INTRODUCCIN

En el presente trabajo abordaremos lo que son las Crisis Financieras, y sus tipos. Segn el Fondo Monetario Internacional (1998) se pueden distinguir tres tipos de crisis financieras: Crisis cambiaria Crisis bancaria Crisis de deuda externa En el desarrollo del siguiente trabajo ampliaremos lo que es la Crisis de la Deuda Externa con nfasis en Nicaragua, en los aos ochenta. Para explicar esta problemtica es necesario mencionar y analizar las causas que produjeron el crecimiento de la deuda externa de Nicaragua, se abordar tambin lo sucedido en los aos siguientes y las estrategias utilizadas por los gobiernos para enfrentar esta crisis. Cuando intentamos comprender un fenmeno tan complejo como la crisis financiera actual y la crisis de la deuda externa, debemos saber respecto a los conocimientos que tienen los economistas para entender lo que est sucediendo.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Conocer el origen y desarrollo la crisis de la deuda externa en la economa nicaragense.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar las causas y consecuencias de la deuda externa en los aos 80 en nuestro pas.

Identificar las acciones que tomaron los gobiernos para disminuir la deuda externa de Nicaragua.

MARCO TERICO Crisis financiera

Crisis financiera es la crisis econmica que tiene como principal factor la crisis del sistema financiero, es decir, no tanto la economa productiva de bienes tangibles como la industria o la agricultura, que tambin pueden verse afectadas o incluso ser la causa estructural, pero no es el centro u origen inmediato de la crisis, sino fundamentalmente el sistema bancario, el sistema monetario o ambos. Segn la definicin de Minsky (1972), podemos definir una crisis financiera como: Un conjunto de cadas abruptas de los precios de los activos (Tanto financieros como reales), quiebras de empresas (financieras o no financieras), deflaciones (o rpidas desinflaciones) o fuertes perturbaciones en el mercado de divisas. Concepto El trmino crisis financiera se suele utilizar en un sentido genrico, para hacer referencia a la situacin en la que pas sufre una crisis econmica que no tiene su origen en la economa real del pas, sino que est fundamentalmente asociada a problemas del sistema financiero o del sistema monetario. Tipos Pueden distinguirse tres tipos de crisis financieras: Crisis cambiarias: se producen cuando un movimiento especulativo contra

una moneda se traduce en una devaluacin (o fuerte depreciacin), u obliga a las autoridades monetarias a defender la moneda mediante la utilizacin de un gran volumen de reservas centrales o un fuerte aumento de los tipos de inters. Crisis bancarias: situacin en la que las quiebras o los retiros masivos

(reales o potenciales) de depsitos de los bancos inducen a stos a suspender la convertibilidad interna de sus pasivos u obligan a las autoridades a intervenir otorgando asistencia en gran escala y de esa forma impedir las quiebras y/o los retiros de depsitos.

Crisis de deuda externa: situacin en la que un pas no puede atender el

pago del servicio de la deuda contrada con el exterior, ya sea soberana o privada. No obstante, esta diferenciacin no quiere decir que sean excluyentes entre si. En algunos casos pueden estar conjuntamente presentes elementos de las crisis bancarias, cambiarias y de deuda, como en la crisis de Asia Oriental y la crisis mexicana de 1994-95. En otros casos, las crisis del Sistema Monetario Europeo de 1992-93 fueron esencialmente crisis cambiarias. Adems, lo que puede comenzar como un tipo de crisis tambin puede convertirse en otros tipos de crisis. En muchos casos las crisis bancarias estuvieron precedidas de crisis cambiarias. En otras crisis de deuda estuvieron precedidas de problemas en el sistema bancario. Costos Las crisis financieras son costosas en diversa medida, y particularmente cuando la crisis afecta al sistema bancario, tanto en trminos de los gastos fiscales necesarios para conseguir la restructuracin de los frgiles sistemas financieros, como en trminos del efecto que tiene sobre la actividad el hecho de que los mercados financieros no puedan funcionar correctamente. El costo de resolucin de las crisis bancarias ha llegado en algunos casos al 40% del PIB, mientras que los prstamos incobrables en ocasiones han excedido del 30% de los prstamos totales. Adems de su coste fiscal, las crisis bancarias y las cambiarias, pueden conducir a una asignacin ineficiente y a una subutilizacin de los recursos y, en consecuencia, a prdidas de produccin real. El Fondo Monetario Internacional ha calculado que 80% de las crisis bancarias y 60% de las crisis cambiarias acaecidas desde 1975 han venido acompaadas de prdidas significativas de produccin, habindose requerido alrededor de tres aos para que el crecimiento de la produccin retornase a su nivel tendencial en el caso de las crisis bancarias y alrededor de un ao y medio en las crisis

cambiarias. Las prdidas acumuladas de crecimiento del producto fueron de ms de 10 puntos porcentuales del PIB en el caso de las crisis bancarias, y alrededor de cinco puntos en las crisis cambiarias. Es interesante destacar que tanto en el caso de las crisis cambiarias como de las crisis bancarias, el periodo promedio de recuperacin fue ms breve en los pases con economas emergentes que en los pases desarrollados. Orgenes de las CFI Los factores que subyacen al surgimiento de desequilibrios y hacen que una economa sea ms, vulnerable a las perturbaciones financieras pueden agruparse en las siguientes categoras que no son excluyentes entre s. Polticas macroeconmicas insostenibles. En muchos casos, las polticas

fiscales y monetarias excesivamente expansionista han ocasionado auges de prstamos, una excesiva acumulacin de deudas y una sobreinversin en activos reales, que han elevado a niveles insostenibles las cotizaciones de las acciones y los precios de los activos inmobiliarios. La posterior aplicacin de polticas restrictivas para contener la inflacin y promover el ajuste de la posicin externa, y la inevitable correccin del precio de los activos, han conducido a una desaceleracin de la actividad econmica, dificultades en el servicio de la deuda, menor valor de las garantas y el patrimonio neto y un creciente nivel de prstamos incobrables que ponen en peligro la solvencia del sistema bancario. Situacin financiera mundial. La situacin externa tambin ha desempeado

un papel en las crisis financieras, especialmente en las economas con mercados emergentes. Las repentinas y significativas variaciones en la relacin real de intercambio y los tipos de inters mundiales han sido los factores ms importantes. Debilidad de la estructura financiera. La composicin de la afluencia de

capitales constituye un importante factor en ciertas crisis cambiarias ocurridas en los pases con mercados emergentes. La dependencia de los prstamos a corto plazo para financiar grandes dficits por cuenta corriente fue uno de los factores

cruciales que precipitaron las crisis. Con frecuencia se considera que la inversin extranjera directa, a diferencia de la de cartera, constituye una forma ms segura de financiar el desarrollo. En general, la experiencia sugiere que es probable que los pases con elevados niveles de deuda a corto plazo, deuda a tipos de inters variable, deuda denominada en moneda extranjera o una deuda externa intermediada a travs de instituciones financieras internas, sean particularmente vulnerables a las condiciones internas o externas, y, en consecuencia, ms susceptibles a las crisis financieras. Distorsiones en el sector financiero. Las distorsiones el sector financiero,

junto con la volatilidad macroeconmica, constituyen otro grupo de factores que influyen sobre las crisis financieras y, en especial, sobre las crisis bancarias. Los anteriores factores configuran las condiciones en las que se producen las crisis y deben distinguirse de las causas inmediatas o detonantes de las crisis que, por lo general, son acontecimientos o informaciones que hacen que los agentes econmicos modifiquen sus decisiones. CRISIS ECONMICA Concepto Una crisis econmica es una situacin en la que se producen cambios negativos importantes en las principales variables econmicas, y especialmente en el PIB y en el empleo. Sin embargo, no existe una definicin precisa de cundo puede decirse que una economa ha entrado en una situacin de crisis basta con que el crecimiento se reduzca? Cunto? Debe ser negativo? Las distintas acepciones de la palabra crisis que ofrece la Real Academia Espaola hacen referencia normalmente al hecho de que se produzcan cambios bruscos y aparezcan dificultades significativas en algn aspecto de la vida. Por ello, la expresin crisis econmica debe reservarse para aquellas situaciones en las que las dificultades econmicas van ms all de un simple empeoramiento

transitorio, como los que todas las economas experimentan en torno a su tendencia de crecimiento a largo plazo. Aun as podemos distinguir distintos grados de severidad de una crisis econmica: Desaceleracin: se produce cuando la tasa de crecimiento experimenta una

reduccin sustancial, pero mantiene sin embargo un signo positivo. Por ejemplo cuando la economa de un pas crece en un periodo al 3% y en el siguiente al 1.5% Recesin: esta situacin implica que la economa registre tasas de

crecimiento negativas durante al menos dos trimestres consecutivos (en comparacin con el mismo trimestre del ao anterior) Depresin: este caso se produce cuando la recesin tiene un carcter

prolongado y las tasas de crecimiento negativas son tambin muy elevadas. El caso histrico ms conocido es el de la Gran Depresin que experiment la economa de Estados Unidos en los aos 30 del siglo XX, despus del crac burstil de 1929. Deterioro generalizado de las variables macroeconmicas Junto a la severidad de los problemas que deben afrontarse, otra caracterstica de una crisis econmica es que afecta de manera generalizada al conjunto de la economa (no solo a algunos sectores) y que se refleja en la mayora de las variables. En particular, la cada del PIB suele ir acompaada de fuertes cadas del empleo y reducciones del consumo. stas ltimas se producen no slo como consecuencia de la prdida de ingresos, sino que pueden deberse tambin a la realizacin de lo que se conoce como ahorro preventivo. Las familias, ante el deterioro del mercado de trabajo y la incertidumbre respecto a sus ingresos futuros, reducen su consumo, incluso ms de lo que justificara la cada de la renta que realmente est teniendo lugar. Esto provoca a su vez un efecto multiplicador que agrava la crisis.

Si la crisis econmica es importante pueden acabar producindose tambin problemas para que las familias y las empresas hagan frente a sus deudas. Otra variable que se ver afectada por la crisis econmica es la tasa de inflacin, que se reducir en la medida en que tanto en los mercados de productos como en los de trabajo se estar produciendo una situacin de exceso de oferta. Esto favorecer al principio una tasa de crecimiento de los precios y los salarios ms moderada, pero todava positiva. Este proceso se denomina desinflacin. Puede ocurrir, sin embargo, que la recesin acabe provocando no slo una tasa de crecimiento ms baja en los precios, sino que sta llegue a hacerse negativa. Cuando esto ocurre, es decir, cuando los precios (y no la tasa de inflacin) caen, la situacin se denomina deflacin. Japn atraves una situacin de este tipo desde principios de los aos noventa del siglo XX y dur ms de una dcada. La crisis que se presenta se convierte en una espiral recesiva Una recesin que se convierte en deflacin puede dar lugar a una espiral negativa con grandes dificultades para la economa. Esta espiral (situacin que tiende a deteriorarse continuamente) puede producirse por varios motivos. En primer lugar, la bajada de los precios puede generar entre los consumidores la expectativa de que los precios van a continuar reducindose en los prximos meses. Si esto es as, retrasarn sus planes de consumo que no sean imprescindibles, pero ese mismo menor consumo causa una cada adicional de la demanda que aumentar la probabilidad de que los precios caigan. Un segundo efecto de la cada de los precios es que el valor real de las deudas se incrementa. Nuevamente, esto generar un efecto negativo sobre las decisiones de consumo, ya que ser necesario dedicar una mayor parte de los recursos futuros al pago de este mayor endeudamiento. En tercer lugar, una tasa de inflacin negativa exige una bajada del tipo de inters nominal para evitar que el tipo de inters se incremente. Sin embargo, esta reduccin tiene un lmite: el tipo de inters nominal no puede ser negativo. Si se

alcanza este tipo de inters mnimo y el tipo de inters real sigue siendo todava demasiado alto, la demanda continuar cayendo sin que la poltica monetaria sea eficaz para contrarrestar la crisis. Al menos mediante las medidas convencionales que operan a travs del tipo de inters. Las crisis financieras y las crisis bancarias tienen particularidades bien definidas, por un lado, hay un aumento inusitado de ellas, la inestabilidad financiera es cada vez ms frecuente, y por otro lado, participa activamente, el prestamista de ltima instancia, llmese Reserva Federal de los Estados Unidos, Fondo Monetario Internacional y autoridades monetarias locales (Banco Central).

METODOLOGA

DESARROLLO

Antecedentes La deuda externa de Nicaragua en el ao 1978 era de US$ 961.3 millones, las exportaciones FOB eran US$ 646 millones y el PIB per cpita era de US$698. Despus de diez aos de gobierno sandinista, para finales de 1989 la deuda externa haba subido a US$9,597 millones, las exportaciones FOB haban cado a US$ 310 millones y el PIB per cpita haba bajado a US$ 252. En estos diez aos Nicaragua retrocedi econmicamente el equivalente a 50 aos. Nicaragua se convirti en un pas empobrecido, y lleg a convertirse en el segundo pas ms pobre de Amrica. Crisis en el 80 CRISIS DE LA DEUDA DE NICARAGUA (1980) La deuda externa es la suma de las deudas que tiene un pas con entidades extranjeras. Se componen de deuda pblica (la contrada por el Estado) y deuda privada (la contrada por particulares). La deuda externa con respecto a otros pases en la mayora de veces se da con frecuencia a travs de organismos como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial. Cuando un pas deudor tiene problemas para pagar su deuda (esto es, para devolverla junto con los acordados intereses) sufre repercusiones en su desarrollo econmico e incluso en su autonoma. El principal argumento para que un pas contraiga una deuda es que tericamente permite conservar los recursos propios y recibir recursos ajenos para explotar, procesar o producir nuevos bienes y servicios. Sin embargo, se vuelve un problema cuando dicho dinero no se utiliza en aquello para lo que fue solicitado,

cuando se usa de manera ineficiente o cuando las condiciones de devolucin se endurecen (principalmente a causa de anteriores incumplimientos del deudor). ORIGEN A finales de 1979 sucedieron cuatro hechos perjudiciales para estos pases: 1. Subieron los tipos de inters (se multiplicaron por cuatro desde finales del

ao 1970 hasta principios del ao 1980), lo cual precipit la crisis de la deuda del ao 1982, cuando se populariz la adquisicin de nuevos prstamos para hacer frente al pago de deudas impagables, provocando a raz de esto la catstrofe econmica de esa dcada y la multiplicacin de la deuda. 2. 3. Se apreciaba fuertemente el dlar. Cay el comercio mundial y se despreciaron las exportaciones del Sur que

no eran petrleo. 4. Se iniciaron los planes de ajuste estructural.

Se lleg entonces a una situacin, que metafricamente explicaba el analista Ignacio Ramonet, en la cual los pases del Tercer Mundo invertan ms dinero en devolver los intereses de esa deuda que en su propio desarrollo: Usted para comprar un piso, pide un crdito de 10 millones con un inters al 5%, pero a los tres meses el banco le sube el inters al 8% y uno no puede quejarse. A los 6 meses, se lo sube al 20%, con lo que el prstamo que pidi podra haberlo pagado pero con este ya no puede (...) Esto es lo que ha pasado con la deuda externa. (...) Ahora [los pases pobres] estn obligados a exportar para conseguir divisas con las que pagar los intereses de su deuda exterior. De esta forma, el pas est volcado al comercio exterior y ello le impide ocuparse de su mercado interior. Entre otras causas, la fuga de capitales priv a estos pases de una fuente de ahorro interno imprescindible para el impulso del propio desarrollo.

La socializacin de prdidas, una prctica habitual en los setenta por la que el Estado figuraba como aval de las concesiones exteriores de prstamo a agentes privados, tambin explica parte del origen del problema. Las inversiones fallidas o la insolvencia de estos agentes hizo que determinadas deudas particulares pasasen automticamente a convertirse en deuda pblica. Autores como Rodolfo Terragno tambin hacen hincapi en una visin algo miope de las sociedades que se endeudaron, al no darse cuenta que aquel modelo antes o despus debera terminar. ENDEUDAMIENTO GRAVE Motivos para un endeudamiento Algunos motivos tpicos para el grave endeudamiento de un pas son: Catstrofes naturales, epidemias y similares, que obligan a pedir prstamos

para paliar sus efectos. Inversiones en nuevos cultivos, industrias, etc. que pueden fracasar por no

haber tomado en cuenta el riesgo de cambios en los mercados u otras razones. Mala administracin de los fondos, los cuales producen un dficit sostenido

que supone cada vez ms recursos externos para compensarlo. La negligencia (intencional o no) respecto a los efectos que las deudas

excesivas pueden tener, o bien la ausencia de prerrequisitos antes de concederla. As autores como Marc Reffinot apuntan que un fenmeno parecido ya sucedi en la dcada de 1930 tras el Crack del 29 y, pese a contar con esa experiencia, se permiti volver a endeudarse a las naciones.3 En el Forum 2004 de Barcelona se propuso la llamada Deuda Indigna,

como aquella que se contrajo y se permiti contraer pese a saber que ocasionara serios problemas a la economa y al desarrollo del pas que la solicitaba. La llamada Deuda Indigna tiene adems como requisito que el organismo o pas

prestamista le resultara imposible no saber los efectos que dicho crdito ocasionara al receptor. CONSECUENCIAS Algunas consecuencias del gran endeudamiento de un pas pueden ser: Imposibilidad de obtener nuevos crditos en caso de necesidad. Imposicin de duras condiciones por parte de los acreedores, incluyendo

polticas econmicas restrictivas, generalmente muy duras con la poblacin, que impiden competir en igualdad de condiciones con otros pases. Crecimiento desbocado de la inflacin, que hace an ms difcil pagar la

deuda. La magnitud de la deuda es tal que el pas no es capaz de pagar ni los

intereses, con lo que la deuda va creciendo con el tiempo, en vez de disminuir. As, el desarrollo econmico del pas puede ser imposibilitado por la deuda, entrando en una espiral sin fin de empobrecimiento. CONDONACIN DE LA DEUDA EXTERNA La progresiva aparicin de ms y ms pases lastrados por su enorme deuda caus a finales del siglo XX una progresiva conciencia en muchos sectores sociales de la necesidad de la condonacin de la deuda externa a los pases del tercer mundo incapaces de pagarla. Esta idea ha encontrado una fuerte resistencia entre los sectores polticos ms conservadores de los pases desarrollados, que no se resignan a perder el dinero prestado. Aunque no es frecuente, varios pases han condonado a otros su deuda (total o parcialmente), generalmente por estar el pas reconstruyndose tras una guerra, una catstrofe o despus de un estudio sobre su economa. En Espaa, segn la Red Ciudadana por la Abolicin de la Deuda Externa, la deuda era de 68.000 millones de dlares en 1970. En una dcada, la deuda creci

hasta 577.000 millones de dlares, aunque an era asumible si se hubieran mantenido los trminos en los que fue contratada. En los aos ochenta, recordados como la dcada perdida para el desarrollo, la deuda se convirti en impagable y alcanz tales proporciones que se convirti en uno de los principales obstculos para el progreso. En esa dcada, los pases en desarrollo pagaron una factura del orden de un billn trescientos mil millones de dlares en concepto de pago del servicio de la deuda. Con el problema de la deuda externa tras la macro campaa de presin emprendida entre 1998 y 2000 ha pasado algo parecido a lo sucedido con el 0,7%. Los logros conseguidos, muy parciales y ms encaminados a lavar la imagen ante la opinin pblica que a una reforma de calado, han provocado una mezcla de escepticismo y resignacin entre la ciudadana. Por otro lado, tras el atentado del 11 de septiembre a las Torres Gemelas de Nueva York, la coyuntura internacional en la que Estados Unidos aspira a reforzar su hegemona ha difuminado la visibilidad del problema de la deuda externa. Tambin existe la opinin de que la condonacin de la deuda a medio o incluso a corto plazo sera intil, pues las naciones volveran a endeudarse. Como se ha comentado ms arriba la opinin de Marc Reffinot, algo parecido ya sucedi en la dcada de los 30 y, pese a ello, se olvid unos cuarenta aos despus. Sin embargo, nuevos enfoques como el anlisis de la deuda ecolgica del Norte con el Sur se han ido incorporando como parte de un argumentario ms amplio que conecta con la sostenibilidad medioambiental y la exigencia de cambios en la globalizacin, con movimientos sociales cada vez menos estancos y ms interconectados. En todo caso, perviven diferentes organizaciones que se han constituido en observatorios de vigilancia y examinan de cerca el estado de la cuestin, que dista mucho de haberse solucionado. En el caso espaol, a finales de enero de 2003, Critas, Intermn Oxfam y el Observatorio de la Deuda en la Globalizacin

presentaron en Porto Alegreun informe con propuestas para avanzar denunciando "la parlisis" del ejecutivo espaol ante este asunto. Segn el especialista Jess Barcos: Hoy en da la deuda sigue siendo una de las demostraciones de que la existencia de un Tercer Mundo no se entiende sin las decisiones del Primero. Tambin el Papa Juan Pablo II atac la deuda afirmando entre otras cosas: La cancelacin de la deuda es, por supuesto, solamente una parte de la tarea ms grande de luchar contra la pobreza y de asegurar que los habitantes de los pases ms pobres tengan una porcin ms grande del banquete de la vida. Los programas de cancelacin de la deuda deben ser acompaados por la introduccin de polticas econmicas sanas y de un buen gobierno. Pero, tan importante como eso (si no lo es ms) es que los beneficios que surgen de la cancelacin lleguen a la gente ms pobre, a travs de un marco de inversiones exhaustivo y sostenible en las capacidades humanas, sobre todo en educacin y salud. La persona humana es el recurso ms valioso de cualquier nacin o economa.}} (Discurso del Papa en la reunin con la delegacin de Jubileo 2000, 23 de septiembre de 1999) Movimiento por la abolicin de la deuda A partir de los aos noventa creci a escala internacional un importante movimiento a favor de la abolicin de la deuda externa, ligado al ascenso del movimiento antiglobalizacin. Uno de sus momentos lgidos fue durante la cumbre del G8 de Birmingham en 1998. Desde entonces el movimiento por la abolicin de la deuda ha estado presente en las actividades del movimiento antiglobalizacin y en el Foro Social Mundial. En 2008, diez aos despus de la cumbre de Birmingham, a modo de balance de la trayectoria del movimiento, la autora y activista antiglobalizacin Esther Vivas seal que: las protestas contra la deuda consiguieron algunos avances, especialmente, en el terreno de lo simblico y en la percepcin que la sociedad tena de esta problemtica. En los pases acreedores, se difundieron las causas y las consecuencias de su pago y los vnculos con la

pobreza. Mientras que en los pases deudores, se puso nfasis en la responsabilidad de las instituciones internacionales en la generacin y el mantenimiento de esta deuda. Sin embargo, en el terreno institucional, ms all de situar la cuestin de la deuda en la agenda poltica, los cambios conseguidos fueron muy pocos. Nic. Es en la dcada de los 80 cuando comienza la verdadera crisis financiera de Nicaragua. Este pas, al igual que sus vecinos latinoamericanos, experimenta una cada dramtica de los precios del mercado mundial para sus principales exportaciones. Ello trajo como consecuencia, junto con unas altas tasas de inters, un rpido deterioro econmico. Por otro lado, dada la situacin de guerra en la que se encontraba el pas, la situacin se volvi extrema, ya que era necesario obtener recursos econmicos para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, que se financiaron a travs del creciente gasto del estado, el subsidio del precio de los alimentos y un intercambio sobrevalorado de la moneda que dio lugar a una hiperinflacin incontrolada, un dficit crnico de la balanza de pagos y un aumento considerable de la deuda externa. El gobierno sandinista se enfrent a la crisis por medio del continuo impago del servicio de la deuda, contrayendo una deuda masiva con el bloque sovitico y aumentando la emisin de dinero, polticas que precipitaron la economa a una situacin insostenible. Crisis en el 90 En Febrero de 1990 gana las elecciones Violeta Barrios de Chamorro y se encuentra con el enorme reto de reconstruir la economa del pas que prcticamente haba sido destruida en la dcada de 1980. Una poblacin decepcionada con el gobierno revolucionario y con grandes expectativas de poder mejorar su nivel de vida, le dio el voto masivamente a doa Violeta.

Doa Violeta se encontr con un aparato productivo en manos del Estado ineficiente, un pas sin divisas, sin capacidad exportadora, y con una enorme deuda externa. La deuda externa de Nicaragua era insostenible para un pas tan pobre. Ella recibe un gran apoyo de la comunidad internacional, y ya para finalizar el ltimo ao de su gobierno ella logra la condonacin de una buena parte de la deuda externa, y en 1996 ya la deuda externa ha sido reducida a US$6,095 millones. En esos siete aos de gobierno, continuamente hostigado por asonadas y huelgas sandinistas, el pas empieza a crecer aunque muy lentamente. Las exportaciones crecieron de US$310 millones en el ao 1989 a US$466 millones en el ao 1996 y el PIB subi de US$ 252 dlares por habitante a US$698. Nota 1 2 3 4 5 6 1978 961 646 2,142 698 1.5 44.9 1989 9,597 310 1,020 252 31 940.3 1996 6,095 466 3,320 698 13.1 183.5

Deuda Externa (US$ Millones) Exportaciones FOB (US$ Millones) PIB (US$) PIB per Capita (US$ por habitante) Deuda Externa / Exportacin (aos) Deuda Externa / PIB (%)

Durante el gobierno de doa Violeta, uno de sus principales logros en el campo econmico fue la condonacin de casi la mitad de la deuda externa. An al nivel en que ella la dej, la deuda externa continuaba siendo insostenible para Nicaragua. En 1996 el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial lanzan la iniciativa que se conoce como la HIPC (Highly Indebted Poor Countries) (Pases Pobres Altamente Endeudados). Esta iniciativa tiene el propsito de lograr la condonacin de una parte importante de la deuda pblica externa de aquellos pases altamente endeudados. La meta de estos organismos era ayudar a los pases pobres a reducir su deuda a niveles sostenibles y a invertir lo ahorrado en

planes de reduccin de la pobreza. Nicaragua calificaba para esta iniciativa ya que era un pas pobre y altamente endeudado y para lograr esta condonacin Nicaragua tiene que cumplir con un plan estricto de saneamiento de sus finanzas pblicas y debe aprobar legislacin segn lo considere necesario el FMI. Al llegar al gobierno el Dr. Arnoldo Alemn l pone como una de sus prioridades econmicas el lograr la condonacin de la deuda externa mediante la iniciativa HIPC. Lograr esta condonacin era fundamental para que Nicaragua volviera a ser un pas viable. El proceso de la condonacin de la deuda mediante la HIPC consista de tres pasos: Primer Paso: Punto de Decisin. Para ser considerado a la iniciativa HIPC y lograr el Punto de Decisin un pas debe cumplir con las siguientes cuatro condiciones Ser elegible a obtener prstamos del IDA (International Development

Agency) del Banco Mundial Tener un nivel insostenible de endeudamiento Haber establecido un excelente record de cumplimiento de reformas y

polticas fiscales sanas segn los programas del FMI y del Banco Mundial. Haber desarrollado una estrategia de reduccin de pobreza (PRSP)

mediante un proceso participativo en su pas. Una vez que un pas ha avanzado en estos cuatro puntos, el Directorio del FMI y del Banco Mundial formalmente, pueden aprobar que el pas sea elegible a ser considerado para la condonacin de la deuda. Este primer paso es llamado el Punto de Decisin. Al llegar a este punto el pas puede empezar a recibir alivio en el servicio de la deuda. Segundo Paso: Punto de Culminacin. Una vez logrado el Punto de Decisin, para recibir una reduccin formal e irrevocable de la deuda bajo la iniciativa HIPC, un pas debe:

Establecer un record de cumplimiento bajo los programas del FMI y del

Banco Mundial. Implementar reformas importantes acordadas una vez se lleg al punto de

decisin Haber tenido un PRSP (estrategia de reduccin de pobreza) y haberlo

implementado por lo menos por un ao. Una vez que un pas cumple con esos tres criterios, puede llegar al punto de culminacin, lo cual le permite recibir la condonacin de la deuda. Tercer paso: Negociaciones de condonacin. Una vez que el FMI y el Banco Mundial aprueban el Punto de Culminacin entonces le toca al pas iniciar negociaciones individuales con todos los pases acreedores para formalmente lograr la condonacin de la deuda. Este proceso puede tomar varios aos. Crisis en el 2,000

INICIATIVA HIPC
Los pases en vas de desarrollo altamente endeudados (en ingls: Heavily Indebted Poor Countries) conforman un grupo que se beneficia de la llamada iniciativa HIPC, creada por el G8 para aquellos pases con alta deuda pblica (principalmente situados en frica, Asia y Latinoamrica). Durante la reunin en la cumbre en Colonia, Alemania del ao 1999 los estados G8 aprobaron una propuesta del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional (FMI) que orfetaba a pases que accedan a ventajosos crditos del Banco Mundial y adems tenan una deuda pblica de ms de 150% (antes 200%) de sus ganancias comerciales o como alternativa ms de 250% del Producto Interno Bruto despus de cumplir ciertas imposiciones ser perdonados de toda su

deuda por encima del margen citado. En suma se trataba de unos 70 mil-millones USD. La Iniciativa Multilateral de Perdon de Deuda (Multilateral Debt Relief Initiative; MDRI) fue aprobada en junio del 2005 por los ministros de finanzas de los G8 en la 31 Cumbre del G-8 en Gleneagles, Escocia. Pases en el completion point reciben prdono completo de su deuda en el IMF, la Asociacin Internacional de Fomento (IDA) y el Banco Africano de Desarrollo (BAfD). La MDRI fue aprobada para dar incentivos para los pases para continuar sus reformas polticas. Por razones de tratameiento equalitario de los pases con bajos rendimientos pblicos (Low Income Countries; LICs) los prdonos fueron convalidados a la hora de garantizar nuevos remedios auxiliarios por la IDA/BAfD. Los miembros de los estados G8 so obligaron de compensar los los reflujos de la IDA y el BAfD con remedios adicionales. Aquellas compensaciones sern repartidas por los pases recipientes de la IDA y la BAfD segn los efectos realizados. (performance based alocation) Pases participantes Unos 41 pases participan en la iniciativa: Point): Costa de Marfil, Eritrea, Kirguistn, Comoras, Nepal, Somalia, Sudn y Togo. Pases con intentos de "buena gubernancia" estn en el segundo nivel Pases que cumplen el primer nivel de los imposiciones (Pre-Decision-

(Decision-Point): Afganistn, Burundi, Repblica Democrtica del Congo, Guinea, Guinea-Bissau, Hait, Liberia, Repblica del Congo, Repblica del Chad y la Repblica Centroafricana Pases con buena gubernancia aplicada estn en el ltimo nivel

(Completion-Point):

Etiopa, Benn, Bolivia, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Guyana, Honduras, Camern, Malaui, Mal, Madagascar, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Nger, Ruanda, Senegal, Zambia, Santo Tom y Prncipe, Sierra Leona, Tanzania y Uganda.

3. LA DEUDA EXTERNA EN NICARAGUA Tal como hemos observado Nicaragua es uno de los pases ms endeudados del mundo y uno de los pocos que presentes en la Iniciativa HIPC7 y, por tanto, desde hace aos est inmerso en la aplicacin de Planes de Ajuste Estructural -que empezaron a ejecutarse sistemticamente desde inicios de la dcada de los noventa. Nicaragua alcanz el punto de decisin de inicio de usufructo de los programas presentes en la Iniciativa HIPC en diciembre del 2000. Cabe exponer sin embargo que el gobierno del FSLN adopt ya en febrero de 1989 polticas de ajuste denominadas entonces como el Plan de estabilizacin. Se trataba de un ajuste duro y ortodoxo que redujo en 35.000 funcionarios el sector pblico, congel salarios, liberaliz precios y cort el gasto social. El objetivo de dicho plan era frenar la inflacin y la cada del PIB en un contexto de economa de guerra. En este contexto el gobierno de Nicaragua, tras un perodo de estabilizacin monetaria, en 1994 puso en marcha partir de un Programa de Ajuste Estructural Reforzado (el ESAF I). Los activos del ESAF I fueron la disminucin del dficit fiscal, la estimulacin de la inversin pblica sobre la base de recursos externos y la inversin extranjera directa, la ampliacin de relaciones comerciales, la reduccin del sector pblico y la reforma del sector financiero mediante el fortalecimiento de la banca privada y la privatizacin o cierre de la estatal. Y los pasivos de ste fueron el desempleo provocado por la reduccin del empleo pblico en 285.000 puestos en el lapso 1990-1998 y por la desaparicin de la

Corporacin Nacional del Sector Pblico (CORNAP); la reduccin del poder adquisitivo de los salarios como efecto de los continuos ajustes de las tarifas por servicios pblicos; el cierre de pequeas y medianas empresas a raz de la apertura comercial; la restriccin del gasto pblico que implic la reduccin de la demanda agregada; y la concentracin del crdito en el sector comercial en detrimento de la inversin productiva (PNUD-Nicaragua,2000:25). Con todo, a pesar de los esfuerzos que supuso la implementacin de estas polticas, la deuda externa de Nicaragua a finales de la dcada de los noventa era totalmente inmanejable para este pequeo pas, y ello a pesar de que sta disminuy desde 1990. La deuda externa de Nicaragua ascenda a 12.987 millones de dlares cuando el FSLN perdi las elecciones. Esta cantidad representaba aproximadamente 68 veces lo que el pas produca en todo un ao. Desde 1990 hasta 1997 la administracin Chamorro logr reducirla gracias a las condonaciones efectuadas, sobre todo, por Rusia, que condon 3.099 millones de dlares, Mxico, que perdon 1.0657 millones y los pases miembros del Club de Pars, que condonaron en conjunto 1.0272 millones de dlares9. A finales de 1998 el total de la deuda del pas ascenda, segn datos oficiales, a 5.948 millones de dlares que se distribuan de forma relativamente dispersa entre sus acreedores (ver su composicin y pases acreedores en la tabla n5 y n 6). Tabla n 5. Deuda Nominal de Nicaragua a finales de 1998

Total Instituciones Multilaterales FMI IDA/IBRD IBD CABEI IFAD Fondo OPEC Norndic Fund Bilateral oficial

En Millones de $ 5.948 1.895 52 504 830 447 21 28 13 3.805

Porcentaje 1000 319 09 85 140 75 04 05 02 640

Club de Pars 1516 Rusia 356 Alemania 427 Otra oficial 2289 Costa Rica 491 Guatemala 455 Comercial 248 Fuente: Segn las autoridades en FMI-IDA, 1999:35.

255 60 72 385 83 77 42

Tambin cabe decir que varios de los pases que condonaron deudas bilaterales (como Rusia, Chequia, Mxico, Colombia, Venezuela y Argentina) ya no prestarn ms a Nicaragua. Tabla n 6. Los acreedores de la deuda de nicaragense Acreedores Club de Pars Organismos multilaterales Pases centroamericanos Pases ex-socialistas Pases de Amrica Latina Porcentaje de la deuda 255 319 163 111 7

Otros pases 4 Deuda comercial 42 Diversos proveedores 1 Total 100 Fuente: segn datos oficiales de 1998 en Envo 1999. De esta forma si bien el servicio de la deuda baj del 309% de las exportaciones anuales en 1993-1994 al 92% en 1996 y al 45% en 1998, ste an era insostenible a finales de la dcada si la comparamos con la cifra (el 20-25% de las exportaciones anuales de un pas) que expone el BM y el FMI para que se considere sostenible. Con todo, los esfuerzos realizados por Nicaragua han sido ingentes. En esta direccin destaca que en el perodo 1990-1996 Nicaragua del total de ayuda recibida el 34% se destin a los pagos de la deuda, mientras que slo el 22% al sector productivo. En 1996 el gasto per cpita del gobierno en salud y educacin fue de 338 dlares, siendo el gasto per cpita del servicio de la

deuda externa de 474 dlares. De los datos expuestos se observa que los gobiernos nicaragenses durante la dcada de los noventa han priorizado el pago de la deuda a la inversin en sectores cruciales para el desarrollo a largo plazo del pas y al mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores con menores recursos. Y todo ello en un contexto internacional que considera Nicaragua como a uno de los pases con mayores riesgos de inversin debido a su obsoleta infraestructura, al precio del crdito y al grado de conflictividad social existente. En este sentido si se comparan los indicadores sociales de Nicaragua se constata que este pas se asemeja ms a la media de los pases pobres altamente endeudados del mundo (la mayora de ellos del frica subsahariana) que a sus vecinos hemisfricos. Tabla n7. Nicaragua: indicadores sociales en comparacin con la media de los pases de la Iniciativa HIPC y de Amrica Latina y el Caribe Indicador PNB per cpita en 1998 Mortalidad infantil (por 1000 nacidos) Esperanza de vida Nicaragua Media HIPC Media AL y C 410 57 68 388 97 52 49 47 57 3.960 31 70 73 15 16

% de poblacin con acceso a agua potable 62 % de analfabetismo 37 % de analfabetismo femenino 37 Fuente: Segn las autoridades en FMI-IDA, 1999:

Debido a la situacin expuesta a partir de 1997 Nicaragua empez a buscar su incorporacin en la Iniciativa HIPC con el objetivo de reducir su deuda. La posibilidad de acceder a la iniciativa HIPC se vio tempranamente como la mejor opcin para el futuro econmico del pas a pesar de las dificultades del gobierno de Nicaragua para implementar de forma adecuada los programas de ajuste estructura reforzados y de las consecuencias de stos sobre amplios sectores de la sociedad. En esta direccin cabe sealar que la administracin Chamorro fracas al aplicar el primer programa de estas caractersticas firmado en junio de 1994 el ESAF I.

Con todo el gobierno Alemn volvi a negociar un segundo ESAF (el ESAF II) que, despus de siete meses de negociaciones con el FMI, se firm el 19 de marzo del mismo ao. A pesar de las largas negociaciones al final la administracin liberal acept sin rechistar todas las condiciones expuestas por el FMI debido a la absoluta dependencia de ste al financiamiento externo. As a partir de marzo de 1998 se inici la implementacin del ESAF II (previsto para el perodo 1998-2000) con la novedad de que a este programa se vinculaban las espectativas de la incorporacin del pas a la Iniciativa HIPC. El problema fundamental es que si bien dicha inciativa se dise para (segn el documento final) permitir a los pases pobres manejar la deuda externa y para que focalicen todas sus energas en la consecucin de un desarrollo sostenible las medidas econmicas establecidas en el porgrama ESAF II supusieron un duro golpe para los sectores con menores recursos del pas. Ciertamente no parece lgico que con el objetivo futuro de contener la deuda externa y posteriormente poder invertir en desarrollo se redujera el gasto social y se continuara pagando los servicios de la deuda. El ESAF II conllev polticas regresivas para los sectores ms vulnerables de la sociedad. Los objetivos principales del programa eran la austeridad presupuestaria, el estricto control financiero y la reduccin del gasto hasta el ao 2000. As debido al dficit pblico del gobierno se establecieron medidas para expulsar 10.000 trabajadores del sector pblico, reformar el sistema fiscal (bsicamente a travs de incrementar los impuestos indirectos), cerrar el Banco Nacional de Desarrollo (BANADES), privatizar varias empresas nacionales -destacando las compaas de telecomunicaciones (ENITEL), agua (INAA), petrleo (PETRONIC) y de electricidad (ENEL)10- y establecer un incremento mensual del 15% de la electricidad, el agua y el carburante medida que supususo un incremento anual del precio de estos servicios en un 18% en 1999. Ante el deterioro de las condiciones de vida de amplios sectores sociales y del previsible desgaste que ste pudieran acarrear al gobierno, el Presidente Alemn compareci el 10 de enero de 1998 en la Asamblea Nacional exponiendo que

buena parte de los recursos fiscales que obtuviera el estado fruto de la nueva reforma impositiva se invertiran para combatir la pobreza, aunque no ofreci detalles sobre la forma en que se desarrollaran estas medidas. Precisamente por ello el responsable de la oficina del PNUD en Nicaragua hizo un balance crtico del posible impacto de las polticas previstas en el ESAF II, exponiendo que en las polticas de reactivacin era preciso incorporar no slo objetivos contables sin tambin de carcter social. Desafortunadamente la administracin Alemn no aprovech el posicionamiento de la Oficina del PNUD en Nicaragua para negociar mejoras sociales con las instituciones financieras sin que ste, junto con el FMI, expres su disconformidad y enojo por su interferencia en asuntos internos a pesar del apoyo que el mismo gobierno recibe de Naciones Unidas y de la comunidad de donantes que la apoya. A nivel nacional el FSLN critic el programa de ajuste presente en el ESAF II y anunci movilizaciones para combatir las polticas antipopulares del gobierno y el impacto devastador el ESAF. El Grupo Parlamentario sandinista expuso que si bien nadie est en contra de reducir la deuda, de recaudar ms impuestos o de hacer ms eficiente el estado, s discrepa en la forma de conseguirlo. Tambin determinados sectores de la sociedad civil se organizaron con el fin de ofrecer una alternativa viable al ESAF II. Fue as como desde diversas ONGs se cre el Grupo Propositivo de Cabildeo e Incidencia (GPC) que a la par de presentar un tratamiento alternativo. El gobierno liberal hered una brecha fiscal del 143%, que consigui reducirla en 1997 al 85%. La prospectiva, con la aplicacin del ESAF, para el ao 2000 era llegar al 4%. A las polticas de ajuste y denunci que las negociaciones entre el gobierno y el FMI se hicieron con secretismo y a espaldas de la Asamblea Nacional y de la sociedad civil11. Pero a pesar de la oposicin que levant la firma del ESAF II la administracin Alemn era consciente de su escaso margen de maniobra despus de las arduas

y largas negociaciones que tuvo que hacer con el FMI antes de obtener el acuerdo y del control a que el mismo gobierno tiene que someterse peridicamente por parte de la comisin de expertos de los pases donantes (donde se incluyen unos 40) llamada Grupo Consultivo de la Comunidad de Donantes. Y sobre todo debido al vnculo existente entre la correcta implementacin de ESAF y la posible incorporacin a la iniciativa HIPC. Con todo, es preciso apuntar algunos datos que la administracin liberal nunca hizo explcitos en su retrica respecto a la Inciativa HIPC. Se trata de que sta slo afecta a la condonacin del 80% de la deuda contraida con los pases que conforman el Club de Pars y que en el caso de Nicaragua slo representa el 255% del total. As en caso de que el gobierno tuviera xito en la implementacin de la Iniciativa su deuda slo se vera reducida en un 80% del 255% de su dbito una vez llegado al punto de culminacin de la Iniciativa HIPC. Pero para acceder a la Iniciativa es necesario tambin negociar con el resto de acreedores con el propsito de que accedan a reducir el 80% de la deuda que Nicaragua tiene contrada para con stos. El problema es que el gobierno liberal en 1998 an no haba iniciado ningn tipo de contactos con otros pases a los que les debera y que no pertenecen al Club de Pars. Existen diversas opiniones respecto a esta conducta negligente, pero todo apunta al hecho de que toda deuda negociada se convierte en deuda prioritaria y eso significa que el pago de sus intereses es obligatorio. Ante ello el gobierno de Nicaragua slo haba negociado selectivamente con aquellos pases u organismos que podan seguir prestando y que representaban fuentes de crdito, mientras que con el resto se declar en mora. Finalmente, otro mito que hay que destruir a la hora de analizar la situacin del pas es el de pensar que Nicaragua estaba pagando su deuda con recursos propios.

En este sentido es preciso sealar que la razn de que la administracin liberal pudiera manejar con cierto equilibrio su presupuesto (controlando el dficit fiscal y destinando casi el 20% del presupuesto nacional al pago de la deuda) fue por la entrada de donaciones destinadas para pagar casi la mitad de lo que desembolsaba en concepto de deuda externa. As las cosas, el ingreso a la Iniciativa HIPC y la condonacin de la deuda por esta va signific una prdida de recursos donados o de prstamos debido a que la Iniciativa reduca el monto total de sta pero a costa de que el pas en cuestin utilizaba progresivamente ms recursos propios en sus pagos. El Huracn Mitch y la comunidad internacional: Una oportunidad perdida? Todas las previsiones del gobierno se fueron al traste a mediados de octubre de 1998 con el paso del Huracn Mitch por Nicaragua. El Mitch desplom los pronsticos ms optimistas del gobierno sobre los indicadores macroeconmicos, las expectativas de crecimiento y la posibilidad de implementar el ESAF II tal como estaba diseado. Segn las primeras estimaciones del gobierno el huracn arruin el 15% de toda la produccin agropecuaria del pas, afectando sobre todo los cultivos destinados a granos bsicos (el 40% del 11Cabe sealar que el ao 1998 fue tambin uno de los ms conflictivos. Adems de las movilizaciones estudiantiles y de los trabajadores del campo destac la huelga de mdicos del Ministerio de Sanidad que se dilat del 16 de febrero al 9 de junio. En 1998 el gobierno de Nicaragua pensaba pagar 2088 millones de dlares en concepto de servicio de deuda externa: 1215 millones en amortizacin de capital y 879 en intereses. A la par el gobierno tena que recibir 1069 millones en forma de donaciones de la comunidad internacional. De ellos 30 eran recursos lquidos para el pago de la deuda y para cubrir el dficit de la balanza de pagos. El resto estaban destinados a proyectos especficos que permitan liberar recursos propios para pagar intereses.

rea sembrada de frijol y el 32% del rea sembrada de maz quedaron devastadas), afect como damnificados al 182% de la poblacin nacional y al 17% de las viviendas del pas, 8000 Kms de carreteras y 3.800 metros de puentes destruidos, y 90 centros de salud y 343 escuelas arrasadas. El monto total de las prdidas materiales ascenda a 1.504 millones de dlares13. Posteriormente se contabilizaron se contabilizaron ms de 3.000 personas y 1.200 heridos, siendo el nios el 52% de las vctimas. Sin embargo, en medio de la tragedia apareci tambin una esperanza. Y es que la solidaridad del mundo entero se volc para ayudar a los pases afectados por el huracn. ONGs, gobiernos y entidades multilaterales ofrecieron su ayuda. A nivel oficial el 22 de octubre de 1998 Austria perdonaba totalmente su deuda bilateral con Nicaragua, que ascenda a 40 millones de dlares, y Estados Unidos la reduca en 13 millones. Posteriormente tambin lo hara Francia y Cuba, con 70 millones y 50 millones respectivamente, y Espaa ofreca una moratoria de 3 aos en el pago de la deuda a la vez que prometa nuevos crditos blandos. As la deuda despus del huracn Mitch se reduca a 6.075 millones de dlares a la vez que se iniciaban (avanzndolas un ao antes de lo previsto) negociaciones en firme para que Nicaragua formara parte del grupo de pases susceptibles de usufructuar las medidas presentes en la Iniciativa HIPC. Pero la verdadera novedad fue la posibilidad de obtener nuevos recursos a bajo costo para reconstruir el pas y reactivar la economa. Con esta intencin el gobierno de Nicaragua (junto con el resto de gobiernos de la regin) acudi en diciembre del 1998 a Washington para reunirse con el Grupo Consultivo (que terminara llamndose Grupo Consultivo para Reconstruccin y Transformacin de Amrica Central) y debatir un plan de ayuda inmediata reuniones que tendran continuidad y seguimiento en Estocolmo (25 al 28 de mayo del 1999) y en Madrid (18 y 19 de enero del 2001). En ese marco el gobierno de Nicaragua propuso un programa de reconstruccin que ascenda a 1.520 millones de dlares (cantidad en que fueron evaluadas las prdidas materiales ocasionadas por el huracn y que representaban casi un ao de productividad econmica) y que tenan como

prioridad la reconstruccin y modernizacin de la infraestructura vial y energtica y la vivienda del pas. El objetivo de la reunin de Washington fue la evaluacin de los daos y la gestin de las polticas de emergencia, y se dej el diseo estratgico de la reconstruccin para las dos reuniones posteriores. Con todo, el mensaje de la comunidad internacional (y muy especialmente los ms altos representantes de los rganos financieros multilaterales) fue el de la necesidad de que la clase poltica nicaragense garantizara la gobernabilidad del pas congelando sus endmicas disputas14. Las presiones internacionales tambin impusieron al gobierno la creacin de comisiones de carcter consultivo para la formulacin del plan de reconstruccin y que en stas incluyeran el sector empresarial y a representantes de la sociedad civil15. Ante esta oportunidad la mayora de la sociedad civil organizada (representada por 320 entidades que trabajan en diversos sectores de la sociedad) cre una plataforma (la llamada Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstruccin, CEER) con el fin de elaborar una propuesta de reconstruccin acorde con las demandas ms sentidas por la poblacin y de fiscalizar las polticas gubernamentales. Con tales objetivos los representantes de la Coordinadora estuvieron presentes en las reuniones de Washington (y posteriormente en Estocolmo y Madrid) donde entregaron un documento que expona que si bien apoyaban el desafo de reconstruir el pas no estaban dispuestos a recrear el mismo pas y se expona En este sentido se aceler el dilogo entre los dos lderes del FSLN y el PLC. Los das 20 y 23 de noviembre Alemn y Ortega mantuvieron largas entrevistas despus de las cuales Ortega anunci que el FSLN apoyara al gobierno en sus gestiones con la comunidad internacional para obtener fondos extraordinarios para la reconstruccin del pas y para acelerar la entrada de Nicaragua a la Inciativa HIPC. Era el preludio del pacto.

Cosa que s hizo el gobierno pero segn la mayora de observadores- de forma sesgada. En esta direccin se critic la sobre representacin de la gran empresa y la inclusin de miembros de ONGs a ttulo meramente individual. queremos otro modelo de desarrollo que sea sustentable y humano y que permita erradicar tanto la extrema pobreza como la extrema riqueza, un modelo que vaya superando tantos abismos de desigualdades en el tener, en el saber y en el poder de los nicaragenses (...) el Mitch nos ha recordado que nuestro desarrollo es cada vez ms insostenible y ms inhumano. La cumbre internacional ms significativa fue el encuentro de Estocolmo que se llam I Foro para la Reconstruccin de Centroamrica. En l se prometi una ayuda econmica de 9.000 millones de dlares de los cuales 3.000 millones los aportara el BID y 1.800 millones el BM. Pero adems, y esto es lo ms significativo, segn los acuerdos de Estocolmo la ayuda no poda estar centrada en intereses macroeconmicos, y mucho menos en aquellos aspectos ajenos a la catstrofe, sino que tena que cumplir con los requisitos de reducir la vulnerabilidad ecolgica y social, combatir las desigualdades, consolidar la democracia a travs de aumentar la transparencia de las gestiones pblicas, impulsar el respeto a los derechos humanos, ayuda en funcin de las necesidades de los afectados y no de los donantes y, finalmente, reduccir de la deuda externa de los pases afectados. Con este objetivo se redact la Declaracin de Estocolomo, que pona el acento en la necesidad de reducir la vulnerabilidad ecolgica y social de la regin, y reconstruir y transformar Centroamrica sobre la base de un enfoque integrado con transparencia y gobernabilidad, reforzando la descentralizacin de funciones y facultades gubernamentales, con activa participacin de la sociedad civil; as como promover el respeto a los derechos humanos. En cuanto al II Foro para la reconstruccin celebrado en enero del 2001 en Madrid ste se centr en los intereses macroeconmicos de los pases centroamericanos y en las oportunidades comerciales de los donantes. Con ello se dio por concludo el espritu de la Declaracin de Estocolmo y se dio la imagen

que las nfulas de solidaridad de los gobiernos del Norte fue ms una cuestin de compasin que no de justicia. Sin la presin social producto de las imgenes del desastre- y pasada la novedad del evento, el inters de los pases donantes se relaj. A dos aos del drama el proyecto de reconstruir con equidad Nicaragua volvi a pertenecer en exclusiva a las ONGs comprometidas con la justicia social. La realidad de la ayuda y la gestin del gobierno liberal A pesar de la retrica esgrimida por la Comunidad Internacional la mayor parte del dinero prometido no lleg. La Secretara de Cooperacin Externa de Nicaragua inform a un ao de la tragedia que haban recibido menos de un 50% de lo previsto y la que Unin Europea an no haba desenvolsado un centavo. Como muestra de ello es preciso sealar que el gobierno espaol -uno de los pases ms entusiastas a la hora de mandar comunicados y leer discursos- slo mand un 30% de lo prometido en cuanto a la ayuda de emergencia y menos del 4% en cuanto a reconstruccin durante el ao 1999. Y en cuanto a la aplicacin de los puntos sealados en la Declaracin de Estoclmo, a los dos aos de la tragedia, slo el 17% de los nicaragenses afectados manifestaba que en su entorno se haban acometido reformas o inversiones que pudieran paliar una nueva catstrofe, mientras que un 36% de casas an no haban sido reconstruidas a pesar de estar ubicadas en las zonas ms castigadas por el azote del Mitch. Respecto a las demandas de democratizacin y transparencia el Pacto entre Alemn y Daniel Ortega (rubricado en julio del 2000) desliz an ms la poltica del pas hacia la direccin opuesta: se increment el secretismo y la opacidad, a la vez que cerraba cada vez ms espacios polticos e impeda la manifestacin plural de alternativas polticas. En cuanto al manejo directo de la ayuda por parte del gobierno tambin aparecieron duras crticas. En primer lugar porque el gobierno la gestion de de forma centralizada y lenta16, con poca capacidad de actuacin de las municipalidades (exponiendo la extrema dependencia de los municipios ante los recursos externos), sin participacin de la sociedad civil (que slo intervino a travs de la cooperacin descentralizada) y descoordinadamente (o

recelosamente) con otras instituciones del estado sobre todo con el Ejrcito Nacional y la Polica. En segundo lugar debido a las mltiples acusaciones de malversacin de fondos, clientelismo y corrupcin, y no slo por el hecho constatado de priorizar la ayuda a los municipios gobernados por liberales en detrimeno de los que tenan alcaldes sandinistas, sino tambin por el intento de marginar a las ONGs bloqueando la entrega de significativos montos de ayuda material destinada a las vctimas del huracn17. Y finalmente debido a que gran parte de los crditos que recibi el gobierno se aprovecharon para crear infraestructuras al servicio de la inversin privada en detrimiento de las necesidades de las familias afectadas por la catstrafe que en su mayora son campesinos del interior del pas. Una muestra clara de ello es que entre los proyectos de reconstruccin se incluy la ampliacin a cuatro carriles de la carretera entre Managua y Masaya, principal arteria comercial del pas y que no fue daada por el Mitch, y la remodelacin de la autova Managua-Len. Respecto a la reduccin de deuda externa, el gobierno nicaragense sigui dedicando, entre 1998 y el 2000, el 22% de su presupuesto al pago de los servicios de la deuda mientras que las promesas de la mayora de los pases del Club de Pars se limitarion a conceder una moratoria de pago. Pero de todas las acciones del gobierno de Alemn la actuacin ms rocambolesca sucedi en septiembre de 1999, cuando Nicaragua fue declarada como pas elegible para beneficiarse de las medidas presentes en la Iniciativa HIPC. Ante ello el gobierno organiz en Managua una gran fiesta presidida por el Presidente Alemn y el cardenal Monseor Obando. En la celebracin se regal comida, msica, Coca-Cola y un gran globo surc por los aires simbolizando el alivio por el perdn de la deuda. La celebracin de que Nicaragua fuera considerado uno de los pases ms miserables del mundo se escenific con muchos abrazos y gratificaciones. Durante los fastos el Presidente Alemn expuso que la entrada en tal Iniciativa supona para Nicaragua la segunda independencia del pas a la vez que declar en La Prensa (10-14-1999) que las exigencias del Fondo no las veo tan exageradas. Y ello a pesar de que la aceptacin de

Nicaragua como pas candidato para entrar en la Iniciativa supone la implementacin de planes de ajuste estructural reforzados para terminar con los resultados expuestos en el epgrafe anterior. Sin embargo, a pesar de los fastos realizados, el FMI y el BM aplazaron la incorporacin de Nicaragua en la Iniciativa debido a su desacuerdo con el manejo que hizo el gobierno con los fondos de la ayuda para la recunstruccin. As se retras de la entrada al punto de culminacin de la iniciativa HIPC (a pesar de haber alcanzado el punto de decisin en diciembre del 2000) debido a los desacuerdos entre el gobierno de Nicaragua y el FMI a raz del incumplimiento por parte del primero (y por tercer ao consecutivo) de las condicionalidades expuestas en el Programa de Ajuste Estructural. Arnoldo Alemn se resisti a declarar el estado de emergencia nacional y de proceder a una evacuacin masiva. No, dijo, tal movilizacin sera algo que haran los sandinistas. Debido a ello muchas operaciones de auxilio de Naciones Unidas no se pusieron en marcha Quin iba a tomarse en serio el drama nicaragense si ni el mismo presidente del pas lo haca? (Bendaa,1999:2). Slo el 30 de octubre cuatro das despus de empezar el diluvio- se estableci el Comit Nacional de Emergencia, inicindose con ello la planificacin de la emergencia nacional. En las fechas inmediatamente posteriores al desastre muchos contenedores quedaron retenidos en aduanas porque el gobierno les exiga pagos del 40% al 100% del valor que contenan. No fue hasta varios das despus del huracn que muchos embarques fueron finalmente liberados (Vukelich,1999:2). Ante esta situacin la administracin Alemn no pudo negociar un nuevo programa trianual con los organismos multilaterales18. El gobierno slo consigui un acuerdo transitorio denominado Plan Interino para sus ltimos seis meses de mandato y que establece una prxima revisin del contexto de estabilidad macroeconmica en enero-febrero del 2002 una vez que el nuevo gobierno (resultado de las elecciones del 4 de noviembre del 2001) haya tomado posesin

del cargo19. As el alivio de la deuda de Nicaragua previsto en el punto de culminacin de la Iniciativa HIPC pas ya a depender de la correccin con que la administracin del Presidente Bolaos implementara las reformas acordadas y de si el Directorio del BM y el FMI estn de acuerdo, y no del gobierno liderado por el Presidente Alemn que celebr la segunda independencia de Nicaragua. As pues, despus de cinco aos de gobierno liberal la deuda externa total de Nicaragua, de acuerdo con datos oficiales, ascenda a US$6,624.6 millones el mes de mayo de 2001. A la vez que en esa fecha se haba avanzado muy poco an en la reestructuracin de la deuda bilateral con los pases que no miembros del Club de Pars20 y de que a finales del 2001 se atrasara el calendario previsto respecto al punto de decisin a raz de los desajustes extistentes en el programa econmico de la administracin. Y todo ello despus de que el gobierno liberal hubiera centrado su razn de ser y su discurso- en la necesaria devolucin de los servicios de la deuda en aras de que Nicaragua se pudiera liberar del lastre de la deuda externa. No cabe duda de que el resultado final termin por ser insustancial e irrisorio. Sobre todo por haber empeado en ste su razn de ser, su credibilidad y, an peor, el sufrimiento y el dolor de centenares de miles de nicaragenses que vieron cmo se priorizaba la transferencia de recursos hacia el Norte en detrimento de sus necesidades bsicas. A MODO DE CONCLUSIN Finalmente en este apartado cabe apuntar algunas ideas tentativas sobre las lneas de debate ms relevantes a la hora de debatir sobre el fenmeno de la deuda externa en Nicaragua y las paradojas que suponen su negociacin. Hasta qu punto es posible hablar de governance (o hasta donde este concepto es relevante) respecto al fenmeno de la deuda externa, donde los pases deudores son rehenes de las polticas de las instituciones financieras multilaterales. Ser la governance en estos casos- un concepto que se limita a sealar tareas de gestin administrativa?

Las razones por las que el FMI rompi las negociaciones con el gobierno fueron diversas. Entre stas destacaban el manejo de la administracin liberal ante la crisis financiera producida por los escndalos bancarios de INTERBANK y BANCAFE, los movimientos en el presupuesto del 2001, la utilizacin de los fondos del BID destinados al FISE (Fondo de Inversin Social de Emergencia) para el pago adelantado a los trabajadores contribuyentes en la campaa del Partido Liberal Conservador, la Ley de Moratoria a los productores de caf, el prstamo realizado por el Banco Central al gobierno con el fin de cubrir el dficit durante el primer trimestre del 2001 por valor de 80 mill $USD (y segn el acuerdo firmado por FMI en el ultimo ESAF el BC no puede prestar al gobierno), la crtica situacin del BANIC debido a la deuda cafetalera y debido a que el dficit fiscal ha pasado de un 11% en el 98 a un 15% con relacin al PIB del 2000 y que segn el ESAF firmado no debera pasar del 8%. El Plan Interino significa la ausencia de asistencia financiera por parte del FMI, aunque no condiciona los desembolsos del BID y el Banco Mundial. Fue a partir de la firma de dicho plan que el BID desembols de 25 millones que el BID tenia retenidos desde marzo del 2001. Dicho prstamo de balanza de pagos al Banco Central se hizo efectivo con las condiciones de la privatizacin de empresas generadores de energa, una invitacin a licitacin de empresas precalificadoras y la garanta de un entorno macroeconmico estable. Por ultimo el desembolso se vincula al cumplimiento de un de los recientes acuerdos entre el FMI y el Gobierno: La venta o cierre del Banco Nicaraguense (Banic). Nicaragua slo haba reestructurado su deuda bilateral, parcial o totalmente con China-Taiwn, Mxico, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Per y Corea del Norte, mientras que an le quedaba por reestructurar un monto de US$2,178.3 millones con 16 pases, siendo los principales acreedores de este grupo Costa Rica, Guatemala, Brasil, Honduras, Bulgaria, Irn y Libia. Ser la Iniciativa HIPC un instrumento para gestionar la deuda de pases que de otra forma se hubieran declarado en mora? Es preciso que el BM y el FMI exija el esfuerzo que supone cumplir las condiciones de la Iniciativa a pases tan

empobrecidos y con un monto de deuda relativamente irrelevante a nivel agregado? Es plausible sealar la aparicin de estructuras de oportunidades polticas para el desarrollo de los pases empobrecidos a travs de la gestacin de coaliciones emprendedoras formadas por redes de ONGs del Norte y del Sur, de Secretaras de Cooperacin de los pases donantes, acadmicos y el movimiento contra la globalizacin realmente existente? Cabe pensar en el desarrollo de Nicaragua cuando el gobierno aplica polticas macroeconmicas elaboradas fuera del pas y que vertebran la economa nacional casi exclusivamente en torno a la capacidad del pas para pagar su deuda. Ms de la mitad de los ingresos del gobierno liberal de Arnoldo Alemn han sido destinados a los pagos del servicio de la deuda. Cmo puede un gobierno desatender las necesidades bsicas en aras de complacer las instituciones financieras internacionales? Puede considerarse la catstrofe del huracn Mitch y su desenlace una metfora de los aos de desempeo de la administracin de Arnoldo Alemn? La ineficiencia, el cinismo, la corrupcin, el oportunismo y el clientelismo sern los eptetos con que recordar un quinquenio de administracin liberal? De todo lo expuesto es necesario hacer una reflexin crtica sobre la realidad que se obva detrs del concepto de governance. En primer lugar es preciso anotar la existencia entre los policymakers de un consenso sobre el agotamiento del funcionamiento jerrquico estatal, incorporndose un trabajo horizontal donde determinadas redes organizativas han ido cobrando peso. Aparece as un concepto supuestamente depurado de connotaciones ideolgicas que da paso al anlisis del ejercicio pacfico y consensuado del poder poltico (Rosenau y Czempiel,1992). Ante ello cabe sealar el riesgo que supone tanto asumir la retirada del Estado como articulador del inters comn, como aceptar una concepcin de la sociedad civil complaciente que ha perdido la capacidad de crtica y el impulso social transformador. De ello se desprende una prctica

vertebrada a travs de (1) una menor participacin popular en la poltica, (2) la primaca de lo individual sobre lo colectivo, (3) la sustitucin del Mercado sobre el Estado y determinados actores sociales, (4)la preponderancia de lo tcnico sobre lo poltico, y (5) una nueva hegemona internacional dictada a travs de organismos multilaterales. A saber, parece que en la ltima dcada el Estado social y democrtico de derecho ha sucumbido ante el management, pues la falta de centro de la red no se puede entender simplemente como una ventaja ya que la desaparicin del gobierno puede suponer tambin la desaparicin de la voluntad de construir un orden social equitativo y la dificultad de reconstruccin de una justicia social colectiva. En segundo lugar cabe remarcar la importancia que han cobrado, en la implementacin de la governance, el conjunto de requisitos econmicos marcados por el gobierno norteamericano y las instituciones presentes en Washington (FMI, OMC, BM) en el desempeo cotidiano de las administraciones latinoamericanas. Se podra decir que el Consenso de Washington ha sido la contraparte econmica de la idea de governance al imponer que el Estado dejara el camino libre al mercado a travs de la desregulacin, la liberalizacin, la privatizacin, el ajuste macroeconmico y la primaca del sector exterior, encargndose tan solo de garantizar la propiedad privada y discurrir el armnico del desarrollo de la acumulacin capitalista (Monedero,2002). As, el colapso de los estados nacional-populares en Amrica Latina han supuesto en lo social la remercantilizacin de bienes y servicios pblicos y la correlativa residualizacin de los roles redistributivos del Estado (Gom y Brugu,1994). Y en tercer y ltimo lugar, es relevante no olvidar que uno de los problemas que supone el gobierno de la governance global es mostrar como global lo que no es. El Estado es bien diferente en Amrica Latina, y Nicaragua en particular, que en Europa o Estados Unidos. Mientras que los pases desarrollados el Estado pretende gestionar los intereses del capital hacindolos compatibles con los de los ciudadanos, en Amrica Latina el Estado significa an el patriminialismo, la

confusin de lo pblico y lo privado, el particularismo de la ley, la ausencia de divisin real de poderes, la inexistencia de una burocracia entendida como servicio pblico, la manipulacin total de los medios de comunicacin, el clientelismo, la ausencia de redistribucin de la renta y la corrupcin. Pero ello no significa que el mal uso del Estado suponga la renuncia a este modelo de organizacin poltica en esas latitudes, sino la necesidad de reinventar la democracia y el Estado. La democracia no slo implica una legitimidad de origen a travs de las elecciones, tambin debiera de corresponderle una legitimidad de ejercicio, a travs del respeto de las normas, y de resultados, a travs de la satisfaccin de las necesidades bsicas de los ciudadanos. De todo ello, y con el objetivo de terminar este captulo, es de necesidad sealar como el proceso de renegociacin de la deuda externa que llevaron a cabo la administracin de Alemn y las instituciones multilaterales supuso un ejercicio modlico de aquello que no debera hacerse en aras del desarrollo de un pas y del bienestar colectivo de la mayora de sus ciudadanos. Y ello porqu (1) en su desempeo el Estado nicaragense no cobr mayor transparecia ni en su gestin ni en la forma de asignar recursos, (2) porqu supuso la implementacin de polticas de ajuste que incidieron fatalmente en la calidad de vida de los habitantes del pas, (3) porqu se evadieron responsabilidades a la clase poltica nacional a travs de un discurso populista que apelaba a la condicionalidad externa, (4) porqu se desincentiv la capacidad de oposicin de actores sociales crticos presentes en la sociedad con un discurso que difuminaba la responsabilidad del gobierno apelando a nuevos conceptos de governance.

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA