COMISIN TCNICA DE CONSUMO, NUTRICIN Y SALUD ALIMENTARIA

LEY ORGNICA DE CONSUMO, NUTRICIN Y SALUD ALIMENTARIA

Versin Final

Abril del 2013

INDICE DE CONTENIDOS Pgina No. Exposicin de Motivos.. Considerandos Ttulo I: Disposiciones Generales. Ttulo II: Derechos y Obligaciones de las personas consumidoras Ttulo III: De las Obligaciones del Estado y los Proveedores .. o Captulo I: Obligaciones del Estado para la Defensa de las personas
consumidoras en el marco de la economa solidaria y soberana alimentaria .

2 10 13 15 18

18

o Captulo II: De las obligaciones de los Proveedores y expendedores de alimentos

en relacin a derecho de personas consumidoras.

20 22

Ttulo IV: Prcticas Prohibidas

Ttulo V: De la Informacin y Publicidad referida a alimentos 23 Ttulo VI: De la Institucionalidad y Participacin Social. 25

PROPUESTA DE LEY ORGNICA DE CONSUMO, NUTRICIN Y SALUD ALIMENTARIA

EXPOSICIN DE MOTIVOS GENERALIDADES La Soberana Alimentaria se constituye como el derecho de los pueblos a controlar el sistema agroalimentario y sus factores de produccin, de modo que la agricultura familiar campesina, la pesca y recoleccin artesanal, puedan desarrollarse de forma autnoma y equilibrada. Requiere modificar la matriz tecnolgica productiva para hacerla sostenible, esto es migrar hacia modelos agroecolgicos y orgnicos. Este proceso adems incorpora modalidades de mercado ms eficientes y justos; es decir, sistemas de comercializacin controlados socialmente y que pongan fin al monopolio y la intermediacin especulativa. Es as como se garantiza el acceso adecuado y

permanente a alimentos sanos y culturalmente apropiados, siendo este el objetivo estratgico y obligacin constitucional del Estado ecuatoriano.

Sin embargo, para consolidar la soberana alimentaria, requerimos hbitos y patrones de consumo alimentario responsables, lo que significa un proceso de cambio cultural donde despierte la conciencia individual y colectiva. La alimentacin no se reduce solamente a la esfera puramente fisiolgica o nutricional, sino tambin alcanza el campo ambiental, cultural, poltico, institucional y productivo. Una nueva ley relativa al derecho de las personas consumidoras debe crear espacios democrticos que favorezcan una eleccin libre, razonada, informada y solidaria de los alimentos que se consumen. No solo se trata de mejorar constantemente las creencias y los hbitos alimentarios colectivos, sino de promover procesos redistributivos, estmulos al modelo econmico social y solidario, incluso el fortalecimiento de las polticas sectoriales que promuevan la agricultura familiar campesina en especial de matriz agroecolgica, recoleccin artesanal. la pesca y

ANTECEDENTES La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria (COPISA), es un organismo del Poder Ciudadano que fue creado en 2009 en el marco de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria y que tiene la misin de generar propuestas de polticas desde la ciudadana, al tiempo de ejercer la veedura y control social al cumplimiento de las mismas. La Comisin Tcnica Ampliada de Consumo Nutricin y Salud Alimentaria es un espacio de trabajo colectivo impulsado por la COPISA y que integra a un amplio colectivo de organizaciones sociales, instituciones, universidades y grupos que han tomado la opcin de constituir un grupo de reflexin y accin participativa para facilitar la construccin de esta propuesta de ley. La Comisin se ha constituido a partir del 2011, desde entonces desarrolla un plan de trabajo que incluye una activa campaa nacional por el consumo responsable y una serie de talleres y eventos locales que dieron lugar a esta propuesta ciudadana. Este proceso participativo da cumplimiento al Art. 34 de la Ley de Soberana Alimentaria, y en este marco se han cumplido 26 eventos locales en los que han participado y deliberado ms de 1500 personas, representantes a su vez de ms de 350 organizaciones e instituciones sociales, que generaron mltiples aportes que se han sistematizado e integrado en la propuesta que se presenta a continuacin y que recoge los ms importantes desafos planteados por el naciente movimiento de familias consumidoras. La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria (COPISA), recogiendo el sentir ciudadano, presenta la siguiente propuesta para el fortalecimiento del proyecto de ley orgnica del consumo responsable para el rgimen de soberana alimentaria, definido constitucionalmente como objetivo estratgico del Estado, y

enmarcado en el modelo de Economa Popular y Solidaria,.

Consumidores en el marco de la Economa Popular y Solidaria (EPS) La Constitucin de la Repblica establece un nuevo paradigma para reorientar el desarrollo nacional, que fundamentalmente implica la construccin del Rgimen del
3

Buen Vivir Sumak Kawsay, afirmado en los ejes de inclusin, equidad y convivencia armnica con la naturaleza, todo en relacin con el derecho a una vida digna. Plantea adems fortalecer y multiplicar las experiencias vinculadas a la Economa Popular y Solidaria, y en este marco es pertinente sealar lo que significa la visin de las personas usuarias y consumidoras: Lo fundamental es que las familias consumidoras no sean concebidas como factores o variables que demandan mercanca o solamente como clientes de empresas; esta concepcin es la que promueve una cultura de individualismo consumista y es impulsada por el inters de monopolios comerciales, que de esta manera mantienen un mercado cautivo, elemento clave para la hegemona del gran capital. El simple

consumismo crea colectivos que demandan bienes y servicios, no en funcin de la satisfaccin de las necesidades bsicas o autnticas, sino como respuesta a la

satisfaccin de deseos promovidos desde los oferentes, que envan mensajes dirigidos a la subjetividad de las personas. Esta es la matriz convencional de la economa de mercado que debe ser superada a partir de las normas establecidas en la Constitucin de Montecristi.

La Economa Popular Solidaria, en cambio, propone un consumo ambiental y socialmente responsable, lo que obliga construir al consumidor como actor social y poltico, que vive en ambientes de informacin y proteccin de su salud, que conoce sobre los procesos de produccin y comercializacin de los productos alimenticios que compra, y bajo qu condiciones sociales y medioambientales fueron producidos. La tica del consumo, mediada por esta informacin y por una transaccin justa y controlada democrticamente, implicar la opcin libre en favor de la agricultura familiar campesina en especial de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal. Este nuevo actor social, adems se organiza para la promocin y defensa de sus derechos de consumo en el marco de la soberana alimentaria y economa popular y solidaria. Para que esta visin se concrete el Estado deba asumir responsabilidades tales como: Polticas y programas de estmulo al consumo de productos de la Economa Popular y Solidaria y de la agricultura familiar campesina de en especial de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal.
4

Polticas y programas de formacin, capacitacin a la familia consumidora para modificar hbitos y patrones de consumo en favor de la Economa Popular y Solidaria y particularmente de alimentos sanos de origen agroecolgico.

Dotar de informacin acerca de los problemas generados por el consumismo irracional y la sobre-estimulacin del individualismo, favoreciendo la organizacin comunitaria del consumo para acceder a mejores bienes, servicios, programas estatales, y ejercer su actora social.

Polticas que permitan establecer condiciones institucionales,

tecnolgicas, de

infraestructura que viabilicen sistemas de comercializacin alternativos y justos, posibilitando provisin directa de alimentos sanos y nutritivos del productor al consumidor; Diseo, ampliacin o mejoramiento de ferias o mercados locales, adecuados al consumo barrial, en conformidad con exigencias sanitarias y nutricionales; Elaboracin tcnica-poltica de nuevos mecanismos de registro y control de calidad tomando en consideracin las especificidades de las empresas o unidades campesinas de la economa solidaria; Desarrollo de investigacin o experimentacin en el rea de post-cosecha, transporte, conservacin de productos y embalajes apropiados en especial para la agricultura agroecolgica u orgnica. Etiquetado, sistemas de informacin y alerta sobre los problemas generados por el consumo irracional e insalubre; Polticas e inversiones que fortalezcan el control de calidad de los bienes consumidos por la poblacin;

Consumidores en el marco de la soberana alimentaria y el derecho alimentario. La Constitucin de la Repblica y la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria establecen normativas expresas que tienen relacin con los derechos de las personas usuarias y consumidoras. La presente ley contiene elementos fundamentales para el cumplimiento de estas disposiciones superiores, que adems implican el ejercicio del derecho fundamental a la alimentacin. Ya hemos analizado que la Soberana Alimentaria no puede interpretarse nicamente como la seguridad o el derecho a acceder alimentos oportunamente, se trata en
5

definitiva de: el derecho de los pueblos a controlar de forma autnoma y sostenible el sistema agro-alimentario, y sus factores de produccin, de manera que la agricultura familiar campesina, en especial de orientacin agroecolgica, la pesca y la recoleccin artesanal se desarrollen de forma justa y equitativa. De esta manera se garantiza el derecho humano a la provisin permanente de alimentos sanos, nutritivos, suficientes y culturalmente apropiados. Para ello es necesario recuperar y dinamizar modos de produccin y tecnologas ancestrales y ecolgicas; generar circuitos econmicos solidarios y controlar democrticamente los mercados para facilitar el acceso equitativo y oportuno a los alimentos, y remunerar con justicia al trabajo agrcola. Es imprescindible tambin recuperar hbitos y patrones de consumo saludable, nutritivo y restablecer la identidad y cultura alimentaria de la poblacin. El Estado intercultural, plurinacional y participativo debe generar y garantizar polticas pblicas que adems de favorecer el desarrollo de su sistema agroalimentario, impliquen una relacin urbano rural equilibrada, una relacin armnica entre seres humanos y naturaleza. Un Estado que efectivamente ejerza su soberana frente a injerencias transnacionales1 De aqu deviene la importancia del nuevo rol que las familias consumidoras han de cumplir, ya no en defensa solamente de sus derechos nicamente, sino que debern asumir el problema de la tierra, el agua, la semilla, y el sistema agro-productivo como parte de sus propios desafos; la defensa de la agricultura familiar campesina, la pesca y la recoleccin artesanal, as como los desafos del cambio climtico, aparecern como parte de sus preocupaciones fundamentales, ya que en definitiva se trata de la defensa de su alimento.

Concepto definido por diversos movimientos sociales ecuatorianos y apropiado por la comisin de Agrobiodiversidad de la COPISA en el marco de la creacin participativa de las leyes conexas al rgimen de soberana alimentaria (2009 - 2012)

Crisis agroalimentaria global y el derecho del consumidor: Por otra parte, no es desconocida la crisis agroalimentaria global. A pesar de que hoy contamos con la ms alta productividad alimentaria de la historia, y supuestamente con las ms altas tecnologas, y a pesar de que hoy se producen ms alimentos de los requeridos, resulta que enfrentamos a la mayor hambruna conocida que afecta a ms de 1000 millones de personas (segn datos de la FAO en 2010), y en contraste casi mil millones ms padecen de obesidad y otros males devenidos de la malnutricin. Esto devela el papel crucial de las familias consumidoras, y ms an su vulnerabilidad ante los grandes corporativos que controlan la industria agro-alimentaria (semillas, insumos, agua y tierra, distribucin de alimentos estn cada vez ms controladas por pocas manos). La decisin de compra por parte del consumidor es determinante en este sistema agroalimentario en colapso, y sin embargo muy pocas veces es una decisin bien informada; casi nunca tiene a su vista opciones alternativas a las que ofrece el poderoso aparato publicitario de la industria alimentaria, que en razn del capital se preocupa ms por su lucro y crecimiento econmico que por la provisin de un derecho fundamental. El problema del acceso alimentario para la familia consumidora est vinculado obviamente a su capacidad adquisitiva, que dada la realidad econmica an es insuficiente para alcanzar una canasta alimentaria suficiente; si a esto agregamos la falta de mercados democrticos, eficientes y socialmente controlados, se hace evidente un lmite social de acceso a los alimentos que necesita ser superado. Agregamos la evidente crisis de los sistemas productivos de alimentos que se encuentran cada vez ms monopolizados; existe alta concentracin de tierra y agua; alta dependencia en semillas, en tecnologas inapropiadas y en insumos txicos que afectan notoriamente la calidad y cantidad de alimentos que pueden entrar a los circuitos de distribucin. Todo lo dicho configura un desafo enorme que debe enfrentarse de forma urgente e integral. Por ventura, existe una respuesta plausible y contundente a este gigantesco reto, y lo han definido y propuesto los ms importantes movimientos sociales del Ecuador y el mundo: esto es la Soberana Alimentaria. El concierto de las Naciones Unidas tambin lo recoge a travs del Informe del Relator de ONU para el Derecho a la
7

Alimentacin en su informe de marzo 2011, quien seala con absoluta claridad que el camino ms apropiado para garantizar el derecho a la alimentacin est en favorecer la agricultura familiar campesina en especial de orientacin agroecolgica, que es la nica que podra confrontar hoy los desafos del cambio climtico y la productividad; y lo ms importante: la Constitucin de la Repblica se ha hecho eco de esta demanda social, al declarar el Sumak Kawsay o Buen Vivir como el horizonte mayor a construir en el Ecuador, y establece el marco de la Economa Popular y Solidaria y el rgimen de la Soberana Alimentaria, como las vas para alcanzarlo; es decir, si reorientamos el control del agua, la tierra y la semilla en favor de de la agricultura familiar campesina, si impulsamos una nueva matriz tecnolgica agroecolgica basada en nuestra propia agrobiodiversidad, si recuperamos socialmente el control sobre los mercados e impulsamos circuitos econmicos solidarios y prximos, entonces solo har falta un elemento ms para alcanzar la Soberana Alimentaria: reconstruir los hbitos y patrones de consumo alimentario en favor de este nuevo modelo; as queda definido con claridad el determinante rol de la familia consumidora y la importancia de la tica en la eleccin de compra.

Consumidores: derecho a la informacin y etiquetado de alimentos Es evidente que solo una adecuada formacin y capacitacin al consumidor permitir que este consolide una decisin apropiada y responsable, esta ley establece medidas para garantizar la aplicacin de este objetivo. Sin embargo es crucial que la familia consumidora cuente con sistemas informacin que garanticen su libre determinacin y autenticidad en la eleccin. Los sistemas de garanta, control de calidad, inocuidad alimentaria estn definidos ya en varias normativas, sin embargo esta ley establecer parmetros ms especficos al tratarse de la identificacin, etiquetado y otras formas de provisin de informacin clara y precisa, a la cual las familias consumidoras tienen derecho. Y en el marco de los nuevos paradigmas que establece el Sumak Kawsay Buen Vivir, esta informacin ha de incluir parmetros especficos que faciliten una eleccin favorable a las y los actores de la economa popular solidaria, y en el caso de alimentos, a la agricultura familiar campesina en especial de orientacin agroecolgica, a la pesca y recoleccin artesanal.

En este acpite habremos de referirnos tambin a las nuevas tendencias globales en materia agro-alimentaria, y los riesgos implicados en ciertos productos tratados con insumos txicos, irradiados y obtenidos a partir de organismos transgnicos, asuntos que ganan relevancia mundial debido a los enormes impactos, riesgos y daos que estas tecnologas estn causando en el sistema agroalimentario y en la salud de las familias consumidoras. Nuestra Carta Magna ha hecho claras determinaciones en cuanto a la proteccin del derecho del consumidor y establece prohibiciones expresas para muchos de estos productos. En el caso de organismos genticamente modificados, el Ecuador es el primer pas de Amrica en declararse constitucionalmente libre de cultivos y semillas transgnicas, sin embargo ocurre que el pas consume ciertos productos de origen transgnico importados de otros pases: caso de la soya RR y maz Bt usados regularmente en la preparacin de balanceados para alimentacin animal y tambin en algunos alimentos industrializados. La LORSA (Art. 26), dispone que la ley de defensa del consumidor establezca la normativa para etiquetar estos productos, garantizando as el derecho que asiste a las personas usuarias y consumidoras a contar con informacin clara y precisa para que la eleccin de compra sea consciente y libremente determinada.

CONSIDERANDOS La Asamblea Nacional Legislativa, considerando: Que, la Constitucin de la Repblica, Artculo 281, numerales 7 y 1, sealan que, la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos, y culturalmente apropiados en forma permanente. Y que para ello ser responsabilidad del Estado: 7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean criados en un entorno saludable, 10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de alimentos que promuevan la equidad entre espacios rurales y urbanos, 13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos. Que, el artculo 284 de la Constitucin respecto de la poltica econmica dispone en su nmero 9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable Que el Art.281.3 de la Constitucin de la Repblica, habla de fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin agropecuaria. Que el Art. 15 de la Constitucin de la Repblica, prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas, organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas Que el Art. 401 de la Constitucin de la Repblica declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnica y prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales. Que el Art. 304.6 de la Constitucin de la Repblica dispone evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados. Que el Art. 284. 9 de la Constitucin de la Repblica declara el impulso de un consumo social y ambientalmente responsable.
10

Que el Art. 3, literal d) de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria, dispone como obligacin del Estado: Incentivar el consumo de alimentos sanos, nutritivos de origen agroecolgico y orgnico, evitando en lo posible la expansin del monocultivo y la utilizacin de cultivos agroalimentarios en la produccin de biocombustibles, priorizando siempre el consumo alimenticio nacional. Que, la LORSA. Art. 24 Indica que la sanidad e inocuidad alimentaria tienen por objeto promover una adecuada nutricin y proteccin de la salud de las personas, y prevenir, eliminar o reducir la incidencia de enfermedades que se puedan causar o agravar por el consumo de alimentos contaminados Que, LORSA. Art. 25 (prrafo 2) dispone que los animales que se destinen a la

alimentacin humana sern reproducidos, alimentados, criados, transportados y faenados en condiciones que preserven su bienestar y la sanidad del alimento. Que, LORSA Art. 26 (prrafo 2) seala que las materias primas que contengan

insumos de origen transgnico nicamente podrn ser importadas y procesadas, siempre y cuando cumplan con los requisitos de sanidad e inocuidad, y que su capacidad de reproduccin sea inhabilitada, respetando el principio de precaucin, de modo que no atenten contra la salud humana, la soberana alimentaria y los ecosistemas. Los productos elaborados en base a transgnicos sern etiquetados de acuerdo a la ley que regula la defensa del consumidor. Que, LORSA Art. 27 Con el fin de disminuir y erradicar la desnutricin y la malnutricin, el Estado incentivar el consumo de alimentos nutritivos preferentemente de origen agroecolgico y orgnico, mediante el apoyo a su comercializacin, la realizacin de programas de promocin y educacin nutricional para el consumo sano, la identificacin y el etiquetado de los contenidos nutricionales de los alimentos y la coordinacin de las polticas pblicas. Qu, LORSA. Art. 28 Se prohbe la comercializacin de productos de bajo valor nutricional en los establecimientos educativos, as como la distribucin y uso de stos en programas de alimentacin dirigidos a Grupos de atencin prioritaria. El Estado incorporar en los estudios de educacin bsica contenidos relacionados con la calidad nutricional, para fomentar el consumo equilibrado de alimentos sanos y nutritivos.

11

Las leyes que regulan el rgimen de salud, la educacin, la defensa del consumidor y el sistema de la calidad, establecern los mecanismos necesarios para promover, determinar y certificar la calidad y el contenido nutricional de los alimentos, as como tambin para restringir la promocin de alimentos de baja calidad, a travs de los medios de comunicacin. Que el Art. 30. de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria compromete al Estado a incentivar y establecer convenios de adquisicin de productos alimenticios con los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores agroalimentarios para atender las necesidades de los programas de proteccin alimentaria y nutricional dirigidos a poblaciones de atencin prioritaria. Adems a implementar campaas de informacin y educacin a favor del consumo de productos alimenticios nacionales principalmente de aquellos vinculados a las dietas tradicionales de las localidades. Que la Ley Orgnica de la Economa Popular Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario (LOEPS), en su artculo 4, letra c) establece como principio de las personas y organizaciones el comercio justo, y el consumo tico y responsable. Que el artculo 129 de la LOEPS obliga que toda normativa y todo organismo pblico relacionado, debe formular medidas de accin afirmativa a favor de los actores de la economa popular solidaria con la intencin de reducir las desigualdades econmicas, sociales tnicas, generacionales y de gnero. Que, en el artculo 137 letra d) de la LOEPS indica que el Estado es responsable de establecer medidas de promocin que fomenten el comercio e intercambio justo, as como el consumo responsable. Que, el artculo 145 de la LOEPS dispone que cualquier regulacin ser expedida de forma diferenciada para las personas y organizaciones que confirman la economa popular y solidaria, y se referirn a su proteccin, promocin e incentivos, en coherencia con las regulaciones que emitan otras instituciones del Estado para proteger los derechos de usuarios y consumidores.

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales expide la siguiente: Ley orgnica de Consumo, Nutricin y Salud Alimentaria.
12

LEY ORGNICA DE CONSUMO, NUTRICIN Y SALUD ALIMENTARIA TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto.La presente ley tiene por objeto favorecer una eleccin alimentaria libre, bien informada, razonada, tica y solidaria por parte de las familias consumidoras y por este medio lograr la redistribucin de la riqueza y el estmulo para un modelo econmico justo y solidario, un sistema agrario y alimentario basado en la agricultura familiar campesina de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal, que a su vez garantice la provisin permanente de alimentos sanos y apropiados cultural y territorialmente.

Artculo 2.- Finalidades.- Son finalidades de la presente ley. a) Estimular el consumo de productos del Sistema de Economa Popular y Solidaria y de la agricultura familiar campesina, de preferencia de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal. b) Promover el cambio de hbitos y patrones de consumo favorables para la soberana alimentaria mediante la capacitacin y orientacin a las familias consumidoras. c) Impulsar condiciones institucionales, tecnolgicas, y de infraestructura que viabilicen sistemas de comercializacin alternativos y justos, posibilitando la provisin directa de alimentos sanos y nutritivos del productor al consumidor; d) Normar el etiquetado, sistemas de informacin y alerta sobre los problemas generados por el consumo irracional e insalubre de alimentos; e) Generar polticas e inversiones que fortalezcan el control de la calidad de los alimentos consumidos por la poblacin;

Artculo 3.- Carcter.- Las disposiciones contenidas en esta ley orgnica son de inters pblico, de carcter integral e intersectorial y, al ser parte del Rgimen de Soberana Alimentaria, constituyen un objetivo estratgico del Estado que contribuye al ejercicio

13

de los derechos establecidos en la Constitucin y las leyes, particularmente el derecho alimentario.

Artculo 4.- mbito.- Las disposiciones de la presente ley se aplicarn en todo el territorio nacional.

Artculo 5.- Principios.- Esta ley se regir por los siguientes principios:

a) No Discriminacin.- Significa que ninguna persona pueda ser discriminada en el suministro y acceso alimentario por razones de pertenencia a pueblos y nacionalidades, lugar de nacimiento, edad, identidad de gnero, identidad cultural, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, estado de salud, ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente. b) Solidaridad: Implica la colaboracin, cooperacin y ayuda mutua que ocurre en la sociedad para desarrollar capacidades y saberes y alcanzar el bien comn, garantizando el derecho alimentario y la distribucin equitativa de los recursos que permiten la produccin de los mismos. f) Autodeterminacin: Define la capacidad que tienen las personas para expresar su voluntad y decisin propia con independencia, en el marco del respeto a la diversidad, con tica y responsabilidad, respecto de las formas de consumo de alimentos. g) Sustentabilidad: Este principio conlleva una visin integral del consumo alimentario que asegure la armona entre el ser humano y la naturaleza. h) Responsabilidad Intergeneracional: Refiere a la responsabilidad de las y los consumidores a heredar, a las generaciones venideras, un ambiente sano y equilibrado que les asegure el derecho a la soberana alimentaria. i) Corresponsabilidad.- Las personas consumidoras debern mantener una actitud consciente, responsable y racional para el consumo en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes. Las y los proveedores debern adoptar polticas y prcticas que favorezcan relaciones de consumo y uso ms equilibradas, justas y respetuosas en el mercado.

14

j) Prevencin: Significa la adopcin de polticas y mecanismos que reduzcan los riesgos de una actividad productiva de alimentos que pueda afectar a la familia consumidora. k) Responsabilidad Social: siendo una inspiracin voluntaria que implica reconocer el compromiso que las personas consumidoras tienen ante la sociedad, se debe afirmar una actitud conciente y sensible a los problemas del sistema agroalimentario definiendo acciones concretas para adoptar hbitos, estrategias y procesos que reduzcan los impactos negativos en el ambiente y en la salud pblica generados por el modelo industrializante en la agricultura y alimentacin.

Artculo 6.- Definiciones.Soberana Alimentaria.- Es el derecho de los pueblos a controlar de forma autnoma y sostenible el sistema agro-alimentario, y sus factores de produccin, de manera que la agricultura familiar campesina, preferentemente de orientacin agroecolgica, la pesca y la recoleccin artesanal, se desarrolle de forma justa y equitativa. De esta manera se garantiza el derecho humano a la provisin permanente de alimentos sanos, saludables, nutritivos, inocuos, suficientes y culturalmente apropiados. Economa Popular Solidaria.- Es una forma de convivencia entre las personas y la naturaleza que permite la satisfaccin de las necesidades humanas autnticas, y garantiza el sostenimiento de la vida, mediante la fuerza de la organizacin social, aplicando saberes y practicas ancestrales en dilogo con las ciencias modernas, para transformar la sociedad y construir una cultura de paz alimentaria. Transgnico.- Es aquel organismo que posee una combinacin nueva de material gentico ms all de su gnero taxonmico, que ha sido obtenido por la aplicacin de biotecnologas modernas que superan las barreras fisiolgicas naturales de la reproduccin. TITULO II DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS Y LOS CONSUMIDORES Articulo 7.- Derechos de las familias consumidoras. a) Derecho alimentario.- Es derecho fundamental de toda persona consumidora estar protegida contra el hambre, la desnutricin y malnutricin.
15

b) Derecho a la soberana alimentaria.- Es derecho de toda persona consumidora disponer de alimentos sanos, nutritivos e inocuos, preferentemente de origen agroecolgico y orgnico, en circuitos econmicos de proximidad, provenientes de la agricultura familiar campesina, la pesca y recoleccin artesanal. c) Libertad de eleccin.- Toda persona tiene derecho a una eleccin libre e informada respecto del bien a consumir, por tanto queda prohibido a los expendedores de alimentos todo tipo de limitacin a la informacin respecto del precio, calidad, origen y otras caractersticas del producto que afecten la libertad de eleccin; as mismo, queda prohibido cualquier tipo de condicionamiento tcito o explcito a la eleccin del consumidor. d) Informacin de riesgo.- Es derecho de las personas consumidoras contar con informacin adecuada, clara y oportuna respecto del producto ofrecido, incluyendo aspectos relevantes, riesgos de consumo y dems datos de inters inherentes a su naturaleza, composicin y contraindicacin, en particular si se trata de productos que puedan afectar la salud pblica y la nutricin adecuada. e) Proteccin ante publicidad engaosa.- Toda persona consumidora tiene derecho a proteccin contra toda informacin y publicidad abusiva, engaosa o que induzca a una eleccin de compra basada en falsos y supuestos que no correspondan a la naturaleza del producto ofrecido; en tales casos, la persona consumidora podr acceder a cualquiera de las instancias de reclamo tales como la Defensora del Pueblo y otros organismos encargados de la regulacin de la sanidad e inocuidad alimentaria. f) Prcticas comerciales.- As mismo, la persona consumidora tiene derecho a la defensa contra cualquier prctica comercial coercitiva, desleal, monoplica, oligoplica, especulativa y de cualquier otra ndole que afecte de manera tcita o explcita su derecho a acceder de manera oportuna y permanente a alimentos sanos, nutritivos, inocuos apropiados cultural y territorialmente. g) Buen trato.- Es derecho de toda persona consumidora el buen trato, justo, respetuoso, clido y no discriminatorio en ninguna forma por parte de los expendedores de alimentos.

16

h) Educacin y Capacitacin.- Las personas consumidoras tienen derecho a educacin y capacitacin respecto de sus garantas y obligaciones, del consumo tico y responsable de alimentos, de su uso adecuado y nutricin saludable. i) Reparacin, sustitucin, rescisin.- Si por deficiencias de calidad, cantidad o de otra ndole del producto ofrecido, la persona consumidora viere vulnerado su derecho alimentario, la misma tendr derecho a exigir reparacin del dao, sustitucin del producto, rescisin del acto de compra, sin perjuicio de la indemnizacin por daos y perjuicios que tuvieren lugar. j) Libre asociacin y organizacin.- En cumplimiento de la ley, las personas consumidoras podrn constituir asociaciones y organizaciones para la defensa de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones, y tendrn derecho al auspicio y respaldo del Estado.

Artculo 8.- Obligaciones de las personas consumidoras.- En el marco del Rgimen de Soberana Alimentaria, son obligaciones de las personas consumidoras: a) Promover y ejercer el consumo y uso adecuado, responsable, sustentable de alimentos que correspondan a sus necesidades autnticas, le proporcionen una nutricin adecuada y garanticen su salud; b) Reducir, sustituir o eliminar aquellos hbitos y patrones de consumo alimenticio que impacten negativamente en la salud pblica y en el ambiente. c) Fomentar el consumo de alimentos cuyo proceso productivo no afecta al medio ambiente, a los derechos de la naturaleza, y que no pongan en riesgo el derecho a la soberana alimentaria de las futuras generaciones. d) Aplicar las consideraciones, prevenciones, indicaciones que por razones de salud pblica o cuidado de la naturaleza, la autoridad competente seale respecto del consumo de productos alimenticios. e) Cumplir con diligencia en los pagos y obligaciones respecto del producto adquirido bajo los convenios y acuerdos establecidos con el proveedor.

17

f) Favorecer en sus elecciones de consumo, de manera preferente y en la medida de lo posible, a la agricultura familiar campesina de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal. g) Informar a las autoridades competentes acerca de la calidad, sanidad e inocuidad de los alimentos, particularmente cuando se detecte existencia de productos adulterados, contaminados o que constituyan un peligro para la salud humana.

TITULO III DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO Y LOS PROVEEDORES

CAPITULO I OBLIGACIONES DEL ESTADO PARA LA DEFENSA DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS EN EL MARCO DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA, Y EL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA

Artculo 9.- Promocin del Consumo soberano, solidario y agroecolgico.Con el objeto de fomentar la asociatividad de las y los consumidores, garantizar sus derechos alimentarios y alentar la actora social en pro de la agricultura familiar de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin

campesina, preferentemente artesanal, el Estado deber:

1. Desarrollar campaas masivas de fomento de hbitos y patrones de consumo alimentario favorables a la salud humana, el bienestar animal y la proteccin del ambiente, mediante la difusin, consumo y uso preferencial de la agrobiodiversidad y la produccin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal. 2. A travs de los organismos responsables de la salud pblica, fomentar la capacitacin y formacin de las y los consumidores en el mbito de la nutricin, agroecologa y soberana alimentaria.

Artculo 10.- Programas de educacin.Para garantizar el conocimiento suficiente de los derechos y obligaciones de las personas consumidoras, las autoridades educativas implementarn programas de concientizacin y educacin dirigida a nias, nios y adolescentes garantizando que tengan el conocimiento suficiente sobre los cuidados y hbitos alimenticios coherentes
18

con una buena nutricin y una salud plena.

Dichos programas debern incluir

contenidos del rgimen de soberana alimentaria, incluirn referencias explcitas que favorezcan el uso y consumo preferencial de nuestra Agrobiodiversidad y alimentos de la agricultura familiar campesina de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal.

Artculo 11.- De la garanta al acceso alimentario.En cumplimiento del derecho fundamental de toda persona de estar protegida contra el hambre, la desnutricin y malnutricin, y conforme el rgimen de Soberana Alimentaria que dispone favorecer el consumo de alimentos sanos, de origen agroecolgico y orgnico, provistos por la agricultura familiar campesina, el Estado dispondr de las siguientes polticas: 1. Apoyar una red de centros de acopio, centros de abasto popular, tiendas comunitarias, canastas comunitarias, ferias agroecolgicas campesinas, comedores populares, y otros circuitos econmicos solidarios que promueven la integracin de la agricultura familiar campesina, preferentemente de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal, y los consumidores populares; estos circuitos sern de economa comunitaria o mixta para favorecer la participacin de los sectores econmicos menos favorecidos. 2. Los gobiernos autnomos descentralizados, en cumplimiento de la ley y sus competencias, debern proveer de la infraestructura necesaria y polticas de fomento para facilitar el comercio justo y directo entre productores y consumidores, en el marco de la economa solidaria y circuitos de proximidad. 3. Para salvaguardar el derecho de las y los consumidores en el marco del rgimen de Soberana Alimentaria, la compra pblica de alimentos destinada a centros infantiles, centros hospitalarios, centros de reclusin, centros militares y policiales, y otros centros, instituciones y programas pblicos similares, a partir de la promulgacin de la presente ley, debern incorporar productos alimenticios de origen agroecolgico y orgnico de la agricultura familiar campesina, pequeos y medianos agricultores y otros actores de la economa popular solidaria, en dotaciones no menores al 10% de su provisin, cifra que se incrementar
19

anualmente hasta alcanzar un mnimo de 50% de su provisin en los prximos 4 aos.

Artculo 12.- Consumo y sistemas participativos de garanta (SPG) En el marco del Sistema Nacional de Comercializacin para la Soberana Alimentaria descrito en la LORSA, el Estado, a travs de los organismos competentes establecer lo siguiente: a) Sistemas Participativos de Garanta Local: El Estado a travs de la instancia encargada de la calidad del agro, reconocer y promover los Sistemas Participativos de Garanta Local para la produccin agroecolgica, sistema que tendr plena vigencia y autonoma de funcionamiento conforme a la reglamentacin que para el efecto se genere. Este reglamento debe basarse en el seguimiento y control cruzado, reglamentado y peridico entre los socios y socias de las organizaciones de productores agroecolgicos, de sus actividades de produccin y comercializacin, e integrar la participacin de consumidores y actores sociales locales para los ejercicios de veedura, comits de tica y otros organismos del sistema. b) De la poltica de Precios: El Estado, a travs del responsable del Sistema Nacional de Comercializacin para la Soberana Alimentaria, generar mecanismos para transparentar el precio de los alimentos, identificando y evidenciando los costos reales de produccin, externalidades positivas o negativas, impactos socio ambientales, subsidios a insumos, margen de intermediacin, etc. A travs de los Sistemas Participativos de Garantas y los circuitos econmicos solidarios se fomentarn acuerdos sociales democrticos para establecer franjas de precios de productos alimenticios, de modo que se garantice el acceso adecuado a las y los consumidores y una remuneracin justa para las y los productores.

CAPITULO II DE LAS OBLIGACIONES DE PROVEEDORES Y EXPENDEDORES DE ALIMENTOS EN RELACIN A LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS Artculo 13.- Es obligacin de las y los proveedores y expendedores de alimentos:

20

a) Obligacin general.- cumplir los precios, garantas, cantidades, medidas, trminos, plazos, reservaciones, fechas y modalidades de entrega, as como las caractersticas, condiciones y calidad de producto ofrecido al consumidor. b) De la obligacin de informacin.- entregar a las personas consumidoras, antes, durante y despus del acto comercial, informacin veraz, suficiente, clara, completa, oportuna, precisa de los productos ofrecidos y entregados; as como de sus precios, caractersticas, calidad, localidad de origen y procedencia del producto y de los insumos utilizados en la elaboracin; adems los aspectos relevantes de los mismos, riesgos y dems datos de inters inherentes a su naturaleza, composicin y contraindicacin que permita a las personas usuarias y/o consumidoras hacer una eleccin ajustada a la realidad, razonada, responsable, conforme a sus necesidades, su situacin econmica, y a sus derechos en el marco de la economa popular y solidaria y rgimen de soberana alimentaria. Esta informacin deber ser otorgada en idioma castellano sin perjuicio de que pueda emplearse adems de ste, otros idiomas propios de relacin intercultural, de los pueblos y nacionalidades indgenas. c) Del respeto.- otorgar un buen trato y sin discriminacin a las personas

consumidoras, no pudiendo negarse injusta o arbitrariamente a ofrecer el producto, ni a realizar cualquier prctica que atente contra el derecho alimentario. d) Inocuidad de los alimentos.- Ofrecer productos alimenticios inocuos de conformidad con las normativas sanitarias, siendo adems obligatorio probar, ante la autoridad competente, la calidad de los productos que se ofrecen cuando le sea requerido. En los criterios y parmetros de verificacin de la inocuidad alimentaria, adems de los establecidos en la normativa correspondiente, se incluir informacin relacionada con la presencia de: sustancias txicas, pesticidas, hormonas, reguladores de crecimiento, antibiticos, y otras sustancias o insumos usados en la produccin agrcola y crianza animal que pudieren afectar la calidad e inocuidad de los alimentos. e) De los productos y subproductos transgnicos.- si los productos o subproductos de consumo humano o pecuario a comercializarse han sido obtenidos a partir de organismos genticamente modificados o contienen organismos transgnicos, se advertir de tales hechos en la etiqueta del producto, con letras debidamente resaltadas y con el smbolo correspondiente que alerte al consumidor. La autoridad competente, por cualquier medio idneo, comprobar la toxicidad o peligrosidad de estos productos para la salud humana, animal o para el ambiente, y dado el caso
21

deber considerar el riesgo y prohibir su comercializacin, almacenamiento y circulacin, aplicando el principio precautelatorio.

Artculo 14.- Etiquetado mnimo de alimentos.- Sin perjuicio de lo que dispongan las normativas correspondientes, es obligacin del proveedor y expendedor de alimentos procesados exhibir en el rotulado la siguiente informacin. a) Nombre del producto, marca comercial, identificacin de lote, razn social de la empresa, contenido neto, registro sanitario, valor nutricional, fecha de expiracin, tiempo mximo de consumo, lista de ingredientes; b) Indicacin de si se trata de alimentos artificiales, irradiados, o genticamente modificados. c) Pas y localidad de origen del producto y en los casos correspondientes, de los insumos usados para su elaboracin y produccin. d) En cuanto a productos de origen agroecolgico u orgnico debe indicarse su procedencia, y en los casos correspondientes, la certificacin o sello de garanta que apliquen segn la normativa vigente. e) Podrn agregarse consideraciones de carcter cultural, territorial o patrimonial de pueblos y nacionalidades indgenas, y del sector de la economa popular solidaria.

Artculo 15.- Prohibicin de Venta.- Comprobada por cualquier medio idneo por parte de la autoridad competente, la peligrosidad o toxicidad de un producto destinado al consumo humano, en niveles considerados como nocivos o peligrosos para la salud, integridad fsica, y vida de las personas consumidoras, el proveedor deber: a) Retirar de inmediato dicho bien o producto del mercado; b) Adoptar otras medidas razonables necesarias para eliminar o reducir el peligro; c) Notificar a las autoridades competentes de la sustitucin y reparacin; d) Informar y advertir de manera inmediata, una vez conocida la peligrosidad y riesgos imprevisibles detectados con posterioridad a la colocacin del producto en el mercado, a los habitantes del territorio nacional, direccionando especialmente al segmento de la poblacin en mayor riesgo, a travs de medios asequibles a la ciudadana;

22

e) La autoridad competente deber verificar que se haya producido el retiro del bien o producto, del mercado y prohibicin de circulacin del mismo, de no acatar la disposicin, el proveedor se sujetar a las sanciones legales pertinentes.

Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, los daos y perjuicios producidos por la accin de dichos productos sern de cargo del proveedor, sin que la causa pueda prescribir a pesar de que dicho producto haya sido retirado del mercado.

TITULO IV PRACTICAS PROHIBIDAS Artculo 16.- Constituyen prcticas abusivas al consumidor y estn absolutamente prohibidas para el proveedor y expendedor de alimentos las siguientes: a) Condicionar la venta de un producto alimenticio, de manera tcita o explcita, a la adquisicin de otro producto; b) Rehusar la venta de un producto alimenticio a la persona consumidora cuando la existencia del mismo lo permite; c) Mantener monopolios y oligopolios que obliguen al consumidor elegir un tipo de producto en especfico;

Artculo 17.- Especulacin.- Sin perjuicio de lo que al respecto establecen la constitucin, la ley y normas penales, queda absolutamente prohibida la especulacin y cualquier otra prctica desleal que tienda o sea causa del alza indiscriminada de precios de alimentos. As mismo, se adoptarn las medidas necesarias para evitar la fuga de alimentos fuera del territorio nacional, que pudiera provocar desabastecimiento de los mercados internos.

23

TITULO V DE LA INFORMACIN ALIMENTARIA Y PUBLICIDAD DIRIGIDA A PERSONAS CONSUMIDORAS Artculo 18.- Del sistema de informacin para el consumo responsable.- El Instituto Nacional de Estadstica y Censos o el organismo que haga sus veces, desarrollar un Sistema Nacional de Informacin relativo a la produccin y consumo de alimentos en el marco del rgimen de la Soberana Alimentaria, investigar y difundir peridicamente por los medios de comunicacin ms idneos, los indicadores sobre precios referenciales al consumidor y al productor, reportes de inflacin y cualquier informacin estadstica relevante que pudiera influir en el derecho alimentario y el rgimen de la soberana alimentaria. Adems dispondr la elaboracin de un nuevo ndice para dar seguimiento al avance de las polticas de soberana alimentaria, instituyendo la Canasta Bsica Soberana y Solidaria, que describir una base de indicadores de los productos de la agricultura familiar campesina, preferentemente de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal, y productos de la dieta tradicional y patrimonial de los diferentes pueblos, nacionalidades y localidades del pas, con el fin de identificar su grado de consumo.

Artculo 19.- Principios generales de la publicidad en alimentos.- La publicidad de productos alimenticios debe respetar los siguientes principios. a) Discriminacin Positiva.- como una medida de accin afirmativa, y con la finalidad de promover la equidad social y la inclusin econmica, el Estado promover y auspiciar la publicidad que favorezca la eleccin de productos y servicios provenientes de actores de la economa popular solidaria, de la agricultura familiar campesina, preferentemente de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal.

24

b) Veracidad y claridad.- la informacin sobre el producto ofrecido debe ser verdadera y contar con el sustento correspondiente para evitar el error de la persona consumidora; debe contener informacin no confusa y que no omita detalles relevantes para la eleccin del consumo. c) No discriminacin.- La publicidad no puede ser discriminatoria en ninguna forma, no atentar contra la dignidad humana, ni contra los derechos y la integridad de la mujer, nias, nios, adolescentes, ancianos, ni personas con capacidades especiales.

Artculo 20.- Prohibicin de publicidad engaosa.- Queda absolutamente prohibida toda difusin de informacin, propaganda o publicidad cuyo contenido sea total o parcialmente contrario a la verdad, o que omita cualquier detalle respecto del producto alimenticio que se oferte, y que de forma tcita o explcita induzca a engao, error o confusin en la persona consumidora. En tales casos la autoridad competente ordenar el retiro inmediato de dicha publicidad.

Artculo 21.- La publicidad dirigida a nios, nias, vulnerables.-

adolescentes y grupos

La publicidad dirigida a este grupo de personas no debe inducirlos a conclusiones equivocadas sobre las caractersticas reales de los productos anunciados. La creacin de este tipo de publicidad tendr en cuenta la ingenuidad, la credulidad, la inexperiencia y el sentimiento de lealtad, debiendo evitar la afectacin de estas caractersticas.

La autoridad competente establecer medidas de restriccin a la publicidad de alimentos que contengan alto contenido en azcares y carbohidratos simples, grasas trans, colorantes, saborizantes y otras sustancias naturales o artificiales de bajo o nulo aporte nutricional. Tales medidas pueden implicar la prohibicin de publicidad, restriccin de horarios, la inclusin de etiquetados de alertas en el producto, y cualquier medida que evite la promocin de hbitos y patrones de consumo poco saludables.

25

TITULO VI DE LA INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACIN SOCIAL PARA EL CONSUMO RESPONSABLE Artculo 22.- Orientacin general para las instituciones pblicas.El Estado, sus instituciones pblicas y los Gobiernos Autnomos descentralizados, debern atender a la proteccin de los derechos de las personas consumidoras y regulaciones que estn incluidas en esta ley. Las decisiones, resoluciones, acciones y normativas, planes, programas y proyectos emitidos segn su competencia no podrn ser ajenas a la proteccin del derecho alimentario y al rgimen de Soberana Alimentaria dispuestos en la Constitucin y esta Ley.

Artculo 23.- De las atribuciones del SISAN en materia de defensa de los derechos de personas consumidoras.Adems de las establecidas en la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria, son atribuciones del Sistema Nacional de Soberana Alimentaria las siguientes: a) Mantener un programa de formacin e informacin dirigido a las personas usuarias y consumidoras, que facilite la identificacin de aspectos relevantes en la calidad de los productos y servicios, procedimientos para exigibilidad de derechos del consumidor, recepcin de quejas, entre otras condiciones. b) Impulsar la participacin de asociaciones y organizaciones de consumidores en los espacios y procesos de participacin ciudadana, para favorecer la vigilancia y control social al cumplimiento de las polticas soberana alimentaria en materia de consumo. c) Provocar la coordinacin entre los diversos niveles de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil con el objeto de generar planes, programas y proyectos que estimulen el consumo responsable, tico y solidario.
26

Artculo 24.- De la Participacin y Del Control Social.-

La Conferencia

Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria (COPISA), ser parte del Consejo Sectorial Ciudadano del ministerio que lleva la rectora en materia de defensa del consumidor, y en cumplimiento de la ley podr desarrollar propuestas de polticas, ejercer acciones de veedura y control social en materias correspondientes al consumo de alimentos. Las y los consumidores podrn ejercer la accin ciudadana en forma individual o en representacin de la colectividad en los trminos establecidos en esta Ley. El ejercicio de esta accin no impedir las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.

Las acciones ciudadanas implican la demanda de informacin de las instituciones pblicas o privadas oferentes de productos alimenticios, nicamente con el objetivo de proteger y defender los derechos e intereses del consumidor, no pudiendo hacer uso de la informacin recabada con fines distintos. En caso de que la accin de veedura

identifique infracciones a la presente ley, estas debern ser denunciadas ante la autoridad competente conforme la ley que regula la Defensa del consumidor. Artculo 25.Del defensor de las y los consumidores.En las cadenas de

supermercados, empresas agroindustriales, grandes cadenas de comercializacin mayorista o sistema de comercializacin municipal de alimentos habr un defensor de las y los consumidores, que ser seleccionado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social y coordinar sus acciones con la Defensora del Pueblo. El sueldo del defensor de las y los consumidores de alimentos ser cubierto por la cadena de supermercados, empresas agroindustriales o GADs Municipales segn el caso. Artculo 26.- De la accin popular.- Con las prevenciones de responsabilidad en caso de denuncia maliciosa o temeraria sealadas en el artculo 51 del Cdigo de Procedimiento Penal, concdase accin popular para la denuncia de toda clase de infraccin a la presente ley, especialmente en lo referente a la sanidad e inocuidad, inobservancia de pesos y medidas, y normas de etiquetado de los alimentos. Artculo 27.- De las sanciones.- Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de Salud, la Ley de Sanidad Animal y Vegetal e Inocuidad Alimentaria, las infracciones a la presente ley sern sancionadas de acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.
27

DISPOSICIONES TRANSITORIAS En el plazo de ciento ochenta das a partir de la publicacin de la presente Ley, la Defensora del Pueblo crear el Departamento de Defensa de las y los consumidores de alimentos. En el plazo de ciento ochenta das a partir de la publicacin de la presente Ley, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social elaborar un catastro de las cadenas de Supermercados, Agroindustrias y Sistemas Municipales de Comercializacin de Alimentos que tienen la obligacin de nombrar un defensor de las y los consumidores. En el plazo de un ao a partir de la publicacin de la presente Ley, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social seleccionar y nombrar al Defensor o Defensora de los Consumidores de las cadenas de Supermercados, Agroindustrias y Sistemas Municipales de Comercializacin de Alimentos.

28