El componente participativo en la Estrategia Nacional de Desarrollo

Por Leopoldo Artiles Gil1

Introduccin La Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 (END) es el resultado de un proceso amplio de consulta, y el mismo respondi a una obligacin consignada en el marco jurdicoconstitucional que da a luz a la END. En este orden, el artculo 241 de la Constitucin de la Repblica Dominicana ordena que el Poder Ejecutivo, previa consulta al Consejo Econmico y Social y a los partidos polticos , elaborar y someter al Congreso Nacional una estrategia de desarrollo que defina la visin del desarrollo del pas a largo plazo, definiendo as una instancia de participacin estratgica fundamental, en la medida en que el Consejo Econmico y Social y los partidos polticos constituyen un arco de representacin que abarca a actores sociales, econmicos y polticos centrales a los efectos de legitimar e impulsar los objetivos, metas y lneas de accin de la END. Pero la Ley 498-06, que crea el nuevo Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica va ms lejos en trminos de precisin y amplitud a la vez con respecto al tema de la participacin, cuando establece la estrategia de desarrollo. La referida ley, en su artculo 25 que define los instrumentos de planificacin, inciso (a), sobre la estrategia de desarrollo establece lo siguiente: Estrategia de Desarrollo, que definir la imagen-objetivo del pas a largo plazo y los principales compromisos que asumen los Poderes del Estado y los actores polticos, econmicos y sociales del pas tomando en cuenta su viabilidad social, econmica y poltica. Para ello se identificarn los problemas prioritarios que deben ser resueltos, las lneas centrales de accin necesarias para su resolucin y la secuencia en su instrumentacin. Ser resultado de un proceso de concertacin y deber ser aprobada por ley del Congreso de la Repblica. Los avances logrados en la consecucin de la imagen-objetivo sern evaluados cada 10 aos con la participacin de los Poderes y actores mencionados. De ser necesario, se efectuar su actualizacin y/o adecuacin, considerando las nuevas realidades que se presenten en el contexto mundial y nacional , Esta actualizacin y/o adecuacin ser aprobada por el Congreso de la Repblica.2 Los nfasis que hemos hecho en negrita denotan precisamente el carcter participativo que es necesario y mandatorio para la elaboracin de la Estrategia nacional de Desarrollo 2030, con la especificacin de los actores que han de participar. Por otro lado, como bien se evidencia en el inciso citado, la participacin de los diversos sectores sociales en la estrategia no se
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Especialista Sectorial, Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES), Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD). 2 Sistema Nacional de Planificacin. Nuevo Marco Institucional para la Planificacin Nacional. Secretara de Estado de Economa Planificacin y Desarrollo, Repblica Dominicana, (sin fecha), p.88, (Las negritas son nuestras, LA).

limita a la fase consultiva, sino que se extiende a la fase evaluativa, de modo que la poblacin dominicana, por va de sus representantes, den seguimiento a la implementacin de la Estrategia. Ahora bien, cmo se desarroll la participacin de la poblacin ciudadana en la fase consultiva?

La participacin como dimensin del Plan de Trabajo para la END

La participacin de los diferentes sectores de la sociedad dominicana en el montaje del Proyecto de Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 estuvo contemplada en el plan de trabajo del proceso de Consulta y Concertacin de la Propuesta de END 2010 2030 que el Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo (MEPyD) y el Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE) elaboraron, y que consista en los siguientes momentos: 1. Divulgacin, conocimiento y debate de las primeras propuestas de temas, ejes y objetivos de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 2. Consulta sobre las consideraciones de los distintos sectores en relacin a los planteamientos de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 20102030 3. Consolidacin de resultados de la consulta 4. Concertacin de acuerdos Este plan de trabajo se inici en el mes de febrero de 2010 y termin en febrero de 2011, es decir, que se tom un ao desde la primera fase del plan, que consisti en la difusin y debate del mismo, hasta el logro del producto final, contentivo de una amplia gama de acuerdos entre los diversos sectores participantes consultados y que se expres en el proyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 entregado al Congreso Nacional de la Repblica el 27 de febrero de 2011. 3 Durante ese ao, se involucr a 7,679 personas y a 1,425 organizaciones con incidencia en el mbito poltico, empresarial, sindical, instituciones pblicas y privadas, as como de la sociedad civil. En todas las fases del plan de trabajo se contempl la participacin porque se hizo de la consulta un instrumento de convocatoria as como un espacio para permitir la fluida transmisin de informacin a travs de canales de difusin variados, atendiendo a las
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Es preciso sealar que an antes de iniciar el plan de trabajo ya se haba producido un nivel de participacin notable en mesas tcnicas de discusin de las reas temticas de lo que constituira la propuesta, as como en grupos focales que arrojaron informacin vital para definir dichas reas temticas as como las primeras versiones de objetivos, lneas de accin y metas.

diferentes caractersticas de los pblicos, y posibilitar as la expresin libre de las personas acerca del contenido de la propuesta. La fase de divulgacin comprendi la celebracin de 54 encuentros, talleres y seminarios a congresistas, jueces y fiscales, alcaldes y regidores, al Consejo Nacional Econmico y Social, a organizaciones polticas, sindicales, empresariales, agropecuarias, deportivas, culturales, ONG, a organizaciones de personas con discapacidad y a envejecientes, a jvenes y a adolescentes, academias, a periodistas y a organismos de la cooperacin internacional, as como a personal de todos los ministerios y direcciones principales del Estado. 4 En estos encuentros se distribuy un total de 2,315 ejemplares del libro Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo: Un viaje de transformacin hacia un pas mejor , contentivo de todos los trminos de la estrategia diagnstico de situacin y obstculos, visin-pas, objetivos generales y especficos, lneas de accin, metas, indicadores y anteproyecto de ley-; a ello se suman 5,000 ejemplares del folleto que presenta la parte de la propuesta de la estrategia compuesta por los objetivos, metas y lneas de accin de la Propuesta de END 2010-2030, ms 10,485 ejemplares de brochures con el contenido bsico de la propuesta. Adems, se publicaron 20 artculos periodsticos sobre temas especficos de la estrategia referidos a la realidad nacional y al desarrollo econmico y social, aportando una reflexin sobre como los objetivos y acciones de la Propuesta de END 2010-2030 contribuiran a la solucin de los problemas identificados en cada rea. Entre los temas tratados estuvieron los siguientes: Seguridad social, seguridad ciudadana, reduccin de la pobreza, salud, educacin, energa, desarrollo sostenible, seguridad nacional, administracin pblica, cultura, etctera. Cabe mencionar el hecho de que en esta fase se aprovecharon todos los medios de comunicacin posibles televisin, radio, prensa escrita- as como situaciones que podan aprovecharse como una oportunidad para difundir la Propuesta de END, como lo fue la XIII Feria Nacional del Libro 2010, en la cual se recogi la opinin de los visitantes al estante del Ministerio sobre el pas que desearan tener en el ao 2030; en ese mis tenor, se aprovech el Pabelln de Creatividad Infantil de la XIII Feria Nacional del Libro para recoger la opinin de los nios y nias sobre cmo deseaban que fuera el pas cuando ellos y ellas fueran grandes. Esta informacin sirvi de mucho para elaborar y reelaborar los trminos de la Visin-Imagen Pas que figurara en la Propuesta Final de la END 2030 a nivel de Anteproyecto de Ley. Tambin se debe sealar que el propio Ministro de Economa, Ing. Temstocles Monts, adems de participar como expositor en varios de los eventos clave de divulgacin, se encarg de entregar formalmente del libro Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 a los dirigentes de los principales partidos polticos dominicanos. En esta entrega de la propuesta a los partidos cabe destacar tambin la participacin del Equipo de Acompaamiento y Validacin de los Resultados de la Consulta, liderada entre otros por Antonio Isa Conde, Asesor Industrial del Poder Ejecutivo, y de Jos del Castillo, Asesor del Ministerio de Economa. Asimismo, el Dr. Marcos Villamn, director ejecutivo del Consejo Nacional de Reforma del Estado, institucin directora junto con el MEPyD del Equipo de Trabajo, particip tambin como expositor de la propuesta en varios encuentros de difusin de la misma.
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Resultados de la Consulta y Concertacin. Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, Consejo Nacional de Reforma del Estado, Agosto 2011, pp.13-14.

Es necesario destacar las diferentes modalidades de consulta que se produjeron en la segunda fase, en la cual se involucr a sectores especficos de la poblacin en la retroalimentacin de la Propuesta de END 2010-2030, que fueron las siguientes: a) Consulta a adolescentes y jvenes en encuentros regionales, realizada entre el 1 de agosto y el 5 de septiembre de 2010; b) Consulta a adolescentes y jvenes integrantes de la red de adolescentes y jvenes de Visin Mundial, realizada de junio a agosto como parte de las actividades de las Escuelas de Liderazgo Juvenil de dicha organizacin; c) Encuentros territoriales, realizados en las 32 provincias del pas y el Distrito Nacional para un total de 58 encuentros, con un total de 352 grupos de trabajo, y un total de 2,809 participantes; d) Consulta virtual simplificada; e) Consulta directa a personas, y f) Consulta a organizaciones. En los encuentros territoriales regularmente particip gente perteneciente a organizaciones que hacen vida en el territorio local, mientras que en el caso de los jvenes y adolescentes estos pertenecan a redes, y en el caso de grupos especficos como los envejecientes, personas con discapacidad, activistas culturales, acadmicos, estudiantes, campesinos, municipalistas, etc., se convoc a organizaciones representativas o que trabajan con dichos grupos. La convocatoria a esta parte de la ciudadana descans en la invitacin directa a organizaciones o redes de organizaciones, al anuncio a travs de los medios de comunicacin para lo cual se elaboraron jingles con sustento narrativo para motivar a la gente a asistir a los encuentros organizados por las entidades convocantes, las cuales eran regularmente organizaciones territoriales que se comprometieron con el plan de difusin de la Propuesta de Estrategia. La organizacin que estuvo a cargo de dirigir este proceso de convocatoria a encuentros territoriales fue el Centro Juan Montalvo, con el cual el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo lleg a un acuerdo para que ste realizara esta labor de convocatoria y trabajo de recogida y consolidacin de la informacin aportada por la gente y las organizaciones sobre la Propuesta de END. Pero la consulta tambin abarc a personas independientes a travs de la consulta individual directa, que se hizo ya por va virtual o a travs de formularios remitidos por va de correo o mediante el encarte en peridicos de circulacin nacional. En cuanto a la consulta hecha a organizaciones sta consisti en un intercambio con organizaciones pblicas y privadas con intereses sectoriales especficos por ejemplo, salud, educacin, energa, transporte, seguridad social, seguridad ciudadana, desarrollo productivo, tecnologas de la informacin, etc.- y con conocimiento especializado o tcnico, y con un alcance por lo regular nacional, por va de un cuestionario que abarcaba todos los aspectos de la propuesta, abriendo la posibilidad de que las organizaciones formularan o reformularan los trminos de la misma. Este grupo no abarca las organizaciones sociales y comunitarias que fueron identificadas y convocadas a travs de los Encuentros Territoriales organizados por el Centro Juan Montalvo. Por otra parte, aunque para todas las consultas a la poblacin se hizo el esfuerzo de utilizar instrumentos estndares cuestionarios- para facilitar la recogida de una informacin ms precisa y manejable para fines de anlisis, cuando las organizaciones, grupos o personas quisieron abordar la propuesta por otros medios, estos pudieron hacerlo y el equipo tcnico admitirlo e integrarlo a la propuesta. Se dieron as los casos del documento de posicin elaborado por la Federacin Dominicana de Municipios, el cual fue inclusive publicado en forma impresa en marzo de 2010; del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), que remiti un documento con un anlisis detallado de todos los trminos de la propuesta de
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END; la Red de Cultura Locales, que recogi las recomendaciones recogidas en la red por parte de las organizaciones culturales que la componen en el taller La transversalidad de la cultura en la END 2010-2030; de igual forma la Red de Economa Solidaria dio a conocer su posicin a partir de encuentros-talleres con la misma. Como se dijo anteriormente, el detalle y profundidad de la consulta dependi del tipo de personas o grupos consultados, intereses especficos de los grupos, nivel de conocimiento o experticia, pero en la mayora de los casos se obtuvo informacin sobre la opinin que tenan grupos y personas acerca de los aspectos ms generales de la propuesta de estrategia, como son: a) Visin-Pas, Obstculos al Desarrollo, Ejes Estratgicos. Dependiendo del inters de cada grupo se consultaban los objetivos especficos y lneas de accin correspondientes al rea de accin del grupo, de modo que si, por ejemplo, se consultaba un grupo u organizacin interesada en el tema salud, entonces se agregaba a los temas generales, el objetivo general de la salud para debatir sobre objetivos especficos y las lneas de accin correspondiente al rea de salud en la estrategia. Vista la consulta a organizaciones por el tipo de organizaciones que se identificaron, y participaron en el proceso, el resultado es el siguiente: 1) 1,315 organizaciones sociales y comunitarias; 2) 120 organizaciones sectoriales, y 3) 15 organismos de la cooperacin internacional.5 En la tercera fase de consolidacin de los resultados, aunque prim el trabajo de los equipos tcnicos relativo a la computacin y consolidacin de los resultados de las consultas, debe tenerse en cuenta que esos resultados fueron sometidos a las organizaciones e instituciones para verificar su conformidad con los mismos. Esto ha permitido que, una vez terminado dicho proceso, en el cual jug un papel clave el Consejo Econmico y Social (CES), institucin que est validada constitucionalmente para organizar el seguimiento y evaluacin de la Estrategia junto con el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo se entregara por va del Poder Ejecutivo el Proyecto de Ley Estrategia Nacional de Desarrollo de la Repblica Dominicana 2030 al Congreso Nacional, donde el mismo est siendo en estos momentos sometido a un nuevo escrutinio en vistas pblicas que demanda de la participacin de la poblacin. Aportes de las consultas participativas: la visin-pas En este trabajo nos vamos a limitar a la visin pas, que es el concepto sombrilla que organiza el contenido de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Para empezar, el logro de una visin-pas como la que orienta este proyecto de estrategia de desarrollo, no puede prescindir de la participacin, habiendo sido producto de muchos debates y reflexiones de carcter participativo, por lo que es pertinente sealar la versin que fue sometida a la consideracin y debate de la poblacin ciudadana consultada. Esta era la siguiente:

Ver documento Resultados de la Consulta y Concertacin, op. cit., pp.25-26 con cuadros contentivos de informacin sobre los tipos de organizacin participantes as como sus respectivos porcentajes.

Repblica Dominicana es un pas prspero, donde se vive con dignidad, seguridad y paz, con igualdad de oportunidades, en un marco de democracia participativa, ciudadana responsable e insercin competitiva en la economa global, y que aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora y sostenible. Una vez que se consolidaron las reacciones a esta visin-pas original en la Propuesta de END 2010-2030, la visin-pas pas a ser la siguiente:

Repblica Dominicana es un pas prspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a valores ticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado social y democrtico de derecho y promueve la equidad, la justicia social y una sociedad ms igualitaria, que gestiona y potencia sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente integrada y se inserta competitivamente en la economa global. Ntense los siguientes detalles nuevos de la visin-pas que figura en el proyecto de ley de Estrategia que est siendo discutido en estos momentos en las vistas pblicas del Congreso Nacional: 1) Se incorpora el concepto de persona, atendiendo al reclamo de los grupos de adolescentes y jvenes, que detectaron en el concepto de ciudadana responsable presente en la primera versin un sesgo adultocntrico. Por el contario, el concepto de persona los incluye a ellos y ellas en la Estrategia. 2) Se incorpora de manera literal los valores ticos, atendiendo al reclamo surgido en grupos organizados que consideran que la Estrategia debe conllevar el fomento y educacin en valores para poder superar el deterioro de la seguridad, de las relaciones sociales y personales, y motivar a las personas a regir su conducta por la orientacin de los valores que el propio diagnstico hecho en el proceso de elaboracin de la propuesta recogi, como son: honestidad, respeto, trabajo, honradez administrativa, entre otros. 3) Se incorpora la nocin de Estado social y democrtico de derecho recogiendo as la reaccin de personas y organizaciones que trabajan la dimensin jurdico-legal, que sugirieron que la visin-pas de la Estrategia Nacional de Desarrollo estuviera alineada con la Constitucin de la Repblica, la cual define nuestro estado con esos trminos, dndole as fuerza a la nocin de democracia participativa. 4) Se incorpora de manera literal las nociones de equidad, justicia social e igualdad, atendiendo al reclamo de personas y grupos interesados en los aspectos de la Estrategia que conciernen a la reduccin de la pobreza, la superacin de la discriminacin de gnero, la integracin a los planes de desarrollo de la poblacin envejeciente, de la poblacin con discapacidad, el respeto a la diferencia y diversidad cultural, en resumen, la superacin de todo tipo de exclusin social, econmica, poltica o cultural. 5) Se incorpora la nocin de la integracin territorial, como sinnimo de cohesin territorial, atendiendo a las reacciones de personas y grupos que han trabajado el problema del gobierno local y la gestin del territorio, habida cuenta de la certeza de que una discriminacin fundamental que obstaculiza el desarrollo es la desproporcin
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de la inversin y la atencin en ciertos territorios en desmedro de otros, acentundose as la dualidad estructural de la sociedad. Por supuesto, la contribucin de la poblacin ciudadana a la elaboracin de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 no se limit a la visin-pas, sino, como dijimos anteriormente, a todo el cuerpo de la estrategia, y detallar los aportes conllevan muchos ms pginas que las de este ensayo, por lo que queremos invitar a la ciudadana a consultar el documento Resultados de la Consulta y Concertacin. Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, que se encuentra en la pgina del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo.6 A modo de conclusin Creemos haber evidenciado en esta exposicin el rol de la participacin de la poblacin ciudadana en la elaboracin de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, rol que no se limita al que tuvo la poblacin en los procesos que dieron como resultado el actual proyecto de Estrategia que est siendo sometido a las vistas pblicas en el Congreso Nacional a la fecha, sino que habr de continuar en los momentos clave de evaluacin de implementacin de dicha estrategia. La participacin ya verificada en el proceso de elaboracin del proyecto puede tomarse como una indicacin positiva y esperanzadora del papel que seguir teniendo la participacin de la poblacin ciudadana en la evaluacin de la implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.

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