 89 90 90 93
IPCAL/IGP
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fonte: FGV, 2010. Base 1990 = 100,0.
Nesse sentido, um terceiro estudo, de Mendona de Barros et al, citado por Farina e Nunes (2002), estimou que os preos de uma cesta de alimentos no varejo5 reduziram-se em mdia 5,2% ao ano, entre 1975 e 2000. Segundo os autores, as principais causas dessa queda foram a reduo das margens nos segmentos do sistema agroindustrial e da carga tributria e, especialmente, os ganhos de produtividade agropecuria, que permitiram que, mesmo com diminuio dos preos recebidos, no houvesse queda de oferta de produtos agropecurios. J para o perodo de 1994 a 2002, Farina & Nunes (2002) consideram que ganhos de produtividade e reduo de margens na indstria de alimentao e na distribuio de alimentos (especialmente, nos supermercados) tiveram importncia mais decisiva
5. Consideraram-se 17 alimentos componentes da cesta: acar, alface, arroz, banana, batata, caf, carne bovina, carne de frango, cebola, cenoura, feijo, laranja, leite, mamo, leo de soja, ovo e tomate.
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que a agropecuria na reduo dos preos dos alimentos. Ao se considerar que, entre 1994 e 2002, os preos reais recebidos pelos agricultores caram 7,5% (vide Grfico 9.2), e ainda assim no de forma constante, contra 20% de queda real no preo dos alimentos ao consumidor, a tese desses autores parece bastante consistente. De 2006 a 2009, contra um crescimento real de 19,8% no ndice de Preos Recebidos da Agricultura (vide Grfico 9.2), o ndice de Preo da Alimentao ao Consumidor cresceu 5,1% a mais que o ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna. Ou seja, os alimentos ficaram em mdia mais caros que o conjunto dos preos da economia, inclusive os do atacado e da construo civil. Tendncia semelhante pode ser observada ao se analisar a evoluo recente do ndice de Preo ao Consumidor Amplo (IPCA) do IBGE, comparativamente a um dos seus grupos, o de Alimentos e Bebidas. Em 2006, o IPCA tinha crescido 3,14%, enquanto o ndice de preos do grupo Alimentos e Bebidas subia to somente 1,22%. Em 2007 e 2008, o ndice do grupo Alimentos e Bebidas subiu, respectivamente, 10,79% e 11,11%, bem acima do IPCA que registrou, respectivamente, 4,46% e 5,90%. Em 2009, o IPCA cresceu 4,31%, enquanto o ndice de Alimentos e Bebidas subia 3,18% (IPEA, 2010). Aparentemente, os preos dos alimentos cresceram, ainda que com intensidade diferente, em funo do crescimento real dos preos de suas matrias-primas, ou melhor, dos preos agropecurios, como pode ser visto no Grfico 9.2. De maneira geral, tanto o aumento real dos preos recebidos pelos agricultores brasileiros e seus reflexos nos preos da alimentao ao consumidor no podem, com a provvel exceo do feijo, serem atribudos, deficincia da produo brasileira. De fato, sua origem se localiza na elevao dos preos das commodities agropecurias nos mercados internacionais, que vinha ocorrendo h alguns anos e se acentuou durante 2007. Entre seus fatores explicativos podem ser citados o grande crescimento da renda e consumo de alimentos em pases muito
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populosos, como China e ndia e a presso direta sobre o preo do milho e indireta sobre o da soja e do trigo decorrente do crescente uso do milho para produo de etanol nos EUA. Considere-se tambm que os estoques mundiais de gros apresentam-se em nveis, historicamente, reduzidos, o que, inclusive, estimula movimentos especulativos com seus preos. Do lado dos custos, verificam-se presses devido ao aumento do preo do petrleo, com reflexos nos combustveis e tambm nos fertilizantes e agrotxicos, derivados da petroqumica (OCDE-FAO, 2008).
9.2 PIB AGROPECURIO E PIB DO AGRONEGCIO
O Grfico 9.4 mostra que a taxa mdia anual de crescimento do PIB agropecurio, entre 1990 e 2008, foi de 3,7%, contra um crescimento mdio de 2,6% do PIB da economia brasileira. Isoladamente, o ano de melhor desempenho da agricultura brasileira foi o de implantao do Plano Real, em 1994, com seu PIB subindo 7,4%. Esse fato esteve associado ao crescimento relativamente alto do PIB brasileiro naquele ano e ao aumento do poder de compra dos salrios decorrente do controle da inflao.
Grfico 9.4 Taxas Anuais de Crescimento do PIB Brasileiro e do PIB Agrcola (1990 a 2008)
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1990 -2,0 -4,0 -6,0 PIB PIB Ag. Mdia PIB Brasileiro = 2,6 Mdia PIB Agrcola = 3,7 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
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Contudo, os nmeros parecem indicar que o desempenho superior da agricultura em todo o perodo analisado se deveu ao fato dela se beneficiar mais de fatores ligados ao comrcio internacional, em comparao com a economia como um todo. Assim, entre 1999 e 2003, quando o Real esteve muito desvalorizado, a taxa mdia de crescimento da agricultura brasileira foi de 5,5%. Tambm em 2007 e 2008, a elevao dos preos internacionais das commodities, compensou a valorizao cambial e contribuiu para que se registrassem taxas de crescimento do PIB agropecurio de 5,3% e 5,7%, respectivamente. A Tabela 9.1 traz informaes da participao do PIB agropecurio e do PIB do agronegcio (de acordo com a definio do Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada CEPEA da ESALQ/USP) no PIB brasileiro, de 1995 a 2008. O PIB agropecurio tendeu a se situar entre 5% e 7% do PIB brasileiro e o do agronegcio, entre 25% e 28% do PIB brasileiro. As atividades relacionadas com a agricultura tiveram participao no agronegcio de pouco mais do que o dobro das atividades relacionadas com a pecuria.
9.3 O SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO E A BALANA COMERCIAL
A abertura comercial, com redues de barreiras tarifrias e no tarifrias, tanto nas exportaes quanto nas importaes, fez com que o nvel de preos internacionais e a taxa de cmbio ampliassem sua influncia na determinao do saldo da Balana Comercial brasileira ps 1990. Depois de se iniciar a dcada de 1990 com regime de cmbio flutuante, no Plano Real, em 1994, adotou-se o cmbio fixo e manteve-se a moeda nacional valorizada at o final de 1998. Como mostra a Tabela 9.2, entre 1995 e 1998 a taxa de cmbio real apresentou valor de aproximadamente 25% menor que o
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constatado em 2005 (tomado como base). Com isso o saldo da Balana Comercial, que se mostrava positivo e acima dos US$ 10 bilhes at 1994, passou a registrar valores negativos.
Tabela 9.1 Participao do PIB agropecurio e do agronegcio no PIB brasileiro, 1995 a 2008.
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 PIB Agropecuria/ PIB Brasil (%) 5,8 5,5 5,4 5,5 5,5 5,6 6,0 6,6 7,4 6,9 5,7 5,5 5,6 5,9 PIB Agronegcio/PIB Brasil (%) Total 28,0 26,9 25,8 26,0 26,4 25,3 25,4 27,0 28,4 27,5 25,5 24,6 25,0 25,4 Agricultura 20,0 19,4 18,8 18,6 18,6 17,4 17,6 18,9 20,1 19,6 17,9 17,7 17,8 17,9 Pecuria 8,0 7,6 7,1 7,4 7,8 7,9 7,9 8,0 8,3 8,0 7,6 6,9 7,2 7,5
Fonte: CEPEA (2010), IPEA (2010).
No incio de 1999 promoveu-se grande desvalorizao da moeda nacional e retornou-se ao regime de cmbio flutuante. O real manteve-se relativamente desvalorizado at 2004, conseguindo-se recuperar, com o tempo, saldos positivos e crescentes na Balana Comercial. J a partir de 2005, sem que houvesse mudana no regime cambial, observou-se forte valorizao da moeda nacional, que teve continuidade, ainda que com menos intensidade, em 2006 e 2007. Nos ltimos dois anos considerados, em 2008 e 2009, a valorizao do Real cessou, mas o saldo comercial foi bem menor que aquele observado no trinio 2005 a 2007.
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Tabela 9.2 Taxa de cmbio real* e saldo da Balana Comercial, Brasil, 1990 a 2009.
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Taxa Cmbio Balana Comercial Real US$ bilhes 69,8 83,5 94,3 90,5 85,4 76,9 73,3 73,2 74,7 110,5 10.752 10.580 15.239 13.299 10.466 (3.466) (5.599) (6.753) (6.624) (1.283) Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Taxa Cmbio Balana Comercial Real US$ bilhes 104,9 124,2 121,2 120,5 117,8 99,9 91,3 86,3 90,6 90,8 (753) 2.642 13.126 23.824 33.640 44.758 46.086 40.034 24.735 24.615
* A taxa de cmbio real foi calculada levando-se em conta a relao da moeda nacional e moedas de 16 outros pases, os mais importantes nas exportaes brasileiras. Base 2005 = 100. Fonte: FGV (2010), IPEA (2010).
Quanto evoluo do saldo comercial do agronegcio seus resultados so apresentados na Tabela 9.3. necessrio se dizer que se est considerando o conceito empregado pelo MAPA, que no leva em conta as exportaes e importaes dos insumos agropecurios que, se consideradas, diminuiriam o saldo, em decorrncia, especialmente, da grande importao de defensivos e fertilizantes. Alm disso, agregam-se vrios nveis de transformao industrial de matrias primas agropecurias, chegando-se, por exemplo, aos calados e ao vesturio.6 Uma estimativa alternativa
6. Estamos trabalhando com o conceito de agronegcio, envolvendo todos os produtos que se originam do setor agropecurio, ou seja, todos os itens da NCM (Norma de Classificao de Mercadorias) cuja matria prima empregada de origem agropecuria, independente do nvel de agregao do valor que possa ser atribudo na cadeia produtiva. Chegou-se a este consenso aps vrios debates e reunies, por se entender que este critrio se justifica pela essencialidade da matria prima para obteno do produto intermedirio ou final, como: lcool, bebidas, chapus e artefatos, cortias e suas obras, extratos corantes e tanantes, matrias proticas e enzimas, matrias de entranar produtos, hortcolas, moblias etc (CONAB, 2007).
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do saldo do agronegcio calculada pelo Instituto de Economia Agrcola da Secretaria de Estado de Agricultura e Abastecimento de So Paulo, em que, entre outras diferenas, se incorpora a importao de insumos agropecurios7 (IEA, 2010).
Tabela 9.3 Exportaes, importaes e saldo comercial em bilhes de dlares do Agronegcio, Brasil, 1990 a 2009.
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Exp. 13,0 12,4 14,4 15,9 19,1 20,9 21,1 23,4 21,6 20,5 Imp. 3,2 3,6 3,0 4,2 5,7 8,6 8,9 8,2 8,1 5,7 Saldo 9,8 8,8 11,4 11,7 13,4 12,3 12,2 15,2 13,5 14,8 Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Exp. 20,6 23,9 24,8 30,6 39,0 43,6 49,4 56,1 71,8 64,8 Imp. 5,8 4,8 4,5 4,8 4,7 5,1 6,7 8,5 11,8 9,8 Saldo 14,8 19,1 20,3 25,8 34,3 38,5 42,7 47,5 60,0 54,9
Fonte: MAPA (2010).
As exportaes do agronegcio praticamente quintuplicaram seu valor entre 1990 e 2009, com crescimento considervel no incio da dcada de 1990, certa estabilidade entre 1994 e 2000 e forte crescimento a partir de ento. J as importaes aumentaram mais de trs vezes, crescendo de 1990 a 1995, mantendo-se praticamente estveis at 1998, depois decrescendo at 2004 e voltando a crescer de 2005 a 2009. Diferentemente da economia brasileira como um todo, o saldo comercial do agronegcio, em momento algum, apresentou
7. Para 2008, o IEA estimou uma exportao do agronegcio brasileiro de US$ 76,1 bilhes, acima da estimativa do MAPA, e importao de US$ 26,4 bilhes, bem acima da estimativa do MAPA, de forma a se chegar a um saldo do agronegcio de US$ 49,8 bilhes, cerca de US$ 10,2 bilhes a menos do que calculado pelo MAPA (IEA, 2010).
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resultado negativo. Isso no quer dizer que a valorizao do real entre 1994 e 1998 no o afetou, posto que nesse perodo ele permaneceu quase que estabilizado. Aps 1999, com a desvalorizao cambial, constatou-se aumento do saldo comercial do agronegcio, at se atingir o valor expressivo de US$ 34,3 bilhes, em 2004. Mesmo com a valorizao cambial ps 2004 no se reverteu essa tendncia, com o saldo comercial continuando em elevao at 2008, quando atingiu US$ 60,0 bilhes. Apenas em 2009, o saldo comercial do agronegcio se reduziu, refletindo os efeitos negativos da crise financeira internacional sobre o comrcio mundial. Os altos saldos comerciais alcanados pelo agronegcio brasileiro na primeira dcada do Sculo XXI tm como explicao mais geral ou estrutural a competitividade internacional obtida por grande parte das atividades agropecurias e das agroindstrias brasileiras. Como fatores conjunturais favorveis, podem ser citados a desvalorizao do Real nos anos iniciais do Sculo e os altos preos internacionais no trinio 2006 a 2008. A Tabela 9.4 mostra o saldo comercial de 2008 de vrios produtos e subprodutos de origem agropecuria. Foram selecionados aqueles com saldo, positivo ou negativo, acima de US$ 100 milhes, acrescidos do arroz, pela sua importncia como gnero de primeira necessidade. Em 11 grupos de produtos e subprodutos o saldo comercial obtido pelo Brasil foi superior a US$ 1,0 bilho, revelando a diversificao da pauta exportadora. Em muitos casos o Brasil o primeiro ou segundo exportador mundial, como na soja, acar e lcool, suco de laranja, caf, carne de frango e bovina. Entre os produtos com saldo negativo destacavam-se a borracha natural e, especialmente, o trigo.
9.4 DISPONIBILIDADE E CONSUMO DE ALIMENTOS
Viu-se no captulo dois que, atravs de informaes da produo, do saldo comercial, de perdas e do destino dos produtos
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agropecurios (alimentar ou no), a FAO calcula a disponibilidade mdia de alimentos para a populao, podendo-se consider-la como estimativa indireta do consumo de alimentos. Para o Brasil, a disponibilidade diria mdia de alimentos foi de 2.810 Kcal por pessoa por dia, no trinio 1990-92, passando para 3.090 Kcal por pessoa por dia, em 2004-06 (FAO, 2006, 2009). Como se calcula que o consumo mnimo no Brasil deveria ficar prximo a 2.200 Kcal por pessoa por dia, a atual disponibilidade de alimentos seria mais do que suficiente para garantir quantidade de alimentos adequada a todos, se sua distribuio fosse feita de forma equitativa.
Tabela 9.4 Saldo comercial, em milhes de dlares, de diversos produtos e subprodutos de origem agropecuria, Brasil, 2008.
Produto e Sub-Produto Soja e Derivados Acar e lcool Carne de Frango Madeira e seus Produtos Carne Bovina Caf Fumo Laranja e Derivados Couros e Peleteria Carne Suna Milho Outras Carnes Algodo e Derivados Outros Derivados de Carne Animais Vivos Frutas (exceto laranja) Outros Produtos Animais Saldo 17.879,3 8.021,6 6.357,9 6.301,8 4.954,0 4.753,5 2.702,7 2.084,6 1.611,6 1.444,4 1.298,7 803,5 610,2 520,9 385,4 334,5 319,3 Produto e Sub-Produto Leite e Laticnios Preparados de Cereais Castanha de Caju Cacau e Preparaes Sucos e Conservas Alimentcias Ch e Especiarias Outras Farinhas e Farelos Matrias Proticas e Enzimas Arroz Peixes e Crustceos Feijo Produtos Hortcolas Bebidas Outros leos e Oleaginosas Aveia, Centeio e Cevada Borracha Natural Trigo Saldo 297,7 276,3 189,2 184,8 158,2 155,4 147,8 120,5 85,9 (116,9) (208,2) (211,8) (218,5) (535,5) (588,1) (664,5) (1.959,8)
Fonte: CONAB (2009). Valores entre parnteses so negativos.
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Entretanto, semelhana da renda, o acesso a alimentos muito concentrado no Brasil, fazendo com que importante parcela da populao sofra, no incio do sculo XXI, problemas de desnutrio, ainda que em proporo menor do que no comeo dos anos 1990. Nos critrios da FAO, em 1990-92, existiam 15,8 milhes de brasileiros desnutridos, correspondentes a 10% da populao, valores que caram, respectivamente, para 11,9 milhes e 6%, em 2004-06 (FA0, 2009). Outra medida do consumo alimentar, esta mais direta, obtida nos dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF),8 do IBGE. Neste caso se levantam informaes sobre gasto monetrio e no monetrio com refeies no e fora do domiclio e se especifica quantidades e tipos de alimentos consumidos nos domiclios.9 Na POF 1995-96, registrou-se gasto mdio mensal com alimentao pelos brasileiros de R$ 335,74, resultado da soma de R$ 235,94 (70,3%) gastos no domiclio e R$ 99,80 (29,7%) gastos fora do domiclio. J em 2002-03, aquele gasto foi de R$ 334,67, sendo R$ 230,98 (69,0%) no domiclio e R$ 103,69 (31,0%) fora do domiclio (IBGE, 2007a). Como os preos dos alimentos, como j visto, reduziram-se neste perodo, provvel que, mesmo com valor monetrio ligeiramente mais baixo, o dispndio com alimentao em 2002-03 tenha resultado no consumo de maior quantidade de alimentos em termos fsicos, em relao a 1995-96. Transformando-se os alimentos adquiridos para refeies no domiclio em quilocalorias, estima-se que o seu consumo mdio nacional era de 1.800 Kcal por pessoa dia, em 2002-03, sendo que no meio rural seu valor era de 2.402 Kcal, e no meio urbano de 1.700 Kcal (IBGE, 2007a). No se pode concluir da que o consumo
8. A ltima edio da POF foi a de 2008-09, cujos primeiros resultados foram divulgados em 2010. Contudo, como estes resultados ainda so parciais, preferiu-se trabalhar com as informaes da POF 2002-03. 9. Embora seja medida mais direta do que a da FAO, nem todo consumo de alimentos captado pela POF. Ficam de fora, por exemplo, a alimentao escolar ou propiciada pelas empresas nos restaurantes industriais.
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mdio de alimentos no Brasil estaria abaixo do mnimo necessrio (2.200 Kcal), posto que no se est contabilizando o consumo fora do domiclio. Tambm os dados no revelam menor consumo de alimentos pela populao urbana, para qual a alimentao fora do domiclio, evidentemente, mais importante que para a populao rural. Para as regies metropolitanas (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife e Fortaleza), Braslia e Goinia pode-se analisar a evoluo da disponibilidade alimentar no domiclio para perodo mais longo. Em 197475, seu valor era de 1.700 Kcal por pessoa dia, em 1987-88, de 1.895 Kcal, em 1995-96, de 1.695 Kcal e, em 2002-03, de 1.502 Kcal (IBGE, 2007a). Essas quedas, provavelmente, foram compensadas pelo aumento da alimentao fora do domiclio, que tende a ser maior quanto maior o centro urbano e a dificuldade de voltar para casa na hora do almoo. Em termos qualitativos, a composio da dieta mdia do brasileiro tem-se mostrada adequada quanto aos macronutrientes, exceto pelo consumo excessivo de acar.10 Quanto aos grupos de alimentos, o consumo domiciliar de alimentos indicava que, em 2002-03, as frutas, verduras e legumes correspondiam a apenas
10. A participao relativa de macronutrientes na disponibilidade alimentar domiciliar indica que 59,6% das calorias totais provm de carboidratos, 12,8% de protenas e 27,6% de lipdios, o que evidenciaria adequao da dieta s recomendaes nutricionais (entre 55% e 75% para calorias de carboidratos, entre 10% e 15% para calorias proticas e entre 15% e 30% para calorias lipdicas). Uma proporo de mais de 50% de protenas de origem animal (de maior valor biolgico) e um teor de cidos graxos saturados (associados a doenas cardiovasculares e ao diabetes) inferior ao limite mximo recomendado de 10% das calorias totais so igualmente evidncias de adequao nutricional da disponibilidade alimentar nacional. A nica evidncia de desequilbrio vem do excesso relativo da frao sacarose dos carboidratos: 13,7% das calorias totais contra um mximo de 10% fixado pelas recomendaes nutricionais (IBGE, 2007a:5). Esses dados devem ser analisados com muito cuidado, posto que grupos de indivduos podem apresentar, destoando da mdia, dietas muito inadequadas, para mais ou para menos.
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2,3% das calorias totais, cerca de um tero do que seria recomendvel (IBGE, 2007a). O padro de consumo brasileiro vem se modificando, com a substituio de alimentos tempo intensivos por alimentos poupadores de tempo. Verificou-se uma significativa mudana nos padres de consumo alimentar da populao brasileira ao longo dos ltimos anos. Houve uma reduo na aquisio domiciliar per capita de feijo, arroz, batata, carnes e farinha de trigo, que fazem parte de uma cesta de alimentos bastante popular nos lares brasileiros, e um aumento na aquisio de alimentos prontos ou semiprontos, pes, iogurtes, refrigerantes e sucos, e alimentao fora de casa (SCHLINDWEIN & KASSOUF, 2007: 458). A quantidade e o tipo de alimentos consumidos refletem em indicadores do estado nutricional da populao. A Tabela 9.5 traz uma srie de informaes sobre o estado nutricional de crianas menores de cinco anos. Observa-se permanente reduo no nmero de crianas abaixo do peso considerado normal desde a dcada de 1970. Os nveis atuais de dficit de peso para as crianas menores de cinco anos so considerados baixos dentro dos critrios de sade pblica. Evidencia-se tambm que ainda persistem diferenas importantes quanto ao dficit de peso de crianas, entre o local de moradia, com situao mais grave na zona rural, entre regies, com piores indicadores para o Norte Urbano e o Nordeste e entre os quintos de renda, em que a prevalncia de dficit de peso bem maior no quinto inferior e no segundo quinto. Em relao populao adulta, a Tabela 9.6 mostra que ocorreu queda no dficit de peso tanto nas mulheres quanto nos homens dos anos 1970 em diante. J o excesso de peso e a obesidade vm crescendo continuamente entre os homens. Entre as mulheres, observa-se que, a partir de patamar inicial mais alto, o excesso de peso e a obesidade cresceram entre 1974-75 e 1989, e depois se estabilizaram desta data at 2002-03. Particularmente, a obesidade atinge, atualmente, valor prximo a 10% da populao adulta no pas.
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Tabela 9.5 Prevalncia de dficit de peso para idade nas crianas menores de 5 anos, segundo regio, local de domiclio e quintos da renda familiar per capita, Brasil, 1974-75, 1989, 1996, 2002-03.
Critrio 1 Regio Norte Urbano Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 2 Local Domiclio Urbana Rural 3 Quintos Renda Quinto Inferior Segundo Quinto Terceiro Quinto Quarto Quinto Quinto Superior Total
Fonte: IBGE, 2007a.
Perodo 1974-75 1989 1996 2002-03
21,7 24,9 11,8 10,1 10,7
10,6 12,7 4,1 2,5 4,2
7,7 8,3 4,8 2,0 2,6
6,7 5,4 3,6 3,2 3,6
12,9 20,7
5,6 10,6
4,6 9,1
4,3 5,6
30,8 22,4 16,3 9,6 4,0 16,6
13,7 11,8 6,2 2,5 1,3 7,1
15,5 9,3 4,6 3,3 2,4 5,6
8,7 6,0 3,4 3,2 1,5 4,6
Tabela 9.6 Prevalncia de dficit de peso, excesso de peso e obesidade na populao com 20 ou mais anos de idade, por sexo, Brasil, 1974-75, 1989 e 2002-03.
Gnero Manifestao Peso Masculino Dficit de Peso Excesso de Peso Obesidade Feminino Dficit de Peso Excesso de Peso Obesidade
Fonte: IBGE, 2007a.
Perodo 1974-75 1989 2002-03
7,2 18,6 2,8
3,8 29,5 5,1
2,8 41,0 8,8
10,2 28,6 7,8
5,8 40,7 12,8
5,4 39,2 12,7
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10
PRODUTIVIDADE E EVOLUO DAS PRINCIPAIS ATIVIDADES AGROPECURIAS E FLORESTAIS Viu-se no captulo anterior que o agronegcio brasileiro tem proporcionado saldos comerciais crescentes a partir de 1990. Ao mesmo tempo, com exceo de alguns anos e de alguns produtos, no se observou, entre 1990 e 2009, crises ou problemas relevantes de abastecimento no mercado interno de produtos agropecurios, com sua disponibilidade aumentando no perodo. A garantia do abastecimento interno, em parte, se deveu maior facilidade de importao, decorrente da abertura comercial e que tornou possvel o suprimento, por exemplo, do consumo de algodo, trigo e leite em meados da dcada de 1990, quando a produo nacional mostrou-se insuficiente. Alm disso, como ser visto neste captulo, ocorreram importantes ganhos de produtividade e de produo das atividades agropecurias brasileiras, ps 1990, fazendo com que, de maneira geral, os crescentes saldos comerciais no comprometessem o abastecimento interno.
10.1 UTILIZAO DE INSUMOS E PRODUTIVIDADE TOTAL DE FATORES
Foram selecionados as mquinas agrcolas, os fertilizantes e as raes como mostra da intensificao do uso dos chamados insumos modernos entre 1990 e 2009 pela agricultura brasileira, como pode ser visto na Tabela 10.1. As mquinas agrcolas so bens de investimento e de alto valor unitrio, cujas vendas praticamente dobraram no perodo considerado, mas com fortes flutuaes. Chama ateno, por exemplo, a comercializao de 46.456 unidades em 1994, na euforia do
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Plano Real, sendo que nos dois anos seguintes, esse valor caiu, alcanando apenas 13.893 unidades em 1996, o menor valor de todo o perodo. A partir de 1999 fica ntida a tendncia de recuperao das vendas, que se mantm em patamares elevados at 2004. Duas razes ajudam a explicar esse comportamento, a criao do Moderfrota, em 2000, e a elevao da rea plantada na esteira da desvalorizao cambial e da elevao das exportaes do agronegcio. J a crise da renda agropecuria, junto com a valorizao cambial, fez diminuir abruptamente as vendas de mquinas agrcolas em 2005 e 2006. Por fim, observa-se uma recuperao da venda de mquinas agrcolas a partir de 2007, no interrompida nem mesmo em 2009, quando os preos agrcolas j no se mostravam favorveis. Ao que tudo indica nos dois ltimos anos o Programa Mais Alimentos, destinado agricultura familiar, foi fundamental para garantir a venda de mquinas agrcolas no Brasil, especialmente aquelas de menor potncia. Quanto aos fertilizantes, que se tratam de bens de custeio, as flutuaes anuais em suas vendas foram bem menos intensas. No perodo todo, suas vendas cresceram 173%, bem mais do que crescimento da rea plantada, como se ver adiante, indicando que sua utilizao por rea aumentou. J a produo de raes no Brasil evoluiu de 14.826 mil toneladas, em 1990, para 58.400 mil t, em 2009, crescimento de 294%. Alm da questo quantitativa, devem-se considerar os efeitos decorrentes do aprimoramento dos fatores de produo. O uso de semente geneticamente melhorada de ltima gerao, ainda que na mesma quantidade que a mais antiga, provavelmente resultar em produo maior por rea plantada. De forma semelhante, o emprego de raa de frango melhorada, resultar em consumo menor de rao e abate em menor tempo. A evoluo tcnica das mquinas e equipamentos traz reduo em seus custos horrios e maior eficincia produtiva. A maior preciso na realizao de tratos culturais, como o plantio em data mais apropriada, muitas vezes sequer resulta em maiores custos para os agricultores, mas traz ganhos produtivos.
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Produtividade e evoluo das principais atividades agropecurias e orestais
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Tabela 10.1 Venda interna de mquinas agrcolas e fertilizantes e produo de raes, Brasil, 1990 a 2009.
Venda Mq. Agrcolas(1) Ano Valor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(1)
Venda Fertil. (mil t) Valor 8.222 8.493 9.277 10.541 11.944 10.839 12.248 13.845 14.669 13.689 16.392 17.069 19.114 22.796 22.767 20.195 20.982 24.609 22.429 22.471 ndice 100 103 113 128 145 132 149 168 178 166 199 208 232 277 277 246 255 299 273 273
Produo Raes (mil t) Valor 14.826 16.120 16.832 18.063 19.793 24.528 25.204 26.119 30.103 32.507 34.458 38.812 41.594 43.687 44.933 47.209 48.364 53.553 58.600 58.400 ndice 100 109 114 122 134 165 170 176 203 219 232 262 281 295 303 318 326 361 395 394
ndice 100 67 60 97 165 81 49 75 86 85 108 125 151 134 133 82 91 136 193 196
28.204 18.944 16.844 27.407 46.456 22.706 13.893 21.029 24.157 24.043 30.536 35.252 42.474 37.918 37.616 23.226 25.680 38.343 54.472 55.311
Soma das vendas de cultivadores motorizados, tratores de rodas, tratores de esteira, colhedoras e retroescavadeiras para uso agrcola.
Fonte: ANDA (2010), MAPA (2007d), PINAZZA et al (2001), UBABEF (2010).
Ao mesmo tempo, a literatura tem destacado que a maior escolaridade e qualificao profissional e o acesso a informaes tcnicas pelos trabalhadores e agricultores tende a resultar em emprego mais eficiente dos fatores de produo. Um conceito adequado para captar tanto os efeitos quantitativos quanto os qualitativos do uso dos fatores sobre a produo
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a Produtividade Total dos Fatores (PTF), obtida pela diviso de um ndice de produtos por um ndice de insumos agropecurios. Gasques et al (2008), avaliaram a evoluo temporal da Produtividade Total dos Fatores da agropecuria brasileira, medindo a produo atravs da soma da receita (produo fsica vezes preos) de 64 lavouras permanentes e temporrias e 9 atividades pecurias. J o ndice de insumos foi calculado usando-se as despesas com terra (fator terra), pessoal ocupado (fator trabalho), fertilizantes e defensivos e o estoque de mquinas e equipamentos (medido monetariamente), esses trs ltimos componentes do fator capital.1 Seus resultados so registrados na Tabela 10.2.
Tabela 10.2 Taxas anuais de crescimento da Produtividade Total dos Fatores, seus componentes e ndices de produtos e insumos, Brasil, 1975 a 2007.
Perodo Item 1975-2007 Produtividade do Trabalho Produtividade da Terra Produtividade do Capital Produtividade Total Fatores ndice de Produto ndice de Insumos ndice de Ocupao ndice de Terra ndice de Capital
Fonte: GASQUES et al, 2008.
1980-1989 3,16 2,51 2,38 2,34 3,38 1,02 0,21 0,85 0,98
1990-1999 3,10 3,44 2,92 3,23 3,01 -0,22 -0,09 -0,42 0,08
2000-2007 5,36 4,69 4,88 4,75 5,42 0,64 0,06 0,70 0,51
3,67 3,37 3,11 3,27 3,60 0,32 -0,06 0,23 0,48
1. Algumas despesas importantes foram desconsideradas, como as raes, sementes e combustveis. Contudo, isso no deve alterar os resultados, j que se mediu a evoluo temporal e no um ponto da PTF.
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Entre 1975-2007 o ndice de insumos cresceu 0,32% ao ano, contra crescimento de 3,27% a. a. do produto agropecurio, fazendo com que a PTF crescesse a 3,27% a. a. Especificando os fatores de produo, percebe-se que o nmero de pessoas ocupadas registrou pequena queda, enquanto o uso da terra cresceu 0,23% a. a. e do capital, 0,48% a. a. Em termos de produtividade parcial, o trabalho apresentou melhor desempenho, seguido pela terra e pelo capital. Ao se considerar os sub perodos, percebe-se que a PTF foi crescendo ao longo do tempo, alcanando o valor de 4,75% a. a., entre 2000 e 2007. Citando outros autores, Gasques et al (2008) mostram que o crescimento da Produtividade Total dos Fatores no Brasil tem sido dos mais altos do mundo.2 Entre as causas do crescimento da PTF, a literatura aponta os investimentos em pesquisa e desenvolvimento, polticas de extenso rural, educao, obras de infraestrutura e programas governamentais. Para o Brasil destacado o papel da pesquisa agropecuria, por exemplo, no melhoramento gentico e no lanamento de novas variedades mais produtivas e adaptadas s diversas condies de cultivo no Brasil. Agncias pblicas de pesquisa e setor privado disponibilizaram para uso comercial, no perodo de 1976 a 1999, 330 variedades de soja, uma mdia de 13,8 variedades por ano. Um total de 75 novas variedades de feijo foi oferecido no Brasil de 1984 a 1999, uma mdia de 4,7 variedades por ano; e 35 variedades de arroz de terras altas de 1976 a 1999, mdia de 1,5 variedade por ano. Em 2002, a Embrapa lanou 5 cultivares de feijo, 4 variedades de arroz, 3 de milho, 10 de soja, 7 de trigo e 3 de algodo (GASQUES et al, 2004a:25).
2. Estimativas mais recentes para os Estados Unidos (ERS-USDA, 2008), mostram que no perodo mais recente, 2000 a 2004, a taxa mdia de crescimento da produtividade total dos fatores nos Estados Unidos, foi de 2,34% ao ano. Para esse perodo a taxa mdia anual de crescimento da produtividade total dos fatores para o Brasil foi de 5,2%, mais do que o dobro da americana (GASQUES et al, 2008: 7).
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10.2 DESEMPENHO DE ATIVIDADES AGRCOLAS
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) o principal rgo encarregado de levantamentos sistemticos da produo agrcola no Brasil, atravs de trs pesquisas que tomam como base o ano civil e no o ano safra. Uma delas o Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola (LSPA) que, mensalmente, renova a estimativa anual de rea plantada, produo e rendimento por rea de 35 culturas temporrias ou permanentes.3 Outra a Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) que, em levantamento anual, estima rea plantada e colhida, produo, rendimento mdio e valor da produo anuais de 29 culturas temporrias e 33 permanentes.4 A terceira a Pesquisa de Estoques, que levanta informaes, para cada semestre, sobre volume e distribuio geogrfica de estoques de algodo, arroz, caf, feijo, milho, soja e trigo.
10.2.1
Lavouras com Maior Valor da Produo
A Tabela 10.3 apresenta dados de rea colhida e valor da produo daquelas atividades agrcolas brasileiras que, em 2009, alcanaram valor da produo acima de R$ 1,5 bilho e que representaram 90,5% do valor total da produo das culturas
3. So elas: abacaxi, algodo arbreo (em caroo), algodo herbceo (em caroo), alho, amendoim, arroz, aveia, banana, batata-inglesa, cacau (em amndoa), caf (beneficiado), cana-de-acar, castanha de caju, cebola, centeio, cevada, coco-dabaa, feijo, fumo, guaran, juta (fibra), laranja, ma, malva (fibra), mamona, mandioca, milho, pimenta-do-reino, rami (fibra), sisal ou agave (fibra), soja, sorgo, tomate, trigo e uva (IBGE, 2002). 4. Alm das culturas da LSPA, so consideradas: batata-doce, ervilha, fava, linho (semente), melancia, melo, abacate, azeitona, borracha (ltex coagulado), caqui, ch-da-ndia (folha verde), dend (coco), erva-mate (folha verde), figo, goiaba, limo, mamo, manga, maracuj, marmelo, noz (fruto seco), palmito, pra, pssego, tangerina, tungue (fruto seco), urucum (semente) (IBGE, 2002). Alguns produtos tm unidades diferentes entre a LSPA e a PAM, como o caf que nesta segunda pesquisado na forma de caf em coco, contra caf beneficiado da primeira pesquisa.
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levantadas pela Pesquisa Agrcola Municipal. A cultura com maior valor da produo foi a soja, com R$ 37.988.045 ou 27,0% do total. Em seguida veio a cana-de-acar, com R$ 23.960.835 ou 17,0% do total.
Tabela 10.3 rea e valor da produo de culturas agrcolas brasileiras com valor da produo acima de R$ 1,5 bilho, em 2009.
Valor da Produo Cultura Soja Cana-de-acar Milho (em gro) Caf (beneficiado) Arroz (em casca) Mandioca Laranja Feijo (em gro) Fumo (em folha) Algodo (caroo) Banana Tomate Batata Inglesa Trigo (em gro) Uva Demais Total
Fonte: IBGE, 2010b.
rea Colhida (ha) Mil Reais 21.750.468 8.514.365 13.659.776 2.201.335 2.872.036 1.760.578 787.250 4.099.991 442.397 811.686 479.614 67.605 138.692 2.430.253 81.355 4.447.132 64.544.533 37.988.045 23.960.835 15.039.823 8.613.912 7.071.341 5.575.307 4.695.049 4.436.446 4.343.982 3.458.444 3.160.040 2.759.002 2.673.617 2.026.868 1.612.043 13.426.014 140.840.768 % Total 27,0 17,0 10,7 6,1 5,0 4,0 3,3 3,1 3,1 2,5 2,2 2,0 1,9 1,4 1,1 9,5 100,0
As frutferas (laranja, banana e uva), hortcolas (batata inglesa e tomate) e a cultura do fumo obtiveram alto valor da produo em reas relativamente reduzidas, ao contrrio dos gros (soja, milho, arroz, feijo, algodo e trigo). Tambm a cana-de-acar, o caf e a mandioca tendem a apresentar maior valor da produo por rea que o obtido pelos gros.
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10.2.2
Produo de Gros
Um indicador bastante utilizado para medir o desempenho agrcola a produo de gros, que no Brasil engloba as seguintes culturas: algodo, amendoim, arroz, aveia, centeio, cevada, feijo, girassol, mamona, milho, soja, sorgo, trigo e triticale. O IBGE divulga, regularmente, sua estimativa para produo, rea colhida e rendimento mdio de gros para determinado ano civil. A Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) do MAPA faz o mesmo, tomando como base o ano safra (julho de dado ano a junho do ano seguinte),5 sendo que com seus dados fez-se a Tabela 10.4. Verifica-se que na dcada de 1980 a rea colhida com gros no Brasil apresentou pequena queda, enquanto aumentaram a produo e o rendimento mdio por hectare. De forma semelhante, na dcada de 1990, a rea plantada novamente diminuiu levemente, com os menores valores sendo observados nas safras 1992/93 e 1997/98. Portanto, nas duas ltimas dcadas do sculo passado, a rea de gros no se expandiu no Pas, at registrou pequena diminuio. Contudo, entre as safras de 1999/2000 e 2004/05, a tendncia se inverteu, com considervel crescimento da rea colhida. J as cinco ltimas safras registraram rea colhida menor que 2004/05, embora acima daquelas das dcadas de 1980 e 1990. A produo de gros ps 1990, por sua vez, depois de duas safras relativamente ruins, em 1989/90 e 1990/91, apresentou trajetria de crescimento at o ano 1994/95. As trs safras seguintes foram de produo mais baixa e a trajetria de crescimento foi retomada de 1998/99 a 2002/03, quando se alcanou a safra de 123,2 milhes de toneladas, mais do que o dobro da produo de 1989/90. Nas trs safras seguintes a produo foi menor, sendo afetada por problemas climticos no Sul e pela queda de renda
5. Basicamente, a principal diferena entre a produo de gros estimada pela CONAB e aquela do IBGE se refere produo do trigo e outras culturas de inverno menos importantes. Por exemplo, a previso da safra de gros do IBGE para 2009 indicava a produo de trigo neste ano, enquanto a previso da CONAB para 2008/09 indicava a produo de trigo de 2008.
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agrcola e, consequente, reduo do uso de insumos. Nas safras de 2006/07 e 2007/08, a produo de gros voltou a aumentar, atingindo o recorde de 143,9 milhes de toneladas nesta ltima. Acompanhando a evoluo da conjuntura econmico-financeira, respectivamente, o perodo de contrao e de retomada do crescimento econmico, a safra de gros 2008/09 foi menor e alcanou valor muito alto em 2009/10.
Tabela 10.4 rea colhida, produo e rendimento mdio de gros, Brasil, 1979/80 a 2009/10, base 1989/90.
rea Colhida Mil ha 40.158,2 38.945,0 37.983,7 38.492,3 35.621,3 39.094,0 38.538,9 36.970,9 36.574,8 35.000,8 36.896,2 37.824,3 37.847,3 40.198,0 43.946,8 47.422,5 49.068,2 47.325,9 46.210,0 47.360,0 47.674,4 47.335,5 ndice 103 100 97 99 91 100 99 95 94 89 95 97 97 103 113 122 126 121 119 122 122 121 Produo Obtida Mil t 50.871,2 58.280,3 57.899,6 68.400,1 68.253,2 76.035,0 81.064,9 73.564,7 78.426,7 76.558,7 82.437,9 83.029,9 100.266,9 96.746,7 123.168,0 119.114,2 114.695,0 120.774,8 131.730,0 143.870,0 135.134,5 146.746,0 ndice 87 100 99 117 117 130 139 126 134 131 141 142 172 166 211 204 197 207 226 247 232 252 Rendimento Mdio Kg/ha 1.267 1.496 1.528 1.777 1.916 1.945 2.103 1.990 2.144 2.187 2.234 2.195 2.649 2.407 2.803 2.512 2.239 2.552 2.851 3.038 2.835 3.100 ndice 85 100 102 119 128 130 140 133 143 146 149 147 177 161 187 168 150 170 191 203 189 207
Safra 1979/80 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10*
* Includa a cultura da canola com 30.900 hectares e 42.100 t produzidas. Fonte: CONAB (2010).
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Em termos de rendimento mdio, de 1989/90 a 2009/10, seu crescimento foi bastante significativo, alcanando o valor de 107%, bem acima do que se havia verificado na dcada de 1980.
10.2.3
Lavouras com Maiores reas
Especificando-se mais a anlise, aborda-se, com auxlio da Tabela 10.5, a evoluo das dez principais atividades agrcolas, pelo critrio de rea colhida. Excluindo-se o sorgo, que partiu de uma rea muito reduzida, as culturas que mais expandiram a rea no perodo analisado foram a cana-de-acar (99% a mais) e a soja (89% a mais). O milho apresentou crescimento de 20% e as demais culturas reduo de rea, em diferentes nveis. Quanto produo, apenas no caso da mandioca observou-se estabilidade, o que est associado a esta cultura no se constituir em produto de exportao e s mudanas de hbitos alimentares, que levaram a queda considervel no consumo de farinha de mandioca pelos brasileiros. As demais culturas tenderam a apresentar crescimento da produo acima de 50%, em alguns casos acima de 100%. importante se levar em conta que, entre 1991 e 2010, a populao brasileira cresceu to somente 26,5%. A princpio, pode-se estabelecer que, no geral, a produo das principais culturas brasileiras evoluiu sem trazer maiores presses sobre o abastecimento interno ou sem que houvesse necessidade estrutural de se aumentarem suas importaes. Contudo, ainda que no a desmerea totalmente, essa afirmao deve sofrer algumas relativizaes. Primeiro, consideraram-se apenas os anos extremos do perodo, deixando de fora eventuais situaes com deficincias produtivas em anos intermedirios. Segundo, pode ter acontecido, tambm eventualmente, que aumento de exportao trouxesse dificuldades pontuais ao abastecimento interno. Terceiro, a demanda interna de alguns produtos cresceu acima do crescimento da populao, em decor-
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rncia de mudanas de hbitos alimentares e/ou por possurem Elasticidade Renda da Demanda positiva.
Tabela 10.5 rea colhida, produo e rendimento mdio das dez principais lavouras brasileiras em rea colhida em 2009, 1990 a 2009.
Lavoura rea (mil ha) 1990 Valor Soja ndice Valor Milho ndice Valor Cana ndice Valor Feijo ndice Valor Arroz ndice Valor Trigo ndice Caf Benef. Mandioca ndice Algodo (caroo) Sorgo ndice
Fonte: IBGE (2010b).
Produo (mil t) 1990 19.898 100 21.348 100 262.674 100 2.234 100 7.421 100 3.094 100 1.465 100 24.322 100 1.783 100 236 100 2009 57.345 288 50.746 238 671.395 256 3.487 156 12.652 170 5.055 163 2.440 167 24.404 100 2.897 162 1.854 786
Rendimento Mdio (Kg/ha) 1990 1.732 100 1.874 100 61.479 100 477 100 1.880 100 1.154 100 504 100 12.553 100 1.281 100 1.715 100 2009 2.637 152 3.715 198 78.854 128 850 178 4.405 234 2.080 180 1.108 220 13.861 110 3.570 279 2.338 136
2009 21.750 189 13.660 120 8.514 199 4.100 88 2.872 73 2.430 91 2.201 76 1.761 91 812 58 793 575
11.487 100 11.394 100 4.273 100 4.680 100 3.947 100 2.681 100 2.909 100 1.938 100 1.392 100 138 100
Valor ndice Valor
Valor ndice Valor
Quanto ao rendimento mdio por rea, tambm se observaram grandes elevaes, em cinco casos com aumento entre 50% e 100% e em trs casos acima de 100%.
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10.2.4
Insero Externa de Gros Selecionados
Foram escolhidos alguns gros para mostrar a evoluo da insero externa de 1990 e 2010, conforme Tabela 10.6. No trinio 1996-98 foi quando a produo nacional de arroz se mostrou mais distante do consumo interno, na casa de 80,0%. Aps, a produo nacional tendeu a atender entre 90% e 95% do consumo nacional. Para o feijo, o trinio 1996-98 tambm foi o que registrou menor nvel relativo de produo, correspondente a 90,5% do consumo nacional. Nos trinios seguintes a produo nacional situou-se na faixa de 95% a 100% do consumo interno. No mais das vezes, as importaes de arroz e feijo foram provenientes dos demais pases do MERCOSUL. Com registro do pior momento tambm no trinio 1996-98, observa-se que at o trinio 1999/2001, a produo do milho esteve prxima ao consumo nacional. Nos trinios mais recentes geraram-se de saldos exportadores, estimulados, entre outras razes, pelo uso do cereal como matria-prima de etanol pelos EUA, com consequente elevao de seus preos internacionais.
Tabela 10.6 Participao porcentual da produo interna no consumo interno de gros e derivados, Brasil, 1990 a 2010, mdias trienais.
Trinio Produto 1990/92 1993/95 1996/98 Arroz Feijo Algodo Milho Trigo Soja Gro Soja Farelo Soja leo 83,5 103,0 93,6 97,7 55,9 117,0 360,0 125,7 91,5 94,3 58,4 101,2 29,0 120,2 350,0 147,8 80,0 90,5 46,7 93,0 28,1 126,7 287,6 139,9 1999/2001 94,1 96,5 84,0 100,5 21,9 147,2 252,6 143,6 2002/04 2005/07 2008/10 91,5 98,2 114,5 111,4 39,6 162,9 268,4 176,3 93,0 98,6 135,5 109,1 41,2 171,0 233,0 175,7 95,0 97,4 134,6 122,1 50,5 178,9 204,1 141,6
Fonte: CONAB. Indicadores Agropecurios, diversos nmeros.
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Por sua vez, a cultura do algodo foi muito afetada, inicialmente, pela abertura comercial, mais especificamente pela reduo de suas tarifas de importao e dos produtos txteis. Com isso, a produo nacional diminuiu, chegando a se resumir a 46,7% do consumo nacional no trinio 1996-98. Da em diante, a produo nacional voltou a crescer, alcanando-se saldos exportadores nos trinios mais recentes. importante se estabelecer que, concomitantemente, houve profundas mudanas na estrutura produtiva do algodo, que deixou de ser uma cultura tpica de agricultores familiares, com baixo nvel de mecanizao (especialmente, na colheita) e muito presente no norte paranaense e em regies paulistas, para se transformar em cultura de larga escala, altamente mecanizada e com pequena quantidade de emprego gerada por hectare, e com forte participao nos estados do Centro-Oeste e sudoeste da Bahia. A produo nacional de trigo, inicialmente, j se mostrava bem distante do consumo nacional. Esse fato foi agravado com a desregulamentao setorial e pela constituio do MERCOSUL, sendo que no trinio 1999/2001 a produo nacional representou to somente 21,9% do consumo interno. Houve melhora nos trinios posteriores, mas o Brasil est muito longe da autosuficincia do produto. Quanto soja e seus derivados, observa-se que em todo o perodo a produo nacional foi mais que suficiente para atender o mercado interno e gerar saldos exportadores. Com a aprovao da chamada Lei Kandir, em 1996, o seu mix exportador se alterou, com diminuio da importncia da exportao de farelo de soja e aumento da importncia da exportao de soja em gros. No ltimo trinio, 2008/10, caiu a importncia da exportao de leo de soja, o que pode estar associado ao aumento da produo nacional de biodiesel.
10.3 DESEMPENHO DAS ATIVIDADES FLORESTAIS
Outra atividade econmica do setor primrio a explorao das florestas, naturais e plantadas. O IBGE realiza, anualmente, a
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pesquisa Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura (PEVS), que estima a quantidade e o valor da produo anuais das atividades de explorao dos recursos florestais naturais, que compem o extrativismo vegetal, bem como da explorao de macios florestais plantados, que constituem a silvicultura. Os produtos do extrativismo vegetal so divididos em nove grupos: borrachas; gomas no elsticas; ceras; fibras; tanantes; oleaginosas; alimentcias; aromticos, medicinais, txicos e corantes e; madeiras. Os produtos considerados na silvicultura so carvo vegetal; cascas secas de accia negra; folhas de eucalipto; lenha; madeira em tora para papel e celulose; madeiras em tora para outras finalidades; resinas (IBGE, 2002). Pela Tabela 10.7, observa-se que o extrativismo vegetal gerou, em 2008, valor de produo de R$ 3.897,5 milhes, correspondente a 30,7% do valor da produo de todas as atividades florestais. A explorao de madeiras constitui, praticamente, a totalidade do extrativismo vegetal, revelando a grande disponibilidade de florestas naturais no pas, em torno 472,3 milhes de hectares, em 2005 (MAPA, 2007e).
Tabela 10.7 Valor dos produtos da extrao vegetal e da silvicultura, segundo os principais produtos, Brasil, 2008.
Principais Produtos Extrativismo Vegetal Madeiras Outros produtos Silvicultura Carvo Vegetal Lenha Madeira p/ papel e celulose Madeira para outros fins Outros produtos Total
Fonte: IBGE (2009a).
Valor Produo (Milhes Reais) 3.897,5 3.261,8 635,7 8.789,0 2.024,0 1.258,0 2.760,3 2.663,6 83,1 12.686,5
Participao (%) 30,7 25,7 5,0 69,3 16,0 9,9 21,8 21,0 0,7 100,0
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A extrao de madeira natural muito combatida por motivos ambientais, o que no impediu a diminuio da cobertura florestal no Brasil em 15,7%, entre 1990 e 2005, contra queda de 0,3% no mundo todo (MAPA, 2007e). A principal causa do desmatamento foi a expanso da rea agropecuria e no da prpria explorao da madeira. Mais recentemente, o Brasil tem conseguido reduzir o desmatamento na Amaznia, que caiu de 1.231.000 hectares, em 2004/05, para 229.400 hectares, em 2009/10 (MMA, 2010). Para os produtos da silvicultura, em 2008, foram usados cerca de 6.126,4 mil de hectares, basicamente com eucalipto e pinus (COGO, 2010). A Tabela 10.7 mostra a importncia da silvicultura como fonte de energia, na forma de lenha e carvo vegetal, especialmente para atividades siderrgicas. Muito importantes tambm so os usos da madeira para fabricao de celulose e papel e para diversos produtos usados na construo civil e na indstria moveleira. Conforme Tabela 10.8, o saldo comercial dos produtos florestais passou de US$ 2.218,7 milhes, em 1997, para US$ 5.487,7 milhes, em 2009, crescimento de 147,3%. Os principais produtos de origem florestal exportado pelo Brasil, em 2009, foram celulose, com participao de 45,9%, madeira e suas obras, 30,7%, e papel, com participao de 23,3%. Entre os importados, destacaram-se papel, com participao de 63,3% e borracha natural, com 16,3% (MAPA, 2010).
Tabela 10.8 Valor das exportaes, importaes e saldo comercial dos produtos florestais, Brasil, em milhes de dlares, 19972009.
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 Exportao 3.500,9 3.370,0 3.855,4 4.418,9 4.068,5 Importao 1.282,2 1.287,4 962,8 1.150,0 920,1 Saldo 2.218,7 2.082,6 2.892,6 3.268,9 3.148,4
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continuao
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: MAPA, 2010.
Exportao 4.269,9 5.452,7 6.691,2 7.198,7 7.880,6 8.819,9 9.326,1 7.222,9
Importao 751,8 783,2 1.080,6 1.222,7 1.631,0 1.942,1 2.554,4 1.735,2
Saldo 3.518,1 4.669,5 5.610,6 5.970,6 6.249,6 6.877,8 6.771,7 5.487,7
10.4 DESEMPENHO DAS ATIVIDADES PECURIAS
O IBGE faz cinco pesquisas da pecuria brasileira. A mais abrangente a Produo Pecuria Municipal, realizada anualmente e que estima o efetivo dos diversos rebanhos (bovinos, sunos, aves etc.) em 31 de dezembro e levanta informaes da produo (quantidade produzida e preo recebido) do leite, l, ovos de galinha e codorna, mel e casulos de bicho da seda. Outro levantamento a Pesquisa de Produo de Ovos de Galinha, feita a cada trimestre e que fornece dados mensais da produo e do efetivo de galinhas poedeiras. A Pesquisa Trimestral de Abates de Animais, com coleta semelhante anterior, fornece dados dos abates de bovinos, sunos e aves, enquanto a Pesquisa Trimestral do Leite traz informaes sobre a quantidade de leite cru ou resfriado adquirida pelas empresas beneficiadoras. J a Pesquisa Trimestral do Couro informa a quantidade de couro cru adquirida e curtida mensalmente e o estoque de couro cru no final do trimestre. De acordo com o valor bruto da produo obtido durante 2004 (atualizados para julho de 2005), as cinco principais atividades pecurias brasileiras foram a bovinocultura de corte, que auferiu R$ 33,2 bilhes, a avicultura de corte, com R$ 16,8 bilhes, a bovinocultura de leite, com R$ 12,4 bilhes, a suinocultura,
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com R$ 6,8 bilhes e avicultura de postura que teve receita igual a R$ 3,5 bilhes (MAPA, 2007d). A Tabela 10.9 apresenta a evoluo do consumo per capita anual das principais fontes de protenas animais no Brasil. O consumo de leite registrado nessa tabela diz respeito ao leite fluido e a seus derivados, tendo havido aumento de 29,0% no seu consumo per capita entre 1990 e 2005. J os ovos de galinha mantiveram seu consumo, praticamente, constante at 2002 e cresceram, consideravelmente, at 2007. Os ltimos dois anos, em 2008 e 2009, houve registro de queda no consumo per capita de ovos de galinha.
Tabela 10.9 Consumo per capita anual de carnes, leite e ovos, Brasil, 1990 a 2009.
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Variao % Carnes (Kg) Suna 7,2 7,6 7,9 8,3 8,4 9,2 9,6 9,3 9,9 9,7 14,2 14,2 13,7 12,6 12,2 11,4 13,0 12,8 13,1 13,4 86,1 Frango 14,2 15,7 16,8 18,1 19,2 23,3 22,2 24,0 26,3 29,1 29,9 30,8 33,4 32,3 33,4 35,5 35,8 37,4 39,0 38,6 171,8 Bovina 36,1 38,0 38,9 37,0 36,4 39,3 41,4 39,0 37,5 36,1 35,8 35,1 35,8 36,3 41,4 40,1 43,3 41,7 36,6 35,6 (1,4) Total 57,5 61,3 63,6 63,4 64,0 71,8 73,2 72,3 73,7 74,9 79,9 80,1 82,9 81,2 87,0 87,0 92,1 91,9 88,7 87,6 52,3 Leite (litro) 106,3 111,6 107,6 107,0 110,8 126,3 133,5 129,0 129,6 131,0 126,8 123,2 131,5 128,0 130,9 137,1 29,0 Ovos (Unidade) 89,0 88,0 88,0 86,0 92,0 101,0 101,0 82,0 85,2 89,3 94,0 88,0 94,0 112,0 113,0 119,6 125,0 126,5 114,8 111,0 24,7
Fonte: CONAB (2008, 2010), EMBRAPA Gado de Leite (2008).
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O consumo per capita anual das trs carnes consideradas passou de 57,5 Kg, em 1990, para 87,6 Kg, em 2009, aumento de 52,3%. Especificamente, o maior crescimento deu-se no consumo da carne de frango, com aumento de 171,8% entre 1990 e 2009, superando o consumo da carne bovina, que, praticamente, ficou estvel no perodo analisado. J o consumo da carne suna, embora apresentasse crescimento de 86,1%, entre 1990 e 2009, mantm-se em patamar de cerca de um tero dos outros dois tipos de carne. O aumento do consumo de carne de frango tem como uma de suas provveis causas a valorizao que as chamadas carnes brancas, com menores restries mdicas, obtiveram junto aos consumidores. Outra razo, possivelmente mais importante, foram o ganho de produtividade e a reduo de custos da avicultura que resultaram em grande crescimento da produo e preos relativamente menores que os das carnes bovina e suna. Os preos recebidos pelos pecuaristas brasileiros no trinio 2003-2005 foram 43,5% menores do que o observado no trinio 1990-92 para a carne de frango, 35,5% menores para a carne bovina e 34,4% menores para a carne suna (MAPA, 2007d). A preferncia pela carne de frango no Brasil se diferencia da situao mundial, em que predomina a carne suna que, em 2005, apresentou consumo mundial de 93,3 milhes de toneladas. Em seguida vinha a carne de frango, com 56,9 milhes de toneladas e a carne bovina, com 50,3 milhes de toneladas consumidas (MAPA, 2007f).
10.4.1
Evoluo do Rebanho, Produo e Produtividade
A Tabela 10.10 traz indicadores de evoluo do nmero de animais e da produo das trs principais atividades pecurias brasileiras. O crescimento do rebanho e da produo da avicultura brasileira mostra-se bem superior ao crescimento verificado na bovinocultura e suinocultura. A produo de carne de frango aumentou
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em 386,7%, entre 1990 e 2008, ao mesmo tempo, que a carne bovina cresceu 133,5% e a suna 188,2%. O aumento da produo de leite e de ovos foi menor, respectivamente, de 90,4% e 68,5%. Como se ver adiante, enquanto parte considervel das carnes comercializada no mercado externo, leite e ovos atendem basicamente o mercado interno. De forma geral, o crescimento da produo dos produtos pecurios foi superior ao crescimento dos produtos agrcolas. Pelo lado da demanda, como vrios estudos mostram, isso pode estar relacionado ao fato que a elasticidade renda da demanda apresenta valores superiores para alimentos base de protenas animais em relao alimentos de origem agrcola ou vegetal. Alm disso, como na agricultura, os ndices de produtividade da pecuria tiveram melhorias significativas. Basta verificar que os rebanhos de sunos, de aves e bovino cresceram, entre 1990 e 2008, respectivamente, 9,5%, 120,0% e 37,5%, todos os valores menores que os do crescimento da produo pecuria.
Tabela 10.10 Evoluo do rebanho e da produo de atividades pecurias, Brasil, 1990 a 2009.
Bovinocultura Ano Rebanho 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 147.102 152.136 154.229 155.134 158.243 161.228 158.289 161.446 163.154 164.154 169.876 176.389 Carne 2.836 2.921 3.062 3.124 3.333 3.707 4.053 3.335 3.398 3.807 3.900 4.330 Leite 14.484 15.079 15.784 15.591 15.784 16.474 18.515 18.666 18.694 19.070 19.767 20.510 Rebanho 546.236 594.393 639.625 654.167 681.088 729.531 728.087 760.622 765.222 804.576 842.740 882.884 Carne 2.267 2.522 2.727 3.143 3.411 4.050 4.052 4.461 4.875 5.526 5.977 6.736 Ovos 37.370 37.930 39.412 35184 37.396 44.627 44.255 34.989 37.877 41.021 41.100 42.433 Rebanho 33.623 34.290 34.532 34.184 35.142 36.062 29.202 29.637 30.007 30.839 31.562 32.605 Carne 1.050 1.130 1.190 1.260 1.330 1.470 1.560 1.540 1.699 1.834 2.556 2.730 Avicultura Suinocultura
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continuao
Bovinocultura Ano Rebanho 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Var. % 185.349 195.552 204.513 207.157 205.886 199.752 202.287 37,5 Carne 4.699 4.977 5.906 6.346 6.887 7.049 6.621 133,5 Leite 21.643 22.254 23.475 24.621 25.398 26.137 27.579 90,4 Rebanho
Avicultura Carne 7.517 7.843 8.494 9.348 9.354 Ovos 45.801 55.342 57.829 62.022 65.487 67.364 62.972 68,5
Suinocultura Rebanho 31.919 32.305 33.085 34.064 35.174 35.945 36.819 9,5 Carne 2.872 2.697 2.620 2.708 2.943 2.998 3.026 188,2
884.145 921.323 944.298 999.041 1.011.516
1.127.659 10.305 1.202.017 11.033 120,0 386,7
Unidades: rebanhos em mil cabeas, carnes mil toneladas equivalente carcaa, leite milhes litros, ovos em mil caixas de 30 dzias. Fonte: CONAB (2010), IBGE (2010c), PINAZZA et al (2001).
10.4.2
Participao no Comrcio Mundial
O comrcio pecurio internacional muito afetado por questes sanitrias. Frequentemente, pases impem barreiras importao em funo da incidncia de doenas nos rebanhos ou de suposta deficincia na defesa sanitria dos pases exportadores. Historicamente, o Brasil tem sido afetado por esse fato, o que no impediu, como mostra a Tabela 10.11, que se expandisse consideravelmente a importncia dos saldos exportadores. Para a carne suna, no final do perodo analisado, o comrcio externo representava prximo a 20% da produo interna e para a carne de frango e bovina a participao era ainda maior, normalmente acima dos 30%. No caso de ovos de galinha o mercado externo nunca teve grande importncia, embora venha registrando crescimento. Em 2006, as exportaes representaram 1,4% da produo nacional e em 2008 esse valor atingiu 3,5% (MAPA, 2010). No mercado de leite e derivados, o Brasil chegou a ser o terceiro importador mundial na dcada de 1990. Como mostra a
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Tabela 10.12, essa situao tem se revertido, com a obteno, nos anos mais recentes, de relativo equilbrio entre exportao e importao e mesmo de saldo comercial razoavelmente positivo a partir de 2007, embora ainda pequeno em relao produo nacional.
Tabela 10.11 Valor do saldo comercial e sua participao na produo interna, em mil toneladas, de carne de frango, bovina e suna, Brasil, 1990 a 2008.
Carne de Frango Ano Saldo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 299 322 372 433 481 429 569 649 612 771 907 1.249 1.600 1.922 2.425 2.762 2.713 3.287 3.436 % Produo 13,2 12,8 13,6 13,8 14,1 10,6 14,0 14,5 12,5 13,9 15,2 18,5 21,3 24,5 28,5 29,5 29,0 31,9 31,1 Saldo (6) 223 388 372 182 23 82 110 243 497 540 780 891 1.194 1.315 1.871 2.151 2.254 1.358 % Produo 0,0 7,6 12,7 11,9 5,5 0,6 2,0 3,2 7,1 13,1 13,8 18,0 19,0 24,0 22,3 29,5 31,2 32,0 20,5 Saldo 0 21 58 45 41 31 59 59 71 98 141 280 474 487 506 621 524 604 519 % Produo 0,0 2,0 4,8 3,6 3,1 2,1 3,8 3,8 4,2 5,3 5,5 10,2 16,5 18,0 19,3 22,9 17,8 20,1 17,1 Carne Bovina Carne Suna
Fonte: CONAB (2008a), PINAZZA et al (2001).
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Tabela 10.12 Comrcio externo da cadeia leiteira, em milhes de dlares, Brasil, 1997 a 2008.
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Exp. 10,7 8,6 8,2 15,5 27,3 42,0 Imp. 459,2 515,5 442,0 376,3 180,3 247,9 Saldo (448,5) (506,9) (433,8) (360,8) (153,0) (205,9) Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Exp. 56,9 113,5 150,6 168,6 299,6 541,6 Imp. 112,5 84,1 121,3 155,1 152,7 213,2 Saldo (55,6) 29,4 29,3 13,5 146,7 328,4
Fonte: MAPA (2010c).
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SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: caractersticas e evoluo recente

Jos Giacomo Baccarin

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: caractersticas e evoluo recente

Pr-Reitoria de Graduao, Universidade Estadual Paulista, 2011.

PROGRAMA DE APOIO PRODUO DE MATERIAL DIDTICO

O Mercado Mundial de Produtos Agropecurio

Abordagens e Componentes do Sistema de Produo Agropecurio 59

Mudanas na Poltica Agropecuria Brasileira

4.4 As Reformas Liberalizantes dos anos 1990 5

As Polticas Agropecurias do MAPA

121 121 132 136

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE 6

A Poltica Fundiria e da Agricultura Familiar

6.1 Situao Produtiva e Social da Agricultura Familiar

6.3 Polticas para Agricultura Familiar 7

Experincias e Polticas de Produo de Agroenergia no Brasil 161

Situao e Poltica Brasileira de Agroenergia O Projeto Biodiesel

A Cana-de-Acar na Matriz Energtica Brasileira

Mudanas na Estrutura Agrria

Estrutura Fundiria Utilizao da Terra

185 188 190

Tecnificao e Acesso a Polticas Pblicas Ocupao Agropecuria Diferenas Regionais

Macroeconomia, Disponibilidade de Alimentos e Desempenho Agropecurio 197

O Sistema de Produo Agropecurio e a Balana Comercial

Produtividade e Evoluo das Principais Atividades Agropecurias e Florestais 217

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

1.1 O SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO PS 1990

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

2.1 O RESISTENTE PROTECIONISMO AGROPECURIO

O mercado mundial de produtos agropecurios

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

Os Percalos para a Constituio da OMC e do Acordo sobre a Agricultura

O mercado mundial de produtos agropecurios

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

O mercado mundial de produtos agropecurios

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

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O mercado mundial de produtos agropecurios

O Emperramento das Negociaes Agrcolas

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

O mercado mundial de produtos agropecurios

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O mercado mundial de produtos agropecurios

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O mercado mundial de produtos agropecurios

2.3 PRODUO, TECNOLOGIA E PRODUTIVIDADE ENTRE 1980 E 2003

SISTEMA DE PRODUO AGROPECURIO BRASILEIRO: CARACTERSTICAS E EVOLUO RECENTE

Evoluo do PIB Agrcola e da Produo de Alimentos

PIB Agrcola 1993-03