|IV Congreso Latinoamericano de Opinin Pblica de WAPOR Belo Horizonte - Brasil

Nmero y Ttulo de rea Temtica: rea Temtica 3: Opinin Pblica y Medios de Comunicacin,

Ttulo del trabajo: Opinin de los argentinos y los uruguayos sobre el conflicto por las papeleras / plantas de celulosa
Autores: Hermelo Ricardo Manuel. Zuasnabar Ignacio

Palabras-claves: Conflicto binacional. Relaciones Internacionales. Papeleras .Plantas de Celulosa. Argentina. Uruguay. Botnia. Encuesta. Opinin pblica. Comparada.

Abstract:

Este trabajo describe los resultados de un estudio de opinin pblica comparativo y longitudinal, que fue realizado en Uruguay y la Argentina en dos momentos: 2007 y 2010. La investigacin indaga sobre las consecuencias que tuvo el conflicto en la visin recproca de ambas sociedades. Se analizan distintos temas entre los que se destacan: grado de Importancia que le asigna cada sociedad al conflicto / acuerdo y desacuerdo con la instalacin de Botnia / percepcin del impacto ambiental / evaluacin del desempeo de una serie de actores / percepcin sobre la posibilidad de que el conflicto se resuelva / opinin sobre el fallo del tribunal internacional / impacto del conflicto en la opinin sobre los ciudadanos del pas vecino. El Estudio fue realizado en cooperacin por dos empresas: TNSGallup en Argentina y Equipos MORI en Uruguay. Se seleccionaron muestras probabilsticas de alcance nacional en ambos pases, se utiliz el mismo cuestionario y el trabajo de campo se realiz en fechas similares.

INDICE

I. II. III. IV. V. VI.

INTRODUCCION EL ESTUDIO DE 2007 EL ESTUDIO DE 2010 PRINCIPALES CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA ANEXO: FICHAS TECNICAS DE LAS INVESTIGACIONES

3 6 14 17 19 20

I.

INTRODUCCION

Argentina y Uruguay atravesaron un conflicto nacional con pocos precedentes histricos desde su respectiva independencia. El motivo de este conflicto fue la instalacin de una planta de celulosa / papelera (Botnia/UPM) en la orilla oriental del Ro Uruguay que fue puesta en funcionamiento a fines de 2007. El impacto ambiental que la instalacin de esta fbrica poda producir en la regin gener reacciones encontradas entre los gobiernos y los ciudadanos de ambos pases y deriv en un juicio frente a la Corte internacional de Justicia de La Haya. Como forma de protesta por su construccin y funcionamiento, la asamblea ambiental de la ciudad argentina de Gualeguaych-, la poblacin argentina ms cercana a las instalaciones.- cort durante tres aos el principal puente entre ambos pases. La sentencia que emiti la Corte Internacional de Justicia en abril de 2010 reconoci que Uruguay incumpli el tratado que protege al Ro Uruguay al no informar y negociar con Argentina sobre la construccin de las plantas de celulosa, pero no consider demostrado que la empresa contaminase el ro ni causara perjuicios a las poblaciones ribereas, por lo que no exigi su reubicacin ni su desmantelamiento, como solicitaban los grupos ecologistas de Gualeguaych. Finalmente en agosto de 2010 los Gobiernos de Uruguay y Argentina lograron un acuerdo para el control de la planta de celulosa y la supervisin conjunta de las aguas del ro Uruguay.

La iniciativa de realizar un estudio comparativo de opinin pblica en ambos pases surgi durante la realizacin del primer Congreso de Wapor en Colonia en 2007. Rpidamente, a finales abril de 2007 se llevo a cabo el trabajo de campo. Los estudios fueron realizados por TNS-Gallup en Argentina y Equipos MORI en Uruguay. Este hecho merece ser destacado, y es el espritu de cooperacin de dos empresas con tradicin en investigacin de opinin pblica. Por sus caractersticas (simultaneidad, utilizacin de unos mismos instrumentos, y calidad de las muestras) este proyecto conjunto es nico y no se conoce la existencia de otros estudios similares sobre la disputa argentino-uruguaya.

Los estudios de opinin pblica que toman como eje los conflictos binacionales, tienen una mayor tradicin all donde los conflictos son ms intensos y duraderos. As es el caso del conflicto entre Israel y Palestina, que es, quizs, uno de los ms investigados en el mundo. Dentro de los estudios que tratan este conflicto se puede mencionar como ejemplo el

proyecto JIPP (Joint Israel Palestinian Poll). Este proyecto naci en julio de 2000 como una iniciativa del Instituto Trumann, la Universidad Hebrea de Jerusaln y el Centro Palestino de Poltica e investigacin de encuestas (PSR) en Ramallah. Desde entonces, se han realizado encuestas peridicas cada ao. El proyecto es nico en varios aspectos: en primer lugar, es un proyecto comn que sigue de forma sistemtica a los pblicos israel y palestino desde el comienzo de la actual Intifada. Tambin es una de las pocas iniciativas que sobrevivieron al violento giro en las relaciones de ambos pueblos

Otra zona conflictiva ha sido Irlanda del Norte. Como resultado de distintas investigaciones realizadas sobre este conflicto, el Dr. Colin Irwin ha desarrollado una iniciativa denominada Encuestas de Paz (Peace Poll, Conflict anaysis, Resolution. Public Diplomacy). Las encuestas de paz son definidas como herramientas destinadas a mejorar los procesos de paz durante un conflicto. Estas encuestas tienen 3 caractersticas importantes a) las partes en conflicto deben acordar todas la preguntas b) todas las comunidades y pueblos en conflicto deben responder a la encuesta y c) todos los resultados debe ser pblicos. El proyecto Encuestas de Paz recoge experiencia sobre un sinnmero de conflictos que van desde Irlanda del Norte, Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Kosovo y Serbia, Occidente y el mundo musulmn, Israel y Palestina, Chipre, Cachemira, Sri Lanka, y el rtico canadiense.

Esfuerzos mas localizados en el tiempo y geogrficamente son los de Alexandros Lordos que implement una serie de encuestas en 2004 y 2005 sobre el conflicto de Chipre. Por el contrario estudios ms globales que abarcan no solo la visin de los pueblos en conflicto sino la opinin del resto del mundo sobre ese conflicto son por ejemplo los estudios

llevados a cabo por Gallup International, entre los que puede citarse el estudio flash en 33 pases sobre conflicto Israel Lbano en agosto de 2006. Esta organizacin tambin realiz distintos estudios sobre la guerra del golfo, post Irak, o el conflicto Israel y Palestina,

El punto de partida para el estudio sobre el conflicto argentino uruguayo fue construir una sola encuesta que fuera consensuada por las dos agencias que llevaran a cabo la investigacin. Finalmente se acord un cuestionario de 9 preguntas cerradas que abarc los siguientes temas: importancia asignada al conflicto / grado de acuerdo con la instalacin de la papelera/ percepcin del impacto ambiental / evaluacin del desempeo de diferentes actores / percepcin sobre la posibilidad de que el conflicto se resuelva/ /impacto del conflicto en la opinin sobre los ciudadanos del pas vecino.

Con el fin de asegurar que los resultados fueran comparables, adems de replicar las mismas preguntas, se realiz el estudio en el mismo perodo de tiempo (ltima semana de abril de 2007), se seleccionaron muestras nacionales probabilsticas de la poblacin adulta de ambos pases y se redact un nico informe. Un segundo estudio se realiz 3 aos despus -en 2010- luego del que el del fallo de la Corte internacional de Justicia, donde se replicaron algunas de las preguntas y se incluyeron nuevas como el grado de acuerdo con el fallo del tribunal de la Haya. Las fichas tcnicas de los respectivos estudios se pueden consultar en el punto VI de este trabajo.

II.

EL ESTUDIO DE 2007

a. Importancia del conflicto

Ms de ocho de cada diez uruguayos, y una proporcin similar de argentinos, calificaron al conflicto como un tema importante para sus respectivos pases. Si se agregan quienes estiman que el problema es muy importante ms quienes lo califican como importante a secas, el 85% de los uruguayos y el 83% de los argentinos asumieron la importancia del asunto. De cualquier forma, la preocupacin de los uruguayos pareca ser un poco ms intensa: quienes catalogaron el conflicto directamente como muy importante eran 50%, contra 42% en Argentina.

IMPORTANCIA DEL CONFLICTO POR LAS PAPELERAS/PLANTAS DE CELULOSA Pensando en el conflicto de Argentina y Uruguay por la instalacin de las papeleras /plantas de celulosa sobre el ro Uruguay, Ud. dira que es un problema para nuestro pas?: Opinin de los argentinos Opinin de los uruguayos
Poco + Nada importante 14% Muy + Bastant e importante 85%

Muy + Bastant e importa nte 83%

Poco + Nada importante 10%

NS/NC 7%

NS/NC 1%

Muy importante = 42%; Bastante importante =41%. Fuente: TNS Gallup Argentina

Muy importante = 50%; Bastante importante =35%. Fuente: Equipos MORI Uruguay

b. Acuerdo y desacuerdo con la instalacin de las plantas de celulosa /papeleras Si bien la percepcin sobre la importancia del conflicto fue similar en ambos pases, el grado de acuerdo sobre la instalacin de las plantas de celulosa / papeleras reflej realidades opuestas. En Argentina predomin el rechazo a los emprendimientos (72% en desacuerdo o muy en desacuerdo), mientras que en Uruguay la aprobacin fue fuertemente mayoritaria (84% de acuerdo o muy de acuerdo). En ambos pases hubo segmentos que tienen opiniones contrarias a las de la mayora, pero constituyen ncleos relativamente pequeos (13% de argentinos estuvo a favor de las plantas y 10% de uruguayos estuvo en contra de las mismas).

ACUERDO- DESACUERDO CON LA INSTALACIN DE LAS PAPELERAS/PLANTAS DE CELULOSA En general, Ud. est de acuerdo o en desacuerdo con la instalacin de las papeleras/ plantas de celulosa en Uruguay? Opinin de los argentinos Opinin de los uruguayos
Desacuerdo 10% NS/NC 15% Desacuerdo 72% Acuerdo 13% NS/NC 6%

Acuerdo 84%

Fuente: TNS Gallup Argentina

Fuente: Equipos MORI Uruguay

c. Impacto ambiental de las papeleras/ plantas de celulosa Uno de los puntos sustantivos en la percepcin del conflicto era la percepcin del impacto ambiental que el funcionamiento de las plantas podra tener en la zona. Este aspecto es central pues la percepcin positiva o negativa sobre este impacto determinara los juicios a favor o en contra de la radicacin de las papeleras. Al formularles esta pregunta, la mayora de los argentinos (74%) dijo que las plantas de celulosa / papeleras contaminaran el medio

ambiente en un grado superior al permitido por las normas internacionales. Una minora (11%) opin que existira contaminacin ambiental pero dentro de los lmites permitidos, y un grupo muy menor (2%) expres que no habra contaminacin. Del lado uruguayo las opiniones fueron muy diferentes. La mayora (54%) seal que las plantas de celulosa generaran un efecto ambiental dentro de lo permitido por las normas y 26% que no generaran contaminacin alguna. Los uruguayos que opinaron que la contaminacin sera superior a la permitida fueron minora en su pas (10% de la poblacin), inversamente a lo ocurrido en Argentina.

PERCEPCIN SOBRE EL GRADO EN QUE LAS PAPELERAS/ PLANTAS DE CELULOSA/ CONTAMINARN EL MEDIO AMBIENTE Ud. cree que las papeleras/ plantas de celulosa contaminarn el medio ambiente cuando empiecen a funcionar? Opinin de los argentinos
Contaminarn ms de lo permitido por las normas (74%) Contaminarn dentro de lo permitido por las normas (11%) No contaminarn (2%) Ns/ Nc 13% No contaminarn (26%)

Opinin de los uruguayos

Contaminarn ms de lo permitido por las normas (10%) Ns/ Nc 11% Contaminarn dentro de lo permitido por las normas (54%)

Fuente: TNS Gallup Argentina

Fuente: Equipos MORI Uruguay

d. Evaluacin del desempeo de una serie de actores

Gobierno de Uruguay Seis de cada 10 uruguayos (56%) aprobaron en 2007 la manera en que su gobierno estaba desempendose en relacin al conflicto. En menor medida, un 26% lo desaprobaba, 8

mientras que un 18% no lo desaprobaba ni lo aprobaba o no contest. Entre los argentinos, en cambio, la mayora opin negativamente sobre el accionar del gobierno de Uruguay (54% lo desaprueba, contra slo un 5% que lo aprueba). El resto de los argentinos (4 de cada 10) se distribuye entre quines tienen una opinin neutra (16%), y quienes no emiten opinin sobre el gobierno vecino (25%).

Gobierno de Argentina Frente a la actuacin del gobierno de Argentina, 4 de cada 10 argentinos no se pronunci (un 22% no lo aprob ni lo desaprob y otro 22% no contest). Entre quienes s se manifestaron en uno u otro sentido, el 31% aprob el accionar argentino y otro 25% lo desaprob. En la sociedad uruguaya, las opiniones fueron fuertemente crticas hacia el gobierno argentino (el 83% desaprob su accionar contra un 3% que lo aprob).

Botnia Al analizar el comportamiento de Botnia (actualmente UPM) en el conflicto, tambin difirieron las opiniones a uno y otro lado del Ro de la Plata. Entre los uruguayos, el 54% aprob el accionar de la papelera (contra un 10% que lo desaprob). Entre los argentinos, en cambio, 6 de cada 10 desaprob a Botnia (57%), mientras que slo un 4% aprob su accionar.

EVALUACIN DE LA ACTUACIN DE DISTINTOS ACTORES

Ud. aprueba o desaprueba la forma en que .... est desempendose en este conflicto?

Opinin de los argentinos

Opinin de los uruguayos

Gob. Argentina

31%

44%

25%

Gob. Argentina

3% 15%

83%

Gob. Uruguay

5%

41%

54%

Gob. Uruguay

56%

18%

26%

Botnia

4%

39%

57%

Botnia

54%

35%

10%

Aprueba

Ns/Nc+ ni aprueba ni desaprueba

Desaprueba

Fuente: TNS Gallup Argentina

Fuente: Equipos MORI Uruguay

e. Opinin sobre el corte de los puentes internacionales

Al indagar sobre las opiniones respecto del corte de puentes internacionales por parte de los ambientalistas argentinos, se advierten opiniones fuertemente negativas en la sociedad uruguaya: el 93% estuvo en desacuerdo con este tipo de protesta y slo una minora (5%) se mostr de acuerdo. Entre los argentinos, en cambio, el corte de puentes gener opiniones encontradas: un 46% lo apoy mientras que el 41% estuvo en contra (el 13% restante no opin).

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OPININ SOBRE EL CORTE DE PUENTES INTERNACIONALES Est de acuerdo o en desacuerdo con el corte de puentes internacionales a Uruguay por parte de los ambientalistas argentinos? Opinin de los argentinos
NS/NC 13% Acuerdo 46% En desacuerdo 93%

Opinin de los uruguayos

NS/NC 2% Acuerdo 5%

En desacuerdo 41%

Fuente: TNS Gallup Argentina

Fuente: Equipos MORI Uruguay

f. Percepcin sobre la posibilidad de que el conflicto se resuelva

En cuanto a las probabilidades de resolucin del conflicto, los uruguayos se manifestaron ms optimistas que los argentinos, aunque mantienen opiniones divididas: un 51% de los uruguayos dijo que es muy o bastante probable que el conflicto se resolviera, mientras que el 40% seal que es poco o nada probable que esto suceda. Entre los argentinos, en cambio, la mayora fue pesimista: el 54% dijo que la solucin es poco o nada probable, contra un 27% que s opin que habr una solucin.

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PERCEPCIN SOBRE LA POSIBILIDAD DE RESOLUCIN DEL CONFLICTO En qu medida piensa Ud. que es probable o no que este conflicto se resuelva? Opinin de los argentinos
Muy + Bastant e probabl e 27% Poco + Nada probabl e 54%

Opinin de los uruguayos

Muy + Bastant e probabl e 51% Poco + Nada probabl e 40%

NS/NC 19%

NS/NC 9%

Fuente: TNS Gallup Argentina

Fuente: Equipos MORI Uruguay

g. Impacto del conflicto en la opinin sobre los ciudadanos del pas vecino

Finalmente, se les pregunt a los entrevistados si haban o no cambiado su opinin de los ciudadanos del otro pas a raz del conflicto. La mayora de los encuestados de ambos lados del Ro de la Plata (75% de los argentinos y 62% de los uruguayos) dijeron que su opinin sobre sus vecinos no se haba modificado.

No obstante, se observ un mayor cambio de opinin negativa entre los uruguayos: 3 de cada 10 ciudadanos de ese pas (31%) dijeron que su concepto sobre los argentinos haba empeorado por culpa del conflicto, mientras que 1 de cada 10 argentinos (11%) manifest que su opinin sobre los uruguayos haba cambiado en ese sentido.

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CAMBIO DE OPININ SOBRE LOS CIUDADANOS DEL PAS VECINO A RAZ DEL CONFLICTO Dira que este conflicto ha cambiado o no su opinin sobre los uruguayos/ argentinos? Opinin de los argentinos sobre los Opinin de los uruguayos sobre los uruguayos argentinos
Mejor 3% Empeor 11% Sigue igual 75% NS/NC 11% Sigue igual 62% Empeor 31% NS/NC 6% Mejor 1%

Fuente: TNS Gallup Argentina

Fuente: Equipos MORI Uruguay

13

III.

EL ESTUDIO DE 2010

Poco ms de tres aos despus, se replic parcialmente el estudio con el fin de evaluar si la evolucin del conflicto, y el fallo del Tribunal de La Haya, haban tenido impacto sobre las percepciones en ambos pases, y si estas variaciones iban en la misma direccin.

En ambos pases el conflicto se mantiene como un tema de importancia para la mayora, pero con mucho mayor nfasis en Uruguay (85% de importante o muy en 2007 contra 81% en 2010), mientras que en Argentina el nivel de importancia asignado al conflicto disminuy de 83% a 67%. De cualquier forma, la conclusin es que el paso del tiempo, y la disminucin de la presencia del conflicto en la agenda meditica y poltica no contribuy a disminuir significativamente el peso que el conflicto tena en la opinin pblica uruguaya (aunque s marginalmente en la argentina).

En este marco, en Uruguay casi no se modificaron las opiniones con relacin a la instalacin de Botnia / UPM. La gran mayora de los uruguayos se mostraba a favor del emprendimiento en 2007 y vuelve a mostrarse a favor en 2010. En este indicador no se dispone de comparacin con Argentina.

Las percepciones sobre el impacto ambiental del emprendimiento tuvieron modificaciones en trminos de magnitudes, pero sin alterar el estado mayoritario de opinin en ambos pases. A pesar de haber cado ms de 20 puntos, la mayora (51%) de los argentinos contina creyendo que Botnia/UPM contaminar ms de lo permitido por las normas internacionales. En Uruguay, mientras tanto, la gran mayora contina opinando que Botnia/UPM no contaminar o que lo har dentro de los lmites permitidos. Incluso con un cambio en el nfasis: mientras en 2007 la mayora absoluta (54%) de los uruguayos pensaba que Botnia/UPM contaminara dentro de los lmites permitidos, en 2010 la mayora relativa (46%) piensa que no contaminar en absoluto, posicin que era sustentada por apenas 26% tres aos atrs.

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El mecanismo de los cortes de ruta y bloqueo del puente internacional que une ambos pases, utilizado por los militantes de Gualeguaych, mantiene un fuerte rechazo en la sociedad uruguaya (93% en ambas mediciones), y ha perdido legitimidad en Argentina. En 2007 la opinin de los argentinos estaba dividida entre quienes aprobaban este mecanismo de protesta (46%) y quienes lo criticaban (41%), mientras que en 2010 la mayora absoluta 54% est en desacuerdo con los cortes de ruta.

La amplia mayora, en ambos pases, contina afirmando que el conflicto no modific la opinin sobre la poblacin del otro pas. Incluso en Uruguay, donde en 2007 el impacto pareci haber sido mayor, ha tendido a disminuir: de 31% que afirmaba haber empeorado su opinin sobre los argentinos, se ha pasado a 22% que ahora afirma lo mismo.

Por ltimo, en 2010 hay visiones relativamente coincidentes en ambos pases sobre a quin benefici, y a quin perjudic, el fallo de la Corte Internacional de La Haya. La mayora de los juicios se distribuyen entre quienes opinan que el fallo benefici a Uruguay (33% en Argentina y 32% en Uruguay) y quienes opinan que no benefici a ninguno (34% en Argentina y 45% en Uruguay). En ambos pases, una minora 4% entendi que el fallo beneficiaba a Argentina.

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EVOLUCION DE OPINIONES 2007-2010 EN INDICADORES SELECCIONADOS

Argentina Argentina 2007 2010 Importancia del conflicto Muy + bastante importante Poco + Nada Importante Ns Acuerdo con la instalacin de Botnia Acuerdo Desacuerdo Ns Opinin sobre el impacto ambiental Contaminar ms de lo permitido por las normas Contaminar dentro de lo permitido por las normas No contaminar el medio ambiente Ns Cortes de ruta Acuerdo Desacuerdo Ns Opinin sobre los vecinos Si, mejoro mi opinin sobre ellos Si, empeor mi opinin sobre ellos No, mi opinin sobre ellos sigue igual Ns Opinin sobre el fallo de la Haya Favoreci a Uruguay Favoreci a Argentina A ninguno Ns

Uruguay Uruguay 2007 20010

83 10 7

67 24 11

85 13 1

81 17 2

13 72 15

Na Na Na

84 10 5

86 8 7

74 11 2 13

51 21 7 21

10 54 26 11

5 36 46 13

46 41 13

32 54 14

5 93 2

1 93 6

3 11 75 11

2 7 78 13

1 31 62 6

3 22 67 8

Na Na Na Na

33 4 34 29

Na Na Na Na

32 4 45 19

Fuente: Equipos MORI (Argentina) / Equipos MORI (Uruguay) 16

IV.

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Los resultados de esta investigacin muestran percepciones muy distintas a uno y otro lado del Ro de la Plata sobre un mismo conflicto. Estos resultados son ilustrativos de que el conflicto entre dirigentes y Estados se traslad tambin a la esfera pblica de ambas sociedades. Estas tendencias estaran en consonancia con el modelo poltico propuesto por R. Putnam, de la teora de juego de dos niveles: los conflictos internacionales suponen negociaciones que deben ser ratificadas en distintos niveles (por ejemplo los gobiernos y la opinin pblica).

En cuanto a la percepcin del desempeo de los distintos actores en el conflicto, los uruguayos mostraron un apoyo mayoritario al accionar de su gobierno, en tanto que los argentinos mantuvieron opiniones ms divididas respecto al suyo entre neutras, positivas y negativas. Por otra parte, ambas sociedades criticaron el comportamiento de las autoridades del pas vecino y, en cuanto al rol de Botnia/UPM durante el conflicto, los uruguayos lo aprobaron mientras que los argentinos lo desaprobaron.

Respecto al apoyo de los uruguayos a su gobierno, debe matizarse que si bien en trminos genricos hubo un apoyo mayoritario, al inicio del conflicto -cuando el Presidente Vzquez asumi una postura ms dialoguista y conciliatoria con Argentina y el Presidente Kirchner su apoyo cay 10 puntos, lo que lo oblig a tomar una postura ms confrontativa que mantuvo hasta el final del conflicto (al respecto ver Rovner y Zuasnabar, 2009).

Otra dimensin del problema que distanci a argentinos y uruguayos fue el corte de los puentes internacionales. Los uruguayos se manifestaron claramente en contra de este tipo de protesta mientras que en Argentina se registraron opiniones ms divididas a favor y en contra. No obstante, la opinin contraria a los cortes ha ido mudando entre los argentinos hacia una mayor desaprobacin que registr el estudio de 2010.

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Respecto a las consecuencias del conflicto en la visin recproca de ambas sociedades, la mayora de los ciudadanos no modific el concepto que ya tenan sobre los habitantes del pas vecino. No obstante, en Uruguay se registr un cambio negativo mayor en la opinin hacia los vecinos. Esta tendencia se mantuvo en las dos mediciones realizadas, aunque tendi a disminuir en 2010.

La investigacin muestra claramente una visin opuesta entre las dos sociedades sobre el impacto que tendr la planta de celulosa . La mayora de los uruguayos se manifest de acuerdo con su instalacin, y opin que su impacto ambiental estar dentro de los lmites permitidos o directamente que no habr tal impacto, mientras los argentinos tuvieron opiniones inversas: la mayora estuvo en contra de la planta y opin que la contaminacin que van a generar estar por encima de lo tolerado por las normas internacionales.

Esta creencia dismil entre ambos pblicos sobre el impacto ambiental ilustra un aspecto interesante de la realidad social y es la formacin de consensos nacionales dentro de cada pas sobre temticas o creencias, cuando produce un conflicto binacional. Algunos de estos consensos nacionales no se alteraran y serian persistentes en el tiempo aun cuando nuevas informaciones o sucesos pusieran en entredicho las creencias sostenidas. Esto se verifica en el caso argentino, cuando despus del fallo del tribunal de la Haya -que determin que no habra contaminacin- las opiniones sobre el impacto ambiental no variaron sustantivamente entre los argentinos y la mayora sigue pensando que la planta es contaminante. Algo similar ocurri del lado uruguayo: la declaracin del tribunal internacional de que Uruguay haya incumplido un tratado bilateral, por no realizar las consultas con la Argentina antes de autorizar la construccin de las papeleras, no modific el nivel de acuerdo manifestado por los uruguayos con la instalacin de las plantas de celulosa.

Es cierto que la permanencia del consenso nacional no es absoluta. De hecho, en un perodo de tres aos hay algunos indicadores que muestran modificaciones de opinin que matizan las diferencias originales de los juicios de ambos pblicos (en Argentina disminuye la importancia atribuida al conflicto, en ambos pases aumenta la creencia de que Botnia/UPM

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no contamina; disminuye la legitimidad de los cortes de ruta en Argentina; y disminuye el pblico que afirma haber cambiado negativamente la imagen sobre los nacionales del otro pas. Quiz sera esperable, desde esta perspectiva, que algunas diferencias puedan llegar a ser menores en el futuro.

Por otra parte, el estudio no permite evaluar en qu medida los juicios se modifican tiempo despus de la finalizacin del conflicto, sino que midieron la opinin pblica en el punto final del mismo. Si la hiptesis de que la opinin en ambos pases estuvo influida entre otros factores- por una especie de embanderamiento nacionalista, cabe preguntarse qu ocurre cuando el conflicto se disipa y el embanderamiento nacionalista empieza a perder sentido.

Dicho de otra forma: en contextos como el uruguayo, donde muy rpidamente se lleg a consensos fuertemente mayoritarios sobre la defensa de Botnia y el rechazo a los piqueteros y a la intervencin argentina, las potenciales voces discordantes tienen poco espacio para manifestarse. Si el contexto de confrontacin nacional desaparece, entonces es probable que en Uruguay comiencen a manifestarse con mayor libertad algunas posiciones contrarias a la instalacin de la planta de celulosa.

Por ltimo, el trabajo deja abierta la posibilidad de que el tema pueda abordarse en el futuro desde otras perspectivas conceptuales. Algunos trabajos acadmicos realizados en Uruguay (ver Sabagno, 2010) mostraban la fuerte influencia que los medios de comunicacin uruguayos haban tenido en la importancia que la ciudadana asign al conflicto y en el encuadre conceptual que la opinin pblica utiliz para asumir posiciones frente al mismo, con un rol central de la dimensin nacionalista. Los autores no conocen estudios similares en Argentina. Pero, en todo caso, la lnea de trabajo sobre agenda setting, framing, y sobre el rol de los medios de comunicacin en general, seguramente tambin podra aportar explicaciones sustantivas de por qu y cmo los uruguayos y los argentinos terminan teniendo puntos de vista tan discordantes en el marco del conflicto.

19

V.

BIBLIOGRAFIA

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20

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Sitios

Peace Polls: http://www.peacepolls.org JIIP Polls: http://truman.huji.ac.il/polls.asp Caso Chipre: http://www.help-net.gr/download.htm

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VI.

ANEXO: FICHAS TECNICAS DE LAS INVESTIGACIONES

Estudios de 2007 FICHA TECNICA ARGENTINA: Empresa: TNS-Gallup. Cobertura: Nacional. Universo: Poblacin argentina adulta .Tamao Muestral: 1001 entrevistas. Margen Error: + 3.1% para los totales, con un nivel de confianza del 95%. Mtodo Muestral: Probabilstico, polietpico, estratificado con cuotas de sexo y edad en el hogar. Instrumento de Medicin: Entrevistas personales domiciliarias. Fecha de Campo: 21 al 28 de Abril de 2007

FICHA TECNICA

URUGUAY: Empresa: Equipos MORI Uruguay. Cobertura: Nacional.

Universo: Poblacin uruguaya adulta .Tamao Muestral: 700 entrevistas. Margen Error: + 3.7% para los totales, con un nivel de confianza del 95%. Mtodo Muestral: Probabilstico, polietpico, estratificado con cuotas de sexo y edad en el hogar, Instrumento de Medicin: Entrevistas personales domiciliarias. Fecha de Campo: 21 al 27 de Abril de 2007

Estudios de 2010 FICHA TECNICA ARGENTINA: Empresa: TNS-Gallup. Cobertura: Nacional. Universo: Poblacin argentina adulta .Tamao Muestral: 1008 entrevistas. Margen Error: + 3.1% para los totales, con un nivel de confianza del 95%. Mtodo Muestral: Probabilstico, polietpico, estratificado con cuotas de sexo y edad en el hogar. Instrumento de Medicin: Entrevistas personales domiciliarias. Fecha de Campo: 22 al 31 de julio de 2010.

FICHA TECNICA

URUGUAY: Empresa: Equipos MORI Uruguay. Cobertura: Nacional.

Universo: Poblacin uruguaya adulta .Tamao Muestral: 700 entrevistas. Margen Error: + 3.7% para los totales, con un nivel de confianza del 95%. Mtodo Muestral: Probabilstico, polietpico, estratificado con cuotas de sexo y edad en el hogar, Instrumento de Medicin: Entrevistas personales domiciliarias. Fecha de Campo: 18 al 25 de Junio de 2010

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