Competncia Delegada e Execuo Fiscal da Unio: Norma em trnsito para a inconstitucionalidade - ou no recepo (Gustavo Faria Pereira) A rigor, a competncia

para o processamento da execuo fiscal da dvida ativa da Unio, suas autarquias[1] e dos conselhos de fiscalizao profissional (CREA, CRC e quejandos) da Justia Federal desde 1966, ano pelo qual se restaurou a Justia Federal de Primeira Instncia pela Lei n. 5.010/66[2]. Esta competncia ratione personae se manteve com o advento da Constituio Federal de 1988, cristalizada em seu artigo 109, I. No entanto existe o artigo n. 15, I da Lei n. 5.010/66 que outorga delegao de competncia dos Juzes Federais para a Justia Comum estadual, nas comarcas as quais no forem sede de Vara Federal, para o ajuizamento das execues fiscais da Unio, sendo que gera duas vantagens, a priori: 1) Facilita a defesa do contribuinte que reside em municpio onde funciona a Justia Federal; 2) Impede o abarrotamento dos cartrios das Varas especializadas ou dotadas de competncia para execuo fiscal, dificultando inclusive o prprio trmite das mesmas. Mutatis mutandis, importante lembrar que o juzo estadual ainda competente para o julgamento das aes autnomas de impugnao do crdito que podero configurar em defesa heterotpica das execues fiscais aforadas anteriormente pelo ente pblico, tendo em vista o fenmeno da conexo. Aresto abaixo corrobora nossa tese, verbis: PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. AO ANULATRIA E EXECUO FISCAL. CONEXO. REUNIO DOS PROCESSOS. COMPETNCIA DO JUZO ONDE PROPOSTA A ANTERIOR EXECUO FISCAL. 1. A jurisprudncia da Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia firme no sentido de que, constatada conexo entre a ao de execuo fiscal e ao anulatria de dbito fiscal, impe-se a reunio de processos para julgamento simultneo, a fim de evitar decises conflitantes, exsurgindo competente o Juzo onde proposta a anterior ao executiva. 2. A ao anulatria do ttulo executivo encerra forma de oposio do devedor contra a execuo, razo pela qual induz a reunio dos processos pelo instituto da conexo, sob pena de afronta segurana jurdica e economia processual. 3. A competncia federal delegada (art. 15, I, da Lei n. 5.010/66) para processar a execuo fiscal estende-se para julgar a oposio do executado, seja por meio de embargos, seja por ao declaratria de inexistncia da obrigao ou desconstitutiva do ttulo. 4. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito. (CC 98.090/SP, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em 22/04/2009, DJe 04/05/2009) No entanto, deve-se lembrar que a competncia da Justia Federal ratione personae, e portanto absoluta. Por outro lado, observa-se paulatinamente a atuao interiorizada dos Juzes Federais, intensificando a prestao jurisdicional ao cidado, que o destinatrio final de servio necessrio a implementao de seus direitos fundamentais. Ora, e as execues fiscais outrora ajuizadas nas varas estaduais? A resposta se depreende da leitura mais atenta do artigo 87 do Cdigo de Processo Civil, in fine. Quando o texto determina quando h modificao de competncia a em relao a matria, conclui-se que a competncia da vara foi suprimida em relao ao julgamento das execues fiscais da Unio (Em que pese a competncia da Justia Federal ser ratione personae, a competncia delegada ratione materiae).

Refora nossa tese o disposto no pargrafo 3o do art. 109 da Constituio Federal, que permite que sejam ajuizadas as causas de competncia da Justia Federal sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal e quando houver disposio legal para tanto nas Varas da Justia Estadual. Em que pese o dispositivo supra no fazer parte do ato das disposies transitrias (ADCT), percebe-se que o Constituinte Originrio minus dixit quam voluit (Disse menos o que queria), demonstrando que a Justia Federal alcanaria o mximo o possvel de municpios, efetivando de forma substancial o acesso a justia (bem como a sua defesa em juzo, como no caso das execues fiscais) . Observa-se, portanto que o art. 15, I sofre de inconstitucionalidade progressiva[3], tendo em vista que, a medida que a Justia Federal vai sofrendo o processo de interiorizao, perde esse dispositivo seu prprio fundamento de aplicabilidade, at se tornar excludo do ordenamento jurdico (no pela inconstitucionalidadade superveniente, pois o prprio STF repudiou essa tese em sede da ADI n. 2, mas pela prpria revogao- cessante ratione legis, cessante ipsum lex). Existem vantagens nessa paulatina revogao que podemos enumerar duas: 1) A expertise dos magistrados federais no manejo das execues fiscais, o que tiraria dos Juzes de Direito estaduais matria na qual muitas vezes sequer cobrada nos concursos pblicos de ingresso para a magistratura estadual, da mesma forma, v.g, que Direito de Famlia no cobrado nas provas de Juiz Federal; 2) A desnecessidade de pagamento das despesas[4] do oficial de justia, o que ocorre na Justia Estadual, o que implica em demora substancial na citao do executado (um dos gargalos na execuo fiscal) nesse sentido a Smula n. 190 do Superior Tribunal de Justia , que assim dispe: NA EXECUO FISCAL, PROCESSADA PERANTE A JUSTIA ESTADUAL, CUMPRE A FAZENDA PUBLICA ANTECIPAR O NUMERARIO DESTINADO AO CUSTEIO DAS DESPESAS COM O TRANSPORTE DOS OFICIAIS DE JUSTIA. Conclui-se que resta ao leitor aguardar e observar os resultados da interiorizao da Justia Federal, mormente no que tange s execues fiscais da Unio. [1] Neste ponto, recomenda-se ao leitor a leitura atenta da Lei n. 11.457/07, na qual carreou para a Procuradoria- Geral da Fazenda Nacional a cobrana de todos os crditos inscritos em dvida ativa da Unio, extinguindo portanto a parafiscalidade das contribuies vertidas ao FNDE e ao INSS, outrora dotadas de atribuio para a cobrana destas, em que pese ter mantido a competncia tributria da Unio, as entidades eram as destinatrias das receitas supra, cujo processo executivo fiscal era deflagrado pelas respectivas Procuradorias Federais Especializadas. [2] PEDIDO DE RECONSIDERAO RECEBIDO COMO AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. EXECUO FISCAL. COMARCA DO INTERIOR ONDE NO H VARA FEDERAL. JUIZ ESTADUAL INVESTIDO DE JURISDIO FEDERAL DELEGADA. LEI 5.010/66. RECEPO PELA CF/88. LEI 10.722/2003. NO REVOGAO DA DELEGAO. 1. A Lei 5.010/66 foi recepcionada pela CF/88 e no foi revogada pela Lei 10.722/2003. 2. Agravo regimental no provido. (AgRg no CC 78.508/MS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 12/09/2007, DJ 08/10/2007, p. 199) [3] Denominada tambm como apelo ao legislador, ou apellentscheidung, na medida que exorta

ao Poder Legislativo a tomar medidas, sob pena de tornar o ato enodoado pela indelvel jaa da inconstitucionalidade [4] Deve-se lembrar que as despesas se diferem das custas, as quais a Fazenda Pblica isente de seu pagamento. Nesse sentido: PROCESSUAL CIVIL. AO PROPOSTA NO JUZO FEDERAL. SERVIOS JUDICIRIOS ESTADUAIS. AUTARQUIA FEDERAL. CUSTAS JUDICIAIS. ISENO.PRECEDENTE. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. I - Execuo fiscal ajuizada no foro federal por autarquia federal. Diante da expedio de carta precatria a juzo estadual para citao do executado, no incidem na espcie custas judiciais, pois no houve ajuizamento de demanda por ente federal perante a justia estadual no exerccio de competncia delegada, como preconiza a hiptese de incidncia das custas judiciais, prevista no 1 do art. 1 da Lei n. 9.289/96, mas apenas cumprimento de ato processual perante o juzo estadual deprecado. II - No se tratando de "causas ajuizadas perante a Justia Estadual", inexiste fato gerador apto a ensejar a incidncia de custas judiciais, que tm natureza de taxa judiciria, portanto, de tributo. III - No se cuida de exerccio de jurisdio federal no juzo estadual, mas de propositura de ao na Justia Federal e mero cumprimento de diligncia na Justia Estadual, circunstncia que no enseja recolhimento das custas judiciais. IV - Precedente desta Corte (REsp n 720.659/PR. Rel. Min. CASTRO MEIRA, DJ de 25/05/2006). V - Recurso especial provido. (REsp 1097307/RS, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/03/2009, DJe 18/03/2009) GUSTAVO FARIA PEREIRA Procurador da Fazenda Nacional em Novo Hamburgo/ RS