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Preveno de incndios nas edificaes e reas de risco no estado de So Paulo 2007 (E)
derson Guimares Pereira
PREVENO DE INCNDIOS NAS EDIFICAES E REAS DE RISCO NO ESTADO DE SO PAULO DERSON GUIMARES PEREIRA1
RESUMO
Este trabalho est relacionado pesquisa da evoluo da gesto pblica de preveno de incndios nas edificaes e reas de risco no Estado de So Paulo. Adotou-se como data inicial da pesquisa o surgimento dos grandes incndios e a publicao das primeiras legislaes sobre preveno e combate a incndio. Tal pesquisa descreve as medidas implantadas pelos rgos pblicos responsveis, inclusive, legislaes e normas tcnicas, quanto gesto de preveno de incndio, at a presente data. Palavras chave: Gesto; Incndio; Segurana, administrao pblica
ABSTRACT
This work is related to the research of the public administration evolution in the construction and risk areas in the State of So Paulo. It was adopted as research initial date, the appearance of great fire and the publication of the first norms techniques on prevention and combat of fire. The research describes the methods implanted by the responsible public agencies and also the laws and norms techniques related to the management of fire prevention until the present date. Key-words: management; fire; security, public administration
Mestrando em Polticas Sociais da Universidade Cruzeiro do Sul;Ps-graduado em Gesto da Segurana contra Incndio e Exploses (USP);Ps-graduado em Qualidade Total e Produtividade (Fac. Oswaldo Cruz);Oficial da Polcia Militar do Estado de So Paulo;capguimaraes@yahoo.com.br;Vnculo institucional: convidado THESIS, So Paulo, ano IV, n.8. p. 1-17, 2 semestre, 2007.
1. INTRODUO
O trabalho foi motivado pela necessidade da divulgao da evoluo histrica da gesto pblica em preveno e combate a incndios nas edificaes e reas de risco no Estado de So Paulo, inclusive, por no haver literatura especfica sobre o tema, apesar dos grandes sinistros que ocorreram nas dcadas de 1970 e 1980, com graves perdas humanas e patrimoniais. certo que, aps esses sinistros, alguns cdigos de obras e regulamentaes correlatas passaram a incorporar medidas que visavam a incrementar a segurana contra incndio, inclusive, com a preocupao da preservao da vida humana, do meio ambiente e do patrimnio.
2. OBJETIVO
O estudo sobre o tema tem como objetivo, aps conhecimento dos fatos histricos e posteriores estudos sobre preveno de incndio, a busca da melhoria contnua das legislaes de segurana contra incndio nas edificaes e reas de risco no Estado de So Paulo.
3. METODOLOGIA
Realizou-se, inicialmente, depois de estabelecido e delimitado o tema do trabalho e formulado o problema e a hiptese, o levantamento de bibliografias e consultas a integrantes dos rgos pblicos responsveis. As informaes foram armazenadas para, aps, ser redigido o presente texto.
THESIS, So Paulo, ano IV, n.8. p. 1-17, 2 semestre, 2007.
4. DESENVOLVIMENTO
O Brasil uma Repblica Federativa formada pela unio indissolvel dos Estados-Membros, Municpios e do Distrito Federal. Constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo poltico. A organizao da administrao pblica brasileira deriva da diviso perpetrada pela Constituio Federal, ao criar os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Os trs poderes so reconhecidos na esfera da Unio, dos EstadosMembros e do Distrito Federal, enquanto o Municpio conta com os Poderes Executivo e Legislativo. Os demais rgos, com maior ou menor subordinao, sempre com alguma modalidade de vinculao, a eles se prendem. A Constituio brasileira, alm do segundo nvel de poder, o dos EstadosMembros, consagrou um terceiro nvel de poder poltico, o Municipal, que co-participa do exerccio de parte do ncleo fundamental do poder estatal. A Constituio determina que a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Ser exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Incolumidade, como define o Dicionrio Aurlio, a qualidade ou estado de inclume. Inclume, de acordo com o clebre dicionrio, entende-se como livre de perigo; so e salvo; intacto; ileso. Antes de tudo, com absoluta prioridade, sem qualquer bem ou valor que se possa assemelhar a este, a segurana pblica deve preservar a incolumidade das pessoas. O provimento da segurana pblica inscreve-se dentro de um quadro de respeito cidadania. A cidadania exige que se viva dentro de um ambiente de segurana pblica. No pode haver pleno usufruto da cidadania, se trabalhamos e dormimos sob o signo do medo, do temor, da ameaa de dano ou leso a nossa individualidade ou incolumidade de nossa famlia.
O direito segurana em geral e o direito segurana pblica so direitos humanos fundamentais. No h qualquer oposio entre direitos humanos e segurana pblica, como certo discurso tendencioso pretende sugerir. Todo homem tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. O poder pblico, com a participao da sociedade, h de prover a segurana pblica como caminho para o exerccio da cidadania. No provimento da segurana pblica, dever o Estado estar atento ao conjunto dos direitos humanos e dos direitos do cidado. A busca da segurana pblica e da cidadania deve constituir projeto solidrio da gesto pblica nas cidades, sendo que englobe o poder pblico e a sociedade. O modelo de gesto pblica no Brasil, nesta dcada, do tipo Regulador (normatizador) de bens e servios, e provedor de polticas sociais. Tal modelo se justifica devido ao enfrentamento da crise fiscal, os esforos para a retomada do crescimento econmico e a legitimao de um novo arcabouo institucional para o Estado democrtico. O atual modelo substituiu o modelo burocrtico consolidado a partir dos anos 30, que se traduziu nos argumentos de ineficincia e ineficcia de procedimentos administrativos, hipertrofia das organizaes, inadequao tecnolgica, incompatibilidade do modelo de administrao vigente com o novo modelo em desenvolvimento econmico e social. Nesse sentido, em 1995 foi elaborado, pelo ento Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. O referido plano ensejou princpios de responsabilizao dos agentes pblicos e de abertura do Estado participao do controle social, portanto, avanou no que diz respeito aos fundamentos polticos que orientam a retrica da modernizao. No Brasil, ficou conhecido como reforma gerencial, re-introduziu a preocupao com a eficincia e a eficcia das polticas pblicas. Na prtica, a implementao est associada ao tradicional campo das funes administrativas, ou seja: o campo da gesto pblica, comumente considerada como o domnio tcnico instrumental: planejamento, oramento, controle, gesto (recursos humanos,
organizacionais, processos, tecnologias).
5 as
Plano
Plurianual
2004-2007,
do
Governo
Federal,
explora
potencialidades das relaes de conflito tpicas das sociedades democrticas e resgata o papel estatal de coordenao poltica do planejamento das polticas pblicas. O plano, partindo das orientaes estratgicas do Governo Federal, e das concentraes polticas setoriais, est sendo debatido nos diferentes nveis de governo, bem como com a sociedade civil, por meio de seus representantes no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, e de outras organizaes internas do governo. Diante do acima mencionado e em busca da qualidade de vida da populao nas cidades brasileiras exige a Constituio Federal e Estadual do poder pblico, a adoo de polticas pblicas que contemplem, principalmente: a priorizao dos investimentos em polticas sociais que visem superao das fontes geradoras da violncia urbana; superao de todas as formas de discriminao; adoo de polticas sociais comprometidas com a gerao de emprego e renda; a construo de polticas pblicas como instrumentos eficazes de combate s desigualdades sociais e regionais, de promoo da cidadania nos setores de educao, sade, saneamento ambiental, gerao de emprego e renda, seguridade social, esporte e lazer, segurana pblica, poltica agrria, habitao, desenvolvimento urbano e rural e cultural. Na gesto pblica, os diretos sociais so teorizados na Constituio, que, na acepo geral, a prpria organizao do Estado. So as instituies polticas e jurdicas que o formam e lhe caracterizam a estrutura. Em sentido restrito, o que o usual, Constituio o conjunto de preceitos jurdicos, geralmente reunidos em um cdigo, que discrimina os rgos do poder pblico, fixa-lhes a competncia, declara a forma de governo, proclama e assegura os direitos individuais. preocupao para a gesto pblica nas cidades, funo do Estado, dentre os diversos ramos da poltica pblica, a segurana pblica do cidado. A atividade do Estado tem de se exercer, mantendo a ordem interna, assegurando a defesa contra perigos externos, realizando vrios servios para o bem-estar e o progresso da coletividade, portanto, atravs da competncia, o poder do Estado exercido para promover a realizao do bem pblico. Ele detm o monoplio legtimo dos meios de
coero para fazer valer a lei e a ordem, estabelecidas democraticamente, promovendo-lhes, tambm, a segurana. O conceito de segurana foi ampliado, gradualmente, na sociedade, abrangendo os campos poltico, militar, econmico, social, ambiental e outros. As medidas que visam segurana so de largo espectro, envolvendo, alm da defesa externa: defesa civil; segurana pblica, polticas econmicas, de sade, educacionais, ambientais e outras reas, muitas das quais no so tratadas por meio dos instrumentos militares. A segurana pode ser enfocada a partir do indivduo, da sociedade e do Estado, do que resultam definies com diferentes perspectivas. A segurana, em linhas gerais, a condio em que o Estado, a sociedade ou os indivduos no se sentem expostos a riscos ou ameaas, enquanto que a defesa ao efetiva para se obter ou manter o grau de segurana. A segurana pblica uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei. O poder pblico, com a participao da sociedade, h de prover a segurana pblica como caminho para o exerccio da cidadania. No provimento da segurana pblica, dever o Estado estar atento ao conjunto dos direitos humanos e dos direitos do cidado. No se justifica que, em nome de uma pretensa exigncia de segurana pblica, sejam sacrificados determinados direitos humanos ou determinados direitos inerentes cidadania. O provimento da segurana pblica e o estabelecimento de condies para o florescimento e o exerccio da cidadania cabem, antes de tudo, Unio e aos Estados da Federao. No desenho estabelecido pela Constituio Federal, o Municpio tem o dever de prestar os servios pblicos de interesse local. A segurana pblica, em princpio, no se inscreve no rol dos servios pblicos de interesse local. A defesa da cidadania tambm no se limita, em princpio, aos horizontes municipais. Entretanto, nem por isso, o Municpio est descomprometido com a luta pela segurana pblica e
pela cidadania. Cabe ao Municpio, portanto, suplementar a ao federal e estadual para garantir populao local Segurana Pblica e Cidadania. A Constituio Federal de 1988, prev, em seu artigo 144, a
responsabilidade do Estado de realizar a segurana pblica, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Essa responsabilidade est prevista tambm no artigo 139 da Constituio Estadual de So Paulo. No Estado de So Paulo, no exerccio da preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio, cabe ao Corpo de Bombeiros da Polcia Militar (CBPMESP), dentre as vrias atribuies, promover a preveno de incndios das edificaes e reas de risco. Os incndios sempre foram acontecimentos trgicos, que deixaram, nas pessoas envolvidas, marcas indelveis em sua memria. Os grandes incndios ocorrerem, em sua maioria, devido a falhas durante o processo de preveno e\ou na execuo do combate inicial, inclusive, por ausncia de polticas pblicas na gesto da preveno de incndios nas cidades. Diversos incndios ocorreram nas ltimas dcadas e at hoje deixam marcas de desespero, dor, horror e morte. Os brasileiros vm aprendendo, com o decorrer do tempo, a lidar com aquele que se fez e est presente na histria da humanidade, ou seja, o Incndio. Alguns incndios foram registrados no Estado de So Paulo, conforme segue: a) So Paulo, 1972 edifcio Andraus; b) So Paulo, 1974 edifcio Joelma; c) So Paulo, 1981 edifcio Grande Avenida; d) So Paulo,1987 Torres CESP, ocorrido em 21 de maio, o conjunto tinha dois blocos, um com 21 pavimentos e outro com 27 pavimentos, sendo que ocorreu a propagao de incndio entre blocos e, em decorrncia, colapso da estrutura com desabamento, ocasionando 2 (duas) mortes; entre outros;
e) So Paulo, 1989 - 10 de novembro, s 17:30 hs, deflagrou-se um incndio no Mappin, loja Praa Ramos de Azevedo, no centro de So Paulo, horrio de pico no trnsito e de concentrao de clientes no interior da loja.
At a dcada de 1960, no Estado de So Paulo, o Corpo de Bombeiros apenas exigia a instalao de hidrantes e extintores nos edifcios, e a obedincia a essas regras era garantida pelo Departamento de guas e Esgotos do Estado de So Paulo atual SABESP que no fornecia gua para consumo caso o projeto no fosse aprovado pela Corporao. Com a ocorrncia dos incndios catastrficos dos edifcios Andraus (1972) e Joelma (1974), no Municpio de So Paulo, tornou-se notrio que a legislao preventiva estava falha, seguindo um Cdigo de Obras dos anos 30. Em 1983, foi publicado o Decreto Estadual n. 20.811, referente a Especificaes para Instalao de Proteo Contra Incndios, substitudo, posteriormente, pelo Decreto Estadual n. 38.069/93, sendo a ltima publicao o Decreto Estadual 46.076, de 31 de agosto de 2001 que institui o Regulamento de Segurana contra Incndio das edificaes e reas de risco. Em 24 de fevereiro de 1972, um incndio no Edifcio Andraus, de 31 andares, matou 16 pessoas e feriu outras 375. Localizada na Avenida So Joo, 869, esquina com Rua Pedro Amrico, em Santa Ifignia, regio central da cidade de So Paulo/SP, a edificao em concreto armado abrigava escritrios e uma loja de departamentos, e o incndio foi exemplo inusitado de propagao exterior de incndio em um prdio elevado. Naquela data, por volta das 16 horas, um empregado da loja de departamentos, no 5o andar, percebeu a presena de fogo na rea de armazenamento de combustvel. Quando ele e outros empregados abriram as janelas para operar os extintores, entretanto, o fogo entrou no edifcio, propagando-se para os pisos superiores atravs do forro daquele andar. Os empregados afirmaram que foram obrigados a abandonar o prdio em virtude da rpida propagao do fogo. O incndio espalhou-se por quatro andares da loja de departamentos e, a seguir, propagou-se externamente,
envolvendo outros 24 andares. Um heliponto proveu refgio para 300 pessoas, enquanto 200 outras ficaram presas numa escadaria durante a propagao do incndio. Os bombeiros salvaram cem pessoas da escadaria no 15 o andar, atravs de escadas prolongveis armadas de um prdio adjacente. Durante as quatro horas de operao, helicpteros salvaram 350 pessoas, e as outras saram pelas escadas, assim que o fogo foi controlado. Os andares dos escritrios eram servidos por uma escada de alvenaria enclausurada e cinco elevadores. O edifcio no tinha sinalizao de segurana contra incndio e pnico, nem iluminao de emergncia, sistema automtico de deteco e alarme de incndio ou sistema automtico de extino de incndio. O sistema de hidrantes era composto por uma rede de 63mm (dimetro) com conexes do mesmo dimetro. Na manh de 1o de fevereiro de 1974, um incndio que comeou em um aparelho de ar condicionado localizado numa janela do 12 o andar do Edifcio Joelma, de 25 andares localizado na esquina da avenida Nove de Julho com rua Santo Antnio, no centro de So Paulo/SP propagou-se rapidamente pelo seu exterior, causando 189 mortes, 300 feridos e destruio total das dependncias internas. O fogo consumiu todo o contedo combustvel e materiais de acabamento interno do 12 o ao 25o andares. Vrios ocupantes do prdio foram para o telhado esperando ser resgatados por helicpteros; outros decidiram ficar nos seus andares e esperavam sobreviver encharcando-se com gua das mangueiras. Outros, ainda pularam para a morte numa tentativa desesperada de escapar do calor intenso, proveniente do fogo e da fumaa. Das 189 vtimas fatais, 40 saltaram para a morte, enquanto as outras 149 pessoas ou foram queimadas ou sucumbiram aos produtos de combusto. Destes, 90 morreram no telhado e 59 dentro do prdio. Em alguns casos, os corpos encontrados dentro do prdio haviam sido incinerados. Embora a construo bsica fosse resistente ao fogo, o acabamento interno era inteiramente constitudo por materiais combustveis, o que contribuiu para o rpido alastramento do fogo ao longo do edifcio. O Edifcio Joelma no contava com as condies mnimas de segurana para a sobrevivncia em situao de incndio. A nica escada existente no se encontrava enclausurada. No havia alarme de incndio para evacuao, sinalizao de segurana contra incndio e pnico ou mesmo procedimentos de emergncia para orientar os ocupantes. Diversas
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pessoas, tendo presente na memria o incndio do Andraus, 2 anos antes, foram para o telhado esperando ser resgatados por helicpteros. Entretanto, foi impossvel a aproximao segura e o pouso, uma vez que o fogo se propagava pelos dois lados do prdio, com densa fumaa encobrindo o telhado e colunas trmicas provocando problemas de sustentao e arrastamento. Em 14 de fevereiro de 1981, por volta das 11 horas da manh, teve incio um grande incndio de lamentveis conseqncias no Edifcio Grande Avenida, com 23 andares, no nmero 1.754 da avenida Paulista, em So Paulo-SP. Segundo testemunhas, foi ouvido um estouro seguido imediatamente dos primeiros focos de chamas. O incndio teria comeado nos dois primeiros andares, onde funcionava um escritrio. No dia do incndio, foram constatadas 12 vtimas fatais. Aps o rescaldo, entretanto, foram encontrados mais cinco corpos juntos, elevando-se para 17 o nmero de mortos. Das 53 pessoas internadas com queimaduras e intoxicao, 11 eram soldados do Corpo de Bombeiros e dez do Comando de Operaes Especiais da Polcia Militar. Com a ocorrncia dessas trs tragdias, constatou-se que a cidade de So Paulo\SP no estava preparada para enfrentar grandes incndios. No havia regulamentos de proteo contra incndio, as indstrias de equipamentos e sistemas de combate a incndio eram poucas, o prprio Corpo de Bombeiros no estava equipado, no existiam Normas Tcnicas de Segurana Contra Incndio com exceo dos extintores. A seqncia de catstrofes despertou no apenas a opinio pblica, mas tambm os nossos governantes, devido necessidade de adoo de medidas para melhoria da gesto de preveno contra incndio nas cidades. No obstante, em 1987, a cidade j contava com os Regulamentos de Segurana Contra Incndio, como parte do Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio de So Paulo. O Corpo de Bombeiros dispunha do Decreto Estadual de Proteo Contra Incndio e havia adquirido vrios equipamentos. Paralelamente, as indstrias passaram a produzir diversos Sistemas de Combate e Deteco de Incndio.
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Nesse contexto em 1990, foi criado o Comit Brasileiro de Segurana Contra Incndio, o CB-24, na Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. O Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do So Paulo atua na gesto pblica de preveno de incndios em edificaes e reas de risco desde a sua criao, em 10 maro de 1880, portanto, nos ltimos 126 anos. Assim, compete Polcia Militar do Estado de So Paulo, instituio subordinada Secretria de Segurana Pblica, atravs do Corpo de Bombeiros, realizar servios de preveno e de extino de incndios, bem como de proteo e salvamento de vidas humanas e de material no local do sinistro; e ainda o de busca e salvamento, prestando socorros em casos de afogamento, inundaes, desabamentos, acidentes em geral, catstrofes e calamidades pblicas. Ao Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo, por meio do Departamento de Segurana Contra incndio, cabe regulamentar, analisar e vistoriar as medidas de proteo contra incndio nas edificaes e reas de risco, bem como realizar pesquisa de incndio real. O Servio de Preveno do Corpo de Bombeiros, no Estado de So Paulo, iniciou-se na dcada de 50, quando a ligao de gua ficava condicionada apresentao do Projeto de Preveno e Combate a Incndio, aprovado pelo Corpo de Bombeiros, uma vez que a legislao da poca no obrigava as edificaes a possurem equipamentos contra incndio. Sendo assim, os proprietrios apresentavam um jogo de plantas da edificao e os Oficiais da Corporao, designados para o servio de Preveno, determinavam nas plantas onde os extintores seriam instalados. A gesto do Corpo de Bombeiros (CB - rgo pblico) na preveno de incndios em edificaes e reas de risco, portanto, exterioriza-se por meio de atos das divises e sees responsveis pela anlise das propostas de segurana para as edificaes e reas de risco. Esses atos e\ou exigncias se materializam na previso das protees nas plantas construtivas, submetidas orientao do rgo pblico (CB), e na constatao, por meio de vistoria tcnica, da colocao, da instalao e funcionamento das protees previstas em plantas.
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Nesse contexto, rgo pblico, no Estado de So Paulo, desenvolve a atividade de anlise e vistoria (Servios de Segurana Contra Incndio), baseado em Decreto Estadual, sendo o atual o de n.o 46.076\01 (Este Regulamento dispe sobre as medidas de segurana contra incndio nas edificaes e reas de risco, atendendo ao previsto no artigo 144, 5 da Constituio Federal, ao artigo 142 da Constituio Estadual, ao disposto na Lei Estadual n 616, de 17 de dezembro de 1974 e na Lei Estadual n 684, de 30 de setembro de 1975). Tal decreto incorpora novas tecnologias, contempla o uso de novos equipamentos de segurana, de modo a acompanhar a evoluo da sociedade com o progresso da preveno, para que evite possvel falha e, em conseqncia, os incndios no acorram. A atuao do Corpo de Bombeiros na preveno de incndio nos municpios ocorre atravs de convnios. No Estado de So Paulo, ocorre desde 1942, por meio da Lei no 12.812. Atualmente, o Corpo de Bombeiros continua a celebrar convnios com os municpios, decorrentes da Lei Estadual, em que a Assemblia Legislativa autoriza o Poder Executivo a celebrar convnios com os municpios sobre assuntos de bombeiros.
Todas as edificaes e reas de risco, por ocasio de construo, da reforma ou ampliao, regularizao e mudana de ocupao, necessitam de aprovao do Corpo de Bombeiros, com exceo das residncias uni familiares. No municpio onde no existe Posto de Bombeiros, nem convnio entre Estado e Municpio, a aprovao das edificaes depender de iniciativa do interessado ou por determinao das autoridades competentes (Executivo e Judicirio). Nesse caso, dever ser procurado o posto de bombeiros do municpio mais prximo para as devidas orientaes . O rgo pblico atua na gesto de preveno de incndio, por meio de aplicao de exigncias tcnicas, que se externam por meio de atos administrativos que geram responsabilidades. A gesto pblica informada por diversos princpios gerais, destinados, de um lado, a orientar a ao do administrador na prtica dos atos
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administrativos e, de outro lado, a garantir a boa administrao, que se consubstancia na correta gesto dos negcios pblicos e no manejo dos recursos pblicos no interesse do coletivo, como tambm se assegura aos administrados o seu direito a prticas administrativas honestas e probas. Os atos administrativos praticados pela gesto pblica devero estar de acordo com os princpios constitucionais, ou seja: os da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. As legislaes de preveno de incndio so de competncia dos entes estatais, que, de forma concorrente ou suplementar, disciplinam as exigncias de proteo. Estas podem ser classificadas em: nacional, estadual ou municipal. Todas as normas e legislaes de proteo contra incndio, decorrentes da competncia constitucional da Unio e do Estado, concorrem para legislar quanto ao Direito Urbanstico e, conseqentemente, preveno de incndio, devendo ser cumpridas. As legislaes municipais tambm devem ser consideradas, porm de forma suplementar e pelo servio de atividades tcnicas do Corpo de Bombeiros que atua nas respectivas reas de jurisdio. No processo de gesto pblica nas cidades, em preveno contra incndio, numa seqncia, devero ser atendidas as normas e legislaes da Unio e do Estado no geral, a do Municpio, no especfico, sempre respeitando a supervenincia das legislaes. Deve haver sempre a prevalncia da condio mais rigorosa. A gesto pblica nas cidades do Estado de So Paulo dever ter especial ateno com a preveno de incndio nas edificaes e reas de risco , sendo que no planejamento da proteo de uma coletividade, abrange a educao pblica quanto proteo contra incndio nas edificaes e reas de risco. Esta proteo engloba medidas que visam a: proteger a vida dos ocupantes das edificaes e reas de risco, em caso de incndio; dificultar a propagao do incndio, reduzindo danos ao meio ambiente e ao patrimnio; proporcionar meios de controle e extino do incndio; dar condies de acesso para as operaes do Corpo de Bombeiros. exigida nas edificaes proteo contra incndio em edifcios por meio de legislaes e normas tcnicas, adotadas pelos rgos pblicos modelo de gesto normatizador.
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A gesto pblica - nas cidades do Estado de So Paulo - de preveno contra incndio executada pelo Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo (CBPMESP) desde sua fundao. Na atualidade, faz as exigncias de proteo contra incndio, conforme j dito, por meio do Decreto Estadual no 46.076/01 (Regulamento de Segurana contra Incndio das edificaes e reas de risco).
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CONCLUSO
As atribuies exercidas pelo rgo pblico esto fundamentadas na Constituio Federal e Estadual, e na lei de celebrao de convnios com os Municpios para os servios de Bombeiros. Nesta lei, os Municpios se obrigam a autorizar o rgo pblico competente a se pronunciar quanto observncia das normas tcnicas de preveno contra incndio. No processo de gesto pblica da preveno contra incndio, o rgo responsvel (CBPMESP), inclusive por ser rgo Executivo, pronuncia nos processos por meio de atos administrativos, portanto, deve-se pautar pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais atos
administrativos praticados pelos seus agentes geram responsabilidades e direitos. Assim, caso no processo de gesto pblica de preveno contra incndio houver falhas, decorrentes de omisso do agente responsvel pela anlise e vistoria, o Estado pode vir a responder civilmente pelos danos da decorrentes para terceiros, respondendo, posteriormente, o agente responsvel pelo ato administrativo falho, na forma regressiva. As normas tcnicas/legislaes existem em vrios nveis e so elaboradas pelos organismos de normatizao, nas quais h a participao de integrantes da sociedade. Esta variedade torna difcil, porm necessrio acompanhar suas evolues. O gestor pblico e o cidado devem conhecer e entender as classificaes das normas para fazer o uso e emprego correto, para melhoria contnua da preveno contra incndio nas cidades.
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SO PAULO (Estado). Decreto n. 46.076, de 31 de Agosto de 2.001. Institui o Regulamento de Segurana contra Incndio das edificaes e reas de risco para os fins da Lei no. 684, de 30 de setembro de 1975 e estabelece outras providncias. SEVERINO, Antnio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. 22. ed. So Paulo: Cortez, 2002.

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THESIS, So Paulo, ano IV, n.8. p. 1-17, 2 semestre, 2007.

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THESIS, So Paulo, ano IV, n.8. p. 1-17, 2 semestre, 2007.

derson Guimares Pereira

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derson Guimares Pereira

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derson Guimares Pereira

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